GrupoFuncionalDesarrolloEconmico

ComisinFederaldeElectricidad
EstructurayAplicacindelasTarifasElctricas
AuditoraFinancieraydeCumplimiento:10118TOQ020748
DE115

CriteriosdeSeleccin

Esta auditora se seleccion con base en los criterios generales y particulares establecidos
en la Normativa Institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la planeacin
especficautilizadaenlaintegracindelProgramaAnualdeAuditorasparalaFiscalizacin
SuperiordelaCuentaPblica2010,considerandolaimportancia,pertinenciayfactibilidad
desurealizacin.

Objetivo

Fiscalizarlagestinfinancieradelafacturacindeenergaelctricaparaevaluarlaeficiencia
y eficacia del proceso y verificar que la determinacin, autorizacin y aplicacin de tarifas
elctricasserealicenenapegoalasdisposicioneslegalesynormativasaplicables.

Alcance

UniversoSeleccionado: 38,861,784.8milesdepesos
MuestraAuditada: 5,186,891.4milesdepesos
RepresentatividaddelaMuestra: 13.3%

SerevisaronlasgerenciasdivisionalesdedistribucinCentroOrienteyBajo,enlasquese
verific la aplicacin de 18 y 19 tarifas elctricas, respectivamente, como se muestra a
continuacin:

INTEGRACINDELUNIVERSOYMUESTRA
(Milesdepesos)
Universo Muestra
Gerencia
Importe
DivisionaldeDistribucin
TotalFacturado2010 No.Tarifasque Analizado
$ Aplican $ % No.Tarifas %
CentroOriente 14,622,032.3 18 1,396,785.8 9.6 18 100.0
Bajo 24,239,752.5 19 3,790,105.6 15.6 19 100.0
Total 38,861,784.8 5,186,891.4 13.3

El importe facturado corresponde a la energa consumida sin incluir el Impuesto al Valor

Agregado(IVA)nielDerechodeAlumbradoPblico(DAP).

InformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCuentaPblica2010

Antecedentes

LaCFEreport130,250quejasen2010,principalmenteporerroresenlatomadelectura,
aumento en el cobro de la energa elctrica y mala atencin a los usuarios, situacin que
ocurreenungranporcentajeenlazonacentraldelpas.

Asuvez,ungrupoparlamentariopromoviunpuntodeacuerdoparaintegrarungrupode
trabajo que analice y revise el sistema tarifario elctrico, a fin de evitar abusos en la
facturacin de recibos. Asimismo, ante el creciente nmero de denuncias, la Comisin
investigadoradeloshechosdecorrupcingeneradosenCFEgestionqueCFEdispusiera
deunaoficinaparaatenderlasquejasporcobrosexcesivos.

Resultados

1. CONTROLINTERNO

Paraelejercicio2010,laCFEcontconunManualdeOrganizacinGeneralautorizadoel30
de noviembre de 2007, por el Director General y el Director de Administracin, y con los
manuales de organizacin de la Gerencia de Estudios Econmicos (rea responsable de la
planificacin de la expansin del sistema elctrico nacional y de la formulacin de
propuestas tarifarias en el Sector Elctrico Nacional), autorizado por el Subdirector de
Programacin y el Gerente de Estudios Econmicos, as como con los manuales de
organizacin de las Gerencias Divisionales de Distribucin (GDD) Bajo y Centro Oriente,
autorizados por el Subdirector de Distribucin y el Gerente Divisional de Distribucin
respectivo,enlosqueseestablecensusobjetivosyfunciones.

Noobstante,seobservqueelManualdeOrganizacindelaGDDCentroOrientenoest
actualizado, al no incluir las superintendencias de las zonas de distribucin de Pachuca,
TulancingoyTula,creadasconmotivodelareformaalEstatutoOrgnicodel9dediciembre
de 2010. Al respecto, la entidad fiscalizada inform que los organigramas de las zonas de
distribucindelEstadodeHidalgoestnenprocesodeautorizacinparamodificarelcitado
manual,porloquelaobservacinpersiste.

Se verific que la estructura y la aplicacin de las tarifas elctricas estn reguladas por la
normativasiguiente:elManualdeDisposicionesRelativasalSuministroyVentadeEnerga
ElctricadestinadaalServicioPblico,publicadoenelDOFel20deoctubrede2000;los
AcuerdosqueAutorizanelAjusteyReestructuracinalasTarifasparaSuministroyVentade
EnergaElctrica,yEstablecenyModificanDisposicionesComplementariasalasMismas,del
28dediciembrede2005,1deoctubrede2007,26dediciembrede2007,20denoviembre
de 2008, y 21 de enero de 2009; as como los procedimientos para la elaboracin de
propuestas tarifarias, el reporte mensual de los factores de ajuste de tarifas, y la
elaboracindelreportemensualdelosfactoresdeajusteparaelclculodeloscargosfijos;
todosellosemitidosporlaSubdireccindeProgramacindelaCFE,ydifundidosmediante
lapginadeintranetdelaentidad.
Vaseaccin(es): 10118TOQ02074801001

2. ESTRUCTURADETARIFASDEENERGAELCTRICA

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Las tarifas elctricas son las disposiciones especficas que contienen las cuotas (relacin
costo/KWhycosto/kW)ycondicionesquerigenparalossuministrosdeenergaagrupados
encadaclasedeservicios;seidentificanporsunmerooletra.LaCFEaplica44tarifas,de
acuerdoconelusoespecfico,laubicacingeogrfica,conformealclimaytemperaturade
lalocalidad,loshorariosqueseutilicen,ylatensinenquesesuministrelaenerga.

