Avis Du CESE Sur La Mobilité Des Jeunes en France

LES AVIS
DU CONSEIL
CONOMIQUE,
SOCIAL ET
ENVIRONNEMENTAL
La mobilit des jeunes
Jean-Franois Bernardin
Novembre 2011
Les ditions des

JOURNAUX OFFICIELS
2011-13
NOR : CESL1100013X
Mercredi 16 novembre 2011
JOURNAL OFFICIEL
DE LA RPUBLIQUE FRANAISE
Mandature 2010-2015 Sance du 9 novembre 2011
LA MOBILIT DES JEUNES

Avis du Conseil conomique, social et environnemental
prsent par
M. Jean-Franois Bernardin, rapporteur
au nom de la
section de l'ducation, de la culture et de la communication
Question dont le Conseil conomique, social et environnemental a t saisi

par lettre du Premier ministre en date du 22 mars 2011. Le bureau a confi la
section de l'ducation, de la culture et de la communication la prparation dun avis sur
La mobilit des jeunes. La section de lducation, de la culture et de la communication, prside par
M. Philippe da Costa, a dsign M. Jean-Franois Bernardin comme rapporteur.
Sommaire
Synthse de lavis __________________________ 4
Avis _______________________________________ 9
Introduction 9
Le constat :
une mobilit fortement correle au diplme 10
La mobilit : un atout pour le parcours professionnel
des jeunes ? 10
Des mobilits de formation
plutot faibles mais qui saccroissent
avec le niveau de diplme recherch 11
Des situations trs ingales au regard
de la mobilit 14
Bilan des dispositifs 16
Les dispositifs europens :
ERAMUS, LEONARDO, COMENIUS,
Jeunesse en action 16
Les dispositifs nationaux : VIE, VIA, et VSI 23
Le service civique 25
Les dispositifs de mobilit rgionale
pour les jeunes : un financement
essentiellement local
avec un fort engagement des rgions 26
Les autres formes de mobilits 27
Pour une politique plus globale de mobilit 28
Le CESE propose la cration dun dispositif unique
dinformations dedi la mobilit 28
Le dveloppement
et lapprentissage de la mobilit 29
Une politique globale de logement
pour les jeunes 31
2 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Gnraliser les bonnes pratiques rgionales
en matire de moyens de transport pour les jeunes 33
Un vritable effort
en faveur de lapprentissage des langues
en prenant mieux en compte lexpression orale 35
Une meilleure scurisation
de la mobilit europenne et internationale 35
Dclaration des groupes ___________________ 38
Scrutin ___________________________________ 56
Annexes ____________________________________ 58
La mobilit pour motif de formation des jeunes ultramarins : un enjeu majeur,
contribution prsente au nom de la dlgation lOutre-mer
par Mme Jolle Prvot-Madre, rapporteure. 58
Liste des personnes auditionnes ______________ 69
Liste des personnalits entendues _____________ 70
Table des sigles ______________________________ 71
Bibliographie ________________________________ 73
LA MOBILIT DES JEUNES 3

LA MOBILIT DES JEUNES
Synthse de lavis1
Le Premier ministre a souhait saisir le CESE sur la mobilit des jeunes, notamment
sur les perspectives de mobilits internationales, territoriales, sociales, culturelles ou
professionnelles qui soffrent aujourdhui aux jeunes Franais . Cette saisine permet de
mettre en avant lintrt de la mobilit pour les jeunes et de formuler des propositions
destines en faciliter laccs.
En premier lieu, le CESE constate un manque cruel dtudes et de recherches permettant
de prendre en compte la globalit du phnomne de mobilit des jeunes et ses diffrents
aspects.
Il est pourtant utile de donner lensemble des jeunes lopportunit de dcouvrir et
de senrichir de nouveaux environnements ducatifs, culturels, sociaux, de trouver un
enrichissement personnel et culturel qui facilite le vivre ensemble , lintgration dans la
socit et linsertion professionnelle. Cela implique une mobilit spatiale qui est souvent
une porte dentre vers dautres formes de mobilits.
En France, on dnombre 11 280 000 jeunes de 15 29 ans en 2010. Selon le Centre
danalyse stratgique, moins de 2 % dentre eux bnficient des dispositifs existants de
mobilit, cest--dire que plus de 11 000 000 en sont exclus et principalement, bien sr, en
raison des ingalits sociales. Dautres encore le sont du fait de leur handicap.
Constat
La mobilit hexagonale : les freins la mobilit sont trs nombreux (administratifs,
financiers, lis aux infrastructures, ou socioculturels). Ces difficults sont fortement corrles
aux ingalits sociales et territoriales.
Ces freins mritent dtre mieux apprhends pour pouvoir tre levs. Dans cette
optique, le logement est le principal poste de dpenses en cas de mobilit. Les difficults de
transport et le cot de celui-ci sont un autre obstacle notamment dans les zones priurbaines
et les zones rurales isoles pour un jeune quil soit tudiant, apprenti, en activit, ou en
recherche demploi.
La mobilit saccroit avec le niveau de diplme. Pour les formations techniques, en
lyces professionnels ou en CFA, les jeunes privilgient le plus souvent la proximit de
ltablissement au dtriment dun cursus plus conforme leur motivation. Ils sont alors
orients par dfaut.
Si la mobilit reste faible pour le premier cycle universitaire, elle est plus rpandue pour
les masters et les doctorats. ce niveau dtudes, les jeunes ont un projet professionnel
plus dfini et de ce fait, recherchent des formations plus spcialises que celles des
premiers cycles. Elles ne sont pas toujours disponibles proximit. La propension tre
1 Lensemble du projet davis a t adopt au scrutin public par 181 voix pour et 1 abstention
(voir le rsultat du scrutin en annexe).

mobile devient alors plus forte. Les effectifs concerns, (tudiants au-del de la licence ;
96 400 masters dlivrs en 2008), sont cependant assez faibles.
La mobilit internationale : elle ne concerne que 16 % des tudiants (30 000 pour
ERASMUS) auxquels sajoutent 2 000 jeunes pour LEONARDO et un nombre restreint
denseignants et dlves pour COMENIUS. Il convient dajouter encore 8 000 jeunes travers
le programme jeunesse en action et 62 000 jeunes chercheurs qui bnficient dune
mobilit et 9 500 jeunes en VIE, VIA et VSI.
Aux difficults dj exposes en matire de mobilit nationale, il faut ajouter les freins
administratifs et de reconnaissance des acquis.
Principales prconisations :
Le dveloppement ds le plus jeune ge dun apprentissage

de la mobilit par la mise en uvre de solutions
ayant pour but de :
y relancer les classes de dcouverte
y dvelopper les sjours ltranger quels que soient les tablissements et les filires
considrs
y dvelopper des changes entre professeurs, notamment au niveau europen
La cration dun dispositif unique dinformations

ddi la mobilit :
y sous la forme dun site Internet, hberg par centre inffo
Pour les mobilits nationales
Une politique globale de logement pour les jeunes afin de :

y engager une rflexion nationale, impliquant lensemble des acteurs, sur la question
du logement des jeunes
y dvelopper une offre de logements diversifis, abordables et accessibles
y permettre une accession gnralise un dispositif de caution mutuelle et supprimer
le mois de carence prcdant le versement de lallocation logement et tendre la
garantie pour risques locatifs
Une gnralisation des bonnes pratiques rgionales

en matire de moyens de transport afin de :
y favoriser la mise disposition de moyens de transports pour tous les jeunes
travers une rflexion sur les tarifs avantageux et une analyse des besoins au sein des
schmas rgionaux et dpartementaux de transports
y gnraliser les aides lobtention du permis de conduire

En matire de dispositifs de mobilit, le CESE recommande :
y Pour les dispositifs de mobilit rgionale
de favoriser la diffusion des bonnes initiatives et susciter des tudes sur la
complmentarit entre les politiques rgionales, nationales et europennes
y Pour dautres formes de mobilit
de donner les moyens aux partenaires sociaux et associatifs de dvelopper les
projets dans le domaine social, culturel, environnemental et sportif
de dvelopper prioritairement ces projets au profit des jeunes qui ne partent pas
en vacances
Pour les mobilits internationales
La fixation dun objectif de 10 % de lensemble des jeunes

ayant effectu une mobilit ltranger
au cours de leur parcours de formation
Une meilleure scurisation de la mobilit europenne

et internationale qui suppose de :
amliorer laccueil des tudiants internationaux notamment en matire de visas
et de titres de sjour ;
harmoniser par le haut lensemble des droits des tudiants en matire de protection
sociale et de bourse et mettre en uvre les dispositifs de reconnaissance des
diplmes ;
accrotre le nombre dtudiants dans les programmes de mobilit europens et
raliser leffort financier correspondant, mettre en discussion linstauration dune
obligation de mobilit pour les tudiants
favoriser laccs des programmes europens aux jeunes dfavoriss et aux jeunes
en apprentissage
crer un fonds europen de mobilit
Une reconnaissance des acquis travers le passeport

pour la jeunesse (Youth pass) et afin de remplir cet objectif :
y consolider cet outil en dveloppant des moyens financiers pour le faire connatre et
laccompagner
Un vritable effort en faveur de lapprentissage oral

des langues trangres en incitant :
y installer des laboratoires de langues dans tous les tablissements scolaires
y favoriser les formations ltranger des professeurs de langues et la prsence de
professeurs trangers dans nos tablissements

En matire de dispositifs existants de mobilit,
le CESE recommande de :
Pour ERASMUS
y dvelopper des partenariats entre universits franaises et europennes afin de
lever les obstacles administratifs et financiers et reconnaitre les tudes ralises dans
ce cadre au sein des cursus universitaires
y assouplir la politique des visas dans les deux sens (entrants et sortants), notamment
dans le cadre de ces partenariats
y dvelopper un programme ERASMUS euro-mditerranen
Pour LEONARDO
y favoriser les dmarches collectives daccompagnement des tablissements dans la
gestion de la mobilit de leurs apprentis
y optimiser le financement des diffrents acteurs en les rendant plus cohrents
y labelliser les entreprises qui favorisent la mobilit europenne de leurs apprentis
y favoriser les mobilits post formation
y permettre aux tablissements de formation denseignement dexprimenter des
partenariats europens
y dvelopper un programme euro-mditrranen
Pour COMENIUS
y mieux communiquer sur ce programme
y valoriser les sjours des enseignants et des lves ltranger
y remplacer les personnels qui participent ces actions
Pour Jeunesse en action

y dfendre auprs de lUnion europenne le dveloppement de ce programme dans
le cadre de la programmation 2014-2020, en insistant sur limportance de lducation
non formelle et de la mobilit des jeunes hors cadre scolaire et professionnel
y orienter prioritairement ce programme vers les jeunes nayant pas suivi dtudes
suprieures
y recentrer ce programme sur les changes de jeunes et le service volontaire europen
Pour le Volontariat international en entreprise (VIE)

y accrotre le nombre de VIE en favorisant le VIE en alternance pour toucher les jeunes
moins diplms (DUT, BTS et licence professionnelle)
Pour le Volontariat de solidarit international (VSI)

y veiller une revalorisation rgulire de la couverture sociale du volontaire
y augmenter la prime la formation au dpart ainsi que la prime de rinstallation
y augmenter le nombre dassociations agres

Pour le service civique
y promouvoir linteroprabilit des dispositifs de volontariat et de service civique
entre les pays de lUnion ayant mis en place de tels dispositifs
y stimuler la cration de dispositifs de service civique dans les pays qui nen disposent
pas
y promouvoir pour les jeunes sans exprience antrieure de mobilit, le service
civique en deux temps : un temps national et un temps europen
Pour les mobilits culturelles lies la pratique dune activit artistique
y inciter la Commission europenne encourager ces actions qui permettent aux
jeunes de participer une approche commune de la diversit du patrimoine culturel
europen.

Avis
Introduction
Le Premier ministre a souhait saisir le CESE sur la question importante de la mobilit
des jeunes notamment sur les perspectives de mobilit internationales, territoriales,
sociales, culturelles ou professionnelles qui soffrent aujourdhui aux jeunes Franais . Cette
saisine permet de mettre en avant lintrt de la mobilit pour les jeunes et de formuler des
propositions destines en faciliter laccs.
Le CESE constate un manque cruel dtudes et de recherches permettant de prendre en
compte la totalit du phnomne de mobilit des jeunes : ses diffrents aspects et ses effets.
Si les mobilits internationales dans le cadre notamment des programmes europens
ont fait lobjet de quelques travaux, les mobilits internationales informelles des jeunes
restent ngliges lexception des flux migratoires. Le mme dficit dinformations peut
tre constat en ce qui concerne les travaux et lexpertise relative la mobilit territoriale des
jeunes lintrieur de nos frontires lexception cependant des mobilits lies lemploi
bien renseignes notamment grce aux travaux du CEREQ, de lINED et de lINSEE ainsi que
de certains laboratoires comme ceux notamment de Toulouse I : Le Lirhe/CNRS et le Lereps.
Il est pourtant indispensable de donner aux jeunes lopportunit de dcouvrir et de
senrichir de nouveaux environnements ducatifs, culturels et sociaux pour tre mieux
mme de sinsrer professionnellement et au sein de notre socit et de trouver un
enrichissement culturel. Cela implique une mobilit spatiale, souvent porte dentre vers
dautres formes de mobilits.
En effet, le voyage est initiatique, il ouvre des horizons nouveaux, dveloppe
lassurance et la confiance en soi, amne plus de tolrance et de confiance envers les
cultures diffrentes. La relation interculturelle permet lacceptation de la diffrence et le
respect de lautre.
Cest pourquoi dans le champ de la saisine gouvernementale, le CESE a souhait se
limiter aux mobilits gographiques et territoriales. Compte tenu de sa complexit et de
ses enjeux, le CESE souhaite que la mobilit professionnelle des jeunes fasse lobjet dune
saisine particulire.
Selon un sondage de lorganisation mondiale du tourisme, les jeunes qui voyagent
en retirent le dsir de voyager nouveau (84 %), louverture de leur horizon (74 %) et leur
ouverture desprit (71 %).
Au-del de lenjeu individuel, la mobilit des jeunes en Europe pourrait de surcrot
participer la construction dun espace europen de la formation et de lemploi et faciliter
lmergence dune citoyennet europenne. La confrontation entre cultures dveloppe le
vivre ensemble , mais galement un regard neuf port sur le chez soi .
Mais il y a encore loin des intentions aux actes, et particulirement en France. Il faut
rappeler que sur 11 280 000 jeunes de 15 29 ans en 2010 moins de 2 % dentre eux, selon
les chiffres du Centre danalyse stratgique bnficient des dispositifs existants de mobilit,
cest--dire que plus de 11 000 000 en sont exclus et principalement, bien sr, en raison des
ingalits sociales, dautres le sont encore du fait de leur handicap.

En matire de dispositif europen, le programme ERASMUS a beaucoup fait pour
populariser la mobilit des parcours de formation auprs de nos tudiants. Mais, si de
nombreux autres dispositifs publics existent, ils sont encore trop souvent rservs aux seuls
diplms du suprieur et souffrent dun dfaut de publicit auprs des publics concerns.
Notons que seulement 16 % des tudiants ont effectu une mobilit internationale au cours
de leur cursus.
Selon les tudes disponibles ralises sur une population de jeunes diplms Bac+ 4,
si en matire dinsertion professionnelle la mobilit internationale ne permet pas un accs
plus rapide lemploi, elle reste importante pour la qualit et le niveau de lemploi.
Bien sr, la mobilit, quelle soit nationale ou internationale est gnralement perue
comme une source denrichissement. Mais elle est peut tre aussi subie. Elle est en gnral
coteuse dans ses prmices et de ce fait souvent hors de porte dune grande majorit de
jeunes. Par ailleurs, elle nest pas contradictoire avec lattachement son territoire dorigine.
On observe un retour vers la rgion dorigine dans le secteur priv et le secteur public au cours
des premires annes dinsertion professionnelle. Prs de 33 % des tudiants retournent ds
leur premier emploi dans leur rgion dorigine o lors de leur premire mutation aprs leur
premier emploi pour les fonctionnaires de ltat (35 %).
Les freins la mobilit sont trs nombreux (administratifs, financiers, lis aux
infrastructures ou socioculturels). Ils mritent dtre mieux apprhends pour pouvoir tre
levs.
Cest dautant plus important que plus la capacit tre mobile dun individu est
dveloppe tt, plus elle sera fructueuse. Une politique mene ds lcole est capitale pour
donner le got de la mobilit.
Jeunes, parents, communaut ducative, entreprises, pouvoirs publics nationaux et
europens, tous doivent se mobiliser pour rflchir aux conditions dune mobilit qui serait
une possibilit offerte chacun et non une exception.
Le constat :
une mobilit fortement correle au diplme
La mobilit : un atout pour le parcours

professionnel des jeunes ?
En 2009, le diplme de lenseignement suprieur reste le principal ssame de laccs
lemploi. Cest ainsi que 91,4 % des tudiants ayant russi un master sont dans lemploi deux
ans et demi aprs son obtention. La mobilit peut nanmoins tre un facteur supplmentaire
pour faciliter cette insertion.
Leffet dune mobilit internationale antrieure sur linsertion professionnelle apparat
selon des enqutes et des tudes rcemment ralises par lAPEC, pour le moins mitig.
Pour les 40 % de jeunes diplms Bac+ 4 de la promotion 2010 avoir fait au moins un
sjour ltranger, le plus souvent dans un contexte dtudes, cette exprience ne procure
pas davantage significatif en termes de dlais daccs lemploi. Il ny a pas de diffrence

notable de taux global demploi, huit mois aprs lobtention du diplme, entre les jeunes
diplms qui ont effectu au moins un sjour ltranger (72 %) et les autres (71 %).
En revanche, les jeunes diplms qui ont sjourn ltranger en retirent un bnfice
en termes de conditions demploi. Ils sont proportionnellement plus nombreux occuper
un premier emploi de cadre et/ou en CDI. Leffet dune exprience ltranger sur la qualit
de lemploi occup est donc nettement perceptible. Ces lments sont confirms par ltude
de Cathy Perret en 2008 pour le compte du CEREQ.
Ce bilan en demi-teinte des avantages de la mobilit internationale pour des jeunes
diplms sur le march du travail mriterait dtre approfondi au regard du niveau et du
type demploi. En tout tat de cause, il a confort le CESE dans son projet de ne ngliger
aucune forme de mobilit et de porter une attention au moins gale celles qui sinscrivent
dans le territoire national, souvent moins bien documentes car chappant des dispositifs
formels bnficiant dune assez forte visibilit de type ERASMUS ou VIE, par exemple.
Selon des tudes indpendantes, sous lgide de la Commission europenne, plus de
40 % des employeurs attribuent de limportance lexprience acquise dans le contexte
dtudes ou dun emploi ltranger et estiment que les diplms, possdant cette
exprience minimale, pourront tre amens des emplois hautes responsabilits.
En France, un jeune qui a chang de rgion entre la 6e et la fin des tudes suprieures a
38 % de probabilit de plus de trouver un emploi quun jeune qui na pas t mobile (Perret
et Roux, 2004).
Labsence de mobilit avant ou au moment de linsertion professionnelle rend
loccurrence dun dplacement ultrieur moins probable.
Des mobilits de formation

plutot faibles mais qui saccroissent
avec le niveau de diplme recherch
La mobilit nationale
Pour les formations jusquau baccalaurat
La mobilit en la matire est fortement corrle aux schmas rgionaux de formations.
Le problme qui se pose aujourdhui pour lensemble des formations y compris les formations
techniques ou professionnelles en lyce et en Centre de formation des apprentis (CFA), est
celui de loffre de formations.
Plus elles sont spcialises, moins elles peuvent tre enseignes dans toutes les rgions
et exigent alors une mobilit. Ceci entrane une partie des jeunes privilgier la proximit
comme facteur prioritaire de choix au dtriment dun cursus plus conforme leur motivation.
Pourtant paradoxalement, on constate que pour ces formations professionnalisantes,
dont lapprentissage et les autres formes dalternance, certaines familles mme modestes
parviennent surmonter ces difficults au prix de sacrifices financiers importants qui
peuvent tre partiellement compenss par les rmunrations affrentes ce type de
formation : celles-ci dbouchent sur un emploi et sont perues comme un investissement
pour lavenir.

Pour les formations universitaires de premier cycle
Les mobilits tudiantes sintensifient avec le diplme. Si le premier cycle est peu
touch par les mobilits tudiantes, il nen va pas de mme pour le master et le doctorat
pour lesquels la propension tre mobile devient alors plus importante mais elle est
limite en nombre compte tenu des effectifs dtudiants concerns au-del de la licence
(96 400 masters dlivrs en 2008).
En effet en ce qui concerne le premier cycle, dans chaque rgion, parce quelle est un
enjeu en matire damnagement du territoire, la carte des formations est un sujet sensible
qui dpend de loffre universitaire et du nombre duniversits. Par exemple, comme le
rappelle un avis du CESER sur les jeunes en pays de la Loire, la prsence de trois universits :
Nantes, Angers, Le Mans permet doffrir de nombreuses possibilits en premier cycle
universitaire.
Cependant, certains sites universitaires souffrent plus que dautres de la concurrence en
raison de la proximit duniversits de rgions limitrophes proposant des filires attractives.
Ainsi, le CESER du Centre met en garde sur une trop grande concurrence. De plus, se pose
le problme du rle des villes moyennes au regard de lattraction des grandes mtropoles
comme le rappelle le Conseil conomique et social local de Bourg-en-Bresse.
Beaucoup de rgions ont tenu compte de ces ralits et soutenu des politiques
denseignement suprieur en relation avec les besoins des entreprises.
Cette politique est toutefois limite par limpossibilit pour chaque rgion de se doter
de lensemble des formations y compris les plus spcialises, ce qui gnre, lvidence, des
mobilits interrgionales.
Une mobilit nationale lie aux masters et aux doctorats

partir du master, les jeunes souhaitent finaliser un projet professionnel et de ce fait, ils
recherchent ltablissement le mieux mme de leur permettre une bonne insertion dans
lemploi.
Cette mobilit est cependant rendue difficile pour les tudiants les plus dfavoriss.
La rforme des bourses sur critres sociaux de 2008, a dailleurs amplifi ce phnomne,
en diminuant limportance des critres dloignement gographique pour leur obtention.
Cest pourquoi le CESE propose que la mobilit des jeunes en formation soit facilite par
le renforcement du critre dloignement dans le calcul des dispositifs daides.
Les universits ont fait de leur 3e cycle un lment de leur dveloppement qui implique
des recrutements nationaux et internationaux.
De plus, avec lintgration dans une quipe de recherche, le doctorant est entrain la
mobilit en fonction du lieu de son laboratoire et de sa recherche.
La mobilit internationale
Une mobilit internationale des tudiants trop rare
et trop ingalement accessible
Il faut noter que cette mobilit repose essentiellement sur des partenariats avec des
tablissements de lenseignement suprieur trangers. Bien quelle doive tre accessible
tous, seules les grandes coles lont aujourdhui gnralis (82 % des lves en mobilit).

Cependant, ces mobilits prsentent, daprs ltude du rseau ESN (Erasmus Student
Network) plus dobstacles la reconnaissance des priodes dtudes ltranger lors du
retour dans ltablissement de dpart.
Selon les statistiques du ministre de lEnseignement suprieur, en 2008, 16 % des
tudiants ont effectu une mobilit internationale, un nombre insuffisant dtudiants de
luniversit bnficie de cette exprience qui devrait tre particulirement importante
dans leur cursus. Parmi ceux-ci 33 % ont effectu cette mobilit au sein dun programme
international.
Les tudiants partent dans le cadre de leurs tudes (39 %), pour exercer une activit
professionnelle (33 %), pour un autre motif (28 %). Il sagit de 12 % dtudiants en licence,
27 % en master et 31 % en doctorat.
Les sjours en relation avec les tudes concernent principalement les tudiants en
langues vivantes, en droit, sciences conomiques, administration conomie et sociale, et
en sciences.
Toutefois, on note un faible pourcentage des tudiants en IUT (11 %) et en STS (10 %).
La mobilit vers les pays hors Europe est plus difficile, elle est organise par des
partenariats au sein du rseau des grandes coles, par contre au niveau des universits,
sil existe des programmes comme ERASMUS Mundus et ISEP avec le Japon, il ny a aucun
dispositif gnralis susceptible dorganiser cette mobilit pourtant capitale pour lavenir
de la France.
Enfin, en accueillant chaque anne prs de 261 000 tudiants internationaux dans ses
universits, la France est aujourdhui le 4e pays le plus attractif en matire dtudes suprieures.
Le CESE tient souligner lapport de cette mobilit entrante qui encourage louverture aux
autres et participe au dveloppement dune culture commune. Elle est dailleurs le pendant
de la mobilit des jeunes franais. Cette mobilit contribue galement au dynamisme de
notre langue et de lexpression culturelle franaise dans le monde. Le CESE recommande
damliorer les conditions daccueil des tudiants internationaux, et notamment le
droit au sjour pour tudes. Lattribution des visas et la dlivrance des titres de sjour
tudiants doivent mieux rpondre des considrations pdagogiques.
Les droits et conditions dtudes internationaux (accs aux stages, exercice dune activit
salarie pendant les tudes, orientation...) doivent tre harmoniss sur ceux des tudiants
franais, et la stabilit du parcours de formation et dinsertion des tudiants internationaux
doit tre prserve.
La politique de mobilit entrante doit rpondre principalement des considrations
scientifiques et pdagogiques. Le dveloppement des partenariats internationaux des
universits, facilit par leur autonomie, devrait permettre une approche plus ouverte
de notre politique daccueil, ce qui pose le problme des rapports entre le ministre de
lenseignement suprieur et ltablissement public Campus France. On peut galement
sinterroger sur le rle du CNOUS et des CROUS en matire daccueil des tudiants trangers.
Les mobilits des jeunes chercheurs

Depuis une dizaine dannes, les tablissements denseignement suprieur, les rgions
et les entreprises ont souhait dvelopper la mobilit des jeunes chercheurs.
Les ples de recherche et denseignement suprieur peuvent accompagner ces
mobilits tant de chercheurs trangers en France que de chercheurs franais ltranger.

