r,BRECHO COLECTIVO DEL TRABAJO - 3 EDICIN ' ' . : 85 .

CAPTULO.'/!, ]

PRINCIPIOS DEL DERECHO.DEL TRABAJO- PRINCIPIOS DEL DERECHO

_ COLECTIVO DEL TRABAJO:"' '

3.1, CONCEPTO: " . . \-

Son preceptos jurdicos normativos aplicndos'frsnts\ & a duda o,ai vaco1

. Para Lupo Hernndez Rueda, los principios del Derecho dsi Trabajo: Son aquellos
preceptos jurdicos normativos que constituyen eijundamanio de'esta disciplina jurdica:
Infrmaos Inspiran algunas de sus normas,, orientando su interpreta- cin y
contribuyendo a resolver los casos provistos expresamente. .

Precisa: ' . '

Son' preceptos jurdicos, porque su aplicacin corresponde 'a ios jueces y demias
autoridades encargadas de !a apcacjn 'de la ley y del trabajo. :

Tiene carcter normativo, no son casusticos ni descriptivos, contienen una serie

indefinida de situaciones'.siendo aplicable a diversas situaciones de hecho y de
derecho dentro del campo de su finalidad; el bienestar Humano y la justicia social.
. Esto es Son fuentes supletorias frente a los vados o Iapunas de la-ley1 27.' .
, Para AmricoPl Rodrguez: Son preceptos que sustentan y tipifican este derecho;
deas, fundamentales e. informadoras de .la. organizacin jurdico-laboral, el
fundamento, de! ordenamiento jurdico de! trapajo3 A '' '.

Antonio Vzquez Viaiard, afirma:. Los principios jurdicos constituyen criterios for-'
males-aplicables; en cualquier circunstancia de tlsmpp y !ugrss.

. 6.21 FINALIDAD: . ,
La finalidad de los principios del Derecho d! Trabajo .son:
.

DAZ AROCO. Taiila X: (1977) pQaraciio Individual de! Trbzjo- Parts Sineril-, Pig. 138.
17
HERNNDEZ RUEDA, tupo: Justicia Scciel. Equidad, Suena re?. Revista Pblica Dom.liitana:/
6
PUA RODRIGUEZ. Amrico: (1976) Principios del Oerecho- Buancia.Aii.es.''Edit De Palma. Pac.
2 VZQUEZ VIALARD, Antonio: (1981) <rOsr^(/T^(>^>'S#S|'<f5oefc:a^s^S,iaik-/)reB.;
s

2o. Edicin actualizada. . * * .

 83 TEFILA T.-DL4Z MOCO. <! .

'' bis una intensiva comunicacin con miras de alcanzar an mayor desarrollo integral
y si mejoramiento de! proceso, de trabajo. Indudablemente la.integracin de las-
: tareas del diseo; ejecucin y control,-llevan a aspacmcar les areas potenciales de
mayor participacin de los trabajadores, en reas de planificacin, dise, y admi-.,
nistracin de la produccin, en el terreno tcnico o econmico financisroj sin em- /
cargo la estrategia y la direccin empresarial entendernos que son las zonas dems difcil
acceso a la participacin sindical, ya que se ejercita la prerrogativa de gestin de las altas
esferas' de la empresa, mientras que sena mas aceptable o ^ ieetlrrlg que el nivel de
paixisipacln corresponda a las aspectos operacionaies o . relacionadas con ios puestos
de trabajo. Consideramos que la administracin tc-. nica de la produccin es a pije
representa menores obstculos para generar aspa-' dos de negociacin a partir de
intentar un mnimo acuerdo-dentro de a empresa.
Se debe partir de la definicin de los objetivos, y ios tiempos de te puesta en marcha de
la gestin paftjcipative.

Si partimos de la posibilidad y necesidad rea! de actualizar la negociacin colectiva y

ios sistemas de relaciones laborales, entendernos que se pueden establecer las
siguientes figuras de participacin sindica!, las cuales expresan herenes posibili-
dades y alcances de na relacin bilateral dentro de ia erripresa:

Derecha a la consulta:.
' Implica que la representacin da los trabajadores puede ser escuchada en sus ooiniories
respecto a los cambios que la empresa realizar pera ajustar sus estra- ie'giss ele
productividad u otras ligadas a la produccin.Podiendo llevar a cabo
mclSlidades~de'priici'pacin desda ia consulta inrormal verba o por escrito, hasta
ia formacin de una comisin mixta de consulta de carcter perman-nte o la tor-
rqacin de una comisin especfica de proyectos tales como proyectos de proouc-
- 'ilvidad. y calidad, nuevas tecnologas, evaluacin da puestos, entre otras.

x Derecho a negociar acciones o planes:

Adems de ser informado y. consultado Implica a participacin directa dsl sindica- .
io, da negociar con la empresa las acciones respecto a planes deja.empresa-, tales
como acuerdos de: productividad y calidad, nuevas tecnologas, proteccin y ries-
go.conjunto] entre empresa y sindicato. La importancia-de acceder estos niveles , v de
negqciain es que ei sindicato puede obtener un mayor equilibrio e igualdad en .
. lsrelaciores laborales al incorporar a los acuerdos las necesidades, os'requeri-
mientos- y tes expectativas da ios' trabajadores. Por cierto que este derecho es apn
reconocido en muy escasas legislaciones por cuanto se considera laorgamza- Pin
productiva una facultad cuasi exclusiva dsl empleador:. . . .
' 1 Derecho a participar en la toma da decisiones conjunta: ,
Se funciarrienta en un elevado grado de biiateralidad previa que posibilita al sindi- " -
A;- cato la informacin, a consulta', la negociacin y a participacin tambih en la.
orna de decisiones conjunta, cuando 'implica el inters d Jos trabajadores,.sha on
 EliECHO COLECTIVO DEL TRABAJO - 2o EDICIN 29-

condiciones de trabajo,'empleo, remuneracin, entre.otros. Podernos mencionara

Pases como Alemania donde la- cgesiin en los consejos de administracin da las
empresas es efectiva.

3 contenido da la participacin de los sindicatos o subcomisiones en los diferentes-

niveles enumerados, puede tambin estar determinado por !s relaciones laborales y el
grado de amplitud de. a 'negociacin colectiva.' Gomo-es el caso de-las comisiones
paritarias o de-interpretacin-de los conv'ehias.'coleciivos.

Se podra precisar que la participacin del sindcalo en -la. administracin tcnica de

a empresa, puede implicar entre otros, los siguientes fesfcsctos:
Conocer y proponer acciones respecto, a estrategias-d.e mercado.
*. Generar propuestas para.la.reduccin-de cosiosA ' "'. .
' Realizar diagnsticos y propuestas de una mejor organizacin de! trabaj.
Proponerpuevas especificaciones y equilibrios d tareas! '
Acciones para mejorar la seguridad, higiene y ampiante de trabajo. '

Sin lugar a 'dudas, existen algunos'elementos que puedan favorecer o entorpecer las
posibilidades de cooperacin y participacin de iosisindicaios; ntre los que se puede
mecionarlos siguientes: . .i
Grado de influencia de la calificacin y cooperacin de los trabajadores.en ios
objetivos de la empresa. . . ,
Cultura de mando de la direccin y percepcin d iapriicipacin.
Poder da convocatoria da los sindicatos para uiiiikarja fuerza colectiva cuando se
carece de voluntad empresarial. i
. -. Legislacin laboral respecto a ia participacin. \ -e . . .. . .
* Nivel de centralizacin del sistema d relaciones. laborales'y d negociacin- colectiva ...
;
; ji. '

' Es importante- tener en cuenta que el sindicato puecle-y debe prepararse-para sa-, ber
participar sn los diferentes momentos de la vida da una empresa, momentos que no
deben ser exduyentes, y podran complementarse en funcin a:.
La Planificacin de los cambios. ' ' .
La SelecoinM mtodos o instrumentos, ,
La Aplicacin da las. medidas o acciones seleccionadas. '
La Evaluacin dlosresultados y efectos de las puavas accionas.''

Lo 'que debera implicar-sobre todo !a evaluacin dejos resultados' y. efectos' de.

nuevas accionesy rendienta a formas- de participacin hacia-mayores, grados ce
: bilai3raidad,.en virtud a-tos resultados .que deben alcanzarse, sn relacin si:.
Mejores, decisiones debido al consenso.-. ....
Can miras a alcanzar que la aplicacin sea ms bfeonva y-rpida:!
 92 T-EFIlui T. DUZ AROCO

f
Sh
ft
.

, 'j ' Hefc-Nipperdey. refirindose a la, relacin.entre libertad sindical y- la paz laboral
'i-. ' seala- n
rTUOy^ri r.nntrsdiccin entre
Ka/ Y/i
y/pppf 1 el ietddo
wiuv/ " de (la libertad .sindical y la paz
/abo- seala. <-No hay contradiccin entre el ejercicio de la libertad sindica! y a paz labo- "
ral, porque.sta ltima, slo puede lograrse, si descansa en el recio.equilibrio de , :| .'la
posiciones contrapuestas73..'- [
ife-ftxr' ' 1
-
i* \ ' i; El maestro Ricardo La Hoz Tirado afirma B 'deber de Paz es inmanente a la
5
i.i Convencin o pacto colectivo-, que;parte da su contenido espechico, debe ser un
$ : ' :' tratado de paz entre-trabajadores y empresarios. Tambin los procedimientos de
,> V-mediacin, conciliacin y arbitraje sirvan para el mantenimiento de la paz laboral, al
v'-! buscar qn arreglo, entre las partes de un conflicto laboral'-1.
1 1 ' . V.
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p 1 y. y : y. : .

g| jrn - HIPRERp/; HuecNfred H.C(1S63 Compendiode Derecho delTrsbajo Madrid. Ptg.

2S3. .
^tj^T^iApO/Ricaido! OorCH Pg: 60/ ; . ' :
65S;- i .
usaso" i-1' - ' .
nTRECHO COLECTIVO DEL TRABAJO - 2EDICIN ! 33
H

CAPITULO Vil
' DIFERENCIA ENTRE EL DERECHO INDIVIDUAL Y EL
DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO.

B Derecho Individual da! Trabajo y al Deroho Colsciivp da! Trabajo, presentan .

diferencias cualitativas y cuantitativas; enfocamos las diferencias en relacin a ios
siguientes aspectos:' , ' :

7.1 EN RELACIQN^AEGONGEFTG
Derecho Individual del Trabaja:
Es'una rama del Derecho Pblico y Privado que tiene por nhietn si mnnnncimienin v
proteccin d los derachos~voblieaaiones-de-los-suieBS-de-la.r.elacin-iurdica
individual: empleador y trabajador en relacin de dependencia (Derecho Privado) para
asegurar el equilibrio de intereses entre los sujatbs'ci la relacin (fin inmedia- - o),
fin de alcanzar la paz social, para si desarrollo hoonmico-social, en un proceso da
cambio con tendencia a la glbalizacin (fin \vediaio). "

Derecho Colectivo del Trabajo: . .

Es una rama. del Dnranhn Pblico v Privarin que regidlas relaciones colectivas entre la
empresa y el conjunt de trabajadores organizados (Organizacin-Sindical)- con la
finalidad de equilibrar los 'derachos. e-inareses-de 'ios sujetos de la rela-cin Colectiva
de Trabajo, a travs de los mecanismos y resultados de la negociacin Colectiva (fin
inmediato) para alcanzarla paz social, para el,desarrollo socio-econmico, en .un
proceso de cambio contendencia a jaglbalizacn.(fin'mediato).

7.2. EN.RELACIN A S ORIGEN. ' .. 1; ' :! '

Derecho individual de! Trabajo:' . 1: \
Histricamente el Derecho Individual def Trabajo es anterior al Derecho Colee, del \V0
Trabajoj.su orign sa' apya pn principios de -Drecho Cgnsuitudinario y Papacho del
Civil. . .. ..:"j . ; .

Derecho Colectivo,delTrbajor "' j- . '

Ei Derecho Colectivo del Trabaj, es posterior ai Ds/cho Individual. so-erigen cc- >
responde.a l etapa da! desarrollo industria!, alcsphalisrhp.:.se apoya en 'sL, Et
er
i
 jurdicas aplicables' (a Relaciones de Derecho Individual del Trabajo',.
nTRECHO COLECTIVO DEL TRABAJO - 2EDICIN ! 33
siguientes: . " .-' ' / _ . .
 TEFILA T. pjiZ AJtiCC'

En el Sector;
JTjoristiiuc,
/Son

V.:: / Textotlnic Ordenado de! Decreto' Legislativo N 728-Ley de formacin ' y

 Promocin Laboral. Decreto Supremo Ns002-97-T.-.
nTRECHO COLECTIVO DEL TRABAJO - 2EDICIN ! 33
.. Texto nico Ordenado a! Decreto Legislativo N 728 - Ley de Productividad
; y CompeiiiividaclLaboral. D.3. N 003-97-TR. '
Reglamento de a Lev de Fomento del Empleo. Decreto Supremo Ve 001-93-
, . IR- '(4i0t:98); Consideramos taer en cuenta que la promulgacin .del fe-
' glarnnto n referencia es anterior ai-reordenamisnio del Txt Unico Orde- ;'v: nado
del Decreto Leg.N9 728.- Reseado, de MI-que resulta'mportant y
necesario Ja nueva reglamentacin.
*. Ley N- 28808, Ley Genera! de inspeccin dejrabajo (El Peruano 22.07:2008) *' *
Decreto Supremo N 019-2006TR Reglamento da a Ley General de Inspec-. donde
Trabajo (El Peruano 29.10.2008).
1,
Ley N 1?!37'l, Ley do Servicio de Relaciones industriales..
D.S. N 009 de! 12 de Julio d 1365, Servicio de Asistencia Sociai.
' . * Normas [jurdicas relativas a los derechos de lostrabajadores

.DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO:

WVSCfo: ' ' .
Poltica: ''. .1
a las relaciones jurdicas del Derecho Colectivo en el sector priva-
do, los siguientes artculos de la Constitucin Poltica vigente:
* Incisos 1 2, 3r del articulo 28. .

Nrrnss Jrdicas:'
Las normaos jurdicas aplicables a las relaciones del'Derecho Colectivo en el'
sector privado, son las siguientes:
' Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones'Colectivas de Trabajo aproba-
do pon D:S:ND-010-20Q3TR(EiPeruano 05.10.2G03).' .
..
> Decreto'Supremo N Q1-92TR. Reglamento de la Ley.de Relaciones Colee-,
tlyas de Trabajo (14.10.92)-

En;s Sector Public:' ; : .. . ;

Constitucin Poltica; -. . *';

co,- los siguientes artculos de la Constitucin Poltica vigente. .

Artculos: 2.83: . //'. ;/
' . Son aplicables a las relaciones jurdicas del Derecho Colectivo n l.Sector Pbli

Normas Jurdicas:.' . . . . . . . . , .
Las hormas jurdicas aplicables a las relaciones jurdicas del Derecho Coleti-
: :
vdySactdrPblico, semjas siguientes:
 nnmCHO
_
C0L1SCTIV0.DSLTSABJ - 'EblCJN' i . - " .' ' 27 :
*- .
- IV. . t. }; . . !

' Decreto Supremo s 003-82-PCM. . - '

''."Decreto Supremo NB026-82-PCMl :
- Decreto Ley N 11377 (1950). . .-. ..
' Decreto Legislativo N278 (06.03.84) . i
Ley'N26507.(19.07.85)-Disolucin de! !NAR\ ' .. {
Decreto Supremo Ns'74-95-PCM.- Transfieren funciones del INAP a /a PGM:
- Ley.N27566. (ELPeruano 23.11.01) Ley que arpa s Registro de No deOrga-
flzaofenes Sindicales de Servidores Pblicos,} '

' < Decreto Supremo N 003-2004-TR..(ELPeruano 24.0S20Q4) Establece si- j
Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores Pblicos.
Otras Normas: y . \ -
| Ley N28806 Ley General de Inspeccin de Trabajo (El Pe.uano 22.07.2G06)'
Decreto Supremo N 019-2006-TFi Reglamento he la 'Ley de inspeccin de i
trabajo (El Peruano 29110.2006)..' .
Ley N14371, Ley de Servici de .Relaciones irfdstries ..'
i P.S.N 009 del 12 de Julio de 1965, Servicio dtp Asistencia Social . .. '
| Normas relativas a los derechos da! trabajador.
} ' .1 . j

Convenios Internacionales aplicables: j.

j ; Convenio N 87 (09.07.48). ' , .
.Convenio N"98 (01.07.49). ' ' .
Convenio 151 (27.06.78)-. ; . j '' " ;
i l . i
7.5. EN RELACION A LOS SUJETOS f
. .. .. . - .,: . j. ..
i Derecho Individual de! Trabajo. . . . . . . . . . . i
j ' Los sujetos ele la rlacinjurdica del Derecho Individa] dsl Trabajo son: %
1 y El empleador: Persona naturai o jurdica.-. . ' .'
' El trabajador: Persona natural. . . j '
| En relacin si Empleador: ' . - ' .
El empleador ss ia.persona .natural. persona jundicaF, .de! sector privado., del '.

| sector pblico de naturaleza mixta, que recibe ios .servicios del trabajador, bii- -
;i 'gndose a pagarle la remuneracin crrssporidint por ios servicios recibidos d':
(acuerdo a lo precisado en el contrato de trabajo, emarfnona con s artculo 24 .UQ \ la
Constitucin' Poltica vigente13, as como ios beneficios legales laborales a qu el

'tz La. soqiedad adquiere personalidad Jurdica desde su inscVipciri.tan F registre y la mantiene hasta que ce " nscribB su
extincin Artculo <3 Ley Genaral de; Sociedades.. L$f?;N0 26287; \ -: . . ;
' * El-trabajador tiene derecho a; una remuneracin equitativa y suficiente; qds'procure, para i y su familia, al
.* '.bienestar material espiritual.: l. .* . * '* Y
i El pago de la remuneracin.y do los beneficios socialesd si!abr.-jncJor ir pricridsd .-obre' cualquiera .otrV. .
l obligacin 6 empleador.. . . . *

 cha'a recibir; una:remuneracin equitativa y suficiente**, en. dinero o en espe- gis1*;

cumpliendo pus obligaciones dentro de l jomada-de trabajo3i. En-.caso de- ,
' fallecimiento de! 'trabajador la relacin laboral se extingue, -y Ips herederos'o ' .
nKRECHO COLECTIVO DEL TRABAJO - 2 EDICIN 101
personas; designadas por l, tienen derecho'a reclamar os derechos y . bene'fi-. , cios
socials que le correspondiere, dentro de los alcances de la ley. '

DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO: ;

El Empleador; .
El empleador en la relacln.jurdica colectiva es la empresa, Jaeger Bayon Chacn
y'Peraz Botija] nos dicen ...son sujetos de las relaciones colectivas, por un lado, una
asociacin qrpfesional.de trabajadores o un -grupo de trabajadores no ..sindicalizadosj
que actan en calidad de representantes de interesas colectivos, comunes, ypo'r otro, un
empleadoro una asociacin de empleadores. El empleador es la Empresa, sociedad en
sus diferentes tipos (Ley General de Sociedades. Ley N26837).:> : .:'" .''
' . .

Organizaciones Sindicales de.Empleadores:

Para la constitucin de sindicatos 'de empleadores se requiere de un mnimo da cinco
(05) de ja misma-, actividad, igual nmero de sindicatos para constituir una
federacin, y de federaciones para una confederacin, Seles aplica las normas del
D. SiN'f 010r2003-TP, en lo que fuere pertinente (Ari. 40).

Organizaciones Sindicales de Trabajadoras:

Es Asociacin Profesional da Trabajadores, la Organizacin Sindical, el grupo de
trabajadores no sindicalizados que actan en representacin de los intereses co-
, lectivos; de acuerdo lo; estipulado por la horma vigente que analizaremos 'ms .
1. 'adelante'. , .. .
' :

El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente', que procure para l y su familia, el :
bienestar material y espiritual. ** * .* - * .. . * .
El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobra cualquiera otra ' :
obligacin del empleador. . ... ' ' .*
Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin de las organizaciones representis vas
ta los trabajadores y de los empleadores'. Artculo 24. CONSTITUCIN POTICAD5L ESTADO (1993),
'Constituye remuneracin para iodo eiectojegal el integro de lo que si trabajador recib'por sus servicios', en
dinero a en especie; cualquiera se'a la forma o denominacin que sa is de,' siempre que sea de su libre :
tlsooslcipn Articulo 62.TUO Dec. Leg. N9 723. L.P.C.L., aprobado por D.S. N8 003-97-1R.
No constituye, remuneracin para ningn afecto legal los conceptos previstos en los Artculos 19 y 20 del-
; Texto nico Ordenado del Decreto Uegislativo M9 650. A/tculo 72. D. L N2 003-S7-TR: '
L jornada ordinaria Ge trapajo es de ocho horas diarias cuarencchohoras semanales, como mximo.* En.

: regulen por ley o porconvenio. Artculo 25-'CONS \ ITUCIN POLTICA DEL ES FADO..1993.
100 TEFILA T.-SAZ JROCO ' f

As como la relacin jurdica laboral entra el .empleador y

etrabajador tiene su base en 'el contrato-individual de.
trabajo,,el mismo qds materializa.el derecho yja. libertad
de trabajo; la relacin colectiva de. trabajo, tiene's base

en ei convenio- o '
y
rtad

El sujeto d la relacin jurdica colectiva es la organizacin

sindical, constituida por los. trabajadores organizados,
siampre:qu cumplan cpn los rquisitqs exigidos por el
artculo 12 del Texto nico' Ordenado de l Ley da
'Relaciones.Cofectiva? de Trabajo aprobado por: D.S. N
010-2003-TR (El Psrdanp 05.10.2003), 'lo que 'pre-
cisamos30, integrndose en el primer nivel a travs de
sindicatos efe empresa, deactividadr de gremio o de
oficios varios33; los mismoskjue de- acuerdo al artculo 7
D.S. N 010-2003-TR, pueden organizarse con alcance
local, regional o nacional, n. talas casos, para el
cumplimiento de sus fines ! iqter/or da la empresa,
podrn constituir una seccin sindical.. j '
.
Precisamos que el derecho de afiliacin es .libra
(Art3.\D.S.-N 010-2003-Tf)1DQ, en concordancia con el
inciso 2 del artculo 28 de la on'siiiudn Poltica
(1993)1a1,- que la calidad de miembro de un sindicato as
inherente a la persona y no puede ser transferida,
transmitida ni delegada porninan motivo, segn la
precisa al artculo 13 del D.S. N-01.Pr2003-TR.
' " . . j' ' .

b)

.d) .

Articulo 23. El Estado reconoce los darechos.ds sindicacin, neipciajin caleCautela su

Iva y huelga.
ejercicio democrtico-. Inciso 1, Constituclh.Policg de! Per.. T '
 DERECHO
!.'/; COLECTIVO DEL TRABAJO:
En el Derecho Colectivo del Trabajo:
El vnculo jurdico entre la Eme
104 / '; -i . ... ; ' TEFILA T.-DA? 'MOCO
i jurdico entre la Empresa- y la Organizacin Sindical nace de la - ' Convencin Colectiva del Trabajo a la que
arriban los trabajadores organiza- . dos a travs de la,negociacin colectiva de trabajo1'0. . . .
V El Derecho Colectivo de! Trabajo garantiza- el derecho de asociad 5n y de
sindlcallzacln ele os trabajadores. . ,'.
La convencin colectiva d6l trabajo se rige por a autonoma de la voluntad da. los
sujetos da .la relacin -colectiva da trabajo, dentro de os alcances de los
. principios Constitucionales, da los Convenios Internacionales aplicables y las
normas jurdicas pertinentes. Las convenciones colectivas son fuentes creadoras de
derecho individual da!.trabaj lo que determina el carcter normativo ' e INSTRUMENTAL
del Derecho Colectivo del Trabajo, por su naturaleza reivindicativa -y da defensa de los
intereses de grupo. t La relacin colectiva de trabajo implica una seria de compromisos
entre las
partes de carcter sinalagmtico, as por. ejemplo las mejoras en las remune-' . ' raciones
para los trabajadores, en ls condiciones-de trabajo favor de los
los
: trabajadores... '
TI III " La'Qonvenciii Colectiva de Trabajo alcanza a toda la categora profesional,
m\r
. que en forma, posterior a! convenio celebren las partas.

7.7. EN RELACIN AL CONFLICTO Derecho Individual dal

Trabajo:
En el Derecho Individual de! Trabaj:
E conflicto tiene su fuente en a relacin individual y-su:fundamento en si inters
concreto del empleador o del trabajador, quienes encuenti an cuesiio- ... : nes por resolver.
_
El Derecho Individuai del Trabajo, resuelve conflictos de naturaleza individual,
en funcin a Interesas concretos de los. sujetos de la relacin individual ds
trabajo-'

judicial y. a las normas pertinentes partes, no afecta a terceros.

SE*?!
gjasteasjgjg
 DERECHO COLECT&OSEL TRABAJ - > EDICIN r 105.:

Derecho 'Colectivo d! trabajo: :f

trt el Derecho Colectivo del Trabajo: j

El conflicto, afecta los interesas' comunes del grp'o de trabajadoras da
.determinada organizacin sindical, de gremio actividad, profesin,, u oficio.
El conflicto se dirime a travs de la negociacin colectiva, el arbitraje o la '
!
'''huelga." . ' i '" . ,
La decisin final da l Autoridad da Trabajo, comprende altados los trabajado- '
res del.mismo centro laboral ya sean sindlcalizdoonp.
Amadeo Allocati, en su obra Derecho Colectivo Lapr - Asociaciones Profesio-
nales y Convenios Colectivos, precislas siguientes diferencias entre ias retado- as
i
individuales del trabajo y fes relaciones colacivip: \

i a) Por los sujetos: ; . j ., .. . . .

i En la relacin individual son sujetos el trabajador y l empleador, sea este ltimo; na
persona Individual o colectiva. ' I

En las relaciones colectivas, uno de los sujetos es siempre uri grupo de trabaja-
dores que acta como representante de un comunidad, definida d,e intereses. El
otro sujeto es generalmente una asociacin de smpleiores, aunque puede ser
tambin un slo empleador. '

b) Por su contenido: ;
La relacin, individual es esencialmente contractual,\EI empleador y el trabajador han
contrado obligaciones recprocas, ste, de pretansus servicios, y aqul, de
remunerarlos. Las modalidades de ambas prestaciopes podrn convertirse siempre que
no afecten, en perjuicio del.trabjador, en normas superiores establecidas
por la constitucin, las lyes, ias convenciones colectivas de trabajo, 'etc. porque si. i
bien el contrato sigue fundndose en la libre voluntad da las partes en cuanto'a so
naclminto,. la autonoma de la voluntad aparece totalmente disminuida en lo 'que toca
| a su contenido,. en virtud de las prohibiciones y, limitaciones establecidas en ' esas ;;K
i normas inderogabies e rpenunciabies. Mencionando a Bayn Chacn y Prez Botija, jj
seala La .relacin colcilvanolmporta prestaciones directas sino ,q acn-''
' 'siste en una seri.da compromisos y de'medios encaminados a la fijacin de. as
condiciones de trabaj... nos sigue diciendo. El Convenio ooieciivo no,constitu-. ye
sino un marco 'dentro del cus han de pasar ios contratos Individuales celebra-
dos o que se celebran entre patronos y trabajadores por i vinculados. Las
obliga- dones que da! convenio colectivo nacen,'comienza Cuando ios-representados
es- ': ten. vinculados por un contrato de trabajo o desda qdeiQ celebren, nos dice merip
cionando a nsain-. v * .! . ; . . * . '* ; :V
 'TEFILA T; DLiZ AROCQ- |
112
Bg, CONSIDERACIONES GENERALES:
'Oposideramos necesario e Importante tratar en forma
previa aspectos puntuales e indispensable dala
libertan en general, para tratar con mayor claridad si
contenido de 'la libertad sindical, nos parece
interesante la siguiente precisin: Se obsen/a- hoy
upa tendencia clara a una mayor autonoma de las
empresas, asi como a una individualizacin de las
relaciones de trabajo, que van unidas ai planteamiento
de. ciertas dudas a propsito de la capacidad de
'accin de es organizaciones profesionales. Mengua
el ndice de sindicacin, las asociaciones patronales
tropiezan con dificultadas, y se pone en tala de juicio
la utilidad de la negociacin colecti-' va;..172. La
libertad es esa naturaleza jurdica reconocida,
derecho humano fundamental, y,sobre todo, el rasgo
de la progreslvidad, que resulta tpico de los derechos
de tal tipo, lo que explica el carcter, mvil, extensivo
o la dilatacin de los contenidos->m de la libertad
sindical (incluidos en ellos los derechos colectivos del
trabajo, clsicos respecto de l organizacin o
constitucin de los sujetos colectivos, las relaciones de
negociacin y las de conflicto), segn que el tiempo
histrico sobre el cual acta sirva a modelos de
relaciones laborales ms o menos democrticos.. Por
eso el hilo conductor de la democratizacin progresiva
de as relaciones laborales no es ctro que el progresivo
enriquecimiento da los contenidos de la libertad
sindical, esto es, de la tutela de los intereses colectivos
ajos cuales elle j
s,/va
> ' ; :
TIPOS DE.U8ERTAD '
indudablemente son Innumerables los tipos de
libertad, considerados por los fil- sofos v los
juristas, nos referiremos slo & algunos tipos, en
rorma muy concreta.
f :Lbsrisc! Natural:
La libertad natural as consustancial a la naturaleza
del ser humano, constituye el fundamento de su
autodoisrminscin cuyas-impiicancias en relacin a
su libertad ' moral y a su' libertad personal no slo
son de orden personal sino social. (V.g.) Libre
albedro. eDr. 'Guillermo Cabanellas considera la
libertad natural como Iz potestad . de proceder
. . por
. .
reflexin y por eleccin de nuestra voluntad y no por
a . violencia ajena o por la necesidad, porsl
determinismo o fatalismo. La concep- . pin y el
respeto a sta facultad natural de iodo ser-humano,
ha variado en el '. transcurso de le, historia, desde la
'concepcin de ios grandes lcsotos griegos . quienes
consideraron la esclavitud como consustancial a la
naturaleza del hijo del ' esclavo, a la concepcin
pertinente, determinada entre otros documentos de
im~: j poriancia, corno en el articulo 2do. de la
Declaracin de los Derechos del Hombre j

!s Qfclnainternacional dentbalo. B Trabajo en si Mundo.

