DESAFOS DEL ACTUAL CONSTITUCIONALISMO

PERUANO
Patrocinio L. Correa Noriega
SUMARIO:
116. Necesitamos un eficiente control de la constitucionalidad.- 117.
Hacer del Estado una verdadera entidad de servicios para todos los
peruanos.- 118. Avanzar de la democracia formal a la democracia real.-
119. Articulacin constitucional del proyecto de desarrollo integral de la
nacin.- 120. Constitucin e integracin interestatal.- 121. Constitucin y
globalizacin.- 122. Fomento de una cultura constitucional generalizada.

116. NECESITAMOS UN EFICIENTE CONTROL DE LA

CONSTITUCIONALIDAD::

Entre 1823 y 1979, el Per ha tenido el ostentoso promedio de una

Constitucin Poltica por cada quince aos y medio de su vida republicana.
Esta prodigalidad en normas fundamentales, sin embargo, no guard ninguna
proporcionalidad con el grado de acatamiento, que la sociedad peruana ha
dispensado a cada uno de sus textos constitucionales.

En los 156 aos que comprende el referido periodo, se han sucedido diez
constituciones, sin contar otros dispositivos fundamentales, genricamente
denominados reglamentos, estatutos, decretos leyes, etc. Ninguno de ellos ha
sido aplicado con rigurosidad, razn por la que podemos afirmar, en
consecuencia con estos hechos,, que el nuestro fue un Estado con abundante
normatividad constitucional, pero con un msero margen de constitucionalidad.

Esta lamentable constatacin explica, sin duda alguna, el nivel deprimido de la

cultura jurdica y poltica que poseamos. La Constitucin y las leyes, que los
gobernantes juraban cumplir, se reducan, en sus manos, a simples frmulas
carentes de contenido real y eficacia normativa. As las vieron tambin los
gobernados, quienes se resignaron, en su gran mayora, a postergar
indefinidamente sus intereses, a la espera incierta de una personalidad fuerte
que tuviera la virtud despertarles, momentneamente, su aletargada
esperanza de cambios socio econmicos.

Esas personalidades llegaron y pasaron. El orden establecido permaneci. La

gente joven se hizo vieja, desapareci y el orden de cosas continu casi
inalterado. Lo que suceda por aquel entonces, era que las constituciones
polticas eran consideradas como simples documentos descriptivos de la
realidad nacional, cuya finalidad era mantener el equilibrio de poderes y nada
ms. Poco importaba si se aplicaban o no las normas constitucionales, si al fin
y al cabo la propia Constitucin Poltica, era una mera referencia legislativa.

La Carta de 1979 tuvo el indiscutible mrito de cambiar nuestra concepcin

constitucional. A partir de su vigencia, los peruanos hemos dejado de ver a la
Constitucin como un simple documento descriptivo, que tiene por objeto

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informarnos cmo son las relaciones jurdico- sociales en el pas. La
Constitucin del 79 fue vista como un verdadero documento normativo, cuyo
destino no era decirnos cmo son, sino como deben ser las interrelaciones
personales e institucionales dentro de la dinmica estatal.

A esta nueva concepcin se debi la sucesiva promulgacin de normas

procesales, dadas con el propsito de instaurar y consolidar los mecanismos
para un efectivo control de la constitucionalidad, no solo de las leyes, sino
tambin de los actos personales de quienes ejercen la funcin pblica, y de sus
destinatarios.

La Constitucin de 1993 es, hoy en da, una Carta realmente normativa. Sus
dispositivos no son simples ornamentos organizacionales del Estado, sino
imperativos categricos que deben cumplirse a cabalidad. Para eso estn las
garantas del hbeas corpus, amparo, hbeas data, cumplimiento,
inconstitucionalidad, accin popular y conflictos de competencia, taxativamente
establecidas por el Art. 200 y por el inc. 3 del Art. 202 de su texto.

Para eso est tambin el Cdigo Procesal Constitucional, el Tribunal

Constitucional y el Poder Judicial. Estn pues dados los mecanismos legales,
los organismos jurisdiccionales, los recursos materiales y humanos, para
implementar un efectivo control de la constitucionalidad en el Per. Aun falta la
instalacin de juzgados especializados y salas superiores constitucionales,
pero eso vendr con el tiempo. Estamos seguros de ello.

La responsabilidad est en manos de los abogados, de sus organizaciones

gremiales, de las facultades de derecho, en fin de la ciudadana en general.

