Estrategia

para la Gestin del Control de Ruido Ambiental

(2010 - 2014)

Seccin Control de Ruido Ambiental

Departamento de Asuntos Atmosfricos
Divisin de Polticas y Regulacin Ambiental
Ministerio del Medio Ambiente
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I Diagnstico del Ruido Ambiental en Chile

a) El Problema del Ruido

Se define ruido como cualquier sonido que sea calificado como molesto, desagradable o inoportuno, por
quien lo percibe.
A diferencia de otros contaminantes, el ruido no deja residuos, no tiene sabor ni olor, textura o color,
por lo que se suele decir que el ruido es contaminante invisible. Su radio de accin o de impacto, se
encuentra limitada a las caractersticas de la fuente que lo genera y del entorno donde se propaga.
El ruido es una consecuencia directa de cualquier actividad humana y tiene importantes efectos sobre la
salud de las personas, que sobrepasan a aquellos vinculados estrictamente a la audicin.. El ruido al que
una persona se ve expuesta depender del ambiente en el que se encuentre. No obstante, los entornos
acsticos ms agresivos y generalizados se producen como consecuencia directa de la actividad humana
y, por lo tanto, su manifestacin ms importante tiene lugar en donde se concentran tales actividades,
como es el caso de las grandes ciudades.
El efecto del ruido ms importante, desde el punto de vista del nmero de personas afectadas, es la
molestia. Es evidente que las personas que dicen sufrir molestias a causa del ruido experimentan una
reduccin en su calidad de vida, y esto le ocurre al 25% de la poblacin de la Unin Europea. Las
molestias estn ntimamente relacionadas con efectos especficos, tales como la necesidad de cerrar
ventanas para evitar la alteracin del sueo (entre el 5% y el 15% padecen perturbaciones graves del
sueo por culpa del ruido), o interferencias en la concentracin y comunicacin verbal, ver la televisin,
o escuchar la radio o msica. Adems, deben mencionarse los efectos negativos sobre la capacidad de
aprendizaje de los nios, y otros efectos mdicos graves como la hipertensin, estrs, ataques cardacos
y lesiones auditivas que afectan tambin a un porcentaje de la poblacin. Se calcula que las prdidas
econmicas anuales en la Unin Europea inducidas por el ruido ambiental se sitan entre los 13.000 y
38.000 millones de euros. En nuestro pas no existen antecedentes concretos al respecto, y de no tomar
medidas, no se podr luchar contra el ruido con coherencia y eficacia, agravando el problema. El
aumento de la poblacin y del trnsito incluso pueden encarecer las medidas correctoras que se adopten
en el futuro.
En la elaboracin e implementacin de una poltica pblica con una visin integral en el control de ruido
ambiental, uno de los aspectos ms relevantes en el mbito urbano, es el ruido del trnsito, el que es
reconocido internacionalmente como el responsable de ms del 70% de la contaminacin acstica de
una ciudad.
La presencia de niveles excesivos de ruido en las ciudades, es un problema que afecta cada vez en forma
ms importante a los habitantes de nuestro pas, fenmeno que se extiende tambin a otras reas, en
conjunto con el desarrollo de actividades como: proyectos en la explotacin minera, puertos,
aeropuertos, etc. En la mayora de los casos, los ruidos ambientales a los que estn expuestas las
personas en las ciudades, no son de caractersticas tan graves en el corto plazo, pero s en el largo plazo.
b) Las Fuentes de Ruido
En la actualidad, en las zonas urbanas las principales fuentes de ruido se encuentran relacionadas con los
medios de transporte, destacando ampliamente el trnsito rodado. Esta situacin est motivada no slo
por el aumento vertiginoso que ha experimentado el parque automotriz en los ltimos aos, sino
tambin por el hecho de que, en general, las ciudades por las que circulan esos vehculos no han sido
concebidas para soportarlos. El nivel bsico de las emisiones de ruido del flujo vehicular viene

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determinado por el ruido de los motores y los dispositivos de escape. Otra fuente de ruido de los
vehculos corresponde al originado por el contacto de los neumticos con el pavimento, el que aumenta
rpidamente con la velocidad. Para los vehculos ligeros los neumticos y las superficies son las fuentes
principales de ruido a velocidades superiores a los 60 km/h.
Al ruido de trnsito vehicular, se deben agregar los ruidos generados desde instalaciones industriales,
talleres, u obras de construccin, denominadas fuentes fijas, que generalmente presentan un impacto
localizado en el entorno prximo al lugar donde se encuentran emplazados. Del mismo modo, se deben
agregar los producidos por los ferrocarriles y los aviones que generan altos niveles de ruido pero durante
un corto periodo de tiempo.
No obstante, no slo el transporte y las instalaciones industriales son en la actualidad los causantes de la
situacin acstica existente en las ciudades, la propia actividad humana, como consecuencia del
aumento de la densidad de la poblacin, es una fuente que contribuye a elevar los niveles de ruido en los
ncleos urbanos, particularmente en las zonas donde se ubican centros o establecimientos de diversin
nocturna, especialmente durante los fines de semana.