Relacionas Labralas. JJmccracia y Cohesin .SocaK 1997-
98.'Pg. 1.. .
- >1 Esi misma Idea fundamenta, y explica que-el Convenio N* 111
de'tSSS sobra la discriminacin (empleo y
% i . ocupacin) admita que n gatada que lo hubiese tatlfigedo y
actuando an consulta con la OIT, pueda agran-. ' . 'i / .' dar los criterios
da discriminacin, lo'que va en al sentido dsl carcter mvil extensible
de los contenidos t V \ esencia'ls'do tos derechos hmanos
fundamentales y, por ende, de la libertad sindical.
 n ERE eso COLECTIVO DEL TRABAJO - 2 EDICIN U3 .

y del Ciudadano, qu consagra la librtad como un derecho en su aquello

fundamental, y artculo 4to. 'define la libertad .como- Le que rio
facultad He Hacer todo acuello'en perjudique a otro. , .
j.

T
' Confrme lo hemos sealado ia libertad como facultad, natural de toda

-
persona, constituye el fundamento esencia! para, el ejercicio ha sus

nyp-r.vi--'. 7
derechos y el cumpli- misnto de sus deberes en general, y ele sus

ir:;n:-.*11.
responsabilidades en particular. Consideramos que la limitacin estricta,
de! ejercicio demuestras-derechos implica el reconocimiento de los
derechos justos delos dems,) !q determinacin es meridia 'na para
ioda persona justa, por cuanto all donde copiisqzsn tos derechos de los
dems, se convierten para cada quien en deberes, Puyo cumplimiento
necesariamente responder a un imperativo rnoral y jurdico,uya
trascendencia puede no slo ser personal sino social. "

Entendemos que todo ser humano .naco libre y es libre, mientras no-linde con si' libertinaje
o el acto delictualo que-deieminaifa su sujecin a su propia esclavitud y a la sancin en
caso de haber transgredido los den se acreedor de ios dems hacindo-
a la sancin correspondiente.

Desde un punto de vista jurdico entendemos que la libertad es la

facultad qu implica si "derecho de hacer que tiene tpda persona,
siempre que no transgreda el derecho de ios dems y acte dantro-de
lo admitido \y n.o prohibido por a ley as- per ejemplo los sujetas de la
relacin colectiva de trabajo pueden precisar en las dasulas del
convenio colectivo, iodos los extremos ge sus acuerdos en funcin s.'
sus derechos e intereses, siempre que no contravengan las normas
positivas del derecho, la moral, las buenas costumbres y el orden
pblico. Pesa. Garca tvaynez ia.libsrtad jurdica's La posibilidad de
optar Ifcitamepteintre' ejercitar y no ejercitar los 'derechos objetivas que
no deriven de nuesiro propios deberes-

Consideramos necesario, importante y preciso que i.s leyes en iodos

sus niveles ' consagren y garanticen la.libariad, tanto individual c-offio
colectiva de los dudada- '. nos-de la sociedad; Guillermo Cabaneas
afirma Lk libertad de ios ciudadanos ser mayor o menor segn la mayor
o menor gravedad c!s los.obstculos que la ley oponga a sus acciones o
actos, y tales pueden ser asjeyes de un Estado, que ' absorban, casi
enteramente la libertad de los individuos que la componen 117. Re-
firindose a'la libertad civil afirma: Es el. conjunto de derechos y
facultades que -garantizan, iegalmente, permiten al individuo como'
mjenjbro del cuerpo social, de un Estado, hacer o.-no hacer todo o
compatible.-con ef ordenamiento jurdico respectivo. 1, ..' '. '

CABANELLAS, Guillermo: Ob'. CU. Pg. i V

17S. 115CABANELLAS, Gilsima:.O. Cl. Pg. 173. 4

i-Ld:f
n ERE eso COLECTIVO DEL TRABAJO - 2 EDICIN U3 .
ffiECHO COLECTIVO DEL TRABAJO - 2* ADICIN ! ' ' .' '117:

CAPTULO m ' ]
i
LIBERTAD SINDICAL

9.1. CONCEPTO:.
Desde un enfoque jurdico, el derecho de libe lat sindical es un concepto complejo por los
elementos que lo componen y evolutivo en cuanto vare en l tiempo. Esta evolucin se
relaciona pon los cambios en ias rezcoteslaborales y con los enfoques que los"Estados
y las organizaciones internacionales van Incorporando pro-. dudo d las nuevas
tandariolas y situaciones que-producen las transformaciones ' sociales y polticas en el
mundo. - : :
La libertad sindical, constituye un aspecto de la Hberiqd natural que es la facultad .
consustancial de todo ser humano; indudablemente fjue.la libertad constituye ja facultad
ms preciada-de la personal-base y fundarnho' de su realizacin personal y social.
' j
. - . i
t * .
Existe una relacin secuencia! entre libertad natural, libertad moral, libertadperso-. nal,
libertad de asociacin, derecho da asociacin, qu'q se concibe corno un dare- . che
individual o como ur derecho colectivo. El derecho a la libertad sindical, implica la
proteccin de la libertad sindical positiva y negativa, as corno la libre accin .' ' c/e las
organizaciones profesionales una-vez consUiifas. ' , .
G. H. Camerlynck y G. Lyon-Can, profesofes.de li Universidad-de Pars, expresan: la
libertad sindical consiste, para cada personaren afiliarse y, por ltimo, ja facultad'de
abandonar el slndicato1,s.' . ..
Garca Oviedo, considera queja asociacin no tierslotrcT origen que ja voluntad
particular y, una vez constituida, nadie est obligado, a incorporarse a ella,- s asoc
l que quiere y cada cual-puede salir cuando je plazca; de la asociacin1.2?.

' Les tratadistas Bayn Chacn y Prez Botija, sealan: La libertad ; de sindicatos- ,
consiste, en.su significacin estricta, en el derecho del trabajador y del empresario ; efe
sindicarse o r.o sindicarse y, en caso afirmativo, ds jpoder, en jos regmenes '
V* G. H., Camstiinck, y G...Lyon-Ca!i: (197*1) Cancho de Trabajo,yQ, d&juari M. Ramrez; Madrid;
A s l l s r , ' pg. 370. - ' '' '. . . " |
,M
GARCA OVIEDO; Carlos: (1S52) Traado cl'Darecho SocatrS?y\i\. f'g. 57S
 TEFILA -T. DAZ /IROCO

9,3., LA LIBERTAD.SINDICAL - ASPEO i OS FUNDAMENTALES:- ,, x 'Confrme-

Jo.advierten Martn Va larde, Rodrguez Seudoy Garca Mrela.- La
! j : j>>especial consideracin d Islibertsd sindical como derecho human y fundamental ig|;:b .
y ja trascanden'cj qu tiene Pi sistema de relaciones laborales en s cnjun-
ji? s t te;.pacen necesario que se fijan especiales medidas de tutela con el fin de hacer : efectivo su
ejercicio y de desterrar todos aquellos setas y comportamientos que ,
. sean ponirarios al 'mismo o que injustificadamente obstaculicen su disfrute.

, . Consideramos qus sin libertad sindical, sin organizaciones de trabajadores .y de * -

empleadores autnomas, independientes, representativas y dotadas de los tiere-
- ' chgs y garantas necesarios para , si fomento y defensa de los derechos oe sus
afiliados y la promocin del bienestar comn, el principio del tripartanlo quedara . ,v , desvirtuado,
cuando no convertido en letra muerta, y se atentara gravemente con-
W'.-y-' traas posibilidades reales de una mayor justicia social.
|)V'f: . '
' Conforme io reafirma la Declaracin de Filedelfia; la libertad de asociacin en este
- contexto, la Jipertad sindical ss esencial pare, e! progreso constante y la lucha .
contra ja necesidad debe proseguirse con incesante energa dentro de cada na-
. ir y mediante un esfuerzo internacional, continuo y concertado, en si cual los
representantes de ios trabajadores y de ios empleadores, coiaboiando en un pie de
igualdad con los representantes de los gobiernos participen en decisiones libres . yen
decisiones de carcter democrtico, a fin de promover el bienestar comn. La aplicacin
de estos principios, concluya la Declaracin de Filadelfia, interesa a todo el mundo
civilizado.

Por otro lado, si bien es cierto que la libertad sindical constituy un derecho de les
trabajadores a organizarse frenis 'al capital,'con el fin de imponerle la igualdad.
' jurdica s/y/s fijacin de las condiciones de trabajo; asi como fue al mismo tiempo, un
derecho frente a! Estado, le corresponde al Estado garantizar el ejercicio de ia libertad
sindical, implicando el ejercicio del derecho de huelga dentro de los limites que no afecte
el inters y bienestar general..

9.4 CARACTERIZAN EL OEFICHO SINDICAL:

ElDerecho Sindical asume cuatro aspectos que io caracterizan, segn Giuliario Mazzoni:
:
' . .
j a) El derecho .individuad'de asociarse profesionalmenie, '
p) La estructura sindical como-manifestacin del derecho reconocido,
cj La ac'ein sindical corno al derecho a ejercitar sus funcionasde cela profe-
sonaly . - ... .. ...
jp-:Sv j. El erdehamiento.jurdjco que permite el libre ejercicio.
fArF-f y
" '
r - M h P 'K)'
:i2S
http://wvwkoli.otg,t

. :J. -
 .DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO -2"EDICIN }' ' 121

precisa Mazzoni:-En lapoca, actual,-las'Constituciones modernas, en- su gran mayora

aceptan el derecho de asociarse-sindicalmenis- para la deta'rrriindrt colectiva de
las.condiciones Q& trabajo y la defensa db los intereses econmicos colectivos.-La
libertad d organizacin sindical debe Wla facultad individual de- escogerla agrupacin
sindical a- la. cual adherirse727) ' .

9.5.-LIBERTAD.SINDICAL YDERECHO.DE SINDICLIZACIN: ''

'Segn Mario-De la Cueva: ...la conquista dela;libertad sindical fue el reconocimiento de
un derecho social y no una concesin del Estado.

La Constitucin reconoce el derecho dlos trabajadorss/as del sector pblico ypri- ; vado a
la sindicalizacin y establece !a libertad:sndics!\como un indicador del mis- mo. No se
necesita autorizacin previa.. Lo.s trabajador,es/as puedan formar-sindicatos en funcin d
su ocupacin, afiliacin patronal bj territnjin geogrfico, igualmente pueden afiliarse a
organismos internacionales-vinculados ai mbito labora!'
. ' . . . i 1 . .
Gino Giugni, precisa que: La Constitucin italiana sn u artculo 39 habla da organizacin
y no de asociacin sindical, en coherencia coh la afirmacin del.principio

xp.N.s3ii-20s-PArrc ..j
UMA. El articulo 28, inciso 1) da la Constitucin reconoce al derecho efe sindicacin y la libertad sindical. Al .
'. respecto este Colegiado ha establecido que-su contenido esencia! tiene dos aspectos: el primero consiste
en ia facultad da toda persona de constituir sindicatos con stpropsito\ds defender sus intereses gremiales,
mlantras que el segundo se redera a la.facultad de ailarse o n afiliarte a este tipo de organizaciones. A su vez,
se ha precisado que implica' la proteccin del trabajador ailado o sindicado frente a !a comisin de actos que
perjudiquen sus derechos y tengan como motivacin real sti condicin ds afiliado o no s/7/fadots un sindicato u
organizacin anloga. (Exp. NA 11S4-2001-AA/TC, FuridamentolNA 8). Os! mismo modo, en
el citado caso, se dej abierta-la posibilidad de 'ulteriores ccncretizcione-s da! contenido esencial da ia'
. libertad sindica!. . (... ! .
' 4. En si Exp. N 0008-200S-PI/TC, esta Colegiado estableci que }a bailad sindical no slo'tena una
dimensin individa!, relativa a ia constitucin da un sindicato y a su afiliacin, sino tambin una dimsn-
. sin plural, que se manifiesta, en a autonoma sindical y la personalidad jurdica (Fundamento NA 2SJ.
Esta es la dimensin da la libertad sindical que deber ser configurada en ai presente caso. Para ello,
aplicaremos a Cuarta Disposicin Final y Transitoria da la Constitucin-y il artculo V del Ttulo Preliminar
del.Cdigo Procesal Constitucional, que-'disponen que el orjianfdo y alcances de los derechos y . libertades
que aquella 'reconoce se interpretan ds conformidad con, la Declaracin Universal ds los Derechos Humanos
y tos tratados ntemidenalss sobra la mism materia ratificadas por ai Per.
S.~ El artculo 3:1. del Convenio M. B7 de la OIT, relativo a. la libertad jslndtcal-y a ls proteccin del derecho J
' rj3 sindicacin, precisa qus las organizaciones de trabajadores tienen si derecho ds elegir libremente &:
- . s u s representantes, de-organizar su administracin, y sus actividades'y ds-formular su. programa ds . .
accin. Por su parte si ertcuio.1.2. de Convenio N.c S8 deja OIT/ relativo ala aplicacin de ios principios
' dsl derecho de. sindicacin y de negociacin colectiva, establece a proteccin de ios trabajadores ..
sindicalizados contra todo acto que tenga por objeto despedir-a unjtrabajadr o perjudicado sn cualquier
i -otraforma a causa de su afiliacin sindical o de su participacin gn actividades sindical.esliera d las .
horas de trapajo, o con el consentimiento del empleador, durante lias horas da trabajo.
? Por tanto, en esta oportunidad y a la luz del caco concreto, debe ptjecisatsa'cue la libertad.sindical rr su
... . dimensin.plural.fambirtprotege la autonoma sindical, esto es, la'posibilidad de que e| sindicato pueda
. funcionar libremente sin injerencias o setos externos que lo afecten..Protege,-asimismo, las actividades
.sindicales que-dssarrollsn los sindicatos y sus afiitades de mane,-o colectiva,'es?como la de los,dirigen-" tes
sindicales para que puedan desempear sus funciones y cumlir con';! mndalo pahfif qu fueron' i al'eoidos. '
. . 1 ' . -:
 % . ^
;
y..- . < ... . Wt
124 ' TEFILA T. Dr.iZ AROCO %

B\8. LIBERTAD-SINDICAL INDiVIDUAL-PC.STiVA: ;

La libeftAd sindica! individual positiva- implica: .
Ei.derecho de constitucin y. .'
. d 'EIcjerechoidaiiUQin. . .
-Derecho de Constitucin: .
Xas Normas Jurdicas reconocen el derecho de los trabajadores a que sin ninguna
distincin, y, sin.autorizacin previa, se encuentren facultados a constituir las orga-
nizaciones que estimen convenientes (artculo 2 tiel'convsnio N 2 87 de ia-OlT). Es
importante destacar que este derecho no tiene como nico objeto, el constituir slo
sindicatos, federaciones y confederaciones, sino asimismo otras formas de organi :
zstcin cle loe trabajadores (coaliciones, comits, secciones sindicales, entre otras,
dirigidas a promover sus Intereses, cmo !o establece el artculo 10 del Convenio N 2 87
da la OiT.
En torno a la problemtica del sindicato nico y de la pluralidad sindica!. ERMDA y
SARTHOU, sostienen que: a favor de la.unidad sindica! se invoca e! fortalecimiento
del movimiento sindical, en cuanto dicho sistema evitara el divisionismo que llevara a
la pulverizacin sindical. Pero en contra de la unidad sindicalpre-
oeptiva. se seala, que: a) anula la libertad sindical y que puede promover o facilitar-
a injerencia gubernamental privilegiando a una determinada organizacin en perjuicio.de
atrs; b) el art.-2 del convenio 87 liquida la cuestin en favor de la pluralidad sindica';
desde que sta es indispensable para que los trabajadores puedan, realmente, constituir
y afiliarse a las oroanizaciones csue estimen convenientes ,-J.
mi - / .
. Derecho d Afiliacin:
' Consiste enj/a facultad de los trabajadoresj sin ninguna distincin, ote- afiliarse a la
organizacin que estimen .conveniente, con la sla condicin da obsen/sr los esta-
tutos', de tas ^mismas (a/r. 2 del Convenio N3 87 de la OIT). Del mismc modo que el
derecho ds\ constitucin, y con los misinos, alcances; debemos afirmar que los .
sujetos de este derecho son todos los trabajadores, sin ninguna Distincin o disc-
minacin. Lk vigencia de este derecho Implica la prohibicin a ios empleadores da *.
discriminarla losjrabajadores ai momento de la contratacin, asi mismo la no admisin
de las clausulas sindicales y el no tomar represalias contra ios trabajadoras, a causa
da''su afiliacin a un sindicato. Derechos'plasmados normativamente en
los Convenios N3.93'y N7151 deja OIT, que s han desarrollado, en Amrica Latina-
corno parte del derecho-ai bero sindical. . '
' Consideramos que e! derecho de afiliacin, .anparado por tas Normas Internacio-
nales, garantizado por la. norma constitucional, en aplicacin de lac normas jrdir

5 EF.MIDRIARTE.-Osrsr. S/nfflCaipssn'JlPelsdfncBcaJ. Ed. rindo culturauniversitaria, Montevideo.

A..". .;!S35. Pg. 42. .
 SSECHO COLECTIVO DEL TRABAJO. 2 EDICIN i 25
'cas laborales en cada-uno dlos P.asesdebn evitar fa'acirtud hostil de ios'ernpr-'
\ sanos-hacia los trabajadores y-,sindicatos, porcuariio ello limita el-ejercicio del '
derecho en eferercia. As puede ser el.caso dejos-trabajadores que no se ericoeo-i
:-tran en planilla o dlos trabajadores que se. ancuaritian.subcontratados.'

3.9. LIBERTAD SINDICAL COLECTIVA:. r

\
Trae consigo los derechos de: .
- Libertad sindical nte el E s t a d o '
' *. LlibertaH sindical ante los empleadores y las organizaciones patronales,
. Libertad sindical en relacin con las-dems organizaciones de trabajadores.

Libertad sindical ante e! Estado: ,j -.

Siendo las'organizaciones-sindicales instituciones qu representan a miles o. millo-
nes de trabajadores constituyen de por s una. fuente jde '.poder.social qu muchos.
gobiernos intentan controlar &: travs de-diversos Mecanismos, muchas veces'
visibles y otros encubiartos.lmplica Autonoma sindical, personalidad jurdica, pluralidad
sindical, ejercicio de'as-funciones sindicales..].. I." -

Libertad sindicalanie ios empleadores y las Organizaciones Patronales:

La libertad sindical colectiva, implica asimismo la proteccin- dsi fuero sindical.-Es - de
vital importancia la prohibicin de las prcticas desleales de los empleadores en relacin
a las organizaciones sindicales o a-ios trabajadores en general. Uno de los derechos
ms importantes contenidos' en ia libertad 'sindica! tiene que ver con.la' autonoma frente
a! Estado y los empleadores. |
: ''. * ( i
Los trabajadores ejercitan la-libertad sindical colectiva anta ios empleadores y ias. '
organizaciones patronales, lo que tiene-que'ver c-oh el fuero .sindical y prohibicin .
da.prcticas.deslealas. .' ' ' ..' '

Derecho de autonoma sindical, .. .

-Derecho de personalidad jurdica' -.1
a
.Derecho de pluralidad sindical-. ( "
.
* ' Derecho de ejercicio de ias funciones sindicales,

.El Articulo primero del Convenio Ns 98-de la- GIT, ratificado por iodos jos paisas' sndinos,
seala:' ' ..!.; v, ;V
' .1. Los trabajadores debern de gozar de adecuada.'proteccin contra iodo acto _ de
discriminacin tendiente a menoscabar ia libertad sindical-en relacin con su empleo. :

Implica:.-
 128 TEFILA T. DAZ AROCO- |f

_ . y -J - un w ULW ;MUU( t-i i. ucr gac J1U

sindicato o a ia da dejar d ser miembro d iinMntiicaio; :
nEiVECHOCOLECTIVO DEL TRABAJO - Z"EDICIN 29

Pblica,'con poder da decisin o que desempean cargos de'confianza o direccin |i

(artculo 42% Const, Polit. .1993), Jos miembros del Ministerio Pblico y del rgano
'Judicial (artculo. 153.' Consi.- Polit. i993) (Jueces y Fiscales). .

'Lalbead-lhdividual negativa,-conforme Jo hemos advertido-tiene-a. su vez dos f;

significaciones complementarias: la primera, el-derecho de no afiliarse al-sindicato " si a
persona no lo desea, nadie puede obligarlo. Implica guaimenie lao afiliacin
.autpmpga-Qoh el ingreso.al trabajo,-La sindicacin debe ser necesariamente un- 'acto
voluntario y 'tratndose de la-pertenencia a una-institucin formalizada, debe - serun
acto formal de postulacin) En otras palabras, implcala afiliacin por voluntad expresa,
ro tcita, que habindose afiliado, el trabajador mantiene su libertad -negativa, por
uanto pueda desafinarse libremente cuando io desee. La libertad de afiliarse-por,lej
tanto denifo de los-alcances jurdicos implica necesariamente l derecho % a
desafinacin.-: ' -
' . V' .
Cgncretizam^s, el derecho la libertad sindica! individua! negativa implica el dere- ' i
cho a a libertad de: . J
> No afiliarse a na organizacin sindical.
j
. Desafinarse del sndeato: al que se afll.cuando lo crea conveniente. . j

Segn NsvaJ ja libertad sindical en -su dimensin institucional: Comprende tras j

libertades bsicas: la.autonoma, la afiliacin y la disolucin. La primera contiene a'
su.Vsz los derechos de reglamentacin,, representacin y gestin j...] 131.
Segn Ellas Mantaro,s3- el darscho.de formar sindicatos... da orden personal as si.
derecho dd integrar o no integrar sindicatos, debindose tener presente que en
ninguno de losados casos podra estar sujeto al despido o recorte da derechos por :
V/a decisin .que ha adoptado: .

, 'Es importan te .distinguir que ja mayora de las legislaciones no admitan as clusu-J

s'-sindicales, por cuanto contravienen el derecho de la libertad sindical, en nes- ' tro
medio ste ha:sido un prlngipio tradicionalmente aceptado, contrariamente a lo . .qu
sucede -en .algunos pases en-los cuales, Jos propios sindicatos, por acuerdo.- condos
.empleadores, logran que estos o contraten a trabajadores'no afiliados,
. despidan l trabajador que se desafine o que es expulsado, acuerdos que se tradu-
can en las llamadas -clusulas sindcales, reiteramos no admitidas.por nuestra-'
Legislacin porser, contrarias al principio de libertad sindical.. Este principio c'onsti-
- tuyaun'aratificacin de o establecido.en la Constitucin y s artculo 1 S del Conve--
'.njo r 87 OIT, encontrando tambin proteccin en ei artculo IS5 S dpi.Cdigo Pea!'
 128 TEFILA T. DAZ AROCO- |f
i-vigente .qu considera corri delito cualquier Intento 'e( ejercer'presin contra un-
trabajador encaminado a recortar dicha libertad corri-seria su decisin de afiliar cio o
no afiliacin a una organizacin sindical: ' -j /
3 recort de!'derecho a. la sindicaiizacin se puede-producir de diversas maneras:
.Cuando el empleador manifiesta expresamente su decisin d- restringir la
libertad del trabajador, o si intenta recortara coniractualrnnte, a pretensin sera nula
porque ninguna estipulacin contractukl puede dejar sin 'efecto un derecho que tiene
jerarqua legal y constitucional pues de la misma manera que se seala que nadie est
obligado .forrhanparta de un sindicato, tam-'. bin se precisa que est impedido de
hacerlo. En bago que existiera coaccin, o presin por parte de! empleador para impedir

un sindicato o para lograr su desatiljadn podr de surgir.una rssponsabiiida

tipo penal. labfiliacin de un trabajador
a
En el caso de no existir presin, no se. con figurar
responsabilidades civiles y administrativas.. . ,
el delito, pero podrn surgir.

En el caso que un sindicato niegue la afiliacin a hn trabajador que rena los'

requisitos establecidos en el estatuto del sindicato, dicha decisin podra ser
cuestionada judicialmente recubrindose a la va pe as accionas-de garanta
para asegurar el cumplimiento del referido derecho., El fundamento d sta
opinin lo encontramos en ei ya citado articulo s s d! Convenio-N2'87 que
seala el derecho de los trabajadoras y empiaadr de ... afiliarse atiestas,
organizaciones, cn la sola condicin ds observar'Ips estatutos da las -mis--
mas Los conceptos precisados han sido ampliados por el Convenio N 3 38 de la
OIT (1,949) dictado, casi inmediatamente (al arfo/.,despus del Nmero' 87 del
ao anterior: El.aftclo 23 declara qe Los trabajadores-debern gozar
de adecad'a proteccin. coni'ra todo acto ds'discriminacin iende/ne ra-me-. ;'
noscabar la libertad sindical en relapin- con su ehnpleo. '
P'ara dicho efecto s reprueba: iodo acto que tenga por objeto:. '' ''
' . a) Sujetar e!'empleo ds utrab'ajadof-.a la condicin.de que no s.e afili.a un . sindicatolo
CO CD.

a la-de dejar d ser miembro da ub sindicato. '.

. b) Despedir a un trabajador o perjudicarle en cuquir forma a-caus de su afiliacin sindical'o cia
su participacin en aciiyidades.sindicales fuera el las horas de trabajo o,-con ei
consaniimientoY'del empleador, durante la -horas de trabajo. ' " v-
' ' CONTENIDO DE LAUBNTAD SIDCAL-sTTCiONL:. ' V-.' tica los
siguientes;eierrientbs:- '.\. ; . ' .V j 9.11 implica
nEiVECHOCOLECTIVO DEL TRABAJO - Z"EDICIN 29
' Autonomasindica!:, -, ,, y. /...-
Est referida al decisin-ufnoma-sobr tooslos suijts institucionales nter-: nos relavantes!
%VP' viyV'-~

TEOFILA T. DIAZ AltOCO W

I . , V
Libertad da Asociacin:..
Xa .libertad 'de asociacin constituye la facultad que iodo individuo,tiene para
reunirse 'con Uros para-la defensa da los intereses qu ia. son comunes. .

El sindicato o la asociacin,, constituyen una organizacin colectiva. que se or-

ganizan de Acuerdo a los requisitos y formalidades determinadas por las leyes
pertinentes en. sus diferentes niveles. ..
"Derecho de Asociacin:
i:Es ia potestad individual de aunar el propio esfuerzo al de varios otros para un- '
fin.comn. En cuyo caso, entendemos que el fin. comn se materializa con la
organizacin da un .organismo sindica! o de. una asociacin profesional para :
alcanzarlos fines propios a 'suslnteresas colectivos.

Derecho de Sindicacin: ' .