Las tarifas elctricas se clasifican en especficas [domsticas (7), domsticas de alto

consumo(1),serviciospblicos(3),agrcolas(4),temporal(1),acucola(1)],ygenerales[en
bajatensin(2),enmediatensin(6),enaltatensin(8),servicioderespaldo(9),servicio
interrumpible(2)],comosedescribeacontinuacin:
CLASIFICACINDELASTARIFASESPECFICAS
1 Serviciodomstico.
1A Serviciodomsticoparalocalidadescontemperaturamediamnimaenveranode25grados
centgrados.
1B Serviciodomsticoparalocalidadescontemperaturamediamnimaenveranode28grados
centgrados.
1C Serviciodomsticoparalocalidadescontemperaturamediamnimaenveranode30grados
Domsticas centgrados.
1D Serviciodomsticoparalocalidadescontemperaturamediamnimaenveranode31grados
centgrados.
1E Serviciodomsticoparalocalidadescontemperaturamediamnimaenveranode32grados
centgrados.
1F Serviciodomsticoparalocalidadescontemperaturamedia mnimaenveranode33grados
centgrados.
Domsticasde
DAC ServicioDomsticodeAltoConsumo.
AltoConsumo
5 ServicioparaalumbradopblicoenlaszonasconurbadasdelD.F.,MonterreyyGuadalajara.
Servicios
Pblicos 5A Servicioparaalumbradopblicoentodoelpas,exceptolascircunscripciones,paralascuales
rigelatarifa5.
6 Servicioparabombeodeaguaspotablesonegras,deserviciopblico.
9 Servicioparabombeodeaguaparariegoagrcolaenbajatensin.
9M Servicioparabombeodeaguaparariegoagrcolaenmediatensin.
Agrcolas 9CU Tarifadeestmuloparabombeodeaguaparariegoagrcolaconcargonico,paralossujetos
productivosinscritosenelpadrndebeneficiosdeenergticosagropecuarios.
9N Tarifadeestmulonocturnoparabombeodeaguaparariegoagrcola.
Temporal 7 Serviciotemporaldecualquieruso.
EA Tarifa de estmulo para la energa elctrica consumida en instalaciones acucolas, para los
Acucola
sujetosproductivosinscritosenelpadrndebeneficiosdeenergticosagropecuarios.

CLASIFICACINDELASTARIFASGENERALES
2 Serviciogeneralhasta25kWdedemanda.
EnBajaTensin
3 Serviciogeneralparamsde25kWdedemanda.
OM Tarifaordinariaparaserviciogeneralen mediatensin,condemandamenora
100kW.
HM Tarifa horaria para servicio general en media tensin, con demanda de 100
EnMediaTensin
kWoms.
HMC Tarifa horaria para servicio general en media tensin, con demanda de 100
kWoms,paracortautilizacin.
OMF Tarifaordinariaparaserviciogeneralenmediatensin,condemandamenor
de100kW,concargosfijos.
EnMediaTensinconCargos HMF Tarifa horaria para servicio general en media tensin, con demanda de 100
Fijos kWoms,concargosfijos.
HMCF Tarifa horaria para servicio general en media tensin, con demanda de 100
kWoms,paracortautilizacin,concargosfijos.
HS Tarifahorariaparaserviciogeneralenaltatensin,nivelsubtransmisin.
HSL Tarifahorariaparaservicio generalenaltatensin,nivelsubtransmisin,para
EnAltaTensin
largautilizacin.
HT Tarifahorariaparaserviciogeneralenaltatensin,niveltransmisin.

InformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCuentaPblica2010

HTL Tarifa horaria para servicio general en alta tensin, nivel transmisin para
largautilizacin.
HSF Tarifahorariaparaserviciogeneral enaltatensin,nivelsubtransmisincon
cargosfijos.
HSLF Tarifahorariaparaserviciogeneral enaltatensin,nivelsubtransmisincon
EnAltaTensinconCargos cargosfijos.
Fijos HTF Tarifa horaria para servicio general en alta tensin, nivel transmisin con
cargosfijos.
HTLF Tarifa horaria para servicio general en alta tensin, nivel transmisin con
cargosfijos.
HMR Tarifahorariaparaservicioderespaldoparafallaymantenimientoenmedia
tensin.
HMRF Tarifahorariaparaservicioderespaldoparafallaenmediatensin.
HMRM Tarifa horaria para servicio de respaldo para mantenimiento programado en
mediatensin.
HSR Tarifa horaria para servicio de respaldo para falla y mantenimiento en alta
tensin,nivelsubtransmisin.
HSRF Tarifa horaria para servicio de respaldo para falla en alta tensin, nivel
ServiciodeRespaldo subtransmisin.
HSRM Tarifa horaria para servicio de respaldo para mantenimiento programado en
altatensin,nivelsubtransmisin.
HTR Tarifa horaria para servicio de respaldo para falla y mantenimiento
programadoenaltatensin,nivelsubtransmisin.
HTRF Tarifa horaria para servicio de respaldo para falla en alta tensin, nivel
transmisin.
HTRM Tarifa horaria para servicio de respaldo para mantenimiento programado en
altatensin,niveltransmisin.
I15 Tarifaparaserviciointerrumpible.
ServicioInterrumpible
I30 Tarifaparaserviciointerrumpible.

Fuente: Acuerdosqueautorizanelajuste,modificacinyreestructuracinalastarifasparaelsuministroyventade
energaelctricapublicadosenelDOFyenlapginawebwww.cfe.gob.mx.

