Aula 00

Aula 00
Direito Administrativo p/ TRE-GO (Tcnico - rea Administrativa)
Professor: Herbert Almeida
00000000000 - DEMO
Noes de Direito Administrativo p/ TRE GO
Tcnico Judicirio - rea Administrativa
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00
AULA 00: Administrao Pblica e Direito

Administrativo
Sumrio
NOES INTRODUTRIAS................................................................................................................................ 4
ESTADO ................................................................................................................................................................. 4
GOVERNO ............................................................................................................................................................ 14
ADMINISTRAO PBLICA ....................................................................................................................................... 24
DIREITO ADMINISTRATIVO .............................................................................................................................34
CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO .................................................................................................................... 36
OBJETO DO DIREITO ADMINISTRATIVO ....................................................................................................................... 37
FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO ....................................................................................................................... 38
QUESTES COMENTADAS NA AULA ................................................................................................................48
GABARITO.......................................................................................................................................................52
REFERNCIAS ..................................................................................................................................................52
Ol concurseiros e concurseiras.
com muita satisfao que estamos lanando o curso de Noes de
Direito Administrativo para o concurso de Tcnico Judicirio (rea
administrativa) do Tribunal Regional Eleitoral TRE GO. O concurso
ser organizado pelo CESPE/UnB.
De imediato, vejamos as caractersticas deste material:
sero abordados todos os itens do edital;
todo o contedo ser abordado de forma completa, sem perda da
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objetividade;
grande quantidade de questes comentadas;
contato direto com o professor atravs do frum de dvidas.
Caso ainda no me conheam, meu nome Herbert Almeida, sou
Auditor de Controle Externo do Tribunal de Contas do Estado do Esprito
Santo aprovado em 1 lugar no concurso para o cargo. Alm disso, obtive
o 1 lugar no concurso de Analista Administrativo do TRT/23 Regio/2011.
Meu primeiro contato com a Administrao Pblica ocorreu atravs das
Foras Armadas. Durante sete anos, fui militar do Exrcito Brasileiro,
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exercendo atividades de administrao como Gestor Financeiro, Pregoeiro,

Responsvel pela Conformidade de Registros de Gesto e Chefe de Seo.
Sou professor do Tecconcursos das disciplinas de Administrao Geral e
Pblica, Administrao Financeira e Oramentria e, aqui no Estratgia
Concursos, tambm de Direito Administrativo.
Alm disso, no Tribunal de Contas, participo de atividades relacionadas

com o Direito Administrativo.
Ademais, os concursos pblicos em que fui aprovado exigiram diversos
conhecimentos, inclusive sobre Direito Administrativo. Ao longo de meus
estudos, resolvi diversas questes, aprendendo a forma como cada
organizadora aborda os temas previstos no edital. Assim, pretendo passar
esses conhecimentos para encurtar o seu caminho em busca de seu
objetivo. Ento, de agora em diante, vamos firmar uma parceria que levar
voc aprovao no concurso pblico para Tcnico Judicirio do TRE
GO.
O edital do concurso trouxe o seguinte contedo para a nossa
disciplina:
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO: 1 Noes de organizao

administrativa. 1.1 Centralizao, descentralizao, concentrao e
desconcentrao. 1.2 Administrao direta e indireta. 1.3 Autarquias, fundaes,
empresas pblicas e sociedades de economia mista. 2 Ato administrativo. 2.1
Conceito, requisitos, atributos, classificao e espcies. 3 Agentes pblicos. 3.1
Legislao pertinente. 3.1.1 Lei n 8.112/1990. 3.1.2 Disposies constitucionais
aplicveis. 3.2 Disposies doutrinrias. 3.2.1 Conceito. 3.2.2 Espcies. 3.2.3
Cargo, emprego e funo pblica. 4 Poderes administrativos. 4.1 Hierrquico,
disciplinar, regulamentar e de polcia. 4.2 Uso e abuso do poder. 5 Licitao. 5.1
Princpios. 5.2 Contratao direta: dispensa e inexigibilidade. 5.3 Modalidades. 5.4
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Tipos. 5.5 Procedimento. 6 Controle da Administrao Pblica. 6.1 Controle

exercido pela Administrao Pblica. 6.2 Controle judicial. 6.3 Controle legislativo.
7 Responsabilidade civil do Estado. 7.1 Responsabilidade civil do Estado no direito
brasileiro. 7.1.1 Responsabilidade por ato comissivo do Estado. 7.1.2
Responsabilidade por omisso do Estado. 7.2 Requisitos para a demonstrao da
responsabilidade do Estado. 7.3 Causas excludentes e atenuantes da
responsabilidade do Estado. 8 Regime jurdico-administrativo. 8.1 Conceito. 8.2
Princpios expressos e implcitos da Administrao Pblica.
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Para maximizar o seu aprendizado, nosso curso estar estruturado em

onze aulas, sendo esta aula demonstrativa e outras dez, vejamos o
cronograma:
AULA CONTEDO DATA
1 Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos,
Aula 0 Disponvel
poderes e organizao; natureza, fins.
8 Regime jurdico-administrativo. 8.1 Conceito. 8.2 Princpios 07/12
Aula 1
expressos e implcitos da Administrao Pblica.
1 Noes de organizao administrativa. 1.1 Centralizao,
Aula 2 descentralizao, concentrao e desconcentrao. 1.2 17/12
Administrao direta e indireta. 1.3 Autarquias,
Aula 3 Fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista. 20/12
2 Ato administrativo. 2.1 Conceito, requisitos, atributos, 24/12
Aula 4
classificao e espcies.
4 Poderes administrativos. 4.1 Hierrquico, disciplinar, 27/12
Aula 5
regulamentar e de polcia. 4.2 Uso e abuso do poder.
5 Licitao. 5.1 Princpios. 5.2 Contratao direta: dispensa e 07/01
Aula 6
inexigibilidade. 5.3 Modalidades. 5.4 Tipos. 5.5 Procedimento.
3 Agentes pblicos. 3.1.2 Disposies constitucionais aplicveis.
Aula 7 3.2 Disposies doutrinrias. 3.2.1 Conceito. 3.2.2 Espcies. 3.2.3 16/01
Cargo, emprego e funo pblica.
Aula 8 3.1 Legislao pertinente. 3.1.1 Lei n 8.112/1990. 26/01
6 Controle da Administrao Pblica. 6.1 Controle exercido pela
Aula 9 Administrao Pblica. 6.2 Controle judicial. 6.3 Controle 06/02
legislativo.
7 Responsabilidade civil do Estado. 7.1 Responsabilidade civil do
Estado no direito brasileiro. 7.1.1 Responsabilidade por ato
comissivo do Estado. 7.1.2 Responsabilidade por omisso do 16/02
Aula 10
Estado. 7.2 Requisitos para a demonstrao da responsabilidade
do Estado. 7.3 Causas excludentes e atenuantes da
responsabilidade do Estado.
Ateno! Este curso composto somente por aulas em PDF. No

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teremos vdeoaulas para a disciplina de direito administrativo.

Sem mais delongas, espero que gostem do material e vamos ao nosso
curso.
Observao importante: este curso protegido por direitos autorais
(copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida a
legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.
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NOES INTRODUTRIAS
De forma simples, o Direito Administrativo o ramo do Direito

Pblico que disciplina o exerccio da funo administrativa, e a
atividade das pessoas e rgos que a desempenham.
Dessa forma, para compreendermos o conceito acima, precisamos ter
uma noo do que Estado de Direito e, para tanto, devemos estudar os
conceitos de Estado, governo e administrao pblica, assuntos
inerentes ao Direito Constitucional.
Estado
Historicamente, os seres humanos sempre buscaram formar grupos

sociais. Contudo, no h consenso se as organizaes sociais primitivas,
como as tribos, j formavam um Estado. Isso porque os julgamentos e as
regras oriundas dos chefes eram dispersas e fragmentadas, no podendo
ser consideradas como funo de Estado. Em geral, esses lderes buscavam
tutelar interesses pessoais e eventualmente coletivos.
Nesse sentido, Lucas Rocha Furtado1 destaca que no bastava o
exerccio de atividades sociais de contedo administrativo para caracterizar
a existncia desse tipo de entidade. O que caracteriza o Estado a sua
organizao, ou seja, o Estado apresenta como trao essencial da sua
existncia a capacidade de atender a determinados fins por meio de
unidades administrativas organizadas e dotadas de competncia para o
exerccio dessas atividades.
Entretanto, o Estado moderno, da forma como conhecemos hoje,
surgiu a partir das revolues liberais, nos sculos XVIII e XIX, a exemplo
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da Revoluo Francesa e da independncia norte-americana, que geraram

profundas modificaes nas relaes entre o Estado e o cidado. Enquanto
nos regimes absolutistas o Estado era a nica e legtima fonte de poder;
nos movimentos liberais, os cidados passam a ser o centro do poder e os
titulares de todos os direitos, sendo que o Estado passa a constituir o
instrumento para regular o exerccio dos direitos individuais.
Aps essa apresentao inicial, vamos discutir o conceito de Estado.
1
Rocha, 2012, p. 31.
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Conceito de Estado
O Estado um ente personalizado, que se apresenta

exteriormente, nas relaes internacionais com outros Estados soberanos,
e, internamente, como pessoa jurdica de direito pblico, capaz de adquirir
direitos e contrair obrigaes na ordem pblica.
De acordo com Hely Lopes Meirelles, apresentando os ensinamentos
de outros doutrinadores, o conceito de Estado varia segundo o ngulo em
que considerado: sociolgico corporao territorial dotada de um
poder de mando originrio (Jellinek); poltico comunidade de homens,
fixada sobre um territrio, com poder superior de ao, de mando e de
coero (Malberg); e constitucional pessoa jurdica territorial soberana
(Biscaretti di Ruffia).
Nessa linha, como pessoa jurdica de direito pblico, na forma
prevista nos arts. 40 e 41 do novo Cdigo Civil, o Estado pode contrair
direitos e obrigaes, relacionando-se tanto internamente com seus
servidores, com os cidados e com outras pessoas de direito pblico ou
privado quanto externamente com os outros Estados soberanos.
Nesse contexto, o Estado constitudo de trs elementos originrios
e indissociveis:
Povo: o seu componente humano, demogrfico;
Territrio: a sua base fsica, geogrfica;
Governo soberano: o elemento condutor do Estado, que detm e
exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao
emanado do Povo.
Dessa forma, o Estado formado pelo povo, em determinado
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territrio e organizado sob sua livre vontade soberana.

A soberania o poder absoluto, indivisvel e incontrastvel que o
Estado possui para organizar-se e conduzir-se segundo a livre
vontade de seu Povo e, se necessrio, de fazer cumprir suas decises
inclusive com o uso legtimo da fora.
Alm disso, a evoluo institucional, a partir das correntes liberais,
substituiu o poder quase ilimitado dos reis e monarcas (absolutismo) para
dar lugar ao que chamamos de Estado de Direito, que, segundo Jos dos
Santos Carvalho Filho, se baseia na regra de que, ao mesmo tempo em
que o Estado cria o direito, deve sujeitar-se a ele.
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Assim, no Estado de Direito, a legitimao do poder poltico deixa de

pautar-se em critrios tipicamente religiosos ou carismticos, passando a
prevalecer as normas jurdicas abstratas e gerais. Ou seja, a conduta das
pessoas que dirigem a atividade estatal passa a realizar-se sobre as regras
previstas nas constituies e nas leis, no mais na simples vontade dos
governantes.
Com efeito, a ideia de Estado de Direito se traduziu, originalmente, na
relao de trs postulados fundamentais:2 a generalizao do princpio
da legalidade; a universalidade de jurisdio e a tripartio dos poderes.
Segundo o princpio da legalidade, a atuao estatal exige
autorizao legislativa para as suas aes ou omisses. Em outras palavras,
a atividade do Estado deve se realizar em estrita observncia ao que
estabelece a lei.
A universalizao de jurisdio, por sua vez, significa que todos os
atos estatais devem submeter-se a controles que permitam a
responsabilizao dos sujeitos que atuarem de modo inadequado.
Por fim, a tripartio dos poderes consiste na dissociao da atuao
estatal, gerando a diferenciao de competncias (funes), atribudas a
rgos diversos. Dessa forma, nenhum rgo estatal possui poder ilimitado,
estando sujeito ao sistema de freios e contrapesos que gera o equilbrio
aos chamados trs poderes: Legislativo, Executivo e Judicirio.
justamente por meio desses trs poderes que o Estado manifesta a
sua vontade.
Poderes de Estado
De acordo com a Constituio Federal de 1988, so poderes da Unio,

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independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o

Judicirio (art. 2).
A cada um desses poderes foi atribuda uma funo principal. Dessa
forma, o Poder Legislativo se encarrega da funo legislativa (normativa);
o Poder Judicirio desempenha a funo jurisdicional; e o Poder Executivo
exerce a funo administrativa.
Essa tripartio foi concebida, em 1748, na clssica obra do Baro de
Montesquieu, tendo como objetivo, ao mesmo tempo, especializar o
2
Justen Filho, 2014, p. 100.
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exerccio das funes estatais e impedir a concentrao de todo o Poder do

