FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACION

PROYECTO DE INVESTIGACION

RELACION ENTRE EL COMERCIO INFORMAL Y

LA EVASION DE IMPUESTOS DE LOS
COMERCIANTES AMBULANTES DEL MERCADO
MODELO CHICLAYO 2012

AUTORES:

JUAN JOSE CHAPOAN SANCHEZ

MEJIA VERA JEFFERSON EDUARDO

PIMENTEL NOVIEMBRE DEL 2011

I. INFORMACIN GENERAL

1.1 Ttulo del Proyecto de Investigacin

RELACIN ENTRE EL COMERCIO INFORMAL Y LA EVASIN DE IMPUESTOS DE

LOS VENDEDORES AMBULANTES DEL MERCADO MODELO, CHICLAYO 2012

1.1.1 Autores :
Juan Jos Chapon Snchez.
Jefferson Eduardo Meja Vera.

1.1.2 Asesor : Francisco Villanueva Chvez

1.2 Tipo de Investigacin : aplicada

1.3 Facultad y Escuela Profesional

Facultad de Ciencias Empresariales
Escuela de Administracin

1.4 Duracin del Proyecto : 10 meses

1.5 Inicio : Septiembre 2011

1.6 Trmino : Julio 2012

1.7 Presentado por:

Chapon Snchez Juan Jos Meja Vera Jefferson Eduardo

_____________________
Asesor
 1.9 Aprobada por

Dr. MBA. Daz Jave Alfredo

Director Escuela Administracin Decano Facultad de Ciencias Empresariales

II. PLAN DE INVESTIGACION

1. Planteamiento del Problema

1.1 Situacin Problemtica

La evasin de impuestos como el comercio informal son grandes inconveniente que se

presentan en todas las economas mundiales y existen de diferentes formas , pero en
su esencia es el no cumplir con las obligaciones de dar, de hacer, de no hacer ,
establecidas por la ley, a travs de la ilegalidad, o actividades ilcitas y muchas veces
relacionndose con el caos y el desorden ciudadano.

La evasin de impuestos es un problema que existe desde hace mucho tiempo en todo
el Per, y a raz del crecimiento del comercio informal, hoy en da esta clase de comercio
nos rodea como si fuera algo normal, porque lo podemos encontrar en cualquier lugar y
en cualquiera de sus formas. Pero Realmente nos hemos puesto a reflexionar el dao
que esto est causando a nuestra economa?

La evasin de impuestos en el comercio informal se debe a que los productos que se

tienen a la venta son de procedencia ilegal, de contrabando o piratera, cabe resaltar
que muchas veces los comerciantes obtn por esta modalidad, a raz de las mnimas
ganancias y las pocas ventas, o debido a que son muy altos los impuestos.

El presente trabajo se propone ofrecer un panorama de la situacin del comercio

informal y la evasin de impuestos en la provincia de Chiclayo, departamento de
Lambayeque, Per; destacando los ms importantes aspectos econmicos y sociales.

Este conjunto de situaciones han venido acelerndose en los ltimos aos, afectando
todo el espacio nacional donde quiera que lo observemos, analicemos y estudiemos.

Pues en este escenario sabemos que estamos frente a cambios producidos por la
combinacin entre el intenso crecimiento demogrfico, la explosin de las expectativas,
el mayor acceso de la poblacin a la informacin, la urbanizacin sin industrializacin y
una crisis econmica sin precedentes, que poco a poco somete sin capacidad de
responder a la presin de las necesidades de la poblacin, con un serio vaco de poder
y dbil legitimidad; que enfrenta a un pueblo que cuestiona y desarrolla creativamente
mltiples estrategias de supervivencia y acomodo contestando y rebasando el orden
establecido, la norma, lo legal, lo oficial, lo formal.

Es as que nuestro objetivo bsico, se centra en informar y explicar sobre un "comercio

informal" (venta ambulatoria, microempresas de subsistencia, evasin, subempleo,
entre otros) a partir de las diversas causas de la economa del pas. En diferentes pases
utilizan nombres diferentes para referirse a este tipo de comercio: economa informal,
economa subterrnea, economa paralela o simplemente mercado negro.

El nuevo rostro que pugna por emerger de la actual confusin de la vida nacional nos
obliga a meditar muy seriamente sobre nuestro futuro destino, tomar conciencia de su
significado y encontrar las estrategias que la historia nos ensea en funcin de lo que
somos y podemos como sociedad de mltiples legados.

El comercio ambulatorio catico, afecta especialmente los alrededores de los mercados

y las vas de acceso a ellos, convirtindolos en potenciales riesgos de desastres. Los
principales centros de abastos lambayecanos, los Mercados Modelo y Moshoqueque,
ambos ubicados en Chiclayo, han sido declarados en emergencia por el Instituto de
Defensa Civil, pues sus vas de escape, sealizaciones, conexiones clandestinas de
electricidad y trnsito vehicular congestionado, se han convertido en riesgos potenciales
graves; debido a lo cual, un temblor, un incendio o alguna otra catstrofe, podran
producir graves daos y perjuicios.

Asimismo, se aprecia una insuficiente seguridad ciudadana, tanto en el centro de la

ciudad como en la periferia urbana; la cual es producto esencialmente de la
desocupacin, de la drogadiccin y alcoholismo, que afecta en especial al 16% de la
poblacin en pobreza extrema y a jvenes habitantes de reas marginales.

