Incendios

forestales
No podemos bajar la guardia

Agosto 2011
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El futuro en llamas. Cambio climtico y evolucin de los incendios forestales en Espaa,

de agosto de 2009, recoge datos, experiencias y reflexiones de investigadores y expertos
forestales sobre los cambios en la tipologa de los incendios forestales provocados por el
cambio climtico, los cambios de uso del suelo, las polticas de extincin de incendios y
la escasa gestin actual del combustible. Son los llamados incendios de alta intensidad,
producidos comnmente en condiciones meteorolgicas muy adversas. Como ya ha ocurrido
en pases y latitudes con climatologa similar a la nuestra, esta nueva generacin de incendios
2009

forestales son extremadamente dainos y difciles de controlar, llegando a producir situaciones

de emergencia global.

Incendios forestales el fin de la impunidad?

Este informe reflexiona sobre la accin de la justicia espaola y la aplicacin del cdigo
penal a travs del anlisis de las sentencias por delito de incendio forestal. Publicado en
agosto de 2008, el documento reconoce el importante esfuerzo realizado en los ltimos
aos por las fiscalas de Medio Ambiente, cuyo resultado es, adems de la prevencin de los
incendios, un incremento notable del nmero de sentencias y condenas. Hay una mayor y
mejor investigacin de las causas y motivaciones y, por fin, hay profesionales dedicados a la
obtencin de buenos elementos probatorios. Los resultados son ms detenidos, ms juicios y
2008

ms sentencias condenatorias. Parece que el delito de quemar el monte ya no puede quedar

impune, pero todava queda mucho por hacer.

Incendiarios. El perfil de los que queman el bosque en Espaa

Publicado en agosto de 2007, este informe busca resolver la duda sobre quines queman
los montes espaoles. Compara las estadsticas de causalidad y motivacion de incendios
forestales con la tipologa de los detenidos por la Guardia Civil y los perfiles de los condenados
por este delito. El resultado son 8 perfiles o retratos-robot responsables del 70% de la superficie
2007

arrasada anualmente y cuyas razones, motivaciones e intereses explican 3 de cada 4 incendios

de causa conocida producidos en Espaa. Estos 8 personajes son realmente una amenaza
para los montes espaoles.

2 Incendios forestales No podemos bajar la guardia

Greenpeace Incendios forestales agosto 2011
No podemos bajar la guardia

ndice
1 Sumario. No podemos bajar la guardia 4
2 xito en la prevencin y extincin de incendios en Espaa? 6
3 El fin de la impunidad 7
4 La accin de las fiscalas y la prevencin de los incendios forestales 9
5 Cambios en la percepcin social del problema de los incendios forestales 11
6 Crisis econmica y recortes presupuestarios en el sector forestal 12
7 El cambio climtico y los incendios de alta intensidad 13
8 La paradoja de la extincin: menos incendios, mayor riesgo. 14
9 La experiencia americana. Vamos hacia el colapso? 15
10 Conclusiones y propuestas. 16
11 Notas 18

Incendios forestales No podemos bajar la guardia 3


1 Sumario. No podemos
bajar la guardia
El descenso en el nmero de
incendios y una menor superficie
forestal afectada por el fuego en los
ltimos aos es, sin duda, una muy
buena noticia
Gracias a los avances tecnolgicos, a una mayor
coordinacin y a los esfuerzos humanos y presupuestarios
hemos ganado en rapidez en la deteccin y llegada al foco
del fuego, as como en los medios materiales disponibles
para la extincin de los incendios forestales. En la mayora
de los incendios forestales, los equipos de extincin estn
4 Incendios forestales No podemos bajar la guardia
mejor preparados para apagarlos en menor tiempo y mejor.
En este escenario general hay que hacer una excepcin en
el caso de los incendios de alta intensidad (producidos en
condiciones meteorolgicas extremas), ingobernables por
naturaleza, que cada vez ms suponen un porcentaje mayor
de la superficie que se quema anualmente.
Tras dcadas de trabajo y campaas de concienciacin
por parte de administraciones pblicas, medios de
comunicacin, y la labor de diversos colectivos se percibe
una mayor sensibilidad ciudadana hacia este problema,
una mayor cultura de la seguridad en el trabajo forestal
y agrcola, protocolos de actuacin en condiciones
meteorolgicas extremas y un comportamiento ms
responsable de los colectivos histricamente implicados en
el origen de los incendios forestales. Aunque todava queda
mucho por hacer, no cabe duda de que la sociedad avanza
en la direccin correcta.
Tanto los cambios legislativos (Ley del Suelo, Ley de
Montes, leyes forestales autonmicas, etc.) como la reforma
del Cdigo Penal en 1995 han ido cerrando las puertas a los
incendios motivados por cambios de uso del suelo y otros
intereses. La persecucin del delito de incendio forestal, en
especial a partir de la creacin de la Fiscala Coordinadora
de Medio Ambiente y Urbanismo, ha sido fundamental. La
labor de los equipos de investigacin ha mejorado mucho el
conocimiento sobre las causas de los incendios forestales,
y la actuacin de las fiscalas de Medio Ambiente est
consiguiendo disuadir a los responsables de incendios
forestales por la va coercitiva, pero tambin es loable su
tarea en la prevencin de los mismos.
La temperatura social ha disminuido y las encuestas de
opinin reflejan que los ciudadanos relegan los incendios
forestales a puestos ms bajos cuando se les pregunta
por los problemas medioambientales que afectan a los
espaoles. Y esto ocurre incluso tras la alarma social
producida en algunos grandes incendios o tras las
oleadas incendiarias de los ltimos aos. Lo cierto es que
el problema de los incendios forestales sigue estando
en la memoria de los ciudadanos, pero no con la misma
intensidad.
La crisis econmica y los recortes presupuestarios
han empezado a afectar a las partidas destinadas a la
prevencin y extincin de incendios. Y, an peor, ante un
descenso del nmero de incendios y una menor percepcin
 Greenpeace Incendios forestales agosto 2011
No podemos bajar la guardia

social del problema, los presupuestos destinados a la incendios (nuevamente la paradoja de la extincin), nos
gestin forestal y a la lucha contra el fuego podran verse enfrentaremos ms tarde o ms temprano a episodios
todava ms recortados en los prximos aos por causa de catastrficos que superaran todos los dispositivos y
la crisis. generarn una situacin de autntica emergencia nacional.