Fuentes Fuentes
Fijas Mviles

Conductas Fuentes
Ruidosas Areas
entre
vecinos

Fuentes
Lineales

Tipos de fuentes:
Fuentes Fijas: Toda fuente de ruido diseada para operar en un lugar fijo y determinado(DS 146)
Fuentes mviles: Vehculos en la va pblica.
Lineales: Carreteras, vas frreas, etc.
Conductuales: Comportamiento o prctica ruidosa, de una o varias personas, que atentan contra la
tranquilidad de los vecinos.

c) Situacin en Chile
En nuestro pas, y especficamente en la Regin Metropolitana, se ha desarrollado un escenario
particular que data de comienzos de la dcada del 50 y que se establece por una intensa actividad
migratoria del campo a las ciudades (con un aumento de la actividad industrial y comercial), una elevada
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tasa de crecimiento de la vivienda con limitada calidad de las mismas (poca aislacin) y los numerosos
desrdenes de planificacin.
Si bien sabemos que la situacin del ruido ambiental va empeorando, hay una completa ausencia de
informacin de los niveles de ruido presentes en las ciudades del pas. No existen catastros de fuentes ni
inventarios de emisiones. Ms an, hay un desconocimiento en la cantidad de poblacin potencialmente
impactada por este contaminante. Slo se cuenta con estudios en Santiago, y diagnsticos bsicos en
algunas ciudades del pas, los que adems de ser insuficientes, presentan metodologas diferentes y por
tanto sus resultados no son comparables.
En 1989, en la Regin Metropolitana, se realiz un estudio, encargado por la Intendencia Metropolitana,
con el propsito de evaluar y analizar el ruido comunitario exterior en una zona que cubri cerca de 280
Km2 del Gran Santiago. En Esta cobertura espacial habitan aproximadamente 3 millones de personas
distribuidas en 180 distritos censales, con datos obtenidos del censo de poblacin del ao 1982,
correspondiendo a 23 comunas de la Regin Metropolitana. Mediante este estudio, se pudo detectar los
sectores donde la contaminacin acstica presenta mayores niveles. Al mismo tiempo, permiti
identificar los posibles riesgos a los cuales est sometida la poblacin expuesta al ruido urbano,
considerando normativas nacionales e internacionales.
Este estudio fue actualizado por el Servicio de Salud Metroplitano del Ambiente, SESMA, el ao 2001, y
demostr que, mientras la poblacin en estudio ha aumentado un 1,9%, un 37% de ella ha aumentado
su grado de contaminacin y slo un 1,5% la ha disminuido. Adems, en slo un 16,3% de la poblacin
no existe riesgo de prdida auditiva (criterio EPA), y que no existe poblacin en el rea de estudio cuya
vivienda se encuentre en un sector apto de acuerdo a los niveles de ruido registrados, tal como sucedi
el ao 1989 (criterio HUD USA).
El resultado de una encuesta realizada en la comuna de Providencia el ao 2004, revel que el ruido es
calificado por los vecinos como el principal problema ambiental.
En Regiones, estudios realizados indican:
Para Talcahuano (1997): El trfico es la fuente de ruido ms importante de la comuna, y que el 90%
de las fuentes fijas no cumplen con los niveles mximos permitidos para el horario nocturno.
Posteriores estudios durante el perodo 1999 2000 en Valparaso, Iquique y Temuco han arrojado
datos similares en cuanto a que el trfico es la fuente de ruido ms importante, junto con los ruidos
generados por las mismas personas (vecinos). En estas tres ciudades, sobre el 60% de los
encuestados se manifiesta molesto por el ruido.
En el caso de la ciudad de Valdivia, ms del 90% de la poblacin considera que el ruido tiene una
influencia media o fuerte en su calidad de vida.
Un dato adicional es que las fiestas particulares son la fuente de ruido ms denunciada (2008)
d) Criterios Internacionales
A nivel internacional, tanto la OCDE 1 como la UE, recomiendan valores referentes a niveles de ruido
ambiental. Ambos organismos plantean una diferenciacin para los periodos diurnos y nocturnos, en
base a parmetros estndares de ruido, que permiten representar un promedio energtico del ruido
para cado uno de los periodos sealados.

1
Chile es pas miembro de la OCDE desde el ao 2009.
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Tales valores, representan estndares referenciales que permiten generar un indicador ambiental
comn, a fin de lograr comparar los avances en materia de gestin en control de ruido ambiental en los
pases miembros.
Recomendaciones OCDE UE
Periodo Diurno 65 dBA
Periodo Nocturno 55 dBA
La Organizacin Mundial de la Salud, OMS, ha publicado un estudio referente al ruido nocturno y sus
efectos en la salud, especficamente Night Noise Guidelines, NNG, for Europe (2009), donde seala que
para la prevencin primaria de efectos subclnicos adversos en la salud de la poblacin relacionados con
el ruido nocturno, se recomienda que la poblacin no debe estar expuesta a niveles de ruido nocturno
superior a 40 dB de Lnight,outside durante el periodo nocturno, cuando la mayora de la gente se
encuentra durmiendo. Agrega que este valor puede ser considerado como un valor lmite, basado en
salud, de las directrices para ruido nocturno (NNG) necesarias para proteger a la poblacin, incluyendo
los grupos ms vulnerables como nios, enfermos crnicos y los ancianos de los efectos adversos sobre
la salud del ruido nocturno.
Cabe destacar que tal recomendacin de la OMS, est basada exclusivamente en criterios de salud. No
obstante, seala que para sectores en los que no es factible en el corto plazo cumplir con esta meta,
podran considerarse niveles mayores, pero slo temporalmente y con un mximo de 55 dB.
Cabe mencionar que la OCDE establece recomendaciones a sus pases miembros, y las referidas al tema
ruido apuntan al refuerzo de las polticas de control de ruido:
reforzamiento de las regulaciones existentes, especialmente las relacionadas a fuentes mviles y
aeronaves;
promover la fabricacin de productos ms silenciosos, etiquetado de productos, incentivos
econmicos y acciones informativas;
establecer mecanismos de financiamiento; proteger a la poblacin ms expuesta, por medio del
manejo del transporte, instalacin de barreras acsticas, aislamiento de edificios;
prevencin de nuevas situaciones ruidosas a travs del ordenamiento territorial, especialmente
en reas urbanas,

