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artigos

Gesto social e democrtica


em cooperativas de trabalho:
um estudo de caso na Cooperdata
Processamento de Dados
recebido em fev. 2004 aprovado em mar. 2004

Roberta Tokko Sapovicis


Mestre e graduada em Administrao Uninove.
rsapovicis@hotmail.com

Maria Tereza Saraiva de Souza


Doutora e Mestre em Administrao de Empresas FGV-SP;
Especialista em Anlise Organizacional FGV-DF;
Diretora adjunta no Departamento de Cincias Gerenciais,
Professora na graduao e ps-graduao Uninove.
mtereza@uninove.br

Resumo
Este estudo analisa a gesto democrtica em cooperativas de trabalho, avaliando a parti-
cipao efetiva dos cooperados na administrao da cooperativa. Adicionalmente, rene
informaes sobre a origem, caractersticas e natureza das cooperativas e sobre o movi-
mento cooperativista no Brasil. O estudo da literatura acerca da temtica bem como o
conhecimento das prticas cooperativistas suscitaram o levantamento das seguintes ques-
tes de pesquisa: h realmente o exerccio da gesto social e democrtica pelos cooperados?
A participao nas decises da cooperativa valoriza e motiva o cooperado? Para responder
a essas questes, o mtodo de pesquisa utilizado foi o estudo de caso em uma cooperativa
de trabalho do Estado de So Paulo, por meio de pesquisa documental nos arquivos da
Cooperdata e aplicao de questionrio na Assemblia Geral, seguida de entrevista base-
ada em perguntas abertas, com alguns dirigentes e operadores da cooperativa, escolhidos
de forma aleatria, buscando esclarecimentos sobre a estrutura da cooperativa, relaciona-
mento entre os cooperados e apoio comunidade. De modo mais amplo, o estudo analisou
a lgica das atividades da cooperativa sob a tica de sistemas participativos de gesto.

Palavras-chave
Autogesto. Cooperativa de trabalho. Cooperativismo. Gesto democrtica. Gesto participativa.
Sapovicis, Roberta Tokko; Souza, Maria Tereza Saraiva de.
Gesto social e democrtica em cooperativas de trabalho: um estudo de caso na Cooperdata Processamento de Dados.
Cadernos de Ps-Graduao. So Paulo: Uninove, dez. 2004. v. 3, p. 13-32.

Social and democratic


management in
working cooperatives:
a study of case on the
Cooperdata Processamento
de Dados
Abstract
The objective of this study is to analyze the democratic management in working coop-
eratives, evaluating the effective participation of the cooperators in the cooperative
management. In addition, it also gathers information about the origin, characteristics and
nature of the cooperatives and about the cooperative movement in Brazil. The study of
the literature concerning this theme, as well as the knowledge concerning the coopera-
tive practices, aroused the following researching questions: do the exercise of the social
and democratic management by the cooperators really exists? The participation in the
cooperative decisions values and motivates the cooperator? To answer these questions,
the method of research applied was the study of a case in a working cooperative in the
State of So Paulo, by means of documentary research in the Cooperdata archives and the
application of a questionnaire in the General Assembly, followed by an interview based on
open questions with some leaders and operators of the cooperative randomly selected. The
aim was to search explanations about the structure of the cooperative, the relationship
among cooperators and the support to the community. In a wider way, the study analyzed
the logic of the activities in the cooperative under the view of the participative systems in
management.

Key words
Automanagement. Cooperativism. Democratic management. Participative management.
Working cooperative.

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Introduo de todos no estabelecimento de suas polticas


e tomadas de deciso e, com isso, legitima o
O cooperativismo surgiu com o desenvol- movimento corporativista. Segundo Pinho
vimento do capitalismo industrial como forma (1982, p. 62), o controle democrtico ou auto-
de reao dos trabalhadores s condies de gesto tambm uma tcnica praticada por
explorao existentes no incio do sculo XIX. empresas para diminuir as tenses, melhorar as
Perfaz um conjunto de idias de muitos pensa- relaes humanas, restituir aos trabalhadores
dores, preocupados com os problemas sociais e a capacidade de auto-iniciativa criadora, rein-
econmicos, a projetar uma ordem econmica troduzindo a noo de responsabilidade. No
baseada na justia social. Nesse contexto, surge entanto, uma proposta societria ainda est
a Cooperativa dos Pioneiros de Rochdale, ini- longe de se assemelhar a uma cooperativa, em
ciativa de 28 teceles que se tornou o smbolo que todos so donos do empreendimento, na
do cooperativismo moderno, espalhando-se expectativa de conquistar melhor qualidade de
pelos cinco continentes e atuando em diversos vida. Uma cooperativa realmente democrtica
segmentos da economia. existe quando os scios participam ativamente
No Brasil, o cooperativismo considerado da denio de suas polticas.
uma importante fora econmica, movimen- Dessa forma, este estudo de caso con-
tando 6% do Produto Interno Bruto (PIB). templa duas etapas: a pesquisa documental,
Atualmente, passa por uma fase de credibilidade realizada em arquivos da cooperativa selecio-
e expanso, conforme os dados da Organizao nada e de outras instituies correlatas, e a de
das Cooperativas Brasileiras (OCB) (1998), campo, feita por meio de questionrio e levan-
que conta com 7.549 cooperativas cadastradas, tamento de dados quantitativos e qualitativos
gerando renda para mais de 5 milhes de da Cooperdata Processamento de Dados.
cooperados. Entre os ramos que mais crescem
no movimento cooperativista brasileiro esto
as cooperativas de trabalho, incentivadas pelo 1. Origem e evoluo
Art. 442 (Brasil, 1943) da Consolidao das do cooperativismo
Leis do Trabalho (CLT), que, de um lado,
viabiliza uma forma de terceirizao de servios Segundo Arajo (1982, p. 85), a coopera-
e, de outro, representa uma maneira de fraudar tiva uma fora social, pois a ao de cooperar
a lei para reduzir encargos trabalhistas. operar em conjunto a base do princpio da
As cooperativas legtimas so is aos vida em sociedade, surgindo da uma nova fora
princpios cooperativistas, especialmente a de natureza coletiva. Esse esprito de coopera-
gesto democrtica, um dos princpios bsicos o, caracterstico da natureza humana, sempre
do cooperativismo, que incentiva a participao existiu e existir como uma forma de sobrevivn-