La sociedad espaola y, con ella, la clase poltica, podra El modelo actual nos pone en una situacin de incendios
pensar que los incendios forestales ya no son un problema latentes o potenciales de gran intensidad en una parte
serio. Pero nos estaramos equivocando. importante de los terrenos forestales, de una recurrencia
todava desconocida, pero segura, si no se modifican las
Los cientficos y expertos en cambio climtico han alertado actuales estructuras del combustible forestal. Si, adems,
sobre el aumento de las temperaturas medias y de la se reducen los presupuestos destinados a gestin forestal,
sequedad del suelo, el mayor riesgo de olas de calor y prevencin y lucha contra el fuego, estamos literalmente
periodos de escasez de agua, una mayor desecacin de la alimentando el desastre.
vegetacin y, por tanto, un aumento de la inflamabilidad de
la vegetacin. El cambio climtico se suma a una situacin Ante esta situacin, Greenpeace advierte que no podemos
estructural de los montes espaoles caracterizada por el bajar la guardia aunque estemos viviendo algunos aos de
aumento de la superficie forestal fruto del abandono del respiro. Los incendios forestales siguen siendo uno de los
medio rural y de los aprovechamientos forestales, lo que principales problemas ambientales de Espaa.
produce un aumento de las masas forestales jvenes,
inestables, y con poca o nula gestin. Greenpeace propone tanto reforzar aquellos aspectos
encaminados a utilizar el Cdigo Penal como herramienta
Esta situacin ha llevado a algunos expertos a alzar la voz de disuasin y prevencin de los incendios forestales, como
de alarma y alertar sobre lo que ellos denominan como la abordar los grandes retos derivados de la realidad forestal
paradoja de la extincin. Segn este concepto hemos espaola donde a los problemas estructurales del medio
entrado en una espiral en la que, como fruto del imperante forestal espaol se suman los efectos del cambio climtico.
predominio de la extincin, se ha creado un paisaje con ms La planificacin forestal debe incorporar una gama de
combustible, que permite incendios cada vez ms intensos. escenarios futuros que contemplen los cambios previstos
El modelo de extincin total y el considerar el fuego como en las comunidades forestales debido al incremento de
algo absolutamente negativo, nos lleva a que cuando ste temperaturas, y las dinmicas de la vegetacin como
se produce (sea cual sea la causa) nos lleva a un tipo de consecuencia del fuego, as como los riesgos derivados de
incendio forestal ms virulento, incontrolable y daino. ello bajo escenarios de peligro creciente.

De manera paradjica, la reduccin de incendios frecuentes
de baja y media intensidad promueven la proliferacin de
los de alta intensidad, que son menos frecuentes pero ms
destructivos.
Algunos expertos que han analizado el comportamiento del
fuego en ecosistemas similares en otras latitudes alertan
sobre la reduccin de este tipo de perturbaciones naturales
como elementos de renovacin de los ecosistemas
mediterrneos. As, aunque el nmero de incendios es 15
veces superior al rgimen que existira naturalmente de
incendios naturales, la superficie que debera arder es muy
inferior al rgimen natural.
Estos especialistas auguran que, dada la acumulacin
de biomasa en un contexto de xito en la extincin de
Hay que revisar el modelo vigente de lucha contra
los incendios y evolucionar hacia una gestin global
del combustible, potenciar la actividad selvcola, el
aprovechamiento energtico de la biomasa forestal, el
fomento de la ganadera extensiva y donde las quemas
controladas o prescritas y la gestin de incendios de baja
intensidad pueden ser una alternativa ms a la hora de
reducir la carga de biomasa forestal.
Por ltimo, y como vienen sealando diversos agentes del
sector forestal y diversos colectivos sociales, es necesario
dar una mayor relevancia al medio forestal dentro de la
economa espaola, y convertir el sector forestal en un
sector estratgico dentro de un nuevo modelo econmico,
que rena creacin de empleo, re-equilibrio territorial,
generacin de riqueza y conservacin del medio ambiente.

Incendios forestales No podemos bajar la guardia 5

 2 xito en la prevencin de 80.000 hectreas, ms de la mitad de la superficie

y extincin de los quemada ese ao, 155.344 hectreas. En lo referente a

incendios forestales, la Comunidad Gallega sigue teniendo

incendios forestales en un papel relevante dentro del conjunto nacional.

Espaa? Figura 1 Evolucin del nmero de incendios

forestales en Espaa, 2000-2010
El trabajo contra el fuego en
Espaa durante varias dcadas ha
dado frutos. Y este resultado debe 20002000
ser motivo de orgullo para todos los 20012001
profesionales que se han dedicado 20022002
a esta tarea 20032003
20042004
Gracias a la mayor investigacin, a los avances
tecnolgicos, la mayor coordinacin y los esfuerzos
20052005
humanos y presupuestarios, hemos ganado en rapidez 20062006
en la deteccin y llegada al foco del fuego, as como en 20072007
los medios materiales disponibles para la extincin de 20082008
los incendios forestales. En la mayora de los incendios 20092009
forestales, los equipos de extincin estn mejor 20102010
preparados para apagarlos antes y mejor. Segn los datos
del MARM, el 70% de los incendios son controlados en
fase de conato, es decir, antes de que arda una hectrea 0 0 5.0005.00010.000
10.00015.000
15.000 20.000
20.000 25.000
25.000 30.00030.000
de superficie. En este escenario general hay que hacer una
excepcin en el caso de los incendios de alta intensidad
(producidos en condiciones meteorolgicas extremas),
ingobernables por naturaleza, que cada vez ms suponen Figura 2 Evolucin de la superficie quemada en
un porcentaje mayor de la superficie que se quema Espaa, 2000-2010
anualmente.
Superficie afectada
200.000
A nivel general, basndonos en las grandes cifras, en los 200.000
ltimos cinco aos el fenmeno de los incendios forestales
150.000
ha mostrado una tendencia favorable, y se ha reducido la150.000
media de siniestros y de superficie quemada de la primera
100.000
mitad de la dcada (2000-2005). 100.000

En este periodo, el nmero de incendios ha sido inferior

50.000
50.000
a la media del decenio (18.367 siniestros), y el ao 2010
ha sido verdaderamente excepcional. Si tenemos en 0
0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

cuenta la superficie quemada, los aos 2007, 2008 y 2010

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

tuvieron una media de superficie quemada sensiblemente

inferior a la media del decenio (127.209 hectreas
quemadas).

Y dentro de esta tendencia favorable incluimos el ao

2006, ao en el que se produjo la siniestra oleada 150
incendiaria en Galicia que durante 12 das quem ms 150

6 Incendios forestales No podemos bajar la guardia

120
 Greenpeace Incendios forestales agosto 2011
No podemos bajar la guardia
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000

3 El fin de la impunidad condenado.

Tambin se ha acabado con la El mayor nmero de sentencias condenatorias se

200.000
haba producido en Galicia seguido de Castilla y Len,
sensacin de impunidad que
Andaluca y Asturias.
campaba sobre este problema. 150.000
En agosto de 2008, Greenpeace La justicia espaola solo ha podido sentar en el banquillo
100.000
Espaa public el informe a nueve responsables de alguno de los 30 mayores
Incendios Forestales el fin de incendios forestales del decenio 1996-2005. Todos
50.000
la impunidad?, documento en fueron juzgados por negligencia o incendio involuntario
y en 0solo dos casos hubo una sentencia condenatoria.
el que se reflexionaba sobre la

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010
accin de la justicia espaola en la Figura 3 Cuadro de evolucin de sentencias,
persecucin del delito de incendio 2007-2010
forestal1. totales sentencias

El inters y la necesidad de este anlisis parta del hecho de 150

que pese a contar desde el ao 1995 con una reforma del
Cdigo Penal en el que se incluyen varios tipos penales por
incendio forestal, con penas mximas de prisin de hasta
20 aos, la falta de sentencias condenatorias mostraban 120
que el Cdigo Penal estaba teniendo problemas en su
aplicacin en sus primeros aos.
90
Entre las conclusiones del informe, y tras analizar un total de
2007

