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ELIMINACION PROGRESIVA

DEL CAS
Fuente : SERVIR

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE SERVICIOS (CAS)

La Ley 29849 establece la eliminacin progresiva del Rgimen Especial


del Decreto Legislativo 1057 (Contratacin de Servicios - CAS) y
otorga derechos laborales.
1. Desde cundo est vigente la Ley N 29849?
De acuerdo al artculo 109 de la Constitucin Poltica del Per, toda
ley entra en vigencia desde el da siguiente de su publicacin en el
diario oficial. En ese sentido, la Ley N 29849 es vigente desde el
sbado 07 de abril de 2012.
2. La vigencia de la Ley N 29849 depende de la publicacin
de su Reglamento?
No, debido a que se trata de una norma autoaplicativa la vigencia de
la misma es inmediata e incondicionada.
3. Si un trabajador CAS cumpli un ao de servicios antes del
07 de abril de 2012 tiene derecho a los 30 das de descanso
fsico?
No, correspondera otorgarle 15 das de descanso fsico, dado que la
aplicacin de la norma no es retroactiva, por lo cual sera de
aplicacin la norma vigente cuando se gener el derecho, es decir el
Artculo 6 del Decreto Legislativo N 1057.
4. Qu trabajadores tienen derecho al descanso fsico de 30
das?
Los trabajadores que cumplan un ao completo de servicios
ininterrumpidos a partir del 7 de abril de 2012 (fecha de entrada en
vigencia de la Ley N 29849), tendrn derecho a 30 das de
vacaciones.
Por ejemplo:
Si un trabajador que ingresa a laborar el 01 de junio de 2011, y
que labora ininterrumpidamente hasta el 01 de junio de 2012
tendr derecho a 30 das de vacaciones.
Si un trabajador cumple el ao de trabajo el 06 de abril del
2012, tendra derecho a 15 das de vacaciones, dado que a la
fecha en que gener las vacaciones an no estaba vigente la
Ley N 29849.
5. A partir de qu fecha se otorgar el Aguinaldo por Fiestas
Patrias y Navidad? y Cul es el monto?
Se otorgar este beneficio a partir del presente ao, en los meses
correspondientes a julio y diciembre del ao 2012, salvo disposicin
distinta.
El monto es establecido anualmente mediante la ley de presupuesto
correspondiente a cada ao. Para el presente ao la Ley N 29812 ha
fijado el monto por Aguinaldo en S/ 300.00.
6. Cules son los requisitos para el otorgamiento del
Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad?
Cada ao el Ministerio de Economa y Finanzas establece mediante un
decreto supremo los requisitos que debe cumplir el personal activo
para percibir este beneficio, siendo para este ao los siguientes:
a) Haber estado laborando al da 30 del mes anterior en el que se
otorga el beneficio, o en uso del descanso vacacional, o de licencia
con goce de remuneraciones o percibiendo los subsidios a que se
refiere la Ley N 26790.
b) Contar en el servicio con una antigedad no menor de tres (03)
meses al da 30 del mes anterior al que deber otorgarse el beneficio.
7. Quines financian el subsidio por descanso mdico o
licencia pre y post natal?
Los subsidios por descanso mdico o licencia pre y post natal son
cofinanciados por ESSALUD y la entidad empleadora. El
cofinanciamiento establecido en la Ley N 29849 implica que EsSalud
realiza una prestacin econmica a los trabajadores con descanso
mdico o licencia pre y post natal, teniendo como base mxima el
equivalente al 30% de la UIT vigente en el ejercicio de cada
asegurado, mientras que a la entidad empleadora le corresponde
asumir la diferencia entre la prestacin econmica de EsSalud y la
remuneracin mensual del trabajador. Dicho cofinanciamiento se
realiza a partir del 07 de abril de 2012, fecha de entrada en vigencia
de la Ley N 29849 y se aplica a los trabajadores que empiecen a
gozar o se encuentren gozando de descanso mdico o licencia pre y
post natal desde el 07 de abril de 2012.

Casos:
En el caso de una trabajadora que ha finalizado su licencia pre
y post natal el 06 de abril de 2012, no sera de aplicacin el
cofinanciamiento, dado que la Ley N 29849 entr en vigencia
el 07 de abril de 2012.
En el caso de una trabajadora que se encuentra con licencia pre
y post natal desde el 02 de abril del 2012, el cofinanciamiento
no sera realizado por el perodo que goz la licencia y an no
entraba en vigencia la Ley N 29849 (desde el 02 de abril hasta
el 06 de abril), pero si sera efectuado el cofinanciamiento
desde el 07 de abril de 2012, fecha en la que an se
encontraba gozando de la licencia y entr en vigencia la Ley N
29849.