e) La Gestin del Control de Ruido Ambiental en Chile

Previo a la Ley de Bases para el Medio Ambiente, en el pas existan algunas iniciativas puntuales y una
gran dispersin de la reglamentacin asociada al control de ruido ambiental, la que histricamente se
fue generando atendiendo a problemas puntuales. La principal reglamentacin existente era el DS N
286/84 del Ministerio de Salud, que regulaba la emisin de ruido generada por fuentes fijas, emanada en
el marco del Cdigo Sanitario. Adems, y acorde con la realidad local, varios municipios contaban con
ordenanzas, ms bien generales, en el tema.
A partir de la dictacin, en el ao 1994, de la Ley 19.300, Ley de Bases Generales del Medio Ambiente y
la creacin de la CONAMA, la gestin del control del ruido en el pas, se estableci de forma integral y se
defini la necesidad de que la gestin en ruido ambiental se tratara multisectorialmente. Esto
fundamentalmente debido a que, aparte de definir el ruido como un contaminante, esta ley estableci
instrumentos de gestin ambiental, de los cuales, las normas ambientales y el sistema de evaluacin de
impacto ambiental, han sido un pilar fundamental en la gestin de este contaminante.

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As, el trabajo realizado en esta rea tuvo especial nfasis en la coordinacin con otros sectores,
fundamentalmente con el sector Salud, y en la elaboracin de directrices para la dictacin de normas
ambientales.
Una de las primeras acciones de la gestin de CONAMA en el tema ruido, fue ordenar la dispersin de
reglamentacin bajo una mirada integral del problema. Para tales efectos, en 1995 se elabor el
documento Propuesta de Poltica Nacional en el Control de Ruido Ambiental, texto que estableca
medidas de mbito especfico (fundamentalmente en el mbito regulatorio) y medidas de amplio
alcance (relacionadas a
temas transversales como
la educacin ambiental, las
fiscalizacin y la
evaluacin ambiental de
proyectos, entre otros) y
que fue consensuado y
difundido en diversas
instancias (SESMA,
MINTRATEL, ISP, Sociedad
Chilena de Acstica,
universidades, etc.). As, la
dispersin reglamentaria
en el tema se coordin
bajo una idea integral del
control de ruido
ambiental, marcado un
camino que se ha seguido
desde entonces.
Quizs el punto ms
relevante, y que gener una reactivacin en la gestin del control del ruido, fue la dictacin en el ao
1998, del Decreto Supremo N146/97 del Ministerio Secretara General de la Presidencia Norma de
Emisin de Ruidos Molestos Generados por Fuentes Fijas, producto de la revisin del sealado D.S.
N286. La dictacin de esta norma no slo fue el inicio de una gestin pblica para el sector pblico
relaciona con la fiscalizacin de la norma, sino que tambin en el marco del Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental, SEIA, en donde se debe evaluar el impacto ambiental de los futuros proyectos, y
dentro de estos impactos, el impacto acstico. Adicionalmente, esto signific un desafo para los
privados, especialmente para las consultoras ambientales, quienes prestan servicios de evaluacin del
impacto acstico. Previo al DS146 la cantidad de consultoras dedicadas al tema acstico era mnima, y
actualmente existen ms de 30 consultoras especializadas.
Posteriormente, y continuando el trabajo a la luz de la propuesta establecida el ao 95, se revis el
Decreto Supremo N122/91 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones - Fija requisitos
dimensionales y funcionales a vehculos que presten servicios de locomocin colectiva urbana que
indica, y que dentro de estos aspectos consideraba el ruido interior y exterior de un bus de locomocin
colectiva. Sin embargo, como tena serias falencias en el mbito tcnico y de control, se comenz su
revisin que dio como resultado, el ao 2003, la dictacin del Decreto Supremo N129/02 del Ministerio
de Transportes Norma de Emisin de Ruido para Buses de Locomocin Colectiva Urbana y Rural.
Desde entonces, a este tipo de buses se les controla el ruido al ingreso al parque vehicular (proceso de

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homologacin que lleva a cabo el Centro de Control y Certificacin Vehicular, 3CV) y en las revisiones
tcnicas.
Actualmente se estn elaborando otras 2 normas: la Norma de Emisin de Ruidos Generados por
Actividades de Construccin, que debe incorporar criterios de planificacin, de informacin a la
comunidad y una certificacin de la emisin de las maquinarias y equipos; y la Norma de Emisin de
Ruido para Vehculos Livianos, Medianos y Motocicletas, la cual tendr una estructura similar al DS129
(norma de ruido de buses), y en la cual se estableceran exigencias para el ingreso al parque vehicular y
en los posteriores controles en las revisiones tcnicas.
Otras iniciativas realizadas hasta la fecha han sido en el mbito de:
Aislamiento Acstico. Revisin de la Norma Chilena Oficial NCh352. Of 61 - Condiciones Acsticas
que deben cumplir los Edificios, slo para el caso de recintos de uso habitacional, y que dio como
resultado la Norma Chilena Oficial NCh352/1.Of2000 Aislacin Acstica Parte 1: Construcciones
de uso habitacional Requisitos mnimos y ensayos.
SEIA. Elaboracin de Gua para la Evaluacin del Impacto Ambiental del Ruido.
Educacin. Realizacin anual de Seminario de Contaminacin Acstica y Control de Ruido
Ambiental. Desde el ao 1995 se realiza este seminario en el cual se han tratado temas como las
fuentes mviles, ruido urbano, mapas de ruido, gestin ambiental local, etc. Adems, se celebra el
Da Internacional de Conciencia sobre el Ruido (ltimo mircoles del mes de Abril). Esto, adicional a
diversas charlas que son solicitadas y se realizan a la comunidad en general. Otra iniciativa
importante fue el ao 2009, con la realizacin de la primera Campaa de Sensibilizacin del Ruido,
llamada Baja el Volumen, en la cual se inst a la comunidad a hacerse parte de la solucin del
problema.
Estudios. Tambin se han realizado importantes aportes en la generacin de antecedentes para la
elaboracin de normativas en este tema, atendiendo a los requerimientos establecidos en el
reglamento que rige la dictacin de normas ambientales, y permitiendo abordar el mbito
regulatorio con mayor propiedad y responsabilidad. Adems, se ha explorado la posibilidad de
conocer el estado del ruido ambiental en nuestras ciudades con estudios puntuales y tambin
aprovechando estos para conocer la percepcin de la comunidad frente al ruido ambiental.