Cependant, la France est en retard, avec seulement 62 000 jeunes chercheurs en
mobilit internationale. Par ailleurs, un effort doit tre men pour encourager les chercheurs
qui quittent la France revenir lissue de leur mobilit, notamment dans les disciplines
scientifiques et de sant. La mobilit internationale des jeunes chercheurs est une chance.
Elle exige la facilitation du retour et la reconnaissance des efforts accomplis.
En matire de recherches, lUnion europenne a dvelopp les bourses Pierre et
Marie Curie pour une dure de 12 24 mois en vue dviter la fuite des cerveaux. Pour les
chercheurs en dbut de carrire, elle est de 3 36 mois afin de financer des parties de thses.
Il faut noter que la mobilit des jeunes chercheurs leur est souvent impose avant
laccs un premier emploi, ce qui constitue une forme de prcarit. En effet, en ce qui
concerne les fonctionnaires cette mobilit nest pas prise en compte, ni pour leur carrire, ni
pour leur retraite. Le CESE recommande de revoir cette situation.
Le CESE recommande que la stratgie de coopration internationale de la
France se donne comme priorit daccompagner les universits dans la recherche de
partenariats avec des tablissements trangers ou de leur approfondissement, et ce
dans lensemble des pays du globe.
Il propose en outre que des crdits soient dgags travers une dotation prenant
en compte ces partenariats, en les valuant rgulirement. Ces moyens permettraient
daccompagner (accueil et suivi) et daider les chercheurs et leurs familles au cours de
leur mobilit.
Il est galement fondamental damliorer linformation des personnels
enseignants et non enseignants sur les diffrents dispositifs de mobilit existants
pour les tudiants ou les concernant. Ils doivent jouer un rle de premier plan dans
linformation et la sensibilisation des jeunes la mobilit.
Des situations trs ingales au regard de la mobilit

Les freins la mobilit
Les freins matriels sont lvidence lorigine de situations ingales puisque lies
la situation financire des jeunes et au soutien que peut leur apporter leur famille. Ils sont
parfois amplifis par la rticence de certaines familles laisser partir leurs enfants, avant
lobtention de leur diplme.
Le niveau de revenus de la famille est videmment dcisif mme sil peut parfois tre
contrebalanc par la conviction que cet investissement peut savrer essentiel pour lavenir
professionnel du jeune. Mais beaucoup de familles ne peuvent surmonter cet obstacle. Quant
aux mobilits ne relevant pas dun contrat de travail, hors cadre scolaire et professionnel,
et qui nouvrent pas droit indemnisation du chmage, elles sont parfois rcuses par les
familles si elles sont trop longues.
Le logement est le principal poste de dpenses en cas de mobilit. Il est particulirement
prgnant pour les jeunes en formation, tant en France qu ltranger. Ceux-ci sont confronts
des cots de loyers trs levs notamment dans les grandes villes o le march immobilier
est trs contraint. Pour un jeune quil soit : tudiant, apprenti, en activit, ou en recherche
demploi, les difficults de transport et son cot sont un autre frein la mobilit, notamment
dans les zones priurbaines et les zones rurales isoles.

Par ailleurs, certains sociologues et gographes et notamment Vincent Kaufman ont
dvelopp le concept de motilit qui apprhende la mobilit comme une comptence
acqurir par le jeune. La motilit sous-tend la matrise de comptences psychiques
et physiques. La motilit est donc la manire dont un individu ou un groupe fait sien le
champ du possible et en fait usage pour dvelopper des projets . Cest alors une phase
ncessaire pour sapproprier lespace et donc les dplacements.
Il ne faut pas ngliger limportance du rseau de relations quentretiennent la
famille mais aussi certains tablissements de formations qui peuvent faciliter le parcours du
jeune (Bouhmadi et Lemistre, 2006).
On le sait, la lecture, les concerts, la visite de muses sont autant de voyages imaginaires
que de sources de voyages rels futurs. La mise disposition de ces possibilits est
videmment corrle au milieu socioculturel de la famille. Lorsque les parents bnficient
dun rseau familial, amical ou un travail ltranger, il nest pas rare que le jeune profite de
ce rseau lors de son cursus ou de stages. Enfin, le niveau de diplmes des parents est gage
de la russite de lenfant et constitue un lment favorable la mobilit.
Des ingalits territoriales en matire de mobilit

Lespace auquel se rfre un individu est limage dune poupe russe cest--dire quil
slargit ou se rtrcit selon la situation sociale et les sphres dinteraction dans lesquelles il se
trouve. Le sentiment dappartenance territoriale est un lien difficilement mesurable car de lordre
de laffect qui unit subjectivement un individu un groupe et qui est mdiatis par lespace
(Moquay, 1997). Cette dfinition amne considrer trois dimensions selon un article de
lrudit en 2003, spcialis en recherche sociologique.
La premire dimension consiste en lide que le rapport lespace est de lordre du
sensible et quil est par consquent plutt difficile objectiver et traduire.
La seconde est celle du caractre social de lappartenance, cest--dire le rapport aux
tres concrets quun individu ctoie dans la vie.
La troisime est celle de la communaut laquelle appartient de fait le jeune et les
institutions qui lentourent. Le rapport des jeunes au territoire sera plus au moins positif
selon quils sidentifient ou non aux personnes concrtes et lensemble des attitudes de la
communaut.
Mais cette identit territoriale peut tre accentue par lurbanisme qui marque le
territoire. Cest ainsi que comme le rappelle le rapport du CESE Bilan et perspectives du
programme national de renouvellement urbain (action de lANRU) de Mme Lienemann : Les
grands ensembles caractrisent le plus les quartiers en difficult. Ils en forment le plus grand
nombre (plusieurs centaines) et sont les plus importants pour leffectif de la population ; ceux de
lagglomration parisienne comptent parmi les plus connus mais on les trouve dans toutes les
grandes villes franaises, voire dans les villes moyennes .
Sils ont en commun de concentrer des populations dfavorises, les quartiers en difficult
prsentent une diversit importante. Ces quartiers prsentaient ds le dpart des dfauts de
conception et dautres souffrent dtre coups de leur ville-centre dorigine .
Ils sont souvent caractriss par un chec scolaire frquent chez les jeunes et une
insertion professionnelle difficile des jeunes, une insuffisance dquipements commerciaux et
une prsence souvent rduite des services publics, hormis les coles maternelles et primaires .

Il faut galement noter que dans ces grands ensembles la question des transports est
particulirement sensible. En effet, ces quartiers ne bnficient pas de moyens de transport
susceptibles de les dsenclaver et ils sont souvent, quand ils existent, inadapts aux besoins
de la population.
Les jeunes sont particulirement touchs par cette situation, pourtant, tous, ds quon
les mobilise travers des projets concrets sont susceptibles de mettre leur nergie au service de
ce projet et, capables dimplication positive comme le rappelle le rapport de Mme Keller de
la mission prospective du Snat sur Les annes collges.
En milieu rural, les jeunes sont, de fait, souvent loigns des lieux de loisirs, de formations
et de travail. Les jeunes ruraux issus des zones faible densit de population (moins de
40 habitants par km2) selon une tude du centre de prospective du ministre de lAgriculture,
sont concerns par plusieurs formes de mobilit. Certains de ces jeunes effectuent de
nombreux dplacements dans un rayon de 30 kms environ mais ne connaissent que cette
mobilit. Ils se prparent une insertion professionnelle de proximit.
Dautres jeunes pratiquent la mobilit alternante entre villes et villages. Ils se constituent
alors des reprsentations de la ville qui les isolent, alors la campagne devient un refuge o lon se
sent protg (par sa famille, ses relations, la connaissance des lieux...) .
Selon la mme tude, pour dautres jeunes encore, la mobilit est contrainte elle
consiste ne se rendre en ville que pour certaines obligations (professionnelles, tudes,
loisirs...).
Au-del de la mobilit de proximit, le permis de conduire et laccs lemploi sont
deux pr-requis, une mobilit plus large qui touche particulirement ces territoires.
Bilan des dispositifs

Dans sa lettre de saisine, le Premier ministre demande au CESE de dresser un tat des
lieux exhaustif des offres de mobilit associes la formation, sans omettre les expriences
ne relevant actuellement daucun dispositif institutionnel .
Cest dans ce cadre que le CESE a souhait tablir un bilan de ces principaux dispositifs,
en fonction des sources statistiques existantes parfois insuffisantes comme pour le
programme COMENIUS.
Les dispositifs europens :

ERAMUS, LEONARDO, COMENIUS,
Jeunesse en action
ERASMUS
et les aides la mobilit internationale des tudiants
Le programme ERASMUS (European Region Action Scheme for the Mobilty of University
Students) a t mis en place en 1987 pour promouvoir la mobilit et la reconnaissance des
diplmes en Europe.

Il ne concerne malheureusement aujourdhui que 2 % des tudiants europens. Les
pays daccueil sont essentiellement lEspagne, la France, lAllemagne et la Grande-Bretagne.
Par ailleurs, au niveau mondial, ERASMUS reprsente environ 10 % des mobilits
tudiantes.
En France, 30 000 tudiants bnficient de ce dispositif sous ses diffrentes formes.
Parmi ces bnficiaires, 40 % proviennent des coles dingnieurs et des grandes coles
alors quils ne reprsentent que 8 % des effectifs de lenseignement suprieur.
La France fait partie des pays qui accueillent plus dtudiants quils nen envoient en
mobilit.
Selon Magali Ballatore, qui a tudi ce programme, si lon dcrit ltudiant type qui
bnficie dERASMUS en France, cest en gnral, un tudiant jeune, en avance dans ses
tudes, ayant eu le baccalaurat avec mention, 95 % un baccalaurat gnral, et sa mobilit
est intgre son cursus scolaire et universitaire.
Il a souvent beaucoup voyag avant ses tudes suprieures que ce soit loccasion de
dmnagements familiaux ou de sjours linguistiques ou touristiques.
Pour une certaine catgorie dtudiant qui est dite transnationale , cette premire
mobilit va permettre den prparer dautres.
Mais les obstacles la mobilit restent importants pour beaucoup dtudiants. Ils
sont dordres conomiques, administratifs et relatifs la reconnaissance de leurs tudes
ltranger.
Sur le plan conomique

Les frais de logement, de restauration et de transports sont hors datteinte pour
nombres dtudiants issus de catgories socioprofessionnelles modestes ou moyennes. En
effet, mme si des financements spcifiques europens existent, ils restent trop souvent
mconnus et trop faibles (actuellement, 200 euros mensuels pour ERASMUS) compte tenu
du cot global dun sjour ltranger, ce qui constitue un frein la mobilit. Les avances
pour rgler les premiers frais sont la plupart du temps effectues par les parents de ces
tudiants.
Sur le plan administratif

Plusieurs problmes se posent : lobtention parfois difficile de visas mais galement
llaboration des dossiers pour bnficier du financement et de lensemble des droits sociaux
qui ne sont pas en adquation entre pays europens. Enfin, linformation reste disperse
notamment en ce qui concerne les diffrents dispositifs daide.
Sur le plan de la reconnaissance des tudes

Si daprs ltude dESN (ERASMUS Student Network), une large majorit des tudiants
franais ayant tudi ltranger ont pu obtenir la pleine reconnaissance des crdits ECTS
(Europan Credits Transfer System) valids ltranger, un tudiant sur cinq a connu des
difficults, allant parfois jusqu devoir repasser des examens au sein de son tablissement
dorigine. Il faut alors que luniversit franaise de dpart de ltudiant soit apte valuer les
savoirs appris ltranger.
Cette dernire difficult entrane un dsinvestissement des tudiants ERASMUS dans
le cadre de leurs tudes. Pire encore, la conversion des notes entre les deux tablissements

amne rgulirement abaisser les notes obtenues ltranger sans relle motivation. Plus
dun tudiant sur cinq estime que ces notes ont t abaisses lors de la conversion. Chaque
tablissement utilisant un tableau de conversion qui lui est propre, ces pratiques amnent
de nombreuses ingalits entre les tudiants.
Le CESE souligne lintrt de ce dispositif et souhaite son dveloppement une
tout autre chelle. cet effet :
au niveau europen : le CESE souhaite que la France soutienne la proposition de
la Commission europenne daugmenter le budget ERASMUS et que sen trouve
notablement augment le nombre dtudiants concerns ;
au niveau national : le CESE demande que lon facilite lobtention de visas dans les
deux sens (entrant et sortant) et que le parcours de mobilit nentrane pas une
rupture de versement des bourses ;
au niveau des tablissements denseignement suprieur : le CESE prconise que
les tudes ltranger soient systmatiquement prises en compte au sein du
cursus universitaire des tudiants, en dveloppant le document Europass2 ;
pour y parvenir, le CESE recommande le dveloppement des partenariats entre
les universits franaises et trangres, qui tablissent clairement les conditions
de reconnaissance des priodes dtudes au sein de linstitution partenaire,
notamment en termes dquivalence des notes, avec un tableau de conversion
rendu public et motiv ;
par ailleurs, le CESE prconise le dveloppement par la Commission
europenne de programmes ERASMUS euro-mditerranens, destins
favoriser la mobilit transnationale des jeunes des deux rives. lheure o
les pays arabes vivent un moment historique, favoriser la rencontre entre les
nouvelles gnrations europennes et mditerranennes traduirait en actes notre
volont de rapprochement et de solidarit.
Il existe, en plus dERASMUS de nombreux dispositifs daides financires : aide la
mobilit internationale du ministre de lenseignement suprieur en direction des tudiants
boursiers ; bourses de collectivits territoriales ; bourses dtablissements denseignement
suprieur, sans compter certaines bourses du ministre des affaires trangres. Lempilement
et lhtrognit des dispositifs daide financire la mobilit tudiante nuisent leur
lisibilit, leur accessibilit et la clart des objectifs poursuivis par les politiques daides.
Le CESE estime indispensable que soient recenss et mis en cohrence lensemble de
ces dispositifs, en fonction dobjectifs sociaux clairement tablis et en portant une attention
toute particulire aux mobilits en premier cycle. Il serait galement souhaitable que le
versement de ces aides soit effectu par un oprateur unique, par exemple les CROUS.
LEONARDO
Dans le cadre du programme Leonardo da Vinci (LEONARDO), des initiatives ont t
lances en France pour permettre des jeunes deffectuer une priode courte (environ
3 semaines durant la formation pour les apprentis prparant un diplme de niveau CAP ou
2 Il comprend : un curriculum vitae concernant lensemble des qualifications et comptences ; une partie
mobilit qui consigne des priodes dapprentissage accomplies ltranger ; un supplment au diplme qui
concerne les niveaux dducation atteints dans lenseignement suprieur ; un portfolio des langues prsentant
les aptitudes linguistiques ; et ventuellement un certificat de formation professionnelle.

Bac Pro) ou plus longue (jusqu 6 mois lissue de leur formation) dans un autre pays de
lUnion europenne.
Le CESE souhaite que ce programme soit tendu aux pays mditerranens
conformment la proposition voque ci-dessus concernant ERASMUS.
Pourtant, 1 % seulement des jeunes europens suivant une formation professionnelle
initiale bnficie dune priode de mobilit dans un autre Etat membre. En France, o le
choix a t fait de le centrer sur lapprentissage, cela reprsente moins de 2 000 apprentis.
Cette mobilit est pourtant un atout non ngligeable puisque selon une tude de la
Commission europenne 86 % des apprentis ayant bnfici dune mobilit europenne ont
pu dcouvrir de nouvelles techniques et 76 % dentre eux se sentent capables de sexprimer
dans une autre langue.
Les freins qui sont facilement identifiables concernent en particulier les apprentis (en
situation de salaris en France), il sagit :
de la ncessit dobtenir une autorisation de lemployeur majoritairement des
PME et TPE (maintien du salaire pendant la priode de mobilit, responsabilit...) ;
de la difficult de gestion de ces priodes de mobilit dans le cadre de rythme en
alternance ;
de la complexit attache cette mobilit lorsquil sagit dune priode en
entreprise : signature dune convention de mise disposition, recherche dune
entreprise daccueil, logement, financements des formations...
Ces freins sont partiellement levs lorsque des dmarches daccompagnement comme
celles des CCI (MovilApp) ou de Chambres de mtiers (apprentieneurope) sont dveloppes.
Le CESE propose :
de favoriser les dmarches collectives pour accompagner les tablissements
dans la gestion de la mobilit de leurs apprentis en sappuyant notamment sur
les grands rseaux de formation dj organises (CCI, CMA, Compagnons...) ;
doptimiser les financements en recherchant davantage de cohrence entre
les financeurs : commission europenne, tats, rgions... titre dexemple,
des dmarches de cofinancement de projets LEONARDO sont dj engages
avec les rgions franaises ;
de labelliser les entreprises engages dans une dynamique europenne
et ayant accept une mobilit pour leurs apprentis. Cette reconnaissance
pourrait tre accompagne dune incitation financire (En France, majoration
du crdit dimpt accord aux employeurs dapprentis ou augmentation de
la prime verse par les conseils rgionaux) ;
de permettre aux tablissements formateurs (notamment les lyces professionnels)
de mettre en place la mobilit de leurs lves sous forme dexprimentation ;
parce quelle constitue un pralable efficace lentre dans la vie active, de favoriser
la mobilit post-formation : sans supprimer les priodes courtes de dcouverte
organises pendant la formation en apprentissage, une priorit doit tre mise sur
les possibilits de mobilits longues en fin de formation.
COMENIUS
Ce programme a pour but de permettre les changes et la coopration entre les
tablissements scolaires en Europe, de la maternelle au lyce.

Il sagit de dvelopper les comptences linguistiques des lves et des enseignants et
de renforcer la citoyennet europenne.
Il peut sagir dchanges scolaires, de formation continue des enseignants ou dautres
projets de collectivits territoriales. Il est actuellement exprimente une mobilit
individuelle des lves afin quils puissent faire une partie de leur scolarit dans un autre
pays europen.
En matire de formation, la Commission soutient les formations communes plusieurs
pays en faveur des enseignants mais galement la mise en rseau des professeurs.
En France, certains tablissements scolaires ont mis en uvre des partenariats avec
des tablissements trangers, selon une tude effectue par le gouvernement franais et la
Commission, on a recens 616 actions de partenariats en 2007, 357 en 2008, 458 en 2009. La
quasi totalit de ces partenariats concerne moins de 50 lves.
Ces actions se situent principalement dans les Rectorats de Paris (15 %), Lyon (11 %),
Toulouse (11 %), Grenoble (9 %), Bordeaux (6 %), Reims (5 %) et Strasbourg (4 %).
Les personnels enseignants concerns sont essentiellement des enseignants ayant plus
de 10 ans dexprience (69 %) ou entre 5 et 10 ans (20 %).
Curieusement, le CESE constate que seule la moiti de ces enseignants ont effectu
leur partenariat avec COMENIUS pour des raisons non prcises, ce qui mriterait une tude
particulire pour valuer notamment la lourdeur des procdures administratives.
Les enseignants souhaitent dvelopper non seulement lapprentissage des langues mais
galement lesprit dinitiative de leurs lves et les aspects culturels de ces sjours.
Les difficults en langue trangre sont lun des principaux obstacles au dveloppement
des projets COMENIUS. Les enseignants regrettent le manque de reconnaissance par
linstitution de linvestissement personnel et leur non remplacement lors des sjours
ltranger. De plus, il faut pointer les incertitudes pesant sur la responsabilit civile et pnale
de ces personnels en cas daccident lors de ces sjours ltranger.
Le CESE constate que la diversit des financements entrane de fait des ingalits entre
les territoires, les tablissements et entre les Professions et catgories socioprofessionnelles
(PCS).
Le CESE propose que ce programme fasse lobjet dune meilleure communication
et que lon valorise les sjours des enseignants et des lves ltranger. Ces sjours
doivent saccompagner dune politique de remplacement des personnels qui
participent ces actions.
Jeunesse en action
LUnion europenne a cr le programme Jeunesse en action pour la priode
2007-2013 avec un budget de 885 millions deuros, dont 9 millions par an ont t dvolus
la France et dont la gestion a t confie lInstitut national de jeunesse et dducation
populaire (INJEP), via lAgence franaise du programme europen jeunesse en action
(AFPEJA).
Lobjectif de ce programme est de renforcer la citoyennet europenne, en engageant
les jeunes la vie dmocratique, agir pour la paix et la solidarit, senrichir de la diversit
culturelle europenne, tout en favorisant lacquisition de nouvelles comptences.

Il est ouvert tous les jeunes de 13 30 ans quel que soit leur diplme ou leur formation.
Soutenant lducation non formelle, il est rserv des actions hors cadre scolaire ou
professionnel ; il est donc un complment important du programme ERASMUS, car ouvert
tous les jeunes et non aux seuls tudiants. 8 303 jeunes Franais ont t concerns en
2010.
Ce programme se dcompose en cinq grandes actions :
Jeunesse pour lEurope (action 1) : financement dchanges de jeunes, qui a
concern 1 275 jeunes franais en 2009 (4 048 europens), principalement des 15-17 ans, et
de projets ports par des jeunes ( initiatives de jeunes ), qui a concern 487 jeunes.
Le Service volontaire europen (SVE - action 2), qui permet aux jeunes (18-30 ans)
de vivre une exprience de volontariat de 2 12 mois dans une association ou collectivit
publique dun autre pays de lUnion. Le SVE est fond sur un partenariat entre des
organisations denvoi et des organisations daccueil , ce qui permet de cadrer ces
expriences et de promouvoir la coopration, notamment associative, en Europe.
La subvention europenne couvre une partie des frais lis au projet (hbergement,
restauration, formation, soutien, cours de langues, tutorat...). Elle est verse lorganisation
coordinatrice ainsi que largent de poche et la protection sociale des volontaires. Environ
1 400 jeunes franais sont partis en SVE en 20093.
Si aucun niveau de langue, de diplme ou de formation nest thoriquement requis pour
en bnficier, dans les faits, le SVE concerne principalement des jeunes de niveau Bac+ 3/
Bac+ 4 (moyenne dge 22-26 ans), de milieux socioprofessionnels plutt favoriss, avec une
large majorit de filles. ce titre, malgr le lancement par la commission dinitiatives en
faveur des jeunes ayant moins dopportunits , ( partir de 17 ans), qui permettent ces
jeunes de vivre des priodes de volontariat plus courtes (2 semaines 2 mois), le SVE a en
partie rat son universalit et sa complmentarit avec le dispositif ERASMUS, rserv lui
aux jeunes tudiants.
Jeunesse dans le monde (action 3), qui soutient des changes de jeunes (13 25 ans)
et des partenariats associatifs (formation et mise en rseau), entre pays de lUE et une
vingtaine de pays partenaires voisins de lUE . Lobjectif tant de promouvoir le dialogue
interculturel et la solidarit au-del des frontires de lUnion europenne (UE) afin de lutter
contre les prjugs et les strotypes .
Soutien aux acteurs de jeunesse (action 4) : Cette action ne touche pas directement
les jeunes, mais vise soutenir financirement les organisations, notamment associatives,
qui organisent des actions de mobilit europenne des jeunes.
Soutien la coopration europenne dans le secteur de la jeunesse (action 5) : ce
projet sinscrit dans la continuit du Livre blanc sur la jeunesse et du Pacte europen pour
la jeunesse.
Par ailleurs, en 2008 et 2009, la Commission europenne a expriment un nouveau
programme, intitul Amicus , visant poser les bases dun futur service civique
europen . Dans lattente de la prochaine programmation jeunesse, ce programme a t
suspendu.
3 Source : rapport AFPEJA 2009 : 831 jeunes partis via lAFPEJA et 546 via dautres agences.

