DECRE'TO
LEGILASTIVQ
Ley del Régimen Previsional a cargo
del Estado
DECRETO LEGISLATIVO N° 817
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
POR CUANTO:
Bl Congreso de Ia Repiblica, de conformidad con el
feulp 104" de Ia Constitucién Politica del Pert, por Ley
26557 ha delegado en el Poder Fjecutivo la facultad de
legislar sobre regimenes do pensiones aplicables al perso:
nal de los Organiamos ¢ Instituciones de log Voltimenes 1
Ai 6 de la Ley de Presupuesto del Sector Pablico, estable-
cigndlose convo tope del monto dela pensidn el sueldode un
congresista, entre olros aspectos;
Je conformidad con to establecido en las Leyes N's.
6557 y 268
Gon ef voto aprobatorio del Consejo de Ministros: y,
Gon cargo de dar cuenta al Congreso de la Repuiblien;
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
LEY DEL REGIMEN PREVISIONAL
‘A CARGO DEL ESTADO
Capitulo 1
Disposiciones Generales
Artioulo, 1" La presente ley es de aplieacién al
personal activo y cesante de todos los organismos reguln-
os por la Ley General de Presupuesto, y todas las entida-
des y empresas del Estado, incluidas las que euentan con
financiamiento propio.
‘Articulo 2°.- Las trabajadores al servicio del Pstado:
tienen iguales derechos y obligaciones pre
los de Ia. actividad privada, siéndoles de aph
libertad de eleccisn entre el Sistema Nacional de Pen
nes (SNP) y el Sistema Privado de Administracién de
Fondos de Pensionas (SPP), sin Ifmite de tiempo. Los
trabajadores sujetos al régimen del DL. N°20530 pueden
continuar en él bajo las condiciones eatablecidas en la
presente ley"
Von fondon previsionalégonpocinlonycomplamentarins
coexiston con los regimenes legales antes mencionados,
siempre que estén debidamente establecidos por Ley, que
cumplan Ios norms de control vigentes ¥ no ireguen el
Uso de recursos puiblicos.
Capitulo H
De la Administracién de Derechos
Articulo3*.-Todos los actos
nes pensionacios a cargodel Estado, incl
dos de empresas sujetas al régimen de in actividad empr
arial del Estado, son actos adiministrativos de Derecho
Pablico
Articulo 4". Corresponde ala Oficina de Normalizn
cién Provisional (ONP) el reconocimiento y calificacisn de
Tos derechos pensionarios legalmente obtenidos al ampa-
ro del D.L. N° 20530 y sus normas complementarias ¥
modificatorias, ast como Jos derivados de otras regsinenes
previsionales su cargo. La ONP es la tiniea entidad
competente para reconocer y otorgar tales derechos,
Bs nulo de pleno derecho cualquier acto que contra:
venga lo dispuesto en el parrafo anterior. La declaracion
i ible, se realizn de oficio y se
de Ja ONP.
dad ala vigeneia
to por ésta y al
formalizs por resoluei
‘Los derechos otorgados eon
de la presente Ley se sujetan a lo disput
Estatuto de ta ONP.
Cada ehtidad continia manteniendo Ia responsabili-
dad del pago de las pensiones que le corresponde con
arreglo a ley.
Articulo 5°.- Para efectos del otorgamiento y recone.
cimiento inn prewisionales por porte de la
ONP, re entiende por derecho legalmente obtenido excl
we en forma inequivoca se deriva del
nplimiente de lox requisites que fijan Ins nor-
mas que regulan el acceso, In adguisietn Vv el goce de
dichos benoficion, cualquiera sea of régimen pensionario
‘que los establezca
‘Son nulas de pleno derecho tas incorperaciones:_y
reincorporaciones efectuadas con infraccién de lo est
bleeido en Ins normas del Decreto Ley N* 20530, con
respectivas normas modificaturias y del Decreto legisla
oN" 763, que no constituyen derechos legalmente
‘bitenidos al amparo de la Primera y Tercera Disposicio-
nes Finales y Transitorins de la Constitueién y de Ins
disposiciones de la presente Ley. Asimismo, son nulas las
ineorporaciones y reincorporaciones efecluadas con in:
fracetén de cualquier norma legal que regule otros regi
menes pensionarios, La declaracién de nulidad esimpres-
criptibl a de oficia y ge formaliza mediante
resolucidn ndministrativa de la ONP.
