Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
28 ABRIL 2011
Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho: Um instrumento para uma melhoria contnua
Edio: Abril 2011
Tiragem: 2 500 Exemplares
ISBN: 978-989-8076-71-7 (edio impressa)
ISBN: 978-989-8076-72-4 (web pdf)
Deprito legal:
Impresso: Cincia Grfica
Traduo: WWF - World Wide Funds
Reviso tcnica: Lus Rodrigues (ACT)
Igualmente disponvel em ingls: OSH Management System: A tool for continual improvement. ISBN 978-92-2-124739-
5 (print). ISBN 978-92-2-124740-1 (web pdf), Turim, 2011, em francs: Systme de gestion de la SST: un outil pour
une amlioration continue. ISBN 978-92-2-224739-4 (print). ISBN 978-92-2-224740-0 (web pdf), Turim, 2011, e em
espanhol: Sistema de gestin de la SST: una herramienta para la mejora continua. ISBN 978-92-2-324739-3 (print). ISBN 978-
92-2-324740-9 (web pdf), Turim, 2011.
Relativamente a todas as reas da actividade humana, deve fazer-se um balano entre as van-
tagens e os custos associados aos riscos. No caso da SST, esse balano complexo recebe a in-
fluncia de muitos factores, tais como o rpido progresso cientfico e tecnolgico, um mundo
do trabalho muito diversificado e em alterao constante, incluindo os aspectos econmicos.
O facto de que a aplicao dos princpios de SST implica a mobilizao de todas as disci-
plinas sociais e cientficas, uma medida clara da complexidade do seu campo de aplicao.
1
De acordo com o j referido, o objectivo essencial da SST a gesto de riscos profissionais.
Para o concretizar, a deteco de perigos e a avaliao de riscos tm de ser consideradas de
modo a identificar o que poderia afectar os trabalhadores e a propriedade, para que se possam
desenvolver e implementar medidas de preveno e de proteco adequadas. O mtodo
de avaliao de riscos que a seguir se indica, com 5 etapas, foi desenvolvido pelo rgo
Executivo de Segurana e Sade do Reino Unido como uma simples abordagem para avaliar
riscos, particularmente em empresas de pequena dimenso (PMEs), tendo sido aprovado a
nvel mundial:
Quadro 1
A insero de doenas profissionais nas listas nacionais tem, tambm, como base mtodos
de avaliao de riscos, com o objectivo de identificar e caracterizar doenas profissionais para
fins compensatrios. Esta listagem abrange desde as doenas respiratrias e dermatolgicas,
perturbaes msculo esquelticas e cancro profissional, at s perturbaes mentais e
comportamentais. A lista de doenas profissionais da OIT (revista em 2010) d apoio aos
pases na elaborao das suas prprias listas, na preveno, no registo, na notificao e, se
aplicvel, na compensao de doenas cuja causa tenha sido exposio no local de trabalho.
2
O que um Sistema da Gesto de Segurana
e Sade no Trabalho (SGSST)?
A noo de sistemas de gesto muitas vezes utilizada nos processos de tomada de deciso
de empresas e, tambm, de uma forma inconsciente no dia-a-dia, quer seja na compra de
equipamento, no alargamento do negcio ou simplesmente na seleco de novo mobilirio.
A aplicao de Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho (SGSST) baseia-se
em critrios relevantes de SST, em normas e em comportamentos. Tem como objectivo
proporcionar um mtodo de avaliar e de melhorar comportamentos relativamente preveno
de incidentes e de acidentes no local de trabalho, atravs da gesto efectiva de riscos perigosos
e de riscos no local de trabalho. Trata-se de um mtodo lgico e gradual de decidir o que
necessrio fazer, como fazer melhor, de acompanhar os progressos no sentido dos objectivos
estabelecidos, de avaliar a forma como feito e de identificar reas a aperfeioar. e deve ser
susceptvel de ser adaptado a mudanas na operacionalidade da organizao e a exigncias
legislativas.
Um SGSST uma ferramenta lgica, flexvel, que pode ser adequada dimenso e actividade
da organizao e centrar-se em perigos e riscos de carcter genrico e especfico, associados
referida actividade. A respectiva complexidade pode abranger desde as necessidades simples
de uma pequena empresa gerindo um nico processo produtivo, no qual os perigos e os riscos
sejam de fcil identificao, a actividades de mltiplos riscos como o sector da construo civil
e obras pblicas, a actividade mineira, a energia nuclear ou o fabrico de produtos qumicos.