2008

2009

2010
257 sentencias por delito de incendio forestal, Greenpeace
destacaba que:

El nmero de juicios, sentencias y condenas por este En los 3 aos transcurridos desde el mencionado informe
delito creca de manera constante en el periodo analizado se ha incrementado la actividad por parte de estas fiscalas
(1995-2006). en la investigacin y persecucin del delito de incendio
forestal. Y aunque sea imposible valorar cuantitativamente
S
e estaba reduciendo el tiempo medio transcurrido entre este esfuerzo, para Greenpeace la prevencin de
el incendio forestal y los juicios. incendios forestales sigue siendo uno de los principales
xitos de la creacin de las fiscalas de Medio Ambiente,
E
l mayor nmero de sentencias, en especial en el periodo xito que pensamos que se est reflejando en los datos
2005-2006, mostraba el xito del esfuerzo realizado sobre intencionalidad y en los cambios de la casustica de
en los ltimos aos en la investigacin y detencin de incendios forestales.
responsables, as como en la mayor agilidad de las
fiscalas en la celebracin de juicios. En los ltimos cuatro aos, la informacin sobre incendios
forestales contenida en las memorias anuales elaboradas
G
alicia, donde se producan ms de la mitad de por la Fiscala de Medio Ambiente y Urbanismo est siendo
los incendios forestales, encabezaba el nmero de un buen termmetro para medir la evolucin del esfuerzo
sentencias por delito de incendio forestal. investigador y de persecucin de este delito. Las memorias
reflejan tambin el xito y los frutos recogidos de la tarea
S
olo el 5,22% de la superficie quemada durante el preventiva de aos anteriores. Estos informes, adems,
periodo 1995-2006 haba tenido como consecuencia una dibujan la variacin de la causalidad de los incendios
sentencia condenatoria, por lo que solo el 0,05% de los forestales en Espaa y, tambin, razones para comprender
responsables de incendios forestales en Espaa acababa las carencias del sistema judicial espaol.

Incendios forestales No podemos bajar la guardia 7

 As, la memoria de 2010 recoge la valoracin positiva de
algunas fiscalas provinciales ante los pocos incendios
acontecidos el pasado ao, pese a lo cual, algunas
fiscalas, como la de Murcia, informan del mayor nmero
de detenidos con respecto a aos anteriores, lo que se
interpreta como un xito de las investigaciones por los
miembros de la Polica Judicial hasta el punto de que
algunas fiscalas afirman tener posiblemente el ms
potente servicio de investigacin de incendios de Espaa.2
El mayor esfuerzo en la investigacin genera tambin
un mayor conocimiento de la existencia del fenmeno
incendiario y la existencia de puntos calientes en nuestra
geografa, con coincidencias en la autora de incendios en
aos sucesivos.
Desde la fiscala coordinada por Antonio Vercher, buen
conocedor de los incendios provocados por los vertederos
tras su paso por la Comunidad Valenciana, se ha impulsado
en los ltimos aos la funcin preventiva de las Fiscalas
de Medio Ambiente y en especial en lo relativo al control
de vertederos ilegales, control que ha permitido una
disminucin importante de este tipo de vertederos, aunque
el fiscal coordinador reconoce que la respuesta de las
fiscalas no viene siendo uniforme.
Como ya comentamos en el informe de Greenpeace de
2008, la eliminacin de vertederos ilegales (causantes
de incendios por combustin espontnea) sigue siendo
uno de los principales xitos del trabajo preventivo de las
fiscalas, recogiendo frutos de aos anteriores, reseando
la Memoria de 2010 algunos casos notables en Navarra o
Tarragona.
Figura 4 Evolucin de las sentencias condenatorias
en Espaa
100
80
60
40
20
0 otro de los artculos, en particular cuando se trata de das
2007 2008 2009
8 Incendios forestales No podemos bajar la guardia
No todo son avances. La Memoria de la Fiscala de 2010
seala que algunas fiscalas se lamentan de que los
Tribunales sigan dictando sentencias absolutorias por
incendios imprudentes, en casos tales como el uso de
maquinaria en zonas forestales, quemas de rastrojos, falta
de limpieza de redes elctricas, etc.
Tambin se constata, como se hace tambin en alguna
Memoria anual, que algunos detenidos por incendios
forestales que afectan a pequeas superficies (debido a la
rpida intervencin de los medios de extincin) son puestos
en libertad tras pasar a disposicin judicial. Y algunas de
estas personas detenidas han sido detenidas de nuevo por
otro supuesto idntico o similar poco despus de haber
sido puestas en libertad, y se han dado casos de hasta tres
detenciones en cadena y en el tiempo, sin que se adoptase
medida cautelar alguna.
Las decisiones no solo incomodan a los fiscales. Algunos
responsables polticos cargan ya contra los jurados
populares por ser comprensivos con los incendiarios.
Segn declaraciones a la prensa del Consejero de Medio
Rural de la Xunta de Galicia, Samuel Jurez, los jurados
populares tienen cierta tendencia a comprender al
incendiario por lo que no son el sistema ms oportuno
para decidir en los casos de fuegos provocados. El
conselleiro critica que se utilice este sistema cuando an no
hay suficiente conciencia social en algunos casos sobre la
gravedad de este delito.3
Es precisamente en esta Comunidad Autnoma, la
ms castigada por los incendios forestales, donde en
diciembre de 2010 el pleno del Parlamento gallego aprob
por unanimidad medidas para endurecer las penas a los
autores de incendios forestales, as como la proteccin a
los testigos para facilitar la colaboracin ciudadana en el
esclarecimiento de estos delitos.4
En la misma lnea que las demandas de Greenpeace
en su informe de 2008, la propuesta del Parlamento
Gallego solicita del Gobierno revisar el Cdigo Penal para
que se creen nuevos supuestos para los tipos actuales.
En concreto, piden que se reforme el artculo 351, que
establece crcel para quien ocasione un incendio con
riesgo de vida para las personas, para que se considere
el delito en zonas de proteccin de ncleos de poblacin
definidos en la legislacin forestal. Tambin piden que
se amplen los supuestos de agravamiento de penas de
2010 de riesgo extremo o el fuego afecte a zonas de especial
 Greenpeace Incendios forestales agosto 2011
No podemos bajar la guardia

valor. El acuerdo del Parlamento pide que se impulse, en 4 La accin de las

colaboracin con el Ministerio fiscal, la aplicacin severa
del Cdigo penal. Se trata de que las penas actualmente fiscalas y la prevencin
previstas se impongan en la mitad superior, es decir,
superando el mnimo previsto de crcel, y que se considere
de los incendios
que un incendio comporta peligro para las personas cuando
afecta a redes secundarias de fajas de gestin de biomasa.
forestales
Igualmente, el Parlamento ha demandado exigencia
de responsabilidad civil a los delincuentes que resulten
Adems de las Memorias de la
condenados por este tipo de delitos. Otro de los aspectos Fiscala, la accin preventiva
de la iniciativa apuesta por promover ante las autoridades llevada a cabo por el fiscal
del poder judicial el establecimiento de mecanismos que coordinador de Medio Ambiente se
garanticen el anonimato de los testigos, como manera de refleja perfectamente en el escrito
incrementar la colaboracin ciudadana y la aportacin de dirigido en junio de 2010 a todos
datos e indicios que posibiliten pruebas incriminatorias.
los fiscales que integran la Red de
Fiscales de Medio Ambiente5.
En este oficio, el fiscal coordinador detalla a todos los
fiscales qu medidas se deben adoptar desde esta fecha.
Entre estas medidas, cabe destacar:

Solicitar el cierre de vertederos ilegales.

