Dr. Ricardo J. G.

Harvey

MANUAL
RAINGTE deOOCSHTLANRTIIUSA
ISDN N" 987-98466-5-6
Queda licclio el depsito que previene la Ley 11.723
Prohibida su reproduccin
(.'onltol fie edicin: Arturo Zamndio
''dilado por M O G LIA ED ICIO N ES - Impreso en MOGLEA S.R.L.
i a Rio ja 755 - 3400 Corrientes, Argentina
moglin@gigared.com
lincro de 2005
 Para mis queridos nietos,

Mara Denise,
Ricardo Eduardo
Mara Cecilia,
,
Mara Emilia,
.Jos Adolfo,
Brbara,
Edwin Guillermo,
Mara Elvira, 'Mara Elis* '
Benjamn Juan Alberto

hermosas reclidades de hoy

maravillosa esperan. :a del maana.
 PR O LO G O

Este MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCO

NAL ARGENTINA ha sido elaborado siguiendo en forma
total la metodologa impuesta en el Programa de Estudios
aprobado por la Facultad de Derecho de la Universidad
Nacional del Nordeste que ha sido adoptado, sin mayores
modificaciones, por la Facultad de Ciencias Sociales de la
Universidad de la Cuenca del Plata.
Me propuse satisfacer un permanente redamo de
nuestros alumnos que aspiran a contar con un texto que
gue su aprendizaje y que, en lneas generales, se ajuste a
las exigencias requeridas por nuestras Casas de Altos
Estudios.
Me apresuro a advertir que, como l o seala s i i Ulu
lo, no se trata sino de un Manual que aspira a facilitar el
estudio de nuestros educandos recin iniciadas en las au
las de la Facultad de Derecho que no han logrado desa
rrollar an la tcnica de un estudio de mayor profundi
dad, consultando la numerosa bibliografa genera! y espe
cial que le sugiere el programa oficial.
Si bien estas pginas pueden orientarlos en el cono
cimiento de la materia, no sern ellas suficientes para un
estudio profundo de un tema tan atrapante como lo es >.!
de nuestra Historia Constitucional, y la consulta de las
tratadistas sugeridos, ser el medio adecuado para cum
plir cabalmente con aqulfin.
He tratado de volcar en este Manual la experiencia
de ms de 40 aos de ctedra, adquirida como profesor
adjunto del amigo Dr. Carlos Mara Vargas Gmez, y ms
adelante ya como titular de la materia.
 He recorrido durante mi carrera docente gran parte
de la nutrida bibliografa sugerida, tanto aquella de vieja
data como la recientemente publicada, realizando el fi-
chaje y guas que me permitieron el desarrollo de las cla
ses; esa informacin me ha servido para ordenar las p
ginas que siguen de tal manera que el alumno tenga un
medio rpido de ir tomando conocimiento de los temas
que debern desarrollarse en los cursos regulares y en la
oportunidad de rendir los exmenes pertinentes.
Confio en que esta obra ser de utilidad para nues
tros alumnos, especialmente aqullos que residiendo en el
interior de las provincias de nuestra regin tienen mayor
dificultad para obtener material de estudio que los resi
dentes en nuestra ciudad. El recuerdo de mis propias difi
cultades para lograr el material bibliogrfico necesario
cuando deba concurrir a rendir exmenes libres en la
querida Facultad de Derecho de la Universidad Nacional
del Litoral en Santa Fe, me inspiran en esta etapa de mi
vida a dejar este trabajo que espero logre cumplir el ob
jetivo propuesto: facilitar el estudio de nuestros educan
dos universitarios.

Corrientes, Febrero de 2001.

 *

MANUAL D E HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA D r. Ricardo J . G. H an ey

PRO LO G O A LA SE G U N D A ED IC IO N

Las Facultades de Derecho y Ciencias Sociales y Polticas

de la Universidad Nacional del Nordeste y la de Abogaca de la
Universidad de la Cuenca del Plata, ambas con asiento en la
ciudad de Corrientes, han hecho reformas para ajustar sus pro
gramas de estudio a las exigencias de los nuevos tiempos.
La asignatura "Historia Constitucional Argentina" ha sido
una de las que ha experimentado algunos cambios especial
mente referidos a las enmiendas constitucionales producidas en
el siglo XX, a la inclusin de los partidos polticos nacionales
como tema de estudio, y a una mejor estructuracin de los ante
riores contenidos del programa.
Mantengo en esta segunda edicin el propsito inicial que
me propuse, esto es facilitar el estudio de los educandos univer
sitarios que recin se inician en la carrera de Abogaca, me
diante un Manual gil y ordenado segn las exigencias del pro
grama.
Reitero lo que tambin manifestara en el sentido de que pa
ra un estudio ms profundo ser necesario recurrir a otras
fuentes, para lo cual he ampliado considerablemente la biblio
grafa adecuada de carcter general y especial, que los alumnos
pueden consultar.
A un ao y medio de la Primera Edicin que tuvo favorable
acogida en el estudiantado pongo a consideracin de los mis
mos esta nueva edicin que espero sea una valiosa herramienta
para la mejor y ms rpida comprensin de los temas exigidos
en los respectivos programas.

1
 MANUAL DE HISTORIA CONSTTTt,'C1 ON.VL ARGENTINA Dr. Ricardo J. C. lU rrcr

No puedo ms que agradecer la muy valiosa y eficiente

predisposicin de Xfoglia Ediciones para la elaboracin de esta
segunda edicin, empresa que se destaca en nuestra regin por
su permanente apoyo a la difusin de autores locales, entre los
cuales estn, naturalmente, los estudiosos del Derecho.

Corrientes, Julio de 2002.

 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. A 'o W ., J. G. lU r r r r

CAPITULO 1

1. Introduccin. Abordaje de la Historia,

La palabra "Historia significa, etim olgicam ente, la inform a
cin obtenida m ediante bsqueda. B squeda de los hechos ocurridos.
Si se entiende por hecho lo que sucede, es decir algo dinm ico, his
toria tiene un significado de descripcin de los diversos estadios por
los que ha pasado una realidad determ inada hasta llegar a su situacin
presente. En este sentido, la realidad cuya, dinm ica es ms interesante
para el hom bre es su propia realidad com o ser hum ano, la cual slo se
da como tal en un contexto social. Por ello, la historia ha venido a sig
nificar casi exclusivam ente la narracin y exposicin de los hechos
pasados" de la hum anidad (Historia U niversal), de un determ inado
jrjpo social ( por ejem plo la Historia de R om a), o de un determ inado
.ispelo de la actividad del hom bre (por ejem plo Historia del D ere
cho).
lil contenido de esta asignatura, segn lo desarrolla el Program a
vigente en la Facultad de D erecho de la U niversidad Nacional del
Nordeste y en la U niversidad de la C uenca del Plata, com prende el
estudio de los antecedentes constitucionales y polticos que sirvieron
de base a nuestra O rganizacin Nacional plasm ada en la Carta Fun
damental de 1853 y las reformas que posteriorm ente le fueron intro
ducidas, especialm ente la de 1860 que posibilit la unin definitiva de
la Repblica Argentina.
La denom inacin de Historia Constitucional" .resulta
I insufi-
cente en relacin al contenido de dicho program a de estudios, ya que
este se refiere a objetos ms am plios. Pareciera querer referirse a un
ana determ inado que seria la historia de la Constitucin de nuestro
pjis. o si se lo prefiere, como la gnesis histrica de la ley fundam en
ta!, cuando hoy, con el avance de la ciencia poltica, se iia am pliado
considerablem ente el terreno de su contenido.
 MANUAL D E HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. O cnrdo J . C. lunrcy

Se trata de una historia constitucional y poltica" , lo cual nos

obliga a prescindir de la narrativa de hechos que no tienen una directa
relacin con los aspectos m encionados, los que - p o r otra parte- se
consideran adecuadam ente estudiados en el nivel secundario. Se ha
estudiado la gnesis y evolucin de nuestras instituciones polticas y,
por ello, en m uchos casos, el program a no sigue el m todo cronolgi
co, que es dejado de lado, p o r ejem plo, en el tratam iento de las algu
nas B olillas referidas al Federalism o A rgentino y a la G eneracin del
37, respectivam ente.
El estudio de la H istoria C onstitucional estar directam ente inte-
rrelacionado con el D erecho C onstitucional, al que necesariam ente
habr q ue referirse en el desarrollo de este curso, de la m ism a m anera
que en m uchos casos habr que hacerlo con el D erecho Poltico y con
el D erecho Pblico Provincial y M unicipal.
Al final del estudio de cada una de las Bolillas que com ponen el
P rogram a de Estudio, sealam os las fuentes bibliogrficas consultadas
y utilizadas que han servido de gua para la confeccin de este M a
nual, procurando en todos los casos recom endar al alum no textos cuya
obtencin sea accesible, a los que deber recurrir en todos los casos
para o b ten er una ms am plia y profunda inform acin.
D igam os, para term inar esta introduccin, que el historiador debe
m anejarse con la m ayor objetividad posible, lo cual no le quita en m a
nera alguna su posicin filosfica en la valoracin de los hechos y
fuentes que m aneje, pero sin que por ello caiga en la posicin negativa
de las pasiones que ensalzan a unos para denigrar a otros. La adopcin
de una determ inada posicin por parte del autor no significa dejar de
lado la posibilidad de otros enfoques, y el alum no tiene la ms am plia
libertad para em plear los m todos, fuentes y bibliografa que conside
re m s adecuados a su personal punto de vista, que perm anentem ente
tratam os de incentivar en la Ctedra.
En tal sentido resulta oportuno recordar las palabras de S.S. el
papa Paulo VI hablando sobre la Dignidad de la H istoria, sealando
com o cualidad fundam ental para el historiador el espritu critico, que
le perm ite discernir, apreciar, com parar, dar su ju sto valor a cada do
cum ento, utilizar sin forzar sus lmites el argum ento del silencio, im
ponindose una lealtad intelectual absoluta para el logro de la verdad
histrica. Y recordaba acertadam ente que la verdad histrica no es
la verdad m atem tica de las ciencias exactas, porque ella no reposa en
10
 m an u a l d e h is to ria c o n s titu c io n a l a rg e n tin a a -, w j. a U rrrr

la dem ostracin sino en el testim onio y en la interpretacin de ese tes

tim onio. Y precisam ente la bsqueda de esa verdad es el nobilsimo
elem ento de la dignidad de la Historia.

2. Historia en general.
La prim era aproxim acin al tem a de la Historia, en su ms am
plio sentido, es el de llam ar as a la narracin de los hechos humanos.
Como se advierte, tres son los contenidos: 1) la narracin elaboracla_n-
base a distintos elem entos que luego estudiarem os com o fuentes ; 2)
esta narracin jfi-tgfiere a h echos o acontecim ientos ya j 3cmriiQ_y.
finalmente, 3) que estos hechos han sdS'prodcidos por el hombre.
A lo anterior debem os agregar que la H istoria o narracin de los
hechos hum anos del pasado, est realizada por hom bres, quienes in
vestigan y exponen los acontecim ientos que han ocurrido a travs del
tiempo, que han tenido alguna im portancia o repercusin colectiva pa
ra que la Hum anidad, as, considere necesario recordarlos.
Como los hechos m otivo de la H istoria son acontecim ientos del
pasado, qu no pueden volver a repetirse fsicam ente, al historiador le
corresponde indagar cm o han ocurrido, quines han sido sus actores,
.|u causas los han determ inado, que trascendencia han tenido en la
marcha de la hum anidad, y para realizar esa tarea tendr que valerse
de un m todo que le perm ita, con relativa certeza, recrear intelec-
;ualm ente ese pasado. Esa es en definitiva la labor de la Historia: re
creacin intelectual del pasado hum ano trascendente.
Se ha sealado que la prim era forma de la Historia ha sido la na
rracin, y de all el nom bre con que se caracteriza ese periodo, o sea el
de "historia narrativa. Se trata por lo general de una mera narracin
de los hechos ocurridos, y an de ancdotas, a los que muchas veces
se adornaba con aspectos poticos, picos, para ensalzar un.determ i
nado hroe o conjunto de hroes, la tradicin de un pueblo, etc., y en
los que parecen tom ar intervencin junto a los hechos puram ente hu
manos el accionar de dioses y sem idioses, a los que el historiador les
atribuye una divina voluntad capaz de torcer la m archa de tales acon
tecimientos. Pueden citarse com o ejem plos La lliada o La O disea .
Por eso tam bin esta etapa es llam ada potica .
En un prim er m om ento de la historia narrativa o potica, por lo
general se refieren leyendas, se form ulan cronologas, listas de gober
nantes y la narracin de los principales acontecim ientos referidos a sus

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 MANUAL DE flSTORIA CONSTITUCIONALARGENTINA Dr. M om io J. G. / k i t y

vidas, pero esto se hace sin una valoracin especfica de los hechos,
sin resaltar unos hechos sobre los otros; es historia original de escrito
res que, por sobre todo, han venido observando acciones y situaciones
que pasan bajo sus propios ojos.
Pero en el avance de esta etapa, com o dice Galletti, va apare
ciendo un carcter nuevo dentro de la narrativa, que es el nexo de cau
salidad. Se com ienza a analizar los hechos y a estudiar la influencia
que ellos tienen sobre otros acontecim ientos contem porneos o poste
riores. Asi, se sealan las obras de Julio C sar Las G uerras de las
G alias y "L a G uerra C ivil en las que el historiador, adem s de rela
tar las acciones blicas, formula com entarios o anotaciones que van
m s all de la m era narrativa. De la m ism a m anera, se m enciona a
autores com o T ucidides y Cornelio Tcito, que adem s de sus valiosas
descripciones form ulan valoraciones de los hechos narrados.
Hasta el Siglo X IV perduraba la nocin del tiem po propia de la
Edad M edia en !a que los historiadores se lim itaban a hacer cronolo
ga, sum ando hechos cada ao, sin darles otra significacin. Con el
R enacim iento, com ienza a darse un quiebre a esta concepcin y los
pensadores hum anistas retom aron el pasado griego y reflexionaron
sobre el destino hum ano. Vino despus la filosofa de la Ilustracin en
el Siglo X V III, que entroniz a la razn com o instancia definitoria de
la naturaleza hum ana. Y, el rom anticism o, de fines del siglo XVIII y
,-com ienzos del X IX , abrazando la dea de la razn la instal en la his
toria.
Una segunda etapa, podram os decir, referida a la concepcin de
la Historia, ya no se limita a una m era relacin de hechos humanos;
ahora se busca obtener del conocim iento del pasado hum ano una ex
periencia aleccionadora para m ejor orientar el accionar d los hom bres
en el presente y con proyeccin hacia el futuro. A esta etapa de la
Historia se la conoce com o f'Pragm tica o "D idctica .
Partiendo del falso supuesto de que los hechos hum anos se repi
ten, los acontecim ientos del pasado serviran d e le c c i n para evitar in
currir en los m ism os errores y, as se ha dicho que la Historia era
m aestra de la vida. Se afirm aba tam bin que los buenos ejem plos de
la antigedad y, especialm ente de sus arquetipos, sus hroes, sus
grandes hom bres, eran la m ejor referencia para el buen gobierno y
m anejo de los pueblos. H asta hoy se sigue discutiendo si la Historia,
com o tal, debe ensear por la va de la exaltacin del espritu cvico, la;
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. RU^rdo J. G. ftx r,r r

glorificacin de las virtudes y el destaque de os hechos ms signifi

cativos y heroicos. Las historias de uso escolar de cada nacin, tien
den a orientarse por lo general en ese sentido. Los nuevos pases que
buscan afirm ar el sentim iento de nacionalidad recurren a este expe
diente de exaltacin patritica, especialm ente cuando describen vida y
obra de sus padres fundadores.
El Dr. Ricardo Levene ha dicho a su respecto que esta historia no
debe ocultar el conocim iento de las fuertes pasiones humanas que han
sacudido an a los hroes -pero pasiones al servicio de ideales- evo
cando la emocin del pasado con elevacin y serenidad, sirviendo
como substancia para la cultura de un pueblo.
El profesor Sigfrido Radaelli nos dice que la Historia sirve a los
hombres para dos cosas: para entretenerlos o para que hagan poltica.
En el prim er caso, la historia es un espectculo sum am ente interesan
te, apreciando objetos y sucesos ocurridos hace m uchos o m uchsim os
artos, ver com o obraban las sociedades antiguas, algo as como inter
namos en la visin de un lbum de viejas fotografas. En el segundo
aspecto, el espectador no mira ni piensa sim plem ente en las reliquias
^ue se le exhiben, sino que se entrega a desentraar todos los signos
Jel pasado que se refieren a la com unidad de que forma parte. Co
mienza a advertir que ese conocim iento de la historia le permite expli
carse mejor la vida de hoy y entender si ese pueblo cum ple o no su
destino. Explicam os este vivir nuestro de hoy y quiz algo del que nos
socar vivir maana. En este sentido, afirm a que la obra histrica hace
poltica, en el m ejor de los sentidos del trm ino. Dice este autor que
esta seria una variante de la historia 'm agistra vitae (m aestra de la
vida). Termina aseverando que la poltica utiliza de la historia aqu
llos elem entos que le sirven. Tpico ejem plo de la Historia Pragm tica
<> Didctica, es decir la bsqueda del conocim iento del pasado, hum ano
y la mcm oracin de los hechos brillantes o heroicos ocurridos, para
exhibirlos com o fuente de lecciones m orales, polticas o estticas.
Una tercera etapa es aquella que considera a la Historia com o
'evolutiva' o gentica, situacin que conduce a tratar el carcter
cientfico de la misma. Sobre este aspecto m uchas han sido las discu
siones entre quienes le atribuan el carcter de ciencia y quienes se lo
negaban. La controversia tuvo su origen en la circunstancia de que se
consideraba ciencia a aqullos conocim ientos susceptibles de ser em
pricamente com probables y por m edio de los cuales podan form ular
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUaONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. Ummrr

se leyes, que invariablem ente deban cum plirse. Estas son las as lla
m adas ciencias d e la naturaleza, cuyas leyes absolutas, han com enzado
a ponerse en d u d a en m uchos casos, con los adelantos de este siglo.
E sa discusin acerca del carcter cientfico de la H istoria y a no
tiene razn de ser, pues -c o m o lo expresa Galletti- esta es u n a ciencia
perteneciente al sector de las culturales o del espritu, totalm ente ale
jad as tanto en sus finalidades com o en sus m todos de las ciencias f-
sico-naturales. E xplica este autor que les ciencias pueden distinguirse
unas de otras, no slo por los objetos de que tratan, sino tam bin por
los m todos que aplican. Puede, entonces, sealarse un m todo natu
ralista y un m todo histrico. M arca la diferencia entre la naturaleza y
la cultura, significando que lo prim ero es aquello que ha nacido por s,
oriundo de s y entregado a su propio crecim iento y lo cultural es lo
producido directam ente por el hom bre actuando segn fines por l
valorados. Hay p o r lo tanto objetos naturales y objetos culturales, cada
uno de los cuales es m ateria de ciencias diferenciadas. El ejem plo de
una piedra encontrada en el cam ino, que no es ms que un objeto de la
naturaleza; pero si a esa piedra el hom bre le ha dado una transform a
cin, la ha labrado im ponindole algn sentido, la ha convenido en su
elem ento de defen sa o agresin, le ha incorporado a ella un valor.
Deja de ser as un objeto puram ente natural para convertirse en objeto
cultural".
La H istoria entonces se encontrara dentro de las ciencias del es
pritu, y sera necesario determ inar si como tal, ciencia, busca la obje
tividad y la verdad con referencia a los objetos de que ella trata, para
lo cual el p rim er planteo ser determ inar cuales son los objetos de que
se ocupa la H istoria. N ecesario es recalcar que la Historia se m aneja
con conceptos ideogrficos, y no con leyes invariables com o las cien
cias naturales, an cuando algunas corrientes histricas han querido
en co n trar ciertas analogas con estas ltim as. Sin em bargo, la H istoria
V
com o ciencia cultural no puede form ular leyes a la m anera deJ a s x ie n - V
>v'
cias naturales.
^D entro de lo que llam am os historia evolutiva o gentica debem os
co n siderar el origen o gnesis y la evolucin de los hechos del hom
bre, co n siderados dentro del m bito social y geogrfico en que el
m ism o se ha desenvuelto a travs del tiempo, y esa consideracin d e
ber hacerse c o n sentido dinm ico, a travs de los sucesivos cam bios.
No estticam ente, com o dice G alletti, com o si se tratara de una lnea
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 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. RJcmrx/a J. G. fU rrcr

horizontal, sin quiebras, que se limitara a catalogarlos y colocarlos,

com o si se tratara de un fichero m ental, dentro de un orden cronolgi
co. .....................

3. Objeto de la Historia.
De lo que se viene expresando podem os desprender que el objeto
de la historia es el saber qu hicieron o qu pensaron antes otros hom
bres que actuaban, igual que nosotros, integrando una organizacin
social, dice Zonraquin Bec. para agregar seguidam ente que la historia
no se limita slo a conocer el pasado sino que. adems, necesita cono
cer os hechos, explicarlos, investigar sus m otivaciones y sus finalida
d e s /)' sobre todo, extraer de ellos ideas generales que permitan com
prender un proceso o una poca, para ju zg ar tales acontecim ientos y
su tiempo, con arreglo a ciertos ideales superiores.
El objeto, entonces, es el pasado hum ano en general que ha teni
do trascendencia social o repercusin colectiva. La Historia se ocupa
de objetos reales, que han ocurrido en el tiem po y en el espacio, pero
que hoy no existen. Son hechos pasados e irreversibles, trascendentes,
que han gravitado hacia el futuro. Y sern tanto ms im portantes
cuanto mayores hayan sido sus consecuencias.
Es necesario rem arcar aqu que el objeto de la Historia no se li
mita a un sim ple relato o al com entario de docum entos u otras fuentes,
sino que forma parte del objeto la determ inacin de los m otivos que
produjeron tales sucesos y cuales fueron losjpropsitos que sus autores
tuvieron al realizarlos, para entenderlos cabalm ente.
De esta manera la historia se transform a en una obra del intelec
to, pues el historiador debe tratar de pensar e interpretar como pensa
ron los hombres del pasado.

4. Concepto moderno.
No existe una nica definicin para conceptualizar a la historia
desde el punto de vista actual. Muchas son las escuelas que se dispu
tan la apreciacin acerca de lo que debe considerarse Historia, desde
el punto de vista cientfico.
Para Berheim, la historia es la ciencia que investiga y expone los
fechos del pasado humano, en el espacio y en el tiem po, en sus accio
nes como seres sociales, y de la relacin psico-fisica de causalidad que
entre ellos existe. Tal conceptualizacin no difiere dem asiado de lo

15
 MANUAL DE HISTORIA CONSTriLaO N A L ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. lU m rr

que hem os venido exponiendo anteriorm ente, salvo en lo relativo -a la

relacin o nexos causales, que entre los hechos hum anos existen.
Bauer, otro estudioso de la Historia, dice a su vez que es la cien-
ein que trata de describir, explicar y com prender los fenm enos de la
vida de los pueblos, en cuanto a los cam bios que lleva consigo en las
distintas sociedades y analizando aqullos fenm enos desde el punto
de vista de sus efectos sobre las pocas sucesivas o la consideracin
de sus propiedades tpicas, pero dirigiendo su atencin especialm ente
sobre los cam bios que no se producen.
V*Para Ricardo Zorraquin Bec es el conocim iento del pasado hu
m ano para explicarlo, ordenar sus variadas estructuras, discernir las
razones de sus cam bios y juzgarlos co n arreglo a ideales superiores y,
en lo posible, perm anentes. Como se advierte hay gran sim ilitud con
los anteriores, aunque aqu se incorpora el concepto de estructura',
que es una form a de encarar el estudio de la H istoria, analizando el
conjunto de hechos vinculados entre s, cuyas ntim as relaciones for
man un proceso orgnico.
Cassani y Prez A m uchstegui, la definen com o la re-creacin
intelectual del pasado hum ano mediante la bsqueda de los hechos,
realizada sobre la base de testim onios .y la exposicin congruente de
sus resultados.
El Dr. Levene seala que la historia integral analiza la sociedad
en todos sus aspectos, desde lo econm ico y jurdico hasta sus ms
J^rillan tes expresiones culturales y cientficas, pero no es la sum a o la
.?-yuxtaposicin, sino la sntesis de las descripciones laterales. Y el crite
rio de la historia gentica reclam a la organizacin de las series histri
cas. vinculando las de un pas con las series universales y desterrando
de la interpretacin toda especie de historia m icroscpica y catastrfi
ca.
Finalmente, sealem os que C arlos M arx con su visin m ateria
lista de la Historia, interpreta los hechos del pasado hum ano com o la
adaptacin de sus actores al mundo y a la sociedad. Dice que sta
avanza m ediante una serie de luchas de clases, que se originan en las
desigualdades econm icas fundam entales. As la m archa de la civili
zacin tiene p o r bases fundam entales a los procesos y cam bios eco
nm icos, siendo efectos secundarios de ese proceso el arte, las letras,
la filosofa, 1a religin y las instituciones jurdicas y polticas. A po
yndose en el concepto de ley natural, Marx ha establecido una con
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Riairdo J. G. lU m rr

cepcin cientfica de !a Historia, segn la cual las relaciones sociales

resultan de las relaciones econm icas. La actividad material hum ana
revela las leyes.de la Historia (M aterialism o Histrico).

5. Mtodo.
Toda ciencia dispone de un m todo que le permite arribar co
rrectamente al conocim iento del objeto de que se trata. Las ciencias
naturales cuentan con m todos que le perm iten la com probacin de la
certeza de sus afirmaciones, que son consagradas como leyes inm uta
bles. en los que dado un hecho antecedente deba necesaria e inevita
blemente producirse un resultado consecuente.
La Historia como ciencia del espritu o cultural tiene tam bin su
propio mtodo, que le es indispensable para confirmar la veracidad de
sus afirmaciones. Afirm a Zorraquin Bec que la metodologa histrica
que predominaba hasta hace poco tiem po se refera a las causas de los
acontecim ientos, creyendo que en todo hecho era posible descubrir
una causa determinante.
Para llegar al conocim iento histrico es necesario contar con un
mtodo que nos permita su com probacin mediante los instrum entos
Je investigacin adecuados y de principios que guen la seleccin de!
material. El mtodo histrico, segn cita Galletti, no es otra cosa que
los medios de que se vale el historiador para transformar el fro y m u
do testimonio en fuente de inform acin y posibilitarla transform acin
del hecho pasado en actualidad presente.
| La primera parte del proceso m etodolgico es la heurstica , que
nos da las normas para el adecuado tratam iento de las fuentes histri
cas. La palabra heurstica viene del griego y significa hallar, y en
consecuencia la prim era tarea del m todo consiste en el hallazgo de
los testimonios que van a servir de fuentes, tarea en la que ciencias
auxiliares como la m useologa, la archivstica o la bibliotecologa, nos
brindarn una ayuda inapreciable. O bviam ente, lo primero es determ i
nar la temtica y el alcance que se aspira a dar a la tarea de investiga
cin. y lo segundo verificar la bibliografa existente sobre el tema, pa
ra evitar realizar una tarea que ha sido hecha antes por otros historia
dores.
En esta prim era parte se trabajar con m edios cientficos hacien
do uso de ciencias com o la paleografa, diplomtica, epigrafa, etc., y
la investigacin se realiza a travs del m todo inductivo a la m anera
 MANUAL DE HISTORIA CONSTTTUCiaNALARGENTINA Dr. Riemrdo J. G. binrcr

de las ciencias naturales, partiendo de lo particular para llegar a lo ge

neral.
S in tetizando, la heurstica tiende a la bsqueda y hallazgo de tes
tim onios que pueden convertirse en fuentes del conocim iento, a la re
unin de antecedentes, eleccin del tem a, etc., seleccionando ese m a
terial y realizando la diagnosis y el fichado correspondiente.
| | El segundo paso es el de la crtica, Esta crtica se realiza de dos
m aneras, esto es, desde el punto de vista externo e interno. La prim era
co m probacin que el historiador debe realizar es la verificacin acerca
de la au tenticidad del testim onio del que pretende valerse. Es decir,
realizar por los m edios cientficos a su alcance, si el testim onio co-
. rresp o n d e al tiem po en que se pretende originado, para no correr el
riesgo de trabajar con un m aterial falsificado, para lo cual la qum ica,
ia fsica y otras ciencias resultan de un valor inestim able. Se lograr a
travs de este procedim iento la determ inacin de los caracteres exter
nos de los antecedentes hallados y reunidos com o propios de la poca
de origen, del autor, del lugar, etc. en sum a, la autenticidad del testi
m onio.
V erificada la autenticidad del testim onio, corresponde realizar
b-' una tarea m ucho m s difcil que es la de la critica interna, para deter
m inar en form a fehaciente que el hecho histrico contenido en el tes
tim onio refleja la verdad histrica. Cuntas veces una carta, un diario,
un do cu m ento, que son autnticos de su poca, sin em bargo, no refle
jan la realidad de los acontecim ientos ocurridos, que son distorsiona
dos p or m ltiples razones! Es m uy fcil que las circunstancias hicieran
to rcer la voluntad de decir la verdad. Entonces la tarea ms ardua del
h isto riad o r es la de desentraar la veracidad del contenido de un tes
tim onio, y nos encontrarem os aqu con el problem a fundam ental de la
crtica histrica, que es el de la objetividad.
III U na vez cu m p lid a esta etapa, viene la tarea de la ordenacin de
los hechos. U na vez elegido el o los tem as que le interesan, agrupa los
datos que le parecen m s caractersticos para ordenarlos, darles una
estru ctu ra y co n stru ir con ellos el proceso que es su propsito descri
bir. U na de las form as de esta ordenacin era el de construir series
cronolgicas, m ostrando de esta m anera, cm o unos hechos eran con
secu en cia de otros anteriores; hoy prefiere hablarse de estructuras o
co n ju n to s de hechos vinculados entre s, cuyas ntim as relaciones for
m an un proceso orgnico.
 JIANUAL DE H1ST0 RIA CONSTITUCIONAL ARGENTITiV Dr. U J . O. H *m r,

La ms im portante funcin del historiador consiste en presentar

los resultados de su investigacin y sus reflexiones sobre el tem a estu
diado, com o tam bin el juicio que surja de ese conjunto de hechos. No
una mera relacin o com entario de los docum entos, sino la investiga
cin de los m otivos que produjeron tales sucesos, para lograr expli
carlos cabalm ente. Y en esa tarea deber el historiador tratar de pensar
como pensaron los hom bres del tiem po o la poca motivo de su estu
dio. y no tratar de explicar el pasado con ideas actuales, com o si los
hombres de entonces hubieran podido pensar de la misma m anera que
los de ahora. Pretender que los acontecim ientos pretritos se ajusten a
los criterios contem porneos resultara anacrnico e injusto.
Zorraquin Bec, a quien seguim os, dice que el juicio histrico
tiene siem pre una gran im portancia, ya que al valorar una situacin
determ inada deber analizarse si se ha producido o no un perfeccio
namiento de los hom bres y de los pueblos, es decir los objetivos supe
riores que toda sociedad debe proponerse, tales com o el asegurar a to
dos sus libertades y sus derechos naturales para que puedan realizar
sus ties lcitos, el perfeccionam iento moral, el adelanto de la cultura.
Je la tcnica y de la ciencia, el aum ento de los niveles de vida, el pro
greso m aterial y el establecim iento de un orden social justo que con
tribuya a la obtencin de todos esos fines. El juicio histrico, por lo
:anto, debe analizar la realizacin de esos valores universales y conve
nientes. y no fundarse slo en ideologas transitorias o parciales.

6. Divisin. -v
Seguim os en este punto los lineam ientos expuestos por Carlos
Snchez Viam onte referidos a las Edades H istricas. A la clsica divi
sin de Prehistoria e Historia, y a esta ltim a dividida en Edad Anti
gua. Edad M edia. Edad M oderna y Edad C ontem pornea, teniendo en
cuenta la contem placin de la Historia U niversal desde el punto de
vista de las Instituciones Polticas se inclina a replantear el proble
ma de las Edades y su clasificacin, pues el aspecto institucional de la
'ida hum ana es el nico que puede sum inistrar jalones ciertos para la
cronologa de la sociedad.
En principio no encuentra ninguna dificultad para aceptar el
nombre de Edad Antigua, aplicado a los pueblos de Oriente y tambin
a Grecia y Roma, porque esa etapa abarca todo un ciclo que se cierra
con la cada del mundo rom ano por efecto de las invasiones de los

19
 MA-NUAI. DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. RJc*rdo J. G. tlir-rry

b rb aro s. G recia y R om a pertenecen al M undo A ntiguo y aun cuando

actan en el escenario geogrfico de Europa, constituyen el corona
m iento de un proceso histrico de origen oriental, y nunca dejaron de
ten er sus ojos puestos en aqul Oriente, que constitua todo el pasado
para la civilizacin y la cultura.
El fin del M undo A ntiguo es el com ienzo de una nueva edad. En
H istoria nada term ina sin el hecho o los hechos nuevos por los cuales
adquirim os la conviccin de que algo em pieza y de que ese algo es
distinto de lo anterior. As el m undo europeo, con el que se inicia la
JEdad M edia, adquiere una personalidad propia com o consecuencia de
dos hechos capitales que sealan el fin de la edad anterior, el triunfo
del C ristianism o y las m igraciones o invasiones de los brbaros.
N o obstante su origen oriental, el C ristianismo v a a constituir el
rasgo prim ordial de una n u eva cultura que com ienza su ciclo cuando
se inicia la decadencia de la cultura rom ana, construyendo un sistem a
poHtico, religioso y social, con una moral propia, que v a a dar su fiso
nom a y carcter a todo O ccidente.
E sta revolucin profunda que signific el C ristianism o se ver
com plem entada con las invasiones de los brbaros, que traen consigo
el problem a de una sociedad primitiva,tprgam zada-tedava_enjilaQLy
_tribus, y dom inan y ocupan las regiones que los rom anos haban po
blado y organizado. Estos brbaros se incorporan a la cultura ante-
rior de os pueblos invadidos, com o ha ocurr do liTempre en las inva
siones. U na vez com pletada la irrupcin buscan en la cultura rom ana
los frutos de una experiencia hum ana que era ineludible aprovechar-?-
La calificacin de E dad M edia para esta etapa, que es la poca
inicial de la vida europea propiam ente dicha, responde a un criterio
sim plista que consiste en contem plar la Historia com o una pura cro
nologa. Ei nom bre de Edad M edia indica un m om ento histrico que,
dentro de una evolucin apreciable en conjunto, sirve de pasaje o de
trnsito de un estado anterior a otro ulterior. En realidad, a la Edad
M edia se a puede considerar com o el m om ento inicial del ciclo euro
peo propiam ente dicho, no slo por su alcance geogrfico, sino por
sus caractersticas propias, que le dan hom ogeneidad al conjunto y
conservan sus rasgos esenciales hasta nuestros das.
El nuevo ciclo de cultura que los europeos com enzaron a crear
tem a sus fuentes en el C ristianism o y en el D erecho Rom ano,, que se
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. R i^rd o J. G. / / r ^ r

conjugaron para servir de fundamento y punto de partida a un nuevo

espritu, con el cauce comn y materno de la lengua latina.
La llamada Edad M oderna ha m erecido ese calificativo para ca
racterizar una etapa que se supona com enzada en la Edad Antigua y
que, pasando por la Edad M edia, clausuraba un gran proceso evoluti
vo, en el cual era conveniente hacer aquella separacin. La Edad M o
derna fue m oderna para los hombres que vivieron en ella y tam bin
para los que luego entraron en una nueva poca a la que se vieron en
la necesidad de llamar Edad C ontem pornea, y la que hoy com ienza
3 llamarse Edad A tm ica.
Durante la llamada ;Edad M oderna subsisten, en trance de des
com posicin, las formas feudales de organizacin social, pero los es
fuerzos realizados para lograr el cambio se vern cristalizados con el
constitucionalismo, la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano y la forma de gobierno republicano-democrtica. Son sus
caractersticas, adems de la descom posicin poltica del feudalismo
con la afirmacin y acentuacin centralista de la monarqua, y el pre
dominio de la vida urbana sobre la rural o campesina, el podero cre
ciente de la burguesa, el desarrollo del com ercio interurbano e inter
nacional y las industrias, las ciencias y las artes, los inventos, los des
cubrimientos y el influjo cada vez m ayor de ia cultura en todas sus
formas.
Se sale de la Edad M oderna para entrar en la Contem pornea con
la Revolucin Francesa, cuyo punto de partida, para nuestro C onti
nente, puede sealarse en la Independencia de los Estados Unidos de
Norteamrica. La m archa de la historia, que se acelera progresiva
mente, ha sido dividida en periodos o edades que se acortan en el
empo a medida que aum enta la densidad de su contenido.
El autor seala el error de perspectiva en que se incurri cuando
se hizo esa clasificacin en Edades, com o si los historiadores que la
efectuaron hubieran partido del supuesto de que la Historia term inaba
con ellos. Primero fueron tres Edades para los hombres que inventaron
a clasificacin; pero todava quedaba un nuevo tiempo, que fue trans
curriendo con caracteres propios y distintos de los anteriores. Ante la
necesidad de clasificarlo y denom inarlo lo llamaron Edad Contem po
rnea. sin advertir que toda edad es contem pornea para quien perte
nece a ella, y que tal cualidad contingente y transitiva es susceptible

21
)
MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. lU m r
)
de ser invocada para cad a poca, con igual derecho p o r cada genera
cin.

7 .F u en tes.
El conocim iento de los hechos histricos se adquiere m ediante la
investigacin de las fuentes que reflejan lo que se hizo en el pasado,
sean stos vestigios, docum entos, escritos de toda ndole, m onum en
tos, utensilios, arm as, etc. Seala Galletti que se han establecido dife
rentes divisiones de las fuentes historiogrficas, siendo una de las ms
conocidas la que distingue entre restos y tradiciones .
Los restos pueden ser los de las obras producidas por el hom
bre, los m odos de vida de las com unidades, los ordenam ientos ju rd i
cos, las obras literarias o filosficas y los docum entos en general: y las
tradiciones, que pueden clasificarse en orales y escritas, por las
cuales se transm ite la m em oria de los hechos pasados.
B auer hace un cuadro m s im portante de las fuentes histricas,
sealando entre otras a las etnolgicas (antigedades, m onedas, se
llos); las transm itidas oralm ente (que pueden ser atribuidas a persona
lidades); las que no tienen origen personal ( inform es orales, m itos y
leyendas, rum ores, ancdotas, proverbios, canciones populares, etc.).
Hay otras fuentes basadas en la tradicin oral ( testigos presenciales
de los hechos); y otras, de im portancia m ucho ms considerable,
transm itidas por escrito.
En este ltim o caso, los docum entos ocupan el prim er lugar,
tam bin los escritos ju rd ico s, la convencin, la costum bre, la ley, co
mo fundam entos del derecho; ias actas o generalidades, los inform es
diplom ticos, las actas de la adm inistracin, las m ilitares y las deriva
das de la vida parlam entaria o social.
T am bin m erecen especial referencia los registros y libros ofi
ciales, las exposiciones histricas, las fuentes autobiogrficas, los dia
rios, m em orias, cartas, publicaciones a travs de los distintos m edios
de expresin, los libelos, peridicos, y, finalm ente, la opinin pblica
com o fuente historiogrfica.
Las fuentes se han enriquecido con la incorporacin de nuevos
m edios tcnicos de expresin o difusin, com o las reproducciones fo
togrficas, cartogrficas, fonogrficas, etc. (m icrofilm es, facsm iles,
alam bres, cintas m agnticas, discos, C .D ., Internet, etc.

22
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Jcmrdo J. G. H * m r

Frente a ias fuentes, el investigador tendr que determ inar su fe

cha originaria, sus caracteres externos, lugar de origen, determ inacin
del autor y Verificar su autenticidad, y cum plida esta tarea, com probar
la veracidad de su contenido. Estos pasos, com o ya dijim os, corres
ponden a la tarea heurstica y crtica.

8. Las Ciencias Auxiliares de la Historia.

La ciencia de la Historia o la tcnica de la investigacin histrica
necesitan del apoyo de las disciplinas o ciencias auxiliares, en su pri
m era fase de investigacin, la que tiene cierta sim ilitud con la investi
gacin cientfica ya que el investigador deber trabajar con medios
provenientes de esas disciplinas a las que se denom ina, por ello, como
auxiliares . En esta fase de la investigacin se trabaja con el m todo
inductivo a la m anera de las ciencias naturales, partiendo de lo parti
cular para llegar a lo general, aunque buscando conexiones causales y
no leyes generales.
En sentido estricto se incluyen como ciencias auxiliares, entre
otras, a la D iplom tica (C iencia que estudia los diplomas u otros do
cum entos oficiales); la Biografa (H istoria de la vida de una persona);
la G enealoga (Ciencia que estudia los ascendientes de cada individuo
o de una familia); la N um ism tica (C iencia que se dedica al estudio de
m onedas y m edallas antiguas); la Iconografa (Ciencia de las im ge
nes y pinturas); Paleografa (C iencia o arte de descifrar las escrituras
antiguas) y la C ronologa ( o C iencia de las fechas histricas).
En un sentido ms general, se ubica a la A rqueologa (C iencia
que estudia los m onum entos y cosas de la antigedad); la Etnologa
(C iencia que estudia la form acin y los caracteres fsicos de las razas
hum anas); la A ntropologa (C iencia que estudia al hom bre y su evolu
cin com o ser fsico), el Folklore (C iencia de las tradiciones y cos'-
tum bres de un pas); la Paleontologa (C iencia que estudia los fsiles
anim ales y vegetales); la Filosofa (C iencia general de los seres, de los
principios y de las causas); Arte (A plicacin del entendim iento a la
realizacin de una concepcin.); la Religin (Estudio de los cultos con
que se tributa a la D ivinidad); la G eografa (C iencia que estudia la tie
rra desde el punto de vista del suelo, el clim a, las producciones del
suelo, de las razas, las lenguas, los lm ites de los pueblos, la forma del
globo y su posicin en el sistem a solar, etc.), el Derecho (C onjunto de
leyes y disposiciones que determ inan las relaciones sociales, desde el

23
 MANUAL D E HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTELA Dr. Ricardo J. G. ffu rrer

punto de vista de las personas y de la sociedad); la Estadstica (C ien

cia que tiene por objeto agrupar m etdicam ente todos los hechos que
se prestan a una valuacin num rica, ya sea poblacin, riqueza, im
puestos, cosechas, etc.); la Econom a (C iencia que trata de 1a produc
cin, la reparticin y el consum o de la riqueza), etc.
G uillerm o B au er ha distinguido las ciencias de las cuales la H is
toria tom a conocim ientos auxiliares de carcter general y las ciencias
y conocim ientos relacionados m s ntim am ente con ella. Tam bin se
ha hecho una distincin entre las ciencias que auxilian a la H istoria y
las que estn a su servicio, sealndose como ejem plos a la geografa
en el prim er caso, y a la cronologa y paleografa en el segundo. La ta
rea fundam ental de estas.ciencias ser el estudio de los testim onios y
fuentes que sirven de base a la Historia.

9. H isto ria del D e rech o .

La Historia del D erecho com prende el estudio de los sistem as j u
rdicos del pasado y su posterior evolucin, abarcando a la vez al d e
recho pblico y ai privado, pero formando parte de la Historia de la
C ivilizacin, no se circunscribe a la dogm tica jurdica, sino que abar
ca el horizonte de 1o econm ico y espiritual conexo, com o lo afirm a el
Dr. Ricardo Levene.
Es ia disciplina fundam ental que estudia uno de los aspectos del
Derecho, que es ei origen y proceso formativo del fenm eno y de las
instituciones jurdicas, de la m ism a m anera que la C iencia, la Filosofa
y la Sociologa del D erecho, se ocupan de otras m anifestaciones del
m ism o fenmeno.
Sigue diciendo que la H istoria del Derecho, com o ciencia del es
pritu, m daga las fuentes del D erecho y todo lo concerniente al d esa
rrollo y transform acin de las instituciones jurdicas, form ando parte
integrante del dilatado dom inio de la Historia Universal y del cam po
ms circunscripto de la H istoria de la Civilizacin y la Cultura. Es el
estudio de la convivencia organizada, las norm as ticas, religiosas,
etc.
Dice este autor que en las entraas del fenm eno jurdico se des
cubre la psicologa de un pueblo, las ideas y sentim ientos dom inantes,
sus arraigados intereses, los residuos tradicionales del pasado, la lenta
penetracin del porvenir; en sum a, la continuidad de la Historia.

24
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. K a v d o J. G. Hmrrer

A travs de la vida del derecho, y su interpretacin por la Histo

ria y la Sociologa, se pulsa el ritm o regular y se ausculta el proceso
de form acin gradual de la coexistencia organizada, conforme a los fi
nes de ju sticia y bienestar colectivos, sin cesar renovados.
Lo perm anente y orgnico constituye su contenido, que se es
tructura y sedim enta en el derecho consuetudinario, en ia jurispruden
cia de los Tribunales, en la Ley y en la doctrina cientfica. La vida del
D erecho resulta dinmica y funcional, C uando un derecho nuevo es
reconocido o uno revolucionario es im puesto avasalladoram ente por la
lucha, es porque anteriormente la revolucin se ha impuesto en los es
pritus.
Podem os sintetizar el concepto diciendo que es el estudio de la
convivencia organizada, las norm as ticas, religiosas, morales y ju r
dicas que han existido y rigieron la conducta humana. No puede reali
zarse ningn estudio sobre la actividad del hom bre, especialm ente en
su vida de relacin, sin conocer prim ero cules son o han sido las
norm as ticas reguladoras de esa actividad.
Las normas religiosas y m orales perm anecen generalm ente in
m utables, aunque tengan una vitalidad cam biante segn las pocas,
m ientras que el derecho est en constante evolucin, sobre todo en los
aspectos que no derivan de la ley natural, es decir, del contenido tico
que gua y orienta a las instituciones.
A s, la Historia del Derecho es una disciplina que investiga los
sistem as jurdicos del pasado y su evolucin respectiva, proponindo
se conocer las estructuras polticas, sociales y econm icas que cada
com unidad ha tenido en las distintas etapas de su existencia. Este es
tudio requiere, para ser completo, analizar las razones de sus cambios,
la aparicin de nuevas normas e instituciones, el contenido jurdico de
estas ltim as, su vigencia y las consecuencias de su aplicacin.
N o hay dudas de que el conocim iento de los sistem as jurdicos
antiguos es indispensable para com prender las form as de vida y las
instituciones que han regulado la existencia de una sociedad en el pa
sado. Pero si el anlisis del derecho que ha regido en el pasado es in
dispensable para com prender la evolucin social y la cultura de un
pueblo, estas circunstancias no deben hacer perder de vista el objetivo
fundam ental de la Historia del Derecho, que es em inentem ente ju rd i
co. P or ello, conviene acentuar el enfoque jurdico. La circunstancia
de que integre los planes de nuestra Facultad de D erecho m uestra cla

25
) MANUAL DE HISTORIA CONSTTTUaONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. lU rnrr

ram ente que est destinado a com pletar la form acin de los abogados,
ju ece s y juristas, aum entando y profundizando la cultura jurdica, en
cuanto perm ite superar la m era contem placin esttica de las norm as
vigentes para ofrecer un panoram a com pleto de las doctrinas y de las
realidades que han contribuido a su elaboracin y a sus transform acio
nes.
Hay una estrecha relacin entre la H istoria y el Derecho, pues
este ltim o se m odifica y evoluciona a travs del tiem po y es, gene
ralm ente. consecuencia de los cam bios que ocurren en una sociedad.
La religin, la m oral, los problem as econm icos y las condiciones po
lticas influyen y determ inan esos cam bios. De tal m anera un sistem a
ju rd ico no puede nunca ser bien com prendido sino en funcin de los
antecedentes histricos que nos explican las razones de su evolucin y
e! sentido de sus norm as.

10. S u jeto y O b jeto de la H isto ria del D erecho.

El objeto de la H istoria del Derecho, ya se ha dicho, es el estudio
de los sistem as ju rd ico s del pasado y su evolucin. El derecho ha
existido y existe en todas las sociedades, porque toda com unidad hu
m ana necesita un sistem a de norm as que regule la actividad de sus
m iem bros e im ponga sanciones a los transgresores, corrigiendo as las
debilidades de la naturaleza del hom bre en su vida de relacin.
En doctrina se habla de un derecho inm utable, conocido com o el
D erecho Natural, pues se ajusta a la naturaleza fsica y espiritual del
hom bre, a sus instintos y apetencias com o ser biolgico y como ente
racional. La otra p an e del derecho suele reform arse para que responda
a las necesidades, tendencias o ideales que predom inan, y se lo llam a
D erecho Positivo.
Ese estudio de la evolucin jurdica de una com unidad, no debe
lim itarse a las leyes sancionadas o a las doctrinas expuestas, pues ese
estudio sistem tico nos dara una visin incom pleta del panoram a j u
rdico. Debe analizarse, especialm ente, la entidad productora del dere
cho que es la com unidad que se da tales norm as, estudiar las razones
de 'os cam bios, buscando los m otivos que los determ inaron y los fines
que se propusieron sus autores, que en definitiva son los sujetos de la
Historia del D erecho, a fin de lograr una explicacin cabal del proceso
histrico. Bien entendido que el derecho no siem pre es la expresin de
una sola voluntad, llm ese Rey, Presidente, C ongreso o Parlam ento,

26
 MANUAL DE USTORLV CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. RJardo J. G. JUrrcr

sino que en la m ayor parte de los casos responde a verdaderas necesi

dades de la com unidad, verdadero sujeto de esta disciplina.

11. Importancia de la Historia del Derecho como disciplina social,

filosfica, cultural y jurdica.
La Historia del Derecho, com o ciencia, ilustra sobre los princi
pios que presiden el desenvolvim iento general del derecho y el propio
de cada pueblo o Nacin, ofreciendo enseanzas provechosas para la
reform a y m ejoras progresivas de las instituciones jurdicas. Desde el
punto de vista cientfico la Historia del Derecho de cada pueblo repre
senta un valor notable como contribucin a la evolucin integral del
Derecho y com o conocim iento bsico en la evolucin nacional de ca
da pas.
La Historia de! Derecho constituye una ciencia sociai con plena
vigencia, ya que estudia la realidad plena del derecho a travs de la
evolucin en el tiempo y en el espacio, adem s de analizar la entidad
creadora, que es el pueblo, colectividad o N acin, que resulta el sujeto
activo y propulsor de esa evolucin, es decir lo que llam am os dere
cho en accin".
Como disciplina filosfica presupone el conocim iento puro de la
naturaleza y finalidad del D erecho, com o tam bin de la trabazn de
los hechos sociales que le dan nacim iento y sustento. La Historia del
Derecho nos perm ite com prender la nocin de las causas objetivas y
subjetivas que dieron nacim iento y le dan fundam ento a las institucio
nes jurdicas. Finalmente, esta disciplina nos perm ite apreciar la uni
dad de los valores superiores del espritu de la Historia.
Tal como se ha venido expresando la Historia en general y la
Historia del Derecho en particular, es una disciplina cultural vigente,
una ciencia del espritu, por contraposicin a las ciencias que se ocu
pan de los fenm enos fsico-naturales. Estas ltim as se explican por
las leyes generales de la causacin exterior al hombre. La Historia del
Derecho, al evocar los cuadros encendidos de la vida hum ana, nos
muestra al hom bre y a la sociedad o com unidad en la que actu a tra
vs de los tiem pos, sealndonos el grado de avance o retroceso, de
civilizacin o barbarie en que se desenvolva, segn los sistem as ju r
dicos que regulaban su vida.
Tam bin hemos sealado que la H istoria del D erecho estudia la
convivencia organizada, las norm as ticas, religiosas y jurdicas que

27
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. H * m j

han existido, el derecho consuetudinario, los fallos de los tribunales y

la opinin de los tratadistas. Es el conocim iento del origen y evolucin
de las instituciones jurdicas. D esde este punto de vista cientfico, la
H istoria del D erecho de cada pueblo representa un valor notable como
contribucin a la evolucin integral del Derecho y com o conocim iento
bsico en la evolucin nacional de cada pas, abarcando la crnica
m uerta y la historia viva del pasado jurdico que sobrevive en la
C onstitucin, las leyes, el pensam iento y la creencia del pueblo. El de
recho contem porneo es original, com o lo es el que corresponde a ca
da poca nueva, pero no se lo com prende sin la indagacin de la His
toria y la com paracin de sus instituciones pretritas, com o lo afirm a
el m aestro Dr. Levene. ^

12. Divisin de la Historia del Derecho.

G odofredo Leibniz, filsofo alemn, dividi a la historia del de
recho en externa e interna. La historia extem a deba abarcar todo lo
que no fuera estrictam ente jurdico, es decir era m ateria de su estudio
las fuentes m ateriales que preceden y provocan las transform aciones
del derecho, o sea los m otivos que han prom ovido su creacin, tales
com o los cam bios ideolgicos, polticos, sociales o econm icos.
La historia interna com prenda el proceso subsiguiente, es decir
la aparicin de las.n u ev as norm as a travs de las fuentes formales,
com o las leyes, costum bres, jurisprudencia, etc. y el contenido in stitu
cional de las m ism as.
El Dr. Ricardo Levene, p o r su parte, ha hecho tam bin una divi
sin de la H istoria del D erecho en extem a e interna, com prendiendo
en la prim era a las fuentes y en la segunda el estudio de las institucio
nes ju rd icas, siguiendo en esto la nueva orientacin dada por los se
guidores de Leibniz y los expositores de la Escuela Histrica. El Dr.
Levene sostiene que no es posible establecer una diferencia cientfica
entre am bos aspectos de la H istoria del Derecho, aunque considera
que la distincin tiene im portancia didctica, porque im pulsa las in
vestigaciones histricas en form a m etdica, com enzando por las
fuentes del derecho y los sucesos polticos y sociales, para conocer en
seguida las instituciones ju rd icas.
El estudio de la historia externa o de las fuentes (m ateriales y
form ales) tiene bsicam ente un inters histrico, ya que aspira a cono
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. U J. G. /fc m y

cer com o se han ido creando las norm as, las causas de sus transform a
ciones y los m odos de su elaboracin.
j^La historia interna, por su parte, penetra en el anlisis del conte
nido de aquellas fuentes, para^desentraar de ellas el origen y evolu
cin de las instituciones jurdicas^ Busca sealar la evolucin de los
sistem as jurdicos para explicar el derecho actual como un resultado
de ese proceso. Este aspecto de la H istoria del Derecho tiene un senti
do predom inantem ente jurdico, interesa sobre todo al estudioso del
derecho y debe ser tratado con el m todo que utilizan los juristas en
sus estudios doctrinarios.
P or ello se ha dicho que para la tarea de recopilacin de las
' g e n te s formales se requiere fundam entalm ente de los conocim ientos
propios del historiador, pero para desentraar de tales fuentes el ori
gen y evolucin de las instituciones jurdicas, hace falta un conoci
m iento profundo del derecho.