1
Diagrama de Karn G. Bulsuk:
(http://blog.bulsuk.com/2009/02/taking-first-step-with-pdca.html#axzz1GBg5Y7Fn)
3
A abordagem do SGSST assegura que:
Se assumam compromissos;
4
Nos ltimos dez anos, o conceito de SGSST tem vindo a ser apresentado como um
modo efectivo de melhorar a implementao de SST no local de trabalho, assegurando
que as respectivas necessidades integrem os planeamentos empresariais e os processos de
desenvolvimento. Um nmero significativo de normas e de linhas orientadoras de SST
tem vindo, desde ento, a ser desenvolvido por entidades profissionais, governamentais e
internacionais com responsabilidades ou interesses na rea de SST. Muitos pases formularam
estratgias nacionais de SST que integram, igualmente, a abordagem dos sistemas de gesto.
A nvel internacional, a OIT publicou em 2001 Sistemas de gesto da segurana e sade no
trabalho: Directrizes prticas da OIT (OIT-SST 2001), que, pela abordagem tripartida, se
tornou num modelo largamente utilizado para o desenvolvimento de normas nacionais nessa
rea.
A OIT e SGSST
A abordagem de SGSST ganhou apoios na sequncia da ampla adeso s normas ISO
da Organizao Internacional para a Normalizao (ISO) e do sucesso que tiveram,
nomeadamente as normas para a Qualidade (srie ISO 9000) e, posteriormente, para o
Ambiente (srie ISO 14000). Este modelo baseia-se em teorias sistmicas desenvolvidas em
primeiro lugar no mbito das cincias naturais e sociais, mas tem tambm algumas semelhanas
com mecanismos de gesto empresarial. H quatro elementos comuns s referidas teorias
gerais: actividades, desenvolvimento, resultados e retorno (feedback).
Na sequncia da adopo das normas tcnicas de gesto de qualidade (ISO 9000) e de gesto
do ambiente (ISO 14000) no incio dos anos 90, foi discutida, num colquio internacional
organizado pela ISO em 1996, a possibilidade de desenvolver uma norma ISO nos sistemas
de gesto de SST. Tornou-se rapidamente evidente que, sendo a proteco da sade e da
vida de seres humanos o objectivo da segurana e sade, deveria estar j consignada nas
legislaes nacionais como uma obrigao para o empregador.
Neste contexto, foram tambm abordadas outras questes
relacionadas com tica, direitos e deveres e a participao
dos Parceiros Sociais. Daqui resultou a obrigatoriedade de
uma norma de gesto nesta rea integrar os princpios das
normas de SST da OIT, nomeadamente na Conveno sobre
Segurana e Sade no Trabalho, 1981 (N. 155), no podendo
ser tratada do mesma forma que outras matrias ambientais
e de qualidade. Esta tornou-se numa questo fundamental de
debate e acordou-se que, com a sua estrutura tripartida e a sua
responsabilidade no estabelecimento de normas, a OIT era a
entidade mais adequada para desenvolver normas orientadoras
de SST a nvel internacional. Uma tentativa de 1999 do Instituto
de Normalizao Britnico (BSI) para desenvolver uma norma
de gesto de SST sob a influncia da ISO, originou de novo uma
forte oposio internacional, tendo como resultado o adiamento
da proposta. O BSI desenvolveu mais tarde linhas orientadoras
de SGSST na forma de normas tcnicas de carcter privado
(OHSAS) mas a ISO no o fez.
5
Ao fim de dois anos de desenvolvimento e de avaliao internacional, as Directrizes prticas
da OIT (OIT-SST 2001) foram finalmente adoptadas num e ncontro tripartido de peritos
realizado em Abril de 2001 e publicadas em Dezembro de 2001, na sequncia da aprovao
do Conselho de Administrao do Bureau Internacional do Trabalho (BIT). Em 2007, o
Conselho de Administrao reafirmou o mandato da OIT em matria de SST, pedindo
OIN que se abstivesse de desenvolver uma norma internacional em SGSST. As Linhas
orientadoras OIT-SST de 2001 estabelecem um modelo nico a nvel internacional, compatvel
com outras orientaes e normas sistmicas de gesto. Reflectem a abordagem tripartida
da OIT e os princpios definidos nos seus instrumentos internacionais, designadamente na
Conveno sobre Segurana e Sade no Trabalho, 1981 (N.155). Essa orientao permite a
gesto sistemtica de SST a nvel nacional e organizacional. O diagrama seguinte sumariza
efectivamente as etapas de gesto definidas nas linhas orientadoras.