Enfin, la Commission europenne a dvelopp en 2008-2009 un outil de valorisation
des comptences acquises travers ces expriences de mobilit, appel Youth pass 4
(passeport pour la jeunesse). Celui-ci devrait permettre de contribuer valoriser les
expriences dducation non formelle (hors cadre scolaire), et leur impact sur lemployabilit
des jeunes. Cependant, faute de moyens financiers pour informer et accompagner ces
actions, cette date, seuls 1 419 jeunes franais ont demand et reu un certificat individuel
Youth pass.
Confirmant la validit et limportance des expriences de mobilit hors des cadres
scolaires et professionnels, notamment pour les jeunes sortis de formation initiale au
niveau Bac ou avant, le CESE recommande que la France soutienne la consolidation de
ce programme europen en faveur de la mobilit et de lducation non formelle des
jeunes, notamment dans le cadre de lanne europenne du volontariat (2011) et dans
la perspective de la programmation 2014-2020.
Dans une optique doptimisation des financements europens en faveur de la mobilit
des jeunes, le CESE recommande que ce programme, confort dans ses grands
principes, soit toutefois :
prioritairement orient vers les jeunes nayant pas suivi dtudes universitaires
(niveau Baccalaurat ou infra), les autres bnficiant dj des dispositifs
ERASMUS et LEONARDO (un public lgrement plus large donc que les Jeunes
Avec Moins dOpportunit ). Rappelons que ces jeunes constituent 59 % des
jeunes franais5;
si ncessaire, recentr sur les changes de jeunes et le service volontaire
europen (avec les rorientations prcises ci-aprs), qui sont les dispositifs de
mobilit ayant le plus dimpact.
Quant au Service volontaire europen, qui touche aujourdhui trop peu de jeunes
(quelques 3 000 jeunes sur les 95 millions de jeunes europens), alors quil constitue,
linstar du service civique en France, une exprience citoyenne forte pouvant galement
tre un tremplin en matire dinsertion professionnelle, le CESE recommande donc que
lUnion europenne :
promeuve linteroprabilit des dispositifs de volontariat et de service
civique entre les pays de lUnion ayant mis en place de tels dispositifs. LUnion
europenne ne prvoyant alors de ne financer que les surcots lis la mobilit
(cours de langue, transport, logement). Ceci permettra de toucher plus de jeunes
grce un cofinancement pays membre/CE plus quilibr. Dans ce cadre, il pourra
tre fortement recommand que les jeunes effectuent une 1re tape de service
civique dans leur pays et une 2e dans un autre pays de lUnion (particulirement
adapt pour les jeunes nayant pas suivi dtudes universitaires et nayant souvent
ni exprience de mobilit ni exprience dengagement) ;
ne poursuive le financement actuel par jeune que pour les jeunes issus de pays
nayant pas de dispositif national susceptible de les prendre partiellement en
charge (ex indemnit et couverture sociale) ;
4 Il repose sur la prise en compte de 8 grands domaines de comptences : communication dans la langue
maternelle ; communication dans une ou plusieurs langues trangres ; comptence mathmatique et
comptences de base en sciences et technologies ; comptence numrique ; apprendre apprendre ;
comptence sociale et civique ; esprit dinitiative et dentreprise ; sensibilit et expression culturelles, crativit.
5 Donnes INSEE enqute emploi 2007-2008-2009.

stimule, par des appels projets rguliers, la cration de dispositifs de service
civique volontaire nationaux dans les pays nen ayant pas6 ;
se donne les moyens de gnraliser le Youth pass, susceptible par ailleurs
dinspirer la validation des acquis de lexprience bnvole et volontaire dans les
pays membres.
Les dispositifs nationaux : VIE, VIA, et VSI

Le VIE
Le Volontariat international en entreprise (VIE) a succd au Volontariat service national
en entreprise (VSNE) la suite de la suspension du service militaire en 1995.
Dans un rapport sur Le volontariat du service national de 1997 prsent par M. Jean
Michel, le CESE indiquait quil souhaitait que les rseaux consulaires ltranger jouent un
rle actif et que ces jeunes bnficient dun contrat de droit public. Ces objectifs sont en
grande partie raliss.
Aujourdhui, le VIE repose sur une mission dans une entreprise franaise, de 6 24 mois,
ltranger avec renouvellement de la dure dans la limite maximum de 24 mois. Le jeune
doit passer un minimum de 165 jours par an en France dans le cadre de cette mission
ltranger.
Le contrat propos est un contrat de droit public, dfiscalis et sans charges sociales.
Ce contrat ouvre droit la retraite et est pris en compte en matire de validation des
acquis professionnels. Le nombre de ces VIE est en augmentation depuis 2008, de 5 913,
6 842 jeunes concerns en 2011 (chiffre de mars 2011).
Sur ces 6 842 jeunes, plus de 3 500 ont t recruts et placs par le rseau des CCI
franais ltranger. Le rseau est charg de leur accueil et peut leur offrir un espace de
travail et un retour dexpriences dautres VIE ou dquipes commerciales sur place.
Ce rseau leur permet de bnficier dinformations, de contacts locaux. Ce rle est
essentiel pour les placements en PME. Cette offre couvre 52 pays et le service dencadrement
est propos dans 46 dentre eux.
De 2008 2011, on observe une augmentation des entreprises concernes mme si
le placement des VIE seffectue plus de 60 % dans les grands groupes. Mais, volution
souhaitable, le plus fort dveloppement se situe dans les PME.
Les secteurs les plus concerns sont la finance (20 %), les industries mcaniques,
industrielles et de Dfense (10 %), lnergie et la chimie (10 %). Mais on observe une
omniprsence de lle-de-France qui cumule 45 % des entreprises pour 70 % des recrutements
VIE.
La plupart des VIE ont un niveau de diplme Bac+ 5 ou plus (90 %) les Bac+ 3 ou Bac+ 4
reprsentent 7 %. Les femmes reprsentent un tiers des VIE. La mission dure en moyenne
17 mois et concerne lEurope (44 %), lAsie (21 %), lAfrique (14 %), lAmrique du Nord
(12,5 %).
6 date, seuls la France, lAllemagne, lItalie, la Belgique ont des dispositifs nationaux valorisant et soutenant
financirement le service civique. La Grande-Bretagne sous dautres formes. Beaucoup de pays y rflchissent.

Les principaux pays daccueil des missions pour les VIE sont les tats-Unis, la Chine, le
Royaume-Uni et lAllemagne.
Depuis 2010, le VIE est intgr dans le service civique. Le CESE sinterroge sur ce point.
Le CESE souligne limportance de ce dispositif sur le plan conomique, pour le
dveloppement de nos entreprises sur les marchs extrieurs, ainsi que son effet
positif sur la formation et le dveloppement de la carrire des bnficiaires.
Le CESE propose que lon accroisse le nombre de VIE pour toucher les jeunes moins
diplms, notamment en favorisant lalternance.
Ces VIE concerneraient le secteur commercial terme pour des jeunes en BTS ou en DUT
et dans un premier temps les licences professionnelles. Selon Ubifrance, ces jeunes seraient
particulirement utiles pour les nouveaux marchs lexportation et le renforcement des
quipes commerciales ltranger.
Le VIA et le VSI
Il existe aussi le Volontariat international en administrations (VIA). Le VIA est lui rserv
aux administrations avec missions en ambassade, dans un tablissement culturel ou un
laboratoire scientifique pour 6 24 mois et une rmunration de 1 200 2 800 par mois
selon les pays. Il est rserv aux jeunes diplms, essentiellement du suprieur.
Le Volontariat de solidarit internationale (VSI) est ddi aux actions de coopration,
de dveloppement et daction humanitaire pour une dure de 6 mois 2 ans auprs
dassociations agres par ltat avec des indemnits de 100 676,02 euros et une
indemnit supplmentaire lie au pays. Ltat finance.les cots lis laccompagnement du
volontarisme (formation, gestion, appui au retour). Des associations non agres peuvent
faire porter leurs projets par des associations agres.
Une aide est verse en fin de mission pour linsertion professionnelle du jeune ainsi
quune indemnit de rinstallation.
Il y a eu pour 2010, 2 597 offres rserves des jeunes de plus de 18 ans.
Le CESE souhaite que ces deux formes de volontariat soient values rgulirement
notamment en termes de caractristiques de population de jeunes qui effectuent ces
missions.
Plus particulirement concernant le VSI, le CESE prconise :
y En matire de financement :
de veiller revaloriser rgulirement la couverture sociale du volontaire en
tenant compte de lvolution des cots supports par la Caisse des Franais
ltranger qui couvre les risques des volontaires ;
de modifier le versement des aides en prfrant un versement global de
laide en dbut danne et non chaque mois ;
daugmenter le montant de la subvention pour la formation au dpart ainsi
que la prime de rinstallation qui doit tre donne tous les volontaires en
calculant au prorata de la dure de la mission.
y En matire de droits sociaux :
dassurer la continuit du versement des allocations familiales qui est
aujourdhui li la prsence sur le territoire franais ;

de bnficier des droits lis au chmage, lissue du VSI, au regard de sa
dure, pour ceux qui ne lont pas effectu dans le cadre du service civique ;
de rendre moins onreux laccs aux coles franaises ltranger pour leurs
enfants.
Si le portage a montr son intrt, le CESE tient souligner limportance qui
sattache laugmentation du nombre dassociations agres. Il souligne par ailleurs
la ncessit de rflchir un rfrentiel qualit.
Le service civique
Le service civique a t conu pour permettre de nombreux jeunes de bnficier dune
exprience de vie et dapprentissage au service dune cause dintrt gnral permettant le
brassage social et le dveloppement du sentiment dappartenance la nation.
Selon lagence du service civique, les donnes de la 1re anne de mise en uvre du
service civique (2010), montre quil touche des jeunes aux profils varis. Dune moyenne
dge de 22 ans, 60 % sont des filles, et 13,5 % rsident en zone urbaine sensible. En 2010,
21 % des jeunes mobiliss navaient pas le baccalaurat, et 46 % avaient fait des tudes
suprieures. Le service civique a t annonc comme devant concerner dici 2014, 10 %
dune classe dge, soit 75 000 jeunes. Les financements dbloqus ce jour devraient
permettre den mobiliser 25 000 en 2012.
Les quelques statistiques rassembles par lAgence du service civique, ne permettent
pas dvaluer en quoi le service civique a pu constituer une exprience de mobilit
territoriale pour les jeunes. Elle est cependant en train de se doter dun outil statistique qui
permettra dapprcier le nombre de jeunes bnficiant dune mobilit nationale au cours de
leur service civique.
En revanche, les donnes collectes par les organisations pionnires sur le sujet (et
notamment Unis-Cit), montrent que pour les jeunes ayant peu ou pas de qualification, et
notamment les jeunes vivant dans des territoires en difficult (zones urbaines sensibles et
zones rurales notamment), un service civique qui respecte lobjectif de mixit sociale est un
facteur daccs de nouveaux rseaux.
En ce qui concerne la mobilit internationale, elle est, ce jour, marginale : pour
lanne 2010, seulement 70 jeunes ont effectu leur service civique ltranger. Toutefois,
la loi 2005-159 du 23 fvrier 2005 confirme par la loi 2010-241 du 10 mars 2010, relative
au service civique prcise que le service volontaire europen, le volontariat international
en administration, le volontariat en entreprise et le volontariat de solidarit internationale
sont des dclinaisons du service civique. ce titre, il est aussi lun des outils de la mobilit
internationale des jeunes de France.
Au regard des valuations ralises par les organisations pionnires, le CESE
recommande de consolider ce dispositif, et de renforcer son impact en termes de
mobilit des jeunes :
gnraliser laccessibilit du service civique aux jeunes les plus loigns de la
mobilit, notamment les jeunes de faible niveau de qualification ;

faciliter la mobilit territoriale des jeunes dans le cadre du service civique,
en facilitant leur accs aux foyers de jeunes travailleurs, ou en dveloppant
le principe de familles daccueil ;
promouvoir, pour les jeunes nayant pas encore eu dexprience de mobilit,
le service civique en deux temps : un temps national et un temps europen,
par le soutien du programme Jeunesse en action sil reprend des programmes
types Amicus.
Les dispositifs de mobilit rgionale

pour les jeunes : un financement essentiellement
local avec un fort engagement des rgions
Les rgions et certains dpartements ont mis en place de nombreuses aides dans
diffrents domaines vis--vis des tudiants et des jeunes en insertion professionnelle. Ces
aides sont notamment tournes vers les transports, lobtention du permis de conduire, le
logement et le dmnagement. Malheureusement, il nexiste pas dtude exhaustive sur les
dispositifs existants.
Toutefois, depuis plusieurs annes, les CESER se sont empars de travaux danalyse
sur les mobilits des jeunes en rgion. On peut citer Les jeunes en Pays de la Loire (2007),
Jeunesse et territoires de vie en Provence-Alpes-Cte dAzur (2011), Lautonomie des jeunes
en Champagne-Ardenne (2011), Le logement des apprenants en Franche-Comt (2011), La
jeunesse martiniquaise : priorit des deux prochaines dcennies (2010). Enfin, il faut noter
limportant rapport rcent du CESR dle-de-France rappelant notamment les efforts de la
rgion en faveur de la mobilit des apprentis et des lycens.
Ces dispositifs manquent souvent de coordination entre les services susceptibles
de rpondre aux besoins des jeunes en mobilit (tat, rgion, dpartement, commune,
Chambre consulaire, entreprises, organismes de Scurit sociale...) et elles sont parfois
redondantes, alors quune complmentarit mieux organise permettrait doffrir des aides
de meilleur niveau, tant sur le plan financier quen termes de qualit des projets.
En revanche, il faut saluer leffort de certaines rgions qui dveloppent des actions
afin de favoriser la motilit des jeunes. Par exemple, la rgion Aquitaine organise chaque
anne une excursion vers Paris avec prparation de la journe o les jeunes doivent prendre
les transports en commun, effectuer des visites et organiser leur djeuner. Au cours de la
prparation, ils apprennent lire un plan et chercher linformation leur permettant de bien
voyager.
Une autre action Sac dos concerne lorganisation dun sjour de vacances avec aide
financire des collectivits territoriales. Il sagit daccompagner le jeune dans son projet sur
le plan matriel, administratif et financier.
Dautres rgions ont repris leur compte le dispositif Ville vie vacances . Il sagit
travers ce dispositif de mobiliser autour de projets constructifs et ducatifs les jeunes les plus
en difficult, afin de leur permettre de pratiquer des activits dimension de solidarit ou
dinsertion sociale ou professionnelle. Ces activits ont lieu pendant les vacances scolaires,
en France ou ltranger.

Il faut galement citer les politiques de jumelage entre collectivits territoriales qui
permettent des contacts ouverts aux jeunes et qui sorganisent autour de thmes culturels,
conomiques ou caractre social.
Pour finir sur des initiatives de russite, les lyces professionnels agricoles et les maisons
familiales rurales dveloppent depuis peu des actions vers des mobilits europennes dans
le cadre de leur mission et souhaitent sengager pour que chaque jeune au cours de sa
formation puisse en bnficier.
Le CESE demande que les pouvoirs publics soutiennent ces diffrentes
initiatives, notamment au niveau europen et quelles fassent lobjet dtudes sur la
complmentarit entre les politiques rgionales, nationales et europennes.
Les autres formes de mobilits

De nombreuses mobilits concernent les jeunes alors quelles sont organises hors
dispositif. Or, certaines sont lies la formation et au dveloppement personnel des jeunes.
Il existe aussi des mobilits culturelles lis la pratique dune activit artistique (thtre,
musique, arts plastiques...) par exemple on peut citer les orchestres de jeunes europens
et les chemins du patrimoine sans oublier les actions menes par de nombreux muses
europens.
Le CESE souhaite que la Commission europenne encourage des actions dans ce
domaine, qui permettent aux jeunes de participer une approche commune de la
diversit du patrimoine culturel europen.
cet effet, il convient galement daccompagner toutes les initiatives sportives et
associatives en matire de mobilit notamment europenne. En effet, les associations
souffrent souvent de difficults financires qui ne leur permettent pas de dvelopper ces
actions.
Rappelons galement leffort fait par les associations organisatrices de centres de
vacances et de loisirs qui a permis 993 970 jeunes de partir en vacances au cours de lanne
scolaire 2008/2009.
Il existe aussi des rseaux internationaux importants (covoiturage, logement,
assistance...), permettant aux jeunes et aux moins jeunes de voyager et de se loger peu
de frais. La philosophie qui les sous-tend est base sur la rencontre avec dautres personnes,
dautres cultures, les changes et lenrichissement personnel, par exemple linitiation la
culture biologique, lcologie, certaines activits culturelles, ou sportives.
La priode des vacances est lvidence une priode propice aux dplacements quil
sagisse de vacances ltranger, ou de dplacements au sein du territoire. Il faut noter que
selon une tude du Centre danalyse stratgique, un tiers des Franais de plus de 15 ans ne
partent pas en vacances, ce qui est particulirement regrettable quand on connat limpact
des dplacements en termes dapprentissage des langues, des cultures, de lhistoire et de la
gographie. De plus, ces dplacements ont t peu analyss.
Le CESE demande au gouvernement et aux collectivits territoriales de donner aux
acteurs associatifs ou encore aux partenaires sociaux ( travers les organismes quils
pilotent) les moyens de dvelopper diffrents types de projets dans le domaine social,

culturel ou sportif notamment au profit des jeunes qui ne partent pas en vacances et
qui ne bnficient pas des autres formes de mobilit.
Pour une politique plus globale de mobilit

Le CESE souhaite un engagement fort du gouvernement afin de montrer quune
politique en faveur de la mobilit de tous les jeunes est une priorit. La France sest
dj engage sur un objectif de 20 % dtudiants ayant effectu un sjour ltranger
dans le cadre de leurs tudes lhorizon 2020.
Alors que lobjectif de permettre la ralisation dun service de mobilit au cours des
tudes tait au cur de la rforme dite LMD de 2002, les rsultats ne sont pas au rendez-
vous. Le CESE recommande que des actions nergiques soient entreprises pour y parvenir.
cet effet, et sans sous-estimer les difficults de mise en uvre dune telle
mesure, le CESE demande que soit mise en discussion linstauration dune obligation
de mobilit pour lobtention dun diplme : par exemple de 6 mois pour un master,
dont une partie ralise au cours du premier cycle.
Cet objectif doit tre complt en fixant 10 % de lensemble des jeunes la
proportion de ceux ayant effectu un sjour ltranger dans le cadre de leurs parcours
scolaire en 2020, en portant attention aux diffrents niveaux de cursus de formation
afin de corriger les ingalits actuelles. Le suivi statistique de cet objectif est essentiel
afin de vrifier que tous les publics de jeunes sont concerns.
Pour ce faire le CESE prconise :
la cration dun dispositif unique dinformations ddi la mobilit ;
le dveloppement ds le plus jeune ge de lapprentissage la mobilit ;
une politique globale du logement pour les jeunes ;
la gnralisation des bonnes pratiques rgionales en matire de moyens de
transports pour tous les jeunes ;
un vritable effort en faveur de lapprentissage des langues prenant mieux en
compte lexpression orale ;
une meilleure scurisation de la mobilit europenne et internationale.
Le CESE propose la cration dun dispositif unique

dinformations dedi la mobilit
Compte tenu de la diversit des dispositifs et des intervenants, la dispersion des
informations est aujourdhui lun des obstacles majeurs une bonne connaissance des
jeunes et de leurs familles des possibilits de mobilit.
Le CESE propose de regrouper lensemble des informations quels que soient les
promoteurs du dispositif travers un site unique sous forme de portail tlmatique
hberg techniquement, par exemple, par centre inffo.
Ce site doit ds les annes collge tre connu des familles et des jeunes. Il regrouperait
en son sein les initiatives de ltat, des collectivits territoriales, des rseaux consulaires et

des entreprises, mais galement des associations qui participent la mobilit internationale
et nationale.
Si lon souhaite atteindre les objectifs retenus, il sagirait de mettre en synergie les aides
la mobilit par type de mobilit et de faciliter le montage des dossiers pour obtenir les
financements europens et de sadapter aux publics concerns.
Bien entendu, ce site sera le principal vecteur de linformation sur la mobilit
internationale en proposant des stages, des formations, tout au long de lanne scolaire et
universitaire et en noubliant pas la possibilit de profiter des vacances pour favoriser les
changes internationaux.
Il faut noter que la rgion Aquitaine a souhait aller plus loin et mettre en place une
plateforme permettant daccompagner les jeunes dans le montage de leurs projets de
mobilit ltranger (Aquitaine Cap mobilit). Aprs valuation, cette initiative pourrait tre
propose dautres collectivits.
La collecte dinformation tant galement essentielle pour permettre des prconisations
plus prcises sur ce sujet, le CESE recommande que ltat sollicite des tudes statistiques
et sociologiques sur les diffrentes trajectoires de mobilit des jeunes. Ces tudes
doivent tre rgulirement remises jour pour permettre dvaluer limpact, tant sur le
nombre que sur la diversit des jeunes concerns, des politiques publiques qui tendent
promouvoir la mobilit
Enfin, le CESE souligne limportance dune collaboration interministrielle plus
effective, dans ce domaine, afin de promouvoir les initiatives en la matire. Par exemple,
diffrentes actions de promotion de la mobilit pourraient tre organises, en mobilisant
tous les acteurs intresss (associations, personnels du systme ducatif, etc.), et en premier
lieu les jeunes ayant dj effectu une exprience de mobilit. En effet, pour dmontrer
que la mobilit fait partie du champ des possibles et lever les apprhensions de chacun,
rien ne vaut lchange avec des jeunes ayant eux-mmes vcu des expriences russies.
Nous prconisons donc de multiplier les initiatives bases sur la sensibilisation par les pairs.
Ainsi, les jeunes ayant pris part aux diffrents dispositifs prsents cidessus pourraient tre
systmatiquement sollicits, leur retour, pour effectuer une mission de sensibilisation
en direction dautres jeunes (en ciblant prioritairement les publics les plus loigns de la
mobilit), en intervenant sur leurs lieux de vie et dtudes.
Le dveloppement
et lapprentissage de la mobilit
La pratique ds le plus jeune ge de la mobilit sous toutes ses formes doit tre
envisage notamment travers des changes scolaires
lcole primaire
Le CESE a recommand dans son avis sur Les ingalits lcole : que soient soutenus les
dispositifs de type classe de dcouverte (classe verte, classe de mer...) qui permettent dapporter
un regard diffrent sur le monde qui nous entoure, surtout pour les enfants des quartiers sensibles
et des grands centres urbains qui nont pas toujours les moyens daccder ces espaces . Il
souligne que ce dveloppement doit tre accompagn dune politique visant supprimer
tous les freins tant financiers que culturels, en utilisant au mieux les ressources des caisses

des coles et des communes et en associant tous les parents la prparation de cette
premire exprience.
Il tient rappeler que ce dispositif repose sur lengagement des collectivits
territoriales mais aussi et surtout sur celui des enseignants eux-mmes, malheureusement
ces personnels sont confronts aux mmes difficults voques pour le programme
COMENIUS. Il souligne quau-del du seul intrt pdagogique de chaque projet qui doit
tre accept par linspecteur dpartemental, le dplacement de lensemble des lves
dune mme classe hors de leur domicile permet des enfants de milieux trs diffrents
une vie en commun contribuant ainsi une meilleure connaissance rciproque source
denrichissement et de respect mutuel.
Le CESE fait siennes les propositions des 8 associations de maires et dlus locaux
qui souhaitent relancer les classes de dcouvertes et qui proposent dallger les
charges administratives qui psent sur les enseignants pour lorganisation de ces
classes ; dobtenir des transporteurs nationaux des conditions tarifaires particulires ;
de nommer des interlocuteurs locaux chargs de faciliter lorganisation et le
droulement des sjours. Le CESE recommande de clarifier le cadre rglementaire de
ces activits en dehors de ltablissement.
Au collge et au lyce
Les sjours ltranger devraient plus quaujourdhui trouver leur place dans le cursus
scolaire, quels que soient les tablissements et les filires considrs et en tenant compte
de lge des lves.
Cette proposition doit valoir galement pour les sorties, voyages et sjours sur le
territoire national des lves.
Ces dplacements peuvent tre prpars dans le cadre de projets pdagogiques et
lorsquil sagit de sjours ltranger par une intensification des cours de langues.
Le CESE souhaite que des changes entre professeurs puissent avoir lieu quelques
semaines avant le sjour. Par exemple, les professeurs du pays daccueil venant faire
des cours dans le pays de dpart. Cela peut tre alors loccasion de financements
europens, travers le programme COMENIUS.
Ces actions de prparations au sjour tant sur le territoire qu ltranger doivent
tre accompagnes par des tmoignages dlves de ltablissement ayant effectu des
sjours ltranger dans les annes prcdentes. Ces tmoignages mettront en avant la vie
quotidienne du pays daccueil et les bnfices au retour de cette mobilit.
En dehors du systme scolaire