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cia, pois um sentimento que se desenvolveu no esta ltima, trazendo potencialmente, uma
curso de milhares de anos de existncia social. nova fase para o desenvolvimento econmico
Vamos encontr-lo nas sociedades mais primi- global.
tivas, com riqussimos exemplos de cooperao Arruda (1988, p. 14) acredita que o
em todas as civilizaes. termo Revoluo Industrial imprprio, pois
Para Gayotto e Barros (s/d., p. 7), foi na as mudanas ocorridas no foram apenas
poca moderna que o cooperativismo contabi- econmicas, mas tambm sociais e culturais,
lizou todos os elementos favorveis para um acarretando a passagem da sociedade agrria
verdadeiro desenvolvimento, na medida em para a sociedade industrial. Em termos amplos,
que passou a constituir um conjunto de idias a Revoluo Industrial signicou um conjunto
defendido por muitos pensadores preocupados das transformaes econmicas, sociais e cul-
com os problemas sociais e econmicos, que turais que resultaram na instituio de novas
descreviam futuras organizaes constitudas relaes de organizao e controle da produo
de maneira racional e isentas dos defeitos da de mercadorias; em termos restritos, represen-
sociedade da poca. A rigor, o cooperativismo, tou o processo de mecanizao da produo
como o conhecemos hoje, surge com o desenvol- manufatureira, com a introduo de novos
vimento do capitalismo industrial na Europa, procedimentos, rotinas e ritmos de trabalho,
como expresso de um movimento operrio implantados a partir da utilizao de mquinas
que reagia s condies de extrema explorao na produo, ou seja, era preciso disciplinar as
existentes no incio do sculo XIX. pessoas para trabalharem fora de suas casas,
De acordo com Arruda (1988, p. 20), a dividindo as fases do processo de trabalho entre
evoluo do cooperativismo acompanha as fases os empregados.
das revolues industriais: a primeira comeou A explorao do trabalho nas fbricas, no
no sculo XVIII, caracterizada por novas tec- perodo, no tinha limites, agravando o estado
nologias como a mquina a vapor, a adeira, e, de extrema misria dos operrios. Comeam a
de forma mais geral, pela substituio das fer- surgir grupos de ajuda mtua, com o objetivo
ramentas manuais pelas mquinas; a segunda, nico de auxiliar os que viessem a cair doentes,
aproximadamente 100 anos depois, destacou- estivessem na indigncia ou passassem necessi-
se pelo desenvolvimento da eletricidade, do dades. De acordo com Rios (1989, p. 20), esses
motor de combusto interno, de produtos grupos eram proibidos ou sofriam processo de
qumicos com base cientca, e pela difuso do coao em suas atividades. Somente em 1826 a
telgrafo e inveno do telefone; a terceira, no Inglaterra reconheceria o direito de organiza-
curso no sculo XX, marcada pela difuso da o das associaes de defesa do trabalhador.
energia atmica, engenharia automotiva e, mais Essas associaes de ajuda mtua constituram,
recentemente, da tecnologia da informao, simultaneamente, o embrio da previdncia

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social, do sindicalismo e do cooperativismo, ou Inglaterra, que se reuniram para descobrir um


seja, elas passaram a exercer um papel no s de meio de fugir ameaa da misria, buscando
ajuda, mas tambm de representao dos ope- uma opo de trabalho e sobrevivncia com
rrios junto aos empregadores, reivindicando a criao de um armazm cooperativo de
direitos. Para o caso da cooperativa enquanto consumo. O comeo foi lento e difcil, levando-
instituio, Pinho (1982, p. 23) atesta que: se em considerao as condies precrias que
assolavam a populao operria. O idealismo
Foi nesse quadro, somado realidade desses teceles ps em prtica a primeira coo-
constituda pelo sofrimento das perativa de consumo; o xito dessa iniciativa
classes trabalhadoras ante as conse- passou a ser um exemplo para outros grupos,
qncias do liberalismo econmico transformando a experincia dos pioneiros em
desbragado do incio do sculo XIX, smbolo, e as normas por eles elaboradas so,
que se criou o contexto propcio ao em parte, at hoje seguidas pelas cooperativas
aparecimento das cooperativas: nas- do mundo inteiro.
ceram, simultaneamente, da utopia Os princpios cooperativistas no so
e do desejo da massa trabalhadora de regras inexveis; por isso, podem ser altera-
superar a misria pelos seu prprios dos, como mostram as revises da Aliana
meios (auxlio-mtuo). Cooperativa Internacional (ACI). No entanto,
os valores primordiais do cooperativismo
O alicerce doutrinrio da cooperao solidariedade, liberdade, democracia e justia
cresceu graas contribuio de uma srie de social no mudam. So sete os princpios
pensadores desejosos de ver realizada uma legados pelos teceles: adeso livre e voluntria;
ordem econmica baseada na justia social. controle democrtico pelos scios; participao
Dentre esses precursores destacam-se Robert econmica dos scios; autonomia e indepen-
Owen (1771-1858), William King (1786- dncia; educao, treinamento e informao e
1853), Charles Fourier (1772-1837) e Louis cooperao entre cooperativas.
Blanc (1811-1882) que contriburam para a
formao da concepo cooperativista. Essa 1.1. Evoluo do conceito
contribuio terica desenvolveu-se por meio de cooperativa
de ensaios de realizaes prticas. Arajo (1982, p. 157) descreve a coopera-
Gayotto e Barros (s/d., p. 4) mostram tiva como uma sociedade regida por princpios,
que o surgimento do cooperativismo como leis e normas que lhe do carter prprio.
empreendimento socioeconmico, tal como o uma associao de pessoas que assume todas
conhecemos hoje, foi uma alternativa elaborada, as vantagens e riscos com base na igualdade de
em 1843, por 28 teceles da cidade de Rochdale, direitos e obrigaes. A cooperativa atua em um