Entre tanto, los problemas que origina el comercio ambulatorio no slo atentan contra el
orden urbano y el ornato, los cuales generan el caos, sino adems afecta el ecosistema,
la seguridad ciudadana y la integridad pblica. Este, sin duda alguna, es otro de los
principales problemas que la ciudad de Chiclayo, empez a padecer hace poco ms de
15 aos.
El crecimiento del comercio informal en las principales calles cntricas de la ciudad, se
ha vuelto un desorden irreparable, a tal extremo que transentes se ven obligados a
caminar por la pista, ante la invasin desmedida de los comerciantes ambulantes en
aceras y parques, lo que representa un evidente riesgo de accidentes por la
tugurizacin.
As mismo otro punto de controversia es la falta de organizacin y estructura, que el
gobierno regional no planifica para un mejor desarrollo de los comerciantes ambulantes,
ya que no los incentiva a recibir charlas de capacitacin, ni los motiva a cultivar una
cultura tributaria legal.

Es por eso que no se ha podido desaparecer la evasin fiscal y hasta que no se tomen
medidas para tratar de combatirlo, y que ciertas soluciones beneficien al pas y a los
contribuyentes, no dejara de existir este problema

1.2 formulacin del problema

En qu medida se relaciona el comercio informal con la evasin de impuestos de los

vendedores ambulantes del mercado modelo, Chiclayo 2012?

1.3 Justificacin

El presente trabajo de investigacin pretende hacer un anlisis de la inmensa brecha de

evasin de impuestos, as como tambin con la finalidad de explicar las causas del
comercio ambulatorio en la ciudad de Chiclayo y especficamente en los alrededores del
mercado modelo.

Pues como bien sabemos estamos frente a cambios producidos por una crisis mundial,
que agota las esperanzas de la obtencin de un empleo seguro y muy bien remunerado,
lo cual nos arrastra a generar un comercio ambulatorio libre de impuestos y regalas,
generando un desorden informal y por que no decirlo, un peligro para la integridad fsica
y moral, ya que esto acarrea una serie de factores como: caos vehicular mal manejo de
residuos slidos y orgnicos como inorgnicos por ende causara una serie de
consecuencias para la salud y el orden publico.

Por otro lado al comercio implica una falta de recaudacin para el fisco, que es el
principal soporte y recursos de los gobiernos locales, al presentarse este tipo de
comercio informal se deja de percibir impuestos que en consecuencia se refleja en la
mejora del ornato publico.

En conclusin esta investigacin est destinada a analizar las causas y las posibles
soluciones para enmendar algunos aspectos mal enfocados por las autoridades
municipales.

1.4 OBJETIVOS

1.4.1. General
Relacionar el comercio informal con la evasin de impuestos de los vendedores
ambulantes del mercado modelo, Chiclayo 2012.

1.4.2. Especficos

Diagnosticar cuales son los factores que determinan la informalidad entre los
vendedores ambulantes del mercado modelo mediante la aplicacin de
encuestas.

Diagnosticar la evasin de impuestos de los vendedores ambulantes del

mercado modelo, mediante entrevista a los usuarios.

Relacionar el comercio informal y la evasin de impuestos de los vendedores

ambulantes del mercado modelo Chiclayo, mediante la prueba de Pearson.

2. MARCO TEORICO
2.1.- ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN
2.1.1 A nivel internacional
2.1.2 A nivel nacional
2.1.3 A nivel local
 Tesis sobre comercio ambulatorio

2.2.- BASE TERICA cientfica (de acuerdo a las variables) comercio y evasin
de impuestos

1.- Amrica Latina: Los informales trabajan ms pero ganan menos

Los trabajadores informales en Amrica Latina, segn la Organizacin Internacional del

Trabajo (OIT), trabajan un promedio entre 10 y 15% ms que los del sector formal lo
que aumenta la desigualdad en la distribucin del ingreso.

Soy una madre que ha subido a interrumpir tu viaje en este vehculo para llevar un pan
para mis hijos. No me des la espalda, ni me mires con desprecio cuando pase a ofrecerte
estos caramelos de menta a 20 cntimos. Micaela, una limea de 32 aos, tiene tres
hijos, su esposo es obrero de la construccin y durante largas temporadas est sin
empleo. Vende caramelos en el servicio de transporte, obtiene un promedio de 58
dlares al mes, representa un caso extremo de trabajo informal: trabaja por cuenta
propia, ocupacin que con algunos matices se repite en diversos pases de Amrica
Latina y el Caribe. Los ingresos precarios son una de las caractersticas del empleo
informal.

De acuerdo a diversos estudios, las remuneraciones percibidas por este sector son
menos del 50% de las que obtienen los obreros y empleados formales, quienes adems
trabajan menos horas.

En promedio, los informales de Bolivia, Costa Rica, Ecuador, Honduras, Mxico,

Panam y Per trabajan entre 10 y 15% ms horas que sus colegas de la actividad
formal, seala el informe anual del organismo internacional. Segn el documento, ello
afecta la equidad al aumentar la desigualdad en la distribucin del ingreso, atenta
contra la calidad de vida de los informales en comparacin al resto de ocupados y los
obliga a la adopcin de estrategias de sobrevivencia-. Esas estrategias se traducen en
la incorporacin de ms mujeres en trabajos precarios y en el acceso prematuro de los
jvenes al mercado laboral, indica la OIT.
El aumento de la informalidad reduce la productividad media nacional al concentrarse
en actividades de bajo rendimiento. Sin embargo contribuye a aliviar la pobreza ya que
aumenta la tasa de ocupacin en los hogares pobres y representa la mayor fuente de
empleo de la regin: el 56 por ciento de los ocupados latinoamericanos pertenece a este
sector. Su crecimiento es meterico: 84 de cada cien nuevos empleos, creados en
Amrica Latina desde 1990, corresponden al sector informal. Eso confirma la tendencia
de la dcada, de que los empleos de mala calidad son los que ms crecen.