13. Historia del Derecho Argentino.

C ontrariam ente a lo que alguna vez sostuvo Alberdi y algunos
otros publicistas, para estudiar la Historia del Derecho Argentino, de
be partirse del estudio de los sistem as jurdicos que precedieron a
nuestra Nacin como Estado independiente. En tal sentido se seala
que debe considerarse formando parte de la historia de tal derecho al
D erecho Castellano, al derecho de los aborgenes americanos, al D ere
cho Indiano y, finalmente, al Derecho A rgentino propiam ente dicho.
No existe una divisin tajante entre los derechos m encionados,
en orden a las etapas de la evolucin histrica, ya que las norm as del
derecho castellano tuvieron vigencia en los territorios americanos, p e
ro debieron necesariamente acom odarse a las nuevas circunstancias
que enfrentaban los conquistadores y colonizadores, dando lugar a un
derecho propio al que llamamos Indiano; recordando por otra parte
que m uchas instituciones que los naturales de estas tierras observaban,
term inaron siendo aceptadas por la legislacin. Digamos tam bin, que
ya constituido el gobierno patrio y posteriorm ente declarada la inde
pendencia, las disposiciones que mayores m odificaciones sufrieron
fueron las del derecho pblico lo que resultaba lgico pues se trataba
de una nueva Nacin Soberana, pero en cam bio las disposiciones del
derecho privado, continuaron vigentes en gran m edida hasta la sancin
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. RJcmrdo J. G. iU rrcr

de los C digos N acionales, y an a travs de ellos se conservan m u

chsim as disposiciones provenientes del viejo derecho espaol.

14. Divisin.
Por razones m etodolgicas se divide el estudio de la H istoria del
D erecho A rgentino en la siguiente forma: a) Derecho C astellano; b)
Derecho Indiano; c) Derecho Indgena y d) Derecho A rgentino pro
piam ente dicho.
El D erecho C astellano era el que regia en gran parte de Espaa, a
la fecha del descubrim iento. Era el derecho propio de los conquistado
res y con l iban a tratar de m anejarse en el gobierno y en las relacio
nes con ios habitantes del N uevo M undo. Espaa haba iniciado con la
Edad M oderna un nuevo periodo, caracterizado por la poltica unifica-
dora de los Reyes C atlicos y con ella la form acin de un derecho na
cional com o resultado de la expansin del derecho castellano en la pe
nnsula y su posterior expansin a las Indias.
La penetracin jurdica castellana se prolong durante centurias
hasta dictarse los Cdigos Nacionales en la segunda m itad del Siglo
XIX. C om o las Indias, o A m rica como se dio en llam ar despus, fue
ron incorporadas en 1519 a a C orona de Castilla y Len com o verda
deros reinos y no com o factoras o colonias, se m and aplicar en ellas
las Leyes de Castilla, segn un orden de prelacin que com prenda
desde las m s m odernas recopilaciones de leyes castellanas hasta los
fueros, com o el Fuero Juzgo del Siglo VII y el Fuero Real del Siglo
XIII, e inclusive las Siete Partidas de Alfonso el Sabio, que lleg a te
ner m ayor vigencia en A m rica que en Espaa, adem s de dictarse
norm as propias para ser aplicadas exclusivam ente en el N uevo M un
do, a las que clasificam os com o Derecho Indiano.
C abe sealar aqu que las instituciones del D erecho Castellano
provienen en m uchos casos de otros sistem as que sucesivam ente lo in
fluenciaron, com o los derechos rom ano, germ nico, m usulm n y ca
nnico, producto de la evolucin general del derecho en la Europa oc
cidental.
Pero iniciada la conquista y colonizacin, se puso de m anifiesto
que en m ltiples aspectos la legislacin C astellana era inaplicable o no
responda cabalm ente a las exigencias jurdicas y polticas de la nueva
sociedad en form acin. En su reem plazo una nueva legislacin espe
cialm ente dictada para Indias se fue enriqueciendo sin cesar, m odifi

30
 MANUAL DE 1ST0RU CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Rh*rdo J. G. Hmrrcr

cando en forma lenta pero inexorable el derecho pblico y privado

castellano.
Para ello hay que tener presente el inm enso escenario hispanoa
m ericano y las profundas diferencias que separaban las culturas de sus
pueblos, para interpretar el significativo hecho de la Legislacin In
diana" desde el punto de vista de su cam biante m ovilidad por una
p ane y su orientacin social por la otra. El Derecho Indiano fue for
mado y acumulado durante la pacificacin y poblacin del Nuevo
M undo.
La Legislacin Indiana, que no debe confundirse con el Derecho
Indgena, pretenda continuar en A m rica el espritu y tendencia del
Derecho Castellano, porque -c o m o afirm aba el jurista Juan de Ovan-
do- siendo de una corona los reinos de C astilla y de las Indias, las le
yes y m aneras de gobierno de los unos y los otros debe ser lo ms se
m ejante y conforme que se pueda". Pero, la diversa realidad de los he
chos en su natural desenvolvim iento, determ inaba la elaboracin de un
derecho nuevo, con caracteres propios.
En principio y siem pre hubo un trasvasam iento hacia las Indias
de las instituciones castellanas, pero tambin em anaba vigorosa de los
rganos locales con potestad legislativa. El Dr. Levene, a quien se
guimos, seala que el Derecho Indiano se constituy sobre nuevas ba
ses polticas, adm inistrativas, jurdicas, econm icas y ticas, crendo
se en cada una de ellas instituciones propias. Fue arm ndose una com
pleja estructura poltica que hizo im posible el ejercicio del gobierno
absoluto. Ninguna autoridad detentaba todo el poder y ste se des
prenda de la fuente de la M onarqua, am plindose en una vasta orga
nizacin.
El Dr. Jos M ara Ots, refirindose a los perodos histricos del
Derecho Indiano, adm ite la existencia de una etapa insular caracteri
zada por las grandes experiencias iniciales, m uchas veces de carcter
contradictorio frente a una realidad social y geogrfica desconocida, y
de una etapa continental en la que se perfilan los grandes descubri
m ientos y conquistas y la accin individual predom ina todava sobre
la accin oficial del Estado, y un tercer perodo en el que van apare
ciendo las distintas instituciones jurdicas con la presencia enrgica
del Estado Espaol en esos territorios, por m edio de una nutrida buro
cracia.

31
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. lU rrcr

A m edida q u e se extenda la adm inistracin, crendose institu

ciones desconocidas h asta entonces, las leyes y ordenam ientos arre
batan a los V irreyes im portantes facultades para distribuirlas en las
entidades de nueva creacin. Las instituciones centrales o m etropoli
tanas y las locales o indianas se desenvolvan en rbitas propias, en el
ju eg o d e las funciones respectivas.
Puede afirm arse que todo el D erecho Indiano es esencialm ente
de naturaleza social, abarcando no slo la vasta esfera de los derechos
Penal, Poltico, Internacional, Eclesistico, sino tam bin al propio de
recho privado, que m odific en m uchos aspectos al derecho castella
no. Se pueden sealar en tal sentido las disposiciones referidas a la
com posicin de la fam ilia, al m atrim onio del espaol con indias y la
form acin de una nueva raza, disposiciones referidas a la capacidad
ju rd ic a de indios, negros y m estizos; disposiciones referidas al dere
cho sucesorio, disposiciones testam entarias, un rgim en distinto del
derecho de propiedad, en un continente casi desierto, que se caracteri
za por el principio de la regala. Las tierras, las m inas, las aguas, etc.
pertenecan al M onarca y era ste quien daba las concesiones de la
propiedad y era l quien im pona la obligacin del trabajo y las m lti
ples restricciones al dom inio, tanto en la m anera de cultivar las tierras
y laborar las m inas, b eneficiar estancias de ganados, y la inversin de
las rentas; pero ninguna de sus ram as tiene un carcter tan entraa-
sr'b lem en te social, com o la regulacin del trabajo de los indios, conteni
do en el Libro VI de la R ecopilacin de 1680, gloria ju rd ica de Espa
a.
El "D erecho Indgena preexista al descubrim iento y conquista
de Espaa. Cada una de las etnias que habitaban las Indias, tena su
propia organizacin ju rd ica de m ayor o m enor com plejidad, segn el
grado de evolucin cultural de cada una de ellas. Se conocen grados
de civilizacin destacables entre algunos pueblos am ericanos, como
los M ayas y los A ztecas, que tenan adelantados regm enes jurdicos,
au n q u e debe recordarse que es la zona geogrfica que corresponde
hoy a nuestra N acin, las tribus que la poblaban no eran de las ms
evolucionadas.
El D erecho Indgena, o de los aborgenes, sobrevivi en m uchos
aspectos a la colonizacin espaola e inspir la sancin de leyes que
se integraron a la legislacin indiana. Se recom endaba a los gober
nantes en Indias q u e no entraran de inm ediato a m udar las costum bres
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. H*rr*r

y hacer nuevas leyes y ordenanzas hasta conocer suficientemente las

costum bres y condiciones de los naturales de la tierra y de los espa
oles que en ella se haban asentado. C abe sealar, entre otras institu
ciones aborgenes subsistentes al Cacicazgo, el Ayll, la Mita, el Y a-
naconazgo, etc., que estudiarem os en el captulo correspondiente.

15. El Derecho Patrio Argentino.

Finalmente, en esta clasificacin corresponde referimos al D ere
cho Patrio Argentino, que es un derecho nuevo, fonmativo de la nacio
nalidad, elaborado durante el proceso histrico que se cumpli en el
Virreynato del Ro de la Plata y creado por la Revolucin de Mayo
que tuvo como finalidad la Independencia y la Libertad.
Las revoluciones que en form a sincrnica se producen en toda
A m rica hispana constituyen la ruptura con el pasado y la afirmacin
de nuevos principios sociales del derecho en todas sus ramas.
El Derecho Patrio A rgentino com prende dos etapas: Ia) La etapa
del derecho pre-codificado desde 1810 hasta 1853 y los Cdigos N a
cionales. 2a) La etapa del derecho codificado, con los Cdigos N acio
nales de Comercio en 1862, Civil en 1871, Penal en 1886 y de M ine
ra en 1887.
Despus de la revolucin de 1810 las norm as del derecho indiano
fueron perdiendo rpidam ente vigencia, especialm ente en las materias
de Derecho Pblico, mientras que en Derecho Privado subsistieron las
norm as del Derecho Castellano hasta la sancin de los Cdigos. El
sistema jurdico argentino queda elaborado cabalm ente en la poca de
la Organizacin Nacional, esto es, desde 1853 en adelante.
Dice el Dr. Levene que los diferentes antecedentes histricos de
nuestro ordenam iento jurdico son dem ostrativos de que nuestra Re
volucin de 1810 no es un epifenm eno de otras revoluciones, sino
que se trata de un proceso elaborado durante la dominacin espaola,
proceso de formacin de naciones independientes y libres comn a to
da Hispanoam rica, que encontr su oportunidad histrica -a g reg a
mos por nuestra parte- como consecuencia del proceso de descompo
sicin a que asisti la M adre Patria entre 1808 y 1814. Termina el au
tor citado expresando que la C onstitucin y los Cdigos nacionales,
sin desconocer las influencias exteriores universales, no son copia de
C anas y legislaciones extranjeras.
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. tU rrcy

16. Historia Constitucional Argentina. Objeto particular.

A ristbulo del V alle delim itaba la m ateria H istoria C onstitucio
nal com o la gnesis del derecho constitucional positivo, esto es la su
m a de los antecedentes histricos necesarios para com prender nuestra
C arta M agna. Las palabras H istoria y C onstitucional se aparecen
com o form ando una sim biosis. que dara por resultado un cam po de
trabajo y de estudio referidos slo a la historia de la C onstitucin. P e
ro el trm ino resultara restringido, desactualizado, frente a las nuevas
corrientes e ideas en ios m bitos de la historia y del constitucionalis
mo.
De tal m anera quedaban delim itados dos cam pos: uno que se
ocupaba del estudio de los antecedentes y de la gnesis de la C onstitu
cin, que seria la "H istoria C onstitucional propiam ente dicha, y el
otro que se ocupaba del estudio de las norm as constitucionales positi
vas vigentes en el Estado.
Linares Q uintana anota sobre otros intentos de sistem atizacin,
pareciendo inclinarse por la anexin de la Historia C onstitucional al
cam po del derecho constitucional, com o gnesis de ste, estudio hist
rico de los precedentes constitucionales, organizacin constitucional a
travs de la historia o, tam bin, com o historia de las instituciones p o
lticas.
El Dr. G alletti apunta que a partir de 1930, el profesor Em ilio
R avignani intent dar un contenido efectivo a la m ateria, sistem ati
zando con claridad los elem entos inform ativos, afirm ando que la H is
toria C onstitucional no es pura y sim plem ente historia de las constitu
ciones. Sostena q u e en m uchas ocasiones las norm as legislativas y
proyectos de constituciones sin sentido de la realidad a la que se pre
tenda aplicar, sin adecuarse a las circunstancias histricas, sociales o
polticas, resultaba un instrum ento m eram ente terico que era recha
zado o bien m ereca el desprecio de sus destinatarios. Para R avignani,
entonces, la H istoria C onstitucional es el estudio de un proceso que
tiene por finalidad la organizacin poltica de la Repblica. Es decir,
que deba estudiarse lo que denom inaba la vida constitucional dei p a
s, cuya estructura interna consideraba an en form acin.
E ntenda que se trataba de un proceso dinm ico en el cual haba
que tener presente la historia de las ideas polticas y los procesos de
canalizacin de las m ism as a travs de las facciones, grupos y p arti
dos.
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. Hmrrr?

El estudio de la Historia Constitucional no puede ni debe pres-

t: cindir de la faz docum ental, pero al hacerlo deben tenerse presentes
dos vertientes: la de la historia y la de la constitucin, con los apones
. nacionales y extranjeros consiguientes. Pero no debe, de ninguna ma-
% era, detenerse exclusivamente en lo docum ental y a l debe agregr
sele un nuevo tipo de interpretacin, en el cual los hechos sociales,
econmicos y polticos tienen preponderancia. La Historia y la C ons
titucin, ambas venientes de la Historia Constitucional, toman nuevos
aspectos formando pane de una esfera cada vez ms am plia y la in-
J-ocvlw vestigacin tiende a una m ejor com prensin de los procesos, la inser
cin de los hechos dentro de ellos y su consiguiente valoracin. Queda
claro, dice el autor, que el docum ento tendr prim aca en la valora
cin. pero nuevas fuentes habrn de incorporarse y nuevas disciplinas
ofrecern sus apones.
Ms adelante seala que se podra afirm ar que la Historia C ons
titucional posee un mbito o cam po dentro del cual ejerce ciea auto
noma, aunque se encuentran en ella zonas interdisciplinarias, por lo
que no pueden sealarse con toda nitidez sus lmites. En prim er trm i
no, si bien en ella participa la Historia en forma activa como m otor
esencial, se trata prim ordialm ente de una historia poltica, atinente a
las instituciones, y como tal, se acenta su carcter jurdico. Pero esa
historia jurdico poltica tiene proyecciones o est condicionada por
hechos sociales y econmicos.
Los trm inos historia y constitucin estn bastante delim ita-
... dos. La constitucin, tom ada en sentido estricto, ser el resultado de
un proceso histrico. Y en este proceso se van dando los pasos para el
logro del Estado de Derecho a travs de la Constitucin. Considerado
asi. la Historia Constitucional podra asim ilarse a la gnesis de la
C onstitucin. Pero an as, ella no es un todo, una solucin que re
suelva ios problemas.
Pueden haberse elaborado a travs de la historia sus grandes te
mas: pero ser necesario estudiar, sin em bargo, a lo largo de la Histo
ria. las diferentes m anifestaciones de soberana. la formacin del Esta
do, los diferentes grupos y tendencias, los intereses econm icos en lu
cha, el grado de m ovilidad social que perm ita o no llevar adelante pla
nes de organizacin social y poltica, etc.
Sintetizando el pensam iento del M aestro Ravignani, podemos
afirmar que la Historia C onstitucional no es pura y sim plem ente la
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. H am ry

h isto ria de las diversas constituciones que pudieron reg ir en el pas o

las que no llegaron a tener vigencia, sino que ser necesario analizar el
d ivorcio existente entre los textos escritos y la realidad del pas, la ac
cin de lo que se ha dado en llam ar fuerzas colectivas" m ediante cu
yo crecim iento y transform aciones se llega a una norm a ju rd ica, c
m o se va form ando u n a co n cien cia com n, com o las m asas populares
con sus caudillos van buscando, vagam ente en sus com ienzos, y en
form a concreta despus, una lnea de definicin. Las tentativas cons
tituyentes, textos escritos y no vividos, no pueden ocupar la m ism a
atencin que los cuerpos legales definitivam ente im puestos a los pue
blos.
Dice finalm ente que nuestra H istoria C onstitucional es un proce
so que tiene com o fin la organizacin poltica de la R epblica, pero
term ina reconociendo que el estudio de la vida constitucional de un
p as, cuya estructura interna sigue en form acin, por los constantes
cam bios en la conform acin dem ogrfica y por el desarrollo econm i
co, im pone el conocim iento de variantes de interpretacin de todo el
proceso.
El proceso histrico constitucional argentino no ha concluido, es
p o r lo dem s, dinm ico y co ntina abierto.

17. H isto ria de las In stitu c io n e s.

En el desarrollo de esta B olilla hem os em pleado m uchas veces el
trm ino Instituciones e Instituciones jurdicas y hem os insistido
en que para com prender y extraer de ls fuentes form ales de nuestra
investigacin la existencia de tales instituciones, su origen y evolu
cin, com o as su transform acin o desaparicin, hacen falta no slo
los conocim ientos propios del historiador sino que a ellos debe agre
garse el de los juristas.
Pero qu debe entenderse por Institucin?. D igam os que puede
se r definida, de m anera sinttica, com o un |sistem a de vigencias^ que
tien en actualidad espacio tem poral y ejercen de alguna m anera in
fluencia sobre la sociedad.
"P re c isa n d o un poco*ms, diram os que es una ordenacin parcial
de la vida del hom bre en sociedad, que ha llegadO cTurTcIesailos oT^
d o y autnom o a travs de la actividad desplegada y la renovada adhe
si n de m uchas generaciones. L as instituciones form an una com pleja
red que abarca los m s diversos aspectos de la vida del hom bre, repre
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. RJcxrdo J. G. JUrver

sentando cada una de ellas sendos ordenam ientos parciales, ya que no

existe institucin que abarque la integridad del ser hum ano ni de la so
ciedad que l in teg ra....................... ~
Para m ejor com prender el alcance de lo que es una Institucin, es
necesario analizar los diversos elem entos que la integran y caracteri
zan:
a) Vigencia, utilizacin y uso social, que constituyen el fundamento
de la Institucin. En el uso social, la costum bre, moral y derecho
son elem entos ideales para descubrir el m ecanism o de la Institu
cin y analizar su desarrollo.
b) La Institucin tiene sentido de perm anencia. El dinam ism o vital
de las generaciones es el del cam bio.
c) La Institucin es creada, conservada y transform ada por el hom bre
y est exclusivam ente a su servicio. Depende de la actividad hu
m ana y necesita de su adhesin.
d) Los individuos que integran una sociedad tienen relacin directa
con las Instituciones y resultan agentes pasivos prestando su adhe
sin. y agentes activos actuando sobre su vigencia.
e) La Institucin que no responde a necesidades cesa de ser til; en
tra en crisis y es adecuada, entonces, a las nuevas exigencias del
m edio social.
0 La generacin es la que da fuerza existencial a las Instituciones,
que son, en ltim a instancia el producto resultante de la actividad
generacional.
g) Existen instituciones en los diversos m bitos de la vida de rela
cin. El derecho es uno de los elem entos o com ponentes de la
Instituciones, que en tal caso son llam adas Instituciones Jurdicas.
El derecho regla su existencia para responder a las necesidades
sociales. Por ello no debe confundirse norm ativa con Institucin.

El Dr. Carlos Snchez V iam onte refirindose al tema dice que

cuando las formas jurdicas llegan a convenirse en formas orgnicas
se llaman Instituciones, y a eso se llega nicam ente cuando la forma
adquiere consistencia, rellenada por una conciencia viva y operante
que acta desde adentro hacia fuera.
Toda Institucin, inclusive las polticas, es la estabilizacin de
formas jurdicas de convivencia. La continuidad no basta por si misma
para crear la Institucin. Slo se institucionaliza lo que adquiere vita-

37
 MANUAL DE IDSTORLV CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. Harrcr

d ad orgnica, lo que se incorpora a la sociedad con caracteres ana-

tom ofisioigicos.
Se podra decir que el m aterial plstico y cam biante de que est
form ado el derecho adapta sus form as a las exigencias de u n constante
fluir, caracterstico de la vida social a lo largo de la Historia. C uando
este m aterial plstico fragua, es decir se solidifica o consolida, sus
form as adquieren firm eza definitiva o, por lo m enos, durable. En ese
m om ento se configura la Institucin, que es siem pre una estructura. Su
durabilidad reposa sobre el acierto con que se plasm a la substancia
tica m ediante la cual se expresa la voluntad hum ana de ser y de per
sistir.
De esa m anera, lo institucional trasciende lo individual y lo ef
m ero. y satisface cierta apetencia espiritual de la hum anidad dirigida
hacia una finalidad que, por rem ota, se confunde con valores de im po
sible realizacin com pleta.

i B ibliografa consultada v utilizada.

! ACADEMIA NACIONAL DE LA HISTORIA. "Historia de la Na-
| cin Argentina Tomo 1.
| BAUER, Wilhem "Introduccin al Estudio de la Historia"
| BIDART CAMPOS, Germn J. "Historia Poltica y Constitucional
| Argentina Tomo 1.
CARR, Edward H. Que es la Historia?
I CROCCE, Bcnedetto. "La Historia como hazaa de la Libertad"
j GALLETTI, Alfredo. Historia Constitucional Argentina Tomo Io.
I KAHLER, Erich. "Historia Universal del Hombre"
LEVENE, Ricardo. Manual de Historia del Derecho Argentino .
| LEVENE. Ricardo. Historia del Derecho Argentino . Tomo Io.
| RADAELLl, Sigfrido. El Hombre y la Historia.
SANCHEZ VIAMONTE, Carlos. Las Instituciones Polticas en la
j Historia Universal.
j SIERRA. Vicente D. Historia de la Argentina Tomo Io.
| T O Y N B E E . Amold J. "Estudio de la Historia" Tomo Io
! ZORRAQUIN BECU, Ricardo. Historia del Derecho Argentino".
| Tomo 1_____________________________________________________

38
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL .\RGENTINA Dr. Ricardo J. G. Ifarrrr

CAPITULO 2

1. E sp a a y los Ju sto sT tu Io s a la dom inacin de Indias.

Este es un tema cuyo estudio es esencial para determ inar la signi
ficacin y naturaleza de la conquista y colonizacin espaola en in
dias. Se trata de los tralos con los que Espaa pretenda justificar el
dom inio de aqullos territorios para incorporarlos a su patrim onio.

A n teced en tes hist ricos: Para m ejor com prender el tem a es ne

cesario rem ontam os a antecedentes no m uy lejanos en el tiem po del
descubrim iento de A m rica referidos a la disputa existente entre los
reinos de Castilla por un lado y el de Portugal por el otro. Citamos
com o tal a la que se suscitara acerca del dom inio de las Islas Canarias,
reclam adas por ambas potencias, fundam entalm ente por la proyeccin
que de su dom inio pudiera derivarse respecto al derecho sobre el te
rritorio africano, que haba sido reconocido especialm ente por los
portugueses. La cuestin tenia una im portancia econm ica pues la
Guinea, ubicada en Africa, produca m arfil, oro y esclavos. En el ao
1454 (poco menos de m edio siglo antes del descubrim iento de A m ri
ca) el Papa Nicols V m ediante la Bula Romanus Pontifex da el
dom inio del Africa a Portugal y en 1456, dos aos despus, el Papa
C alixto III daba el patronato eclesistico del ocano a la portuguesa
'O rden de Cristo".
En 1465 com ienzan las guerras civiles en Espaa referidas a la
sucesin de la corona, guerras en las que interviene el Rey de Portu
gal. triunfando finalm ente Isabel de Castilla, esposa de Fem ando de
Aragn. El Papa Sixto IV dicta la Bula A etem i R egis que bendice el
Tratado de Alcaipobas de 1479 y de Toledo de 1480, que haba puesto
in a la guerra, y que conceda a Portugal el m ar desde las Islas C ana
nas "para abajo contra G uinea, pero nada se deca acerca del m ar oc
cidental. Se ha considerado el Tratado de A lcafobas como un verdade
ro reparto de espacios ocenicos entre castellanos y portugueses. .

39
V
 MANUAL DE H1ST0RLV CONSTITUCIONAL ARGENTINA
*
Dr. Ricardo J . G . W

N ecesario es sealar aqu que el derecho pblico de la poca

asignaba al Sum o Pontfice, com o rbitro y defensor del orden univer
sal, la facultad de disponer de los territorios ocupados.por infieles para
atribuirlos en plena soberana a algn prncipe cristiano. E ste poder
haba sido ejercido en m uchas oportunidades, sealndose como
ejem plo la donacin del reino de Jerusaln a C arlom agno, la conce
sin de la isla de Irlanda al Rey de Inglaterra (1155), la Islas C anarias
a un rey espaol (1344) y las costas de G uinea a los portugueses como
ya hem os referido.

2. T e o ra s .
El exam en de los ttulos de los Reyes de Castilla y Len a la do
m inacin de Indias es un tema de gran significacin jurdica. En su
poca alent polm icas entre telogos y jurisconsultos, em peados en
la bsqueda de razones para fundam entar la conquista. Estas teoras
estarn referidas a cubrir dos aspectos fundam entales en orden al de
recho de C astilla a posesionarse de las tierras descubiertas.
En prim er lugar, C astilla deber asegurar su dom inio sobre Indias
con relacin a los dem s reinos cristianos de la poca y, especialm en
te, contra su rival en los m ares, ei reino de Portugal. En segundo lugar,
deber ju stific ar su dom inio respecto de los aborgenes y, m uy espe
cialm ente, acerca de ios m edios que legtim am ente poda em plear para
* incorporar esas tierras a su Corona.
En relacin al prim er aspecto, Espaa invocar com o titulo vli
do las Bulas que rpidam ente obtendr del Papa A lejandro VI y que le
otorgaban el seoro sobre tales tierras, a las que agregar las sim ilares
disposiciones pontificias dadas con anterioridad y a la que ya nos he
mos referido. A ellas le agregar otros 'justos y legtim os ttulos que
fueron alegados por los juristas del reino.
En el segundo, se deprim i la categora del aborigen por conside
rarlo brbaro, pecador, infiel y vicioso, sealndose el deber de los in
dios de som eterse pacficam ente a los conquistadores. Una conse
cuencia de esta posicin era que, en caso de no hacerlo as, se deba o
no hacrseles la guerra para som eterlos. N um erosos e intensos fueron
los debates que se suscitaron con tai m otivo.

40
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. H irrcr

3. La versin teolgica.
Y a hemos anticipado al hablar de los antecedentes histricos la
potestad del Sumo Pontfice para arbitrar y defender el orden univer
sal. En opinin del Ostiense, C ardenal A rzobispo de Ostia, canonista
del Siglo XIII, los pueblos gentiles tuvieron jurisdiccin y derechos
antes de la venida de Cristo al m undo, pero desde su venida todas las
potestades espirituales y tem porales quedaron vinculadas a su persona
y luego, por delegacin, en el Papado de su e n e que los infieles podan
ser privados de sus reinos y bienes por autoridad apostlica, la cual
estaban obligados a obedecer. A su vez, en la Sum a Teolgica de
Santo Tom s de Aquino hay ideas m uy claras sobre las relaciones del
mundo cristiano con los gentiles, llegando a afirm ar que cuando estos
ltim os posean injustamente, se les podan quitar las cosas, y de este
modo limitaban el derecho de los gentiles. Esta teora tom ista era en
seada en las Universidades y los telogos y ju ristas se inspiraban en
el Anglico Doctor.
El principio general sealaba que C risto, hijo de Dios y Dios El
mismo, eligi de entre sus A pstoles a San Pedro como M inistro o
Pastor, dndole el poder de que "lo que atares en la tierra, atado ser
en los cielos", poder que se extenda a sus sucesores, los romanos
pontfices, para el engrandecim iento y direccin de su Iglesia Univer
sal y, en virtud de ese m andato, podan repartir tierras en poder de los
infieles para la propagacin de la fe catlica, correspondiendo a los
principes descubrir lugares e- inform arse de sus gentes. De all que la
Iglesia ejerca aquella suprem a jurisdiccin pudiendo los infieles ser
despojados de sus tierras si no reconocan la fe catlica. Se apoyaba
esta teora en expresiones de N. Seor Jesucristo en el Nuevo Testa
mento, cuando deca a San Pedro apacienta mis ovejas, o bien que,
al final de los tiempos, se har un slo rebao bajo un slo Pastor.
Por ello, cuando Coln present su proyecto de viaje hacia el
Oeste de la m ar ocano a la Reina Isabel de Castilla, la Junta Real de
Salam anca a la que fue derivado el estudio, tuvo opiniones encontra
das, pero finalmente prevaleci el criterio ju rd ico considerando lcita
la posibilidad de descubrir nuevas tierras al dirigirse en aquella direc
cin. Sealbase que en el Tratado de T oledo, reconocido por una
3ula Papal, se haba convenido que C astilla renunciaba al Ocano
"solam ente para debajo de las C anarias contra G uinea, pero de nin
41
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGESTINA Dr. Ricardo J. G . lU rrcr

guna m anera quedaba obligada respecto del m ar occidental d e arriba

de las C anarias fuera de G uinea", o lo que es lo m ism o, que los reyes
de C astilla eran seores de todo el ocano al norte y oeste de las Islas
Canarias.
En el viaje de C oln se cuida m uy bien de ultrapasar la zona
p ortuguesa al sur; no obstante ello, al regreso de su prim er viaje, el rey
de Portugal form ula form al protesta invocando los ttulos em ergentes
de las B ulas Papales de 1454 a 1456, que le haban dado soberana so
bre las costas africanas al sur del C abo Bojador y, accesoriam ente, el
dom inio del m ar situado frente a esas costas y la soberana sobre las
islas M adeira, A zores y C abo Verde. Este m onarca entenda que C o
ln haba tocado tierra dentro de la linea de los dom inio que el Papa
C aiixto II le haba acordado por Bula de 1456.
C uando los reyes de C astilla y Aragn, Isabel y Fem ando, tom an
conocim iento de la protesta de su vecino, sin perder tiem po, buscan
una ju stificacin, un titulo legal que le d a Castilla el m ar al Norte
y O este de las Islas C anarias y aprovechando la circunstancia de que
ocupa el Papado un aragons con el nombre de A lejandro VI, recla
man de l su reconocim iento. Q uieren poner al rey de Portugal ante el
hecho consum ado; m ediante una nueva Bula que confirm e los dere
chos espaoles y, al m ism o tiem po, sirva para quitarle una eventual
interpretacin favorable a Portugal de las anteriores bulas dictadas por
los antecesores de la S illa A postlica.

4. Las Bulas Papales de 1493. ,r

A nte el pedido de los m onarcas espaoles, el Papa A lejandro VI
expidi el 3 de m ayo de 1493 la prim era bula Inter C aetera . conoci
da com o de "d o n aci n ', en la cual teniendo en cuenta el propsito de
los reyes espaoles de difundir el catolicism o en las tierras descubier
tas, les otorgaba todas las islas y tierras que no se hallaran sujetas al
dom inio de algn otro prncipe cristiano, con plena, libre y om nm oda
jurisdiccin. Pero si bien este docum ento dejaba a salvo el derecho
que pudieran acreditar otros reyes, por caso el de Portugal, adoleca de
una falla que era la falta de precisin geogrfica, para determ inar con
exactitud el alcance de cada una de las jurisdicciones.
Se dicta entonces una segunda Inter Caetera el 28 de junio del
m ism o ao, aunque aparece antedatada con fecha 4 de m ayo, (cabe
acotar que la prim era Inter C aetera la tuvo reservada el m onarca es
 MANUAL DE HI5TORLS CONSTmJCIONAI, ARGENTINA Dr. RJc*nJo J. G. H trrcr

paol sin darla a conocer.). Por esta nueva bula llam ada de dem arca
cin" se determ inaba que la donacin a los Reyes Catlicos era de las
tierras que se encontraban al oeste de una lnea im aginaria que corra
de polo a polo, ubicada a cien leguas al occidente de las Islas A zores y
de C abo Verde. Bien entendido que no se quitaba ni se deba quitar el
derecho adquirido a ninguno que lo posea anteriorm ente.
Aunque dictada con fecha posterior, a la B ula Exim ias D evatin-
n is '\ se le puso fecha 4 de mayo, y parece ser su objetivo dotar a ios
Reyes Catlicos de una letra pontificia que les perm itiera contener
cualquier avance de las reclam aciones portuguesas m ientras se estu
diaba la segunda Inter C aetera de demarcacin. Como dice en su
texto, se concede a los m onarcas espaoles y a sus herederos y suceso
res, las islas y tierras descubiertas o que se descubran, con todas y ca
da una de las gracias, privilegios exenciones, libertades, facultades e
indultos concedidos hasta hoy a los Reyes de Portugal.
Se dicta posteriorm ente la Bula Eiis-EideLLum que est dirigida
al Vicario de la Orden religiosa de los M nimos, y en ella se expresa
que los Reyes de Espaa, deseosos de hacer florecer y exaltar la fe
catlica en las regiones orientales y en la Mar Ocano, se haba re
suelto destinar a estas regiones a esos religiosos con otros seculares y
seglares, concedindoles el Pontfice la ms am plia facultad, licencia,
potestad y autoridad para trasladarse y residir sin licencia de sus supe
riores, predicar y hacer predicar la palabra de Dios para convertir a la
fe a los naturales, bautizarlos, instruirlos y adm inistrarles los sacra
mentos. El contenido de esta Bula enfatiza el sentido de la donacin
pontificia, que fue el de la evangelizacin de los indios.
Finalm ente la Dudum Siquidem del 25 de septiem bre de 1493.
am pla la donacin a todas y cada una de las islas y tierras firm es,
halladas o por hallar, descubiertas o por descubrir, que estn, fuesen o
apareciesen a los que navegan o m archen hacia Occidente y an el
m edioda, bien se hallen en las regiones occidentales com o en las
orientales y existan en la India... . La redaccin de esta Bula viene a
dem ostrar que la lnea de dem arcacin de Alejandro VI no fue un m e
ridiano com pleto.

5. Bases jurdicas de la Bula de Donacin

Para una clara com prensin de las bases y naturaleza jurdicas en
virtud de las cuales el Papa donaba las tierras a los Reyes Catlicos,
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J . G. Ilarrer

m enester es tener presente dos circunstancias m uy im portantes: 1) Las

b u las no hacen donacin del continente am ericano, com o hoy lo cono
cem os, sino un nm ero reiarivam ente insignificante de islas recorridas
p o r Coln en su prim er viaje; 2) D urante la Edad Media, en m ateria de
derechos se entendan los derivados del uso y la costum bre.
Las Bulas alejandrinas respondan a incuestionables antecedentes
vaticanos, existiendo com o ya hem os dicho, muchas concesiones ante
riores dadas por diferentes Pontfices. Estas islas fueron concedidas
a la soberana castellana en el docum ento que analizam os, pero en el
m ism o no se explicaba cual era la fuente del derecho bajo cuyas de
term inaciones pudo el Papado hacer concesin semejante.
N ecesario es reconocer que A lejandro VI al otorgar las Bulas de
D onacin y D em arcacin, lo hizo com o un acto propio de su sobera
na, conform e a antecedentes de otorgam ientos sem ejantes apoyados
en la doctrina que vea en el Papa al verus im peratur .
Si bien se afirm a que las bulas respondan a una costum bre, a un
d erecho consuetudinario, esa costum bre tena que haber surgido de un
hecho prim ario de carcter jurdico. Y tal hecho jurdico se tratara de
una pretendida donacin hecha por el Em perador C onstantino al papa
S ilvestre y a sus sucesores, creando un derecho especial que fue apli
cado en las donaciones de la Isla de Cerdea, la de Irlanda y las Cana
rias, entre otras. La base ju rd ica invocada es que todas las islas son de
derecho pblico, y que stas habran sido donadas por el Em perador
C onstantino al Papado. Lo que interesa aqu dejar sentado es que este
hech o dio origen a un principio del derecho pblico nedioeval que
m antuvo viva com o tradicin vaticana la afirmacin de la soberana
pontifical sobre las islas.
De cualquier m anera, con gran habilidad, el docum ento seala el
hech o de que los reyes C atlicos, segn la costum bre de sus progeni
tores, decidieron som eter al Papa las islas y tierras descubiertas y sus
habitantes y m oradores y convertirlos, por lo que an en el supuesto
de que las tales islas pudieran no ser consideradas entre las donadas
por el Em perador C onstantino, si bien aplicaba la doctrina insular ya
referida, declaraba que ios reyes de Espaa que la haban descubierto
y poblado la haban colocado bajo su jurisdiccin.
C abe sealar aqu que la bula de donacin no era p o r s sola un
ttu lo de dom inio, sino un derecho a ocupar los nuevos territorios y

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 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. U b J . C. H*rr*T

ejercer soberana sobre ellos, que para hacerlo efectivo requera la

conquista y consiguiente ocupacin por p an e de los espaoles.

6. Tratado de Tordesillas^.............
Sabido es que el Rey de Portugal no estuvo conform e con el sentido
de las Bulas Papales, por lo cual presion a los de Espaa para arribar
a un an eg lo razonable. Ya que no poda, com o prncipe cristiano que
era, cuestionar la decisin del Rom ano Pontfice, se limit a reclam ar
acerca del agravio que constitua la lnea fijada en la Inter Caetera
de dem arcacin, sealando que los lmites all establecidos eran tan
angostos que impediran en lo futuro que pudiesen pasar sus navios
ms adelante, en sus excursiones hacia los territorios que por anterio
res concesiones papales le haban sido otorgados, dadas las condicio
nes y caractersticas de la navegacin y los vientos y m areas predomi
nantes.
A consecuencia de ello, se firm el Tratado de Tordesillas, el 7
de ju n io de 1494, por el cual de comn acuerdo se am pla la lnea de
dem arcacin y se la fija a 370 leguas al Oeste de las Islas de Cabo
Verde, quedando el hem isferio occidental en poder de Castilla y el
Oriental en el de Portugal. Am bas partes acuerdan, adems, no realizar
exploraciones en el sector atribuido a la otra y cederse las tierras que
por casualidad descubriesen en l.
C abe m encionar que am bas potencias reconocen la lnea demar-
catoria trazada por el Papa, limitando su iniciativa slo a m odificar la
distancia, y por ello suplican al Pontfice que confirm e y apruebe esta
Capitulacin, lo que es aprobado por el Vaticano. Sabido es que, a
consecuencia de esta nueva traza Portugal adquirir derechos para ha
cer pi en Amrica, luego de las expediciones de Vicente Yaez Pin
zn y de Alvarez Cab'ral.
Como Espaa y Portugal eran entonces las nicas naciones en
aptitud de realizar em presas ultram arinas en gran escala, el Tratado de
Tordesillas signific la ms com pleta panicin del m undo, atribuyen
do la exclusividad de la navegacin y de las conquistas a cada uno de
esos dos Estados, y en tal sentido debe sealarse que ninguna otra na
cin europea se opuso ni discuti, en ese m om ento, ni las Bulas de
donacin ni el Tratado de Tordecillas.

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 MANUAL DE H1STORU CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. RJcnnJo J. G. f k m r

1 . Otros Justos Ttulos invocados.

Los Reyes de C astilla reconocieron el supremo derecho del Pon
tfice, pero alegaron el propio derecho a la posesin de las Indias, fun
dados en otros ttulos. A s lo hacen constar en la Real Cdula por la
cual se declaraban incorporadas las Indias a su Corona, el 14 de sep
tiem bre de 1519, al expresar en el inicio del documento que por do
nacin de la Santa Sed^ A postlica y otros justos y legtim os ttulos
somos Seor de las Indias Occidentales, Islas y T ierra Firme del Mar
O cano descubiertas y por descubrir...
Ello fue as, pues si bien en las primeras dcadas posteriores al
descubrim iento no se discuti la validez de las bulas como ttulo de
soberana, a medida del transcurso del tiempo la Santa Sede dej de
ser reconocida en su posicin em inente dentro de la Cristiandad, y
despus de! Renacimiento y de la Reforma sus actos atributivos de so
berana perdieron eficacia en un mundo que ya no respetaba la jerar
qua del pontificado. Y entonces, todas las naciones se creyeron auto
rizadas para navegar los mares y ocupar las tierras que Castilla haba
incorporado al mundo conocido. Primero fueron empresas privadas,
auspiciadas por sus soberanos, luego fueron los mismos Estados los
que se instalaron en los lugares que Espaa no haba conquistado, ci
tndose en tal sentido a ingleses, franceses y holandeses, principal
mente,
f

A ello se irn agregando las polmicas suscitadas por los telo

gos que cuestionaban aqul derecho emergente de la concesin ponti
ficia, desde el punto de vista de los indgenas que poblaban el conti
nente americano. Bastaba la donacin pontificia para quitar sus tie
rras y destruir los seoros polticos del nuevo continente? Este fue el
interrogante que se plante Espaa misma en el Siglo XVI, em pen
dose en discutir los fundam entos mismos del dominio que sus reyes
ejercan en las Indias.
Analizarem os prim ero los otros justos y legtimos ttulos invo
cados por Espaa, que en su m ayora fueron auspiciados por los ju ris
tas del Reino, para luego entrar a considerar las objeciones que a ellos
le haran los clrigos em peados en buscar otra justificacin, sobre
otras bases y en miras, fundam entalm ente, de la proteccin del indio
frente a los avances de una explotacin exagerada por pane de los
conquistadores.
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 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. R icrJo J. G. H ^rcr

a) La ocupacin efectiva: Este es el ttulo ms contundente que

los espaoles tuvieron para oponer a los avances de las otras poten
cias. La ocupacin territorial fue el ttulo indiscutido e indiscutible
que Espaa tuvo frente a las dems naciones europeas para conservar
su dominio en el Nuevo Mundo. Este ttulo provena del Derecho Ro
mano que autorizaba al primer ocupante a aduearse de las tierras
deshabitadas (res nullius), y tuvo reconocimiento internacional. La
propia Espaa, pese a los ttulos provenientes de la concesin pontifi
cia, debi reconocer a otras potencias el dominio de territorios que
aquellas llegaron a ocupar y conquistaban, aun cuando se hallaren
dentro de las tierras concedidas por la autoridad papal.
b) El hecho del Descubrimiento: Consideraba que haban sido
los castellanos quienes haban descubierto estas tierras y en virtud del
Derecho Natural les corresponda su propiedad.
c)" Ttulos religiosos: Se sealaban muchos divinos impulsos,
inspiraciones y revelaciones que haban incitado a los Reyes Catlicos
a realizar esa empresa, manifestndose esa voluntad divina en la feli
cidad y facilidad con que se llev a cabo y por los muchos y sorpren
dentes milagros y apariciones. Se invocaba, tambin, la palabra divina
a travs de un versculo de Isaias; o de las profecas de Isaias segn las
cuales el Nuevo Orbe habra de ser convertido a Cristo por gente es
paola; o por la significacin del apellido del descubridor (Coln =
Columbus = Paloma = representacin del Espritu Santo).
d) La misin evanglica: Colonizacin destinada a incorporar a
los indios a la fe catlica; algo as como una guerra santa destinada a
convenir a los infieles, autorizada por el Papa al otorgarles las tierras
en donacin a los Reyes Catlicos. Se admita la licitud del previo
dominio temporal sobre los indios para implantar la cristiandad y para
conservarla una vez recibida por stos y, especialmente, para defender
a los conversos de los eventuales ataques de los gentiles.
e) La barbarie e incultura de los Indios: Se afirmaba que los
aborgenes de estas tierras apenas merecan ser llamados hombres y
necesitaban quienes los elevaran a la condicin humana, ya que llega
ba a afirmarse que carecan de razn, y citando a Aristteles, se los
consideraba una especie de bestias parlantes, con una condicin de
siervos por naturaleza, que tenan el deber de someterse a los europeos
de una cultura superior.

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 MANUAL DE IISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. H u rer

f) Los ab o m in ab les vicios: que dominaban entre ios indios, co

mo la idolatra, con sacrificios humanos a sus dolos, antropofagia,
sodoma e incesto, as como la embriaguez y la tirana
g)La v o lu n ta ria aceptacin de los Indios de la so b eran a es
paola: En m uchos casos tribus indias buscaban voluntariam ente la
proteccin de los espaoles en contra de la sangrienta tirana que les
era impuesta por otras tribus dominantes, que los som etan a esclavi
tud.
Sintetizando: En esta primera etapa del descubrimiento y con
quista, os ttulos alegados se fundaban en la exaltacin de jurisdiccio
nes y valores locales de Occidente, como ser la autoridad temporal del
Papa, y la jurisdiccin universal del Emperador, o bien en deprim ir la
categora del indio por considerarlo, brbaro, siervo por naturaleza,
pecador, infiel y vicioso, por lo que de ello se conclua el deber de los
naturales de som eterse pacficamente y que si no se som etan, podan
los espaoles declararles la guerra.

8. O pinin de F ra y B artolom de las C asas y del P a d re F rancisco

V itoria.
Las Indias estaban pobladas en el momento del descubrimiento
por una cantidad de razas y de tribus de diversa cultura y hbitos dife
rentes. Junto a los aztecas y a los incas, que eran pueblos ya evolucio
nados y organizados, otros grupos evidenciaban un estado muy rudi
mentario de civilizacin. Tambin fueron muy distintas las reacciones
de estos indgenas frente a los espaoles, aceptando algunos su domi
nacin, som etindose y mezclndose con ellos, mientras otros mantu
vieron una resistencia a veces prolongada y tenaz, que en algunos ca
sos lleg hasta la poca independiente.
Posicin sim plista: Pero ante la oposicin que muchas tribus hi
cieron a la penetracin espaola, surga el interrogante acerca de si era
lcito o no el hacerles la guerra, para as lograr los fines que persegua
la conquista. La posicin ms simplista para los que no acatasen vo
luntariamente la dominacin de los espaoles, la representa el jurista
Palacios Rubios, autor de un famoso requerimiento que deba ser
ledo por el Escribano ante los indgenas, y en el cual, en nom bre de
los reyes de Espaa, muy catlicos y muy defensores de la Iglesia, se
es notificaba que Dios existe, que cre el mundo, que exista un Papa
a quien el Seor encarg que de todos los hombres del m undo fuese
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Rkxrdo J . G. fkrrrr

seor y superior y a quien todos obedeciesen, dndole todo el mundo

por su reino, seoro y jurisdiccin, y que uno de los Papas hizo dona
cin de estas tierras a los reyes de Castilla y sus sucesores, y que co
mo tales reyes debieran ser obedecidos, y que si as lo hicieren se es
dara privilegios y mercedes y en caso contrario se les hara la guerra y
los sometera al yugo y obediencia de la Iglesia y de los reyes, y toma
ra sus mujeres e hijos y ios hara esclavos y les hara todos los males
y daos que pudiera.
Fcilmente se comprender que la lectura de esta documento ha
bra de dejar perplejos a los nativos, pues no entendan el idioma en
que estaba redactado, y la falta de intrpretes que lo tradujeran, sera
un factor ms que suficiente para el rechazo de los indios conminados.
No faltaron en Espaa crticas cidas e irnicas a este procedimiento,
que no poda terminar sino en el enfrentamiento armado con los indios
hostiles, o en el acatamiento de aqullos que estaban dispuestos a ha
cerlo, para lo cual no era menester leerles tan sesudo documento.
Posicin de B artolom de las C asas: Cabe destacar que muchos
telogos de la poca aceptaban la necesidad del previo dominio tem
poral sobre los indios, como medio lcito para implantar la cristiandad
entre ellos, y otros aceptaban la dominacin temporal sobre los indios
para conservar la religin cristiana una vez recibida por stos.
El Padre Bartolom de las Casas desconoci el poder temporal
invocado por el Papado sobre los infieles para poder disponer de sus
tierras, razn por la cual no poda sustrarselas, quitarles el dominio y
entregarlo a otros prncipes. Slo reconoca el poder temporal del Pa
lpado en orden al logro de los fines espirituales que era su misin
cumplir, esto es la evangelizacin del Orbe. Aceptaba, entonces, que
se pudiera atribuir determinadas jurisdicciones a los prncipes cristia
nos para cumplir ese fin evanglico, pero de ninguna manera para
quitarles el seoro y dominio que sobre tales jurisdicciones ejercan
sus legtimos propietarios los indios.
Bartolom de las Casas, desde un principio se manifest contra
ro a la conquista de Amrica por la fuerza, rechazando totalmente ese
medio para el cumplimiento de los fines apostlicos. Sostuvo firme
mente la teora general de la injusticia de la guerra contra los indios,
porque no era un procedimiento lcito para convertirlos al cristianis
mo, En los casos en que la actitud de los indigenas ofreca peligro para
la integridad fsica de los conquistadores, estos deban limitarse a le

49
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Or. R icrd o J. G. U m y

vantar fortalezas y desde all iniciar el trato con ellos, y poco a poco,
se fuese m ultiplicando la religin, ganando tierra por paz y amor, y
fundam entalm ente, dndoles el ejemplo de una vida mejor a la que
llevaban.
Las Casas conden siem pre las guerras contra los indios porque
ellas eran violatorias de sus derechos naturales, pues sin haber ofendi
do eran agraviados y reducidos por la fuerza; porque no eran un medio
lcito para atraer a nadie a la fe cristiana; porque tampoco lo podan
ser para cum plir algn fin temporal o poltico, siempre de menor ran
go que el fin espiritual, y porque adems faltaba autoridad en los reyes
para declararlas y no exista ju sta causa.
Term inem os diciendo que este sacerdote, gran defensor de los
indios, sostena que estos, com o criaturas de Dios, participaban de los
atributos hum anos y que tenan, por lo tanto, uso de razn y que eran
capaces de religin, de virtud y de vivir como hombres libres en so
ciedad civil y de tener propiedades, leyes y gobiernos legtimos, todo
lo cuai haban dem ostrado tener y usar antes de la llegada de los espa
oles.
La posicin del P a d re V itoria: Este sacerdote estuvo de acuer
do con la posicin de Las Casas respecto a la potestad temporal del
Papa, sealando que ste slo haba concedido el cuidado de la predi
cacin, conversin y proteccin general de los indios, y no que el do
minio otorgado fuese general y absoluto, ya que para ello no tena fa
cultades suficientes, y m enos pudiera otorgar tal poder a los prncipes.
Francisco de Vitoria hizo un profundo anlisis de los ttulos in
vocados hasta ese momento para justificar la dominacin de Indias,
llegando a la conclusin de que ellos eran ilegtimos.
Siguiendo el orden en que los tratamos al analizarlos anterior
mente. sealem os las razones que llevaban a Vitoria a esa conclusin:
a) Concesin pontificia: Negaba la potestad temporal del Pa
que em erga de su condicin de monarca universal temporal, y que por
lo mismo pudiera constituir a los reyes de Castilla en prncipe de los
indios. Recordaba que, si bien conforme a las Sagradas Escrituras,
N uestro Seor haba puesto a San Pedro y a sus sucesores al frente de
la Iglesia, ese poder estaba circunscrito a lo temporal en orden a lo es
piritual. es decir, en cuanto es necesario para la recta administracin
del orden espiritual. En tal sentido eran de aplicacin la parbola refe
rida al m om ento en que N.S. Jesucristo recuerda que Su Reino no es
50
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Rkardo J. G. H ^rry

de este Mundo, o cuando responde a los fariseos dicindoles Dad al

C esar lo que es del Csar y a Dios lo que es de Dios, palabras que
determinan claramente las potestades terrenas y las espirituales de la
doctrina cristiana. Por ello, no toda la potestad divina haba sido
transmitida al Papa, y an en el supuesto de que el Sumo Pontfice
estuviera dotado de tal poder secular universal sobre todo el mundo,
no podra darlo a los prncipes seglares pues sera anexo al papado.
b) La ocupacin efectiva y el hecho del descubrim iento: Sobre
estos ttulos Vitoria deca que apoyaba el principio, hoy consagrado
por el Derecho de Gentes del cual fue un precursor, de que si no es de
nadie, no tiene dueo, debe concedrselo al ocupante. Pero en el caso
americano no careciendo de dueos esos territorios, ya que los indios
eran verdaderos seores, no podan comprenderse en las leyes prece
dentes. No poda descubrirse lo que ya lo estaba, y menos poda ocu
parse a titulo de dueo, establecer un dominio, a territorios que ya es
taban posedos en tal carcter por otras naciones.
c) Ttulos religiosos y m isin evanglica: Sobre el primer as
pecto no le atribuye el valor jurdico para otorgar titulo de dominio,
ms all de la existencia o no de tales milagros. En relacin a la evan-
gelizacin de los indios, como un imperativo impuesto por las Bulas
Papales, Vitoria sealaba que los indios, antes de or cosa alguna de la
fe de Cristo no podan ser considerados como incurriendo en pecado
de infidelidad; que tampoco tenan el deber de creer al primer conoci
miento de esta fe, y an cuando sta Ies hubiese sido anunciada razo
nablemente, y ellos no hayan querido aceptarla, no por eso haba ra
zn suficiente para hacerles la guerra y quitarle sus bienes.
d) La b arb arie e in cu ltu ra de los Indios: Sobre este aspecto,
Vitoria consideraba que, en general los indios eran criaturas suscepti
bles de ser atradas a la fe catlica, pero crea que esta circunstancia
no autorizaba a los reyes a desposeerlos de sus propiedades. Haca, sin
embargo, alguna salvedad respecto de algunas tribus, como los Cari
bes. cuya antropofagia era conocida, lo cual los ubicaba por debajo de
ia categora humana, en el nivel de bestias que podan ser conquista
das.
e) Los abom inables vicios de los indios: Que contrariaban los
principios del Derecho Natural, especialm ente la tirana que afectaba a
los naturales en muchos casos, tiranas muchas veces sangrientas, o la
sodoma, incesto, la antropofagia, etc., no bastaban para apartarlos
51
 MANUAL DF. HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. H*rrcy

violentam ente de ellos ni castigarlos, porque tal potestad supona la

falsedad de aceptar que el Papa tena jurisdiccin sobre ellos.
f) La v o lu n taria aceptacin de los indios: Aun cuando a su lle
gada los espaoles hubieran hecho ver a los indios que el Rey los
m andaba all para hacer su felicidad y ellos lo aceptaran, tam poco este
antecedente satisfaca dem asiado a Vitoria, pues entenda que pudo
haber miedo o ignorancia, elementos que viciaban toda eleccin por
parte de los naturales.
Los legtim os ttulos segn el P a d re V itoria: El principal ttulo
que Vitoria reconoce como legtimo para la penetracin en Indias es el
de la propagacin de la religin. Argumenta que por ley divina los
cristianos tienen el derecho y la obligacin de predicar y anunciar el
Evangelio entre los indios, y aunque considera que esto es lcito a to
dos los puebles cristianos, no obstante ello est dentro de las faculta
des del Papa atribuir a un determinado reino la realizacin de esta ta
rea y prohibrselo a los dems, porque aunque el Romano Pontfice no
sea seor universal, sin em bargo tiene poder sobre las cosas tem pora
les en orden a las espirituales. Y ello siendo su misin divulgar el
Evangelio por todo el mundo, pudo confirselos a ellos que haban
dado sobradas muestras de su fe y su adhesin a la jerarqua eclesis
tica, y prohibrselo a los dems.
Al considerar en este titulo si era legtimo o no hacer la guerra a
los indios a los efectos de predicarles la fe, Vitoria se m uestra en prin
cipio contrario a esa medio blico. Pero hace una im portante disquisi
cin, en el sentido de que si los predicadores son atacados, si se pone
en peligro sus vidas que ellos estaban tambin obligados a preservar
por mandamiento de la propia religin, resultaba legtimo que ejercie
ran su defensa mediante el uso de la fuerza. De tal m anera para cum
plir el objetivo de la predicacin de la fe justificaba el uso de la fuerza,
siem pre que los indios los atacaran. Pero, se manifiesta total y abso
lutamente contrario a que la aceptacin de la fe les sea im puesta por la
fuerza, ya que este es un acto libre en el que la voluntad no puede ser
forzada por aqul medio.
El segundo titulo que Vitoria aceptaba, an cuando con reservas
para ciertas tribus como los Caribes, era el de la superioridad cultural
de los espaoles, que ante el ataque de aqullos, deban som eterlos por
la fuerza.

