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MINISTRIO DAS CIDADES CONSELHO NACIONAL DE TRNSITO

RESOLUO N 166, DE 15 DE SETEMBRO DE 2004

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MINISTRIO DAS CIDADES
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DOU de 18/10/2004 (n 200, Seo 1, pg. 76)

Aprova as diretrizes da Poltica Nacional de Trnsito.

O CONSELHO NACIONAL DE TRNSITO - CONTRAN, usando da competncia que lhe confere o art. 12, inciso I, da Lei n
9.503, de 23 de setembro de 1997, que instituiu o Cdigo de Trnsito Brasileiro - CTB e conforme Decreto n 4.711, de 29 de maio
de 2003, que dispe sobre a coordenao do Sistema Nacional de Trnsito - SNT, e

considerando que a aplicao e a eficcia do CTB, em especial da disposio contida no art. 1, 3, segundo a qual o trnsito,
em condies seguras, um direito de todos e dever dos rgos e entidades componentes do Sistema Nacional de Trnsito, a
estes cabendo, no mbito das respectivas competncias, adotar as medidas destinadas a assegurar esse direito;

considerando a necessidade de serem estabelecidos, para todo o territrio nacional, fundamentos para uniformidade e integrao
das aes do Sistema Nacional de Trnsito;

considerando os fundamentos e os objetivos do Estado democrtico de Direito, em especial a cidadania e a dignidade da pessoa
humana para construo de uma sociedade livre e justa, com respeito aos direitos e deveres individuais e coletivos;

considerando os anseios e propsitos expressos pela sociedade brasileira em todos os fruns de discusso de polticas pblicas
para o trnsito, com ampla participao dos segmentos que a constituem, pessoas e entidades, rgos e comunidades, resolve:

Art. 1 - Ficam aprovadas as diretrizes da Poltica Nacional de Trnsito - PNT, constantes do Anexo desta Resoluo.

Art. 2 - Cabe ao rgo mximo executivo de trnsito da Unio, ouvidos os demais rgos e entidades do Sistema Nacional de
Trnsito, a formulao do Programa Nacional de Trnsito.

Art. 3 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

AILTON BRASILIENSE PIRES - Presidente

LUIZ CARLOS BERTOTTO - Ministrio das Cidades - Titular

RENATO ARAUJO JUNIOR - Ministrio da Cincia e Tecnologia - Titular

JUSCELINO CUNHA - Ministrio da Educao - Titular

EDSON DIAS GONALVES - Ministrio dos Transportes - Titular

CARLOS ALBERTO F. DOS SANTOS - Ministrio do Meio Ambiente - Suplente

EUGENIA MARIA SILVEIRA RODRIGUES - Ministrio da Sade - Suplente

AMILTON COUTINHO RAMOS - Ministrio da Defesa - Suplente

ANEXO

1. INTRODUO

A segurana no trnsito um problema atual, srio e mundial, mas absolutamente urgente no Brasil. A cada ano, mais de 33 mil
pessoas so mortas e cerca de 400 mil tornam-se feridas ou invlidas em ocorrncias de trnsito. Nossos ndices de fatalidade na
circulao viria so bastante superiores s dos pases desenvolvidos e representam uma das principais causas de morte
prematura da populao economicamente ativa.

As ocorrncias trgicas no trnsito, grande parte delas previsveis e, portanto, evitveis, consideradas apenas as em reas
urbanas, causam uma perda da ordem de R$ 5,3 bilhes por ano, valor esse que, certamente, inibe o desenvolvimento econmico
e social do pas.
Desde a promulgao do Cdigo de Trnsito Brasileiro - CTB em 1997, houve um despertar de conscincia para a gravidade do
problema. No entanto, o estgio dessa conscientizao e sua traduo em aes efetivas ainda so extremamente discretos e
insuficientes para representar um verdadeiro enfrentamento da questo.

Para reduzirem-se as ocorrncias e implementar-se a civilidade no trnsito, preciso trat-lo como uma questo multidisciplinar
que envolve problemas sociais, econmicos, laborais e de sade, onde a presena do estado de forma isolada e centralizadora
no funciona.

O verdadeiro papel do estado assumir a liderana de um grande e organizado esforo nacional em favor de um trnsito seguro,
mobilizando, coordenando e catalisando as foras de toda a sociedade.

A Poltica Nacional de Trnsito tem o cidado brasileiro como seu maior beneficirio. Traa rumos e cria condies para a
abordagem do trnsito de forma integrada ao uso do solo, ao desenvolvimento urbano e regional, ao transporte em suas diferentes
modalidades, educao, sade e ao meio ambiente.