De acuerdo al estudio de la OIT, la fuente de empleo informal que ms ha crecido en la

regin es la microempresa, que en la actualidad representa 22.5% del empleo total,
frente al 20.2% al comenzar la dcada. Las microempresas informales han crecido en
la mayora de los pases de la regin: Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Chile,
Ecuador, Honduras, Mxico, Per y Venezuela.

Otro sector que aumenta es el de los trabajadores informales por cuenta propia,
especialmente en Paraguay y Uruguay. Actualmente representa el 26.5% del total de
ocupados de la regin, dos puntos porcentuales ms que en 1990.

El servicio domstico experiment un incremento, bsicamente en Brasil y Panam y,

ahora concentra 7.1% del total de ocupados, contra 6.7% en 1990.

En promedio, el empleo informal creci a un ritmo de 4.5% anual en los ltimos seis
aos. Venezuela ocupa el primer lugar con 8% al mismo tiempo que tiene una
contraccin de los salarios industrial y mnimo. En Panam y Paraguay tambin ha
habido un crecimiento importante en el sector de 7.7 y 7.2% respectivamente. Otros
pases de crecimiento significativo han sido Bolivia (6.4%), Honduras (5.9%), Ecuador
(5.4%) y Costa Rica (5.1%).

Los pases con menor aumento del sector informal fueron Colombia (3.8%), Argentina
(3.4%) y Uruguay (2.3%). Para la OIT, en Brasil, Panam y Paraguay el aumento de la
informalidad se debi especialmente a la expansin del empleo en los estratos de ms
baja productividad de la estructura ocupacional, lo que explica el crecimiento de los
trabajadores informales por cuenta propia y del servicio domstico.

Venezuela: Lderes en la Economa Informal

La crisis econmica del pas sigue como si nada y las modalidades de la supervivencia
se consolidan como posibilidades de estrategia de la vida real para no quedarse en el
camino. El sector informal de la economa aumenta gradualmente llegando casi al 60%
de la poblacin y est generando una situacin anrquica, sin control, de grandes
proporciones en las principales ciudades del pas. Frente al desempleo, el aumento de
los precios de los alimentos y la escasez de vivienda, se dispara esa actividad
especialmente en las calles del centro de la ciudad donde hay vendedores de todo tipo.

Solamente en Caracas se estima unas 50,000 personas que se desempean en ella y

unos dos millones en todo el pas. El sector informal, el desarrollo de la micro, pequea
y mediana empresa y la creacin de empleo en los pases del Caribe.

Aunque el sector informal funciona fuera del marco legal formal y de las instituciones
econmicas, es una parte integral de las economas del Caribe debido a su absorcin
de grandes nmeros de desempleados y a los bienes y servicios que proporciona. En
los ltimos aos, ha habido un creciente esfuerzo por parte de los gobiernos de los
pases del Caribe por fortalecer sus economas y estimular el crecimiento y desarrollo
econmico a la luz de las recientes tendencias hacia la globalizacin y la creciente
competencia en el mercado internacional. Adems, ciertos acontecimientos que tienen
o tendrn un impacto significativo sobre la regin del Caribe, tales como: el movimiento
hacia una economa de nico mercado, el fin del Rgimen Bananero (particularmente
en los pases del Caribe Oriental), y los avances hacia el Area de Libre Comercio de las
Amricas (ALCA) tienen el potencial de ser transformados en oportunidades para la
regin si se aprovechan de manera adecuada.

Las PYMES han sido consideradas elementos conductores de un desarrollo econmico

y social en los aos 90. El sector posee un gran potencial de crear y expandir las
oportunidades de empleo, disminuir la tasa de desempleo, facilitar el desarrollo de
habilidades en el campo empresarial, garantizar la expansin de las oportunidades de
mercado, utilizar materia prima nacional (as como tambin reciclar materiales
utilizados), promover empresas con un uso intensivo de mano de obra, fortalecer la
promocin de exportaciones y la sustitucin de importaciones. En tal sentido, su
desarrollo creciente contribuir, eventualmente, a la diversificacin de la economa
(expansin de la base econmica), a combatir varios males sociales como las
actividades ilcitas asociadas al comercio de drogas y, en general, a promover el
crecimiento global de la economa de la regin.

La canalizacin de las actividades del sector informal implica la transformacin de

unidades de ese sector en micros, pequeas y medianas empresas del sector formal.
Esto permitira que el sector informal respondiera, de una forma ms efectiva, a las
oportunidades que surjan del proceso de desarrollo en el que participe activamente en
la actualidad.