6
SGSST para sistemas nacionais
A segurana e sade no trabalho uma rea complexa, que chama interveno de mltiplas
matrias e ao envolvimento de todos os interessados. As disposies institucionais necessrias
transposio da poltica nacional de SST para execuo reflectem, inevitavelmente, essa
complexidade. Em consequncia, as respectivas infra-estruturas obrigam a mecanismos de
comunicao e de tomada de deciso muito mais lentos e, assim, a uma dificuldade natural
de adaptao continuada s alteraes no mundo do trabalho a um ritmo adequado. Dado
que tanto os sistemas nacionais de SST, que regulamentam as necessidades de SST, como
as empresas que devem aplicar esses sistemas tm de acompanhar esse ritmo de mudana
continuado e rpido, a aplicao da abordagem de sistemas de gesto operacionalidade dos
sistemas nacionais de SST pareceria ser um desenvolvimento lgico. Se a sua aplicao se
tornasse sistemtica, essa abordagem traria coerncia, coordenao, simplificao e rapidez,
muito necessrias aos processos de transposio de disposies regulamentares para medidas
eficazes de preveno e de proteco e de avaliao da respectiva conformidade.
7
Um programa nacional de SST que defina objectivos nacionais relevantes para SST num
perodo de tempo previamente determinado, estabelecendo prioridades e meios de aco
desenvolvidos atravs de uma anlise da situao de SST, conforme estabelecido por um
Perfil Nacional de SST
Um mecanismo para reviso dos resultados do programa nacional, com vista a avaliar o
progresso dos mesmos e a definir novos objectivos e actividades para o ciclo seguinte.
Os sistemas de inspeco do trabalho continuam a ser o principal elo oficial entre o sistema
nacional de SST e as organizaes relativas a relaes de trabalho e a SST. Com formao
profissional adequada, poderiam certamente representar um papel decisivo em assegurar
que os programas de SGSST, incluindo mecanismos de auditoria, estejam em conformidade
com a legislao e a regulamentao nacional.
e atempadas.
Auditorias
Um dos interesses fundamentais do SGSST a capacidade de medir a eficcia do sistema e
da sua melhoria ao longo do tempo. A qualidade dessas medidas depende muito da qualidade
do mecanismo de auditoria usado, interno ou externo, e da competncia dos auditores. De
um modo geral, auditoria a monitorizao de um processo por uma pessoa ou equipa
competentes, que no estejam ligadas ao processo em questo. Dever proceder-se a
auditorias peridicas para determinar se o sistema de gesto de SST e os seus elementos esto
bem implementados, se so adequados e eficazes na proteco da segurana e da sade dos
trabalhadores e na preveno de acidentes de trabalho. Fornecem, igualmente, os meios para
avaliar a eficcia do sistema ao longo do tempo.
Quando se planeiam melhorias, os resultados das auditorias deveriam ser sempre vistos em
paralelo com outros dados sobre o desempenho do sistema. Qualquer sistema de avaliao de
uma auditoria deveria providenciar referncias para melhorias futuras em vez de realar bons
resultados obtidos no passado. As concluses da auditoria deveriam determinar se o SGSST
implementado eficaz relativamente aos objectivos e poltica de SST da organizao e na
promoo da ampla participao dos trabalhadores; na resposta aos resultados da avaliao
da eficcia da SST e a auditorias prvias; em dar organizao a possibilidade de cumprir
a legislao e a regulamentao nacionais relevantes e de atingir os objectivos fixados de
melhoria contnua e de utilizao de melhores prticas em SST. As auditorias requerem uma
boa comunicao dentro de uma organizao, de modo a que, quando a auditoria est a ser
conduzida, as pessoas estejam prontas a fornecer a informao necessria sob a forma de
documentos/registos, entrevistas ou acesso ao local. Verifica-se tambm a necessidade de
bons mtodos de comunicao quando os resultados da auditoria forem difundidos.
