GESTO DE RECURSOS HUMANOS NA ADMINISTRAO PBLICA

Parte I: Envolvente conceptual e

contextual da AP
O domnio burocrtico

Anabela Franqueira
IPS/ ESCE/ Departamento de Comportamento Organizacional e Gesto de Recursos Humanos 1
A reforma da AP e das funes do Estado

Alterao do Papel Estado no Sex. XX: de

mero executor a regulador;
Adoptaram-se novos padres de gesto na
AP
Orientados para a substituio do modelo
clssico Weberiano
2
A reforma da AP e das funes do Estado

Finais da dcada de 70 foco da discusso poltica e de

formuladores de polticas pblicas passou a ser a:

reforma administrativa que imps a questo da

redifinio das funes do estado e da sua
burocracia

3
A reforma da AP e das funes do Estado
Mudana de paradigma

Abordagem
Para um paradigma de
Racional gestionria
Legal

4
O paradigma racional - legal

i. O que ?

ii. Quais as suas origens ?

iii. Qual a sua relao com a AP?

5
O paradigma racional - legal

um modelo tipo - ideal de

organizao burocrtica, ou seja,
sinnimo de burocracia
Referncia terica fundamental na
matria: Max Weber
6
WEBER terico mais importante da Burocracia

1. Desenvolveu teoria generalizada da Administrao

aplicvel sociedade moderna;

2. Relacionou o conceito de Burocracia ideia de

PODER;

3. Definiu a estrutura organizacional como uma

ESTRUTURA DE CARGOS (e no de indivduos).
7
Burocracia: ideia chave do modelo

Forma mais racional do exerccio de

dominao;
excluso de valores e emoes humanas na
sociedade e nas organizaes;

funcionamento com base no formalismo

impessoal eficincia tipo mquina.

8
A burocracia como tipo ideal

A Burocracia uma forma de organizao

humana que se baseia na racionalidade:

na adequao dos meios aos objetivos

(ns) pretendidos,

com vista a garantir a mxima ecincia possvel

no alcance desses objetivos.
9
A burocracia como tipo ideal

Nas organizaes burocrticas:

O lder nomeado por algum que tem
legitimidade;
A organizao em geral no vende os
seus servios no mercado;
O output dificilmente quantificvel
no sendo
por isso vendido no mercado.

10
Weber: burocracia um modelo onde
Prevalece a competncia tcnica e a promoo
meritocratica;
Prevalece a profissionalizao da gesto;
Prevalece a separao entre a propriedade e a
gesto;
garantida a completa previsibilidade de
funcionamento. 11
Weber: maior virtude da burocracia

Enquanto modelo racional-legal:

potencial previsibilidade do seu

funcionamento (devido padronizao do
desempenho dos seus participantes)

12
 Burocracia: desenvolveu-se por volta dos anos 40 do
Sex. XX

1) Insuficincias das Teorias Clssicas (OCT tarefas / ERH -

pessoas);

2) Nec. 1 novo modelo org. racional e generalizvel (aplicvel

a todos os comportamentos dos membros da organizao e aplicvel a todas as formas de organizao humana);

3) Dimenso crescente das empresas (a complexidade das

organizaes passaram a exigir modelos organizacionais mais bem definidos);

4) Contributos de Max Weber (fez ressurgir a Sociologia da Burocracia no estudos

das organizaes sociais, como um tipo ideal de organizao).

13
A burocracia: um conceito polissmico

Sentido Cientfico/ Sociolgico - tipo ideal

Sentido Tcnico - racionalidade da atividade administrativa

Sentido Comum - defeitos que o modelo/ sistema comporta

14
A burocracia em sentido comum

Como a identificamos?

15
Labirntico, muito papel
Lentido
Poder, domnio, controlo
sobre o cidado

No foi bem sucedida!