Estado nas mos de uma nica pessoa ou rgo.
Assim, o poder do Estado no exercido por um nico rgo ou pessoa.
Ele se divide por estruturas orgnicas especializadas, que desempenham
com preponderncia a sua funo tpica, mantendo a harmonia e o equilbrio
entre o sistema.
A funo legislativa (normativa, legiferante) pode ser entendida
como aquela em que o Estado edita atos jurdicos primrios, de carter
geral (aplicvel a sujeitos indeterminados) e abstrato (possuem uma
previso hipottica, aplicando-se a todos os casos concretos que se
enquadrarem na situao nela prevista), que inovam na ordem jurdica,
com fundamento na prpria Constituio.
Por exemplo, quando o Congresso Nacional edita uma lei que obriga
todo sujeito que receber recursos da Unio a prestar contas, ele est
criando um ato normativo geral, pois no possui um destinatrio certo
(Pedro, Joo, etc.), mas sim todos os que receberem os recursos. Ao
mesmo tempo, um ato normativo abstrato, pois no se aplica a uma
situao especfica, mas sim a todos os casos em que algum receber
recursos da Unio. Ou seja, a lei foi criada para atingir destinatrios
indeterminados e em uma situao hipottica.
Alm do carter geral e abstrato, para ser considerada a funo
legislativa, deve ser um ato jurdico primrio, ou seja, aquele que possui
fundamento direto na Constituio Federal, podendo, portanto, inovar na
ordem jurdica (leis ordinrias, medidas provisrias, leis delegadas, etc.).
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a legislao ato normativo
primrio, pois decorre diretamente do poder soberano. Assim, mediante a
lei, o Estado regula relaes, permanecendo acima e margem das
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mesmas. Por exemplo, quando o Estado estabelece regras para a compra e

venda de um imvel, ele est disciplinando como as pessoas realizaro essa
relao jurdica (compra e venda), mas no participa diretamente, ou seja,
o Estado ficou acima e margem da relao jurdica.
A funo jurisdicional, por sua vez, consiste na resoluo de
controvrsias com a fora jurdica da definitividade. Trata-se de ato
subsidirio dos atos primrios, em que o Estado chamado a decidir litgios
decorrentes de conflitos na aplicao da lei. Nesse caso, Di Pietro tambm
considera que o Estado permanece acima e alm, pois ele apenas
chamado a decidir o conflito, continuando fora da relao jurdica.
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Voltando ao exemplo da compra e venda de um imvel, caso uma das

partes entenda que a outra no est cumprindo com suas obrigaes, ela
poder acionar o Estado para resolver o conflito, encerrando a controvrsia
com fora de definitividade. Nesse mesmo caso, o Estado apenas solucionou
o embate, mas permaneceu acima e alm da relao.
Finalmente, a funo administrativa consiste na execuo das leis.
De forma mais tcnica, ocorre quando o Estado, no interior de uma
estrutura hierrquica, desenvolve atos complementares lei, ou,
excepcionalmente, Constituio, com a finalidade de lhes dar aplicao.
Nos ensinamentos de Di Pietro, no desempenho da funo administrativa,
o Estado atua como parte das relaes a que os atos se referem, pois
responsvel por aplicar, no caso concreto, as determinaes legais.
Funo legislativa (normativa): editar atos normativas primrios criar leis;
Funo Jurisdicional: resolver conflitos entre os litigantes, aplicando lei com fora
de definitividade;
Funo administrativa: executar a lei.
Contudo, importante destacar que nenhum Poder exerce sozinho

cada uma dessas funes. Eles a desempenham com preponderncia as
suas funes normais (funes tpicas), mas tambm desempenham
funes que materialmente caberiam a outro Poder (funes atpicas), nos
termos previstos na Constituio.
Dessa forma, ao Poder Legislativo incumbe, tipicamente, a funo
normativa. Porm, ele tambm exerce a funo administrativa quando, por
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exemplo, realiza licitaes, faz concurso pblico, nomeia os aprovados, etc.

Alm disso, o Legislativo exerce a funo jurisdicional quando, por exemplo,
o Senado processa e julga o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica
por crimes de responsabilidade (art. 52, I, CF/88).
O Poder Judicirio, por outro lado, pode exercer a funo
administrativa nos mesmos casos previstos para o Legislativo (concurso,
licitaes, firmar contratos, nomear pessoal, etc.); e executa a funo
legislativa quando, por exemplo, os tribunais editam seus regimentos
internos (conforme art. 96, I, a, da CF).
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Finalmente, o Poder Executivo, alm da funo tpica de administrar,

pode exercer a funo legislativa em alguns casos, como na edio de
medidas provisrias (art. 62, CF), leis delegadas (art. 68, CF) ou decretos
autnomos (CF, art. 84, VI, a e b).
Todavia, o nosso ordenamento jurdico no admite o exerccio da
funo jurisdicional em sentido prprio pelo Poder Executivo. Isso porque a
Constituio Federal estabelece, em seu art. 5, que a lei no excluir da
apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Trata-se,
portanto, do princpio da inafastabilidade da tutela jurisdicional, que
permite que qualquer interessado busque o Judicirio quando se sentir
lesionado.
Segundo Justen Filho3, o Poder Executivo no desempenha funo

jurisdicional em sentido prprio.
Na mesma linha, Carvalho Filho4 ensina que a funo jurisdicional

tpica, assim considerada aquela pela qual os conflitos de interesses so
decididos com cunho de definitividade (res iudicata), praticamente
monopolizada pelo Judicirio, admitindo-se, somente em casos
excepcionais previstos na Constituio, o desempenho pelo Poder
Legislativo.
De acordo com Bandeira de Mello5, o Poder Executivo tambm

decide controvrsias. o que ocorre, por exemplo, nos processos de
questionamentos tributrios submetidos aos Conselhos de
Contribuintes. Porm, as decises nesse tipo de processo possuem fora
de definitividade somente perante a Administrao. o que a doutrina
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chama de coisa julgada administrativa6.
Dessa forma, podemos perceber que a Constituio Federal de 1988

no outorgou ao Poder Executivo a funo jurisdicional. Isso porque os
litgios resolvidos na esfera administrativa podem possuir carter de
3
4
Carvalho Filho, 2014, p. 3.
5
Mello, 2014, p. 34.
6
A coisa julgada administrativa possui fora de definitividade somente perante a Administrao, mas no
impede que o terceiro que se achar lesado busque corrigir o ato judicialmente.
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definitividade somente para a Administrao, mas no impedem que

terceiros busquem reviso judicial do ato.
O desempenho das funes tpicas e atpicas, na forma prevista na
Constituio, permite que os Poderes atuem de maneira independente e
harmnica. Ademais, a Constituio Federal possui situaes de
interferncia legtima de um Poder sobre o outro, os chamados controles
recprocos ou sistema de freios e contrapesos (checks and balances).
Por exemplo, ao Poder Legislativo incumbe a funo tpica de legislar,
porm o Poder Executivo pode vetar o projeto de lei em determinadas
situaes. Da mesma forma, o Poder Judicirio pode declarar a lei
inconstitucional em determinados casos. Perceba que a funo tpica de
legislar, atribuda ao Poder Legislativo, no exercida de maneira ilimitada,
pois os demais Poderes podem, de certa forma, exercer o controle sobre
ela.
No mesmo contexto, o Poder Executivo o responsvel principal pela
funo administrativa. Todavia, a Constituio outorga o controle externo
da atividade administrativa ao Poder Legislativo. Da mesma forma, todo
cidado que se achar lesado por um ato administrativo do Poder Executivo
poder recorrer ao Poder Judicirio, que exercer o controle de legalidade
sobre o ato.
Finalmente, o Poder Judicirio tambm no est imune ao controle dos
demais Poderes. Todos os ministros dos tribunais superiores so escolhidos
pelo Presidente da Repblica, sobre controle do Senado Federal,
responsvel por aprovar o nome do selecionado.
Assim, a tabela abaixo demonstra as funes tpicas e atpicas
desenvolvidas pelos trs poderes:
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Legislativo Executivo Judicirio

Funo tpica Normativa Administrativa Jurisdicional
Administrativa Normativa Administrativa
Funes atpicas
Jurisdicional Normativa
Da tabela acima, podemos concluir que todos exercem a funo

administrativa. Isso muito importante, pois o estudo do Direito
Administrativo envolve justamente essa funo, conforme veremos mais
adiante.
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Alm dos trs poderes mencionados acima, a Constituio Federal

possui outras duas estruturas orgnicas com autonomia e funes
especficas. Estamos falando do Tribunal de Contas e do Ministrio
Pblico, que so titulares de competncias prprias e
insuprimveis, desempenhando-as com autonomia em relao aos
demais poderes.
Assim, a doutrina majoritria no enquadra essas duas estruturas

em nenhum dos trs poderes clssicos, pois no se subordinam a
eles. No so poderes propriamente ditos, mas apenas
estruturas independentes.
Aps entendermos o conceito de Estado, podemos estudar sua

organizao e estrutura que, conforme ensinamentos de Pedro Lenza,
podem ser analisadas sobre trs aspectos: forma de governo, sistema
de governo e forma de Estado:
forma de governo: repblica ou monarquia;
sistema de governo: presidencialismo ou parlamentarismo;
forma de Estado: Estado unitrio ou Federao.
Vamos, neste momento, estudar a forma de Estado, deixando os
outros dois aspectos para estudarmos depois do conceito de governo.
Forma de Estado
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A partir da organizao poltica do territrio, podemos falar em

Estado unitrio e Estado federado (complexo ou composto).
A caracterstica do Estado unitrio a centralizao poltica, pois
existe um nico poder poltico central sobre todo o territrio nacional e
sobre toda a populao o qual controla todas as coletividades regionais e
locais. 7 O exemplo clssico o Uruguai, que possui um nico poder poltico
central.
O Estado federado, por outro lado, marcado pela descentralizao
poltica, em que ocorre a convivncia de diferentes entidades polticas
7
Alexandrino e Paulo, 2011, pp. 13-14.
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autnomas, distribudas regionalmente, em um mesmo territrio. Ou

seja, no Estado federado existem diferentes entidades polticas distribudas
nos nveis nacional, regional e local.
Assim, segundo a Constituio Federal de 1988, o Brasil adotou a
forma federativa de Estado, pois possui diferentes centros de poder poltico.
Dessa forma, possumos um poder poltico central a Unio , um poder
poltico regional os estados e um poder poltico local os municpios.
Alm desses, temos ainda o Distrito Federal, que no pode se subdividir em
municpios e, portanto, acumula as competncias regionais e locais (CF, art.
32, 1).
A despeito de cada federao possuir caractersticas prprias,
inerentes s suas realidades locais, Pedra Lenza apresentou alguns pontos
em comum que podem ser assim sistematizados8:
descentralizao poltica: a constituio estabelece ncleos de
poder poltico, concedendo autonomia aos referidos entes;
repartio de competncias: garante autonomia entre os entes
federativos, garantindo o equilbrio da federao;
constituio rgida como base jurdica: fundamental a existncia
de uma constituio rgida, buscando garantir a distribuio de
competncias entre os entes autnomos, formando uma verdadeira
estabilidade institucional por exemplo, no Brasil, a alterao da
CF depende de um processo legislativo mais rduo, solene, dificultoso
do que o processo de alterao das normas no constitucionais (CF,
art. 60);
inexistncia do direito de secesso: uma vez criado o pacto
federativo, no se permite que um estado membro tente se separar.
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Ou seja, no cabe aos membros da federao requerer a retirada ou a

separao da federao. Isso chamado de princpio da
indissolubilidade do vnculo federativo. Alm disso, no Brasil, a
forma federativa de Estado clusula ptrea, insuscetvel de abolio
por meio de reforma constitucional (CF, art. 60, 4, I). Assim, no se
pode deliberar sobre emenda constitucional tendente a abolir o sistema
federativo;
soberania do Estado federal: a soberania caracterstica apenas da
Federao, enquanto os membros possuem apenas autonomia. Assim,
8
Lenza, 2010, pp. 344-345.
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os entes federativos so autnomos entre si, de acordo com as regras

constitucionais e nos limites de suas competncias; enquanto a
soberania caracterstica do todo, do pas, do Estado federal.
Exemplificando, a Repblica Federativa do Brasil possui soberania,
enquanto os entes federados possuem autonomia9;
interveno: em situaes de crise, possvel a interveno em
algum dos entes federativos para assegurar o equilbrio federativo e,
assim, a manuteno da Federao;
auto-organizao dos Estados-membros: por meio da elaborao
das constituies estaduais (CF, art. 25);
rgo representativo dos Estados-membros: no Brasil, por
exemplo, a representao se d por meio do Senado Federal (CF, art.
46);
guardio da Constituio: no Brasil, o Supremo Tribunal Federal
STF (CF, art. 102);
repartio de receitas: assegura o equilbrio entre os entes
federativos (CF, arts. 157 a 159).
O Brasil adota a forma federativa de