Cualquier intento por lograr esto, necesariamente implicara, no slo superar las
limitaciones que existen para la expansin dentro del sector informal tales como bajos
ingresos, falta de acceso a los recursos, crditos y capacitacin, acceso limitado a los
mercados y un ambiente poltico hostil, sino tambin las razones por las que muchos
participantes deciden operar en este sector. Sin embargo, en la visin predominante del
desarrollo econmico, la integracin gradual del sector informal al sector formal
fortalecera a ste ltimo y, en vista de que sus trabajadores obtendran mayor
productividad e ingresos ms elevados, mejorara la prosperidad econmica y la calidad
de vida en general.

La economa informal en Brasil

No hay un censo que posibilite evaluar su importancia actual para el Estado. Sin
embargo, clculos estimativos del Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (IBGE)
indican que cerca de 500 mil personas se vinculan a actividades informales en Minas.
Se supone que en todo el pas este nmero est alrededor de 8.5 millones.

En Minas, donde una diversidad de actividades est sobresaliendo en los ltimos aos,
como las confecciones de ropa y zapatos, muchas otras se llevan a cabo en el mismo
hogar, la artesana ha adquirido especial relevancia. La artesana tradicional de cada
regin revela un poco de su historia.

Guatemala: economa informal: un mal o un sntoma?

Los recursos de Guatemala son limitados. El problema es complejo, no se puede

simplemente argumentar que si se canalizan adecuadamente los recursos del Estado,
con miras a la aplicacin de la ley pero sin simplificar el sistema legal, se erradicar el
mercado informal.

Bajo este incorrecto entendimiento del problema los polticos argumentan que el Estado
necesita recaudar ms impuestos para contar con los recursos necesarios para la
aplicacin de la ley. Asimismo, argumentan que el gobierno no puede resolver los
problemas nacionales porque no se cumple con las leyes tributarias y no se pagan
impuestos. Sin embargo, es incoherente afirmar que la economa informal se puede
erradicar incrementando los impuestos. El problema de la economa informal no slo
radica en la falta de aplicacin de las leyes, sino en la complejidad de las mismas leyes
vigentes.

Mientras ms difcil es para una persona cumplir con el sistema jurdico, ms estar
tentada a quedarse al margen de la ley. Para muchos guatemaltecos tomar ese riesgo
es ms atractivo que formalizar sus actividades comerciales.

Existen dos problemas principales en el sistema jurdico guatemalteco: el primero es la

falta de accesibilidad a los rganos administrativos, el segundo es la complejidad de
nuestra legislacin y la dificultad de interpretarla y aplicarla sin la ayuda de servicios
caros y, para la mayora de la poblacin, inaccesibles.

Cmo erradicar la economa informal? Simplificando el sistema jurdico y hacindolo

accesible y comprensible para toda la poblacin? . Si analizamos superficialmente el
problema de la economa informal, podemos llegar a la incompleta conclusin que sta
existe debido a un estado de derecho permisivo en el que no se aplica la ley y, como
consecuencia, tampoco se castiga a los informales. Por lo tanto, se llega a conclusiones
(y soluciones) ineficaces que no atacan el problema de fondo.

2.- El caso de Mxico

2.1. - Datos Histricos del Comercio Informal en Mxico

El origen del tianguis en Mxico, entendido como mercado ambulante, se remonta a la

poca precolombina, su descripcin la encontramos en forma detallada en el relato que
hace Bernal Daz del Castillo en su crnica de la Conquista de la Nueva Espaa. All se
relata que el mercado ms importante del imperio Azteca era el tianguis de Tlatelolco
donde se venda una gran variedad de mercancas: animales salvajes, aves, pieles,
alimentos, fruta, verduras y medicinas, entre otros.

Cuando los espaoles llegaron a Mxico encontraron a los indgenas ya organizados

para el comercio. Llevaban sus productos a los grandes mercados ambulantes llamados
tianguis (trmino que se sigue utilizando actualmente) donde vendan, compraban o
intercambiaban productos. Estos mercados estaban controlados por autoridades al
servicio del emperador Moctezuma que supervisaban que cantidades y precios fueran
las que se haban fijado para cada mercanca. Los comerciantes pagaban un tributo al
emperador que poda ser en especie o en dinero (cacao y plumas rellenas con polvo
de oro). Esta costumbre qued muy arraigada en la Nueva Espaa, ya que durante los
tres siglos de la colonia fueron autorizados estos mercados ambulantes por el gobierno
virreinal. Se establecan en zonas de mayor afluencia de personas como lo eran los
centros de las principales ciudades de la Nueva Espaa.

Los vendedores eran, en su mayor parte, los productores de la mercanca que se

venda. Los productos provenan de la agricultura, pescado y carne de diferentes
animales. Se caracterizaban por ser recin cosechados o frescos.
Si se trataba de manufacturas el que las comercializaba generalmente era el artesano
o el artista que se encontraba fabricando sus productos a la vista del pblico.

An en nuestros das, como parte del folklore que acontece en los tianguis y mercados
de nuestro pas, se conserva un gran colorido: artesanas, alimentos, aves... se mezclan
en un desorden ordenado.

En la actualidad el comercio informal y los vendedores ambulantes constituyen un

problema socio econmico caracterstico de los pases pobres con alto ndice de
desempleo.

Antes de la gran depresin de 1929, que caus desastres en los Estados Unidos de
Amrica y tambin afect a Mxico, al vendedor ambulante se le trataba con simpata,
era esperado por los clientes para adquirir su mercanca o servicio sin necesidad de
acudir a los mercados. Subsisten an algunas reminiscencias de este pasado, carritos
de paletas, afiladores de cuchillos, vendedores de fruta.... Han desaparecido los
vendedores de leche de burra, los soldadores de baldes etc. En algunas ferias con
juegos mecnicos se ven todava los vendedores de piruls, gallitos de dulce rojos y
verdes, manzanas y tejocotes cubiertos de caramelo.