La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) aprob y fij las tarifas de energa
elctrica,porpropuestadelaCFE,deconformidadconelartculo31delaLeydelServicio
PblicodeEnergaElctrica(LSPEE),promulgadaporelCongresodelaUnin(1975),ysus
modificacionesdel27dediciembrede1983y23dediciembrede1992.Paraello,operel
Grupo de Trabajo Sobre Precios de Electricidad, integrado por representantes de las
secretarasdeHaciendayCrditoPblico;deEnerga;deEconoma,ydelaCFE.steesun
rganocolegiadoquerevisaysancionamensualmenteelclculodelosfactoresdeajuste
por las variaciones en los precios de los combustibles y la inflacin nacional en las tarifas
DAC,2,3,7,OM,HM,HMC,HS,HT,HSL,HTL,HMR,HMRF,HMRM,HSR,HSRF,HS
RM,HTR,HTRFyHTRM;ascomoparaloscargosvariablesyfijosenlastarifasOMF,H
MF, HMCF, HSF, HSLF, HTF y HTLF, y las bonificaciones en las tarifas I15 e I30; al
concluircadasesinlaSHCPacordlosfactoresdeajustequeapliclaCFE.

Se analizaron las minutas de las sesiones de trabajo de dicho rgano colegiado de enero,
junioydiciembrede2010yseverificlaestructuradelafrmulaparadeterminarelfactor
de ajuste por combustibles para el lapso de permanencia y el factor de ajuste por
inflacin; y se comprob que se determinaron con base en la documentacin soporte
remitida a la CFE por las diversas dependencias y entidades que intervienen en este
proceso, y son: la SHCP (con el promedio ponderado del impuesto especial sobre
produccin y servicios (IEPS) para el diesel), el Banco de Mxico (ndice de precios
productor, tipo de cambio, tasas de rendimiento de CETES y de Udibonos), PEMEX

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(cotizacindefuturosdelgasnatural)yporlaGerenciadeEnergticosdelaCFE(preciosde:
combustleonacional,dieselindustrial,gasnatural,carbn,ydelcarbnimportado).

Asimismo,seconstatquelaCoordinacinComercialdelaSubdireccindeDistribucinde
laCFEdioaconoceralasGDD,demaneramensual,losfactoresdeajusteporlavariacinen
lospreciosdeloscombustiblesylainflacinnacionalaprobados,loscualesdebenaplicarse
en el mes posterior, y seconfirm su implementacin por parte de los departamentos de
facturacindivisionalenlasGDDCentroOrienteyBajo,enelsistemacomercialSICOM,con
elreportedeActualizacindeFactoresporCombustibleeInflacin,paralastarifasDAC,2,
3,7,OM,HM,HS,HSL,HTyHTL.

Se comprob que se aplicaron factores de ajuste mensual acumulativos para las tarifas 1,
1A,1By1C(1.00327);5Ay6(1.00483);y,9y9M(1.02),ycargosporlaenergaconsumida
hasta por la cuota energtica en las tarifas 9CU, por 0.44 y en la 9N, por 0.44 para el
periododiurnoy0.22paraelperiodonocturno.

3. CALENDARIOCOMERCIAL

Paraprogramarlasactividadesdelprocesodefacturacin,relativasalasfechasdetomade
lectura, facturacin en firme, impresin, revisin, preparacin y reparto del avisorecibo,
fechadevencimiento,cortepreventivo,ydesconexin,durante elejercicio2010,lasGDD
CentroOrienteyBajocontaronconloscalendariosmensualesdeeventoscomerciales,con
los que se controlan y supervisan las labores de las zonas de distribucin y las agencias
comerciales,conelfindecumplirconlosperiodosdefacturacinestablecidos.Asimismo,se
verificquedichoscalendariosseelaboraronconformealostrminosyplazossealadosen
su normativa y se enviaron oportunamente a sus zonas de distribucin, a las que se les
informaronloslineamientosparasuimplementacin.

Porotraparte,seconstatqueparasupervisarydarseguimientodelcumplimientodelos
calendariosmensualesdeeventoscomerciales,seevalanlosprocesosdetomadelecturas,
facturacin, y vencimiento, mediante ndices, los que se determinan considerando las
fechasprogramadasenelcalendariocontralasfechasreales;seidentificqueadiciembre
2010laGDDCentroOrientereportunporcentajedecumplimientodel97.5%.El2.5%de
incumplimientonoafectaelprocesodefacturacinalosclientes,todavezquelosdesfases
enlasactividadesintermediasnoimpidieronelcumplimientodelafacturacin.Asuvez,la
GDDBajoalcanzun100.2%decumplimientorespectodeloprogramado.

4. VERIFICACINDELAFACTURACIN

Para verificar la aplicacin de las tarifas elctricas, conforme a los factores de ajuste
correspondientes, se revisaron las GDD Centro Oriente y Bajo, que al 31 de diciembre de
2010 reportaron un universo de Registros Permanentes de Usuarios (RPU) de 2,468,446 y
3,533,664, respectivamente, dispersos en 10 zonas divisionales, las cuales facturaron
14,622,032.3 miles de pesos y 24,239,752.5 miles de pesos, respectivamente, segn las
basesdedatosdelSICOM,proporcionadasporlassubgerenciascomercialesdelasgerencias
divisionales.Delas44tarifasexistentes,serevisaronlas18queseaplicanenlaGDDCentro
Oriente, por 1,396,785.8 miles de pesos, y 19 en la GDD Bajo, por 3,790,105.6 miles de

InformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCuentaPblica2010

pesos, lo que representa el 9.6% y el 15.6% del total facturado, como se muestra a
continuacin:
TARIFASVERIFICADASENLASGERENCIASDIVISIONALESDEDISTRIBUCINCENTROORIENTEYBAJO
(Milesdepesos)
CentroOriente Bajo Total
Tarifa
Facturaciones Importe Facturaciones Importe Facturaciones Importe
1yDAC 2,911,975 553,361.1 4,038,676 883,432.4 6,950,651 1,436,793.5
1 3,786 497.2 1,614 145.9 5,400 643.1
1B 6,361 795.0 6,361 795.0
1C 2,239 364.3 2,239 364.3
2 412,499 433,731.3 483,617 553,534.7 896,116 987,266.0
3 4 33.4 36 796.9 40 830.3
5 5,592 101,133.5 112,619 369,555.1 118,211 470,688.6
6 926 7,041.6 19,802 229,677.4 20,728 236,719.0
7 1 0.0 1 0.0
9 298 157.3 1,782 1,475.6 2,080 1,632.9
9M 78 94.2 6,996 86,926.8 7,074 87,021.0
9CU 175 262.2 8,026 36,767.1 8,201 37,029.3
9N 21 142.3 44,274 299,401.2 44,295 299,543.5
OM 379 3,191.5 34 178.3 413 3,369.8
HM 107 8,544.5 413 293,941.5 520 302,486.0
HS 7 36,931.7 31 85,260.8 38 122,192.5
HSL 2 40,887.5 44 167,802.3 46 208,689.8
HT 1 20,236.3 2 758,407.5 3 778,643.8
HTL 3 190,175.9 1 22,007.1 4 212,183.0
TotalAnalizado 3,338,092 1,396,785.8 4,724,329 3,790,105.6 8,062,421 5,186,891.4
%Universo 9.6% 15.6%

Fuente:IntegracindelafacturacinenlasgerenciasdivisionalesdedistribucinCentroOrienteyBajo.

Cabesealarquelascifrascorrespondenalimportedelaenergaconsumida(aplicacinde
latarifasobreloskilovatioshora(kWh),incluidoscargosfijos,cargosporenerga,cargospor
demanda,cargopormedicinenbajatensinycargoobonificacinporfactordepotencia,
segn corresponda para cada tarifa), sin incluir el Impuesto al Valor Agregado (IVA) y el
DerechodeAlumbradoPblico(DAP).

Se determinaron diferencias entre los importes utilizados por el sistema SICOM para la
facturacin y los determinados por la auditora en 360 casos, de los cuales 211
correspondenalaGDDBajo(46convariacionesdemenos,poruntotalde9,325.8milesde
pesosy165conimportesdems,por8,399.8milesdepesos)y149casosalaGDDCentro
Oriente (51 con variaciones de menos, por 207.3 miles de pesos y 98 con variaciones de
ms,por626.5milesdepesos).

Adems, en la GDD Bajo se determinaron 7 casos, en los que se factur de menos a los
usuarios, por un total de 810.2 miles de pesos. Durante el desarrollo de la auditora, el
Departamento de Facturacin Divisional realiz los ajustes correspondientes, y qued
pendientedeacreditarsucobroalosusuarios.

Despus de las reuniones de preconfronta y confronta, las GDD Centro Oriente y Bajo
proporcionaron documentacin, consistente en impresiones de pantalla del Mdulo de
Atencinen VentanilladelSistemaComercialSICOM,enlasqueseobservaelhistorialde
facturacin de los usuarios (periodos, consumos de kWh, importe total de facturacin,

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importe kWh, ajustes en la facturacin e informes de medicin y lectura), que indica las
tarifasqueseaplicaronenlafacturacindeloscasosenquesedeterminarondiferencias,
conloqueseaclararonlos360casosobservados(97convariacionesdemenospor9,533.1
milesdepesos,y263convariacionesdemspor9,026.3milesdepesos).

Respecto de los 7 casos ajustados durante la auditora, en 4 se acredit el cobro por 6.7
milesdepesos,en1caso,por0.6milesdepesos,sediodebajaelservicioporfaltadepago,
delos2restantes,por802.9milesdepesos,seproporcionaronlasimpresionesdepantalla
delasrdenesdeserviciogeneradasenelSistemaparaelControldeSolicitudesdeServicio
(SICOSS),atendidasel31dejuliode2008y29deabrilde2010,conloscualessecortel
servicioyseacreditquecorrespondenalosusuariosderiegoagrcolainvolucradosenel
movimientoderesistenciacivil.Porloanteriorseconsideraatendidalaobservacin.

5. TARIFADOMSTICADEALTOCONSUMO(DAC)

LatarifaDomsticadeAltoConsumo(DAC)seestablecienelAcuerdodel7defebrerode
2002yseaplicaenlosserviciosquedestinenlaenergaexclusivamenteparausodomstico,
consideradodealtoconsumocuandoseregistraunconsumomensualpromediosuperioral
lmitedealtoconsumodefinidoparalalocalidad,enfuncindelatarifadequesetrate,el
cual se determina con el promedio mvil del consumo durante los ltimos 12 meses. El
lmitedealtoconsumoparacadatarifaeselsiguiente:
LmitedealtoconsumoparaaplicacindeDAC
Tarifa kwh/mes kwh/ao
1 250 3,000
1A 300 3,600
1B 400 4,800
1C 850 10,200
1D 1,000 12,000
1E 2,000 24,000
1F 2,500 30,000

Fuente:InformacincontenidaenlosacuerdospublicadosenelDOFel
7defebrerodel2002y17deenerode2002.

APLICACINDELATARIFADAC

Cuandoelconsumoanualdelusuario,determinadoconbaseenelpromediomvil(ltimos
12meses),essuperiordellmitedealtoconsumo,selereclasificaenlatarifaDAC,laqueno
cuentaconsubsidio,porloquealpagarelconsumodeenerga,deacuerdoconestatarifa,
seleincrementaalusuarioelimporteporpagarhastaenun88.0%,enrelacinconloque
pagaraconformealatarifaenqueestclasificado.Alrespecto,seobservquetalsituacin
ocasiona inconformidad entre los usuarios por los cobros excesivos, que motivan la
presentacindequejasysolicitudesderevisindeconsumos,lascuales,enlamayorade
los casos, resultan improcedentes, puesto que el importe facturado es consecuencia de la
aplicacindelatarifaDAC.

Durante el ejercicio 2010, en la GDD Bajo, se presentaron 106 quejas e inconformidades,

relativasaincrementosenlosimportesdefacturacin,porlaaplicacindelatarifaDAC(3.0

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InformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCuentaPblica2010

% de las 3,578 recibidas por el proceso de facturacin), las cuales se atendieron con la
explicacindelprocedimientodeaplicacindelatarifaDACyconlarevisindelaslecturas
demedidor.EnlaGDDCentroOriente,serecibieron9quejaseinconformidades(0.4%de
las2,009)yseatendierondeigualforma.