, Constituye un reconocimiento que como facultad privativa se reconoc i cada
individuo para afiliarse o no a determinada asociacin. ' '.
Para .el masir.Ricardo La Hoz Tirado,, la sindicacin y las relaciones colecti- ' vas
de! trabajo constituyen dos facetas del mismo problema que resuli imposible
separar, seala por un iado, se ha erigido en principio, y por otro la adopcin \ de
normas tendientes'a proteger'y encauzar las actividades desplegadas por las
organizaciones profesionales en defensa y promocin de ios intereses de sus
miembros o la categora que representan constituye no solo une. consecuencia
neutral, sino tambin ja respuesta a un fenmeno qus se desarrolla e infunde en las
sociedades industrializadas133. Definidos por De Ferrari como una asociacin libre
de personas de la misma condicin y de la misma profesin o de.-profesiones,y
oficios similares o conexos, constituida para el estudio, mejoramiento y defensa de
sus intereses comunes13-. .\
Derecho de.Sindicacin Individual:|
. : Consideramos.que. el derecho sindical individuai implica ia facultad subjetiva da., j .
s \ un trabajador o empleador a unirse a otros de su misma profesin, para procu- I ' raras
la defensa mutua y ogros de los intereses'propios a su grupo. /j
Derecho de Sindicacin Colectivo: . ' . . .
. Eldarecti sindical colectivo'Implica ia concrecin de as voluntades individuales,
para la personificacin-de sus respectivas organizaciones, y la objetivacin, de sus
derechos y obligaciones-que derivan ds.su propia organizacin: . .-.

?::V UVriZTIRADO, Ricardo:-(fS76) S Derecho ColacHyo'e!-irbajoXImprent Editora:. Prz-Pacussidy

Lima. Pag, 307. '
'Vi p FERRARI, francisco;'(1S74-) Dsrihoti Tmbs/oV, Buenos Aires. Ed.iD Palma.
TRECHO COLECTIVO DEL TRABAJO - 2EDICIN 'n3

_ Libertad de Acin Sindical: ' ...

: <cdetermina la facultad, que las asociaciones profesionales cienenpra .desarro- '. ..
. llar la actividad necesaria para la consecucin de-sus fines]33. Es. indudable . que al
derecho de asociacin y de sindicacin, tienen su fundamento en'la libr- " tad.de
asociacin y .de sindicacin en cada caso, constituyan la base, y traen consigo la
libertad 'da accin'sindical;por otro lado ss objetivo que el reconoc-.- miento y
garanta que otorga la ley para el .ejercicio iel derecho de asociacin y' sindicacin,
est ligada a la realidad poltica y. econmica - social.
para el maestro Ricardo La Hoz lirado: -La-sindicacin. y.iss-relaciones colec-
Uvas de trabajo constituyen dos facetas, de! mismo problema que resulta imposible
separar; seala si por un lado, se ha. erigid^ en principio; y por otro, la adopcin
de normas.tendientes a proteger y. encausarlas actividades desplegadas por las
organizaciones profesionales en defensa y promocin de los intereses de sus
miembros o la. categora que representan; constituyo no slo una' consecuencia
neutra!, .sino tambin la respuesta apn fenmeno que sa,desa- rrlla a Infunde en
las sociedades industrializadas; considera asrque: El simple hecho de .asociarse
no tiene sentido prctico, s ia\brgnizcin resultante no goza tambin del derecho
de entablar relaciones de representacin colecti-. va, de. reivindicar, proteger y
tornar las medidas acechadas dentro de Ja ley,
para el logro de sus objetivos, y afirma: An cuando en la.prctica ambos
aspectos presentan un carcter simultnea, por responder principalmente, a las-
necesidades del individuo qu sujetos aun vincul laboral de.subordinacin,,
requieren una accin de conjunto para la defensa ddsus intereses, en el campo
legal no se ha operado con el mismo paralelismo' 3?: :
Autonoma S/ridicaf Strico Sensu: .-j
. La autonoma sindical.es 'entendida como autonrrua de- constitucin, confor-
macin y estructuracin del sindicato, por una parte.y otra,'la -auioriomaide, . accin,
.incluye la .autonoma colectiva y la autotutja, es decir, ei derecho a ja ' negociacin
cojectlvay a a.huelga.,-. -* ; :
' . . . . . . . . 1 j . . . . ' .
La autonoma, de constitucin'o'de estructura interna; .'implica l derecho del grupo
profesional a constituirse libremente en sindiato sin autorizacin-previa .(Art. 2
Convenio N2 87); as'como'e! derecho del sindicato de (a estructura Inter-
.na y el tipo de funcionamiento que decidan sus afiliados (Api. 3. Convenio Na7)
; Y de defenderse o de confederarse con otras organ zciories.sindicales ''riaco x
males o internacionales (Ari.'-S. Convenio W* 87), tambin- implica ia'autonoma
de disolucin (Art: 4. Convenio N3 87), admite la feteydls!.cn jdiciaheom
y excepcin, y-.. - ' *..* VVv< ;

: -OABANELLAS, Guillermo:. Ob. Clf. pin, SO. - . 'J,

Ibcuiids. Ed.:VL'-.! |riiprnt Editora:
'. LA HOZ TIHAO.O, Ricardo: (197S) EI'Derecho Colectivo de!
Trabajo. Prez Pacussich:'Urna-Per...Pgs. 307--303.. ' '7'- :,
 '' ' ' 1
Vi TEFILA T.D2.AHC0.f| TU7WF.CE0 COLECTIVO DEL TRSAJO - r EDICIN "
.136 t37

'pp Constitucin de l993:

{K'Arifcla '28sr
y v.*: ; . . ;; * . . V .*** *
Ti
y\ Derechos coiactiv.os .dl trabajador. Derecho de sindicacin, Negociacin colectiva. | y
drgh de hdelg. El Estado recortoce los derechos de sindicacin, negocia-, .| CAPTULO X: .
' .cin colectiva y huelga. Patela-su ejercicio democrtico: (Artculo ya
comentado)'?.i CLUSULASSINDICALES:: , , ''
-
'< , ':''
S:
:tV:v.-4: ^ .% *. . ' .. ** *

10i-i. CONCEPTO:- '' .o ,

Las clusulas sindcales son parte Integrante d la convencin colectiva y como tal son
actos jurdicos convencionales mediante las cuales los interlocutores -sindicato y
empleador-establecen condiciones' a las relacionas sindicales,- y as normas que
generan obligaciones.par ambas partes. " j;
.Las; clusulas sindicales son limitaciones qu axlstidrpn en contra de'la libertad
sindical y sus derechos inherentes, consecuentemente contra el derecho colectivo 'de.
la organizacin sindical. En pl transcurso de! .desarroll sindica! las igislacio- 'neslas
fueron suprimiendo1-5 6 7 8'. .1'. !
Clausula, viene conforme lo advierte e! maestro Guillermo Cabaneas: Del latn claudere,
cerrar, clausus,- cerrado. Disposicin.prticpir:qu forma parta d un. tratado,-
edicto,'convencin, testamento y cualquiera otro acto o'instrumento pblico o privado...
Las clusulas pueden ser establcigs libremente por las partes, con tal que no se
opongan a las leyes, a a moral o al orden pblico ni a lo sustancial de la convencin o
cfe/acoM?. En relacin ala c/as/ de exclusividad sindical, seala: sta expresin es
muy superior en jo tcpicb, a-la que predomine siri embargo: Clusulas defexclusiqn
sindical (v), entre dirigentes sindicales con-ape:-

puedan trabajar Jos afiliados.a un'sindict, que se'reseiya asa-exclusividad 'deocupar

as a--sus .asociados. -Sin mbargp, cuando spanle d exclusin sindica!/ "seda
a.entender que se quiere dejara, un lados las aspcicions profesionales o a sus afiliados,
en actitud patronal dcimo-nnica,'totalmente superada ha actualidad, No obstante rio
hay. que mostrarse muy. optimistas n cuanto a esta rectificar c;n(y. tirana sindicipp. y
V.. .... r \

I1
DAZAROCO, Teiiaf.: (200,1 j/'-Drsc/yC.Colectivo del Trabajo'. Vqlmo !..Ed: Grfica .Horizonte. -Cima.
Ptj. 1 0 7 . . ( ...t X :y, -. V A*. CABANELLA5,
Guillermo:' r.Diccnsrio. Enciclopdico ts Derecho susl*.Torne I, Edllcrlal N'eisisiii.-.Buli
.nos-Aires..Repblica Argani. P'g. 16'1. ;lv
v: CAEANELLAS' Guillermo: l'iDIcclon'krjo Enciclopdico de Derecho Ufilai.fjomoU, E el i lorie! HeliaStsr Bs- "
nos .Aires. Repblica Argentina. Pg. 164. ."
 JULIO E. HARO CARRANZA
Los principios del Derecho del Trabajo, pues, cumplen una triple misin: informadora,
ya que permiten que el legislador o las autoridades especializadas estn al tanto de las
corrientes y los movimientos relativos al Derecho del Trabajo; normativa, porque acta
de manera supletoria ante la ausencia o vacos de la ley; e interpretadora, ya que faculta
o permite a los jueces realizar interpretaciones favorables al trabajador.

Entre los principios fundamentales del Derecho del Trabajo, establecidos por la
doctrina laboral y no necesariamente recogidos por las legislaciones nacionales,
podemos mencionar los siguientes:

A. Principio de irrenunciabilidad de derechos

Reconocido en el inciso 2) del articulo 26 de la Constitucin de 1993 9, este trata de
evitar abusos de la parte ms fuerte de la relacin laboral y de quien depende
econmicamente el trabajador, la parte ms dbil, al salvaguardar sus derechos
reconocidos por la Constitucin y la ley.

La irrenunciabilidad en materia laboral equivale a decir que el trabajador que expresa

voluntad renunciando a derechos laborales, realiza un acto nulo porque es una
declaracin de voluntad contraria al orden pblico, como es un mandato de orden
constitucional. Desde el punto de vista legal es aplicable lo establecido en el principio
contenido en el Articulo V del Titulo Preliminar del Cdigo Civil que dice es nulo el acto
jurdico contrario a las leyes que interesan al orden pblico o a las buenas costumbres.

Al respecto, el constitucionalista Garca Toma10 seala con precisin que este

principio slo alcanza a los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley. Es decir,
no cubre a los provenientes de la negociacin colectiva de trabajo. Asimismo seala que
un derecho de naturaleza laboral puede provenir de una norma taxativa o dispositiva,
ante la cual la irrenunciabilidad es slo operativa en el caso de las ltimas citadas. La
norma dispositiva es aquella que opera slo cuando no existe manifestacin de
voluntad. El Estado las hace valer nicamente por defecto u omisin en la expresin de
voluntad de los sujetos de la relacin laboral.

12

9 Constitucin de 1993, Articulo 26 inciso 2): Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la
Constitucin y la Ley".
10 GARCIA TOMA, VCTOR Los Derechos Humanos y la Constitucin Tomo I. Edit. Grfica Horizonte. Lima 2001,
p. 275.
 I UNIDAD - CAP. I: EL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

B principio"de la Primaca de la Realidad

Consiste eri que debe primar la realidad de los hechos sobre lo consignado or
escrito, sobre la realidad formal. Es decir, lo vlido no es lo que se conoce Hii un
escrito o pacto cualquiera, sino lo que se realiza en los hechos. Este jrincipio es
importante para la autoridad administrativa de trabajo, a efectos i; reg0|ver
conflictos que se presentan en las inspecciones en los centros de
trabajo.
Este principio est reconocido en el inciso 2) del articulo 26 de la Constitucin
de 1993 . Trata de evitar abusos de parte del lado ms fuerte de la relacin laboral
-de quien depende econmicamente la parte ms dbil- contra el trabajador, al
salvaguardar los derechos de ste, reconocidos por la Constitucin y la Ley.

La irrenunciabilidad en materia laboral equivale a decir que el trabajador que

expresa voluntad renunciando a derechos laborales, realiza un acto nulo porque
es una declaracin de voluntad contraria al orden pblico, como es un mandato
de orden constitucional Desde el punto de vista legal, es aplicable lo establecido
en el principio contenido en el Artculo V del Titulo Preliminar del Cdigo Civil, que
dice: es nulo el acto jurdico contrario a las leyes que interesan al orden pblico o
a las buenas costumbres

C. El Principio Protector
Encarna el carcter tuitivo de la sociedad con relacin al trabajo, tratando
siempre de defender a la parte ms dbil del contrato.

El principio protector comprende, a su vez, algunos subprincipios:

a) El principio Indubio Pro-operario (La duda favorece al trabajador)
Este principio consiste en que las autoridades, tanto administrativas como
judiciales, debern adoptar, en casos de duda o conflicto de leyes, la que
favorezca al trabajador. Es importante que los jueces o las autoridades
apliquen un justo raciocinio y un criterio objetivo en busca de la justicia laboral.
Asimismo, ste se encuentra contemplado en la Constitucin de 1993 en el
Articulo 26, inciso 3 ,0. 11

11 Constilucin de 1993, articulo 26 inciso 2): Carcter rrenunciable de los derechos reconocidos por
la Constitucin y la Ley".
10 Constitucin de 1993, Articulo 26, inciso 3: "Interpretacin favorable al trabajador en caso de duda
insalvable sobre el sentido de una norma.

13
 JULIO E, HARO CARRANZA

fenmeno sindical para equilibrar las desiguales relaciones existentes en el

mundo del trabajo es incontrastable, con lo que la actuacin estatal necesaria para
la materializacin del Estado social de Derecho, resulta de fundamental
importancia.

El principio de la libertad sindical se vincula con el Convenio N 87 de la Ol,

En l se establece el derecho tanto de trabajadores como de empleadores a
constituir organizaciones que estimen conveniente, sin organizacin previa.

Bueno Magano12 13 lo define como el derecho de los trabajadores y

empleadores a no sufrir la interferencia de los poderes pblicos, ni de oros
elementos, en el proceso de su organizacin, como en lo relativo a la promocin
de intereses propios o de los grupos a que pertenecen.

B. Principio de la autonoma colectiva

Considerado en el Convenio N 07 de la OIT, se refiere a que la constitucin,
existencia y an la extincin del sindicato no puede depender de extraos sino
slo de la voluntad de sus propios componentes. Ha sido recogido en el texto de
la Reforma Constitucional, en su Artculo 30, con el titulo Principios de la
Relacin de Trabajo".

Martnez Vivotla, mencionando a Ermida Uriarte, dice que no slo es aquel

principio de poder constituir libremente el sindicato, sino tambin el de fijar sus
estatutos, regular su funcionamiento sin intervenciones o restricciones y no
quedar sujeto a una disposicin estatal que determine su extincin.

Algunos especialistas le dan al principio de autonoma colectiva una con-

notacin ms general, manifestando que esta no slo alcanza al campo de los
trabajadores y sus organizaciones sino tambin al campo de los empleadores y
sus organizaciones para que puedan tomar sus propias decisiones y regular
autnomamente sus intereses contrapuestos a travs de la negociacin colectiva.
As, el profesor Villavicencio Ros 14 expresa que asi j como el Estado se reserva
para si la facultad de regular el inters pblico, a' travs de normas imperativas
de orden pblico e irrenunciables, y asi corno se reconoce a los individuos la
facultad de aulorregular sus intereses estrictamente privados dentro del marco
legal correspondiente, a travs de la autonoma de la voluntad, tambin se
reconoce la autonoma de los grupos intermedios de regular sus intereses

12 BUENO MAGANO. Octavio. Dimito Colectivo do Trabalho. San Paulo, LTR, 1993.
13 MARTINEZ VIVOT, Julio. Elementos del Derecho de Trabajo y de la Seguridad Social. Editorial
Astrea, Buenos Aires, 1996. p. 444.
14 VILLAVICENCIO RIOS. El Principio de Autonoma Colectiva, en Los Principios del Derecho del Trabajo.
Homenaje al profesor Amrica Pa Rodrguez. Sociedad Peruana del Derecho del Trabajo. EdilorialAli Arte
Grfico, Lima 2004. P48.

16
 I UNIDAD - CAP. I: EL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

grupales o colectivos en un marco de mxima autonoma y mnima heteronomia.

C. Principio de democracia sindical

Nos seala que las organizaciones sindicales deben ser gobernadas por sus
propios afiliados democrticamente elegidos.

Lo negativo de una democracia sindical estarla en la burocratizacin de sus

dirigentes, producindose una separacin entre stos y las bases, siendo muy
frecuente que las decisiones tomadas por los dirigentes se realicen al margen de
sus afiliados.

D. Principio de representabilidad sindical

Est ntimamente vinculado al principio de la democracia sindical. Nos plantea
que los dirigentes sindicales deben representar proporcionalmente ai nmero de
sus afiliados. Esto lo observamos generalmente en las organizaciones sindicales
de segundo y tercer grado, donde la junta directiva debe estar debidamente
representada por los diferentes organismos sindicales de base o la pluralidad de
stos.

E. Otros principios
Ei Dictamen de la Ley General de Trabajo 15 16 pendiente de debate y apro-
bacin por el Pleno del Congreso de la Repblica ha considerado adicionalmente
como principio del derecho laboral al Fomento por parte del Estado de la
autonoma colectiva al establecer en su Artculo X de su Ttulo Preliminar, lo
siguiente:

"Son principios del ordenamiento laboral:

(...)
7 - Fomento por el Estado de la autonoma colectiva como instrumento de
regulacin equilibrada de de las relaciones laborales y generacin de paz
social"
(...)

15 Congreso de la Repblica. Ley General del Trabajo. Concertando Voluntades, una expe
riencia de dialogo social, Lima 2007. p. 45

17
 JULIO E. HARO CARRANZA

sentido de las leyes o sugieren soluciones para cuestiones an no

legisladas. Tienen importancia como fuente mediata del derecho, ya
que el prestigio y la autoridad de los destacados juristas influyen a
menudo sobre la labor del legislador e incluso en la interpretacin
judicial de los textos vigentes.
Para el profesor Barbagelata17, en el Uruguay las doctrinas generalmente
admitidas tienen rango constitucional, como fuente supletoria de la regla-
mentacin relativa a la aplicacin de los derechos fundamentales de los
individuos y la atribucin de las facultades y deberes correspondientes de las
autoridades pblicas.
Por otra parte, la doctrina desempea un importante papel en tanto que fuente
de conocimiento y en la reglamentacin de los derechos y deberes y garanta
vinculados al trabajo que, por ser inherentes a la personalidad humana, tienen
rango constitucional.

- Principios del Derecho Laboral.- Preceptos normativos que se aplican ante

la ausencia o vacos de la ley laboral.

B. Fuentes especiales del Derecho Laboral:

- El contrato de trabajo.- El contrato de trabajo, de acuerdo con el eminente
laboralista Guillermo Cabanellas 18, es aquel que tiene por objeto la prestacin
continuada de servicios privados y con carcter econmico y por el cual una
de las partes da una remuneracin o recompensa a cambio de disfrutar o de
servirse bajo su dependencia o direccin de la actividad profesional de otro.
En nuestro anlisis sobre el contrato de trabajo19 , establecimos que ste
constituye un acto jurdico y sus requisitos estn establecidos en el Cdigo
Civil, cuyo Artculo 140 norma todo lo relacionado con la validez del acto
jurdico. Asimismo, el contrato de trabajo tiene como principal caracterstica el
que puede ser expreso y tcito, entendindose esta ltima que basta solo el
inicio de la relacin laboral o de trabajo para que se pueda confirmar la
existencia de derecho y obligaciones, tanto para el trabajador como para el
empleador. De all que el TUO de la Ley de Fomento del Empleo, D.S. 003-
97-TR, Ley de productividad y competitividad laboral, en su Art. 4, establezca
que en toda prestacin personal de servicios remunerados y subordinados, se
presume la existencia de un contrato de trabajo a tiempo indeterminado,
presuncin jurs tantum.
El contrato colectivo de trabajo.- Es aquel suscrito por las organizaciones
sindicales con sus respectivos empleadores. Generalmente se establece

17 BARBAGELATA, Vctor Hugo. Derecho del Trabajo. Fuentes de Interpretacin". En: Derecho
Laboral. Seleccin de Textos. PUC, p. 151.
18 CABANELLAS Guillermo. Tratado do Derecho Laboral. Tomo II. p.41
19 HARO CARRANZA, Julio. Derecho Individual del Trabajo. Editorial RAO. LIMA 2003.P.125.

20
 I UNIDAD -CAP. I: ELDEKECHOCOLECTIVOOF.LTRABAJO

despus de solucionados los pliegos de reclamos y que contienen incrementos

de remuneraciones y mejoras en las condiciones de trabajo. La convencin
colectiva o contrato colectivo de trabajo es el producto final de la negociacin.
Es la figura jurdica a travs de la cual los conflictos de intereses dejan de ser
tales, para dar lugar a un acuerdo que conlleve a la solucin de los conflictos y
a la armona laboral, y por ende a la paz social. Se debe resaltar que
internacionalmente se aceptan diversas locuciones al respecto. Asi podemos
citar la de: contrato de paz social, concordato de trabajo, tratado intersindical,
acuerdo corporativo, capitulaciones colectivas, pacto de trabajo, contrato
colectivo, entre otros.
Guillermo Cabanellas20, adopta, para estos documentos, la denominacin de
contrato de trabajo colectivo, y no la de contrato colectivo de trabajo, porque,
segn el lustre maestro, esta ltima designacin provoca Innecesarias
confusiones con las formas colectivas de contratacin. En el contrato de trabajo
colectivo se produce una suma de contratos individuales; y lo que lo diferencia
de lo individual est principalmente en la forma de ejecucin del contrato, en
que el trabajo se ejecuta en forma colectiva, por pluralidad de sujetos.
La LRCT concepta al contrato o convencin colectiva como el acuerdo
destinado a regular las remuneraciones, las condiciones de trabajo y la
productividad, y dems, concernientes a las relaciones entre trabajadores y
empleadores. Estas se celebran, de una parte, por varias organizaciones
sindicales de trabajadores o, en ausencia de stas, por representantes de los
trabajadores interesados, expresamente elegidos y autorizados; y de la otra,
por un empleador, un grupo de empleadores, o varias organizaciones de
empleadores.

- El reglamento interno de trabajo - Constituye la norma que regula las relaciones

internas de una empresa, y debe estar autorizado y refrendado por la autoridad
de trabajo.

El reglamento interno de trabajo debe contener las principales disposiciones

que regulan las disposiciones laborales, entre ellas:
a. La admisin o Ingreso de los trabajadores.
b. La jomada y horario de trabajo..
c. Las normas de control de asistencia.
d. Las normas de permanencia en el puesto de trabajo.
e. La modalidad de los descansos semanales.

2B CABANELLAS, Guillermo. Tratado de Derecho Laboral. Tomo I, p. 418.

21
 JULIO F.. HARO CARRANZA

Particular mencin debe hacerse de las libertades pblicas. Porque nume-

rosos derechos sociales deben ser considerados como tales y, por tanto, ser
objeto de una proteccin muy particular (libertad de reunin, libertad sindical,
derecho de huelga, etc.). El razonamiento jurdico que enraiza en las libertades
pblicas conduce a posiciones normativas muy diferentes de aquel que
permanece en el terreno de las obligaciones. La diferencia de problemtica debe
ser real, desde el momento en que la solucin de numerosos litigios depende de
ello.

Adems, el Derecho Administrativo tiene relacin con el Derecho Colectivo del

Trabajo porque las leyes laborales estn bajo la vigilancia de autoridades
administrativas, como las juntas de conciliacin y arbitraje.

4.3. El Derecho Colectivo del Trabajo con el Derecho Penal

Numerosas normas de trabajo van acompaadas de sanciones penales en

caso de su violacin. La importancia del Derecho Penal del Trabajo, que es doble,
debe ser subrayada. En primer lugar, aquel debera permitir reducir la
inefectividad que sufre el Derecho del Trabajo. En segundo lugar, la interpretacin
de conceptos extrapenales por la jurisdiccin criminal contribuye a menudo a una
evolucin del Derecho del Trabajo.

Como ejemplos de esta relacin del Derecho del Trabajo con el Derecho
Penal, tenemos los delitos laborales, los cuales pueden observarse en huelgas o
paros ilcitos, en la violacin al pago de salarios, etc. Nuestro Cdigo Penal en su
captulo Vil y artculo 168" establece el delito de violacin de libertad de trabajo,
entre ellas la de integrar o no un sindicato, en la que se establece una pena
privativa de libertad no mayor de dos aos.

El penalista Bramont Arias20 manifiesta que la proteccin penal de los derechos

laborales es uno de los campos ms complejos de la Parte especial del Derecho
Penal, en el que se integran el Derecho Punitivo y el Derecho del Trabajo. No
obstante, y en virtud del principio del Derecho Penal como ltima ratio, hay que
admitir la interferencia del Derecho Penal en esta materia slo respecto de
aquellos conflictos que la legislacin laboral no pueda resolver.

Sin embargo, existen corrientes a favor de una despenalizacin, ya se trate

del trabajo o de los negocios. Las crticas son varias: rechazo al encarcelamiento,
incompatible con la lucha ideolgica por la liberacin del hombre, constatacin de
la inadecuacin de las sanciones penales para conseguir el respeto de las
disposiciones legales. Pero existe una constatacin comn: el tratamiento

20 BRAMONT ARIAS, Luis, Cdigo Pona! Anotado, Editorial San Marcos, Lima 1998, p. 354.

24
 I UNIDAD - CAP. I: EL DERECHO COLECTIVO DPI. TRABAJO

diferencial de las ilegalidades.

4 4. El Derecho Colectivo del Trabajo con el Derecho Civil

La aplicacin del Derecho Civil en el Derecho del Trabajo est llena de
dificultades. Conviene incluso hablar de antinomias entre ciertas reglas del
Derecho del Trabajo, y el Derecho Civil. Es ste un problema clave, vital, del
Derecho del Trabajo que debe sobrevivir en un mbito jurdico que le es a menudo
fundamentalmente extrao, incluso hostil. Una gran parte de su inefectividad se
debe a la aplicacin de reglas o principios generales del Derecho Civil.

Es Importante la aplicacin supletoria del Derecho Civil en materia de

convenciones colectivas o contratos colectivos de trabajo; adems en la
aplicacin del la Ley de Arbitraje, siempre de manera supletoria.

4.5. El Derecho Colectivo del Trabajo con el Derecho Internacional

El Derecho Internacional se relaciona con el Derecho del Trabajo puesto que
repercute constantemente en el Derecho Colectivo al establecer, por conducto de
las organizaciones internacionales de trabajo, convenciones referentes a
sindicacin, negociacin colectiva y huelga. La Organizacin de las Naciones
Unidas ha aprobado la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que en
sus articulados consagra el derecho ai trabajo y a la sindicacin.

El Derecho del Trabajo est Intimamente relacionado con la Organizacin

Internacional del Trabajo, toda vez que el Estado Peruano es miembro de ste y
ha ratificado numerosos convenios de trabajo.

En nuestro trabajo sobre el Derecho Individual del Trabajo 51, se establecen los
principales tratados internacionales de proteccin al trabajo, entre ellos:
a. Tratados de las Naciones Unidas, entre ellos la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos.
b. Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo-OIT.
c. Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos y Protocolo adicional a la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Protocolo San Salvador).

31 HARO CARRANZA. Julio Derecho Individual del Trabajo. Editora RAO S.R.L., Lima 2003. p. 41.

25
 JULIO E.
HARO
CARRANZ
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28
 I UNIDAD - CAP. II: LA NORMATIVIDAO INTERNACIONAL EN MATERIA DE DERECHO COLECTIVO OELTRABAJO

5 2. Los tratados internacionales con rango constitucional

Si bien la Constitucin de 1993 no ha mantenido el antiguo artculo 105 de la

Constitucin de 1979, segn el cual los preceptos contenidos en los tratados
relativos a derechos humanos, tienen jerarqua constitucional, una parte de la
doctrina concluye que los tratados sobre derechos humanos ya no gozan de la
misma jerarqua que la Constitucin. Sin embargo, otro sector de la doctrina,
seala que la clusula de los derechos Implcitos, recogida en el art. 3 de la
Constitucin, dispone que la enumeracin de los derechos establecidos (en el
captulo relativo a los derechos fundamentales) no excluye los dems que la
Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga o que se fundan en la
dignidad del hombre, o en los principios de soberana del pueblo, del Estado
democrtico de derecho y de la forma republicana de gobierno".

En consecuencia, los tratados que versan sobre derechos humanos, como el

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, al regular materia de nivel
constitucional -equivalente a lo dispuesto fundamentalmente en el Captulo I: De
la persona y de la sociedad, del Ttulo I; De la persona y la sociedad, de la
Constitucin de 1993-, tienen por su contenido material una jerarqua de carcter
constitucional; motivo por el cual gozan del rango constitucional, por la materia
constitucional que abordan,

5.3. Los tratados internacionales con rango de ley

Su vigencia se basa en el valor superior que tienen los tratados interna-

cionales sobre las normas legales del derecho interno, pero inferior a la
Constitucin. Este era el caso del Articulo 101 de la Constitucin de 1979, que
dispona que: En caso de conflicto entre el tratado y la ley, prevalece el primero.
Si bien la Constitucin de 1993 no mantuvo este artculo, en cambio si mantuvo
el referido a que las normas relativas a los derechos humanos y las libertades
que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales
sobre las mismas materias ratificados por el Per.