Um princpio fundamental do
SGSST consiste em estabelecer
responsabilidades para todos os
nveis da hierarquia, incluindo o
ILO/Maillard J.
envolvimento expresso de todos os
trabalhadores a todos os nveis na
organizao, com responsabilidades
definidas em SST. Tem sido
demonstrado por diversas vezes que
a implementao de SST, e mais ainda de um SGSST, s pode ter sucesso se todos os interessados
participarem amplamente nessa implementao atravs do dilogo e da cooperao. No caso
do SGSST, um sistema gerido somente por administradores, sem qualquer contribuio dos
trabalhadores dos nveis mais baixos da hierarquia, est condenado a perder o seu objectivo
e a falhar. Alguns estudos sugerem a existncia de uma associao entre taxas mais baixas
de acidentes com ausncia ao trabalho e a presena na organizao (empresa) de comisses
de SST e de sindicatos. Outros estudos indicam que os acordos participativos no local de
trabalho levam a prticas de SGSST que resultam num melhor desempenho da SST, dando
ainda melhores resultados em locais de trabalho onde os trabalhadores so sindicalizados.
10
A formao profissional em SST a todos os nveis, desde gestores a trabalhadores, um
elemento fundamental na implementao de qualquer programa de SST. Essa formao
dever ser ministrada numa base de continuidade, de modo a assegurar o conhecimento do
sistema e que as instrues relativas s mudanas na organizao estejam sempre actualizadas.
Neste contexto, os canais de comunicao entre os diferentes nveis da organizao devem
ser eficazes e funcionar em ambos os sentidos, o que significa que as informaes e as
preocupaes relativamente a SST aprovadas por operrios deveriam ser devidamente tidas
em considerao e levadas administrao. Este um exemplo que ilustra a necessidade de
que o sistema se centre nas pessoas.
O sector da construo tem uma taxa elevada de acidentes de trabalho, sendo que o recurso
a mltiplos empreiteiros e subempreiteiros regra nos estaleiros de construo. Um forte
incentivo para se utilizar um SGSST neste sector o facto de que o mesmo oferece uma matriz
comum, permitindo que todos os intervenientes no empreendimento possam harmonizar o
planeamento, a implementao e a monitorizao das exigncias em matria de SST e construir
uma base para a auditoria ao desempenho. Facilita tambm a integrao das necessidades de
SST na preparao das fases prvias dos processos complexos de concepo e de planeamento,
contratao e arranque de um projecto de construo. Assim, a implementao de sistemas
de gesto integrados no sector da construo reconhecida como uma ferramenta eficaz
12
para assegurar uma integrao coerente da qualidade, das questes ambientais e de SST num
estaleiro com mltiplos intervenientes. A indstria mineira outra indstria de risco elevado,
na qual o SGSST, com a sua abordagem coerente, progressiva e lgica pode constituir uma
ferramenta eficaz na reduo de acidentes e de doenas profissionais. O sector martimo
outro exemplo de um sector de alto risco. A Conveno sobre Trabalho Martimo da
OIT, 2006, tem como objectivo promover a preparao de linhas orientadoras e de polticas
nacionais relativamente a sistemas de gesto de segurana e sade no trabalho e de disposies,
regras e manuais sobre a preveno de acidentes.
Entre a ampla gama de normas da OIT em SST, a Conveno da OIT sobre os Produtos
Qumicos, 1990 (N. 170), oferece um vasto campo de aplicao e um enquadramento nacional
abrangente no sentido de uma gesto racional dos produtos qumicos, incluindo a formulao, a
implementao e a reviso peridica de uma poltica coerente , em consulta com organizaes
2NT
Gesto de Produtos.
ILO/Maillard J.
qumicos conduziu recentemente ao desenvolvimento de uma
nova abordagem gesto dos mesmos. Chama-se Nivelamento do
Controlo (Control Banding), um mtodo baseado na vigilncia da
exposio atravs do qual um produto qumico classificado em
funo do seu grau de risco. A cada grau de risco correspondem medidas de controlo definidas
com base na respectiva classificao de riscos, de acordo com critrios internacionais, com a
quantidade de produtos qumicos em uso e com a respectiva volatilidade/pulverulncia.
Anlise Crtica (FEMEA). Muitos destes mtodos foram inicialmente desenvolvidos pela
indstria de energia nuclear e adaptados a outros processos.
3
http://www.saicm.org.
4NT
No sentido de uma gesto responsvel (Nota da Tradutora)
5NT
Condies de funcionamento (Nota da Tradutora)
14
Estes instrumentos ajudam na identificao de potenciais falhas de determinados elementos
do processo, antecipando consequncias, desenvolvendo medidas preventivas e preparando
planos de emergncia e de interveno eficazes.
A maior parte dos pases industrializados desenvolveu critrios regulamentares para considerar
instalaes industriais como instalaes com risco de acidentes graves, requerendo medidas
de segurana e sade muito especficas e rigorosas. A Directiva
Seveso 96/82/CE de 1996 da UE, sobre o controlo de riscos
associados a acidentes graves envolvendo substncias perigosas, um
bom exemplo dos referidos regulamentos.
