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BALANO ANUAL DA
OUVIDORIA NACIONAL DE
DIREITOS HUMANOS
2015
BRASLIA - 2016
100
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75
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Ministrio das
Secretaria Especial de
Mulheres, da Igualdade Racial 0
Direitos Humanos
e dos Direitos Humanos
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EXPEDIENTE
Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil
Michel Temer
Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Rogrio Sottili
Secretrio Especial de Direitos Humanos do Ministrio das Mulheres, da
Igualdade Racial e dos Direitos Humanos
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DIREITOS HUMANOS
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denncias com recuo maior para registro de denncias do grupo de crianas e adolescentes que
teve aumento em 2014 devido a campanha permanente do Proteja Brasil que se ampliou desde
o perodo do carnaval at a copa do mundo. Importante destacar que em 2015, observamos
um aumento de 253% no mdulo outras violaes (indgenas, intolerncia religiosa, xenofobia,
neonazismo, trfico de pessoas, trabalho escravo, crimes contra a vida, violncia policial e
outros) 94% no registro de manifestaes de denncias de violaes de direitos da populao
LGBT, 32% para populao em situao de rua, 18% da populao idosa e 12% em pessoa com
deficincia.
Ademais importante ressaltar que com a ampliao do dilogo da Ouvidoria com
a sociedade brasileira possibilitando outros canais para denncias, os nmeros se revelam
interessante para anlise do comportamento da violncia e das manifestaes de dio que se
espelham nos dados apresentados.
Ao analisar o crescente aumento de denncias registradas no mdulo Outras Violaes,
observamos que o comportamento dos usurios brasileiros nas redes sociais recrudescem as
manifestaes de violaes de direitos humanos que se refletem no s nas redes sociais, mas
tambm nas ruas.
Dados como estes nos indicam preocupaes de uma maior necessidade de debater
educao em direitos humanos como detalharemos nos dados abaixo analisados.
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CRIANAS E ADOLESCENTES
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O perfil das vtimas por gnero revela que meninas so as maiores vtimas (45%) com
registro de denncias. Quando do perfil das vtimas informadas, meninas somam 54% e meninos
46%. E a faixa etria, conforme podemos observar abaixo, mais atingida de 04 a 11 anos,
somando 40%, seguido das faixas etrias de 12 a 17 anos com 31% e de 0 a 03 anos com 16%.
Em relao aos dados de orientao sexual e identidade de gnero entre as/os adolescentes
das vtimas do grupo de crianas e adolescentes, dos informados (0,07% - 96 adolescentes) 46%
so gays, 29% so lsbicas, 18% de adolescentes trans (14% travestis e 4% transexuais) e 7% de
adolescentes bissexuais.
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Os encaminhamentos para o mdulo crianas e adolescentes so, preferencialmente,
para o Ministrio Pblico, por meio das Promotorias de Infncia e Juventude (52%) e
Conselho Tutelar (38%). As Delegacias de Polcia (10%), especialmente de proteo a crianas
e adolescentes, todos previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente, o que corrobora a
importncia do marco legal como ordenador da rede de proteo de direitos. O grfico tambm
nos revela que dos reencaminhamentos (0,05% do total dos encaminhamentos primrios), 88%
so para o Ministrio Pblico, ou seja, encaminhamentos que devido prioridade absoluta legal
precisam de medidas protetivas imediatas, 11% para o conselho tutelar e 1% para as delegacias.
Ainda, dos encaminhamentos realizados em 2015, 5,9% foram respondidos pela rede, sendo
47% do ministrio pblico, 43% do conselho tutelar e 9% das delegacias de polcia ou rgos da
secretaria de segurana pblica.
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PESSOA IDOSA
Em relao ao mdulo pessoas idosas 39% foi de violaes por negligncia, 26% de
violncia psicolgica, 20% de abuso financeiro/econmico e violncia patrimonial e 13,8%
de violncia fsica. Com discreto aumento nas violaes negligncia, violncia fsica e abuso
financeiro e econmico em 2015.