Esta tesis busca armonizar el Derecho Interno con el Derecho Internacional;

subordinando la ley nacional a los tratados. Es decir, el mbito o espacio propio
del derecho y la jurisdiccin basados en la ley se subordina a los tratados y las
sentencias internacionales. En funcin de lo cual se establece una integracin
esencial entre el Derecho Internacional y el Derecho Nacional -
Infraconstitucional-, en la medida que al regular una misma materia por el
principio de jerarqua, el tratado prevalece sobre (a ley.

29
V
JULIO E. HARO CARRANZA

32
 I UNIDAD - CAP. II: LA HORMATIVIDAD INTERNACIONAL EN MATERIA DE DERECHO COLECTIVO OEL TRABAJO

6.4. El Pacto Internacional de los Derechos Econmicos Sociales y Culturales

Este instrumento internacional fue adoptado por la Asamblea General de las

Naciones Unidas con la Resolucin N" 2200-A (XXI), del 16 de diciembre de 1966.
El Per aprob el Instrumento de adhesin por Decreto Ley N 22129 del 12 de
abril de 1978.

Este pacto establece importantes normas en materia de Derecho del Trabajo,

especialmente los artculos 6, T y 8". El ltimo de los mencionados se refiere al
Derecho Colectivo del Trabajo:

Artculo 15.-
1. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar:
a. El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su
eleccin, con sujecin nicamente a los estatutos de la organizacin
correspondiente, para promover y proteger sus intereses econmicos y
sociales. No podrn imponerse otras restricciones al ejercicio de este
derecho que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una
sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden
pblico, o para la proteccin de los derechos y libertades ajenos;
b. El derecho de los sindicatos a formar federaciones o confederaciones
nacionales y el de stas a fundar organizaciones sindicales Internacio-
nales o afiliarse a las mismas;
c. El derecho de los sindicatos a funcionar sin obstculos y sin otras
limitaciones que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una
sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden
pblico, para la proteccin de los derechos y libertades ajenos;
d. El derecho de huelga, ejercido de conformidad con las leyes de cada pas.

2. El presente articulo no impedir someter a restricciones legales el ejercicio de

tales derechos por los miembros de las fuerzas armadas, de la polica o de la
administracin del Estado.

3. Nada de lo dispuesto en este articulo autorizar a los Estados Partes en el

Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo de 1948 relativo a la
libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin a adoptar
medidas legislativas que menoscaben las garantas previstas en dicho
Convenio o a aplicar la ley en forma que menoscabe dichas garantas."

33
 JULIO E. HARO CARRANZA | UNIDAO - CAP. II: LA NORMATIVIDAD INTERNACIONAL EN MATERIA DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

progreso profesional y social, que resultaba cada vez menos aceptable. Esta Trabajadores, y coordinan asimismo la labor de sus actividades en la
preocupacin queda reflejada claramente en el prembulo de la Constitucin de organizacin.
la OIT, en el que se afirma: existen condiciones de trabajo que entraan...
injusticia, miseria y privaciones para gran nmero de seres humanos.
CUADRO N 4
7.3. Estructura de la OIT ESTRUCTURA TRIPARTITA DE LA OIT Y LA FUNCIN NORMATIVA DE LA
OIT
La Organizacin Internacional del Trabajo comprende: una asamblea general
-la Conferencia Internacional del Trabajo- que se rene todos los aos, un
consejo ejecutivo -el Consejo de Administracin- y una secretaria permanente -
la Oficina Internacional del Trabajo. La organizacin tambin despliega su accin
a travs de otros rganos, como las conferencias regionales, las comisiones de
industria y los grupos de expertos. La conferencia celebra asimismo reuniones
maritimas.

La estructura de la OIT, tal como lo seala Vzquez Vialard' 1, tiene tres

rganos esenciales: a) La Conferencia General de los representantes de los
Estados miembros; b) El Consejo de Administracin; y c) la Oficina Internacional
del Trabajo. Dos de estos rganos (La Conferencia y el Consejo) son de
integracin tripartita, lo cual significa que estn compuestos por representantes
gubernamentales (la mitad), representantes de los trabajadores (cuarta parte) y
representantes patronales (la otra cuarta parle).

7.3.1 La conferencia
La Conferencia Internacional del Trabajo elige al Consejo de Administracin,
adopta el programa y vota el presupuesto de la OIT (financiado por
contribuciones de los Estados Miembros). La conferencia establece asimismo
normas internacionales del trabajo y controla su aplicacin (conforme a pro-
cedimientos que se describen ms adelante), adopta resoluciones que orientan
la poltica general de la OIT y sus actividades, decide la admisin de nuevos
LAS NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO
Estados Miembros y ofrece un foro mundial para debatir problemas sociales y
laborales.

Cada delegacin nacional a la conferencia est compuesta por dos dele-

gados gubernamentales, uno de los empleadores y uno de los trabajadores,
CONVENIOS RECOMENDACIONES
acompaados, de ser necesario, por consejeros tcnicos. En cada delegacin
presente, los delegados de los empleadores y de los trabajadores tienen voz y * En caso de ratificacin * Directivas generales.
voto propios. constituyen obligaciones * No susceptibles de
jurdicas. ratificacin.
* No ratificadas, * La recomendacin con
objetivos erepresentan
influyen en el transcurso del tiempo
1 VZQUEZ VIALARD, Antonio. Tratado de Derecho del Trabajo. Editorial Astrea 1982. p. 635. la
legislacin nacional se
puede convertir en un
Grandes organizaciones sindicales Internacionales, a saber, la Confedera- convenio.
cin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL), la Confede- V
racin Mundial de Trabajo (CMT) y la Federacin Sindical Africana (OLJSA),
tienen pleno estatuto consultivo ante la OIT. Ello significa que pueden asistir a
toda
36 conferencia o reunin de cualquier rgano de la organizacin, pero sin
derecho a voto. Estas organizaciones cumplen una importante funcin consultiva
en todos los rganos de la OIT, en especial por conducto del Grupo de los
 JULIO E. HARO CARRANZA
mencionar a la Comisin de Expertos sobre Aplicacin de Convenios y Reco-
mendaciones CEACR y la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia
CANC, los mismos que supervisan sistemticamente la aplicacin de las normas
internacionales de trabajo.

7.4 Funcin Normativa de la OIT

La principal funcin de la Organizacin Internacional del Trabajo es la de

establecer normas internacionales. Estas adquieren la forma de convenios o de
recomendaciones.

Los convenios son tratados internacionales vinculantes para los pases que los
ratifican libremente.
,

Segn la misma OIT, la diferencia bsica entre estos dos instrumentos estriba en
que el convenio est destinado a ser ratificado, como un tratado internacional; el
Estado que lo ratifica se compromete (se obliga) a cumplir ciertas obligaciones
jurdicas, y la manera en que las cumple est sujeta a una vigilancia internacional
regular. La recomendacin, en cambio, no crea obligaciones de forzoso cumplimiento,
sino que seala pautas para orientar las medidas nacionales que se tomen... Es la
razn esencial por los delegados de los trabajadores ante la Conferencia
Internacional del Trabajo insisten a menudo que se adopte un convenio mientras que
los delegados de los empleadores estn ms a favor de una recomendacin.

7.4.1 Los convenios internacionales del trabajo

Los convenios se presentan a los Estados Miembros para su ratificacin. Al

hacerlo los convenios a los Estados Miembros se comprometen formalmente a dar
efecto a las disposiciones de los mismos, de hecho y de derecho. De esa forma, los
pases se comprometen voluntariamente a aplicar las disposiciones adaptando en
consecuencia su legislacin y la prctica nacional, y aceptando un control
internacional. Al final del texto se detalla la relacin de convenios de la OIT suscritos
y ratificados por el Estado Peruano al ao 2008.

Los convenios, en la mayora de los casos, son propuestas legislativas aceptadas

y reconocidas por la comunidad internacional como razonables, y por ello los pases
que los ratifican se comprometen a incorporar las normas en la legislacin local. En
cambio, en los ternas donde no hay consenso como

2 OFICINA INTERNACIONAL DE TRABAJO. Las Normas Inlornaciuriales de Trabajo. Manual de Educacin

Obrera. OIT- Ginebra 1960. p. 42.

40
 -CAP. II: LA NORMATIVIDAD INTERNACIONAL EN MATERIA DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

ara configurar un convenio, se los suele anexar como una

recomendacin. I os convenios de la OIT aprobados y ratificados por
los pases miembros tienen dos caminos posibles para que sean aplicados en
el derecho interno.

Algunos pases, con la sola ratificacin, incorporan el convenio al derecho

plerno sin ningn paso intermedio y con la simple regislracin del mismo en lo
que se dio en llamar la teora monista En esta lnea se enrolan Espaa y Mxico.

En otros se aplica la teora dualista, segn la cual no as posible Incorporar al

derecho interno los convenios de la OIT hasta tanto el Congreso o Parlamento
no haya dictado uno norma expresa que as lo determine. En esta leoria
encontramos a la legislacin peruana. i
1
7.4.2 Las recomendaciones

Las recomendaciones no son tratados internacionales. Establecen principios

rectores no obligatorios que pueden orientar a las polticas y prcticas
nacionales. Pueden abarcar de por s un tema determinado o completar y
precisar disposiciones contenidas en convenios.

La OIT emite, adems, otros instrumentos de menor jerarqua, como reso-

luciones, declaraciones, etc.

7.4.3 Contenido de las normas de la OIT

Los convenios y las recomendaciones de la OIT tienen como contenido

principal los siguientes derechos fundamentales:

A. Derechos humanos fundamentales: libertad sindical, prohibicin del trabajo

forzoso, igualdad de oportunidades y de trato, edad mnima de admisin al
empleo.
B. Empleo: poltica del empleo, servicios de empleo y agencias retribuidas de
colocacin, orientacin y formacin profesionales, readaptacin profesional
y empleo de personas invlidas, seguridad del empleo.
C. Poltica Social.
D. Administracin del trabajo: norma general, Inspeccin de trabajo,
estadsticas, consulta tripartita.
E. Relaciones profesionales.

j1

41
 JULIO E. MARO CARRANZA

Clusula de salvaguarda.
Artculo 7: La adquisicin de la personalidad jurdica por las organizaciones de
trabajadores y de empleadores, sus federaciones y sus confederaciones no pueden
eslar sujetas a condiciones cuya naturaleza limita la aplicacin de las disposiciones
de los artculos 2do., 3er4. y 4to. De este Convenio."

ORDEN PBLICO Y LEGALIDAD:

Clusula de salvaguarda
Artculo 8:
1. Al ejercer el derecho que se les reconoce en el presente Convenio, los
trabajadores, los empleadores y sus organizaciones respectivas estn
obligados, lo mismo que las dems personas o las colectividades, organizadas,
a respetar la legalidad.
2. La legislacin nacional no menoscabar ni ser aplicada de suerte que
menoscabe las garantas previstas por el presenta convenio."

OBLIGATORIEDAD DE RESPETO A LA LEGALIDAD:

Artculo 9:
1. La legislacin nacional deber determinar hasta qu punto se aplicarn a las
fuerzas armadas y a la polica las garantas previstas por el presente convenio.
2. De conformidad con los principios establecidos en el prrafo 8 del articulo 19 de
la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, la ratificacin de
este convenio por un Estado Miembro no deber considerarse que menoscaba
en modo alguno las leyes, sentencias, costumbres o acuerdos, ya existentes,
que concedan a los Miembros de las fuerzas armadas y do la polica, garantas
prescritas por el presente Convenio."

CARCTER OBLIGATORIO:
Articulo 11: Todo miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo para el
cual est en vigor el presente convenio se obliga adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores el
libre ejercicio del derecho de sindicacin".

7.5.2 El Convenio N 90 de la OIT

Este convenio se refiere al derecho de sindicacin y negociacin colectiva. Fue
adoptado en la Conferencia General de la OIT de fecha 01 julio 1949 y fue aprobado
por el parlamento nacional mediante Resolucin N 14712 el 18 de noviembre 1963.
Entre sus principales artculos podemos mencionar:
PROTECCIN ADECUADA CONTRA ACTO DE D1SCRIWIINACIN QUE
MENOSCABE LA LIBERTAD SINDICAL

Artculo 1:

44
| UNIDAD - CAP. 11 : LA NORMATIVIDAO IN ERNACIONAL EN MATERIA DE DERECHO COLEO rivo DEL TRABAJO

1. Los trabajadores debern gozar de adecuada proteccin conlra todo acto de

discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacin con su
empleo.
2. Dicha proteccin deber ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto:
a) Sujetar el empleo de un trabajador a la condicin de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato.
b) Despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquiera otra forma a causa de
su afiliacin sindical o de su participacin en actividades sindicales fuera de
las horas de trabajo o, con el consentimiento del empleador, durante las
horas de trabajo".

PROTECCIN CONTRA LOS ACTOS DE INJERENCIA:

Artculo 2:
1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores debern gozar de
adecuada proteccin contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras, ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en su
constitucin, funcionamiento o administracin.
2. Se considera actos de injerencia, en el sentido del presente articulo, prin-
cipalmente, las medidas que tiendan a fomentar la constitucin de organi-
zaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una organizacin de
empleadores, o a sostener econmicamente, o en otra forma, organizaciones
de trabajadores, con objeto de colocar estas organizaciones bajo el control de
un empleador o de una organizacin de empleadores."

7.5.3 El Convenio N 151 de la IT

Este Convenio, ratificado por el Estado Peruano en la Constitucin de 1979,

otorga adecuada proteccin al servidor pblico contra tocio acto de discriminacin
antisindical en relacin con su empleo. Prohbe todo acto que sujete el empleo del
servidor pblico a la condicin que no se afilie o que deje de ser miembro de una
organizacin sindical. Asimismo prohbe los despidos o el perjuicio a los servidores
pblicos a causa de su afiliacin a las organizaciones laborales.

Este instrumento comprende las siguientes partes:

Parte I: Campo de aplicacin y definiciones (referida anteriormente)
Parte II: Proteccin del derecho de sindicacin

45
 JULIO E. HARO CARRANZA

La comisin considera excesivo el nmero exigido para constituir un sindi- ;

cato de actividad, de gremio o de oficios varios, Esta apreciacin ha sido i
planteada en casos similares, pues la Comisin ha solicitado la disminucin :
hasta un nivel razonable del nmero mnimo de afiliados para la legislacin
nacional en aquellos casos en que ha considerado que se trataba de un nmero
excesivamente elevado.

- La cancelacin del registro de un sindicato por la autoridad de Imbajo (Articulo

20).

La comisin no est de acuerdo con la facultad de las autoridad de trabajo

de cancelar el registro de un sindicato. Plantea que debe evitar la intervencin
de las autoridades administrativas pero no descarta un pronunciamiento de las
autoridades judiciales para estos casos.

- Los requisitos de ser miembro activo del sindicato y contar con una anti- ''
gedad mayor a un ao para formar parte de la junta directiva de un } sindicato
(Artculo 24).

La OIT no est de acuerdo con que la norma legal establezca los requisitos
para ser miembro de la junta directiva, debiendo estos ser establecidos por los
estatutos de las mismas organizaciones sindicales.

- El nmero de trabajadores amparados por el fuero sindical se debe establecer

por negociacin colectiva (Articulo 31).

La comisin de expertos de la OIT sostiene que si bien el nmero de

representantes amparados por la legislacin es razonable, debera ser posible
establecer, a travs de la negociacin colectiva, un nmero mayor.

- El nmero de das de licencia sindical se debe establecer igualmente por

negociacin colectiva (Articulo 32).

La comisin de expertos, si bien no observa este artculo, expresa que el

limite de das para los permisos sindicales establecidos en la ley no debe impedir
el establecimiento de un nmero mayor por medio de la negociacin colectiva.

- La duracin no menor de un ao del convenio colectivo (Articulo 43).

La comisin de expertos de la 0|T expresa que la convencin colectiva debe
durar el tiempo que determinen las partes, de tal forma que slo ante falta de
acuerdo se establezca una duracin mnima. En la prctica es as, por lo que las
partes pueden pactar una duracin mayor o menor del convenio.
 I UNIDAD - CAP. II: LA NORMATIVIDAO INTERNACIONAL EN MATERIA DE DERECHO COLECTIVO DEL TRASAJO

La exigencia de que las palies representen a la mayora absoluta del nivel

negocia!, a nivel de rama de actividad para la validez del convenio colectivo
(Articulo 46).
Para la comisin de expertos el requisito establecido en el artculo 46 para
convenios colectivos por rama de actividad, es excesivo, por lo que debera
celebrar
modificarse esa norma, de tal manera que se est en condiciones de determinar
libremente el nivel en que se desea negociar.
_ El sometimiento a arbitraje obligatorio en el caso de huelga en servicios pblicos
esenciales (Articulo 67).
La comisin considera la norma como restrictiva del derecho de huelga. Estas
restricciones deberan encontrar como contraparte la existencia de ciertas garantas
compensatorias, como procedimientos de conciliacin, mediacin, que, en caso
que se llegase a un punto muerto en las negociaciones, abrieran paso a un
procedimiento de arbitraje que gozase de la confianza de los interesados.
La comisin cuestiona que dicha controversia sea sometida a arbitraje
obligatorio; este debera ser de carcter facultativo.
- Limitaciones para el ejercicio del derecho de huelga en caso asuma
caractersticas graves (Articulo 68).
La comisin considera que la legislacin no debera impedir el pleno ejercicio
del derecho de huelga y que en circunstancias establecidas en el artculo 689 puede
establecerse un servicio mnimo en consulta con los Interlocutores sociales
manifiesta; que es legitimo requerir un servicio mnimo en caso de una huelga cuya
magnitud y duracin pudieran provocar una situacin de crisis nacional, las
organizaciones sindicales deberan poder participar, junto con los empleadores y
las autoridades pblicas.
- El requisito de que la huelga tenga por objeto slo la defensa de los derechos
e intereses profesionales (Articulo 73).
La comisin considera que las huelgas de naturaleza puramente poltica no
estn cubiertas por el principio de libertad sindical, pero en vista que las polticas
adoptadas por un gobierno repercuten frecuentemente de forma inmediata en los
trabajadores o empleadores, como sucedera por ejemplo en caso de congelacin
general de los precios y los salarios. (...) Las organizaciones encargadas de
defender los intereses socioeconmicos y profesionales de los trabajadores
deberan, en principio, poder recurrir a la huelga para

49
 JULIO E. HARO CARRANZA

CUADRO N 5
OBSERVACIONES DE LA OIT A LA LRCT, LEY N 25593 Y
OBSERVACIONES DE LA OIT LEY N 27912 CONVENIOS DE
Publicada ol 12 de enero de 2003 LA OIT
N
CONSTITUCIN V
* Articulo 14: El nmero para conformar
SUBSISTENCIA DE UN (Arl. 2) Convenio
1 SINDICATO Arl. 14 D. Ley
sindicatos de otra naturaleza se
N 87
reduce de 100 a 50 trabajadores.
25593

OBLIGACIONES DE LA
Articulo 10: Se deroga la obligacin
ORGANIZACIN SINDICAL (Arl. 3) Convenio
2 (Arl. 10, Inciso I) del Decreto
de emitir informe a la autoridad de
N 87
trabajo.
Ley
3
* Articulo 20; Corresponde al Poder
CANCELACIN DEL Judicial la declaracin de disolucin
(Arl. 4") Convenio
REGISTRO SINDICAL Articulo del sindicato para la posterior
N B7
20 cancelacin del registro por la
autoridad de trabajo.
4
Articulo 11: Se precisa que los
sindcalos estn impedidos de
IMPEDIMENTOS DE LA
dedicarse exclusivamente a poltica (Arl. 3") Convenio
ORGANIZACIN SINDICAL
partidaria, sin rnenoscalro de las N 87
Articulo 11, Inciso a)
libertades reconocidas por la
Constitucin y los convenios do la OIT.
5 REQUISITOS PARA (Arl. 2) Convenio
PERTENECER AL SINDICATO N 07
Articulo 12, inciso c) * Aitlculo 12a: Pueden ser miembrso de
un sindcalo los trabajadoras en
periodo de prueba. Asimismo, se
precisa que el impedimento de no
estar afiliado a otro sindicato, est
referido a sindicato del mismo mbito.
6 REQUISITOS PARA SER (Art, 3) Convenio
DIRECTIVO Articulo 24: Para ser miembro de la N" 07
Articulo 24, inciso b) y c) junta directiva slo se requiere ser
trabajador de la empresa, este
requisito no se exige para el caso de
federaciones y confederaciones. Se
elimina el requisito de tener una
antigedad no menor de un ao al
servicio de la empresa.
7 DIRIGENTES AMPARADOS
POR EL FUERO SINDICAL * Arlculo 31: Se establece que es el (Arl. 1, Numeral
Articulo 31, del D.L. 25593 convenio colectivo quien, en primer 2a, no. b)
lugar, lija el nmero de trabajadores
amparados por el fuero sindical. Convenio Nu 98

PERMISOS 0 LICENCIAS A
DIRIGENTES SINDICALES * Articulo 32: Se establece que es el
Articulo 32, delL D.L. 25593 convenio colectivo quien, en primer Art. 1, Numeral 2
0 lugar, fija los das de licencia sindical. no. b) Convenio N
Se permite que la licencia pueda 98
modificarse por laudo arbitral.

52
 | UNIDAD - CAP. II: LA NORMATIVIDAO INTERNACIONAL EN MATERIA DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

Artculo 43a: La duracin del convenio

CARACTERSTICAS DE LA
CONVENCIN COLECTIVA
9 Artculo 43a, inciso c) D.L. 25593
colectivo es establecida por acuerdo
entre las partes. A falta de acuerdo, (Alt 4")
tendr una duracin de un ao. Contina CONVENIO N 98
rigiendo mientras no sea reemplazada
por otra convencin colectiva.

Articulo 46a: Si las organizaciones de

trabajadores y empleadores
CONVENCIN COLECTIVA representan a la mayora de los
POR RAMA DE ACTIVIDAD 0 trabajadores y empleadores de la (Art. 40)
GREMIO Artculo 46- D.L. actividad, el convenio colectivo se CONVENIO N 98
10 aplica erga omnessi no es asi, slo
25593 tendr eficacia para aquellos que lo
celebran. Mantendrn su vigencia las
negociaciones por rama do actividad.

Guara Disposicin Transitoria: Se deroga

REVISIN DE CONVENIOS esta disposicin al haber perdido
COLECTIVOS VIGENTES vigencia. (Art. 4)
11 Cuarta Disposicin Transitoria, y CONVENIO N 98
Final del D.L. 25593

Artculo 67a: Se deroga este articulo.

ARBITRAJE Y SERVICIOS NO EXISTE
12 PBLICOS ESENCIALES CONVENIO
Artculo 67 D.L. 25593 SOBRE HUELGA

Articulo 60a: El Poder Ejecutivo podr

SUSPENSIN DE LA HUELGA
13 POR PARTE DEL PODER
EJECUTIVO Articulo 68
D.L. 25593
intervenir promoviendo, en primer lugar, NO EXISTE
el arreglo directo u otra forma de solucin CONVENIO
pacifica; de no existir tal, ordenar la SOBRE HUELGA
suspensin de la huelga y ordenar el
arbitraje

OBSERVACIN NO ABSUELTA
14 MODALIDADES NO EXISTE
IRREGULARES Artculo 0lfl D.L. CONVENIO
25593 SOBRE HUELGA

Articulo 82a: En caso de discrepancia

respecta al nmero mnimo indispensable
SERVICIOS ESENCIALES, para el caso de servicio pblico esencial,
PERSONAL INDISPENSABLE sta ser resuelta por la autoridad de
a
Articulo 82 D.L. 25593 trabajo. Los trabajadores que incumplan NO EXISTE
15 el servicio sern sancionados de acuerdo CONVENIO
a ley (Antes se estableca que Incurran SOBRE HUELGA
en falla grave)
SERVICIOS ESENCIALES Artculo 83a: Se modifica el inciso j)
AMPLIADOS POR LEY Articulo indicando que por ley se pueden
83 establecer otros servicios esenciales.
D.L. 25593

REQUISITOS PARA * Articulo 73a: Se aade que la declaratoria

DECLARACIN DE LA de huelga tendr por objeto la defensa de NO EXISTE
16 HUELGA los derechos e intereses, no slo CONVENIO
Articulo 73a (inciso a) y b) D.L. profesionales, sino tambin econmicos o SOBRE HUELGA
25593 sociales.

CONCLUSIN
Son 16 las observaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo
9 sobre Libertad Sindical. TODAS HAN SIDO SUBSANADAS
2 sobre Negociacin y Convencin Colectiva. 2 HAN SIDO SUBSANDAS.
5 sobre Huelga. 4 HAN SIDO SUBSANDAS Y 1 NO.

53
<r- ,JULIO E. HARO CARRAN?A

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56
 | UNIDAD - CAP. III: LA NORMATIVIOAD NACIONAL EN MATERIA DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

CAPTULO III

LA NORMATIVIDAD NACIONAL EN MATERIA DE DERECHO COLECTIVO

DELTRABAJO

Semilla: 10. La Constitucin Poltica y el Derecho Colectivo del Trabajo.

11. La legislacin nacional en materia de Derecho Colectivo del Trabajo.
12. Normas reglamentarias a la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo.
13. Los delitos contra la libertad de trabajo en el Cdigo Penal. 14. El
Tribunal Constitucional y el Derecho Laboral. 15. Jurisprudencia

10. LA CONSTITUCIN POLTICA Y EL DERECHO COLECTIVO DEL TRA-

BAJO

La normatividad constitucional, en materia de derecho coleclivo de trabajo, ha

evolucionado de una manera asimtrica, transcurriendo desde un modelo liberal
hacia un modelo garantista y posteriormente hacia uno flexibilizador, tal como se
demuestra en el cuadro N 5.

10.1. Constitucin Poltica del Per de 1979

En el Articulo 51 de dicha carta magna' se reconoca el derecho de los

trabajadores a la sindicalizacin sin autorizacin previa. En relacin con la
disolucin de las organizaciones sindicales, sta se hara por acuerdo de sus
miembros o por resolucin en ltima instancia de la Corte Suprema. 21

21 Constitucin 1979 Articulo 51 "El Estado reconoce a los trabajadores el derecho a la sindicalizacin sin
autorizacin previa. Nadie est obligado a formar parte de un sindicato ni Impedido de hacerlo, Los
sindicatos tienen derecho a crear organismos de grado supe- rior, sin que pueda impedirse u
obstaculizarse la constitucin, el funcionamiento y la ad- ministrador) de los organismos sindcales".

57
 Juuo E. HARO CARRANZA

Sobre el derecho de huelga dispone que ...es un derecho de los trabajadores;

se ejerce conforme a ley, la que establece adems las garantas para el
mantenimiento de los servicios esenciales.

La libertad sindical, la negociacin colectiva y la huelga son reconocidas sin

ninguna modificacin sustancial en el nuevo texto de la Reforma Constitucional.

LA SINDICALIZACION, LA NEGOCIACION COLECTIVA Y LA HUELGA EN LAS
CONSTITUCIONES DE 1979,1993 Y PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
ART CONSTITUCIN 197 t
51 El Estado reconoce el derecho 20
de constituir sindicatos, sin
autorizacin previa, afiliarse o
no a ellos, asi como el derecho
de los sindicatos a constituir
organismos de grado superior,
funcionar libremente y
disolverse por acuerdo de sus
miembros o resolucin de la
Corto Suprema.
Los dirigentes gozan de
garantas para el desarrolla de
sus funciones.
CUADRO N 7
2003
ART CONSTITUCIN 130 3 ART
El Estado reconoce el derecho de 3 4
sindicacin, negociacin
colectiva y huelga Cautela su
ejercicio democrtico:
t. Garantiza la lberlud sindical,
2. Fomenta la negociacin
colecliva y promueve
formas do solucin
pacificas do los conflictos
la bo rales,
La convencin colectiva
tiene fuerza vinculante en
el mbito do lo concertado.
3. Regula el derecho da huelga
para que se ejerza en
armona con el inters
social. Seala sus
excepciones y
lim ilaciones.
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
2003
Los trabajadores tienen derecho a constituir
sindicatos sin autorizacin previa, afiliarse
libremente a ellos y a desarrollar actividad
sindical. Los sindicatos y las organizaciones
empresariales son autnomos para su
organizacin y actuacin; su estructura y
funcionamiento deben ser democrticos. l.a
ley eslablucu las garantas y facilidades de
que gozan los dirigentes sindicales de lodos
los niveles.
l.os trabajadores sujetos a una lulacin
laboral pueden organizarse para la defensa
de sus intereses. Son aplicables a sus
organizaciones las disposiciones que rigen
para los sindicatos, en lo pertinente.