En el siglo XIV surgi el humanismo en Italia y otros pases de Europa. Era un

poderoso movimiento intelectual y artstico de renuncia a la terica
contemplacin del cosmos, y de acercamiento sincero al conocimiento
profundo del hombre y de su realidad. Su lema fue renovarse o morir.
Respetando las distancias y guardando las diferentas, afirmamos que el
momento actual exige la definitiva renunciacin a las formulaciones
simplemente declarativas del constitucionalismo clsico, y adopcin de una
actitud decidida a materializar los postulados concretos del constitucionalismo
social. Dejar lo formal y pasar a lo real, es la tarea del momento. Nuestro lema
debe ser !constitucionalizarse o morir.

117. HACER DEL ESTADO UNA VERDADERA ENTIDAD DE SERVICIOS

PARA TODOS LOS PERUANOS:

En 186 aos de vida independiente, el Per no ha dejado de ser un Estado

profundamente centralista. Lima, su gran Capital poltica, absorbe un gran
porcentaje del presupuesto nacional, en detrimento de las ciudades del resto
del pas. stas, en diferente grado y magnitud, reproducen, a su modo, el
centralismo capitalino, en perjuicio de las provincias, distritos y anexos del
denominado Per profundo.

Este asfixiante centralismo, ha determinado el despoblamiento masivo de

nuestras deprimidas zonas rurales y, simultneamente, el explosivo crecimiento

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de las ciudades, con el consecuente colapso y/o la insuficiencia crnica de la
infraestructura bsica de servicios. Por todas partes se lucha vivienda propia,
agua, desage, energa elctrica, transportes, centros de trabajo, planeamiento
catastral y desarrollo urbano en genera.

Las municipalidades, las autoridades regionales y gobierno central tratan de

suplir las necesidades sociales, pero stas son cada vez ms crecientes y el
Estado ve, siempre, rebasada su capacidad para solucionarlas.

Por eso, fundamentalmente, se habla de la insuficiencia del Estado. ste no

llega a ser una verdadera entidad de servicios para todos los peruanos. Hay
gente marginada, de por vida, en la costa, la sierra y la selva.

Es desafo del momento actual, emprender la reingeniera de todo el obsoleto

aparato estatal. Modernizarlo, reconstruirlo de pies a cabeza, procurando que
se transforme en una eficaz organizacin que brinde servicios oportunos y de
calidad para todos los peruanos, a lo largo y ancho del territorio nacional y,
especialmente, en las reas fronterizas del mismo.

Esta es una tarea en la que debemos comprometernos todos. Es necesario

promover la participacin individual o colectivizada de hombres y mujeres,
incluso de los lugares ms recnditos de las cordilleras andinas y las llanuras
amaznicas.

El sistema nacional universitario, con todo el abanico de las disciplinas

cientficas y tecnolgicas, debe liderar este proceso transformador. Los
gobernantes del maana deben ser aquellos que estn dispuestos a terminar
con las viejas estructuras estatales decimonnicas, y sustituirlas por otras ms
modernas, ms actuales, ms prcticas.

Dejemos los caminos trillados, atrevmonos a emprender nuevos rumbos. El

futuro es de los que dan la cara al sol, asumiendo todos los riesgos que ello
conlleva. Nuestro Estado solo se transformar con el esfuerzo regenerador de
todos sus integrantes.

118. AVANZAR DE LA DEMOCRACIA FORMAL A LA DEMOCRACIA REAL:

Como vinos, en su oportunidad, el Per fue un pas gobernado por un reducido

grupo de oligarcas capitalinos, apoyado por otro no menos reducido nmero
de terratenientes provincianos.

stos instauraron una democracia formal, consistente en la eleccin del

Presidente de la Repblica y de los parlamentarios mediante el sufragio
universal, que se realizaba peridicamente. Los magistrados del poder judicial
eran designados por las autoridades electas, con criterio poltico ante que
tcnico. Igual se hizo con los dems servidores pblicos, razn por la cual se
form una burocracia amorfa, inestable, sumisa e inexperta.

El pueblo participaba en la vida poltica, econmica, social y cultural, cada

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cuatro, cinco o seis aos, nicamente emitiendo su voto, el mismo que ni
siquiera fue respetado, debido a la manipulacin, el fraude y la violencia
electoral.

Quienes votaban?. Los varones que sabiendo leer y escribir, posean

propiedades, rentas o empleos bien remunerados. Esto quiere decir que no
sufragaban las mujeres, los analfabetos y, en general, los pobres.