O perfil das vtimas por gnero revela que as idosas so o maior grupo nas vtimas com
registro de denncias somando-se 61% contra 30% de idosos. Quando do perfil das vtimas
informadas, idosas somam 67% e idosos 33%. Em relao aos dados de orientao sexual e
identidade de gnero das vtimas do grupo de pessoas idosas de menor informao sobre
identidade, dos informados (0,03%) 60% so gays, lsbicas e pessoas bissexuais so 20% cada
um.
Em relao a faixa etria das vtimas, a maior incidncia (36%) de 71 a 80 anos, seguido
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de 61 a 70 anos (33%), 81 a 90 anos (25%) e menor incidncia de 91 anos ou mais (6%). Ademais,
importante ressaltar que os dados reforam que a vulnerabilidade da pessoa idosa se d no
s pela faixa etria, mas principalmente pela entrada neste grupo populacional visto que ainda
que haja variaes na porcentagem entre as faixas de idade, perceptvel que so pequenas e
h uma linearidade entre as faixas, o que j se repetia nos anos anteriores
Abaixo analisamos o grfico do perfil raa/cor para pessoa idosa que revela que populao
de pessoas idosas brancas aparecem com 33% enquanto pretos e pardos 31%. Quando do perfil
das vtimas informadas, pessoas idosas brancas somam 52%, e pretos e pardos 47%.
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das denncias de pessoas idosas segue o ordenamento jurdico estabelecido pelo Estatuto
da Pessoa Idosa e a maior parte dos encaminhamentos ocorreram para o Conselho Estadual
do idoso (45%), seguido da rede SUAS CRAS/CREAS (25%), delegacias de polcia civil (21%)
e Ministrio Pblico (7%). No grfico tambm podemos aferir os reencaminhamentos (0,03%
do total dos encaminhamentos primrios), 53% para a rede SUAS CRAS/CREAS, 6% para as
delegacias e 41% para o Ministrio Pblico. Ainda, dos encaminhamentos realizados em 2015,
7,11% foram respondidos pela rede, sendo 62% rede SUAS CRAS/CREAS, 24% das delegacias e
13% do ministrio pblico.
No mdulo de pessoas com deficincia, foi registrado 39,6% de violaes por negligncia,
23,8% de violncia psicolgica, 16,8% violncia fsica, 13,4% de abuso financeiro/econmico
e violncia patrimonial, 10,79% outras violaes. Observamos que em 2015 foi a violao
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negligncia e abuso financeiro e econmico que puxaram o aumento de registros para violaes
de pessoas com deficincia.
O perfil das vtimas por gnero revela que as mulheres com deficincia so a maioria das
vtimas com 48% contra 44 % de homens. Quando informado o perfil da vtima, mulheres com
deficincia aparecem com 52% e homens com 48%. Outrossim, os dados de orientao sexual e
identidade de gnero das vtimas do grupo de pessoas com deficincia, dos informados (0,33%)
56% so gays, lsbicas e pessoas bissexuais so 15% cada um e 14 % de pessoas trans (travestis
e transexuais).
Em relao a faixa etria, a concentrao maior das violaes esto entre 18 a 30 anos
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No perfil raa/cor, dos informados, pretos e pardos somam 34% e 27% de brancos.
Quando informado, 56% so de pessoas com deficincia pretas e pardas, e 43% de brancas.
Ademais, neste grupo demasiadamente importante observar o perfil da vtima por deficincia,
segundo a Classificao da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, visto ser
indicador para a poltica pblica e para a rede de atendimento.
Das deficincias informadas, a categoria mental aparece com 57%, 21% de deficincia
fsica, 9% intelectual, deficincia visual 5% e 3% auditiva.
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Os encaminhamentos para o ano de 2015 foram ordenados pela Conveno dos Direitos
da Pessoa com Deficincia, que incluem os servios de promoo da poltica da pessoa como
deficincia como as Coordenadorias (47%) e a rede de proteo e responsabilizao, como a
rede SUAS (25%), as delegacias de Polcia (17%) e as promotorias de justia (11%). Com a recente
criao e a vigncia da Lei Brasileira de Incluso, a partir de 2016, o fluxo de encaminhamento
poder sofrer adequaes, com a orientao da Secretaria Nacional de Pessoas com Deficincia.