54 El Estado garantiza el derecho a 28
la negociacin colectiva. La
intervencin del Estado slo
procede y es definitoria a falta
do acuerdo entre las partes. Las
convenciones colectivas tienen
fuerza de ley para las parles
El Estado reconoce el derecho de 35 El Estado fomenta la negociacin colecliva y
sindicacin, negociacin otras formas de solucin pacifica de los
colectiva y huelga. Cautela su conflictos laborales.
ejercicio democrtico:
El convenio colectivo tiene fuerza vinculante;
1. Fomonta la produce efectos normativos y obllgclnales
negociacin colectiva y dentro de su mbito.
promueve formas de
solucin paclficu de los
conflictos laborales.
La convencin colectiva
tiene fuerza vinculante en
el mbito de lo concertado.

55 La huelga es dorecho de los
trabajadores.
Se ejerce en la orm a que
establece la ley.
28.3 El Estado reconoce el derecho de 36 La huelga es un derecho de los trabajadores;
huelga. Cautela su ejercicio se ejerco conforme a loy, la que establece,
democrtico. adems, las garantas para el mantenimiento
Rugula al derecho de huelga para
do los servicios esenciales.
quo se ejerza en armona con el
inters social. Seala sus
excepciones y lim ilaciones.

^ LA LEGISLACIN NACIONAL EN MATERIA DE DERECHO COLECTIVO DEL

60
 | UNIDAD - CAP. III: LA NORMATIVIDAO NACIONAL EN MATERIA DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

TRABAJO.

gn el cuadro N" 8, se puede observar las normas vigentes que protegen al

principio de la libertad sindical.

|. Decreto Ley 25593, Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo- LRCT y el

TU O de la LRCT, D.S. 010-2003-TR.

El Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo,

Decreto Supremo N 010-2003-TR, fue publicado el 5 de octubre del 2003 y
recoge todas las modificaciones ordenadas por la Ley N 27912 que absuelve las
observaciones de la OIT a la LRCT.

El Decreto Ley N 25593, publicado en el Diario Oficial El Peruano, el 2 de

julio de 1992, es la ley fundamental en el campo del Derecho Colectivo del
Trabajo. Criticada por el sector laboral, fue materia de una denuncia ante el
Comit de Libertad Sindical de la OIT, el mismo que declar 16 observaciones e
invoc al Estado peruano realizar las modificaciones correspondientes. Estas se
hicieron con la Ley N 27912, ley que absuelve tales observaciones de la OIT, y
fue publicada en el Diario Oficial El Peruano el 12 de enero de 2003.

La Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo consta de cuatro ttulos, los

mismos que norman los siguientes aspectos:

TTULO I
DEL CAMPO DE APLICACIN
Establece que esta ley se aplica a los trabajadores sujetos al rgimen laboral
privado y a los trabajadores y empresas pertenecientes al mbito de la actividad
empresarial del Estado, sujetos al rgimen laboral de la actividad privada. En
estas ltimas, en cuanto no se opongan normas especficas.

TTULO II
DE LA LIBERTAD SINDICAL
Desarrolla el principio de la libertad sindical, la constitucin y organizacin de
sindicatos, el registro y la disolucin y liquidacin de stos.

TTULO III
DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA
Regula los aspectos generales de la negociacin y la convencin colectiva.
Norma el proceso de la negociacin desde el trato directo, la conciliacin, la
mediacin y el arbitraje.

61
 JULIO E. HARO CARRANZA

Los fallos de este rgano son esenciales para que los jueces puedan declarar
derecho en materia de trabajo ya que en aplicacin de la Primera Disposicin
General de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional y el Art. 9no. de la Ley de
Accin de Amparo, los criterios generales que puedan establecerse en las
resoluciones del Tribunal Constitucional tienen efectos vinculantes para los
jueces.

El Tribunal recientemente ha resuelto casos de singular importancia y que

han sentado precedente en materia de trabajo. Veamos:

A. Accin de Amparo, Expediente N 1124-2001-AA/TC,

Presentada por el Sindicato Unitario de Trabajadores de Telefnica, referido

al derecho a la reposicin en el empleo. En dicho fallo, el Tribunal se refiere al
derecho al trabajo en los siguientes trminos:

"Numeral 12. El derecho al trabajo est reconocido por el Articulo 22 de la

Constitucin. Este Tribunal estima que el contenido esencial de este derecho
constitucional implica dos aspectos. El de acceder a un puesto de trabajo, por
una parte y, por otra, el derecho a no ser despedido sino por causa justa. Aunque
no resulta relevante para resolver la causa, cabe precisar que, en el primer caso,
el derecho al trabajo supone la adopcin por parte del Estado de una poltica
orientada a que la poblacin acceda a un puesto de trabajo; si bien hay que
precisar que la satisfaccin de este aspecto de este derecho constitucional
implica un desarrollo progresivo y segn las posibilidades del Estado. El segundo
aspecto del derecho es el que resulta relevante para resolver la causa. Se trata
del derecho al trabajo entendido como proscripcin de ser despedido salvo por
causa justa.

Debe considerarse que el artculo 27" de la Constitucin contiene un mandato

al legislador para establecer proteccin frente al despido arbitrario. Tres aspectos
deben resaltarse de esta disposicin constitucional:
a. Se trata de un mandato al legislador.
b. Consagra un principio de reserva de ley en garanta de la regulacin de
dicha proteccin.
c. No determina la forma de proteccin frente al despido arbitrario, sino que la
remite a la ley.

...Por esta razn, no debe considerarse el citado articulo 27 como la

consagracin, en virtud de la propia Constitucin, de una facultad de despido
arbitrario hacia el empleador.

64
 m

I UNIDAD - CAP. III: LA NORMATIVIOAD NACIONAL EN MATERIA DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

1
por este motivo, cuando el artculo 27 de la Constitucin establece que la
ley otorgar adecuada proteccin frente al despido arbitrario, debe considerar- ge
que este mandato constitucional al legislador no puede interpretarse en absoluto
como un encargo absolutamente abierto y que habilite al legislador una
regulacin legal que llegue al extremo de vaciar de contenido el ncleo duro del
citado derecho constitucional. Si bien es cierto que el legislador tiene en sus
marros la potestad de libre configuracin de los mandatos constitucionales,
tambin lo es que dicha potestad se ejerza respetando el contenido esencial del
derecho constitucional. Una opcin interpretativa diferente slo conducira a
vaciar de contenido el mencionado derecho constitucional y, por esa razn la ley
que la acogiera resultarla constituciorialmenle inadmisible...

..Ahora bien, el segundo prrafo del artculo 34 del Texto nico Ordenado
del Decreto Legislativo No 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral,
Decreto Supremo No 003-97-TR, establece que frente a un despido arbitrario
corresponde una indemnizacin corno nica reparacin". No prev la posibilidad
de reincorporacin. El denominado despido ad nutum impone slo una tutela
indemnizatoria. Dicha disposicin es incompatible con la Constitucin, a juicio del
Tribunal..."

Anlisis crtico

El fallo del Tribunal Constitucional ha sido sumamente controvertido, habiendo

sido criticado por muchos especialistas, pero tambin ha recibido buenos
comentarios de otros. Los que estn en contra opinan que el Tribunal se ha
excedido en sus funciones y no ha interpretado adecuadamente la Constitucin
en su relacin con el Artculo 34 de |a Ley de Productividad y Competitividad.

Ellos plantean que, en efecto, el Articulo 34 de la LPCL- D.S. 003-97/TR, en

su segundo prrafo, establece que: si el despido es arbitrario por no haberse
expresado causa o no poderse demostrar esta en juicio, el trabajador tiene el
derecho al pago de la indemnizacin establecida en el articulo 38, como nica
reparacin 'por el dao recibido". Aparentemente habra una contradiccin, sin
embargo la interpretacin del texto constitucional no debe realizarse de manera
literal, sino en concordancia con los tratados que sobre derechos humanos haya
ratificado el Per, tal como lo estipula la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de
la Carta Magna: "Las normas relativas a los derechos y las libertades que la
Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales
sobre las mismas materias ratificados por el Per."

.
 JULIO E. HARO CARRANZA

ANTECEDENTES
Los recurrentes, con fecha 29 de mayo de 2000, interponen accin da amparo contra las empresas
Telefnica del Per S.A.A. y Telefnica Per Holding S.A., con el ohjeto de que se abstengan de amenazar
y vulnerar los derechos constitucionales re los trabajadores a los cuales representan, en virtud de la
aplicacin de un Plan de Despido Masivo contenido en un Resumen Ejecutivo elaborado por la Gerencia
de Recursos Humanos de la primera de las demandadas.
Sostienen que se han vulnerado los derechos constitucionales a la igualdad ante la ley, al debido
proceso, a la legitima defensa, al trabajo, a la libertad sindical y a la tutela jurisdiccional efectiva de los
trabajadores de Telefnica del Per S.A.A, dado que sla lia iniciado una poltica de despidos masivos
con el propsito del despido de la totalidad de trabajadores sindicalizarlos", Acompaan como anexo una
lista de setenta y siete trabajadores, alegando que ha sido elaborada por la primera accionada, en la que
se encuentra una relacin del personal a ser desvinculado de sla.
Contestan la demanda Telefnica del Per S.A.A. y Telefnica Per Holding S.A. Esta ltima propone
las excepciones de representacin defectuosa e insuficiente de los demandantes y de caducidad y falta
de legitimidad para obrar del demandado. En cuanto al fondo de la controversia, afirman que no existe
ninguna amenaza de cierta e inminente realizacin. La primera de las demandadas seala que no se
conoce la autora del "resumen ejecutivo", dado que es un documento sin firma, lo mismo que la relacin
del personal a ser desvinculado", Indica tambin que, incluso suponiendo que el primer documento haya
sido efectivamente elaborado por ella, slo contiene "propuestas y no una decisin adoptada. Agrega
que, siguiendo el argumento de las demandantes, a esa fecha ya se deban haber producido los ceses y
que, sin embargo, ello no ha ocurrido, quedando demostrado que el denominado plan de despido masivo"
slo existe en la Imaginacin de los accionantes.
El Primer Juzgado Corporativo Transitorio Especializado eri Derecho Pblico, con fecha diecisiete
de Julio de dos mil, declar infundadas las excepciones propuestas y fundada la demanda, considerando
que -a partir de la copia del resumen ejecutivo, junto con la totalidad de documentos presentados por los
demandantes, tales como aquellos que sealan la transferencia del personal a filiales en nuevas
condiciones laborales que conllevan la prdida de derechos de sindicalizacln- se demuestra la amenaza
de violacin a los derechos constitucionales de los accionantes.
La recurrida, confirmando en parte la apelada, declar infundadas las excepciones de representacin
defectuosa e insuficiente de los demandantes y de caducidad, pero la revoca en los dems extremos,
declarando fundada la excepcin de falla de legitimidad para obrar del demandado propuesta por
Telefnica Per Holding S.A., e Improcedente la accin de amparo, considerando fundada la tacha
presentada por Telefnica del Per S.A.A. contra la calidad de medio probatorio del "resumen ejecutivo,
indicando que, si fuese un documento que ella elabor, se habra obtenido ilcitamente, puesto que tiene
el carcter de "confidencial Aade que en el caso concreto no est acreditada la amenaza, porque el
cese de trabajadores debi anunciarse en el mes de abril de dos mil, antes de incoarse la presente accin,
hecho que no se ha conlravenido en autos".

FUNDAMENTOS
Petitorio de la demanda
1. El objeto de la demanda es que las demandadas se abstengan de amenazar y vulnerar los derechos
constitucionales de los trabajadores afiliados a [sus] sindicatos, en virtud de la aplicacin de un ilegal
Plan de Despido masivo, contenido en un Resumen Ejecutivo elaborado por la Gerencia de Recursos
Humanos cuya Inminente ejecucin afecta [sus] derechos constllucionales a la igualdad ante la ley,
a trabajar libremente, a la legtima defensa, al trabajo, a que ninguna relacin pueda limitar el ejercicio
de los derechos

68
 I UHWAO - CAP. III: LA NORMATIVIDAU NACIONAL EN MATERIA DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

Jjtllucionales ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador, al carcter irrenunciable de los

derechos reconocidos por la Constitucin y la ley, a la adecuada proteccin contra el despido
arbitrario, a la libertad sindical, al debido proceso y a la tutela jurisdiccional
efectiva".
., SI bien la demanda nlcialmerite se sustentaba en la amenaza de despido de los demandantes, esta
circunstancia ha variado, dado que desde la fecha de inicio del presente pi oceso hasta la fecha se ha
producido, sucesivamente, el despido de numerosos trabajadores, tal como se constata en las
documentales obrantes en el cuadernillo de recurso extraordinario y respecto a lo cual las propias
partes demandadas han expuesto lo que conviene a su derecho. Este despido se ha producido en
sucesivas etapas, por lo que la controversia sobre la certeza e Inminencia de la presunta amenaza
carece de sentido. Por este motivo, rio llene objeto centrar el anlisis en el i estimen ejecutivo como
amenaza, por lo que se proceder a evaluar el acto mismo de despido.
3 No es competencia re este Tribunal Constitucional, ni materia propia de un proceso constitucional como
el amparo, analizar si el acto cuestionado se ha efectuado en trminos o no de la ley correspondiente,
puesto que ello constituye un asunto de mera legalidad ordinaria y, desde ese punto de vista,
competencia propia de los juzgados competentes en materia laboral. Por el contrario, el asunto a
dilucidarse es determinar si el acto cuestionado constituye o rio un acto lesivo de derechos
constitucionales, controversia que corresponde al proceso de amparo segn lo establece el articulo
200, Inciso 2), de la Constitucin y el articulo 20, de la Ley N. 23506.
4. En vista de que slo son revisadles anle este Tribunal los extremos Impugnados por la parte
demandante a travs del recurso extraordinario, no corresponde que este Colegiado se pronuncie respecto de las
excepciones de representacin defectuosa e insuficiente de los codemandantes, y de caducidad de la demanda,
al haber sido declaradas infundadas por la sentencia de vista.
Por otro lado, si corresponde que se examine la excepcin de falta de legitimidad para obrar del
demandado propuesta por Telefnica Per Holding S.A., al haberse impugnado la sentencia recurrida
en el extremo que la declar fundada. Asi, este Tribunal considera que al ser planteada la demanda
ante la amenaza de ceses masivos de los trabajadores de Telefnica del Per S.A.A. y en
representacin de estos, no existe relacin material con la empresa Telefnica Per Holding S.A. que
sustente la relacin procesal entablada con ella, dado que esta ltima no es la entidad empleadora.

Determinacin del problema planteado en la controversia

5. El problema de la presente controversia reside en determinar si el acto de despido cues-
tionado resulta lesivo o no de los derechos fundamentales alegados por los demandantes. Implica,
fundamentalmente, determinar si se ha afectado: a) la libertad de sindicacin y, b) el derecho al
trabajo.
Telefnica del Per S.A.A. ha procedido al despido sobre la base de lo establecido en el articulo 34"
del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N." 728, Ley de Productividad y Coiripelilividad
Laboral, Decreto Supremo N. 003-97-TR, tal como se constata en las respectivas cartas de
despido. Por esta razn, este extremo de la controversia conduce a determinar si dicho dispositivo
es o no compatible con la Constitucin, para segn ello establecer la validez o no del acto
cuestionado.

Los efectos nter privatos de los derechos constitucionales

6. La Constitucin es la norma de mxima supremaca en el ordenamiento jurdico y, como tal, vincula
al Estado y la sociedad en general. De conformidad con el articulo 38 de la Constitucin, "Todos los
peruanos tienen el deber (...) de respetar, cumplir (...) la Constitucin (...)". Esta norma establece que
la vinculatoriedad de la Constitucin se proyecta erga ornnes, no slo al mbito de las relaciones entre
los particulares y el Estado, sino tambin a aqullas establecidas entre particulares. Ello quiere decir
que la fuerza normativa de la

69
 JULIO E. HARO CARRANZA

vaciar de contenido el ncleo duro del citado derecho constitucional. Si bien es cierto que el legislador
llene en sus manos la potestad de libre configuracin de los mandatos constitucionales, tambin lo es
que dicha potestad se ejerza respetando el contenido esencial del derecho constitucional. Una opcin
interpretativa diferente slo conducirla a vaciar de contenido el mencionado derecho constitucional y,
por esa razn, la ley que la acogiera resultarla constltucionalmente Inadmisible.
Para el Tribunal Constitucional no se trata de emplazar el problema desde la perspectiva de la
dualidad conceptual estabilidad absoluta y estabilidad relativa y, a partir de ello, inferir que al no haber
consagrado la Constitucin vigente -como lo hizo su predecesora de 1979- la denominada estabilidad
absoluta, toda proteccin restitutoria ante un despido arbitrario seria absolutamente Inadmisible. Por
el contrario, planteado en trminos de derecho constitucional lo que Interesa en el anlisis es
determinar si el contenido esencial de un derecho constitucional como el derecho al trabajo es o no
respetado en su correspondiente desarrollo legislativo. Ms precisamente, si la frmula protectora
acogida por el legislador respeta o no el contenido esencial del derecho al trabajo.
Ahora talen, el segundo prrafo del articulo 34 del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N.
728, Ley de Productividad y Competltlvidad Laboral, Decreto Supremo N." 003-97-TR, establece que
frente a un despido arbitrarlo corresponde una Indemnizacin como nica reparacin. No prev la
posibilidad de reincorporacin. El denominado despido ad nutum impone slo una tutela
indemnizatoria. Dicha disposicin es Incompatible con la Constitucin, a juicio de este Tribunal, por
las siguientes razones:
a. El articulo 34, segundo prrafo, es Incompatible con el derecho al trabajo porque vaca de
contenido este derecho constitucional. En efecto, si, como qued dicho, uno de los aspectos del
contenido esencial del derecho al trabajo es la proscripcin del despido salvo por causa justa, el
articulo 34, segundo prrafo, al habilitar el despido ncausado o arbitrarlo al empleador, vacia
totalmente el contenido de este derecho constitucional.
b. La forma de aplicacin de esta disposicin por la empresa demandada evidencia los extremes de
absoluta disparidad de la relacin empleador/lrabajador en la determinacin de la culminacin de
la relacin laboral. Ese desequilibrio absoluto resulta contrario al principio tuitivo de nuestra
Constitucin del trabajo que se Infiere de las propias normas constitucionales tuitivas del
trabajador (irrenunclabllldad de derechos, pro operario y los contenidos en el artculo 23 de la
Constitucin) y, por lo dems, como consecuencia Inexorable del principio de Estado social y
democrtico de derecho que se desprende de los artculos 43 ("Repblica social) y 3 de la
Constitucin, respectivamente. El constante recurso de la demandada a este dispositivo legal es
la evidencia de cmo este principio tulllvo desaparece con la disparidad empleador/trabajador
respecto a la determinacin de la conclusin de la relacin laboral.
o. La forma de proteccin no puede ser sino retrotraer el estado de cosas al momento de cometido
el acto viciado de nconstltuclpnalidad, por eso la restitucin es una consecuencia consustancial
a un acto nulo. La Indemnizacin ser una forma de restitucin complementarla o sustitutoria si
as lo determinara libremente el trabajador, pero no la reparacin de un acto ab nltio invlido por
inconstitucional.

SI bien, como alega Telefnica del Per S.A.A., el apartado d del artculo 7 del Protocolo Adicional
a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales, contempla la posibilidad de reparacin Indemnizatoria, juntamente con la restitutoria,
frente al despido arbitrarlo, debe tenerse en cuenta que el derecho Internacional de los derechos
humanos enuncia mnimos derechos que siempre pueden ser susceptibles de mayores niveles de
proleccin y no pueden significar, en absoluto, el menoscabo de los derechos reconocidos por la
Constitucin conforme lo eslablece el articulo 4 del propio Protocolo antes citado, ni mucho menos
cuando ello conlleva al menoscabo del mismo contenido esencial de los derechos constitucionales.
La

72
| UIIIDAD - CAP. III: LA NORMATIVIDAD NACIONAL EN MATERIA DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

Interpretacin de stos debe efectuarse siempre en sentido dirigido a alcanzar mayores niveles de
proteccin. Es por ello que la doctrina sostiene que los derechos constitucionales fian de interpretarse
como mandatos de optimizacin.
Es extenslble este razonamiento a lo establecido por el Convenio 158 sobre terminacin de la relacin de
trabajo, que, aunque no ratificado y en calidad de Recomendacin, prev tambin la posibilidad de
proteccin inderrinizatoria frente al despido arbitrario.

Control difuso en el procoso constitucional de amparo

13 La Facultad de controlar la constitucionalidad de las normas con motivo de la resolucin de un proceso de
amparo constituye un poder-deber por imperativo de lo establecido en el articulo 138, segundo prrafo
de la Constitucin. A ello mismo autoriza el articulo 3" de la t.ey N." 23506. El control difuso de la
constitucionalidad de las normas constituye un poder-deber del Juez al que el articulo 138 de la
Constitucin habilita en cuanto mecanismo para preservar el principio de supremaca constitucional y, en
general, el principio de jerarqua de las normas, enunciado en el articulo 51 de nueslra norma
fundamental. El control difuso es un acto complejo en la medida en que significa preterir la aplicacin de
una norma cuya validez, en principio, resulla beneficiada de la presuncin de legitimidad de las normas
del Estado, Por ello, su ejercicio no es un aclo simple, requirindose, para que l sea vlido, la verificacin
en cada caso de los siguientes presupuestos:
a. Que en el proceso constitucional, el objeto de Impugnacin sea un acto que constituya la aplicacin
de una norma considerada Inconstitucional (articulo 3 de la Ley N. 23506).
b. Que la norma a napllcarse tenga una relacin directa, principal e Indisoluble con la resolucin del
caso, es decir, que ella sea relevante en la resolucin de la controversia.
c. Que la norma a naplicarse resulte evidentemente incompatible con la Constitucin, aun luego de
haberse acudido a interpretarla de conformidad con la Constitucin, en virtud del principio enunciado
en la Segunda Disposicin General de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.
En el presente caso, se cumplen los tres presupuestos: a) el acto de despido realizado por el empleador
se sustenta en la norma contenida en el citado articulo 34 (segundo prrafo); b) la consliluclonalidad o
no de esta norma es relevante tiara la resolucin del proceso debido a que los despidos tienen como
fundamento el articulo 34 (segundo prrafo); y, finalmente, c) el hecho de que no es posible Interpretar
el citado artculo de conformidad con la Constitucin, pues resulta evidentemente Inconstitucional,
conforme se sostuvo lineas arriba.
En el presente caso, al haber efectuado Telefnica del Per S.A.A. los despidos de acuerdo con un
dispositivo inconstitucional como el citado artculo 34", segundo prrafo, dichos actos resultan nulos.
Tratndose de un Inters colectivo el representado por las demandantes, el amparo de la demanda ha
de extenderse a los afilados de los sindicatos afectados o amenazados. Por estos fundamentos, el Tribunal
Constitucional, en uso de las atribuciones que le confieren la Constitucin Poltica del Estado y su Ley
Orgnica,

FALLA
Confirmando en parte la recurrida en el extremo que declar FUNDADA la excepcin de falta de
legitimidad para obrar propuesta; y, la REVOCA en el extremo que declar improcedente la demanda,
reformndola declara FUNDADA la accin de amparo e inaplicable el articulo 34, segundo prrafo, del Texto
nico Ordenado del Decreto Legislativo N. 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, Decreto
Supremo N. 003-97-TR; ordena la reincorporacin al trabajo de las personas afiliadas a los sindicatos
demandantes que fueron despedidas por Telefnica del Per S.A.A. y dispone que dicha empresa se
abstenga de continuar con el ejercicio de lo establecido por el citado articulo 34" por su Incompatibilidad

73
 JULIO E. HARO CARRANZA
.
y, con ello, el contenido constiluclonalmente protegido de la llbeilad sindical, reconocida en el artculo
28 de la Constitucin. (Exp. N. 632--2001--AA/TC, Fundamento N." 8). Consecuentemente, la
representatlvidad de los sindicatos para detender sus intereses, asi como los de sus dirigentes y
afiliados, tiene pleno sustento constitucional.

2. Con relacin al primer argumento de la recurrida para desestimar la demanda, debemos considerar
que si cada uno de los dirigentes y afiliados despedidos hubieran iniciado individualmente procesos
de amparo, entonces dicha tesis seria relevante. Ocurre, sin embargo, que en el presenle caso el
demandante es el Sindicato quien acude a la justicia constitucional a defender derechos
constitucionales colectivos de carcter laboral, cuya titularidad en determinados supuestos puede
ser ejercida por el sindicato, de manera que no habiendo identidad de partes nos encontramos en
otro supuesto. Por lo dems, aunque rio es determinante, conforme se acredita de autos, 17 de los
26 trabajadores afiliados al Sindicato se han desistido de los procesos que iniciaron en la via laboral
ordinaria. Igualmente, debe tenerse en cuenta que, existiendo una relacin jurdica sustancial entre
el Sindicato demandante y la demandada, se ta establecido una relacin jurdica piocesal vlida.
Por tanto, corresponde ingresar al fondo de la cuestin ya que nos encontramos frente a un proceso
de amparo entra el Sindicato y la demandada donde el primero alega la violacin re su libertad
sindical.

3. El articulo 28, inciso 1) de la Constitucin reconoce el derecho de sindicacin y la libertad sindical.

Al respeclo, este Colegiado ha establecido que su contenido esencial tiene dos aspectos: el primero
consiste en la facultad de toda persona de constituir sindicatos con el propsito de defender sus
Intereses gremiales, mientras que el segundo se refiere a la facultad de afiliarse o no afiliarse a este
tipo de organizaciones, A su vez, se ha precisado que implica la proteccin del trabajador afiliado o
sindicado frente a la comisin de actos que perjudiquen sus derechos y tengan como motivacin real
su condicin de afiliado o no afiliado de un sindicato u organizacin anloga, (Exp. N. 1124--2001-
AA/TC, Fundamento N. 8). Del mismo modo, en el citado caso, se dej abierta la posibilidad de
ulteriores concretlzaciones del contenido esencial de la libertad sindical.

A. En el Exp. N. 0008-2005-PI/TC, este Colegiado estableci que la libertad sindical no slo tenia una
dimensin Individual, relativa a la constitucin de un sindicato y a su afiliacin, sino tambin una
dimensin plural, que se manifiesta en la autonoma sindical y la personalidad jurdica (Fundamento
N.u 26). Esta es la dimensin de la libedad sindical que deber ser configurada en el presente caso.
Para ello, aplicaremos la Cuaria Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin y al articulo V del
Titulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, que disponen que el contenido y alcances de
los derechos y libertades que aquella reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos y los tratados internacionales sobre la misma materia ratificados
por el Per.

5. El articulo 3.1. del Convenio N. 87 de la OIT, relativo a la libertad sindical y a la proleccin del
derecho de sindicacin, precisa que las organizaciones de trabajadores tienen el derecho de elegir
libremente a sus representantes, de organizar su administracin y sus actividades y de formular su
programa de accin. Por su parte el articulo 1.2. del Convenio N. 98 de la OIT, relativo a la aplicacin
de los principios del derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, establece la proteccin de
los trabajadores sindicalizados contra todo acto que tenga por objeto despedir a un trabajador o
perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliacin sindical o de su participacin en
actividades sindicales fuera de las horas de trabajo, o con el consentimiento del empleador, durante
las horas de Irabajo.

6. Por tanto, en esta oportunidad y a la luz del caso concreto, debe precisarse que la libertad sindical
en su dimensin plural tambin protege la autonoma sindical, esto es, la posibilidad
de que el sindicato pueda funcionar libremente sin injerencias o actos externos que lo afecten. Protege,
asimismo, las actividades sindicales que desarrollan los sindicatos y sus afiliados de manera colectiva,
asi como la de los dirigentes sindicales para que puedan desempear sus funciones y cumplir con el
mandato para el que fueron elegidos.

76
 I UNIDAD - CAP. III; LA NORMATIVIDAD NACIONAL EN MATERIA DE DERECHO COLECTIVO OEL TRABAJO
7 Sin esta proteccin no seria posible el ejercicio de una serie de derechos y libertades tales como el derecho
de reunin sindical, el derecho a la proteccin de los representantes sindicales para su actuacin sindical,
la defensa de los intereses de los trabajadores sindicalizados y la representacin de sus afiliados en
procedimientos administrativos y judiciales, Del mismo modo, no serla posible uri adecuado ejercicio de
la negociacin colectiva y del derecho de huelga (Exp. N. 206-2005-PA, Fundamento N. 12),

8. Es por ello que, como ya se tuvo oportunidad de establecer anteriormente, la dimensin plural de la
libertad sindical garantiza no slo la proteccin colectiva de los trabajadores sindicalizados (Exp. N.
112'1-2001-AA/TC, Fundamento N. TI), sino tambin la proteccin especial de los dirigentes sindicales,
toda vez que estos ltimos, libremente elegidos, detentan la representacin de los trabajadores
sindicalizados a fin de defender sus intereses. Consecuentemente, todo acto lesivo, no justificado e
irrazonable que afecte colectivamente a los trabajadores sindicalizados y a sus dirigentes y que haga
impracticable el funcionamiento del sindicato, deber ser reparado (Exp. N." 206-2005-PA, Fundamento
N. 12).
>
9. En el presente caso el Sindicato manifiesta que la vulneracin de su derecho constitucional a la libertad
sindical se habra producido porque 26 de sus afiliados, entre los cuales se encontraban los 20 miembros
de la .Junta Directiva del Sindicato para el ao 2002-2003, fueron despedidos en forma masiva y
simultnea, debido a que la emplazada les atribuy la responsabilidad de los daos ocasionados durante
la paralizacin de labores efectuada los das 7 y 8 de febrero de 2003.