A Poltica Nacional de Trnsito tem por base a Constituio Federal; como marco legal relevante o Cdigo de Trnsito Brasileiro;
como referenciais a Conveno de Viena (Conveno sobre o Trfego Virio de Viena, qual o Brasil aderiu, por meio do Decreto
n 86.714, de 10 de dezembro de 1981) e o Acordo Mercosul (Acordo sobre a Regulamentao Bsica Unificada de Trnsito, entre
Brasil, Argentina, Bolvia, Chile, Paraguai, Peru e Uruguai, autorizado por Decreto, de 3 de agosto de 1993); por agente o Sistema
Nacional de Trnsito - SNT, conjunto de rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, cuja
finalidade o exerccio das atividades de planejamento, administrao, normalizao, pesquisa, registro e licenciamento de
veculos, formao, habilitao e educao continuada de condutores, educao, engenharia, operao do sistema virio,
policiamento, fiscalizao, julgamento de infraes e de recursos e aplicao de penalidades.

A gesto do trnsito brasileiro responsabilidade de um amplo conjunto de rgos e entidades, devendo os mesmos estar em
constante integrao, dentro da gesto federativa, para efetiva aplicao do CTB e cumprimento da Poltica Nacional de Trnsito,
conforme descrio sucinta a seguir:

a) Ministrio das Cidades: os assuntos de sua competncia so o saneamento ambiental, os programas urbanos, a habitao, o
trnsito e o transporte e mobilidade urbana. O Ministrio das Cidades o coordenador mximo do Sistema Nacional de Trnsito -
SNT e a ele est vinculado o Conselho Nacional de Trnsito - CONTRAN e subordinado o Departamento Nacional de Trnsito -
DENATRAN Cabe ao Ministrio presidir o Conselho das Cidades e participao na Cmara Interministerial de Trnsito.

b) Cmara Interministerial de Trnsito: constituda por dez Ministrios, tem o objetivo de harmonizar os respectivos oramentos
destinados s questes de trnsito.

c) Conselho Nacional de Trnsito: constitudo por representantes de sete Ministrios, tem por competncia, dentre outras,
estabelecer as normas regulamentares referidas no Cdigo de Trnsito Brasileiro e estabelecer as diretrizes da Poltica Nacional
de Trnsito.

d) Conferncia Nacional das Cidades: prevista no Estatuto das Cidades, realizada a cada dois anos e tem por objetivo propor
princpios e diretrizes para as polticas setoriais e para a poltica nacional das cidades.

e) Conselho das Cidades: colegiado constitudo por representantes do estado em seus trs nveis de governo e da sociedade civil -
71 membros titulares e igual nmero de suplentes, e mais 27 observadores -, tem por objetivo estudar e propor diretrizes para o
desenvolvimento urbano e regional com a participao social.

f) Departamento Nacional de Trnsito: rgo executivo mximo da Unio, cujo dirigente preside o Contran e que tem por
finalidade, dentre outras, a coordenao e a superviso dos rgos delegados e a execuo da Poltica Nacional de Trnsito.

g) Cmaras Temticas: rgos tcnicos compostos por representantes do estado e da sociedade civil e que tem a finalidade de
estudar e oferecer sugestes e embasamento tcnico para decises do Contran So seis Cmaras Temticas, cada qual com
treze membros titulares e respectivos suplentes.

h) Frum Consultivo de Trnsito: colegiado constitudo por 54 representantes, e igual nmero de suplentes, dos rgos e
entidades do Sistema Nacional de Trnsito, e que tem por finalidade assessorar o Contran em suas decises.

i) Sistema Nacional de Trnsito: conjunto de rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que
tem por finalidade o exerccio das atividades de planejamento, administrao, normalizao, pesquisa, registro e licenciamento de
veculos, formao, habilitao e reciclagem de condutores, educao, engenharia, operao e fiscalizao de trnsito,
policiamento, julgamento de recursos a infraes de trnsito e aplicao de penalidades. Conta, atualmente, com cerca de 1.240
rgos e entidades municipais, 162 estaduais e 6 federais. Congregando mais de 50.000 mil profissionais.

A Poltica Nacional de Trnsito, como marco referencial, considera um conjunto de fatores histricos, culturais, sociais e
ambientais que caracteriza a realidade brasileira. A partir do cenrio assim constitudo, a Poltica em questo integra objetivos e
diretrizes que buscam traduzir valores, princpios, aspiraes e anseios da sociedade, em busca do exerccio pleno da cidadania e
da conquista da dignidade humana e da qualidade de vida plena.

A Poltica Nacional de Trnsito, prevista no Cdigo de Trnsito Brasileiro, que incumbe o Sistema Nacional de Trnsito propor e o
Conselho Nacional de Trnsito de estabelecer suas diretrizes, deve se harmonizar com as polticas estabelecidas por outros
Conselhos Nacionais, em especial com o Conselho das Cidades, rgo colegiado que rene representantes do poder pblico e da
sociedade civil e que tem por foco o desenvolvimento urbano e regional, a poltica fundiria e de habitao, o saneamento
ambiental, o trnsito e o transporte e mobilidade urbana, alm do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, e do Conselho
Nacional da Sade.