Ainda no grfico, podemos observar que os reencaminhamentos (0,05% do total dos
encaminhamentos primrios), 8% para as coordenaes de promoo de polticas das pessoas
com deficincia, 33% para a rede SUAS CRAS/CREAS, 8% para as delegacias e 50% para o
ministrio pblico. Ainda, dos encaminhamentos realizados em 2015, 6,62% foram respondidos
pela rede, sendo 59% rede SUAS CRAS/CREAS, 19% das delegacias e 20% do ministrio pblico.
LGBT
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discriminao com 53,85% das violaes, violncia psicolgica com 26,4% seguidos de 11,5%
violncia fsica e 2,7% de negligncia. Em comparao ao 1 semestre de 2014, houve aumento
importante da discriminao por orientao sexual e identidade de gnero, o que nos provoca
a entender estes nmeros. Neste sentido, cabe ressaltar que 47% das denncias que registraram
discriminao ocorreram na internet, em grande maioria nas redes sociais contra 53% na vida
offline.
Diante das identidades informadas, observamos que 23% das vtimas so gays, 12%
de pessoas travestis, 09% de pessoas transexuais, 10% de mulheres lsbicas e 2% de pessoas
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bissexuais. Ressalta-se que o grfico tambm nos acende um alerta no alto ndice de identidades
no informadas podendo indicar que a maior parte dos cidados e das cidads demandantes
sejam desconhecidas da vtima que indica a importncia do servio para o envolvimento da
sociedade ao utilizar do canal de denncia para acionar os rgos de proteo para a populao
LGBT. No perfil de faixa etria podemos observar que as violaes acontecem 47% de 18 a 30
anos e 18% de 31 a 40 anos e 08% de 41 a 50 anos.
No perfil raa/cor, dos informados, pretos e pardos somam 34% e 25% de brancos.
Quando informado, 58% so de vtimas LGBT so pretas e pardas, e 41% de brancas.
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Assim como a populao LGBT no h um marco legal especifico, ainda que boa parte
da rede de acolhimento esteja tipificada no SUAS, mas que no necessariamente funciona
como rede de proteo visto que algumas violaes ocorram em espaos de acolhimento e
atendimento a populao em situao de rua. Com isso, o grfico acima nos mostra que 49%
dos encaminhamentos foram feitos ao Centro de Defesa Nacional de Populao de Rua, seguido
dos CRAS e CREAS (32%), Ministrio Pblico (10%), Delegacias de Polcia (7%) e Defensoria
Pblica (2%). Ainda no grfico, podemos observar que os reencaminhamentos (0,07% do
total dos encaminhamentos primrios), sendo todos eles para o ministrio pblico. Ainda, dos
encaminhamentos realizados em 2015, 8,32% foram respondidos pela rede, sendo 74% rede
SUAS, 13% do ministrio pblico, 5% delegacias de polcia, 5% defensorias pblicas e 4% centro
de defesa nacional de populao de rua.
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Em relao ao gnero das pessoas privadas de liberdade, em consonncia com outras
pesquisas que mostram que homens a maior parte da populao privada de liberdade com
56%, mulheres com 6% e 38% no informado que apontam para os locais de privao mistos,
como ILPI, hospitais psiquitricos e comunidades teraputicas. Ainda que os dados sobre
orientao sexual e identidade de gnero informada (0,30%) das pessoas em privao de
liberdade, quando informada 50% so gays e 50% pessoas trans (travestis e transexuais).
Os dados coletados de raa/cor revela 33 % de pretos e pardos e 14% de brancos, a
maioria dos registros de no informados com 52% mostrando que uma grande parte das
denncias trazem informaes da coletividade dos locais de privao de liberdade e muitas vezes,
encaminhadas por rgos que inspees, instituies pblicas como CNJ, CNMP, Comisses da
OAB e Defensorias Pblicas, movimentos sociais e comits de preveno e combate a tortura.
Dos informados, 61% de pessoas pretas e pardas, 38% de brancos.