Requerir el cumplimiento de las normas reguladoras de

limpieza de caminos y vas de comunicacin con riesgo
potencial de incendios.

Requerir la aplicacin del artculo 35 del Reglamento

Tcnico de Lneas de Alta Tensin, aprobado por
Decreto 3151/1968, cuando no se lleve a cabo la
limpieza procedente por la compaa elctrica.

Requerir a las autoridades competentes el control

y, cuando proceda, eliminacin de las instalaciones
preparadas para el uso del fuego en zonas forestales,
barbacoas, etc., que se podr llevar a cabo por las
Fuerzas Policiales competentes a peticin de los seores
fiscales de Medio Ambiente.

En Asturias, por ejemplo, tanto los responsables del

Principado como de la fiscala han resaltado que durante
2010 no hubo ningn incendio relacionado con el estado
de mantenimiento de los tendidos elctricos, ya que las
compaas incrementaron las labores de prevencin y
limpieza de las franjas de seguridad bajo las lneas. 6

Greenpeace reclamaba en su informe de 2008 que era

necesario un mayor esfuerzo preventivo en aquellas causas
que aparecen en la estadstica como principales causas de
los incendios forestales en Espaa, como es el caso de las
Incendios forestales No podemos bajar la guardia 9
 quemas agrcolas o quemas de rastrojos. suspensin de cualquier ejercicio o maniobra militar en
general (y no solo los ejercicios de tiro con fuego real),
As, en el oficio antes mencionado de la Fiscala General del especialmente si se hace uso de vehculos, en consonancia
Estado se recuerdan escritos anteriores donde se solicitaba con las medidas de prohibicin del uso de maquinaria
un especial nfasis en lo relativo a quemas de rastrojos agrcola en horas y das de mximo calor, que se vienen
y se insiste en la conveniencia de mantener reuniones y adoptando en muchas Comunidades Autnomas.
contactos con las Autoridades Autonmicas o Locales, y
que el Ministerio Fiscal estuviera atento al cumplimiento y
respeto de las normas autonmicas de quema de rastrojos,
as como a la comunicacin a la fiscala de aquellas
incidencias que en relacin a la misma, implicara el entrar en
el plano infractor delictivo, etc.

El fiscal coordinador de Medio Ambiente recuerda a los

seores fiscales las medidas ya solicitadas para evitar el
descontrol y los efectos de las quemas de rastrojos, como
son:

Autorizar quemas por zonas y fechas concretas, lo cual

permitira una mejor gestin de los medios de extincin.

Incluir en las autorizaciones la presencia de un Agente de

la Autoridad o representante administrativo que pudiera
comprobar que se han tomado todas las medidas de
precaucin que se prevean en la normativa o autorizacin
concreta.

Constatar el mantenimiento y buen estado de limpieza y

conservacin de los cortafuegos.

Exigir el cumplimiento de los horarios en su realizacin,

y poner especial cuidado en que no se realice en horas
nocturnas y de no abandonar el lugar hasta que haya
transcurrido el tiempo prudencial que se estime hasta el
agotamiento de la quema.

Algunos de los casos referidos en la Memoria de la

Fiscala de 2010, donde las quemas de rastrojos estaban
autorizadas pero no se tuvieron en cuenta las medidas
preventivas, inciden en la necesidad de incluir estas
medidas complementarias en las autorizaciones.

Por ltimo, llama la atencin en el oficio del fiscal

coordinador de Medio Ambiente el recordatorio de los
varios casos de incendios producidos en zonas de
maniobras o de prcticas militares. En la misma lnea de las
quemas agrcolas, la fiscala sugiere al Ministerio de Defensa
la ampliacin de algunas limitaciones o requerimientos en
sus campos de maniobras en funcin de las condiciones
meteorolgicas, temperatura, etc. As, se sugiere la
10 Incendios forestales No podemos bajar la guardia
 Greenpeace Incendios forestales agosto 2011
No podemos bajar la guardia

5 Cambios en la Pero la variable geogrfica y la proximidad en el tiempo de

los efectos de estos problemas juegan un papel importante
percepcin social en esta percepcin social. As, en el Ecobarmetro de
Andaluca de 2005, el 67% de los encuestados opinaba que
del problema de los los incendios forestales eran el principal problema ambiental

incendios forestales
de Andaluca, con un aumento de + 4,10 respecto del ao
2004. La falta de agua y la erosin de los suelos, as como
la desertificacin, completaban el podio, lo que refleja, como
Durante las ltimas dcadas la seala el Ecobarmetro, el periodo de sequa que estaba
sociedad espaola ha identificado afectando a esta comunidad autnoma. 8

los incendios forestales como
uno de los principales problemas
ambientales que afectan a
nuestro territorio. Las enormes
prdidas econmicas, las decenas
de fallecidos, la afectacin a
viviendas y urbanizaciones, etc.,
ha generado una alarma social
que ha trasladado la presin a las
administraciones pblicas.
En un estudio sobre la percepcin de los espaoles
ante el medio ambiente realizado en 2004, el 67% de los
encuestados sealaba que los incendios forestales era uno
de los problemas ambientales graves en Espaa, pero solo
el 18% consideraba que era el problema ms importante,
aunque este problema junto con la contaminacin
atmosfrica eran los que ocupaban el ranking en
importancia.7
Figura 5 Evolucin de la percepcin social en
Andaluca sobre el problema de los incendios
forestales. % de encuestados que sealan los
incendios forestales como el principal problema
ambiental de Andaluca.
80
70
Y aunque las situaciones de alarma social se repiten cada
verano en la mayora de nuestra geografa, parece que los
xitos generales en la lucha contra el fuego se ven reflejados
en un descenso de la preocupacin de la sociedad
espaola ante este problema.
En un estudio de octubre de 2010 del Centro de
Investigaciones Sociolgicas9 se analizan los cambios
entre dos encuestas realizadas en 1996 y 2005 sobre la
percepcin social de los problemas medioambientales
en Espaa. Sobre la percepcin de la importancia de
determinados problemas medioambientales (grado de
importancia, %), en 1996 un 80,8% de los encuestados
consideraba muy importante el problema de los incendios
forestales, mientras que en 2005 la cifra se reduca a 77,1%.
Ante la pregunta qu dos problemas se consideran
los ms importantes?, en 1996 los incendios forestales
ocupaban el segundo lugar (19,8%) tras la contaminacin
atmosfrica general (23,3%). La repeticin de la pregunta en
2005 vuelve a situar a la contaminacin atmosfrica general
en el primer lugar (23,1%), seguida de la contaminacin
industrial (20%) y el trfico con casi el 15%. Los incendios
forestales aparecen como una preocupacin ciudadana por
debajo del 1%.
El mismo Ecobarmetro de Andaluca recoge este
cambio en la percepcin social. Si en 2006 el 67% de los
encuestados sealaban los incendios forestales como el
principal problema ambiental de Andaluca, la cifra en 2010
se haba reducido hasta el 51,4%.