8. La resolucin arbitraria o injustificada del contrato


administrativo de servicios qu responsabilidades acarrea?
Al pago de una indemnizacin equivalente a las remuneraciones
mensuales dejadas de percibir por el servidor hasta el cumplimiento
del plazo contractual. El mximo de esta indemnizacin es de hasta
tres (03) remuneraciones.
9. Si la Entidad resuelve el contrato administrativo de
servicios de manera unilateral sin haber pasado el perodo de
prueba de tres (03) meses, se puede pagar al trabajador una
indemnizacin?
No, dado que slo corresponde el pago de una indemnizacin si el
servidor ha pasado el perodo de prueba (03 meses).
10. Cul es la base de cmputo de las vacaciones truncas y
quienes reciben este pago?
A partir de la vigencia de la Ley N 29849, el clculo de la
compensacin por vacaciones truncas se hace sobre la base del cien
por ciento (100%) de la remuneracin que el trabajador perciba al
momento del cese. Ello, debido a que mediante la Ley N 29849 se
ha establecido 30 das de descanso fsico.
11. La Entidad debe otorgarme boleta de pago?
Si, puesto que se ha establecido mediante la Ley N 29849.
12. La Entidad puede seguir realizando procesos de seleccin
para contratar a servidores CAS?
S, mientras no se disponga lo contrario, las Entidades podrn seguir
contratando a servidores CAS, siguiendo los lineamientos establecidos
por SERVIR, e incluyendo las disposiciones establecidas en la Ley N
29849 referidas a la publicacin de la convocatoria.

La Resolucin 107-2011-SERVIR/PE aprueba los instrumentos del


Rgimen de Contratacin de Servicios (CAS) y ordena que entren en
vigencia a partir del 1 de noviembre del 2011.
Si desea mayor informacin, revise tambin las preguntas frecuentes
sobre los instrumentos CAS.

13. Qu es un Contrato Administrativo de Servicios?


Es un contrato laboral especial que se aplica slo en el Sector Pblico,
y se celebra entre una persona natural y el Estado. No se encuentra
bajo el mbito de la carrera pblica (D. Leg. 276) ni del rgimen de la
actividad privada (D. Leg. 728), sino que se rige especficamente por
el Decreto Legislativo N 1057, su Reglamento y la Ley 29849. Esta
modalidad de contratacin entr en vigencia el da 29 de Junio de
2008.
14. Cul es la diferencia entre el rgimen CAS y los Servicios
No Personales (SNP)?
La creacin del rgimen CAS es un esfuerzo del Estado de proveer de
determinados derechos tales como las vacaciones a personas
naturales que realizan una labor en el Estado. En esa lnea este
rgimen reconoce derechos a personas que bajo el rgimen de SNPs
no contaban con los mismos.
15. En qu tipo de entidades puede ser utilizado el CAS?
Todas las entidades de la administracin pblica pueden contratar
personal bajo el rgimen CAS, con excepcin de las empresas del
Estado y los proyectos de inversin pblica.
Las entidades de la administracin pblica comprenden a las del
Poder Ejecutivo (Ministerios, Organismos Pblicos, Programas,
Proyectos, Comisiones), al Congreso de la Repblica, al Poder
Judicial, Organismos Constitucionalmente Autnomos, Gobiernos
Regionales y Locales, las Universidades Pblicas, y las dems
entidades pblicas cuyas actividades se consideran sujetas a las
normas comunes de derecho pblico.
16. Puedo trasladar a los servidores contratados bajo la
modalidad SNP, FAG o PNUD al rgimen CAS?
Al crearse el rgimen CAS, con fecha 29 de junio 2008, se estableci
un periodo transitorio durante el cual los servidores contratados
mediante las modalidades de SNP, que mantuvieran una relacin de
trabajo con el Estado, podan pasar a este rgimen mediante:
a) Una sustitucin del contrato, por mutuo acuerdo, antes del
vencimiento del mismo
b) En el caso de prrroga o renovacin, se sustitua el contrato
anterior por el del nuevo rgimen, sin que medie la etapa de
postulacin al cargo que prev el rgimen CAS.
Cabe precisar, que en el caso de personal contratado mediante FAG o
PNUD podan optar por el cambio al rgimen CAS, mientras que en el
caso del personal SNP que mantuviera una relacin de trabajo con el
Estado, era obligatorio. Este periodo de transicin ha concluido.
17. Qu derechos poseen los trabajadores contratados bajo
el rgimen CAS?
Son los siguientes:
Contraprestacin mensual no menor a la remuneracin
mnima vital vigente y no mayor al tope establecido en el
Decreto de Urgencia N 038-2006 (actualmente el tope
equivale a S/.15,600.00).
Jornada Laboral mxima de 8 horas diarias, 48 horas
semanales y descanso semanal de al menos 24 horas
continuas.