Estado.
Conforme podemos observar acima, o Brasil adota a forma federativa

de Estado. Todas as caractersticas demonstradas por Pedro Lenza esto
presentas na Federao brasileira.
Vale destacar que no existe subordinao ou hierarquia entre os
entes federados. Assim, no se pode, por exemplo, afirmar que a Unio
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encontra-se hierarquicamente acima dos estados. O que ocorre

coordenao, sendo que cada ente possui autonomia poltica,
financeira e administrativa.10 Por exemplo, quando um municpio decide
organizar e prestar o servio de transporte coletivo, que uma atividade
de interesse local, ele no precisar submeter a sua deciso ao governo
estadual ou Unio (CF, art. 30, V).
9
O entendimento do Cespe que nem mesmo a Unio detm soberania, mas to somente a Repblica
Federativa do Brasil (Estado Federado) vide prova do Exame de Ordem 2007.3, questo 13, aplicada pelo
Cespe/Unb: http://www.cespe.unb.br/concursos/oab2007_3/arquivos/Prova_justificada.PDF.
10
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 14.
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Dessa forma, cada ente federativo possura a sua administrao

pblica. Teremos, portanto, administraes pblicas federal, estaduais,
distrital e municipais, todas autnomas entre si.
Para finalizar, devemos saber que a organizao poltico-administrativa
da Repblica Federativa Brasil, nos termos do art. 18 da CF, compreende a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos.
Os Territrios Federais, que so descentralizaes administrativo-
territoriais da Unio, no possuem autonomia poltica nem tampouco
integram a Federao. Ou seja, os Territrios so apenas autarquias
territoriais com capacidade administrativa ampla, mas no fazem parte da
Federao. No se preocupe com o conceito de Territrio agora, pois isso
ser abordado ao longo do nosso curso.
Finalmente, vale transcrever o contedo do art. 1 da Constituio
Federal, que no inclui a Unio como integrante da Repblica Federativa do
Brasil, mas to somente os estados, municpios e o Distrito Federal,
vejamos:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-
se em Estado Democrtico de Direito [...].
Apesar da impropriedade do contedo do art. 1, uma vez que a Unio

tambm integra a Federao, devemos memoriz-lo, pois muitas questes
reproduzem o contedo literal desse artigo.
Prosseguindo, vamos estudar os outros dois conceitos importantes:
governo e administrao pblica.
Governo 00000000000
Para Hely Lopes Meirelles11, o conceito de governo pode se apresentar

em trs sentidos: (i) em sentido formal: o conjunto de Poderes e rgos
constitucionais; (ii) em sentido material: o complexo de funes
estatais bsicas; e (iii) em sentido operacional: a conduo poltica
dos negcios pblicos.
Percebe-se, pois, uma relao entre o conceito de governo e os rgos
e Poderes constitucionais, responsveis pela funo poltica ou de
governo. Assim, Meirelles conclui que governo a sua expresso
11
Meirelles, 2013, p. 66.
00000000000 - DEMO
poltica de comando, de iniciativa, de fixao de objetivos do Estado

e de manuteno da ordem jurdica vigente. Dessa forma, o governo
atua por meio de atos de soberania ou autonomia poltica na conduo dos
negcios pblicos.
Em termos mais simples, o governo desenvolve a direo suprema e
geral do Estado, determina a realizao de objetivos, estabelece as
diretrizes para a sua atuao e os planos governamentais, sempre visando
a conferir unidade soberania estatal.
Dessa forma, o governo se relaciona com a funo poltica de
comando, de coordenao, de direo e de fixao de planos e
diretrizes para a atuao estatal (as chamadas polticas pblicas)12.
Enquanto o governo formado pelos rgos governamentais
superiores, com funes eminentemente polticas, de fixao de diretrizes
e elaborao de planos de ao; a administrao pblica, em sentido
estrito, formada pelos rgos e entidades administrativas, subalternos,
que desempenham funes de execuo das decises e dos planos
governamentais13.
Sistema de governo
O sistema de governo representa o modo como se d a relao entre

o Poder Legislativo e o Poder Executivo no exerccio das funes
governamentais, sendo classificado em dois tipos: presidencialismo e
parlamentarismo.
No sistema presidencialista, as funes de Chefe de Estado e Chefe
de Governo encontram-se nas mos de uma nica pessoa, chamada de
Presidente da Repblica. Por exemplo, no Brasil, o Presidente possui
00000000000
dupla funo:
Chefe de Estado: representa a Repblica Federativa do Brasil nas
suas relaes internacionais. Por exemplo, o Presidente da
Repblica que mantm relaes com os estados estrangeiros, que
assina os tratados internacionais, que declara guerra, etc. (CF, art.
84, VII, VIII e XIX);
Chefe de Governo: o responsvel por praticar atos de
administrao e de natureza poltica estes ltimos quando
12
13
Barchet, 2008, p. 7.
00000000000 - DEMO
participa do processo legislativo. De forma mais simples, o Chefe de

Governo quem dirige a administrao pblica. Dessa forma, o
Chefe de Governo exerce, com o auxlio dos Ministros de Estado, a
direo superior da administrao; inicia o processo legislativo, nos
casos previstos na Constituio; sanciona, promulga e faz publicar
as leis, bem como expede decretos e regulamentos para sua fiel
execuo; veta projetos de lei; dispe, mediante decreto, sobre
organizao e funcionamento da administrao pblica, etc. (CF,
art. 84, II a VI).
O que difere o Chefe de Estado do Chefe de Governo que o primeiro
o representante da unidade e soberania do Estado nas suas relaes
externas, enquanto o segundo responsvel por dirigir a administrao
pblica.
Assim, a caracterstica do presidencialismo o predomnio da
diviso dos Poderes, que devem ser independentes e harmnicos entre
si. O Presidente da Repblica eleito pelo povo, para mandato fixo, com
ampla liberdade para escolher os Ministros de Estado, que os auxiliam e
podem ser demitidos ad nutum, a qualquer tempo.
Por outro lado, o sistema parlamentarista marcado pela
colaborao entre os Poderes Executivo e Legislativo. Nesse caso, as
funes de Chefe de Estado e Chefe de Governo so exercidas por pessoas
distintas. A chefia de Estado cabe ao Presidente da Repblica ou monarca,
enquanto a chefia de Governo exercida pelo Primeiro Ministro ou Conselho
de Ministros.
Entre as caractersticas do sistema parlamentarista, pode-se citar: o
Primeiro Ministro indicado pelo Presidente com aprovao do Parlamento;
o Primeiro Ministro no possui mandato fixo, pois poder ocorrer a queda
00000000000
do governo em duas situaes: se perder a maioria parlamentar pelo

partido que pertence, ou atravs do voto de desconfiana (quando os
parlamentares desaprovam a Poltica do Primeiro Ministro); possibilidade de
dissoluo do Parlamento, declarando-se extintos os mandatos pelo Chefe
de Estado e convocando-se novas eleies.
Dessa forma, podemos dizer que o sistema parlamentarista possui uma
colaborao maior entre os Poderes Executivo e Legislativo, enquanto o
sistema presidencialista apresenta uma distino mais ntida.
Para Michel Temer: no parlamentarismo verifica-se o deslocamento
de uma parcela da atividade executiva para o Legislativo. Nesse particular,
00000000000 - DEMO
fortalece-se a figura do Parlamento que, alm da atribuio de inovar a

ordem jurdica em nvel imediatamente infraconstitucional, passa a
desempenhar, tambm, funo executiva14.
O Brasil adota o sistema presidencialista.
Forma de governo
A forma de governo representa a maneira como se d a instituio e

a transmisso do poder na sociedade e como se d a relao entre
governantes e governados15. Podemos caracterizar duas formas de
governo distintas: repblica e monarquia.
So caractersticas da forma republicana de governo: eletividade,
temporalidade no exerccio do poder, representatividade popular e
responsabilidade do governante (dever de prestar contas).
Assim, se a instituio do poder ocorrer por meio de eleies, para um
mandato com prazo determinado, em que o governante representa o povo
e tem o dever de prestar contas de sua gesto, teremos uma forma de
governo republicana (res publica - coisa do povo)16.
As caractersticas da monarquia, por outro lado, so:
hereditariedade, vitaliciedade, inexistncia de representao
popular, irresponsabilidade do governante (ausncia do dever de
prestar contas).
Verifica-se, pois, que, na monarquia, a instituio do poder no ocorre
por meio de eleies, mas pela hereditariedade; o mandato vitalcio, pois
00000000000
no possui tempo determinado; o monarca no representa o povo, mas

uma linhagem de alguma famlia; e tambm no responde perante o povo
pelos atos de governo (no h o dever de prestar contas)17.
14
Temer, 1998, apud Lenza, 2010, p. 520.
15
16
Paulo e Alexandrino, 2012, p. 286.
17
Paulo e Alexandrino, 2012, p. 287.
00000000000 - DEMO
O Brasil adota a forma de governo

republicana.
Agora, vamos dar uma olhada como isso j foi exigido em concursos!
1. (Cespe TJ/CNJ/2013) A organizao poltico-administrativa do Brasil

compreende a Unio, os estados, o Distrito Federal, os municpios e os territrios.
Comentrio: os territrios no fazem parte da organizao poltico-
administrativa do Brasil, conforme podemos extrair do art. 18 da CF/88:
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta
Constituio. (grifos nossos)
Gabarito: errado.
2. (Cespe Escrivo/PC-BA/2013) Ampara-se no princpio federativo, a

instituio constitucional da Unio, dos estados, dos municpios, do Distrito Federal
(DF) e dos territrios como entidades polticas dotadas de autonomia.
Comentrio: duas questes do mesmo ano praticamente idnticas.
Reforando, os territrios no so entidades polticas e no possuem
autonomia. Dessa forma, somente a Unio, os estados, os municpios e o
Distrito Federal so entidades polticas dotadas de autonomia.
Gabarito: errado.
3. (Cespe Admin/SUFRAMA/2014) A inexistncia de um Poder Judicirio

prprio reflete a ausncia de autonomia dos municpios, tendo em vista que o
00000000000
modelo de Estado Federal adotado pelo Brasil embasado na autonomia da Unio

e dos estados-membros.
Comentrio: a despeito de no possurem Poder Judicirio prprio, os
municpios tambm possuem autonomia.
Gabarito: errado.
4. (Cespe Insp/PC CE/2012) Em funo do sistema de distribuio de

competncias legislativas criado pela CF, h ntida superioridade hierrquica das
leis federais sobre as estaduais.
00000000000 - DEMO
Comentrio: os entes polticos (Unio, estados, municpios e o Distrito

Federal) so entes autnomos. Dessa forma, no h hierarquia entre eles nem
entre suas leis. Dito de outra forma, uma lei federal no hierarquicamente
superior a uma lei estadual ou municipal. O que pode ocorrer um conflito de
interesses ou de competncias, que deve ser solucionado de acordo com as
regras previstas na Constituio.
Assim, a Constituio Federal disciplinou as competncias de cada membro
da Federao, seguindo o princpio da preponderncia de interesses. Nessa
linha, Unio cabe legislar sobre assuntos de carter geral ou nacional,
enquanto aos municpios incumbem os assuntos de carter local. J para os
estados, a Constituio atribuiu uma competncia residual, ou seja, envolve
todos os assuntos no atribudos Unio ou aos municpios. Em regra, os
estados exercem as competncias de natureza regional. Por fim, o Distrito
Federal, que no pode se subdividir em municpios, acumula as competncias
estaduais e municipais (CF, art. 32, caput e 1).
Gabarito: errado.
5. (Cespe Arquivista/DPF/2014) A Repblica Federativa do Brasil, formada pela

unio indissolvel dos estados, municpios e Distrito Federal (DF), adota a
federao como forma de Estado.
Comentrio: vejam que a questo cpia literal do art. 1 da Constituio
Federal:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrtico de Direito [...].
Com efeito, sabemos que existem duas formas de Estado: (a) Estado unitrio,
marcado pela centralizao poltica em um nico ente; (b) Estado federado,
caracterizado pela coexistncia de mais de um ente poltico em um mesmo
territrio. A forma de Estado presente no Brasil a federao.
00000000000
Gabarito: correto.
6. (Cespe Analista/Advocacia/SERPRO/2010) Como forma de Estado, a

Federao destaca-se pela perda da soberania dos estados federados em favor de
um poder central, mantendo-se, no entanto, certa autonomia em seu favor, alm do
direito de secesso na hiptese de quebra do pacto federativo.
Comentrio: na Federao, vedado o direito de secesso, ou seja, vedado
aos Estados-membros o direito de separar-se. Essa uma forma de garantir a
indissolubilidade do vnculo federativo. Logo, a questo est errada.
Vamos aproveitar para aprofundar um pouco o assunto.
00000000000 - DEMO
Quando os Estados-membros se unem para formar uma Federao, eles

abrem mo de sua soberania, atribuindo-a somente ao poder central (a
Federao), permanecendo, no entanto, autnomos entre si.
Por fim, vamos destacar que a federao no se confunde com a
confederao. Nesta ltima, os Estados-membros permanecem soberanos e
possuem o direito de separar-se quando assim o desejar. Dessa forma, a
confederao frgil e instvel. Portanto, na confederao, os Estados-
membros, ou pases, continuam soberanos e podem retirar-se do pacto
confederativa a qualquer momento.
Gabarito: errado.
7. (Cespe Analista Legislativo/Tcnica Legislativa/Cmara dos

Deputados/2012) O sistema de freios e contrapesos permite que um poder fiscalize
e controle os demais poderes, de forma que nenhum deles seja mais forte que os
outros.
Comentrio: os Poderes do Estado so independentes e harmnicos. Para
tanto, eles dispe de um sistema de freios e contrapesos (check and
balances), que permite que um poder fiscalize e controle o outro.
Devemos destacar que as interferncias ou controles exercidos por um Poder
sobre o outro s so admitidas quando previstas na Constituio.
Ademais, a separao dos Poderes clusula ptrea (CF, art. 60, 4, III), ou
seja, no pode ocorrer deliberao de proposta de emenda constitucional
tendente a aboli-la.
Gabarito: correto.
8. (Cespe - Analista/MCTI/2012) Ao passo que o presidencialismo tem duas

fontes de legitimidade democrtica, o parlamentarismo tem uma nica fonte.
00000000000
Comentrio: no presidencialismo, existem duas fontes de legitimidade

democrtica: o presidente e a assembleia, ou seja, trata-se de um regime dual.
Por outro lado, o regime parlamentarista monista, pois existe uma nica
fonte de legitimidade democrtica: o parlamento.
Assim, o item est correto, pois o sistema presidencialista possui duas fontes
de legitimidade democrtica (presidente e assembleia) e o parlamentarismo
uma nica fonte (o parlamento).
Gabarito: correto.
9. (Cespe Analista Ambiental/IBAMA/2013) Repblica uma forma de

governo fundamentada na igualdade formal entre as pessoas, na qual o poder
00000000000 - DEMO
poltico exercido por meio de representao, em carter eletivo e por um perodo

determinado de tempo.
Comentrio: a repblica a forma de governo que representa o governo do
povo (res public). o inverso da monarquia.
So caractersticas da forma republicana de governo: eletividade,
A igualdade formal decorre dos princpios da Revoluo Francesa, que
destaca que todos so iguais perante a lei. Antes daquela poca, o direito
individual no era respeitado, sendo raros os casos em que o cidado poderia
influenciar na escolha dos governantes.
Logo, o item est perfeito!
Gabarito: correto.
10. (Cespe - Analista Ministerial/Administrativa/MPE PI/2012) O princpio

federativo estabelece a forma de governo de um Estado.
Comentrio: o princpio federativo estabelece a forma de Estado.
Para memorizar: Forma de Estado: FEderao.
Gabarito: errado.
11. (Cespe - Especialista em Financiamento e Execuo de Programas e

Projetos Educacionais/FNDE/2012) O Brasil constitudo por entidades polticas
autnomas Unio, estados, Distrito Federal e municpios , entre as quais h
relao de hierarquia.
Comentrio: no pode errar! No h hierarquia na Federao.
Gabarito: errado.
00000000000

Projetos Educacionais/FNDE/2012) No sistema presidencialista, predomina uma
maior dependncia entre os Poderes Legislativo e Executivo, podendo o presidente
da Repblica ser destitudo pelo parlamento.
Comentrio: no sistema presidencialista, h predomnio da separao dos
Poderes Executivo e Legislativo. O Presidente at pode ser destitudo pelo
parlamento, mas somente em casos muito especficos, como o processo de
impeachment, isto , nos julgamentos por crime de responsabilidade (CF,
art. 52, pargrafo nico).
00000000000 - DEMO
Porm, o caso acima em nada se assemelha com o sistema parlamentarista.