Tor excepcidn, Ia nulidad a quo se refiere el p
anterior no penerard obligacién de reembolsar al Bs
lo indebidamente percibido
‘Atticulo 6. Lag pensiones de todas los regimenes
previsionales administrados por el Estado son pagadas a
Tazan de doce mensunlidades durante el
El montode cada pensisn mensual sera equivalente »
un doceavo del monto total de lag pensiones y demas
‘eonceptos que legal y ordinariamante pereiba el pensio-
nista durante el
Arti
do por la ONP de conf
Frat
a.
tulo T"-Hil reajuste de las pensiones sera apiaba
‘midad con los. prineipios. cle
equidad y equilibrio presupuestal, tomando en conside
raci6n la disponibilidnd de recursos y denvas conclusiones
Gque.se derivon de los estudios netuariales que realice, y
Con In opinion favorable de las direcciones generates del
Presupnesto Pablicoy de Tesoro Publiea. Esta disposicisn
seextiendeal establecimiento de limites nodeterminados
por ley.
Pnvol casa de regimenes de pensiones sujetas n nivel
cign, ésta deberd renlizarae en relncion lon niveles
on labo:
entidnd.
reiminyerntivos de igual jerarquta, de igual réqi
ral, de igual regimen provisional y de fa nisi
En’'caso ello no sen posible, ne aplien supletoriamente lo
dispuesta en el parrafo anterior
‘Articuto 8'-Créneo el »Regintyo 20530, eargn le la
ncribirse
Loxlos los Lrabajndores aetivos y los pensionistas sujetos al
ONP, en el que obligatoriamente deberdn
nen del D.L, N* 20530.
‘ara tal fin, ios trabajadores y pensionistas deberin
presentar a la ONP, a través de su entidad, la documen:
ign necesnrin para In califiencién y reconocimiento de
hhoa legal mente ablenilos, dentro del plazo,en la
condiciones que ae delerinine por Decreto Supre:
mo."Toda iin y documentacisn qe para cl efecto
so entregue Londra cardeter do dectaracis
i} suministro de informacidn 0 docume
originard 1a pérdida sutomatien de los derechos previstos
enel régimen antes sefinladosin periuicie de la aplicacién
de Ing penatidades que al respecto la ley sefaln,Capitulo III
De los Trabajadores en Actividad
Articulo 9°. Los trabajadores que, perteneciendo al
régimen del D.L. N° 20530, se afilien al SPP reciben,
previo cumplimiento de lo dispuesto en el artfculo prece-
dente, un «Bono de Reconocimiento 20530 y un inere-
‘mento salarial, por nica vez, equivalente al 11% de su
remuneracién asegurable.
E] Bono de Reconocimiento 20630» seré emitido por
la ONP, por el monto correspondiente a los referidos
derechos hasta un tope de S/.110,000 de mayo de 1996, el
que se caleular& aplicando la siguiente frmula:
B (Valor del Bono) = Rx M x 0,3512
Donde:
Res la remuneracién de referencia, equivalente
promedio de las dltimas 12 remuneraciones del trabaja-
dor, previas a mayo de 1996, y con el tope que sefiala la
Sexta Digposicién Complementaria de la presente ley.