Des initiatives ont vu le jour dans les tablissements mdico-ducatifs et mdico-
professionnel afin dassurer aux jeunes en situation de handicap laccs la libert de
dplacement.
Par ailleurs, des actions spcifiques sont menes dans les quartiers dfavoriss
autour des associations et des collectivits locales afin de monter des dossiers partir de
financements du fonds social europen.
Des projets de solidarit internationale ou daide au dveloppement peuvent agir
comme des rvlateurs pour lengagement des jeunes, et leur faire prendre conscience
de leurs capacits, de leur utilit et de leur rle au sein de la socit. Ils sont susceptibles

de permettre de rechercher des partenaires du ct du monde des entreprises et dans un
deuxime temps, une meilleure connaissance rciproque entre les jeunes et lentreprise.
Le CESE souhaite le dveloppement du dispositif Jeunesse solidarit internationale
(JSI) et Ville vie vacances solidarit internationale (VVVSI) qui permettent chaque
anne de cofinancer des microprojets de solidarit internationale (chantiers, changes
interculturels...) ports par des jeunes notamment ceux issus des quartiers populaires7.
Le CESE recommande que les collectivits territoriales et ltat soutiennent
particulirement les acteurs, notamment associatifs, qui dveloppent des actions
autour de projets environnementaux, sociaux ou culturels mme douvrir de
nouvelles perspectives pour les jeunes qui y participent.
En effet, de telles expriences permettent de dvelopper de nombreuses comptences
civiques, professionnelles, sociales et interpersonnelles, qui ne sont pas forcment simples
identifier et dont la reconnaissance est parfois complexe.
Le CESE souhaite galement quune attention particulire soit porte la question
de la reconnaissance et de la valorisation des expriences de mobilit, y compris celles
qui se droulent en dehors des cadres scolaires et acadmiques.
Cest pourquoi nous proposons que des rfrentiels de comptences, sur le modle du
Youth Pass europen, soient conus et systmatiquement proposs aux jeunes en mobilit.
Ces derniers seraient ensuite mme de les utiliser dans diffrents contextes : une prise
de conscience de ses propres acquis dans une dmarche dauto-valuation, pour les faire
reconnatre par un interlocuteur extrieur au cours dune recherche demploi, ou encore
pour les intgrer un cursus universitaire ou professionnel ou un processus de validation
des acquis de lexprience.
Une politique globale de logement

pour les jeunes
Le CESE constate que sans possibilit de se loger hors de la famille, il est vain de parler
dune mobilit des jeunes. Cela implique la mise en uvre dune vritable politique globale
du logement en faveur de la jeunesse de notre pays qui ne peut bien entendu sinsrer quau
sein de la politique du logement en France.
Le CESE se flicite de laccord national interprofessionnel sur le logement des jeunes du
29 avril 2011 et demande quil soit mis en uvre dans les meilleurs dlais.
Plus gnralement, le CESE recommande quune rflexion nationale soit engage
sur la question cruciale du logement des jeunes.
Le parc locatif HLM ne rpond pas aux besoins des personnes seules car il comprend
peu de studios et de 2 pices et le parc locatif priv est insuffisant. Il est souvent inaccessible
au regard des ressources des jeunes. Il apparat que 75 % des tudiants vivent dans 30 villes
franaises o le march du logement est trs tendu. Le logement des apprentis pose des
problmes trs spcifiques et il ne faut pas oublier ceux pour qui laccs au logement est
7 Ce dispositif est gr de manire paritaire par les associations et les pouvoirs publics sous lgide de la mission
des relations avec la socit civile du ministre des affaires trangres.

impossible et qui vivent hors de leurs familles, sans formation et sans ressource entre 18 et
25 ans.
Comme le rappelle la Fdration franaise du btiment, les jeunes sont confronts une
contradiction : dun ct linsertion professionnelle requiert souvent la mobilit, dun autre
ct le march du logement se rvle rigide et exigeant. Ainsi les jeunes ont des difficults
accder un logement. Prs de la moiti des jeunes concerns retardent le dpart du foyer
familial et voquent pour lexpliquer un motif financier.
Le CESE, face cette situation, souhaite que le logement des jeunes soit un objectif
prioritaire du gouvernement et que soit dvelopp une offre de logements abordables
et en mode diversifi (logements collectifs, logements meubls, colocation, logement
isol). Le CESE recommande la mobilisation de tous les acteurs concerns par ce
problme, prioritairement pour acclrer les constructions.
Lengagement des acteurs actuels (socits HLM, gestionnaires dAction Logement,
Caisse des dpts et consignations, etc.) doit tre soutenu mais surtout coordonn. De plus,
il est souhaitable dassocier cet engagement les socits dassurance qui ces dernires
annes se sont dtournes des investissements immobiliers au profit dautres instruments
financiers ; la directive Solvancy II, devrait les y inviter. ce jour, la diversit des normes
de logement et de la fiscalit immobilire, selon leurs destinataires, (foyers de jeunes
travailleurs, tudiants, apprentis...) est un obstacle la mise en synergie des oprateurs et
linterchangeabilit des diffrentes bnficiaires de logement.
Chacun sait que pour obtenir un logement, contrairement ce qui existe dans dautres
pays europens (Allemagne, Autriche, etc.), une caution en France est exige par les bailleurs
publics et privs.
Le CESE estime quil est indispensable que chaque jeune qui ne dispose pas
dune caution familiale puisse bnficier dune caution mutuelle, voire dune
complmentarit entre ces deux types de caution.
Il serait utile que la rdaction des cautions soit harmonise et que notamment le niveau
rel des sommes en jeu soit clairement dfini pour la personne physique qui loue. Il est
surtout ncessaire quun dispositif universel de caution mutuelle soit mis en uvre.
Le systme LOCA PASS gr par les acteurs de lAction logement (ex 1 %) est ce jour
insuffisamment connu et il a t rcemment limit certains jeunes sous condition de
ressources et aux seuls bailleurs publics. Il pose quelques problmes pratiques : la caution
tant accorde aprs lentre dans le logement, ce qui va linverse des exigences des
propritaires. La Garantie de risques locatifs (GRL) senss pallier ces difficults ne rpond
pas aux besoins.
Les jeunes sans ressource, soit la plupart des jeunes (tudiants non salaris et non
boursiers, jeunes actifs non bnficiaires du Revenu de solidarit active) sont exclus de la
GRL. Or, la mise en place de la GRL en substitution des dispositifs de cautionnement solidaire
existants (LOCA PASS) devait initialement concerner lensemble des publics.
Le CESE recommande luniversalisation du systme pour permettre toutes les
catgories de jeunes de bnficier dun cautionnement solidaire, quelle que soit leur
situation de revenus. Il est galement ncessaire que la souscription la garantie
du risque locatif soit obligatoire pour lensemble des propritaires qui louent un
logement, de manire viter toute discrimination cet gard et toute rpercussion
sur le montant des loyers.

Ce dispositif pourrait tre complt selon un mode dfinir par les acteurs publics
ou institutionnels. Lengagement de la CDC dans le domaine du logement et notamment
en faveur de ce dispositif de caution est ncessaire, de mme que lutilisation du fonds de
cohsion social. Il faut profiter des expriences comme le pass pour logement tudiant ,
dispositif lanc en septembre 2011 par le ministre de lenseignement suprieur et de la
recherche avec la CDC dans deux acadmies exprimentales, Lille et Lyon. Ce dispositif
devra faire lobjet dune valuation.
Le CESE propose galement de supprimer le mois de carence prcdant le
versement des aides au logement (APL ou ALS), voire de permettre des avances pour
faciliter linstallation.
Il faut encourager le dveloppement systmatique de plans locaux dhabitat avec un
volet logement pour les jeunes.
Les collectivits territoriales en relation avec les universits, les centres de formation et
les associations doivent crer des sites dinformations, dorientations et daide la recherche
de logement sur le modle de celui programm par les partenaires sociaux dans leur accord
du 29 avril 2011 qui doit permettre aux jeunes en insertion professionnelle davoir une
meilleure lisibilit sur les aides nationales ou territoriales auxquelles ils peuvent prtendre
en matire de logement. Il faut mettre laccent sur les logements de petites tailles, faible
loyer et localises dans les villes qui accueillent les jeunes. Loffre de logement est, ce
jour trop souvent spcifique, par catgories de publics jeunes : jeunes travailleurs, jeunes
dsocialiss, tudiants ou apprentis, jeunes mnages en difficults mais partout o la mixit
entre ces publics est possible, elle doit tre envisage et encourage. Pour ce qui est du
logement tudiant, le grand emprunt doit tre utilis massivement en faveur de cette
offre. Il faut galement dvelopper une occupation relle de ces logements tout au long de
lanne, ce qui ncessite une vritable politique globale.
Afin daider les apprentis trouver un logement proche de leur centre de formation et
de leur entreprise daccueil ce qui implique parfois de disposer de deux logements. Le CESE
prconise de dvelopper - grce au Grand emprunt et dans le cadre de partenariats
(Chambres consulaires et Fdration des maires ruraux, maisons familiales rurales...) -
une offre de logement accessibles aux apprentis en milieu rural ou semi rural.
En ce qui concerne les apprentis, on peut signaler lopration 100 logements pour
les apprentis lance par le Conseil gnral de la Mayenne. Elle permet de rnover des
logements que les propritaires louent loyer rduit pendant 5 ans des apprentis, pour
tenir compte du double logement voqu prcdemment.
Limportance de ce dossier du logement des jeunes ncessiterait quil fasse lobjet
de travaux complmentaires de la part du CESE.
Gnraliser les bonnes pratiques rgionales

en matire de moyens de transport pour les jeunes
Dans son rapport de 2007 sur Scurit routire et circulation : la responsabilit des diffrents
acteurs, le CESE met en avant le concept de mobilit durable, qui consiste accentuer la
place des transports en commun, et diversifier loffre en faveur de modes de transport
alternatifs plus respectueux de lenvironnement et moins consommateurs en nergie.
Force est de constater que la grande majorit des rgions a fourni des efforts pour
faciliter la mobilit durable des jeunes travers llaboration de schmas rgionaux de

transports. Certaines rgions proposent des tarifications spcifiques pour favoriser les
mobilits comme lle-de-France avec le chque mobilit en faveur des jeunes de 16
26 ans qui permet dattnuer le cot de la carte de transport afin de faciliter leur insertion.
Pour le CESE, il est galement ncessaire de mettre en uvre des solutions daide au
financement pour les jeunes tudiants et qui ne souhaitent pas ou ne peuvent pas se loger
proximit de leur lieu dtude et sont donc contraints dutiliser des moyens de transport
en commun. Ces solutions passent par des financements croiss entre tat-collectivits
territoriales et entreprises (sur le modle de la carte Imagine R).
Le CESE considre que la mobilit durable est un objectif qui mrite encore de
nombreux investissements. Dans son rapport sur le bilan et les perspectives de lANRU, il
souligne notamment limprieuse ncessit de dsenclaver les quartiers. Il est galement
essentiel que les efforts se poursuivent en ce qui concerne le transport ferroviaire rgional,
notamment en zones rurales.
Lensemble de la chane de dplacement, du logement au lieu dtudes ou de travail,
doit tre accessible, y compris lorsque le parcours ncessite une approche multimodale.
Le CESE recommande que chaque schma rgional et dpartemental comporte
une rflexion sur la mobilit des jeunes incluant des conditions tarifaires avantageuses
et une analyse dtaille des besoins en termes de parcours avec une attention
particulire aux personnes en situation de handicap.
En parallle de ces efforts concernant la mobilit durable, il reste ncessaire
daccompagner les jeunes vers lobtention du permis de conduire, qui reste un lment
essentiel pour favoriser leur mobilit et leur insertion professionnelle. Son cot est trop
souvent un obstacle son obtention, alors quil est parfois impossible de se dplacer sans
moyen de transport individuel, notamment en milieu rural.
Cest pourquoi, afin de diminuer les frais dobtention du permis, le CESE raffirme la
position exprime dans lavis Scurit routire et circulation : la responsabilit des diffrents
acteurs, en recommandant lapprentissage du code de la route au cours de la scolarit, suivi
dune valuation voire dune dlivrance au moment de la journe dfense et citoyennet
(ex-JAPD).
Il est galement essentiel davoir une rflexion indpendante sur lapprentissage
pratique de la conduite, aujourdhui trop souvent hors de porte pour les jeunes. Certaines
rgions proposent des solutions originales permettant aux jeunes en difficults daccder
au permis de conduire, cest le cas de la Picardie qui a cr une auto-cole sociale cet effet.
Le CESE prconise des aides lobtention du permis de conduire et la mise en place
de moyens de transports en location sur le modle du vlib pour les automobiles ou
les deux roues motorises en favorisant notamment les vhicules les plus respectueux
de lenvironnement et les moins consommateurs en nergie.
Pour les apprentis qui rencontrent des difficults passer le code, le CESE
propose de permettre des CFA volontaires dorganiser lenseignement des preuves
thoriques du permis de conduire sur 2 ans. Le Conseil prconise galement de
dvelopper la conduite accompagne par des artisans volontaires qui exerceraient le
rle de tuteur la place des parents, comme le permet laccord sign en 2010 entre la
Dlgation la scurit routire et lUnion professionnelle artisanale.

Un vritable effort
en faveur de lapprentissage des langues
en prenant mieux en compte lexpression orale
Lapprentissage des langues en France est un enjeu essentiel pour promouvoir la
mobilit. Force est de constater quaujourdhui la pratique dun anglais oral est une condition
ncessaire sinon suffisante la mobilit internationale. Mais la connaissance dune deuxime
voire de plusieurs langues trangres est un atout majeur.
Le CESE estime indispensable quun plan ambitieux soit labor par le ministre
de lducation nationale avec lappui des conseils rgionaux et gnraux.
Il sagirait notamment de doter tous les tablissements de laboratoires de langues
comme le demandait dj le rapport du CESE de M. Andrieu sur Lespace ducatif europen
et de faciliter dans le cadre daccord dchanges les sjours ltranger des enseignants
de langues. Cela permettrait aux professeurs dchanger sur les pratiques pdagogiques
dautres pays et de pratiquer rgulirement la langue enseigne.
Le CESE souhaite approfondir la question du problme de lapprentissage des
langues loccasion dune prochaine saisine.
Une meilleure scurisation

de la mobilit europenne et internationale
Les principaux freins la mobilit nationale et internationale sont connus : administratifs,
financiers et linguistiques voqus lors du bilan dERASMUS.
Le CESE souligne que la mobilit des tudiants des pays europens subi les
consquences gnres par les diffrences de droits tudiants en matire de protection
sociale et de bourses entre les pays. Il estime ncessaire que lUnion europenne encourage
une harmonisation par les hauts des aides sociales aux tudiants pour faciliter la mobilit
intra-europenne. Il considre galement que lespace europen de lenseignement
suprieur devrait se doter dun rfrentiel de comptences commun, mme dvaluer les
diffrentes formations et dun systme public et argument de conversion des notes entre
les tablissements.
Dans cette perspective, il faut suivre linitiative de lOffice franco-allemand pour la
jeunesse sur un statut franco-allemand du stagiaire .
Il est ncessaire de remettre en chantier les programmes bilatraux avec lAllemagne et
le Qubec et den dvelopper dautres. ce sujet, loffice francoqubcois permet plus de
14 000 jeunes de se rendre au Qubec pour des stages ou des jobs dt, mais aussi de se
perfectionner dans un mtier, et favorise laccueil des jeunes au Qubec.
En matire de dispositif, le CESE constate la volont de beaucoup dacteurs europens
de regrouper les programmes europens destination des scolaires, des tudiants et des
apprentis autour dERASMUS sur le modle de Jeunesse en action . Les dispositifs viss
sont essentiellement LEONARDO et COMENIUS. ERASMUS serait alors, par exemple, dclin
en ERASMUS Apprentis , ERASMUS Apprentissage des langues , etc.
Le but serait alors de diversifier les publics et notamment de dvelopper des actions
spcifiques vers les jeunes les plus en difficult.

Le CESE estime quune politique de regroupement des dispositifs ncessite une
augmentation des moyens financiers ddis ces programmes.
En effet, lacceptation de la rduction du nombre des programmes ne pourrait aller de
pair quavec la diversification des publics et laugmentation des moyens financiers.
linstar des conclusions de la confrence sur la mobilit tudiante organise
Nancy dans le cadre de la Prsidence franaise de lUnion europenne, le CESE demande
la cration dun fonds europen de mobilit financ par les chelons nationaux
et communautaires. Ce fonds devrait permettre de moduler les aides europennes en
fonction des niveaux de vie des pays de lUnion europenne o serait effectue la mobilit,
de manire diminuer limpact des facteurs conomiques sur le choix de destination des
jeunes.
Pour grer ce fonds il conviendrait de crer une agence europenne de la mobilit
des tudiants et des apprentis, qui serait aussi charge dorganiser la promotion de la
mobilit lchelle europenne. Elle permettrait galement de collecter des ressources
statistiques dans lensemble des pays de lUnion Europenne, voire de lespace europen de
lenseignement suprieur pour encourager une politique cohrente de mobilit des jeunes
en formation, lchelle communautaire.
Aux cts de toutes ces dispositions relatives au dveloppement de la mobilit
europenne et internationale des jeunes tudiants et apprentis, le CESE rappelle quil
est essentiel que la France soutienne aussi la mobilit des jeunes dans des cadres
dducation non formelle, comme les changes internationaux de jeunesse ou les
programmes de volontariat europen ou international. Elle devra en outre favoriser
le maintien et le dveloppement des financements europens pour ce type de dispositifs
(ports aujourdhui par le programme Jeunesse en action ), et veiller ce quils concernent
notamment, voire prioritairement, les jeunes ayant un niveau de qualification gal ou
infrieur au baccalaurat (ou son quivalent dans les autres pays de lUnion), nayant, dans
leur grande majorit, jamais eu dexprience de mobilit internationale.
*
* *
La mobilit des jeunes connat des freins puissants dcrits dans cet avis. De nombreux
jeunes sont confronts des difficults matrielles et financires qui inhibent leurs
projets. Or, le CESE estime ncessaire de permettre, tous les jeunes qui le souhaitent,
dtre mobiles. Les expriences de mobilit sont gnralement sources denrichissements
multiples et peuvent, ce titre, constituer un atout important dans la construction dun
parcours personnel et professionnel.
Le CESE a cependant prouv dans ses travaux linsuffisance des sources et des
informations sur la mobilit des jeunes. Il recommande que des tudes et des recherches
soient conduites sur toutes les formes de mobilit et tout particulirement sur celles qui
chappent aux dispositifs institutionnels.
Paradoxalement, les mobilits les mieux connues sont assez souvent les plus lointaines
car elles sont, pour lessentiel, institutionnellement tablies. Pourtant, elles ne touchent
encore quune petite minorit de jeunes franais et de jeunes europens. Les mobilits
infranationales trs diversifies sont, en revanche, faiblement documentes et ne peuvent
tre suivies avec prcision. Elles concernent pourtant un beaucoup plus grand nombre de
jeunes appartenant tous les milieux sociaux.

En ltat actuel du dossier, les propositions du CESE ont donc pour but de dmocratiser
les mobilits europennes et internationales en dveloppant les dispositifs existants ; de
promouvoir un meilleur suivi et un meilleur accompagnement des jeunes en mobilit de
formation sur le territoire national.
Sur le premier volet, la volont europenne est tout fait essentielle. Lambition
affiche par la Commission de promouvoir un fort sentiment dappartenance europenne
en favorisant le dplacement des jeunes sur le territoire de lUnion, doit dsormais trouver
les moyens de sa ralisation. La mise en uvre, lchelle de lUnion, dune politique de
mobilit en faveur des jeunes apparat dautant plus urgente et opportune que la jeunesse
europenne est particulirement prouve par la crise conomique et sociale et quelle
exprime de plus en plus clairement ses doutes sur la validit du projet europen du moins
dans sa forme actuelle.
Sur le second, la question de la mobilit des jeunes recoupe, comme lont montr les
pages qui prcdent, les politiques globales du logement, des transports, de la formation.
Des rponses efficaces aux besoins de mobilit des jeunes sont donc conditionnes par une
collaboration troite et confiante entre ltat, les collectivits territoriales, les partenaires
sociaux, les tablissements denseignement suprieur.
Il nous appartient de faire de cette mobilit un vritable atout de citoyennet et
dinsertion professionnelle, parce quelle donne un accs des cultures diffrentes et quelle
ouvre aux autres.

Dclaration des groupes
Agriculture
Le sujet qui nous tait soumis tait difficile tant son champ dinvestigation promettait
dtre large. Aprs avoir resserr et identifi les plus grands enjeux de la mobilit des jeunes,
lavis permet dtablir un tableau des diffrents dispositifs existants. Cest une ressource
prcieuse quil faudra certainement suivre et rgulirement mettre jour.
La mobilit doit sentendre la fois de manire active et passive. Les enrichissements
de lchange peuvent se recevoir tant en se dplaant quen recevant chez soi des jeunes
de rgions ou de pays diffrents. La France reoit, plus que dautres pays, de nombreux
tudiants trangers. Cest une pratique quil faut maintenir car elle permet de faire dcouvrir
nos jeunes des cultures et des modes de pense diffrents.
Par ailleurs, le groupe de lagriculture estime que la mobilit doit se prparer ds le plus
jeune ge notamment par lenseignement des langues trangres. Et il ne faudrait pas se
limiter la langue anglaise mais bien proposer dautres langues qui sont autant de portes
ouvertes dautres cultures. Notre pays souffre, dans ce domaine, dune certaine frilosit et
nous vous rejoignons tout fait le rapporteur dans son souhait que le CESE se saisisse de
lapprentissage des langues trangres.
Sur les points qui concernent plus particulirement notre groupe, nous avons apprci
lattention porte notre secteur. Il est fait tat des difficults des jeunes de familles agricoles
habitant dans des zones loignes mais aussi du dynamisme des lyces professionnels
agricoles en matire de mobilit.
La mobilit a toujours t, pour les responsables professionnels agricoles, une priorit.
Avant de sinstaller sur son exploitation, le jeune agriculteur effectue souvent un stage dans
une autre exploitation agricole, dans une autre rgion. Cela permet ce jeune de souvrir
des contextes sociaux, culturels et professionnels diffrents de son environnement habituel.
Cest un point de passage dterminant dans la carrire de tous les agriculteurs. Nous voulons
galement souligner que lenseignement agricole est loin dtre en retard en termes de
mobilit. Du lyce lenseignement suprieur, nos tudiants ont de multiples occasions de
bouger .
Enfin, les jeunes agriculteurs ont la possibilit deffectuer un stage ltranger. Les
demandes sont nombreuses. Elles dmontrent lesprit douverture de nos jeunes agriculteurs.
Lensemble de notre profession encourage fortement cette dynamique.
Le groupe de lagriculture a vot lavis.
Artisanat
Chacun saccorde le reconnatre, la mobilit revt une importance particulire pour
les jeunes. La mobilit internationale est facteur denrichissement personnel et intellectuel,
de dveloppement des capacits dadaptation et de consolidation des comptences. Quant
la mobilit nationale, elle est souvent la condition ncessaire pour suivre une formation,
ou favoriser une insertion professionnelle.

Cependant, malgr ces atouts, les freins sont nombreux pour les jeunes en souhait ou
en besoin de mobilit.
Il existe pourtant tout un panel de dispositifs nationaux ou europens dincitation la
mobilit ; cet avis a le mrite de les recenser. Or, ces dispositifs sont la fois peu connus mais
aussi difficiles mobiliser, faute dun accompagnement suffisant ou de coordination entre les
acteurs. Autant de freins administratifs auxquels sajoute celui de linvestissement financier.
Cest ainsi que seuls 2 % des jeunes bnficient chaque anne dun dispositif de mobilit.
Une premire condition au dveloppement de la mobilit des jeunes serait donc de
crer un dispositif unique dinformation qui recenserait lensemble des outils, dont les aides
financires et techniques, permettant de mettre en uvre un projet de mobilit.
Lartisanat est particulirement sensibilis la question de la mobilit car cest bien
souvent une ncessit pour les jeunes en apprentissage. Confronts des difficults de
dplacement ou de logement, certains jeunes peuvent soit renoncer suivre la formation
de leur choix, soit interrompre leur formation dfaut de pouvoir rejoindre une entreprise
daccueil trop loigne de leur domicile.
Le problme du logement se pose de faon cruciale pour les apprentis qui doivent
parfois faire face une double rsidence, du fait de leur formation en alternance. Il faut tout
dabord dvelopper une offre de logements abordables et en mode diversifi pour les jeunes.
Lobjectif dun plus grand nombre de jeunes en alternance exige galement de mobiliser le
grand emprunt, pour dvelopper une offre de logements accessible aux apprentis, tant en
milieu rural quen grande banlieue. Enfin, il est urgent comme le propose lavis que les
jeunes puissent disposer dune information centralise leur permettant didentifier loffre
de logements adapte leurs besoins, comme les aides auxquelles ils peuvent prtendre.
Les jeunes en apprentissage ont galement besoin de se dplacer facilement pour
alterner entre leur centre de formation, leur entreprise daccueil et leur domicile.
Il faut saluer les efforts faits par les rgions et dpartements pour proposer aux tudiants
ou apprentis, des conditions tarifaires avantageuses en matire de transports. Cependant, il
est indispensable parfois que le jeune possde le permis de conduire ; or, cest un cot auquel
le jeune et sa famille ne peuvent pas toujours faire face. Cest pourquoi, comme le prconise
lavis, il faut donner la possibilit aux centres de formation des apprentis dorganiser
lenseignement thorique du permis sur deux ans, ou encore permettre aux artisans
volontaires dexercer un rle de tuteur dans lapprentissage de la conduite accompagne.
Sagissant de la mobilit internationale, lavis nous enseigne quelle est fortement
corrle au niveau de diplme ; elle concerne en effet trs majoritairement les jeunes des
coles dingnieurs et de commerce.
Aussi, pour que la mobilit des apprentis nait plus un caractre exceptionnel, le
rseau des chambres de mtiers et de lartisanat sest mobilis ces dernires annes. Un
accompagnement administratif et financier est apport aux centres de formation des
apprentis pour le montage et la mise en uvre de projets de mobilit. Dsormais, 2000
apprentis rejoignent chaque anne un autre tat europen, dans le cadre de cette mobilit
apprenante. Et ce chiffre ne devrait que saccrotre tant lapptence des jeunes semble forte,
comme lont montr les retours dune rcente campagne de promotion en faveur dune
exprience europenne en apprentissage.
Convaincu quil faut dmocratiser davantage la mobilit des jeunes, le groupe de
lartisanat a vot cet avis.