La entidad empleadora debe registrar la entrada y salida del


personal, con el fin de llevar un control de las horas efectivamente
laboradas, tanto para verificar las horas extras como el descuento
proporcional. En el caso que se verifique la prestacin de servicios en
sobretiempo, el exceso deber ser compensado al trabajador con
descanso fsico.
Vacaciones a partir del 7 de abril del 2012 de 30 das
calendario al cumplir un ao de prestacin servicios en la
entidad. La oportunidad del descanso se decide entre el
trabajador y la entidad, y en caso de desacuerdo, lo decide la
entidad.

Si concluye el contrato despus del ao de servicios sin que se haya


hecho efectivo el descanso fsico, el trabajador percibir el pago
correspondiente al mismo.
Si concluye el contrato antes del cumplimiento del ao de servicios,
con el que se alcanza el derecho a descanso fsico, el trabajador tiene
derecho a lo que se denomina vacaciones truncas, es decir una
compensacin por descanso fsico a razn de tantos dozavos y
treintavos de la retribucin como meses y das hubiera laborado,
siempre que a la fecha de cese, el trabajador cuente como mnimo
con un mes de labor ininterrumpida en la entidad. El clculo de la
compensacin se hace en base al 100% de la retribucin que el
trabajador perciba al momento del cese. Cabe agregar, que este
derecho al pago de las vacaciones truncas, fue una modificacin al
reglamento CAS introducido por el Decreto Supremo N 065-2011-
PCM vigente a partir del 28 de julio 2011, por lo que solo se aplica a
partir de esta fecha, ese decir aplica a aquellos contratados cuyo cese
se hubiera producido a partir del 28 de julio del ao 2011, fecha de
entrada en vigencia de la norma, de manera que los ceses ocurridos
hasta el 27 de julio 2011 no generaron derecho alguno en tanto hasta
esa fecha no exista norma que lo estableciera.
En el caso que un trabajador del rgimen CAS postule a nueva plaza
o a la misma (es decir en los casos que no se trate de renovacin o
prrroga), no se acumula el tiempo de servicios para el otorgamiento
de vacaciones ni para ningn otro beneficio.
Capacitacin y evaluacin. Los trabajadores bajo el rgimen
CAS estn comprendidos en las normas de evaluacin de
rendimiento y capacitacin dictadas con carcter general para
el Sector Pblico.
Afiliacin a un Rgimen de Pensiones: La afiliacin a un
rgimen de pensiones es opcional para quienes a la entrada en
vigencia de este rgimen, es decir al 29 de junio de 2008, ya
venan prestando servicios a favor del Estado y sus contratos
fueron sustituidos por el rgimen CAS; y obligatoria para las
personas que entren a trabajar al Estado a partir de la entrada
en vigencia de este rgimen. En este caso, el trabajador puede
optar por el rgimen privado o el Sistema Nacional de
Pensiones.
Seguridad Social: Los trabajadores del rgimen CAS tienen
derecho a la afiliacin al rgimen contributivo de ESSALUD, con
cobertura para s y para sus derechohabientes.
Sindicacin y huelga. Cuentan con derechos de
sindicalizacin y huelga.
Descanso Pre y Post Natal: Las trabajadoras contratadas
bajo el rgimen CAS tienen derecho a descanso pre y post natal
por 90 das.

Como derecho complementario, les corresponde el permiso por


lactancia materna hasta que su hijo cumpla un ao de edad.
Licencia por paternidad: Los trabajadores tienen derecho a la
licencia por paternidad en caso de alumbramiento de su
cnyuge o conviviente. Se trata de una licencia de 4 das
hbiles consecutivos y remunerados.
Aguinaldo: Los trabajadores tienen derecho a recibir aguinaldo
por Fiestas Patrias y Navidad conforme a los montos
establecidos en las leyes anuales de presupuesto del sector
pblico.