M es Ia cantidad de meses efectivamente aportados
por el trabajador, hasta un maximo de 360 meses
Son caracteristicas del Bono de Reconocimiento 20530
Jas siguientes:
a) Es un titulo valor nominativo garantizado por el
Estado, se expresa en moneda nacional y mantiene su
valor real por la aplicacién del IPC, con referencia al mes
de mayo de 1996.
b) Es redimible en la fecha que el titular original
éumpla la edad de jubilacién en el SPP, 0 al producirse el
fallecimiento, la jubilacién anticipada ola declaracién de
invalidez total permanente del titular original, siempre
aya sido tranaferido. ‘
le ser transferido por endoso, a titulo oneroso y
acambio dedinero, el cualdebe ser abonado integramente
en Ia Cuenta Individual de Capitalizaci6n del titular
original, La negociacién ser4 regulada por DecretoSupre-
mo.
‘d) No puede ser entregado en garantfa por el titular
original.
La percepcién del Bono de Reconocimiento 20530 es
incompatible con la de cualquier otro beneficio derivado
del régimen del D.L, N* 20530.
Articulo 10° Los trabajadorer que, previo cumpli
iniento de lo dispuesto en el Articulo , goliciten ou cese
Yafiliacin simull4nen al SPP, tendrén derecho a recibir
a1 Bono a que ve reffere el articulo anterior y una bonif-
acién adicional de carécler extraordinario que se fijard
mediante Decreto Supremo, Dichos trabajadores estarén
impedidos de reingresar ai servicio activo del Estado,
salvo los casos de cargos politicos ode designacion directs
en cargos de co
‘Articulo 11--El trabajador sujetoalrégimendelD.L.
1N* 20830 que nocumpla con lo diapuesto por el Articulo 8
delnprosenteley, ser ainda al SPP por intermediode
in AEP que gf decide oa queen 00 dofecto se determine
mediante gorteo en acto pablico con presencia de natario
ten ias condiciones que fie el regiamento, En tal caso, el
trabajador tendré derecho a solteitar el Bono de Recono-
cimiento que legalmente le corresponda.
Capitulo IV
De loa Pensioniatas
Articulo 12°.- Vencido el plazo a que se refiere el
Articulo 8", queda prohibido el pago de cualquier pension
‘cuyo beneficiario no hubiera solicitado su inscripcién, con
arreglo alo dispuesto en el eitado articulo.
Articulo 13°.-La ONP procesard las solicitudes delos.
pensionistaay los inscribird en el Registro 20530, una vez
comprobados sus derechos legaimente obtenidos, emi-
tigndoles una Constancia de Reconocimiento de Derechos
(CRD) que los acredita como beneficiarios de una pensién
a cargo del Estado y comunicando tal hecho a la entidad
respectiva dentro del plazo que para el efecto establerca
Ta CRD conatituye In dnien certifiencién vélidn de
derechos previsionales del régimen del D.L.. N* 20530.
Vencid el plazo referide en sh parrao anterior queda
prohibido ef pago de cualquier pensién que bajo el ré
men seitalndo no se derive de la CRD.
Capitulo V
Del Régimen Financ
ro.
Articulo 14° Establézcase la Planilla Publica de
Pensiones (PPP) que comprende las obligaciones deriva-
das de los sistemas pensionarios a cargo de In OND v re
divide en 4 capitulos:
Capttulo 1: Pensiones del SNP.
Capttulo 2: Pensiones derivadas de Ins CRD, corres
ndientes a las entidades sefialadas en el Articulo 1
‘apttulo 3: Otras pensiones derivadas de las CRD.
Capttulo 4: Otras pensiones.
Articulo 16°. La ONP realiza un estudio actuarial
Ror lo menos cada dos afios. Dicho estudio actuarial
leberd contener el cAlculo del valor actuarial de las
obligaciones de In PPP, as{ como las recomendaciones
para la fijacién de las tasas de aportacién y. Ine demas
‘acciones que sean necesarias para garantizar In salud
financiera del sistema previsional a su cargo.
Articulo 16°.-Créase el Fondo Consolidado de Reser-
vas Previsionales (FCR), que tendré como objeto respal.
dar las obligaciones de los regimenes a cargo de la ONP.