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ambiente de competitividade, constitudo de empresas, temos ainda que superar problemas


empresas que visam ao lucro e jogam as regras jurdicos, como descreve Mauad (1999, p. 95):
capitalistas do mercado, sendo algumas vezes
tratada como um movimento contrrio a esse No Brasil, grande o vazio legislativo
sistema de mercado. Por defender princpios sobre a autogesto empresarial.
no egostas, como preconizava Adam Smith, Somente a Lei das cooperativas trata
os fundamentos do movimento cooperativista o assunto, nos Arts. 3 e 4, ainda
podem ser confundidos com os ideais socialis- que no mencione expressamente
tas. O sistema cooperativo, por seus aspectos a palavra autogesto. Est entre os
econmicos e jurdicos muito peculiares, tem princpios histricos do cooperati-
dicultado aos doutrinadores denir com pre- vismo.
ciso em que tipo de sociedade est inserido.
Podemos concluir que no existe uma Para Arajo (1982, p. 75), no sistema
denio nica de cooperativa, visto que uma cooperativo, os cooperados so ao mesmo
instituio muito complexa, que contempla as tempo benecirios e prestatrios dos servios,
mais diversas prticas e convive com situaes caracterizando o controle democrtico. Essa ,
econmicas e sociais tambm diferenciadas. O sem dvida, a maior diferena entre empresas
grande leque de denies permite entender o comerciais e cooperativas. Diferentemente do
cooperativismo no como um conceito esttico, processo de deciso em outros tipos de orga-
mas como um processo de evoluo de prticas nizao, nas cooperativas todos os associados
solidrias, representando tais conceitos, retra- tm igualdade de voto, qualquer que seja o
tos de momentos histricos distintos, o que capital aplicado na sociedade, enquanto, nas
evidencia sua evoluo e adaptao ao longo organizaes empresariais tpicas, o scio tem
do tempo. seu voto proporcional ao capital. O controle na
empresa exercido pelo capital e nas cooperati-
1.2. Gesto democrtica vas pelos trabalhadores cooperados, imperando
em cooperativas a liberdade e propiciando a todos igual oportu-
Como um dos princpios bsicos do movi- nidade nas tomadas de deciso. O princpio do
mento cooperativista, o controle democrtico controle democrtico dos scios, incorporador
pelos scios incentiva a participao de todos do antigo princpio uma pessoa um voto,
na cooperativa, para estabelecer suas polticas existe para expor com clareza a preocupao da
e tomadas de deciso. Por ser um sistema que ACI e dos cooperativistas convictos em armar
difere dos modelos atuais de administrao, que uma cooperativa realmente democrtica
alm da falta de conhecimento de algumas existe quando os scios participam ativamente
do estabelecimento de suas polticas.

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Segundo Mauad (1999, p. 97), possvel liberdade e da paz social e propulsora da maior
que, em casos especcos, existam distores, a ecincia e produtividade. No entanto, o maior
ponto de afastar o vnculo societrio e caracteri- problema da designao dos dirigentes da
zar tratamento subordinado entre a cooperativa empresa por processo eleitoral so os requisitos
e seus cooperados. Mas o caso requer cautela, solicitados ao candidato. Dessa forma, preciso
porque a mera estruturao do trabalho, auto- que os trabalhadores desenvolvam capacidades
rizada pelos estatutos sociais da entidade, no que os habilitem a entender as organizaes
induz existncia de subordinao jurdica, para as quais trabalham, as estratgias por
hierrquica ou econmica. Por isso, nem sempre elas denidas, os problemas e desaos que
ser possvel a todos os cooperados exercer o enfrentam, seus pontos fortes e fracos; enm, o
poder em cada deciso, na totalidade das tarefas negcio como um todo.
que a cooperativa realiza. A transferncia de Pinho (1982, p. 62) explica que a auto-
poderes do pice base implica tambm outras gesto tambm uma tcnica praticada por
modicaes indispensveis ao exerccio da empresas para diminuir as tenses, melhorar as
democracia, bem como a necessidade de abrir relaes humanas, restituir aos trabalhadores a
as informaes antes mantidas sob controle capacidade de auto-iniciativa criadora, dar-lhes
apenas das pessoas encarregadas de decidir. o controle da produo e da repartio dos
Singer e Souza (2000, p. 19) expem de resultados ou incentivos, reintroduzindo na
forma bem clara que, para a realizao da auto- empresa a noo de responsabilidade. Nesse
gesto, preciso que todos os scios se informem sentido, a cooperativa de trabalho est sendo
do que ocorre na empresa e das alternativas considerada como tcnica organizatria por
disponveis para a resoluo de cada problema, rgos internacionais como a Organizao das
exigindo um esforo adicional dos trabalhadores. Naes Unidas (ONU) e a Organizao das
Alm de cumprir as tarefas inerentes funo, Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
cada um deles tem de preocupar-se com os Cultura (Unesco).
problemas gerais da empresa. O fato de todos Na empresa autogestionada em que vigore
carem a par do que est em jogo contribui plenamente o regime de liberdade, a negao
para a cooperao inteligente dos scios o de audincia ao trabalhador que apresente
maior inimigo da autogesto o desinteresse uma sugesto considerada socialmente vlida
dos scios. de todo inconcebvel. Nessa direo, alguns
Nogueira (1969, p. 243) arma que o empresrios comeam a perceber a necessidade
regime de autogesto elimina radicalmente a de que seus trabalhadores se sintam parceiros
oposio entre dirigentes e dirigidos, que tem na empresa; porm, o que pode at parecer
sido causa de conitos sociais em todos os povos, uma proposta societria ainda est longe de se
pois constitui uma estrutura asseguradora da assemelhar a uma cooperativa, na qual todos