Otras caractersticas:
Ascenso: En el caso del rgimen CAS no existe lnea de
carrera, por ello para acceder a otro puesto de trabajo dentro
de una misma entidad, rea y/o unidad, debe postular
conforme a los procedimientos y requisitos que establezcan.
Impuesto a la Renta: El Rgimen CAS paga renta de cuarta
categora. Por ello, los trabajadores que prestan servicios bajo
este rgimen estn obligados a emitir recibos por honorarios.

18. Qu pasos debe seguir una entidad para contratar a un


servidor bajo la modalidad CAS?
Se deben observar las siguientes etapas:
a) Preparatoria: Que consiste en el requerimiento de personal del
rea usuaria, que incluye la descripcin del servicio a realizar los
requisitos mnimos y las competencias que debe reunir el postulante.
Asimismo debe precisar las etapas del procedimiento, la justificacin
de la necesidad de contratacin y la disponibilidad presupuestaria.
b) Convocatoria: Publicacin de la convocatoria en el portal
institucional en el Servicio Nacional de Empleo del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo y en el Portal del Estado Peruano,
sin perjuicio de ser difundida por otros medios de informacin
adicional que la entidad considere.
La publicacin de la convocatoria debe realizarse con un mnimo de
cinco (05) das hbiles previos al inicio de la etapa de seleccin.
Adicionalmente, conforme al Decreto Supremo N 012-2004-TR, las
entidades deben remitir al Sistema Nacional de Empleo con diez (10)
das hbiles de anticipacin al inicio del concurso, los puestos de
trabajo vacantes a ofertar, por escrito o va electrnica.
Es decir, el perodo para recibir postulaciones debe ser de cinco (05)
das hbiles, y previamente a ello se publicitar el proceso ante
Sistema Nacional de Empleo con diez (10) das hbiles de
anticipacin.
c) Seleccin: Comprende la evaluacin objetiva del postulante. Son
obligatorias las etapas de evaluacin curricular o de la hoja de vida y
la entrevista, siendo opcional para las entidades aplicar otros
mecanismos de evaluacin, como la evaluacin psicolgica, la
tcnica, la de competencias, etc.
d) Suscripcin y registro del contrato: La suscripcin se realiza en
un plazo no mayor a cinco das hbiles a partir del da siguiente de la
publicacin de los resultados. Una vez suscrito el contrato la entidad
tiene cinco das hbiles para ingresarlo al registro de contratos
administrativos de servicios de la propia entidad (registro interno) y a
la planilla electrnica regulada por el Decreto Supremo N 018-2007-
TR. No se registra en el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
como los contratos sujetos a modalidad.
19. El postulante debe cumplir algn requisito mnimo?
El postulante debe cumplir con los requisitos mnimos que se
establezca en el perfil del puesto requerido del rea usuaria.
20. Hay algn impedimento para contratar trabajadores bajo
el rgimen CAS?
Por inhabilitacin administrativa o judicial o vigente para el
ejercicio de la profesin, para contratar con el Estado o para
desempear funcin pblica.
Para aquellas personas que perciben otros ingresos del Estado,
salvo que dejen de percibir esos ingresos durante el perodo
como CAS o ejerzan funcin docente.
Quienes tienen impedimento para ser postores o contratistas
y/o postular, acceder ejercer el servicio, funcin o cargo,
expresamente previsto por las disposiciones legales y
reglamentarias sobre la materia.