Associations
Des travaux conduits par la section, un premier constat simpose : si lintrt dune
politique de soutien la mobilit des jeunes fait lobjet dun large consensus, le sujet reste
peu document. En effet, il nexiste pas, ce jour, de travaux permettant dobtenir un suivi
statistique prcis des flux de mobilit des jeunes, et den valuer limpact rel en termes
de bnfices acadmiques, professionnels ou culturels. Le groupe des associations rejoint
donc la recommandation de lavis appelant ce que des tudes officielles approfondies soit
menes sur cette thmatique, afin dobtenir des donnes fiables et de pouvoir dresser un
bilan plus global des expriences dj menes.
Nonobstant cette difficult, lavis qui nous est prsent aujourdhui formule un
ensemble de propositions pertinentes visant favoriser la mobilit des jeunes, que le groupe
des associations soutient. Les objectifs de dcouverte de laltrit, dapprentissage du vivre
ensemble, et dacquisition de comptences, tant professionnelles quhumaines, sont bien
sr largement partags et ports par le monde associatif. Toutefois, force est de constater
que de telles expriences de mobilit demeurent aujourdhui lexception plutt que la rgle,
et restent inaccessibles de nombreux jeunes. Cest pourquoi la dmocratisation de laccs
aux mobilits et leffort douverture aux publics ayant moins dopportunits , dans un
souci dinclusion et de mixit sociale, doivent, pour le groupe des associations, constituer la
priorit en matire de politique de mobilit des jeunes.
Pour cette raison, le groupe des associations plaide en faveur dun accompagnement
fort de laccs lautonomie des jeunes, notamment en milieu rural et dans les nombreuses
zones urbaines enclaves. Ceci passe en partie par le dveloppement dune mobilit durable
pour tous, tout particulirement par lintroduction du code de la route dans le systme
scolaire et la modulation du cot du permis de conduire sur critres sociaux, mais aussi par
le dveloppement du covoiturage, une meilleure accessibilit des transports ferroviaires et
la mise en place de dispositifs incitatifs aux mobilits dites douces .
Par ailleurs, le groupe des associations est galement trs favorable la cration dun
dispositif unique dinformations ddi la mobilit, qui permettrait de donner une vision
plus globale des possibilits en matire de mobilit et des aides affrentes. ce jour, les
dispositifs de mobilit sont en effet nombreux mais peu lisibles et pars. Cette complexit
dans laccs linformation se rvle tre une vritable source de dcouragement pour les
jeunes, laquelle il convient de remdier, en permettant tous dexplorer les diffrentes
perspectives, daccder facilement aux diffrentes options possibles, et de bnficier de
conseils.
Enfin, le groupe des associations souhaite que les multiples projets, dvelopps par
les mouvements de jeunes, les associations dducation populaire et de tourisme social,
qui visent permettre la rencontre, la dcouverte et le dpassement des prjugs, fassent
lobjet dun soutien public plus continu et plus ferme. Dans ces priodes de rupture que lon
sait propices lmergence des phnomnes de repli sur soi, voire de xnophobie, il est en
effet plus que jamais indispensable dencourager les initiatives promouvant la solidarit, la
comprhension interculturelle et le sentiment de citoyennet europenne et mondiale.
Approuvant les orientations ici proposes, le groupe des associations a vot lavis.

CFDT
Lavis cherche mettre en avant lintrt de la mobilit pour les jeunes et formuler des
propositions pour en faciliter laccs. Mais force a t de constater demble que la mobilit
revt un caractre multiforme qui conduit sinterroger plutt sur les mobilits dans une
trajectoire de vie. On peut parler en effet de mobilit gographique, professionnelle,
culturelle, etc volontaire ou contrainte. Dans ces conditions le passage par la rdaction
dun rapport aurait sans doute permis de mieux prendre en compte ltendue de la
problmatique et donc la ncessit imprieuse de cerner pour les circonscrire les contours
de la saisine et donc de lavis : nous pensons quil y a l matire enseignement. En effet,
plus le sujet est complexe et plus le rapport est ncessaire. Il peut permettre dobtenir au
sein de la section un diagnostic partag sur le partage des enjeux et les perspectives leur
donner.
La mobilit des jeunes de quoi parle-t-on ? La section a fait le choix de privilgier la
mobilit gographique, dans la mesure o elle semble conditionner les autres, notamment
professionnelle et culturelle. Pour le groupe de la CFDT, la question reste cependant en
partie pose.
Un premier constat a naturellement orient les travaux de la section. La mobilit est
fortement corrle au diplme. Le fait que les tudes et les statistiques disponibles bien
quimparfaites concernent les diplms, notamment ceux de lenseignement suprieur
a amplifi la tendance au traitement prioritaire des mobilits tudiantes. Cet avis ignore
donc des formes de mobilits qui auraient mrit notre attention comme par exemple le
compagnonnage, lapprentissage ou lalternance.
Les freins la mobilit sont trs nombreux, lavis lindique dailleurs trs justement, et
ils mritent dtre mieux apprhends pour pouvoir tre levs. Ces freins sont notamment
corrls aux ingalits sociales, qui sont leur tour corrles aux ingalits dans les parcours
dtudes, ce dont nous avons une ide un peu plus prcise depuis le rapport sur les ingalits
lcole. Dans ces conditions, la question essentielle reste pose : comment dvelopper la
mobilit de toute la jeunesse, quel que soit son niveau de qualification, mme et surtout
pour ceux auxquels soffrent peu dopportunits.
Lavis fait une srie de recommandations qui doivent tre prises en compte et mises
en uvre en tant que telles. Le groupe de la CFDT considre quil faut dvelopper la
mobilit durant les parcours de formation le plus tt possible. Cela permet datteindre
tous les jeunes, de faire natre en eux le dsir de dcouvrir dautres horizons, de souvrir
aux diffrences culturelles. Il faut donc passer dune logique de mobilit accessible une
logique de mobilit incontournable en gnralisant les parcours de mobilit tous les
niveaux de formation. En ce qui concerne la mobilit hors de lhexagone, les programmes
Comenius (scolaire) devraient tre dvelopps et les programmes Lonardo (enseignement
professionnel) et ERASMUS (suprieur), devraient terme devenir la norme dans lensemble
des parcours scolaires et universitaires.
Pour accompagner un tel mouvement, une politique globale daccompagnement des
jeunes en mobilit est ncessaire. La mise en uvre dune telle politique doit faire intervenir
diffrents acteurs que sont notamment la famille, lcole, et les administrations, et croiser
dans un processus multiculturel les savoir-faire et les savoir-tre.
La CFDT a vot lavis.

CFE-CGC
Le gouvernement a souhait questionner le CESE sur les perspectives de mobilits
internationales, territoriales, sociales, culturelles ou professionnelles offertes aux jeunes
franais. Aprs avoir constat le manque vident dtudes sur le sujet, le CESE sest attach
montrer lintrt de la mobilit pour les jeunes et, dautre part, formuler des propositions
pragmatiques visant en favoriser laccs.
Les voyages forment la jeunesse et la relation interculturelle favorise lacceptation et le
respect de lautre. La mobilit est, par consquent, une source denrichissement.
Cette question de la mobilit des jeunes pouvait tre tudie sous deux angles majeurs :
la mobilit gographique et la mobilit professionnelle.
La section a fait le choix de limiter son analyse au questionnement relatif la mobilit
gographique des jeunes laissant la porte ouverte une saisine particulire pour la seconde
question. Question part entire, car elle sinscrit dans le schma de construction dun
parcours professionnel individuel. La CFE-CGC partage cette analyse et sinscrit dans cette
dmarche dune saisine spcifique sur la mobilit professionnelle des jeunes.
En 2010, selon une tude du Centre dAnalyse Stratgique, la France compte un peu
plus de 11 000 000 de jeunes de 15 29 ans. Seulement 2 % bnficient des dispositifs de
mobilit existants. Cela sexplique la fois par la mconnaissance des mcanismes mais aussi
par les freins la mobilit dcrits trs prcisment dans cette tude. Il tait donc important,
pour la CFE-CGC, de dcrire les schmas actuellement en vigueur et de prsenter un bilan
des actions. Il tait tout aussi primordial de dire que la mobilit est un atout incontestable
pour le parcours professionnel du jeune en tant que facteur supplmentaire pour favoriser
son insertion.
La mobilit est un dynamiseur de carrire ! Si le diplme reste le ssame de
laccs lemploi, une exprience de mobilit, surtout internationale, demeure presque
indispensable pour obtenir un emploi plus haute responsabilit. Il convient donc de
soutenir le dveloppement de cette mobilit gographique, nationale et internationale, en
amliorant les dispositifs existants : cest laxe de travail retenu dans cet avis et la CFE-CGC
partage cette thse.
Il est clair, par ailleurs, que la mobilit des jeunes saccrot avec le niveau de diplme.
Soit par ncessit soit par choix. Par ncessit car les formations recherches ne sont pas
toujours disponibles proximit ; par choix aussi car le jeune mesure tout lintrt pour son
avenir dune telle exprience.
Il existe de nombreux freins la mise en uvre de cette mobilit gographique pour les
jeunes. Ces freins sont parfaitement rpertoris dans ce projet et au-del des freins sociaux
comme la question de la faiblesse des revenus familiaux et le problme du logement pour le
jeune, il existe aussi des freins culturels comme le manque de rseau social ou lattachement
au territoire.
Nous le constatons, les obstacles une bonne pratique gnralise de la mobilit
sont nombreux et divers. Il convient donc, aprs en avoir fait le constat, dimaginer des
propositions de nature dbloquer ces verrous conomiques et administratifs. Il est clair
quil faut valoriser ces parcours de mobilit en crant les conditions de la russite. A titre
dexemple : lobtention de visas simplifis, la prise en compte des annes dtude ltranger
dans le cursus national ou le maintien des bourses sont des lments forts intgrer dans

la gestion de ce dossier. Le soutien de ltat, en particulier sur la question de la mobilit
culturelle des jeunes, demeure une cl de la russite.
Le CESE prconise une politique globale de mobilit et la CFE-CGC soutient cette
dmarche qui sarticule autour de 5 thmes majeurs :
en premier lieu, cration dun dispositif unique dinformation ddi la mobilit
et campagne dinformation lattention des jeunes sur les possibilits offertes. La
CFE-CGC dfend lide du portail unique dinfos. Les aides financires doivent tre
valorises et le montage des dossiers facilit ;
en second lieu, favoriser lapprentissage de la mobilit et ce, ds le plus jeune
ge au travers des changes scolaires mais aussi, hors du cadre scolaire, par le
dveloppement des projets associatifs ;
dvelopper aussi une politique globale du logement pour les jeunes. La CFE-CGC
demeure trs attache ce thme. Laccord national sign par notre organisation,
au mois davril 2011, sur laccompagnement des jeunes dans leur accs au
logement dmontre notre attention toute particulire pour cette problmatique.
Ltat doit dsormais mettre en uvre une politique globale ambitieuse applicable
aux jeunes mobiles . La CFE-CGC tient rappeler son attachement la mise en
uvre gnralise de la garantie des risques locatifs ;
ensuite, gnraliser les bonnes pratiques en matire de transport pour les jeunes
afin de favoriser effectivement cette mobilit.
enfin favoriser rellement lapprentissage des langues, car comment dvelopper
une mobilit des jeunes sans leur permettre dacqurir au plus tt les outils
indispensables cette aventure humaine ?
Bien entendu, la problmatique des jeunes ultra-marins doit tre considre comme
une question part entire. Le groupe de la CFE-CGC partage et soutient les propositions
de lavis
Il est pour nous vident qu lheure de la mondialisation, du dveloppement des
nouvelles technologies et des restructurations conomiques et socitales, lamlioration
des dispositifs de mobilit de nos jeunes demeure un vrai challenge. Celui-ci a aussi un cot
et il est clair que celui-ci devra tre collectivement assum.
En conclusion, la CFE-CGC a vot lavis.
CFTC
Sil fut un temps, pas si loign, o le syndicalisme se mfiait juste titre de la flexibilit
et de la mobilit, y compris gographique (que les entreprises rclament aux salaris) cet
avis va contre-courant. Il faut donc bien insister sur le fait que la saisine gouvernementale
cible une population prcise, les jeunes et ne peut tre systmatiquement extrapole
toutes les populations surtout dans les cas o lon parle dobligation de mobilit. La CFTC a
tenu le rappeler en section.
En revanche, sagissant des jeunes, cette mobilit est un atout trop ingalement et
trop parcimonieusement offert. Le got des autres, louverture laltrit culturelle est non
seulement un enrichissement pdagogique et professionnel, mais aussi un dsir de vivre
avec des migrants en devenant soimme un migrant ne serait-ce que pour un temps. Cest

surtout vrai pour la mobilit ltranger, mais la mobilit interrgionale peut apparatre
aussi interculturelle bien des gards.
La section, son rapporteur et tous les membres ont souffert, dun curieux manque de
documentation disponible sur la mobilit des jeunes. Serait-ce d au fait que les Franais
sont focaliss sur la sdentarit comme tendrait le montrer aussi, leur comptence
restreinte en connaissance des langues trangres ? Lavis, insiste dailleurs, sur ce point.
Il insiste aussi, avec raison sur le frein la mobilit que reprsente le logement des
jeunes. Cest dailleurs, un problme gnral des jeunes mobiles ou non qui a fait lobjet dun
accord interprofessionnel cet t, accord bien timide, mais qui a le mrite dexister.
Mais cette difficult ne peut pas expliquer seule le fait navrant que seuls
2 % de jeunes de 15 29 ans ont une pratique de la mobilit.
Lavis mentionne le sens affectif de la territorialit particulirement dans certaines
banlieues et dans les zones rurales. Mais le ct pcuniaire lemporte de beaucoup : quand
on sait quERASMUS, le plus connu des organismes de mobilit des jeunes, noctroie que 200
euros par mois, on comprend que les jeunes soient si peu mobiles.
Un autre critre dcisif est le niveau dtude. Cest ainsi que les tudiants sont les
plus mobiles et lavis a raison de vouloir rendre obligatoire cette mobilit, pour une dure
de 6 mois dans le cursus Master. Mais et surtout le maximum doit tre fait pour que les
plus jeunes et les moins favoriss puissent avoir accs cette mobilit. juste titre lavis
stend sur de multiples prconisations, telle que la relance des classes dcouvertes. cet
gard la CFTC insiste sur le problme de responsabilit pnale excessive des enseignants-
accompagnateurs. Sans tre laxiste la loi doit devenir plus raliste, car les enseignants sont
trop menacs et culpabiliss.
Lavis a raison de mentionner lutilisation du service civique comme bonne occasion de
mobilit et de sen soucier jusque dans les dtails pratiques.
En revanche le groupe de la CFTC met quelques bmols sur le fait de gnraliser
laccessibilit du service civique aux jeunes les plus loigns de la mobilit, notamment les
jeunes de faible niveau de qualification . Lide en soi est excellente, mais elle ne doit pas
sous-entendre que le service civique doit tre principalement ddi aux plus dfavoriss,
son but tant, entre autres, le brassage des catgories socioculturelles.
Peut-tre manque-t-il un fil rouge, une ide force : pour le groupe de la CFTC la mobilit
des jeunes relve dun pluralisme de modes demploi, mais son modle privilgi serait celui
du compagnonnage et de ses idaux. Cest un pass, porteur davenir de professionnalisation
et de fraternit.
Pour le prsent, le groupe de la CFTC a vot lavis.
CGT
Le travail effectu partir de la saisine du Premier ministre na pas t simple : le
caractre flou de la mobilit (est-elle uniquement gographique ?), labsence de public-cible
(devons-nous en rester aux jeunes en formation initiale ?), le manque criant dtudes et de
statistiques sur le sujet, font que nous avons au final un sentiment dinachev.

Lavis ne distingue pas toujours la mobilit choisie de la mobilit subie du fait de
spcialisation des tudes ou de recherche demploi par exemple ; et la perception de cette
mobilit sera bien videmment trs diffrente selon le cas.
Certes, les prconisations faites sur les diffrentes mesures existantes vont dans le bon
sens, mais fautes de chiffrage et dans un contexte de rduction de lintervention publique,
nous craignons quelles nen restent au stade des bonnes intentions.
Nanmoins, le travail en section a permis de beaucoup amliorer le texte, et lapport de
la composante jeune de notre assemble a t dterminant.
La CGT insiste sur deux des aspects forts prsents dans lavis : Lun qui consiste ne pas
rserver les possibilits dacqurir des expriences de stage ltranger dans les parcours
initiaux de formation une seule petite fraction des tudiants, au niveau du master ou du
doctorat, ou issus des grandes coles.
Lautre qui met en avant les conditions matrielles remplir pour que cet objectif de
mobilit positive ne renforce pas les ingalits sociales et territoriales entre les jeunes : sans
les moyens dune vritable autonomie pour tous les jeunes, passant par un financement de
leur cursus, un accs au logement et aux transports qui ne sont pas raliss aujourdhui, le
bnfice des mesures favorisant la mobilit ne concernera que la partie la plus privilgie
de la jeunesse.
Plusieurs prconisations vont dans ce sens, cest pourquoi, malgr ses rserves, le
groupe de la CGT a vot lavis.
CGT- FO
La mobilit quelle soit relle ou virtuelle, sociale ou professionnelle, gographique ou
culturelle, est au cur du mode de vie contemporain. Un sujet essentiel pour les jeunes qui
nen demeure pas moins complexe et vaste. Un constat qui a conduit la section, non sans
difficults, ne pas traiter toutes les diffrentes perspectives de cette mobilit comme le
suggrait la saisine du Premier ministre.
Nanmoins pour FO cet avis offre loccasion de dfendre une mobilit qui soit vcue
comme un droit fondamental dont on ne saurait se priver. Une mobilit qui rsulte de
choix volontaires et construits et qui saccompagne de protections suffisantes et adaptes,
pour tre un atout majeur dans la vie sociale et professionnelle des jeunes. Or la mobilit
des jeunes est encore entrave par des obstacles sociaux et financiers qui frappent plus
durement les milieux les plus dfavoriss.
Ainsi, la mobilit est dabord une capacit directement lie la situation sociale et
conomique. FO rappelle que prs dun franais sur deux ne part pas en vacances privant de
nombreux jeunes dune mobilit vitale pour leur bien-tre.
La mobilit des jeunes soulve donc en premier lieu lenjeu de la rsorption des
ingalits.
Avec la formation et la sant, les difficults daccs au logement et aux transports
dressent des barrires sur le chemin de lemploi. Aussi FO souscrit la recommandation
de lavis pour que le logement des jeunes fasse lobjet dune rflexion nationale et appuie
pleinement les prconisations pour le financement du permis de conduire et de laccs aux
transports collectifs

Elle juge galement pertinente les propositions en faveur dune meilleure information
sur les programmes de mobilit existants, dune simplification des procdures et de la
cration dun fonds mutualis daide par llargissement et la diversification des sources de
financement. La mise en place dun rseau de plates-formes territoriales, autour de guichets
uniques serait de nature faciliter laccs de tous aux opportunits de projets de mobilit et
lattribution des aides associes.
Valeur ajoute dun parcours de formation, la mobilit ne saurait toutefois constituer
elle seule un outil dinsertion part entire. La lutte contre la prcarisation et le renforcement
des politiques en faveur de lemploi des jeunes revtent un caractre durgence. Sur ce point,
FO regrette que lavis ne prconise pas lmergence dun cadre juridique plus contraignant
pour prvenir les emplois prcaires et lexploitation dont les jeunes stagiaires sont encore
trop souvent les victimes.
Convaincue que la dcouverte dautres activits et dautres lieux enrichit les
apprentissages et favorise lacquisition de connaissances et de comptences, FO considre
essentiel de promouvoir au-del des expriences de formation de type ERASMUS des
dispositifs tels que les classes de dcouvertes, les voyages scolaires et les dispositifs de courts
sjours. Elle appuie galement la prconisation du rapporteur pour un effort consquent en
faveur de lapprentissage des langues. Autant dambitions qui ne doivent pas souffrir de la
rigueur budgtaire et des coupes drastiques dans les dpenses publiques.
Enfin, la mobilit ncessite dintgrer les problmatiques territoriales pour viter quelles
ne conduisent de vritables casse-tte pour les jeunes en insertion. Un enjeu qui vise
faire que certains territoires ne soient plus considrs comme des rservoirs de mobilits
extrieurs et dautres comme des zones dexclusion sociale. Aussi la mobilit doit tre
complte par laccessibilit. Laccessibilit aux services publics, aux dispositifs de formation
et de culture, aux moyens de transport pour qu lappui de projets de dveloppements
conomiques locaux durables la mobilit puisse jouer en faveur des jeunes et des territoires
et participe ainsi au renforcement du maillage de lespace rpublicain.
En conclusion et malgr les rserves formules, le groupe FO a vot lavis.
Coopration
La vie rve des tudiants du film de Cdric Klapisch, LAuberge espagnole , concerne
seulement 3,5 % des tudiants europens. Ainsi la gnration ERASMUS nest pas majoritaire,
loin sen faut. Le soutien aux mobilits de formation classiques (sjours pendant le cycle
acadmique, de type ERASMUS) mobilise prs des quatre cinquimes des financements
publics engags en France. Cette mobilit de nos futures lites est bien sur indispensable
pour que nos futurs cadres et dirigeants soient forms au monde de demain.
Mais pour favoriser lveil europen dun plus grand nombre de jeunes, nous pensons
quil serait utile de soutenir davantage dautres formes de mobilit, plus accessibles car
moins longues et mieux places dans leurs parcours. On pourrait imaginer des mobilits
de formation linguistique ou sessions dt , afin de mieux tirer parti du temps libre dont
ils disposent ; ou bien des mobilits associatives, culturelles, citoyennes et de loisirs,
qui peuvent bnficier aux jeunes hors priode de formation ; enfin il conviendrait de
dvelopper des expriences europennes prprofessionnelles de type stages en entreprises
et volontariat international.

Diffrentes tudes montrent que les jeunes Franais sont parmi les moins confiants
dans lavenir parmi les jeunesses du monde. LEurope, cest aussi dcouvrir dautres cultures.
Par exemple, les jeunes sintressent beaucoup la musique : pourquoi ne pas dvelopper
davantage les changes culturels ? Il faut des mesures concrtes, qui parlent aux jeunes, et
non pas dvelopper des ides abstraites.
Favoriser la mobilit, cest aussi prendre en compte la diversit de nos territoires, et ne
pas oublier que pour des jeunes des zones urbaines sensibles ou de zones rurales les plus
loignes, la mobilit a un cot et se heurte de nombreux obstacles en termes de desserte
de transports et daccs au logement.
La prise en compte de la question de la mobilit constitue lun des leviers du
dveloppement rural. Elle renforce lattractivit des territoires par une meilleure accessibilit
de tous aux services, aux loisirs, la culture, au travail et aux services.
Pour finir, le groupe de la coopration considre que le sujet de la mobilit professionnelle
des jeunes mriterait une rflexion plus approfondie au sein du CESE.
Le groupe de la coopration a vot en faveur de lavis.
Entreprises
Ce sujet a passionn la section et nous avons vite trouv un consensus sur les
plus de la mobilit pour les jeunes, quelle soit nationale ou internationale : nous nous
sommes facilement retrouvs sur le constat que toutes les formes de mobilit, quelles
soient hexagonales ou internationales, quelles soient culturelles, sociales, ou ducatives,
sont sources non seulement dpanouissement de la personnalit, de confiance en soi,
dapprentissage de lautre et dautres cultures, mais galement un atout certain pour
lintgration de ces jeunes dans le monde professionnel et pour le succs de leur cursus.
Certains ont insist sur limportance de la mobilit pour lpanouissement personnel
et le dveloppement de linter-culturalit, dautres sur les chances plus grandes de russite
professionnelle.
Par contre, lorsque nous avons commenc creuser le sujet, nous nous sommes trouvs
confronts un manque dtudes et de statistiques qui a parfois entran un manque de
srnit dans nos changes, du fait de labsence de rfrences objectives pour tayer nos
points de vue. Passionns, nous lavons t, mais de manire constructive, et nous souhaitons
que cet avis donne lieu un suivi par le CESE.
Ceci nous a conduit un second consensus : si nous tions unanimes considrer
qutre mobiles tait un vritable atout pour les jeunes, nous avons aussi t unanimes
rclamer que des mesures des diffrentes formes de mobilit soient effectues, consolides
et ritres dans le temps afin de suivre les progrs que le suivi de nos recommandations ne
pourrait quentraner...
Pas de rvolutions dans nos recommandations, mais beaucoup de pistes damliorations
rsultant de notre constat :
le taux de jeunes ayant pu bnficier dune mobilit au cours de leur parcours
scolaire, quelle que soit cette mobilit, est beaucoup trop faible ;
les jeunes souvent proccups par leur avenir sont en situation trs ingale face
la mobilit, du fait des ingalits lies leur milieu social, leur cursus scolaire, et
leur lieu dhabitation.