En nuestros das se ha agudizado el problema de que el comercio informal no paga

impuestos, al grado de que las autoridades municipales lo han estudiado, reglamentado
y tratan de controlarlo ante la imposibilidad de acabar con l.

El comercio informal en pases de Amrica Latina Pablo Lasso: plasso@iteso.mx

Reporte de investigacin Academia Consumidor/Investigacin de Mercados. ITESO

http://www.mktglobal.iteso.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=186&It
emid=116 Pablo Lasso (n.d.)

A nivel nacional.

La economa informal, economa subterrnea,economa paralela o simplemente

economanegra, es el sector de la economa que no aparece en las estadsticas oficiales
de las CuentasNacionales, por lo que se desconoce con exactitudsu medicin e
incidencia en el desenvolvimientode la Economa Nacional. Esto constituyeuna gran
limitacin en el diseo de la polticaeconmica, la poltica fiscal y la poltica tributariaen
su conjunto,porque dificulta sustancialmentelas decisiones que toma el gobierno a
nivelmacroeconmico, y hace que en algunos casostales decisiones sean
excesivamente especulativas,producindose entre otros efectos negativos,evasin
fiscal, dficit inflacin.
La economa informal, pareca ser unfenmeno exclusivo de los pases en vas
dedesarrollo o de algunos pases avanzados denaturaleza peculiar como 1Italia, donde
fue siempre 1una actividad importante, pero hoy en da, laglobalizacin de la economa
ha contagiadotambin al mundo desarrollado en la prctica deproducir riqueza y crear
empleo fuera del marcolegal, tal como se analizar ms adelante.
En el Per, la economa informal no es unfenmeno nuevo. Su crecimiento est
asociadoal crecimiento de la poblacin y al escaso crecimientode la economa, pues en
el sector formalno se generan los empleos que la gente demanda.
En situaciones de crisis, la economa informaltiende a incrementarse porque la
escasezde fuentes de trabajo obliga a las personas aemplearse en actividades no
reguladas.
En trminos generales, se calcula que laeconoma informal en nuestro pas es el
equivalentea un 35% del PBI y un 60% de las horashombretrabajadas se desarrollan en
las actividadesinformales. Es decir, un 35% de la produccin
y un 60% del trabajo.
Desde la perspectiva institucional, se entiendea la informalidad como:
Una manifestacin de la incapacidad delgobierno de generar reglas de juego en el
mbitoeconmico que faciliten las transaccioneseconmicas, reduzcan los costos de
informaciny transaccin, y garanticen el derecho a lapropiedad1.
Esto puede percibirse en nuestra realidadcotidiana en distintos aspectos: regulaciones
ycontroles que dan amplio espacio a ladiscrecionalidad y que entorpecen a la
actividadeconmica, e igualmente en la incapacidad gubernamentalpara hacer cumplir
la ley. Estos elementosson estmulos para una informalidadcreciente; hay leyes,
reglamentos y trmites queobstaculizan a quienes quieren emprender unnegocio por la
va plenamente legal.
No obstante los radicales cambioseconmicos causados por la crisis econmicade la
dcada del ochenta y las privatizacionesde las empresas pblicas de los aos
noventa,an continan siendo muy altos los costos paracumplir con reglamentos y
regulaciones. Esoscostos estn ubicados en tres zonas claves: elmercado laboral, la
estructura fiscal y en lanormatividad para el establecimiento yoperacin de negocios.

ALGUNAS CAUSAS DEL CRECIMIENTO DE LA

ECONOMA INFORMAL

La expansin de la economa informal se viofavorecida en las dcadas de los 80 y 90,

porlas polticas de ajuste estructural y de estabilizacineconmica queen muchos pases
produjeronel crecimiento de la pobreza, el desempleoy el subempleo. La crisis
financieraasitica de mitad de los noventa provoc uncrecimiento acelerado de las
actividades econmicasmarginales.

Un reciente caso de expansin del trabajoinformal es Argentina. Luego de ms de

unadcada de aplicacin de las recetas del FMI, privatizaciones y rampante corrupcin,
lamitad de la poblacin econmicamente activaest sin empleo o tiene problemas en
eltrabajo. Unos 3.5 millones de argentinos estndesocupados y otro tanto hace
trabajosprecarios o temporales que no cubren el mnimode horas semanales
indispensables parala subsistencia.

- La pobreza es uno de los factores del crecimientode la economa informal.

Es la pobreza la que fuerza a la mayora de laspersonas a aceptar puestos de trabajo
pocoatractivos en la economa informal. Los bajosingresos que se obtienen de estos
empleos creanun crculo vicioso de pobreza2.
Sin embargo, trabajo informal no siempreequivale a pobreza. Existen trabajadores
informales,especialmente aquellos que laboranpor cuenta propia, que ganan ms
quelos trabajadores poco calificados del sector
LA MAGNITUD DE LA ECONOMA INFORMAL
EN EL PER

En nuestro pas, la informalidad no se originaen una tara cultural, en un problema

religiosoo en un origen tnico; se encuentra en laineficiencia de la ley. En trminos
tcnicos, somosinformales por el llamado coste de la legalidad.
Los polticos, los legisladores y los abogados,no entienden que la ley cuesta como
cualquierotra cosa. Si usted quiere hacer un negocio,necesita tiempo e informacin.
Hacer el negociocuesta algo independientemente del negociomismo. Vender pintura
cuesta algo msque la pintura misma; cuesta la oportunidad, lainteligencia, la ubicacin,
la percepcin del deseode los consumidores, igual la ley. La ley cuestacon
independencia de lo que se quiera hacercon ella. Cul es el costo de la ley,
entonces?La cantidad de tiempo y de informacin que senecesita para cumplir con ella.