2. POLTICA NACIONAL DE TRNSITO

2.1. Marco Referencial

A Poltica Nacional de Trnsito instrumento da Poltica de Governo expressa no Plano Brasil para Todos e que tem por
macroobjetivos:

a) O crescimento com gerao de trabalho, emprego e renda, ambientalmente sustentvel e redutor de desigualdades regionais.

b) Incluso social e reduo das desigualdades sociais.

c) Promoo e expanso da cidadania e fortalecimento da democracia.

2.1.1. Segurana de Trnsito

O trnsito em condies seguras um direito de todos e um dever dos rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito, aos
quais cabe adotar as medidas necessrias para assegurar esse direito. Considera-se trnsito a utilizao das vias por pessoas,
veculos e animais, isolados ou em grupos, conduzidos ou no, para fins de circulao, parada, estacionamento e operao de
carga ou descarga (art. 1, 2 do CTB).

Estatsticas de acidentes de trnsito indicam a ocorrncia de cerca de 350 mil acidentes anuais com vtimas em todo o pas, dos
quais resultam cerca de 33 mil mortos e 400 mil feridos.

Estudo desenvolvido pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA em parceria com a Associao Nacional de
Transportes Pblicos - ANTP e o Departamento Nacional de Trnsito - DENATRAN, com a finalidade de mensurar o custo social
decorrente do acidente de trnsito em aglomerados urbanos, aponta um montante anual de 5,3 bilhes de reais. Projetando-se
esse valor para incluir os acidentes ocorridos nas vias rurais (Vias rurais - estradas e rodovias, CTB - Anexo I), estima-se um custo
social total anual da ordem de 10 bilhes de reais.

Segundo o Informe Mundial sobre Preveno de Acidentes causados no Trnsito, publicado pela Organizao Mundial da Sade
em 2004, estudos demonstram que os acidentes de trnsito tm um impacto desproporcional nos setores mais pobres e
vulnerveis da populao. Estatsticas brasileiras indicam que cerca de 30% dos acidentes de trnsito so atropelamentos, e
causam 51% dos bitos.

A estatstica nacional de acidentes de trnsito no Brasil, que deveria representar a consolidao das informaes de todos os
rgos e entidades de trnsito, mesmo aps a implantao, pelo DENATRAN, do Sistema Nacional de Estatsticas de Trnsito
(SINET), ainda imprecisa e incompleta, dada a precariedade e falta de padronizao da coleta e tratamento das informaes.

2.1.2. Educao para o Trnsito

A educao para o trnsito direito de todos e constitui dever prioritrio dos componentes do Sistema Nacional de Trnsito (CTB,
Captulo V).

A educao para o trnsito deve ser promovida desde a pr-escola ao ensino superior, por meio de planejamento e aes
integradas entre os diversos rgos do Sistema Nacional de Trnsito e do Sistema Nacional de Educao. Segundo o Cdigo de
Trnsito Brasileiro, mediante proposta do Conselho Nacional de Trnsito e do Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras,
cabe ao Ministrio da Educao, promover a adoo, em todos os nveis de ensino, de um currculo interdisciplinar sobre
segurana de trnsito, alm de contedos de trnsito nas escolas de formao para o magistrio e na capacitao de professores
e multiplicadores.

A educao para o trnsito ultrapassa a mera transmisso de informaes. Tem como foco o ser humano, e trabalha a
possibilidade de mudana de valores, comportamentos e atitudes. No se limita a eventos espordicos e no permite aes
descoordenadas. Pressupe um processo de aprendizagem continuada e deve utilizar metodologias diversas para atingir
diferentes faixas etrias e clientela diferenciada.

A educao para o trnsito tem como mola mestra a disseminao de informaes e a participao da populao na resoluo de
problemas, principalmente quando da implantao de mudanas, e s considerada eficaz na medida em que a populao-alvo
se conscientiza do seu papel como protagonista no trnsito e modifica comportamentos indevidos. Uma comunidade mal
informada no reage positivamente a aes educativas.

A educao inclui a percepo da realidade e a adaptao, assimilao e incorporao de novos hbitos e atitudes frente ao
trnsito - enfatizando a co-responsabilidade do governo e sociedade, em busca da segurana e bem-estar.

O governo e a sociedade brasileira vm se mostrando a cada dia mais sensveis e atentos ao investimento e participao em
aes educativas de trnsito. preciso fomentar e executar programas educativos contnuos, junto s escolas regulares de ensino
e junto comunidade organizada, centrados em resultados e integrados aos outros aspectos da gesto do trnsito, principalmente
com relao segurana, engenharia de trfego e fiscalizao.
A formao e a capacitao de condutores e instrutores dos Centro de Formao de Condutores - CFC outro campo a se
priorizar, para que as exigncias do Cdigo de Trnsito Brasileiro possam ser cumpridas com eficincia e possam fazer parte do
currculo dos cursos a discusso da cidadania e de valores.