Poder, Inflexibilidade
Engrenagem 16
A burocracia em sentido comum

Algo incmodo;
Repetitivo;
Paralisante;
Negativo;
Conjunto de Rotinas;
Formalidades e Papis desnecessrios;
17
A burocracia em sentido comum

Antipatia no Atendimento;

Incomodidade e a Distncia do
guichet,

ou seja, traduz-se pelos defeitos que o

sistema comporta
18
A burocracia em sentido comum

http://isabelmouzinho.blogspot.pt/2013/09/no-pais-da-burocracia.html

19
20
 A burocracia em sentido comum

40S

330m 21
A burocracia em sentido tcnico

a Racionalidade da Atividade Administrativa,

ou seja, a parte fsica e administrativa do
processo organizativo:

Estabelecimento das melhores

normas estruturais e funcionais de
uma organizao 22
A burocracia em sentido tcnico
A instalao;
O equipamento;
Os circuitos;
A formalizao dos actos;
As atribuies e competncias dos
agentes.
23
A burocracia em sentido tcnico
Neste sentido, no tem uma acepo negativa:

Representa uma busca incessante de

racionalidade e eficincia;

Est virada para a preveno e correo de

erros e futuras disfunes.

24
A burocracia como tipo ideal

O carcter racional repousa sobre a crena:

da legalidade dos regulamentos e

do direito de dar direes

25
A burocracia como tipo ideal

A dominao legal assenta em 3 pressupostos importantes:

1. Todo o direito um universo de regras

abstractas, normalmente decididas intencionalmente;

2. O detentor legal deste poder, o superior, quando

ordena, obedece, por seu lado, a uma ordem
impessoal, atravs da qual ele orienta as suas
disposies;
26
A burocracia como tipo ideal
A dominao legal assenta em 3 pressupostos importantes (cont.):

3. Aquele que obedece, obedece apenas

como membro do grupo e apenas ao
direito.
No obedece pessoa que detm o poder,
mas sim a regulamentos impessoais.
27
A burocracia como tipo ideal
A dominao racional assenta no princpio da
hierarquia administrativa:

A organizao de autoridades precisas de

controle e superviso, para toda a
autoridade constituda;

O direito de recurso dos subordinados em

relao aos superiores. 28
A burocracia como tipo ideal

Para Weber, burocracia :

uma forma de dominao racional;

uma autoridade constituda, caracterizada por

ser uma atividade de funes pblicas:

contnua e
ligada a regras
29
A burocracia como tipo ideal: recapitulao

Weber identificou o tipo ideal, como tipo

de dominao racional

a par de outros dois tipos de dominao legtima:

a dominao tradicional e
a dominao carismtica.

30
 A burocracia como tipo ideal: recapitulao

Organizao de servios cujas competncias

so rigorosamente determinadas por lei ou por
regulamentos formais escritos;

Direito da autoridade hierarquicamente mais

elevada, controlar a atividade da atividade
subalterna, com base na sua disciplina formal;
31
 A burocracia como tipo ideal: recapitulao

Impessoalidade dos atos e das relaes entre

os membros da organizao, e destes com o
exterior;

Racionalidade na diviso orgnica e individual

do trabalho com vista eficincia mxima;

32
Os funcionrios pblicos: tipo ideal

Carcter objetivo do recrutamento (por concurso

ou diploma);

Instituio de um sistema de carreira:

preferncia pelo ingresso dos agentes em idade
jovem e a sua ascenso atravs de sucessivas
promoes;
33
Os funcionrios pblicos: tipo ideal

Profissionalizao dos agentes numa base

contratual pretensamente duradoura (frequncia
de vnculos vitalcios);

Remunerao permanente = ordenado +

reforma ou aposentao de acordo com
escales fixos e hierarquizados.
34
 Os funcionrios pblicos: tipo ideal
Os funcionrios individuais
so pessoalmente livres
s obedecem aos deveres da sua funo,
no seio de uma hierarquia da funo solidamente
estabelecida,
com competncias funcionais claramente
definidas, em virtude de um contrato,

35
Os funcionrios pblicos: tipo ideal
Os funcionrios so recrutados:

a partir de uma seleco aberta/ pblica segundo a

qualificao profissional;
no caso mais racional segundo qualificao
apurada por exames.

36
Os funcionrios pblicos: tipo ideal
Pagos por um vencimento pecunirio fixo, com direito a
uma aposentao;

Progresso na carreira segundo a antiguidade ou as

prestaes de servio (ou ambas);

Trabalham totalmente separados dos meios de

administrao e sem apropriao dos seus empregos;

Submetidos a uma disciplina estrita e homognea da

sua funo e a um controle hierrquico.
37
Os funcionrios pblicos: tipo ideal

O funcionalismo ideal seria pois caracterizado pelo

desejo da administrao (quer dos seus dirigentes,
quer dos funcionrios), de

implementar todo o regime de leis e

regulamentos aprovados para o efeito.