Aqui, h forte dependncia entre os Poderes Legislativo e Executivo, sendo
que o Chefe de Governo (no o Presidente) pode ser destitudo caso seu
partido perda a maioria no Parlamento ou, simplesmente, se ele perder a
confiana dos membros do Legislativo.
Gabarito: errado.

Projetos Educacionais/FNDE/2012) A Repblica forma de governo
caracterizada pela eletividade de seus governantes, pelo mandato temporrio e pelo
dever de prestao de contas do chefe do Poder Executivo.
Comentrio: vamos l, a repblica uma forma de governo que possui as
seguintes caractersticas:
eletividade dos governantes;
temporalidade no exerccio do poder;
representatividade popular; e
Apesar de incompleta, a questo no est errada (este o estilo do Cespe).
Gabarito: correto.
14. (Cespe MPOG/2012) O princpio da separao dos Poderes adotado no Brasil

pode ser caracterizado como rgido, uma vez que todos os Poderes da Repblica
exercem apenas funes tpicas.
Comentrio: o princpio da separao dos Poderes adotado no Brasil
caracterizado como flexvel, e no como rgido, pois nenhum Poder exerce
sozinho a sua funo. Assim, as funes de Estado so exercidas com
preponderncia, e no com exclusividade, por cada um dos Poderes. Dessa
00000000000
forma, ao lado das funes tpicas, cada Poder exerce uma ou mais funes
atpicas.
Gabarito: errado.
15. (Cespe MPU/2013) A CF instituiu mecanismos de freios e contrapesos, de

modo a concretizar-se a harmonia entre os Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio, como, por exemplo, a possibilidade de que o Poder Judicirio declare a
inconstitucionalidade das leis.
Comentrio: a relao entre os Poderes deve ser de harmonia, equilbrio e
independncia. Esta ltima caracterstica, no entanto, realizada nos limites
00000000000 - DEMO
constitucionais, pois h possibilidade de um Poder interferir sobre a atuao

do outro, demonstrando um sistema de controles recprocos denominado
sistema de freios e contrapesos ou check and balances.
So exemplos desse tipo de controle: o veto do Presidente da Repblica sobre
os projetos de lei; o controle de constitucionalidade das leis realizado pelo
Poder Judicirio; o controle externo da atividade financeira realizado pelo
Poder Legislativo; etc. Logo, o item est perfeito.
Gabarito: correto.
16. (Cespe PC/BA 2013) A eleio peridica dos detentores do poder poltico e a
responsabilidade poltica do chefe do Poder Executivo so caractersticas do
princpio republicano.
Comentrio: so caractersticas da forma republicana de governo: eletividade,
Gabarito: correto.
17. (Cespe PRF/2013) Decorre do princpio constitucional fundamental da

independncia e harmonia entre os poderes a impossibilidade de que um poder
exera funo tpica de outro, no podendo, por exemplo, o Poder Judicirio exercer
a funo administrativa.
Comentrio: o sistema de separao de Poderes previsto na Constituio
Federal flexvel. Isso significa que cada Poder possui uma funo tpica, a
qual exerce com preponderncia, mas no com exclusividade, eis que tambm
exerce funes atpicas, prprias dos demais Poderes. Assim, por exemplo, o
Judicirio, ao contrrio do que afirma o item, pode sim exercer funo
administrativa, como quando realiza concursos pblicos ou promove
licitaes para aquisio de bens. 00000000000
Gabarito: errado.
18. (Cespe MIN/2013) Consoante o modelo de Estado federativo adotado pelo

Brasil, os estados-membros so dotados de autonomia e soberania, razo por que
elaboram suas prprias constituies.
Comentrio: o item comea bem, pois o Brasil adota a forma federativa de
Estado. Todavia, os estamos-membros possuem somente autonomia.
Gabarito: errado.
00000000000 - DEMO
19. (Cespe - Adm/MJ/2013) O Poder Executivo compe, junto com o Poder

Legislativo, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico, a quadripartio de poderes
no Estado brasileiro.
Comentrio: esta ficou fcil. O correto tripartio dos poderes: Executivo,
Legislativo e Judicirio. O Ministrio Pblico e o Tribunal de Contas so
rgos autnomos, mas no integram nenhum dos poderes.
Gabarito: errado.
Administrao Pblica
Administrao pblica em sentido amplo e em sentido estrito
Em sentido amplo, a Administrao Pblica abrange (a) os rgos

governamentais, ou simplesmente Governo, superiores, que exercem suas
funes eminentemente polticas, isto , de comando, direo, fixao de
diretrizes e elaborao de planos de ao; e (b) os rgos e pessoas
jurdicas que exercem a funo meramente administrativa, ou seja, so
encarregados da execuo das decises e dos planos governamentais.
Para Maria Di Pietro, a Administrao Pblica em sentido amplo possui
um aspecto subjetivo e outro objetivo:18
subjetivamente e em sentido amplo a Administrao Pblica
abrange os rgos governamentais, supremos, constitucionais
(Governo), aos quais incumbe traar planos de ao, dirigir e
comandar; assim como os rgos administrativos, subordinados,
dependentes, aos quais cabe executar os planos governamentais;
objetivamente e em sentido amplo a Administrao Pblica
00000000000
compreende a funo poltica, que estabelece as polticas

governamentais, e a funo administrativa.
Por outro lado, em sentido estrito, a expresso abrange somente os
rgos e entidades administrativas que exercem a funo
administrativa. Ou seja, no sentido estrito, s encontramos os rgos e
pessoas jurdicas responsveis pela execuo dos planos de governo, isto
, os responsveis por desenvolver a funo administrativa. Exclui-se,
portanto, os rgos de governo, que desenvolvem a funo poltica.
18
Di Pietro, 2014, p. 50.
00000000000 - DEMO
Para compreendermos melhor essa separao de sentido amplo e

sentido estrito, precisamos retornar um pouco o que vimos nesta aula.
Estudamos acima os trs segmentos funcionais clssicos: normativo
(legislativo), jurisdicional e administrativo. Para o estudo do Direito
Administrativo, interessa-nos apenas a ltima, ou seja, a funo
administrativa.
Assim, conforme ensinamentos de Celso Antnio Bandeira de Mello, a
funo administrativa:19
[...] a funo que o Estado, ou quem lhe faa as vezes, exerce na
intimidade de uma estrutura e regimes hierrquicos e que no sistema
constitucional brasileiro se caracteriza pelo fato de ser desempenhada
mediante comportamentos infralegais ou, excepcionalmente,
infraconstitucionais, submissos todos a controle de legalidade pelo
Poder Judicirio.
Todavia, Bandeira de Mello destaca que nem todos os atos podem ser
enquadrados dentro das trs funes clssicas do Estado. Segundo o autor,
as decises eminentemente polticas, como a decretao de calamidade
pblica, declarao de guerra ou a assinatura de um tratado internacional,
alm de no corresponderem s funes normativa e jurisdicional, tambm
no se enquadram nas funes administrativas.
Na mesma linha, Maral Justen Filho faz a distino entre funo
administrativa e funo de governo (poltica): a funo administrativa
instrumento de realizao direta e imediata dos direitos fundamentais. A
funo de governo traduz o exerccio da soberania da Nao e a definio
das decises polticas mais gerais.20
J a professora Maria Di Pietro destaca, a partir dos ensinamentos de
Renato Alessi, que a funo de emanar atos de produo jurdica no se
limita funo administrativa, mas compreende tambm a funo poltica
ou de governo, que implica uma atividade de ordem superior referida
00000000000
direo suprema e geral do Estado em seu conjunto e em sua unidade,

dirigida a determinar os fins da ao do Estado, a assinalar as diretrizes
para outras funes, buscando unidade e soberania estatal.21
Dessa forma, podemos perceber que, em sentido amplo, o termo
Administrao Pblica envolve tanto a funo administrativa quanto a
funo poltica ou de governo, assim como os rgos e entidades
responsveis por seu desempenho (rgos governamentais superiores,
19
Mello, 2014, p. 36.
20
21
Alessi, 1970, apud Di Pietro, 2014, p. 52.
00000000000 - DEMO
rgos administrativos e entidades administrativas). Porm, em sentido

estrito, a expresso abrange somente os rgos e entidades
administrativos encarregados do desempenho da funo
administrativa.
Para o estudo do Direito Administrativo, interessa o sentido estrito
de Administrao Pblica, que compreende:
em sentido subjetivo, formal ou orgnico: o conjunto de
pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos que exercem a funo
administrativa, ou seja, quem exerce tal funo;
em sentido objetivo, material ou funcional: a atividade
administrativa em si, ou o conjunto de atividades que costumam ser
consideradas prprias da funo administrativa, ou seja, o que
realizado.
Administrao pblica em sentido subjetivo, formal ou orgnico
Em sentido subjetivo, formal ou orgnico, a Administrao

Pblica22 abrange os sujeitos que desempenham a funo administrativa.
Assim, esse critrio considera quem realiza a atividade administrativa, ou
seja, o conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas aos quais atribudo
o exerccio da funo administrativa.
Segundo Carvalho Filho, a expresso Administrao Pblica, sob o
sentido subjetivo, significa o conjunto de agentes, rgos e pessoas
jurdicas que tenham a incumbncia de executar as atividades
administrativas.
Dessa forma, devemos ter em mente que o sentido formal considera
os agentes, rgos e pessoas jurdicas encarregados da atividade
00000000000
administrativa.
Em que pese a funo administrativa seja realizada
preponderantemente pelos rgos do Poder Executivo, precisamos saber
que h rgos responsveis por essa funo nos demais poderes. Assim, as
secretarias ou mesas encarregadas da funo administrativa nos
22
N A P
P
om letras iniciais minsculas, representa o sentido material, isto , o conjunto de atividades
consideradas prprias da funo administrativa.
00000000000 - DEMO
Poderes Legislativo e Judicirio tambm se enquadram no conceito

subjetivo.
Esses rgos integrantes dos Poderes e responsveis pela funo
administrativa fazem parte da Administrao direta ou centralizada,
pois esto subordinados diretamente s pessoas jurdicas polticas (Unio,
estados, municpios e Distrito Federal).
Contudo, devemos saber que a funo administrativa no realizada
somente de forma centralizada. As entidades polticas podem criar entes
descentralizados, as chamadas entidades administrativas, que so entes
com personalidade jurdica prpria e que formam a Administrao
indireta ou descentralizada. No Brasil, os entes administrativos so:
autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista.
Portanto, podemos dizer que a expresso Administrao Pblica, em
sentido formal, subjetivo ou orgnico, compreende os agentes pblicos, os
rgos da Administrao direta e as entidades integrantes da Administrao
indireta.
O que vimos acima o entendimento da doutrina majoritria, ou seja,
a Administrao Pblica em sentido subjetivo considera os agentes, rgos
e pessoas jurdicas encarregadas da funo administrativa. Porm,
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo abordam o tema de maneira um pouco
distinta.
Para os autores, a Administrao Pblica, em sentido subjetivo, formal
ou orgnico, representada pelo conjunto de rgos, pessoas jurdicas e
agentes que o nosso ordenamento jurdico identifica como administrao
pblica, no importa a atividade que exeram. Assim, eles consideram
que a natureza da atividade irrelevante, pois o Brasil adota o critrio
00000000000
formal, segundo o qual administrao pblica aquilo que o nosso direito

assim considera.
A preocupao dos autores ocorre porque, em tese, h certa
impreciso nas consideraes da doutrina majoritria. Isso porque existem
pessoas jurdicas privadas, no integrantes da Administrao Pblica, mas
que desempenham a funo administrativa. So exemplos as
concessionrias de servio pblico, que so empresas que prestam servio
pblico por delegao do Estado.
Ao mesmo tempo, existem entidades administrativas que no prestam
servio pblico, como as empresas pblicas e sociedades de economia mista
00000000000 - DEMO
que atuam na explorao da atividade econmica. Assim, por no

exercerem a funo administrativa, essas entidades estariam excludas do
conceito de Administrao Pblica segundo o critrio subjetivo.
Dessa forma, Alexandrino e Paulo afirmam que a Administrao
Pblica, em nosso ordenamento jurdico, integrada exclusivamente: (a)
pelos rgos integrantes da denominada administrao direta (so os
rgos integrantes da estrutura de uma pessoa poltica que exercem funo
administrativa; e (b) pelas entidades da administrao indireta (autarquias,
fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista).
Consideramos que a observao dos autores pertinente. Todavia,
percebam que a concluso deles sobre os integrantes da Administrao
Pblica muito semelhante ao que apresentamos acima, sendo que a
diferena encontra-se somente na parte conceitual, pois eles
desconsideram a natureza da atividade desempenhada.
Isso ocorre justamente pela impreciso dos doutrinadores majoritrios,
que, mesmo relacionando o conceito ao exerccio da funo administrativa,
acabam concluindo que a administrao pblica formal, no Brasil, formada
pelas administraes direta e indireta incluindo, nesta ltima, as
autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Com isso, apesar das observaes dos ilustres professores, devemos
memorizar que a doutrina majoritria considera, pelo aspecto subjetivo,
formal ou orgnico, que a Administrao Pblica formada pelo conjunto
de agentes, rgos e pessoas jurdicas aos quais atribudo o
exerccio da funo administrativa.
Administrao pblica em sentido objetivo, material ou funcional