Constituyen recursos del FCR las reservas actuarinles
de los regimenes prevision: del Sector Publico que
administre la ONP, as{ como otros recursos que se desti-
nen por parte del Tesoro Publico para este fin mediants
Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Econo-
miay Finanza
Articulo 17°.-El FCR es intangible y tiene personeria
jurfdica de derecho publico y es adminiatrado por un
directorio presidido por el Ministro de Fconom(a y Finan.
zag e integrado por el Jefe de la ONP, el Gerente General
del BCR y por dos miembros designados mediante Resolu-
cién Suprema refrendada por el Ministro de Economia y
Finanzas. La ONP actia como secretaria técnica.
El regiamento establecerd las normas para au funcio-
namiento.
Articulo 18%. En tanto lag reservas del FCR no
cubran las necesidades derivadas de las obligaciones
snsionarias a cargo de la ONP determinadas mediante
los estudios actuariales a que se refiere el Artfculo 15" de
Ia presente Ley y las’ derivadas de los Bonos de Reconoci:
miento y Bonos de Reconocimiento 20530, éstas slo
pueden utilizarse para el pago de las pensiones
nndientes a los capitulos 2y 4 dela PPP que admi
la ONP. Los montos reatantes de dicha planilla son finan.
ciados por los aportes y eontribuciones al SNP y Ins
tranaferencias del Tesoro Publico efectuadas dentro del
ordenamiento presupuestal.
Articulo 19°. Las empresas estatales constit
lag reservas actuariales necesarins para cubrir Ins
obligaciones previsionalesderivadasdela aplicaciénde ln
presente Ley. La constitucién de cada reserva actuarial
debe ser aprobada mediante Resolucién Ministerial cel
Ministro de Economfa y Finanza:
Bl procedimi constitucién, apraba-
cidn y transferenci ctunrial, nal como los
plazos respectivos serdn establecidos en el reglamente,
Capitulo VI
Del Tribunal de la Administracién Publica
__ Articulo 20°.- Créase el Tribunal de la Administra-
cign Publica, entidad con autonomia funcional que cons-
tur programa presupental dela Presdencin del Co.
ajo de Ministros, que actin como ultima instancia
administrativa respecto do las reclamaciones y contro-
Versins que versen sobre derechos y deberes inborales ¥
revisionales de los servidores y {uncionarios publicos
Por Deereto Supremo refrendado por el Presidente dei
Consejo de Ministros, el Ministrodeeonom(ay Finanzas
yeel Ministro de Trabajo se establecerd Ia organizncisn ¥
Tunciones de este Tribunal
Articulo21*,-El Tribunal dela Administracién Pabli-
case compone de dos salas:
a. La Sala Previsional, competente para conocer easor
relativos al régimen del B.L. Ne 20830, otroe regimener
{cargo del Batado que ne esialesean medinnta Decreta
upremo,
TS La Sala Laboral, competente para conocer casos en
materia laboral referidos 's servidores y Tuncionarion
publicosArticulo 22°.- La Sala Previsional se conforma con
miembros designados por 1a Presidencia del Consejo de
Miniatros el Ministerio de Economia y Finanzas y la
ONP
LaSala Laboral se conforma con miembros designados
por fa Presidencia del Consejo de Ministros,el Ministeris
te'Trabajo y el Ministerio de Economia y Finanzas,
Para tal efecto, cada entidad nombraré un miembro
situ jerno, los misinos que desemperiaréin
fancisn por tres anos.
No podran ser miembros del Tribunal de Ia Adminis.
tracign Publica quienes se encontraran en la situacién de
conflicto de interés a que se refiere el Articulo 27° de la
presente ley.
Articulo 23°. La via administrativa queda agotada
con laresolcién del Tribunal deta Administracién Publi
aque pone fin al procedimiento.