Nanotecnologias
A aplicao de nanotecnologias produo de nanomateriais e os efeitos potencialmente
adversos para a sade humana da exposio a partculas inferiores a 100 nanmetros, so
preocupaes maiores emergentes de SST. As nanopartculas manufacturadas podem
ter propriedades qumicas, fsicas e biolgicas
claramente diferentes das propriedades de
partculas maiores de composio qumica similar.
Um estudo bibliogrfico relata algumas exposies
de carcter profissional e ambiental a um nmero
limitado de nanomateriais, mas seriam necessrios
muito mais dados para caracterizar os efeitos
sobre a sade e o ambiente associados exposio
Fotolia IV
15
e os mtodos de avaliao dos riscos, e as medidas de gesto; avaliar as implicaes da produo
industrial e do uso de nanomateriais na regulamentao. Esta cooperao um bom exemplo
da aplicao de uma avaliao de um risco emergente analisada a nvel internacional.
16
regulamentao e seja consequentemente actualizado. No Anexo 1 consta uma descrio
genrica detalhada dos elementos de um sistema de gesto de SST na organizao, baseada
na Conveno OIT-SST 2001.
17
Limitaes de um SGSST
Embora o potencial de um SGSST para melhorar a segurana e a sade seja inegvel, h muitas
armadilhas que, se no evitadas, podem muito rapidamente conduzir ao insucesso. A utilidade
de um SGSST tem sido questionada em vrios estudos levados a efeito sobre o assunto, nos
quais foram sublinhadas algumas dificuldades possveis, tais como:
18
Elementos chave para um bom Sistema de Gesto da SST
Fazer uma avaliao cuidadosa das necessidades da organizao em funo dos meios
de que dispe;
Um SGSST no pode funcionar devidamente sem que exista um dilogo social efectivo
(envolvimento e consulta directos). Deve ser dada oportunidade aos trabalhadores e
aos seus representantes de participarem amplamente na gesto da SST na organizao,
seja no contexto de comits de segurana e sade ou de outros mecanismos, tais como
convenes colectivas.
19
Cooperao tcnica do BIT relativa aos
sistemas de gesto da segurana e sade
no trabalho
Desde a publicao da Conveno OIT-SST 2001 que o BIT tem estado muito empenhado
em oferecer assistncia de cooperao tcnica aos pases interessados em desenvolver as
suas prprias linhas orientadoras em matria de SGSST. O Centro de Formao Profissional
Internacional da OIT em Turim, Itlia, oferece cursos sobre a matria. Pases como a Argentina,
o Brasil, Israel e a Irlanda reconheceram oficialmente os princpios orientadores do BIT como
referncia para a promoo ou o desenvolvimento de linhas orientadoras de um SGSST
adaptadas s suas necessidades nacionais. A Frana reconheceu os princpios do BIT como os
nicos vlidos a utilizar na certificao nacional. A primitiva Repblica Jugoslava da Macednia
acabou de iniciar um programa de 3 anos com vista a implementar a Conveno OIT-SST
2001 em mdias e grandes empresas. No Japo, foram desenvolvidas linhas orientadoras
adequadas usando como modelo os princpios enunciados pelo BIT - Linhas Orientadoras
sobre Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho na Construo produzidas pela
Associao Japonesa para a Segurana e Sade na Construo e as Linhas Orientadoras do
Sistema de Gesto de SST para a Indstria produzidas pela Associao Industrial Japonesa
para a Segurana e Sade.
Muitas das normas voluntrias, desenvolvidas por agncias nacionais ou por entidades
profissionais, utilizaram as Linhas Orientadoras OIT-SST 2001 como modelo, porque
reflectem os princpios preconizados pelas normas de SST da OIT e foram desenvolvidas e
adoptadas numa base tripartida, representando, assim, um consenso muito alargado sobre o
modo mais eficaz de gerir a SST.