Nous sommes convaincus de lefficacit que pourraient avoir certaines mesures
prconises :
un centre unique dinformations ddi la mobilit sur Internet ;
une politique globale de logement pour les jeunes ;
de bonnes pratiques rgionales en matire de transport ;
et pour les mobilits internationales, un vritable effort sur lapprentissage des
langues.
La section a galement pass en revue tout ce qui se faisait en matire de mobilit et
recommand des volutions qui souvent relvent plus du bon sens et du travail en quipe
que de budgets colossaux.
Enfin nous avons souvent trouv quil tait difficile de travailler sur un avis avec des
dlais si courts dans une section dj trs occupe par le rapport prcdent sur les ingalits
lcole.
Parce que tous les sujets qui impliquent les jeunes de notre pays nous tiennent cur
et que le prsent avis ouvre des pistes pour lavenir, le groupe des entreprises la vot.
Environnement et nature
La mobilit des jeunes est un sujet extrmement vaste, les dispositifs nombreux
et clats et les tudes sur le sujet partielles ou inexistantes. Lintrt de cette saisine est
manifeste et le groupe environnement et nature a apprci le dialogue constructif qui sest
dvelopp entre les membres de la section et le rapporteur, Jean-Franois Bernardin que
nous tenons remercier.
Si la mobilit est une chance pour les jeunes, une ouverture sur le monde, un
enrichissement personnel et un atout pour le parcours professionnel, elle sinscrit souvent
dans le cadre de formations suprieures ou de dispositifs qui ne concernent quune minorit.
Il est regrettable que nombre de jeunes soient carts mcaniquement de cette
dmarche, par faute de moyens, par manque dinformation ou dencouragement de leurs
familles. Les efforts devraient au contraire redoubler de la part des pouvoirs publics pour
donner accs cette mobilit aux jeunes de milieux dfavoriss ou pour ceux qui nont
pas accs lenseignement suprieur. La mobilit pourrait tre synonyme dintgration et
vecteur de rduction des ingalits, au lieu de les accroitre.
Dans loptique dune meilleure justice sociale et de lutte contre les ingalits sociales
et territoriales, vers les populations qui en ont le plus besoin, le groupe environnement et
nature soutient les avances suivantes :
le programme Jeunesse en action dont lobjectif est de renforcer la citoyennet
europenne en senrichissant de la diversit culturelle via lacquisition de nouvelles
comptences. Ouvert tous les jeunes et non aux seuls tudiants, il soutient
lducation non formelle et aide les organisations et associations tournes vers la
jeunesse ;
le dveloppement du service civique pour les jeunes les plus loigns de la
mobilit, et de faible niveau de qualification ;
La simplification des dmarches administratives et de laccs aux informations
des diffrents dispositifs, via un portail unique, indispensable pour valoriser ce qui
existe et le dvelopper vers le plus grand nombre.

Cependant, le groupe tient insister sur le fait que la mobilit notamment nationale,
est entirement lie et dpendante de la question du logement. Sans revenir sur les
prconisations de lavis qui vont dans ce sens et que le groupe soutient, il faut rappeler avec
force au gouvernement que le logement des jeunes est un objectif absolument prioritaire
et sur lequel tous les acteurs du secteur devraient se mobiliser et se coordonner au plus vite.
Les associations ont un rle jouer dans cette dynamique mais aussi pour dautres formes
de mobilit, plus innovante et ncessitant des moyens, reposant sur le dveloppement de
projets sociaux, culturels, environnementaux ou sportifs.
En conclusion, la contribution de la dlgation Outre-mer mrite un soutien particulier,
car elle apporte des rponses au problme des ingalits territoriales ultra-marines.
Le groupe environnement et nature a vot lavis.
Mutualit
On demande souvent aux jeunes dtre autonomes, solidaires et responsables.
Sjourner dans un autre pays pour y tudier, apprendre, travailler ou faire du volontariat
est pour les jeunes lun des moyens les plus efficaces damliorer leur capacit dinsertion
professionnelle et leur panouissement personnel.
Cependant, les obstacles cette mobilit sont multiples : la fois administratifs,
juridiques, socioculturels, mais surtout financiers. Il suffit pour sen rendre compte de
regarder le profil des jeunes bnficiaires des programmes existants. Ne serait-ce que sur le
territoire national, la mobilit des jeunes est dj complique, voire impossible.
Lavis rcemment vot par notre assemble montre que les ingalits de russite
scolaire lies au niveau de revenu des parents interviennent trs tt.
Lobjectif est donc de permettre tous les jeunes de construire leurs parcours partir
dexpriences diffrentes, et notamment en les accompagnant dans leurs projets de mobilit.
Pour atteindre cet objectif, lenjeu principal est dassurer lgalit des chances. Cela implique
de mieux soutenir les jeunes qui vivent dans les familles ayant les plus faibles revenus et
pour lesquels les transferts familiaux sont insuffisants. ce titre, le groupe de la mutualit
rappelle que 15 20 % des tudiants travaillent de faon rgulire pendant leurs tudes, ce
qui reprsente un obstacle supplmentaire leur mobilit.
Le groupe de la mutualit souligne que les jeunes sont souvent peu sensibiliss aux
questions de sant tant physique que psychique, et de prvention, sans doute encore moins
lorsquils sont loigns de leur environnement familial : pour cela il serait en effet ncessaire
damliorer linformation et les droits des jeunes en matire de protection sociale.
Le groupe de la mutualit souligne quau-del des mobilits gographiques et
culturelles, il est aussi important de favoriser les passerelles entre les filires de formation, les
possibilits de rorientation, notamment entre la filire gnrale, la filire professionnelle ou
la voie de lalternance dans le second degr.
Enfin, la mutualit est signataire dun appel intitul Pour un big bang des politiques de
jeunesse qui prconise la mise en place dun service public de linformation, de lorientation
et de laccompagnement ; il sagit dappuyer les jeunes dans leur parcours dautonomie et
dinsertion professionnelle et sociale, de sant, de culture, de mobilit, de loisirs et de vie
citoyenne. Un bon outil qui, pour le groupe de la mutualit, permettra de renforcer lgalit
des jeunes face leur avenir.
Le groupe de la mutualit a vot lavis.

Organisations tudiantes
et mouvements de jeunesse
Le groupe des organisations tudiantes et mouvements de jeunesse se flicite de voir
dress dans cet avis un constat honnte, critique et nuanc sur la mobilit des jeunes en
France et ce en dpit du manque important de donnes sur le sujet.
Daprs le centre danalyse stratgique, la mobilit ne concerne aujourdhui qu peine
2 % des jeunes franais. Et au-del de la faiblesse des effectifs concerns, lhomognit des
jeunes ayant lopportunit de vivre une exprience de mobilit - en particulier internationale
- doit galement tre souligne. Ce sont essentiellement les tudiants de lenseignement
suprieur qui en bnficient, et parmi eux en particulier ceux des grandes coles, les
universits manquant de moyens humains et financiers pour dvelopper les partenariats
internationaux et gnraliser la mobilit lensemble des formations, notamment en
premier cycle et dans les filires courtes, aujourdhui oublies des dispositifs.
Lhomognit des publics sexplique galement par le cot individuel de la mobilit,
que ce soit au niveau international ou national, qui rend son accs fortement ingalitaire.
Cest pourquoi la cration dun fonds europen de mobilit pour tous les jeunes en
formation, avec un principe de prquation permettant dadapter le montant des aides au
niveau de vie du pays daccueil, ainsi que laugmentation du nombre et du montant des
bourses ERASMUS nous semblent des recommandations tout fait importantes.
Notre groupe regrette que des solutions plus systmiques naient pu tre proposes
pour toucher les jeunes les plus loigns de la mobilit et notamment les 36 % de jeunes
sortant de formation initiale avant davoir obtenu le baccalaurat. Mme sil va de soit
quune politique de soutien la mobilit ne peut tre que lun des lments dune politique
plus globale leur endroit.
Certaines pistes dadaptations des dispositifs ont tout de mme t avances et nous
semblent aller dans le bon sens, comme celle de gnraliser laide au permis de conduire,
de dvelopper le soutien aux associations organisant des actions socio-ducatives incluant
de la mobilit destination des jeunes en difficult, ou encore lutilisation du service civique
pour permettre certains de ces jeunes de vivre une tape de leur service dans un autre
pays europen aprs une premire tape prparatoire sur le territoire national.
Cest ainsi que des dispositifs comme ville vie vacances ou encore le programme
europen Jeunesse en action , ouvert lensemble des jeunes et non aux seuls tudiants
de lenseignement suprieur, et valorisant les expriences de mobilit hors cadre scolaire
et professionnel, doivent tre soutenus et prioritairement orients vers les 59 % de jeunes
qui ne poursuivent pas dtudes universitaires. cette fin, la France doit sengager pour
la consolidation de ce programme europen en sassurant de la prennisation de son
financement pour la programmation 2014-2020.
Dans cet avis, le choix a t fait de ne pas ignorer la question des mobilits au niveau
national. Elles sont notre sens primordiales, or, les obstacles sont nombreux. Nous saluons
donc laccent qui a t mis sur les freins matriels que constituent le logement et les
transports tant ils sont au cur des enjeux de mobilit. Dans cet avis, le CESE recommande
notamment dengager une rflexion globale sur le logement des jeunes, de revenir au
systme de caution solidaire universelle et de supprimer le mois de carence des APL, notre
groupe ne peut quappuyer avec force ces propositions.

Enfin, alors quil est de plus en plus difficile pour les tudiants trangers de travailler en
France une fois diplms et que tout est fait pour les dissuader de rester, voire de venir, la
position prise ici par le CESE, qui recommande que lattribution de visas tudiants rponde
avant tout des considrations acadmiques, nous semble tout fait salutaire et mrite
dtre salue.
Pour ces raisons, le groupe des organisations tudiantes et mouvements de jeunesse
vote en faveur de lavis.
Outre-mer
Le Groupe de lOutre-mer a suivi avec intrt les travaux de la section et de la
dlgation lOutre-mer sur la mobilit des jeunes. Quelle soit rgionale, interrgionale
ou internationale la mobilit simpose dans le monde daujourdhui, mme si un certain de
nombre de freins existent et lavis le met bien en vidence.
Il sagit dun sujet particulirement important pour lOutre-mer compte tenu de la
situation de dshrence dans laquelle se trouve une grande partie de sa jeunesse. Car, si en
France mtropolitaine en 2010, 13.6 % de jeunes ne disposaient daucun diplme, dans les
territoires ultramarins, ce chiffre tait malheureusement beaucoup plus lev (entre 22,5 %
et 40 % selon les territoires).
Le groupe se rjouit que la dlgation Outre-mer ait pris la pleine mesure de ce
constat et de cette problmatique en insistant particulirement, dans sa contribution, sur
la ncessit de prserver et de conforter les dispositifs promouvant la mobilit des jeunes
ultramarins en matire de formation.
En effet, la mobilit des jeunes en Outre-mer simpose dabord par le fait que, localement,
certaines filires soient inexistantes ou satures, ce qui suppose le maintien des dispositifs
passeport mobilit , rforms rcemment. Il convient de souligner que si le contexte actuel
de crise rend ncessaire la recherche dconomies, en aucun cas cet objectif ne doit aboutir
la rupture de la ncessaire continuit territoriale entre la mtropole et lOutre-mer, au risque
de mettre mal un pacte rpublicain fond sur lgalit des chances entre tous.
De manire gnrale, le groupe soutient la volont de la section de permettre un
accompagnement plus marqu des jeunes en mobilit afin damliorer notamment la
connaissance de leurs droits, de leur accueil et de la recherche de logement. Concernant la
connaissance de leurs droits, le groupe trouve pertinente la proposition visant mettre en
place un dispositif unique dinformation ddi la mobilit des jeunes, via un site internet
unique.
Sur la question du logement (sur laquelle, concernant lOutre-mer, le CESE stait
prononc en 2004) le groupe approuve les prconisations formules dans le texte principal,
comme dans la contribution, visant accompagner les jeunes en mobilit dans leur
recherche de logement notamment par linstauration dun fond de garantie couvrant les
demandes de caution des bailleurs et que le gouvernement fasse, du logement des jeunes,
un objectif prioritaire.
Enfin, le groupe apprcie toutes les prconisations visant renforcer la mobilit
internationale des jeunes. Dans cette optique, comme le prconise la dlgation
lOutre-mer, il souhaite la cration dans lensemble des Territoires ultramarins, dun dispositif
sur le modle dERASMUS.
Le groupe a vot lavis.

Personnalits qualifies
M. Aschieri : Je tiens saluer latmosphre qui a rgn dans notre section loccasion
de llaboration de cet avis, lcoute mutuelle et la volont de parvenir un consensus. Il
faut dire que le sujet ntait pas facile et je remercie Jean Franois Bernardin de stre attel
cette tche ingrate.
En effet la discussion a permis de mettre en lumire une absence criante de donnes sur
des pans entiers de la question et lissue de ce travail je suis tent de reprendre la formule
socratique Je sais une chose, cest que je ne sais rien ou plutt nous savons que nous ne
savons pas grand chose.
Lavis met bien en lumire cette insuffisance et si vous les lisez attentivement vous
verrez que la liste est longue des sujets sur lesquels un complment dinformation ou de
dbat est prconis.
Lautre sujet tient la plasticit de la notion de mobilit des jeunes : elle se prte de
multiples interprtations et recouvre des a priori qui sont loin dtre toujours vrifis ; je pense
par exemple lide quelle serait en soi toujours une valeur ou quelle serait dterminante
pour laccs lemploi. Une politique en faveur de la mobilit peut difficilement tre conduite
indpendamment den ensembles de politiques sociales, ducatives ou conomiques.
Un des mrites de lavis est dinterroger et de relativiser en partie les a priori et les clichs
qui sous tendent les approches de cette question, mme si la discussion aurait mrit sans
doute dtre plus pousse.
La troisime difficult tient selon moi aux termes mmes de la saisine nous demandant
de rflchir aux dimensions multiples- gographiques, culturelles, sociales...- de cette notion
vaste de mobilit des jeunes dans un temps relativement resserr. Et je souhaite quon en
tire des leons loccasion de notre rflexion collective sur notre fonctionnement.
En dpit de ces difficults lavis qui nous est soumis propose un nombre important de
pistes susceptibles damliorer la mobilit des jeunes. Et il le fait en donnant la priorit
deux questions centrales qui dailleurs se recoupent : le nombre de jeunes concerns et la
ncessit de corriger les ingalits criantes aux regards de cette mobilit. Je partage ces
soucis et je tiens souligner limportance des mesures visant dune part rquilibrer la
place des jeunes sans qualification ou non engags dans des formations post baccalaurat
et visant dautre part dvelopper des mobilits positives pour les jeunes que faute de
mieux on dit issus de milieux dfavoriss et qui sont souvent aussi exclus de laccs aux
formations suprieures.
Dune certaine manire ce projet davis se situe dans la mme logique que celui que
nous avons adopt sur les ingalits lcole et cest pour moi un aspect positif.
Vous aurez donc compris quen dpit dun certain nombre dinsatisfactions voire de
regrets lis la difficult du sujet et aux conditions dans lesquelles nous avons travaill, je
voterai en faveur de cet avis .
Mme Grard : Ce travail sur la mobilit des jeunes ne fut pas facile. Les membres de
la section ont eu cur, comme vous-mme, M. le rapporteur, de faire des propositions
concrtes pour que tous les jeunes sans exception puissent bnficier des dispositifs
permettant cette mobilit. En effet, comme vous le soulignez ds le dbut de votre avis,
moins de 2 % de la jeunesse de notre pays profite aujourdhui de ces dispositifs

Bien sr, cette mobilit rencontre des obstacles de tous ordres qui ne concernent pas
seulement les jeunes les plus dfavoriss socialement. Pour autant, ces derniers en sont
compltement exclus, alors mme quils ont une vritable aspiration la rencontre avec
dautres, aussi bien lintrieur qu lextrieur de nos frontires.
Je peux tmoigner que les jeunes de France et dEurope que rencontre et rassemble le
Mouvement ATD Quart-Monde, ces jeunes issus de tous les milieux, souhaitent construire un
monde o chacun, commencer par le plus exclu, aura sa place pleine et entire. Comment
ne pas tout mettre en uvre pour soutenir cette aspiration dune jeunesse qui, dans le
contexte de morosit et de dfaitisme actuel, nous indique lvidence le seul chemin
possible : celui de la rencontre et de la fraternit entre les personnes et entre les peuples ?
Cest ce quexprime, sa manire, Benot, lun de ces jeunes. Je le cite : Jaimerais
que les responsables politiques rendent le volontariat obligatoire pour tous les jeunes pendant
un an de leur vie entre 18 et 25 ans. Tous les jeunes se rendraient ainsi compte des ralits qui
les entourent mais aussi, qui sait, deviendrions-nous tous plus humains ! Il faut que les jeunes
de diffrents milieux se ctoient afin de combattre les prjugs quon peut tous avoir, selon le
quartier do lon vient, que ce soit difficile ou pas. Nous avons tous des torts, mais nous avons
tous besoin de nous remettre en cause et de passer du temps ensemble.
Benot fait partie de ces centaines de milliers de jeunes qui, sans lavoir choisi, sans tre
des fainants ou des dlinquants, comme daucuns sautorisent les qualifier globalement,
souffrent dun manque de formation et de travail, dun non accs la culture et aux loisirs,
dune grande difficult se soigner et, comme vous lavez bien soulign, M. le rapporteur,
dune quasi impossibilit de se loger. Ils souffrent tout particulirement de constater que
la ralit de ce quils vivent, semble ignore du reste de la socit et donc de ceux qui ont
pourtant en charge la responsabilit du vivre ensemble. Hier, le rapport annuel du Secours
catholique rappelait que les troisquarts des jeunes accueillis par lassociation ne sont ni en
formation, ni en emploi, que 40 % sont au chmage et 12 % la rue.
Si, la suite de cet avis, il tait dcid daugmenter les possibilits de mobilits intra et
internationales pour les jeunes, cela devrait concerner en toute priorit ceux qui nont pu en
profiter jusque-l, alors mme quils en ont le plus besoin et quils y aspirent profondment.
Je voterai cet avis .
UNAF
tablir les perspectives de mobilits internationales, territoriales, sociales et culturelles
ou professionnelles des jeunes na pas t chose facile et le groupe de lUNAF remercie le
rapporteur pour son coute tout au long de nos travaux.
Certains sociologues apprhendent la mobilit comme une comptence acqurir par
le jeune. Au niveau des familles cette ouverture nest possible qu la condition indispensable
de rduire les ingalits.
Limportance est souligne dans lavis de dvelopper ds les classes primaires par
lintermdiaire des classes de dcouverte cet apprentissage, tout comme les sjours
ltranger dans toutes les filires. Le groupe de lUNAF partage cette ncessit car les
bonnes habitudes se prennent jeunes. Pourtant aujourdhui, trop peu de jeunes ont accs
cette mobilit pour des raisons diverses : conomiques ou de handicaps et par dficit
dinformations. Laccessibilit au service civique pour tous est un bon moyen pour pallier
ce dficit.

Le succs du programme ERASMUS sest consolid bnficiant ainsi 30.221 tudiants ;
chiffre cependant trs faible au regard de 1,3 million dtudiants inscrits dans les universits.
Quant au programme Leonardo, seuls 2.000 apprentis ont t concerns. La France reoit
plus de jeunes trangers, quelle ne permet le dpart de jeunes franais ltranger.
Cette attractivit franaise est positive mais une rciprocit serait apprciable dans les
changes.
La mobilit ltranger des jeunes franais est considre comme un luxe car avec une
bourse de 194,80 /mois, elle est irralisable sans des aides familiales. Le logement et le
transport doivent trouver des solutions malgr la crise conomique. Si la SNCF et Air France
font des efforts pour les seniors, ils doivent tre plus grands encore pour les jeunes.
La recommandation de lavis sur la promotion dun schma rgional et dpartemental
est ncessaire et la contribution de la dlgation lOutre-mer est pertinente tant elle alerte
sur les difficults rencontres par les jeunes ultramarins.
Le groupe de lUNAF souhaite quen cette anne 2011, les propositions de la dlgation
soient entendues afin de garantir laccs la formation de tous les jeunes de la Rpublique
quelle que soient leurs origines gographiques.
La mobilit internationale des jeunes franais pour leur formation exige aussi la
facilitation au retour et la reconnaissance des efforts accomplis. Lquivalence avec les
diplmes franais doit tre tablie au niveau europen mais aussi plus largement
linternational. Le systme LMD (Licence-Master-Doctorat) commun toute lEurope nest
pas encore totalement performant car les quivalences ne sont pas encore toutes tablies.
Le groupe de lUNAF a vot lavis.
UNSA
La saisine du Premier ministre lorigine de lavis qui nous est soumis aujourdhui ouvre
un cadre extrmement large qui aurait selon nous justifi la mise en place dune commission
temporaire pour pouvoir traiter des aspects connexes tels par exemple que lamnagement
du territoire ou encore la mobilit professionnelle. Aussi, lUNSA tient saluer le travail ralis
par la section. Cependant, malgr les efforts fournis, lavis noffre quune vision parcellaire de
la mobilit des jeunes.
Nanmoins, cet avis a le mrite de regrouper de manire exhaustive les dispositifs
existants, ce qui en fait un document indit et prcieux. Il livre une analyse pertinente de
lensemble des freins la mobilit. Nous en partageons globalement le constat : mme si
la mobilit tudiante est trs leve, elle nen reste pas moins trop rare et trop ingalement
accessible.
LUNSA considre que si la mobilit nest pas un objectif en soi, elle demeure un
vecteur irremplaable douverture sur le monde, dmancipation des jeunes, de dialogue
interculturel et finalement demployabilit. Pour autant et contrairement aux ides reues,
il nexiste pas de corrlation entre le taux demploi des jeunes diplms et la mobilit
internationale, comme nous le dmontre ltude de lAPEC du 28 septembre 2011.
LUNSA regrette que cet avis naborde que trs peu les questions de mobilit
professionnelle et manque cruellement dambition concernant les jeunes issus des quartiers
populaires, particulirement exclus des dispositifs de mobilit.

Pour lUNSA, le PNRU 2 devrait prendre en considration la question de la mobilit des
jeunes dans tous ses aspects. Comme le dmontre lavis, il existe diffrents niveaux territoriaux
daides la mobilit. Beaucoup de rgions ont innov et nombre dentre elles ont dailleurs
t prcurseurs en la matire. LEurope a, elle aussi, mis en place des programmes qui restent
encore trop souvent mconnus. LUNSA appuie donc fortement la recommandation de lavis
de tout mettre en uvre pour faire connatre lensemble des dispositifs existants. La mise en
place dun site Internet constitue une des pistes intressantes, mais ne suffira pas pour traiter
lensemble des freins la mobilit. Il faudra mobiliser lensemble des acteurs, quils soient
ducatifs ou associatifs ; au niveau dpartemental, rgional, national et europen. Il faudra
exiger deux une mobilisation accrue afin de proposer aux jeunes un accompagnement de
proximit pour leur permettre daccder des expriences de mobilit. Comme le prconise
lavis, lUNSA souhaite vivement la recherche de complmentarit entre les politiques
rgionales, nationales et europennes. LUNSA dplore que ltat, linverse de certaines
collectivits locales, ne mobilise pas plus de moyens autour de cette thmatique.
Pour lUNSA, tout doit tre mis en uvre pour permettre la mobilit de tous les jeunes
et ce, quelle que soit leur origine socioculturelle, leur lieu dhabitation ou encore leur niveau
dtudes. La dmocratisation de la mobilit nen est encore, comme le souligne lavis, qu
ses balbutiements.
Pour lUNSA, cet avis constitue une premire tape importante, mais appelle aller
rapidement plus loin dans les propositions et dans les solutions apporter pour rpondre
aux grandes et nombreuses attentes des jeunes. LUNSA suggre donc de poursuivre sans
tarder ce travail afin que le CESE puisse approfondir et largir le champ danalyse et proposer
davantage encore de solutions innovantes. Cette premire approche tait ncessaire, ce qui
rend lavis judicieux, malgr les rserves mises. LUNSA a vot pour son adoption.