60
% encuestados
50

40
2005

2006

2007

2008

2009

2010

Incendios forestales No podemos bajar la guardia 11

 6 Crisis econmica y trabajos de limpieza, podas, desbroces o mantenimiento

recortes presupuestarios de infraestructuras.14 A esta reduccin hay que aadir el

recorte de salarios, por lo que desde sindicatos como FTA-

en el sector forestal UGT Castilla y Len se ha exigido el cumplimiento de los

convenios.15

Al mismo tiempo que se percibe Galicia, donde se producen la mitad de los incendios
un xito en la lucha contra los forestales, se ha visto afectada tambin por los recortes. La
incendios forestales y la ciudadana empresa pblica Seaga ha reducido las contrataciones de
deja de percibir este problema personal que se suplirn por personal de la propia Xunta.16
La Xunta tambin ha propuesto reducir las brigadas de
como un problema muy importante,
lucha contra incendios de siete a cinco miembros.17
los ajustes presupuestarios como
resultado de la crisis econmica
estn empezando a reducir los
fondos destinados a la prevencin
y extincin de incendios, reduccin
que se prev ms acusada en los
prximos aos.
En la Comunidad Valenciana, y segn han denunciado
diversos sindicatos y partidos polticos, esta reduccin
supone hasta el 70% en el nmero de efectivos y medios
desplegados. Esto implica pasar de 445 trabajadoras y
trabajadores entre fijos y eventuales a 100 puestos de
trabajo de carcter discontinuo. Segn estas fuentes, en la
provincia de Alicante esta reduccin supone eliminar ocho
de las nueve brigadas que se venan contratando todos los
aos, quedndose municipios con gran superficie forestal
sin vigilancia.10 11

En la Comunidad de Aragn, el sindicato CC.OO. ha

expresado su preocupacin por el impacto en el empleo
de la reduccin presupuestaria en la empresa pblica
Sodemasa (Sociedad de Desarrollo Medioambiental de
Aragn), con una bajada en la contratacin destinada
a extincin de incendios, adems de otros puestos de
estructura.12 13