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so, de fato e de direito, donos do empreen- trabalho, fomentado pelo Art. 442 da CLT,
dimento e pela qual buscam melhorar suas garantido pela Lei n 8.949/1994 (Brasil,
condies de vida. 1994) que estabelece: Qualquer que seja o
ramo de atividade da sociedade cooperativa,
no existe vnculo empregatcio entre ela e seus
2. O cooperativismo no Brasil associados, nem entre estes e os tomadores de
servios daquela.
O cooperativismo tem sido considerado Nesse contexto, muitas empresas, para
uma sada para inmeros impasses de mar- reduzir custos de produo e encargos traba-
ginalizao social em que se encontra grande lhistas, esto substituindo por prestadoras de
parte da populao. De acordo com Furquim servios a mo-de-obra contratada. Apoiadas
(2001, p. 34), o interesse pelo cooperativismo no Art. 442 da CLT, demitem seus funcion-
origina-se com a libertao dos escravos, em rios e criam cooperativas de fachada apenas para
1888, embora as primeiras cooperativas bra- escapar dos encargos cobrados pelo governo,
sileiras comecem a surgir em 1891, quando a contrariando os princpios do cooperativismo
primeira constituio republicana assegurou e desrespeitando os trabalhadores em seus
liberdade de associao. Com o Decreto-lei direitos. Nascimento (2001, p. 60) acredita
22.239/1932 (Brasil, 1938), instala-se legal- que proliferam cooperativas de trabalho cons-
mente o cooperativismo em nosso pas; com titudas para prestar servio no especializado
a Lei n 5.764/1971 (Brasil, 1993), passa a a terceiros, aproveitando-se do fato de que
apresentar maior exibilidade renovao, o o sistema de adeso nessas cooperativas
que lhe possibilita atuar no mercado de forma bastante simples. Assim, vinculam-se novos
semelhante a uma empresa. cooperados sociedade e aos futuros tomadores
Conforme dados fornecidos pela OCB do servio, que no se sujeitam a qualquer res-
(1998), atualmente, o cooperativismo uma ponsabilidade para com o trabalhador, exceto
importante fora econmica no Pas, contabi- quanto ao pagamento de servios contratados
lizando 6% do PIB em volume de transaes e com a cooperativa. Todavia, desenvolvida neste
movimentando 7.549 cooperativas singulares, formato, representa uma atividade ilegal, criada
157 federaes e centrais, 13 confederaes, apenas para burlar direitos do trabalhador, no
5,258 milhes de associados e 171 mil empre- podendo ser denominada de cooperativismo.
gos diretos. Segundo Polnio (1999, p. 42), o A par dessa realidade, o problema principal
crescimento do nmero de cooperativas tem reside na natureza e legitimidade dessas coope-
variado muito de uma categoria para outra. rativas. As verdadeiras sociedades cooperativas
Nos ltimos tempos, vem-se registrando um so aquelas cujo objeto social atende ao disposto
crescimento signicativo de cooperativas de na Lei n 5.764/1971 (Brasil, 1993) e que se

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encontram organizadas segundo os princpios perativa de trabalho da rea de prestao de


cooperativistas. Caso seja detectada fraude, elas servios; de estar estabelecida h 13 anos no
perdem o resguardo da lei e cam obrigadas ao mercado nacional, com prticas consolidadas
enquadramento legal. Dessa forma, o objetivo no sistema cooperativista, e de ter sua seriedade
da cooperativa no a reduo de encargos e compromisso com o desenvolvimento do coo-
sociais, mas, sim, a busca de oportunidades perativismo no Brasil reconhecidos pela OCB.
sociais e de trabalho para o cooperado, visando A Cooperdata Processamento de Dados,
ao desenvolvimento humano. fundada em 11 de julho de 1990, foi idealizada
O cooperativismo evoluiu e conquistou por um grupo de 40 prossionais que prestavam
um espao prprio, denido por uma nova servios de entrada de dados (digitao) para o
forma de pensar o homem, o trabalho e o Servio Federal de Processamento de Dados
desenvolvimento social; por isso, no deve ser (Serpro) e para a Empresa de Processamento
considerado um elemento bom ou ruim por si de Dados da Previdncia Social (Dataprev).
mesmo, mas positivo quando bem conduzido. Com sede em So Paulo, no bairro de Santana,
Como uma empresa que busca a satisfao de rene hoje, em seu quadro social, cerca de 7
seus scios, uma cooperativa precisa adotar as mil prossionais autnomos, conta com dez
regras de mercado para se tornar competitiva. escritrios regionais nas principais cidades bra-
Por outro lado, Singer e Souza (2000, p. sileiras e parceira de mais de 250 renomados
21) armam que a autogesto tem como mrito clientes em todo o Brasil.
principal no a ecincia econmica, necessria Apesar das diculdades iniciais decor-
em si, e sim o desenvolvimento humano que rentes do desconhecimento, pelo mercado, do
proporciona aos praticantes. Participar das modelo cooperativista de relao de trabalho,
discusses e decises do coletivo, ao qual se est a Cooperdata ganhou conabilidade pela
associado, educa e conscientiza, tornando a qualidade dos servios prestados no cenrio
pessoa mais realizada, autoconante e segura. E nacional e expandiu sua atuao, dando origem
exatamente este o objetivo que a Cooperdata a outras sociedades cooperativas, de ramos dis-
busca: o desenvolvimento humano de seus tintos, integradas Corporao Cooperdata.
cooperados. Atualmente, as cooperativas que compem essa
Corporao so: Cooperdata Processamento de
Dados e Telemarketing, Cooperdata Logstica
3. Metodologia da pesquisa e Transporte, Cooperdata Treinamento,
Cooperdata Habitacional, Cooperdata
3.1. Do objeto de estudo Consumo, Cooperdata Vendas e Promoes,
A escolha da Cooperdata como objeto Cooperdata Indstria e Comrcio, Cooperdata
deste estudo se deve ao fato de ser uma coo- Sade e Cooperdata Participaes S/A.