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 MANUAL DE1IIST0RLV CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. IUc*rdo J. G. flarrrr

Partiendo de principios def Derecho Natural, que era conocido

por los seres racionales precisamente por contar con la razn necesa
ria, consideraba que los indios cometan pecados muy graves, como la
sodoma, la antropofagia, el incesto, y especialmente, la tirana. Por lo
que era legtimo ensearlos para seguir la buena senda, pero ante su
oposicin por la fuerza, era legtimo hacerles la guerra.
Partiendo tambin de principios del Derecho Natural, que poste
riormente dieron lugar al Derecho de Gentes, exista una sociedad y
comunicacin natural, la libertad de puertos y de mares, por cuya vir
tud los espaoles tenan el derecho de recorrer aquellas tierras y de
permanecer all, sin que se les haga dao alguno por parte de los in
dios y sin que puedan prohibrselo, pues todas las naciones considera
ban que los huspedes y peregrinos recibieran el mal sin justa causa, a
menos que los viajeros obraran mal al llegar a tierra ajena.
Si los indios queran impedir a los espaoles todo lo que podan
hacer, como el comercio y otras cosas, que es de derecho de gentes,
deben stos primero evitar el escndalo con razones y mostrarle que
no han ido all para hacerles mal, sino que quieren ser sus huspedes.
Pero si los indios no se aquietaban, podan los espaoles defenderse,
porque es lcito rechazar la fuerza con la fuerza. En consecuencia si
los espaoles no podan conseguir seguridad de parte de los indios, si
no ocupando sus ciudades y sometindolos, tambin esto les era licito
hacer.
Francisco de Vitoria plante el tema de la guerra indiana de la
forma ms conforme a la doctrina escolstica, superando en sus con
clusiones a Bartolom de las Casas en el tema de la guerra para quien
siempre ella era injusta. Vitoria no fue un impugnador ni un defensor
de la conquista, sino un autor de tipo considerativo que resolva la
justicia de la guerra indiana, segn la conducta que observaban los in
dios. Si stos no violaban los derechos que el autor conceda a los es
paoles en tomo a los ttulos legtimos aceptados en su Primera Re
eleccin, como ser el comercio, la predicacin, etc., no haba injuria,
y por lo tanto faltaba ia causa justa para guerrearles.

9. Evolucin de la legislacin espaola.

El estudio de las Instituciones del derecho espaol y m s espe
cialmente del derecho castellano, es fundamental para el conocimiento
del derecho indiano. Trtase de la historia que ha revelado el genio ju-
53
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. KJcmnhJ. G. fU rrrr

rdico, com o dice Levene, del pueblo que con tanta personalidad y vi
gor elabor el derecho foral y las Partidas. Adems de sealarse que
C astilla y Len, en prim er trmino, hicieron el descubrimiento y colo
nizacin de Am rica, los soberanos de estos reinos fueron incorpora
das las tierras descubiertas, formando parte de la monarqua y se m an
d aplicar en ellas en forma subsidiaria su legislacin.
Pero esta vigencia en las Indias del Derecho Castellano tuvo su
m ayor alcance en la esfera del derecho privado ms que en el pblico.
En este ltimo debieron adaptarse ios viejos modelos que lo haban
inspirado, a las nuevas circunstancias que le impona un mundo dis
tinto.
En cambio, en el mbito del derecho privado, la aplicacin de los
preceptos jurdicos contenidos en los distintos cuerpos legales de C as
tilla, alcanzaron en Amrica casi la misma amplitud que en Espaa,
sin alterar su doctrina jurdica tradicional.
Espaa tena una tradicin jurdica propia, formada desde sus
orgenes, en las sucesivas oleadas invasoras de pueblos, resultado de
su com plicada composicin social y, por lo tanto, de su nueva y origi
nal organizacin jurdica. Ese pasado culmina con Alfonso el Sabio y
la im ponente creacin de las Partidas, en las que hay recepcin del de
recho extranjero, del romano y del cannico, aunque sin desconocer la
im portante contribucin del Derecho Foral autctono.
En la Recopilacin de Leyes de Indias promulgada en 1680 se
estableca el orden de prelacin de los cuerpos jurdicos que se deba
aplicar en las Indias. Por ello, el programa de estudios considera nece
sario tener algunas noticias histricas sobre el carcter y significado
de tales fuentes.
Los fueros m unicipales: Son fuentes del derecho de carcter lo
cal que recogen normas jurdicas de aplicacin en un municipio de
term inado y representan la manifestacin ms importante del derecho
vigente en las ciudades de los distintos Estados hispano-crstianos du
rante la Alta Edad Media y an durante los primeros siglos de la Baja
Edad M edia. Con los llamados fueros o cuadernos forales se inicia
en Espaa un tipo de legislacin cantonalista cuyo mbito de vigencia
fue bastante extenso.
Por fuero debe entenderse la regla jurdica especial y privile
giada. excepcin del derecho comn y que slo obliga a las personas
de determ inada clase o vecindad. Resumiendo lo mucho que se ha es-
54
 MANUAL DE HISTORIA CONS'nTL'GONAL ARGENTINA Dr. Rhmnio J. G. / m r

crito al respeto, dice Cabral Texo, que fuero era la costumbre local o
guardada entre determinada clase de personas y promulgada o manda
da observar por la autoridad del monarca. Algunos encuentran el ori
gen de los fueros en las distintas formaciones territoriales que se fue
ron gestando por quienes tuvieron a su cargo la reconquista espaola
de manos de los rabes, obra realizada en gran parte por verdaderos
caudillos, que terminaron convirtindose en seores feudales. El ger
men de los fueros territoriales o municipales, por oposicin a los fue
ros personales o de clase, se halla en las cartas de inmunidades o en
los privilegios que el rey o el seor de la ciudad, en su caso, concedan
a los seores territoriales. El perodo de formacin de estos fueros se
los ubica entre los Siglos IX al XI
En los Fueros se encuentra siempre manifestada de una manera
expresa o tcita, la idea de que las normas en ellos contenidas consti
tuyen una especie de derecho pactado entre el Rey, el seor feudal y
los vecinos de la ciudad. Es importante sealar que no siempre los
fueros de cada ciudad eran originales de ella, sino que en muchos ca
sos se reproducan normas jurdicas procedentes de los fueros de otras
ciudades, segn lo afirma Ots y Capdequ. El contenido de estos fue
ros no reflejaban por lo general todo el conjunto del derecho vigente
en una ciudad, sino que ms bien recogan los privilegios y exenciones
peculiares de la ciudad de que se trataba.
Al producirse en la pennsula la recepcin del derecho romano
justinianeo. los fueros recogieron en sus preceptos las nuevas tenden
cias jurdicas. Por lo general. Jos fueros representaron un intento de
unificacin del derecho dentro de la ciudad, sometiendo a unas
mismas normas a todos los vecinos. Cabe sealar, sin embargo, que,
aunque estos fueros municipales no tuvieron vigencia alguna en los te
rritorios de Indias, se hallan incluidos en los ordenamientos que orde
nan su aplicacin.

10. El Fuero Juzgo.

En el reino hispanogodo aparecen desde muy temprano compila
ciones jurdicas con formas de leyes, entre ellas las Teodoricianas
(419 al 467); Cdigo de Eurico (46 7 ^8 5 ); Cdigo de Leogivildo
(582-586); "Cdigo o Breviario de Alarico (506) y el Liber Judicia-
rum (654). Precisamente esta ltim a compilacin, por disposicin de
Fernando III el Santo, padre de Alfonso X el Sabio, se tradujo al
55
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Kh*rdo J. G. Hmrrcr

idioma castellano para que con el nombre de Fuero Juzgo fuera la

base del derecho territorial de Castilla y Len. Se crey que podra
vencerse la resistencia de las ciudades, celosas en la defensa de sus
propios fueros municipales. En el caso de la ciudad de Crdoba, se
trat de im poner como fuero municipal a este Fuero Juzgo.
El Fuero Juzgo fue tenido como derecho comn en los reinos de
Len, Asturias y Galicia, rigiendo en Castilla como ley supletoria y
como fuero particular en una serie de ciudades
Es interesante sealar que en todos aqullos cuerpos de legisla
cin visigtica, que contienen en su mayor parte disposiciones sobre
derecho privado, pueden encontrarse sin embargo principios y pre
ceptos dirigidos ostensiblemente a fijar lmites morales al ejercicio del
poder real. Por ejemplo, el Fuero Juzgo contiene mximas y reflexio
nes segn las cuales el Rey y toda forma de autoridad, tienen por fi
nalidad ei beneficio del pueblo y no pueden ser utilizadas en provecho
propio. El Rey que no corrige con misericordia no rige sus estados
piadosamente; el rey que obra rectamente merece ser exaltado y re
cordado. pero se pierde irremisiblemente si obra mal".

11. El F uero Real.

A los tres aos de com enzar a reinar Alfonso X, llamado el Sa
bio. se redact y fue acordado como fuero local en un lugar denom i
nado Aguilar del Campo (1255) el Fuero Real, que es, desde el punto
de vista cronolgico el primero de los cdigos alfonsinos. Se trataba
de una adaptacin de otros fueros municipales y, en parte, tambin del
Fuero Juzgo, que el m onarca hizo preparar con miras a obtener un de
recho territorial uniforme para todo su reino, y procurar con su aplica
cin, la substitucin definitiva de los fueros municipales.
Una de las caractersticas sealables en este cuerpo de leyes es
que con l se inicia la recepcin del derecho romano, que bien pronto
habr de desplazar a los cuadernos forales. No existen dudas de que
fue redactado para servir como texto en los tribunales reales, en subs
titucin del Fuero Juzgo y reemplazo de las costumbres locales, para
corregir la anarqua legislativa propia de las instituciones forales y
propender a la unificacin de la legislacin. Este propsito encontr
resistencias entre los seores feudales, por lo que el rey debi acceder
a que aqullos no debieran ser juzgados por el Fuero Real, salvo que
expresam ente lo aceptaran.
56
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. RJcmrdo J. G. lU rrcr

La vitalidad del Fuero Real se debi, dice Cabral Texo, a que de

be ser considerado como el mejor y ms difundido de los fueros de ti
po municipal. Si bien fue redactado con criterio romanista, por razn
de su divisin en libros, ttulos y leyes, lo fue de acuerdo con un dere
cho ms conforme con el que imperaba en Castilla en aqul entonces,
y eso explica que haya logrado ir sustituyendo a numerosos fueros lo
cales a punto tal que lleg a convertirse en ley general o derecho te
rritorial, y no pocos de sus preceptos pasaron a las recopilaciones
posteriores, aunque sin lograr concretar los esfuerzos para conseguir
su vigencia con carcter general .

12. Las P artidas.

El Cdigo de las Siete Partidas, promulgado tambin bajo el rei
nado de Alfonso X, dice Ots y Capdequ, es la obra ms importante
del derecho histrico castellano y una de las que alcanzaron ms difu
sin, por su alta autoridad doctrinal. Representan las Partidas el in
tento ms ambicioso de sustituir el viejo derecho local de los fueros
municipales por un nuevo sistema jurdico de carcter territorial inspi
rado en la doctrina del derecho romano justinianeo. Pero la hostilidad
con que fueron recibidas por las clases populares hicieron infructuosa,
una vez ms, la poltica de unificacin legislativa seguida por este
monarca.
La primera redaccin de Las Partidas fue terminada en 1263 y la
segunda en 1265. Como lo indica su nombre est dividido en siete
partidas, que tratan sucesivamente de los siguientes aspectos del dere
cho:
1)Referido a la gnesis del Derecho y a la aplicacin de la ley.
Asimismo, trata de las relaciones entre la iglesia y el Estado.
2)Trata de la Constitucin poltica del Reino. Normas de de
recho poltico, denominada como la Constitucin politicomilitar de la
monarqua espaola, asegurndose que la fuente que se ha seguido ha
sido Aristteles. En esta partida se sostuvo que la facultad de dictar la
ley perteneca slo al Rey, lo que estaba en oposicin a la tradicin fo
ral, y aunque se sienta el principio democrtico de la igualdad ante !a
ley, por otro lado se fundamenta el absolutismo gubernamental basado
en la propiedad personal del monarca sobre el reino, afirmando que la
soberana tiene un origen divino.
 MANUAL DE HISTORIA CO.NSTTTUQONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. U rrcr

3 )Se refiere a las leyes procesales y referidas a la administra

cin de justicia. Esta parte se ha mantenido inclume a travs de los
tiem pos, a tal punto que no pocas disposiciones de esa poca estn
actualm ente en vigor.
4 )Organizacin de la familia.
5)H erencias, testam entos y otras instituciones de derecho pri
vado. Se regulan aqu aspectos referidos ai comercio martimo, si
guindole la com pilacin denom inada Leyes de Olern.
6)O bligaciones e instituciones del derecho comn.
7)Legislacin Penal. No obstante la riqueza de su contenido
ha sido poco estudiada; su jurisprudencia criminal es un extracto del
Cdigo Justinianeo, remozado con penalidades contra los herejes, mo
ros y judos.
Respecto de las Partidas los conceptos tradicionales las han con
siderado unos como una Enciclopedia de valor jurdico doctrinario y
otros, como un Cdigo o cuerpo de derecho positivo. Los que las ca
talogan como una obra didctica, parten de la base de su fuerte conte
nido literario, y que ha sido redactada con la mira de ensear y tender
a elevar la cultura jurdica m edia a fin de preparar al pas para futuras
y trascendentales reformas de orden legal. En rigor de verdad, y en
funcin de la poca en que fue dictada, la determinacin sobre si fue
dictada como una enciclopedia o como un cdigo no tiene mayor im-
portancia, pues lo doctrinario y lo preceptivo de la ley andaban muy
m ezclados.
No obstante los propsito del rey Alfonso, las Partidas no pudie
ron ser puestas en vigencia durante su reinado: muchos obstculos se
opusieron a ello, tales son sus trabajos en busca de la exaltacin al
trono alem n, la anarqua producida por su propio hijo, Sancho, la ig
norancia de la poca y por sobre todo, la tenaz resistencia de los cas
tellanos a ver abolidos sus venerados fueros. Recin tuvo vigencia al
ser prom ulgado el Ordenamiento de 1349 por las Cortes de Alcal,
aunque en el orden de prelacin se la ubica en tercer lugar.
Las Partidas, por estar escritas en un castellano elegante, muy li
terario y correcto, se difundieron grandemente en las escuelas convir
tindose en textos de enseanza por su gran fondo romanista, que le
aseguraba una evidente superioridad, por lo completa, frente a los di
m inutos cuadernos forales.

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 MANUAL DE HISTORIA CONSTTTL'QONAL ARGENTINA Dr. R kxrdo J. C. / W c r

En los territorios de Indias las Partidas alcanzaron una difusin

extraordinaria y, probablemente, su vigencia fue ms efectiva all que
en la propia Espaa, pues los letrados y Oidores de las Audiencias
coloniales no tuvieron necesidad de luchar para su aplicacin como
derecho supletorio, contra las resistencias que hubo de vencer en la
metrpoli por las razones histricas que ya se han expuesto.

13. Ordenamiento de Alcal.

Ya hemos sealado que las Partidas fueron puestas en vigencia
por un Ordenamiento dictado en Cortes Generales reunidas en Alcal
de Henares en 1348. Mediante este Ordenamiento se tendi a ordenar
la legislacin en vigor, poner trmino al desbarajuste y a la arbitrarie
dad de los procedimientos judiciales. Podemos decir de este Ordena
miento que es el que inaugura el periodo transaccional en la historia
del derecho castellano, entre la antigua legislacin foral, la tendencia
hacia la territorializacin y el nuevo derecho de fondo romanocanni-
co, a fin de llenar las lagunas de los fueros y el arbitrarismo judicial
que se cometa en su aplicacin.
El Ordenamiento de Alcal est compuesto por Ordenamiento de
Burgos del ao 1328, el Ordenamiento de Segovia de 1347, el Orde
nam iento de las peticiones formuladas en las mismas Cortes de Alcal
en 1348 y por el Ordenamiento de Njera. El contenido del Ordena
m iento de Alcal versa fundamentalmente sobre la administracin de
justicia y el rgimen seorial y la parte fundamental la constituye la
que fija el orden de prelacin legal a seguirse en lo sucesivo para-la
invocacin, enjuicio, de los distintos cuerpos legales, a) primeramente
deba tenerse en cuenta las leyes aprobadas en Alcal en 1349; b) en
segundo lugar se aplicaran los fueros en cuanto estuvieran en uso y en
cuanto no fuesen contra Dios, razn o leyes; c) en subsidio se estara a
lo declarado en Las Partidas y d) en ltimo trmino se recurrira a la
interpretacin real para que diera la norma a seguirse en caso de duda
o vaco o silencio de las anteriores disposiciones. Cabe sealar que, a
partir de entonces, la aplicacin de los fueros qued supeditada a la
demostracin de que estuvieran en uso.

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 MANUAL DF. HISTORIA CONSTTTUaONAL ARGETfTINA D r. Rcxrdo J . G . H mttct

14. Ordenanzas Reales de Castilla.

Durante un largo perodo de tiempo hasta el gobierno de los Re
yes Catlicos (1474-1517), sigui vigente lo ordenado en Alcal sobre *
prelacin de leyes, no alterndose la legislacin dispuesta en el O rde
namiento, salvo las disposiciones adoptadas por la Realeza m ediante
pragmticas, ordenanzas, reales cdulas, etc., que slo llegaron a
com pilarse mucho ms tarde. Pero las disposiciones dictadas con
posterioridad al Ordenamiento transformaron el derecho positivo de
Castilla en un verdadero m osaico legal. A fin de rem ediar esa situa
cin, los procuradores a Cortes reclamaron se consolidara toda la le
gislacin en un slo cdigo.
Resultado de estas peticiones fue el encargo dado por los Reyes
Catlicos a Alonso Diaz de Montalvo para que recopilase todas las le
yes y ordenanzas en vigor, lo cual se hizo mediante las Ordenanzas
Reales de Castilla. Este cuerpo estaba integrado por leyes dispersas,
algunas com piladas anteriormente, como el Fuero Juzgo, el Fuero Re
al' el Ordenam iento de Alcal y otros ordenamientos parciales.
Se han hecho muchas criticas a estas Ordenanzas, conocidas vul
garmente com o El M ontalvo", por falta de expurgo o sentido heurs
tico, achacndosele muchos errores como los de incluir ttulos equivo
cados con relacin a sus originales, inclusin de disposiciones ya re
vocadas por otras posteriores, o derogadas por su uso en contrario;
asimismo, por haber fraccionado o fusionado indebidamente muchas
disposiciones legales, alterndose el sentido del precepto, razn por la
cual la com pilacin se resinti por una falta de sistem atizacin.
Con todo lo apuntado, el Montalvo, desde el punto de vista prc
tico, prest importantes sen/icios en los tribunales al reunir no pocas
disposiciones legales que estaban dispersas, debiendo su nom bradla
no a su valor cientfico sino al servicio que prest como digesto legal.

15. Las Leyes de Toro.

En el orden del tiempo, la compilacin legal que sigue es la lla
mada Leyes de Toro, as llamadas por ser sta la localidad donde
fueron promulgadas en 1505. El origen de estas leyes est en la peti
cin de los procuradores populares sobre la necesidad de poner fin. le
gislativam ente, a las encontradas interpretaciones que se daban a los
fueros, partidas y ordenamientos, dictndose una ley de carcter inter-
60
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA. Dr. Ricardo J. G. lla m r

pretativo. La misma fue puesta en vigencia al asumir la reina Juana,

hija de los Reyes Catlicos.
'Es importante sealar que al tiempo en que fueron promulgadas
las Leyes de Toro el derecho castellanoleons haba variado en forma
notable, pues el derecho territorial privaba sobre el local, especial
mente por su romanizacin y centralizacin y en todo lo relativo a la
administracin de la justicia. Prcticamente, estas Leyes de Toro son
las ltimas que se dictan en Cortes y tienen, en alguna medida, un
cierto carcter democrtico, pues sus disposiciones son de ndole ge
neral con prescindencia de la clase de personas a quienes se les iba a
aplicar y fueron dadas con la mira de conciliar al derecho romano y al
cannico con el foral.
La legislacin de Toro continu con el sistema de establecer el
orden de prelacin de leyes, aclarndose que son un conjunto de 83
leyes que no forman un todo orgnico, destacndose su carcter acla
ratorio e interpretativo enlazando, como se ha dicho, el antiguo con el
nuevo derecho, llenando vacos legislativos puestos en claro por la
interpretacin jurisprudencial y supliendo, principalmente, el antiguo
derecho civil con aclaraciones y correcciones concretas que pasaron a
formar parte, ms adelante, de la Nueva y la Novsima Recopilacin.
Las leyes de Toro establecan el siguiente ordenamiento: 1) La Nueva
Recopilacin; 2) En lo que en ella no se pudiere determinar, se aplica
ran las leyes de los fueros, como las de los fueros municipales de cada
ciudad, mientras no fueren contrarias a las leyes del Ordenamiento y
3) Las Siete Partidas de Alfonso el Sabio.
Debe sealarse que esta fuente de! derecho jug un papel muy
importante en la formulacin histrica de aigunas instituciones jurdi
cas del pueblo castellano, especialmente los requisitos exigidos para la
presuncin de viabilidad en el nacimiento, as como para definir la
condicin jurdica de los hijos naturales y las disposiciones en materia
hereditaria, que consiguieron amplia repercusin histrica.

16. N ueva y Novsima Recopilacin.

Con posterioridad a las Leyes de Toro las compilaciones jurdi
cas castellanoleonesas ya no son elaboradas mediante ordenamientos o
disposiciones dictadas en Cortes, sino por decisiones.tomadas por los
monarcas obrando como Supremo Legislador del Reino y recibieron
la denominacin de Pragmticas.
61
 MANUAL DE HISTORIA CXhNSTTTUCJONAL ARGENTINA Dr. RUardo J. G. H ^rer

Durante los siglos XVI y fines del XVIII se elaboraron dos gran
des recopilaciones o cdigos no sistematizados, ya que comprenden
las m aterias m s dispares, siendo denominadas Nueva y Novsim a Re
copilacin. D ebe sealarse que estas recopilaciones que hacen su apa
ricin durante la Edad M oderna en todos los territorios peninsulares,
nada innovan pues se limitan a recoger, con mayor o m enor orden, los
elem entos jurdicos existentes en forma dispersa en otras leyes o com
pilaciones.
La N ueva Recopilacin, obra de varios juristas del reino, fue
prom ulgada y puesta en vigencia por Real Cdula de Felipe II en Ma
drid en 1567, disponiendo que los preceptos legales en ella contenidos
tendran valor de tal aunque sus originales no hubieren sido publica
dos y aunque fuesen contrarios a otras leyes dadas con anterioridad.
Pero como se m antena el orden de prelacin de las leyes establecido
en Alcal y T oro, tenemos que con ello no se dio satisfaccin a los
pedidos form ulados en el sentido de dictarse una nueva recopilacin,
un slo cdigo general que derogase a los dems cuerpos legales y no
que se dejase subsistentes a las anteriores. Pero en definitiva continu
en vigor la anterior legislacin local o territorial de vieja data, con lo
que se em brollaba an ms la legislacin castellanoleonesa, por la
aplicacin conjunta de muchsimas disposiciones legales que en su
mayora eran casi desconocidas.
Se trata de una obra voluminosa de 3005 leyes extensas, dis
puestas en 212 ttulos, siendo el mtodo seguido bastante deficiente, al
extremo de que algunos consideran de que fue la ms imperfecta de
las com pilaciones conocidas, y fue un motivo ms de desorden del de
recho castellano, ya anarquizado y desorganizado por dejar subsistente
en forma prom iscua al derecho foral, al romano y al real.
La N ovsim a R ecopilacin fue sancionada oficialmente en 1805,
ya en vsperas del proceso de independencia de los pases americanos,
por lo que puede afirm arse que prcticamente no lleg a tener vigencia
en nuestro m edio. Labor realizada por el jurista de la Reguera y Val-
delomar, quien pretendi presentar sistemticamente el conjunto de
las norm as jurdicas vigentes en su poca, sin reproducir los textos le
gales de donde aquellas procedan. Para ello utiliz las leyes recogidas
en la N ueva Recopilacin, juntam ente con las dictadas con posteriori
dad, elaborando un proyecto poco afortunado, ya que la aplicacin-de
esta fuente del derecho result sumamente difcil ya que se advierten
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 MANUAL DE I tlSTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA. Dr. J M , J a H ~r*r

contradicciones entre la doctrina jurdica contenida en el texto de las

leyes y la que se contiene en las notas que a estas leyes se acompaan.
Su promulgacin no hizo dism inuir la autoridad doctrinal de las
Partidas que durante toda la Edad M oderna haba venido siendo la
flente del derecho ms consultada, tanto por los juristas de la metr
poli como por los funcionarios de Indias.

17. Las O rd en an zas de Bilbao.

Conforme con la Real Cdula de 1494. dice Galletti, expedida
por los Reyes Catlicos, se concedi a los mercaderes y comerciantes
de Burgos la facultad de gobernarse en sus transacciones y asuntos
mercantiles en base a algunas ordenanzas que dicha Cdula cita expre
samente, facultad que se hizo extensiva a los comerciantes de Bilbao.
Las ordenanzas referidas al comercio y a la navegacin tienen las ca
ractersticas de un verdadero y ordenado cdigo.
Los temas tratados son los siguientes: en el Captulo I se deter
mina la jurisdiccin en materia comercial y de navegacin, los modos
de proceder en ju icio y el grado de apelacin; se establece un proce
dimiento de carcter sumario interviniendo el Tribunal de! Consulado
y las diferencias entre las partes -com erciantes- deban substanciarse
breve y sumariamente sin dar lugar a dilaciones. Los Cnsules o los
Priores deban hacer acudir a las partes en audiencia verbal tratando de
solucionar amigablemente los pleitos.
Los Captulos II al VI se refieren a la eleccin de los Cnsules,
Conciliarios, Sndicos y las calidades que deban tener, nombramiento
de contador y tesorero de averas y otros funcionarios, as como las
juntas y los salarios que deban percibir los funcionarios.
En el Captulo IX se determina las condiciones que deben reunir
los comerciantes y mercaderes, los libros de comercio que habran de
llevar, y la obligacin de hacer balances. En el Captulo X se hace re
ferencia a las compaas de comercio: contrato entre dos o ms perso
nas mediante el cual las partes se com prom etan a proseguir en comn
los negocios, conforme al caudal y proporcin de lo que cada uno
aporte, echndose las bases de las sociedades mercantiles con caracte
rsticas que an perduran. Los captulos siguientes se refieren a con
tratos de comercio entre mercaderes, las comisiones, las letras de
cambio, aceptaciones, endosos, protestos y trminos, vales, libranzas,
seguros y fletamientos y todo lo referido al comercio martimo en
63
 MANUAL D E HISTORIA CONSTTTUQONAL ARGENTLNA Dr. Riendo J. G. JU m rr

particular. En ei Captulo XVII se legisla sobre quiebras y en el modo

ce proceder en el caso de atrasos, falencias, etc.
Las disposiciones referentes a navegacin son minuciosas y se
ocupan de los problemas emergentes de los naufragios, daos o ave
ras, el modo y forma de contar las averas, los seguros y plizas de
mercancas, etc.

18. Las C ortes: O rigen y evolucin.

Jos M ara Ots, dice que los orgenes histricos de las Cortes
castellano-leonesas hay que buscarlos en los clebres concilios nacio
nales de Toledo, celebrados en Espaa durante el perodo de la mo
narqua visigoda. Pero debe sealarse que a aqullos concilios slo
asistan, presididos por el Rey, los miembros del alto clero y los
miembros de la nobleza. En cambio, a las Cortes de Len y Castilla
asiste un tercer elemento : el estado llano o brazo popular integrado
por los procuradores representantes de las ciudades, que es el que en
realidad imprime el carcter a estas asambleas, hasta el punto de que
sin su presencia no hay Cortes, aun cuando asistan a la reunin nobles
y prelados. Pero por el contrario, basta con la sola actuacin del estado
llano, bajo la presidencia del Monarca, para que la reunin tenga el ca
rcter de Cortes, aun cuando dejen de concurrir el clero y la nobleza.
Es muy difcil precisar el momento en que se le da nacimiento.
Para Snchez Albornoz, el origen de las Cortes se encuentra en
las Curias Regias, alto organismo consultivo que asesoraba a los mo
narcas de Asturias y Len, en los primeros siglos de la reconquista
peninsular. Los avances territoriales de los estados hispano-cristianos
motivaron el desdoblamiento de esta Institucin en una Curia Regia
Ordinaria o restringida, y en otra Curia Regia Plena o Extraordinaria.
A la primera concurran slo los miembros del Alto Clero y de la N o
bleza que vivan en la propia Corte del Rey. A la segunda se convoca
ba slo cuando las circunstancias lo requeran, y eran llamados todos
los miembros calificados de la nobleza y del clero que vivan disper
sos radicados en los distintos territorios del Estado. Con el aumento de
la complejidad de la administracin publica y los cambios sociales y
econmicos, se transformaron las curias regias en Consejos y las Cu
rias Regias extraordinarias en Cortes, al ser requerida la colaboracin
de un tercer eiemento, el estado llano o brazo popular, por exigirlo as

64
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Kk*rdo J. G. Ih n x y

el rgimen econmico y fiscal de ia poca y la necesidad de contar con

las ciudades dada la creciente pujanza de los Municipios.
La aparicin de las Cortes a partir del Siglo XIII fue un factor de
moderacin del poder real. Concurran a ellas el Rey, su familia y al
tos funcionarios de palacio, y los tres brazos, constituidos por repre
sentantes del Clero, la Nobleza y del Pueblo. Estos ltimos eran de
signados por las ciudades, ya por eleccin popular, ya por sorteo entre
un escogido grupo segn las modalidades de los Concejos Municipa
les. Los representantes de las ciudades o concejos municipales eran
llamados Procuradores a Cortes, y gozaban de la prerrogativa de in
m unidad durante el desempeo de su mandato. Los procuradores pre
sentaban al Rey peticiones en las cuales denunciaban los males que
padecan los pueblos y proponan los remedios mas convenientes.
El Rey poda convocar a uno o dos de dichos brazos, pero no ha
ba Cortes sin la concurrencia del brazo popular. Era condicin indis
pensable para que una ciudad o villa ruviera el derecho de enviar re
presentantes a las Cortes, el ser de realengo, es decir, pertenecer a la
jurisdiccin de la Corona, sin estar sujeta a otro seoro. El nmero de
ciudades o concejos que tenan derecho de voto en las Cortes no fue
constante, pero se sigui al principio la norma de convocar a todas las
ciudades y villas, concurriendo aproximadamente unas cincuenta y en
algunos casos ms.
Deba convocar a Cortes para todos los asuntos de inters gene
ral, pero no se determin cuales eran esos asuntos ni se estableci pla
zo para su funcionamiento.
La prerrogativa ms relevante de las Cortes fue el otorgamiento
de los Impuestos extraordinarios, ya que los ordinarios eran obligato
rios y el Rey proceda directamente a recaudarlos. Aquella facultad de
las Cortes oblig muchas veces a los m onarcas en aprietos econmi
cos, a otorgar concesiones a las ciudades en cambio del voto favora
ble. Era tambin costumbre convocar a Cortes para consultarlas sobre
declaraciones de guerra y tratados de paz.
Las C ortes reciban el juram ento que prestaba el Rey al ocupar el
trono, de respetar los fueros, privilegios y libertades otorgados por sus
predecesores, rindiendo a su vez al nuevo Rey tributo de fidelidad y
vasallaje. Le competa asimismo entender en todo lo relativo a la re
nuncia al trono y decidir lo concerniente a la tutora cuando el monar
ca era menor de edad. Tambin las Cortes presentaban al Rey peticio-
65
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. &c*rdo J. G. Hmtkt

nes en las que especialm ente los representantes de las ciudades solici
taban diversas medidas que conceptuaban convenientes para el reino.
El Rey en consulta con el Consejo resolva en definitiva.
Las cortes castellanas decayeron paulatinamente. La autoridad
real no slo se fortaleci sino que el mejoramiento hacendstico hizo
innecesaria la obtencin de recursos extraordinarios, principal objeto
de la reunin del organismo. Con todo, si redujeron la participacin en
el gobierno, no dejaron de intervenir en los actos de juram ento de los
nuevos monarcas.

Bibliografa consultada y utilizada.

ACADEMIA NACIONAL DE LA HISTORIA. Historia de la Nacin
Argentina Vol.il - Cap. VII. Cabral Tcxo, Jorge. "Evolucin del De
recho Castellanoleons desde los Fueros a la Nueva Recopilacin.
ACADEMIA NACIONAL DE LA HISTORIA. Nueva Historia de la
Nacin Argentina" Tomo 1. Cap. 12. Cuesta Domingo, Mariano.
Castilla en el dominio del Atlntico".
GALLETTI, Alfredo. Historia Constitucional Argentina. Tomo Io.
LEVENE, Ricardo. Historia del Derecho Argentino Tomo 1".
LEVENE, Ricardo. Manual de Historia del Derecho Argentino.
OTS y CAPDEQUI, Jos Mara. Instituciones.
ROSA. Jos Mara. "Historia Argentina Tomo Io.
SANCHEZ VIAMONTE, Carlos. "Las Instituciones polticas en la
Historia Universal'.
SIERRA, Vicente D. Historia de la Argentina Tomo Io.
ZORRAQUIN BECU, Ricardo. Historia del Derecho Argentino
Tomo Io.
ZORRAQUIN BECU, Ricardo. La Organizacin Poltica Argentina
en el Perodo Hispnico".

66
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. IU tykt

CAPITULO 3

1. Organizacin poltica y administrativa.

En 1492 con el viaje de Coln, Espaa descubre lo que creian ser
islas de las Indias Occidentales y, con el correr de los meses, adverti
rn se trataba de un nuevo continente. El Estado que haba realizado
esta hazaa y que luego va a realizar la conquista y colonizacin del
Nuevo Mundo era un conglomerado poltico resultante de la unin de
diversos reinos que conservaban celosam ente su propia personalidad.
Esa unin comenz a hacerse efectiva con el matrimonio de Isa
bel, reina de Castilla y Femando, rey de Aragn que iniciaron su rei
nado juntos en 1479. Castilla era el reino aglutinante de mayor im
portancia en la pennsula ibrica y se fue am pliando con la incorpora
cin de otros reinos como los de Len y Galicia, las provincias vas
congadas y Granada. La reconquista de esta ltima se realiz en 1492,
fecha memorable para Espaa pues complet la expulsin de los mo
ros de su territorio. Mas tarde, en 1515, incorporara el reino de Nava
rra. Aragn, por su parte, reuni bajo el mismo cetro a Catalua, V a
lencia, las Islas Baleares y ms adelante Npoies y Sicilia.
Desde el punto de vista de la estructura poltica el Imperio Espa
ol constitua una unin de Estados que se va haciendo cada vez ms
estrecha. AI incorporarse a la corona de Castilla o a la de Aragn, cada
reino haba conservado su propio derecho y sus rganos de gobierno,
siendo el nico vnculo comn la existencia del matrimonio reinante
de Femando e Isabel..
Por eso es importante sealar aqu que, luego del descubrimiento,
estas nuevas tierras fueron incorporados a la corona de Castilla y Le
n, y con ello se produjeron las consecuencias institucionales confor
me a las cuales las leyes y gobiernos castellanos modelaron las de
Amrica. Conforme a las Bulas de Concesin, estas tierras haban sido
entregadas precisamente a Castilla para cum plir la misin histrica de
ia e v a n g elizad o r y ese principio de anexin implicaba la igualdad le

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 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. JGc*rJo J. G. / W

gal entre Castilla e Indias o Amrica, amplio concepto que as abarca

la jerarqua de sus instituciones. La igualdad de los Consejos de Cas
tilla y de Indias, como el reconocim iento de iguales derechos a sus
naturales.
El gobierno y administracin a partir del descubrimiento se inicia
con la Capitulacin de Santa Fe, de abril de 1492. por la que los reyes
reconocan a Coln el carcter de V irrey y Gobernador de las islas y
tierra firme que descubriese, con autorizacin para designar funciona
rios en las villas y ciudades que se fundasen, y adems la facultad de
resolver en segunda instancia las sentencias dictadas por los funciona
rios a l subordinados.
Estas nuevas tierras descubiertas adquieren la categora de rei
nos, distinto de los otros que integraban el imperio hispnico, espe
cialm ente a partir de la organizacin del Consejo de Indias en 1524.
Debe sealarse, tambin, que los Reyes Catlicos dispusieron la
prohibicin de enajenar las Indias, lo cual significaba que pasaban a
ser bienes realengos, es decir, bienes incorporados al dominio directo
de la corona y exentos de toda jurisdiccin y vasallaje feudal. Las In
dias no fueron ni propiedad particular de los reyes, ni dominio del
Estado espaol, sino bienes pblicos de la corona de Castilla, la cual
no poda enajenarlos ni concederlos en beneficio.
Estas y otras razones, como ser la potestad legislativa que ejer
citaban os virreyes, audiencias, cabildos, consulados, etc., por la si
m ilitud que se busca a la legislacin castellana, por depender exclusi
vam ente de la corona de Castilla, la idea de colonia o factora no apa
rece m encionada en ninguna disposicin emanada de la metrpoli, si
no que por el contrario, se las llama provincias, reinos o seoros.
Esta circunstancia nos permite comprender que las instituciones
que se fueron dando para el gobierno de Indias fueron delineadas si
guiendo el molde de las instituciones de gobierno castellanas, aunque
necesariam ente tuvieron que ir adaptndose a las m odalidades, cir
cunstancias y caractersticas del Nuevo Mundo.

2. Instituciones M etropolitanas.
Lo dicho anteriormente nos permite afirmar que las autoridades
creadas en la metrpoli para el gobierno de Indias, nada tenan que ver
con los organismos actuantes en la pennsula en cada uno de los reinos

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 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. K cvd o J. G. lU m ?

unidos, con la lgica excepcin del Rey que era el vinculo comn en
tre todos ellos y las Indias.
El derecho poltico indiano constituye un sistema orgnico de
instituciones metropolitanas y provinciales o territoriales destinadas al
gobierno de las Indias. Su organizacin poltica y administrativa no se
hizo cumpliendo planes sistemticos, sino que fue un resultado emp
rico que a la vez iba ensayando mltiples creaciones institucionales.
Las divisiones administrativas y los organismos creados para ellas se
fueron adecuando a los resultados de la conquista y a las particulari
dades de cada regin. Con posterioridad tampoco se trat de unifor
mar los distintos regmenes as creados, salvo a fines del siglo XVlf,
al implantarse el sistema de las Intendencias.
Consecuentemente, adems de la autoridad deij l e y que era co
mn para todos los territorios integrantes de la Corona, encontraremos
las entidades metropolitanas que irradiaron su accin gubernativa: en
prim er lugar, cronolgicamente hablando, a lajTasa de Contratacin y
luego al Consejo de Indias, aunque necesario es destocar que en el pe
riodo intermedio'eTTTre latre aci n de uno y otro, funcion en el Corw
sejo de Castilla una Secretaria encargada de los asuntos de Indias o
Plenum Consilium Indiarum..
Podemos mencionar tambin entre las autoridades metropolitanas
a las Juntas de Guerra, organismo ste que se integraban en las graves
circunstancias blicas que deba soportar la corona, en cualquiera de
los territorios de su vasto imperio.

3. El Rey: Evolucin de la m o n arq u a Ibrica. Su caracterstica

institucional.
La monarqua castellana que por razn del descubrimiento, con
quista y donacin pontificia vino a convertirse tambin en monarqua
indiana, fue un producto secular de las circunstancias histricas y de
las influencias ideolgicas que haban presidido y orientado su lenta
evolucin, dice Zorraquin Bec. Seala que sus orgenes se remontan
a la poca en que los visigodos formaron sus propios reinos en Espa
a. cuando se rompieron los vnculos polticos que los unan al Impe
rio Romano, en decadencia.
A la organizacin predominantemente m ilitar de las primeras re-
yecas, surgi muy pronto un rgimen ms estabilizado, que fue afian
zando su autoridad sobre la m ayor parte de las poblaciones de la anti
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 MANUAL. DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. JVcrdo J. G. / trrrr

gua H ispania. Esa monarqua no era otra cosa que la jefatura de una
com unidad en armas, con una base electiva que le daba cierta base
popular, si es que as puede calificarse la reunin de los guerreros que
participaban de ese acto.
M s tarde recibi la influencia de las concepciones polticas del
Bajo Imperio, caracterizadas por la idea de un prncipe desptico cuya
voluntad se impona a todos los sbditos. Pero la conversin de los
godos al catolicismo y la preponderancia creciente que adquiri la
Iglesia, suavizaron desde fines del Siglo VI ese concepto absolutista
para dar paso a las ideas ms moderadas y cristianas.
A partir de la conversin del rey Recaredo (587 DC.) y sobre to
do de la promulgacin del Liber Judiciorum (654 DC), la monarqua
hispano-goda se convierte en un principado dirigido a realizar el bien
com n y que est sometido a las leyes, a las costumbres y a las nor
mas religiosas y morales.
' El Rey recibir desde entonces un poder emanado de Dios, que lo
convierte en una persona sagrada a la cual los sbditos deben fidelidad
y obediencia, pero cuyo ejercicio est condicionado por la observancia
de las norm as ticas a cuyo cum plim iento se obliga solemnemente y la
historia dem ostr que el soberano poda ser depuesto si dejaba de
obrar con rectitud y de proceder con justicia. (Rey sers, si ficieres
derecho, et si non fecieres derecho, non sers Rey: Fuero Juzgo I.i.2).
A esta etapa sucedi la invasin de los musulmanes que llegaron
a aduearse de casi toda la pennsula, aunque algunos de los reinos en
que se divida, no pudieron ser dobiegadp.s. La tradicin de la monar
qua hispano-goda fue restaurada en el reino asturleons y los dems
estados que se formaron durante la Edad'M edia. El principio electivo
fue sustituido en el Siglo X por el principio hereditario, que permiti
m antener el poder dentro de la familia real.
Pero en esa poca y durante las guerras de la reconquista contra
los rabes aparecen modalidades seoriales que, sin dar a la pennsula
una organizacin propiamente feudal, debilitan la autoridad de los
m onarcas y les hacen perder la soberana directa sobre muchos territo
rios y poblaciones. En esa poca se mantuvo la concepcin de una re-
yeca lim itada en sus poderes. El monarca asuma el poder mediante
un pacto tcito con el pueblo, exteriorizado en el juram ento de respe
tar las leyes de! pas y los derechos de sus habitantes. El crecimiento
del podero de los nobles y las ciudades y la necesidad de obtener el
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. KcmnJo J. G. Hm^cy

consentimiento dei alto clero, limitan su actuacin gubernativa. No se

trataba slo de limitaciones exteriores, ya que el Estado Medioeval fue
en toda Europa y especialmente en Espaa, un Estado tico-
religioso, cuya autoridad es restringida por un orden superior, inmu
table, conocido bajo la denominacin de derecho natural, que com-
prenda tambin el derecho de gentes, los derechos de las personas, el
cumplimiento de los pactos y contratos, etc. todo lo cual se introduca
profundamente en el derecho humano o positivo.
L a m o n arq u a C astellanar^n la baja Edad Media, sigue di
ciendo el autor citado que transcribimos, la monarqua castellana ya
definitivamente constituida, se fortalece y ocupa un lugar preponde
rante en Espaa y pese a su tendencia centralizados, subsistieron los
principios que limitaban el ejercicio de sus poderes. Las teorias esco
lsticas acentan el fundamento pactista de su autoridad, que proviene
de Dios por intermedio del pueblo y debe ejercitarse en beneficio de
ste. Tambin se acua la teora de que el Rey es Vicario de Dios en la
tierra y debe actuar sometido a las leyes divinas y humanas, todo lo
cual conduce a la limitacin de sus facultades, pues est obligado a
respetar los derechos de los sbditos, los Fueros, los privilegios con
cedidos y las normas fundamentales que regulaban su autoridad. Las
Cortes, las ciudades y los nobles pueden recordarle esas obligaciones
y contrarrestar sus abusos.
Los Reyes Catlicos: Esta monarqua as limitada en sus pode
res por la existencia de aqullos estamentos procurar, en el trnsito
de la Edad Media a la Moderna eliminar las trabas impuestas a su au
toridad^ Esa fue la obra de los Reyes Catlicos y, especialmente, de su
nieto Carlos V, que aseguraron la unidad del Estado, al mismo tiempo
que fortalecieron la potencia y la majestad de su oficio, mediante la
! desaparicin de los principales privilegios y resabios feudales, con lo
cual entraron en decadencia poltica las ciudades y las Cortes, aunque
este afianzamiento del poder real no elimina las limitaciones de orden
religioso, moral y jurdico.
Triunfa as una concepcin paternal y tutelar de la monarqua,
que se mantiene hasta fines del Siglo XVII, una monarqua a la que
podemos caracterizar como moderada, que autolimita sus poderes al
reconocer la superioridad de los principios religiosos y morales y el
derecho establecido, acordando garantas a sus sbditos para que pue
dan hacerlas valer an contra el propio Rey.
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 MANUAL DF. HISTORIA CONSTTTUaONAL ARGENTINA Dr. K c x J o J . G. lU rrcr

La teora poltica sostiene el fundamento contractual de la reye-

ca y seala que el deber de fidelidad y obediencia desaparece cuando
ei soberano infringe el pacto y se convierte en tirano. Puede, entonces,
decirse que en el gobierno de los Reyes Catlicos el absolutismo esta
ba en el origen de la autoridad, pero no se manifestaba mayormente en
su ejercicio.
A fines del Siglo XV y principios del XVI aparecen debidamente
estructurados los diversos reinos que en Espaa integran la monarqua.
El de Castilla y Len presidido por Isabel, unida en matrimonio a Fer
nando, Rey de Aragn, asume una evidente superioridad a la que se
agrega la incorporacin de los reinos de Galicia, las provincias vas
congadas y Andaluca y Granada, recuperados de los rabes en 1492,
y de Navarra en 1515, adems de su influencia en Marruecos y las Is
las Canarias. .Aragn, por su parte, reuni bajo el mismo cetro a Ca
talua, Valencia y las Baleares; y a principios del Siglo XVI los reinos
de aples y Sicilia. Los Reyes Catlicos son, en verdad, los primeros
reyes de una Espaa casi definitivamente unida.
Si bien aqullos Estados se haban incorporado con mayor o me
nor autonoma, la unin personal de los monarcas citados, que se
afianza y mantiene con sus descendientes, crea un verdadero Estado
espaol, en los que la unidad de la monarqua va creando relaciones
cada vez ms estrechas entre los respectivos territorios, afianzndose
la poltica central dirigida no slo por los reyes, sino tambin por los
organismos que a su lado gobiernan la pennsula y que aseguran la
unidad de direccin y de fines.
Los A ustrias o H absburgos: Al morir la Reina Isabel la sucedi
en Castilla su hija Juana, pero la enajenacin mental de sta y el falle
cimiento de Femando de Aragn en 1516, dieron ambos reinos al hijo
de Juana y Felipe el Hermoso, conocido como Carlos de Austria, que
ya tena por herencia de su abuelo las posesiones de los Habsburgos y
luego iba a recibir la corona imperial de Alemania, siendo ste el mo
mento en que el Imperio Espaol tuvo su mxima amplitud y podero.
Con Carlos de Austria, llamado Carlos V de Alemania y Carlos I
de Espaa se inicia desde 1517 la dinasta de los Habsburgos o Casa
de Austria, pudiendo afirmarse que es el verdadero fundador del ab
solutismo espaol, pues con la cada de las libertades comunales en la
batalla de Villalar (1521) llevada a cabo por este monarca, se solidifi

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 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. K xm doJ. G. }I*ry*r

ca el estado autoritario y absolutista que abarca tantos territorios que

lleg a decirse que en l nunca se pone el sol. -......... -
Espaa adquiere el rango de gran potencia mundial y reordena su
predominio a travs de la fundacin de la Compaa de Jess en 1534,
convirtindose en una monarqua absolutista y teocrtica.
En 1556 Carlos V cedi el trono a su hijo Felipe II, que gobern
hasta 1598, las posesiones hispnicas y los Pases Bajos, continuando
as el Siglo de Oro de Espaa. Durante su reinado Espaa se caracteri
za por el logro de su Unidad interna, constirayndose, adems, en gua
del mundo catlico y centro de la Contrareforma. Su reinado llega al
punto mximo del podero espaol, pero en sus ltimos aos ya co
mienzan a manifestarse los signos de decadencia.
Lo suceden Felipe III (1598-1621) y Felipe IV (1621-1665) que
mantienen todava cierta prestancia frente a la preponderancia que ad
quieren Inglaterra y Francia, y con el ltimo de los Austrias, Carlos II
(1665-1700) el Hechizado, la decadencia militar y econmica de
Espaa le hacen perder su rango de primer potencia europea, luego de
ruinosas guerras, aniquilada por sus malos gobiernos, exhaustas sus
arcas y totalmente empobrecida.
El de los Austrias fue un gobierno que tena en el origen de la
autoridad el absolutismo, aunque ya sea en forma directa o ms ade
lante. por sus ministros o validos supieron reconocer siempre las tra
bas impuestas a su autoridad y orientaron su accionar por el camino
del derecho. No .slo deba el Rey cumplir el derecho establecido, sino
que invitaba a no cumplir sus mandatos cuando estos violaban la le
gislacin imperante (Obedezco, pero no cumplo) o cuando tenan los
vicios de obrepcin o subrepcin (informacin falsa o incompleta).
El pueblo tena la facultad de pedir revocacin de las rdenes
reales, injustas o inconvenientes, pero fuera de estas restricciones el
Rey era el Supremo Legislador y el ms alto Magistrado.
En los ltimos tiempos de esta dinasta se produce la decadencia
espaola, el descuido administrativo, la entrega de la funcin real a los
validos y ministros, un creciente abandono del espritu imperial, la
pobreza, el estancamiento de las actividades, fallas en el gobierno, pe
culado, venta de oficios, etc.
Cada vez menos las fuerzas del reino (nobleza, clero y represen
tantes de las ciudades) podrn servir de contrapeso al podero de los
reyes y los cabildos abiertos dejaran de reunirse, especialmente des-
73
 MANUAL DE HISTORIA CONSTTTUaONAL ARC ENTINA Dr. PJairJa J. G. lU m cr

pues de haber sido abatidas sus libertades comunales en la batalla de

Villalar.
Los B orbones: A la muerte de Carlos II se produce la guerra de
la sucesin, en la que triunfa el heredero instituido Felipe VI (1701-
1746), ei primero de la Casa de Barbn, emparentado con el Rey Luis
XIV de Francia. La subida al trono de Espaa implic la implantacin
de un nuevo sistema de gobierno inspirado en el despotismo francs,
expresado en los conceptos de centralismo, unificacin y poder
personal de los reyes. La frase que compendiaba el pensamiento de
gobierno era la de Todo para el pueblo, pero nada con el pueblo. Las
Cortes dejaron de reunirse; los Cabildos municipales con las reformas
introducidas vieron languidecer sus tradicionales autonomas y la bu
rocracia estatal ms perfeccionada ser ms un instrumento del Rey
que de la Nacin. El sistema francs de las Intendencias hace cambiar
toda la estructura administrativa, pasando a ser la columna vertebral
del nuevo estado.
El advenimiento de la dinasta borbnica le otorga un carcter
distinto a las instituciones de Amrica, afirmndose un acentuado
centralismo, manifestndose cada vez ms directa la accin del mo
narca en la administracin del Estado, producindose en esta poca
importantes reformas a travs del pensamiento de sus ministros libe
rales, imbuidos del espritu del iluminismo y del regalismo propio
de los Borbones. Puede decirse que el absolutismo adquiere en esta
dinasta caracteres significativos, cayendo incluso en el despotismo.
Durante su reinado, en virtud de la Paz de Utrecht, pierde nuevas
posesiones. Los otros reyes Borbones sern Femando VI (1746-1759),
Carlos III (1759-1788) y Carlos- IV (1788-1808), quienes tratan de
restablecer la grandeza espaola con la ayuda de Francia, pero no lo
gran eliminar la preponderancia inglesa. Las vergonzosas situaciones
exhibidas por la familia real en este ltimo periodo determinaron la
decadencia espaola, a lo que se agreg el intento de dominacin por
parte de Napolen Bonaparte, y la disgregacin del viejo Imperio Es
paol con las guerras de independencia de parte de las naciones de sus
extensas colonias americanas. Femando VII, hijo de Carlos IV, asisti
r a las exequias del vasto imperio espaol.
C aractersticas: Hemos visto la evolucin de la monarqua ib
rica partiendo de los primeros reyes visigticos hasta llegar a los Re
yes Catlicos, seguir con la dinasta de los Austrias y terminar con la
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAI. ARGENTINA Dr. Ricardo J. a lU ^c r

de los Borbones, ltima que rige a los reinos de Indias en la etapa en

que stos inician su proceso de revolucin e independencia.
La corona era una entidad que personificaba a la monarqua y
que por lo tanto se distingua del reino o Estado, integrado por el go
bierno, el pueblo y los territorios, sin confundirse tampoco con la per
sona de los reyes.
La monarqua castellana, por razn del descubrimiento, con
quista y donacin pontificia vino a convertirse tambin en monarqua
indiana.
Caractersticas: Corresponde ahora hablar de la monarqua como
tal. sealando sus caractersticas institucionales, ms all de recordar
que entre las distintas dinastas existieron, y an entre los reyes de una
misma Casa gobernante, diferencias substanciales en el alcance de sus
poderes y las limitaciones que a ellos se oponan.
Como expresa Zorraquin Bec, la forma de gobierno que cada
uno de estos reinos tena era la de una monarqua hereditaria, que ge
neralmente era transmitida por testamento y, a falta de l, llamando al
primognito varn o a sus descendientes. Debe recordarse que Felipe
V excluy de la sucesin a las hijas mujeres.
El Rey ejerca todos los poderes o funciones del Estado; era el
supremo legislador y poda sancionar nuevas leyes o reformar las
existentes y. adems, establecer su interpretacin autntica. En materia
judicial tena la atribucin suprema en lo civil o criminal, pero no la
ejerca en forma personal sino por medio de Consejos y dems orga
nismos judiciales.
En algunos casos delegaban en sus ministros o "validos muchas
de las funciones que le correspondan, aunque otros las desempearon
en forma personal con singular capacidad.
Ningn otro organismo poda limitar o reducir la autoridad de los
reyes, no obstante lo cual algunos monarcas, especialmente los de la
Casa de Austria, reconocieron la existencia de importantes restriccio
nes a sus amplias facultades. Por ello, se afirma que en esos casos, no
exista una monarqua absoluta total, aunque el absolutismo estuviera
en la naturaleza de la institucin.
Los monarcas ejercan una funcin o un servicio pblico: eran
Vicarios de Dios puestos sobre la gente para mantenerlos en justicia
y verdad en cuanto a lo temporal. El primer deber del soberano era
asegurar el mantenimiento de un orden justo en la sociedad, a fin de
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 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. R k*rJoJ. C. lUrr*r

realizar el bien comn. Ese deber que derivaba de los principios reli
giosos y m orales, se cumpla respetando el derecho y especialmente
las normas ms elevadas. De all que las rdenes y disposiciones con
trarias al derecho divino y al derecho natural no tenan valor alguno ni
deban ser cum plidas por los sbditos. Tampoco deban cumplirse las
rdenes contra derecho o contra la ley o contra los fueros usados
El recurso que tenan los sbditos en esos casos era obedecer o
acatar el m andato real y no cumplirlo, como lo establecan las leyes
del reino. E! poder del rey era amplsimo, pero sometido al orden jur
dico.
Cabe sealar que estas normas no se modificaron en la poca de
los Borbones, pero en la prctica bajo la influencia de las nuevas ideas
y concepciones polticas se afirm cada vez ms la tendencia a pres
cindir de esas limitaciones tradicionales, hasta llegar al despotismo
ilustrado que pona todos los derechos en manos del rey.
Durante esta ltim a dinasta, se introduce en Espaa la ideologa
que predominaba en Francia durante el reinado de Luis XIV, en el
sentido de que los reyes ya no reciban el poder de Dios por interme
dio del pueblo y con el consentimiento de ste, sino que lo obtienen
directamente de Dios, como ungidos del Seor. Esta teora del dere
cho divino de los reyes contribuye no slo a exaltar su personalidad,
sino que tambin los exime del cumplimiento de las leyes, acentuando
el absolutismo real. Este absolutismo se afirma con la supresin de la
mayor pane de los privilegios regionales y de los Consejos que los re
presentaban, la decadencia de los otros Consejos, y la centralizacin
gubernativa en tom o al rey, a sus ministros, y a los intendentes que se
nombran en cada provincia.
Resumiendo, podemos sealar como caractersticas instituciona
les del Rey, las siguientes:
1) Era la ms alta autoridad en Espaa e Indias.
2) Las Indias (Amrica) le pertenecan en virtud del descubri
miento al Rey. No a Espaa, ya que eran considerados reinos de In
dias, propiedad de la Corona.
3) El dominio de las nuevas tierras era personal , absoluto y per
petuo.
4) Concentraba en s la autoridad suprema, en cualquiera de los
rdenes, sean estas ejecutivas, legislativas, judiciales o militares.
Aunque no puede hablarse de divisin de poderes.
 )

MANUAL DF. HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. H irrrr

5) Era Vicario de Dios dentro de su reino, Espaa e Indias.