En Castilla y Len, la Asociacin Nacional de Empresas

Forestales (ASEMFO) ha denunciado la drstica reduccin
del presupuesto para prevencin y extincin de incendios
forestales en Castilla y Len en 2011. La Consejera de
Medio Ambiente de esta comunidad ha visto reducido en
ms del 30% el presupuesto, que podra afectar segn este
colectivo a unos 1.300 jornales y eliminar 3.000 puestos
de trabajo indirectos. Segn ASEMFO, esta medida
representa una disminucin de la inversin en la proteccin
y conservacin del medio y patrimonio natural, igualmente
importante y preocupante, ya que no se realizarn
12 Incendios forestales No podemos bajar la guardia
 Greenpeace Incendios forestales
No podemos bajar la guardia
7 El cambio climtico
y los incendios de alta
intensidad
En agosto de 2009, Greenpeace
Espaa public el informe El
futuro en llamas. Cambio climtico
y evolucin de los incendios
forestales en Espaa18.
Hacindose eco de estas alertas de la comunidad
cientfica, Greenpeace expona que las caractersticas de
los incendios forestales en Espaa estaban variando y uno
de los fenmenos implicados en este hecho es el cambio
climtico global, producido por el incremento de gases de
efecto invernadero (GEI) en la atmsfera terrestre.
El rea mediterrnea es, segn los expertos del IPCC,
una de las regiones ms vulnerables del planeta al cambio
climtico. Sus efectos son un aumento de las temperaturas
medias y de la sequedad del suelo, mayor riesgo de olas de
calor y periodos de escasez de agua, mayor desecacin de
la vegetacin y por tanto un aumento de inflamabilidad de
la vegetacin. Adems, se multiplican las evidencias de que
el cambio climtico empieza ya a modificar la fenologa y la
distribucin de los ecosistemas forestales.
Los efectos del cambio climtico en los ecosistemas
forestales ibricos se suman a los cambios en el uso del
suelo, las polticas forestales y de extincin. Junto al cambio
climtico, la nueva amenaza es la situacin estructural de
los montes espaoles, caracterizada por el aumento de la
superficie forestal fruto del abandono del medio rural y de
los aprovechamientos forestales, que produce un aumento
de las masas forestales jvenes, inestables, y con poca o
nula gestin.
Este coctel ha trado una nueva generacin de incendios
que tiene consecuencias sociales econmicas y
ambientales desconocidas, como hemos podido observar
en la ltima dcada en pases europeos como Grecia,
Portugal, Francia o Espaa, o en regiones remotas como
Australia o el Oeste de EE.UU. En el ltimo decenio, han
sido notorias las alarmas sociales generadas por la ola de
calor en toda Europa en 2003 y los incendios de Portugal,
sur de Francia e Italia; el incendio de Riba de Saelices
(Guadalajara) en 2005; la oleada de incendios de agosto
de 2006 en Galicia y los del ao 2007 en el Peloponeso
agosto 2011
(Grecia), Tenerife y la Gomera.
Cada vez ms, los incendios forestales superiores a
500 hectreas (denominados GIF, Grandes Incendios
Forestales) suponen un porcentaje ms alto de la superficie
total quemada anualmente. Dentro de estos grandes
fuegos, desde hace dos dcadas estn ocupando un
papel destacado los que tienen lugar durante fenmenos
meteorolgicos extremos. Bajo estas condiciones pueden
derivar en lo que se denomina incendios de alta intensidad,
que se desarrollan en condiciones de alta temperatura,
viento y baja humedad. Son extremadamente dainos y
peligrosos y se presentan inalcanzables para cualquier
tipologa de extincin. Es decir, su control es imposible si no
cambian las condiciones meteorolgicas reinantes.
Figura 6 Evolucin de la superficie afectada por GIF
sobre el total anual
Superficie afectada
por GIF (%)
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Este tipo de incendios tambin se estn produciendo en
zonas urbanizadas inmersas en reas forestales, lo que
supone un gran peligro para la poblacin y sus bienes y se
puede convertir en una situacin de emergencia global de
proteccin civil.
Segn la Agencia Estatal de Meteorologa, los cinco aos
ms clidos en Espaa desde que se tienen registros han
sido 1989, 1995, 1997, 2003 y 2006. En tres de estos
aos se produjeron ms de 20.000 siniestros. El ao ms
caluroso de todos, 2006, donde la temperatura media fue
1,34 C superior a la media del periodo 1961-1990, se
produjo la oleada incendiaria en Galicia que arras entre el 4
y 16 de agosto 80.000 hectreas en 38 GIF, causando una
gran conmocin social en todo el pas.
Incendios forestales No podemos bajar la guardia 13
 8 La paradoja de la
extincin: menos
incendios, mayor riesgo
El fuego de origen natural ha sido
un elemento modulador constante
del paisaje y regulador natural de
los ecosistemas desde tiempos
ancestrales. En muchas partes del
mundo los incendios responden
a comportamientos climticos
y a la susceptibilidad natural de
la vegetacin a la ignicin. Sin
embargo, este fenmeno natural
est cada vez ms influenciado
por la creciente agresividad de la
accin humana (cambio climtico,
deforestacin, cambio en los usos
del suelo, etc.).
Como venimos sealando en este informe, en Espaa se ha
realizado una labor extraordinaria para optimizar la eficacia
en la extincin de los incendios forestales. Tanto el Gobierno
como las comunidades autnomas han realizado esfuerzos
econmicos sin precedentes en esta labor, y han dotado
a las administraciones pblicas de una importantsima
disponibilidad de recursos humanos y materiales.
Pero dados los condicionantes de nuestros montes y la
ausencia de gestin forestal, los expertos sealan que
hemos entrado en una espiral, en la que como fruto del
imperante predominio de la extincin, se ha creado un
paisaje con ms combustible, que permite incendios
cada vez ms intensos. El modelo de extincin total y el
considerar el fuego como algo absolutamente negativo,
nos ha llevado a que cuando ste se produce (sea cual sea
la causa) tenga un poder de destruccin extraordinario.
Algunos autores sealan que, como resultado de la
estigmatizacin de todas las prcticas culturales de
utilizacin del fuego, prcticas que definan unos modelos
de paisaje y utilizacin del territorio, se ha dado paso a
regmenes de incendios forestales dominados por los
mega-incendios o grandes incendios forestales.19
Sin querer resolver ahora el dilema sobre la funcin del
fuego en el manejo tradicional de los ecosistemas en
nuestro pas, lo cierto es que la reduccin de incendios
14 Incendios forestales No podemos bajar la guardia
frecuentes de baja y media intensidad estn promoviendo
la proliferacin de los de alta intensidad, menos frecuentes,
pero ms destructivos.
En un contexto de cambio, donde el calentamiento global
juega un papel importante en la magnitud e intensidad
de los incendios forestales, las polticas actuales de lucha
contra el fuego han generado la denominada paradoja
de la extincin20, es decir, que la pronta extincin de la
gran mayora de los incendios que se declaran conduce a
la acumulacin de biomasa combustible en los montes, y
aumenta la probabilidad de que se desencadenen incendios
de alta intensidad cada vez con ms frecuencia. Esto nos
pone en una situacin de incendios latentes o potenciales
en gran parte de los terrenos forestales si no se modifican
las actuales estructuras de combustible.21
Se ha llamado la atencin una y otra vez en el hecho
de que los esfuerzos de las autonomas se vuelcan en
la extincin propiamente dicha (deteccin y supresin
del fuego) y el desarrollo de infraestructuras lineales,
pero tienen marginadas las medidas que conducen a la
disminucin de la densidad de combustible en los montes.
Ni los instrumentos de planificacin y gestin forestal, ni la
legislacin urbanstica integran adecuadamente este nuevo
escenario lleno de riesgos.
As, por ejemplo, anualmente en Catalua hay ms
hectreas que arden en GIF que las que se tratan mediante
gestin forestal. El modelo de extincin total (con una
mejora sobresaliente en los medios de vigilancia y extincin,
y en el tiempo de respuesta) hace que los incendios de
baja intensidad sean sofocados rpidamente, y quemen
poca superficie. Sin embargo, ms del 90% de la superficie
quemada en Catalua arde bajo incendios de alta
intensidad, incontrolables por los sistemas de extincin.
Son, por tanto, perturbaciones extremas las que estn
modelando los ecosistemas forestales.
 Greenpeace Incendios forestales
No podemos bajar la guardia
9 La experiencia
americana, vamos hacia
el colapso?
El mayor peligro procede pues de
las perturbaciones extremas, de
los incendios de alta intensidad, de
los incendios incontrolables debido
al cctel formado por acumulacin
y continuidad del combustible +
abandono + cambio climtico.
A la hora de valorar estos riesgos y anticiparnos a la
respuesta de los ecosistemas forestales ante esta nueva
situacin, algunos especialistas22 advierten que en caso
de no gestionar de manera correcta la gran cantidad de
biomasa que se acumula en nuestra superficie forestal
podramos estar incubando incendios de dimensiones
desconocidas.
As, si comparamos nuestros ecosistemas mediterrneos
con los de otras latitudes, estos analistas establecen que
la recurrencia de los fuegos producidos naturalmente (por
rayo) deberan provocar una renovacin de la vegetacin
de entre 500.000 y un milln de hectreas anualmente en
Espaa. Al mismo tiempo, y debido a la accin humana,
el nmero de incendios es 15 veces superior al rgimen
que existira naturalmente. Conclusin: hay muchos ms
incendios pero la superficie que debera arder es muy
inferior.
El medio natural ibrico est condicionado de manera
particular por la sequa mediterrnea; una sequa que ha
configurado especies vegetales y sistemas adaptados
a fuegos peridicos, cuyos ciclos no podemos siquiera
estudiar, por la brutal alteracin de nuestros sistemas desde
el Neoltico. No obstante, se pueden extrapolar los ciclos de
otras zonas de clima mediterrneo que sorprendentemente
no tuvieron desarrollo agrario hasta el siglo XIX: California,
Australia y Sudfrica. Por ellas sabemos que los sistemas
forestales mediterrneos tienen ciclos de incendios
muy complejos, pero que no suelen superar los 20 o 25
aos. Y el fuego puede provocar la renovacin total del
sistema, como en el chaparral californiano, o solo aclarar
el sotobosque, como en los encinares al pie de la Sierra
Nevada californiana y en los pinares abetales de esa misma
cordillera.
Si se sigue el ejemplo americano, los montes espaoles
agosto 2011
arderan de manera natural en mucha mayor medida de
lo que se les permite. As, con la superficie forestal actual
de 27,5 millones de hectreas y ciclos de fuego variables
entre 25 y 50 aos, sera razonable que ardieran cada ao
entre 500.000 y 1.000.000 de hectreas, cuando la realidad
es que la media anual en la dcada de los aos ochenta
no alcanz las 250.000 hectreas, se redujo a poco ms
de 150.000 hectreas en la de 1990, y en la actualidad
est ligeramente por encima de las 100.000 hectreas. En
los ltimos aos la superficie se ha ido reduciendo como
consecuencia del xito en la prevencin y lucha contra los
incendios forestales.
Es ms, si consideramos exclusivamente el arbolado, la
poltica de exclusin de incendios forestales que aplicamos
con bastante xito desde 1970, y especialmente desde
1990, ha llevado a que la superficie arbolada quemada
anualmente, que se aproxim a las 100.000 hectreas en
la dcada de 1980, se site en esta dcada por debajo de
50.000 hectreas. Con una superficie arbolada de 18,5
millones de hectreas esto corresponde a ciclos medios de
renovacin del arbolado de ms de 450 aos, seguramente
entre tres y cuatro veces por encima de lo esperable.