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A Corporao dirigida por um Conselho Segundo Severino (1996, p. 72), informa-


de Administrao composto de 15 coopera- es fornecidas por escrito tm a vantagem de
dos. Atualmente, a diretora-presidente desse permitir o controle da condencialidade dos
conselho Maria Dulcelina Vaz da Costa, dados. Essa forma de coleta, alm de geralmente
uma das fundadoras da cooperativa e que, por mais econmica, permite levantar informaes
12 anos consecutivos, vem sendo reeleita, de sobre questes que exigem um certo tempo de
forma democrtica, nas Assemblias Gerais. reexo, ou podem causar algum incmodo aos
O associado das cooperativas ligadas corpo- respondentes no caso de uma entrevista cara a
rao Cooperdata um prossional autnomo, cara. Em contrapartida, a proporo dos que
portanto no subordinado a uma chea. Os no respondem mais elevada.
cooperados elegem entre seus pares os membros Nesse contexto, no incio da assemblia,
do Conselho de Administrao, que, por sua distriburam-se aleatoriamente aos cooperados
vez, designa outros cooperados ou contrata 150 questionrios, obtendo-se um retorno,
terceiros para funes de gesto. ao nal, de 100 questionrios preenchidos.
Posteriormente, alguns dirigentes e coope-
3.2. Dos mtodos e tcnicas rados foram entrevistados, com perguntas
Para a realizao deste trabalho, fez-se abertas, para esclarecimentos sobre a estrutura
uma pesquisa de campo que coletou dados por da cooperativa, relacionamento dos scios,
meio de questionrio aplicado a 1,2 mil coope- treinamento, distribuio de tarefas e apoio
rados participantes da XII Assemblia Geral comunidade.
Ordinria da Cooperdata Processamento de
Dados, em 17 de maro de 2002.
Ressalte-se que a maioria das informaes 4. Resultados e discusso
coletadas advm da percepo, interpretao e
avaliao dos cooperados, pessoas diretamente Para entender melhor o processo de
interessadas e imersas na realidade da coopera- gesto social e democrtica na Cooperdata,
tiva. Esse fato no pode ser desconsiderado no elaborou-se um questionrio para aplicao
momento da interpretao dos dados, porm no dia da Assemblia Geral. Esse questionrio
procurou-se ponderar as informaes dispo- foi dividido em cinco partes: dados pessoais,
nveis, comparando-as com dados obtidos adeso, participao, informao e satisfao, e
na pesquisa documental. Apesar dessa carac- os resultados de sua aplicao so apresentados
terstica, entendemos que os dados obtidos e discutidos abaixo.
so fidedignos, possibilitando a realizao da
anlise.

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4.1. Dados pessoais Ao longo do tempo, acumulam-se diretri-


Foi solicitada no questionrio a funo que zes e decises que, uma vez adotadas, servem
cada um dos cooperados exercia na cooperativa, para resolver muitos problemas rotineiros e
no sendo obrigatria a resposta questo. freqentes. Com relao a situaes novas,
Devido a uma grande variedade de funes exige-se a participao de todos os cooperados
informadas, para um resultado mais preciso, na sua resoluo e no apenas dos supervisores,
as respostas foram classicadas por categoria, cuja funo orientar e supervisionar o traba-
conforme demonstrado no Grco 1. lho dos cooperados. Esse processo evidencia o
carter de orientao como estrutura de traba-
Funo do cooperado lho e organizao para a resoluo de problemas
19% rotineiros, excluindo-se, dessa forma, o vnculo
30%
de subordinao.
O mtodo e a estrutura de trabalho na
Cooperdata bem dimensionado e no existe
diculdade de o cooperado migrar de uma funo
para outra. Isso depender exclusivamente
51%
da sua capacidade e interesse. Para executar
Administrao alguma atividade nas reas administrativas, so
Coordenao compostos grupos de trabalho eleitos por um
Operacional ano. Dessa forma, todos tm a oportunidade
Fonte: Pesquisa de campo [XII Assemblia Geral Cooperdata].
de candidatar-se s vagas nos departamentos
Grco 1 Funo do cooperado de marketing, auditoria, treinamento e con-
tabilidade da cooperativa, desde que estejam
De acordo com Singer (2002, p. 18), em capacitados a exercer a funo pretendida. No
empresas solidrias de grandes dimenses, entanto, essa capacitao ser diferente de uma
estabelecem-se hierarquias de coordenadores, funo para outra, pois algumas delas exigem
encarregados ou gestores, cuja organizao se graduao, enquanto outras, no.
ope das empresas capitalistas. As ordens e
instrues devem uir de baixo para cima, e as 4.2. Adeso
demandas e informaes, de cima para baixo. Nesta parte do questionrio, procurou-se
A autoridade maior a assemblia de todos os levantar os motivos que levaram o cooperado a
scios, que deve adotar as diretrizes a serem ingressar em uma cooperativa, alm de vericar
cumpridas pelos nveis operacionais, interme- se o associado havia sido liado anteriormente e
dirios e altos da administrao. se a Cooperdata era sua nica fonte de renda.