00000000000
A administrao pblica em sentido objetivo, material ou funcional

corresponde s diversas atividades finalsticas compreendidas na funo
administrativa. Ou seja, trata-se do conjunto de atividades consideradas
prprias da funo administrativa. Nesse contexto, considera-se o objeto
ou o que realizado, e no quem.
Existem quatro atividades dessa natureza, todas disciplinadas por
regras e princpios administrativos: fomento, polcia administrativa,
servio pblico e interveno administrativa.
Fomento: abrange a atividade administrativa de incentivo
iniciativa privada de interesse ou utilidade pblica, ocorrendo por
00000000000 - DEMO
meio de auxlios financeiros ou subvenes, financiamentos sob

condies especiais, favores fiscais, repasses de recursos, benefcios,
etc.
Polcia administrativa ou poder de polcia: corresponde atividade
pela qual a Administrao impe restries, limitaes ou
condicionamentos ao exerccio das atividades privadas em prol do
interesse coletivo. So exemplos as atividades de fiscalizao,
expedio de licenas, sanes, autorizaes, etc.
Servio pblico: toda atividade concreta e imediata que a
Administrao Pblica executa, direta ou indiretamente, para satisfazer
a necessidades coletivas, com regime jurdico predominantemente
pblico. So exemplos a prestao de servios de telecomunicao ou
de instalao e fornecimento de energia eltrica.
Interveno administrativa: em sentido amplo, a interveno
compreende trs espcies de atividades: (i) a regulamentao e a
fiscalizao da atividade econmica de natureza privada (interveno
indireta); (ii) a atuao direta do Estado no domnio econmico
(interveno direta), o que ocorre normalmente por meio das
empresas estatais; e (iii) as atividades de interveno na
propriedade privada, mediante atos concretos incidentes sobre
destinatrios especficos (desapropriao, servido administrativa,
tombamento, ocupao temporria, etc.).
Segundo Di Pietro, a atividade ou funo administrativa corresponde
somente quela sujeita, total ou predominantemente, ao regime de direito
pblico. Acontece que a atuao direta do Estado no domnio econmico
realizada com predomnio das regras de direito privado, ou seja, no pode
ser considerada uma funo administrativa. Dessa forma, somente a
00000000000
primeira e a ltima seriam, propriamente, formas de interveno

administrativa.
Para concluir a matria, trazemos os ensinamentos finais de Maria Di
Pietro, que define administrao pblica em sentido material ou objetivo
como a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob
regime jurdico total ou parcialmente pblico, para a consecuo
dos interesses coletivos.
00000000000 - DEMO
Atividades-meio e atividades-fim da Administrao
O sentido objetivo de administrao pblica no consegue abranger

todo o contedo das funes administrativas. Isso porque as funes
administrativas so representadas pelas atividades-fim e atividades-meio.
As atividades finalsticas (fomento, polcia administrativa, servio
pblico e interveno administrativa) justificam a razo de ser da
Administrao, ou seja, o porqu ou para qu so criados os rgos
pblicos23.
Porm, para desenvolver essas atividades, a Administrao depende
de um acervo de atividades secundrias, denominadas atividades-meio.
So essas ltimas que do suporte ao desempenho das atividades
finalsticas.
Por exemplo, um rgo pblico responsvel pela fiscalizao da
fabricao e venda de armamentos poder de polcia precisa realizar
concurso pblico para contratar seus servidores e fazer licitao para
adquirir material de expediente. Perceba que nem o concurso pblico nem
a licitao produzem diretamente uma utilidade para a coletividade. Ou
seja, essas atividades no se enquadram no conceito objetivo, material ou
funcional de administrao pblica.
Dessa forma, a funo administrativa alcana tambm o conjunto de
atividades relacionadas com o aparelhamento humano e material das
entidades, assim como ao seu aprimoramento e manuteno,
representando as atividades-meio da Administrao. So exemplos a
nomeao de servidores, a aquisio de bens, a celebrao de contratos de
manuteno das instalaes, etc.
O professor Gustavo Barchet inclui tambm como atividade-meio a
00000000000
edio de atos normativos pelas autoridades administrativas. Esse tipo

de ato no tem o poder de inovar na ordem jurdica (no so atos
normativos primrios), mas servem para detalhar os comandos legais,
permitindo a sua aplicao. So exemplos os decretos regulamentares,
editados pelos chefes do Poder Executivo para dar fiel execuo s leis.
Imaginem uma lei que determina a declarao anual do imposto de renda.
Para aplic-la, ser necessrio editar um decreto, detalhando quando e
como essa declarao ser feita. Percebe-se, pois, que o decreto no criou
obrigao nova, mas apenas explicou como ela seria realizada.
23
Barchet, 2008, p. 13.
00000000000 - DEMO
Alm dos atos normativos, tambm se enquadram nas atividades-meio

as decises que resolvam litgios na esfera administrativa. Estamos
falando de decises tomadas em processos administrativos com o objetivo
de resolver determinados conflitos dentro da esfera administrativa. Vimos,
acima, que este tipo de ato no se enquadra na funo jurisdicional, pois
lhe falta o carter de definitividade.
Concluindo o tema, podemos dizer que a funo administrativa
compreende as quatro atividades finalsticas fomento, polcia
administrativa, servios pblicos e interveno administrativa e as
atividades-meio atividades acessrias como (i) a composio, a
manuteno e o aparelhamento material e humano; (ii) a edio de atos
normativos; (iii) decises administrativas que solucionem conflitos, sem
fora de definitividade.
20. (Cespe - AE/Administrao/SEGER ES/2013) Acerca de governo, Estado e

administrao pblica, assinale a opo correta.
a) Atualmente, Estado e governo so considerados sinnimos, visto que, em ambos,
prevalece a finalidade do interesse pblico.
b) So poderes do Estado: o Executivo, o Legislativo, o Judicirio e o Ministrio
Pblico.
c) Com base em critrio subjetivo, a administrao pblica confunde-se com os
sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado.
d) O princpio da impessoalidade traduz-se no poder da administrao de controlar
seus prprios atos, podendo anul-los, caso se verifique alguma irregularidade.
e) Na Constituio Federal de 1988 (CF), foi adotado um modelo de separao
estanque entre os poderes, de forma que no se podem atribuir funes materiais
00000000000
tpicas de um poder a outro.

Comentrio: o Estado um ente personalizado, que se apresenta
exteriormente, nas relaes internacionais com outros Estados soberanos, e,
internamente, como pessoa jurdica de direito pblico, capaz de adquirir
direitos e contrair obrigaes na ordem pblica.
Por outro lado, governo formado pelos rgos governamentais superiores,
encarregados da expresso poltica de comando, de iniciativa, de fixao de
objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente.
00000000000 - DEMO
Assim, o Estado o ente personalizado, enquanto o governo representado

pelos rgos com funo superior de comando. Logo, a alternativa A est
errada.
A alternativa B est errada, pois, apesar de ser uma estrutura orgnica
autnoma, o Ministrio Pblico no representa um Poder. O mesmo se
aplica ao Tribunal de Contas. Assim, os Poderes so somente o Legislativo,
Executivo e Judicirio.
A opo C, por outro lado, est correta, pois o critrio subjetivo demonstra os
A letra D est errada. A questo trouxe o conceito do princpio da autotutela.
Por fim, a opo E est errada, pois o modelo constitucional de separao de
poderes flexvel, permitindo o desempenho de funes tpicas e atpicas em
cada Poder. Assim, nenhum deles possui exclusividade, mas somente
preponderncia sobre a funo.
Gabarito: alternativa C.
21. (Cespe - AJ/Judiciria/"Sem Especialidade"/TJDFT/2013) Administrao

pblica em sentido orgnico designa os entes que exercem as funes
administrativas, compreendendo as pessoas jurdicas, os rgos e os agentes
incumbidos dessas funes.
Comentrio: em sentido subjetivo, formal ou orgnico, a Administrao
Pblica representada pelos sujeitos que exercem a funo administrativa,
ou seja, o conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas encarregadas
dessa funo.
Gabarito: correto.
22. (Cespe - ATA/MIN/2013) Na sua acepo formal, entende-se governo como o

00000000000
conjunto de poderes e rgos constitucionais.

Comentrio: segundo Hely Lopes Meirelles, o conceito de governo possui trs
sentidos:
a) em sentido formal: o conjunto de Poderes e rgos constitucionais;
b) em sentido material: o complexo de funes estatais bsicas; e
c) em sentido operacional: a conduo poltica dos negcios pblicos.
Gabarito: correto.
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23. (Cespe Ministrio Integrao Nacional 2013) A administrao pratica atos

de governo, pois constitui todo aparelhamento do Estado preordenado realizao
de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas.
Comentrio: os atos de governo so praticados pelos chamados rgos
governamentais, sendo caracterizados pelo exerccio da funo poltica.
Assim, abrange aes de comando, coordenao, direo, fixao de planos
e diretrizes. So exemplos: decretao de estado de defesa e de stio;
declarao de guerra, decretao de calamidade pblica, etc. So atos
desenvolvidos pela direo suprema do Estado.
Para o Direito Administrativo, interessa o conceito estrito de administrao
pblica, ou seja, no alcanando a funo poltica ou de governo.
Para encerrar, vale transcrever as lies do ilustre Hely Lopes Meirelles:
A Administrao no pratica atos de governo; pratica, to
somente, atos de execuo, com maior ou menor autonomia
funcional, segundo a competncia do rgo e de seus agentes. So
os chamados atos administrativos [...]. (grifos nossos)
Gabarito: errado.
24. (Cespe - AnaTA/MIN/2013) Em sentido objetivo, a expresso administrao

pblica denota a prpria atividade administrativa exercida pelo Estado.
Comentrio: em sentido objetivo, material ou funcional a administrao
pblica representa a atividade administrativa em si, ou o conjunto de
atividades que costumam ser consideradas prprias da funo administrativa,
ou seja, o que realizado.
Temos aqui as atividades finalsticas: fomento, servio pblico, polcia
administrativa e a interveno administrativa.
Gabarito: correto.
25. (Cespe - AJ/Administrativa/"Sem Especialidade"/TRE RJ/2012) O estudo da

00000000000
administrao pblica, do ponto de vista subjetivo, abrange a maneira como o

Estado participa das atividades econmicas privadas.
Comentrio: sob o ponto de vista subjetivo, formal ou orgnico, a
Administrao Pblica o conjunto de pessoas jurdicas, rgos e agentes
pblicos que exercem a funo administrativa, ou seja, quem exerce tal
funo.
Por outro lado, em sentido objetivo, material ou funcional, a administrao
pblica corresponde atividade administrativa em si, ou ao conjunto de
atividades que costumam ser consideradas prprias da funo administrativa,
ou seja, o que realizado.
00000000000 - DEMO
Sob o ponto de vista material, a administrao pblica abrange o fomento, a

polcia administrativa, o servio pblico e a interveno administrativa. Esta
ltima, respeitadas as divergncias doutrinrias discutidas na teoria,
formada pela regulamentao e fiscalizao da atividade econmica, atuao
direta do Estado no domnio econmico e interveno na propriedade privada.
Assim, podemos considerar que o item apenas inverteu o ponto de vista, pois
o correto seria: material.
Gabarito: errado.
26. (Cespe - AnaTA/SUFRAMA/Geral/2014) Do ponto de vista objetivo, a

expresso administrao pblica se confunde com a prpria atividade administrativa
exercida pelo Estado.
Comentrio: fixao:
em sentido subjetivo, formal ou orgnico: o conjunto de pessoas
jurdicas, rgos e agentes pblicos que exercem a funo administrativa,
ou seja, quem exerce tal funo;
em sentido objetivo, material ou funcional: a atividade administrativa em
si, ou o conjunto de atividades que costumam ser consideradas prprias
da funo administrativa, ou seja, o que realizado.
Gabarito: correto.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Logo no comeo da aula, vimos que o Direito Administrativo o

ramo do direito pblico que disciplina o exerccio da funo
administrativa, e a atividade das pessoas e rgos que a
00000000000
desempenham.
Nesse momento, cumpre destacar que o direito divide-se em dois
grandes ramos: direito pblico e direito privado.
O direito privado disciplina as relaes jurdicas entre os
particulares, tutelando preponderantemente os interesses individuais.
Dessa forma, o direito privado estabelece regras para o convvio harmnico
das pessoas da sociedade, sejam elas fsicas ou jurdicas, pblicas ou
privadas. As relaes so marcadas pela igualdade jurdica entre as partes
integrantes. Situam-se, no direto privado, o Direito Comercial e o Direito
Civil.
00000000000 - DEMO
Assim, quando dois particulares firmam um contrato de compra e

venda, a relao ocorre pelas regras de direito privado. Dessa forma,
nenhuma das partes possui prerrogativa sobre a outra, pois ambos se
encontram em igualdade de condies, nos termos previstos no contrato.
O direito pblico, por sua vez, se ocupa do interesse da sociedade
como um todo, o interesse pblico. Nesse ramo, esto as disciplinas
jurdicas que objetivam, acima de tudo, assegurar a predominncia dos
interesses da coletividade sobre os interesses particulares. Da decorre a
sua principal caractersticas: a desigualdade jurdica entre as partes da
relao. Nesse caso, o Estado encontra-se em superioridade perante os
particulares, uma vez que est representando o interesse de toda a
coletividade.
Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, o fundamento dessa
desigualdade a noo de que os interesses da coletividade devem
prevalecer sobre os interesses privados. Dessa forma, o Estado goza de
certas prerrogativas que o situam em posio jurdica de superioridade ante
o particular. Essa superioridade, claro, deve estar em conformidade com
a lei e respeitar as garantias individuais consagradas no ordenamento
jurdico.
O direito pblico, ento, tem por objeto a regulao dos interesses da
sociedade como um todo, disciplinando as relaes desta com o Estado e
das entidades e rgos estatais entre si. O direito pblico tutela, portanto,
o interesse pblico, alcanando as condutas individuais apenas de forma
indireta ou reflexa.
Nesse contexto, com fundamento no direito pblico que o Estado
pode desapropriar um terreno, mesmo que o proprietrio no concorde.
claro que os direitos do desapropriado devem ser respeitados, como a
00000000000
possibilidade de indenizao. Porm, a discordncia no seria suficiente

para evitar a desapropriao se o interesse pblico assim o exigir. Ou seja,
se um imvel estiver localizado dentro de uma rea necessria construo
de um aeroporto, o Estado poder desapropri-lo, objetivando o interesse
maior da coletividade (a construo de um aeroporto) em detrimento do
interesse individual (a posse do imvel).
Na mesma linha, quando um rgo pblico modifica unilateralmente
as regras previstas em um contrato de prestao de servios, buscando
adequ-las necessidade pblica, est-se diante de uma relao de direito
pblico.
00000000000 - DEMO
So disciplinas jurdicas que integram o direito pblico: o Direito