Sobreelparticular,laentidadacreditlasaccionesdelasGDDCentroOrienteyBajo,para
alertaralosusuariossobreloslmitesdeconsumoyelefectoenelcostodedichatarifa,por
medio de trpticos; de foros de ahorro de energa; de reuniones con comisionistas
prestadores de servicios independientes, capacitados para informar al cliente de
poblacionesruralesdetarifasyahorrodeenerga;dereunionesconcmarasdecomercio;
visitas de promocin a instituciones educativas y autoridades municipales; de mensajes
preventivos incorporados en el avisorecibo; de artculos en el portal web de la CFE, y del
sistemadeatencinaclientes,denominadoMatrix,ubicadoenloscentrosdeatencina
clientes,ysobretodo,delnmerodeatencinaclientes,071.Noobstante,esconveniente
quelaentidadpromuevaqueelcontenidoenlosmediosdedifusin,relativoalaaplicacin
delastarifaselctricas,estalalcancedelosdistintosnivelesdelasociedad.
Vaseaccin(es): 10118TOQ02074801003

6. ADEUDOSDEUSUARIOSDETARIFASAGRCOLAS

EnlaGDDBajoseidentificentrelosusuariosdelasTarifasdeRiegoAgrcola9,9N,9CUy
9M,queexisten4,348usuariosconadeudos,cuyaantigedadvade3a69meses,porun
totalde1,536,666.0milesdepesos,queseintegrancomosemuestraacontinuacin:

INTEGRACINDEUSUARIOSDEUDORESPORZONAYTARIFA
(milesdepesos)
Zona Tarifa9 Tarifa9N Tarifa9CU Tarifa9M TotalporZona
Importe Usuarios Importe Usuarios Importe Usuarios Importe Usuarios Importe Usuarios
CELAYA 853.8 11 246,312.9 576 125,645.0 174 254,788.5 313 627,600.2 1,074
IRAPUATO 1,328.3 4 162,524.8 1,029 30,421.9 154 179,394.8 486 373,669.8 1,673
QUERTARO 7.3 1 87,165.7 189 43,730.4 51 158,558.6 110 289,462.0 351
FRESNILLO 10.5 3 90,166.0 680 9,708.6 94 6,559.6 35 106,444.7 812
LEN 28,731.3 105 1,515.6 12 64,436.5 75 94,683.4 192
SALVATIERRA 594.8 3 26,008.8 106 37.2 1 13,983.3 19 40,624.1 129
ZACATECAS 65.2 3 3,305.7 91 273.7 11 477.1 11 4,121.7 116
AGUASCALIENTES 60.1 1 60.1 1
Totales 2,859.9 25 644,275.3 2,777 211,332.4 497 678,198.4 1,049 1,536,666.0 4,348

Fuente:BasesdedatosproporcionadasporlaGDDBajo.

Los4,348usuariosconadeudosrepresentanel15.2%deltotaldelosusuariosfacturadosen
dichaszonas(28,560usuarios);laszonasdeCelayaeIrapuatopresentanelmayornmero
deusuariosconadeudos,1,074,por627,600.2milesdepesos,y1,673,por373,669.8miles
depesos,respectivamente,delosquedestacanlosadeudosporusuario,hastapor6,911.4
miles de pesos, sin que la GDD Bajo proporcionara evidencia sobre las gestiones de
recuperacino,ensucaso,lasuspensindelservicio.

Asimismo,seobservque497delosusuariosdeudoresdetarifaagrcolaestnclasificados
en la tarifa 9CU, por tener cuota energtica (volumen de consumo de energtico

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GrupoFuncionalDesarrolloEconmico

agropecuarioquese estableceparacadabeneficiario);sinembargo,almanteneradeudos
porconsumodeenerga,debenestarenlastarifasagrcolasinicialmentecontratadas(9o
9M).

Despus de la reunin de resultados preliminares, con el oficio nmero XL000/0568/2011

del20deoctubrede2011,laGDDBajoremitidocumentacinrelativaalaresistenciacivil
en moratoria de pagar la energa elctrica en tarifas para riego agrcola, apoyada por el
ComitPromejoramientodelAgroNacionalGuanajuatense,quecitaentresusobjetivos
quesecobrea14centavoselkW,porloquehanimpedidoelcortedelservicioeinform
quelacarteravencidadesuministrosagrcolasenelestadodeGuanajuatoesdel92.9%del
totalfacturado.LosmunicipiosconmayorrezagosonDoloresHidalgoC.I.N.,SanLuisdeLa
Paz, Romita, San Miguel Allende, San Felipe, Silao, Celaya, San Jos Iturbide, Abasolo y
Tarimoro, que representan el 82.6% del rezago del estado. Asimismo, proporcion
impresionesdepantalladelasrdenesdeserviciogeneradasporelSistemaparaelControl
deSolicitudesdeServicio(SICOSS),queevidencianlasaccionesparaelcortedelsuministro
en2007,2008,2009y2casosde2010;sinembargo,sedesconocenlasaccionestendentes
asolucionarlaproblemticaenlosmbitosestatalynacional.

Respectodelosusuariosdeudoresdetarifaagrcola,clasificadosenlatarifa9CU,portener
cuota energtica, la GDD Bajo proporcion el DOF del 4 de diciembre de 2003; de su
anlisis, se identific que en la seccin correspondiente a la Secretara de Agricultura,
Ganadera,DesarrolloRural,PescayAlimentacin(SAGARPA),sepublicelReglamentode
laLeydeEnergaparaelCampo,yseidentificqueelCaptuloTerceroDelosrequisitosy
trmites para ser beneficiario del Programa menciona quines podrn ser beneficiarios y
losrequisitosquedeberncumplir,dentrodeloscualesnorefierelasituacindeadeudos
conlaCFE.