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Segundo Vieitez e Ri (2001, p. 36), o cursos de Cooperativismo, o que tem sido mais
trabalhador tpico da autogesto o associado signicativo em cursos de graduao. Raramente
e no o assalariado. Uma vez integrado a uma o cooperativismo integra o elenco de disciplinas
cooperativa, passa a gozar de uma situao de eletivas das escolas. A principal explicao dos
trabalho que diferente daquela do assalariado, altos e baixos do cooperativismo escolar encon-
distinguindo-se pelo fato de que o ato de asso- tra-se no fato de essa atividade estar vinculada
ciao lhe concede estabilidade no posto de dedicao especial de alguns mestres ou ao inte-
trabalho, observadas, evidentemente, a sobre- resse momentneo de algumas autoridades. Da a
vivncia do empreendimento e certas regras geral insignicncia da educao cooperativa nos
coletivamente estabelecidas pela cooperativa e estabelecimentos de ensino primrio e secund-
pelos cooperados. rio, tanto ociais quanto particulares, embora o
De acordo com o Grco 2, a maioria cooperativismo possa oferecer resposta a muitos
dos entrevistados (91%), at aquele momento, dos anseios dos estudantes e, ao mesmo tempo,
no se havia tornado cooperado, ou seja, seu trein-los para a co-participao democrtica.
primeiro contato com o sistema cooperativo De acordo com o Grco 3, os trs
foi a liao na Cooperdata Processamento principais motivos de adeso na Cooperdata
de Dados. Isso se deve a falta de ensino formal foram: a busca por novas oportunidades, a
sobre o cooperativismo, dicultando a compre- fuga do desemprego e o trabalho em conjunto,
enso e adaptao a essa nova cultura. concluindo-se que a entrada do cooperado est
ligada sua busca por mais uma alternativa de
Filiao anterior a uma cooperativa trabalho, no sendo conhecedor do movimento
9%
cooperativista.

91%

Sim No

Fonte: Pesquisa de campo [XII Assemblia Geral Cooperdata].


Grco 2 Filiao anterior a uma cooperativa

Conforme Pinho (1982, p. 127), apesar da


decincia de informaes, podemos avaliar a
penetrao da cultura cooperativa em institui-
es educacionais por meio da ministrao de

24
SAPOVICIS; SOUZA adm. artigos

Motivo de adeso Princpios cooperativistas


25% 24% por ordem de importncia
25% 22%
20% 19%
19%
20% 18%
15% 14% 15%
13%
15% 12%
10%
10%
7% 7% 8%
10%
6%
5%
2% 2% 2% 5%

7% Democracia 18% Adeso voluntria


7% Flexibilidade 19% Autonomia e independncia
10% Remunerao 6% Cooperao entre cooperativas
2% Complemento de remunerao 15% Participao econmica dos scios
13% Participao 12% Controle demogrtico
2% Reduo de encargos 22% Educao, treinamento e informao
2% Outros 8% Preocupao com a comunidade
14% Trabalho em conjunto Fonte: Pesquisa de campo [XII Assemblia Geral Cooperdata].
19% Desemprego Grco 4 Princpios cooperativistas
por ordem de importncia
24% Novas oportunidades
Fonte: Pesquisa de campo [XII Assemblia Geral Cooperdata].
Grco 3 Motivo de adeso 4.3. Participao
De acordo com os Grcos 5 e 6, podemos
Com a liao do cooperado cooperativa notar que, tanto nas Assemblias Gerais quanto
e o conhecimento dos princpios cooperati- nas Ordinrias, 4% nunca participam, embora,
vistas, podemos vericar, no Grco 4, que o de forma geral, a participao dos cooperados
princpio considerado mais importante para os seja bastante satisfatria. importante ressal-
cooperados entrevistados foi o da Educao, tar que a autogesto deve ser entendida como
treinamento e informao, seguido do princ- a administrao da empresa pelos prprios
pio do Controle Democrtico. Cabe observar associados, constituindo uma forma de
que um princpio se ajusta ao outro, pois, para democratizao das decises em organizaes
que o cooperado possa exercer o controle da econmicas, o que torna de grande importncia
cooperativa, necessrio que tenha informao a participao dos cooperados nas assemblias.
que o leve a participar das solues dos pro-
blemas da organizao e a traar diretrizes de
crescimento.

25
Gesto social e democrtica em cooperativas de trabalho: um estudo de caso na Cooperdata Processamento de Dados

Participao em assemblia geral que diminui a participao dos associados.


4%
Na XII Assemblia Geral da Cooperdata, os
17% cooperados solicitaram que o Estatuto Social
fosse alterado, beneciando, com direito ao
voto, todos os cooperados com mais de um
ano de liao. Dessa forma, os 17% apontados
no Grco 7 podem representar os liados h
79% menos de dois anos na cooperativa.

Sempre participa Participao em processo de deciso


s vezes participa 17%
Nunca participa
33%
Fonte: Pesquisa de campo [XII Assemblia Geral Cooperdata].
Grco 5 Participao em assemblia geral

Participao em assemblia ordinria


4%
50%
32%
Sempre participa
s vezes participa
Nunca participa
Fonte: Pesquisa de campo [XII Assemblia Geral Cooperdata].
Grco 7 Participao em processo de deciso
64%

Sempre participa Analisando o Grco 8, podemos notar um


s vezes participa ndice muito bom de participao nos treina-
Nunca participa mentos da cooperativa. Esse ndice foi alcanado
Fonte: Pesquisa de campo [XII Assemblia Geral Cooperdata]. graas nfase dada, pela presidente, ao tema
Grco 6 Participao em assemblia ordinria na XII Assemblia Geral da Cooperdata. De
acordo com a presidente Maria Dulcelina, o
O processo de deciso na Cooperdata est ano de 2003 ser voltado para o desenvolvi-
vinculado ao tempo de liao do cooperado. mento do cooperado, que ter acesso a muitos
Conforme o Estatuto Social da cooperativa, treinamentos, com a opo de trs Cs: primeiro
apenas os cooperados liados h mais de dois ser convidado; na seqncia, comunicado, e, se
anos tm direito a voto nas assemblias, o mesmo assim resistir, ser convocado.