El nmero de incendios forestales, en cambio, est muy
por encima del esperable de manera natural. La cifra media
anual de incendios por dcada lleg a aproximarse a los
20.000 en los aos 1990, con picos por encima de 25.000
en 1995 y en 2005. Sin intervencin humana tendramos
alrededor de cinco incendios al ao por cada 1.000
hectreas, cuando en la actualidad soportamos cerca de
75, debido principalmente al uso que se hace del fuego en
las labores del campo (el 80% de los incendios tienen origen
agroganadero).
En definitiva, debido a la accin del ser humano, el nmero
de incendios es alrededor de 15 veces ms alto del que
resultara natural y sin embargo las superficies quemadas
son aproximadamente cinco veces inferiores a las
esperables en nuestras condiciones mediterrneas, lo que
es absolutamente insostenible.
Como sealaba Castellnou, el autor del concepto de
paradoja de la extincin, la sociedad espaola y sus
responsables polticos no son conscientes de que en
la pennsula ibrica hemos entrado en una dinmica
peligrosa y que estamos ante una espiral, que se activ
en 1965 por el abandono del campo, cuyos daos no
cesarn de aumentar, si no revertimos los procesos que la
alimentan.
El vaticinio de estos especialistas es que quizs durante
una o dos dcadas podamos mantener las tendencias
decrecientes en la superficie quemada media anual,
Incendios forestales No podemos bajar la guardia 15
 si mantenemos los dispositivos de extincin, que
progresivamente irn requiriendo mayores dotaciones.
Pero ms tarde o ms temprano, seguramente entre los
aos 2020 y 2030, si no antes, asistiremos a episodios
verdaderamente catastrficos que superen a todos
los dispositivos y planteen una situacin de autntica
emergencia nacional, con probabilidad de asistir a la
prdida de decenas o incluso cientos de vidas humanas.
16 Incendios forestales No podemos bajar la guardia
10 Propuestas de
Greenpeace
Como ya reflejan los informes
de 2008 y 2009, Greenpeace
propone tanto reforzar aquellos
aspectos encaminados a utilizar el
Cdigo Penal como herramienta
de disuasin y prevencin de los
incendios forestales, como abordar
los grandes retos derivados de la
realidad forestal espaola donde
a los problemas estructurales el
medio forestal espaol se suman
los efectos del cambio climtico.23
Un resumen de dichas propuestas es:
1 Reforzar el papel de las fiscalas de medio ambiente
en la funcin preventiva en coordinacin con las
autoridades administrativas.
Dotar a los fiscales de medios suficientes, con peritos
especializados, para realizar las investigaciones pertinentes
y evitar que los casos acaben siendo sobresedos por falta
de pruebas y los culpables quedan en libertad.
Conseguir una investigacin policial eficaz y coordinada,
bien dotada de medios humanos y tcnicos, que permita
poner a disposicin de la justicia a los autores de estos
delitos.
Insistir en el control y prevencin de las causas de ignicin,
con mayor vigilancia ambiental preventiva en causas
conocidas como lneas elctricas, vertederos, quemas
agrcolas, infraestructuras, etc.
Seguir apelando a la permanente colaboracin ciudadana
para identificar y poder enjuiciar a los incendiarios.
Reformar el Cdigo Penal para cambiar algunos tipos
penales con objeto de:
- Considerar punible toda imprudencia relacionada con el
incendio forestal sin exigir que esta sea necesariamente
grave.
- La tipologa imprudente, aplicable a la persona jurdica,
debera ser objeto tambin de sancin directa en aquellos
casos de empresas (pirotcnicas, ferroviarias, suministro
elctrico) que por no adoptar precauciones debidas dan
lugar a incendios forestales.
 Greenpeace Incendios forestales
No podemos bajar la guardia
- Establecer sanciones directas, y dentro de ellas, una
multa, para las personas jurdicas en aquellos casos en que
fuera demostrada su intervencin en un delito de incendio
forestal. sta sera esta una medida imprescindible para
erradicar cualquier posible beneficio, propio o a terceros,
que pudiese derivar de la accin incendiaria.
- Eliminar los juicios con jurado para el enjuiciamiento de
estos delitos.
2 Hacer del sector forestal un sector estratgico
dentro del nuevo modelo econmico.
Existe un creciente consenso entre las organizaciones
sectoriales, de profesionales forestales, de investigacin y
grupos conservacionistas sobre la necesidad de dar una
mayor relevancia al medio forestal dentro de la economa
espaola.
Es necesario elevar al sector forestal al nivel de sector
estratgico dentro de un nuevo modelo econmico,
que rena creacin de empleo, re-equilibrio territorial,
generacin de riqueza y conservacin del medio ambiente.
Para esto es necesario alcanzar un consenso poltico y
social como el alcanzado en otros asuntos relevantes, que
garantice estabilidad, apoyo e inversiones constantes tanto
al sector productivo como a las polticas de conservacin y
recuperacin, as como a la gestin y uso sostenible de los
recursos naturales.
En este sentido, resulta un muy buen precedente el apoyo
de todos los grupos parlamentarios a la mocin aprobada
en el Senado del pasado 3 de mayo de 201124 que inst al
Gobierno a elaborar y propiciar una estrategia de mejora
de la competitividad del sector forestal y de la madera, en
colaboracin con las CC.AA., asociaciones forestalistas
e industria. En dicha mocin se proponen, entre otras
medidas: incentivar y apoyar Planes de Ordenacin y
Aprovechamiento de los Montes y sus Recursos Forestales
que fomenten el mejor uso de los mismos, su ordenacin,
la agrupacin de propietarios y cuantos objetivos sean
necesarios para lograr un uso ms sostenible de los
montes; la promocin del uso de la madera como material
de origen sostenible y reciclable; fomentar el apoyo a la
certificacin forestal como instrumento que garantice
la gestin sostenible del monte de cara al consumidor
contribuyendo con ello a la no degradacin y destruccin
de los bosques; fomentar el vertido cero de madera al
vertedero; promover en los procesos de compra pblica la
compra verde para fomentar la utilizacin de productos de
madera; etc.
En el mismo sentido, y como ha recordado recientemente
WWF Espaa, es necesario acercar el modelo forestal a
agosto 2011
partir del uso sostenible y la transformacin tecnolgica
moderna y eficiente de sus recursos (madera, corcho,
resina, energa para biomasa, etc.) y de la internalizacin
econmica de sus servicios ambientales (biodiversidad,
agua, recreo, etc.). Para ello, los productos forestales,
su industria de transformacin y sus estrategias de
comercializacin deben comenzar a estar en un primer
plano del modelo espaol de consumo pblico y privado. 25
Greenpeace apoya la peticin de diversas organizaciones
del sector de mantener el nivel de inversin y recursos
para la planificacin forestal, gestin forestal, prevencin y
extincin de incendios, etc.26
3 Combatir el cambio climtico y adaptar los
ecosistemas forestales espaoles a la nueva
situacin
Los cientficos advierten que no podremos frenar el cambio
climtico si los pases industrializados en su conjunto no
reducen el 40% sus emisiones para 2020, para ello Espaa
debe asumir un compromiso interno ms ambicioso que el
del primer periodo de cumplimiento del Protocolo de Kioto
y trabajar para que la UE aumente su objetivo unilateral de
reduccin de emisiones al 30% para 2020.
Pero dado que el cambio climtico ya es un fenmeno
que nos afecta, la planificacin forestal debe incorporar
una gama de escenarios futuros que contemplen los
cambios previstos en las comunidades forestales debido
al incremento de temperaturas y las dinmicas de la
vegetacin como consecuencia del fuego.
Integrar los riesgos del cambio climtico como una
variable ms a la hora de establecer las directrices de
la gestin forestal y las estrategias de prevencin de
incendios.
Revisar el modelo vigente de lucha contra los incendios
y recoger las recomendaciones de los expertos y la
comunidad cientfica, para evolucionar hacia una gestin
global del combustible, potenciando la actividad selvcola,
el aprovechamiento energtico de la biomasa forestal, el
fomento de la ganadera extensiva y donde las quemas
controladas o prescritas y la gestin de incendios de baja
intensidad pueden ser una alternativa ms a la hora de
reducir la carga de biomasa forestal.
Potenciar una gestin forestal (pblica y privada) que
conduzca a la existencia de masas forestales estables,
estructuradas y menos vulnerables a los incendios
destructivos. Aplicar medidas de adaptacin que reduzcan
la densidad de pies (claras y clareos en las repoblaciones,
resalveo en los montes bajos, etc.), adecuando turnos
e intensidades de los aprovechamientos forestales, etc.
Incendios forestales No podemos bajar la guardia 17
 Adems de la reduccin de la densidad, el diseo selvcola
se debe basar en conseguir una mayor diversidad en
los tipos de poblacin, desde la irregularizacin de las
masas con sus distintas clases de edad, hasta la mezcla de
especies cuando sea el caso y, por supuesto, la mxima
diversificacin gentica. En resumen, lograr bosques ms
resistentes a las plagas, enfermedades, fuegos y episodios
de severidad climtica extrema.
Mejorar la proteccin frente a los incendios forestales
en urbanizaciones y viviendas en la interfaz urbano-
forestal, mediante la incorporacin de nuevos criterios
en la planificacin urbanstica, incorporando medidas
como la mejora del diseo de las urbanizaciones, los
ajardinamientos, planes de evacuacin, etc.
18 Incendios forestales No podemos bajar la guardia
11 Notas
1 http://www.greenpeace.org/espana/es/reports/
incendios-forestales-el-fin/
2 Fiscala Coordinadora de Medio Ambiente y
Urbanismo. Fiscala General del Estado. Memoria 2010.
3 http://www.elpais.com/articulo/Galicia/Juarez/
carga/jurados/populares/ser/comprensivos/incendiarios/
elpepuespgal/20110123elpgal_2/Tes
4 http://www.abc.es/agencias/noticia.
asp?noticia=633762
5 Instrucciones a los Fiscales de Medio Ambiente para
prevenir incendios estivales. Oficio firmado por Antonio
Vercher, coordinador de Medio Ambiente y Urbanismo de la
Fiscala General del Estado, 15/06/2010.
http://www.fiscal.es/cs/Satellite?c=FG_Actualidad_FA&ci
d=1247140060002&language=es&pageid=12420520005
71&pagename=PFiscal%2FFG_Actualidad_FA%2FFGE_
pintarActualidad&site=PFiscal
6 http://www.elcomercio.es/v/20110329/asturias/
fiscalia-curso-denuncias-2010-20110329.html
7 Dez Nicols, J. (2004). El dilema de la supervivencia.
Los espaoles ante el Medio Ambiente. Obra Social de Caja
Madrid.
8 Ecobarmetro de Andaluca (EBA-2005). Junta de
Andaluca, IESA y CSIC.
9 CIS, 2010. Ciudadana y conciencia medioambiental
en Espaa. Coleccin Opiniones y Actitudes n 67.
10 http://www.levante-emv.com/comunitat-
valenciana/2011/04/13/incendios-sorprenden-consell-
reducir-70-efectivos/798557.html
11 http://petreraldia.com/noticias/gobernacion-recorta-el-
refuerzo-estival-de-brigadas-forestales-en-petrer.html
12 http://sodemasaccoo.blogspot.com/2011/03/el-
recorte-presupuestario-sufrido-por_15.html
13 http://www.europapress.es/aragon/noticia-
trabajadores-operativo-incendios-forestales-sodemasa-
iran-huelga-agosto-20110722145257.html
14 http://www.agroinformacion.com/noticias/7/
forestales/31140/empresas-forestales-denuncian-
reduccion-gastos-en-prevencion-por-la-junta.aspx
15 http://www.ugtcyl.es/portal/fta-ugtcyl-no-firmara-
ningun-acuerdo-que-suponga-el-incumplimiento-del-
presente-convenio-del-sector-forestal
16 http://www.xornal.com/artigo/2011/05/28/
galicia/xunta-reduce-orzamento-efectivos-loitar-
 Greenpeace Incendios forestales agosto 2011
No podemos bajar la guardia