6NT
Note da Tradutora
20
Embora as organizaes possam utilizar muitas verses das normas de um SGSST em funo
das necessidades nacionais e do sector envolvido, todas essas normas integram o modelo
PFVANT7 j atrs mencionado. Diversas normas tcnicas de SGSST e de linhas orientadoras
elaboradas para organizaes (empresas), foram desenvolvidas por entidades privadas tais
como o Instituto Nacional de Normalizao Americano (ANSI Z10) ou o Instituto de
Normalizao Britnico (BSI OHSAS 18000 series). Nos ltimos 20 anos, uma grande maioria
de pases tem vindo a introduzir a implementao de SGSST nas organizaes atravs de
vrios mecanismos voluntrios ou reguladores, que podem ser:
Observaes Finais
Durante a ltima dcada, a abordagem sistmica de um SGSST popularizou-se e foi introduzida
tanto em pases industrializados como em pases em desenvolvimento. As formas de que a
promoo da respectiva aplicao se reveste variam entre as disposies regulamentares e os
mecanismos voluntrios. A experincia mostra que um SGSST um instrumento lgico e
til de promoo da melhoria contnua do funcionamento da SST a nvel organizacional. Os
elementos chave para que a sua aplicao seja bem sucedida passam por assegurar a existncia de
compromissos da parte da direco e a participao activa dos trabalhadores na implementao
conjunta. Espera-se que cada vez mais pases integrem o SGSST nos programas nacionais
de SST, como um meio de promover estrategicamente o desenvolvimento de mecanismos
sustentveis para aperfeioamentos de SST nas organizaes.
7NT
Mencionado com referncia ao Ciclo de Deming, na pgina 3 desta publicao (Nota da Tradutora).
21
Referncias
1. International Labour Standards by subject, Occupational safety and health, ILO Internet
site: http://www.ilo.org/ilolex/english/subjectE.htm#s12
2. Global Strategy on Occupational Safety and Health: Conclusions adopted by the Inter-
national Labour Conference at its 91st Session, 2003. International Labour Office, 2004.
http://www.ilo.org/safework/info/publications/lang--en/docName--WCMS_107535/
index.htm
3. List of occupational diseases (revised 2010). Identification and recognition of occupa-
tionaldiseases: Criteria for incorporating diseases in the ILO list of occupational diseases
(OSH 74).http://www.ilo.org/safework/publications/
4. Guidelines on occupational safety and health management systems. (ILO-OSH 2001).
http://www.ilo.org/safework/info/publications/
5. General Survey concerning the Occupational Safety and Health Convention,1981 (No.
155), the Occupational Safety and Health Recommendation, 1981(No. 164), and the
Protocol of 2002 to the Occupational Safety and Health Convention, 1981, Internatio-
nal Labour Conference, 98th Session, 2009. Report III (Part 1B), International Labour
Office, Geneva. ISBN 978-92-2- 120636-1.
6. Fundamental principles of occupational health and safety, second edition, International
Labour Office, Geneva, 2008
7. Background information for developing an ILO policy framework for hazardous subs-
tances, Sectoral Activities Programme, International Labour Office, Geneva, 2007
(MEPDHS/2007). http://www.ilo.org/public/english/dialogue/sector/techmeet/me-
pfhs07/mepfhs-r.pdf
8. ILO SafeWork: Information on Control banding: http://www.ilo.org/public/english/
protection/safework/ctrl_banding/index.htm
9. Robens: Great Britain Committee on Safety and Health at Work: Safety and health at
work, report of the Committee, 197072 (London, 1972).
10. Report of the OECD Workshop on the Safety of Manufactured Nanomaterials, 79
December 2005, Document No. ENV/JM/MONO(2006)19, available at http://www.
oecd.org/ehs/.
11. Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals (REACH) Regula-
tion (EC) No 1907/2006 and Directive 2006/121/EC amending Directive 67/548/EEC
were published in the Official Journal on 30 December 2006.
12. Strategic Approach to International Chemicals Management, 2006. United Nations Envi-
ronment Programme (UNEP). http://www.chem.unep.ch/ 13. International Council of
Chemical Associations (ICCA) Responsible Care http://www.icca-chem.org/en/Home/
ICCA-initiatives/Responsible-Care/
14. Work improvement and occupational safety and health management systems: Common
features and research needs, Kazutaka Kogi, Industrial Health 2002, 40, 121-133.
15. Systems in focus: Guidance on occupational safety and health management systems,
Institution of Occupational Safety and Health (IOSH), 2009. http://www.iosh.co.uk
16. Workplace Arrangements for OHS in the 21st Century, Professor David Walters, TUC
Professor of Work Environment, School of Social Sciences, Cardiff University, United
Kingdom, July 2003.
22
Anexo 1.
Elementos essenciais de um sistema de gesto da
segurana e sade no trabalho
Poltica
Poltica de SST: O empregador, em consulta com os trabalhadores e os seus representantes, deveria formular
por escrito uma Poltica para SST.