26
SAPOVICIS; SOUZA adm. artigos

Participao em treinamento nistrao, embora, na Assemblia Geral, o tipo


8%
de voto seja direto, uma vez que, com relao
s questes levantadas, prevalece a deciso da
46% maioria.
Forma de deciso

46%
57%
Sempre participa
s vezes participa
Nunca participa
43%
Fonte: Pesquisa de campo [XII Assemblia Geral Cooperdata].
Grco 8 Participao em treinamento
Indireta
Direta
O princpio de Educao, treinamento e
Fonte: Pesquisa de campo [XII Assemblia Geral Cooperdata].
informao foi considerado o mais importante Grco 9 Forma de deciso
pelos entrevistados no item 4.2 (Adeso).
Inclusive na Assemblia Geral foi reforada Quanto ao tipo de voto, observa-se, no
a importncia da participao de todos. A Grco 10, que cada cooperado teve direito a
Cooperdata mantm um centro de treinamento um voto. Os cooperados que se encontravam
contnuo para seus cooperados, com cursos em outras localidades fora do Estado de So
variados desde informtica, ingls, espanhol e Paulo a Cooperdata tem mais dez escritrios
telecurso 1 grau at gesto cooperativa para regionais participaram da votao atravs de
os interessados em participar da administrao videoconferncia.
da Cooperdata. Alm destes, a Cooperdata
promove cursos sobre Cooperativismo Bsico,
com durao de 40 horas, para a comunidade
local e pessoas interessadas em iniciar uma
cooperativa, e nas empresas onde presta servi-
os mantm coordenadores especializados para
ministrar as aulas do telecurso 1 grau.
De acordo com o Grco 9, a forma de
deciso na cooperativa indireta, pois so os
representantes eleitos que cuidam de sua admi-

27
Gesto social e democrtica em cooperativas de trabalho: um estudo de caso na Cooperdata Processamento de Dados

Forma de voto Acesso a informaes gerenciais


5% 13%
20% 19%

75% 68%

Direta Fcil acesso


Indireta Difcil acesso
Representaes No tem acesso
Fonte: Pesquisa de campo [XII Assemblia Geral Cooperdata]. Fonte: Pesquisa de campo [XII Assemblia Geral Cooperdata].
Grco 10 Forma de voto Grco 11 Acesso a informaes gerenciais

4.4. Informao Acesso a demonstraes contbeis

O objetivo deste item vericar se existe 15% 15%


algum tipo de diculdade para o cooperado
obter informaes gerenciais e contbeis sobre
a cooperativa e se a forma de divulgao dessas
informaes chega de modo adequado e claro
a todos eles. Com a anlise dos Grcos 11 e
70%
12, nota-se que 68% dos entrevistados tm fcil
acesso s informaes gerenciais e 70% no Fcil acesso
encontram diculdades para obter as demons- Difcil acesso
traes contbeis, rearmando a transparncia No tem acesso
da Cooperdata nas suas funes administrativas. Fonte: Pesquisa de campo [XII Assemblia Geral Cooperdata].
Grco 12 Acesso a demonstraes contbeis

Analisando o Grco 13, notamos que


81% dos entrevistados lem o jornal da coope-
rativa, no qual todas as informaes gerenciais
so divulgadas aos cooperados e, anualmente,
nas tiragens especiais, publicados o Balano
Patrimonial, o Demonstrativo de Resultados,

28
SAPOVICIS; SOUZA adm. artigos

resultados de auditoria do ano e os novos Leitura do site da cooperativa


projetos da cooperativa. O jornal bimensal, 43% 22%
com uma tiragem de 7 mil cpias, e distri-
budo pelo correio, a todos os cooperados, o
que garante o acesso s informaes. Alm do
jornal, os cooperados podem obter informaes
pela Internet e pela Central de Atendimento ao
Cooperado (CAC), que funciona de segunda a 35%
sbado. As vezes acessa
Nunca acessa
Leitura do jornal da cooperativa Sempre acessa
2% Fonte: Pesquisa de campo [XII Assemblia Geral Cooperdata].
Grco 14 Leitura do site da cooperativa

17% O site da cooperativa est sendo refor-


mulado para proporcionar mais benefcios aos
cooperados. Em sua nova verso, informar ao
81%
cooperado seu status de remunerao, horas
Sempre l trabalhadas, perodos de licena e disponibili-
As vezes l zar um canal para comunicao on line entre o
Nunca l cooperado e a cooperativa.
Fonte: Pesquisa de campo [XII Assemblia Geral Cooperdata].
Em geral, no a direo da cooperativa
Grco 13 Leitura do jornal da cooperativa que sonega informaes aos scios-cooperados;
so estes que preferem dar um voto de conana
De acordo com o Grco 14, apenas 22% a ela para que decida em seu lugar. E a direo
tm acesso ao site da cooperativa. Um dos tende, s vezes, a aceitar o pedido, sobretudo
motivos expostos na Assemblia foi a dicul- quando se trata de decises que podem suscitar
dade de acesso Internet nas residncias dos conitos entre os scios. Dessa forma, a prtica
cooperados e nos locais de trabalho. autogestionria, to importante no movimento
cooperativista, corre o perigo de ser corroda
pela lei do menor esforo.