‘Articulo 24".-Todos ls procedimientos que surjan de
{a aplicacion det presente regimen se tramitan en Ia via
ndministrativa de acuerdo as siguientes disposiciones:
1) Las peticiones o reclamaciones en materia previ
sional de los regimenes a cargo del Estado se presentan
exelusivamente ala ONP. En materia laboral, el recurso
de reconsideracidn se plantea ante la autoridad de mayor
jerarquia de Ia entidad
b) El recurso de apelacién ge plantea ante el Tribunal,
arreglo a lo dispuestoen el Articulo 21° de la presente
c) Las resoluciones que expida el Tribunal son im.
bles en Ta via judicial ante la sala que corresponda
pu
conforme a lo establecido en la Segunda Disposicion
Complementaria de la presente ley, en un plazo no mayor
de diez dias de notifienda Ia resolucién que puso fin al
pracedimiento,
Por Decreto Supreme
del Consejo de Ministras y el Ministro de
inanaas se aprobaran las normas de proced
tad Io no previsto en Ia presente ley y en el reglamento
sivdn de aplicacidn supletoria las normas dela Ley Gene-
ral de Procedimientos Administrativos
Capitulo VIL
De la Aplicacién de la Ley
Articulo 25°.- Los funeionarios responsables de las,
centidades comprendidas en la presente ley que incu
plan parcial o totalmente sus disposiciones serén desti-
tuidos o despedidos segtin sea ol caso, sin perjuicio de su
responsabilidad civil y penal, La ONP tiene la facultad de
solicitar tal destitucion 0 despido. El Ministerio Pablico
‘de oficio las acciones tendientes adeterminar las
les del caso.
6". Precisase queen ningin caso los Jueces
podrn expedir resoluciones judiciales que contravengan
¥ principios establecidos en la presente Ley,
derechos cuya naturaleza sea contraria alas
hormas constitucionales y legales que regulan el acceso,
Iv adquisicidn y el goce de los beneficios previsionales de
Ley. Iajo responsabilidad de ineurrir en el delito tipitica-
dioven ef Arueulo 418" del Cédigo Penal
‘Articulo 27°.- Se encuentran impedidos de conocer 0
actuar en los procesos judiciales que versen sobre la
plicacisin del régimen ponsionario del Estado, los magi
inados y fiscales que al momento de expedicién de ta
presente ley se encontraran sujetos al régimen pensiona-
Hie regulado por el DL. N* 20530 0 euyo cényuge
ascenclientes se encuentren en tal situacién.
Articulo 28".-Las sentencias dictadas o que se dicten,
favor de los cesantes o servidores publicos serén cum!
rartir del 1 de enero del ato siguiente, Por excep-
sentencias que a la entrada en vigencia de la
ite ley se encontraren pendientes de ejecucisn,
plidas a partir del 1 de enero de 1997.
jones Complementari
Disposi
A partir dela vigencia de Ia presente ley la
‘umira la defensa de los intereses del Estado en
todos los procedimientos judicial que versen sabre In
uplicacian de derechos pensionarios, ineluyendo los que
{Wionergntsen en tramive, Para tal efecto, facutene In
OND aefectunrla contratacién directa delos servicios que
hesultaren necesarios
Los expedientes judiciales en tramite que versen s0-
ine fnvapitencisn de derechos pensionarios derivados del
D.L. N° 20530 y normas complementarias, modificatorias
Y-ampliatoriag quedaran en suspenso en tanto la Comt:
Bion Ejecutiva del Poder Judicial establezca Tos
procedimientos pertinentes para dar cumplimiento a lo
Uispuesto en el parrafo precedente, el Articulo 27 y In
Segunda Disposition Complementariadelapresente fey
Para tal efecto, Ia eitada Comisidn dispondré in realiza-
cl del inventario de lon referidos expedient, Lae
jucces cumplirfn In presente disposieién hajb responsabi
idnd foncional renal
‘Segunda. Factltese a In Comisién Bjecutiva del
Poder Judicial a crear las instancias judiciales especial
zadas necesarias para la apliencion de In presente ley
Tercera. Por Decreto Supremo del Ministerio de
Economia y Finanzas podré establecerse programas que
permitan ia compra de derechos derivados de Ia CRD
Cuarta.- Establézease, para los repimenes a cargo de
la ONP, los niveles dle pensién minima mensual que se
sefialan a continuacién
a) Para pensionistas por derecho propio
Con 20 0 mids aitos de aport: $1,200
Entre 10 y 19 afios de aportacién S/. 160
Entre 5 y'9 afios de aportacion 8/120
Con menos de 5 aitos de aportacién 8/100
seat Para pensionistns por derecho derivado, seaplicars
lo dispuesto por el régimen legal que corresponda, consi
orantde com pension del cawennte los montos minmos
sefialados en el inciso anterior. Por excepeion, et el caso
de las pensiones de derecho derivado vigentes a la fecha
de publicacién de Ia presente ley se considerara como
pensién minima clel causante un monto de S/.200
‘) Para pensionistas por invalider: S/. 200
Estos montos son aplicables a todas las pensiones
comprendidas dentro de la Planilla Publica de Pensiones.