2.1.3. Mobilidade, Qualidade de Vida e Cidadania

A mobilidade do cidado no espao social, centrada nas pessoas que transitam e no na maneira como transitam, ponto
principal a ser considerado, quando se abordam as questes do trnsito, de forma a considerar a liberdade de ir e vir, de atingir-se
o destino que se deseja, de satisfazer as necessidades de trabalho, de lazer, de sade, de educao e outras.

Sob o ponto de vista do cidado que busca melhor qualidade de vida e o seu bem-estar social, o trnsito toma nova dimenso.
Deixa de estar associado, de forma preponderante, idia de fluidez, de ser relacionado apenas aos condutores de veculos
automotores e de ser considerado como um fenmeno exclusivo dos grandes centros urbanos, para incorporar as demandas de
mobilidade peculiares aos usurios mais frgeis do sistema, como as crianas, os portadores de necessidades especiais e os
idosos.

O direito de todos os cidados de ir e vir, de ocupar o espao pblico e de conviver socialmente nesse espao, so princpios
fundamentais para compreender a dimenso do significado expresso na palavra trnsito. Tal abordagem, ampliando a viso sobre
o trnsito, considera-o como um processo histrico-social que envolve, principalmente, as relaes estabelecidas entre as pessoas
e o espao, assim como as relaes das pessoas entre si.

A violncia no trnsito e a drstica reduo da qualidade de vida no meio urbano, conseqncia direta dos problemas de
mobilidade e ordenamento, leva necessidade de adoo de novos modelos de desenvolvimento urbano e de transporte, e da
introduo, nas polticas pblicas, dos preceitos de sustentabilidade e desenvolvimento.

Longe dos grandes centros, tambm vivem pessoas que se locomovem, muitas vezes em condies precrias, sobre lombos de
animais, em carrocerias de pequenos veculos, a p, em vias inadequadas, muitas vezes sem condies mnimas de segurana.

2.1.3.1. O Transporte e o Trnsito

O transporte por modo rodovirio ocupa um papel fundamental na matriz do transporte brasileiro e constitui fator relevante na
abordagem integrada das questes do trnsito. Estima-se que 96% das distncias percorridas pelas pessoas ocorram em vias
urbanas e rurais, 1,8% em ferrovias e metrs e o restante por hidrovias e meios areos. Em relao s cargas, 60,5% so
transportadas em vias urbanas e rurais, 21% em ferrovias, 14% em hidrovias e o restante por gasodutos/oleodutos, ou meios
areos (Geipot, 2001).

Nas reas urbanas, os deslocamentos a p e o uso do nibus so as formas dominantes de deslocamento. Estima-se que no ano
de 2001 estavam em circulao cerca de 115.000 nibus, transportando 65 milhes de passageiros por dia. Os sistemas
metrovirios e ferrovirios em operao nas regies metropolitanas e grandes cidades transportam um volume dirio da ordem de
5 milhes de passageiros.

Os automveis, cuja produo anual gira em torno de 1,5 milho de veculos, correspondem a mais de 80% da produo de
veculos automotores - sendo que a maioria movida a gasolina (93,1% em 2003 e 78,4% at julho de 2004 com a incluso dos
automveis com combustvel flexvel gasolina/lcool - ANFAVEA). Observa-se, ainda, a produo anual de 1,0 milho de
motocicletas (ABRACICLO). O nmero de veculos no Pas tem crescido rapidamente nas ltimas dcadas: de 430.000 em 1950,
para 3,1 milhes em 1970, chegando a 36,5 milhes em 2003.

O uso de combustveis fsseis e o crescimento da demanda do transporte rodovirio incidem diretamente na emisso de poluentes
pelos veculos motorizados. Embora compensado em parte pelo fato dos novos veculos produzidos pela indstria nacional
emitirem menor quantidade de poluentes por quilmetro rodado, a gravidade do problema se expressa por meio dos prejuzos
sade da populao em geral e, em particular, das pessoas idosas e das crianas.

O crescimento da populao urbana e da frota de veculos tende a agravar mais a situao. Admitindo-se um crescimento anual de
2% a 3% da populao urbana e de 4% da frota de veculos, pode-se estimar que at o ano 2010 podero ser acrescentados
cerca de cinqenta milhes de habitantes s reas urbanas e vinte milhes de veculos frota nacional. O grande desafio como
acomodar, com qualidade e eficincia, esses contingentes populacionais adicionais e os deslocamentos que eles faro,
considerando que o aumento da frota de automveis, de seu uso e da mobilidade tendem a agravar os problemas de
congestionamento e poluio.