Constitucional, o Direito Administrativo, o Direito Eleitoral, o Direito
Tributrio, etc.
Devemos mencionar que, em regra, a atuao estatal se d sob regras
de direito pblico. Entretanto, h situaes em que direito privado deve
aplicar-se subsidiariamente ou, ainda, predominantemente. Porm,
em nenhum caso, o Estado ir atuar com exclusividade de direito privado.
Ou seja, no h situao de afastamento total das regras de direito pblico.
Por exemplo, quando atua no domnio econmico, explorando atividade de
natureza privada, o Estado dever aplicar, predominantemente, regras de
direito privado, mas no deixar de observar algumas regras de direito
pblico, como, por exemplo, os princpios constitucionais da Administrao
Pblica (CF, art. 37, caput).
Assim, o Estado pode integrar relaes regidas com predomnio ou
exclusividade do direito pblico, ou com predominncia do direito privado,
mas nunca com exclusividade deste ltimo.
Dessa forma, podemos concluir que o Direito Administrativo enquadra-
se no ramo de direito pblico, pois regula, organiza e desenvolve as
atividades do Estado voltadas para a consecuo de interesses pblicos.
Conceito de Direito Administrativo
Vamos, agora, aprofundar um pouco mais o conceito de Direito

Administrativo, apresentando as diversas abordagens previstas na
literatura nacional.
Segundo Hely Lopes Meirelles, o Direito Administrativo Brasileiro
sintetiza-se no conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os
00000000000
rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta,

direta e indiretamente os fins desejados pelo Estado.
Para Celso Antnio Bandeira de Mello, o Direito Administrativo o
ramo do direito pblico que disciplina a funo administrativa, bem como
as pessoas e rgos que a exercem.
J para Maral Justen Filho, o Direito Administrativo
[...] o conjunto das normas jurdicas de direito pblico que
disciplinam a atividade administrativa pblica necessria realizao
dos direitos fundamentais e a organizao e o funcionamento das
estruturas estatais e no estatais encarregadas de seu desempenho.
00000000000 - DEMO
De acordo com Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o Direito Administrativo

definido como:
[...] o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes
e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao
Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens que
se utiliza para a consecuo de seus fins de natureza pblica.
Jos dos Santos Carvalho Filho, por sua vez, define o Direito
Administrativo como sendo o conjunto de normas e princpios que, visando
sempre ao interesse pblico, regem as relaes entre as pessoas e rgos
do Estado e entre este e as coletividades a que devem servir.
Finalmente, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, apresentando um
conceito mais analtico, descrevem o Direito Administrativo como:
[...] o conjunto de regras e princpios aplicveis estruturao e ao
funcionamento das pessoas e rgos integrantes da administrao
pblica, s relao entre esta e seus agentes, ao exerccio da funo
administrativa, especialmente s relaes com os administrados, e
gesto dos bens pblicos, tendo em conta a finalidade geral de bem
atender ao interesse pblico.
No se pode dizer que alguma das definies acima est errada. Todas
elas representam abordagens modernas do conceito de Direito
Administrativo.
Aps o conceito, vamos compreender o objeto do Direito
Administrativo.
Objeto do Direito Administrativo
Dos conceitos apresentados acima, podemos perceber que o Direito

Administrativo possui um objeto amplo.
Nesse contexto, devemos inicialmente dizer que o objeto no se
00000000000
resume s relaes jurdicas sobre o direito pblico. Isso porque, mesmo

em relaes tipicamente de direito privado, ocorrer, em algum grau, a
aplicao de princpios inerentes ao Direito Administrativo, como os
princpios da indisponibilidade do interesse pblico, da publicidade, da
probidade, etc.
Assim, mesmo um contrato de trabalho sobre as regras da
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), no caso de empregado pblico
que labore em uma empresa pblica ou sociedade de economia mista
exploradora de atividade econmica, estar sujeito, em algum grau, aos
princpios administrativos. Assim, a relao entre o empregado pblico e a
Administrao Pblica, a despeito de ser um contrato com regras
00000000000 - DEMO
predominantemente de direito privado, ser tambm objeto do Direito

Administrativo.
Devem-se incluir, ainda, as atividades de administrao pblica em
sentido material que, mesmo quando exercidas por particulares, so
regidas pelo direito pblico. Dessa forma, quando um delegatrio de servio
pblico (p. ex.: uma empresa que recebe delegao do Estado para prestar
determinado servio pblico) explora o servio de telecomunicaes, dever
observar regras de direito pblico, como o princpio da continuidade. Nessa
linha, a prestao de servios pblicos, mesmo quando realizada por
particulares, est dentro do objeto do Direito Administrativo.
Nesse contexto, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo destacam que o
objeto do Direito Administrativo abrange:24
[...] todas as relaes internas administrao pblica entre os
rgos e entidades administrativas, uns com os outros, e entre a
administrao e seus agentes, estatutrios e celetistas , todas as
relaes entre a administrao e os administrados, regidas
predominantemente pelo direito pblico ou pelo direito privado, bem
como atividades de administrao pblica em sentido material
exercidas por particulares sob regime de direito pblico, a exemplo
da prestao de servios pblicos mediante contratos de concesso
ou de permisso.
Ademais, mesmo que a atividade administrativa seja atribuio tpica

do Poder Executivo, ela no se resume a ele. Dessa forma, tambm est
dentro do objeto do Direito Administrativo o exerccio da funo
administrativa nos Poderes Legislativo e Judicirio.
Por fim, devemos excluir do objeto do Direito Administrativo a funo
poltica ou de governo e o desempenho das competncias tpicas dos
Poderes Legislativo e Judicirio (funo normativa e funo jurisdicional).
00000000000
Fontes do Direito Administrativo
A doutrina apresenta quatro fontes principais do Direito Administrativo:
Fontes do Direito Administrativo:

a lei;
a jurisprudncia;
a doutrina; e
24
00000000000 - DEMO
os costumes.
Lei
A lei, em decorrncia do princpio da legalidade, a fonte principal do

Direito Administrativo brasileiro.
Em sentido amplo, a lei abrange desde a Constituio at os
regulamentos executivos. Ou seja, nesse conceito, podemos encontrar a
Constituio Federal, os atos normativos primrios aqueles que decorrem
diretamente da Constituio e inovam na ordem jurdica (leis ordinrias,
leis complementares, medidas provisrias, leis delegadas, etc.) e os atos
normativos infralegais (decretos regulamentares, portarias, etc.). Nesse
contexto, a lei a fonte escrita e primria do Direito Administrativo.
Entretanto, Hely Lopes Meirelles25 considera que apenas a Constituio
e a lei em sentido estrito so fontes primrias do Direito Administrativo,
enquanto os demais atos normativos expedidos pelo Poder Pblico so
apenas fontes secundrias.
Jurisprudncia
A jurisprudncia pode ser compreendida como o conjunto de

decises de mesmo teor em relao determinada matria exaradas pelos
tribunais. Trata-se, portanto, de decises reiteradas, repetitivas, sobre
determinado assunto. No apenas uma deciso, mas um conjunto de
decises no mesmo sentido e sobre o mesmo assunto.
Nesse contexto, a jurisprudncia representa a interpretao das
normas jurdicas elaboradas pelos tribunais quando tomam deciso sobre
00000000000
determinado assunto, possuindo grande potencial de influenciar o Direito

Administrativo.
Cabe mencionar que a jurisprudncia no se limita s decises do
Poder Judicirio, pois os tribunais administrativos, como os Tribunais de
Contas, tambm podem sistematizar os seus entendimentos. Nesse
contexto, podemos observar que vrios entendimentos do Tribunal de
Contas da Unio sobre licitaes e contratos exercem influenciam nas
decises dos gestores pblicos ou, at mesmo, na elaborao de atos
normativos.
25
Meirelles, 2013, p. 47.
00000000000 - DEMO
Ocorre que, em geral, a jurisprudncia no tem fora vinculante nem

para a Administrao Pblica nem tampouco para o prprio Poder Judicirio.
Assim, mesmo existindo entendimento sobre determinada matria, isso
pode no impedir que a Administrao decida de forma distinta. Dessa
forma, a jurisprudncia representa apenas uma fonte secundria ou
subsidiria do Direito Administrativo.
Atualmente, no entanto, existem algumas decises judiciais com
efeitos vinculantes, ou seja, obrigam a Administrao a decidir nos termos
do entendimento judicial. Estamos falando de decises em controle
concentrado de constitucionalidade e a edio, pelo STF, das chamadas
smulas vinculantes (CF, art. 103-A).
Nessa perspectiva, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo destacam que
as decises judiciais com efeitos vinculantes ou com eficcia erga omnes26
(contra todos) no podem ser consideradas fontes secundrias do Direito
Administrativo, mas fontes principais, uma vez que alteram o ordenamento
jurdico positivo, estabelecendo condutas de observncia obrigatria para
toda a Administrao Pblica (e para o prprio Poder Judicirio).
Para o Cespe, as decises judiciais com
efeitos vinculantes ou eficcia erga omnes
so consideradas fontes principais do
Direito Administrativo.
Doutrina
A doutrina representa as construes e reflexes dos tericos do

Direito, constituindo fonte secundria ou subsidiria do Direito
Administrativo. 00000000000
O trabalho dos estudiosos muito importante, pois costuma ser levado

em considerao tanto na elaborao das normas, pelo Poder Legislativo,
quanto em sua interpretao, pelo Poder Judicirio no julgamento de
litgios oriundos da aplicao de suas disposies.
26
Em geral, as decises judiciais possuem eficcia inter partes, isto , aplicam-se somente s partes da demanda
judicial. Contudo, em alguns casos, as decises podem possuir eficcia erga omnes, aplicando-se a todas as
pessoas e situaes relacionadas com a deciso. Por exemplo, quando voc vai Justia para no pagar uma
multa e recebe uma deciso favorvel, somente voc ter o direito de no pagar a multa (a deciso se restringiu
s partes: voc, que no ter que pagar; e a Administrao, que no poder cobrar). Agora, imaginem que o STF
declarou, em controle concentrado, a inconstitucionalidade da lei utilizada para aplicar a multa. Neste caso, a
deciso do STF possui eficcia erga omnes, pois ir se aplicar a todas as pessoas eventualmente atingidas pela
lei inconstitucional.
00000000000 - DEMO
Costume
O costume o conjunto de regras informais observadas de forma

uniforme e constante pela conscincia de sua obrigatoriedade. Apesar de
ainda constar no rol das fontes do Direito Administrativo, os costumes
perderam consideravelmente a sua influncia, principalmente em
consequncia do princpio da legalidade.
Assim, a aplicao dos princpios ocorre, normalmente, na ausncia de
lei sobre o assunto.
Nesse contexto, diz-se que os costumes, quando no contrariam a lei,
so fontes secundrias, indiretas, inorganizadas, no escritas ou
subsidirias do Direito Administrativo. Percebe-se, pois, que o costume
no pode ser aplicado quando for contrrio a lei (contra legem).
Ademais, deve existir uma conscincia de obrigatoriedade, ou seja, os
agentes pblicos e os cidados devem ter, em sua conscincia, o
entendimento de que o princpio reveste-se de obrigatoriedade, como se
fosse uma norma.
Dessa forma, o costume s aplicvel como fonte do Direito
Administrativo se: (i) for aplicado durante longo perodo de tempo; (ii) no
for contrrio lei; e (iii) existir uma conscincia de sua obrigatoriedade.
27. (Cespe - AUFC/Apoio Tcnico e Administrativo/Psicologia/TCU/2011) O

direito administrativo tem como objeto atividades de administrao pblica em
sentido formal e material, englobando, inclusive, atividades exercidas por
particulares, no integrantes da administrao pblica, no exerccio de delegao
00000000000
de servios pblicos.
Comentrio: sob o aspecto formal devemos considerar aquilo que o nosso
ordenamento jurdico considera como Administrao Pblica, ou seja, as
administraes direta e indireta. J sob o aspecto material, a administrao
pblica representa o conjunto de atividades consideradas prprias da funo
administrativo: fomento, polcia administrativa, servio pblico e interveno
administrativa.
Finalmente, devemos saber que o direito administrativo abrange tambm a
atividade desempenhada por particulares que prestam servio pblico por
meio de delegao do Estado. Logo, o item est perfeito!
00000000000 - DEMO
Gabarito: correto.
28. (Cespe - AUFC/Apoio Tcnico e Administrativo/Psicologia/TCU/2011) Os

costumes sociais tambm podem ser considerados fonte do direito administrativo,
sendo classificados como fonte direta, pois influenciam a produo legislativa ou a
jurisprudncia.
Comentrio: de cara j identificamos o item como errado, pois os costumes
so fontes indiretas do direito administrativo. Mas vamos mais fundo nessa
questo.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo classificam os costumes em sociais e
administrativos:
costumes sociais: conjunto de regras no escritas, porm
observadas de modo uniforme pelo grupo social, que as considera
obrigatrias. Eles s tm importncia para o Direito Administrativo
quando de alguma forma influenciam a produo legislativa e a
jurisprudncia, ou seja, menos que um fonte secundria, so, quando
muito, uma fonte indireta;
costumes administrativos (praxe administrativa): so as prticas
reiteradas observadas pelos agentes administrativos diante de
determinada situao. Nos casos de lacuna normativa, as praxes
funcionam efetivamente como fonte secundria de direito
administrativo, podendo mesmo gerar direitos para os
administrados, em razo dos princpios da lealdade, da boa-f, da
moralidade administrativa, entre outros.
Gabarito: errado.
29. (Cespe - AUFC/Apoio Tcnico e Administrativo/Psicologia/TCU/2011)