Sin embargo, la gestin hasta la fecha reviste ciertas falencias, cual es por ejemplo, que sta se ha
centrado en el control de las fuentes (especialmente en la dictacin de normas de emisin) y no en la
proteccin de la calidad de vida de la poblacin. As, se visualiza la necesidad de reforzar las exigencias
de aislamiento acstico de las edificaciones (fachada), adems de analizar la posibilidad de elaborar una
norma de calidad primaria de ruido.
Otros aspectos que presentan debilidades son el mbito de la fiscalizacin y el ordenamiento territorial.
Las debilidades en fiscalizacin son principalmente motivadas por la multiplicidad de fuentes
generadoras de ruido. Por una parte podemos comentar que de una encuesta realizada en las
municipalidades el ao 2008, la fuente ms denunciada fueron las fiestas particulares (ruido
conductual de las mismas personas), y por otra parte mencionar que la cantidad de denuncias en la
Regin Metropolitana, slo considerando las recibidas por la SEREMI de Salud, suman ms de 1000 al
ao. En tanto el ordenamiento territorial se ha realizado sin considerar la variable ruido, por lo que
mucho conflictos son provocados por la incompatibilidad de las actividades que se realizan en una zona
determinada.
Adems, se ha constatado una gran falta de informacin en el mbito general del ruido ambiental. Si
bien se conocen algunos datos internacionales que han permitido establecer desde ya algunas iniciativas
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(como el mencionado 70% que generan las fuentes mviles o la gran cantidad de denuncias que se
generan a partir de fuentes fijas), existe una ausencia de datos con respecto a: niveles de ruido
presentes en nuestras ciudades, catastros e inventarios de emisiones de fuentes fijas, sistematizacin de
denuncias (las que se realizan en numerosos organismos), valorizacin econmica del ruido, percepcin
de la comunidad, correlacin entre la percepcin y los niveles de ruido, etc.
En vas de solucionar la falta de informacin sobre niveles de ruido presentes en nuestras ciudades, se
decidi el ao 2007 impulsar, como herramienta de diagnstico, los Mapas de Ruido. Los mapas de
ruido entregan valiosa informacin acerca de los reales niveles de ruido presentes en una ciudad o sector
de ella, y permiten identificar claramente focos de problemas, para que as las medidas preventivas y de
control se concentren en esas fuentes especficas o puntuales (optimizacin de recursos, etc.). La
utilizacin peridica de esta herramienta es una obligatoriedad para ciudades de la Comunidad Europea,
y por ende nuestro pas est a la vanguardia de este tema a nivel mundial.
La metodologa empleada para la elaboracin de mapas de ruido es la utilizacin de modelos de
propagacin del ruido (software), y no la metodologa consistente en realizar una campaa de
mediciones. Esta ltima
significaba una gran
cantidad de recursos y no
tena mayores
posibilidades de anlisis.
Si bien con la utilizacin
de modelos, deben
realizarse algunas
mediciones para calibrar
el modelo, el utilizar una
herramienta informtica
tiene las ventajas de
poder analizar escenarios
futuros de forma sencilla
y abarcar grandes
extensiones especiales.
Hasta el momento se han
realizado los Mapas de
Ruido de las comunas de
Antofagasta y Providencia (2009), como caso piloto, y de la comuna de Santiago (2010). Durante el 2011
se est elaborando el Mapa de Ruido del Gran Santiago.
Un aspecto adicional que dificulta la gestin en el control de ruido ambiental, corresponde a la escasa
conciencia o empoderamiento que algunos sectores tienen sobre el tema, por lo que la implementacin
de polticas debe ir de la mano de campaas de sensibilizacin dirigidas, tanto a grupos especficos como
a la comunidad en general.

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Estrategia para la Gestin del Control de Ruido Ambiental

(2010 - 2014)

A ms de 10 aos de gestin ambiental en el tema ruido, se hace necesario elaborar una Estrategia para
el Control del Ruido Ambiental para los prximos aos. Si bien se detallan en este documento las
actividades para el perodo 2011-2014, se entregan los lineamientos generales que se han definido se
sigan en un futuro.
Cabe mencionar que las polticas o estrategias de gestin para el control de ruido ambiental contemplan
aspectos uniformes en diferentes pases, por lo que se se realiz un anlisis contemplando estas
variables, el diagnstico realizado, las debilidades y falencias detectadas, los criterios internacionales, y
los recursos asociados para esta tarea.
Tomando como punto de partida, la relacin emisor receptor, podemos visualizar claramente lo que
debe considerar un modelo de estrategia en el cual se definen prioridades y/o objetivos, como los son: la
prevencin de la generacin de ruido, el control de las fuentes de ruido, y la proteccin de la calidad de
vida de la poblacin.