Porloanterior,laobservacinsedaporatendidaparcialmente.
Vaseaccin(es): 10118TOQ02074801002

7. SUBSIDIOSOTORGADOS

Seconstat,medianteeloficionm.DF.038del25defebrerode2011,quelaDireccinde
FinanzasdelaCFEremitialaComisindePresupuestoyCuentaPblicadelaH.Cmarade
Diputadoselinformesobreelimportedelossubsidiosotorgadosalosconsumidorespara
cadaunadelastarifaselctricas,enelejercicio2010,loscualesensuconjuntoascendieron
a102,118.0millonesdepesos,comosemuestraacontinuacin:

SUBSIDIOSYRELACIONESPRECIO/COSTOENELPERIODODEENEROADICIEMBREDE2010
(Millonesdepesos)
Tarifa Ventas Productos Preciomedio Costos Costomedio Subsidio Relacin
GWH $ $/MWH $ $/MWH $ Precio/Costo
1 17,978 19,118.0 1.063 56,575.0 3.147 37,457.0 0.338
1A 2,035 1,913.0 0.940 6,276.0 3.084 4,363.0 0.305
1B 4,864 4,680.0 0.962 13,645.0 2.805 8,966.0 0.343
1C 9,936 10,187.0 1.025 25,564.0 2.573 15,378.0 0.398
1D 2,722 2,713.0 0.997 6,924.0 2.544 4,211.0 0.392
1E 3,100 2,689.0 0.867 7,714.0 2.488 5,024.0 0.349

InformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCuentaPblica2010

1F 5,327 4,521.0 0.849 12,818.0 2.406 8,298.0 0.353

DAC 2,738 8,709.0 3.181 6,480.0 2.367 1.344
2 11,163 29,179.0 2.614 27,802.0 2.491 1.050
3 1,812 4,144.0 2.287 4,037.0 2.228 1.027
7 16 65.0 3.974 52.0 3.229 1.231
5 872 2,164.0 2.480 1,650.0 1.892 1.311
5A 3,872 7,957.0 2.055 8,783.0 2.268 825.0 0.906
6 2,963 4,235.0 1.430 5,992.0 2.023 1,757.0 0.707
9 81 121.0 1.494 242.0 2.980 121.0 0.502
9M 989 1,074.0 1.086 1,688.0 1.706 613.0 0.637
9CUy
9N 7,529 3,038.0 0.404 12,584.0 1.671 9,545.0 0.241
OMS 12,422 21,500.0 1.731 20,520.0 1.652 1.048
HMS 57,602 78,753.0 1.367 83,676.0 1.453 4,923.0 0.941
HSS 23,164 27,069.0 1.169 27,191.0 1.174 122.0 0.996
HTS 15,453 15,405.0 0.997 15,920.0 1.030 515.0 0.968
Totales 186,639 249,235.0 1.335 346,133.0 1.855 102,118.0 0.720

Fuente:InformeproporcionadoporlaCFE.

Se verific la mecnica para la determinacin de los subsidios otorgados a los usuarios

mediantelastarifaselctricas,lacualsecalculadirectamenteapartirdeladiferenciaentre
loscostosdesuministroylosproductosporlaventadeenergaelctrica,nicamentepara
los casos en que los costos son superiores que los productos; para ello, la Gerencia de
EstudiosEconmicosdelaCFEsealquesumetodologadeclculoconsisteenclasificar
porsegmentos(tarifa)alosusuariosdelSectorElctricoNacional,yobtenerlosproductos
porlaventadeenergaelctricaparacadaunodelossegmentos,sumandoelvalordelas
facturas,antesdeimpuestos,detodoslosusuariosinscritosenlastarifasqueloconforman.
Paraasignarloscostosdesuministros,setomanloscostosglobalesdelaCFEreportadosen
los Estados Financieros como punto de partida, considerando por separado los costos de
explotacin de los costos de activos, y se desagregan atribuyendo una fraccin a cada
segmentodeusuarios.

Conforme a lo anterior, se verific la integracin de los subsidios, al revisar la

documentacin relativa a las cifras de las ventas y los productos que provienen de las
estadsticas comerciales que integra la Coordinacin Comercial de la Subdireccin de
Distribucin, y los costos de suministro que se determinan con base en el Estado de
Resultados; y se comprob que las cifras coinciden con las reportadas a la H. Cmara de
Diputados.

8. INDICADORESDEDESEMPEO

Se verific el cumplimiento de los cuatro indicadores para evaluar el desempeo del

proceso de facturacin en las GDD Centro Oriente y Bajo, que son Estimaciones,
Cancelaciones, Consumos Cero y Lecturas Negativas, y se obtienen de forma mensual por
divisin, zona y agencia. El resultado de dichos indicadores corresponde a los siguientes
factores:

Estimaciones. Al valor porcentual de recibos facturados con estimacin de consumo

respectodeltotalderecibosemitidos.

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GrupoFuncionalDesarrolloEconmico

Cancelaciones. Al valor porcentual del nmero de facturaciones canceladas por los
diferentesconceptosrespectodeltotaldelosusuariosfacturados.

Consumos Cero. Al valor porcentual de las lecturas con consumos cero respecto del
totalderecibosemitidos.

LecturaNegativa.Alvalorporcentualdelaslecturasnegativasregistradasrespectodel
totalderecibosemitidos.

LainformacinseobtienedelabasededatosdelSistemaComercialSICOM,pormediode
extractores de informacin, y sta se carga de forma mensual en el sistema web de cada
gerencia.