Segundo a doutrina administrativista, o direito administrativo o ramo do direito
00000000000
privado que tem por objeto os rgos, os agentes e as pessoas jurdicas

administrativas que integram a administrao pblica, a atividade jurdica no
contenciosa que esta exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus
fins, de natureza pblica.
Comentrio: segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o Direito Administrativo
definido como:
[...] o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos,
agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a
Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que
exerce e os bens que se utiliza para a consecuo de seus fins de
natureza pblica.
Portanto, o item apenas trocou o pblico por privado. Logo, est errado.
00000000000 - DEMO
Gabarito: errado.
30. (Cespe - AJ/Judiciria/TRE MS/2013) Em relao ao objeto e s fontes do

direito administrativo, assinale a opo correta.
a) O Poder Executivo exerce, alm da funo administrativa, a denominada funo
poltica de governo como, por exemplo, a elaborao de polticas pblicas, que
tambm constituem objeto de estudo do direito administrativo.
b) As decises judiciais com efeitos vinculantes ou eficcia erga omnes so
consideradas fontes secundrias de direito administrativo, e no fontes principais.
c) So exemplos de manifestao do princpio da especialidade o exerccio do poder
de polcia e as chamadas clusulas exorbitantes dos contratos administrativos.
d) Decorrem do princpio da indisponibilidade do interesse pblico a necessidade
de realizar concurso pblico para admisso de pessoal permanente e as restries
impostas alienao de bens pblicos.
e) Dizer que o direito administrativo um ramo do direito pblico significa o mesmo
que dizer que seu objeto est restrito a relaes jurdicas regidas pelo direito
pblico.
Comentrio: vamos analisar cada opo.
a) Errada: realmente o Poder Executivo exerce, alm da funo administrativa,
a funo poltica ou de governo. Todavia, tal funo no constitui objeto do
Direito Administrativo.
b) Errada: o Cespe segue o entendimento de Alexandrino e Paulo, ou seja, as
decises judiciais com efeitos vinculantes, a exemplo da edio das
chamadas smulas vinculantes do STF (CF, art. 103-A), e as decises com
eficcia erga omnes (para todos) como o controle concentrado de
constitucionalidade , so fontes principais do Direito Administrativo.
c) Errada: o princpio da especialidade fundamenta a criao das entidades
administrativas da Administrao indireta. Ou seja, no lugar de
desempenhar de forma centralizada as suas atividades, os entes polticos
00000000000
(Unio, estados, Distrito Federal e municpios) criam entidades

administrativas especializadas.
d) Correta: o regime jurdico-administrativo representado, basicamente, por
um conjunto de prerrogativas, representadas pelo princpio da supremacia
do interesse pblico sobre o privado, e sujeies, demonstradas pela
indisponibilidade do interesse pblico. Pelas prerrogativas, a
Administrao goza de direitos que a colocam em condies de
superioridade perante o administrado. Isso ocorre, por exemplo, quando se
altera unilateralmente um termo de contrato administrativo. Por outro lado,
as sujeies princpio da indisponibilidade do interesse pblico fazem
00000000000 - DEMO
com que a Administrao se submeta a regras especficas para garantir que

sua estrutura no seja utilizada predominantemente por interesses
particulares. Assim, a necessidade de realizar concurso pblico para
admisso de pessoal permanente e as restries impostas alienao de
bens pblicos so exemplos de sujeies do princpio da indisponibilidade
do interesse pblico.
e) Errada: o Direito Administrativo um ramo do direito pblico, mas o seu
objeto de estudo abrange, tambm, relaes de direito privado, como a
contratao de pessoal sob o regime da CLT empregados pblicos.
Gabarito: alternativa D.
31. (Cespe - AE/Direito/SEGER ES /2013) Com base na doutrina sobre a teoria

geral do direito administrativo, assinale a opo correta.
a) A aprovao, pelo Poder Legislativo, de lei que conceda penso vitalcia viva
de ex-combatente, embora constitua formalmente ato legislativo, caracteriza
materialmente o exerccio de funo administrativa.
b) De acordo com a doutrina, o aspecto objetivo formal da funo do Estado diz
respeito aos sujeitos ou agentes da funo pblica.
c) O Estado, por gerir o interesse da sociedade, somente pode exercer sua funo
administrativa sob o regime do direito pblico.
d) O princpio da indisponibilidade do interesse pblico, voltado ao administrado, diz
respeito impossibilidade de alienao do bem pblico quando o particular lhe
detiver a posse.
e) De acordo com a doutrina majoritria, no existe exclusividade no exerccio das
funes pelos poderes da Repblica. Assim, o Poder Executivo exerce funo
jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerccio
do cargo.
Comentrio: trouxe essa questo para explicar que o Poder Legislativo pode
editar atos normativos gerais e abstratos e que inovam na ordem jurdica, com
00000000000
fundamento direto na Constituio. Este tipo de ato representa o desempenho

da funo normativa, que a competncia tpica do Legislativo.
Porm, quando editar atos de efeitos concretos, isto , aqueles que possuem
destinatrios determinados e aplicao especfica, no so atos legislativos
propriamente ditos. Ou seja, este tipo de ato no representa a funo
legislativa.
Assim, devemos considerar a existncia de dois tipos de lei:
lei em sentido formal: aquela que seguiu os trmites para se tornar lei,
mas pode, ou no, possuir generalidade e abstrao. Considera apenas
a realizao do processo legislativo, sem analisar o seu contedo;
00000000000 - DEMO
lei em sentido material: a lei com contedo de lei, ou seja, que possuir
generalidade e abstrao, podendo ou no ser editadas pelo Poder
Legislativo.
A lei em sentido formal pode possuir apenas efeitos concretos. A lei que
conceda penso vitalcia viva de ex-combatente um exemplo. Isso porque
este tipo de lei realizou concretamente o direito, se aplicando a um caso
especfico e pronto. Quando editar este tipo de lei, o Poder Legislativo estar
atuando no exerccio da funo administrativa. Logo, a opo A est correta.
Por outro lado, so exemplos de lei em sentido material as leis que instituem
multa por infrao de trnsito ou o regimento interno dos tribunais.
A letra B tratou, na verdade, do aspecto subjetivo. A alternativa C est
errada, pois a funo administrativa ocorre, em regra, sob predomnio do
direito pblico, mas tambm permite a aplicao, nunca exclusiva, de regras
de direito privado. A letra D est errada, pois h situaes em que os bens
pblicos podem ser alienados (bens dominicais). Alm disso, em regra, o
princpio da indisponibilidade se aplica ao administrador. Por fim, a opo E
est errada, pois o Poder Executivo no exerce a funo jurisdicional em
sentido prprio, isto , com fora de definitividade.
Gabarito: alternativa A.
32. (Cespe - AJ/Judiciria/"Sem Especialidade"/TRT 10/2013) Em decorrncia

do princpio da legalidade, a lei a mais importante de todas as fontes do direito
administrativo.
Comentrio: a lei a fonte primria do Direito Administrativo. Assim, em
decorrncia do princpio da legalidade, a mais importante fonte.
Gabarito: correto.

00000000000
Projetos Educacionais/FNDE/2012) No direito administrativo, ramo do direito

pblico, algumas relaes entre a administrao pblica e os particulares so
regidas por normas do direito privado, tal como a locao de imvel pela
administrao pblica.
Comentrio: para Maral Justen Filho, o Direito Administrativo o conjunto
das normas jurdicas de direito pblico que disciplinam a atividade
administrativa pblica necessria realizao dos direitos fundamentais e a
organizao e o funcionamento das estruturas estatais e no estatais
encarregadas de seu desempenho.
00000000000 - DEMO
Por outro lado, Jos dos Santos Carvalho Filho define o Direito Administrativo
como sendo o conjunto de normas e princpios que, visando sempre ao
interesse pblico, regem as relaes entre as pessoas e rgos do Estado e
entre este e as coletividades a que devem servir.
Com esses dois conceitos, podemos concluir que o Direito Administrativo
sim um ramo do direito pblico e que ele estabelece, entre outras coisas, as
relaes entre a Administrao Pblica e os particulares.
Adicionalmente, devemos destacar que h situaes em que o Estado no
est concretizando, diretamente, o interesse pblico. Assim, em alguns casos,
o Estado no atua com superioridade, pois so relaes tipicamente privadas,
regidas pela igualdade. Nesses casos, as regras sero predominantemente de
direito privado, a exemplo dos contratos de locao de imveis.
Gabarito: correto.
34. (Cespe - ATA/MIN/2013) Os costumes, a jurisprudncia, a doutrina e a lei

constituem as principais fontes do direito administrativo.
Comentrio: isso mesmo, as principais fontes do direito administrativo so a
lei, os costumes, a doutrina e a jurisprudncia.
Em regra, a lei a fonte primria, juntando-se a ela as decises judiciais com
efeitos vinculantes ou eficcia erga omnes. As demais so fontes
secundrias.
Gabarito: correto.
35. (Cespe - AFRE/SEFAZ ES/2013) Acerca do direito administrativo, assinale a

opo correta.
a) A administrao pblica confunde-se com o prprio Poder Executivo, haja vista
que a este cabe, em vista do princpio da separao dos poderes, a exclusiva funo
00000000000
administrativa.
b) A ausncia de um cdigo especfico para o direito administrativo reflete a falta de
autonomia dessa rea jurdica, devendo o aplicador do direito recorrer a outras
disciplinas subsidiariamente.
c) O direito administrativo visa regulao das relaes jurdicas entre servidores e
entre estes e os rgos da administrao, ao passo que o direito privado regula a
relao entre os rgos e a sociedade.
d) A indisponibilidade do interesse pblico, princpio voltado ao administrado,
traduz-se pela impossibilidade de alienao ou penhora de um bem pblico cuja
posse detenha o particular.
e) Em sentido subjetivo, a administrao pblica confunde-se com os prprios
00000000000 - DEMO
Comentrio: vamos analisar cada opo.

a) Errada: a administrao pblica no se limita ao Poder Executivo. Ela
envolve tambm, sob o aspecto subjetivo, todos os demais rgos da
administrao direta e indireta encarregados da funo administrativa. Ou,
sob uma anlise formalista, envolve o conjunto de rgos, pessoas
jurdicas e agentes que o nosso ordenamento jurdico identifica como
administrao pblica, no importa a atividade que exeram.
b) Errada: realmente o Direito Administrativo no se encontra codificado.
Ou seja, no temos o Cdigo Administrativo como ocorre em outras
disciplinas do direito: Cdigo Tributrio, Cdigo Civil, Cdigo
Eleitoral, etc. Assim, precisos recorrer a diversas normas esparsas, ou
seja, que se encontram espalhadas pelo direito. Para o estudo do Direito
Administrativo, temos importantes artigos na Constituio Federal, vrias
leis administrativas Lei 8.112/1993, Lei 8.666/1993, Lei 8.987/1995, Lei
9.784/1992, etc. Temos ainda alguns decretos regulamentares e outras
normas infralegais. Enfim, h diversas normas que podem ser utilizadas
no Direito Administrativo, mas no h um cdigo. Todavia, trata-se de
um ramo autnomo do direito pblico, da o erro da questo.
c) Errada: o Direito Administrativo regula tanto as relaes jurdicas entre
servidores e entre estes e os rgos da administrao quanto a relao
entre os rgos e a sociedade.
d) Errada: em regra, o princpio da indisponibilidade se direciona ao
administrador e, alm disso, h hipteses que permitem a alienao de
bens.
e) Correta: finalmente, o nosso gabarito! Em sentido subjetivo, a
Administrao Pblica confunde-se com os prprios sujeitos que
integram a estrutura administrativa do Estado, ou seja, quem realiza a
atividade. 00000000000
Gabarito: alternativa E.
Conclumos por hoje. Essa foi apenas uma demonstrao. Em nossa

prxima aula, vamos estudar os princpios da Administrao.
Espero por vocs!
Bons estudos.
00000000000 - DEMO
HERBERT ALMEIDA.
herbert@estrategiaconcursos.com.br
http://www.estrategiaconcursos.com.br/cursosPorProfessor/herbert-almeida-3314/
QUESTES COMENTADAS NA AULA
1. (Cespe TJ/CNJ/2013) A organizao poltico-administrativa do Brasil