Quinta. Autorizase al Ministerio de Economia y
Finanzas a’ aprobar mediante Decreto Supremo Ins nor-
mas que sean necesarias para la apertura presupuestal de
Inentidad a que se refiere el Articulo 20" de la presente
ley, asi como para efectuar las habilitaciones de recursos,
correspondientes. Asimismo, factiltese al Ministerio de
Economfa y Finanzas a efectuar las transferencias ¥
habilitaciones presupuestales. que resulten necesarias
para el establecimiento del Fondo Consolidado de Reser-
vas,
Sexta.-El tope a quese rofiere el Articulo 2”, numeral
3.dela Ley N° 26557 aplicable a Jas pensiones derivadas
del régimen previsional del D.L.. N° 20530 queda fijadoen
el sueldo de un Congresista
Esta disposicidn entrard en vigencia a partir del 1 de
julio de 1996.
‘Sétima.- Precisase que los aspectos relativos a los,
regimenes previsionales en general, no son de naturaleza
Inboral, sino de seguridad social.
‘Octava.- Fl personal comprendido en los Articulos 1”
y Bde la Ley N°24173 y el Articulo 62° de la Ley N° 25066
¥ sus normas modificatoriag y reglamentarins, una ver
definida su situacién por el Ministerio del Interior,debera
optarentreel SPP ySNPen un plazode 60dias calendario
contado a partir da Ia fecha de publicacién de la
Tey. En caso de no ejercer la opcisn, se les afiliard al
Sistema Privado de Pensiones por intermedio de la AFP
que ge determine por sorteo, el mismo que sera realizado
thediante acto piblice en presencia de notario,
El Fondode Seguro de Retiro de la Policfn Nacional del
Perd yla Caja de Pensiones Militar Policial procederan a
transferir a quien corresponda los aportes efectuados por
el Estado y por el personal més los intereses de Ley.
Novena.-Derdguesela Ley N’10772y normas comple-
mentarias y modificatorias. En consecuencia, declérese
cerrado el régimen pensionario complementario estable-
ido por dicha ley, no siendo posible solicitar, tramitar 0
fautorizar nuevas incorporaciones a dicho régimen a par-
tir de la fecha, bajo sar
‘Asimismo, precfsase quecon {a entradaen vigencia del
D.S.N"057-90-TR y del Decreto Legislative N°757,queds
prohibido todo sistema de reajuste automatico de pensio-
hes establecido segiin indice de variacién de precios.
Indoxneién y otros de similar naturaleza, cualqulera sea
5u denominincién y mecanismo de aplicacion.
Declireso nulos de pleno derecho y en consecuencia
sin valor ni efecto legal. los neuerdos y resoluciones que
extendieron indebidamente los alcances de ta Ley N
1072.Décima.-Precisase que noexisteincompatibilidad en
porcibir simulténeamente las pensiones legalmente obte~
nidas al amparo del D.L. N° 20520 y del D.L. N° 19990
siempre y euando las aportaciones que acrediten el dere~
cha en este tiltimo no correspondan a perfodos laborados
en las entidades comprendidas en los voliimenes del 1 al
Gide la Ley de Presupuesto del Sector Public
Décimo primera.-Derdguesela Ley N°24156, Ley N°
25171 y toda otra disposicién que se oponga a lo dispuesto
por la presente ley.