10. Por su parte, el abogado de la demandada alega, ante esta instancia, que conforme al precedente
vinculante recado en el Exp. 206-2005-PA/TC, la demanda de amparo deberla ser declarada
improcedente puesto que debe resolverse a travs de la va ordinaria laboral. Asimismo, aade que la
demandada en ningn momento vulner el derecho a la libertad sindical del recurrente.

11. El Tribunal Constitucional no comparte el planteamiento del abogado. I.a sentencia recada en el Exp.
N. 206-2005-PA/TC, establece precedentes vinculantes acerca de la competencia de esta sede para
conocer de controversias derivadas de materia laboral individual, pblica o privada. Consecuentemente,
se preserva la competencia de este Colegiado para conocer casos que involucren violaciones a los
derechos constitucionales laborales de carcter colectivo. El presente caso es, precisamente, uno de
estos ltimos, puesto que el Sindicato alega la violacin de su libertad sindical en razn de que toda su
Junta Directiva fue despedida a los pocos das de haber realizado una huelga (Fundamento N. 2, supra).

12. En efecto, de fojas 21 a 170 de autos obran las cartas de imputacin de cargos y de despido, las cuales
tienen el mismo tenor, las mismas fechas y atribuyen de manera general las mismas responsabilidades
a todos los trabajadores sindicalizados despedidos, incluyendo a todos los dirigentes sindicales, por los
daos ocasionados durante la mencionada paralizacin de labores. En efecto, todas ellas Indican que
"(,..) la paralizacin de labores se materializ, realizndose con actos de violencia, en los que usted
particip en forma activa o como incitador (..,)'; y, ms adelante que: su persona se encuentra
completamente identificada e individualizada en este acto vandlico" De ello se concluye,
rneridanamente, que la demandada, mediante las cartas mencionadas, rio lia podido determinar respon-

77
 r
de Lima" Ltda., solicitando que se deje sin efecto su traslado ai puesto de personal auxilia, riel
Departamento de Crditos y CobranzasJULIO E. H
y que seARO CARRANZA
ordene su permanencia en el puesto de personal auxiliar
del Departamento de Servicios Generales, aduciendo que tal traslado ha sido efectuado sin su
conocimiento y sin tener en cuenta que no estaba capacitado para ello, con la consecuente amenaza
cierta e inminente de vulneracin de sus derechos constitucionales al trabajo, a la dignidad humana y a
la libertad sindical.

La emplazada, mediante escrito de fecha 22 de julio de 2005, interpone excepcin de prescripcin

extinliva, aduciendo que la variacin en el puesto de trabajo a la que hace referencia el demandante tuvo
lugar en el ano 2000, por lo que la demanda deviene en extempornea; solicita tambin que se declare
la improcedencia de la demanda, sosteniendo que la relacin laboral entre las paites Ita concluido; y
contesta la demanda contradicindola y negndola en todos sus extremos, alegando que el demandante
si fue capacitado para el puesto que iba a desempear por lo que no existe justificacin para el
incumplimiento de obligaciones laborales en que incurri, el cual tuvo como consecuencia su despido.

El Cuadragsimo Segundo Juzgado Civil de Lima, con fecha 13 de junio de 2006, declar infundada
la excepcin de prescripcin y fundada la demanda, considerando que la variacin impugnada por el
trabajador efectivamente lesion su dignidad y careca de justificacin toda vez que no resultaba de
utilidad para los fines de la empresa el colocar a una persona en un puesto para el cual no estaba
debidamente capacitada.

La recurrida, revocando la apelada, declar improcedente la demanda, argumentando que resultaba

de aplicacin al presente caso el precedente vinculante establecido en la STC N 0206-2005-PA, dada
la existencia de hechos controvertidos que hara necesaria una estacin probatoria para su dilucidacin.

FUNDAMENTOS
Delimitacin del petitorio
1. La presente demanda de amparo tiene por finalidad que se deje sin efecto el traslado del recurrente
al puesto de personal auxiliar del Departamento de Crditos y Cobranzas de la Cooperativa
emplazada y se ordene su permanencia en su puesto habitual, personal auxiliar del Departamento
de Servicios Generales, alegndose que tal traslado fue dispuesto sin requerir su consentimiento y
sin tener en cuenta que no estaba capacitado para ocupar tal cargo, con ta consecuente amenaza
cierta e inminente de sus derechos constitucionales al trabajo, a la dignidad humana y a la libertad
sindical.

Procedencia del presente caso

2. Este Tribunal, mediante la STC N. 0206-2005-PA, establecida como precedente vinculante en
aplicacin del articulo Vil del Titulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, y publicada en el
diario El Peruano el 22 de diciembre de 2005, ha dejado sentado los lincamientos jurdicos que
permiten delimitar las pretensiones, relativas tanto al rgimen laboral privado como al pblico, que,
por pertenecer al contenido esencial del derecho fundamental al trabajo, merecen proteccin a travs
del proceso de amparo.

3. Asi, de acuerdo a los fundamentos 17 a 20 del citado precedente, el criterio general, en cuanto al
rgimen laboral privado, es que aquellos casos que se deriven de la competencia por razn de la
materia de los jueces de trabajo, los actos de hostilidad y los que tienen por objeto el cuestionamiento
y la calilicacin del despido fundado en causa justa, que se refieran a hechos controvertidos, no
sern tramitados en el proceso de amparo, sino en el procoso laboral ordinario.

ao
 I UNIDAD - CAP. III: LA NORMATIVIDAD NACIONAL EN MATERIA DE DERECHO COLECTIVO DEL THABATO

4 Sin embargo, tal como se seala en el fundamento 16 del referido precedente, como excepcin a dicho
criterio general, las demandas fundadas en las causales que configuran un despido nulo, entre ellas
la afectacin a la libertad sindical, sern procedentes en la va del amparo, considerando la proteccin
urgente que amerita ese tipo de casos,

i-, En el caso de autos, si bien la pretensin del demandante est dirigida al cese de un acto de hostilidad,
se observa que ste podra lener repercusiones en la libertad sindical, y siendo esta presunta
afectacin uno de los supuestos que habilita el trmite de tal pretensin por la va del amparo,
corresponde que este Tribunal emita un pronunciamiento sobre el fondo del asunto.

6. De otro lado, si bien en la demanda se alegaba la amenaza, cierta e inminente de vulneracin de los
derechos constitucionales del recurrente al trabajo, a la dignidad humana, y a la libertad sindical; a la
fecha de expedicin de la presente sentencia tal amenaza de vulneracin se habra concretado,
puesto que, conforme est acreditado con la carta de despido de fecha 1 de julio de 2005, obrante a
fojas 06, la emplazada ta dado por terminado el vnculo laboral que sostena con el recurrente. En
consecuencia, de conformidad con el articulo II del Titulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional, este Tribunal, en aras de resguardar la finalidad de este proceso constitucional, es
decir, la garanta de la vigencia efectiva de los derechos fundamentales, cuenta con la debida
competencia para analizar si es que se lia producido la vulneracin de los derechos constitucionales
del recurrente y si corresponde, en consecuencia, ordenar la reposicin a la situacin anterior a la
vulneracin de tales derechos constitucionales.

Libertad sindical
7. Tal como ya fuera sealado en la STC N. 0206-2005-PA, la libertad sindical es un derecho de especial
relevancia en una sociedad democrtica por cuanto siendo, a decir del jurista Enrique lvarez
Conde1'1, una manifestacin del derecho de asociacin y, gozando, por tanto, tambin de la naturaleza
de los derechos de participacin poltica, permite la proteccin y promocin de los intereses de los
trabajadores.

8. Asimismo, ya eri |a STC N. 0008-2005-PI, este Tribunal ha dejado establecido que este derecho tiene
una doble dimensin: por un lado, una dimensin individual o Intuito personae, que tiene por objeto
proteger el derecho del trabajador a constituir un sindicato, a afiliarse o no afiliarse a l y a participar
en actividades sindicales, tal como ha sido establecido en el artculo 1.2 del Convenio N. 90 de la
OIT; y, por otro, una dimensin plural o colectiva, en virtud de la cual se protege la autonoma sindical,
es decir, el derecho de las organizaciones de trabajadores de elegir libremente a sus representantes,
de organizar su administracin y sus actividades y formular su programa de accin, conforme ha sido
establecido por el articulo 3.1 del Convenio N. 87 de la OIT.

9. En cuanto a la segunda dimensin, la plural o colectiva, cabe precisar que la libertad sindical presenta
tres niveles de proteccin:
a) Frente al Estado, comprendiendo la autonoma sindical y la personalidad jurdica del sindicato, es
decir, el derecho de las organizaciones de trabajadores a elegir libremente a sus representantes
y a determinar su organizacin y plan de accin, sin Injerencias externas.
b) Frente al empleador, comprendiendo especialmente el fuero sindical y la proscripcin de prcticas
desleales, esto es, que los dirigentes sindicales cuentan con una especial proteccin para
garantizar el desempeo de sus funciones y el cumplimiento del mandato para el que fueron
elegidos.

81
L
 SEGUNDA
UNIDAD
EL DERECHO DE SINDICALIZACIN

(...) los sindicatos son formaciones de relevancia social, en la estructura

pluralista de una sociedad democrtica.
Fallo del Tribunal Constitucional Espaol

PREGUNTAS:
Cules fueron las causas que originaron la aparicin de las organizaciones
sindicales?

Por qu la sindicalizacin mejora la capacidad de negociacin de los

trabajadores?

Cmo se clasifican las organizaciones sindicales?

Cmo se organiza y registra la organizacin sindical de segundo y
tercer grado?
 JULIO E. HARO CARRANZA
Para el /us-laboralista y maestro de generaciones Guillermo Cabanellas22: "Un
anlisis estructural y finalista del sindicato permite sealarlo como toda unin libre
de personas que ejerzan la misma profesin u oficio, o profesin u oficios
conexos. Que se constituya con carcter permanente y con el objeto de defender
los intercsesiprofeslonales de sus Integrantes o para mejorar sus condiciones
econmicas y sociales". El ilustre maestro se refiere, a su vez, a las ralees latinas
de ese trmino y seala: "La raz idiomtica de sindicato, deriva de sindico y de
su equivalencia latina syndicus, se encuentra en el griego sndicos, vocablo
compuesto de otros dos, que significaban con justicia"

Con la palabra syndlcos se designaba a la persona encargada de representar

los intereses de un grupo de individuos.

...la voz sindico retuvo, en las lenguas romances, el concepto de procuracin

y representacin. Por traslacin del representante y los representados, surgi el
syndicat francs, del cual es traduccin adoptada sindicato.

Entre los principales diccionarios jurdicos que han definido este trmino
podemos encontrar al de Manuel Osorlo23: De acuerdo con la definicin de la
Academia, es la agrupacin formada para la defensa de intereses econmicos
comunes a todos los asociados. Con respecto a los sindicatos profesionales,
constituye tema muy debatido si pueden tener o no carcter politico, no faltando
legislaciones que establecen una negativa.

17. NATURALEZA JURDICA

Las caractersticas propias del sindicato, que lo apartan de algunas que

presentan las asociaciones comunes, han suscitado algunas consideraciones
particulares con relacin a su naturaleza jurdica. En efecto, stos, en general, se
constituyen con un criterio cerrado o de limitacin, que pueden imponer sus
propios asociados; en cambio, una de las caractersticas del sindicato es la
necesidad de que la afiliacin sea posible, as como la desafiliacin, sin que
constituya un organismo abierto. En este sentido, se dice que el derecho de
sindicacin sera un aspecto especfico del derecho de asociacin que, si bien
nace de ste, adquiere en su desarrollo caractersticas propias. Este enfoque
asociaclonista se ha contrapuesto a una visin institucionalista de l, aunque
tambin en esta ltima sus expositores sealan la especificidad de la institucin
sindical.
Tambin en este tema se plantea la determinacin ele si el sindicato constituye
una entidad de derecho pblico o bien una de derecho privado. El sislema ms
generalizado, en nuestro tiempo y tambin en el pasado, es el He considerar al

22 CABANELLAS, Guillermo. Diccionario Enciclopdico de Derecho usual. Edicin Helliasta

Tomo VIL p 436
23 OSORIO Manuel. Diccionario de Ciencias jurdicas, polticas y sociales. Editorial Cremagra-
fic, Barcelona-Espaa, 1996. p. 923.

88
 II UNIDAD -CAP. I: ASPECTOS CONCEPTUALES Y DOCTRINARIOS SOBRE LA SINDICACIN
sindicato como entidad asociativa de derecho privado, a la Lyg
consiguientemente no se atribuye ninguna prerrogativa juridico-pblica. Corno
acota Montoya Melgar, el sindicato se estructura, pues, como una asociacin, las
ms de las veces como una asociacin especfica regida por normas especiales,
que son de derecho privado.

Desde luego que en estas distinciones de sindicatos pblicos o privados, se

manifiestan ideologas polticas opuestas, ya que el sistema democrtico y
pluralista propende a considerar que los sindicatos constituyen personas privadas
con fines distintos a los del Estado, mientras que los sistemas autoritarios son
proclives a incorporar el sindicato a la estructura pblica y, desde luego, a
vincularlo a la actividad estatal.

18. LIBERTAD SINDICAL

18.1. Definicin

La libertad sindical constituye la columna vertebral del derecho sindical y

consiste en la Independencia que tienen los trabajadores para constituir sin-
dicatos, as como para hacer que su funcionamiento est Ubre de toda Inter-
vencin externa. Igualmente, es derecho que tienen los individuos de desafiliarse
de organizaciones sindicales en el mornonto que lo crean pertinente.

En el marco de la OIT la libertad sindical tambin ocupa un lugar prepon-

derante pues el trlpartismo que sustenta la actuacin de la OIT se basa en la
existencia de organizaciones sindicales libres y autnomas en cada pas.

De all, que buena parte de la actividad normativa y la cooperacin de este

organismo internacional se haya dedicado a lograr la efectividad del derecho de
libertad sindical a nivel mundial. Los convenios y Recomendaciones de la OIT
sobre el derecho de libertad sindical son variados y la actividad de los rganos de
control en la cautela de este derecho humano ha sido muy importante. La
Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones y el
Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin (rgano tripartito), han
establecido criterios de suma importancia para comprender las reales
dimensiones de este derecho humano y para alertar a los Estados sobre la posible
inobservancia de los convenios en materia de libertad sindical.

89
 Juuo E. MARO CARRANZA
que se ofrece a los trabajadores en forma potestativa varias modalidades d
organizacin. En el (.sector pblico;, el mbito es la reparticin, esto es, e
la
unidad con pliego presupuestal propio. "/ , -j \

En este tema, la cuestin central es la del mnimo necesario de trabajadores

para constituir una organizacin sindical, que en nuestra legislacin es de 20 ,
tanto en el rgimen privado como en el pblico, para la empresa, y | a Entidad,
respectivamente, y de 50 para los mbitos mayores, en el sector privado.

En los mbitos en los cuales el nmero de trabajadores no llegue a 20, stos

podrn elegir a sus delegados para que cumplan similares funciones! En el sector
privado no se precisa un nmero mnimo de trabajadores para estos fines, siendo
d 5 en el sector pblico. El CLS-OIT opina (para el caso del sector pblico) que
excluir de la sindicacin a esos trabajadores es incompatible con el Convenio 07
de la OIT (caso 1138).

En lo segundo, el fondo del asunto es el del nmero de organizaciones

sindicales que pueden constituirse por cada mbito: si la legislacin admite slo
una, estaremos ante lo que la doctrina llama "unicidad sindical", y si admite varias,
ante la denominacin pluralidad sindical". En este ltimo caso, si por voluntad de
los trabajadores no se constituye sino una organizacin sindical, tendremos lo que
se conoce corno unidad sindical. La citada frase del Convenio 87 de la OIT, pues,
se pronuncia a favor de la pluralidad sindical.

Nuestro ordenamiento interno recoge hoy en dia la pluralidad sindical. En el

sector privado, la LRCT exige slo 20 trabajadores para formar un sindicato sin
demandar a la vez que ellos representen porcentaje alguno del total. En el sector
pblico, el mnimo de 20 trabajadores s debe significar al menos el 20 % del total.

Finalmente, la prohibicin de autorizacin previa para la constitucin sindical,

consiste en sujetar el nacimiento de las organizaciones sindicales a la sola
voluntad de sus miembros, aunque no excluye que para la adquisicin de la
personalidad gremial y/o jurdica sea necesaria la inscripcin en el registro,
siempre que el registrador no tenga poderes discrecionales (artculo 7 del
Convenio 87 de la OIT).

La afiliacin sindical tiene una dimensin positiva, cual es el derecho de los

trabajadores a afiliarse a la organizacin sindical de su eleccin, con la sola
condicin de observar sus estatutos , y otra negativa, que conlleva el derecho a
desafiliarse y -segn algunos autores- es slo el no ejercicio del derecho de
afiliacin.

92
 II UNIDAD - CAP. I: ASPECTOS CONCEPIUALES Y DOCTRINARIOS SOBRE LA SINDICACIN

El aspecto positivo est claramente garantizado por el Convenio 87 de la OlT,

aadiendo el Convenio 98 de la OIT que no podr sujetarse el empleo, causar
perjuicio o provocar el despido de un trabajador para lograr su no afiliacin o su
desafinacin (articulo 1 .2 ).
JL...-'- ' " ..... (
10 .3 ' I-disertad sindical colectiva

Asi como los trabajadores en forma individual pueden constituir, afiliarse o

desafinarse de los sindicatos de base, stos pueden hacer lo mismo respecto de
otro de grado superior. As, las organizaciones sindicales de primer grado pueden
integrar las de segundo, y stas las de tercero ya sea en el mbito nacional o en
el internacional. A las primeras nuestro ordenamiento las denomina sindicatos, a
las segundas federaciones y a las terceras confederaciones.
La base normativa internacional de este derecho se encuentra en el artculo
5 del Convenio 87 de la OlT. A las organizaciones sindicales de cualquier grado,
el articulo 6 del mismo convenio les reconoce los derechos colectivos de
disolucin y autonoma interna.
Nuestra legislacin sobre el sector privado reconoce el derecho de federacin,
exigiendo la unin de no menos de dos sindicatos de la misma actividad o clase
para formar una federacin y la de no menos de dos federaciones para formar
una confederacin. En efsector pblico, se requiere de 20 sindicatos para
constituir unan federacin, y de 5 federaciones o 2 federaciones y 30 sindicatos
debidamente reconocidos para formar una confederacin.
De igual manera, el derecho positivo peruano reconoce la pluralidad sindical
al permitir la existencia de dos o ms sindicatos en determinadas empresas, con
la sola condicin del cumplimiento de los requisitos de constitucin.
Aparentemente ello atentara contra el otro principio de unidad sindical. Al
respecto, Vzquez Vialard24 seala que frecuentemente se pone como requisito
de la libertad sindical la existencia de una pluralidad sindical de aso.- ciaciories
profesionales para la misma actividad, oficio o profesin y con el mismo mbito
territorial, con igualdad de derechos. Por lo tanto, se reprocha al sistema de
reconocimiento de la personera gremial" el incumplimiento de este requisito,
puesto que las asociaciones con esta personera son titulares de privilegios o
derechos exclusivos los que no gozan quienes no la tienen.

24 Vzquez ViALARD. Tratado Do Dorocho del Trabajo. Tomo It. Editorial Astrea. Buenos Aires 1902. p. 621.

93
 Juuo E. HARO CARRAHZA

Los convenios de la OIT referidos a la libertad sindical son instrumentos

internacionales de derechos humanos, por cuanto tienen esta condicin todos los
tratados que desarrollan derechos reconocidos por dichos instrumentos, La propia
OIT denomina a la libertad sindical - al lado de la libertad de trabajo y la Igualdad
- "derecho humano laboral". La Disposicin Final y Transitoria de nuestra
Constitucin de 1993 es, pues, perfectamente aplicable a lo s convenios 87, 98 y
151 de la OIT.

C. Convencin Americana sobre Derechos Humanos y el Protocolo de San

Salvador.

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos

Ms conocida como "Pacto de San Jos de Costa Rica" fue suscrita en la

ciudad de San Jos, el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada
Interamericana sobre Derechos Humanos; entr en vigor el 18 de julio de 1978,
conforme al Articulo 74.2 de la convencin.

El Per aprob dicho instrumento internacional por Decreto Ley N 2231 del 11
de julio de 1978. Fue ratificado por la dcimo sexta Disposicin Final y Transitoria
de la Constitucin Poltica de 1979. El instrumento de ratificacin fue de 1978,
reiterado en 1980 y vigente desde el ao 1981.

El Pacto de San Jos de Costa Rica es un instrumento relativo a los derechos

humanos, pero de carcter regional. En materia de trabajo lo trata en forma
especifica en su Artculo 6 , bajo el ttulo "Prohibicin de la esclavitud y
servidumbre", que en sus 3 incisos establece lo siguiente:

1 .Nadie puede ser sometido a esclavitud o servidumbre, y tanto sta, como la

trata de esclavos y la trata de mujeres estn prohibidas en todas sus formas.
2. Nadie debe ser constreido a ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio. En los
pases donde ciertos delitos tengan sealada pena privativa de la libertad
acompaada de trabajos forzosos, esta disposicin no podr ser interpretada
en el sentido de que prohbe el cumplimiento de dicha pena impuesta por juez
o tribunal competente. El trabajo forzoso no debe afectar a la dignidad ni a la
capacidad fsica e intelectual del recluido.
3. No constituyen trabajo forzoso u obligatorio, para los efectos de este artculo:
a. Los trabajos o servicios que se exijan normalmente de una persona recluida
en cumplimiento de una sentencia o resolucin formal dictada por la autoridad
competente. Tales trabajos o servicios debern realizarse bajo la vigilancia y
control de las autoridades pblicas, y los individuos que los efecten no sern
puestos a disposicin de particulares, compaas o personas jurdicas de
carcter privado; b. El servicio militar y, en los pases donde se admite
exencin por razones de conciencia, el servicio nacional que la ley establezca
en lugar de aqul; c. El servicio impuesto en casos de peligro o calamidad que

96
 II UNIDAD - CAP. I: ASPECTOS CONCEPTUAI.ES V DOCTRINARIOS SOBRE LA SINDICACIN

amenace la existencia o el bienestar de la comunidad; y d. El trabajo o servicio

que forme parte de las obligaciones cvicas normales.

El Protocolo de San Salvador

Es un convenio internacional complementario a la Convencin Interamericana
de Derechos Humanos, el cual ha sido ratificado por el Per en 1995. Este
instrumento internacional, que consta de un prembulo y 22 artculos, tiene como
finalidad consolidar los derechos de los ciudadanos en los aspectos de trabajo,
seguridad social, medio ambiente, alimentacin, educacin, cultura, etc.

En lo que respecta a materia laboral, el Protocolo de San Salvador establece

lo siguiente;

"Artculo 6. Derecho al Trabajo

1. Toda persona tiene derecho al trabajo, el cual incluye la oportunidad de obtener
los medios para llevar una vida digna y decorosa a travs del desempeo de
una actividad lcita libremente escogida o aceptada.
2. Los Estados partes se comprometen a adoptar las medidas que garanticen
plena efectividad al derecho al trabajo, en especial las referidas al logro del
pleno empleo, a la orientacin vocacional y al desarrollo de proyectos de
capacitacin tcnico-profesional, particularmente aquellos destinados a los
minusvlidos.

Los Estados partes se comprometen tambin a ejecutar y a fortalecer

programas que coadyuven a una adecuada atencin familiar, encaminados a que
la mujer pueda contar con una efectiva posibilidad de ejercer el derecho al trabajo.

Articulo 7. Condiciones Justas, Equitativas y Satisfactorias de Trabajo

Los Estados parles en el presente protocolo reconocen que el derecho al
trabajo al que se refiere el artculo anterior, supone que toda persona goce del
mismo en condiciones justas, equitativas y satisfactorias, para lo cual dichos
Estados garantizarn en sus legislaciones nacionales, de manera particular:

97
 JULIO E. HARO CARRANZA

Por otro, lado la legislacin constitucional, en especial la Ley N 28237

Cdigo Procesal Constitucional, en su articulo 37 inciso 11, seala que s puede
utilizar el proceso de amparo cuando los derechos colectivos del trabajo,
establecidos en la Constitucin, se encuentren en peligro.

El Tribunal Constitucional en un importante fallo7 al tratar el tema de la

libertad sindical seal que en su contenido esencial comprende dos aspectos:
uno orgnico (organizacin) y otro funcional (actividad), consistiendo primero
en la facultad de toda persona de constituir organizaciones con el propsito de
defender sus Intereses gremiales" y el segundo en la facultad de afiliarse o no
afiliarse a este tipo de organizaciones.

En recientes sentencias el Tribunal Constitucional parece haber tratado de

afinar y extender su concepto de libertad sindical. As, en la Sentencia que
corresponde al Exp. Nro. 0008-2005-PI/TC", el Tribunal a fin de definir este
derecho, parti del reconocimiento que sus manifestaciones son muy comple-
jas, dependiendo de la titularidad personal o plural del mismo.

El Tribunal plante que los derechos que conforman la libertad sindical son
los siguientes:

a. El derecho a fundar organizaciones sindicales.

b. ! El derecho de libre afiliacin, desafinacin y reafiliacin en las organizacio
nes sindicales existentes.
c. El derecho a la actividad sindical.
d. El derecho de las organizaciones sindicales a ejercer libremente las funcio-
nes que la Constitucin y las leyes le asignan, en defensa de los intereses
de sus afiliados. Ello comprende la reglamentacin interna, la representa-
cin institucional, la autonoma en la gestin, etctera.
e. El derecho a que el Estado no Interfiera- salvo el caso de violacin de la
Constitucin o la ley- en las actividades de las organizaciones sindicales.

El Colegiado identific los derechos antes mencionados con la titularidad del

sujeto - particular o plural- As, seal que la libertad sindical intuito persona
plantea cjos aspectos: a) un aspecto positivo que comprende el derecho de un
trabajador a constituir organizaciones sindicales y a afiliarse a los sindicatos ya
constituidos, planteando dentro este contexto el ejercicio de la actividad sindical;
y b) un aspecto negativo que involucra el derecho de un

7 Expediente N 1124-2001-AA/TC, Sindicato Unitario de Trabajadores de Telefnica del Per S.A. y

FETRATEL.
8 Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por don Juan Jos Gorriti y ms de cinco mil ciudadano
contra la Ley N. 28175.

100
 II UNIDAD - CAP. I: ASPECTOS CONCEPTUALES y DOCTRINARIOS SOBRE LA SINDICACIN

trabajador a no afiliarse o >a desafilarse de una organizacin sindical. Por su parte,

la libertad sindical plural plantea, en cambio, tres aspectos: a) ante el listado que
comprende la autonoma sindical, la personalidad jurdica y la diversidad sindical; b)
ante los empleadores, incluye el fuero sindical y la proscripcin de prcticas
desleales; y c) ante las otras organizaciones sindi cales, involucra la diversidad
sindical, entre otras.

Adems, c?l Tribunal Constitucional ha ido incorporando en sus resoluciones el

derecho internacional, en especial los tratados de la OIT que corresponde a la
Libertad Sindical. Asimismo, la Sentencia correspondiente al Expediente
3311~2005-PA/TCa, al tratar de delimitar la Libertad Sindical seala que aplicar
la "Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin 25 26 27 y el articulo V del
Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional" la interaccin entre el
ordenamiento interno y el internacional permiti al mximo Tribunal Constitucional
que la libertad sindical (...) protege (,..)las actividades sindicales que desarrollan los
sindicatos y sus afiliados de manera colectiva, asi como de los dirigentes sindicales
para que pueden desempear sus funciones y cumplir con el mandato para que
fueron elegidos".

El TC ha concluido que la libertad sindical no sera posible el ejercicio de otros

derechos y libertades; tales como el de reunin sindical, la proteccin de los
dirigentes sindicales la defensa de los trabajadores sindicalizados y la
representacin sindical en los procedimientos administrativos y en los procesos
judiciales.

18.6 Proteccin legal

EL TUO de la Ley de Fomento de Empleo, Ley de Productividad y Competitividad

Laboral-LPCL, Decreto Supremo N 003-97-TR, en su artculo 29, literal a, b y c,
protege el fuero sindical cuando prohbe los despidos que tengan por motivos.