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Nos importa conhecer os locais de violao, visto que cada um destes locais traz uma
realidade distinta da situao de violncia, do perfil da vtima, assim como a rede de proteo e
responsabilizao que devemos acionar.
Os dados de registro de denncias do mdulo pessoas privadas de liberdade contabilizam
que 74% das violaes ocorrem nas unidades prisionais (cadeias, presdios), 10% em delegacias
de polcia como unidades prisionais, 6% em estabelecimentos de sade como locais de privao
de liberdade (manicmios judicirios, comunidades teraputicas e hospitais psiquitricos), 3%
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IGUALDADE RACIAL
As violaes mais recorrentes dentro do mdulo igualdade racial revela que 89,25%
de discriminao racial, ou seja, injria racial ou racismo, violncia psicolgica com 6,5%,
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violncia fsica com 1,69%, violncia institucional com 0,93% e outras violaes com 1,61% que
compreende principalmente conflitos agrrios.
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Em relao a faixa etria, a juventude aparece com o maior nmero de registros 36%,
seguido de 27% de 31 a 40 anos, 12% de 41 a 50 anos, 10% acima de 61 anos, 9% de 08 a 17 anos
e 51 a 60 anos com 5%.
Nos importa conhecer o gnero das vtimas pela faixa etria. Desta forma, na faixa de 18
a 30 anos h uma pequena predominncia do gnero masculino com 51%, de 31 a 40 anos o
gnero feminino aparece com 56%, de 41 a 50 anos ambos os gneros aparecem com 50% cada,
assim como acima de 61 anos. Em relao a faixa de 08 a 17 anos, o gnero feminino aparece
com 62%.
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OUTRAS VIOLAES
Nos ltimos anos o Brasil viveu avanos importantes para a pauta dos direitos humanos,
porm a atual conjuntura nacional e internacional tem implicado aos direitos humanos,
fundamentais e civis, uma srie de fatores que implicam em aumento das violaes de direitos
ainda que hoje a populao brasileira tenha muito mais direitos que no passado recente.
Ademais, para este mdulo muitas das denncias tem como porta de entrada os demais
canais de atendimento que ampliam a voz do cidado na Ouvidoria, alm do reconhecido
Disque 100, assim como a prpria Ouvidoria que recebe de movimentos sociais e demais rgos
da rede de direitos humanos, manifestaes de possveis violaes de direitos humanos.
Diante deste contexto, observamos o crescimento de determinadas violaes sempre
estiveram no subgrupo do mdulo outras violaes mas com o recrudescimento da violncia
fez-se necessrio analisar, conforme exposio abaixo.
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xenofobia (633%), intolerncia religiosa (273%), conflitos fundirios urbanos (83%) e trabalho
escravo (47%). As categorias tortura (-29%), violncia policial (-27%) tiveram decrscimo no
registro de denncias e violncia policial, um recuo de 1%.
Em relao as denncias de tortura importante destacar a criao do Sistema Nacional
de Preveno e Combate Tortura, por meio da Lei n 12.847, sancionada no dia 2 de agosto de
2013. E consequentemente, a sua implementao por meio do Comit Nacional de Preveno
e Combate Tortura, pelo Decreto de 24 de julho de 2014, com a posse dos integrantes do
Mecanismo Nacional de Preveno e Combate Tortura em 12 de maro de 2015. Assim,
permitindo que a populao brasileira e a rede de proteo aos direitos humanos conte com
mais esses rgos para a realizao de denncias.
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A tabela acima mostra os dados de registro de denncias divididos por estado e por
mdulo. A Regio Norte (7,4%) a regio com menor ndice de registros, Centro-Oeste (9,3%),
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Regio Sul (13,8%), Nordeste (25,7%) e Sudeste (42,2%). So Paulo e o Rio de Janeiro so os
estados com maior ndice e junto com Minas Gerais puxam a regio sudeste. No nordeste, a
Bahia o estado com mais registros, na regio Sul o Rio Grande do Sul, seguido do Paran, no
Centro Oeste o estado do Gois, seguido do Distrito Federal e na regio Norte o estado do
Par e o Amazonas somam nmeros parecidos.
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