Al cierre del ejercicio 2010, se constat que la Gerencia Divisional de Distribucin Centro
OrientealcanzunadelascuatrometasestablecidasylaGerenciaDivisionaldeDistribucin
Bajotres,comosemuestraacontinuacin:

INDICADORESDEDESEMPEOENLASGDDCENTROORIENTEYBAJO
Indicador Cumplecuando GDDCentroOriente GDDBajo
disminuyeoes Meta Real Variacin Meta Real Variacin
igualalameta
Estimaciones 0.50% 0.56% 0.06%* 2.97% 2.63% 0.34%
Cancelaciones 0.18% 0.18% 0 0.57% 0.55% 0.02%
Consumoscero 3.26% 3.73% 0.47%* 5.55% 5.70% 0.15%*
Lecturasnegativas 0.05% 0.09% 0.04%* 1.06% 0.93% 0.13%

*Estosindicadoresaumentaron,porloquenosecumplieronlasmetasestablecidas.
Fuente:Metasprogramadasyrealesrelacionadasconlosindicadores.

Enrelacinconlosindicadoresquenosealcanzaron,laGDDCentroOriente acreditque
desde septiembre de 2010 implement medidas correctivas y preventivas, mediante un
programadetrabajoencadauna delaszonasde distribucin, confechasdeseguimiento
quincenal y de conclusin hasta junio de 2012, y se les asignaron 51 medidas de
seguimiento,ascomounidadesdemedicinparacadaunadeellas.

RespectodelaGDDBajo,enrelacinconelindicadordeConsumosCeros,quenoalcanz,
seal que se realiz un estudio para analizar el efecto que dicho indicador tiene y dar
seguimiento del ndice que representa mayor rea de oportunidad, adems de que se
imparti capacitacin al personal que desempea las labores de toma de lectura (linieros
comerciales).

Por lo anterior, se concluye que las GDD Centro Oriente y Bajo contaron con indicadores
para evaluar el desempeo del proceso de facturacin e implementaron oportunamente
actividadesdecontrolquepermitierontomarmedidascorrectivasypreventivas.

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InformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCuentaPblica2010

9. TOMADELECTURAS

Duranteelejercicio2010,lasGDDCentroOrienteyBajoefectuaronuntotalde33,823,525
tomas de lecturas, por medio de una terminal porttil (TP), un lector ptico (chupn),
telemediciny,enalgunoscasos,demaneramanual,conformealadistribucinsiguiente:

Tomadelecturasportipodemedicin
Tipodemedicin GDDCentroOriente GDDBajo
No.delecturas % No.delecturas %
TerminalPorttil 13,505,132 99.0 20,011,743 99.1
Lectorptico 118,775 0.9 166,072 0.8
Telemedicin 10,684 0.1 10,975 0.1
Manual 144 0.0 0 0.0
TotalporGDD 13,634,735 100.0 20,188,790 100.0

Fuente:EstadsticasdelatomadelecturaenlasGDD.

Paraelprocesodefacturacindeenergaelctrica,laslecturasseregistraronyprocesaron
en el reporte denominado Detalles de lecturas/anomalas por hora, y se tomaron
considerando la informacin del usuario (nmero de cuenta, RPU, nmero de medidor,
lectura,consumo,horayfechaenquesetomlalectura,anomalasencasodepresentarse,
ascomonombreynmerodeempleadoqueefectulatarea).

Al efecto, se constat que los reportes de Detalles de lecturas/anomalas por hora

coincidieron con la informacin que se present en la base de datos de la facturacin, se
revisaronenlaGDDCentroOrientelasagencias:PonientePuebla(tareas91,92,93y94del
mesdeenero);Tepeaca(tareas341y342delmesdejunio),yTehuacn(tarea102delmes
dediciembre).EnlaGDDBajo,serevisaronlasagencias:CelayaRural(tarea2740delmes
dediciembre),yQuertaroSur(tarea1203delmesdediciembre).

Con la revisin se determinaron 51 casos con diferencias entre los consumos de energa
elctrica obtenidos en la toma de lecturas y aqullos con los cuales se efectu la
facturacin,porconsiguienteelimportedelafacturacinesincorrecto.

Despusdelareuninderesultadospreliminares,coneloficioXL000/0568/2011del20de
octubre de 2011, la Gerente de Control y Evaluacin Financiera proporcion la
documentacinremitidaporlasGDDCentroOrienteyBajo,consistenteenimpresionesde
pantalladelMdulodeAtencinenVentanilladelSistemaComercialSICOM,enlasquese
observaelhistorialdefacturacindelosusuariosylainformacinrelativaalamediciny
lecturas (periodos, consumos de kWh, importe total de facturacin, importe kWh, ajustes
de la facturacin, lecturas realizadas, cambios de medidor), con los que se aclaran y
justificanlasdiferenciasdetectadas,porloqueestaobservacinseconsideraatendida.

10. REGISTROCONTABLEDELASOPERACIONES

SecomprobqueelregistrocontabledelosadeudosdeusuariosdelasAgenciasApizacoy
NortedelaGDDCentroOriente,ylasAgenciasCelayayLenCoecillodelaGDDBajo,que

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GrupoFuncionalDesarrolloEconmico

integraronlafacturacindejunioydiciembrede2010,serealizenlascuentascontables
correspondientes,mediantelasplizascontablesdiariasqueemiteelSistemaComercialde
CFE (SICOM), de conformidad con el Catlogo de Cuentas autorizado por la SHCP, con el
oficio309AIIa020del10defebrerode2005,yvigenteparaelejercicio2010.

Acciones

Recomendaciones

10118TOQ02074801001. Para que la Comisin Federal de Electricidad gestione la

actualizacin y autorizacin del Manual de Organizacin de la Gerencia Divisional de
DistribucinCentroOriente,deacuerdoconsuestructuraorgnica.