Scrutin
Scrutin sur lensemble du projet davis
Nombre de votants 182
Ont vot pour 181
Sest abstenu 1
Le CESE a adopt.
Ont vot pour : 181
Agriculture MM. Bailhache, Bastian, Mmes Bernard, Bocquet,

Bonneau, Dutoit, M. Gremillet, Mme Henry,
MM. Lemtayer, Pelhate, Pinta, Roustan,
Mme Sinay, M. Vasseur.
Artisanat Mme Amoros-Schwartz, M. Crouzet,
Mmes Foucher, Gaultier, MM. Griset, Lardin,
Mme Sassano.
Associations Mme Arnoult-Brill, MM. Charhon, Da Costa,
Mme Gratacos, MM. Leclercq, Pascal,
Mme Prado, M. Roirant.
CFDT M. Blanc, Mmes Boutrand, Briand, M. Duchemin,
Mme Hnon, M. Honor, Mme Houbairi,
MM. Jamme, Le Clzio, Legrain, Malterre,
Mme Nathan, M. Nau, Mme Nicolle, M. Vrollet.
CFE-CGC M. Artero, Mme Couturier, MM. Delage,
Dos Santos, Lamy.
CFTC MM. Coquillion, Ibal, Mme Simon.
CGT Mme Crosemarie, M. Delmas, Mme Doneddu,
M. Durand, Mmes Geng, Hacquemand,
MM. Mansouri-Guilani, Michel, Minder, Rozet,
Teskouk, Mme Vagner.
CGT-FO MM. Bellanca, Chorin, Mme Fauvel, M. Hotte,
Mme Millan, MM. Nedzynski, Peres.
Coopration Mme de LEstoile, M. Lenancker, Mlle Rafael,
Mme Roudil, MM. Verdier, Zehr.
Entreprises M. Bailly, Mme Bel, M. Bernardin, Mmes Castera,
Colloch, Duhamel, Duprez, Frisch, Gri, Ingelaere,
MM. Jamet, Lebrun, Lejeune, Marcon, Mariotti,
Mongereau, Placet, Pottier, Mme Prvot-Madre,
MM. Ridoret, Roger-Vasselin, Mmes Roy,
Tissot-Colle, Vilain.
Environnement et nature MM. Beall, Bougrain Dubourg, Mmes de
Bethencourt, Denier-Pasquier, Ducroux,
MM. Genest, Genty, Guerin, Mmes de Thiersant,
Laplante, M. Louchard, Mmes Mesquida,
Vincent-Sweet, M. Virlouvet.
Mutualit MM. Beaudet, Davant, Mme Vion.

Organisations tudiantes
M. Dulin, Mlle Guichet, M. Prvost.
et mouvements de jeunesse
Outre-mer MM. Arnell, Budoc, Galenon, Grignon, Omarjee,
Osnat, Paul, Mmes Romouli Zouhair, Tjibaou.
Personnalits qualifies M. Aschieri, Mme Ballaloud, MM. Baudin,
Bernasconi, Mmes Brunet, Cayet, Chabaud,
M. Corne, Mmes Dussaussois, El Okki, M. Etienne,
Mmes Flessel-Colovic, Fontenoy, MM. Fremont,
Gall, Geveaux, Mmes Gibault, Grard, Graz,
MM. Hochart, Jouzel, Mme de Kerviler, M. Le Bris,
Mme Levaux, MM. Lucas, Martin, Mmes Meyer,
de Menthon, M. Obadia, Mmes dOrmesson,
Ricard, MM. Richard, de Russ, Santini, Soubie,
Terzian, Urieta.
Professions librales M. Capdeville, Mmes Gondard-Argenti,
Riquier-Sauvage.
UNAF Mme Basset, MM. Damien, Farriol, Feretti,
Fondard, Joyeux, Mmes Kon, LHour, Therry,
M. de Viguerie.
UNSA M. Rougier.
Sest abstenu : 1
Personnalits qualifies M. Khalfa.

Annexes
La mobilit pour motif de formation des jeunes ultramarins :
un enjeu majeur, contribution prsente au nom de la
dlgation lOutre-mer par Mme Jolle Prvot-Madre,
rapporteure.
Par lettre du 22 mars 2011, le Premier ministre a saisi le Conseil conomique, social
et environnemental (CESE) dun avis sur La mobilit des jeunes. Au cours de sa runion du
12 avril 2011, le Bureau du CESE a attribu cette saisine gouvernementale la section de
lducation, de la culture et de la communication. Il a galement dcid de solliciter de la
dlgation lOutre-mer une contribution sur le thme de la mobilit des jeunes ultramarins.
La dlgation a dsign Mme Jolle Prvot-Madre pour en tre la rapporteure.
Afin de parfaire son information, les membres de la dlgation ont entendu :
3 M. Marc Del Grande
Chef du service des politiques publiques la Dlgation gnrale lOutre-mer (DGOM),
accompagn de MM. Jean-Bernard Nilam, chef du dpartement de la vie conomique, de
lemploi et de la formation et Yves Goument, charg de mission ;
3 M. Franois-Xavier Bieuville
Directeur gnral de LAgence de lOutre-mer pour la mobilit (LADOM), accompagn de
M. Philippe Barjau, directeur de lemploi et de la formation et Mlle Marie-France Barbier,
dlgue nationale charge du dveloppement et de la communication ;
3 M. ric Piozin
Chef de service la Direction gnrale pour lenseignement suprieur et linsertion
professionnelle (DGESIP) du ministre de lEnseignement suprieur et de la recherche,
accompagn de M. Jean-Yves de Longueau, sous-directeur lgalit des chances et de la vie
tudiante, et de M. le professeur Henri Meloni, coordinateur des conseillers dtablissements ;
3 M. Aftab Sandooyea
Directeur en charge de lducation, de la recherche et de la mobilit au Conseil rgional de La
Runion.
Mme Prvot-Madre a galement reu en entretien priv M. Vincent Robert, prsident
de lAssociation des tudiants runionnais de Paris (AERP), accompagn de M. Franck
Hoarau, vice-prsident.
Le prsident et lensemble des conseillers de la dlgation lOutre-mer remercient
vivement toutes ces personnes pour leur prcieux concours.
Mme la rapporteure tient galement remercier Mme Corinne Prost (INSEE), M. Grenier
(INSEE Antilles-Guyane), M. Chevalier (INSEE Runion), M. Bacher (Institut de la statistique
de Polynsie franaise), M. Gautier (ISEE Nouvelle-Caldonie) pour les donnes statistiques
quils lui ont transmises. Le traitement de ces donnes a t effectu, dans le cadre de
llaboration de la contribution, par la dlgation lOutre-mer.

Propos liminaires
La question des jeunes en Outre-mer continue dtre aujourdhui un sujet majeur
de proccupation pour lavenir et le dveloppement conomique, social, culturel et
environnemental de lensemble des dpartements et des collectivits dOutre-mer. Cette
question est dautant plus cruciale que les effets de la crise actuelle perdurent.
La mobilit qui peut apparatre comme une obligation, prsente en fait pour les
jeunes et plus particulirement pour les jeunes ultramarins de nombreux avantages. Elle
favorise la confiance en soi, dveloppe les capacits dadaptation et de prises dinitiatives,
aide lacquisition de nouvelles comptences et pratiques linguistiques, facilite laccs au
monde du travail, etc. La mobilit des jeunes ultramarins peut donc tre analyse partir
de multiples points de vue : mobilits internationales, territoriales, sociales, culturelles ou
professionnelles.
Lobjectif de cette contribution de la dlgation lOutre-mer lavis rendu par la
section de lducation, de la culture et de la communication sur la mobilit des jeunes nest
pas daborder lensemble de ces thmes pour chacun des territoires ultramarins. Le format
de cette contribution, quelques pages, ne permet pas la ralisation dun tel travail qui
supposerait, en outre, une tude particulire pour chaque territoire. Cest dautant plus vrai
que cette tude devrait en particulier rinscrire la mobilit dans lhistoire des Outre-mer de
laprs-guerre avec les actions menes par les collectivits et par ltat travers, par exemple,
le Bureau pour le dveloppement des migrations dans les dpartements dOutre-mer
(BUMIDOM) qui a organis la venue en mtropole de 70 000 personnes entre sa cration en
1963 et 1981.
Dans cette contribution, la mobilit des jeunes ultramarins est examine uniquement
du point de vue de la formation quelle soit initiale ou professionnelle. Lenjeu pour la
dlgation lOutre-mer consiste sur ce sujet de premire importance dresser une
premire approche prenant en compte les spcificits des dpartements et collectivits
dOutre-mer par rapport la mtropole : loignement, insularit et structure darchipels,
offre de formation incomplte ou sature, dmographie dynamique, marchs du travail
troits et parfois sinistrs, diffrences institutionnelles et culturelles, etc. Cette premire
approche traite des dispositifs de mobilit tudes ou professionnelle. Il sagit de mettre en
exergue les principaux enjeux et les principales pistes daction pour lavenir.
Un contexte dmographique, gographique

et un march du travail ncessaire
voire obligatoire la mobilit
Des jeunes ultramarins trs nombreux :
une richesse pour aujourdhui et demain
Pendant longtemps, la question de la jeunesse et des bornes dge qui lencadrent a
t rgle par lusage des catgories statistiques habituelles : la classe dge 15-24 ans tait
tenue pour regrouper le moins imparfaitement possible cette population aux contours

indistincts que lon appelle les jeunes 8. On considrait alors quau del de 24 ans, la trs
grande majorit de la population avait accd aux statuts adultes (avoir un emploi, vie en
couple pour les garons, naissance du premier enfant, etc.). Mais lvolution des modes
de vie et des comportements dactivits a repouss plus tardivement laccs ces statuts
et amne aujourdhui considrer la classe dge 15 29 ans comme plus reprsentative
de la jeunesse. Dans la suite de cette contribution, le mot jeunes fera donc rfrence
implicitement cette classe dge.
Au 1er janvier 2009, la France mtropolitaine comprend donc prs de 11,8 millions
de jeunes gs de 15 29 ans tandis que les territoires ultramarins en comptent prs de
567 000 dont prs dun tiers rien qu La Runion. Les jeunes mtropolitains reprsentent
18,8 % de la population totale. lexception de Saint-Pierre-et-Miquelon (15,6 %), de la
Guadeloupe (17,9 %) et de la Martinique (18 ,2 %), la proportion de jeunes ultramarins dans
leur territoire respectif est plus importante quen mtropole particulirement en Polynsie
franaise (26,5 %), Mayotte (25,4 %), en Nouvelle-Caldonie (23,8 %) et en Guyane (23,6 %).
lhorizon 2040, la France mtropolitaine comptera davantage de jeunes quaujourdhui
(12 ,2 millions) mais ils ne reprsenteront plus que 17,2 % de lensemble de la population.
Parmi les dpartements dOutremer pour lesquels on dispose de donnes pour 2040, la
proportion de jeunes en Guadeloupe (14,3 %) et en Martinique (14,6 %) sera bien infrieure
la proportion mtropolitaine tandis que celle La Runion (18,6 %) et en Guyane (23,2 %)
sera nettement suprieure.
Finalement, les 567 000 jeunes ultramarins constituent une richesse pour aujourdhui et
demain. Mais ils ont aussi des besoins importants en matire de formation la fois scolaire,
universitaire et professionnelle. Ils sont prsents en nombre dans la vie active et exercent une
forte pression sur un march du travail limit par sa taille et son isolement gographique. La
mise en place de dispositifs facilitant la mobilit des jeunes ultramarins est primordiale pour
rpondre aux besoins de formation et favoriser linsertion professionnelle.
Un loignement par rapport la mtropole

Avec ses onze collectivits habites, les Outre-mer se prsentent sous la forme dune
multitude de territoires isols non seulement de lHexagone, mais bien souvent galement
des autres continents. La description du systme universitaire sous cet angle peut donner
une ide de la tyrannie de la distance qui sy exerce et expliquer combien la mobilit est
ncessaire. Saint-Barthlemy, Saint-Martin, Saint-Pierre-et-Miquelon, Mayotte et Wallis-et-
Futuna nont pas duniversit. Les infrastructures universitaires les plus proches sont situes
des milliers de kilomtres : Saint-Pierre-et-Miquelon/Paris : 4 600 km ; WallisetFutuna/
Nouvelle-Caldonie : 2 200 km et Mayotte-La Runion : 1 406 km. Quant Saint-Barthlemy
et Saint-Martin, elles sont situes respectivement 230 et 260 km du campus universitaire
de la Guadeloupe. La Guyane, la Polynsie et la Nouvelle-Caldonie ont une universit mais
leur territoire est trs tendu. Lexistence de dispositifs organisant et favorisant la mobilit
des jeunes ultramarins est indispensable pour compenser les effets ngatifs de lloignement
et de linsularit en termes daccs la formation.
8 Quest ce que la jeunesse ? , Olivier Galland in Les jeunes portrait social de lINSEE 2000.

Un niveau de formation amliorer
En 2010, en France mtropolitaine, 13,6 % des jeunes qui sont en emploi, au chmage
ou inactifs ne disposent daucun diplme ou seulement du Certificat dtudes primaires
(CEP). Dans les Outre-mer, cette proportion est beaucoup plus importante : elle est
gale 22,5 % pour la Nouvelle-Caldonie ; elle est autour de 30 % pour la Guadeloupe,
la Martinique et La Runion et elle tourne autour de 40 % pour la Guyane et la Polynsie
franaise. Dans ces six territoires ultramarins pour lesquels on dispose de statistiques,
malheureusement pas ncessairement la mme date et pas selon la mme source, de
lordre de 87 000 jeunes seraient sans diplme ou ayant le CEP. La lutte contre les sorties du
systme scolaire de jeunes sans diplme, surtout aprs la classe de 3me, doit en particulier
tre conforte. Ce constat dun niveau de diplme plus faible dans les Outre-mer est partag
par lAgence de lOutre-mer pour la mobilit. En consquence, la dlgation lOutre-mer
souligne que la mobilit, ncessaire pour obtenir une qualification et pour accder
lemploi, constitue un enjeu majeur de dveloppement des Outre-mer pour ltat
et les collectivits locales et prconise une vigoureuse politique en faveur de cette
mobilit que se soit pour les filires universitaires, technique ou professionnelles avec
le soutien de grands groupes dentreprises afin de coupler formation et emploi.
Un taux de chmage beaucoup plus lev quen mtropole

En 2010, en France mtropolitaine, le taux de chmage des jeunes gs de 15 29 ans
est gal 17,2 %. Il est bien suprieur au taux de chmage des personnes ges de 15 64 ans
(9,4 %). Le taux de chmage des jeunes dans les territoires ultramarins est bien suprieur : il
est suprieur ou gal 25 % en Nouvelle-Caldonie (27 %) et en Polynsie franaise (25 %) ;
il est gal 32 % en Guyane et suprieur 40 % en Guadeloupe (44 %), Runion (46 %) et
Martinique (48 %). En outre, le niveau de diplme des chmeurs ultramarins est plus faible
quen mtropole.
Les niveaux levs de ces taux de chmage doivent inciter au renforcement des
dispositifs susceptibles de crer de lemploi ou damliorer la formation des chmeurs.
Une proportion de jeunes ultramarins, en retrait du march

du travail, un peu plus forte quen mtropole
Le positionnement des jeunes par rapport au march du travail peut tre dcrit partir
de quatre situations : soit le jeune est en emploi, soit il est au chmage, soit il est lve,
tudiant ou stagiaire, soit il est dit inactif . En 2010, en mtropole, 7,4 % de jeunes gs
de 15 29 ans sont inactifs. Cette proportion est un peu plus forte dans les Outre-mer :
elle tourne autour de 11 % en Guadeloupe, en Martinique, La Runion et en Nouvelle-
Caldonie et autour de 20 % en Polynsie franaise et en Guyane.
Ce panorama rapide de la jeunesse ultramarine, dans les domaines de la dmographie,
de la formation et du march du travail, illustre le besoin structurel de mobilit de la
population en ge de se former et de la jeune population active. Le besoin de mobilit
sexprime en termes de dveloppement personnel des jeunes mais galement en termes de
diversit des formations et de facilit trouver un premier emploi. Pour toutes ces raisons,
la dlgation lOutre-mer estime ncessaire lexistence de dispositifs promouvant la
mobilit des jeunes ultramarins en matire de formation.

Une offre de formation
structurellement facteur de mobilit
Une mobilit suscite
par une offre de formation incomplte ou sature
Malgr la forte reprsentation des jeunes dans la pyramide des ges ultramarine,
les filires de formation initiale, universitaire et professionnelle disponibles dans chaque
territoire ne prsente pas la gamme des choix que lon connat dans lHexagone. Seuls
quatre territoires ultramarins bnficient par exemple dune universit : Antilles-Guyane,
La Runion, la Nouvelle-Caldonie et la Polynsie franaise. Ces universits sont certes
pluridisciplinaires. Mais, comme la indiqu M. Piozin9, lors de son audition, les formations
au-del de la licence sont peu dveloppes, mme si le second cycle universitaire est en
progression en Antilles-Guyane et en Nouvelle-Caldonie. Cest donc parce que certaines
filires sont inexistantes ou satures que les tudiants ultramarins doivent tre
mobiles et bnficier daides ou de dispositifs comme le Passeport-mobilit pour
venir tudier en mtropole.
Une mobilit paradoxalement plus conome

par rapport llargissement des formations
La question consistant se demander si un accroissement de loffre de formation dans
les Outre-mer pourrait amener supprimer le recours au passeport mobilit-tudes et
viter aux tudiants de poursuivre leurs tudes en mtropole tout en ralisant une conomie
pour les finances publiques, a t tudie dans le rapport intitul Le passeport mobilit10.
La rponse cette question est ngative pour des raisons budgtaires. En effet, la mise en
place dune offre de formation propre remplacer les filires demandes par les candidats
des tudes en mtropole serait beaucoup plus onreuse pour les finances publiques que le
dispositif du passeport mobilit-tudes.
Poursuivre lenrichissement de loffre de formation

dans les points forts des territoires ultramarins
La question de lamlioration de lattractivit des tablissements de lenseignement
suprieur des Outre-mer est nanmoins ncessaire la fois pour les tudiants de ces
territoires mais aussi pour les tudiants des pays voisins et mme pour les tudiants
mtropolitains. Elle passe indniablement par lamlioration de leur offre de formation et de
recherche dans les domaines o les Outre-mer prsentent un avantage comparatif.
La dlgation lOutre-mer ne peut que souscrire de nouveau la proposition de
lavis intitul Amnagement du territoire, enseignement suprieur et recherche : entre
proximit et excellence : il convient de dvelopper [dans les Outre-mer] les troisimes
9 Audition de M. ric Piozin devant les membres de la dlgation lOutre-mer, le 14 juin 2011.
10 Rapport sur Le passeport mobilit, Inspection gnrale de ladministration (n 08-031-01) et de lInspection
gnrale de ladministration de lducation nationale et de la recherche (n 2008-044) de MM. Michel Pinauldt
et Thierry Simon (page 27 29) - Mai 2008.

cycles et la recherche sur des crneaux originaux et porteurs, par exemple dans les
domaines comme la mer, la biodiversit, les nergies renouvelables, les adaptations
au climat tropical de divers secteurs pour lesquels des ples dexcellence pourraient
tre mis en place 11. Les divers secteurs en question sont par exemple la biodiversit,
lagriculture en milieu tropical, les maladies tropicales, la biologie tropicale, ladaptation des
technologies modernes au climat tropical, la diversit culturelle (les langues, les coutumes,
etc.), les sciences de la terre (risques naturels...), etc.
La dlgation lOutre-mer souhaite galement que la rflexion sur les perspectives
apportes aux jeunes des plus petites collectivits, comme SaintPierre-et-Miquelon, Saint-
Barthlemy, Saint-Martin et Wallis-et-Futuna, soit poursuivie.
Crer un dispositif sur le modle dERASMUS

dans les zones gographiques ultramarines
Alors quactuellement dans la majorit des cas, les relations et les cooprations se
ralisent avec la mtropole et avec les pays europens, chaque territoire ultramarin devrait
renforcer sa coopration dans les domaines de lenseignement suprieur, de la recherche et
de la formation professionnelle avec les pays de sa zone gographique.
La dlgation lOutre-mer considre que le renforcement des relations des
Outre-mer avec les pays de leur environnement gographique devrait passer par la
cration dun dispositif sur le modle dERASMUS dans les territoires ultramarins.
La mise en place de ce nouveau dispositif devrait traiter la question de lquivalence des
diplmes entre les diffrents systmes denseignement et pourrait sinspirer, pour la
formation professionnelle, des initiatives prises en ce sens par LADOM. Cette mobilit
linternational pourrait amliorer lattractivit des tablissements denseignement
ultramarins, promouvoir le dveloppement de la francophonie et favoriser linsertion
des Outre-mer dans leur environnement gographique. Elle pourrait aussi amliorer les
indispensables connaissances linguistiques des jeunes ultramarins qui, la diffrence des
mtropolitains, baignent dans un espace gographique o le franais est minoritaire et o
la matrise de langlais, de lespagnol ou du portugais peut se rvler un atout dcisif pour
sinsrer professionnellement. Cette amlioration des connaissances linguistiques des
jeunes ultramarins est un enjeu primordial et devrait tre soutenue par la cration
dinstituts de langue, de lyces internationaux ou de cours ds le primaire, etc.
Du passeport-mobilit de 2004
au Fonds de continuit territoriale
de la loi du 27 mai 2009
partir du constat de la ncessit, voire de lobligation, de la mobilit des jeunes
ultramarins, ltat a mis en place des aides destination des jeunes en formation initiale et
professionnelle. Mises en uvre ds 2002 sous le vocable de Passeport-mobilit , puis
prcises par le dcret du 18 fvrier 2004, ces aides consistaient notamment en la prise en
11 Amnagement du territoire, enseignement suprieur et recherche : entre proximit et excellence, avis du Conseil
conomique et social sur le rapport prsent par M. Jean-Pierre Duport au nom de la section des conomies
rgionales et de lamnagement du territoire (mars 2008).

charge complte du cot du transport arien entre le territoire ultramarin et la mtropole
pour un voyage par an. Ce Passeport-mobilit comportait deux volets : un volet pour les
tudiants et un autre pour les personnes en formation ou en insertion professionnelle. En
outre, pour aider les jeunes en formation professionnelle financer les frais pdagogiques
et les frais de scolarit, deux autres dispositifs avaient t mis en place : le Projet initiative
jeunes (PIJ) et la Formation individualise en mobilit (FIM). Enfin, la Dotation de
continuit territoriale, fonde sur larticle 60 de la loi de programmation pour lOutre-mer
du 21 juillet 2003 et finance par ltat, visait favoriser la mobilit vers la mtropole de
publics varis. Les collectivits locales ultramarines ont galement mis en place des aides
la mobilit compltant ou supplant laction de ltat.
Les motifs dune rforme

Lors de son audition, M. Del Grande12 a rappel que la rforme de ces dispositifs a
t inscrite larticle 50 de la loi du 27 mai 2009 pour le dveloppement conomique des
Outre-mer. Cette rforme concerne la fois les jeunes, tudiants et lycens13, les personnes
en formation et en insertion professionnelle et le tout-public ayant leur rsidence habituelle
en Outre-mer. Elle porte autant sur laide au dplacement que sur le financement des frais
pdagogiques et de vie quotidienne des personnes en formation professionnelle.
Les textes dapplication de la rforme ont t publis le 19 novembre 2010. Aussi, le
vritable premier exercice sur la base de ces nouveaux textes sera lanne 2011-2012. Il
est donc difficile pour la dlgation lOutre-mer dapprcier la pertinence des nouveaux
dispositifs mis en place. Elle peut, tout au plus, sinterroger sur les motifs de cette rforme, sur
le calibrage des dispositifs par rapport aux besoins potentiels et proposer des amliorations.
Les motifs avancs pour expliquer cette rforme portent sur la complexit des
dispositifs viss, le manque de lisibilit des critres utiliss pour la dotation de continuit
territoriale, labsence dapplication dans tous les territoires, le cot, etc. La fin de la gratuit
du dplacement pour lensemble des jeunes ultramarins a t justifie par ltat, par
laugmentation du cot du dispositif. Cette augmentation aurait mis en pril sa prennit.
La mise en place de conditions de revenus, aussi bien pour le passeport-mobilit tudes
que pour le passeport-mobilit-professionnelle, a donc pour objectif de le recentrer sur les
jeunes socialement dfavoriss, considrant que les parents des jeunes qui nen bnficient
plus disposent de revenus suffisants pour les envoyer tudier en mtropole. Toutefois,
mme pour les jeunes rpondant aux conditions de ressources et bnficiant du passeport-
mobilit, la gratuit nest plus assure que pour ceux qui sont boursiers dtat, les autres
bnficiant dune aide hauteur de 50 %.
La dlgation lOutre-mer considre que le cot du dispositif semble avoir fortement
pes sur la rforme et que la mise en place de critres de revenus nenvoie pas un signal positif
aux jeunes ultramarins qui souhaitent sauter le pas de la mobilit pour tudier et se former
en mtropole. Ce signal risque dtre dautant plus mal peru, en ces temps de crise, que les
jeunes ultramarins qui dcident de se rendre en mtropole doivent se rsoudre se sparer
pendant au moins une anne entire de leur famille, de leurs amis, sadapter un nouvel
environnement, de nouvelles conditions climatiques, etc. Les jeunes mtropolitains, mme
lorsquils font leur tudes trs loin de chez eux, nont besoin que de quelques heures pour
12 Audition de M. Marc Del Grande devant les membres de la dlgation lOutre-mer, le 10 mai 2011.
13 Seuls les lycens de Saint-Pierre et Miquelon et de Saint-Barthlemy sont concerns.