1. Elaboracin de la Estrategia
Para la elaboracin de la estrategia se us la metodologa de Marco Lgico, que es la metodologa usada
por la Direccin de Presupuestos (DIPRES) para la definicin de sus programas. As, como primer punto
se debe definir objetivos generales y especficos.
Objetivo General: Propender a adecuados niveles de ruido para la poblacin de centros urbanos de ms
de 50.000 habitantes.
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Objetivos Especficos:

Avanzar en el marco regulatorio del ruido ambiental.

Avanzar en el levantamiento de informacin.

Avanzar en la sensibilizacin del ruido ambiental, especialmente a los tomadores de decisin.

A partir de esto, se realiza el planteamiento del problema en donde se identifican las causas y efectos, se
definen los criterios de prioridades, la identificacin de alternativas, la priorizacin de estas y finalmente
se definen a partir de esto las componentes y productos de la estrategia. A continuacin se detallan
estos aspectos:

2. Planteamiento del Problema

Inadecuados niveles de ruido que afectan a la poblacin de centros urbanos de ms de 50.000 habitantes

Inexistencia de informacin
Falencias en fiscalizacin
Fuentes Ruidosas Regulacin insuficiente
Falta de coordinacin
Inadecuado emplazamiento
Causas
Inadecuado emplazamiento
Receptores mal protegidos
Aislamiento acstico insuficiente

Falta de informacin
Falta de sensibilizacin
Falta de recursos

Disminucin de la calidad Interferencia del ruido en nuestras actividades

ambiental y de calidad de
vida

Detrimento de la salud Aumento de enfermedades nerviosas

Disminucin de la capacidad auditiva
Efectos
Prdidas econmicas Alteracin de los procesos de aprendizaje
Disminucin de la plusvala de las propiedades
Costos por licencias mdicas
Valoracin costo hednico
Baja rendimiento

3. Definicin de Prioridades Criterios

a. Alto Impacto
b. Ventana de Oportunidades
Respuesta tcnica. Existen alternativas de solucin tcnicamente factibles
Oportunidad poltica. Voluntad de regular o legislar al respecto
Opinin pblica. La ciudadana est sensibilizada con el tema
c. Economa Interna Recursos

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4. Identificacin de alternativas

ALTO IMPACTO VENTANA DE OPORTUNIDADES ECONOMA INTERNA

1 Norma vehculos livianos Regulacin Actividades de Ordenanza Municipal e

medianos y motocicletas
2 Convenio MTT
3 Convenio cooperacin Mapas de Ruido
MINVU
4 Mapas de Ruido
5 Ordenanza Municipal e
implementacin
6 Programa de sensibilizacin
7 Plan de coordinacin
fiscalizacin
8 Estudio Costo Beneficios
Estudio Percepcin
Construccin
Norma de Emisin para
Operaciones Aeroportuarias
implementacin
Convenio cooperacin MINVU-MMA
Convenio MTT
Norma vehculos livianos medianos y
motocicletas
Seminario de contaminacin acstica
y control de ruido ambiental
Mapas de Ruido

5. Anlisis de alternativas (priorizacin)

ALTO IMPACTO VENTANA DE OPORTUNIDADES ECONOMA INTERNA

1 Norma vehculos livianos Regulacin Actividades de Ordenanza Municipal e

medianos y motocicletas
2 Convenio MTT
3 Convenio cooperacin Mapas de Ruido
MINVU
4 Mapas de Ruido
5 Ordenanza Municipal e
implementacin
6 Programa de sensibilizacin
7 Plan de coordinacin
fiscalizacin
8 Estudio Costo Beneficios
Estudio Percepcin
Construccin
Norma de Emisin para
Operaciones Aeroportuarias
implementacin
Convenio cooperacin MINVU-MMA
Convenio MTT
Norma vehculos livianos medianos y
motocicletas
Seminario de contaminacin acstica
y control de ruido ambiental
Mapas de Ruido

As, se definen las componentes del programa y los productos asociados a esta estrategia, para el
perodo 2010 2014.

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6. Componentes del Programa

Se definen 3 componentes:
1. Elaborar y revisar la normativa ambiental para el tema ruido, y coordinar la elaboracin e
implementacin de regulaciones complementarias.
2. Avanzar en la generacin de informacin sobre ruido ambiental y mejorar la existente.
3. Establecer programas de difusin.
A continuacin se describen las actividades de cada componente, las que se separan entre actividades
que son pertinencia del MMA, y otras que son de atribucin de otros ministerios, con los cuales se debe
establecer un programa de trabajo en conjunto.

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Componente 1:
Elaborar y revisar la normativa ambiental para el tema ruido, y coordinar la elaboracin e
implementacin de regulaciones complementarias.
1. Finalizacin proceso de Revisin del DS 146 Norma de Emisin de Ruidos Molestos Generados por
Fuentes Fijas. El Proyecto Definitivo de la revisin fue aprobado por el Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad el 1 de Septiembre de 2011, por lo que luego de su toma de razn en Contralora, se
espera su publicacin en el Diario Oficial.
2. Finalizacin proceso de elaboracin Norma de Emisin de Ruidos Generados por Actividades de
Construccin. Se est analizando la alternativa de regular esta fuente mediante un sistema de
certificacin de maquinarias.
3. Finalizacin proceso de elaboracin Norma de Emisin de Ruido para Vehculos Livianos, Medianos
y Motocicletas. Actualmente en etapa de elaboracin del estudio Anlisis General de Impacto
Econmico y Social.
4. Iniciar proceso de Revisin del DS 129 Norma de Emisin de Ruido para Buses de Locomocin
Colectiva urbana y Rural (revisin obligatoria despus de 5 aos de vigencia)
5. Elaboracin Ordenanza Municipal Tipo sobre Ruidos Molestos. El Ministerio de Medio Ambiente
est elaborando una ordenanza municipal ambiental tipo, a la que se suma esta iniciativa. Ya se ha
finalizado el trabajo tcnico y se espera la visacin de la Divisin Jurdica.
Actividades de atribucin de otros Ministerios y/o Servicios