En 1956, votaron por primera vez las mujeres alfabetizadas; en 1980, los
analfabetos en general. Hoy se elige tambin a las autoridades regionales y
municipales. Estos son innegables avances democrticos. Pero an faltan
elementos para configurar una verdadera democracia formal.

sta llegar cuando el pueblo elija tambin a sus jueces y, al ser consultado
mediante peridicos referndums, pueda revocar su mandato, y remover de
los cargos estatales a las autoridades errneamente ungidas. Sera una
verdadera evaluacin popular presidencial, parlamentaria, judicial, regional y
municipal.

Ese tendra que haber sido el aporte constitucionalista del siglo XX. No lo fue.
Estamos en la segunda mitad de la primera dcada del siglo XXI y seguimos
con una democracia formal incompleta, precaria, caudillista y carente de
institucionalidad.

El desafo del presente siglo es, no solo completar la democracia formal, sino
avanzar a la democracia real. Y eso significa, ejercer un verdadero control de
los gobernantes por parte de los gobernados. El propsito es claro: Terminar
con la inveterada costumbre de la mentira electoral y la subcultura del robo
gubernamental.

Todos mienten, todos roban, en todas partes se cuecen habas, son lemas
justificatorios del engao y la corrupcin. El pueblo no debe permitir que malos
elementos perpeten sus anomalas, aplicando descaradamente el conocido
refrn mal de muchos, consuelo de tontos.

En el momento actual, democracia es mucho ms que simple sufragio

universal. Hoy en da democracia es bienestar material, empleo pleno, salario
justo, salud, seguridad social para todos, educacin de calidad, cultura,
recreacin, vivienda digna, comunicaciones, y, en fin, todos los servicios
modernos que hagan posible la realizacin de la persona.

No nos olvidemos que la democracia es participacin del pueblo en la vida

nacional. No nos ilusionemos, entonces que los gobernantes la hagan solos.
No quieren hacerla. Pero si quisieran no podran materializar la democracia sin
la intervencin cotidiana del pueblo. l est de turno en el presente siglo. Las
dos centurias anteriores hemos confiado vanamente en los gobernantes. No
sigamos perdiendo ms tiempo.

119. ARTICULACIN CONSTITUCIONAL DEL PROYECTO DE

DESARROLLO INTEGRAL DE LA NACIN:

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La Constitucin Poltica debe contener el proyecto de vida de la nacin
organizada en el Estado. Este es un postulado universalmente aceptado, pero,
por desgracia, en el Per, an no es aplicado.

Conformamos pas que no tiene proyecto nacional. Sabe de donde viene, pero
no conoce con exactitud lo que realmente es en el presente; ni avizora, con
claridad, lo que potencialmente ser en el futuro.

Tenemos 186 aos vividos como Estado libre. Tenemos doce constituciones,
cerca de veintinueve leyes, ms de mil decretos legislativos, varios cientos de
miles de decretos supremos y millones de resoluciones administrativas. A
pesar de ellos, muchas de nuestras instituciones jurdico polticas no
corresponden al estatus de un ordenamiento estatal moderno.

Nuestro nivel de vida sigue siendo subdesarrollado y, lo lamentable de todo, es

que no sabemos, a ciencia cierta, hasta cuando permaneceremos as. Lo
dicho, sabemos de donde venimos, sabemos que tiempo ha transcurrido desde
que partimos a la vida independiente. An no esta claro el destino de ese viaje
ni el tiempo que nos falta para arribar a buen puerto.

Dentro de catorce aos estaremos celebrando dos siglos de vida

independiente. Es hora de empezar a elaborar un balance de la vida nacional.
As nos daremos cuenta cabal de lo que hemos conseguido y de lo que nos
falta conseguir. Los logros obtenidos sern la base desde donde debemos
reemprender la marcha hacia nuevos horizontes. Lo que nos proponemos
alcanzar constituir el conjunto de las metas tanto para la generacin presente
como para las que vengan maana.

Esas metas adoptadas colectivamente, sern nuestro norte. Todo gobernante

que asuma el poder, deber esforzarse por materializarlas, cualesquiera sea el
partido al que pertenezca, la religin que profese o el pensamiento filosfico al
que est afiliado.

Con un proyecto nacional bien articulado constitucionalmente, cada peruano,

sea gobernante o gobernado, tendr una tarea concreta en su vida, la que
constituir su misin histrica definida. Los hijos completarn la labor de sus
madres, de sus abuelos, de sus antepasados. Ninguna obra quedar
inconclusa y se acabarn los mezquinos egosmos personales y de grupo. Por
fin sabremos a donde vamos y a qu altura del camino nos encontramos.