6) Las funciones de la monarqua, podan dividirse en las de Go
bierno, Justicia, Guerra y Hacienda.
7) El Gobierno era realizado tanto en lo espiritual como en lo
temporal.
8) La Justicia no estaba confiada exclusivamente a un slo rga
no en forma excluyente.
9) En materia de Guerra, estaba a cargo la organizacin militar,
la defensa contra los enemigos del exterior, la proteccin armada del
comercio ultramarino y la campaa contra los indgenas.
10) En materia de Hacienda, corresponda todo lo relativo a la
administracin financiera, el cobro de los impuestos, y la organizacin
de los funcionarios y medios de percepcin.
11) Tena carcter hereditario, correspondiendo la corona, en
principio, al primognito varn.
Debe sealarse que la mayor parte de los rganos o las autorida
des de Indias ejercan varias de las funciones sealadas, reuniendo en
s lo que hoy llamaramos poder ejecutivo, legislativo o judicial.
Los reinos de Indias nunca intervinieron en el reconocimiento y
proclamacin de sus monarcas y nunca fueron consultadas al respecto.

4. El Consejo de Indias.
Despus de la persona del Rey, la ms alta autoridad para el co
nocimiento de los asuntos de Amrica fue el Consejo Real y Supremo
de Indias.
Origen y evolucin: Tan pronto se produjo el descubrimiento se
design, dentro del Consejo de Castilla, como encargado del Despa
cho sobre los asuntos administrativos de Indias al Arcediano de la
Catedral de Sevilla, Juan Rodrguez de Fonseca, mientras las funcio
nes judiciales se la reservaba al mencionado Consejo.
Posteriormente, al producirse el fallecimiento del Rey Femando,
se habilit una sala especial para el tratamiento de estos asuntos lla
mada Plenun Consilium Indiarum, actuando as en forma colegiada
y perdiendo Fonseca una pane de su autoridad exclusiva. Al subir al
trono Carlos Io en 1517, se rehabilit a Fonseca, crendose la Supe
rintendencia para asuntos de Indias.
A raz de una disputa entre Fonseca y Bartolom de las Casas, se
design a Fray Gernimo de Loaysa para el gobierno de las Indias en
77
 MANUAL DF. HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. KlcnrJoJ. C . U r* r

1522, y dos aos despus por Real Cdula, se crea definitivam ente el
C onsejo Real y Suprem o de las Indias, encargndose la presidencia al
religioso Loaysa.
Durante el reinado de Felipe V, en 1714, se crearon las Secreta
ras de Despacho, con amplias facultades para expedir reales decretos
y rdenes del Rey, y al implantarse en 1717 la Secretara del Despa
cho Universal de las Indias, el Consejo qued limitado a sus funciones
judiciales y tratar los problemas que se les encomendaban, con lo cual
perdi la importancia que haba tenido en los siglos anteriores. Sub
sisti hasta 1812, fecha en la que fue suprimido por las Cortes de C
diz y la Constitucin dictada en ese ao.
O rg a n iz a c i n : Fue organizado con independencia del Consejo
de Castilla, habindose producido muchas transformaciones desde su
inicio hasta la definitiva supresin. Se trataba de un organismo cole
giado, con nica subordinacin al Monarca, integrado por un Presi
dente y de siete a nueve Consejeros Togados, que deban ser perso
nas aprobadas en costumbres y limpieza de linaje, temerosos de Dios
y escogidos en letras o prudencia, que lleg a aumentarse a doce,
compuesto de clrigos, letrados y caballeros de capa y espada.
Dependan del Consejo como oficiales salariados, pero sin in
tegrarlo, el Gran Canciller custodio del Sello Real, dos Secretarios (de
Justicia y Gobierno); un Cronista encargado de recopilar crnicas e
historias de Indias; un Cosmgrafo encargado de las cartas geogrfi
cas; un Matemtico, un Contador, un Tesorero, un Fiscal y un Agente
del Real Patronato ante la Santa Sede, con residencia en Roma. Tanto
los Consejeros, como los oficiales salariados tenan carcter vitalicio y
sus cargos no podan ser comprados. Generalmente estos cargos eran
provistos con quienes haban desempeado magistraturas o dignidades
eclesisticas en Indias, resultando as la culminacin de una carrera
administrativa o religiosa.
Dependan, adems, del Consejo otros funcionarios como el Al
guacil Mayor, con funciones policiales, tres relatores de Cmara que
deban leer y resumir los expedientes que deba resolver el Consejo,
Escribanos de Cmara, Procuradores. Capellanes, .Defensores de Po
bres, etc.
El Consejo resida en la Corte y tuvo su asiento definitivo en
Madrid al ser declarada Capital del reino. A los efectos de sus reunio
nes se dividan en Salas para tratar temas distribuidos entre ellas pero
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Kc*nk> J. G. / W

dndose preferencia en el tratamiento a aqullos asuntos que requeran

la concurrencia en pleno de los miembros del Consejo, generalmente
materias graves de gobierno.
Im pedim entos: El presidente y los consejeros tenan rigurosos
impedimentos en el ejercicio de sus funciones, por ejemplo no tener
encomienda de indios ni negocios particulares en las Indias, no deban
recibir ddivas, prstamos o presentes, no deban casar a sus hijos con
quienes tuvieran intereses en las colonias, no recibir cartas de reco
mendacin, y guardar estricto secreto de las actuaciones del cuerpo.
Funciones: Aunque de acuerdo a las disposiciones de Indias na
da poda hacerse sin consultar la voluntad del Rey, la realidad fue que
el Consejo ejerci casi exclusivamente la ms alta autoridad en Am
rica y, como se deca en la Recopilacin de 1680, "el Consejo de In
dias tiene la jurisdiccin suprema de todas las tierras descubiertas y
por descubrir, con facultad de ordenar, previa consulta, las leyes,
pragmticas y provisiones generales y particulares que por el tiempo y
para el bien de aquellas provincias conviniere. En su mayor esplen
dor, tuvo a su cargo la totalidad de las funciones de gobierno y admi
nistracin.
Legislativas: elaborar las leyes, cdulas, ordenanzas, pragmti
cas, provisiones reales, todos los cuales venan a servir de fuente del
derecho indiano. Los consejeros deban realizar un intenso estudio de
los antecedentes antes de dictar nuevas leyes, las cuales deban tener
por base la legislacin castellana. Tambin intervena en la confirma
cin de la legislacin dictada por los rganos de Indias que tenan po
testad para hacerlo.
Administrativas: Eran mltiples sus funciones administrativas,
nombrando y removiendo con el consentimiento del rey a los funcio
narios residentes en Amrica y estableca sus divisiones territoriales.
Los vigilaba con el envo de jueces visitadores y pesquisadores
manteniendo con los funcionarios coloniales permanente comunica
cin. Ejerca la censura de los libros que se intentaba introducir o im
primir en las Indias.
Judiciales: Tena funciones originarias y en grado de apelacin
En forma originaria lo hacan en causas de suma gravedad que les eran
confiadas por real cdula, o pleitos originados en Espaa referidos a
asuntos de Indias, los relativos a encomiendas, y los juicios de resi
dencia y visita, a que deban someterse obligatoriamente al trmino de
79
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. IVcirJo J. G. lU rrcr

su mandato en el primer caso, y ante sospechas o denuncias, en el se

gunda. En grado de apelacin, actuaba en los recursos de segunda su
plicacin interpuestos respecto de los fallos de las Audiencias colo
niales o de la Casa de Contratacin.
Eclesisticas: Vigilaba el cumplimiento de las prerrogativas rea
les en virtud del Patronato sobre las iglesias de Indias, conferido a los
reyes por los Sumo Pontfices; examinaba bulas, breves, cartas y de
cretos papales, para concederles su pase y vigencia en las colonias-
Militares: Estas funciones las cumpla a travs de las Juntas de
Guerra.
Hacienda: En una primera etapa tuvo a su cargo todo lo concer
niente al manejo de la Real Hacienda Indiana, pero a partir del Rey
Felipe II, estas funciones les fueron transmitidas a una Junta o Con
sejo de Hacienda, modificacin por la cual perdi gran parte de su
autonoma.
Im p o rtan c ia: El Consejo tena jurisdiccin en todos los reinos
de Indias, que adems de los territorios espaoles establecidos en
Amrica del Sur, Central y del Norte, comprenda las Filipinas y las
Islas de Oceania, es decir, todos los territorios de ultramar sobre los
que ejerca la ms alta potestad en todos los ramos del gobierno. Es de
destacar la permanente preocupacin de este organismo por hacer
cumplir las disposiciones referidas al buen trato de los indios y el co
metido apostlico de la evangelizacin.

5. Casa de Contratacin.
Como seala Ots y Capdequi, la Casa de la Contratacin de Se-
vilia fue , al mismo tiempo que el organismo rector del comrcTo*pe-
ninsular con las Indias, una institucin de gobierno con, atribuciones
polticas, especialmente en el orden fiscal, una pieza importante en el
ramo de la administracin de Justicia y un factor poderoso para el es
tudio de la geografa colonial y de la ciencia nutica de la poca. Fue
la prim era institucin, cronolgicamente hablando, instilada en Espa
a con la finalidad especfica de gobierno sobre el Nuevo Mundo.
O rig en : Antes de su creacin, todo lo referido a 1a organizacin
de las expediciones colombinas haba sido encomendado al Arcediano
Fonseca y al Contador Juan de Soria. En 1493 se haba dispuesto,
adems, la creacin de una Aduana especial en Cdiz, para controlar
todo lo que se enviaba o se traa de Amrica. La Casa de Contratacin
80
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. C. H tr-cr

fue creada por Real Cdula de 1503, integrndose en sus comienzos

con un tesorero, un factor y un escribano-contador con funciones ad
ministrativas y comerciales.
Evolucin: En sus comienzos, expresa Galletti, se trataba de una
simple casa de comercio, almacenes de mercancas y abastos navales.
Ms tarde tiene por finalidad el estudio y situacin del mercado, la
compra y venta de mercancas en cuanto ello fuera ventajoso para las
colonias, y el registro sistematizado y pormenorizado de todas las
transacciones que se llevaban a cabo. Luego se transforma en Tribunal
de Justicia y Junta Econmica que constituyen sus caracteres funda
mentales. Tan larga como proficua fue su tarea, con facultades cada
vez ms amplias, aunque con posterioridad con la creacin de los
Consulados, sus facultades mermaron sensiblemente. Muy numerosas
reglamentaciones diversificaron sus funciones, desde el contralor de lo
atinente a la navegacin, al fomento del comercio de ultramar, hasta la
de actuar como verdadero registro de comercio, con sentido moderno
y dinmico. A medida que aument el volumen y complejidad de los
negocios y asuntos americanos, el organismo fue acrecentando sus
atribuciones y su personal.
Desde que fue creado el Consejo de Indias, la Casa de Contrata
cin se mantuvo en estrecha comunicacin con aqul alto organismo,
viendo disminuir la gran autonoma de que antes gozaba La decaden
cia que se produjo durante el gobierno de los Austrias menores, en el
Siglo XVII, repercuti en forma negativa en su desenvolvimiento y,
finalmente, a consecuencia de las reformas introducidas por los Bor
bones en el Siglo XVIII se precipit el ciclo histrico de su decaden
cia. En 1722 se orden su traslado a la ciudad de Cdiz, donde sigui
funcionando hasta su extincin en 1790.
Composicin: A los primeros'funcionarios establecidos con oca
sin de su creacin, se irn agregando otros hasta adquirir el rol prota-
gnico que asumi como organismo destinado a fortalecer los descu
brimientos americanos, aumentando en complejidad sus atribuciones,
especialmente a lo largo de todo el Siglo XVI. A mediados de esta
centuria, el cuerpo estar compuesto por un Presidente, con dignidad
de Caballero de Capa y espada", al que lo acompaaran tres Jueces
oficiales, un Tesorero, Contador, Factor, tres Oidores o Jueces letra
dos y un Fiscal. Se agregaron, adems, el cargo de Piloto Mayor, un

81
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Kcmrdo J. G. flurrxrr

Cosm grafo, un Correo Mayor, un Proveedor General de Armadas y

Flotas, un Promotor Fiscal y un Comandante de la Maestranza.
Funciones: Se ha sealado ya cuales eran sus funciones ms im
portantes. segn se resume seguidamente:
(Administrativas'; Fiscalizacin del comercio entre Espaa y las
Indias: contralor de las entradas y salidas de los bienes reales; registro
de os despachos que la Corona diriga a sus autoridades americanas;
registro de toda clase de objetos almacenados para el apresto de las
flotas y compras de materiales; organizacin y despacho de las expe
diciones colonizadoras; control de la importacin del oro y minerales
preciosos para evitar su contrabando; medidas sobre ios bienes de los
fallecidos en las Indias: licencia de pasajeros, registros de mercancas,
cobro de las rentas procedentes de ultramar, etc.
jJudiciales: Una de las cuestiones ms debatidas fue la referente a
la com petencia de la Casa de Contratacin en asuntos judiciales. En
1539 se estableci que la Casa tuviera jurisdiccin en materia civil y
com ercial para conocer en primera instancia todos los asuntos de la
Real Hacienda, Contratacin y Navegacin de Indias. En 1511 se dis
puso que todos los pleitos organillos entre mercaderes o marinos que
iban a las Indias deban resolverse por los jueces de la Casa. De las
sentencias que dictara se poda apelar a la Audiencia de Sevilla o ai
Consejo de Indias, segn la importancia del pleito. En materia crimi
na!. la jurisdiccin se extenda a los delitos cometidos en los viajes de
ida o regreso de las Indias. Tanta importancia lleg a tener la Casa de
Contratacin en materia judicial que en 1596 su Sala de justicia, inte
grada por tres oidores, alcanz la categora de Real Audiencia, que
dando bajo la direccin del Presidente. Figuraban adems, entre sus
atribuciones las de actuar como amigables componedores en las dis
p utado diferencias entre navegantes.
'E ducacionales y cientficas! Promediando el siglo XVI se institu
y una oficina hidrogrfica y una escuela de navegacin, anexndose
el personal cientfico, tal como el Cosmgrafo, encargado de la con
feccin de cartas de navegacin. Se cre en 1552 una ctedra de Cos
m ografa. constituyendo una verattef~e5CuT~de navegacin donde'
'se'eseaba la ciencia nautica de la poca, y donde, a d e m a s te la ela-
.boracin-de-m apas, se fabricaban instrumentos marinos y se adiestraba
v'exam inaba a los pilotos para la travesa del Ocano, lo cual estuvo a
 MANUAL DF. HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Rkmrxk, J. C. /U r^rr

cargo del Piloto Mayor, siendo el primero en esa funcin Amrico

Vespucio.
Dice Longhi que bajo su extrema vigilancia el monopolio comer
cial pudo ser una realidad; ella despachaba desde su puerto nico to
das las naves encargadas del trfico colonial, ya fueran aisladas al
principio o en las grandes expediciones anuales o bianuales que orga
niz con destino a Portobello, Panam y el Callao. Claro est, dice,
que su extremado celo fue doblemente perjudicial para Amrica y para
Espaa, ya que esto no era otra cosa que la prctica de un sistema eco
nmico que para desgracia de la Metrpoli y de las Colonias, era el
nico que entendan los gobernantes de Espaa.
Cabe sealar que con la habilitacin de gran cantidad de puertos
en Amrica y en Espaa, a consecuencia de las reformas introducidas
por los Borbones con el Reglamento de Comercio Libre, se consider
innecesaria la continuidad del vetusto organismo, que fue suprimido el
18 de junio de 1780.

6. Ju n ta s de G u erra.
Los asuntos militares y navales estaban a cargo de una Junta de
Guerra de Indias, integrada por cuatro miembros del Consejo de In
dias y cuatro miembros del Consejo de Guerra de Castilla, y tena por
funcin la direccin de los asuntos de gobierno, justicia y hacienda, en
tiempos en que algn problema blico involucrara a los territorios del
Nuevo Mundo. Fue creada en 1597. Adems de todo lo referido al or
den militar por tierra y por mar, tena a su cargo el despacho de las
flotas y armadas que viajaban-a las Indias y retomaban con el tesoro
real y dineros enviados por los particulares, en miras a garantizar su
seguridad.

7. Autoridades residentes en Indias.

Son las que se fueron creando en Amrica a medida que se pro
dujo la conquista y colonizacin de estas tierras, necesarias para el
m ejor manejo de los intereses de la Corona. A los primeros conquista
dores. por lo general se les confera el titulo de Adelantados. En una
segunda etapa desaparece esta Institucin que va paulatinamente sien
do reemplazada por funcionarios de la Corona con el titulo de Gober
nadores. En una etapa siguiente, al crearse nuevas y mas extensas ju
risdicciones se denomina Virreyes a las cabezas de tales territorios.
83
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUaONAL ARGENTINA Dr. Cardo J. G. Hmttct

Los dems funcionarios se irn creando a medida que ei transcur

so del tiempo y los requerimientos del buen gobierno lo hicieron asi
necesario, aunque indispensable es destacar la presencia desde los
primeros tiempos de la institucin de los Cabildos.
Los A delantados. La primera institucin creada para entender en
los asuntos de Indias, de carcter unipersonal, es la del Adelantado,
haciendo la salvedad de que a Cristbal Colon por las Capitulaciones
de Santa Fe del 17 de abril de 1492 se le haban conferido, adems, los
tralos de Virrey y Almirante y Gobernador de los territorios que por
l fuesen descubiertos.
En la primera etapa de la organizacin poltica indiana, los Ade
lantados constituyen su figura ms caracterstica. Puede decirse que la
organizacin de estas empresas iniciales por medio de Capitulaciones
representa un sistema intermedio entre la concepcin seorial, propia
del feudalismo, y la concepcin poltica del Estado. En rigor de ver
dad, todas las instituciones inicialmente utilizadas para la conquista de
Amrica tenan ascendencia medioeval, puesto que era lgico encua
drar la organizacin de los nuevos territorios en los moldes y en las fi
guras ya existentes y conocidos, an cuando adecundolas a las nue
vas circunstancias que se presentaban.
O rigen y evolucin: Esta institucin trasunta el sentido y carc
ter de la monarqua de los Reyes Catlicos, durante la cual persisten
caractersticas heredadas de los antiguos fueros. La institucin tiene su
origen en tiempos de la reconquista espaola, en la lucha contra los
moros y, etimolgicamente, resulta de adelantar, es decir llevar
adelante, dice Galleti. Necesitando el Rey extender sus fronteras,
adelantar sus dominios, nombraba Adelantados a aqullos que
avanzaban en la conquista, asentando poblaciones, y en mrito a su
campaa reciban, en el territorio ganado, pleno poder civil y militar.
Isabel de Castilla establece la institucin en el Nuevo Mundo, otor
gando las mismas o mayores atribuciones que poseyeron en Espaa.
Esta tpica institucin castellana desapareci al organizarse ad
ministrativamente las vastas posesiones de Espaa en Amrica y pre
cisamente al superarse la poca de los descubrimientos, es decir al
transcurrir el primer siglo de la conquista. Debemos recordar adems
que el adelantazgo participaba de las caractersticas de emprendi-
miento o empresa costeada por los propios adelantados con concesin
estatal, dada la difcil situacin por la que atravesaba el tesoro espa-
84
 MANUAL DF. HISTORIA CONSTTTUGONAL ARGENTINA Dr. JUcmrda J . G. / r c ?

nol, situacin que mejora ostensiblemente, a medida que se afirma el

dominio espaol en Indias y hace innecesario e inconveniente aqul
sistema.
En el Ro de la Plata hubo cinco Adelantados, Pedro de Mendo
za, Alvar Nuez Cabeza de Vaca, Juan de Sanabria que no pudo con
cretar su empresa en razn de su deceso, y fue realizada por su hijo
Diego, Juan Ortz de Zrate, cuya tarea fue cumplida por su yerno
Juan Torres de Vera y Aragn, fundador de Corrientes. El estudio de
sus viajes e historia pertenece a lo que comnmente se conoce como
poca de los Adelantados
Atribuciones, deberes y facultades: El Adelantado firmaba con
el Rey las Capitulaciones, contrato de naturaleza especial, por el cual
se comprometa a realizar una expedicin de conquista de territorios
americanos, la cual deba realizar a su propia costa, con el fin de esta
blecer el dominio de las tierras conquistadas a favor de la Corona,
fundar, poblar y asentar nuevas ciudades, cumplir el objetivo apostli
co de la evangelizacin de los indios.
En la prctica el Adelantado resultaba tener las mismas faculta
des que ms adelante sern propias de los gobernadores, ejerciendo el
gobierno tanto en la esfera poltica como en la administrativa y mili
tar. Su cargo tena carcter de vitalicio y era susceptible de transmitir
se por una o dos vidas. Es decir que reuna todos los poderes en sus
manos.
El oficio de Adelantado era de elevada jerarqua, sin llegar a te
ner carcter nobiliario.
Sus atribuciones fueron minuciosamente detalladas en la Reco
pilacin de Leyes de Indias, pudindose sintetizar la mismas de la si
guiente manera:
Gobierno y administracin: El Adelantado era al mismo tiempo
Gobernador. Capitn General y Alguacil Mayor del territorio con
quistado. Se le daban varios ttulos para significar las diversas faculta
des que les eran concedidas, en vez de sealar en forma expresa sus
atribuciones. Entre otras podan trazar los lmites de las provincias,
fundar ciudades y nombrar a sus autoridades; realiza el primer repar
timiento de tierra a los pobladores de cada pueblo fundado y enco
mendarles indios, poda poseer troqueles propios para acuar mone
das; tena tambin facultad para nombrar los Oficiales reales, que no

85
 MANUAL DE IflSTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTE'wV Dr. Ricardo J. G. H m m r

hubiese sido prevista en la respectiva Capitulacin, como as la de cu

brir las vacantes que se produjeran.
Militares: Deba construir fortalezas necesarias para la defensa de
las tierras conquistadas y dotarla de los medios necesarios para cum
plir ese objetivo, correspondindole el mando de todas las fuerzas te
rrestres y de mar que estaban a su cargo.
Legislativas: Dictaba las ordenanzas necesarias para la primera
colonizacin como tambin para el laboreo de las minas, con un plazo
de validez de dos aos, prorrogables por confirmacin de la Corona..
Judiciales: Como Justicia Mayor, el Adelantado entenda en la
apelacin de las sentencias de los Corregidores o Alcaldes de las ciu
dades, y sus fallos podan ser apelados ante el Consejo de Indias.
C apitulaciones: Los adelantados firmaban con el Rey las capi
tulaciones. documentos que si bien revisten la forma de una concesin
real, eran verdaderos contratos de derecho pblico, que entraaban fa
cultades y obligaciones recprocas. Como seala Zarini, el contenido
de las capitulaciones no es uniforme; difiere notablemente segn la
im portancia de los casos y la poca en que se conceden, lo que difi
culta la determinacin exacta de las atribuciones conferidas.
Ya hemos sealado las obligaciones asumidas por el Adelantado
y las facultades de que quedaba investido para el cumplimiento de su
misin. A cambio del cumplimiento de lo convenido se le otorgaban
< mercedes reales, consistentes en una parte del valor de la riqueza re
caudada, la concesin de tierras, la promesa de otorgar ttulos nobilia
rios, etc.

8. Los Virreyes.
El cargo de Virrey fue el ms elevado en la organizacin indiana,
ya que representaba a la persona del M onarca y deba ser obedecido
como si se tratara del propio soberano. Su nombramiento estaba reser
vado al Rey. Es necesario recordar que la institucin virreinal aparece,
cronolgicam ente hablando, con posterioridad a la de los Adelantados
y a la de los Gobernadores.
O rigen: El origen de la Institucin, seala Lpez Rozas, es ante
rior al descubrimiento de Amrica, expresando que hacia fines de la
Edad Media la corona de Aragn cre para el ejercicio del gobierno de
los dom inios que fue anexando, el titulo de Virrey. Era necesario dar
la ms alta dignidad y los poderes ms amplios a los lugartenientes
86
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Rkardo J. G. Hmnrr

que gobernaban lejos de ia sede real, refirindose a los virreyes que se

designaron para regir en Catalua, Cerdea, aples y Sicilia. E in
clusive los hubo en el propio reino de Aragn, pues cuando el monar
ca se encontraba fuera del reino designaba un virrey que gobernaba en
su ausencia.
Creacin en Amrica: Debe sealarse que antes de realizar
Coln su primer viaje, obtuvo de los Reyes Catlicos la Capitulacin
de Santa Fe el 17 de abril de 1492, por la que se le conceda el titulo
de Virrey y Gobernador de las tierras que descubriera, pero este nom
bramiento tuvo ms un carcter honorfico que efectivo.
Corresponder al rey Carlos Io de Espaa, el primero de los
Austrias, institucionalizar este cargo en el Nuevo Mundo, con la crea
cin de los virreinatos de Nueva Espaa en 1535 y del Per en 1544 y,
dos siglos despus, se van a subdividir stos, dando lugar a la creacin
de los de Nueva Granada en 1739 y del Ro de la Plata en 1776.
Es necesario recordar que la institucin virreinal, como todas las
instituciones jurdicas indianas, va cambiando su estructura y an sus
funciones, segn los lugares y los momentos polticos e histricos.
A tribuciones y facultades: Ya hemos sealado la jerarqua de
este funcionario dentro de la organizacin gubernativa de Indias. Si
bien se los consideraba como la encamacin misma del Rey, el otro
yo del soberano espaol en las colonias, y la representacin directa
del monarca, al extremo de estar dotados de las ms amplias atribu
ciones para hacer cuanto poda hacer el rey, no es menos cierto, que
estas facultades estaban restringidas por otras disposiciones que ex
presa o tcitamente, recortaban la amplitud de aqullos poderes.
En tal sentido, podemos resumir cules eran aquellas facultades:
Polticas: Todas las autoridades del Virreinato estaban sometidas
a su jurisdiccin, con excepcin de los Adelantados, lo cual fue causa
de muchos conflictos, que desaparecieron a medida que terminaban
los adelantamientos.
Legislativas: Dictaban Ordenanzas, reglamentos e instrucciones
para el cumplimiento de las disposiciones reales, aunque en muchos
casos deba hacerlo en acuerdo con la real Audiencia y en algunos ca
sos con el Cabildo. Cabe sealar que sus disposiciones legislativas
slo podan dejarse sin efecto por el Consejo de Indias o por el propio
Rey. La inmensidad de las distancias, la dificultad de comunicaciones
con la metrpoli y la urgencia de los mltiples problemas a resolver.
87
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. RUardoJ. G. U rrrj

que en cada caso se le presentaban, obligaba a los Virreyes a decidir

por si y ante si, sin plantear la cuestin a los organism os'm etropolita
nos, al extrem o de que los propios monarcas los autorizaron a modifi
car y an suspender las Reales Cdulas, cuando las circunstancias as
lo exigieran imperiosamente, mediante la formula de se acata, pero
no se cum ple.
Administrativas: Nombraban a los empleados cuya designacin
no correspondiera a la Corona; y propona al Rey la designacin de los
gobernadores de su jurisdiccin; poda suspenderlos y pedir su desti
tucin; repartan tierras o autorizaban la venta en remate de los bienes
realengos; realizaban los censos de poblacin; entregaban indios en
encomienda; ejercan la superintendencia de las obras pblicas; perci
ban las rentas reales, procurando incrementar los ingresos del tesoro;
promovan la agricultura, la ganadera, la explotacin minera y el co
mercio, y la vigilancia del orden pblico. Deba fomentar la actividad
colonizadora procurando la fundacin de nuevos pueblos y ciudades.
Resolva las causas contencioso-administrativas y presida el Cabildo
m etropolitano. Resolva tambin las cuestiones de com petencia que se
producan entre los distintos funcionarios bajo su mando.
Judiciales: Era presidente de la Real Audiencia Virreinal, a la
que divida en Salas, controlando su funcionamiento mediante inspec
ciones; juzgaba a los indios con asistencia de un Oidor letrado; nom
braba jueces para causas especiales, y asista a los juicios de residen
cia. Inspeccionaba las crceles y tena la facultad de indultar penas.
Militares: Tenan el mando de las fuerzas de mar y tierra asigna
dos al Virreynato; reclutaban tropas, ordenaban construir fortificacio
nes, sostenan los cuarteles y hospitales militares y ejercan las fun
ciones judiciales en el fuero castrense. El Virrey poda conceder as
censos y resolva las expediciones contra los indios y. an, las guerras
contra sus vecinos hostiles a Espaa. Por lo general el Virrey era un
militar de reconocido prestigio, y su titulo agregado al de Virrey era el
de Capitn General.
Religiosas: Tena a su cargo el ejercicio del Real Vice-Patronato,
ejerciendo importantes funciones, colaborando con el clero en el cum
plimiento del objetivo evanglico de la conquista en las empresas mi
sionales, controlando la edificacin, organizacin y funcionamiento de
los tem plos, conventos, colegios y hospitales que eran creados y sos
tenidos por la Iglesia. Controlaba tambin la recaudacin de los im
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. dardo J. C. Ism y

puestos que la Iglesia deba satisfacer a la Corona. Castigaba a los

blasfemos, hechiceros, amancebados y dems pecados pblicos, de
biendo intervenir en el logro de la paz y conformidad entre los prela
dos y eclesisticos.
Hacienda: Vigilaba la percepcin de las rentas reales, que estaba
a cargo de un tesorero, un contador y un depositario de cada ciudad,
adems de un Tribunal de la Reai Hacienda establecido en la capital
dei Virreinato, al que tambin presida. Para los gastos extraordinarios
deba requerir la autorizacin de la Real Audiencia. Tena a su cargo
el cuidado de la conduccin de los metales preciosos hacia las Cajas
Reales y de su despacho hacia la Casa de Contratacin de Sevilla. Or
denaba la cantidad de moneda que poda acuarse y, en caso de nece
sidad, reciba del Rey la autorizacin para percibir donativos de veci
nos acaudalados o recabar emprstitos ms o menos voluntarios. De
ba mantener una estricta vigilancia para evitar y reprimir el comercio
de contrabando.
Obligaciones y prohibiciones: El Virrey deba consignar en una
memoria sus experiencias de gobierno para que pudieran ser aprove
chadas por su sucesor. Deba consignar en un documento llamado
"pliego de mortaja, el nombre de la persona que deba hacerse cargo
del Virreinato en caso de su fallecimiento y hasta tanto el Monarca
proveyese lo necesario. A falta de este instrumento, en caso de su
muerte, lo reemplazaba la Audiencia en pleno, de la misma manera
que en caso de ausencia temporaria del asiento del virreinato, lo reem
plazaba el Oidor ms antiguo. Tena obligacin de informar minucio
samente al monarca de todos .los pormenores de su gestin y deba
someterse a los juicios de residencia y de visita.
El Virrey no poda tener propiedades ni encomiendas de indios
en su jurisdiccin, ni vincularse social o familiarmente con sus gober
nados, estndole prohibido contraer enlace l o cualquiera de sus fa
miliares, con personas domiciliadas en su jurisdiccin, salvo dispensa
real. Es decir, que en todo deba parecer superior y equidistante como
un monarca.
D uracin: A los primeros virreyes designados para Amrica se
les dio el titulo con carcter vitalicio, pero luego se fueron estable
ciendo plazos que se extendan de tres a cinco aos, aunque este pe
riodo no era estricto, ya que el monarca poda reemplazarlos cuando lo

89
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUaONAL ARGENTINA Dr. R ia rJo J. G. //Wrrcr

creyera conveniente. No podan abandonar su puesto hasta la llegada

del sucesor. ...........

9. Capitanes Generales.
Ya hemos sealado que los Virreyes tenan adems el titulo de
Capitn General, esto es. que estaba a su cargo todo lo referido al
mando de las fuerzas de mar y tierra de su jurisdiccin. Pero por ml
tiples razones, algunas demarcaciones territoriales ubicadas en regio
nes fronterizas, escasamente colonizadas, que requeran una autoridad
de mano fuerte para asegurar la paz y el mantenimiento del orden p
blico, y exigencias apremiantes de ndole militar, fueron creadas como
Com andancias o Capitanas Generales, tal el caso de la Capitana Ge
neral de Chile. El alto funcionario que all se designaba ejerca, con
respecto a su circunscripcin, funciones anlogas a las del Virrey, con
sus mismas facultades y restricciones. Para esta funcin siempre se
designaba a un militar de probada competencia en el arte de la guerra.
Cumpla generalmente sus funciones con la asistencia de una
Junta de Guerra y un Auditor, encontrndose entre sus tareas especfi
cas. adems del gobierno y administracin de la Capitana, el reclutar
tropas, adm inistrar vveres y municiones, sostener cuarteles, hospitales
militares, dirim ir las contiendas castrenses venidas en grado de apela
cin y preocuparse por la defensa y fortificacin de su territorio.

10. Gobernadores.
El Gobernador indiano constituye la figura ms representativa
del rgimen establecido por Espaa en el Nuevo Mundo, desde su or
ganizacin definitiva en el Siglo XVI hasta la implantacin de las In
tendencias a fines del Siglo XVIII. Cabe destacar, como lo seala Zo-
rraqun Bec, se llamaba gobernador a todo el que ejerca la funcin
de gobierno, desde los virreyes hasta los mandatarios de las provincias
subalternas, y a este oficio se agregaban generalmente funciones de
justicia y de guerra que configuraban la magistratura ms alta de cada
regin.
O rigen y evolucin: Como en otros casos, el cargo de Goberna
dor aparece antes del descubrimiento de Amrica ya que en las cono
cidas capitulaciones celebradas por Coln en 1492, antes de empren
der su histrico viaje, se le concedi a su pedido, el titulo de Virrey y
G obernador de todas las tierras firmes e islas que descubriese.
90
 MANUAL DE HISTORIA COCSSTmjCIONAL ARGENTIXV D r. R icnro J . G. lU n ^ y

En los reinos aragoneses existan desde mediados dei Siglo XIV

gobernadores generales que ejercan el mando en ausencia del sobera
no, en su condicin de delegado de ste. En Catalua, Aragn, Ma
llorca, Valencia y Cerdea, hubo gobernadores que ejercan elevadas
funciones, siempre subordinadas al Rey. Tambin en Castilla algunos
funcionarios eran conocidos como gobernadores, aunque su titulo
oficial fuera otro.
El cargo de gobernador va a aparecer en Indias aos despus
configurando una creacin original. En 1499 los reyes catlicos en
comendaron a Francisco de Bobadilla la gobernacin y oficio del Juz
gado de las islas y tierra firme, ordenando fuera reconocido como
ju ez gobernador, sucedindose posteriormente designaciones simila
res en todo el nuevo mundo. Estos nombramientos significaban la
creacin en Indias de una nueva magistratura que slo en parte tenia
precedentes espaoles, ensayndose una creacin institucional por ra
zones circunstanciales. A las dos funciones primitivas se agreg des
pus la de guerra incorporndole el titulo de Capitn General, dejando
asi debidamente perfilada la nueva institucin.
Cabe sealar, siguiendo al autor mencionado, que el titulo de go
bernador se dio tanto a los que haban capitulado con el Rey para rea
lizar determinadas conquistas, como a los que actuaron ms adelante
como funcionarios administrativos designados para una provincia que
ya estaba poblada y organizada. Los primeros reciban por lo general
un nombramiento vitalicio, la tenencia de una fortaleza, el cargo de
Alguacil Mayor, como as la posibilidad de atribuirse una extensin de
tierras o una encomienda de indios.
Concluida la conquista desapareci esta clase de gobernadores
"capitulantes, suprimindose los resabios feudales, siendo en ade
lante slo funcionarios administrativos, con sueldo fijo, carga tempo
rario y poderes limitados, encargados de gobernar una provincia ya
organizada.
Designacin y clases: Los gobernadores eran nombrados por el
Rey a propuesta del Consejo de Indias, aunque los virreyes tuvieron la
facultad de proponer candidatos para esos cargos, y an de designarlos
provisoriamente para cubrir vacantes.
Dentro de la clase de gobernadores administrativos aparecen
cuatro categoras que se distinguen ntidamente por su diversa jerar
qua, a saben Io) Los virreyes eran tambin gobernadores del distrito
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUQONAL ARGENTINA Dr. Riendo J. G. H urey

en el cual ejercan el mando directo; 2o) Los presidentes de las Au

diencias pretoriales o subordinadas gobernaban la provincia m ayor
sobre la cual tena jurisdiccin el tribunal; 3o) Los gobernadores y C a
pitanes Generales que presidan una provincia menor; y 4o) Los go
bernadores subordinados que ejercan su funcin en una provincia
menor, bajo la dependencia de cualquiera de los anteriores. En esta
ltima categora se encontraban los Corregidores as llamados en una
com arca o Alcaldes Mayores, en otras, limitados generalmente al go
bierno de una ciudad y sus trminos, siendo los jefes polticos y admi
nistrativos de su jurisdiccin y, a la vez, jueces superiores de los A l
caldes ordinarios.
Una vez concluida la etapa de organizacin, las provincias india
nas aparecen regidas polticamente por gobernadores de las tres prime
ras categoras. Todos ellos ejercen la funcin con gran autonoma,
aunque subordinados jerrquicamente al Virrey, cuyas rdenes deban
acatar, aunque nunca qued bien precisada esa dependencia, actuando
con gran libertad en la esfera de sus atribuciones.
A tribuciones y facultades: Con la aclaracin referida a las dis
tintas categoras de funcionarios que llevaron la designacin de Go
bernadores, podemos sintetizar sus funciones de la siguiente manera:
Gubernativas: La funcin de gobierno era amplsima y com pren
da vastas atribuciones vinculadas con el desarrollo espiritual y mate
rial de las poblaciones. Tena a su cargo resolver las cuestiones admi
nistrativas, las que podan ser apeladas ante el Virrey. Poda proponer
la designacin de funcionarios y empleados y le corresponda presidir
el cabildo metropolitano de su jurisdiccin, aprobar la eleccin de sus
miembros y vigilar el funcionamiento del cuerpo. Deba realizar pe
ridicas visitas a los trminos de su provincia, para informarse perso
nalm ente de su marcha. Poda designar un Teniente General que a ve
ces era letrado y que desempeaba las funciones polticas, judiciales o
militares que aqul le sealaba, y poda reemplazarlos en caso de
muerte o ausencia.
Legislativas: Poda sancionar ordenanzas relativas a la condicin
de los indios y al rgimen de las ciudades, aunque esta actividad deca
y posteriormente cuando en la Recopilacin de 1680 se dispuso que
antes de sancionar nuevas leyes informara al Consejo de Indias a fin
de que ste resolviera.

92
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Rjcanb J. G. lltr w r

Militares: Comandaba, bajo la direccin dei Virrey, ias tropas

establecidas en su jurisdiccin. _ - ---------------
Judiciales: Como se dijo, el gobernador en un principio era Justi
cia Mayor, ante el cual se podan recurrir las sentencias dictadas por
los Alcaldes. Ms adelante slo conocer de causas penales que le lle
gan por va de apelacin, y los fallos que dictaba eran recurribles, a su
vez, ante la Real Audiencia.
Eclesisticas: El Gobernador deba cooperar con las autoridades
eclesisticas para difundir la religin, proveer los curatos a propuesta
en tema de los Obispos, informar acerca de las iglesias y hospitales
que era necesario erigir.
Cabe anotar aqu que los gobernadores mantenan corresponden
cia directa con las autoridades metropolitanas y reciban tambin en
forma directa las rdenes de ellas, sin pasar por la va jerrquica del
Virrey. Una manera de tener un directo control de a marcha de los
asuntos de Indias, sin que los funcionarios coloniales pudieran atarse a
lealtades inconvenientes con sus similares de mayor jerarqua.
Para ejercer el mando en cada una de las ciudades que no eran
capitales de provincia, se nombraban Tenientes de Gobernador, que
eran adems Capitanes a guerra y Justicia mayores, cumpliendo las
rdenes del mandatario provincial.
D uracin: El nombramiento del gobernador emanaba del Rey. a
propuesta del Consejo de Indias y en un principio era por tiempo in
determinado o vitalicio. Con posterioridad a la Recopilacin de las
Leyes de Indias se establece una duracin de tres aos en el caso de
personas establecidas en Amrica, y de hasta cinco aos, para aqullos
que deban trasladarse desde la Metrpoli.
En caso de muerte eran inmediatamente reemplazados por el Te
niente General de la Gobernacin, y a falta de ste por los tenientes de
gobernador en cada ciudad subalterna y por el Alcalde de primer voto
en la ciudad Capital.
Prohibiciones: Les estaba vedado a los Gobernadores tener o
celebrar negocios dentro de su jurisdiccin, ni procurarse granjerias
por si o por interpsita persona, ni a negociar con el sueldo de los em
pleados inferiores, segn se determinaba en la Recopilacin referida.
Al asumir su cargo deba realizar un inventario de sus bienes, para
determinar en oportunidad del juicio de residencia, al que estaban

93
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. RicmrdoJ. G. lU m cr

obligados com o todos los funcionarios coloniales superiores, si su pa

trimonio haba engrosado notoriamente.
Los gobernadores indianos no podan establecer impuestos ni de
cretar gastos y en los casos de urgencia o de invasin de enemigos po
da realizrselos con aprobacin del Virrey. No manejaban la Real
Hacienda ni aprobaban las cuentas de los oficiales, pero deban juntar
se con ellos semanalmente para procurar el aumento de los recursos.

11. Organismos co le g ia d o ^ ^ h o sT j
A travs de toda la conquista y colonizacin de Amrica, dice
Lpez Rosas, numerosas instituciones se arraigan en el continente
americano. Algunas dan poco resultado y otras slo proliferan en de
terminadas regiones o son creadas solamente para un singular mo
mento histrico. As, adelantazgos, capitanas generales, intendencias,
consulados, gobernaciones o virreinatos van cambiando al pasar de las
pocas. Unas son suprimidas ante la experiencia institucional; otras
son modificadas o reestructuradas; y lo que era aceptado en tiempo de
los Austrias deja de funcionar en poca de los Borbones. Solamente
una institucin permanece a lo largo y a lo ancho de toda Amrica, y
sta es el rgano colegiado Cabildo.
Fundada una ciudad en lo ms remoto del continente, podr care
cer de organizacin, habr conflictos de jurisdicciones acerca de su
dependencia, carecer de las cosas ms elementales, pero cumplido el
rito de la fundacin, habr necesariamente un Cabildo. A partir de ese
momento este Cabildo tendr que afrontar todos los problemas, desde
lo meramente municipal hasta la solucin de la paz o la guerra en su
lucha contra los piratas o los indios. Tendr que improvisar su vida,
enfrentar el hambre, la seca, la langosta y las pestes, tendr que forta
lecer sus instituciones, designar sus sucesores y velar por todos para
sobrevivir. Y en medio del desierto, aislado por distancia de leguas de
las ms cercanas poblaciones, conformar su propio estilo de vida.
O rig en y evolucin: Analizando esta institucin, dice el autor
citado, que el signo caracterstico y fundamental del pueblo espaol es
su "individualism o, signo bajo el cual se realiz la conquista de
Amrica y conform sus instituciones desde siglos atrs. Dice que ese
espritu individualista, proveniente de los celtas e beros, dio origen a
un verdadero espritu regional, influido por las condiciones fsicas y
 MANUAL DF. HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Wc*rdo J. C. /u-tr

geogrficas y acentuado luego por las posteriores invasiones, primero

de los romanos y luego de los visigodos.
Este espritu que animaba a los antiguos ayuntamientos espaoles
de la Edad Media, ya en franca decadencia frente al avance del poder
absoluto de los monarcas que afirmaba la unificacin espaola con la
expulsin de los moros, ser trasplantado a Amrica y all recuperar
el perdido vigor de otras pocas.
Las nuevas circunstancias geogrficas y sociales van a imprimir
a esta Institucin una gran vitalidad. Y ellos servirn, adems de satis
facer las elementales necesidades de las poblaciones a las que regan,
un valladar para hacer frente a los privilegios de los descendientes de
los fundadores y a los desmanes de la alta burocracia venida de Espa
a.
Los Cabildos, que cumplieron una tarea fundamental, van a sen
tir tambin, con la marcha del tiempo, su decadencia provocada espe
cialmente cuando se produce la venta de los oficios concejiles, cayen
do stos en manos de verdaderas oligarquas, ms atentas a la satisfac
cin de vanidades sociales que a la defensa de los intereses ciudada
nos, como afirma Ots y Capdequ. Y esta decadencia se acenta an
ms con el advenimiento del rgimen intendencial, que le quita mu
chas de sus atribuciones y especialmente los recursos llamados arbi
trios. Slo en los ltimos aos de la dominacin espaola en Amri
ca, con el relajamiento de los poderes del Estado, vuelven los munici
pios coloniales a dar muestras de mayor actividad social y poltica, y
algunos de ellos, como el de Buenos Aires, tuvieron papel decisivo en
las luchas por la Independencia, afirma el autor citado.
Composicin y funciones. Los Cabildos tenan distinta compo
sicin, segn rigieran la vida de ciudades diocesanas o bien de las su
fragneas. El nombramiento de los distintos funcionarios u oficios
concejiles del primer Cabildo, corresponda a la persona a quien se
haba confiado la ereccin de la ciudad. Pero en los casos en que la
ciudad hubiese sido fundada por un grupo de vecinos, situacin que en
algunos casos se daba, la Recopilacin de 1680 los facultaba para que
entre ellos mismos eligieran a los Alcaldes Ordinarios y a ios oficia
les, los que se renovaban en forma anual.
Los Alcaldes Ordinarios tenan a su cargo el ejercicio en prime
ra instancia de la justicia ordinaria, tanto en materia civil como crimi
na!, cuyos fallos podan ser recurridos a los Corregidores o Gobema-
 MANUAL DF. HISTORIA CONSTITUCIONAL ARC ENTINA Dr. R*rdo J. G. lUt-rer

dores, que por tal motivo eran llamados Justicias Mayores. Estos Al
caldes eran elegidos anualmente por los propios cabildantes, y fueron
oficios que no eran vendibles, como ocurri con otros, tales los Escri
banos, Alguaciles, Alfreces, Regidores, Fieles ejecutores, etc.
Los R egidores tenan como atribucin todo lo referido a la poli
ca de abastos e intervenir en las obras pblicas de la ciudad. Tambin
corra a su cargo la visita de crceles y el desempeo de la funcin de
Alcalde en caso de ausencia o muerte de stos. Tenan obligacin de
concurrir a los ejercicios militares, cuando concurrieran el Gobernador
o el Capitn General y adems vigilaban la administracin de los hos
pitales existentes en la ciudad.
El A lfrez Real era el encargado de pasear el estandarte real en
las ceremonias pblicas, tena voz y voto en las reuniones del Cabildo
y en caso de ausencia o muerte de los Alcaldes poda sustituirlos.
Los P ro cu rad o res tenan como misin representar al Cabildo
ante las ms altas autoridades, tales como Audiencias y Tribunales e
inclusive ante el Consejo de la Corte del Rey- Su eleccin se realizaba
por medio de los Regidores y nicamente en Cabildo cerrado. Cuando
se presentaba algn caso que por su gravedad hiciese necesario que
alguna ciudad enviase a Espaa su Procurador, el Cabildo deba obte
ner previamente la licencia del Virrey o la Audiencia del distrito a que
perteneca la ciudad. El Procurador deba estar presente en los repar
timientos de tierra o de ganados.
Fieles Ejecutores. Su funcin especfica era la de intervenir en
la polica de Abastos de la ciudad, tarea que cumpla en compaa del
Regidor. Pona precio a los abastos que se traan a la ciudad, determi
naba los lugares donde deba tirarse la basura, vigilaba la venta en las
pulperas evitando se excediese el precio fijado para mercaderas de
primera necesidad como el pan, hortalizas, pescados, etc. Para el me
jo r cumplimiento de su misin se le concedi el ejercicio de ciertas fa
cultades jurisdiccionales en asuntos de su incumbencia.
Alguacil M ayor. Era su tarea la de prender a las personas que se
les mandara y se les encomendaba hacer cumplir las rdenes y man
dam ientos de los Gobernadores, Alcaldes Ordinarios y dems funcio
narios judiciales. Tenan tambin a su cargo perseguir los juegos
prohibidos y los pecados pblicos.
E scribanos y Depositarios: El Escribano deba llevar el Libro
de Acuerdos, donde se asentaban las resoluciones del Cabildo. Esta-
96
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARCENTINA Dr. Riendo J. G. I h m r

bar, obligados a guardar secreto absoluto de lo que se tratare, hasta el

punto de que no poda ser obligado a quebrantar ese secreto. El nom
bramiento de Depositario General competa al Cabildo, y este funcio
nario tena a su cargo los depsitos de los bienes que eran motivo de
litigios y deba dar cuenta detallada al Escribano del detalle de lo reci
bido. con indicacin de la fecha en que se recibi el depsito.
FuncionamientorLos Cabildos slo podan reunirse en las Casas
Capitulares y estaban integrados por los Alcaldes Ordinarios y los Re
gidores, los que eran presididos por el Gobernador o su lugarteniente.
Los Corregidores y Alcaldes Mayores podan entrar libremente en los
Cabildos, pero en cambio se prohiba la entrada a los Oidores,-inte
grantes de las Audiencias, y tanto a stos como a os Virreyes se les
ordenaba que no impidieran la eleccin de sus componentes.
Otros funcionarios que tenan voz y voto en los Cabildos, como
ya hemos dicho, eran los Alfreces como tambin el Alguacil Mayor y
los Oficiales Reales de la ciudad donde residieran ejerciendo sus fun
ciones.
AtribucionesrLos Cabildos tenan facultades legislativas, pu-
diendo redactar o confirmar Ordenanzas para el buen gobierno de las
ciudades, aunque sujetas a la aprobacin superior.
Tenan facultades electivas, ya que como es sabido, podan elegir
a los miembros del siguiente Cabildo, que tenan mandato por un ao.
El Cabildo tena facultades para conocer en grado de apelacin
en ciertas causas falladas por los Justicias Ordinarios en primera ins
tancia, y sus decisiones no eran'apelables hasta cierto monto. Cuando
as sumas del pleito superaban los montos sealados se poda apelar al
Gobernador o Alcalde Mayor, pero si la cuanta era superior a 500 pe
sos poda apelarse al Consejo de Indias o a la Audiencia Virreinal.
Adems el Cabildo tena facultades de polica, pudiendo-castigar
los actos que atentaran contra las buenas costumbres, regulaban los
honorarios que podan cobrar ciertas actividades, intervenan en los
repartimientos de solares, y en la vigilancia de obras y servicios pbli
cos
Las atribuciones que hemos mencionado eran propias de los Ca
bildos cerrados. Los Cabildos abiertos prcticamente no aparecen
mencionados en la legislacin de Indias, y slo en situaciones excep
cionales habla de esa posibilidad para la eleccin de Regidores en los
lugares de nueva fundacin, o cuando determina que la eleccin de los
97
 MANUAL DE HISTORIA CXhNSTITUClONAL ARGENTINA Dr. R a n lo J. G. H*rrx-r

Procuradores sea hecha por los Regidores y no por Cabildo Abierto.