Ministerio de Vivienda y Urbanismo, MINVU. Se hacen necesarias dos regulaciones

complementarias que tienen relacin directa con las funciones del MINVU: calidad acstica de la
vivienda y ordenamiento territorial. As, de modo de incorporar exigencias a las reglamentaciones
vigentes o elaborar una nueva regulacin, se impulsar un convenio de cooperacin que incorpore
los dos aspectos. En detalle, el Convenio de Cooperacin con MINVU debiera contemplar:
o Ordenamiento Territorial/Instrumentos de Planificacin Territorial Contacto: Divisin de
Desarrollo Urbano - DDU. Se debe iniciar un trabajo formal para incluir el ruido como variable de
decisin, que permita la mixtura de actividades de un modo compatible.
o Calidad Acstica de la edificacin - Contacto: Divisin Tcnica. S bien la Ordenanza General de
Urbanismo y Construcciones establece exigencias de aislamiento acstico, no lo establece para
las fachadas, por lo que se hace necesario mejorar e implementar el sistema de calidad acstica
de las edificaciones. As, actualmente se est desarrollando una tesis al respecto, y se debe dar
inicio a un trabajo formal con la DITEC.

Servicio de Evaluacin Ambiental, SEA. Se hace necesario reforzar la gua de evaluacin de impacto
acstico y generar otras especficas para resolver casos especiales, como el ruido generado por
Lneas Elctricas de Alta Tensin, ruido generado por tronaduras, o por el transporte de materiales
(como parte de un proyecto)

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Componente 2:
Avanzar en la generacin de informacin sobre ruido ambiental y mejorar la existente.
1. Lnea Mapas de Ruido
Finalizacin estudio elaboracin Mapa de Ruido de la Comuna de Santiago (2010).
Estudio Mapa de Ruido del Gran Santiago. A partir de los antecedentes disponibles, se
plantea la elaboracin de un mapa de ruido que propenda caracterizar una vasta extensin
de la ciudad de Santiago. Dicha extensin se definir en funcin de la calidad de la
informacin cartogrfica disponible para la superficie de inters. Sin perjuicio de ello, se
pretende obtener un producto preliminar para el 2011, con una incerteza y una extensin
espacial aceptable, el que ser mejorado y ampliado, a partir de las mejoras en la calidad de
la informacin de entrada.
Elaboracin de norma tcnica para definir estndares para la elaboracin de mapas de ruido.
2. Implementacin Red de Monitoreo de Ruido. Se espera elaborar el diseo e implementacin de la
red, durante el periodo, adems de implementar un sistema de seguimiento y calidad de los datos.
Los mapas de ruido deben ser complementados con mediciones, de forma tal de hacer una
calibracin de la lnea mapas y a su vez, hacer un seguimiento a las medidas que se implementarn a
partir de esta informacin. Paralelamente, se est implementarn en el mediano plazo, la
sistematizacin de la informacin generada por estaciones de monitoreo que se implementan a
travs del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
3. Implementar una sistematizacin de denuncias. Se hace necesario implementar un sistema que
sistematice esta informacin de manera de establecer un diagnstico peridico de los problemas de
ruido de la comunidad.
Actividades de atribucin de otros Ministerios y/o Servicios
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, MTT. Actualmente existen iniciativas sectoriales
del MTT (SECTRA, Transantiago) para lograr estimar el impacto del ruido generado por el transporte.
Al respecto, en consideracin a la elaboracin de los mapas de ruido y sumado a las experticias
sectoriales, se plantea establecer un convenio que permita mejorar la informacin de entrada a la
modelacin de ruido (composicin vehicular y ejes viales) de modo de brindar como resultado el
mapa de ruido generado por dicha fuente. Esto requiere un compromiso de mejora sistemtica de la
calidad de los datos, y la incorporacin de diversas ciudades del pas a este proceso. Por nuestra
parte conlleva colocar a disposicin los resultados de los mapas junto a la asesora para evaluar tales
resultados, en funcin de las alternativas y/o modificaciones al sistema de transporte en una ciudad.
Adems, a partir de la entrada en vigencia de las normas de ruido para fuentes mviles, se requiere
implementar un sistema de seguimiento y aseguramiento de la calidad de los datos, tanto en
homologacin, como en Plantas de Revisin Tcnica.

Superintendencia del Medio Ambiente, SMA. Se establecer un trabajo en conjunto con la SMA con
el fin de establecer programas de fiscalizacin adecuados y la generacin de informacin de
cumplimiento.

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 Estrategia para la Gestin del Control de Ruido Ambiental (2010 - 2014)

Componente 3:
Establecer programas de difusin

Se contempla establecer actividades peridicas y puntuales:

Seminarios de Contaminacin Acstica y Control de Ruido Ambiental (anual)

Celebracin Da Internacional de Conciencia sobre el Ruido (anual ltimo mircoles de Abril).
2 Campaa de Sensibilizacin del Ruido Ambiental.