25 EXP. N. 3311-2005-PA/TC, demanda interpuesta por el Sindicato de Trabajadores Mineros de

Atacoctia.
26 4ta DFT Constitucin 1993 Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucin
reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y con
los Tratado y Acuerdos Internacionales sobre las mismas materias ratificadas por el Per.
27 Art. V T.P. del CP Constitucional: El contenido y alcances de los derechos constitucionales protegidos por
los procesos regulados en el presente Cdigo deben interpretarse de conformidad con la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, los tratados sobre derechos humanos, asi como de las decisiones
adoptadas por ios tribunales Internacionales sobre derechos humanos constituidos segn tratados de los
que el Per es parte".
101
 JULIO E. HARO CARRANZA
Su filosofa no era de destruir al capitalismo, sino de utilizarlo para sus intereses
laborales y econmicos. Es decir, que mediante la negociacin directa se podra
conseguir mayores y mejores beneficios laborales.

Este sindicalismo considera de mucha importancia ol uso de la huelga aunque

slo la utiliza en los casos extremos. Le da preferencia a los mtodos pacficos del
dilogo y la negociacin para obtener los mejores resultados para los trabajadores.
Estos tipos de sindicatos estn relacionados con los partidos polticos de tendencia
socialderncrata.

19.3 Sindicalismo poltico

El sindicalismo a lo largo de su historia no ha estado alejado de las actividades

polticas. Estructurados los obreros en distintas organizaciones gremiales, su peso
poltico comenz a crecer, no obstante las prohibiciones legales iniciales, como por
ejemplo la Ley de Chapelier. En toda Europa comenzaron a aparecer los partidos
de masa, respaldados por las organizaciones sindicales. Como ejemplo podemos
mencionar al Partido Laborista Ingles (PLI), al Partido Socialista Francs, al Partido
Socialista Alemn, el Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE). En Polonia el
Partido Solidaridad llev a la presidencia al obrero Lech Walesa y en Latinoamrica
podemos mencionar el Partido de los Trabajadores del Brasil (PT), que ha
encumbrado como Presidente a Luiz Inacio Lula Da Silva.

Vzquez Vialard'3, al referirse a este tipo de sindicalismo manifiesta que la

relacin entre los sindicatos y los partidos polticos ha sido frecuente. En Noruega
esta ligazn ha existido con el Partido Socialista; en Suecia con el Partido Social
Demcrata (en 1898, la Confederacin de Sindicatos Suecos lleg a exigir que para
ingresar a ella el interesado deberla afiliarse al partido citado). Si bien esta relacin
tiene algunas ventajas, tambin tiene aspectos negativos ya que puede menguar la
fuerza operativa del sindicalismo, porque el partido por su naturaleza poltica tiene
que realizar alianzas multipartidarias o transacciones y acuerdos que no siempre
satisfacen las expectativas laborales.

Para los organismos especializados de la OIT, llmese Comit de Libertad

Sindical - CLS o la Comisin de Expertos el tema referido a la accin poltica de los
sindicatos (especialmente en los casos de huelgas), ha pasado de una prohibicin
hacia una casi aceptacin y complacencia"1. Veamos:

13 VAZQUEZ VIALARD, Antonio. Tratado de Derecho del Trabajo. Editorial Astrea 1982. p. 680.
14 BERNARD GERNIGON. Alberto Odero Y HORACIO Guido. Derecho colectivo del trabajo.
principios de la OIT sobre el derecho de huelga. Revista internacional del trabajo. VOL. 117
No. 4, Ginebra, 1990. PP.225.
El Comit concluy que los intereses profesionales y econmicos que los
trabajadores defienden mediante el derecho de huelga abarcan no slo la hiencin
de mejores condiciones de trabajo o las reivindicaciones colectivas de orden
profesional, sino que "engloban tambin la bsqueda de soluciones las cuestiones
de poltica econmica y social. En el mismo orden de ideas, H| Comit ha sealado
104
 || UNIDAD - CAP. I: ASPECTOS CONCEPTUALES Y DOCIRINAKIOS SOBRE I A SINDICACIN
que los trabajadores y sus organizaciones deberan ijoder manifestar su
descontento sobro cuestiones econmicas y sociales que guarden relacin con los
intereses de los trabajadores, en un mbito ms amplio que el de los conflictos de
trabajo susceptibles de finalizar con un convenio colectivo determinado (ibd.,
prrafo 484). La accin de los trabajadores debe limitarse, sin embargo, a expresar
una protesta y no tener por objeto perturbar la tranquilidad pblica
En este sentido, el Comit de Libertad Sindical ha estimado que la declaracin
de legalidad de una huelga nacional en protesta por las consecuencias sociales y
laborales de la poltica econmica del gobierno y su prohibicin constituyen una
grave violacin de la libertad sindical. Sealado esto, debe aadirse que los
principios expuestos cubren las huelgas de mbito geogr- lico local, as como las
huelgas generales, que por su propio carcter siempre tienen una marcada
connotacin poltica. En lo que respecta al mbito geogrfico de la huelga:
..El principio que el Comit de Libertad Sindical ha mantenido en reiteradas
ocasiones es la Legitimidad de las huelgas de mbito nacional, en la medida que
tengan objetivos econmicos y sociales y no puramente polticos: la prohibicin de
la huelga slo podra ser aceptable, con respecto a los funcionarios pblicos, que
ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado o con respecto a los
trabajadores de los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino (es decir,
aquellos servicios cuya interrupcin podra poner en peligro la vida, la seguridad o
la salud de la persona en toda o parte de la poblacin).
19.4 Sindicalismo ingresos salariales y Productividad

Con relacin a los ingresos, algunos estudiosos han afirmado que los sindicatos
no tienen, en realidad, mucho poder para elevar los salarios. Sostienen que las
diferencias salariales observadas son en gran medida una compensacin por el
tipo de trabajo que realizan los trabajadores sindicados. El trabajo sindicado tiene
ciertas caractersticas: fundamentalmente un marco laboral estructurado,
inflexibllidad horaria, horas extraordinarias fijadas por el empresario y un ritmo de
trabajo ms rpido". Estas caractersticas y no la existencia de sindicatos
podran ser responsables, al menos en parte, de los mayores salarios de los
trabajadores sindicados.

105
 JUMO E. HARO CARRANZA
los estudios realizados por la OIT "Panorama Laboral 1997'' y Los Sindicatos ante
la Innovacin Tecnolgica". La crisis y los riesgos que enfrentan los sindicatos, son
consecuencia de un fenmeno econmico-social de gran envergadura, debido a
cinco causas fundamentales:

> La globalizacin de la economa.- La revolucin tecnolgica ha pulverizado las

fronteras y esto ha obligado a los pases y a sus empresas a mejorar su eficiencia
y productividad, a efectos de competir en este gran mercado internacional. Las
grandes empresas propuestas por el fordismo y taylorismo lian tenido que
flexibilizarse para adaptarse a los cambios producidos en las ltimas dcadas,
como lo describe Peter Drucker eri su obra La sociedad post capitalista", en
empresas de servicios externos (outsourcing) Se ha pasado pues, de una
paquidrmica organizacin rgida y vertical s un esquema de pequeas y micro
empresas, en especial en el rea de servicios de gran flexibilidad, donde las
organizaciones sindicales y el ejercicio de la huelga prcticamente no existen.
> La ideologa socialista en crisis.- La cada estrepitosa del Muro de Berlin, que
sell la derrota de la ideologa socialista y comunista, dej sin base ideolgica a
las organizaciones sindicales a nivel mundial, que funcionaban bajo el
proteccionismo socialista. Ello, es explicado por Fukuyama en su obra El fin de
la historia y el ltimo hombre", cuando sostiene que el desafio ideolgico entre
el liberalismo y el comunismo, que fue ganado por el primero, pudo superar la
principal contradiccin entre el capital y el trabajo (propuesta por Hegel y Marx).
Segn el autor, el problema de la lucha de clases ha sido resuelto con xito en
Occidente.
> El decremento del empleo - El desempleo campea, a nivel internacional, siendo
las principales causas; la revolucin tecnolgica y la reorientacin de las
economas. El incremento excesivo de la oferta de mano de obra no calificada y
la minimizacin de la demanda de sta, ha obligado a buscar diligentemente
puestos de trabajo o a defenderlo con uas y dientes. Ya Vivian Forrester
pronosticaba crudamente en 1997 en su obra El Horror Econmico que: si nos
quejbamos antes de por qu nos explotan en el futuro reclamaremos por qu
no nos explotan. Es que no serviremos ni siquiera para eso?.
> La flexibilizacin laboral.- Esta corriente, propuesta en sus inicios por su principal
precursor, el Profesor Jean Claude Javillier de la Universidad de Pars, se
desarrolla dentro de un contexto neo liberal; plantea una desregulacin del
mercado de trabajo, eliminando las rigideces legales a efectos de convertir el
costo de la mano de obra, de fijo a variable. En la mayora de los pases, se han
desensamblado las estructuras legales de carcter tuitivo y proteccionista, lo que
constitua un obstculo importante, y solamente se han dejado derechos
fundamentales y constitucionales.
.QU DEMUESTRAN LAS ESTADSTICAS?
Algunos informes estadsticos nos permiten contrastar empricamente los enunciados propuestos en el
ttulo anterior:

En 1981, los estudios realizados por la Dra. Isabel Ypez del Castillo de la
108
 II UNIDAD - CAP. I: ASPECTOS CONCEPTUALES Y DOCTRINARIOS SOBRE LA SINDICACIN
Universidad Catlica, publicados en la obra Sindicalizacin en el Per1', establecen
que los trabajadores sindicalizados constituyen el 39% del total de trabajadores
asalariados y el 17,5% del total de la PEA ocupada. En 1996, de acuerdo a cifras
del INEI, estos porcentajes se han reducido a 10.4% y a 4 ,7 % respectivamente.

Igualmente, podemos comparar estas tasas con la realizada por la OIT en el

mbito internacional, la misma que fij en un casi 50% la disminucin de la afiliacin
a los sindicatos en el mundo, entra 1985 y 1995. En efecto, el documento de este
organismo especializado seala que de 1,300 millones de obreros del mundo, slo
164 millones estaban sindicalizados en 1995, es decir, un 0.5% muy inferior al 16%
del ao 1985.

En el ao 2003 podemos observar que las estadsticas del Ministerio de Trabajo

y Promocin del Empleo son alentadoras ya que permite observar que de un 4.9%
de la tasa de sindicalizacin en el ao 1999, esta se ha incrementado a 8.3% en el
ao 2003. (Ver Cuadro N10)

Para el lus laboralista Pasco Cosrnpolis 2, los sindicatos lian vivido su peor
momento histrico, la ms profunda de sus crisis: menoscabo notorio en las tasas
de afiliacin; prdida de presencia social y poltica y, con ello, de su influencia en
las esferas de decisin; falta de credibilidad y liderazgo entre los trabajadores; y, en
suma, una reduccin extrema de su capacidad de accin.

El discurso ideolgico que manejaron durante dcadas era el del conflicto, como
medio para acentuar las contradicciones del capitalismo y llegar por esa via al
socialismo real. Ese discurso, despus de la cada del Muro de Berln y el desplome
de la Unin Sovitica, simplemente se desvaneci; los sindicatos quedaron privados
de toda capacidad de oferta y hasta perdieron fuentes de financiamiento de muchas
de sus actividades, en especial en lo relativo a capacitacin sindical y agit-prop.

20 PASCO COSMPOLIS. Mario. Balanco do la reforma laboral. En La reforma laboral en el Per, Instituto de
Estudios de Derecho de Trabajo. Grfica Horizonte, Urna, 2002, p. 39.

109
 Juno E. HARO CARRANZA
20. CLASES DE SINDICATOS SEGN LA LEGISLACIN NACIONAL
El Decreto Ley N 25593 - Ley ele Relaciones Colectivas de Trabajo modificado
por la Ley M 27912 y su TUO Decreto Supremo N 010-2003- TR, ha establecido
diferentes formas de organizacin sindical y stas son las siguientes:

a) De empresa, formadas por trabajadores de diversas profesiones, oficios o

especialidades, que presten servicios para un mismo empleador. Esto permite,
por ejemplo, que los trabajadores de dos ladrilleras formen un solo sindicato que
los agrupe en conjunto frente a los empleadores para los cuales prestan
servicios.
b) De actividad, formadas por trabajadores de profesiones, especialidades u oficios
diversos de dos (2 ) o ms empresas de la misma rama de actividad. La
vinculacin que une a los afiliados es el desempeo de un mismo oficio,
profesin o especialidad pues su labor es para una pluralidad de empleadores.
Por lo general recurren a la formacin de esta clase de organizacin sindical
aquellos trabajadores que realizan una actividad especfica dentro de una
empresa, lo que les impide acceder a una representalividad conveniente dentro
del sindicato de la empresa. Tal es el caso, por ejemplo, del Sindicato de
Trabajadores Grficos, que agrupa a los trabajadores de dicha actividad
prescindiendo de la del empleador.
c) De gremio, formadas por trabajadores de diversas empresas que desempean
un mismo oficio, profesin o especialidad. Poco usada en nuestro medio. Es una
alternativa para casos de excepcin y permite la agremiacin de trabajadores de
diversas actividades cuando no se den las condiciones de nmero para la
formacin de los sindicatos de gremio o de actividad.

Adems, la ley reconoce la existencia de delegados sindicales, cuando no se

dan las condiciones para formar un sindicato (un mnimo de 20 trabajadores),
permitiendo tambin, en el caso de los sindicatos de alcance local, regional o
nacional que: "para el cumplimiento de sus fines en la empresa, podrn constituir
una seccin sindical. Debe anticiparse que la llamada Seccin Sindical (que es
una modalidad de organizacin sindical) no debe confundirse con lo que los
empleadores conocen como Seccin de la empresa", a lo que se alude en los arts.
44 de la Ley y 62 del Reglamento.

d) De oficios varios, formados por trabajadores de diversas profesiones, oficios o

especialidades que trabajen en empresas diversas o de distinta actividad,
cuando en determinado lugar, provincia o regin el nmero de trabajadores no
alcance el mnimo legal necesario para constituir sindicatos de otro tipo.
CAPTULO II

ORGANIZACIN DE SINDICATOS

SUMILLA: 21. Fines, funciones, obligaciones y prohibiciones de los

112
 II UNIDAD - CAP. II: ORGANIZACIN DE SINDICATOS
Organizaciones Sindicales. 22. Requisitos y Formalidades para la Cons-
titucin de Sindicatos. 23. Registro y Personera de los Organismos
Sindicales. 24. Derechos y Prerrogativas de los Sindicalistas

21. FINES, FUNCIONES, OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES DE LOS

ORGANIZACIONES SINDICALES

21.1 Los fines y funciones de las organizaciones sindicales.

De acuerdo al TUO de la LRCL, son fines y funciones de las organizaciones
sindicales:

a. Representar el conjunto de trabajadores comprendidos dentro de su mbito, en

los conflictos, controversias o reclamaciones de naturaleza colectiva".

En efecto, los sindicatos representan a los trabajadores de su mbito que se

encuentran afiliados a su organizacin, entendindose por mbito los niveles de
empresa, o los de una categora, seccin o establecimiento determinado de aqulla;
y los de actividad, gremios oficios de que trata el artculo 5 de la Ley. Por extensin,
los sindicatos que afilien a la mayora absoluta de los trabajadores de su mbito,
representan tambin a los trpbajadores no afiliados de dicho mbito, sin perjuicio de
lo establecido en el articulo 46 de la Ley.

113
 JULIO E. HARO CARRANZA
c. Asentar en el libro de actas las correspondientes asambleas y sesiones de la
junta directiva asi como los acuerdos referentes a las mismas y dems
decisiones de inters general.
d. Comunicar a la Autoridad de Trabajo la reforma de sus estatutos, acom.
paando copia autntica del nuevo texto y, asimismo, a aqulla y a|
empleador, la nmina de Junta Directiva y los cambios que en ellas se
produzcan dentro de los cinco (5) dias hbiles siguientes.
e. Otorgar a sus dirigentes la credencial que los acredite como tales./
f. Las dems que sealen las leyes y normas que las regulan".

21.3 Las prohibiciones de las organizaciones sindicales

La Ley 27912, que absuelve las observaciones de la Ol, ha realizado
importantes modificaciones al literal a del articulo 11. Los dems literales se
mantuvieron sin modificaciones: As:

Las organizaciones sindicales estn impedidas de:

a. Dedicarse institucionalmente de manera exclusiva a asuntos de poltica
partidaria, sin menoscabo de las libertades que la Constitucin Poltica y los
Convenios Internacionales de la Ol ratificados por el Per les reconocen".
b. Coaccionar directa o indirectamente a los trabajadores a ingresar o retirarse
de la organizacin sindical, salvo los casos de expulsin por causales
previstas en el estatuto, debidamente comprobadas.
C, Aplicar fondos o bienes sociales a fines diversos de los que constituyen el
objeto de la organizacin sindical o que no hayan sido debidamente
autorizados en la forma prevista por la ley o por el estatuto.
d. Distribuir directa o indirectamente rentas o bienes del patrimonio sindical.
e. Realizar o estimular actividades contrarias a la ley o al orden pblico.

22. REQUISITOS Y FORMALIDADES PARA LA CONSTITUCIN DE SINDI-

CATOS

22.1 Requisitos para ser miembro de una organizacin sindical

La Ley N 27912 ha eliminado el requisito establecido en el Inciso c) de la
LRCT que exiga como requisito que el trabajador no se encuentre en periodo de
prueba. Quedando modificado el Artculo 12 de la siguiente manera:

"a. Ser trabajador de la empresa, actividad, profesin u oficio que corresponda

segn el tipo de sindicato".
Significa que el trabajador debe estar formando parte de la empresa en ( 0nna
activa, por lo que se excluye asi a los trabajadores que han perdido el empleo y a
los jubilados.

Se incluye a los trabajadores menores de edad, si cumplen los requisitos para

integrar una organizacin sindical I, pues el Cdigo de los Nios y Adolescentes,
116
 II UNIDAD - CAP. II: ORGANIZACIN DE SINDICATOS
Decreto Ley N 26102, Art. 70 reza:

los adolescentes pueden ejercer los derechos laborales de carcter colectivo,

pudiendo formar parle o constituir sindicatos por unidad productiva, rama, oficio o
zona de trabajo, los que podrn afiliarse a organizaciones de grado superior"

Con respecto a los trabajadores extranjeros, stos estn facultados ya que

ninguna norma les prohbe ejercer el derecho colectivo de trabajo, cuando su
contrato laboral ha sido refrendado y autorizado por la autoridad administrativa de
trabajo.

Con relacin a los trabajadores analfabetos, stos tienen la plenitud de los

derechos colectivos de trabajo, como cualquier otro trabajador.

b. No formar parte del personal de direccin o desempear cargo de confianza del

empleador, salvo que el estatuto expresamente lo admita".

La Ley de Productividad y Compelitividad Laboral- I.PCL, en su articulo 43

establece que el personal de direccin es aquel que ejerce la representacin general
del empleador frente a otros trabajadores o a terceros, o que lo sustituye, o que
comparte con aqullas funciones de administracin y control o de cuya actividad y
grado de responsabilidad depende el resultado de la actividad empresarial.

Trabajadores de confianza son aquellos que laboran en contacto personal y

directo con el empleador o con el personal de direccin, teniendo acceso a secretos
industriales, comerciales o profesionales y, en general, a informa cin de carcter
reservado. Asimismo, aquellos cuyas opiniones o informes son presentados
directamente al personal de direccin, contribuyendo a la formacin de las
decisiones empresariales.

Es obvio y lgico que la organizacin sindical no puede estar integrada por gente
que no se identifica con sus intereses o que los tienen contrapuestos, por lo que no
podrn formar parte de los sindicatos los gerentes, los subgerentes, tos
contadores, los abogados y dems tuncionarios que osten-

117
 JULIO E. HARO CARRANZA
La norma analizada dispone que la solicitud de inscripcin slo podr ser denegada
si el sindicato que la pide no cumple con los requisitos establecidos en la LRCT, sin
embargo entendemos que subsanadas las omisiones o defectos que se hubieren
presentado, el sindicato puede volver a solicitar su inscripcin y obtenerla, sin que
la Autoridad pueda rechazarla invocando una anterior denegatoria.

23.2. Procedimiento de registro de organizaciones sindicales

23.2.1 Documentos a presentar

La junta directiva de la organizacin sindical recin formada debe presentar una
solicitud de registro a la Subdireccin de Registros Generales del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo, indicando los siguientes datos:

A. El rgano encargado del registro, ante el que se presenta;

B. Los nombres de los miembros de la junta directiva de la organizacin sindical
que se presentan, o el nombre del mandatario con poder especial,
C. El domicilio de la organizacin sindical;
D. La peticin para el registro claramente expuesta;
E. La relacin de los documentos que se acompaan;
F. La fecha;

Acompaan a la solicitud indicada tres copias de los siguientes documentos

refrendados por notario pblico o, a falta de ste, por el juez de paz de la localidad.

1. Acta de la asamblea general de constitucin del sindicato y su denominacin;

2. Estatutos;
3. Nmina de afiliados, en el caso de organizaciones sindicales de primer grado,
con expresa indicacin de sus nombres y apellidos, profesin, oficio o
especialidad; nmeros de DNI y libreta militar y fecha de ingreso;
Si se trata de sindicato de gremio, de profesiones u oficios varios, el nombre de su
respectivo empleador;
4. Nmina de las organizaciones afiliadas cuando se trate de federaciones o
confederaciones, con indicacin del nmero de registro de cada una de ellas;
5. Nmina de la junta directiva elegida.

23.2.2. Trmite de la solicitud

Ingresada la solicitud, se realizan las siguientes diligencias (ver flujograma de
registro sindical):

1 AAT (Autoridad administrativa de trabajo) sella un ejemplar como cons- tanda

La
de recepcin y devuelve una copia a la organizacin sindical;
2 El expediente es remitido a la Subdireccin de Registros Generales, donde se
realiza el anlisis documentarlo;
3 ge realiza una inspeccin en el centro de trabajo para verificar la veracidad de los
datos consignados, en especial las firmas de los trabajadores que prestan
servicios en la empresa;
120
 I! UNIDAD - CAP. II: ORGANIZACIN DE SINDICATOS
4 Verificado el cumplimiento de los requisitos y la conformidad de la documentacin
presentada, la Subdireccin de Registros Generales expide la resolucin en
primera instancia registrando a la organizacin sindical y devolviendo un
ejemplar de sta a los interesados con la constancia del registro y el nmero y
fecha de su inscripcin;
5. Si la resolucin niega el registro a la organizacin sindical, sta puede interponer
recurso de apelacin, dentro del tercer da de notificada. El sindicato se debe
dirigir al funcionario que emiti la resolucin, quien deber elevar el expediente
al director de prevencin y solucin de conflictos para que este lo reexamine;
6. El Director de Prevencin y Solucin de Conflictos puede, si as lo cree
necesario, ordenar una reinspeccin para la verificacin y aclaracin de los
hechos controvertidos;
7. La Direccin de Prevencin y Solucin de Conflictos emite una resolucin en
segunda y ltima instancia, que puede ser confirmando a la primera o
revocndola y ordenando el registro correspondiente.
El reglamento de la LRCT establece que, de lo resuello en segunda y ltima
instancia no procede la interposicin de recurso de impugnacin en la va
administrativa.
Las resoluciones denegatorias de registro no impiden a las organizaciones
sindicales volver a pedirlo una vez que se hayan subsanado las deficiencias del
expediente antes mencionado.
23.3 Personera gremial de las organizaciones sindicales

El ariiculo 17 y 18 del TUO del Decreto Ley N 25593 dicen a la letra.

Articulo 17 El sindicato debe inscribirse en el registro correspondiente a cargo

de la Autoridad de Trabajo. El registro es un acto formal, no constitutivo, y no puede
ser denegado salvo cuando no se cumpla con los requisitos establecidos por el
presente Decreto Ley".

121
 JULIO E. MARO CARRANZA
sin, renuncia y exclusin de miembros; los derechos y deberes de los afiliados;
los requisitos para la modificacin de estatutos; las normas para su disolucin y
liquidacin, y el destino final de sus bienes.

Coincidimos en las crticas que realizan los especialistas en materia sindical

respecto a que es un exceso que el TUO del Decreto Ley N 25593 exija un
doble registro a las organizaciones sindicales (para efectos gremiales y para
efectos civiles respectivamente)

24. DERECHOS Y PRERROGATIVAS DE LOS DIRIGENTES SINDICALES

Los trabajadores sindicalizados y los dirigentes sindicales tienen el derecho
de ser protegidos y representados ante su empleador y ante las autoridades
pblicas en todas las reclamaciones individuales y colectivas que correspondan.

Los dirigentes sindicales, de acuerdo a nuestra legislacin, son los miembros de

las juntas directivas de las organizaciones sindicales de 1 er, 2 do, y 3 er grado y
los representantes ante comisiones mixtas del mbito sectorial o nacional. Para
integrar una junta directiva se requiere ser trabajador de la empresa. Para el
caso de federaciones y confederaciones este requisito no se exige tal como lo
establece la Ley Nu 27912, que absolvi la observacin realizada por la OIT a la
LRCT, Decreto Ley N" 25593, que estableca entre otros requisitos;"Tener una
antigedad no menor de un ao al servicio de la empresa".

En el caso de los representantes podemos ubicar a los delegados laborales,

a los representantes de los trabajadores en la negociacin colectiva, los
integrantes de los comits de seguridad de higiene ocupacional y los repre-
sentantes de las comunidades laborales.

Complementariamente a estos derechos, la Ley de Relaciones Colectivas

de Trabajo ha establecido algunas prerrogativas, especialmente para sus
dirigentes, denominadas el Fuero Sindical y la Licencia Sindical".

24.1 El fuero sindical

24.1.1 Definicin
El fuero proviene del latn frum, que designa el lugar donde se hace justicia;
la potestad de juzgar. Trado el trmino a la labor sindical, debemos entender al
fuero sindical como el resultado o la consecuencia de la protec-
dri que debe tener la actividad y representacin sindical. En tal sentido, hablar de
fuero sindical es sinnimo de amparo, de garanta, de privilegio, de derecho de
proteccin sindical o de inmunidad.

En sentido restringido, esta proteccin puede ser parcial, en tanto slo puede
abarcar a algunos adinerantes del sindicato como son los dirigentes, ex dirigentes
o aciberantes de base; por eso se le conoce tambin a esta proteccin selectiva

124
 II UNIDAD -CAP. II: ORGANIZACIN DE SINDICATOS
como proteccin sindical especial.

En sentido amplio, la proteccin puede ser total o general, pues en este caso se
trata de proteger a todos los dirigentes sindicales e Incluso a todos los trabajadores
sindlcalizados, as corno a los ex dirigentes del gremio,

El Diccionario de Ciencias Jurdicas Polticas y Sociales 3 define al fuero sindical

como la garanta que se otorga a determinados trabajadores, motivada en su
condicin representativa sindical, para no ser despedidos, trasladados, ni
modificadas sus condiciones de trabajo sin justa causa.

La denominacin de fuero sindical ha sido objeto de severas criticas, incluso por

parte de Cabanellas, porque no se puede confundir la proteccin que la ley otorga
al representante sindical con el fuero como jurisdiccin o potestad con el carcter
de privilegiado, y que en este caso se otorgara a cierta ciase de causas o que se
refieren a ciertas personas, cuyo conocimiento se sustrae a los tribunales ordinarios"

La aclaracin en cuanto a lo Inapropiado de la designacin no es importante,

sino trascendental, ya que en el fondo lo que con ella se pretende es establecer una
inadmisible especie de equiparacin con el fuero parlamentario.

En oposicin a la interpretacin del trmino fuero sindical, el profesor Gmez

Valdez, de la Universidad de Lima, defiende la tesis de que el neologismo fuero
sindical significa inmunidad, es sinnimo de la jurisdiccin que marca la garanta de
la estabilidad laboral temporal para no ser despedidos ni trasladados a lugares
diferentes de su habitual trabajo. La estructuracin jurdica que justifica esta
inmunidad se debe al hecho de que estos trabajadores, protegidos legislativamente,
adoptan, por la representacin sindical que ostentan, posiciones opuestas a los
intereses empresariales, siendo por este hecho presa fcil para recibir Innumerables
represalias de tipo laboral y de otra naturaleza. Se pretende, con esta proteccin,
impedir precipitadas actitudes

3 OSORIO, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas Polticas y Sociales. Editorial Eliasta.

Barcelona, Espaa. Pg. AA7.

125
 JULIO E. HAHO CARRANZA
Mediante convencin colectiva se podr fijar un nmero mayor de dirigentes
amparados por el fuero sindical.

No podr establecerse ni modificarse el nmero de dirigentes amparados por el

fueron sindical por acto o norma administrativa.