38
Burocracia e as virtudes do modelo
Racionalidade; Preciso; Rapidez; Univocidade de
interpretao;
Uniformidade de rotinas e procedimentos;
Continuidade;
Reduo da conflituosidade;
Constncia e fiabilidade das decises;
Subordinao dos mais novos aos mais velhos;
Repartio equitativa da carga de trabalho, porque 39
Burocracia: as caractersticas tericas

Carcter legal das normas e procedimentos;

Carcter formal das comunicaes;
Carcter racional da diviso do trabalho;
Impessoalidade nas relaes;
Hierarquia da autoridade;
Rotinas padronizadas; Como Consequncia... 40
Assim temos uma organizao onde:

o trabalho mais profissionalizado;

o nepotismo evitado (favorecimento de parentes);

assegura-se a cooperao entre um

nmero muito elevado de pessoas, sem que estas se

sintam necessariamente a cooperar;

41
Assim temos uma organizao onde:

e onde
as condies de trabalho
favorecem o desenvolvimento de
uma tica que dificulta a corrupo.

42
Burocracia e o sistema concreto de ao
Resistncias humanas teoria de
comportamento racionalista burocrtica :

Desenvolvem aspetos rotineiros e

opressivos no sistema e
Refora simultaneamente a aplicao da
racionalidade burocrtica (centralizao,
regulamentao, uniformizao)
43
Burocracia e as disfunes do modelo
Interiorizao das regras e exagero no apego aos
regulamentos conduz rigidez comportamentos;

Excesso de formalizao;
Resistncia mudana;
Despersonalizao das relaes;
Superconformidade em relao s rotinas
treinada, deformao profissional e psicose ocupacional)
(os efeitos de incapacidade

Exibio de sinais de autoridade;

Conflitos com o publico e dificuldade de
atendimento dos clientes;
44
 NORMAS RACIONAIS - LEGAIS
So coerentes com os objetivos
RACIONAIS
pretendidos

Conferem, pessoa investida de

LEGAIS autoridade, um poder de coao sobre os subordinados
e + meios coercivos capazes de impor disciplina

Podem cobrir todas as reas da

ESCRITAS organizao, prever ocorrncias e
E EXAUSTIVAS enquadr-las num esquema definido. A norma escrita
permite a atualizao e reescrita 45
Burocracia: conceito polissmico

Modo de ao
Forma de poder
Modelo organizacional
46
Burocracia como modo de ao
(caractersticas do funcionamento)

FUNCIONAMENTO da organizao de
acordo com o respeito estrito e rigoroso
pelas normas formais;

Impera a resistncia transformao

desses regulamentos.

47
Burocracia como forma de poder

Associada ao poder dos dirigentes das

grandes organizaes,

a burocracia como aparelho ou poder

sem rosto das grandes organizaes.
48
Burocracia como modelo organizacional

1. Sistema preciso;
2. Sistema Hierarquizado (por funes e no por indivduos);
3. Direitos e deveres dos indivduos so
fixados de modo:
Racional; Oficial e Impessoal
49
Burocracia como modelo organizacional

O seu estudo
Obriga identificao das diferentes
formas de poder

50
Burocracia como modelo organizacional

1. Permite determinar
O QUE NOS POSSIBILITA OBTER
SUBORDINAO num quadro organizacional

2. Permite identificar
QUAIS OS MECANISMOS DE SUBORDINAO
PREVALECENTES num dado territrio organizacional

51
Obter subordinao

TER AUTORIDADE

a probabilidade de um comando ou
ordem especfica vir a ser ser obedecida

(O PODER implica um potencial [a autoridade] para se fazer agir as

outras pessoas)

52
Burocracia como modelo organizacional
um modelo prescritivo, que na opinio dos seus defensores:
permite a reduo da incerteza que impende
sobre todo o funcionamento de uma
organizao;

permite o reduo do nepotismo que tantas

vezes caracteriza o funcionamento das
organizaes.
53
Burocracia como modelo organizacional

Permite a identificao dos processos

de legitimao do poder

54
Os processos de legitimao do poder

A legitimidade o motivo que explica o

facto de um determinado nmero de
pessoas obedecer s ordens de algum,
conferindo-lhe assim poder

55
Os processos de legitimao do poder

Ento
a legitimao o processo de
aceitao desse poder.

autoridade proporciona
poder
poder conduz
dominao
56
Tipologia da autoridade de Weber

Para o efeito, recorre:

s fontes;
aos tipos de legitimidade aplicadas.