120. CONSTITUCIN E INTEGRACIN INTERESTATAL:

Los estados son como los seres vivos; ms an, como los propios hombres. No
pueden estar solos, carecen de capacidad para realizar sus destinos en forma
aislada. Por eso tienen la imperiosa necesidad de formar familias, unindose
con otros de su mismo nivel y condicin.

Juntos, se trazan objetivos comunes, se organizan de modo conveniente, se

distribuyen responsabilidades segn sus singulares capacidades y, sumando
sus disminuidas fuerzas, potencializan su vigor, trabajando de comn acuerdo.

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A esta forma de encarar los problemas que les afecta en forma colectiva,
estructurando una especie de asociaciones de estados, como por ejemplo la
Comunidad Andina, el MERCOSUR, el Pacto Amaznico, etc. se denomina
integracin multiestatal o multinacional.

Los pases subdesarrollados, como el nuestro, le temen a los procesos de

integracin multiestatal. Por eso no la impulsan de manera sincera y decidida.
Creen que sus debilidades internas se manifestarn con mayor claridad en el
contexto internacional, y que los estados ms fuertes se aprovecharn de ellas
para causarles perjuicios irreparables.

El constitucionalismo de hoy debe terminar con esta prejuiciosa concepcin.

Cada constitucionalista tiene que ser integracionista por esencia. La tarea
nmero uno de los estado es consolidar su estructura interna, afirmar su
nacionalidad y forjar una frrea identidad de la gente para con su terruo, su
macro regin continental y su continente mismo.

En la integracin radica el futuro de las etnias, culturas y nacionalidades. En la

integracin se aloja la esperanza de hallar solucin a los problemas que nos
han afectado desde tiempos inmemoriales.

Los incas tuvieron que integrar a los pueblos andinos prehispnicos, para
constituir la nacin ms poderosa de Amrica. Los patriotas de todo el
Continente americano necesitaron integrarse, para hacer causa comn contra
sus opresores y lograr la independencia de sus pases. Solo en la integracin
encontrar la generacin del presente siglo, la energa suficiente para salir de
la pobreza, el atraso, la marginacin y el subdesarrollo.

Integrarse o morir, esa es la disyuntiva de los estados pobres hoy en da. El

constitucionalismo de hoy es el llamado a allanar el camino de la integracin
multinacional plena y cabal.

121. CONSTITUCIN Y GLOBALIZACIN:

Concluida la II guerra mundial, la humanidad se dividi en dos bandos distintos

y contrapuestos. De un lado, se ubicaron las potencias capitalistas con sus
seguidores; del otro, se posesionaron los pases socialistas, igualmente con
sus seguidores.

Hasta finales de la dcada de los aos ochenta del pasado siglo, persistieron
estas dos parcialidades, empeadas en demostrar la superioridad de sus
respectivas concepciones y acciones. La lucha fue soterrada, sutil, disimulada,
pero hostil, activa y decidida. Cada contendor trataba de eliminar a su contrario
y quedarse como el nico sistema mundial dominante. Ambos hablaban de
paz, pero se armaban afanosamente para la guerra. Ambos anunciaban estar
dispuestos a cooperar para logra una efectiva distensin y coexistencia
pacfica, y, cada uno por su lado, haca todo lo contrario. El mundo
contemplaba una abierta guerra en la economa, en la ciencia, en el arte, en las
comunicaciones, en el deporte, etc. A esto se le llam guerra fra.

Cay el socialismo. Triunf el capitalismo. Acab la guerra fra, el mundo dej

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de ser bipolar. Las potencias capitalistas se erigieron en las dueas del globo.
Su sistema se hizo dominante universalmente.

Estados Unidos de Norte Amrica, primera potencia capitalista del orbe, en la

actualidad se halla empeada en materializar su proyecto de imperio mundial.
Pretende borrar las fronteras nacionales e instituir un solo gobierno, un solo
mercado, un solo orden jurdico, un solo sistema militar, en suma, un solo
orden global. A este accionar norteamericano se le ha dado en llamar
globalizacin.

Como todo, la globalizacin tiene sus aspectos positivos y tambin sus lados
negativos.