CUADRO N 12
Nmero de Dirigentes amparados por el Fuero Sindical
TU O L.R.C.T. D.S. N 003-2003-TR.
N de Afiliados a la N Mximo de dirigentes
Organizacin Sindical amparados por el F.S.
Hasta 50 3
Hasta 100 4
Hasta 150 5
Hasta 200 6
Hasta 250 7
Hasta 300 8
Hasta 350 9
Hasta 400 10
Hasta 450 11
Hasta 500 12 Limite

24.1.3 El Fuero Sindical en los pases de la regin

Este derecho, de la proteccin de la libertad sindical ha sido reconocido en todos

los pases de la regin, con beneficios mayores a lo establecido en la legislacin
peruana.

Cabe resaltar que por ejemplo en Colombia y Argentina se ha establecido

exigente sistema preventivo respecto a este derecho, segn el cual un empleador
solo puede.despedir a un dirigente sindical cuando exista un fallo judicial firme; en
las Repblicas de Chile y Paraguay se han establecido un sistema judicial reparador
que consiste en que de producirse el despido de un dirigente amparado por el fuero
sindical, el juez debe ordenar la reposicin inmediata mientras se tramita el proceso
correspondiente; en Venezuela los trabajadores amparados por el fuero sindical no
pueden ser despedidos, trasladados o afectados en su condicin de trabajo sin
causa justa previamente calificada por el inspector de trabajo.

Mayores detalles respecto a las medidas de proteccin de la libertad sin-

dical en los pases de la regln se podr observar en el cuadro N 13

CUADRO N 13
EL FUERO SINDICAL. EN LAS LEGISLACIONES LABORALES DE LOS
PAISES DE LA REGIN
128
 II UNIDAD - CAP. Il: ORGANIZACIN ne SINDICATOS
NORMA LEGISLATIVA
PAISES

Cdigo do Trabujo en Colombia

Articulo 40S. DEFINICIN. v Se denomina fuero sindical la garanda de que gozan algunos
COLOMBIA trabajadores de no ser despedidos, ni desmejorados en sus condiciones de trabajo, ni
trasladados a oros establecimientos de la misma empresa o a un municipio distinto, sin justa
causa, previamente calificada por el juez de trabajo,

Cdigo do Trabajo do Chile

Alt. 292. (...) Si la prclica antsindical hubiere implicado el despido de un trabajador respecto
de quien se haya acreditado que se encuentra amparado por el fuero establecido en los aiticulos
CHILE
221, 224, 229, 238, 243 y 309, el Juez en su primera resolucin dispondr, de oficio o a peticin
de parle, la inmediata reincorporacin del trabajador a sus labores, sin perjuicio do lo dispuesto
en el Inciso segundo del articulo 174, on lo pertinente.

Cdigo de Trabajo do Paraguay

Art. 321. Para despedir a un trabajador protegido por la estabilidad sindical, el empleador
probar previamente la existencia de justa causa imputada al mismo, o que la condicin
PARAGUAY invocada de dirigente, gestor o candidato es falsa. Teniendo en cuenta la gravedad de los
hechos que se imputan al trabajador el juez podr decretar su suspensin preventiva. En este
caso el empjeador deber depositar judicialmente cada mes el salario del trabajador basta la
resolucin o acuerdo de finitivo.

Ley de Asociaciones Sindicales

Art. 52. - Los trabajadores amparados por las garantas previstas en los arls. 40, 40 y 50 de la
presente ley, no podrn ser despedidos, suspendidos ni con relacin a ellos podrn
modificarse las condiciones de trabajo, si no mediare resolucin Judicial previa que los excluya
ARGENTINA de la garanta, conforme al procedimiento establecido en el art. 47. El juez o tribunal
intervinienle. a pedido del empleador, dentro de plazo de cinco (5) dias podr disponer la
suspensin de la prestacin laboral con el carcter de medida cautelar, cuando la permanencia
del cuestionado en su puesto o el 'mantenimiento de las condiciones de trabajo pudiere
ocasionar peligro para la seguridad de las personas o bienes de la empresa.

Ley de Proteccin do la Libertad Sindical

Articulo 1.- (Nulidad de los actos discriminatorios).- Declrase que, de conformidad con el
1
articulo 57 de la Constitucin de la Repblica, con el articulo del Convenio Internacional del
Trabajo Nu 98 (sobre derecho de sindicacin y de negociacin colecliva, 1949) aprobado por la
URUGUAY
Ley Nu 12.030, de 27 de noviembre de 1953, y con los literales a) y b) del articulo 9 de la
Declaracin sociolaboral del MERCOSUR, es absolutamente nula cualquier discriminacin
tendiente a menoscabar la libertad sindical de los trabajadores en relacin con su empleo o con
el acceso al mismo.

Ley Orgnica del Trabajo

Articulo 449.- Los trabajadores que gocen de fuero sindical do acuerdo con lo establecido en
VENEZUELA esla Seccin, no podrn ser despedidos, trasladados o desmejorados en sus condiciones de
trabajo, sin jusla causa previamente calificada por el Inspector del Trabajo. El despido de un
trabajador amparado por fuero sindical se considerar Irrito si no han cumplido los trmites
establecidos en el articulo 453 de esta Ley (...)

129
 JULIO E. HARO CARRANZA

CUADRO N 14

ORGANIZACIONES SINDICALES DE 1er, 2do y 3er GRADO DEL REGI-

IVIEN LABORAL PRIVADO

REGIMEN LABORAL PRIVADO

(TUOdel D.Ley N 25S93)

3er. GRADO (2 Federaciones

Minimo)

2do. GRADO (2 Sindicatos

Mnimo)

1er. GRADO
(20 Trab. Mnimo)
II UNIDAD - CAP. Ill: ORGANISMOS SINDICALES DE GRADO SUPERIOR

CAPTULO III
ORGANISMOS SINDICALES DE GRADO SUPERIOR

SUMILLA: 25. Las Federaciones. 26. Las Confederaciones. 27. Efectos de

la Cancelacin de Registro de los Organismos Sindicales de Grado
Superior. 28. Base Legal de la Unidad. 29. Modelos y Ejemplos. 30.
Jurisprudencia

25. LAS FEDERACIONES

Las organizaciones sindicales se pueden integrar en organizaciones de 2 do. y
3er. grado. (Ver Grfico N 14)

25.1. Definicin
Las federaciones son organismos sindicales de segundo grado y constituye
una asociacin de entidades sindicales de primer grado. Su representatividad,
segn la ley, est dada por el mbito de situacin geogrfica que corresponda a
los sindicatos adheridos.

Las federaciones tambin pueden ser meramente inscritas o tener personera

gremial. Para obtenerla, tienen que seguir los mismos trmites ya descritos para
los sindicatos a este fin. Sin embargo, para poder adherir a cualquier federacin,
los sindicatos deben contar con personera gremial. La que obtenga personera
gremial excluye en el mbito de su actuacin a toda otra federacin meramente
inscrita.

Constituyen entidades abiertas, lo que significa que no pueden denegar la

adhesin de los sindicatos de primer grado que quieran incorporarse a ella. Desde
luego que stos tambin tienen la posibilidad de retirar su adhesin, si lo consideran
oportuno.

133
 JULIO E. HARO CARRANCA

A. La Confederacin General de Trabajadores de! Per (CGTP).- Este gremio

sindical es tal vez el ms importante tanto en el aspecto organizaciona como
en lo que respecta a la poblacin de afiliados. Fue fundado por Jos Carlos
Maritegui en el ao 1929 y refundada en el ao 1971. Entre sus principios
destaca el sindicalismo clasista y revolucionaria. Ha dirigido numerosos paros
y movilizaciones nacionales en busca de reivindicaciones nacionales y de
poltica econmica. Sus principales dirigentes son miembros del Partido
Comunista. Internacionalmente se encuentra afiliada a la Federacin Sindical
Mundial, organizacin que agrupa principalmente a los pases del Este
Europeo.

B. La Confederacin de Trabajadores del Per (CTP).- Este gremio sindical fue

creado en 1941 y su presencia en el escenario nacional pretendi llenar el
vaco dejado por la cancelacin del Registro Sindical de la CGTP Su estrategia
sindical descansa en el principio del Sindicalismo democrtico planteando que
se debe priorizar la negociacin colectiva y el dialogo antes que la violencia y
revolucin; plantea tambin en su programa la negociacin por rama de
actividad y la consolidacin de un dilogo social o tripartismo en la que estn
representados, los trabajadores, los empleadores y el Estado. Sus principales
dirigentes son miembros del Partido Aprista Peruano e internacionalmente son
afines a la Confederacin Internacional de sindicatos libres (CISL), organismo
internacional conformado principalmente por los sindicatos norteamericanos.

C. La Central Unitaria de Trabajadores (CUT); Esta importante central sindical

fue fundada el 13 de Diciembre de 1993. Es una organizacin nacional de los
trabajadores, democrtica y progresista; constituida en forma descentralizada
y unitaria; para luchar, promover y defender la vigencia del estado social y
democrtico de derecho y el respeto de los derechos sociopolitico,
profesionales, econmicos, sociales y culturales del conjunto de trabajadores
asalariados pblicos, privados, autoempleo, etc. Este gremio de tercer grado
tambin ha tenido un importante papel en las luchas sociales y actualmente
es conformante el Consejo Nacional del Trabajo - CNT.

D. ~ La Central Autnoma de Trabajadores del Per (CATP).- Este impor

tante gremio sindical de tercer grado ha tenido un importante papel en las
luchas sociales de los ltimos aos y actualmente forma parte integrante del
Consejo Nacional del Trabajo, conjuntamente con la CGTP la CTP y la CUT.

E. La Central Nacional de Trabajadores (CNT).- Esta central sindical fue

reconocida en el ao 1971 y su accionar se basa tambin en un sindicalismo
democrtico, pero de inspiracin cristiana que tienen sus fundamen

136
 II UNIDAO - CAP. III: ORGANISMOS SINOICALES OE ORADO SUPERIOR

tos en las encclicas papales, entre ellos la Rerum Novarum, la Laborem

Exercens. Sus principales dirigentes estuvieron relacionados directamente cn
el ex Partido Democracia Cristiana. Internacionalmente se encuentran
relacionados con la Confederacin Internacional de Sindicatos Cristianos
(CISC)
La CRutral de Trabajadores de la Revolucin Peruana (CTRP).- Este gremio
sindical fue reconocido en el ao 1972 por el gobierno del General Velasco
Alvarado. Se afirma que la aparicin de este gremio sindical se debi a la
necesidad que el gobierno revolucionario de ese entonces tuviera de tener una
base social slida que le permitiera contrarrestar los numerosos paros y
huelgas organizado por las otras centrales sindicales. Sus principales
conformante fueron organizaciones de trabajadores marginales como los
canillitas, estibadores, comerciantes ambulantes, etc., culminado la etapa de
los gobiernos militares este gremio ha disminuido su accionar en el campo
laboral.
G. La Confederacin Intersectorial de Trabajadores del Estado (CITE).- Este
importante gremio sindical de tercer grado tuvo un destacado papel en la
dcada del 70 y del 80, encabezando importantes movimientos y
paralizaciones de los servidores pblicos en defensa de sus intereses
gremiales. Posteriormente su papel disminuy notablemente, habindose
reactivado su participacin a partir de la primera dcada del presente siglo. Ha
participado al Igual que otras centrales en los debates respecto a la Ley
General del Empleo Pblico asi como tambin en la conformacin de la
Comisin Ejecutiva encargada de solucionar la problemtica de los ceses
colectivos acaecidos en la dcada del 90.
Las cuatro primeras integran el Consejo Nacional del Trabajo28
27. EFECTOS DE LA CANCELACIN DE REGISTRO DE LOS ORGANISMOS
SINDICALES DE GRADO SUPERIOR
El TUO de la LCRT en su Artculo 39 ha establecido que la cancelacin de
registro, la disolucin o la liquidacin de una federacin o confederacin no afecta
la subsistencia de las organizaciones de grado inferior que la conforman.
Por lo tanto, los sindicatos que conformaron la federacin, as como en el caso
de las federaciones que conformaron la confederacin cuyo registro se

28 Ministerio de Trabajo El Consejo Nacional del Ttrabajo en Web

http://www.gob.pe/consejo_nacionaldeltrabajo/composici0n

137
 Juuo E. HARO CARRANZA

conformar este Comit los compaeros ............................... y puestas a votacin las propuestas

resultaron elegidos los compaeros Se recibi (una, dos,

tres) listas: una compuesta por los compaeros (Indicar
los nombres y los cargos); la otra compuesta
por los compaeros.............. (Indicar los nombres y los cargos). El Comit Electoral pas luego

a recibir los votos de los asamblestas emitidos en papeles

doblados y luego los escrut habiendo obtenido la lista
encabezada por el compaero votos y la lista encabezada
por el compaero votos, siendo elegidos, en consecuencia,
como miem
bros de la junta directiva para el periodo que se inicia en la fecha los compaeros ...... (se
designan los nombres y los cargos).

Luego del escrutinio, el Comit Electoral proclam a los elegidos. El Secretario General
electo, compaero ..................... .... agradeci a los asamblestas en nombre de toda la Junta
Directiva por su apoyo y confianza.

El Director de Debates manifest entonces que el trmite de registro del Sindicato quedaba a cargo
de la Junta Directiva, y no habiendo ms asuntos que tratar se dio por terminada la asamblea, siendo
las ........................................ (hora).

Firman el Director de Debates y el Secretario.

Refrenda el acia, el estatuto y la nmina de asistentes el notario o, a falta de ste, el juez de paz
que hubieren asistido a la asamblea.

140
II UNIDAD - CAP. III: ORGANISMOS SINDICALES DE GRADO SUPERIOR

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 Juuo E. HARO CARRANZA

0. Asimismo, ya en la STC N. 0008-2Q05-PI, este Tribunal lia dejado eslablecido que este derecho tiene
una doble dimensin: por un lado, una dimensin individual o intuito personas que tiene por objeto
proteger el derecho del trabajador a constituir un sindicato, a afiliarse o rio afiliarse a l y a participar
en actividades sindicales, tal como ha sido establecido en el articulo 1.2 del Convenio N." 98 de la
OIT; y, por otro, una dimensin plural o colectiva en virtud de la cual se protege la autonoma sindical,
es decir, el derecha de las organp zaciones de trabajadores de elegir libremente a sus
representantes, de organizar su ad. ministfcin y sus actividades y formular su programa de accin,
conforme ta sido esta- blecitlo por el articulo 3.1 del Convenio N. 87 de la OIT.

9. En cuanto a la segunda dimensin, la plural o colectiva, cabe precisar que la libertad sindical presenta
tres niveles de proteccin:
a) Frente al Estado, comprendiendo la autonoma sindical y la personalidad jurdica del sindicato,
es decir, el derecho de las organizaciones de trabajadores a elegir libremente a sus
representantes y a determinar su organizacin y plan de accin, sin injerencias externas.
b) Frente al empleador, comprendiendo especialmente el fuero sindical y la proscripcin de prcticas
desleales, esto es, que los dirigentes sindicales cuentan con una especial proteccin para
garantizar el desempeo de sus funciones y el cumplimiento del mandato para el que fueron
elegidos.
c) Frente a las otras organizaciones sindicales, comprendiendo el derecho a la diversidad sindical.

Fuero sindical
10. Asimismo, tal como fuera sealado en el fundamento 12 de la STC N. u 0206-2005-PA, el fuero
sindical reviste especial relevancia dado que sin l no serla posible el ejercicio de una serie de
derechos y libertades, tales como el derecho de reunin sindical, el derecho a la proteccin de los
representantes sindicales para su actuacin sindical, la defensa de los intereses de los trabajadores
sindicalizados y la representacin de sus afiliados en procedimientos administrativos y judiciales. Del
mismo modo, no seria posible un adecuado ejercicio de la negociacin colectiva y del derecho de
huelga.

11. Por otra parte, la institucin del fuero sindical, aquella proteccin de la que gozan los dirigentes
sindicales para el desempeo de sus funciones, no solamente es consecuencia directa del
reconocimiento de la libertad sindical en el articulo 28 inciso 1 de la Constitucin, sino que ha sido
desarrollada por el legislador en los artculos 30 a 32 del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas
de Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N. 010- 2003-TR.

12. Asi, el articulo 30 del citado cuerpo legal establece claramente que el fuero sindical garantiza a
detenninados trabajadores no ser despedidos ni trasladados a otros establecimientos de la misma
empresa sin causa justa debidamente demostrada y sin concurrir la aceptacin del trabajador. El
articulo 31 establece una enumeracin de los trabajadores que se encuentran amparados por el
fuero sindical, entre los cuales se encuentran, claro est, los miembros de la junta directiva del
sindicato (inciso b); mientras que el articulo 32, prescribe la obligacin del empleador, a falta de
convenio colectivo que regule estos temas, de conceder permisos para la asistencia a actos de
concurrencia obligatoria, hasta un limite de 30 das naturales por ao calendario.

Anlisis de la controversia
13. En el caso de autos obra, a fojas 3, el Oficio N. 014 SUTCA-2004, de fecha 27 de septiembre de
2004, por el cual el sindicato comunica a la institucin emplazada la conformacin de su junta
directiva, siendo parte de ella el demandante, en calidad de Secretarlo de Actas y Archivo. Por tanto,
el demandante, a la fecha de la variacin del puesto da trabajo y del posterior despido, ostentaba el
cargo de diligente sindical y, de acuerdo al inciso b) del articulo 31 del TUO de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo, al ser parte de la junta directiva del sindicato, estaba dentro del mbito de
proteccin del fuero sindical y, en consecuencia, a tenor del artculo 30 de la norma precitada, no
poda ser trasladado a otro puesto de trabajo dentro de la misma empresa ni mucho menos
despedido sin la debida justificacin.

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 II UNIDAD - CAP. III: ORGANISMOS SINDICALES DE GRADO SUPERIOR

14. No obstante la emplazada, medanle Memorndum N. 169-RR.HH.--2005, dispone el traslado del

demandante del Departamento de Servicios Generales, en el cual se habla venido desempeando
por espacio de 30 aos y en labores no propias da personal calificado, hecho que no ha sido negado
por la parte demandada; al Departamento de Crditos y Cobranzas, para realizar labores de carcter
administrativo, aduciendo como nico motivo las necesidades del servicio, sin dar explicacin alguna.

15. En consecuencia se lia producido una lesin del fuero sindical del demandante al haberse dispuesto,
a contramano de lo establecido por los arilculo 30 y 31 del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas
de Trabajo, su traslado a otro departamento de la empresa sin haber mediado previamente su
consentimiento ni la expresin de la causa que justifique debidamente lal medida.

16. La lesin del fuero sindical del demandante no solamente es consecuencia de la infraccin de los
requisitos legales para el traslado de dirigentes sindicales, sino del hecho de que dicho traslado
constituye en si mismo una afectacin de la libertad sindical del recurrente, pues al imponrsele una
carga laboral excesiva y para la cual no estaba calificado, se le impide el adecuado ejercicio de las
labores y responsabilidades propias de un dirigente sindical.

17. Por otra parte tal traslado Indebido tuvo como objetivo final la vulneracin del derecho constitucional
del demandante al trabajo puesto que, del anlisis de la carta de despido de fecha 22 de junio de
2005, obrante a fojas 86, se desprende que la falta grave justificante del despido consiste en el
Incumplimiento de las obligaciones laborales, tipificada en el inciso a) del articulo 25 del TUO de la
Ley de Productividad y Competllivldad Laboral, siendo justamente las obligaciones cuyo
incumplimiento se imputa al recurrente las que le fueron asignadas como consecuencia del traslado
de puesto que afect su fuero sindical, conforme ya ha sido explicado en el fundamento precedente.

18. Adems, para tal imputacin no se tuvieron en cuenta criterios bsicos de razonabllldad, dado que se
encargaron nuevas tareas al demandante, conforme consta en el Memorndum N. 0669-SGO-2005,
de fecha 8 de junio de 2005, y en el Memorndum N. 0680- SGO-2005, de fecha 8 de junio de 2005,
sin siquiera haberle enviado previamente la carta funcional en la cual estaban establecidas sus
labores, la cual recin fue enviada mediante Memorndum N. 0685-SGO-2005, de fecha 10 de junio
de 2005. Adems, tales labores fueron encomendadas sin un tiempo razonable para su elaboracin
y sin tener en cuenta que el trabajador recin se habla Incorporado a su nuevo puesto de trabajo y
requera de un plazo razonable para la adaptacin a sus nuevas funciones.

19. Finalmente, el hecho, en el presente caso, de que otros Integrantes de la junta directiva del sindicato
hayan sido despedidos por motivos similares, conforme se desprende de la carta de despido de fecha
31 de mayo de 2005, obrante a fojas 16, por ta cual se despide a la trabajadora Carmen Luisa Prez
Gutarra, quien se desempeaba como Secretaria

145
 JULIO E. HARO CARRANZA

trabajadores, sea que se cometan dentro del centro de trabajo o fuera de l cuando los hechos
se deriven directamente de la relacin laboral. Los actos de extrema violencia tales como toma
de rehenes o de locales podrn adicionalmente ser denunciados ante la autoridad judicial
competente;
g) El dao intencional a ios edificios, instalaciones, obras, maquinarias, instrumentos documentacin,
materias primas y dems bienes de propiedad de la empresa o eii posesin da sta. Establece
que es nulo el despido que tenga por motivo la discrimi- nacin por razn de sexo, raza, religin,
opinin o idioma; por lo que es dentro de este contexto jurdico que debe analizarse el caso de
autos;

QUINTO.- Que respecto a la primera causal sobre la afiliacin al Sindicato o la participacin del
recurrente en actividades de naturaleza sindical, no existe controversia respecto de la participacin activa
del demandante en la organizacin gremial, lo que se corrobora de fojas 02, 03 y 04; que, respecto a la
segunda causal contemplada en el inciso b) del articulo 29* del Decreto Supremo N 003-97-TR
corresponde sealar que tal como se aprecia de fojas 06 a 07 la demandada le cursa carta de preaviso
de despido al actor reconociendo su calidad de Secretario de Defensa del Sindicato de Fabritex Peruana
S.A.;

SEXTO.- Que, en consecuencia se advierte de autos que el nexo causal que genera el despido del
actor el 03 de Julio del 2001, se configura por el hecho cierto de que en su calidad de representante de
los trabajadores, esto es representante gremial, particip en una reclamacin de carcter gremial por el
despido del trabajador Pedro Curay ante su empleador debindose precisar que si bien el despido fue
producto de la imputacin de las faltas graves contempladas en los Incisos a), b), f) y g) del articulo 25
del Decreto Supremo N 003-97- TR, tambin lo es que las pruebas compulsadas en autos no acreditan
que el actor haya cometido las faltas graves que se le imputan toda vez que no se ha acreditado que el
actor coaccionara a 250 trabajadores para que paralizaran sus labores el 20 de junio del 2001, lo que
trasunta que dicha paralizacin fue un acto de rechazo ante el despido de un compaero, que debi ser
evaluado y sancionado teniendo en cuenta el principio de razonabilidad como asi se efectiviz con otros
trabajadores, lo que se corrobora con las documentales de fojas 41; asi mismo dicha paralizacin necesita
ser reiterada siendo que las dems causales no encuentran conexidad tctica en los hechos sucedidos y
el presupuesto fctico contenido en cada uno de los tipos legales que se sealan en ellas; por lo que el
Colegiado arriba a conviccin de que el real mvil del despido ha sido su participacin como dirigente
sindica! en la organizacin gremial, configurndose un acto de despido-represalia contraviniendo lo
establecido en el articulo 30 (3) del Decreto Ley N 25593, que regulando el fuero sindical garantiza a
determinados trabajadores, no ser despedidos ni trasladados a oros establecimientos sin su aceptacin
tal como tambin lo establece el articulo 1, prrafol, del Convenio OIT nmero 98 que en trminos
generales precisa que (3) D.Ley N 25593: Art. 30.- Fuero sindical.- El fuero sindical garantiza a
determinados trabajadores no ser despedidos ni traslados a otros establecimientos de la misma empresa,
sin justa causa debidamente demostrada o sin su aceptacin.

No es exigile el requisito de aceptacin del trabajador cuando su traslado no le impida desempear

el cargo de dirigente sindical, "los trabajadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto
de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacin con su empleo (sic); y el
segundo prrafo del mismo articulo que al delimitar el alcance de esa proteccin indica: Dicha proteccin
deber ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por objeto: a) sujetar el empleo de un
trabajador a la condicin de que no se afilie a un sindicato o a la de ser miembro de un sindicato; b)
despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliacin sindical o de su
participacin en actividades sindicales fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento del
empleador,

148
 II UNIDAD - CAP. III: ORGANISMOS SINDICALES DE GRADO SUPERIOR

nte las horas de trabajo" (slc), configurndose en consecuencia en los presentes \ (.,a(jos la causal
de nulidad de despido a que alude el inciso a) del articulo 2 del ncrelo Supremo N 003-97--TR ante
la existencia del primer supuesto de hecho de dicho inciso referido a la consideracin de agremiado y al
segundo supuesto de hecho de ser ^rigente del Sindicato; motivacin por la cual resulta fundada la
demanda de nulidad de despido; debindose puntualizar adems que igualmente resulta amparable la
segunda causal invocada por el actor, esto es el inciso b) del articulo 29 del Decreto Supremo N 003_97-
.TR, por acreditarse en autos ser representante de los trabajadores; precisndose ideins que de la
revisin de los actuados el actor no ha acreditado la causal a que refiere I inciso c) del articulo 29 del
Decreto Supremo en comentario;

Por estas consideraciones REVOCARON la sentencia de fojas 195 a 187, su fecha 29 de noviembre
del 2002, que declara Infundada la demanda de Nulidad de Despido; REFORMANDOLA; la declararon
FUNDADA; en el proceso seguido por don LUCHO ESTEBAN UYHUA CHIPANA contra FABRITEX
PERUANA S.A., consecuentemente ORDENARON que la emplazada cumpla con REPONER al actor en
su centro de trabajo, abonndosele sus remuneraciones dejadas de percibir desde la fecha de su cese,
asi como con efectuar los depsitos de la CTS con los intereses respectivos conforme a ley, ms costas
y costos del proceso que sern liquidados en ejecucin de sentencia; Dejaron sin efecto la absolucin de
la instancia decretada; y los devolvieron al 7 Juzgado de Trabajo de Lima.

SEORES; TORRES VEGA; TOLEDO TORIBIO; NU BOBBIO

E( Estado raconoce a los trabajadores al derecho a l'sindlcelizacinj
sin.aulorisacldn previa, para ei estudio/ desarrollo, proteccin y defansa d
sus dsrachos B Interesas y al mejoramiento social, econmico y moral dess
miembros. Artculo 2a. TU O de la Ley de Relaciones Colectivas deTrab'ajo.
Fara S3r miembro de un sindicato ss requiera:' . j
a) Ser trabajador de la empresa,actividad, profesin u* * oficio qu corresponda segn el tipo
sindicato.
b) No formar parte del personal de direccin o desempean cargo .ta .cqnftanza del empleador,
salvo que el
estatuto expresamente lo .admita! : . . .

c). No estar afiliado a otro sindicato del mismo mbito. . . \
Los trabajadores podrn afiliarse a un sindicato durante el perodo pe
prueba, sin menoscabo de los dere- . chos y obligaciones que durante dicho
perodo les corresponda ejercer c. las partes respecto a la relacin laboral..
'
, . . . i
Los*sindicatos pueden ser:. . * . . i. ' :
a) De empresa, formados por trabajadores de diversas profesiones, oficios
c especialidades, que presien servicios para un mismo empleador. .
. j
De actividad, formados por trabajadores de profesiones,
especialidades u oficios diversos de dos (02) o ms empresas d la
misma rama*ds actividad, v ..
De gremio, formados por trabajadores de diversas empresas cjue
desempean un mismo oficio, profesin o especialidad.
* . . . . ' *
' '
D oficios.varios, formados por trabajadores de diversasprofesiones,
oficios b especialidades que trabajan en empresas diversas o de distinta
actividad, cuando endeterminado, lugar, provincia o regin ei
humero de-trabajadores no alcance, el mnimo legal necesario para constituir,
sindicatos de olio tioo. Arcfculq 5-..D.S..N0 010-2003-TR.-. *. . ... .- .
1 ...4 ;.. . ... . ; '/
t afiliacin es'libre v voluntaria. No puede condicionarse el-srripeo d
im'irebajedo'r a la afiliacin o.dssa- filiapin','obligrsele a iormar paila da un
sindicato, ni Impedrsela fe hkcario. Art. 3'. D.S: N' 010-2003-TR.-
II UNIDAD - CAP. III: ORGANISMOS SINDICALES DE GRADO SUPERIOR
rliri llr\ OC ,,CI ^. . I _* l!. . - . . I . _ i
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