revoir leur famille. Considrant, en outre, les besoins en formation dans les territoires
dOutre-mer et la situation des jeunes, la dlgation lOutre-mer souhaite a minima
que soit rtablie la prise en charge complte du cot du transport arien, pour un
voyage par an, pour lensemble des jeunes ultramarins dont les familles remplissent
les conditions de ressources instaures par la rforme.
De plus, cette rforme a suscit une indiscutable inquitude parmi les jeunes susceptibles
de bnficier de ces dispositifs puisquelle a induit une hausse des bnficiaires en 2010.
Cette hausse sexplique surtout par la crainte dune partie des tudiants, qui ne voyageaient
pas chaque anne, de ne plus bnficier, aprs la rforme, de la gratuit du dplacement.
Cette inquitude ainsi que le souhait dun retour la gratuit sest exprime travers les
rseaux sociaux et certaines associations dtudiants ultramarins comme lAssociation des
tudiants runionnais de Paris14, la fdration des tudiants de Polynsie franaise, etc. En
consquence, la dlgation lOutre-mer recommande quen 2011-2012, premire
vritable anne de mise en uvre, une attention particulire soit porte envers les
jeunes qui seraient exclus du bnfice des nouveaux dispositifs.
Elle souhaite galement quun bilan de cette rforme soit effectu lissue du
premier exercice dune part pour vrifier que les objectifs viss ont t atteints et
dautre part pour sassurer que personne na t ls. Cette valuation devra porter
la fois sur les aides de ltat et celles des collectivits locales. Elle pourrait tre mene par la
Commission nationale dvaluation des politiques de ltat Outre-mer ou par le Dpartement
de lvaluation des politiques publiques et de la prospective de la Dlgation gnrale
lOutre-mer.
Mettre en place un accompagnement

des tudiants ultramarins bnficiaires
du nouveau passeport mobilit tudes
La loi dorientation de mai 2009 et le dcret du 18 novembre 2010 crent une aide
au voyage au bnfice des tudiants originaires des dpartements dOutre-mer gs de
26 ans au plus. Cette aide, le passeport mobilit tudes, ouvre la prise en charge dun
voyage aller/retour par anne universitaire ou scolaire, de la collectivit de dpart jusqu
laroport le plus proche de ltablissement de destination en mtropole ou Outre-mer. Elle
sadresse aux tudiants inscrits dans un tablissement denseignement suprieur en raison
de linexistence ou de la saturation, sur le territoire de la rsidence, de la filire dtude
choisie. Elle a pour objet le financement dune partie du titre de transport. Comme soulign
prcdemment, depuis la rforme, une condition de ressources a t institue et le montant
de laide est modul selon que le jeune est boursier dtat sur critres sociaux ou pas. Au
cours de lanne 2010, 17 106 tudiants ont bnfici de ce dispositif pour un montant de
19,7 millions deuros.
La dlgation lOutre-mer considre quun dispositif de mobilit ne peut
russir que sil fait lobjet dun dispositif daccompagnement humain et individualis
permettant de compenser et de rsoudre les difficults personnelles et matrielles
que la mobilit gnre. Certes, le CNOUS a sign avec les collectivits dOutre-mer des
conventions pour amliorer laccueil des ultramarins boursiers. Mais cette dmarche
14 Entretien priv entre Mme Prvot-Madre, rapporteure de la contribution, et MM. Vincent Robert et Franck
Hoarau, prsident et vice-prsident de lAssociation des tudiants runionnais de Paris, le 16 juin 2011.

doit tre poursuivie envers lensemble des tudiants ultramarins et sinspirer de la
dmarche mise en uvre par LADOM envers les bnficiaires du passeport mobilit
professionnelle . Les associations dtudiants ultramarins ont galement un rle jouer
dans cet accompagnement. Ce dernier devrait susciter la fois davantage de candidatures
la mobilit, amliorer laccueil des jeunes ultramarins, la connaissance de leurs droits et
garantir une meilleure russite notamment dans le premier cycle universitaire.
Mieux adapter le nouveau passeport mobilit professionnelle
Dans le cadre du passeport mobilit professionnelle , les jeunes ultramarins se
forment en mtropole en bnficiant des prestations offertes par LADOM. Cette dernire
met en uvre une analyse de la demande des jeunes et les conseille au moyen dune
valuation vers la formation adapte. Elle met galement en uvre une prestation daccueil
et daccompagnement individualis : logistique du voyage, rservation du logement.
Chaque bnficiaire est en effet suivi par un conseiller en insertion professionnelle au
dpart du DOM et accueilli dans les mmes conditions larrive en France mtropolitaine.
Elle verse chaque bnficiaire les aides prvues ltat et les collectivits dOutre-mer.
Enfin elle assure une valuation rgulire du parcours de qualification au moyen de bilans
dtapes en lien avec les organismes de formation et exerce une action de tutorat pour
permettre aux bnficiaires un accs lemploi. En terme de bilan, ces actions conduisent
aux rsultats suivants : 70 % des jeunes en mobilit valident leur titre ou leur qualification
professionnelle et plus de un sur deux trouvent un emploi. Au cours de lanne 2010, prs
de 8 300 personnes ont bnfici dune mobilit professionnelle dans le cadre de LADOM
en provenance essentiellement des dpartements dOutremer pour un budget de lordre de
7 millions deuros.
La dlgation lOutre-mer ne peut que constater lcart entre la prestation offerte
par le Passeport mobilit tudes et les prestations mises en uvre dans le cadre du
Passeport mobilit professionnelle (accueil, accompagnement, suivi, aides financires,
etc.). Elle souhaite reprendre son compte deux amliorations possibles du passeport
mobilit professionnelle proposes par M. Sandooyea, lors de son audition15. Dune part,
depuis la rforme de la voie professionnelle par le ministre de lducation nationale, des
jeunes de moins de 18 ans ont besoin de faire des stages. Mais comme ils sont mineurs, ils
ne peuvent pas bnficier du passeport mobilit professionnelle qui commence 18 ans.
La dlgation lOutre-mer demande donc que lge daccs au passeport-mobilit-
professionnelle soit abaiss 15 ans afin que ces jeunes puissent en bnficier. Dautre
part, depuis la rforme du passeport-mobilit, lallocation complmentaire de mobilit ne
peut tre verse au maximum que sur 24 mois alors quauparavant, il ny avait pas de limite
spcifique. Or certaines formations sociales ou sanitaires (tudes dinfirmires) peuvent
se drouler sur plus de deux ans. La dlgation lOutre-mer demande donc que la
priode de versement de lallocation complmentaire de mobilit couvre la dure de
la formation.
Amliorer laccs au logement pour les jeunes ultramarins
en mtropole
Les jeunes ultramarins, tudiants ou stagiaires en formation professionnelle, prouvent
en mtropole, linstar des jeunes mtropolitains, des difficults trouver un logement.
15 Audition de M. Aftab Sandooyea devant les membres de la dlgation lOutre-mer, le 14 juin 2011.

Certes, les tudiants boursiers dtat peuvent dposer une demande de logement auprs
du CROUS et chelon de bourses quivalent, ils sont prioritaires. Mais dans certaines
agglomrations comme Paris, le statut de boursier ne garantit pas toujours dobtenir un
logement car la demande est trs importante. Quoiquil en soit, les jeunes ultramarins
non boursiers (et parfois boursiers) doivent chercher un logement sur le march priv et
surmonter alors de nombreux obstacles. Lloignement gographique les amne parfois
choisir sur internet sans possibilit de visiter ou de faire visiter le logement, avec parfois
des dsagrments au moment de linstallation. Ils sont galement parfois victimes de
discrimination. Enfin, certains propritaires, mme si ce nest pas lgal, naccepte pas de
louer leur bien lorsque les personnes apportant leur caution ne disposent pas dun compte
bancaire en mtropole. Or, comme la soulign, M. Bieuville16, lors de son audition, le logement
est une des clefs de la russite du parcours de mobilit. La dlgation lOutre-mer
demande donc que les jeunes ultramarins bnficient dun accompagnement dans
leur recherche de logement en mtropole et quun fond de garantie soit instaur pour
couvrir la caution demande par le bailleur.
Les pistes dactions

La mobilit des jeunes ultramarins en mtropole ou dans leur environnement
gographique pour tudier ou se former professionnellement est une rponse pertinente
pour amliorer leur situation extrmement proccupante en termes demploi et de
formation. La dlgation lOutre-mer fait des propositions selon trois axes.
Tout dabord, la dlgation lOutre-mer est favorable au dispositif intitul passeport
mobilit , rcemment rform et dornavant pilot par LADOM. Ce passeport mobilit
rpond un rel besoin des jeunes ultramarins. Il doit constituer un outil indispensable
de cohsion en garantissant laccs la formation au plus haut niveau entre les jeunes de
la Rpublique, quelle que soit leur origine gographique. Nanmoins, ce dispositif mrite
dtre amplifi et la dlgation lOutre-mer :
souhaite a minima que soit rtablie la prise en charge complte du cot du
transport arien, pour un voyage par an, pour lensemble des jeunes ultramarins
dont les familles remplissent les conditions de ressources instaures par la
rforme ;
propose la cration dun grand portail internet de la mobilit des jeunes
ultramarins centralisant et diffusant linformation sur tous les dispositifs, acteurs
et aides en faveur de la mobilit ;
est favorable un accompagnement individualis de tous les jeunes ultramarins
en mobilit pour tudes et en formation afin damliorer leur accueil, leur
recherche de logement, la connaissance de leurs droits, etc.
recommande que lge daccs au passeport-mobilit-professionnelle soit abaiss
15 ans pour que les jeunes qui arrivent en seconde de la voie professionnelle
puissent en bnficier ;
prconise que la priode de versement de lallocation complmentaire de mobilit
couvre toute la dure des formations ;
16 Audition de M. Franois-Xavier Bieuville devant les membres de la dlgation lOutre-mer, le 24 mai 2011.

souhaite quune attention particulire soit prte aux personnes qui seraient
exclues du dispositif rform et demande quune valuation soit mene au terme
de la premire anne dexercice.
Ensuite, la dlgation lOutre-mer considre que le renforcement des relations des
Outre-mer avec les pays de leur environnement gographique devrait passer par la cration
dun dispositif sur le modle dERASMUS dans les territoires ultramarins.
Enfin, la dlgation lOutre-mer souhaite la poursuite de lenrichissement de loffre
de formation dans les points forts des territoires ultramarins : par exemple, la biodiversit,
lagriculture en milieu tropical, les maladies tropicales, la biologie tropicale, ladaptation des
technologies modernes au climat tropical, la diversit culturelle (les langues, les coutumes,
etc.), les sciences de la terre (risques naturels...), etc. Cet largissement de la palette des
formations devrait gnrer des flux dtudiants trangers mais aussi mtropolitains.
Rsultats des votes par groupe

en runion de dlgation le mardi 12 juillet 2011
Groupe Nom Pour
Agriculture Mme Franoise Henry x
CGT Mme Pierrette Crosemarie x
Coopration Mme Marie de lEstoile x
Entreprises Mme Jolle Prvot-Madre x
M. Jacques Beall x
Environnement et nature
Mme Marie-Paule Jeannel Dabry de Thiersant x
M. Ren Arnell x
Outre-mer M. Rmy-Louis Budoc x
M. Eustase Janky x
Personnalits qualifies M. Jean-Pierre Frmont x
UNAF Mme Christiane Therry x
La contribution a t adopte lunanimit par 11 voix, reprsentant 8 groupes sur 11

au sein de la dlgation.

Liste des personnes
auditionnes
3 M. Azouz Begag
ancien ministre dlgu la Promotion de lgalit des chances (2005-2007), charg de
recherche du CNRS lUniversit de Paris IV ;
3 M. Mohamed Harfi
docteur en conomie, professeur luniversit de Paris XI et charg de mission au
dpartement Travail - Emploi -Formation du Centre danalyse stratgique ;
3 Mme Marie-Ccile Milliat
charge de mission au dpartement Institutions et socit du Centre danalyse
stratgique ;
3 M. Jean-Luc Nahel
dlgu permanent pour la Confrence des prsidents duniversit Bruxelles ;
3 M. Rmi Rouault
professeur de gographie luniversit de Caen ;
3 M. Jean-Claude Richez
responsable de lunit de la recherche, des tudes et de la formation au sein de lINJEP
(Institut national de la jeunesse, lducation populaire et la vie associative).

Liste des personnalits
entendues
3 Mme Armelle Dugue
directrice de la mobilit et des partenariats lOffice Franco-Qubcois pour la jeunesse ;
3 M. Jean-Benot Dujol
directeur de lAgence du service civique ;
3 Mme Martine Gustin-Fall
dlgue gnrale lAgence franaise du programme europen Jeunesse en action ;
3 M. Frdric Lefret
secrtaire gnral de lOffice FrancoQubcois pour la jeunesse ;
3 M. Pierre-Yves Madignier
prsident dATD Quart-Monde ;
3 Mme Audrey Massie
prsidente du Mouvement rural de jeunesse chrtienne (MRJC) ;
3 M. Dante Monferrer
dlgu gnral de France volontaires ;
3 Mme Cathy Perret
docteur en conomie de lducation et charge dtudes au CEREQ ;
3 Mme Dorothe Pineau
directrice gnrale de la Fdration des entreprises sociales pour lhabitat ;
3 M. Florian Prussak
prsident dANIMAFAC ;
3 M. Alain Weber
charg de mission auprs du directeur du dveloppement territorial et du rseau de la Caisse
des dpts et consignations.

Table des sigles
AFPEJA Agence franaise du programme europen jeunesse en action
ALS Allocation logement caractre social
ANRU Agence nationale pour la rnovation urbaine
APEC Association pour lemploi des cadres
APL Allocation personnalise au logement
BTS Brevet de technicien suprieur
CAP Certificat daptitude professionnelle
CCI Chambre de commerce et dindustrie
CDI Contrat dure indtermine
CE Commission europenne
CEREQ Centre dtudes et de recherches sur les qualifications
CESE Conseil conomique, social et environnemental
CESER Conseil conomique, social et environnemental rgional
CFA Centre de formation des apprentis
CMA Chambre de mtiers et de lartisanat
CNOUS Centre national des uvres universitaires et scolaires
CNRS Centre national de la recherche scientifique
CROUS Centre rgional des uvres universitaires et scolaires
DUT Diplme universitaire de technologie
ECTS European Credit Transfer and accumulation System
ERASMUS European Region Action Scheme for the Mobility of University Students
ESN ERASMUS student Network
GRL Garantie de risques locatifs
HLM Habitation loyer modr
INED Institut national dtudes dmographiques
INJEP Institut national de la jeunesse et de lducation populaire
INSEE Institut national de la statistique et des tudes conomiques
ISEP International Student Exchange Programs
IUT Institut universitaire de technologie
JAPD Journe dappel de prparation la dfense
JAMO Jeunes avec moins dopportunit
JSI Jeunesse solidarit internationale
LEREPS Laboratoire dtudes et de recherches sur lconomie, les politiques
et les systmes sociaux
LIRHE Laboratoire interdisciplinaire de recherche sur les ressources
humaines et lemploi
LMD Licence-Master-Doctorat
PCS Professions et catgories socioprofessionnelles

PEJA Programme europen Jeunesse en action
PME Petites et moyennes entreprises
STS Section de technicien suprieur
SVE Service volontaire europen
TPE Trs petite entreprise
UE Union europenne
VIA Volontariat international en administration
VIE Volontariat international en entreprise
VSI Volontariat de solidarit internationale
VSNE Volontariat du service national en entreprise
VVVSI Ville vie vacances solidarit internationale

Bibliographie
AFEV Rhne-Alpes, Favoriser la mobilit et laccs aux ressources urbaines : la transmission des
comptences spatiales dans le cadre de laccompagnement individualis des jeunes en difficult,
rflexion de Casey Ccile (dlgue rgionale Rhne-Alpes de lAFEV) et de Guy Fleur
(doctorante en gographie, universit de Lyon 2).
APEC, Les jeunes diplms de 2010, situation professionnelle en 2011, Les tudes de lemploi
cadre, septembre 2011.
Ballatore Magali, ERASMUS et la mobilit des jeunes europens, ditions PUF, septembre 2010.
Baron Myriam, Caro Patrice, Cuney Florence et Perret Cathy, Mobilits gographiques
tudiantes : quelles disparits rgionales ?, second rapport de recherche pour la DEP, DATAR et
la Direction de la recherche, mai 2005.
Bernard Jean-Marc, Mobilit gographique et insertion professionnelle, vers une vision largie
de linvestissement migratoire, Communication au colloque de lAssociation des sciences
rgionales de langue franaise, 1997.
Boumahdi Rachid, Giret Jean-Franois, article de la Revue conomique, 2005.
Centre danalyse stratgique, Encourager la mobilit des jeunes en Europe, orientations

stratgiques pour la France et lUnion europenne, rapport de juillet 2008.
CEREQ, Approches de la mobilit tudiante, net.doc n 48, groupe de travail sur lenseignement
suprieur, janvier 2009.
CES, Lespace ducatif europen, rapport et avis de M. Jean ANDRIEU, 23/24 juin 1992.
CES, Le volontariat du service national, avis de M. Jean Michel, 25/26 fvrier 1997.
CES, Scurit routire et circulation : la responsabilit des diffrents acteurs, rapport et avis de
M. Philippe Da Costa, 13 juin 2007.
CES Europen, avis sur le livre vert , Promouvoir la mobilit des jeunes des fins
dapprentissage, dcembre 2005.
CES local de Bourg-en-Bresse, Le devenir de lenseignement suprieur sur le Bassin de Bourg-en-

Bresse, janvier 2011.
CESR Champagne-Ardenne, Lautonomie des jeunes en Champagne-Ardenne, avril 2011.
CESR Franche-Comt, Le logement des apprenants, mai 2011.
CESR Pays de la Loire, Quelles perspectives pour les jeunes en pays de la Loire, juin 2007.
CESR PACA, Jeunesses et territoires de vie en Provence-Alpes-Cte dAzur, 2011.
Commission europenne, Direction gnrale pour lducation, la culture, la jeunesse et le

sport, Stratgie de programme Jeunesse en action , 2010.
Congrs de lunion sociale pour lhabitat, clairage sur le logement des jeunes, rapport du
Conseil social, septembre 2010.

Dcision du Conseil et des tats membres 2006/C168/01 mai 2006 et dcision
du Comit du programme jeunesse en action crant le Youthpass, juillet 2007,
www.jeunesseenaction.fr.
Dcision n 2241/2004/CE du Parlement europen et du Conseil, 15 dcembre 2004,

instaurant un cadre communautaire unique pour la transparence des qualifications et des
comptences (Europass), www.europe-education-formation.fr.
Direction gnrale de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale dAquitaine, La mobilit

des jeunes en Aquitaine, tude, mai 2011.
Documentation franaise, Bourses et aides la mobilit internationale ; Franais se rendant

ltranger, juillet 2003.
Enqute PRIME 2010, Problems of Recognition in Making ERASMUS, International exchange

ERASMUS student network.
Informations sociales n 165-166, Politique de la jeunesse en Europe, mai/juin et juillet/

aot 2011.
INJEP cahiers de laction n 10, Accueillir les jeunes en milieu rural : pour des territoires solidaires,
(MRJC), mars 2007.
Joseph Olivier, Roux Valrie, Pourquoi changer de rgion en dbut de vie active ? La
mobilit gographique des diplms de BTS et DUT , Bref n 210, CEREQ.
Labadie Francine, Lauret Jean-Marc, Pignot Lisa, Saez Jean-Pierre (Dir.), Le dialogue
interculturel en Europe : nouvelles perspectives, Grenoble : ditions OPC, 2009.
Ministre de lAgriculture et de la pche, Centre dtudes et de prospectives, Les mobilits

gographiques des jeunes dans les espaces ruraux de faible densit, analyse n 22 de juin 2010.
Pailhe Ariane, Solaz Anne, Mobilit gographique, professionnelle et gains salariaux des
hommes et des femmes, SESAME (Sminaire dtudes et de statistiques appliques la
modlisation en conomie), septembre 2001.
Perret Cathy, Mobilit internationales des diplms de lenseignement suprieur franais en

phase dinsertion professionnelle : effet sur leurs dbuts de carrire lors de leur retour en France,
Revue europenne de gographie, Cybergographie, 30 juin 2008, n 424.
Public Policy and management Institute, La mobilit des jeunes volontaires en Europe, tude
de 2010.
Roux Valrie, Perret Cathy, La mobilit gographique en dbut de carrire : un moteur de russite
pour les jeunes diplms, Formation et emploi n 87, juillet 2004.
Snat, Lavenir des annes collge dans les quartiers sensibles, rapport dinformation n 352
fait au nom de la Dlgation snatoriale la prospective, 10 mars 2011.

LES AVIS
Dernire publication de l a section
DU CONSEIL
CONOMIQUE,

SOCIAL ET
ENVIRONNEMENTAL
Les ingalits lcole
et dernires publications du CESE

Les ingalits lcole
t -FTOHPDJBUJPOTDMJNBUJRVFTJOUFSOBUJPOBMFT
M. Xavier Nau
Septembre 2011
MBVOFEFMB$POGSFODFEF%VSCBO
t -BDPNQUJUJWJUFOKFVEVOOPVWFBVNPEMF
EFEWFMPQQFNFOU
t #JMBOFUQFSTQFDUJWFTEV1SPHSBNNFOBUJPOBM
Les ditions des
JOURNAUX OFFICIELS
EFSFOPVWFMMFNFOUVSCBJO BDUJPOEFM"/36
Retrouvez lintgralit
de nos travaux sur
www.lecese.fr
Imprim par la direction de linformation lgale et administrative, 26, rue Desaix, Paris (15e)
daprs les documents fournis par le Conseil conomique, social et environnemental
No de srie : 411110013-001111 Dpt lgal : novembre 2011
Crdit photo : Hemera/Thinkstock

direction de la communication du Conseil conomique, social et environnemental
LES AVIS
DU CONSEIL
CONOMIQUE,
SOCIAL ET
ENVIRONNEMENTAL
Pour le CESE, la possibilit de dcouvrir le monde et de senrichir tant sur le plan personnel que
culturel travers une mobilit gographique, nationale ou internationale doit tre ouverte
lensemble des jeunes.
Le CESE a souhait que laccent soit mis sur le logement des jeunes, les aides lobtention du
permis de conduire, la cration dun portail unique dinformations ddi la mobilit et le
dveloppement ds le plus jeune ge dun apprentissage la mobilit.
En matire de mobilit internationale, au-del de lanalyse des dispositifs existants, le CESE

recommande un effort financier au niveau europen, en faveur des tudiants et des jeunes les
plus dfavoriss ainsi quune reconnaissance de lexprience acquise au cours de ces mobilits,
dont dpend largement leur carrire.
CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL

ET ENVIRONNEMENTAL
9, place dIna
75775 Paris Cedex 16
Tl. : 01 44 43 60 00
www.lecese.fr Direction
de linformation lgale
et administrative
accueil commercial :
No 41111-0013 prix : 11,70 01 40 15 70 10
ISSN 0767-4538 ISBN 978-2-11-120881-0 commande :
Administration des ventes
23, rue dEstres, CS 10733
75345 Paris Cedex 07
tlcopie : 01 40 15 68 00
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LES AVIS

La mobilit des jeunes

Les ditions des

Mandature 2010-2015 Sance du 9 novembre 2011

LA MOBILIT DES JEUNES

Question dont le Conseil conomique, social et environnemental a t saisi

Synthse de lavis __________________________ 4

2 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Dclaration des groupes ___________________ 38

Liste des personnes auditionnes ______________ 69

Liste des personnalits entendues _____________ 70

Table des sigles ______________________________ 71

LA MOBILIT DES JEUNES 3

4 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Le dveloppement ds le plus jeune ge dun apprentissage

La cration dun dispositif unique dinformations

Pour les mobilits nationales

Une politique globale de logement pour les jeunes afin de :

Une gnralisation des bonnes pratiques rgionales

LA MOBILIT DES JEUNES 5

Pour les mobilits internationales

La fixation dun objectif de 10 % de lensemble des jeunes

Une meilleure scurisation de la mobilit europenne

Une reconnaissance des acquis travers le passeport

Un vritable effort en faveur de lapprentissage oral

6 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Pour Jeunesse en action

Pour le Volontariat international en entreprise (VIE)

Pour le Volontariat de solidarit international (VSI)

LA MOBILIT DES JEUNES 7

8 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

LA MOBILIT DES JEUNES 9

La mobilit : un atout pour le parcours

10 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Des mobilits de formation

LA MOBILIT DES JEUNES 11

Une mobilit nationale lie aux masters et aux doctorats

12 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Les mobilits des jeunes chercheurs

LA MOBILIT DES JEUNES 13

Des situations trs ingales au regard de la mobilit

14 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Des ingalits territoriales en matire de mobilit

LA MOBILIT DES JEUNES 15

Bilan des dispositifs

Les dispositifs europens :

16 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Sur le plan conomique

Sur le plan administratif

Sur le plan de la reconnaissance des tudes

LA MOBILIT DES JEUNES 17

18 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

LA MOBILIT DES JEUNES 19

20 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

LA MOBILIT DES JEUNES 21

22 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Les dispositifs nationaux : VIE, VIA, et VSI

LA MOBILIT DES JEUNES 23

24 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

LA MOBILIT DES JEUNES 25

Les dispositifs de mobilit rgionale

26 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Les autres formes de mobilits