21. Se puede contratar a un servidor bajo la modalidad CAS a


plazo indeterminado?
No, el contrato administrativo de servicios es a plazo determinado y
su duracin no puede exceder el ao fiscal en el que se efecta la
contratacin, es decir, la duracin del contrato no puede exceder del
31 de diciembre del ao en que se efectu la contratacin. Adems,
hay un periodo de prueba de tres (3) meses.
22. Cuntas veces se pueden renovar los contratos CAS?
Dicho contrato puede ser renovado cuantas veces se considere
necesario. Cada renovacin no puede exceder el ao fiscal y est
sujeta a la disponibilidad presupuestal de la entidad.
23. Puedo contratar a un servidor pblico bajo el rgimen
CAS en cualquier momento del ao?
S, siempre que exista disponibilidad presupuestaria, se cumplan con
las etapas para la contratacin y se respete el perodo mximo de
contratacin.
24. Puedo contratar un CAS para suplencia o encargatura?
Es posible que una persona bajo la modalidad CAS pueda asumir la
suplencia o encargatura de un puesto o funcin.
Aunque no lo seale la norma de manera expresa, se deber
proceder slo cuando se haya evaluado, primero, al personal con
relacin laboral de la entidad y no se encuentre el idneo entre ellos.
25. Es posible aplicar mecanismos de desplazamiento a los
servidores bajo el rgimen CAS? Cules? Y cmo?
S, pueden quedar sujetos a las siguientes acciones administrativas
de desplazamiento de personal,sin que ello suponga la celebracin de
un nuevo contrato:
a) La designacin temporal, como representante de la entidad
contratante ante comisiones y grupos de trabajo, como miembro de
rganos colegiados y/o como directivo superior o empleado de
confianza, observando las limitaciones establecidas en la Ley Marco
del Empleo Pblico Ley N 28175
b) La rotacin temporal, al interior de la entidad contratante para
prestar servicios en un rgano distinto al que solicit la contratacin,
hasta por un plazo mximo de 90 das calendario durante la vigencia
del contrato.
c) La comisin de servicios, para temporalmente realizar
funciones fuera de la entidad contratante, la que por necesidades del
servicio puede requerir el desplazamiento del trabajador fuera de su
provincia de residencia o del pas, hasta por un mximo de 30 das
calendario, en cada oportunidad.
26. Cules son las faltas y sanciones aplicables a los
contratos CAS?
Actualmente las faltas y sanciones que son aplicables a los
trabajadores del rgimen CAS pueden encontrarse reguladas en los
Reglamentos Internos de Trabajo (RIT) de cada entidad, siempre y
cuando se precise cules son las faltas y sanciones que se aplicarn a
los trabajadores de este rgimen, y en el Cdigo de tica de la
Funcin Pblica (Ley N 27815).
27. Se pueden modificar los trminos del contrato? En qu
casos? Cmo?
S, en los casos de modificacin del lugar, tiempo y modo de la
prestacin de servicios. Esta modificacin no supone la celebracin de
un nuevo contrato, siempre y cuando se justifique mediante razones
objetivas dicha modificacin. La modificacin se realiza mediante una
adenda al contrato.
La modificacin del lugar no incluye variacin de la provincia o de la
entidad en la que se presta servicios; la modificacin del tiempo, no
incluye la variacin del plazo del contrato; la variacin del modo, no
incluye la variacin de la funcin o cargo ni del monto de la
retribucin pactada.
Cabe agregar que si bien la variacin de la funcin o cargo no puede
realizarse mediante una modificacin del contrato CAS, mediante
modificacin s se pueden incorporar funciones adicionales a las
originalmente pactadas de manera temporal o permanente, siempre y
cuando dichas funciones estn directamente relacionadas con las
actividades para las que fue contratado el trabajador.
28. En caso de incumplimiento de los trminos dispuestos al
contrato, Se puede resolver el contrato? Cmo?
S, en el caso de incumplimiento injustificado por parte del trabajador
de las obligaciones derivadas del contrato o de las obligaciones
normativas aplicables al servicio, funcin o cargo, en la o deficiencia
en el cumplimiento de las tareas encomendadas, la entidad puede
decidir unilateralmente terminar el contrato.
Para ello, se debe cumplir con el siguiente procedimiento:
La entidad mediante una notificacin debidamente sustentada
debe imputar al trabajador el incumplimiento producido.
El trabajador tiene cinco das hbiles, que puede ser ampliado
por la entidad contratante, para expresar sus descargos y lo
que estima conveniente.
Vencido este plazo la entidad debe decidir en forma motivada y
segn los criterios de razonabilidad y proporcionalidad, si
resuelve o no el contrato, comunicndolo por escrito al
trabajador en un plazo no mayor a diez das hbiles.

En caso el contrato se resuelva unilateralmente sin mediar


incumplimiento del trabajador, se aplica una indemnizacin
correspondiente a las contraprestaciones dejadas de percibir, hasta
un importe mximo equivalente a tres meses.
29. Existen reglas especiales para personal CAS designado
mediante resolucin?
Los cargos cubiertos por personas designadas por resolucin, es decir
aquellos cargos de funcionarios, directivos, o empleados de confianza
no se encuentran sometidos a las reglas referidas al plazo,
procedimiento o causales de extincin y suspensin del contrato. Les
son de aplicacin las disposiciones que regulen la ley de la materia
(Ley Marco del Empleo Pblico).