Décimo segunda.-La presente ley entraré en vigen-
cin aldia siguiente desu publiencién,stendo de aplicacion
jentos administrativos y judiciales en trémite
en cuanto corresponda.
Las normas reglamentarias serdn aprobadas por De-
creto Supremo refrendado por el Ministro de Economia y
POR TANTO:
Mandose.
so de la Rep
bliquey cumpla, dando cuenta al Congre-
alos veintidis
joventa y seis
Dado en la Casa de Gobierno, et
dias del mes de abril de mil novec
ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI
Presidente Constitucional de la Republica
ALBERTO PANDOLF! ARBULU
Presidente del Consejo de Ministros
JORGE CAMET DICKMANN
Ministro de Economia y Finanzas
JORGE GONZALEZ, IZQUIERDO.
Ministro de Trabajo y Promocién Social
EXPOSICION DE MOTIVOS
Ley del Régimen Previsional del Estado
1. El régimen pensionario del D.L, N° 20530
El régimen del D.L, N° 20530 tiene su origen en un
sistema de pensiones del Estado establecido en el siglo
paxado, caracterizado por otorgar perisiones a los traba-
jadores piiblicor basadas en el tiempo acumulado de
sernicing y no en laedad 0 en el niimero de aportaciones
ealizadas a lo largo de ta carrera activa. Bn 1962, la
refarma previsional pretendis cerrar este régimen, orde
hando qite todos fas nuevos trabajadores, tanto priblicos
Como privados se incorporen aun Sistema Unico de
Pensiones, financiado con los aportes de los afiliados. De
exta manera, lax penstones financiadas con recursos del
Estado debian terminar progresivamente.
En 1974 xe promulgo ef DLL. N° 20530 para regla:
mentar el sistema de pensiones de los servidores piiblicos
{que no habian ingresado al Sistema Unico de Pensiones.
Kecansolide'y ordend las normas anteriores sobre pensio-
ines a. cargo del Estado y se establects claramente el
caracter cerrado de este régimen.
_ La apertura del sistema y ampliacién de benefi-
Posteriormente, diversas normas acilitaron la incorpo-
racicn de nuevos beneficiarios, ampliando la fecha limite
hasta 1981 en algunos casos y admitiendo trabajdores de
entidades no sujetas at régimen de la carrera publica,
desvirtuando los objetivos originales det D.L. N° 20530.
‘Deeste modo, la cantidad de pensionesa cargo del Estado,
en Ingar de reducirse se incremento explosivamente. Las
inormas que ampliaron el sistema no consideraban el
problema de multiplicacién de la carga pasiva del Estado
ini la falta de aportes de los nuevos incorporados.
Las incorporaciones ilegales
Fl desurden administrative que caracterizé al Estado
en la década pasada, wcasiond que un grupo de personas
entraranal regimen del DLL, Né 20530 de manera ilegal,
hencfictandose del p 10 de in cedula viva indebiee
mente. Las inspecesones realizadas en las entidades pti-
blieas han detectada rariesexpedientes incompletos o.con
ducionentos frauartas que permiten presumir la colustén
tan fas supertaresy firnetaparies responsables del manejo,
ide penstones,
En las empresas estatates se registrs otro mimera de
incorporaciones ilegales mediante interpretaciones dis:
torsionando o particularmente interesadas de la ley, per
mitiéndose asi que trabaiadores sujetos al régimen de la
actividad privada recibieran el tratamiento de pensionis:
tas del Estado. Varios de estos casos Ilegan al extrema de
considerar el liempo de servicios prestados en empresas
privadas como mérito para obtener un beneficio destinade
exclusivamente a los servidores publicos. Por esta razén,
el D.L. N" 763 expedido en 1991 prohibis toda incorpo
racion al D.L. N° 20530 con acumulacisn de serorcios
prestados bajo el régimen de ta actividad privada,
2. Efectos del marco normativo.
- Inequidad del Régimen det D.L. N* 20530
La ampliacion de beneficios » ae incorporactones
itegales determinan que miles de jubilados que trabajaron
honestamente por mas de 30 aos se vean en la nusma
situacidn de personas que no efectuaron aportes 0 que
prowecharon el sistema para obtener benefivies twdebt
. Diseriminacién entre pensionistas
La cédula viva, que en sw origen era un concepto
técnicamente justo, se transformé en un problema con
fhertereperesncnelpreunuesto pbc masa si se
considera que las pensiones no guardan relaciin alguna
con los oportes reatizados fi
Lar falta de equidad se hace euidente si xe observa que,
mientras un asegurado del Sistema Nacional de Pensio
hes (SNP) se jubila a tos 69 altos exigiendosele por To
menos 20 aiios de aportactén, tn benefterarto del DLL. N"
20530alranza derechoapensiona tos 15anosde servicios,
sin importar su edad, Ello determina qie puedan darse
Siltaclonesextremas, como lasde personas que-se bilan
@ lo 38 aitos de edad, debiendo el Estado pagearles ne
pensiin por un pertado muchomdstargo queen cl cas) del
SNP.
= Crecimiento progresivo del gasto ptiblico co-
rriente.
Las pensiones del D.L. N* 20530 se financian directa
mente con recursos presupuestarios, constituyendo un
factor explosivo del gasto corriente, gue dificulta cual:
quier infento de racionalizacién det gasto puiblicn. En
1995, el monto asignado para el pago de estas pensiones
ascendié a S/.1,400 millones, que represents of 11.5% del
dasto corriente del Estado, Se estima que las obligacivmes
del Estado frente a lox pensionistas actuales y potenciales
rrepresentan en fa economia nacional uno carfea equiva
lente a la mitad de la deuda externa del pats
La onerosidad de la carga pasiva del Estado yenerada
en parte por pensiones:ilegalmente adquiridas, impide
imaporar fas remuneraciones de tos trabayadores active
del sector priblico, con el consiguiente efecto de desaliente
a fa eficiencia y productividad.
3. Objetivos de la Ley
Cuatro son los objetivos de ta Ley:
a) Reeuperar la equidad del sistema de pensio-
Este objetivo se logra con dos medidas
Elestablecimiento de una pensién minima para todos
los penstonistas a cargo del Estado, tanto del réyumen del
DL. N* 20530 como det D.L. N° 19990, que se figo de
acuerdo a una escala en consideracton a las anos de
aportacion.
Elestablecimiento de un tope a tas pensiones del DL
N° 20530, eqiivalente al sueldo de un congresista:
b) Garantizar los derechos de los pensionistas
del D.L. N° 20530.
La ley reconoce los derechos legalmente abtenidos al
‘amparo del D.L. N" 20530 por el personal activo y pastve,
‘Se establece un régimen voluntario para que tos trabaje
dores actives aportantes al D.L. N° 20530 puedan afitiar-
Seal Sistema Priondo de Pensiones. Los trahasadores
Gretivos que se ofilien al SPP reciben un Bono de Recon
eimiento de derechos en funcidn de los anus de aportaciiny de a remuncractin de referencia, establecnindese la
formula para determinar su monto,
¢) Depurar la planilla pasiva del Estado.
La ley crea el Registro 20530 que deberd organizar la
Oficina de Normalizacion Previsional (ONP). Los pensio:
nistas del D.L. N° 20530 recibirdn una Constancia de
Reconocimiento de Derechos, previa revisivin de ta legatt
dad desu derecho por la ONP, en ta que se acreditard su
condicion de beneficiario de una pension del Estado.
) Ordenar la administracién y financiamiento
de las pensiones.
La Iry dispone la centratizacién de la administracion
de pensiones en la ONP y crea el Fondo Consolidado de
Reservas (FCR) para respaldar las obligaciones previsio-
nates del Estado. El Fondo se financia con los recursos
constituidos por ins reservas actuariales de las empresas
puiblicas, las transferencias del Tesoro y los aportes y
contribuciones del SNP.