No obstante, es sabido que en los tiempos de descomposicin del r
gim en colonial se hizo uso de esta facultad extraordinaria.
Importancia en el Derecho Constitucional Argentino. Los
autores se plantean acerca de si los Cabildos fueron o no cuna de
nuestra democracia representativa. Y tambin si ellos fueron el origen
de nuestras acruales provincias.
Siguiendo el pensamiento de Galletti digamos que en el primer
caso, se seala que los Cabildos se organizaron con la ciudad misma
(ciudad-cabildo) y que intervena directamente en los asuntos atinen
tes a la ciudad, y as se lo compara con los viejos Concejos castella
nos.
A lo largo de nuestra historia poltica vemos en numerosas oca
siones interviniendo el Cabildo como autoridad soberana y convirtin
dose en otras como poder constituyente. No podemos dejar de recor
dar que en el Cabildo Abierto de 1810, el pueblo de Buenos Aires por
m edio de esta Institucin ejerci el derecho de retroversin del poder,
y no es menos cierto que el Fiscal de la Real Audiencia Genaro de Vi-
llota, reclam la presencia de los dems pueblos del interior, confin
dose la eleccin de sus diputados precisamente a los Cabildos de cada
una de las futuras provincias. Recordemos tambin que cuando se
produca la vacancia del poder por distintas razones, el Cabildo de
Buenos Aires pretenda ejercer el poder que le haba sido retrovertido
en 1810. Es cierto que la eleccin de los miembros de los cabildos
coloniales estaba circunscripta a un grupo restringido, pero alr menos
tena el mrito o el valor de que eran los propios habitantes de estas
tierras, los que designaban los funcionarios que regan la ciudad, ms
all de que otros principales funcionarios, como gobernadores, te
nientes, etc. venan nombrados desde la metrpoli. En tai sentido se
podra hablar de una democracia restringida, pero democracia primiti
va o atisbo de democracia al fin.
El otro punto est referido al Cabildo como origen de nuestras
actuales provincias. En general se admite que cada uno de los Cabil
dos coloniales con sus respectivas jurisdicciones terminaron convir
tindose en as primeras catorce provincias fundadoras de nuestra Na
cin. La circunstancia de que en la Banda Oriental existiesen varios
Cabildos, y en Buenos Aires y Entre Ros dos, pareciera ser la excep
cin que confirma la regla, pues el resto del pas se dividi en provin-
98
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. f t j i t t

cias tomando como cabeceras, cada una de ellas, la ciudad donde tenai
asiento el Cabildo. i
La excesiva ingerencia del Cabildo de Buenos Aires cir-tos'
asuntos polticos va a determinar al Gobernador Martin Rodrguez,
por accin de su ministro Bemardino Rivadavia, la supresin tie sus
dos cabildos, poltica que ser seguida rpidamente por todas las-p
vincias. El rgimen municipal, que era parte de las funciones del Ca
bildo, recin ser restablecido al dictarse la Constirucin de 1853.

12^E! Consulado. [
Con el objeto de desarrollar el comercio se cre en Burgos (Es
paa) un Consulado o Casa de Tratantes, facilitando a sus miembros el
transporte y colocacin de sus mercaderas. Los altos beneficios al
canzados por la nueva institucin determinaron ms tarde a los comer
ciantes de Sevilla a presentar un petitorio al Rey para establecer idn
tico organismo en aquella ciudad.
En el trasplante de las Instituciones metropolitanas a Amrica no
falt el Consulado que los reyes crearon primeramente en Mjico y
despus en Lima. La causa de la creacin en aquellas dos ciudades se
deba a que el comercio entre Espaa e Indias pasaba nicamente por
aquellas.
La administracin de justicia en lo comercial estuvo a cargo de
los Consulados, una vez que fueron creados en Amrica y sus fallos,
en causas por montos superiores a 1.000 pesos fuertes, poda apelarse
ante la Audiencia que a ese efecto se constitua en Tribunal de Alzada,
integrado por el Oidor Decano y dos Oidores nombrados por l entre
los candidatos propuestos por las partes interesadas.
Las reformas introducidas por os Borbones al dictarse el Regla
mento de Comercio Libre en 1778, facilitaron el desarrollo del comer
cio en todo el continente, con la apertura de nuevos puertos, lo cual
favoreci especialmente al Ro de la Plata, hasta entonces relegada en
el aspecto comercial.
Por Real Cdula de 1794 se cre el Consulado en la ciudad de
Buenos Aires, el cual adems de tener funciones de Junta Protectora
del Comercio y de Fomento Econmico, era tribunal en asuntos co
merciales y entenda adems en todas las causas por delitos cometidos
durante la navegacin. Este tema ser ampliado al tratrselo en el Ca
ptulo V.
 MANUAL. DE HISTORIA CO-NSTITUO0NAL ARGENTTiA Dr. R ^ r d o J . C. IU ttct

Era un organismo predominantemente judicial. Las primeras fun

ciones judiciales en Amrica fueron desempeadas por el descubridor
Cristbal Coln. Las Capitulaciones firmadas con la Corona le conce
dan como privilegio el administrar justicia en los territorios que des
cubriera, y de la misma manera se establecieron clusulas semejantes
con relacin a las facultades de los Adelantados que continuaron el
proceso de descubrimiento y conquista.
Una vez que Castilla tom conciencia de la necesidad de estable
cer la administracin de las Indias sobre bases estables, se crearon las
A udiencias similares a los organismos ya existentes en Espaa.
La primera Audiencia americana fue establecida en Santo Do
mingo en el ao 1511. Estos altos tribunales de Justicia llegaron a re
vestir mayor autoridad que los establecidos en la metrpolis, dada las
enormes distancias que existan entre los sbditos y el Rey. En su ori
gen la Audiencia americana tuvo como modelo a las Reales Audien
cias de Valladolid y Granada, pero pronto se diferenciaron de estos
precedentes, ya que adquirieron importantes funciones de gobierno
que en Espaa no tenan.
Las audiencias americanas pueden ser clasificadas en tres grupos:
a) las Virreinales, presididas por el Virrey; b) Pretoriales, presididas
por el Gobernador y c) Subordinadas, presididas por un presidente to
gado. Todas ellas estaban integradas por cinco oidores, un canciller
que guardabael sello real, un fiscal en lo civil, otro en lo criminal, un
alguacil y varios tenientes. El Fiscal intervena en las causas en las
que estuvieran en juego los intereses de la Real Haciendo o del Real
Patronato.
No obstante ser un organismo predominantemente judicial, sus
funciones eran ms amplias que las de un mero tribunal de justicia,
pudiendo clasificarse en
Polticas: Ejercitaban un contralor de la actividad del Virrey o del
gobernador en su caso, siendo un contrapeso de su autoridad, aconse
jndolos en los casos de gravedad institucional. Entendan en el juicio
de residencia del Virrey y, adems, en caso de ausencia temporal de
ste, lo reemplazaba el Oidor ms antiguo. En el caso de producirse
acefala, asuma el cuerpo en pleno como Audiencia gobernadora
hasta tanto el monarca designara al reemplazante.
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. RxmrJo J. G. Hmrrrr

Judiciales: Eran Tribunal de primera instancia en los juicios im

portantes, y actuaba como Tribunal de Apelacin de los fallos emiti
dos por los tribunales inferiores (Alcaldes, Alcalde Mayor, etc.). En
las Audiencias Virreinales haba Alcaldes del Crimen, en cuyo caso
actuaba como tribunal de apelacin presididos por el Virrey.
Administrativas: Tena a su cargo el cuidado de los intereses fis
cales y autorizaba a la autoridad superior la realizacin de gastos ex
traordinarios, Conoca en todo lo referido a los diezmos y patronato y
estaba facultada para enviar jueces pesquisadores contra cualquier
autoridad de su jurisdiccin.
Los Oidores gozaron en Amrica de grandes honores y preemi
nencias, y el Virrey deba considerarlos sus iguales y en ningn caso
as**-

MANUAL DE HJSTORLV CONSTTTUQONAL ARGENTINA Dr. JVcxrdo J. C. Hmt^ t

Bibliografa consultada y utilizada.

ACADEMIA NACIONAL DE LA HISTORIA. Nueva Historia de la
Nacin Argentina Tomo 1
GALLETTI, Alfredo. "Historia Constitucional Argentina Tomo Io
j LAFONT, Julio B. Historia de la Constitucin Argentina Tomo 1
! LEVENE, Ricardo. Manual de Historia del Derecho Argentino
i LEVENE, Ricardo. "Historia del Derecho Argentino Tomo Io
LONGHI, Luis R. Gnesis e Historia del Derecho Constitucional Ar-
! gentino y Comparado
| LPEZ ROSAS, Jos Rafael. Ensayo de Historia Constitucional Ar- !
! gemina
OTS Y CAPDEQUI. Jos Mara. Instituciones
OTS Y CAPDEQUI, Jos Mara. Trasplante en Indias de las Institu
ciones castellanas y organizacin legal de Hispanoamrica hasta fines
del Siglo XVH en Historia de la Nacin Argentina de la Academia
Nacional de la Historia.
ROSA, Jos Mara. Historia de la Argentina" Tomo Io
SIERRA, Vicente D. Historia de la Argentina Tomo Io.
ZAR1N!, Helio Juan. "Historia e Instituciones en la Argentina"
ZORRAQUIN BECU. Ricardo. Historia del Derecho Argentino
i Tomo lu
! ZORRAQUIN BECU, Ricardo. "La Organizacin poltica argentina |
i en el perodo hispnico________________________________________ j

102
 MANUAL DE HISTORIA CO.NSTTTL'QO.NAL ARGENTINA D r.X cnrdoJ. G. I L m r

CAPITULO 4

1. Legislacin hispano-americana.
Para comenzar el tratamiento de este tema, es conveniente recor
dar con Ots y Capdequ en su libro Instituciones, que Espaa, al
tiempo del descubrimiento, no tena una verdadera unidad nacional. A
pesar del matrimonio de los Reyes Catlicos, Castilla segua mante
niendo su propia personalidad poltica y jurdica, con sus autoridades
y sus cuerpos de leyes que reflejaban su derecho peculiar.
Como la que patrocin la empresa colombina fue Isabel de Cas
tilla, ello motiv que los territorios descubiertos se incorporaran a la
corona de Castilla, y que fuese el derecho castellano el que rigiese
desde los primeros momentos la vida jurdica de las Indias.
Pero la intencin de los soberanos espaoles de organizar los te-
rrttorios descubiertos bajo las mismas normas jurdicas imperantes en
Castilla, tuvo que ceder en gran parte ante el imperativo inexcusable
de la realidad. Las circunstancias econmicas, raciales y geogrficas
del Nuevo Mundo, tan complejo en su enorme extensin, tan distante
y tan distinto, no pudieron ser encuadradas dentro de los rgidos pre
ceptos del viejo derecho castellano. Se tuvieron que'dictar normas ju
rdicas nuevas para hacer frente a situaciones de hecho desconocidas
hasta entonces, y as naci el derecho propiamente indiano que alcan
z un desarrollo extraordinario y que en muchos aspectos desplaz ai
derecho castellano tradicional.
Frente a ello, se dispuso desde la metrpoli que las disposiciones
dictadas por los altos organismos del gobierno radicados en Espaa,
para su aplicacin en Indias, como as las normas dadas por las autori
dades coloniales facultadas para ello, tuvieran primaca en su vigencia
y observancia, no pudiendo acudirse a las fuentes del derecho caste
llano ms que a falta de derecho aplicable en las fuentes del derecho
propiamente indiano, es decir que el derecho castellano no tuvo sino
un carcter meramente supletorio.

103
 MANUAL D E HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. K cxrJo J. G. H trrcr

Cabe sealar que la vigencia del derecho castellano en Indias tu

vo un alcance mucho mayor en la esfera del derecha privado que en la
del derecho pblico.

2. Sus caractersticas.
Como rasgos ms caractersticos de la legislacin indiana pueden
ofrecerse los siguientes, que hemos extractado del trabajo del Dr. Jos
Mara Ots y Capdequ::
a) Un casuismo acentuado. No se intent, salvo en contadas excep
ciones, realizar amplias construcciones jurdicas que fijasen ple
namente los contornos de una institucin o una rama especial del
derecho. Por el contraro, se legisl sobre problemas muy concre
tos y se trat de generalizar, en lo posible, la solucin en cada ca
so adoptada. Por esa razn en la esfera del derecho privado se tu
vo que recurrir preferentemente a las fuentes del derecho castella
no, a pesar de su carcter supletorio, porque en las del derecho in
diano propiam ente dicho apenas si se hallan preceptos que supon
gan una verdadera innovacin jurdica de la doctrina tradicional
mente aceptada en la metrpoli.
b) Una profusin legislativa: Las sucesivas disposiciones dictadas
por los diversos organismos, tanto metropolitanos como residen
ciales, pobl de disposiciones el gobierno de Indias, dndose el
caso de situaciones en las que existan disposiciones contradicto
rias, a las que quiso poner fin el Ordenamiento de 1680.
c) Una tendencia asimiladora y uniformadora: En un primer mo
mento por parte de la Casa de Austria, y en mayor medida por la
de los Borbones, se intent estructurar la vida de las Indias con
criterio uniform ador y tratando de asimilarlos al propio territorio
metropolitano. As se indicaba que siendo de una misma corona
los reinos de Castilla e Indias, las leyes y maneras del gobierno de
los unos y de los otros deben ser lo ms semejantes y conformes
que se pueda. Pese a ello las mismas instituciones creadas para
Amrica, adquirieron modalidades diferentes en las distintas re
giones, segn el ambiente geogrfico, social y econmico en que
hubieron de desenvolverse.
d) Una gran m inuciosidad reglamentaria: Los monarcas espaoles
pretendieron tener en sus manos todos los hilos del gobierno de. un
mundo tan vasto, tan complejo en su diversidad y tan lejano. No
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. U m y

slo les preocupaban los problemas de las grandes divisiones ad

ministrativas, llmense virreinatos, gobernaciones o audiencias si
no que queran conocer los propios de una ciudad o de reducidos
ncleos rurales. Como esto les era prcticamente imposible, tuvie
ron que otorgar a los funcionarios amplias facultades, pero movi
dos por la desconfianza buscaron un equilibrio de poderes entre
los organismos ms elevados del gobierno, con interferencias pe
ligrosas entre sus respectivas esferas de accin, multiplicando las
instrucciones polticas y administrativas y complicando extraordi
naria y minuciosamente los trmites burocrticos,
e) Un profundo sentido tico y religioso. El fin religioso fue una de
las preocupaciones primordiales de la Corona, y al incorporarse a
ella las tierras americanas, la conversin a la fe cristiana de los
aborgenes sometidos y la defensa de la religin en aquellas regio
nes, fue uno de los mviles que impulsaron su poltica colonizado
ra, y esa actitud se reflej ampliamente en las leyes de Indias.
Telogos y moralistas, ms que juristas y hombres de gobierno,
fueron los animadores espirituales de esta legislacin, que acusa
un tono de plausible elevacin tica, aunque en la realidad de los
hechos se observaba un divorcio en su aplicacin concreta. En
muchas ocasiones fueron distintas la doctrina declarada en la ley y
la realidad de la vida social.
0 Vigencia de la costumbre. La costumbre tuvo gran importancia en
la formacin de algunas instituciones, aunque algunas de ellas no
estuvieron consignadas en la Recopilacin de 1680, pero esas
costumbres subsistieron vigorosamente no obstante las disposi
ciones en contrario de las nuevas leyes. Puede afirmarse que en
Amrica el derecho consuetudinario lleg a constituir todo un
cuerpo de derecho positivo, formado natural y espontneamente a
espaldas de la legislacin que se dictaba,
g) Supervivencia de instituciones aborgenes. Las primitivas costum
bres jurdicas de los indios aborgenes se hicieron respetar por el
legislador espaol, siempre que no estuvieran en contradiccin in
salvable con los principios bsicos del pueblo colonizador y no
constituyeran un peligro para la seguridad y soberana del nuevo
estado.

105
 MANUAL DE HISTORIA C O N ST rrU aO N A L ARGESTLNA Dr. fcmrjo J. C. //^ > rr

3. Capitulaciones. - ---- -
Eran los instrumentos jurdicos celebrados en forma previa a la
empresa de descubrimiento por parte de los Adelantados y la Corona..
Las capitulaciones son contratos firmados entre el Rey, por una
parte, y el Adelantado, por la otra, en cuya virtud se establecen dere
chos y obligaciones recprocas. Segn las opiniones se trata de un
contrato de derecho pblico, por la naturaleza especial de una de las
panes contratantes (la Corona), por la naturaleza de su contenido y por
la funcin poltica, econmica y social que llenaban, an cuando entre
sus clusulas se determinaban cuestiones que importan la vigencia de
norm as contractuales de derecho privado.
Cuando Espaa decidi realizar la conquista y colonizacin de
las nuevas tierras descubiertas, la situacin del tesoro real no era lo
ms floreciente, por lo que se vio en la necesidad de convenir con
particulares la efectivizacin de tales empresas, quedando a cargo de
stos todos los gastos que ellas demandaban.
Galleti dice que se trataba de un contrato de naturaleza especial,
por el cual se comprometa a adelantar o conquistar nuevas tierras para
y en nombre del Rey, sostener los gastos de la expedicin y de la con
quista a su propia costa; promover la conversin de los indios y reali
zar fundacin de ciudades, llevando adelante la empresa de la con
quista. Por su parte, Jos Mara Rosa dice que el Rey, o el Consejo de
Indias en su nombre, dispone con el Adelantado la capitulacin de los
derechos y obligaciones recprocas, a la que no se le quiere dar la for
ma de un pacto feudal concluido, por escrito o de palabra, y por eso
reviste la apariencia de un nombramiento donde el Rey hace merced
durante dos vidas", al Adelantado y su sucesor, de una zona de In
dias, con sus tesoros naturales, botines de guerra, tierras y habitantes.
El A delantado se compromete a explorarla, pacificarla, y poblarla por
su cuenta, pero a nombre del Rey y bajo la vigilancia del Consejo de
Indias.
En la mayor parte de las Capitulaciones, ya que no todas eran
iguales, se conceda al Adelantado, por una o dos vidas y a veces a
perpetuidad, las facultades de repartir tierras y encomendar indios, asi
como para nombrar, libremente o con limitaciones, a los funcionarios
menores que habran de regir en las tierras descubiertas, para lo cual Je
conceda los ttulos necesarios para ejercer en ellas el gobierno polti
106
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricarda J. G. ll*r.*r

co y administrativo y ei mando militar, adems de las judiciales, aun

que en estas deba actuar junto a dos alcaldes mayores.
Antecedentes histricos:
a) Existen capitulaciones como instrumento jurdico para comisionar a
particulares el desempeo de funciones determinadas, antes del
descubrimiento de Amrica (por ejemplo en las Islas Canarias).
b) Se utiliz no slo para empresas de descubrimiento y colonizacin,
sino tambin para formalizar mandatos de naturaleza muy diversa,
confiados por el Estado a los particulares.
c) A su vez, existan casos en que el que ha contratado con la Corona,
capitulaba a su vez con un tercero que asociaba a su empresa, cele
brando nuevo asiento o capitulacin, llamado de compaa.
Facultad de otorgar capitulaciones: La Corona o las autorida
des expresamente facultadas por ella a ese efecto. En la Metrpoli go
z de esa facultad el Consejo de Indias y la Casa de Contratacin. En
las Indias, podan hacerlo las Audiencias, los Virreyes, y los goberna
dores, con la reserva de la confirmacin real.
Partes de las Capitulaciones:
1) Licencia otorgada por el Rey para conquistar, descubrir, etc.
2) Obligaciones del descubridor y mercedes otorgadas por la Co
rona.
3) Carcter condicional de las mercedes regias, supeditadas al
xito de la empresa y la conducta del descubridor. Se determinaban
los castigos por el incumplimiento de lo pactado.
4) Ms tarde se incorporaron preceptos relativos al buen trato de
los indios conquistados.
Las mercedes regias variaban de una capitulacin a otra, pero a
medida que la colonizacin avanzaba, se observa una tendencia a 1a
uniformidad en la concesin de mercedes.

4. Ordenanzas. Reales Cdulas. Otras formas de instrumentar las

disposiciones.
Desde el punto de vista tcnico se distinguan muy diversas cla
ses de normas jurdicas, como lo seala Zorraquin Bec:.
Leyes: En sentido estricto eran las disposiciones sancionadas en
las Cortes del Reino, las cuales tenan siempre alcance general y gran
autoridad. Tuvieron muy poca importancia en la formacin del dere

107
 MANUAL DE HISTORIA C O N STm jaO N A L ARGENTINA Dr. Ricardo J .G . H *m y

cho indiano, y an en Castilla las Cortes entraron en decadencia en el

Siglo XVI............................................... - ............ - ............. -
P ragm ticas sanciones: Fueron dictadas por los Reyes en em
plazo de las leyes. Versaban sobre materias muy generales y tuvieron
la misma autoridad que las leyes. De esta naturaleza fueron las que
dispusieron la incorporacin de los reinos de Indias a Castilla (1520),
las Nuevas Leyes de 1542 y la que orden expulsar a los jesutas en
1767.
Las dems disposiciones del monarca derivaban del ejercicio
normal de su actividad legislativa, y se distinguan por su contenido y
por su forma.
O rdenanzas: Se las llamaba as cuando eran de carcter muy
general, aunque no necesariamente destinadas a todas las provincias, y
sobre materias muy importantes. Reglamentaban, por lo general, una
institucin en forma ms o menos completa, como por ejemplo las
Ordenanzas de Poblaciones, del Consejo de Indias, la de Intendentes,
etc. No emanaban necesariamente del Rey, pero eran suscritas a su
nombre y a travs de ellas se daban atribuciones a las instituciones pa
ra dictarlas, aunque deban ser elevadas al monarca para su aproba
cin.
Las Instrucciones: Estaban destinadas casi siempre a un funcio
nario o a un organismo y tenan por objeto sealar las normas que de
ban aplicar o a las que deban sujetarse en el ejercicio de sus funcio
nes.
O tras disposiciones: Emanadas de los Reyes, eran los nombra
mientos o ttulos, las mercedes de tierra, oficios, etc., los privilegios,
las declaraciones destinadas a interpretar o modificar normas anterio
res, las sobrecartas mediante las cuales el Rey insista en imponer re
soluciones suplicadas.
Por su forma de promulgacin, se distinguan en:
Provisiones reaies: Estas iban encabezadas con el nombre del
monarca, precedido del Don (Don Carlos, Don Felipe, etc.) y segui
do de todos sus ttulos, indicndose a quien o quienes se diriga, expo
nindose los motivos de la medida, la decisin tomada, la fecha y la
firma (Yo, el Rey). Tambin podan expedirse provisiones reales, con
el nombre y los ttulos del monarca pero con la firma de sus miem
bros, tanto el Consejo de Indias como los Virreyes y las Audiencias:

108
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. JUcxrda J. G. liarr*r

Las reales C dulas: Eran las ms frecuentes y slo tenan como

encabezamiento la frmula El Rey-,- sin su nombre ni sus ttulos.
Las C artas Reales: Asuman una forma epistolar, mediante la
cual los reyes contestaban las consultas hechas por las autoridades y a
veces les comunicaban la resolucin tomada.

5. Potestad legislativa de los O rganos de Indias.

En un sentido doctrinal estricto, tanto en Espaa como en Indias,
la potestad de dictar las leyes radicaba en forma exclusiva en la Coro
na, supremo legislador del reino. Los dems organismos a quienes se
facultaba para dictar disposiciones de carcter legislativo, lo hacan en
nombre del Rey y sujeto a su confirmacin.
Las autoridades designadas para gobernar el nuevo mundo, resi
dentes en las colonias, tuvieron en mayor o menor medida, potestades
legislativas que es necesario estudiar separadamente en cada una de
las instituciones.
Segn lo explica Zorraquin Bec, los A delantados podan im
partir rdenes particulares y generales en todo lo relativo al gobierno
de su territorio, aunque las Capitulaciones respectivas les imponan
algunas restricciones. Tal, por ejemplo, la de asesorarse con los sacer
dotes y los oficiales reales, pero dentro de ese amplio marco podan
dictar ordenanzas generales que requeran la confirmacin del Rey,
pero que entre tanto eran aplicadas. Los lugartenientes de aqullos, en
su ausencia, tambin podan sancionar mltiples disposiciones, por si
solos o en acuerdo con los oficiales reales.
Los Virreyes gozaron de la autorizacin para expedir normas
nuevas, ya sea sobre trato a los indios, organizacin de los cabildos,
laboreo de las minas, comercio interior, y todas las que pareciesen
convenientes para el buen gobierno, exigindoseles en todos los casos
contar con el acuerdo de la Real Audiencia, sobre todo en las materias
graves o extraordinarias. En este caso no requeran confirmacin real,
pero era de su obligacin el comunicarlas al Consejo de Indias. En la
Recopilacin de 1680 se prohibi a los virreyes, audiencias y gober
nadores dictar leyes nuevas sin previa consulta al Consejo. Esta legis
lacin virreinal deba ajustarse a las normas del derecho indiano o su
plir sus vacos.
Los gobernadores tuvieron tambin facultades legislativas, es
pecialmente para regular el trato de los indios y organizar el gobierno
109
 MANUAL DF. nrTORU CONSTITUClOiNAL ARGESTLNA Dr. Ricmrdo J. G. Umrrcr

de las ciudades, y las referidas al buen gobierno de su jurisdiccin,

hasta la prohibicin de 1680. ............ - . ........................ ...
Los Intendentes, establecidos en el Siglo XVIII por los Borbo
nes, continuaron con poderes similares, y an recibieron mayor am
plitud de facultades en asuntos vinculados a la organizacin financiera
y el rgim en econmico.
Los V isitadores, Jueces de Residencia, Jueces de C om isin,
etc. funcionarios enviados espordicamente para realizar investigacio
nes o regular el funcionamiento de algn rgano gubernativo, tuvieron
a veces facultades legislativas expresamente concedidas en sus res
pectivos nombramientos, sealndose como ejemplo el caso del Visi
tador Alfaro y sus conocidas Ordenanzas.
C orregidores, Tenientes de G o b ern ad o r y C abildos, ubicados
en un plano inferior, unos y otros podan tomar medidas de importan
cia secundaria para resolver los problemas inmediatos de sus distritos,
fijar salarios, precios, medidas de carcter edilicio, sanitarios, abasto
de a ciudad, uso y distribucin del agua, etc.
Las Audiencias, aunque eran organismos fundamentalmente ju
diciales, que podan dejar sin efecto las providencias gubernativas de
os virreyes y de los gobernadores, mediante la apelacin de los inte
resados, cuando las consideraban contrarias a las leyes y, adems, es
taban facultadas para impartir rdenes fundadas en derecho a las auto
ridades inferiores, mediante acuerdos solemnes que tenan la forma de
reales provisiones expedidas con el nombre y sello del Rey. Estas pro
visiones muchas veces eran verdaderas leyes por el carcter general de
su contenido, que supla los vacos del derecho vigente o le daba una
interpretacin definitiva.

6. Legislacin Indiana.
Se llamaba as a la legislacin dictada desde los rganos metro
politanos con el fin de regir en los reinos de Indias, y tambin a la que
dictaban los funcionarios e instituciones de gobierno establecidos en
Am rica.
Como los problemas locales no eran idnticos, se dictaban nor
m as especiales para cada provincia sin pretender implantar un rgimen
uniform e en todas ellas, por lo que la legislacin sancionada en Espa
a para Indias no tena necesariamente un alcance general. Ya hemos
dicho que una de las caractersticas del derecho indiano era su casuis-
110
 MANUAL DE mSTORUCONSTTTUaONAL ARGENTINA Dr. Ricmrdo J. G .H srrcr

mo. La legislacin indiana se form as con multitud de disposiciones

particulares, que a veces constituan precedentes para otras regiones,
pero que slo con respecto a ciertas instituciones dieron origen a un
sistema orgnico.
La abundancia de tales disposiciones oblig a pensar en la nece
sidad de reunir y ordenar ese vasto material legislativo. Esa labor era
indispensable para asegurar su difusin y su conocimiento y para eli
minar disposiciones caducas o contradictorias.

7. Situacin jurd ica y social del Indgena.

El maestro Ots y Capdequ en su libro "Instituciones analiza la
situacin del indio, con posterioridad ai descubrimiento de Amrica,
expresando que desde el primer momento se mantuvieron en la Corte
dos criterios opuestos acerca de cual deba ser la condicin jurdica de
los indios sometidos. Dice que algunos juristas y hombres de gobierno
se pronunciaban a favor de mantenerlos en la servidumbre, como es
clavos; los telogos y especialmente el Padre Bartolom de las Casas,
propugnaban que se considerase a los indios como hombres libres.
Los primeros indios llevados por Coln al regreso de su expedi
cin fueron vendidos, aunque se orden prestar fianza por ellos hasta
que dicha venta fuera confirmada, pero poco tiempo despus se orde
naba que tales indios fueran puestos en libertad y restituidos a sus pa
ses de origen.
Doctrinariamente no tard en imponerse el criterio de conside
rarlos como hombres libres, vasallos de la Corona de Castilla, pronun
cindose as en forma terminante en contra de su esclavitud. No obs
tante ello, en los primeros tiempos los indios sirvieron como elemen
tos de cambio por animales u otros bienes, pero las Audiencias se en
cargaron de aplicar la sana doctrina legal. Sin embargo, en algunos ca
sos como el de los indios salvajes o canbales tales como los caribes,
se permita reducirlos a la esclavitud, aunque con carcter excepcional
cuando ellos eran cautivados en una guerra justa. Tal lo que reproduce
la Recopilacin de Leyes de Indias de 1680.
Prevaleci, sin embargo, el criterio de considerarlos vasallos li
bres de la Corona, aunque considerndolos personas rsticas o mise
rables, necesitados de tutela o proteccin jurdica. As lo estableca la
legislacin emanada del Consejo de Indias, especificando que en con
dicin de vasallo deba pagar tributos a la Corona, aunque equiparado
111
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. lU m rr

a lo que en nuestra legislacin actual se considera como menor inca

paz, y como tal necesitado de una tutela legal, que generalmente es- _
taba a cargo de un Protector de Indios.
Desde un punto de vista social, una vez decidido por telogos y
juristas que los habitantes de Amrica eran seres humanos, dotados de
alma, y no meros animales parlantes , la relacin entre conquistado
res y conquistados cambi radicalmente, no obstante lo cual su situa
cin esruvo en la generalidad de los casos en verdadera servidumbre.
Si bien se los colocaba en un pie de igualdad a espaoles e indios,
pues todos eran vasallos y deban pagar tributo al Rey, la realidad de
la vida era otra, ya sea por el imperativo de la conquista de atraerlos a
la fe cristiana, como el propsito de incorporarlos a la economa en la
que su mano de obra era indispensable.
Los indios asi', eran entregados mediante repartimientos hechos
por el Adelantado, y sujetos a regmenes de trabajo como la Mita, la
Encomienda o el Yanaconazgo, buscndose de esta manera hacerles
abandonar sus hbitos nmades, reducindolos y encomendndolos.
Resulta interesante destacar que en la medida en que las normas
protectoras dictadas a favor de los indios se ponan en prctica, la ne
cesidad permanente de mano de obra encontr un camino para satisfa
cerla en la adquisicin de esclavos negros trados del Africa por los
comerciantes ingleses y holandeses y ms adelante por los propios es
paoles, medidas que fueron aconsejadas hasta por los propios telo
gos como el Padre Bartolom de las Casas, quien haba solicitado del
Rey se autorizara su introduccin en las Indias.

8. Normas Protectoras Civiles, penales y laborales.

En prim er lugar debe considerarse como un grave error ocuparse
de las normas dictadas a favor de los indgenas cmo si durante los
tres siglos de la dominacin espaola, stas hubiesen tenido un carc
ter invariable. Estas normas fueron cambiando segn las pocas, la
poltica de la metrpoli y la accin perseverante de muchos defensores
de los indios, que hicieron conocer a los monarcas espaoles muchos
de los excesos que aqu se cometan.
La colonizacin espaola en Indias fue realizada por una minora
de europeos y los aborgenes constituyeron la base con que se desen
volvi aquella actividad, adquiriendo una presencia preponderante, en
la primitiva vida econmica y social y de all la preocupacin de los
112
 MANUAL DF. HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. K c rd o J. G. f m y

gobernantes en dictar normas protectoras de esta mano de obra fun

damental, ms all del fin de la conversin al cristianismo que fue la
base misma de la conquista.
El Dr. Levene recuerda que una ley de Indias proclamaba que los
indios son tiles a todos y para todo, y que todos deban mirar por
ellos y por su conservacin, pues si los indios faltasen todo cesara. Se
reconoce ahora que la legislacin de los aborgenes tuvo marcada in
fluencia en la legislacin indiana, la que en gran medida se apart de
la originaria normativa castellana, adecundose a las nuevas circuns
tancias que les tocaba vivir en estos nuevos territorios.
La colonizacin espaola no aboli el sistema poltico y econ
mico de ios Incas, y si bien en las cabeceras de ios pueblos se desig
naban corregidores espaoles, los caciques continuaban con el gobier
no de sus tribus, y para evitar los abusos que sobre ellos pudieran co
meterse, se designaba un funcionario con el titulo de Protector de In
dios, que deba asumir su defensa.
Puede afirmarse que la legislacin espaola para Indias, espe
cialmente la Recopilacin de 1680, es una verdadera gloria jurdica
de Espaa ya que especialmente en su libro VI legisla sobre los in
dios de la misma manera en que lo hace para los castellanos, con amor
y humanidad, en una poca en que an no haban desaparecido del to
do las supervivencias brbaras y la divisin de la sociedad en clases,
propia de la Europa del Feudalismo.
En el orden civil, la proteccin de los indios estuvo orientada a
evitar que a los indios reducidos se les quitaran las tierras que antes
hubiesen tenido, a que se procurase fundar pueblos de indios, en los
que deban designarse alcaldes y regidores indios, y se evitaba en ge
neral el contacto de stos con los espaoles, negros, mulatos y mesti
zos. En general a los indios se les destinaba las tierras necesarias, re
partindoseles lo que fuere necesario para labranza y sementeras y pa
ra poder disponer de animales de cra.
En las Leyes de Indias se encontraba tambin una definida polti
ca de proteccin de la niez, y respecto de los nios abandonados se
cre la obligacin de recogerlos en asilos o entregndoselos a familias
para su crianza. Uno de los aspectos en que se diferencian las leyes
castellanas de las indianas es la referida a la familia, tanto para los es
paoles como para los indios. Frente al amancebamiento en que iban
cayendo los conquistadores con las mujeres indias, se fijaron piazos
113
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Rkarxh J. G. H m r^r

para que stos contrajeran matrimonio, sealndose penas tales como

las de perder lo que haban recibido de las indgenas. Desde 1503 se.
haba autorizado el casamiento de cristianos con indias y de mujeres
cristianas con indios, en cambio se coart la de los espaoles con mu
jeres negras o mulatas.
Esta prescripcin tiene un valor excepcional, dice Levene. por el
espirita igualitario que la alienta y el pensamiento de la formacin de
una nueva sociedad, como la que se iba formando en Amrica. En el
Libro V! de la Recopilacin de Leyes de Indias de 1680 se consignan
numerosas disposiciones sobre la organizacin de la familia indgena
sobre la base del modelo de la familia espaola, castigndose a aqu
llos que incurran en poligamia. Tambin se prohibi el matrimonio
por com pra que usaban los indios para vender a sus hijas al mejor
postor, lo que generalmente llevaba a los maridos a tratar a sus muje
res como si fueran esclavas.
En el ord en penal, la legislacin indiana mandaba respetar las
costum bres y gobiernos antiguos de los indios, transformndolos gra
dualmente en cuanto lo permita su capacidad. Los excesos de tirana
en que pudieran incurrir los principales, eran castigados sin que por
ello se suprim ieran los cargos. Cabe destacar como un hecho signifi
cativo el que en Indias se atenuaran los castigos frente a faltas o deli
tos que en Espaa eran ms severamente castigados. As, resultaba
muy rara la aplicacin de la pena de muerte o de prisin, la que en la
m ayora de los casos era sustituida por las de carcter pecuniario, im
puestas por la necesidad de dedicar a las gentes, espaoles o indios, ai
trabajo productivo. Para los indios se estableca una jurisdiccin espe
cial. y en ella los Alcaldes podran poner preso al indio que faltase a la
mita o a la doctrina o se emborrachase y an aplicarle azotes por mano
de otro indio, pero si el delito era de mayor importancia, deba ser lle
vado a 1a ciudad y entregarlo a la justicia. Este sistema funcion con
m ayor eficiencia en las misiones jesuticas.
En el o rd en lab o ral, los repartimientos de indios y las enco
miendas constituyen una materia vital dei derecho indiano. Sobre estas
instituciones se erigi el edificio de la Conquista y Colonizacin ame
ricana, debiendo sealarse que estas instituciones fueron diferentes en
las distintas zonas geogrficas y segn el momento histrico vivido,
cambiando su estructura en el curso de la dominacin espaola.
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. JLtney

As, pueden sealarse perodos claramente definidos: una primera

etapa en la que el indio prcticamente fue tomado en grado de servi
dumbre similar a la esclavitud, sin retribucin alguna, etapa de la que
rpidamente se reaccion, y en tal sentido, as Leyes de Burgos de
1513 fueron dictadas a consecuencia del informe producido por los
frailes dominicos que consideraron a los repartimientos de indios co
mo contrarios a los principios de humanidad y de igualdad del derecho
natural. El Rey convoc a una Junta de Telogos, resultando de ella
una serie de proposiciones fundamentales, como la de que debia tra
tarse a los indios como seres libres; que deban ser instruidos en la fe;
que se los poda mandar a que trabajen , pero sin que ello impidiera la
instruccin de la fe y fuera provechoso a los indios y ai reino; que de
ba drseles el debido descanso; que tuvieran casa y hacienda propia;
que se les diera tiempo para labrar su tierra y que se les pagara un sa
lario adecuado por su trabajo.
Puede afirmarse que stas fueron las primeras leyes obreras de
carcter general dictadas para los indios, aunque conservando el sis
tema de repartimientos, aunque rodendolos de garantas para asegurar
el trato humano de los indios.
En 1542 se dictaron las Nuevas Leyes" que se ocupaban deteni
damente de la situacin de los indios, entre ellas las de que no se car
gasen a los indios contra su voluntad ni sin pagrseles; prohiba a los
funcionarios reales en Indias el otorgamiento de indios en encomien
da, y a medida que se produca la muerte del encomendero, los indios
encomendados se incorporaban a la Corona. El Dr. Levene afirma que
con estas leyes se destruan los fundamentos de la propiedad y de una
plumada se converta en libre a una nacin de esclavos. Sin embargo,
los encomenderos se resistieron a libertar a los indios y a disolver los
repartimientos realizados con anterioridad.
Con respecto al rgimen de trabajo de los indios, en la segunda
mitad del siglo XVI, ste consista en un alquiler obligatorio, con in
tervencin oficial, para que no se impusiera un trabajo excesivo y ste
fuera debidamente remunerado. En el siglo siguiente, por Real Cdula
de 1601, se mandaron cesar los repartimientos de indios, pero como
eran inevitables los servicios se dispona que en adelante se llevara a
stos a las plazas y lugares pblicos para que convinieran libremente
con los patrones, concertndose el trabajo por das o por semanas. Se
determinaba que el Virrey y los Gobernadores tasaran con espritu de
115
 MANUAL. DE inSTORLV CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Hiendo J. G. Hmrr*r

justicia los jm ales, evitndose que el trabajo fuera excesivo y asegu

rndose el pago de sus jornales. Cabe sealar que ante la actitud de los
indios poco afectos al trabajo, se determin compulsivamente la obli
gacin de trabajar, aunque dejando al indio la libre eleccin de su pa
trono.
Al analizar el tema del servicio persona! de los indios y la enco
mienda se estudiaran las caractersticas laborales de estas institucio
nes.
Respecto de los trabajos en las minas se adoptaron, tambin, una
serie de m edidas protectoras en defensa de la seguridad de los obreros,
que en su mayora eran indios.
Las prim eras leyes destinadas a reglar las relaciones del trabajo,
derechos y obligaciones de los espaoles e indios, fueron dictadas por
Domingo de Irala, Juan Ramrez de Velazco, Juan de Garay y Her
nando Arias de Saavedra, aunque las ms significativas fueron las del
Fiscal y Visitador, el Licenciado Francisco de Alfaro, que veremos en
un punto siguiente.

9. Instituciones que regulaban la vida del indgena. R ep artim ien

tos y E ncom iendas.
Los indios convertidos a la doctrina cristiana eran considerados,
como hemos dicho, vasallos libres de la Corona al igual que los espa
oles, aunque sujetos a tutela. Tambin hemos sealado que en los
primeros tiempos de la Conquista los espaoles se repartan a los in
dios como bienes mostrencos para beneficiarse con su servidumbre.
Poco a poco la legislacin empez a poner orden en el reparto de estos
seres e hizo resurgir una vieja institucin del derecho Castellano, la
'encomienda .
Esta era un pacto feudal clsico necesario por el estado de inse
guridad de Europa entre los siglos IX a XII y en virtud de l los tra
bajadores de la tierra se encomendaban a un Seor a quien daban
una pane de los beneficios del suelo a cambio de la seguridad de de
fenderlos en sus vidas y bienes. El Seor mediante sus huestes guerre
ras deba defenderlos y levantar su castillo que deba servar de lugar de
refugio ante las invasiones a que estaban expuestos.
Esta institucin fue adaptada en Amrica a las circunstancias di
ferentes que se vivan en estas tierras: ios miembros de una tribu, con
su cacique y su propia organizacin eran encomendados a la protec
116.
 MANUAL DE HISTORIA CONSTTrLaO N A L ARGENTINA Dr. Ricardo J. G.

cin de un encomendero . En nombre de los indios, el Protector de

- indios, expresaba !a presunta voluntad de stos de trabajar en benefi
cio del espaol, debiendo stos como contraprestacin velar por su
instruccin doctrinaria y responder a su integridad fsica y seguridad
personal.
Variaron mucho en el tiempo las caractersticas y formalidades
de la encomienda, as como la vigilancia de los funcionarios sobre los
procederes de los encomenderos, dice el historiador Jos Mara Rosa a
quien seguimos en este tema, . En un principio las encomiendas fue
ron temporales, reintegrndose los indios a la Corona una vez vencido
el plazo. Luego adquirieron carcter vitalicio, mientras no se produje
sen excesos por parte del encomendero, pero luego surgi la prctica
de que los indios no volviesen a la Corona, sino que siguiesen para
beneficio de la viuda y de los hijos del encomendero, otorgndose
desde entonces las encomiendas por dos vidas, que luego son extendi
das a tres, segn una real provisin de 1513.
Sobre la institucin de las encomiendas hubo fuertes polmicas.
Los que eran contrarios a ella exhiban los excesos de algunos enco
menderos, mientras sus partidarios argumentaban sobre la imposibili
dad de establecer otro rgimen ms apropiado al trabajo y cuidado de
los indios. Hubo reglamentaciones protectoras de los indios, y por las
Leyes Nuevas lleg a suprimirse el rgimen de encomiendas, dando
lugar a serias resistencias, y ms tarde se reemplaz el servicio perso
nal por un tributo que deba ser pagado por el indio al encomendero. A
comienzos del Siglo XVII se comenzaron a abolir las encomiendas y
un siglo ms tarde quedaron prcticamente extinguidas.
El autor que venimos siguiendo comenta que el objetivo de las
distintas formas de encomienda era la formacin de un proletariado
indgena, ms o menos protegido y defendido contra las expoliaciones
de terceros. Afirma ser ste el objetivo fundamental ya que el espaol
no arriesgaba su vida para ejercer en el Nuevo Mundo funciones su
balternas. sino que buscaba convertirse en Seor con buena mano de
obra a su alcance; tanto ello es asi, que al finalizar el Siglo XVI habi
taban las siete ciudades del Tucumn setecientos espaoles, de los que
trescientos eran encomenderos, formando la clase alta de la socie
dad. La clase media restante estaba constituida por los que ejercan
oficios, o esperaban simplemente su tumo para convertirse en propie-
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. C. Hmrr*r

torios de encomiendas. La clase proletaria la constituan los 14.000

indgenas que laboraban o pastoreaban las tierras de sus seores.
Contrasta esta desproporcin con relacin a Buenos Aires, donde
para com ienzos del Siglo XVII hay 2.730 habitantes, con 600 en cali
dad de vecinos y no ms de 4.900 indios, casi todos en reducciones,
lo que seala que en esta zona no arraigaran las encomiendas por el
carcter indcil de los naturales. Partiendo de estas circunstancias el
autor sostiene que la funcin del proletariado debieron cumplirla los
estantes blancos o los hijos desposedos de antiguos pobladores, ya
que la introduccin de esclavos negros no dio el resultado esperado, y
de all proviene el carcter ms igualitario de la sociedad portea
com parndola con la del interior.

10. R educciones y M isiones.

Debe tenerse presente siempre al estudiar la situacin del indio
en Amrica los distintos periodos de aquella colonizacin, diferen
ciando momentos y lugares y ubicando al indio, para su examen hist
rico, dentro de instituciones muy diversas como las que se han estu
diado. Ya hemos visto el primitivo sistema de repartimientos y enco
miendas: alcanz a una parte de ellos, pero grandes ncleos de pobla
cin india quedaron al margen de aquellas instituciones, lo que motiv
a la Corona a adoptar otras medidas como fueron las de crear red u c
ciones, o corregimientos como luego se las llam.
Desde el primer momento de la conquista se busc fijar en n
cleos de poblacin regular a los indios, entendindose que los altos fi
nes de la colonizacin slo podan lograrse mediante su inteligente
utilizacin sometindolos como sujeto de trabajo y sujeto fiscal, do
tndosele de la necesaria capacidad econmica. Y ello exigia, como
dice Ots y Capdequi, que los indios vivieran en ncleos de poblacin
regular, como nuevos sbditos de los monarcas espaoles, dedicados
al cultivo de las tierras o de otras actividades productivas.
A la realizacin de esta poltica se opusieron por una parte la re
sistencia de los propios indios, y por la otra ios intereses de los coloni
zadores espaoles, que preferan explotarlos en forma directa a travs
de servicios personales, en la forma que hemos sealado. Por lo tanto
no hubo verdaderos pueblos de indios incorporados directamente a la
Corona en la etapa inicial de la colonizacin como tampoco hubo un

118
 MANUAL DE KISTORLV CONSTITL'aO.VVL ARGENTINA Dr. Rk^nk> J. G. U rrr,,

rgimen tributario de carcter fiscal, ni la organizacin del trabajo so

bre bases de libertad econmica.
Recin va a surgir en el Virreinato de Nueva Espaa la institu
cin de las reducciones o corregimientos o pueblos de indios incorpo
rados directamente a la Corona, puestos bajo la autoridad de los corre
gidores que haban de ejercer, en nombre del Rey, funciones tutelares
que antes haban estado confiadas a los encomenderos. Se trata, como
hemos dicho, de pueblos de indios no encomendados a particulares,
que constituyen pequeas entidades polticas y administrativas, en las
que no se olvida por cierto la finalidad espiritual de la conquista.
En cada reduccin de indios deba edificarse una iglesia y existir
por lo menos un cura encargado de la doctrina, que deba ser sostenido
con el tributo que aqullos pagaban. El legislador tuvo especial preo
cupacin por determinar que en los sitios donde se establecieran re
ducciones hubiese suficiente agua, tierra apta para el labrado y con
pastos para sus ganados, y tambin se aconsejaba que donde existieran
minas se formaran reducciones de indios. A los indios reducidos no se
les poda quitar las tierras que hubiesen posedo, ni se poda mudar de
sitio a las reducciones sin la autorizacin del Rey, Virrey o las Au
diencias. Los indios reducidos no podan abandonar el pueblo en que
residan, y se prohiba que viviesen en stos espaoles, negros, mesti
zos y mulatos. Excepcionalmente a los viajeros se les permita quedar
un da en las reducciones, por aplicacin del principio de hospitalidad,
y los mercaderes no podan estar ms de tres das, no pudiendo alber
garse en las casas particulares de los indios.
Estas reducciones estaban organizadas bajo la direccin de un
Regidor espaol, pero a medida que la institucin se fue afirmando,
sucesivas disposiciones reales posibilitaron que nombraran indios h
biles para desempearse como Regidores y Alguaciles del pueblo, al
comienzo propuestos por la autoridad espaola y con el tiempo nom
brados por los propios indios, con participacin de sus caciques y el
protector espaol.
Con respecto a las m isiones: en los primeros aos del Siglo
XVIL.dice Ots y Capdequi, secundando la poltica de colonizacin
pacfica defendida por la Corona para poblar y proteger las comarcas
todava no exploradas y las regiones fronterizas, se establecieron en
Amrica las primeras misiones de religiosos jesutas, que pronto al- .
canzaron extraordinario desarrollo, oreanizando pueblos de indios que
119
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. iU rrer

vivieron sometidos a la autoridad de un padre jesuta, secundado por

uno o dos asistentes. Se consigui as, por el esfuerzo y perseverancia
de estos religiosos, que se crearan importantes ncleos de poblacin
en regiones hasta entonces no colonizadas y que vivieran sometidos a
normas de trabajo y convivencia social dentro de los principios de la
religin catlica, numerosas familias indias que antes vivan errantes y
entregadas a costumbres no civilizadas.
El autor citado seala que las misiones del Paraguay no fueron
las nicas creadas en las distintas regiones fronterizas de Amrica, ni
tampoco fue la de los jesutas la nica orden religiosa que tuvo a su
cargo tal tarea, pero destaca el volumen alcanzado por las Misiones de
ia Guaira, dirigidas por los jesutas, que sobrepasan a todas las otras
en importancia. Al ser expulsados los jesutas en 1767, los indios de
sus misiones fueron entregados a funcionarios civiles o militares, que
fueron secundados en el orden espiritual por sacerdotes pertenecientes
a otras rdenes, especialmente los franciscanos.
Se recuerda que el padre del que despus fuera el Gral. San M ar
tin, tuvo a su cargo la direccin de la antigua misin jesutica de Ya-
pey, en territorio de ia actual provincia de Corrientes.

11. Instituciones aborgenes recepcionadas en la legislacin india

na.
La colonizacin fue realizada por una minora de espaoles y las
sociedades indgenas constituyeron la base de su dominacin, dice el
Dr. Ricardo Levene, y de ah la preponderante intervencin aborigen
en virtud de su nmero, en la primitiva vida econmica y social.
Planteado el problema de la poblacin en los trminos expuestos, se
desprende de l la fusin de las razas, la formacin de nuevas clases
en la sociedad hispano americana y su incesante renovacin.
Como el trabajo del indio era el factor bsico en el descubri
miento y explotacin de las fuentes de riqueza en el Nuevo Mundo,
bajo la direccin de los espaoles, su obligada consecuencia consiste
en admitir que las instituciones indgenas de naturaleza econmica y
poltica fueron utilizadas, adaptndolas y hacindolas servir a los fines
de la administracin hispana. En tal sentido podemos precisar con el
autor citado que la colonizacin espaola no aboli el sistema econ
mico y polticos de los Incas, sino que por el contrario, las institucio

120
 MANUAL DE inSTORJA INSTITUCIONAL AKGENTINA Dr. Ricardo J. G. H m m r

nes propias de los habitantes de Amrica fueron receptadas total o

parcialmente en la legislacin de Indias.

12. La M ita. . ...............

La mita es, tambin, una, institucin jje origen indgena, que po
da abarcar diferentes tipos de trabajo, aunque en la prctica fue la
manera ms usual de reclutar indios para_Ja explotacin minera, La
palabra mita significa tum o, y esto es en esencia la naturaleza de
esta forma de explotacin del indio, que consista en ir dando el labo
reo d ejas minas a un grupo de mitayos, provenientes de una tribu en
el que su cacique los haba dividido de tal manera para el cumpli
miento de sus tareas, turnndose cada tres meses para evitar el des
gaste fsico agotador que poda llevarlos a la muerte. De hecho, esto
muchas veces ocurra, por los abusos que se cometan al no respetarse
las disposiciones protectoras reguladas por la Corona.
De la mita minera se pas a la mita pastoril y agrcola y tam
bin a la de servicio domstico. Un pueblo indgena se sorteaba para
establecer los tumos del pastoreo de los ganados propiedad del con
quistador o bien para servir en sus casas en periodos de quince das.
En todos los casos tenan derecho a un salario fijado por los vi
sitadores, y deba pagrseles los jornales de ida y regreso a sus pue
blos.
En la mita agrcola se turnaban los indios por terceras partes para
cultivar la tierra. El encomendero, como contraprestacin deba dar
otes a los indios para sus cultivos propios y deba, adems, sostener
los servicios de adoctrinamiento cristiano, la atencin de su salud y la
administracin de la justicia.
Por las Ordenanzas de Alfaro el trabajo mitayo fue reglamentado
con minuciosidad, establecindose tumos de cuarenta das por ao en
el laboreo de las minas, jom adas de ocho horas, especificaciones del
salario y tipo de alimento que deba entregrseles.

13. El Yanaconazgo.
El Yanaconazgo tiene, al igual que a mita, un origen incaico. Era
una institucin auxiliar, mediante la cual, algunos indios a los que se
denominaba yanaconas o sin caciques, se los adscriba a algunas
propiedades para el trabajo rural en particular, trabajo que deban
cumplir sin retribucin alguna, ya que esta institucin tena un verda
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. lU m cr

dero castigo para aqullos que no se sometan a sus caciques. Las

condiciones de las tareas que les eran encomendadas eran extremada
m ente duras.
La particularidad de esta institucin era que los indios yanaconas
no podan desvincularse de las tierras a las que haban sido adheri
dos como cosas o como bestias y, en el caso de que tales tierras pasa
sen a otro propietario, eran traspasados al nuevo adquirente o usuario
como cosa accesoria de ia heredad.

14. El Avll.
Esta es una institucin tpica de una especie de comunismo agra
rio, que representa al mismo tiempo el rgimen de la comunidad de la
tierra, dei parentesco y del culto. Para conocer esta institucin es me
nester remontarse a la organizacin incaica: el reparto de la tierra se
haca en tres grandes secciones, tierras para la divinidad que servan
para mantener el culto; tierras del Inca para atender los gastos del go
bierno, y tierras de los habitantes posedas en comn, que no se podan
enajenar ni dividir entre los herederos. El agua y el ganado tambin se
repartan entre las tres secciones mencionadas. Posteriormente, ya
dentro del rgimen que subsisti entre los espaoles, se repartan entre
los indios las tierras de cultivo y las de pastoreo quedaban para uso
comn. Los montes les pertenecan si estaban dentro de los lmites fi
jados a los terrenos repartidos entre las familias del ayll, segn el
nmero de personas que la integraban. En poca de la dominacin es
paola el nmero de familias oscilaba entre 30 y 190.

15. El Cacicazgo.
Ots y Capdequi seala que Espaa adopt frente a los caciques
de los distintos pueblos de indios una actitud anloga a la adoptada
por otros pueblos colonizadores, frente a los antiguos seores de los
pueblos colonizados. Les realizaban una guerra implacable de exter
minio a aqullos que fueran un obstculo a los fines de la conquista, y
una poltica de captacin para aqullos que manifestaran un menor es
pritu de resistencia o se pusieran a su servicio, a fin de poder utilizar
se su ascendencia sobre su tribu facilitando la obra colonizadora.
En cabeceras de los pueblos indios se designaban corregidores
espaoles, dice el Dr. Levene, pero los caciques, curacas o princi
pales continuaban gobernando aqullos pueblos.
122
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARCENTINA Dr. K cm doJ. G. Umyxr

Por ello, las disposiciones dictadas por la Corona recomendaban

que en el rgimen de cacicazgo que existiese en los pueblos conquis
tados no se hiciera novedad, es decir, que no se modificaran los usos y
costumbres referidos al gobierno de sus pueblos y al modo y la forma
en que se operaba la sucesin de ese atributo de gobierno, reconocin
dose el derecho de sangre a imitacin de los mayorazgos de Espaa.
En tal sentido se lleg a insistir en que los hijos de los caciques goza
ran de la condicin propia de los hijosdalgo" o hidalgos, como en el
derecho espaol. Las disposiciones que reconocan la institucin del
cacicazgo y protegan a los caciques de los abusos de los espaoles,
tenan tambin disposiciones que protegan a los indios del manejo ar
bitrario y tirnico de su propio cacique, disponiendo castigos pero sin
hacerles perder el cargo.
Ms adelante, con motivo de la rebelin de Tupac Amar, se
dictaron normas muy severas en cuanto al nombramiento de los caci
ques y a los privilegios que a estos representantes de la nobleza ind
gena se les haba venido reconociendo, pero sin dejar de reconocer
que as como era justo que a los caciques rebeldes y a sus descen
dientes y cmplices se Ies prive de sus cacicazgos, no sera justo que
se les privase a los caciques leales.