Entre los primeros, se halla la expansin de la modernidad, la rapidez de las

comunicaciones, la generalizacin de la tecnologa y el acuciante impulso de
las investigaciones cientficas, etc. Son aspectos negativos, por su parte, el
exterminio de las economas nacionales, la violacin de la soberana estatal, la
eliminacin de la autodeterminacin de los pueblos y el fin de la independencia
poltica de las naciones.

El gran desafo del constitucionalismo contemporneo, radica en constituir un

ordenamiento jurdico y poltico estatal, capaz de asimilar los aspectos positivos
y rechazar los componentes negativos de la globalizacin, de modo tal que se
preserven las nacionalidades, las etnias y las culturas de cada zona y regin
continental, subcontinental y nacional.

Las perspectivas no son alejadas de la realidad. Cada edad histrica tuvo su

potencia globalizarte. Sin embargo, el afn de libertad de las naciones del
mundo, pudo ms que la megalomana de los emperadores. Los imperios, por
muy grandes que sean, tienen su inicio, su apogeo, su punto culminante y su
declinacin definitiva. El actual imperio no ser la excepcin. Tarde o temprano
pasar a formar parte de la historia, para dar paso a otros que vendrn
sucesivamente.

122. FOMENTO DE UNA CULTURA CONSTITUCIONAL GENERALIZADA:

Una de las mayores responsabilidades del Estado, es la formacin y

consolidacin de la cultura social. sta tiene tiene como propsito internalizar el
ordenamiento jurdico-poltico en la conciencia de la poblacin.

Uno de los componentes del precitado ordenamiento jurdico-poltico, es el

bloque de constitucionalidad, cuyo ncleo fundamental es la Constitucin
Poltica. La cultura constitucional que, a nuestro entender, necesita el pas, es
el conocimiento y aplicacin de los preceptos constitucionales, a la vida
prctica de cada persona que forma parte de la nacin.

Si cada ciudadano conoce cabalmente su Constitucin, ser consciente de sus

derechos y de sus obligaciones y, provedo de dicho conocimiento, se
conducir con autntica responsabilidad individual, tanto en sus actos privados
como en los pblicos.

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La aludida responsabilidad individual, implicar que el ciudadano ejerza
activamente su derecho de sufragio, postulando a la funcin pblica, si as lo
estima conveniente; de lo contrario, votando por el candidato que, segn su
opinin, obrar como l mismo lo hubiera hecho, en caso de ganar las
elecciones. Este ltimo extremo contiene la responsabilidad suprema de
controlar la gobernante, de modo continuo y permanente, obligndole a cumplir
sus ofertas electorales, bajo sancin de revocacin de mandato y remocin de
cargo.

A menudo se escucha y, en no pocas veces, de boca de los propios

gobernantes, que el Estado necesita cuadros tcnicos, polticos y
profesionales. En otras palabras, que el Estado requiere de lderes para
cualificar su actividad funcional. La educacin pblica, en sus diferentes niveles
y modalidades, proporciona los referidos profesionales y tcnicos. Los cuadros
polticos no.

Hasta hoy, los cuadros polticos han sido forjados en las canteras partidarias.
Ello explica su comportamiento sectario, parcializado, muchas veces
dogmtico, clasistas, unilateral y limitados por sus intereses particulares,
familiares o personales. Son fragmentarios en su forma de ver y encarar la
realidad nacional.

All radica la raz del caudillismo poltico y tambin del clientelaje electoral, que
tanto da ha causado al pas a lo largo de la historia republicana. Esa es la
base de nuestra informalidad institucional, de nuestra precariedad democrtica
y de nuestra deformada concepcin respecto de la forma republicana de
gobierno.

A su modo, cada partido poltico ha brindado sus aportes a la sociedad,

entregndole los dirigentes forjados en su accionar cotidiano. El Estado los
ha recibido pasivamente. Y pasivamente tambin los ha tomado y descartado.

Esta dinmica estatal anmala debe cambiar. Es hora que el Estado haga
docencia poltica y que forme, por si mismo, los cuadros que requiere para
desarrollar las funciones de su naturaleza. Los intereses del pas estn por
sobre los intereses de los grupos partidarios. Los cuadros polticos, tcnicos y
profesionales del futuro deben responder a las expectativas comunes de la
ciudadana nacional, superando sus concepciones subalternas de faccin, de
grupo, de familia o de caudillo.

Tenemos una ley de partidos polticos. Exijamos su irrestricta vigencia. Ello

coadyuvar a la definitiva configuracin de la cultura constitucional que
requerimos para salir del subdesarrollo y enrumbarnos hacia mejores y
superiores destinos.