[Resultado1]

10118TOQ02074801002. Para que la Comisin Federal de Electricidad promueva

acciones ante las autoridades competentes tendentes a encontrar soluciones a la
problemticadelpagodeenergaelctricaporpartedelosagricultores.[Resultado6]

10118TOQ02074801003. Para que la Comisin Federal de Electricidad promueva que

elcontenidoenlosmediosdedifusin,relativoalaaplicacindelastarifaselctricas,est
alalcancedelosdistintosnivelesdelasociedad.[Resultado5]

ResumendeObservacionesyAcciones

Se determin(aron) 5 observacin(es), de la(s) cual(es) 2 fue(ron) solventada(s) por la

entidadfiscalizadaantesdelaintegracindeesteinforme.La(s)3restante(s)gener(aron):
3Recomendacin(es).

Dictamen:limpio

La auditora se practic sobre la informacin proporcionada por la entidad fiscalizada, de

cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y
alcancesestablecidos,seaplicaronlosprocedimientosdeauditoraylaspruebasselectivas
queseestimaronnecesarios.Enconsecuencia,existeunabaserazonableparasustentarel
presentedictamenqueserefieresloalasoperacionesrevisadas.

LaAuditoraSuperiordelaFederacinconsideraque,entrminosgeneralesyrespectode
la muestra auditada, la Comisin Federal de Electricidad cumpli con las disposiciones
normativasaplicablesalagestinfinancieradelafacturacindeenergaelctrica,ascomo
ladeterminacin,autorizacinyaplicacindelastarifaselctricasyfactoresdeajuste,en
cumplimientodelasdisposicioneslegalesynormativas.

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InformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCuentaPblica2010

Apndices

ProcedimientosdeAuditoraAplicados

1. Constatar que el Estatuto Orgnico, los Manuales de Organizacin, de Polticas y de

Procedimientos, as como el marco normativo interno y externo, que regula las
operacionesrevisadas,estnactualizadosyautorizados.

2. Verificarlaestructuradelastarifaselctricas,conlaidentificacindelacantidadyuso
decadaunadeellas,ascomoelajuste,modificacin,reestructuracin,yaprobacin
porlaSHCP;adems,comprobarladeterminacindelosfactoresqueintervienen en
susfrmulas,sancionadosporelgrupodetrabajocorrespondiente(integradoporCFE,
SHCP,SENERySE).

3. ConstatarquelasgerenciasdivisionalesdedistribucincontaronconelCalendariode
Eventos Comerciales y Programas de Trabajo, relativo al proceso de facturacin de
energaelctrica.

4. Verificar en las gerencias divisionales de distribucin revisadas, la facturacin por

usuariosytarifaparacomprobarqueseaplicaronlastarifasylosfactoresdeconsumo
correspondientesenelclculodelafacturacindeenergaelctrica.

5. Verificarelcumplimiento delasmetasestablecidasenlosindicadoresdedesempeo
relacionadosconelprocesodefacturacin.

6. Verificar que la toma de lectura se realiz conforme al calendario y el programa

establecidos, que se llev un control de tareas y se realizaron en el periodo de
facturacinestablecido.

7. Mediantelasplizas,verificarelregistrodelosadeudosdeusuariosylageneracinde
losmovimientoscontablesqueintegranlafacturacin.

8. VerificarlascifrasdelInformepresentadoalaCmaradeDiputadossobrelosSubsidios
otorgadosalosconsumidores.

reasRevisadas

LaGerenciadeEstudiosEconmicos,laCoordinacinComercialylasgerenciasdivisionales
dedistribucinCentroOrienteyBajo.

DisposicionesJurdicasyNormativasIncumplidas

Durante el desarrollo de la auditora practicada se determinaron incumplimientos en las

leyes,reglamentosydisposicionesnormativasqueacontinuacinsemencionan:

1. LeyFederaldelasEntidadesParaestatales:Artculo59,fraccionesVIyIX.

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GrupoFuncionalDesarrolloEconmico

2. Otrasdisposicionesdecarctergeneral,especfico,estatalomunicipal:Reglamento
de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, artculos 35, fraccin I, y 50 ltimo
prrafo.

AcuerdoporelqueseestablecenlasNormasGeneralesdeControlInternoenelmbitode
laAdministracinPblicaFederal,publicadoenelDOFel27deseptiembrede2006,artculo
13, Apartado de Manuales de Organizacin y Procedimientos de la Primera y Tercera
Normas.

AcuerdoporelqueseemitenlasDisposicionesenMateriadeControlInternoyseexpideel
ManualAdministrativodeAplicacinGeneralenMateriadeControlInterno,publicadoenel
DOFel12dejuliode2010,artculotercero,disposiciones11,13y14delaNormaTercera.

Acuerdo que autoriza el ajuste y reestructuracin a las tarifas para suministro y venta de
energaelctrica,publicadoenelDOFel7deenerode2003,artculoQuinto.

Manual de Disposiciones Relativas al Suministro y Venta de Energa Elctrica Destinada al

Servicio Pblico, publicado en el DOF el 20 de octubre de 2000, disposicin Trigsimo
segunda,fraccinXIX.

FundamentoJurdicodelaASFparaPromoverAcciones

Las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para promover las acciones que
derivaron de la auditora practicada, encuentran su sustento jurdico en las disposiciones
siguientes:

Artculo 79, fraccin II, prrafos tercero y quinto; fraccin IV, prrafo primero; y prrafo
penltimo,delaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos.

Artculos 6, 12, fraccin IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49,
fraccionesI,II,IIIyIV;55,56y88,fraccionesVIIIyXII,delaLeydeFiscalizacinyRendicin
deCuentasdelaFederacin.

ComentariosdelaEntidadFiscalizada

Esimportantesealarqueladocumentacinproporcionadaporlaentidadfiscalizadapara
aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue
analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los
resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora Superior de la
Federacinyquelesdioaconocerestaentidadfiscalizadoraparaefectosdelaelaboracin
definitivadelInformedelResultado.

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