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Gesto social e democrtica em cooperativas de trabalho: um estudo de caso na Cooperdata Processamento de Dados

4.5. Satisfao Concluses


Observando o Grco 15, conclui-se que a
participao o sentimento mais forte entre os O cooperativismo vem demonstrando,
entrevistados, o que refora sua importncia na desde sua origem, capacidade de adaptar-se s
gesto democrtica, como estratgia organiza- mudanas ocorridas no mundo. Isso notado
cional que garante satisfao dos cooperados. quando estudamos sua evoluo e o compro-
metimento com os princpios bsicos que
Sentimento sobre a Cooperdata
prope. O respeito demonstrado pela ideologia
4%
cooperativista, h mais de 150 anos, refora
31%
35% o movimento e aumenta a credibilidade das
cooperativas existentes no Pas.
O objetivo de avaliar a prtica democr-
tica na cooperativa, por meio da participao
dos cooperados na gesto, foi alcanado, per-
cebendo-se sua valorizao como trabalhador
30% e cidado. Neste trabalho de pesquisa, pde-se
Valoriza constatar que, em uma cooperativa, a mentali-
Motivado
dade subjacente relao trabalho-capital e o
Participante
tratamento jurdico so diferentes dos de uma
Outros
empresa mercantil. Na cooperativa, no existe
Fonte: Pesquisa de campo XII Assemblia Geral Cooperdata.
a relao de subordinao, pois todos so res-
Grco 15 Sentimento sobre a Cooperdata
ponsveis pela organizao, partilhando todas
as instncias de forma ativa e democrtica, a m
Segundo os prprios princpios do de gerar uma administrao participativa, que
cooperativismo, cooperados participantes e caracteriza a integridade da organizao. No
comprometidos garantem uma verdadeira coo- entanto, essa participao deve ser encarada de
perativa. Para que exista a autogesto, preciso forma responsvel pelo cooperado.
que todos se informem do que ocorre nesse De acordo com a pesquisa realizada na
tipo de empreendimento, exigindo um esforo Cooperdata, as informaes necessrias para a
adicional: alm de cumprir as tarefas do seu participao democrtica de todos so divulga-
cargo, cada um deles deve preocupar-se com os das, de forma aberta e transparente, pelo jornal
problemas da cooperativa, sendo o desinteresse da Cooperativa, em sua pgina eletrnica (site)
o maior inimigo da autogesto. e em reunies peridicas, palestras e treinamen-
tos sobre cooperativismo. Realiza, dessa forma,

30
SAPOVICIS; SOUZA adm. artigos

a conscientizao do cooperado para exercer na administrao da cooperativa; outra, o


seu direito participao na gesto. levantamento das razes de desligamento dos
Durante os 13 anos de existncia, a cooperados.
Cooperdata teve um grande crescimento, Construir uma economia solidria
tornando-se a Corporao Cooperdata. Com depende da disposio de aprender e experi-
esse crescimento, houve um deslocamento do mentar a adeso aos princpios da solidariedade,
seu ambiente comunitrio a um ambiente igualdade e democracia, e da determinao
mais estruturado para atuar no mercado. Tal de segui-los na vida cotidiana. O movimento
complexidade dicultou a comunicao entre cooperativista tender a crescer na forma
os novos cooperados, alm de aumentar dis- idealizada por seus fundadores quando os
tncia fsica entre eles. Ciente dessa situao, indivduos acreditarem que, por meio do tra-
a Cooperdata estimula constantes reunies e balho coletivo e solidrio, tero mais chances
encontros informais, reforando o sentimento de superar a questo do desemprego. Perseguir
de cooperao e participao nas decises e os princpios do cooperativismo pode ser visto
promovendo a gesto democrtica. como um sonho ou uma utopia que contraria
Outro ponto importante, observado o individualismo capitalista. Mas, para aqueles
durante as visitas Cooperdata, a preocupao que efetivamente passaram pela experincia,
com a comunidade, que se manifesta no apoio essa utopia vira realidade.
a creches e campanhas do Governo, e o apoio a
cooperativas em fase de implantao.
Dessa forma, de acordo com a pesquisa Referncias
realizada, conclui-se que a participao dos
cooperados nas tomadas de deciso efetiva Arajo, Silva Maria Pereira. Eles: a cooperativa; um
estudo sobre a ideologia da participao. Curitiba:
e representa importante fator motivacional. A Projeto, 1982.
Cooperdata, em respeito ideologia e esprito
Arruda, Jos Jolson de Andrade. A revoluo industrial.
do movimento cooperativista, constitui uma So Paulo: tica, 1988.
cooperativa ntegra, adota princpios slidos Brasil. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchea
e possui uma administrao transparente, de Assuntos Jurdicos. Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio
proporcionando ao cooperado segurana e de 1943. Aprova da Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT). Ttulo IV. Do contrato individual do trabalho.
tranqilidade. Captulo I. Disposies Gerais. Art. 422. p. 58. Rio de
No desenvolvimento deste trabalho, sur- Janeiro: 1943. Disponvel em: <https://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del5452.htm>. Acesso em:
giram novas questes que podero gerar outros 2 fev. 2004.
temas para pesquisas. Uma delas a investi-
gao da predominncia do pblico feminino

31
Gesto social e democrtica em cooperativas de trabalho: um estudo de caso na Cooperdata Processamento de Dados

Brasil. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchea Mauad, Marcelo. Cooperativismo de trabalho: sua relao
de Assuntos Jurdicos. Decreto-Lei n 581, de 1 de agosto de com o direito do trabalho. So Paulo: LTR, 1999.
1938. Dispe sobre registro, scalizao e assistncia de
sociedades cooperativas; revoga os decretos ns. 23.611, Nascimento, Fernando Pereira. Cooperativas de trabalho.
de 20 de dezembro de 1933, e 24.647, de 10 de julho de Belo Horizonte: Melhoramentos, 2001.
1934; e revigora o decreto 22.239, de 19 de dezembro
Nogueira, Paulo. Autogesto e participao dos trabalhadores
de 1932. Rio de Janeiro: 1 ago. 1938. Disponvel em:
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www.cooperdata.com>. Acesso em: 2 fev. 2004.

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