Organizao
Responsabilidade e obrigaes: O empregador deveria ser globalmente responsvel pela proteco da
segurana e sade dos trabalhadores, liderar as actividades de SST e assegurar que a SST uma responsabilidade
da hierarquia, conhecida e aceite a todos os nveis.
Documentao: De acordo com a dimenso do local de trabalho e com a natureza das respectivas actividades,
a documentao relativa a SST deveria ser elaborada, actualizada, revista, modificada se necessrio, comunicada
e prontamente acessvel a todos os trabalhadores no local de trabalho ou afectos ao mesmo. A documentao
poderia abranger: a poltica de SST; responsabilidades atribudas; disposies sobre perigos e riscos profissionais
assim como medidas para a respectiva preveno e controlo; registos das actividades de SST, acidentes de
trabalho, doena e incidentes, legislao e regulamentao nacionais sobre SST; registos de exposio, controlo
do ambiente de trabalho, dados sobre a sade dos trabalhadores; resultados do controlo; procedimentos tcnicos
e administrativos, instrues e outros documentos relevantes para orientao interna.
Planeamento e implementao
Anlise inicial: O sistema de gesto de SST existente e as disposies relevantes deveriam ser avaliados
atravs de uma anlise inicial adequada ao fornecimento de uma linha de base a partir da qual se possa medir
o processo de melhoria contnua do sistema de gesto de SST. No caso de no existir qualquer sistema de
gesto de SST, a anlise inicial serviria de base para criar um sistema de gesto de SST. A anlise inicial deveria
ser levada a efeito por pessoas competentes, consultados os trabalhadores e os seus representantes, como
conveniente.
23
e apropriado em matria de SST com base nos resultados da anlise inicial, em anlises subsequentes e noutros
dados disponveis. Estas disposies para o planeamento deveriam contribuir para a proteco da segurana e
sade no trabalho, devendo abranger o desenvolvimento e a implementao de todos os elementos do sistema
de gesto de SST.
Objectivos da segurana e sade no trabalho: Em conformidade com a poltica de SST e com base na
anlise inicial e noutras anlises subsequentes, deveriam ser estabelecidos objectivos mensurveis de SST
e as necessidades especficas do local de trabalho. Deveriam estar em conformidade com a legislao e as
regulamentaes nacionais; dirigir-se melhoria continua da proteco dos trabalhadores para atingir o melhor
desempenho de SST; ser realistas e alcanveis; ser documentadas e comunicadas a todas as funes e nveis
relevantes no local de trabalho; ser periodicamente avaliadas e, se necessrio, actualizadas.
Preveno de riscos
Medidas de preveno e de controlo: Os perigos e os riscos para a segurana e sade dos trabalhadores
deveriam ser identificados, hierarquizados e avaliados numa base de continuidade. Por ordem de prioridade, as
medidas preventivas e de proteco deveriam: (a) eliminar os perigos e os riscos; (b) controlar os riscos na sua
origem atravs de medidas adequadas; (c) minimizar os riscos atravs da concepo de sistemas de trabalho
seguro; e (d) quando os riscos residuais no puderem ser controlados por medidas colectivas, o empregador
deveria providenciar equipamento de proteco individual apropriado incluindo vesturio, a ttulo gratuito, e
deveria implementar medidas para garantir a utilizao e a conservao do referido equipamento.
Deveriam ser estabelecidos procedimentos de preveno e de controlo de riscos, devendo tambm: (a) ser
adaptados aos riscos identificados na organizao;(b) ser revistos e modificados, se necessrio, com regularidade;
(c) estar em conformidade com a legislao e as regulamentaes nacionais e reflectir boas prticas; e (d) ter em
conta o estado actual do conhecimento sobre a matria, incluindo informaes e relatrios de organizaes, tais
como servios de inspeco do trabalho, servios de segurana e sade no trabalho e, eventualmente, outros
servios.
Gesto da mudana: O impacto na SST de mudanas internas (tais como as relativas a pessoal, novos
processos, procedimentos de trabalho, estruturas organizacionais ou aquisies) e de mudanas externas (por
exemplo, em resultado de alteraes na legislao e regulamentaes nacionais, de fuses de empresas e de
desenvolvimentos nos conhecimentos e na tecnologia de SST) deveria ser avaliado, sendo que se deveriam
tomar medidas preventivas antes de concretizar essas mudanas. Deveria proceder-se, no local de trabalho, a
uma identificao de perigos e a uma avaliao de riscos antes de qualquer modificao ou introduo de novos
mtodos de trabalho, de processos ou de maquinaria. Tal avaliao deveria ser levada a efeito em consulta com
os trabalhadores, envolvendo-os, aos seus representantes e, eventualmente, ao comit de segurana e sade
no trabalho. Para a implementao de uma deciso de mudar, dever-se-ia assegurar que todos os membros
interessados da organizao fossem devidamente informados e recebessem formao adequada para o efeito.