Charlas a la comunidad.
Capacitaciones
Nota: Un cronograma de implementacin de la estrategia, para el periodo 2010-2014, se detalla en el
Anexo I

Desafos futuros
La estrategia elaborada implica bastantes desafos, no slo para el Minisetrio del Medio Ambiente, sino
para todos los sectores. Entre estos desafos:
En el mbito regulatorio, se han visto una gran necesidad: la discusin de la elaboracin de una
norma de calidad. El disponer de una norma de calidad, significara un gran avance en la gestin del
control de ruido, ya que permitira el establecimiento de exigencias para reduccin de emisiones de
ruido para fuentes y la eventual implementacin de un plan de prevencin o descontaminacin por
ruido. Sin embargo, para poder disponer de una norma de calidad, se necesitan antecedentes de la
situacin de nuestras ciudades, estudios econmicos y catastros de fuentes emisoras. El primer
punto se est implementado con la lnea mapas de ruido, aspecto fundamental en la gestin.
En el mbito de la informacin, existen 2 estudios necesarios para reforzar la gestin del control de
ruido ambiental:
o Valorizacin econmica del ruido ambiental. Necesario para la elaboracin de normas y
regulaciones.
o Percepcin de la comunidad. Este es un tema que se investiga actualmente en el mundo, y
se hace necesario para complementar los antecedentes sobre respuesta de la comunidad
frente al ruido.
En el mbito de la sensibilizacin o difusin, se debe establecer acciones cuyo objetivo sea el
empoderamiento de los sectores: pblico, productivo, acadmico, consultores y la comunidad en
general.
Finalmente, se considera necesario, a la luz de la nueva institucionalidad relativa a la fiscalizacin
(Superintendencia del Medio Ambiente), definir aspectos que debieran ser considerados debido a las
complejidades que esta reviste. Esto se detalla en el Anexo II.

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 Anexo I - Estrategia para la Gestin del Control de Ruido Ambiental (2010-2014)

Componente 2011 2012 2013 2014

o Publicacin DS Rev DS 146 (fuentes Fijas) en Diario o Regulacin ruido de actividades de o Implementacin sistema de o Inicio regulacin
1. Elaborar y revisar la vehculos
normativa ambiental Oficial. construccin certificacin de maquinarias.
pesados
para el tema ruido, y o Anlisis alternativa regular ruido de actividades de o Implementacin sistema de o Estudio antecedentes
coordinar la construccin por sistema de certificacin. aseguramiento de la calidad de la vehculos pesados.
elaboracin e o Propuesta regulacin ruido de actividades de vivienda. o Publicacin DS Revisin
implementacin de construccin. o Propuesta de incorporacin de Norma ruido Buses.
regulaciones variable ruido en el ordenamiento
complementarias. o Estudio campaa mediciones vehculos y o Implementacin sistema de
motocicletas. territorial. aseguramiento de la calidad
o Publicacin DS Norma Emisin Ruidos Vehculos o Inicio Revisin Norma Ruido Buses. de la vivienda.
Livianos, Medianos y Motocicletas en Diario Oficial.
o Publicacin Ordenanza Municipal tipo sobre Ruidos
Molestos en Web de AChMunicipalidades.
o Incorporacin de la Ordenanza Municipal tipo sobre
Ruidos Molestos en Sistema de Certificacin
Ambiental Municipal.
o Formalizacin Convenio Cooperacin MINVU.

2. Avanzar en la o Presentacin de Resultados Mapa de Ruido Comuna o 2 Versin Mapa de Ruido del Gran o Versin Definitiva Mapa de o Mantencin de
generacin de Santiago. Santiago. Ruido del Gran Santiago Red de
informacin sobre o Estudio Mapa de Ruido Gran Santiago. o Implementacin de Red de Monitoreo o Implementacin de Red de Monitoreo
ruido ambiental y o 1 Versin Mapa de Ruido del Gran Santiago o Traspaso de informacin SECTRA y Monitoreo
mejorar la existente Transantiago. o Traspaso de informacin
o Diseo e Implementacin de Red de Monitoreo
SECTRA y Transantiago
o Formalizacin Convenio Cooperacin MTT
o Propuesta de aseguramiento
de calidad de datos de
homologacin de vehculos y
PRT.