16. O rdenanzas de Alfaro.

Francisco de Alfaro fue un funcionario de la Corona que con el
titulo de Visitador recorri especialmente el Tucumn y el Rio de la
Plata, dictando una serie de Ordenanzas que tuvieron importancia en
la organizacin de la vida del indio, contribuyendo a suprimir algunas
instituciones que hasta entonces haban sido motivo de abusos en su
perjuicio. Estas ordenanzas ofrecen especial inters por el espritu de
proteccin al indgena y su importancia radica en que fueron aproba
das por la Corona y posteriormente incorporadas a la Recopilacin de
Leyes de Indias de 1680, convirtindose as en leyes aplicables en to
das as colonias de Indias.
Las. Ordenanzas de Alfaro datan de los aos 1611 y 1612 y una
de sus principales disposiciones est referida a la forma de organizar
las reducciones, disponindose que en cada caso hubiera un alcalde y
un regidor indgenas, los que tendran a su cargo elegir anualmente a
sus sucesores, a semejanza de lo establecido en los Cabildos colonia
les. Estos funcionarios indgenas tendran el gobierno de sus pueblos
123
gg&inaja,

MANUAL DF. HISTORIA CONSTTtUaONAL ARGENTINA D r. R icardo/. G . H m rrtr

quedando a su cargo inclusive el repartimiento de las mitas. Tambin

dispona Alfaro que en cada reduccin se hiciesen construcciones para
viviendas, dotndoselas de iglesia y cura doctrinero. Cabe recordar
que en jurisdiccin de Corrientes se organiz la de Limpia y Pura
Concepcin de Itat en 1615, sin dudas la ms importante de todas las
que se organizaron en nuestro actual territorio, la de Santa Luca de
los Astos en 1622, Santa Ana de los Guacaras, etc.
Tam bin se ocup Francisco de Alfaro del servicio personal
prestado por los indios a sus encomenderos, motivo de muchos abu
sos, transformndolo en un sistema de trabajo obligatorio y remunera
do, mediante el cual los indios deban concurrir a las plazas de las ciu
dades para conchavarse libremente en determinadas pocas y por pe
rodos establecidos. Esta reforma fij la condicin definitiva de los in
dios en el Ro de la Plata y en el Tucumn, generando reacciones ne
gativas tanto de parte de los antiguos beneficiarios como de algunos
cabildos protestando porque el nuevo rgimen haba introducido un
peligroso germen de disolucin social, al otorgar a los indgenas una
libertad excesiva.
Cabe sealar tambin que Francisco de Alfaro en sus Ordenanzas
no se limit a dar disposiciones sobre la organizacin de reducciones
y el mejor trato de los indios, sino que adems incursion en otros as
pectos referidos al buen gobierno de las tierras por l visitadas, sugi
riendo entre otras cosas la necesidad de dividir la antigua gobernacin
del Paraguay crendose la del Ro de la Plata, con asiento en Buenos
Aires y comprensiva de las ciudades de Santa Fe, Corrientes y Con
cepcin del Bermejo, sta ltima hoy desaparecida, Adems autoriz a
las autoridades para que en compaa de oficiales reales pudiera visi
tar los navios que entraban y salan de Buenos Aires con la finalidad
de com batir el contrabando, que afectaba los ingresos de las Arcas
Reales.

17. Recopilacin de Leyes de Indias de 1680. C ontenido e Im por

tancia.
Jos Mara Ots y Capdequi seala que la recopilacin fue pro
mulgada en el ao 1680 y constaba de nueve iibros, divididos en 218
ttulos y 6.377 leyes, indicndose al frente de cada ley la fuente de la
que procede. Los textos de las distintas leyes tratan de resum ir las di

124
 MANUAL DE HISTORIA CONSTTTUaONAL ARGENTINA D r.X iardoJ. G .H a m r

versas disposiciones reales que se consideran vigentes sobre las res

pectivas materias. - ...... ...........- ........
El Dr. Ricardo Levene ha dicho que desde el punto de vista te
rico y de los principios de la tica, la Recopilacin de Leyes de Indias
es admirable en alguno de sus libros, especialmente el VI que conside
ra "una gloria jurdica de Espaa, al legislar para los indios como lo
haca para con los espaoles, esto es con amor y humanidad.
Los primeros libros estn en gran pane destinados a organizar el
gobierno indiano, representando un tipo evolucionado de organizacin
poltica, si se tiene especialmente en cuenta el criterio absolutista que
en materia de gobierno se profesaba entonces y el atrasado concepto
que se tena sobre el papel y destino de las colonias en la historia del
mundo.
En el libro 1, dedicado al derecho pblico eclesistico, organiza a
la Iglesia como institucin dependiente del rey, afirmndose su autori
dad suprema, con lo cual volvan a adquirir el antiguo derecho de eri
gir obispados y nombrar y remover obispos.
En otras muchas disposiciones, el soberano aconseja el bien e in
duce a sus sbditos a vivir honestamente, o bien fustiga el vicio del
juego, o persigue la vagancia, normas que ms se parecen a un cdigo
moral que a normas jurdicas propiamente dichas. Otras normas man
dan la obligacin de trabajar y contemplan humanitariamente la situa
cin de los esclavos negros, mantenindose sin embargo la vigencia
de esta institucin.
Se han objetado otras disposiciones, tales las que impedan la
impresin o ingreso de libros a las colonias sin la previa aprobacin
del Consejo, o las que impedan el ingreso de extranjeros con excep
cin de los que tuviesen oficio mecnico, disponindose adems la
expulsin de los gitanos, sus mujeres, hijos y criados.
Se trata, adems, en esta Recopilacin del rgimen rentstico y el
sistema comercial adoptado
Tericamente, ha dicho el Dr. Levene, la Recopilacin de Indias
es un Cdigo encomiable, pero la realidad viva, el choque de intereses
srdidos y desmedidas ambiciones, el espritu individualista y rebelde,
la incultura de la sociedad colonial, la diferencia y mezcla de razas di
versas, contribuyeron a hacer pedazos muchas de esta disposiciones
escritas y a subvertir el rgimen legal establecido. El mismo autor se
ala la existencia de defectos tcnicos, como la falta de precisin en la
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricmrdo J. G. Hmrrcr

redaccin y ms parece que aconsejaran antes que mandar, faltando

adems un plan orgnico de distribucin y ordenacin del material le
gislativo.
El autor citado termina diciendo que la Recopilacin de Indias es
un cdigo que a pesar de notables insuficiencias y a pesar de graves
desacuerdos con las ideas modernas, por su amplio espritu humanita
rio y de proteccin a favor de los sbditos americanos del rey, encierra
un valor mucho ms grande que todo lo que se ha hecho en las colo
nias inglesas o francesas en el mismo orden. Las Leyes de Indias de
los M onarcas Espaoles forman un monumento de proteccin y bene
volencia que puede ser equiparado con ventaja a las leyes de cualquier
pas europeo relativas a la condicin de las clases trabajadoras.
El Dr. Luis R. Longhi, por su parte, ha dicho que a despecho de
la legislacin escrita que nadie ha negado ni dejado de reconocer su
por gran espritu humanitario, no es posible revalorar la prctica de un
sistema que no se puede juzgar a travs de la ley y fuera del medio.
Hay que remitirse a la realidad de un hecho, cual es, el exterminio y la
miseria degradante de una raza fuerte y rica e inteligente, cuyo pode
ro y cultura cada da se aprecia ms, a medida de que nuevas excava
ciones y hallazgos se realizan en el suelo americano. Y termina sea
lando que, si alguna excepcin hubo a lo dicho, la constituyeron las
reducciones guaranticas, donde la organizacin impuesta por las mi
siones jesuticas sirvi para cohonestar las necesidades de la conquista
y civilizacin con la condicin humana de los indios.
Ms all de tales consideraciones digamos que el gran valor
prctico de la Recopilacin es el de haber logrado reunir la suma '
compendio de la experiencia adquirida a travs de dos siglos de go
bierno en Amrica, llevando a sus vasallos -com o era el propsito de
los monarcas- tantas y tan variadas disposiciones contenidas en Reales
Cdulas, Cartas Provisiones, Ordenanzas, Instrucciones y Autos de
gobierno, que por razn de distancia entre una provincia y otra, pudie
ron no haber sido conocidas de todos.

18. O rd e n de prelacin de las Leyes de Indias.

En el Libro II de la Recopilacin se especifican normas acerca
del orden de prelacin en que deben ser aplicadas a las leyes, determi
nndose qu en primer lugar deba aplicarse la normativa contenida en
dicho ordenamiento, y si ello no estuviese previsto o en las cdulas,
126
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. FicmdoJ. C. Hmrrrf

provisiones u ordenanzas reales dadas y no revocadas para las Indias,

deba recurrirse supletoriamente a las Leyes del Reino de Castilla,
conforme al ordenamiento dispuesto en las Leyes de Toro (1505). Es
tas ltimas establecan el siguiente ordenamiento: 1) La Nueva Reco
pilacin; 2) En lo que en ella no se pudiese determinar, se aplicaran
las leyes de los fueros, como las de los fueros municipales de cada
ciudad, mientras no fuesen contrarias a las leyes del Ordenamiento y
3) Las Siete Partidas de Alfonso el Sabio.
Es interesante, dice Galleti, anotar que entre las disposiciones de
la Recopilacin hay algunas leyes que contemplan aspectos particula
res del antiguo derecho indgena, lo que significa que no obstante la
uniformidad y generalizacin de las leyes, en determinados casos han
debido ceirse a la realidad existente. Y en tal sentido transcribe ia ley
IV del Titulo I y Libro II, ordenando que las leyes y buenas costum
bres que antiguamente tenan los indios para su buen gobierno y poli
ca, sus usos y costumbres observadas y guardadas despus de haber
sido convertidos al cristianismo, que no se contrapongan a la religin
ni a las disposiciones de la Recopilacin, como los que hayan hecho
posteriormente y se ordenara guardar y ejecutar, quedaban confirma
das para su aplicacin.

127
 MANUAL DE HISTORIA CONSTTTUCJONAL ARGFITINA Dr. RUardo J. G. // n tr

Bibliografa consultada y utilizada.

FURLON'G CARDIFF, Guillermo. "Las Misiones Jesuticas" en His
toria de la Nacin Argentina. Tomo 3o de la Academia Nacional de la
Historia.
GALLETTI, Alfredo. Historia Constitucional Argentina Tomo 1.
GANDIA, Enrique de. Francisco de Alfaro y a condicin social de
los Indios
LEVENE, Ricardo. Manual de Historia del Derecho Argentino
LONGHI, Luis R. Gnesis e Historia del Derecho Constitucional Ar
gentino y Comparado
LORENZO, Celso Ramn. Manual de Historia Constitucional Ar
gentina Tomo Io.
OTS Y CAPDEQUI, Jos Mara. Instituciones.
ROSA, Jos Mara. Historia Argentina Tomo 1.
SOLVE1RA, Beatriz R. "Encomiendas de Indios y distribucin de la
tierra'' en Nueva Historia de la Nacin Argentina. Tomo Io de la Aca
demia Nacional de la Historia.
TAU ANZOATEGU1, Vctor y MARTIRE, Eduardo. Manual de
Historia de las Instituciones Argentinas
! ZORRAQUIN BECU, Ricardo. La Organizacin poltica argentina
i en el periodo hispnico
ZORRAQUIN BECU, Ricardo. "Estudios de Historia del Derecho"
| Tomo 2__________________________________________________ __
 MANUAL DE HISTORIA COS'STTTUGONALARGENTINA Dr. Ricardo J. G. /U n rr

CAPITULO 5

1. Reform as espaolas para A m rica en el Siglo XVIII.

A partir de Felipe III la vida y el podero poltico de Espaa
muestran su tendencia a la declinacin. Hasta entonces Espaa haba
sido el Estado ms poderoso de Europa.
Hubo una gran indiferencia por los negocios pblicos por pane
de los monarcas. Lo que si lograron mantener es el principio de la
unidad religiosa.
Con la muerte de Carlos II El Hechizado, sin descendencia, se
extingua en Espaa la Casa de los Austrias. Tres candidatos podan
legalmente reclamar la herencia de este monarca, por ser ellos hijos de
Infantas espaolas: Luis XIV Rey de Francia; Leopoldo 1 de Austria y
Femando, Elector de Baviera. Antes de morir Carlos 11 haba hecho
testamento dejando el trono a Femando de Baviera, pero ste falleci
en 1699. Por ello y para impedir que se produjera un desmembra
miento de Espaa, a consecuencia de las pretensiones de los dems
herederos, hizo un nuevo testamento en virtud del cual dejaba como
nico heredero de la corona espaola a Felipe, Duque de Anjou y
nieto de Luis XIV, dejando establecida la condicin de que Espaa y
Francia no podran reunirse bajo una sola corona y que el territorio es
paol no se desmembrara.
El Io de noviembre de 1700 mora Carlos El Hechizado y Luis
XIV aceptaba en 1701 el testamento a favor de su nieto, que asumira
al trono como Felipe V, provocando la reaccin de otros pases euro
peos que vean en esta circunstancia la ruptura del tan delicado equili
brio de las potencias europeas. A consecuencia de ello, Inglaterra,
Austria, Holanda, Suecia. Dinamarca, Portugal y otros principados
menores constituyeron una coalicin opositora, provocndose enfren
tamientos especialmente con el otro pretendiente, Carlos de Austria,
hijo segundo de Leopoldo de Austria, instituido primeramente herede
ro del trono de Espaa.
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricarda J. C. ILrrrcr

El enfrentam iento blico va a term inar mediante ia paz de

Utrecht, que restablece el equilibrio de las potencias europeas, que se
reparten am igablem ente una parte de Espaa.
As como el siglo XVII fue un siglo de tristezas, lamentacio
nes y desesperanzas en cuanto a los problemas ms apremiantes de la
vida nacional, el XVIII fue un siglo de alegra, de confianza en las
fuerzas propias y de acometividad para producir un renacimiento.
El rey Felipe V, cabeza de una nueva monarqua, traa la influen
cia espiritual del pueblo francs, que se encontraba entonces en pleno
esplendor de civilizacin, se vali de sus compatriotas de aqul origen
para plantear las reformas que requeran la hacienda y la administra
cin pblica espaola. Su influencia fue muy grande y beneficiosa pa
ra el Estado espaol.
Tan absolutistas o ms que los Austrias los Borhonps trajprnn
una adm inisrrnrinn hi,*n r.rri>nnHQ y una burocracia muy elaborada y
absorbente. Fue una administracin esencialmente centralista v unifir
jv n jn ra-
Una novedad la constituy el entronizamiento del rgimen mi
nisterial, ya que en poca de los Austrias los rganos asesores eran los
Consejos, aunque stos no desaparecen del todo.

2. Las nuevas deas en lo filosfico, poltico y econmico..

Jos Ingenieros, al estudiar la evolucin de las ideas argentinas,
dice que a m ediados del Siglo XVIII se acentuaron en Europa los sn
tomas precursores de la revolucin que opondra al mundo feudal, el
mundo m oderno, iniciando un renacimiento de creencias, costumbres
e instituciones. Todos los hombres de pensamiento, sin acuerdo pre
vio, convergan a un nuevo modo de plantear los problemas y de juz
gar los hechos. Tres grandes corrientes de ideas se sumaron en ese es
fuerzo com n: Locke y Condillac tuvieron la hegemona filosfica,
Quesnay cre la economa social y Montesquieu y Rousseau renova
ron el derecho poltico. En tomo de esas tres direcciones fundamenta
les se constituy una m entalidad nueva, reflejada en cierta medida en
La Enciclopedia, por influjo principal de Diderot. Todo ese movi
miento de ideas ha pasado a a Historia con el nombre de enciclope
dismo y constituy el renacimiento espiritual que sacudi los cimien
tos del antiguo rgimen.

130
 MANUA1.DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. KcmrdaJ. C. Urrrr

En su contenido bsico haba cierta unidad, especialmente en su

hostilidad contra todo lo que tena sus races en el pasado medioeval y
su definida aspiracin hacia los ideales del liberalismo, tanto en lo fi
losfico como en lo religioso, poltico y econmico.
Como expresa el Dr. Galletti, estas nuevas ideas, que son co
rrientes en la poca que se denomina edad de la razn impregnada
de un espritu racionalista e iluminista. se van introduciendo en las
clases altas y desde arriba, oponiendo al dogmatismo religioso y al ab
solutismo eclesistico, la razn, la libertad del espritu, la tolerancia
religiosa y la libre critica, con ideales de progreso y cosmopolitismo y
el predominio del conocimiento cientfico.
Descartes nos presentar un nuevo mtodo para la investigacin
cientfica; Voltaire ataca las tradiciones del culto en nombre de la ra
zn; Hobbes y Locke hablan de una nueva interpretacin filosfica a
travs de los sentidos, las sensaciones o la reflexin. En la Enciclope
dias. obra que recoge y divulga el saber de la poca, trabajan grandes
figuras y echan las bases que sern retomadas por la Revolucin Fran
cesa.
Cabe sealar aqu, como lo hace el autor citado, que los Borbo
nes. pese a su espritu fuertemente centralista y absolutista, represen
tan, sin embargo, ese nuevo espritu en Espaa, aunque limitado a de
terminados y reducidos sectores, a consecuencia de la influencia fran
cesa que los nutre, y esa etapa ser conocida como la del Despotismo
Ilustrado, que no fue slo patrimonio de ese pas, sino que reflej el
accionar de la gran mayora de las testas coronadas de Europa en esa
poca.
El movimiento de las nuevas ideas se vio complementado en el
siglo XVIII por la extraordinaria produccin filosfico poltica de una
serie de grandes pensadores entre los que se destacaban Feneln, Ba-
yle, Mably, Condorcet, Diderot y los que ya hemos sealado. Tambin
aparecen, especialmente en Francia, los sostenedores de un nuevo or
den econmico, agrupados con el rtulo de fisicratas, ente ellos
Quesnay, fundador de la escuela y sus seguidores Goumay, Turgot.
Dupont de Nemours, Le Mercier de ia Riviere y otros, que considera
ban a la tierra como la nica fuente de riqueza y el trabajo que se apli
ca a extraer sus productos es la nica forma de esfuerzo que produce
utilidad. Son enemigos de! antiguo orden econmico, contrarios a la
reglamentacin y al monopolio y partidarios de la libertad econmica,
131

y
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. KcmrJo J. C. Hv-rrr

que encontrarn en Inglaterra con Adam Smith su principal sostene

dor, luego complementado con los estudios de su compatriota David
Ricardo.

3. El D espotism o Ilustrado.
Los Borbones trajeron una novedad que produjo grandes y bene
ficiosas consecuencias en el orden de la cultura, de la economa y de
la poltica misma: una especie de mezcla de absolutismo con la forma
de "revolucin desde arriba y de democracia de carcter econmico
social, al que se llam despotismo ilustrado.
Francia tuvo influencia en las letras y en las artes espaolas, co
mo as en el renacimiento cientfico, todo lo cual fue en esencia obra
de los propios espaoles. Se desarroll un gran entusiasmo por el es
tudio de las ciencias, incorporando a la sociedad espaola ilustrada al
movimiento cientfico y educativo europeo. Se fundaron escuelas de
artesanos, centros de estudios cientficos, certmenes para premiar
trabajos de investigacin de materias econmicas, educacin, agri
cultura, etc.
Aunque el movimiento en favor de la educacin de las clases tra
bajadoras parezca haber obedecido a un sentimiento democrtico, lo
que sin duda algo de esto llevaba el filantropismo del siglo, y el des
potismo ilustrado con la frase todo para el pueblo, lo que propia
mente guiaba era el resultado econmico, beneficioso no slo para las
clases pobres, sino tambin para las ricas; y, como mxima conse
cuencia de carcter popular, el reconocimiento implcito del valor que
corresponde a la mano de obra en la produccin.
Una de las ms importantes reformas se refiri a la de las clases
labradoras, independizndolas de los grandes propietarios, en la propia
pennsula. Se busc a travs de una forma de explotacin colectiva de
la tierra, o bien mediante la formacin de una numerosa clase de pe
queos propietarios, sobre la base del reparto de tierras no cultivadas
del Estado (baldos). La expresin doctrinal ms completa de esta po
ltica se encuentra en el Proyecto de Ley Agraria escrito por Jovella-
nos, siendo digno de mencionar el Discurso sobre el fomento de la in
dustria popular de Campomanes.
Las m edidas de carcter democrtico referidas se completaron
con leyes que ampliaban a los diferentes oficios manuales los privile
gios de hidalgua (nobleza en su grado inferior) y con el acceso de los
132
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. RScirJo J. G. H m ytr

plebeyos a los oficios concejiles: nica concesin propiamente poltica

que registra la historia del absolutismo borbnico, cuya frmula de
despotismo ilustrado era todo p o r el pueblo, pero sin el pueblo.
Se desarrollaron en esa poca los estudios de matemtica, de fsi
ca, qumica, medicina, historia natural, economa, de historia y de de
recho. Se continuaron las expediciones cientficas, de descubrimientos
geogrficos y de estudios nuticos y una admirable produccin carto
grfica, cuyo terreno principal fue Amrica.
El Siglo XV11I fue eminentemente enciclopedista en el doble
sentido de esa palabra, que comprende las enciclopedias propiamente
dichas en forma de diccionario o en cualquiera otra forma expositiva,
y los diccionarios especiales para cada una de las ramas de estudios.
La Enciclopedia fue una obra metdica, escrita por un grupo de
cientficos y filsofos franceses de ideas avanzadas, un cuadro muy
completo de las doctrinas polticas, filosficas y de ciencias matemti
cas y de observacin que pretendan substituir con ventajas a la cien
cia y a las creencias medioevales, contra las que en parte se haba le
vantado el Renacimiento.
Los hombres que aceptaron esas ideas y trataron de aplicarlas al
gobierno y educacin de los pueblos fueron llamados enciclopedistas
La poltica borbnica inicial dirigida a la reforma de la adminis
tracin y de la hacienda, se complet con medidas fomentadoras de las
diversas fuentes de produccin nacional (agricultura, industria y co
mercio) y de los medios auxiliares de la vida econmica (obras publi
cas, etc.).
Resultado de esto fue disminuir gran parte de la deuda pblica y
aumentar los ingresos del Estado. Pero ms adelante la mala adminis
tracin de Carlos IV y de su favorito Godoy, hizo retroceder nueva
mente la hacienda hacia finales del siglo XVIII.
La poltica regalista de los Borbones tuvo por objeto unificar en
la comunidad de una misma organizacin econmica y jurdica, a la
metrpoli con sus provincias. Se quera reaccionar contra el concepto
de la dinasta austraca tendiente a la descentralizacin que haba lle
vado a la Amrica espaola a la ruina. Se hacia cada vez mas necesa
rio uniformar el gobierno de estas grandes colonias con el de su me
trpoli, y as se propuso el plan de Intendencias
Con el Despotismo Ilustrado, se acenta el absolutismo y el cen
tralismo del gobierno, manifestndose en la accin cada vez ms di
133
 MANUAL DE HISTORIA CONSTTTUaONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. tU m *

recta del m onarca en la administracin del Estado y sus colonias, des

tacndose en la poca ministros de tendencia liberal e iluminista como
fueron Floridablanca, Campomanes y Jovellanos

4. Causas que determinaron la creacin del Virreynato del Ro de

la Plata.
Con ia term inacin de la dinasta de los Austrias, se iniciaron las
Guerras de Sucesin. Espaa haba perdido su rol hegemnico, m ien
tras se constituan en principales potencias Francia, Inglaterra Austria
y Holanda.
Luis XIV de Francia consigue imponer a su nieto Felipe de An-
jou, quien inicia la dinasta de los Borbones como Felipe V de Espaa.
Por el Tratado de Utrecht se logra el anhelado equilibrio europeo, y
sale gananciosa Inglaterra que as puede comerciar libremente. Espaa
e Inglaterra celebran el Tratado de Asiento (1713), beneficioso para
Inglaterra, que adelanta fondos a Espaa y sta le permite el comercio
de esclavos negros y de productos manufacturados a cambio de m eta
les (plata y oro).
Esto se proyecta a Amrica, donde se inicia la llamada poca
del cuero que continuara por largo tiem po en nuestro pas. El aporte
de mano de obra barata -los negros reemplazan ventajosamente al in
dio- provoca cambios en la economa y en la demografa.
La paz de Utrecht convierte a Inglaterra en el arbitro de Europa,
y trae una secuela de complicaciones para Espaa en Amrica, con el
dominio de! m ar por Inglaterra.
Tam bin se producen problemas por la separacin del Portugal
de la corona de los Borbones (1762), y sus pretensiones reivindicato
ras de tierras americanas, lo que darn lugar a conflictos como los de
Colonia del Sacramento. La revisin del Tratado de Tordesillas tiene
como consecuencia otorgar al Portugal las tierras de Rio Grande Do
Sul y los siete pueblos de las misiones jesuticas en la orilla oriental
del Uruguay.
El Virreinato del Ro de la Plata fue creado por Real Cdula de
Carlos III el 8 de agosto de 1776.
Dem arcacin: El Virreinato estaba integrado por las antiguas
gobernaciones del Ro de la Plata, del Paraguay, de Tucumn y de
Charcas, agregndosele la regin de Cuyo, que hasta entonces haba
pertenecido a la Capitana General de Chile.
134
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Xkardo J. G. /U m r

Extendase, pues, a los territorios que cubren actualmente la Re

pblica Argentina, el Paraguay, Uruguay, Bolivia y Ro Grande do
Sul.
Causas polticas: La continua expansin dei Portugal hacia e!
Oeste, en detrimento territorial de las posesiones espaolas determina
ron la necesidad de una direccin m ilitar cercana para contener tales
avances y cubrirse de los eventuales ataques de las grandes potencias
martimas. La enorme extensin territorial que abarcaba el Virreinato
del Per, especialmente las distancias de la gobernacin del Ro de la
Plata, impedan el buen gobierno desde la capital ubicada en Lima, y
la oportuna adopcin de medidas en defensa del patrimonio de la Co
rona Espaola. La presencia de un Virrey, con amplios poderes, se ha
cia cada vez ms necesaria para asegurar los propsitos indicados.
Cabe apuntar que para la poca en que se va a crear el Virreinato
del Ro de la Plata (1767), se haban generado problemas internacio
nales en la zona del Atlntico Sur, derivados de la rivalidad hispano
portuguesa y de las pretensiones inglesas sobre los territorios ubicados
en ese rea. Pocos aos antes de aquella fecha, el gobernador de Bue
nos Aires, D. Pedro de Ceballos, haba tomado posesin de toda la
Banda Oriental inclusive el territorio de Ro Grande, pero se vieron
obligados a devolver la estratgica Colonia del Sacramento, ubicada
frente a Buenos Aires. Pese a encontrarse en paz, los portugueses fue
ron tomando sucesivamente posesin de territorio considerado espa
ol, lo cual determin al Rey Carlos 111 a organizar la expedicin mi
litar ms importante que Espaa hubiese enviado hasta ahora a las
Amricas, en la que puso a su. frente precisamente a D. Pedro de Ce
ballos, designndolo Virrey, Capitn General de las provincias de
Buenos Aires, Paraguay, Tucumn, Potos. Santa Cruz de la Sierra,
Charcas y todos los pueblos comprendidos en la jurisdiccin de la
Audiencia de Charcas. Por ello puede afirmarse que la creacin del vi
rreinato rioplatense estuvo determinada casi exclusivamente por con
sideraciones estratgicas que hacan necesario oponer un fuerte con
glomerado poltico a las desmedidas ambiciones lusitanas y al latente
peligro britnico.
Causas econmicas: Hemos sealado ya que con el adveni
miento de los Borbones se impusieron una serie de nuevas medidas de
tipo econmico, en las que se buscaba mejorar la situacin de la Real
Hacienda por medio de un contralor ms cercano. Los cambios opera-
135
 XtVMiALDEHlSTORL\CONSTTTLTa(>NALARGENTIN,V D r. Ricardo J . G . lU rv c j

dos en el Ro de la Plata a consecuencia de las transformaciones intro

ducidas, especialmente por el Reglamento de Comercio Libre, sobrese
que hablaremos ms adelante, hicieron necesaria la creacin de una
autoridad virreinal que pudiera ejercitar una ms efectiva vigilancia
del increm ento de transacciones comerciales y, especialmente, para
frenar el contrabando que perjudicaba fundamentalmente el erario.
Otro aspecto significativo lo constituy el desarrollo ganadero
operado en la regin y el aprovechamiento del cuero y orros subpro
ductos de os vacunos, que eran la base del incremento comercial le
gitimo con los navios espaoles y el no autorizado con navios de otros
pases.
Para cumplir tales fines, se crean y establecen en Buenos Aires y
en el nuevo Virreynato, el rgimen de Intendencias, la Aduana y el
Consulado, sobre los que nos referimos ms adelante.

5. P rincipales Reform as.

El Dr. Zorraquin Bec, refirindose a esta etapa de la vida colo
nial, seala que los numerosos organismos y las distintas autoridades
que se establecieron dieron una fisonoma muy diversa al territorio
actualmente argentino, tanto desde el punto de vista administrativo
como poltico y, a su vez, estas reformas produjeron mltiples conse
cuencias de orden social y econmico, que unidas a la transformacin
* universal del mundo moderno, iban a conducir paulatinamente hacia ia
independencia.
... La poltica econmica seguida anteriormente por el Estado Espa
ol estuvo regulada por dos principios: exclusivismo colonial y la teo
ra de los metales preciosos. Las colonias eran mercados complemen
tarios de la economa peninsular, reservado a los comerciantes de la
metrpoli.
Cdiz era el puerto natural de este comercio, pero luego la in
fluencia de los mercaderes de Sevilla y la creacin de la Casa de Con
tratacin en esa ciudad, destruyeron la influencia o tendencia liberal
del comercio.
En un primer momento, Carlos V, basndose en razones de tc
nica com ercial decret en 1529 la apertura de nuevos puertos comer
ciales en la pennsula. Con Felipe II, triunfa el criterio centralizador
del com ercio y la influencia de Sevilla, y se establece el rgim en de
flotas y galeones en 1561.
136
 MANUAL DE JI1STORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J, G- tJmrvcr

Por la Recopilacin de Leyes de Indias de 1680 se asegura el

cumplimiento y eficacia de la poltica de monopolio y proteccin de la
navegacin contra los corsarios. Se realizaban as dos flotas anuales,
para asegurar la tranquilidad del comercio y el ataque de navios pira
tas o de naciones beligerantes.
Las reformas fundamentales impuestas por los Borbones en
este perodo, estaban dirigidas a lograr una mayor fluidez comercial
con sus colonias, poniendo as en prctica las nuevas ideas econmi
cas que se imponan ante el obsoleto sistema de flotas y galeones,
imperante desde los tiempos de Felipe II y que en realidad slo era de
beneficio para los comerciantes monopolistas de Cdiz y Sevilla y a
quienes los representaban en los dos nicos puertos hasta entonces ha
bilitados en Amrica.
La prosperidad econmica del Rio de la Plata fue enorme durante
esta centuria, dicen Tau Anzoategui y Martir, ya que las medidas
adoptadas por la Corona o las decretadas por los gobernantes locales,
determinaron una coyuntura francamente favorable para el nuevo Vi-
rreynato mediante una poltica ms liberal. El comercio de toda Am
rica se enriqueci con el nuevo sistema y una estadstica dada a cono
cer por el Dr. Ricardo Levene seala que el movimiento comercial
entre Indias y Espaa se sextuplic entre 1778 y 1800. El mismo autor
seala que desde 1772 hasta 1776 apenas haban entrado en el Ro de
la Plata 35 embarcaciones, pero luego que se hicieron sentir los efec
tos del libre comercio, los navios alcanzaron a duplicar esa cia en los
diez ltimos aos del siglo. El auge dei comercio super todas las de
ms fuentes de riqueza virreinales y Buenos Aires se constituy en la
distribuidora de las provisiones que necesitaron no slo los mercados
rioplatenses, sino tambin los del Alto y Bajo Per, en atencin a la
baratura de sus precios.

6. El Reglamento de Comercio Libre.

El objetivo que movi esta serie de reformas ru el de activar el
comercio martimo como la mejor manera de generar una mayor re
caudacin impositiva para sus arcas y posibilitar, adems, un mayor
desarrollo de sus colonias. En tal sentido la sancin de este Regla
mento, cumplida en octubre de 1778, constituy un factor gravitante
en la transformacin que se buscaba. Se ponan en prctica las teoras
 MANUAL DE HISTORIA CONSTm;QO.NAL ARGENTESA Dr. Ricardo J. G. llr n c y

del m ercantilism o ya probadas en Francia por el Ministro Colbert. que

buscaba conseguir una balanza comercial ac tiv a ..........................
Sus principales disposiciones son las siguientes:
a) La habilitacin de nuevos puertos tanto en Espaa como en Amri
ca. Esto posibilit un creciente intercambio no slo entre los diver
sos puertos de la Metrpoli y los de sus colonias, sino que adems
autoriz el intercambio de los puertos americanos entre s.
b) La supresin de los diversos impuestos hasta entonces vigentes, re
em plazndolos por los del almojarifazgo y la alebala.
c) Otra importante medida de poltica fiscal fue la liberacin impositi
va de algunos productos, con el fin de favorecer su comercializa-
. cin.
d) Cabe anotar que la libertad de comercio que por este Reglamento se
estableca, no tena un carcter general, sino que estaba limitada al
com ercio de espaoles con sus colonias, con la aclaracin de que
los navios que ingresaran a los puertos americanos deban ser de
propietarios espaoles, como tambin deba serlo la tripulacin,
aceptndose que hasta un tercio de extranjeros pudieran compo
nerla.
e) Por otra disposicin se alentaba la construccin de navios, a cuyo
fin la Corona proporcionaba la madera necesaria para su construc
cin, a lo que deba agregarse que en el primer viaje redondo que
realizara el barco se beneficiaba con una importante reduccin de
los impuestos.
f) La creacin del Consulado, tema que tratamos ms adelante. Los
efectos de este Reglamento resultaron positivos para los comer
ciantes en general, con un ascenso marcado de la burguesa, pero
sus consecuencias resultaron desastrosas para las clases producto
ras, principalmente campesinas, asestndole golpes, a veces m or
tales, a las producciones locales, a las artesanas y manufacturas de
las diferentes regiones del Virreinato, afirma el Dr. Galletti.

7. La Aduana de Buenos Aires.

Su creacin es una consecuencia inmediata del rgimen de co
mercio libre, permitido por la inclusin del puerto de Buenos A.ires
entre los habilitados por el Reglamento que hemos analizado. El vo
lumen creciente del comercio haca imposible que el contralor pudiera
seguir a cargo de los funcionarios de la Real Hacienda, ya que se da
138
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTES,V Dr. Ricardo J. G. H *m r

aba a los particulares con las demoras que se producan en los despa
chos. .......................
Fue creada por Real Orden del 7 de abril de 1778 y comenz a
funcionar el ao siguiente bajo la direccin de un Administrador Ge
neral de Aduana y Alebalas, al que asistan un Vista de Aduana, un
Contador y dos Oficiales de Contadura. Por iniciativa de la Aduana
de Buenos Aires se crea la similar de Montevideo, ciudad que contaba
con un mejor puerto para recibir los navios de ultramar, desde la cual
se enviaran a Buenos Aires los gneros y efectos por medio de lan-
chones o barcos menores.
La Aduana se estableci en el edificio que llamaban de la Ran
chera. Se dict un Cdigo Aduanero dividido en 7 ttulos, y es la or
denanza de aduana inicial que se puso en prctica en el Ro de la Plata.
Tenia como funcin fundamental la vigilancia de la entrada y sa
lida de mercaderas, el cobro de los derechos de importacin, exporta
cin y alebalas, la polica aduanera y la contabilidad respectiva. Ms
adelante, en 1794 se organiz el Resguardo de la Capital, destinado a
la vigilancia del contrabando, estando ambos organismos bajo la de
pendencia del Superintendente General.

8. La Audiencia.
El Virrey, D. Pedro de Cebados, tan pronto se termin la accin
blica contra los portugueses, pidi que la creacin provisional del Vi
rreinato se convirtiese en definitiva y se trasladase la Audiencia de
Charcas a la ciudad de Buenos Aires. Y al no producirse esto, pide la
creacin de una nueva Audiencia en esta ciudad. El Rey accede por
Real Cdula de 1782 y el 14 de abril de 1783 se dicta la Cdula erec-
cional. Fundamentaba su pedido en la circunstancia de haberse au
mentado en gravedad e importancia los negocios de toda clase, a con
secuencia de la creacin del Virreinato y el incremento de las activi
dades comerciales.
Composicin: La presida el Virrey y estaba integrada por un
Regente, cuatro Oidores, un Fiscal, que era, a su vez, Protector de In
dios. Se integraba adems con dos agentes fiscales, dos relatores, dos
escribanos de Cmara y otros funcionarios. Comenz a actuar en 1785
y su jurisdiccin comprenda las provincias del Ro de la Plata. Tucu-
mn, Paraguay y Cuyo.

139
 MANUAI. DE inSTORU CONSTITUaONAL ARGENTINA Dr. Ricxrdo J. G. H xn*r

Ya haba habido una primera audiencia en Buenos Ares en 1661,

pero fue abolida. Las disposiciones que entonces se dictaron para esa
Audiencia fueron aplicadas con leves modificaciones en la nueva Au
diencia.
Una de las novedades en esta institucin es la figura del Regente,
funcionario encargado del gobierno interior de !a Audiencia, una es
pecie de enlace entre el cuerpo y su presidente. Estaba facultado para
presidir el organismo en caso de ausencia de su titular, asistiendo a to
dos los acuerdos con voz y voto, pudiendo dividir a la Audiencia en
Salas, designando a los Oidores que las compondran, teniendo facul
tades de vigilar la marcha de los asuntos para evitar demoras injustifi
cadas. Adems, como novedad, se le acordaba al Regente la facultad
de actuar como Juez de Primera Instancia en juicios verbales de poca
monta, en los casos que las partes sometieran voluntariamente. Este
funcionario form parte de la Audiencia de Buenos Aires desde su
fundacin y fue incorporado como una medida destinada a fortalecer
la administracin de justicia indiana, desterrando viejos males y co
rruptelas.
La Audiencia era un rgano que tena predominantemente facul
tades judiciales, como ser las de apelacin de resoluciones adoptadas
por los alcaldes ordinarios, los tenientes letrados en las Intendencias,
los que deban resolver la Audiencia en pleno. Adems, los oidores
individualmente tenan funciones a su cargo.
Actuaban adems en las funciones de Justicia administrativa, en
causas de gobierno, militares, hacienda y correos.
Pero adems tena funciones en lo poltico, ya que reemplazaban
al Virrey en caso de muerte, incapacidad, o ausencia definitiva, salvo
que aqul funcionario hubiese dejado instrucciones acerca de quien
deba ser su reemplazante, lo que se conoca como Pliego de Morta
j a . En el caso de una ausencia temporaria del Virrey, lo reemplazaba
el Oidor mas antiguo.
En lo financiero, deba autorizar al Virrey para realizar determi
nados gastos, y ejercitaba un contralor de la Real Hacienda.
Tena a su cargo la realizacin de ios juicios de residencia de los
funcionarios del Virreinato, de menor jerarqua.
La Audiencia de Buenos Aires desarroll una intensa y prestigio
sa labor, no slo judicial, sino de gobierno, como afirman los Dres.
Tau Anzotegui y Martir, ya que procur en todo momento orientar
 MANUAL DE HISTORIA (XXNSTTTUC30NAL ARGENTINA Dr. Rarda J. G. f/*r*cr

ta tendencia avasalladora de los gobernantes o el desordenado dina

mismo popular, obrando con gran prudencia y decoro. Sus miembros
demostraron un profundo saber jurdico y una conducta digna del alto
cargo que ejercan.

9. El Consulado.
El Reglamento de Comercio libre prev la creacin de un Con
sulado en cada puerto habilitado en Espaa, y se aplic este principio
por analoga en Amrica. Los comerciantes de Buenos Aires solicita
ron su habilitacin en 1785 y tras una ardua gestin, recin ru autori
zado en 1794, dndosele jurisdiccin sobre todo el Virreinato del Rio
de la Plata.
El cuerpo estaba compuesto por un Prior, dos Cnsules, nueve
Conciliarios y un Sindico, todos con sus respectivos Tenientes a los
que se agregaba un secretario, un contador y un tesorero.
Adems podan nombrar diputaciones consulares en todo el te
rritorio, los que duraban dos aos y deban actuar asociados a los co
merciantes y con el Escribano del Cabildo del lugar, y tenan como
funcin facilitar la atencin de los pleitos mercantiles.
Una de las funciones ms importantes atribuidas a los Consula
dos era la de actuar como Tribunal Judicial en asuntos mercantiles, pa
ra lo cual deba integrarse con el Prior y los dos Cnsules, debiendo
entenderse comprendida en esa facultad todas las cuestiones atinentes
al comercio, contratos mercantiles, transporte martimo, fletes y de
ms cuestiones conexas, inclusive juzgaban los delitos cometidos a
bordo durante la navegacin.
Funcionaban adems como Junta de Fomento Econmico para
procurar el progreso de la agricultura y la industria, la introduccin de
herramientas y el aumento del comercio, ocupndose adems de las
ciencias y artes tiles, as como la construccin de obras pblicas y de
conservar las existentes que estuvieran vinculadas con su ramo.
En sus inicios el Consulado tena predominio total de comer
ciantes, pero la importancia que fueron adquiriendo rpidamente los
hacendados, decidi a la Corona a disponer que este organismo se
constituyese con igual nmero de comerciantes y hacendados, a fin de
que el comercio y ia agricultura recibiesen el mismo fomento.

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 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Riau-Jo J. G. Hamry f
____________________________________________________ :___________is
10. La Real Ordenanza de Intendentes
La creacin del rgimen intendencial es una consecuencia de las -
nuevas ideas imperantes en la Metrpoli, y la necesidad de mejorar la
recaudacin hacendista, promover el desarrollo econmico y acentuar
la centralizacin poltico-administrativa del Imperio, constituyendo un
nuevo sistem a administrativo que modific la estructura tradicional.
Fue creado en el Virreinato del Ro de la Plata por Real Ordenanza de
1782, extendindose paulatinamente, y para 1790 est implantado en
todo el Imperio Espaol.
De acuerdo con la Real Cdula de ereccin del sistema intenden
cia!. el Virreinato del Ro de la Plata estuvo dividida en 8 Intenden
cias, bajo la direccin de la Superintendencia establecida en Buenos
Aires. Las ocho intendencias fueron las siguientes: la de Buenos Aires
que com prenda adems a Santa Fe, Entre Ros y Corrientes; la de
Asuncin del Paraguay: la del Tucumn, que comprenda a las juris
dicciones de Crdoba, La Rioja, Mendoza, San Juan y San Luis: Salta
del Tucumn, que abarcaba Salta, Jujuy, Tucumn, Santiago del Este
ro y Catamarca y ms adelante Tarija; la jk X h a tc a s o Chuquisaca: la-
de Potosi; la de Cochabamba v la de La Paz.
El Intendente era elegido directamente por el Rey y estaba al
frente de cada uno de los distritos mencionados,. Dependa directa
mente del Superintendente Delegado de la Real Hacienda. En al cs
pide del sistema estaba el Superintendente General de la Real Hacien
da, funcin que desempeaba en la Metrpoli el Secretario de Estado
o del Despacho Universal de Indias.
Este nuevo sistema no signific la eliminacin del anteriormente
vigente, por lo que vino a injertarse en el antiguo, ya que el Virrey
continuaba con su real autoridad, pero las funciones de hacienda le
fueron confiadas al nuevo funcionario. Con el tiempo se irn produ
ciendo roces por materia de conflictos jurisdiccionales, que determina
ron a la Corona a establecer en una sola persona las funciones de Vi
rrey y Superintendente de la Real Hacienda.
A tribuciones: La Ordenanza otorgaba a los Intendentes las si
guientes funciones, a saber:
De Polica: Tena a su cargo el fomento econmico y el progreso
material (agricultura, ganadera, industria, minera, comercio; cons
truccin de caminos, puertos, transportes, etc.) Deban realizar peri
dicas visitas a los distritos de su jurisdiccin. En estas amplias funcio-
 kppftfc

MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. RicmrJo J. G. !t*r>*r

nes de polica se resume el mpetu de progreso material que se consi

deraba necesario para la revitalizacin del Imperio. Tambin se les
conceda a los Intendentes el vicepatronato real en sus respectivas
provincias.
De Hacienda: Este aspecto estaba minuciosamente reglamentado
en la Ordenanza, estando a su cargo la administracin de las rentas
reales y jurisdiccin contenciosa en todo lo referido a la materia de
Hacienda, que hasta entonces haba estado a cargo de los oficiales
reales.
De Justicia: En la Capital de cada Intendencia, tena a su cargo la
administracin de justicia civil y criminal a cargo de un Teniente Le
trado nombrado por el Rey, quien, adems, era asesor en todos los ne
gocios de la Intendencia, siendo sus fallos apelables ante la Real Au
diencia. Los alcaldes continuaron funcionando, pero con menores atri
buciones. El Intendente tena adems a su cargo la vigilancia de la
administracin de Justicia y el cumplimiento de las leyes.
En materia de Guerra, tena a su cargo todo lo concerniente a
aprestos militares que tuviera conexin con la Real Hacienda. Los in
tendentes no tenan mando militar alguno, slo deban atender a la
subsistencia de la tropa y a los gastos militares.
Si bien, conforme al nuevo rgimen el Intendente deba reempla
zar al Gobernador, se dispuso que a los funcionarios que ya estaban al
frente de las gobernaciones de provincias ejercieran las atribuciones
ntendenciales, dndoseles el titulo de Gobernadores Intendentes.
Haba tambin Sub-Delegados de Intendentes de dos categoras.
Los de pueblos de Indios, que ejercan las funciones ya descriptas. En
las ciudades o villas subalternas, atendan slo las atribuciones de ha
cienda y de guerra. En todos los casos estaban subordinados a los Go
bernadores Intendentes.
Qued al margen de la organizacin de Intendencias el gobierno
de ciertas regiones fronterizas, como gobernadores poltico-militares,
como en el caso de los distritos de Moxos, Chiquitos, Montevideo y
Misiones, con atribuciones en materia de gobierno, justicia y guerra,
pero que dependan de los Intendentes en materia de hacienda, sin
perjuicio de su subordinacin a la autoridad general del Virrey.

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 MANUAL DE HISTORIA COiNSTnUQOiNAL ARGENTINA Dr. K i^rdo J. G .H m m y

j Bibliografa consultada y utilizada.

I ACEVEDO, Edberto Oscar, "Las reformas borbnicas en la segunda
mitad del Siglo X V llt en Nueva Historia de la Nacin Argentina
Tomo 1 de la Academia Nacional de la Historia.
INGENIEROS, Jos. "La evolucin de las ideas argentinas"
GALLETTI, Alfredo. Historia Constitucional Argentina
INGENIEROS, Jos. Evolucin de las Ideas Argentinas.
LEVENE, Ricardo. Manual de Historia del Derecho Argentino
LEVENE, Ricardo. "La Legislacin de Indias en el Siglo XVIII" en
! Historia de la Nacin Argentina. Tomo 3o de la Academia Nacional de J
la Historia.
LEVENE, Ricardo. "Funciones econmicas de las Instituciones vinre-
ynales" en Historia de la Nacin Argentina Tomo 4o (2') de la Acade
mia Nacional de la Historia.
LOPEZ ROSAS, Jos Rafael. Ensayo de Historia Constitucional Ar- i
gemina
| LORENZO, Celso Ramn. Manual de Historia Constitucional Ar-
| gemina
I RAVIGNANI. Emilio. "El Vireynato del Ro de la Plata" en Historia j
i de la Nacin Argentina. Tomo 4o (2a) de la Academia .Nacional de la |
i Historia.
| TAU ANZOATEGUI, Vctor y MART1RE, Eduardo. Manual de I
| Historia de las Instituciones Argentinas
! ZARINI, Helio Juan. Historia e Instituciones en la Argentina
j ZORRAQUIN BECU, Ricardo. La Organizacin Poltica Argentina
i en el periodo Hispnico
 MANUAL DE HISTORLV CONSTTTUCIONAL ARGENTINA Dr. Kkarda J. G.

CAPITULO 6

1. Revolucin de Mayo. Las ideas filosficas y polticas sobre el

origen del poder.
Los historiadores discuten acerca de la filiacin ideolgica de ios
hombres que llevaron adelante nuestra Revolucin de Mayo, conside
rando algunos que stos se hallaban estrechamente ligados al pensa
miento expuesto en las universidades americanas, cuyo mayor expo
nente era el Padre Francisco Surez, mientras otros autores que res
ponden en mayor medida a la tendencia liberal, creen encontrar ese
fundamento en el pensamiento del ginebrino Juan Jacobo Rousseau,
cuyas ideas haban llegado en forma posterior al Ro de la Plata, aun
que de manera ms o menos clandestina, y eran conocidas por los"
principales actores del proceso revolucionario. Ambos pensamientos
son expuestos para conocimiento de los educandos:
x
2. Las ideas dei P adre Francisco Surez.
Francisco Surez fue un sacerdote de la Cqrnpaa de Jess, na
cido en Granada (Espaa) en 1548 y fallecido en el ao 1617. Fue uno
Je los expositoresj:at!icos ms lcidos de su poca -llamado por sus
dotes el Doctor Eximio- y las doctrinas por l sustentadas encuentran
precedentes en la Summa Teolgica de Santo Toms de Aquino, en
Fray Francisco de Vitoria, San Roberto Belarmino, San Isidoro de Se
villa, etc.
Ense en las Universidades de Salamanca y Coimbra y su pen
samiento se tadujo en numerosas obras de gran valor filosfico-
teolefco^jtmdjcor siendo las que ms nos interesan en orden al tema a
desarrollar el Tratado de las Leyes (De Legibus) y Defensa de la fe
catlica y apostlica contra los errores de la secta anglicana, con res
puesta a la apologa dei juramento de fidelidad y a la carta enviada a
ios principes cristianos por el Serensimo Jacobo, Rey de Inglaterra
C'Defensio Fidei), las que tuvieron gran repercusin en Espaa y to-
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. RiavxJoJ. G. tU m r

da Europa y, trasladadas a Amrica por los sacerdotes jesutas, sirvie

ron de base para la enseanza en las Universidades de Charcas y Cr
doba, con influencia directa sobre los hombres que habran de tener un
papel protagnico en los sucesos de nuestra Revolucin de Mayo.
^Surez desarroll su teora sobre el origen de la autoridad o del
E stado'poder, jomando como base la tradicin cristiana y consideran
do especialm ente el momento histrico en que vivi, ya que sus estu
dios nunca fueron indiferentes a la realidad contempornea que lo ro
deaba, y la segunda de las obras mencionadas ms arriba es precisa
mente una refutacin a las ideas del monarca ingls sostenedoras del
principio del absolutismo de origen divino inmediato, dado por Dios
directam ente al Prncipe.
Surez divide en cuatro pasos sus enseanzas respecto al origen y
posesin de la autoridad:
El primero de ello puede resumirse diciendo que a ninguna per
sona. fsica o moral, le viene inmediatamente de Dios la potestad civil,
ya sea por naturaleza o por donacin graciosa
Para entender este primer paso es necesario apreciar que siendo
el hom bre de naturaleza racional, lo es tambin de naturaleza social.
El ejercicio de la razn presupone en la propia raz del hombre el im
pulso a la vida en comn. No es llamado a lo social por el temor ni por
la indigencia, ni para librarse del caos, ya que si estos elementos han
m ovido el instinto radical de conservacin, debe entenderse que pre
viamente lo pens, lo evalu y lo acept como medio para salir de
aqul estado anterior.
Sigue diciendo que natural y voluntariamente los hombres tien
den a asociarse en comunidad perfecta y que por naturaleza todos
ios hom bres nacen libres y, por lo tanto, ninguno tiene jurisdiccin o
potestad poltica sobre otro, ya que esa potestad no ha sido dada en
forma inm ediata por Dios a ningn hombre en particular
A naliza ms luego que los hombres pueden presentarse como
m uchedum bre en cuanto son un agregado sin orden y no son pro
piam ente un cuerpo poltico, por lo que no necesitan una cabeza o
autoridad o principe. Pero si por especial voluntad o comn consenti
miento se renen en un slo cuerpo poltico por un vinculo de socie
dad para ayudarse mutuamente en orden a un fin poltico, necesita l
de una sola cabeza.

146
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. RJcmrdoJ. C. fb rrer

Seala que esta potestad de jurisdiccin no es un arbitrio utilita

rio de la razn, o encuentro casual para un mejor vivir, sino que fluye
normalmente de la naturaleza racional cuando los hombres se unen
con un fin poltico y forman la comunidad perfecta.
Es decir, que en la muchedumbre o multitud ningn miem
bro puede tomar la direccin de cada una de las partes, ya que nadie lo
ha investido para ello, por lo que antes tendr que darse la muche
dumbre un cuerpo poltico para que se d en l, como propiedad
natural, el poder de jurisdiccin que no obliga a los particulares como
tales sino como socios de un destino comn.
La potestad civil por ser y por naturaleza est en la misma comu
nidad. Por derecho natural inmediato slo la comunidad humana per
fecta y congregada para formar el cuerpo de la repblica tiene la su
prema jurisdiccin temporal sobre si misma.
Este hacer la comunidad poltica es de derecho natural y de all
se concluye que la potestad de jurisdiccin responde a la misma ley.
Pero como el derecho natural es la ley de Dios en el hombre, se en
tiende que el poder civil, como todo poder, tiene su origen en Dios.
"Todas las cosas que son de derecho natural vienen de Dios co
mo autor de la Naturaleza; pero como el principado poltico es de de
recho natural, luego viene de Dios como autor de la Naturaleza
2. El segundo paso de su argumentacin nos dice que es mediante
el pueblo que le viene al gobernante la autoridad. En su concepcin re
ferida al origen del poder, seala que Dios no nos da la potestad civil
por una accin especial, sino que ella se deriva de cierta natural con
secuencia que muestra la razn natural, resultando que el poder civil
slo existe en el sujeto naturalmente dispuesto para recibirlo, que es el
puebio. o sea la muchedumbre congregada como cuerpo poltico.
El tercer paso dice que el pueblo otorga la autoridad por su libre
consentimiento, derivndose de all los ttulos legtimos de gobierno.
Antes de formarse la comunidad perfecta nadie tiene poder civil:
y despus de la unin la potestad no es de nadie sino del todo y se en
vende que ningn miembro tiene autoridad sobre los otros, ni la auto
ridad del todo puede ejercerse sobre todos, sin que previamente el
.cuerdo de las partes objetivice su autoridad en un centro que queda
como cabeza visible del cuerpo civil y con el poder de la conduccin
poltica. A la comunidad le toca establecer el rgimen gubernativo y
entregar la potestad a una persona determinada.
147
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricarda J. G. H * m r

Esta actitud de la comunidad perfecta hacia uno o un grupo de

sus m iem bros es la invesdura que recibe el principe directamente de
la soberana popular, que a su vez la ha recibido directamente de Dios,
h El cuarto paso dice que al hacer este traspaso hay limitaciones en
el poder tanto por parte del gobernante que la recibe y no puede usar
de ella a su antojo, como por parte dei pueblo o com unidad perfecta
que la confiere, quien ya no puede reasumirla a su capricho.
El pacto ciudadano por el que se otorga el poder al prncipe, de
ninguna m anera deja sin soberana al cuerpo social. La potestad es
siem pre propiedad formal del cuerpo. Al transferir la potestad el pue
blo no enajena su poder en el sentido de quedar sin la cosa dada. Por
el contrario, la institucin del gobernante resulta de su consentimiento
y de su voluntad.
De tal manera, si el principe cambiase en tirana la potestad que
le ha sido dada, abusando de ella para dao manifiesto del pueblo, po
dra ste usar de su potestad natural para defenderse, porque nunca se
ha desprendido de ese derecho
Pero, transferida la potestad poltica al prncipe el pueblo no
puede, sin razones fundadas en la necesidad comn, desposeer al titu
lar de la investidura que le ha sido otorgada en forma libre. Ambos
hechos, el de conferir la potestad y el de privarla de ella, es ejercicio
directo de la comunidad perfecta.
Ni el hombre ni el pueblo crean el poder civil. Al pueblo le viene
inm ediatam ente de Dios y tambin al prncipe, pero mediante el pue
blo.
"N o se dice que la potestad viene simplemente de Dios, sino slo
en cierto sentido; porque es dada por el hombre y depende de l.
Porque no puso medio entre Dios y el Pueblo, sino que quiso que en
tre Dios y el Rey, el pueblo fuese el medio, por el cual el Rey recibe la
potestad
Resumiendo: para Surez la sociedad responde a la naturaleza de
las cosas, a la propia condicin humana, que es social o poltica; y as
es designio de Dios la existencia de la sociedad.
T oda sociedad necesita de un gobierno, pero ningn hombre tie
ne poder sobre otro, pues todos nacen libres, por lo que los individuos
se renen entre s por libre decisin, respondiendo a la necesidad natu
ral de hacerlo y deciden darse una autoridad, un gobierno.