Tradicionalmente, as aes dos tcnicos e decises das autoridades tm privilegiado a circulao do automvel, exigindo
contnuas adaptaes e ampliaes do sistema virio, freqentemente a custos elevados. Considerando que a ocupao per
capita do espao virio pelo automvel bem maior do que em relao ao nibus, esta prioridade ao transporte individual
consome recursos que, em muitos casos, poderiam ser orientados para a melhoria do transporte pblico.

A adaptao das cidades para o uso intensivo do automvel tem levado violao da natureza, das reas residenciais e de uso
coletivo, bem como degradao do patrimnio histrico e arquitetnico, devido abertura de novas vias, ao remanejamento do
trfego para melhorar as condies de fluidez e ao uso indiscriminado das vias para o trnsito de passagem.

2.1.3.2. A Cidadania, a Participao e a Comunicao com a Sociedade

Historicamente, o trnsito foi tratado como uma questo policial e de comportamento individual dos usurios, carecendo de um
tratamento no campo da engenharia, da administrao do comportamento e da participao social.

Um trnsito ruim e no limite criminoso, por falta de conscincia dos seus perigos e por falta de punio, aproxima-nos da barbrie e
do caos. Por outro lado, um trnsito calmo e previsvel estabelece um ambiente de civilidade e de respeito s leis, mostrando a
internalizao da norma bsica da convivncia democrtica: todos so iguais perante a lei e, em contrapartida, obedec-la dever
de todos.

O conceito de cidadania implica conflitos, j que, de um lado, est a idia fundamental de indivduo, e de outro, regras universais -
um sistema de leis vlido para todos em todo e qualquer espao social. Assim considerando, fundamental destacar a dimenso
de cidadania inserida no trnsito, uma vez que este configura uma situao bsica de diferena, diversidade, eqidade, tolerncia
e de direitos humanos.

Diferentemente de algumas outras normas sociais, que podem ser rompidas ou ignoradas sem que ningum perceba, as normas
de trnsito produzem um efeito imediato, levando, sua obedincia ou no, manuteno da qualidade de vida do cidado e da
coletividade, ou a resultados desastrosos. Com isso, o trnsito configura-se em uma notvel escola de e para a democracia.

No sentido do exerccio democrtico que se coloca a pertinncia e a legitimidade da participao da sociedade na discusso e
na proposio de aes referentes ao trnsito, tido como fenmeno resultante da mobilidade dos cidados. crescente a
movimentao da coletividade buscando organizar-se. Por sua vez, os governos, nos diversos nveis, paulatinamente, vm abrindo
espaos e oportunidades participao popular.

Priorizar e incentivar a participao da sociedade e promover a produo e a veiculao de informaes claras, coerentes e
objetivas, significa, assim, construir um ambiente favorvel implantao de uma nova cultura, orientada ao exerccio do trnsito
cidado e da qualidade de vida.

2.1.4. Sistema Nacional de Trnsito: Desempenho, Integrao e Relaes com outros Setores

2.1.4.1 A Integrao dos Municpios ao Sistema Nacional de Trnsito

O Cdigo de Trnsito Brasileiro e a legislao complementar em vigor vieram introduzir profundas mudanas no panorama
institucional do setor. Para sua real implementao em todo o Pas, muito preciso ainda investir, principalmente no que diz
respeito capacitao, fortalecimento e integrao dos diversos rgos e entidades executivos de trnsito, nas esferas federal,
estadual e municipal, de forma a produzir efeito nacional, regional e local e buscando contribuir para a formao de uma rede de
organizaes que constituam, verdadeiramente, o Sistema Nacional de Trnsito.

O Cdigo de Trnsito Brasileiro estabelece que o Sistema Nacional de Trnsito compe-se de rgos e entidades da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, estendendo at estes as competncias executivas da gesto do trnsito.

O atendimento a algumas exigncias condio indispensvel integrao de cada municpio ao Sistema Nacional de Trnsito.
Tais exigncias esto expressas no Cdigo, arts. 24 e 333, e em Resoluo do CONTRAN.

A integrao do municpio ao Sistema Nacional de Trnsito independe de seu tamanho, receitas e quadro de pessoal. exigida a
criao do rgo de trnsito e da Junta Administrativa de Recursos de Infraes - JARI, qual cabe julgar os recursos interpostos
pelos presumidos infratores.

Atualmente, encontram-se integrados ao SNT, cerca de 620 Municpios, mas inmeros outros encontram-se carentes de
orientao e preparo para a introduo das mudanas exigidas. Para implantao das orientaes legais relativas
municipalizao do trnsito, torna-se importante validar e implantar princpios e modelos alternativos para estruturao e
organizao dos sistemas locais, passveis de adequao s diferentes realidades da administrao municipal no Brasil e viabilizar
apoio tcnico-legal e administrativo aos municpios que buscam engajar-se nesse movimento de mudana.