LA CONSTRUCCIN INFORMAL

El desarrollo urbano en el Per se ha hechofundamentalmente en el sector informal.

Lamayor parte de Lima (ms de 9 millones de habitantes),aproximadamente la mitad de
su reageogrfica, se encuentra desarrollada en losdenominamos eufemsticamente
pueblos jvenes, que no son otra cosa que las barriadas urbano marginales,
asentamientos humanos desarrolladospor invasin de terrenos pblicos oprivados por
parte de migrantes del campo a laciudad de los ltimos 45 aos.

El desarrollo de este sector informal tienegran importancia econmica, social y poltica

ennuestro pas. En primer lugar, es econmicamentesignificativo porque la inversin
realizada porla gente equivale aproximadamente a 8 000 u8 500 millones de dlares;
inversin de viviendas que se ha realizado sin ningn tipode apoyo por parte del Estado.

En segundo lugar, es socialmente importanteporque representa la emergencia de

unnuevo sector propietario. Tradicionalmente enel Per, los sectores menos favorecidos
han estadoausentes de la propiedad, y su acceso haestado limitado a los sectores ricos
o aristocrticos.A travs de este proceso de urbanizacininformal, los sectores menos
favorecidos han logradoreivindicar para s el derecho a la propiedad.
En ese sentido, la construccin informal hatenido una significacin poltica muy
notable,porque, en ltima instancia, solo la gente quees propietaria lucha por algo. Solo
cuando setiene algo se tiene sentido de la responsabilidad,de la lucha y del desafo
poltico.
Los pases donde no existen muchos propietariosson pases donde la sociedad es
dbil,donde la ciudadana no se enfrenta al poderpoltico porque hay muy poco espacio
para eldesarrollo individual.

EL COMERCIO INFORMAL
El comercio informal es una las actividadesms notables de la economa informal en el
Per.
Se lleva a cabo fundamentalmente a travs delcomercio callejero los llamados
vendedores ambulanteso buhoneros que existen en todas lasciudades de Amrica
Latina. Mucha gente de origenhumilde, probablemente migrantes del campoa la ciudad
que, dada la situacin en la quese encuentran, tiene que dedicarse a comerciarpara as
generar una actividad empresarial queles permita ganar una subsistencia mnima.
Aunque no se cuenta con un censo actualizado,se calcula que en el ao 90 91
habaaproximadamente 300 000 vendedores ambulantesen Lima. A raz de los
programas de ajusteeconmico llevados a cabo por el gobierno,esta cantidad creci
significativamente. De hecho,ms medio milln de empleados pblicosfueron
despedidos por el gobierno peruano, ymuchos de ellos encontraron refugio en el
sectorcomercial informal.
La importancia social de los ambulantesemana de su reivindicacin de la empresa
privadapara los sectores menos favorecidos de lasociedad peruana. Por lo general,
hemos ledolibros y hemos escuchado programas en la radioy en la televisin que nos
han tratado deconvencer que el capitalismo es una cosa ajenaen el Per y Amrica
Latina; que quienes somosempresarios en el Per formamos una vanguardiade la
penetracin extranjera o un rezago dela aristocracia colombina, pero que no
somosautnticos peruanos, mexicanos, y, ni siquiera,capitalistas porque no
representamos al capitalismo.Esto es mentira! Y para probar esta mentira,no hay que
escribir libros de texto ni citar aAdam Smith. Para demostrar que es mentira bastacon
salir a las calles de cualquier ciudad deLatinoamrica y ensearles a aquellos que
seresisten a aceptar la evidencia que los pobreslatinoamericanos ejercen el capitalismo
en lasmismas calles aunque nadie se lo haya enseado;que no tienen que ser ricos para
ser empresarios,solamente les basta ser trabajadores; queno tienen que ser listos para
ganar dinero, solamenteles basta ser ordenados; que no tienenque ser sabios para
descubrir una oportunidad,solamente les basta ser audaces. Con la decisin,con la
honestidad y con la audacia, las callesdel Per se han convertido en la mejor escuelade
empresarios que existe.
Es ms, la existencia de este sector comercialinformal nos ofrece el mejor argumento
disponiblepara convencer a aquella gente que tienela reclusin ideolgica de negar que
el trabajoy la responsabilidad son virtudes inherentesal ser humano.