148
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. !Uc*rJa J. G. U mrr

No se trata de darse un contrato social a la manera de Rousseau

como un fruto caprichoso de la voluntad general, sino por que la so
ciedad es necesaria por naturaleza.
La potestas, es decir el derecho de gobernar reside en la tota
lidad de los miembros que integran la sociedad, es decir, en el pueblo.
El origen de la autoridad, como de todos los derechos humanos es de
Dios; pero Dios no la deriva directamente al prncipe o monarca, co
mo ocurre en la teora del origen divino del poder real, sino que Dios
la deriva al pueblo (organizado como comunidad perfecta) y ste se da
la forma de gobierno que mas le agrade y elige a ios gobernantes que
desea.
El consentimiento, tcito o expreso, de los gobernados es el ttulo
que legitima el poder, pero una vez que los ciudadanos escogen el r
gimen que desean, ste ya no puede ser modificado, salvo las excep
ciones de vacancia de poder o cuando el prncipe incurre en tirana.
Esta teora del poder recibido en forma indirecta de Dios, se
completa con la afirmacin de la autonoma de la autoridad civil frente
a la autoridad religiosa. La teora de las dos espadas se concreta en el
sentido de que ambas jurisdicciones son autnomas y completas en si
mismas, aunque el Sumo Pontfice tiene poder directo en el mbito ci
vil en la medida en que en l se jueguen intereses espirituales. Tal po
der llegara incluso a deponer a los monarcas que sean ocasin de es
cndalos para los cristianos.

3. Las Ideas de Ju an Jacobo Rousseau.

Juan Jacobo Rousseau perteneca a una familia de calvinistas
suizos de origen francs, nacido en Ginebra ( 1712 - 1778 ). Ha sido
considerado como el trmino que completa la excepcional triloga cu
yos dos primeros son Montesquieu y Voltaire, y a quienes se puede
considerar como los precursores de la Revolucin Francesa.
Pero especialmente se considera a Rousseau como el verdadero
revolucionario en todo el sentido de la palabra. Innovador en todos los
campos, su influencia fue tan duradera que se percibe claramente la
marca de sus ideas en toda la Revolucin, animada por la ideologa
del Contrato Social y su obra se encuentra manifestada en las Consti
tuciones de casi todos los pueblos modernos.
Promediaba el Siglo XVIII y reinaba en Francia Luis XV con la
Ilustracin en su apogeo. El joven ginebrino, hombre de exasperada
149
 - *
MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGEsTINA Dr. Ri.-M.-doJ. G. lMrrcr

sensibilidad, enfermizo, trotamundos por temperamento que frecuen

taba los salones parisienses, llegar a convertirse en uno de los hom
bres m ayores de la filosofa poltica de todos los tiempos.
El centro de la teora poltica de Rousseau esta en el Contrato
Social. Es el paladn de la Razn, de la razn iluminista, que se refu
gia en un mtico primitivismo natural, en una Naturaleza ideal, de la
que los hombres no debieron salir.
En su libro El Contrato Social define lo que debe entenderse
como "legitim o cuerpo poltico, diciendo que supone a los hombres
viviendo en estado de naturaleza, llegados a un punto tal en que los
obstculos que le impiden mantenerse en ese estado superan las fuer
zas de cada individuo. De tal manera ese estado primitivo de naturale
za no puede subsistir y el gnero humano estara destinado a perecer si
no cambiara su manera de ser. As, no le quedar otro remedio que
formar por asociacin una suma de fuerzas que pueda superar a esos
obstculos, ponindolas en juego con un slo mvil y hacindolas ac
tuar al unsono.
Ser entonces necesario encontrar una forma de asociacin que
defienda y proteja con toda la fuerza comn la persona y los bienes de
cada asociado, por la cual cada uno, unindose a todos, no obedezca si
no a si mismo y permanezca tan libre como antes.
Este Contrato Social estar determinado por la misma naturaleza
del acto, y aunque no hayan sido formalmente enunciadas son siempre
las mismas en todos los tiempos y en todos los pases, siempre tcita
mente emitidas y . reconocidas. Este reconocimiento tendr vigencia
mientras el pacto social no sea violado, en cuyo caso cada cual reco
brar sus primitivos derechos y su libertad natural.
En sntesis, las clusulas se reducen a una sola: la enajenacin
total de cada asociado con todos sus derechos a la comunidad, porque
al darse cada uno por entero, la condicin es igual para todos y, siendo
igual tal condicin, nadie tiene inters en hacerla onerosa para los de
ms. Y al efectuarse la enajenacin de los derechos sin reserva alguna
la unin resultar insuperablemente perfecta, sin que ningn asociado
pueda reclamar. Pues si se dejase algn derecho a los particulares,
como no habra ningn superior comn que pudiese sentenciar entre
ellos, cada cual, siendo su propio juez, pretendera serlo de los dems.
Y entonces el estado de naturaleza subsistira y la asociacin se con
vertira en tirnica o intil.
150
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Kkwrdo J. G. U rrrr

La esencia del Contrato Social consiste en que cada uno de no

sotros pone en comn su persona y todo su poder bajo la suprema di
reccin de la voluntad general, y cada miembro es considerado como
pane indivisible del todo. Y para terminar de ilustrar su concepto
Rousseau agrega que este acto de asociacin convierte la persona par
ticular de cada contratante en un cuerpo moral y colectivo, compuesto
de tantos miembros como votos tiene la Asamblea, el cual recibe de
este mismo acto su unidad, su yo comn, su vida y su voluntad.
La persona pblica que constituye asi por la unin de todos los
dems, tomaba en otro tiempo el nombre de ciudad" y toma hoy el de
"repblica o el de cuerpo poltico", el cual es denominado por sus
miembros Estado cuando es pasivo y Soberano cuando es activo y
"Potencia cuando se le compara con sus semejantes. Los asociados
toman colectivamente el nombre de "Pueblo y se llaman en particular
"Ciudadanos como participantes de la autoridad soberana, y Sbdi
tos" como sometidos a las leyes del Estado.
Se ha sealado que Rousseau considera al derecho natural como
punto de partida para lograr los resultados de su Contrato Social, pues
afirma que no est permitido violar las leyes naturales por el pacto, de
la misma manera que no est permitido violar las leyes positivas por
ios convenios entre los hombres.
La teora del pacto social importa en su consecuencia una for
mulacin concreta de la teora de la Soberana Popular de antiqusima
existencia y constituye un excelente punto de partida para asentar en l
la doctrina de la voluntad general como nico asiento legtimo de la
soberana. Termina afirmando que el Contrato Social en lugar de des
truir la igualdad natural, la sustituye por una igualdad moral y legtima
a lo que la naturaleza pudo haber puesto de desigualdad fsica entre
los hombres; y esta desigualdad que proviene de su fuerza o de su ge
nio, se convierten ahora en igualdad por convencin y por derecho.
Con referencia a la soberana, dice que el acto de asociacin
contiene un compromiso reciproco y cada individuo, contratando, por
is decirlo, consigo mismo, se encuentra obligado desde dos puntos de
vista: como miembro del poder soberano hacia los particulares y como
miembro del Estado hacia el Soberano.
En la doctrina de Rousseau el Soberano est formado por los
particulares que lo componen y por ello no tiene ni debe tener ningn
inters contrario al de los mismos. Pero para que el Contrato Social no
 MANUAL DE HISTORIA INSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. / W e r

sea una vana frmula debe contener tcitamente una clusula en el

sentido de que quienquiera rehse obedecer a la voluntad general ser_.
compelido a ello por todo el cuerpo social, lo que no significa otra co
sa que lo forzar a ser libre.
Y ello, porque al pasar del estado de Naturaleza y perder su
bertad natural y su derecho ilimitado sobre todo lo que est a su alcan
ce, con el Contrato Social lo que gana es la libertad civil y la propie
dad de lo que posee. La libertad natural no tiene otros lmites que las
fuerzas del individuo y la libertad civil est limitada por la voluntad
general.
Refirindose a como se ejerce y cul es la naturaleza de la Sobe
rana, Rousseau dice que uno de sus principales caracteres es la de ser
inalienable. Siendo el Soberano un ser colectivo slo puede ser repre
sentado por si mismo. El poder puede transmitirse pero no la voluntad.
Y as la voluntad general puede dirigir las fuerzas del Estado de
acuerdo a los fines de su institucin que es el bien comn.
Dado que la Soberana se identifica con la voluntad general de
todos los miembros del Estado, jam s puede ser enajenada la sobera
na en provecho de un slo hombre y desde el momento en que existe
un amo ya no existe el Soberano y, por lo tanto, el cuerpo poltico
queda destruido.
La segunda caracterstica de la Soberana es su indivisibilidad. Si
las resoluciones surgen de la manifestacin de la voluntad de todo el
pueblo, se est en presencia de un acto de soberana. Si proviene de
una fraccin del pueblo, ya no se tratar de la voluntad general, sino
de un acto de magistratura, de una voluntad particular.
Rousseau sostiene que la voluntad general es incapaz de equivo
carse ya que conoce sus propios intereses y lo que ella disponga a su
respecto no es susceptible de ser superado. Pero la voluntad general no
debe confundirse con la voluntad de una mayora. La voluntad gene
ral es siempre recta y tiende siempre a la utilidad pblica.
Sigue este pensador analizando las diferencias entre la voluntad
de todos y la voluntad general: esta ltima slo se refiere al inters
comn, mientras que la otra slo al inters privado y no constituye si
no una suma de voluntades particulares. Para lograr un perfecto enun
ciado de la voluntad general es menester que no existan asociaciones
parciales dentro del Estado y que cada ciudadano no opine sino por si
mismo. Esta ltima asercin es caracterstica del individualismo de
152
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. JUardo J. G. H m m r

Rousseau basado en el Derecho Natural, y justificaba la adopcin del

voto nominal por oposicin al voto colectivo de cada una de las rde
nes en los Estados Generales de Francia.
Analizando los lmites del poder soberano, dice que el Estado es
una persona moral que para conservar su vida, que no es sino la unin
de todos sus miembros, debe disponer de una fuerza suprema y com
pulsiva. As como la Naturaleza otorga a cada hombre un poder ab
soluto sobre sus miembros, as tambin el pacto social otorga al cuer
po poltico un poder absoluto sobre todos los suyos, y es ese mismo
poder, dirigido por la voluntad general, el que lleva el nombre de So
berana.
El pacto social establece entre los ciudadanos tal igualdad que
todos deben comprometerse bajo las mismas condiciones y gozar de
los mismos derechos. Dada la naturaleza del Contrato Social, todo
acto de soberana o todo acto emanado autnticamente de la voluntad
general obligar o favorecer por igual a todos los ciudadanos.
Resumiendo: para Rousseau el hombre es bueno por naturaleza y
viva en libertad. La sociedad lo hizo malo y lo somete, a menos que
se establezca una situacin similar a aqulla (la Naturaleza), lo cual
para Rousseau es posible con la frmula del contrato. Considera que
es menester asociarse de tal modo que cada asociado, en virtud del
contrato, no obedece a nadie ms que a si mismo y permanece tan li
bre como antes de asociarse.
As, la sociedad poltica no tiene su fundamento en el Derecho
Natural, sino que se trata de una libre y voluntaria creacin humana,
fruto de una convencin. Cada cual pone en comn s u p e r s o n a y todo
su poder bajo la suprema direccin de la voluntad general y cada
miembro es considerado como parte indivisible del todo, reiterando la
existencia de la voluntad general, a la que califica de soberana, inape
lable, indivisible, infalible y absoluta. Esta voluntad general se distin
gue de la voluntad de todos. Es siempre recta y dirigida al inters co
mn.
El individuo queda cobijado en ella, con su libertad protegida,
sin someterse a nadie en particular. Sigue mantenindose en l su so
berana, ia que no ser transmisible ni enajenable, y el poder slo ser
transmitido al gobernante como a un mandatario para que ejerza sobre
todos lo resuelto por la Voluntad General, y como tal, por naturale
za, ser revocable cuando se aparte de los fines del bien comn.
153
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. JUarxh J. G. Hju-ttt

4. Quien fue el filsofo de la Revolucin de Mayo.

Cuando se analiza quienes fueron los pensadores que mayor in
fluencia tuvieron en los sucesos de Mayo de 1810, con mayor fre
cuencia se lo ha considerado a Juan Jacobo Rousseau, teniendo en
cuenta que as como su Contrato Social fue el camino que condujo a la
Revolucin Francesa, de la misma manera vino a guiar los pasos de
los americanos en la obtencin de la independencia.
Son muchos los que afirman que la produccin fiiosfico-politica
del Siglo XVII alcanz un desarrollo extraordinario y que sus figuras
cumbres Voltaire, Montesquieu, Rousseau, Diderot y Condorce ilu
minaron en las sesiones hispnicas de Amrica una influencia que con
el correr dei tiempo adquiri los contornos y el contenido de la doctri
na revolucionaria.
Se afirma que en la Espaa del Iluminismo y el Despotismo
Ilustrado eran conocidas las obras de Juan Jacobo Rousseau, mayor
mente gracias a las refutaciones que le hizo Fray Benito Jernimo
Feijoo y Montenegro que, sin quererlo, constituyeron para el ginebri-
no su mejor propaganda. Tambin se dice que en el Ro de la Plata se
haban introducido las obras del nuevo pensamiento europeo y que
muchos de los hijos de la clase media aburguesada de estas tierras pu
dieron beber el conocimiento de las nuevas ideas al ser enviados a es
tudiar a la Espaa. Y es el propio Dr. Manuel Belgrano, estudioso en
Salamanca, quien se encarga de advertirlo. Terminan sealando que la
Revolucin de Mayo derrib las barreras que se oponan al conoci
miento abierto de estas nuevas ideas y que la publicacin del Contrato
Social de Rousseau por el Secretario de la Junta Dr. Mariano Moreno,
inmediatamente despus de hacerse cargo, nos hace suponer un cono
cimiento anterior de esta obra por parte de los hombres de su'genera
cin.
Sin embargo, el Padre Guillermo Furlong Cardiff, Sacerdote Je
suta, en un interesante trabajo que integra un libro de homenaje al
Doctor Eximio, afirma que fue el Padre Surez, sacerdote de su misma
orden, el filsofo que dio a los hombres de 1810 la formula filosfico-
juridica y el substractum ideolgico sobre el que levantaron una nueva
estructuracin que diera por finalizada la subordinacin de estas tie
rras a los Reyes de Espaa y, andando el tiempo, se constituyera en
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA D r.R k^rdoJ. G.Hmrrcr

Nacin Soberana e Independiente, negando al mismo tiempo el que

Rousseau haya tenido influencia alguna en ella.
En tal sentido recuerda la influencia de Surez en el Ro de la
Plata desde principios del Siglo XVII hasta 1767, ao en que fueron
expulsados los jesutas de estas tierras donde tenan instalados Cole
gios y Universidades en que se formaba la juventud estudiosa ameri
cana, como es el caso de Crdoba y Chuquisaca.
El Padre Furlong llega a afirmar que la expulsin de los jesutas
del Ro de la Plata tuvo como causa eficiente la doctrina populista de
Francisco Surez que, originada en Santo Toms de Aquino, era favo
rable a la idea democrtica y hostil a los tronos, especialmente cuando
estos desvirtuaban la razn de ser de su existencia y se llegaba a justi
ficar el tiranicidio.
Para Furlong los hombres que gestaron la independencia nacional
pusieron toda su fuerza en el hecho de haberse disuelto o roto el con
trato o pacto que haba existido entre los reyes espaoles y las colo
nias americanas, disolucin o rotura que haba sido causada por la ab
dicacin del Rey Femando VII, ruptura que pona al Ro de la Plata en
circunstancia de reasumir su soberana y organizar un nuevo sistema
de gobierno.
Surez haba desarrollado en De Legibus la teora de que la
potestad le viene al gobernante inmediatamente de los hombres y me
diatamente de Dios. Al Rey Jacobo Io de Inglaterra le desagradaba so
bremanera esta opinin de Surez, desaprobando este modo de pensar
que consideraba un fundamento de sediciones, ya que si el rey depen
de, en su'potestad, del pueblo que le ha entregado el poder, ste puede
levantarse contra l siempre que le parezca, apoyado en la misma po
testad. Y Surez lo resuma diciendo que si el rey tiene la potestad
recibida del pueblo siempre depende de l: luego la potestad del pue
blo es superior y puede hacer todo lo que se ha mencionado
Pero seguidamente puntualizaba y limitaba las potestades tanto
del gobernante como del pueblo, expresando que despus que el pue
blo ha transferido en el rey su potestad no puede, apoyado en la misma
potestad, a su arbitrio proclamar su libertad, pero puede hacerlo cuan
do hay razn suficiente para ello y debe hacerlo cuando el rey desapa
rezca sin dejar sucesor legtimo.
Partiendo de los principios esbozados en el pensamiento suare-
ciano, Furlong afirma que son tales doctrinas y no las roussonianas las
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Rjcmnio J. G. Iltm e r !m

que inspiraron a los hombres de 1810, ya que ellas no se referan al

pacto o contrato social de-Rousseau que una a los ciudadanos entre s,-
sino al que ligaba a los ciudadanos con el gobernante, que era el plas--
mado y preconizado por Surez.
Para el pensamiento de Rousseau no poda haber pacto o contrato
alguno entre la comunidad y el jefe o gobernante de la misma y la so
berana era intransferible; en cambio, para Surez la autoridad o sobe
rana del pueblo poda y deba ser transferible, pudiendo ser ejercida
por otro.
Para Surez la soberana era atributo de la comunidad perfecta
pero no de cada individuo; para Rousseau la soberana era de todos y
de cada uno, pero no la podan abdicar en todos ni en una sola perso
na.
Para Surez el hombre era culto y social y de esa condicin brot
la necesidad de reunirse y una vez hecha la reunin con un fin poltico
nacia la autoridad suprema en la comunidad, como algo que emana de
ia naturaleza, lo quieran o no lo quieran los hombres que se haban re
unido en com unidad perfecta.
Para Rousseau, en cambio, el hombre era naturalmente salvaje y
la autoridad slo fue efecto de un pacto enteramente artificial ; es de
cir no fue emanacin de la naturaleza.
Segn Surez, Dios da inmediatamente la suprema autoridad a la
com unidad perfecta por el mero hecho de formarse por la unin de las
voluntades; en cambio para Rousseau la autoridad es la simple suma
de las voluntades materialmente tomadas.
Segn Surez, la comunidad no siempre se despoja de toda su
autoridad sino que ordinariamente la comunica limitadamente al prn
cipe; en cam bio para Rousseau los individuos pierden toda su libertad
natural y adquieren la libertad civil y poltica, viniendo la suma de las
voluntades a convertirse en fuente y origen de todos los derechos, sin
ninguna limitacin.
Castelli, en su memorable discurso de! 22 de Mayo expuso y
sostuvo la realidad de un contrato existente entre los reyes hispanos y
los pueblos de Amrica o Reinos de Indias, como los llamaron los
Austrias, y sobre la existencia de ese contrato bas toda su argumenta
cin, afirm ando que con la disolucin de la Junta Central haba cadu
cado el gobierno soberano de Espaa y se deduca de este hecho la
reversin de los derechos de la soberana al pueblo de Buenos Aires
 MANUAL DE HISTORIA CONSTTIUaONAL ARCENTINA Dr. K o m h J . G. H er^y

y el libre ejercicio en la instalacin de un nuevo gobierno principal

mente no existiendo, como se supona, la Espaa en la.dominacin de
Femando VII.
Puede entonces sintetizarse la doctrina sustentada por Castelli en
los siguientes puntos:
1) Hay una crisis del derecho poltico hispano iniciada en
1808, conforme a la cual los pueblos de la pennsula constituyeron
Juntas de Gobierno propias y mas luego la Junta Central.
2) Esta Junta Central haba quedado disuelia y no tena facul
tades para organizar un Consejo de Regencia, entre otras razones por
que no haban concurrido a su eleccin los diputados de las Amricas
o Indias-
3) Por tanto el gobierno soberano de Espaa haba caducado,
producindose en consecuencia la reversin de los derechos de la so
berana al pueblo y su libre ejercicio de establecer un nuevo gobierno.
4) La resolucin del Cabildo fue que deba subrogarse la auto
ridad que investa el Virrey Cisneros y reasumirla el Cabildo a nombre
del pueblo.
Y se ratifica ese pensamiento con las palabras de D. Comelio de
Saavedra cuando afirmaba que no quede dudas de que es el pueblo el
que confiere la autoridad o mando, posicin que fue seguida por el
bloque mayoritario de los asistentes al Cabildo Abierto, confirmndo
se as el principio suareciano de la reversin de los derechos de la
soberana al pueblo, esgrimido en el discurso del Dr. Castelli.
Sintetizando: queda claro que al afirmarse que habiendo fenecido
la Junta Central Suprema deba reasumirse el derecho de nombrar la
autoridad superior de Buenos Aires, se estaba aplicando el principio
del contrato poltico pensado por Surez celebrado entre el pueblo y
su gobernante y no as el contrato social de Rousseau para lo cual no
era menester que feneciese la Junta Central para que el pueblo pudie
se, a su arbitrio, disponer de la soberana.
Y tampoco est adecuado al lenguaje de Rousseau hablar de
reasuncin del poder pues el pueblo no podra reasumir un poder
que ya posea y que nunca haba perdido.
El propio Padre Furlong reconoce, sin embargo, que algunos
asertos de Moreno y de Castelli, posteriores a la Semana de Mayo, son
de neta filiacin roussoniana, pero nada hubo hallado de tal naturaleza
con anterioridad al 25 de mayo de 1810 y, por e! contrario, reproduce
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUaO.NAL ARGENTINA Dr. tien to J. G. H m rr

un prrafo de lo expresado por el Secretario de la Primera Junta en la

Gazeta de Buenos Aires del 8 de diciembre de ese ao en el sentido
de que la autoridad de los pueblos, en la presente causarse deriva de
la reasuncin del poder supremo que por el cautiverio del Rey ha re-
trovertido al origen de que el monarca lo derivaba; y el ejercicio de
ste es susceptible de las nuevas formas que libremente quieran dr
sele . Y segua diciendo que en otra oportunidad, discurriendo sobre
la instalacin de las Juntas en Espaa, manifest que disueltos los vn
culos que iigaban los pueblos con el monarca cada provincia era due
a de si misma por cuanto el pacto social no estableca relaciones en
tre ellas directamente, sino entre el Rey y los pueblos", entre los que
se contaban los reinos de Indias, conforme lo estableca la legislacin
dada en poca de los Austrias.
Term inem os negando con Galleti que las influencias recibidas
por los hombres de Mayo hayan sido excluyentes y, por el contrario,
en num erosas oportunidades pudieron coexistir y tuvieron decisiva
importancia, sealndose como ejemplo a Moreno, en el que conflu
yeron dos lneas de pensamiento distintas: la francesa y la hispnica.

5. C ausas polticas, econm icas y sociales.

Cuando se analizan las causas de la Revolucin de Mayo, hemos
sealado ios diferentes movimientos ocurridos en el Continente Ame
ricano, que pueden ser tomadas como factores precursores, aunque
ninguna de ellas lo suficientemente directa como para ser considerada
tal en forma absoluta. En el captulo siguiente, analizaremos las causas
poltica constituida por los hechos desencadenados en la pennsula,
tales como la subordinacin de Carlos IV y el Ministro Manuel Godoy
a la poltica napolenica, el desastre de la flota espaola en Trafalgar
en 1805. que posibilita al ao siguiente las invasiones inglesas a Bue
nos Aires, el Motn de Aranjuez (1808) que determina la abdicacin
de Carlos IV a favor de su hijo Femando VII; el rechazo espaol a la
invasin francesa y la constitucin de Juntas locales de gobierno y
posteriorm ente la Junta Central de Sevilla, su posterior disolucin y la
consiguiente retroversin de la soberana que ella investa a favor de
los pueblos constitutivos de la monarqua ibrica, primero en Espaa y
luego en Amrica..
Pero ahora nos toca hablar de un aspecto, sin duda gravitante,
como es el referido al aspecto econmico, a los hechos de esta natu
158
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. K cxrdoJ. G. lU n tr

raleza que gravitaron en la decisin de nuestros proceres en la toma de

la decisin de gobernarse a si mismos, sin injerencia de los espaoles
que desde Cdiz pretendan seguir gobernndonos como Consejo de
Regencia.
Debe recordarse que en el largo perodo de la dominacin espa
ola se estableci un sistema de monopolio comercial a favor de los
espaoles y sus representantes en las colonias. El intercambio comer
cial estuvo durante muchos aos ceido a las espordicas travesas que
las flotas hacan, trayendo sus productos pero muy especialmente en
busca del oro y la plata que tan generosamente producan estas tierras.
A ello se agregaba la prohibicin de comerciar con navios de otros
pases, salvo situaciones excepcionales, y tambin a realizar intercam
bio con puertos que no estuvieran habilitados, dndose el caso de que
en Amrica espaola fueran slo dos.
El encarecimiento y la escasez de los productos europeos y el
estancamiento y reducido precio de los productos coloniales trajo co
mo consecuencia dos hechos* el primero de los cuales fue el contra
bando, forma lucrativa e ilegal de introducir mercaderas por parte de
navios ingleses, holandeses o franceses, con la obvia complicidad de
comerciantes locales y la ceguera de las autoridades. En segundo lu
gar, el monopolio espaol que no lograba satisfacer las exigencias de
los colonos, gener la aparicin de una industria precaria pero activa,
que gener el intercambio entre las distintas regiones.
La poltica de los Borbones advirti la necesidad de agilizar el
comercio para lo cual dict el Reglamento de Comercio Libre, a fines
del siglo XVIII, que entre otras cosas habilit al puerto de Buenos Ai
res y muchos otros puertos americanos y otros tanto en la Metrpoli,
circunstancia que agiliz las transacciones mediante el intercambio
comercial, trajo la riqueza de importantes sectores e hizo gustar de la
conveniencia de que hacindolo extensivo a las dems naciones, gene
rara una mejor situacin para estas tierras. Debe agregarse a ello la
presencia de los ingleses, dos veces vencidos por las armas, pero
triunfadores en la propagacin de sus ideas a favor del comercio libre,
como as en la colocacin de sus productos en el tiempo de su domi
nacin y el correlativo aumento de los productos locales.
Los reclamos en materia comercial se hicieron cada vez ms exi
gentes a medida que nos acercamos al proceso de Mayo, y es en el
Consulado, cuyo Secretario es el Dr. Manuel Belgrano, donde se con
159
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Rxmrdo J. G. Hin-cr

traponen las teoras que cada sector pretende imponer. Por ello, nada
extrao resultar que una de las banderas de la Revolucin de Mayo
haya sido el establecimiento de relaciones comerciales con todas las
banderas del mundo.
Cabe tam bin recordar que las ideas fsiocrticas de Quesnay,
Turgot, Herbet, M oreller y sus discpulos, imperantes en Europa, lle
garon al Ro de la Plata y hallaron eco al amparo de la decidida pro
teccin que les prestaba el despotismo ilustrado de los Borbones. Y
evolucionando por sobre aqullos pensadores, el ingls Adam Smith
dio origen a la escuela liberal que posteriormente ser perfeccionada
por David Ricardo. La necesidad del fomento de la agricultura y de las
artes tiles, los oficios y las ciencias, como la libre circulacin de los
bienes fueron temas corrientes en las reuniones de los patriotas.
Entre las causas sociales debe sealarse una cada vez ms tensa
relacin entre los habitantes del Ro de la Plata, especialmente entre
espaoles peninsulares y los criollos descendientes de aqullos, a
los que habra que agregar los mestizos originados en las relaciones
entre espaoles e indias.
Si bien la sociedad indiana de los primeros tiempos de la con
quista y colonizacin presentaba un espritu igualitario que desconoca
las diferencias de clase, especialmente la estructura estamental vigente
en la Pennsula, y las fronteras que eventualmente pudieron separar a
los grupos sociales no eran infranqueables. Pero durante los Siglos
XVII y XVII se produjo una lenta pero progresiva decadencia de ese
espritu igualitario, advirtindose un desprecio de los espaoles a los
que no lo eran y se trato de impedir, y en lneas generales se lo consi
gui, que los integrantes de los grupos sociales inferiores ocupasen
cargos pblicos, contrajeran matrimonio con personas de condicin
superior, e ingresaran en las universidades o aspirasen al sacerdocio.
Contra esta situacin reaccionaran las corrientes ideolgicas, exterio
rizadas especialm ente a fines del Siglo XVIII y principios del XIX.
Cabe, sin em bargo, sealar que en el Ro de la Plata las diferencias
sociales no eran tan pronunciadas, aunque se debiera soportar el pre
dominio de los peninsulares en el ejercicio de las funciones pblicas
ms im portantes. Tanto ello es as que el Fiscal de la Audiencia de
Charcas en 1797 propugnaba medidas para la reforma del reino,
creando rganos representativos en los cuales deban intervenir los

160
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. K c rd o J . G. Urrcr

americanos, valorndose a los criollos al colocarlos en una verdade

ra y real igualdad con los peninsulares.

6. Las ideas de los enciclopedistas.

Se conoce como Enciclopedia a la inmensa obra publicada en
Francia por D'Alembert y Diderot, entre 1751 y 1765, que recopila los
trabajos de los pensadores ms importantes de su poca, ms de un
centenar de colaboradores, pretendiendo encerrar en sus varios vol
menes prcticamente todo el conocimiento universal de la poca. Las
ideas en ella encerradas constituyeron un arma poderosa en el movi
miento filosfico del Siglo XVIII.
Para el Dr. Lpez Rosas, al impulso del Renacimiento el mundo
occidental cambia fundamentalmente su fisonoma. Nuevas concep
ciones filosficas, polticas, econmicas o religiosas revolucionan a
los pueblos echando por tierra seculares instituciones. Entre los siglos
XVII y XVIII a merced de las ideas y dogmas proclamados, al ideal
mgico del progreso y al fundamento de las novsimas escuelas se lo
gra sepultar definitivamente la antigua concepcin del mundo. El
principio de autoridad inicia su declinacin y los derechos absolutos
del hombre nacidos al amparo del liberalismo dan nueva fisonoma al
campo poltico y filosfico.
Dando fuerza a todas estas corrientes ideolgicas, toda una gene
racin de pensadores, precursores unos y enciclopedistas en su mayo
ra, van a dar doctrinas renovadoras que fundamentan sus ideales.
Asistiremos as a la aparicin de obras como Emilio, El Discurso
sobre la desigualdad y en especial El Contrato Social de Juan Ja
cobo Rousseau; El Espritu de las Leyes de Montesquieu, que re
produce las ideas imperantes en Inglaterra, la Historia Natural de
Buffon; el Diccionario Filosfico de Voltaire, el Tratado de las
Sensaciones de Condillac, entre muchos otros, conforman el panora
m a de un mundo que surge al amparo de nuevas ideas, sustentando la
libertad del hombre frente a la estructura anterior, quebrantando el
principio de autoridad de los absolutismos reinantes y reclamando pa
ra el pueblo los atributos de la soberana.
Si bien es cierto que en todas las colonias espaolas de Amrica
la Corona prohibi la introduccin de stas y otras obras, no es menos
cierto que ellas fueron conocidas por los americanos, aunque se tratara
slo de una elite, una minora ilustrada, que supo aplicarlas en lo
161
 MANUAL DE HISTORIA (XkNSTTTUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricmrdo J. G. Hmrvcr

que era adecuado a nuestra idiosincrasia, aunque sin aceptar en la ma

yora de los casos, todo aquello que pudiera afectar el profundo esp
ritu religioso de nuestro pueblo. As, se ha podido determinar sin lugar
a dudas, que tanto Moreno como Belgrano conocieron las obras de
Juan Jacobo Rousseau, tambin Juan Jos Castelli y el Den Funes,
las de aqul y de Montesquieu, y tambin se pudo determinar la exis
tencia de obras de autores como Voltaire, Diderot, Filangieri o Condi-
llac, expresiones del Iluminismo Enciclopedista. Entiende el autor
que venimos siguiendo que el Ro de la Plata no pudo escapar al mo
vimiento ideolgico del Siglo XVIII ya que todo ese acervo indivi
dualista se volc en las instituciones surgidas desde 1810, pero al es
tablecer la influencia y gravitacin que tuvieron estas ideas, hay que
considerarlas dentro de un todo, pero no como fuerza exclusiva y ex
cluyeme de toda otra formacin ideolgica, como lo fue el pensa
miento escolstico espaol.

7. Influencia de las revoluciones n o rtea m erica n a y francesa.

Otras de las causas de la Revolucin de Mayo que se han men
cionado son las revoluciones ocurridas en los Estados Unidos de Nor
teamrica y Francia.
Cronolgicamente, el primero de estos hechos ocurri en la
Amrica del Norte en 1776. Los colonos ingleses de aquella parte de
Amrica se rebelaron contra su monarca en razn de no haber sido
consultados para la aplicacin de impuestos que los perjudicaban no
toriamente. La lucha emprendida llev varios aos, pero finalmente
lograron independizarse, sancionando en 1787 una Constitucin que
habra de regirlos, estableciendo un rgimen republicano y representa
tivo en consonancia con las ideas de Rousseau y Montesquieu, y lo
que es muy importante, consagraron la organizacin del Estado bajo el
sistema federal, que habra de ser el modelo que reclamaron despus
nuestras provincias y finalmente consagraron en la Constitucin de
1853.
Este m ovim iento ejerci una honda influencia en las colonias es
paolas del sur, pues, aparte de la analoga que se desprenda de la si
tuacin colonial de ambas, el nuevo rgimen poltico permita abrigar
la esperanza de modificar substancialmente el gobierno al que se ata
caba por ineficaz y corrompido, como afirman los autores Tau An-
zoategui y M artir.
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. RicmrdoX G. I ! m r

Cabe destacar aqu la existencia de un verdadero activismo re

volucionario por parte de potencias interesadas en provocar conflictos
entre Espaa y Amrica, especialmente los intereses britnicos, no
slo por el viejo resquemor de que Espaa haba ayudado a las colo
nias norteamericanas en sus luchas por la independencia, sino que, so
bre todo, tenan en cuenta sus propias necesidades de expansin co
mercial, que exigan imperiosamente la obtencin de nuevos merca
dos.
La revolucin estallada en Francia en 1789 contra el rgimen
monrquico, dicen los autores mencionados, asumi tambin una
orientacin republicana y proclam los Derechos del Hombre y del
Ciudadano. Pero desde el primer momento , la violencia y el terror
que caracterizaron buena parte de su realizacin, as como la persecu
cin religiosa, le retrajeron adhesiones, y aunque signific un podero
so toque de atencin para los tronos europeos, no cont en Espaa y
en Amrica con la simpata que inspiraban algunos de los principios
por ella sustentados.
Sin embargo, estos principios, esbozados doctrinariamente por
los autores franceses, ejercieron notable influencia, preparando el cli
ma adverso al rgimen imperante en Espaa y Amrica. En esta nutri
da bibliografa, afirman los autores citados, los americanos encontra
ron elementos que permitieron elaborar planes de emancipacin, atra
yendo sus ideas a figuras de tanta gravitacin en los sucesos de Mayo
como lo fueron Moreno, Belgrano, Pueyrredn, Funes y otros.

8. Las p rim eras m anifestaciones del ejercicio de la soberana y

proceso de independencia en A m rica L atina.
El Dr. Bidart Campos, refirindose a los antecedentes de la Re
volucin de Mayo, expresa que una cadena de movimientos insurrec
cionales ocurridos en Amrica es siempre trada a colacin cuando se
habla de este tema. Expone que a su juicio no se trata de levanta
miento que con el transcurso del tiempo hayan originado la revolu
cin, sino que son exclusivamente indicios de la capacidad de oposi
cin y resistencia de algunos sectores de la comunidad y explican as
que el fenmeno de la Revolucin de Mayo no sea un episodio aisla
do, improvisado ni imprevisto, sino en algn modo una reaccin que
ya conoca rebeldas anteriores anlogas. Los movimientos insurrec
cionales americanos no conducan necesariamente a la independencia,
163
 MANUAL DE HISTORIA CONSTnUCIONAI. ARGENTOU Dr. RicxrJo J. G. IU m r

pero m uestran que en la mal llamada siesta colonial ya existan vi

gilias de agitacin y de lu ch a............................... ...............
Y citando al historiador D. Vicente D. Sierra ste expresa que los
movimientos insurreccionales americanos tienen como caracterstica
su espontaneidad, o sea, la inexistencia de injerencia extranjera. En
ningn caso se encuentra una concepcin revolucionaria previa. Se
trata siempre de rebeldas locales y por problemas locales, conside
rando que puede verse en esos movimientos una manifestacin del in
dividualismo espaol, pero lo es tambin del sentido poltico comar
cal, localista, determinado en parte por los desiertos que separaban a
una comarca de otra.
Bidart Campos cita como antecedentes americanos a los si
guientes movimientos: a) Insurreccin de Gonzalo Pizarro en el Per
al promediar el Siglo XVI; b) la insurreccin de Contreras en Nicara
gua en la misma poca; c) el complot de los Corts en el Virreinato de
Nueva Espaa, en la segunda mitad del Siglo XVI; d) en el mismo pe
rodo las insurrecciones de Tucumn y de Quito; e) los motines de
Mxico de 1624 y 1642; f) de Concepcin de Chile de 1655; g) de
Asuncin del Paraguay en 1691 y 1702; h) de Corrientes en 1764; i)
otro movimiento comunero en el Paraguay en el Siglo XVIII; j) el
movimiento indgena de Tupac Amar en 1780 en el Per y k) los
motines de Chuquisaca y La Paz en el Siglo XIX.
Antes de abordar el estudio de las primeras muestras de rebelda,
resulta interesante transcribir la opinin de Mximo Soto Hall, referi
da a los movimientos separatistas que se dejaron sentir en las colonias
espaolas casi a raz de la conquista. Dice este autor que no pudiendo
Espaa por su propia fuerza realizar la conquista de Amrica, tuvo que
pactar con sus aventureros que iban por su propia cuenta ganando con
su brazo la tierra en nombre dei Rey, pero una vez ganada apelaban a
ste para que los consagrara en la posesin y disfrute de todo lo gana
do. Entre lo que ellos pretendan y lo que quera restarles el Rey, se
pas la lucha de la colonia, sobre todo en los primeros das cuando no
estaba asentada la conquista ni el sistema.
Luego de considerar que estos antecedentes tienen mucho que
ver con la lucha entre los criollos y peninsulares que se produce mu
cha despus, como tambin la lucha fina! entre criollos y la madre pa
tria. Y para el autor citado, siguiendo la opinin de Eugenio Sells, di
ce que no es ajeno a este fenmeno la actitud de los nobles durante la
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 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. KJatrdo J. G. h W

Edad Media, la que pujante por sus privilegios, turbulenta por su or

gullo,, acostumbrada al mando y a la guerra, impona sus consejos,
quitaba y nombraba ministros a su antojo, Constitua camarillas a su
gusto y devocin. Dice que no es maravilla que usara despticamente
el poder quien lo ganaba como si fuera despojo de infieles, con la
punta de la lanza, y lo disfrutaba con derecho de conquista.
Y termina expresando que desde el Siglo X con Alfonso III hasta
el Siglo XV con Enrique IV, en todos los reinados se advierte cons
tantes conspiraciones, un encadenamiento de actos subversivos de los
grandes seores contra los reyes, y cuando no era contra stos, los
complots iban contra los ministros, pero siempre de una manera u otra
se viva en un estado de inquietud y de intriga, deduciendo de ello que
este temperamento levantisco e independiente de ia Pennsula, con los
conquistadores fue trasplantado al Nuevo Mundo no tardando en dar
sus frutos en e! suelo americano.
Analizaremos sintticamente cada uno de los movimientos y ve
remos sus caractersticas mas salientes.
Insurreccin de Gonzalo Pizarro en el Per: En conocimiento de
los abusos que se cometan contra los indios fue enviado como Virrey
Blasco Nuez de Vela con severas instrucciones que, apenas llegado a
Lima en 1544, comenz a pone en prctica, generan grandes resisten
cias. Estos rpidamente adquirieron la magnitud y el carcter de un
movimiento separatista que fue encabezado por Gonzalo Pizarro quien
despus de la muerte de su hermano Francisco se sinti con ttulos
bastantes para heredar los derechos de aqul. Los actos del Virrey de
terminaron a la Real Audiencia de Lima a disponer su destitucin y
embarque para Espaa, y posteriormente capturado el Virrey fue de
capitado por orden de Pizarro, quien qued as dueo absoluto del go
bierno y aspir a ser nombrado soberano de todas las posesiones que
Espaa contaba en Amrica del Sud. Los refuerzos enviados por el
Rey consiguieron vencerlo y fue, finalmente, condenado a muerte co
mo traidor al rey.
Insurreccin de Contreras en Nicaragua: Probablemente repercu
sin directa de los hechos que se desarrollaron en el Per, son los ocu
rridos en Nicaragua en 1549. Rodrigo de Contreras haba sido gober
nador de Nicaragua, pero por los abusos que cometa contra los indios
fue destituido. Sus reclamos ante la Corte no tuvieron xito y con la
ayuda de algunos de los facciosos que haban huido del Per, concibi
165
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricmrdo J. G. Hmrrcr

la idea de tomar el gobierno de Nicaragua, pasar luego a Panam y fi

nalmente dirigirse al Per para terminar la obra que no pudo culminar
Gonzalo Pizarro. Luego de asesinar al Obispo en Nicaragua, y hacerse
del gobierno, se dirigieron a Panam, a la que sometieron e intentaron,
luego de importantes caudales que serian enviados a Espaa, tarea en
la que fracasaron y, finalmente, fueron vencidos. Con su muerte, tuvo
trmino el segundo proyecto de independencia y fundacin de un rei
no en el Nuevo Mundo.
El complot de los Cortes en el Virreynato de Nueva Espaa: La
tercera intentona se llev a cabo en Nueva Espaa en 1564. Al produ
cirse la muerte del virrey, la Real Audiencia, a. falta de pliego de
m ortaja" designando sucesor provisorio, se hizo cargo del gobierno.
Durante esta gestin llegaron desde Espaa los hijos de Hernn Cor
ts, descontentos con la Corte por no haber sido reconocidos sufi
cientemente los mritos y servicios prestados por su padre. Comenza
ron a urdir un complot que terminara deponiendo a las autoridades y
elevara en la dignidad al hijo legtimo de Corts, Don Martin, Mar
qus del Valle, pero el secreto no pudo ser bien guardado y, anoticiado
de los propsitos la Real Audiencia, dispuso la detencin de Corts y,
finalmente, de los principales cabecillas que fueron condenados a
muerte o a largas y severas penas, no as los hijos de Corts, los que
quedaron sin castigo, pero constante y cuidadosamente vigilados.
La insurreccin de Quito: A fines de 1591 una decisin real impo
niendo nuevos impuestos, que la Audiencia hizo pregonar sin esperar
a que el Cabildo diera su aprobacin, gener la reaccin de este orga
nismo que invocaba la extrema pobreza en que se encontraba el pas.
Al haber puesto la Audiencia en prisin a un importante miembro del
Cabildo que haba logrado levantar al pueblo, esto dio origen a un
motn en el que se habl claramente de la independencia de Espaa. El
pueblo entero se levant en armas y fue necesario requerir auxilios y,
tras largo asedio, stos pudieron imponerse y dar trmino a la rebelda.
Los historiadores ecuatorianos lo consideran como el prim er intento
de emancipacin de la corona realizado en el pas.
En 1659 se produjo un movimiento en Nueva Espaa, acaudillado
por Guillermo Lombardo de Guzmn con la finalidad de independizar
el Virreinato; en el mismo Virreinato se produjo en 1799 el movi
miento llamado de Los Machetes, animado de igual tendencia y que
consista en arrojar del pas a todos los gachupines, m atar al Virrey,
166
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J . C. lU m v

proclamar la independencia y an declarar la guerra a Espaa, debien

do hacerse cargo del movimiento Don Pedro Portilla, pero denunciado
ste por uno de los conjurados, fracas y su cabecilla, condenado a
muerte.
En 1780 se produjo en Nueva Granada el levantamiento de los
Comuneros, en el que los rebeldes triunfaron transitoriamente y las
autoridades espaolas se vieron en la necesidad de firmar un pacto de
compromiso, que posteriormente fue incumplido por los espaoles.
Un nuevo levantamiento fue sometido por la autoridad espaola.
Levantamientos indgenas en el Yucatn: Los indios mayas, po
seedores de mayor cultura, consideraban que eran los verdaderos due
os de las tierras que por la fuerza haban ocupado los conquistadores.
En 1546 se produjo la revuelta conocida como de los hechiceros",
condicin que se le atribua a sus principales jefes; en 1558 Andrs
Cocom encabez otra en Campeche; en 1610 hubo un gran motn en
Tekax, dndosele muerte al cacique por creer que estaba de parte de
los espaoles; en 1624 en el pueblo de Saclum los indios se levantaron
en armas y mataron al Capitn Diego Mirones y acabaron con las tro
pas que all se encontraban; en 1761 tuvo lugar el ms importante en
cabezado por el indio Jacinto Canee, que se proclam rey, ya que por
sus venas corra sangre de caciques de los mayas; en 1800 produjo
otro indgena de nombre Mariano, en Tepik, con el objeto de restable
cer la monarqua azteca, relacionndose con muchos pueblos indge
nas. Pero el proyecto fue desbaratado.
Levantamientos indgenas en Per: En 1661 se produjo en La Paz
un levantamiento encabezado por el mestizo Antonio Gallardo, que
logr apoderarse de importantes funcionarios a ios que dio muerte,
tom por asalto el cuartel y qued dueo de la ciudad. En las calle se
oa el grito de Libertad a los americanos y durante tres aos los es
paoles no lograron vencerlo, hasta que finalmente las tropas del rey
lograron sofocar la rebelin; en Agosto de 1780 otra revuelta, en este
caso dirigida por el indio Tomas Catad, a consecuencia de no ser
atendidas sus justas reclamaciones a favor de los indios. El movi
miento tuvo xito y se tomaron varias poblaciones, pero finalmente
fue vencido; en 17S0 el de Tupac Amar, Jos Gabriel Condorcanqui:
detuvo e hizo ajusticiar a un corregidor espaol y dispuso declarar
abolidos los repartimientos y las mitas y se promulg emperador del
Per como Jos Io. En poco tiempo su movimiento se extendi consi
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 MANUAL DF. lflSTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricmrdo J. G. lurrcr

derablemente aunque en forma sangrienta y asoladora. Aunque Tupac

Amar era contrario a estos procederes, no pudo controlarlos. Sus
ideas libertarias com prendan tambin a los criollos descendientes de
espaoles, pero su movimiento fue finalmente derrotado y cruelmente
ajusticiado su conductor; tres aos despus se produjo otro movi
miento, que se dijo continuador del anterior, dirigido por Tupac Inga
Yupanqui, que tambin termin vencido por las armas reales, no sin
oponer una denodada resistencia.
Levantamiento en Asuncin: En 1717 se produjo por parte de Jos
de Antequera contra el gobernador Balmaceda, cuyos procedimientos
hicieron surgir las quejas del comn, procediendo a su destitucin. El
Virrey del Per repudi el procedimiento y le orden a Antequera
trasladarse a Lima, pero ste organiz una gran fuerza militar y se de
clar abiertamente contra el dominio de Espaa; finalmente, las fuer
zas venidas de Buenos Aires consiguieron vencerlo y atrapado, tiempo
despus, fue condenado a muerte.
Levantamiento de los Comuneros en Corrientes en 1764.
A todo este ciclo de insurrecciones que se fueron sucediendo a lo
largo de los siglos, se sumaron los de Chuquisaca y La Paz, precisa
mente el 25 de mayo de 1809, en que se depone al gobernador. La
Audiencia tom el gobierno poltico y ia revolucin en marcha era di
rigida por elementos criollos, figurando entre ellos nuestros conocidos
Bernardo de Monteagudo y Juan Antonio Alvares de Arenales. En La
Paz se cre una Junta Representativa del Pueblo en julio de 1809, pero
ambas revoluciones fueron sofocadas sangrientamente, y sus jefes pa
sados a degello o ahorcados.
El profesor Lpez Rosas dice que es verdad que los focos revolu
cionarios producidos durante los Siglos XVI y XVII estaban lejos de
poseer el espritu que alent a la emancipacin americana del Siglo
XIX, ni de tener la filiacin ideolgica del mismo, pero, ya sean los
intentos tanto de criollos como de espaoles, manifiestan el descon
tento y el espritu de rebelin que se anidaba en los pueblos de Amri
ca, como consecuencia de la desptica poltica espaola. En cuanto a
los criollos, especialmente, un ansia de gobierno propio les fue domi
nando a medida que los privilegios de la oligarqua espaola los iba
reduciendo a la impotencia.
Las insurrecciones indgenas no fueron menos importantes.
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. ItkmrdoJ. C. J m r

9. Las invasiones inglesas como antecedente.

Las invasiones inglesas llevadas a cabo en los aos 1806 y 1807
van a producir importantes alteraciones en el orden poltico, militar y
econmico en el Ro de la Plata.
A consecuencia de este hecho militar y el abandono que hizo el
Virrey Sobremonte de la ciudad de Buenos Aires, retirndose hacia el
interior en busca de refuerzos, gener una actitud de rebelda por parte
de aquel pueblo, que poco tiempo despus en picas jom adas logr la
reconquista de su ciudad y la rendicin de los invasores.
A consecuencia de ello el Cabildo Abierto depone al Virrey y el
pueblo toma conciencia de que puede gobernarse en forma indepen
diente de la metrpoli, imponiendo su voluntad con la designacin
como Virrey al hroe de la reconquista Santiago de Liniers, lo que en
definitiva no es sino el ejercicio del poder soberano.
Desde el punto de vista econmico los ingleses sembraron ideas
acerca de las ventajas del comercio libre, que pudieron apreciar con
los efectos que sus navio trajeron para comercializar en esta parte de
Amrica durante su ocupacin.
Y desde el punto de vista militar recordemos que la expulsin de
los invasores se bas en la organizacin de un poder puramente criollo
que actu en forma absolutamente independiente del que ejerca el Vi
rrey, poder ste que va a gravitar poderosamente en los sucesos revo
lucionarios de Mayo.