Aquisies: Deveriam ser estabelecidos e actualizados os procedimentos necessrios para assegurar que: (a)
as condies necessrias em matria de segurana e sade no local de trabalho sejam identificadas, avaliadas
e integradas nas especificaes de compra e de locao de bens e servios; (b) as exigncias em matria de
segurana e sade no trabalho previstas na legislao e nas regulamentaes nacionais e pela organizao sejam
identificadas antes da aquisio de bens e servios; e (c) antes da utilizao desses bens e servios se tomem
disposies que estejam em conformidade com as exigncias mencionadas.
Contratao: Deveriam ser estabelecidos e actualizados procedimentos para assegurar que as exigncias de
segurana e sade no local de trabalho sejam aplicadas aos subcontratados e aos seus trabalhadores.
24
Avaliao
Monitorizao e medio do desempenho: Os procedimentos para controlar, medir e registar regularmente
o desempenho de SST deveriam ser desenvolvidos, implementados e revistos periodicamente. Deveriam ser
atribudas responsabilidades, obrigaes e poderes de controlo aos diferentes nveis da estrutura.
Investigao de acidentes de trabalho, doenas e incidentes e o seu impacto na eficcia das medidas de
SST: A investigao da origem e das causas subjacentes dos acidentes de trabalho, das doenas e dos incidentes
deveria identificar algumas falhas no sistema de gesto de SST e deveria ser documentada. Tais investigaes
deveriam ser levadas a efeito por pessoas competentes, com a adequada participao dos trabalhadores e dos
seus representantes. Os resultados deveriam ser comunicados comisso de segurana e sade, sempre que
exista, e a comisso deveria fazer as recomendaes adequadas. Os dados da investigao e as recomendaes
deveriam ser objecto de comunicao s pessoas adequadas, visando medidas correctivas a incluir na anlise de
gesto e ser tidas em conta para fins de melhoria contnua. Os relatrios produzidos por agncias de investigao
externas, tais como servios de inspeco do trabalho e instituies de segurana social, deveriam ser tratadas do
mesmo modo que as investigaes internas, respeitando a devida confidencialidade.
Auditoria: Deveriam ser estabelecidas disposies no sentido de efectuar auditorias peridicas de cada um
dos elementos do sistema de gesto de SST, para determinar o desempenho global do sistema e a sua eficcia
na proteco da segurana e sade dos trabalhadores e na preveno de acidentes. Deveria proceder-se ao
desenvolvimento de uma poltica e de um programa de auditorias, que englobem a designao da competncia
do auditor, o mbito da auditoria, a frequncia das auditorias, a metodologia das mesmas e os respectivos
relatrios.
Anlise da gesto: As anlises da gesto deveriam ser efectuadas periodicamente, no sentido de avaliar a
estratgia global do sistema de gesto de SST para determinar se corresponde aos objectivos previstos e s
necessidades do local de trabalho; deveriam basear-se nos dados coligidos e nas aces levadas a efeito durante
o perodo em considerao, bem como na identificao dos aspectos e das prioridades a alterar para melhorar a
eficcia do sistema e atingir os objectivos.
Melhoria contnua: Deveriam ser estabelecidas e confirmadas medidas para a melhoria contnua dos elementos
relevantes do sistema de gesto de SST e do sistema na sua globalidade. Estas medidas deveriam ter em conta
os objectivos e todas as informaes e dados obtidos sobre cada um dos elementos do sistema, incluindo
os resultados da avaliao, medies do desempenho, investigaes, recomendaes das auditorias, resultados
das anlises da gesto, recomendaes para aperfeioamento, alteraes na legislao e nas regulamentaes
nacionais e nos acordos colectivos, novas informaes relevantes, quaisquer modificaes significativas de
carcter tcnico ou administrativo nas actividades do local de trabalho, bem como os resultados dos programas
de proteco e de promoo da sade. Os processos de segurana e sade no trabalho deveriam ser comparados
com outros, no sentido de melhorar a eficcia em matria de segurana e sade.
25
11-15 Setembro 2011
Centro de Congressos de Hail, Istambul, Turquia
www.safety2011turkey.org