57
Fontes de poder

FORMAIS INFORMAIS
AUTORIDADE INFLUNCIA

58
Fontes formais

AUTORIDADE, O QUE ?

Direito estabelecido de um indivduo ou uma

organizao

para EXERCER PODER sobre outros

59
Autoridade
ATENO!
Nem todos os indivduos que exercem
PODER tm autoridade para o fazer

Falamos do
Exerccio legtimo/Ilegtimo da Autoridade
60
Influncia

Quando se consegue modificar as aes dos

outros, sem ter autoridade para tal

Ligadas s caractersticas pessoais do

indivduo
61
As fontes de legitimao

Autoridade, Forma Legtima de Exercer

Poder

Existem, de acordo com Weber,

3 Tipos Bsicos:
62
As fontes de legitimao

a Autoridade Tradicional
a Autoridade Carismtica
a Autoridade Racional Legal
ou Burocrtica

63
Autoridade racional - legal

Tipo de Autoridade Administrada por meio de

uma Organizao Burocrtica

Tem origem nas leis, regras e procedimentos

que conferem ao indivduo esse poder

A Autoridade s exercida enquanto se exerce um Cargo

64
Autoridade tradicional
Associada a um estatuto herdado

Baseada na crena de que os meios

tradicionais de delegar o poder so
sagrados
ex. Famlia
65
Autoridade carismtica
Ligado a caractersticas pessoais de um
determinado lder

Capacidade de atrair muitos seguidores

ex. M. L. King
66
O que visa a administrao pblica?

Satisfazer as necessidades coletivas dos

cidados populaes

COMO O GARANTEM?

PODER SOCIAL 67
Satisfao das necessidades colectivas

1. organizar + dividir as formas de trabalho

2. respeito pelos processos de trabalho
IMPLICA respeito
hierarquias
horrios de trabalho

Necessidade de PODER SOCIAL

68
Tipos de poder

Poder social = Poder pessoal

69
Poder pessoal & Poder social

Poder pessoal
quando um indivduo pode determinar o curso da
sua vida, com pouca influncia exterior

Poder social
quando um indivduo pode controlar as aes dos
outros sua volta
70
Retomando o conceito

A Burocracia
, segundo Weber, a Organizao
das Organizaes, em resultado da sua
superioridade tcnica.
Segundo Weber

A razo decisiva que explica o progresso

da organizao burocrtica tem sido
sempre a sua superioridade puramente
tcnica sobre qualquer outra organizao
(Weber, apud Rabot, Jean-Martin, 2001:43)

72
Segundo Weber

Por isto, as caractersticas que integram

o tipo ideal da burocracia devem ser
compreendidas em relao ao tipo de
dominao existente no modelo
(Jean-Martin Rabot, 2001:44)

73
Segundo Weber

A Administrao puramente burocrtica

() , segundo toda a experincia, a forma
mais racional de exerccio de dominao,
do ponto de vista formal
(Weber, apud Rabot, Jean-Martin, 2001:44)

74
Segundo Weber

A Burocracia orienta a submisso

para um fim impessoal que a
funo ou o cargo;

75
Segundo Weber

A impessoalidade das regras

acompanha a neutralidade dos
comportamentos;

76
Segundo Weber

No podemos subestimar o carcter

dominador das burocracias
nas sociedades modernas

(Cf. Rabot, 2001:45) 77

Segundo Weber

Por detrs da impessoalidade

da estrutura de dominao
dissimula-se o poder de
homens concretos.

(Cf. Rabot, 2001:45) 78

Segundo Weber

Burocracia favorece:
o exerccio da dominao racional - legal
(formalismo jurdico),

que, por sua vez, favorece:

os interesses das classes economicamente
poderosas.
(Cf. Rabot, 2001:45) 79
A burocracia segundo Max Weber

Modelo de Organizao da Sociedade Moderna

Racional - Legal;

Sucedeu ao tipo de Sociedade Tradicional e

Carismtica a que corresponderam outras
formas tpicas de organizao.

80