3. Establecer programas o XI Seminario de Contaminacin Acstica y Control o XII Seminario de Contaminacin o XIII Seminario de o XIV Seminario de
de difusin de Ruido Ambiental Acstica y Control de Ruido Ambiental Contaminacin Acstica y Contaminacin
o Charlas o Charlas Control de Ruido Ambiental Acstica y
o Charlas Control de Ruido
o 2 campaa de Sensibilizacin del Ambiental
Ruido Ambiental
o Charlas
Anexo II - Fiscalizacin del Ruido Ambiental
La fiscalizacin ambiental es un acto que tiene por objeto la verificacin de cumplimiento de un
determinado estndar ambiental establecido en un cuerpo jurdico determinado. En el caso del ruido
ambiental, su origen es diverso y puede responder a procedimientos programados por un organismo
fiscalizador o bien como respuesta a una denuncia ciudadana. En ambos casos, la fiscalizacin se focaliza
en la bsqueda de antecedentes que permitan demostrar, de manera objetiva, que una determinada
fuente de ruido cumple las disposiciones legales vigentes que correspondan. En caso contrario, se
renen todos los antecedentes pertinentes y se consolidan en un informe para dar paso a la
investigacin y al acto sancionatorio. Sin perjuicio de lo anterior, la base en la cual debe sustentarse la
fiscalizacin es la objetividad y la imparcialidad, de modo que los criterios que se adopten en el acto no
beneficien ni perjudiquen a ninguna de las partes.
Calidad y oportunidad de la fiscalizacin
Sin importar su origen, la fiscalizacin debe contemplar ineludiblemente, la calidad del acto de
fiscalizacin y oportunidad de ste. Ello implica ajustarse a un procedimiento especfico y trazable. Lo
anterior conlleva aspectos fundamentales a considerar, tales como:
Ministro de Fe: El fiscalizador debe reunir las atribuciones legales para realizar el acto de
fiscalizacin.
Idoneidad: Es imprescindible que el fiscalizador posea la instruccin requerida y un entrenamiento
permanente, de modo que rena las competencias tcnicas y criterios para la correcta aplicacin de
la regulacin. Tales capacidades deben ser verificables y auditadas peridicamente. Para el caso que
el procedimiento requiera el uso de instrumental, la idoneidad profesional de contemplar una
expertiz adicional.
Procedimiento de medicin del ruido: Si bien stos quedan definidos por la propia regulacin, su
implementacin en terreno conlleva generalmente, el adoptar criterios no definidos por norma, con
el propsito de lograr realizar correctamente la fiscalizacin. Tales criterios deben ser definidos y
debidamente fundados, de modo de propender encontrar los mismos resultados, sin importar el
ministro de fe que realice el procedimiento. Sin perjuicio de esto, se debe privilegiar fiscalizar el peor
escenario de emisin de ruido asociado a la fuente y al receptor, de modo de propender a verificar el
cumplimiento de una regulacin en su condicin ms desfavorable.
Instrumental de medicin de ruido: Para aquellas regulaciones que conlleven mediciones, es
necesario el uso de instrumental especfico, el que debe cumplir con las normas tcnicas asociadas a
las exigencias establecidas en las regulaciones que dan origen a la medicin. Dependiendo de stas y
los parmetros a registrar, las caractersticas de respuesta del instrumental, como los filtros de
correccin en el espectro de inters, entre otros aspectos, debern permitir cabal cumplimiento a los
fines perseguidos. Todos los instrumentos deben poseer certificados de calibracin vigente y
disponer de calibradores de terreno, de acuerdo a las especificaciones establecidas en las normativas
en uso.
Oportunidad: Los resultados de la fiscalizacin deben permitir adoptar medidas, en los tiempos
ptimos y responder a las necesidades que dieron origen a ella. En este sentido es fundamental
reconocer que una fiscalizacin tarda no genera informacin relevante para la correcta toma de
decisiones, toda vez que no da cuenta del escenario especfico que se persegua fiscalizar.
Informacin de los resultados: Los resultados de los procesos de fiscalizacin deben ser comunicados
por escrito e idealmente dentro de un plazo mximo estipulado, a cada una de las partes
involucradas y los servicios pblicos que correspondan, segn sea el caso. No obstante, es

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 conveniente que los resultados de las fiscalizaciones se encuentren a disposicin para cualquier
persona, dando la mayor transparencia al proceso.
Sistematizacin de los resultados
Si bien la fiscalizacin del ruido ambiental emerge como un acto de respuesta a la verificacin de
cumplimiento de una determinada regulacin, sus resultados son registros sumamente valiosos para la
gestin en control de ruido ambiental. Esto, dado que permite reconocer el comportamiento de las
fuentes de ruido reguladas con relacin a diferentes estndares y su grado de cumplimiento. De esta
forma, la fiscalizacin debe contemplar una sistematizacin de los resultados, que comprendan, no tan
slo el correcto almacenamiento de los datos, sino un anlisis de la situacin que permita orientar la
toma de decisiones en la revisin de normativas o conocer las necesidades de la ciudadana. Es menester
reflexionar y responder peridicamente si la regulacin vigente se hace cargo de las necesidades de la
poblacin y si estas son posibles de cumplir.
Superintendencia de Medio Ambiente, SMA
La nueva institucionalidad establece que las facultades fiscalizadoras estarn centralizadas en la
Superintendencia del Medio Ambiente, quien ejecutar esta labor mediante programas de fiscalizacin
realizados por profesionales de la misma, o mediante subprogramas, coordinndose para esto con otros
organizamos con facultades fiscalizadoras, como por ejemplo las SEREMIs de Salud. En cualquiera de
ambos casos, la SMA monopolizar las sanciones.
Terceros idneos
Toda vez que la Superintendencia del Medio Ambiente pueda operar en con sus facultades plenitud, la
SMA podr contratar las labores de inspeccin, verificacin, mediciones y anlisis del cumplimiento de
las normas, condiciones y medidas de las Resoluciones de Calificacin Ambiental, Planes de Prevencin
y/o de Descontaminacin Ambiental, de las Normas de Calidad Ambiental y Normas de Emisin, cuando
correspondan, y de los Planes de Manejo, cuando procedan, a terceros idneos debidamente
certificados.
Tal situacin plantea una serie de oportunidades y desafos, donde una parte importante de ellos an
son desconocidos. Por una parte, ser posible aumentar las labores de inspeccin, verificacin y
medicin, pudiendo alcanzar idealmente contemplar al universo de fuentes de ruido actualmente
reguladas. Ello permitira mejorar los tiempos de respuesta y optimizar la calidad tcnica del personal a
cargo, adems de homogenizar en el corto plazo, formatos y estructura de informes y presentacin de
registros, facilitando la sistematizacin de la informacin. Sin embargo se hace necesario generar
mecanismos de control que permitan garantizar la calidad y trazabilidad de tales antecedentes. A ello se
debe sumar que, la fiscalizacin seguir siendo por defecto realizada por un ministro de fe. Es decir,
requiranlas medidas sancionatorias son completa facultad del organismo fiscalizador.
Por otra parte, es imperioso generar un mecanismo de control para los terceros idneos, considerando
diversos aspectos que permitan validar sus informes y resultados, adems de auditoras permanentes,
aleatorias y sin aviso; a fuentes de ruido, informes, registros, procedimientos, trazabilidad e
instrumental, entre otros puntos de inters.
A partir de la figura de los terceros idneos y las facultades de otros organismos pblicos, es posible
propender a la generacin de convenios que permitan cubrir las necesidades de fiscalizacin,
considerando en este escenario a las municipalidades, como un actor de gran relevancia no tan slo en la
fiscalizacin sino tambin en la gestin en control de ruido ambiental.

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