Por outro lado, o investimento em fortalecimento e desenvolvimento institucional requerido no isolado nem se restringe gesto
do trnsito, mas abrange outras reas da gesto municipal. Os municpios, de forma geral, necessitam estruturar-se e capacitar-se
para planejar e controlar o desenvolvimento dos espaos urbanos. O crescimento, nessas reas, ocorre em muitos casos sem
controle, com regulamentaes sobre o uso e ocupao do solo precrias ou inexistentes, guiado de acordo com as leis de
mercado referentes ao valor da terra e aos nveis relativos de acessibilidade. As reas perifricas das cidades so,
freqentemente, ocupadas por populao de baixa renda e nelas so, em geral, deficientes os servios pblicos como educao,
sade e transporte coletivo, alm de existirem problemas ambientais relativos eroso do solo, esgotamento sanitrio e outros.

A gesto integrada do trnsito e do transporte local mais um fator impulsionador da administrao municipal eficaz j praticada
nos municpios brasileiros.

Por fim, necessrio ter-se em mente a relao biunvoca do uso do solo com o trnsito e o transporte, pois cada edificao gera
uma necessidade diferente de deslocamento, que deve ser atendida e, por outro lado, a movimentao de veculos, pessoas e
animais interfere na implantao e utilizao das edificaes.

2.1.4.2. A avaliao dos resultados institucionais e organizacionais

A dificuldade das organizaes para analisar sua performance, seus resultados efetivos, de forma a realimentar processos de
planejamento estratgico, ttico e operacional e corrigir rumos, origina-se, normalmente, na carncia de orientaes metodolgicas
claras e prticas de avaliao de resultados organizacionais.
Pode-se afirmar, a priori, que este panorama no diferente no setor de trnsito. Alm da carncia de dados confiveis sobre as
ocorrncias de trnsito, faltam indicadores eficazes para mensurao dos resultados e equipes preparadas para a prtica da
avaliao continuada. Neste particular, torna-se necessrio investir na concepo, validao e aplicao de metodologias
alternativas para a avaliao de resultados institucionais e organizacionais especficas para o setor, inclusive na definio de
indicadores de resultados adequados ao Sistema Nacional de Trnsito em sua totalidade.

2.1.4.3. Capacitao e Aperfeioamento Profissional

A capacitao de profissionais no setor de trnsito condio indispensvel para a efetiva gesto com qualidade das organizaes
do Sistema Nacional de Trnsito. A necessidade de capacitao e aperfeioamento abrange as funes gerenciais, tcnicas,
operacionais e administrativas.

2.1.5. Fortalecimento do Sistema Nacional de Trnsito

O setor de trnsito em geral conta com receitas provenientes de vrias fontes, entre as quais dotaes oramentrias, multas,
convnios, pedgios, IPVA, financiamentos, taxas de estacionamento, licenciamento e habilitao.

O setor vem sendo garantido, em grande parte, pela receita proveniente das multas, o que constitui um grande risco, uma vez que
o desejvel um trnsito disciplinado com reduzido nmero de infraes. Assim, a gesto financeira do sistema trnsito deve
orientar-se pela independncia financeira com relao ao resultado de multas, a partir da constatao de que a arrecadao de
tais recursos varivel e desejavelmente decrescente.

O Fundo Nacional de Segurana e Educao para o trnsito FUNSET, previsto no artigo 320 do Cdigo de Trnsito Brasileiro e
criado pela Lei n 9.602, de 21 de janeiro de 1998, tem por finalidade custear as despesas do Departamento Nacional de Trnsito
relativas operacionalizao da segurana e educao para o trnsito. Sua constituio inclui o percentual de 5% do valor das
multas de trnsito arrecadadas pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

Com relao receita proveniente das multas de trnsito, sua aplicao deve ser destinada exclusivamente melhoria do trnsito,
conforme dispe a lei, sendo proibido qualquer desvio de finalidade.

Outra fonte refere-se s receitas que cabem Unio relativas repartio de recursos provenientes do Seguro Obrigatrio de
Danos Pessoais causados por Veculos Automotores de Vias Terrestres - DPVAT. De acordo com o Decreto n 2.867, de 8 de
dezembro de 1998, dos recursos arrecadados pelo DPVAT, cabem Unio:

45% do valor bruto recolhido do segurado a crdito direto do Fundo Nacional de Sade, para custeio da assistncia mdico
hospitalar dos segurados vitimados em acidentes de trnsito;

5% do valor bruto recolhido do segurado ao DENATRAN, para aplicao exclusiva, pelos Ministrios da Sade, da Educao, do
Trabalho, dos Transportes e da Justia, em programas destinados preveno de acidentes de trnsito, nos termos do art. 78 do
Cdigo de Trnsito Brasileiro e da Resoluo do CONTRAN n 143, de 26 de maro de 2003.