compreende a Unio, os estados, o Distrito Federal, os municpios e os territrios.
2. (Cespe Escrivo/PC-BA/2013) Ampara-se no princpio federativo, a instituio
constitucional da Unio, dos estados, dos municpios, do Distrito Federal (DF) e dos
territrios como entidades polticas dotadas de autonomia.
3. (Cespe Admin/SUFRAMA/2014) A inexistncia de um Poder Judicirio prprio
reflete a ausncia de autonomia dos municpios, tendo em vista que o modelo de
Estado Federal adotado pelo Brasil embasado na autonomia da Unio e dos
estados-membros.
4. (Cespe Insp/PC CE/2012) Em funo do sistema de distribuio de
competncias legislativas criado pela CF, h ntida superioridade hierrquica das leis
federais sobre as estaduais.
5. (Cespe Arquivista/DPF/2014) A Repblica Federativa do Brasil, formada pela
unio indissolvel dos estados, municpios e Distrito Federal (DF), adota a federao
como forma de Estado.
6. (Cespe Analista/Advocacia/SERPRO/2010) Como forma de Estado, a
Federao destaca-se pela perda da soberania dos estados federados em favor de
um poder central, mantendo-se, no entanto, certa autonomia em seu favor, alm do
direito de secesso na hiptese de quebra do pacto federativo.
7. (Cespe Analista Legislativo/Tcnica
00000000000
Legislativa/Cmara dos
Deputados/2012) O sistema de freios e contrapesos permite que um poder fiscalize
e controle os demais poderes, de forma que nenhum deles seja mais forte que os
outros.
8. (Cespe - Analista/MCTI/2012) Ao passo que o presidencialismo tem duas fontes
de legitimidade democrtica, o parlamentarismo tem uma nica fonte.
9. (Cespe Analista Ambiental/IBAMA/2013) Repblica uma forma de governo
fundamentada na igualdade formal entre as pessoas, na qual o poder poltico
exercido por meio de representao, em carter eletivo e por um perodo determinado
de tempo.
00000000000 - DEMO
10. (Cespe - Analista Ministerial/Administrativa/MPE PI/2012) O princpio

federativo estabelece a forma de governo de um Estado.
Projetos Educacionais/FNDE/2012) O Brasil constitudo por entidades polticas
autnomas Unio, estados, Distrito Federal e municpios , entre as quais h
relao de hierarquia.
Projetos Educacionais/FNDE/2012) No sistema presidencialista, predomina uma
maior dependncia entre os Poderes Legislativo e Executivo, podendo o presidente
da Repblica ser destitudo pelo parlamento.
Projetos Educacionais/FNDE/2012) A Repblica forma de governo caracterizada
pela eletividade de seus governantes, pelo mandato temporrio e pelo dever de
prestao de contas do chefe do Poder Executivo.
14. (Cespe MPOG/2012) O princpio da separao dos Poderes adotado no Brasil
pode ser caracterizado como rgido, uma vez que todos os Poderes da Repblica
exercem apenas funes tpicas.
15. (Cespe MPU/2013) A CF instituiu mecanismos de freios e contrapesos, de modo
a concretizar-se a harmonia entre os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio,
como, por exemplo, a possibilidade de que o Poder Judicirio declare a
inconstitucionalidade das leis.
16. (Cespe PC/BA 2013) A eleio peridica dos detentores do poder poltico e a
responsabilidade poltica do chefe do Poder Executivo so caractersticas do princpio
republicano.
17. (Cespe PRF/2013) Decorre do princpio constitucional fundamental da
independncia e harmonia entre os poderes a impossibilidade de que um poder
00000000000
exera funo tpica de outro, no podendo, por exemplo, o Poder Judicirio exercer
a funo administrativa.
18. (Cespe MIN/2013) Consoante o modelo de Estado federativo adotado pelo
Brasil, os estados-membros so dotados de autonomia e soberania, razo por que
elaboram suas prprias constituies.
19. (Cespe - Adm/MJ/2013) O Poder Executivo compe, junto com o Poder
Legislativo, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico, a quadripartio de poderes no
Estado brasileiro.
20. (Cespe - AE/Administrao/SEGER ES/2013) Acerca de governo, Estado e
administrao pblica, assinale a opo correta.
00000000000 - DEMO
a) Atualmente, Estado e governo so considerados sinnimos, visto que, em ambos,

prevalece a finalidade do interesse pblico.
b) So poderes do Estado: o Executivo, o Legislativo, o Judicirio e o Ministrio
Pblico.
c) Com base em critrio subjetivo, a administrao pblica confunde-se com os
d) O princpio da impessoalidade traduz-se no poder da administrao de controlar
seus prprios atos, podendo anul-los, caso se verifique alguma irregularidade.
e) Na Constituio Federal de 1988 (CF), foi adotado um modelo de separao
estanque entre os poderes, de forma que no se podem atribuir funes materiais
tpicas de um poder a outro.
21. (Cespe - AJ/Judiciria/"Sem Especialidade"/TJDFT/2013) Administrao
pblica em sentido orgnico designa os entes que exercem as funes
administrativas, compreendendo as pessoas jurdicas, os rgos e os agentes
incumbidos dessas funes.
22. (Cespe - ATA/MIN/2013) Na sua acepo formal, entende-se governo como o
conjunto de poderes e rgos constitucionais.
23. (Cespe Ministrio Integrao Nacional 2013) A administrao pratica atos de
governo, pois constitui todo aparelhamento do Estado preordenado realizao de
seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas.
24. (Cespe - AnaTA/MIN/2013) Em sentido objetivo, a expresso administrao
pblica denota a prpria atividade administrativa exercida pelo Estado.
25. (Cespe - AJ/Administrativa/"Sem Especialidade"/TRE RJ/2012) O estudo da
administrao pblica, do ponto de vista subjetivo, abrange a maneira como o Estado
participa das atividades econmicas privadas.
26. (Cespe - AnaTA/SUFRAMA/Geral/2014) Do ponto de vista objetivo, a expresso
administrao pblica se confunde com a prpria atividade administrativa exercida
pelo Estado.
00000000000
27. (Cespe - AUFC/Apoio Tcnico e Administrativo/Psicologia/TCU/2011) O

direito administrativo tem como objeto atividades de administrao pblica em sentido
formal e material, englobando, inclusive, atividades exercidas por particulares, no
integrantes da administrao pblica, no exerccio de delegao de servios pblicos.
28. (Cespe - AUFC/Apoio Tcnico e Administrativo/Psicologia/TCU/2011) Os
costumes sociais tambm podem ser considerados fonte do direito administrativo,
sendo classificados como fonte direta, pois influenciam a produo legislativa ou a
jurisprudncia.
00000000000 - DEMO
29. (Cespe - AUFC/Apoio Tcnico e Administrativo/Psicologia/TCU/2011)

Segundo a doutrina administrativista, o direito administrativo o ramo do direito
privado que tem por objeto os rgos, os agentes e as pessoas jurdicas
administrativas que integram a administrao pblica, a atividade jurdica no
contenciosa que esta exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus
fins, de natureza pblica.
30. (Cespe - AJ/Judiciria/TRE MS/2013) Em relao ao objeto e s fontes do direito
administrativo, assinale a opo correta.
a) O Poder Executivo exerce, alm da funo administrativa, a denominada funo
poltica de governo como, por exemplo, a elaborao de polticas pblicas, que
tambm constituem objeto de estudo do direito administrativo.
b) As decises judiciais com efeitos vinculantes ou eficcia erga omnes so
consideradas fontes secundrias de direito administrativo, e no fontes principais.
c) So exemplos de manifestao do princpio da especialidade o exerccio do poder
de polcia e as chamadas clusulas exorbitantes dos contratos administrativos.
d) Decorrem do princpio da indisponibilidade do interesse pblico a necessidade de
realizar concurso pblico para admisso de pessoal permanente e as restries
impostas alienao de bens pblicos.
e) Dizer que o direito administrativo um ramo do direito pblico significa o mesmo
que dizer que seu objeto est restrito a relaes jurdicas regidas pelo direito pblico.
31. (Cespe - AE/Direito/SEGER ES /2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral
do direito administrativo, assinale a opo correta.
a) A aprovao, pelo Poder Legislativo, de lei que conceda penso vitalcia viva de
ex-combatente, embora constitua formalmente ato legislativo, caracteriza
materialmente o exerccio de funo administrativa.
b) De acordo com a doutrina, o aspecto objetivo formal da funo do Estado diz
respeito aos sujeitos ou agentes da funo pblica.
c) O Estado, por gerir o interesse da sociedade, somente pode exercer sua funo
administrativa sob o regime do direito pblico.
00000000000
d) O princpio da indisponibilidade do interesse pblico, voltado ao administrado, diz

respeito impossibilidade de alienao do bem pblico quando o particular lhe detiver
a posse.
e) De acordo com a doutrina majoritria, no existe exclusividade no exerccio das
funes pelos poderes da Repblica. Assim, o Poder Executivo exerce funo
jurisdicional quando julga seus agentes por irregularidades cometidas no exerccio do
cargo.
32. (Cespe - AJ/Judiciria/"Sem Especialidade"/TRT 10/2013) Em decorrncia do
princpio da legalidade, a lei a mais importante de todas as fontes do direito
administrativo.
00000000000 - DEMO

Projetos Educacionais/FNDE/2012) No direito administrativo, ramo do direito
pblico, algumas relaes entre a administrao pblica e os particulares so regidas
por normas do direito privado, tal como a locao de imvel pela administrao
pblica.
34. (Cespe - ATA/MIN/2013) Os costumes, a jurisprudncia, a doutrina e a lei
constituem as principais fontes do direito administrativo.
35. (Cespe - AFRE/SEFAZ ES/2013) Acerca do direito administrativo, assinale a
opo correta.
a) A administrao pblica confunde-se com o prprio Poder Executivo, haja vista que
a este cabe, em vista do princpio da separao dos poderes, a exclusiva funo
administrativa.
b) A ausncia de um cdigo especfico para o direito administrativo reflete a falta de
autonomia dessa rea jurdica, devendo o aplicador do direito recorrer a outras
disciplinas subsidiariamente.
c) O direito administrativo visa regulao das relaes jurdicas entre servidores e
entre estes e os rgos da administrao, ao passo que o direito privado regula a
relao entre os rgos e a sociedade.
d) A indisponibilidade do interesse pblico, princpio voltado ao administrado, traduz-
se pela impossibilidade de alienao ou penhora de um bem pblico cuja posse
detenha o particular.
e) Em sentido subjetivo, a administrao pblica confunde-se com os prprios sujeitos
que integram a estrutura administrativa do Estado.
GABARITO
1. E 6. E 11. E 16. C 21. C 26. C 31. A

2. E 7. C 12. E 17. E 22. C 27. C 32. C
00000000000
3. E 8. C 13. C 18. E 23. E 28. E 33. C

4. E 9. C 14. E 19. E 24. C 29. E 34. C
5. C 10.E 15. C 20. C 25. E 30. D 35. E
REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19 Ed. Rio de

Janeiro: Mtodo, 2011.
ALVES, Erick. Curso Regular de Direito Administrativo. Estratgia Concursos, 2014.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 31 Ed. So Paulo:

Malheiros, 2014.
00000000000 - DEMO
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas,
2014.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de Direito Administrativo. 3 ed. Belo Horizonte: Frum, 2012.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 14 Ed. So Paulo: Saraiva, 2010.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.
PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional Descomplicado. 8 Ed. Rio de

Janeiro: Mtodo, 2012.
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Direito Administrativo p/ TRE-GO (Tcnico - rea Administrativa)

Professor: Herbert Almeida

AULA 00: Administrao Pblica e Direito

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exercendo atividades de administrao como Gestor Financeiro, Pregoeiro,

Alm disso, no Tribunal de Contas, participo de atividades relacionadas

NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO: 1 Noes de organizao

Tipos. 5.5 Procedimento. 6 Controle da Administrao Pblica. 6.1 Controle

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Para maximizar o seu aprendizado, nosso curso estar estruturado em

Ateno! Este curso composto somente por aulas em PDF. No

teremos vdeoaulas para a disciplina de direito administrativo.

Grupos de rateio e pirataria so clandestinos, violam a lei e prejudicam os

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De forma simples, o Direito Administrativo o ramo do Direito

Historicamente, os seres humanos sempre buscaram formar grupos

da Revoluo Francesa e da independncia norte-americana, que geraram

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O Estado um ente personalizado, que se apresenta

territrio e organizado sob sua livre vontade soberana.

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Assim, no Estado de Direito, a legitimao do poder poltico deixa de

De acordo com a Constituio Federal de 1988, so poderes da Unio,

independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o

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exerccio das funes estatais e impedir a concentrao de todo o Poder do

mesmas. Por exemplo, quando o Estado estabelece regras para a compra e

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Voltando ao exemplo da compra e venda de um imvel, caso uma das

Funo legislativa (normativa): editar atos normativas primrios criar leis;

Funo administrativa: executar a lei.

Contudo, importante destacar que nenhum Poder exerce sozinho

exemplo, realiza licitaes, faz concurso pblico, nomeia os aprovados, etc.

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Finalmente, o Poder Executivo, alm da funo tpica de administrar,

Segundo Justen Filho3, o Poder Executivo no desempenha funo

Na mesma linha, Carvalho Filho4 ensina que a funo jurisdicional

De acordo com Bandeira de Mello5, o Poder Executivo tambm

chama de coisa julgada administrativa6.

Dessa forma, podemos perceber que a Constituio Federal de 1988

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definitividade somente para a Administrao, mas no impedem que

Legislativo Executivo Judicirio

Da tabela acima, podemos concluir que todos exercem a funo

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Alm dos trs poderes mencionados acima, a Constituio Federal

Assim, a doutrina majoritria no enquadra essas duas estruturas

Aps entendermos o conceito de Estado, podemos estudar sua

A partir da organizao poltica do territrio, podemos falar em

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autnomas, distribudas regionalmente, em um mesmo territrio. Ou

Ou seja, no cabe aos membros da federao requerer a retirada ou a

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os entes federativos so autnomos entre si, de acordo com as regras

O Brasil adota a forma federativa de

Conforme podemos observar acima, o Brasil adota a forma federativa

encontra-se hierarquicamente acima dos estados. O que ocorre

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Dessa forma, cada ente federativo possura a sua administrao

Apesar da impropriedade do contedo do art. 1, uma vez que a Unio

Para Hely Lopes Meirelles11, o conceito de governo pode se apresentar

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