lume/2011052823363500469.html
17 http://www.lavozdegalicia.es/
galicia/2011/03/06/00031299409765705747273.htm
18 http://www.greenpeace.org/espana/es/
reports/090813-02/
19 Seijo, F. (2009). Fuego bueno, fuego malo: fuerzas
motrices del cambio en los regmenes de incendios
forestales de la pennsula ibrica durante el antropoceno.
Actas de la III Reunin sobre Historia Forestal. Cuad. Soc.
Cienc. For. 30:367-372 (2009).
20 Rifa, A. y Castellnou, M. (2007). El modelo de extincin
de fuegos forestales cataln.
http://www.fire.uni-freiburg.de/sevilla-2007/contributions/
doc/SESIONES_TEMATICAS/ST2/Rifa_Castellnou_
SPAIN_Cataluna.pdf
21 Red ALINFO, 2003. Jornadas sobre incendios
forestales e investigacin. Descripcin y resultados de
la investigacin sobre incendios forestales en Catalua.
Centre Tecnolgic Forestal de Catalunya. Junio de 2003.
22 lvaro Picardo, Asesor de la Direccin General del
Medio Natural de la Junta de Castilla y Len.
23 Para ms informacin sobre las propuestas de
Greenpeace se pueden consultar ambos informes en
www.greenpeace.org.
24 http://www.confemadera.es/sala-de-prensa/
noticias/i/1544/61/el-senado-aprueba-una-mocion-
en-apoyo-de-la-industria-de-la-madera-a-peticion-de-
confemadera
25 http://assets.wwf.es/downloads/incendios_2011.pdf
26 Ver declaraciones de Rafael Serrada, vicepresidente de
la Sociedad Espaola de Ciencias Forestales (SECF) en
http://www.rednatura2000.info/index.php/forestal/760-
la-mejor-herramienta-contra-los-incendios-es-dar-a-los-
bosques-un-lugar-prioritario-en-la-economia

Incendios forestales No podemos bajar la guardia 19

 Greenpeace
San Bernardo 107, 1 planta
28015 Madrid
Espaa

Greenpeace es una organizacin

independiente que usa la accin directa
no violenta para exponer las amenazas al
medio ambiente y busca soluciones para
un futuro verde y en paz.

greenpeace.es