A chamada Lei de Responsabilidade Fiscal veio reforar o disciplinamento do emprego dos recursos com vinculao legal em sua
aplicao, inclusive daqueles destinados melhoria do trnsito.

2.2. Objetivos

A Poltica Nacional de Trnsito busca atingir cinco grandes objetivos, priorizados em razo de seus significados para a sociedade e
para o cidado brasileiro e de seus efeitos multiplicadores, em consonncia com as demais polticas pblicas. So eles:

1 Priorizar a preservao da vida, da sade e do meio ambiente, visando reduo do nmero de vtimas, dos ndices e da
gravidade dos acidentes de trnsito e da emisso de poluentes e rudos;

2 Efetivar a educao contnua para o trnsito, de forma a orientar cada cidado e toda a comunidade, quanto a princpios,
valores, conhecimentos, habilidades e atitudes favorveis e adequadas locomoo no espao social, para uma convivncia no
trnsito de modo responsvel e seguro;

3 Promover o exerccio da cidadania, incentivando o protagonismo da sociedade com sua participao nas discusses dos
problemas e das solues, em prol da consecuo de um comportamento coletivo seguro, respeitoso e no agressivo no trnsito,
de respeito ao cidado, considerado como o foco dos esforos das organizaes executoras da Poltica Nacional de Trnsito;

4 Estimular a mobilidade e a acessibilidade a todos os cidados, propiciando as condies necessrias para sua locomoo no
espao pblico, de forma a assegurar plenamente o direito constitucional de ir e vir, e possibilitando deslocamentos geis, seguros,
confortveis, confiveis e econmicos.

5 Promover a qualificao contnua de gesto dos rgos e entidades do SNT, aprimorando e avaliando a sua gesto.

2.3. Diretrizes Gerais

2.3.2. Aumentar a segurana de trnsito.

2.3.2. Promover a educao para o trnsito.

2.3.3. Garantir a mobilidade e acessibilidade com segurana e qualidade ambiental a toda populao.

2.3.4. Promover o exerccio da cidadania, a participao e a comunicao com a sociedade.

2.3.5. Fortalecer o Sistema Nacional de Trnsito.

2.4. Detalhamento das Diretrizes Gerais em Especficas.

2.4.1. Aumentar a segurana de trnsito.

2.4.1.1. Intensificar a fiscalizao de trnsito.

2.4.1.2. Combater a impunidade no trnsito.

2.4.1.3. Promover a melhoria das condies de segurana dos veculos.

2.4.1.4. Promover a melhoria nas condies fsicas e de sinalizao do sistema virio, considerando caladas e passeios.

2.4.1.5. Concluir e aprimorar a regulamentao do Cdigo de Trnsito Brasileiro.

2.4.1.6. Incentivar o desenvolvimento de pesquisas tecnolgicas na gesto de trnsito.

2.4.1.7. Intensificar a fiscalizao de regularidade da documentao de condutor, do veculo e das condies veiculares.

2.4.1.8. Padronizar e aprimorar as informaes sobre vtimas e acidentes de trnsito no mbito nacional.

2.4.1.9. Estabelecer bases legais para fiscalizao de infraes por uso de bebida alcolica e substncias entorpecentes.

2.4.1.10. Aprimorar o atendimento s vtimas, no local do acidente de trnsito.

2.4.1.11. Disciplinar a circulao de ciclomotores, bicicletas e veculos de propulso humana e de trao animal.

2.4.1.12. Aprimorar a gesto de operao e de fiscalizao de trnsito.

2.4.1.13. Intensificar a fiscalizao sobre a circulao dos veculos de transporte de carga, de transporte de produtos perigosos e
de transporte de passageiros.

2.4.1.14. Tratar o trnsito, tambm, como uma questo de sade pblica.

2.4.1.15. Incentivar o desenvolvimento tecnolgico dos veculos para aumento da segurana passiva e ativa.

2.4.2. Promover a educao para o Trnsito

2.4.2.1. Promover a educao para o trnsito abrangendo toda a populao, trabalhando princpios, cidadania, valores,
conhecimentos, habilidades e atitudes favorveis locomoo.

2.4.2.2. Promover a adoo de currculo interdisciplinar sobre segurana no trnsito, nos termos do CTB.

2.4.2.3. Promover a adoo de contedos curriculares relativos educao para o trnsito, nas escolas de formao para o
magistrio, e a capacitao de professores multiplicadores.

2.4.2.4. Promover programas de carter permanente de educao para o trnsito.

2.4.2.5. Promover a capacitao e o aperfeioamento tcnico dos profissionais da rea de trnsito.

2.4.2.6. Promover a melhoria contnua do processo de formao e habilitao dos condutores.

2.4.2.7. Intensificar a utilizao dos servios de rdio e difuso de sons e imagens para veiculao de campanhas educativas.

2.4.3. Garantir a mobilidade e acessibilidade com segurana e qualidade ambiental a toda populao.

2.4.3.1. Priorizar a mobilidade de pessoas sobre a de veculos, incentivando o desenvolvimento de sistemas de transporte coletivo
e dos no motorizados.