LA INDUSTRIA INFORMAL

Al igual que en el comercio, la presencia dela informalidad en la industria es tambin

significativa.
El industrial informal es de dos tipos enel Per. Uno es el propio industrial formal que
Informaliza parte de su produccin como consecuenciadel alto coste de la regulacin o
de losimpuestos. Aunque esconda parte de su facturacin,no es una persona diferente
al industrialya establecido. En muchos casos se ha visto obligadoa hacerlo porque el
coste de la legalidades muy alto. Tiene as que abandonar la formalidadpara ocultarse
total o parcialmente en elmercado informal. Esto se produce siempre quehay un alza de
precios o siempre que aumentala inflacin, que es una forma indirecta de subirlos
impuestos.
Pero hay tambin otro tipo de informalesen el sector industrial que son los artesanos
olos industriales propiamente informales, que sededican de una manera
completamente ilegal aldesarrollo de alguna actividad manufacturera. Ennuestro pas,
esta actividad es ms pronunciaday se manifiesta en las confecciones y los textiles,la
fabricacin de muebles de madera, y el rea dela mecnica. Son tres reas donde existe
una grancantidad de actividades de tipo informal. Porejemplo, en el rea artesanal, hay
gente que enla intimidad y en la seguridad de su viviendamontan un pequeo taller con
familiares opaisanos, a los cuales inclusive muchas veces noles pagan o les pagan de
manera indirectaensendoles el oficio. De esa forma, se generauna actividad
microempresarial significativa.

LOS SERVICIOS INFORMALES

En el Per, el nivel de actividad de los serviciosinformales es bastante alto. El ms

notablees el servicio del transporte. En los pasesdesarrollados, el transporte pblico es
generalmenteestatal; en los pases subdesarrollados,el transporte pblico es
generalmente privado einformal. Alrededor de Amrica Latina, la emergenciade grandes
ciudades ha ido emparejadacon el desarrollo de grandes sistemas de
transporteinformal.
En 1990, el 95% del transporte urbano delPer estaba en manos de pequeos
empresarios,cada uno dueo de su mnibus o de su combi. Enese mismo ao, el cien
por ciento del transporteurbano pblico se fue a la quiebra. El gobiernoperuano disolvi
la nica empresa pblica queexista en el transporte urbano al venderle a cadauno de
los conductores su carro, informalizandoas por completo la actividad del transporte
urbano.

Tambin en 1990 el Alcalde de Lima liberalizel transporte urbano al declarar la libertad

absolutade rutas, de tarifas, y de entrada y salida. Estooblig a los conductores de taxis
a tener una granimaginacin ya que, como empresarios que son,tienen que identificar
el deseo del viajero y ofrecerservicios diferenciados.

La libertad de tarifas tambin ha producidoel fenmeno siguiente: hay todo tipo de

serviciosy a todo precio. Si usted quiere irapachurrado como en una lata de sardinas,
pagaun precio bajo. Si, por el contrario, quiere ir cmodamentesentado en un vehculo
con aireacondicionado y televisor tiene que pagar unprecio distinto. Inclusive hay un
servicio especialnonstop entre un punto y otro, de tal maneraque ese es otro tipo de
servicio y a otro precio.

Todo esto ha sido generado informalmentetanto en los vehculos de alquiler, los taxis,
comoen los vehculos de transporte masivo.Mucha gente cree que casualmente esta
hasido la clave por la cual el gobierno de la dcadade los 90 no ha confrontado ni un
solo acto derechazo de su poltica econmica en diez aos,pese a haber hecho el ajuste
econmico ms dramticoy profundo de Amrica Latina, porquetodos los despedidos
encontraron algo ms ventajosoque hacer.

La paradoja fue la siguiente:

La gente que sali del sector pblico comoconsecuencia de los ajustes econmicos,
entotal, entre 500 y 600 mil personas,inmediatamente comenz a trabajar en elsector
privado, muchos de ellos dentro delservicio de transportes. Sus ingresos en esesector
eran mucho ms altos, ya que los sueldosdurante un proceso inflacionista como el
quepadeci el Per (un milln por ciento deinflacin durante los cinco aos del
gobiernode Alan Garca) eran mnimos 10 dlares, 20dlares, 30 dlares, 50 dlares
en el mejor delos casos en el sector pblico. En cambio, comotransportistas privados,
ganaban tres o cuatro mil dlares mensuales

A NIVEL LOCAL
Actualmente uno de los problemas que atraviesa nuestra economa peruana es la
prctica del comercio ambulatorio. A diario salen miles de peruanos a las calles en busca
de llevar un sustento a su familia. Nos encontramos en los alrededores del Mercado
Modelo de nuestra ciudad de Chiclayo y hablamos con algunos trabajadores
ambulantes, Paola Santisteban Hoyos (43) es una de ellos, lleva 15 aos en este oficio,
anteriormente dedicada a la venta de cebiche.
Le preguntamos a Paola Si alguna vez ha trabajado en una empresa, nos responde,
que ella nunca ha trabajado para una empresa, porque mayormente lo percibido es lo
mnimo, y en algunas solo le pagan por el numero de ventas, en cambio en el comercio
ambulatorio puede percibir ingresos de 30 a 40 soles. Si el da es bueno. Paola nos
cuenta que el comercio ambulatorio tiene sus riesgos por ejemplo las enfermedades a
las que se exponen, y el decomiso de su mercadera por la polica municipal. Ella es
conciente de que el trabajo por las calles es ilegal por no pagar ningn tipo de impuesto,
pero la necesidad la obliga a hacerlo y pasar al marco de la legalidad. Sera un proceso
muy largo, caro, mucho papeleo, que con lo percibido no le alcanzara. Paola es una
vctima ms del estado, que solo favorece a aquellos que poseen grandes capitales, y
poniendo trabas a las grandes mayoras.
Tal como hemos visto en el caso anterior podramos decir que las causas inmediatas
del comercio informal las encontramos principalmente en el incremento de la pobreza,
la crisis econmica, el desempleo, el crecimiento de la poblacin. Estas causas son
obstculos que impiden el desarrollo de los pueblos.