2.4.3.2. Priorizar a mobilidade e acessibilidade das pessoas considerando os usurios mais frgeis do trnsito, como: crianas,
idosos, pessoas com deficincias e portadores de necessidades especiais.

2.4.3.3. Promover nos projetos de empreendimentos, em especial naqueles considerados plos geradores de trfego, a incluso
de medidas de segurana e sinalizao de trnsito, incentivando para que os planos diretores municipais faam referncia a sua
implantao e prevejam mecanismos que minimizem os efeitos negativos decorrentes, inclusive com nus ao empreendedor,
quando couber.

2.4.3.4. Promover a atuao integrada dos rgos executivos de trnsito com rgos de planejamento, desenvolvimento urbano e
de transporte pblico.
2.4.3.5. Promover a atuao integrada de municpios no tratamento do trnsito em regies metropolitanas e nas cidades
conurbadas.

2.4.3.6. Estimular a previso na legislao municipal, estadual e federal de mecanismos que exijam a construo, manuteno e
melhoria de caladas e passeios.

2.4.3.7. Fomentar a construo de vias exclusivas para pedestres e ciclistas.

2.4.3.8. Incentivar o desenvolvimento tecnolgico de veculos para reduo de emisso de poluentes e de rudo.

2.4.3.9. Incentivar o desenvolvimento tecnolgico de propulso veicular menos poluente.

2.4.3.10. Implementar a fiscalizao e o controle dos nveis de emisso de poluentes e de rudo veicular na frota em circulao.

2.4.3.11. Incentivar a realizao de convnios entre os rgos executivos de trnsito municipais e os rgos executivos
rodovirios, para o tratamento conjunto nas vias rurais que atravessam reas urbanas.

2.4.3.12. Minimizar os efeitos negativos causados pelo trnsito no meio ambiente e melhorar a qualidade dos espaos urbanos.

2.4.3.13. Estimular a fiscalizao para coibir o transporte ilegal de passageiros.

2.4.4. Promover o exerccio da cidadania, a participao e a comunicao com a sociedade.

2.4.4.1. Estimular a participao da sociedade em movimentos voltados segurana e cidadania no trnsito.

2.4.4.2. Estimular a criao de ouvidorias e outros canais de comunicao da populao com os rgos e entidades do SNT.

2.4.4.3. Fomentar a divulgao das aes de planejamento, projeto, operao, fiscalizao e administrao do trnsito.

2.4.4.4. Divulgar e disponibilizar sociedade estudos tcnicos, estatsticas, normas e legislao.

2.4.4.5. Desestimular a utilizao de situaes condenadas pela legislao de trnsito, na veiculao de publicidade em geral.

2.4.4.6. Promover a sensibilizao da opinio pblica para o tema trnsito, atravs da mobilizao dos meios de comunicao
social, com engajamento dos rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito.

2.4.5. Fortalecer o Sistema Nacional de Trnsito

2.4.5.1. Promover a estruturao organizacional, o dimensionamento de recursos humanos e materiais adequados, a

modernizao e a melhoria de desempenho dos rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito.

2.4.5.2. Promover a capacitao dos profissionais que atuam nos rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito.

2.4.5.3. Difundir e disponibilizar experincias exitosas entre os rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito.

2.4.5.4. Promover a integrao dos Municpios ao Sistema Nacional de Trnsito.

2.4.5.5. Criar mecanismos de avaliao institucional e organizacional, avaliar os rgos e entidades do Sistema Nacional de
Trnsito e divulgar os resultados.

2.4.5.6. Criar formas e mecanismos que garantam a sustentabilidade financeira do Sistema Nacional de Trnsito, no vinculados
arrecadao provenientes de multas de trnsito.

2.4.5.7. Estimular a criao de Conselhos Gestores dos fundos de arrecadao previstos na legislao de trnsito.

2.4.5.8. Aplicar os recursos de multa exclusivamente em sinalizao, engenharia de trfego, de campo, policiamento, fiscalizao e
educao de trnsito.

2.4.5.9. Promover a criao de indicadores que permitam avaliar a qualidade do trnsito.

2.4.5.10. Promover o amplo acesso s informaes de trnsito por todos os rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito.

2.4.5.11. Estimular o relacionamento e articulao dos rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito entre si.

2.4.5.12. Gerar e disponibilizar, aos rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito, documentao e manuais tcnicos de
trnsito.

2.4.5.13. Aprimorar a interpretao uniforme da legislao de trnsito para fins de sua aplicao.

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