Hoy en da el Per ocupa el sexto lugar es Amrica Latina en cuanto a la prctica del
comercio al margen de la Ley, no porque los pobladores deseen hacerlo, sino que el
costo de vida y las posibilidades son adversas.
Yo llevo vendiendo ya nueve meses DVDs piratas, antes lavaba ropa, nos dice una
ambulante, s que lo que vendo es ilegal pero mi necesidad es mayor, yo no veo
preocupacin del estado por ayudarnos. Sin duda la realidad que enfrentamos los
peruanos es sencillamente denigrante, la discriminacin, la falta de oportunidades es
desesperante para el poblador.
Tal como nos dijo un vendedor de carteras del mercado, l estudi contabilidad, pero no
ejerce porque dice que las empresas requieren un personal altamente capacitado y no
cuenta con los recursos para asistir a cursos de especializacin y mejorarse, l encontr
una alternativa en ser ambulante, no le va mal, pero dice que no siempre es as.
Como vemos la falta de oportunidades a la gente poco capacitada constituye otro factor
que sin duda es alarmante, hoy en un mundo sumamente competitivo, quien es ms
especializado es quien tiene ms oportunidades de conseguir empleo.
La informalidad es un problema que el estado debe afrontar y solucionar. Este fenmeno
se desarrolla con gran rapidez debido a la ineficiencia de la ley que existe en el Per en
donde obtener la legalidad de algn negocio cuesta tiempo, trabajo, dinero y muchos
otros pasos que se deben seguir para obtener y en donde la ley solo favorecen a
aquellos sectores que cuentan con altos ingresos y destierra a aquellos sectores bajos
que no pueden pagar los impuestos y acceder a la legalidad.
Se dice que la informalidad es propia de pases en vas de desarrollo en donde el costo
de la ley es alto en comparacin con los ingresos econmicos de la poblacin, los cuales
se ven afectados ante los impuestos, sin embargo en este contexto globalizado en el
que vivimos los pases desarrollados no escapan a la economa informal, lo cual se da
a evidenciar en las cuentas nacionales de estos pases.
En Chiclayo el incremento poblacional a dado origen a la formacin de cuantiosos
asentamientos humanos producto de las olas migratorias de la selva y sierra norte, es
en estos pueblos donde la totalidad de sus habitantes estn en condiciones altamente
precarias y la pobreza alcanza sus mayores ndices.
Es as que la ciudad de la amistad se ha convertido en la ciudad de un potencial
comercio ambulatorio convirtindose as la informalidad en un problema de escala global
que afecta a la ciudadana y la legalidad.
El mercado de abastos est ubicado casi al centro de la ciudad y alberga cientos de
ambulantes que se dedican a la venta de productos conocidos as como de dudosa
procedencia, estos vendedores se encuentran distribuidos en los lmites del mercado
causando desorden pblico, caos vehicular entre otros problemas y donde los ms
perjudicados son aquellos que trabajan dentro del margen de lo legal pues ante la
competencia de los informales y los altos impuestos (tienen que cargar con el 60% de
aquellos que no pagan tributos) terminan quebrando o en el peor de los casos terminan
dentro del marco ilegal.
La cuestin es si la informalidad es o no justificable, segn Jorge castro, Socilogo, y
docente de la UNPRG nos dice que la informalidad puede ser comprendida pero no
justificable en la medida que permite que cierto sector de la poblacin que se encuentra
rezagada pueda negociar y sustituir con sus ingresos.
Sin embargo no es justificable porque trasgrede las normas establecidas.
La magnitud de este problema es sumamente amplia y hablar de su erradicacin es un
reto para las economas nacionales, sin embargo se puede avanzar con propuestas de
solucin que vengan de parte del estado tales como crear fuentes de trabajo y reducir
los costos de legalidad para cualquier tipo de negocio, as mismo capacitar a los
comerciantes informales con miras a instaurarse en el marco de la legalidad mediante
polticas ms justas y humanitarias donde estos puedan pagar un precio razonable sin
tantas trabas que compliquen el proceso.

(Paulo Dvila B, Clever Perales M. y Juan Llacsahuanga Ch.CHICLAYO, COMERCIO

INFORMAL)

http://sociologiadelacomunicacion.blogspot.com/2006/10/chiclayo-comercio-
informal.html

2.3hipotesis
2.4 variables

3. MARCO METODOLGICO
3.1 Tipo de estudio y diseo de contrastacin de la hiptesis:
3.2 Poblacin y muestra.
3.3 Mtodos tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos
3.4 Plan de anlisis estadsticos de datos
4. Marco administrativo
4.1 Cronograma de actividades
4.2 presupuesto
4.3 financiamiento
5 Referencias bibliogrficas

Pablo Lasso (n.d.) El comercio informal en pases de Amrica Latina. Citado el 17

10-11. Disponible en:
http://www.mktglobal.iteso.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=186
&Itemid=116

Anexos
Existe muchas causas del por que existe comercio ambulatorio en todas las ciudades y
puede deberse a la informalidad a las que estn acostumbradas las personas
mayormente venidas de otros lugares distintos a los que ocupan en su informal oficio o
negocio