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 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Rc*rdo J. G. lU m v

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; ZARINI. Helio Juan. Historia e Instituciones en la Argentina______________

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 MANUAL DF. 1UST0WA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. RJcno J. G. H*mrr

CAPITULO 7

1. La invasin francesa a E spaa y sus consecuencias polticas.

La Historia considerada como ciencia busca en la relacin de los
hechos trascendentes de la vida del hombre y de los pueblos el nexo o
relacin causal que entre ellos puedan existir, para sacar una explica
cin coherente de sus causas y de sus mviles.
La historia de nuestro pas y de los acontecimientos que dieron
origen a la Revolucin de Mayo no es una excepcin a ese principio y
es necesario hurgar en los hechos que la precedieron, para encontrar
en ellos las razones que impulsan a sus protagonistas a adoptar las
trascendentes decisiones que llevaron a formar con los aos una nue
va y gloriosa Nacin.
Las colonias americanas dieron a Espaa siglos de esplendor. El
oro y la plata inundaron sus reales tesoros. Eran los tiempos de bonan
za. Los conquistadores haban penetrado la tierra, fundado ciudades,
establecido la dominacin del espaol sobre el indio nativo, y se ha
ban fusionado sus razas. Se habia organizado el gobierno, se haban
dictado leyes para estas comarcas, y finalmente, lo que hoy es nuestro
pas haba pasado a convertirse en un Virreinato con asiento en la ciu
dad de Buenos Aires, que comenzar a brillar, a partir de entonces,
como la orgullosa Reina del Plata.
Al esplendor de los Austrias haba sucedido la decadencia de esta
dinasta con los Austrias menores; tras las guerras de sucesin, haban
llegado los Borbones, con sus nuevas ideas y la influencia francesa
transformadora de las tradiciones netamente espaolas, el adveni
miento de tendencias liberales, y la consagracin del Despotismo
Ilustrado.
La Revolucin Francesa puso en tela de juicio los valores soste
nidos por el absolutismo monrquico, V ante la deposicin y posterior
muerte del Rey Luis XVI, puso a Espaa en el inevitable enfrenta
miento con Francia. Que no dur mucho, sin embargo. El Pacto de
Familia que haba unido a ambos reinos en una causa comn, se que

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 MANUAL D E HISTORIA CONSTTTUOOXAL ARGENTINA D r. VcxrJo J. G. H *rrcr

br ante la presin francesa y los espaoles debieron sufrir la humilla

cin de que su "propio rey tuviera que cerrar los ojos ante el regicidio
en la persona del primo de su consorte Mara Luisa de Borbn y Par-
ma.
Los acontecim ientos ms significativos que preceden a la inva
sin Francesa a Espaa, tema de nuestro trabajo, pueden sintetizarse
en los siguientes: despus de la paz de Basilea firmada luego de la
contienda desatada entre Francia y Espaa en 1795, se suscribe el
Tratado de San Ildefonso con el Directorio francs, convinindose una
alianza ofensiva-defensiva que pone a Espaa en la dependencia de
aquella potencia. Ello motiva la declaracin de guerra por parte de In
glaterra que le destruir parte de ia flota en el Cabo San Vicente, de
jando a Espaa sin medios para asumir la defensa de sus colonias.
Siempre como aliada de los franceses, en 1801 Espaa acepta
llevar la guerra al Portugal enfrentando a la propia hija de Carlos IV,
la princesa Carlota Joaquina casada con el Regente de aqul pas, en la
conocida "Guerra de las Naranjas, que impone al vencido la obliga
cin de clausurar sus puertos a los ingleses, completndose as el blo
queo continental que Napolen haba decretado contra la Gran Breta
a, con la que estaba enfrentado. San Martn participa de esta guerra
como 2 Teniente del Regimiento espaol de Murcia.
Napolen afirma su podero al ser declarado Emperador de los
franceses en 1804.
Ese mismo ao, Espaa declara nuevamente la guerra a Inglate
rra, y ello trae como consecuencia la suspensin de! envo de navios
con destino a las colonias, quedando as Amrica aislada de la metr
poli, y la batalla de Trafalgar, llevada a cabo en 1805, significar la
destruccin de su flota marina y la consiguiente desproteccin de sus
dominios de Amrica.
Esto ocurre en los preliminares de la Primera invasin de los in
gleses a Buenos Aires, que es ocupada por las fuerzas al mando de Be-
resford. El V irrey del Ro de la Plata, Marqus de Sobremonte, por ra
zones "estratgicas , huy a Crdoba pretendiendo salvar el tesoro re
al y organizar la resistencia, produciendo muy mala impresin en
Buenos Aires, asiento de su gobierno, a cuyos habitantes dejaba des-
protegidos.
La reconquista de aquella ciudad se produjo por el accionar de
sus habitantes, pero el mrito de la conduccin se le atribuye al mari
172
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. UcmrdaJ. G. y

no francs Santiago de Liniers, ai servicio de la Corona Espaola. El

triimfo entusiasm a los porteos, les dio conciencia de su valer, y los
impuls a entregar el mando de las armas y la conduccin del Virrei
nato a Liniers. Aqu hay un acto de ejercicio de la soberana, que ya
estaba nsito en el espritu espaol americano, aunque dormido por
muchos aos de dominio y servidumbre.
En 1807 se produce la segunda invasin y una nueva reconquista
por parte de sus habitantes.
Conviene tener presente estos antecedentes, porque llegado el
momento, slo tres aos despus, ellos van a influenciar de manera
categrica a los patriotas en el proceso revolucionario de Mayo.
Dice el historiador Diego Luis Molinari que la separacin de los
procesos histricos americanos de los europeos, no obedece sino a un
criterio equivocado acerca de la verdadera naturaleza de la vida polti
ca y econmica internacional,... y as toda nuestra historia se ve in
fluenciada por los sucesos de Europa y, querer hallar solamente en los
episodios que se producen en nuestro pas, la clave de todos ellos, es
olvidar lamentablemente la interrelacin necesaria que suponan con
los que all se producan
Digamos a manera de sntesis. Inglaterra necesitaba expandir sus
mercados. El bloqueo continental napolenico se lo impeda. Volva
sus ojos haca Amrica que consideraba una presa fcil anie la impo
sibilidad de la metrpoli de protegerla.
Y ya estamos en vsperas de los sucesos que nos interesa anali
zar.

2. El T ratad o de Fontainebleau y la tom a de Portugal.

Para 1807 Napolen estaba en el apogeo de su meterica carrera.
Haba triunfado en Jena y desaparecido con ello el peligro ruso y aus
traco, mediante la paz de Tilsit. Espaa estaba totalmente sometida a
los designios de la poltica del Gran Corso.
Ello estaba favorecido por la vergonzosa situacin de la familia
real: Carios IV, era un monarca anciano y dbil, que haba entregado
finalmente el manejo de los asuntos de Estado al favorito de la reina.
Manuel Godoy, El Prncipe de la Paz.
El nico enemigo que le quedaba a Napolen para dominar Eu-
ropa y, por ende, el mundo occidental era Inglaterra. El bloqueo conti
nental impeda a sta comerciar con los pases europeos y este comer
173
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTLNA Dr. Ricardo J. G. lU rrcr

ci era vital para un pas en el que comenzaba a desarrollarse rpida

mente el m aqum ism o industrial. El nico pas que continuaba con sus
puertos abiertos a los navios ingleses era Portugal.
Por ello. Napolen decide realizar su conquista y de esta m anera
anular el com ercio ingls. Para ello suscribe con Espaa el Tratado de
Fontainebieau.
Como se sabe, los dos nicos caminos que tena Napolen para
cumplir su objetivo eran por el mar o por el territorio espaol. El pri
mero estaba descartado frente al predominio en los mares de la flota
inglesa. El segundo le fue franqueado por medio de este convenio.
El 27 de octubre de 1807 se firm en Pars el tratado de Fontai
nebieau, por el que Espaa autorizaba a un ejrcito francs a penetrar
en su territorio a fin de ocupar, secundado por un ejrcito espaol, el
reino de Portugal, convinindose su reparto y el de las colonias lusita
nas entre am bas potencias. El objetivo pblico del tratado era el de
hacer formar a Portugal en la linea de los estados vasallos del "sistem a
continental dispuesto por Napolen; pero el objetivo secreto que se
haba propuesto Napolen era el de invadir a Espaa.

3. La situacin de la familia real espaola.

En Espaa la impopularidad de Godoy era cada vez mayor y un
grupo de nobles insta al Prncipe de Asturias, Femando, heredero del
trono, a conspirar en contra del favorito de la reina. Descubierto el
plan, Carlos IV dispone la prisin de Femando acusndolo de un
complot para asesinar a su madre y al favorito Godoy, e incluso m ani
fiesta su intencin de desheredarlo en favor de su segundo hijo.
La noticia de la prisin y el rumor de que sera trasladado a Se-
govia m otiva a ms de 10.000 campesinos armados a tomar la sierra
de Guadarram a para impedirlo. Carlos IV, luego de un proceso for
mal, lo perdon por real decreto. En realidad Femando no haba bus
cado atacar a sus padres, sino solamente a Godoy.
En noviem bre de ese ao ingresan las tropas francesas, unidas a
las espaolas, al territorio lusitano y Junot toma posesin de Lisboa.
Pero no consigue el objetivo de apoderarse de la familia de los Bra-
ganza. que reinaban en aqul pas, pues el da anterior una escuadra
inglesa se encargaba de trasladarla, junto a sus cortesanos, a las colo
nias am ericanas. En enero de 1808 arribarn a Baha y para el mes de
mayo ya estar instalada en Rio de Janeiro. Inglaterra haba consegui
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 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINV Dr. KcxrdaJ. C. Hm-rcy

do salvar a los reyes portugueses y, al mismo tiempo, mantener ia

apertura de importantes puertos en el Brasil, que le servan de base pa
ra un importante contrabando con las complacientes colonias espao
las, prcticamente abandonadas del comercio metropolitano, por las
razones que ya hemos sealado.
A fines de 1807 nuevas tropas francesas se instalan en el Valle
del Ebro, en Espaa, y los primeros das del ao 1808, un tercer cuer
po de ejrcito ocupa las provincias de Vizcaya y Navarra, y al mes si
guiente, un nuevo cuerpo de ejrcito ocupa Catalua y se dirige a Bar
celona, aunque como es evidente, estos sitios no estaban en el camino
a Portugal que ya haba sido sometido.
Poco despus Napolen se saca la mscara y enfrenta a su aliado
espaol con actos de franca hostilidad y as son tomadas por la fuerza
Barcelona, San Sebastin, Figueras y Pamplona. En Marzo haba en
Espaa 100.000 soldados franceses.
El pueblo espaol no conoca los trminos del Tratado de Fontai-
nebleau y crea que las tropas francesas eran para apoyar la posicin
de Femando en contra de Godoy. La triste realidad de la desleal postu
ra quedaba a la vista. A Napolen no le interesaba ni Femando, ni sus
padres, ni Godoy. A Napolen slo le interesaba incorporar Espaa a
sus dominios y entronizar un principe de su iamilia con esta nueva
gema en su corona.
Asustado Godoy con la marcha de los acontecimientos, aconseja
a ia familia real seguir el mismo temperamento de los gobernantes
portugueses, es decir trasladarse a sus dominios coloniales america
nos. En consecuencia de esa decisin, la familia real se traslada a
Aranjuez con la intencin de seguir luego hacia Andaluca desde don
de podran embarcar. El rey tranquiliza al pueblo asegurando que su
aliado-Napolen trae intenciones pacificas y asegurndole que no es
su propsito trasladarse a Amrica.
Pero el 17 de marzo se produce un tumulto, conocido como el
Motn de A ranjuez, en el que el pueblo enardecido saquea el palacio
de Godoy y se exige su prisin para pagar 20 aos de gobierno co
rrupto. En esa oportunidad se pide la cabeza de Godoy y se viva al
principe Femando. Los reyes deben presentarse varias veces ante la
multitud para tranquilizarla y finalmente se anuncia el decreto por el
cual se le quitan a Godoy todos sus cargos y es puesto a disposicin de

175
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. M n W G. fltrre r

la justicia. Su intento de huida es descubierto y se produce una nueva

explosin de descontento-,.................. ......... ..........- -------- --------- ------- -
El Rey sin Godoy no saba qu hacer. Reuni un Consejo de los
Ministros, dignatarios del Estado y grandes de Palacio y manifest su
decisin de abdicar, propsito que cumple transfiriendo la corona a su
hijo, quien asume como Fem ando VII, "el Deseado, y el nuevo mo
narca recibe el juram ento de sus sbditos en Espaa y poco despus el
de las colonias americanas.
En la vida de los hombres, como en la de los pueblos, hay mo
mentos en que de su decisin, depende todo un futuro de gloria o la
iniquidad de la deshonra.
Fem ando VII en lugar de resistir a la invasin francesa, con el
apoyo de los pueblos an no conquistados, se dirigi a Madrid, donde
en ese mismo momento ingresaba el Mariscal francs Murat con
19.000 hombres a su mando, y le dirigi una carta servil a Napolen
ratificando la alianza de ambos pases.

4. Los sucesos de Bayona.

Napolen haba abrigado la esperanza de destituir a Carlos IV y
al odiado Godoy, presentndose como el salvador del pueblo espaol.
Pero la asuncin de Femando que gozaba de gran popularidad, pertur
baba esos planes.
Mientras tanto el ex-monarca Carlos IV le haba hecho llegar una
carta en la que le informaba que haba sido obligado a renunciar a su
corona, impelido por la fuerza de las circunstancias, confiando en la
magnanimidad de Napolen para con l, la reina y su ministro Godoy.
En Pars, basado en este elemento se declaraba nula aquella abdica
cin y que el trono estaba vacante. Preparaba as su posterior actitud.
Fem ando, en posesin del trono, haba ya designado a sus minis
tros, cuando recibe una carta de Napolen, invitndolo a reunirse con
l en la ciudad espaola de Burgos, en la que le promete la mano de
una princesa Bonaparte. Le deca tambin en esa carta que como la
abdicacin de Carlos se produjo estando las tropas francesas en Espa
a, el mundo podra pensar que las haba enviado para lograr ese ob
jetivo, por lo cual quera informarse de lo ocurrido antes de la abdica
cin y que si sta no fue obligada por ia insurreccin de Aranjuez no
tendra inconvenientes en admitirla y reconocer a Femando como rey.

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 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. VcmrdoX G. IU r*tr

Fernando haba sido avisado de las intenciones napolenicas, pe

ro no obstante ello se traslad a Burgos, y_no encontrando all a Na
polen, a instancias suyas se traslada a Bayona, ya en territorio fran
cs. Antes de partir haba dejado en M adrid una Junta de Gobierno a
cargo de su to el Infante Don Antonio.
La presencia de las tropas francesas en Madrid provoc recelos
en el pueblo y los intentos de trasladar a los restantes miembros de la
familia real a Bayona, generaron una serie de incidentes para oponerse
a ello, que culminaron con una lucha abierta en todos los barrios; la
metralla en la gente ahog en sangre la rebelin y, ya vencidas, su
posterior fusilamiento, ocurrido el 2 mayo de 1808, generaron las p
ginas mas conmovedoras de la Historia de la Independencia Espaola,
que el pintor Goya inmortaliz en sus conocidos cuadros.
En Bayona, Napolen rene a todos los protagonistas del con
flicto real espaol y all enfrenta a Carlos y su esposa con el hijo Fer
nando, sindicando a ste ltimo como culpable de alta traicin, signi
ficndole que la abdicacin de su padre haba sido violenta y que no
convena a Espaa, en esas circunstancias, que continuara reinando la
Casa de los Borbones.
Ante la imposicin de la fuerza, Femando acepta abdicar, pero
poniendo para ello como condicin al que la familia real regresara a
Madrid, que las Cortes fueran reunidas en aquella ciudad y que su re
nuncia sera expresada ante esa Asamblea. Que la renuncia sera en
favor de su padre, pero que ste no deba llevar consigo a Godoy, y
que si el monarca se senta cansado para gobernar, lo hara l en su re
emplazo, actuando como su lugarteniente.
Pero en esos momentos llega a conocimiento de Napolen los
sucesos del 2 de mayo en Madrid y acusa a Femando de haberlos pro
vocado amenazndolo con la prisin y su juzgamiento. Finalmente
acepta ste abdicar la corona, aunque segua insistiendo en que para
substituir a los Borbones por los Bonaparte era necesario pedir el
permiso de aqullos que podan tener derechos dinsticos -los dems
descendientes- y algo ms, el permiso expreso de la Nacin Espaola,
reunida en Cortes en lugar seguro.
Es importante tener bien claro esta posicin, pues en gran medida
ella se invocar ms adelante: que Espaa no era un bien patrimonial
de la dinasta borbnica del cual pudiera disponer el jefe de la Casa

177
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. RicmrJo J. G. tUrrcy

Real y que el destino de la monarqua deba ser fijado por acuerdo

de la Nacin, reunida en C ortes"..... * - - - ---------- --------
Pero Carlos, su padre, a quien devolva la corona, no pensaba de
la m ism a manera y el da 5 de mayo haca expresa renuncia del trono
de Espaa y de las Indias a favor del Emperador de los franceses. Na
polen Bonaparte.
Cumplido el zarpazo, los ex-monarcas, Femando, Carlos, la reina
m adre y su favorito disfrutaron de una pensin y residencia, el pri
mero en el castillo de Valencay y el tro restante en Roma.
Pocos das despus, Murat constituye y preside una Junta de
Regencia" integrada por funcionarios serviles y acomodaticios que
eleva un pedido a Napolen solicitndole se designe rey de Espaa a
Jos Bonaparte, hasta ese momento rey de Npoles, a lo que aqul
accede y su hermano es coronado como Jos Io, seor de Espaa y
de las Indias.
Napolen haba cometido una grave falta contra la Nacin espa
ola. creyndose encargado por la Divina Providencia para deponer a
los malos principes. Pero no advirti lo peligroso de enfrentarse a toda
una nacin. Y en ese enfrentamiento quem a muchas de sus mejores
tropas a lo largo de una guerra en la que nunca pudo triunfar definiti
vam ente y que habra de llevarlo al ocaso de su poder.

5. L as g u erras de la Independencia. F orm acin de Ju n tas.

As llama la historia espaola a la gesta iniciada por el pueblo
aqul 2 de mayo de 1808: pocos hechos ms gloriosos con un origen
ms hum ilde.
El primer grito de rebelin contra el monarca impuesto lo dio
Andrs Torrejn, un campesino, Alcalde de Mstoles, un pueblecito
perdido en las serranas, declarndole la guerra a Napolen Y a par
tir de all lo seguirn muchos otros. En 1808 el pueblo espaol consi
der invlida la abdicacin de Femando VII, tanto en Espaa como en
Am rica, por entender que ella fue arrancada a la fuerza. El cataclis
mo de 1808, la desaparicin dei gobierno y del Estado, el abandono de
la Nacin a ella misma hizo surgir el enterrado espritu nacional...
El primero en responder orgnicamente fue el reino de Extrema
dura y luego lo hicieron los dems, Al desaparecer el gobierno central
la unidad nacional se rompi y sus partes integrantes recuperaron su
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. R anlo J. G. / rrc r

personalidad poltica, y todas movidas por un mismo sentimiento pro

cedieron de la misma manera y al mismo tiempo, sin previo acuerdo.
Cada regin constituy su Junta de Gobierno, reasumiendo en si
su soberana. Todas ellas van a constituir ms luego su Junta Central o
Suprema, que ante un imperio que haba quedado sin rey y sin gobier
no, y que no aceptaba el que se le pretenda imponer desde afuera,
proclam el principio de que El pueblo reasume su soberana, o sea
su poder de crear gobierno.
Es el mismo principio que van a proclamar en su hora las prime
ras Juntas de Amrica y, por cierto, no ser extrao a l, lo que dio
fundamento a la Revolucin de Mayo en el Ro de la Plata.
Sera muy largo enumerar aqu las luchas entabladas entre el
victorioso ejrcito francs que sufre en Espaa la humillacin de no
poder vencer a verdaderos ejrcitos invisibles que lo atacaban en to
das las formas de la guerra, convencional o no, llevando con su fuerza
y entereza, el espritu indomable de la nacin espaola.
Esta guerra terminar recin en 1814 con la derrota de Napolen
y el restablecimiento de Femando VII en el trono, en el mes de marzo
de ese ao, merced a los buenos oficios del Congreso de Viena.
Pero en el Ro de la Plata el proceso de gobierno propio e inde
pendencia estaba muy adelantado y la soberbia de Femando le hizo
perder la oportunidad de recobrar aqul dominio, por no querer reco
nocer a aqul pueblo el ejercicio pleno de sus libertades.
Para terminar nos permitimos transcribir el pensamiento de Bi-
dart Campos, acerca de los sucesos en Espaa que hemos referido y
ios que se suceden en el Ro de la Plata:
a) La pennsula soporta la invasin napolenica. La ocupacin france
sa y la instalacin de Jos Bonaparte como Rey de Espaa en 1808,
a raz de las abdicaciones de Bayona, ponen en pi de resistencia a
los espaoles.
b) La acefala monrquica provoca la formacin de Juntas de Gobier
no locales, que pronto dan lugar a la creacin de una Junta Central
con sede en Aranjuez, y su posterior traslado a Sevilla.
c) El repudio a la intromisin extranjera lleva a la elaboracin doctri
naria de la soberana nacional, con un sentido pragmtico de
muy diferente estirpe que la aparentemente anloga teora francesa;
la versin espaola de la soberana nacional va a significar la afir
macin de que la capacidad de decisin poltica radica en el pueblo
179
 M A N U A L DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. RkxrJo J. G. U rrcy

espaol, con rechazo de imposiciones extraas. Su carcter ser

por eso preponderantemente negativo: querr decir que aquella-ca
pacidad no pertenece a los franceses sino a los espaoles.
d) El 31 de enero de 1810 cae la Junta de Sevilla. Disuelta sta, su po
der se transfiere a un Consejo de Regencia. Al cautiverio del Rey
de Espaa se aade ahora una nueva acefala: la del rgano subro
gante.
En el Ro de la Plata, los hechos que venamos analizando en Es
paa, se suceden de la siguiente forma:
a) El ltimo Virrey con sede en Buenos Aires, -Cisneros- llega el 29
de julio de 1809. Ha sido nombrado por la Junta Central de Sevilla.
b) El 13 y 14 de mayo fondean en Montevideo y Buenos Aires barcos
que traen la noticia de que la Junta de Sevilla ha quedado disuelta.
La novedad cunde en Buenos Aires y el 18 de mayo Cisneros emite
un bando que se conoce el 21.
c) Ante tal situacin se inician gestiones para realizar en Buenos Aires
un Cabildo Abierto, cuya fecha se fija para el 22 de mayo convo
cndose por esquela a la parte principal y ms sana del pueblo.
d) La decisin de dicho Cabildo deba versar sobre dos puntos: 1) Si al
desaparecer la Junta de Sevilla, caducaba o no la autoridad del Vi
rrey que emanaba de ella; 2) en caso afirmativo, si deba abdicar el
mando en el Cabildo de Buenos Aires.
e) El 22 de mayo se lleva a cabo el Cabildo Abierto, contndose entre
los concurrentes jefes y oficiales del ejrcito y marina, eclesisti
cos, funcionarios pblicos, abogados, comerciantes, mdicos, es
cribanos, alcaldes de barrio y hermandad y vecinos en general.
f) Se resuelve, por votacin, que el Virrey debe cesar en el mando, y
que ste recaiga provisionalmente en el Cabildo, hasta la formacin
de una Junta que ha de formar el mismo Cabildo, de la manera que
estime conveniente, mientras se congregan los diputados que se
han de convocar de las provincias interiores, para establecer la
forma de gobierno que corresponda.
g) El Cabildo designa una Junta presidida por el mismo Virrey de
puesto e integrada por Castelli, Saavedra, Inchustegui y Sola, que
es jurada el 24 de mayo.
h) El Cabildo redacta el reglamento que contiene ia regulacin de las
funciones de la Junta.

180
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Rxmrda J. G. Ilamer

i) Patriotas criollos y oficiales de Patricios resisten la instalacin de

esa Junta que no concuerda con lo resuelto el 22 de mayo y obtie
nen la renuncia de sus miembros,
j) El 25 de Mayo se forma una nueva Junta, presidida por Saavedra, e
integrada por Moreno y Paso como Secretarios, y Belgrano. Az-
cunaga, Castelli, Alberti, Matheu y Larrea como Vocales.

6. La formacin de Ju n tas
Las Ju n tas. Su creacin: La farsa de Bayona y la abdicacin de
los reyes, dejaron al pueblo espaol bajo el reinado de Jos Io, gobier
no que la mayor parte de los espaoles no acept como legtimo, le
vantndose en masa contra el usurpador.
Despus del alzamiento de Madrid del 2 de mayo de 1808, Astu
rias sigui su ejemplo organizando de inmediato la Junta General del
Principado, encargada de la defensa de la regin. La Junta se invisti
del carcter de soberana y envi delegados a la Corte inglesa para pe
dir la ayuda necesaria para enfrentar a Napolen.
Poco despus se producan levantamientos en Galicia, Santander,
Len y Castilla la Vieja, Sevilla, Granada, Cartagena, Valencia, Ara
gn, Catalua, Navarra y las provincias Vascongadas y finalmente las
Islas Canarias, en todas las cuales se formaron Juntas, y se designaron
delegados a una Junta Central, que con gran esfuerzo logr instalarse
en Aranjuez en Septiembre de 1808 con el nombre de Junta Central
Gubernativa del Reino, presidida por el Conde de Floridablanca.
Esta Junta Central surgi concibiendo a ese gobierno como el
producto de un pacto federal, que le daba facultades para entender-en
materias de paz y de guerra, de relaciones exteriores y de poltica co
lonial, quedando las juntas de cada regin como autnomas en todo lo
dems. Entendan que la solidaridad de las provincias no poda mani
festarse en ese momento en Cortes, por lo cual convinieron en crear la
Junta Central, integrada por dos representantes de cada Suprema pro
vincial.
El Consejo de Castilla se haba opuesto a la creacin de Juntas
provinciales y a la constitucin de la Junta Central, pero el avance
francs no dio lugar a cuestiones legales, sino que estos organismos de
facto asumieron la representacin del reino y su defensa. La Junta
termin radicndose en Sevilla. La Junta Central haba dictado en ene
ro de 1809 un decreto por el que se conceda a los virreinatos y capi-
181
 MANUAL DE HISTORIA COSSTTTVCIONAL ARGENTINA Dr. Ricmrdo J. C. Hmrr*r

taas generales de Amrica el derecho a nom brar representantes en la

misma. ' * .............. ..... - - -

7. Las Cortes de Cdiz.

Si bien las Cortes prcticamente haban desaparecido en la mar
cha del gobierno espaol, los acontecimientos producidos a conse
cuencia de la invasin francesa a Espaa y las Guerras de la Indepen
dencia llevadas a cabo en la pennsula contra el invasor Napolen, van
a darle nuevamente presencia en la vida institucional espaola, aunque
en estas circunstancias habrn de variar sus caractersticas.
La cuestin del llamamiento a Cortes se resolvi el 22 de mayo
de 1809, restablecindose la representacin legal de la Monarqua en
ellas, las que serian convocadas para el Io de enero de 1810, para reu
nirse el Io de marzo siguiente. Se haca extensiva la representacin a
los territorios espaoles de Amrica y Asia, acordndose que seran
representados por los naturales de aqullos, residentes en Espaa.
Al producirse la invasin de Andaluca los primeros das de 1810,
la Junta Central se refugi en la Isla de Len, donde llegaron tambin
los diputados a Cortes, luego de soportar penurias en su viaje. La serie
de desrdenes producidos, los enfrentamientos entre los integrantes de
la Junta Central movieron a su disolucin y a deponer todos sus pode
res en un Consejo de Regencia, compuesto de cinco individuos. Los
miembros de esta Regencia se manifestaron contrarios a la reunin de
las Cortes y eludieron convocarlas, aunque finalmente se fij el da 24
de diciembre de 1810 para su apertura. En esa fecha se reunan los di
putados de la Espaa libre en Cortes, en la Isla de Len, pasando lue
go a Cdiz en febrero de 1811, terminando sus funciones en septiem
bre de 1813. Estas Cortes tuvieron una real autoridad, debido a su ori
gen, a los hombres de valer que la integraron y al celo que dem ostra
ron. En las Cortes de Cdiz predominaron las fuerzas de la burguesa,
aunque en ella estaban tambin las de la nobleza y el clero, aunque no
representados en forma estamentaria, como lo fueran las Cortes tradi
cionales, sino que fue una representacin igualitaria de la Soberana.
Tomaron a su cargo la reorganizacin de las finanzas, ia admi
nistracin, el estatuto religioso y el gobierno de las colonias. Promul
garon en 1812 una Constitucin en la que se mezclaban las tradiciones
espaolas, las ideas polticas inglesas y an algunas de la revolucin
francesa.
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricmrdo J. G. lm -*r

Es la obra magna de las Corles de Cdiz. Tiene un Discurso pre

liminar y un Manifiesto, en los que se abunda en alardes tradiciona-
listas, lo que hace pensar a muchos si fue verdaderamente revolucio
naria o tradicionalista.
Vena a establecer una monarqua de carcter limitado. Se busca
ba asegurar la libertad poltica y civil de la Nacin, restableciendo las
leyes y tradiciones de nuestros mayores. Hablaba de la religin santa
y de las leyes polticas de los antiguos reinos de Espaa.
El monarca gobernaba asistido de un Consejo de Estado. El po
der de legislacin era atribuido a las Cortes, que a partir de esta Cons
titucin pierden el carcter estamentario que las haba identificado. La
funcin judiciaria pasa a manos de tribunales superiores.
Pero esta constitucin de Cdiz que pretenda el restablecimiento
de las leyes destruidas por los Borbones, lo que implicaba volver al
rgimen autonmico de Catalua, Aragn y Valencia, que haba sido
destruido por Felipe V, sin embargo, daba un paso en el camino del
uniformismo y la centralizacin.
Esta constitucin era notoriamente uniformista y centralizante.
Sus redactores trabajaron inspirndose en el ejemplo francs, dejando
de lado la tradicin municipal espaola, y sometieron a los ayunta
mientos, lo que era contrario a su espritu y a su historia.
La constitucin estableci que las provincias que constituan el
reino serian regidas por un jefe superior poltico y un Intendente
nombrado por el Rey, y por una Diputacin de siete diputados elegi
dos por los electores de cada lugar. Estas diputaciones slo tendran
carcter representativo en las cuestiones econmicas, pero con suje
cin absoluta a la suprema voluntad. Su misin era, como agentes del
gobierno, velar sobre los ayuntamientos elegidos por el pueblo, que
habran de darle cuenta de sus gestiones. Se buscaba de esta manera
apartar al federalismo, para formar una nacin sola y nica.
En consecuencia, esta organizacin que engranaba las ruedas
municipal y provincial, slo podra girar por el impulso de la mano
omnipotente y vigilante del Estado, de manera que el rgimen vena a
ser ms absolutista que el de los Gobernadores-Intendentes, y la auto
noma municipal pasaba a ser una mera apariencia.
Se ha dicho que la Constitucin de Cdiz fue al mismo tiempo li
beral y uniformista, revolucionaria y centralizadora. Durante mucho
tiempo, liberalismo v uniformidad, progreso y centralizacin fueron
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. fUcxr, J. G. ZUrrcr

en Espaa considerados como inseparables. Y 110 slo en Espaa, pues

en el Ro de la Plata, la constitucin de Cdiz fue tomada como mo
delo de organizacin dei Estado por los hombres de la Asamblea de
1813, y de hecho, posteriormente, por el unitarismo, cuya orientacin
antitradicionalista desat la etapa de la Anarqua por su empeo en
constituir al pas dentro de tales normas.
Aquellas Cortes que sancionaron esta Constitucin fueron vistas
con desagrado por el pueblo tradicional, que si bien no era absolutista,
de ninguna manera era antimonrquica. Y vea en esta Constitucin
que el Rey no mandaba, sino que obedeca; que no daba leyes, sino
que las cum pla; que nada poda por si, si no acuda al pueblo, a quien
serva; a las Cortes a quienes deba obedecer y a la Soberana de quien
era su dependiente.

8. Las Cortes de Bayona.

Apenas logr Napolen la renuncia de los reyes de Espaa al tro
no y la abdicacin en su favor, procedi a coronar a su hermano Jos
Io, pero queriendo dar a su obra apariencias legales se convoc una
Diputacin General que deba reunirse en Bayona el 15 de junio de
1808. All se aprob un proyecto de constitucin compuesto de 13 t
tulos y 146 artculos, creando bajo el mando del rey un poder ejecuti
vo, compuesto de nueve ministerios, ejercido por ministros responsa
bles de hacer cum plir las leyes y ordenes del rey; institua un Senado,
no como C m ara colegisladora sino como un alto cuerpo encargado de
suspender la vigencia de la Constitucin en caso de sublevacin o
amenazas a la seguridad del Estado. Adems un Consej de Estado
presidido por el Rey y dividido en seis secciones examinara los pro
yectos de leyes y reglamentos, y restableca las Cortes, compuestas de
tres estam entos (clero, nobleza' y pueblo), que deba reunirse cada tres
aos, en virtud de convocacin hecha por el rey. Sus funciones seran
las de fijar las rentas y gastos anuales del Estado, y a su consideracin
deban ser puestas las modificaciones que se introdujeran en los Cdi
gos Civil y Penal y en el sistema de impuestos. La fiscalizacin de los
actos del Poder Ejecutivo poda ejercitarse a travs de las Cortes por el
recurso de queja.

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 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. R ic rJ o J. G. limen*

9. Cabildo Abierto de! 22 de mayo de 1810.

AI comenzar el ao 1810 la Junta Central de Sevilla decide trasla
darse a la Isla de Len, ante la creciente amenaza del avance francs.
Como ya hemos sealado, los enfrentamientos internos y el des
crdito en que haban cado, determina ia disolucin de este organis
mo, no sin antes transferir sus poderes a un Consejo de Regencia que
ella misma se encarga de crear. En Espaa se espera que de un mo
mento a otro se produzca el triunfo napolenico perdindose la Penn
sula y con ella la soberana que ejerca Don Femando VII; y esa con
viccin aflige tambin a los colonos americanos.
Las noticias de .la disolucin de la Junta Central llega a conoci
miento del pueblo de Buenos Aires el 18 de mayo de 1910 y el Virrey
se vio en la necesidad de hacerlas pblicas y en tales circunstancias
comienzan una serie de reuniones de los grupos de americanos que
habrn de protagonizar el movimiento revolucionario, los que presio
naron para que se convocara a reunin de un Cabildo Abierto, a lo que
el Virrey no pudo sino acceder, dada la presin popular existente.
A dicho Cabildo fueron invitados los vecinos de Buenos Aires, "la
parte principal y ms sana", concurriendo solo 251 votando 224 de los
presentes.
Se discriminaban los presentes por sus respectivos oficios, en 65
militares, 27 eclesisticos, 24 funcionarios del gobierno, 59 comer
ciantes, 18 abogados, 4 mdicos, 4 escribanos, 13 Alcaldes de barrio,
2 Alcaldes de Hermandad, 1 catedrtico, 1 licenciado y 33 vecinos va
rios.
Analizando las fuerzas que actuaron en las jom adas de mayo, Ga
lletti acepta que puedan considerarse actuando cuatro grupos:
a) el grupo espaol, adicto a la Corona, enemigo de todo cambio, inte
grado especialmente por los funcionarios.
b) el grupo conservador, partidario de defender las posesiones espa
olas en el Plata, aunque integrando un nuevo gobierno;
c) el grupo innovador que buscaba la independencia de Espaa, pero a
travs de ella, cambios esenciales, que pudiramos llamar revolu
cionarios; y
d) el grupo renovador, que tambin pretenda la independencia, pero
sin realizar mayores cambios en la organizacin dei pas.

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 MANUAL DE HISTORIA. CONSTnrUdONAL ARGENTINA Dr. Ricmrdo J, G. Hmtjct

La proposicin votada en el Cabildo Abierto del 22 de mayo fue

la siguiente: Si se ha de subrogar otra autoridad a la Superior que ob
tiene el Excmo. Seor Virrey, dependiente de la Soberana que se ejer
za legtimamente a nombre del seor D. Fernando VII, y en tal caso en
quin

10. L a d o ctrin a ju rd ic a de !a revolucin. P rincipales expositores.

El Obispo D. Benito de Le y Riega, sostuvo la tesis tradicional
que repugnaba de todo cambio y adhera totalmente a la Corona, por
lo que hasta no tener seguridad de que hubiera desaparecido el gobier
no legitimo de la pennsula, deban seguir gobernando las autoridades
designadas para el Virreynato, y que recin en la absoluta certidumbre
de que hubiera desaparecido la ultima resistencia espaola, seria lle
gado el caso de designar un gobierno, que asumiera la defensa de es
tos dominios para el seor D. Femando VII.
El Dr. Juan Jos Castelli, expositor de la doctrina jurdica de la
revolucin, justificaba el cambio, con el argumento de la caducidad
del Gobierno Soberano de Espaa y la reversin o retrocesin de los
derechos de la soberana al pueblo de Buenos Aires, y su libre ejerci
cio en la instalacin de un nuevo gobierno. Los pasos de su discurso
son los siguientes:
a) La constitucin de gobiernos propios en la pennsula (Juntas loca
les) y, ms tarde, la constitucin de una Junta Central representati
va de esas juntas locales;
b) Afirmaba la nulidad de las Cortes que haban sido convocadas, ya
que la Junta "Central, careca de facultades para organizar el Con
sejo de Regencia, adems de no haber concurrido los representan
tes de Am rica, lo cual constitua un motivo mas de nulidad;
c) El Gobierno soberano de Espaa, por tales motivos, haba caduca
do, y por ello se haba producido la reversin de los derechos de la
soberana ai pueblo y este readquira su poder originario (Doctrina
del contrato) y tena libre ejercicio para instalar nuevo gobierno.
Recordaba que las Indias (Amrica) constituan un reino de la Co
rona espaola, pero no formaban pane del territorio espaol, con
forme a las leyes de pocas de los Austrias, aunque cambiadas lue
go por las teoras regalistas de los Borbones.
El Dr. Genaro de Villota, (Fiscal de la Real Audiencia) sostena
que Buenos Aires por si sola, en esta reunin del cabildo - rgano pu-
 M A N U A L DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. R anlo J. G. H trrrr

rameme local - no tena facultades para resolver acerca de la legitimi

dad dei gobierno del Consejo de Regencia, y menos an para elegirse
un gobierno soberano, pues ello sera lo mismo que romper la unidad
de la Nacin y establecer en ella tantas soberanas como pueblos con
cabildo existan. Por ello deba consultarse a los pueblos, debiendo ser
citados en un futuro Congreso. Esta tesis se la ha considerado como
un argumento contra-revolucionario, y para otros sirvi de base a las
futuras posiciones federalistas.
Al Dr. Juan Jos Paso se le atribuye la tesis o teora de la gestin
de negocios, del derecho romano. Consideraba que en las difciles si
tuaciones que atravesaba la pennsula y los peligros que de ello po
dran derivarse para Amrica, Buenos Aires actuando como hermana
mayor, no slo poda sino que deba adoptar las medidas que las cir
cunstancias impusieran, y que lo hara en beneficio de los dems pue
blos del Virreinato, quienes posteriormente deban ser citados a parti
cipar de la gestin que se encomendara al nuevo gobierno.
Finalmente se resolvi la cesacin del Virrey y se encomend al
Cabildo la Constitucin de una Junta.

11. La P rim era Ju n ta . O rigen y naturaleza.

Luego que el Cabildo designara una Junta de Gobierno encabeza
da por el propio Virrey Cisneros, y que el pueblo, el 25 de mayo de
1810, hiciera or su opinin contraria, se reuni nuevamente esta Cor
poracin y acepto la nomina que se le propona por los representantes
de ste, encabezada por Comelio de Saavedra, dejando sin valor algu
no la junta del da 24. Esta Junta fue ratificada por el pueblo por acla
macin.
Se trataba de un verdadero acto revolucionario, importando la
peticin un verdadero plebiscito directo, una consulta inmediata. El
envo de expediciones a las provincias interiores, llamadas "auxiliado
ras tenan por objetivo imponer el reconocimiento y aceptacin de la
Junta, y para que se fueran formando juntas a la manera de la de Bue
nos Aires, que sincrnicamente aparecera como Junta Central. Co
mo veremos por los Reglamentos de Mayo, la Junta tena esencial
mente el carcter de ejecutiva, aunque tambin contaba con atribucio
nes legislativas, aunque sujeta al control del Cabildo.
Las funciones judiciales continuaban en manos de la Audiencia.

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 MANUAL DE HISTORIA CONSTTTUCIONALARGENTINA Dr. Ricardo J. G. H*rrcr

12. Los R eglam entos de M ayo: sus principios institucionales.

La revolucin crear o recrear algunas instituciones significati
vas, algunas de las cuales rompen con el status colonial. Otras conti
nuarn casi sin alteraciones. Para unos, los sucesos de mayo significa
ban la quiebra o extincin de ciertas instituciones tpicas del anterior
periodo y la necesidad de dar una legislacin estable para ordenar el
pas. Para otros, adheridos a aejas tradiciones, slo exista la preten
sin de realizar algunas reformas adecuadas, pero sin avances resuel
tos o positivos. Otros, sintieron los hechos como revolucionarios y
pretendieron un cambio estructural para proyectar una nacin con ins
tituciones avanzadas para la poca.
Se puede afirmar que de los hechos de Mayo como de los regla
mentos dictados por la Primera Junta de Gobierno patrio pueden des
prenderse los siguientes principios institucionales:
Soberana popular: El discurso de Castelli a que hemos referido
como as el voto de Saavedra, cuando afirma "que no quede duda que
es el pueblo el que confiere la autoridad o mando", Las mismas actas
capitulares del 25 de Mayo de las que surge que el pueblo reasumi su
autoridad y la circular dirigida a los pueblos en igual sentido.
Revolucionario: Cuando se reasume la autoridad el 22 de ma
yo. Cuando se impone una Junta Gubernativa por presin irresistible
de ia poblacin y no slo de la parte principal y mas sana. Envo de
una expedicin auxiliadora" al interior para imponer la revolucin.
La forma republicana que surge de los prrafos siguientes:
Derecho de peticionar: Poda ser ejercido por cualquier vecino a
la Junta.
Eleccin popular: El Cabildo fue obligado a aceptar una lista de com
ponentes de la Junta propiciada por el pueblo de la ciudad de Buenos
Aires.
Divisin de poderes: Los poderes legislativo y ejecutivo serian
ejercidos por la Junta y el Cabildo, respectivamente y el judicial esta
ra a cargo de la Audiencia y otros tribunales.
Divisin en Departamentos o Ministerios. A los fines del trata
miento de las diversas cuestiones de gobierno.
En forma embrionaria se tienen aqui los dos temas fundamentales
de las Constituciones de la poca: los derechos y garantas por un lado
y la organizacin de los poderes, por el otro.
 >{ANUAL DF. HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricurdo J. G. Il* m y

Sistema Representativo: Cuando los pueblos no gobernaran por

si solos, sino por medio de sus representantes que se iran agregando a
la Junta o en un Congreso, que seran elegidos por los pueblos interio
res.
Periodicidad de las funciones: Los miembros de la Junta tenan
carcter de provisorios y el Cabildo tena el derecho de reemplazarlos
"con causa bastante y justificada"
Federalismo: En cuanto se da representacin a los pueblos, re
conocindolos como entidades que conformaron el antiguo Virreyna-
to, con derecho a participar en el Congreso que organizara el futuro
Congreso.
Responsabilidad de los funcionarios: Ante el Cabildo, que se re
serva el derecho de estar a la mira de los actos de gobierno.
Publicidad de los actos de gobierno: En tanto establece dar
cuenta por medio de publicaciones en la Gaceta de los actos y gastos
de la Junta, en forma mensual.

13 C ar cter de la Revolucin de Mayo.

1) Para algunos autores se tratara de una situacin que en el
Plata reproduce la de Espaa, resultando as una mera consecuencia de
los acontecimientos de la Pennsula. Cambio de autoridades y estable
cimiento de Juntas como en Espaa, gobernando en nombre del rey
cautivo.
2) Para otros se tratara de la traduccin de la lucha entre libera
les y conservadores que se daba tanto en Espaa como en Amrica. Se
niega as la revolucin, oculta-tras la mscara de Femando.
3) Para otros autores, Mayo fue una guerra civil entre espaoles y
criollos liberales con espaoles y criollos conservadores.
4) Finalmente,- se afirma que como todo hecho revolucionario, el
de Mayo no se realiz instantneamente, sino durante un proceso que
dur varios aos.

14. Pensam iento poltico e institucional de .Mariano Moreno.

Mariano Moreno consideraba indispensable la necesidad de dic
tarse una Constitucin del Estado, a cuyo efecto se convocaba a los
diputados de los pueblos del Interior del Virreinato, para la reunin de
un Congreso Generai que deba cumplir aqul objetivo, de 1a misma

189
 MANUAL DF. HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Rkardo J. G. H*rvcy

manera en que el Consejo de Regencia haba convocado en Espaa a

las Cortes para el dictado de una constitucin.
Estos diputados no deban constituir el gobierno propiamente di
cho, que deba continuar en manos de la Junta del 25 de mayo de
1810, y de all su oposicin a la incorporacin de stos, que fuera soli
citada en nombre de todos por el Den Funes y el Dr. Simn Garca de
Cosso, sosteniendo que aquella tena un carcter provisional y deba
durar hasta que el Congreso General estableciera un gobierno firme, y
como depositario de la Soberana, darse la Constitucin y determinar
su forma de gobierno. Atribua a ese Congreso el poder originario para
establecer los poderes constituidos.
Mariano Moreno crea que ya estaban dadas las condiciones para
dictar una constitucin basada en el pacto social, y dando por senta
do "la inevitable prdida de Espaa, consideraba que los americanos
deban poner sus miras en la justa y necesaria emancipacin de sus
pueblos, que deban ser elevados a la dignidad de Estados, rompiendo
as su dependencia colonial, aunque no dejaba de tener en cuenta la
crtica situacin que se atravesaba.
Propugnaba la representatividad popular para establecer institu
ciones libres, con la finalidad de lograr el bien comn y la prosperidad
del Estado, que no es otra que la del bienestar general, segn el pen
samiento roussoniano. Crean que si bien el pueblo esperaba todo lo
bueno de sus representantes, era necesario que aprendieran por si
mismos cules eran sus derechos y sus obligaciones, y alerta sobre la
posibilidad de que en el festejo de su naciente libertad puedan ser vc
timas "de una cadena de la mas pesada esclavitud.
Reconoce la capacidad de los americanos para velar por su pro
pio bien, contrariamente a la situacin de inferioridad en que se los te
na con relacin a los funcionarios espaoles de la metrpoli, de lo cu
al resultaba clara demostracin lo actuado desde que asumiera la Junta
Provisional. Para M oreno no haba premio mejor, para el hombre p
blico, que la estimacin y confianza de sus conciudadanos, y el pueblo
no deba contentarse slo con el bien obrar de sus gobernantes, sino
que deba exigirles las mejores virtudes y que sus actos se ajustaran y
fueran regidos por una Constitucin.
Consideraba que la Constitucin quedaba legitimada por el hecho
de la disolucin de la Junta Central en Espaa, que haba gobernado
en nombre del Monarca, y de tal manera se restitua a los pueblos la
 MANUAL DE H1ST0RLV CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. IVcmrdaJ. G. l l m r

plenitud de los poderes, ya que el cautiverio del rey haba dejado ac

falo al reino, y rotos los vnculos que lo constituan en centro y cabeza
del cuerpo social. La reasuncin de la autoridad que haban conferido
al monarca, colocaba a cada hombre en el estado anterior al Pacto So
cial del cual derivan las obligaciones que ligaban al rey con sus vasa
llos.
Crea que la grandeza del pas se lograra a travs de la virtud y
del trabajo, con la seguridad de las personas, la conservacin de los
derechos, los deberes del magistrado y la fijacin de los lmites de la
obediencia.
En materia econmica era partidario de un sistema comercial que
rompiese el monopolio y estableciese la libertad de comercio con to
das las banderas del mundo.
En lo social sostena el trato igualitario de todas las personas, se
alando la necesidad de una legislacin protectora de los indios que
los elevara de la condicin en que se encontraban..
Se manifestaba, adems. Moreno como un firme sostenedor del
ideal americanista de formar una gran Confederacin Americana del
Sur, aunque consideraba que en el momento la idea era impracticable
por las enormes distancias existentes y dificultades de comunicacin .
Propugnaba el principio de la igualdad de todos los pueblos. La
soberana haba sido retrovertida y resida en la voluntad general con
forme a la doctrina contractualista de Rousseau.
Podemos resumir este tema sealando que Moreno, frente a los
elementos moderados que actuaron en la gesta de Mayo, aparece como
un espritu revolucionario: sostiene la vigencia de los derechos de los
pueblos, los principios constituyentes del gobierno, manifestndose en
paladn de principios substancialmente diferentes a los del rgimen
anterior, y se propone llevar adelante la independencia a travs de la
revolucin de las ideas, enmarcadas en los principios del iluminismo.
dei contractualismo roussoniano, de reformas liberales, con un amplio
sentido democrtico y republicano.

15. Ideologa y profesin de cada uno de los m iem bros de la Ju n ta

de G obierno.
Comelio de Saavedra: Fue el Presidente de la Junta. Era militar,
Jefe del Regimiento de Patricios. La historia lo tiene signado como
'conservador, por su tendencia moderada. Fue el verdadero jefe de la
191
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. JVctrdo J. G. Jarrar

revolucin, ya que tanto el ejrcito como el pueblo lo sostenan para

presidir al nuevo gobierno. Debe recordarse que Saavedra haba evita
do que la asonada de Alzaga del Io de enero de 1809 triunfara, soste
niendo entonces el poder del Virrey Liniers.
Mariano Moreno: Fue uno de los Secretarios de la Junta. Fue ele
gido por su capacidad como abogado. Debe recordarse su escrito co
nocido como La Representacin de los Hacendados" presentado ante
el Consulado, donde desarrolla deas acerca del libre comercio. Era
prenda de garanta para comerciantes, especialmente los ingleses, y los
hacendados a quienes iban a favorecer sus ideas. Se lo considera un
liberal, especialmente por sus lecturas, como el Contrato Social de
Rousseau.
Juan Jos Paso: Fue el otro secretario de la Junta. Elegido por su
capacidad como relator y abogado. Expuso la teora de la Gestin de
Negocios, en la reunin del Cabildo Abierto del 22 de mayo de 1810,
invalidando as el intento contrarevolucionario del Fiscal de la Real
Audiencia Genaro de Villota. Paso puede ser considerado como parti
dario del establecimiento de una Regencia a cargo de la princesa Car
lota Joaquina de Borbn, hermana de Femando VII, que gobernaba en
el Brasil como esposa del Prncipe de Braganza (portugus).
Juan Jos Castelli: Era tambin abogado, y fue el brillante soste
nedor de la tesis de la retrocesin del poder al pueblo, en ausencia
del gobierno legtimo de Espaa, sojuzgado por la invasin napoleni
ca y la imposicin como rey, del hermano de Napolen, Jos Bona
parte. Luego asumir la tarea-de llevar la revolucin al interior al
frente de una fuerza armada revolucionaria.
Manuel Belgrano: Al igual que los anteriores era abogado, y de
igual manera que el Dr. Paso, era partidario de la regencia de la prin
cesa Carlota Joaquina, o "carlotismo', como lo llama la Historia. Esta
posicin de los "carlotistas tuvo su manifestacin en los sucesos de
1809 en el Ro de la Plata. Al igual que Castelli, debi cambiar los c
digos por las armas, improvisndose militar y llevando las fuerzas re
volucionarias a! Paraguay. Al pasar por Corrientes, fund Curuz
Cuati.
Miguel Azcunaga: Al igual que Saavedra, representaba al ejr
cito, pues era un jefe militar. Hombre de posicin moderada y conser
vadora.

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 MANUAL DF. HISTORIA COtNSTTTUCIO.NAI-ARGENTINA Dr. Ricardo J. C. Ibrrcy

Juan Larrea: Era de origen espaol europeo. Posicin moderada y

no demasiado amigo de cambios fundamentales. . . . .
Domingo Matheu: Al igual que el anterior era espaol. Ambos
eran amigos de Alzaga, autor de la asonada de 1809. Ambos fueron
incluidos en la Junta para demostrar que no se trataba de excluir to
talmente a los espaoles europeos de la Junta de Gobierno.
Manuel Alberti: Fue incluido como elemento de moderacin, al
igual que los anteriores. Gozaba de gran prestigio social, y en su cali
dad de Presbtero de la Iglesia Catlica, era tambin una garanta de
que la revolucin no tena tendencias que la inclinaran haca el pen
samiento ateo de la Revolucin Francesa.

193
MANUA1. DE HISTORIA CONSTTnJCJONAL ARGENTINA Dr. IGcxrdo J. G. H rrc r

Bibliografa consultada y utilizada.

ABAD DE SANTILLAN, Diego. "Historia Institucional Argentina
BELGRANO, Mario. "La era napolenica y las Colonias americanas'1
en Historia de la Nacin Argentina Tomo 5o ( l1) de la Academia Na
cional de la Historia.
B1DART CAMPOS, Germn J. "Historia Poltica y Constitucional
Argentina"
CA1LLET BOIS, Ricardo R. "La Revolucin en ei Virreynato" en
Historia de la Nacin Argentina. Tomo 5 (2J) de la Academia Nacio
nal de la Historia.
DE GANDIA. Enrique. "Las ideas polticas de los hombres de Mayo"
DE GANDIA, Enrique. "Orgenes desconocidos del 25 de mavo de
1810"
GALLETI, Alfredo. "Historia Constitucional Argentina
LEVENE, Ricardo. "Los sucesos de Mayo" y "El 25 de Mayo" en
Historia de la Nacin Argentina. Tomo 5o (2) de la Academia Nacio
nal de la Historia.
LOPEZ ROSAS, Jos Rafael. Ensayo de Historia Constitucional Ar
gentina"
LORENZO. Celso Ramn. Manual de Historia Constitucional Ar
gentina
LOPEZ ROSAS, Jos Rafael. "Ensayo de Historia Constitucional Ar
gentina"
TAU ANSOATEGUI, Vctor y MARTIRE, Eduardo. Manual de
Historia de las Instituciones Argentinas
ZARINI, Helio Juan. Historia e Instituciones en la Argentina
ZORRAQUIN BECU, Ricardo. "Estudios de Historia del Derecho"

194
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUaONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G.

CAPITULO 8

1. Iniciacin institucional argentina.

Tan pronto asume la Primera Junta de gobierno patrio, inicia con
gran entusiasmo la tarea de gobernar las provincias integrantes del ex
virreinato del Ro de la Plata. Sus primeras preocupaciones son las de
dictar un reglamento, con fecha 27 de mayo, cuyos principios institu
cionales ya hemos analizado en el Captulo anterior y en el que se dis
pona invitara los pueblos, para que tan pronto recibieran su comuni
cacin los Cabildos de cada una de las ciudades y villas procedieran a
invitar a la parte principal y ms sana del vecindario, para que for
mando un Congreso con los que as hubiesen sido llamados, eligiesen
a sus diputados que habran de reunirse a la mayor brevedad en la ciu
dad Capital para establecer la forma de gobierno que consideraran ms
conveniente. En sus poderes deba consignarse no reconocer a otro
soberano que D. Femando VII y sus legtimos sucesores, segn el or
den establecido por las leyes, y estar subordinados al gobierno que le
gtimamente los represente.
Cabe sealar que la Primera Junta se autodenomina Junta Provi
sional Gubernativa de la Capital del Ro de la Plata y se dirige a: los
habitantes de ella y de las Provincias de su Superior Mando. Otra de
ias primeras medidas fue la de enviar una expedicin de 500 hombres
a las provincias interiores del reino para auxiliarlas, cuyos gastos se
rian costeados con sueldos de funcionarios espaoles que cesaban y
otros arbitrios.
En el orden administrativo se estableci el derecho a ocupar car
gos a los criollos y la exigencia de la idoneidad para el desempeo de
ias funciones; al reemplazar a los fiscales y oidores, se determin que
stos no tendran otro tratamiento ni otro traje que el de abogado.
Pero, sin duda, el decreto que mayor conmocin produjo fue el
de supresin de honores, que es obra de la pluma del Secretario Dr.
Mariano Moreno, aunque fue firmado por el Presidente D. Comelio de

195
 MANUAL DE IflSTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. RJc^rdo J. G. Hv-rry

Saavedra, con motivo del brindis propuesto por el militar de apellido

Duarte, en oportunidad de festejarse la victoria de Suipacha, en el que
llam a Saavedra futuro emperador o rey de Amrica.
Ms all de las disposiciones circunstanciales en las que se esta
blece la igualdad de tratamiento entre el Presidente y los Vocales de la
Junta, disponiendo medidas relativas a los honores debidos a la Junta,
la eliminacin de aparatos o escolta que distinga a sus miembros de
los dems ciudadanos, la prohibicin de todo brindis o aclamacin
pblica a dichos funcionarios y la referencia a que sus esposas no dis
frutaran de los honores y dems prerrogativas, y an la norma restric
tiva a las facultades del presidente al exigir que las disposiciones de la
Junta deberan contar por lo menos con cuatro firmas de sus miembros
y la del secretario respectivo, interesa destacar sobremanera que en los
considerandos del decreto se consignan un conjunto de reglas de ca
rcter republicano que se aplicarn en el desarrollo administrativo del
pas.
Citemos entre ellas la que reclama la libertad efectiva como fa
cultad esencial para el goce de los derechos ciudadanos, ya que cual
quier dspota puede obligar a sus esclavos a que canten himnos a la
libertad; la igualdad ante la ley como condicin imprescindible para
asegurar la libertad; el reclamo de una constitucin justa y liberal, su
enftica declaracin contra la tirana para que no encuentren en los
pueblos el menor apoyo para burlarse de sus derechos; la afirmacin
de principios republicanos al declarar la igualdad como derecho fun
damental, el reemplazo de la expresin sbdito por la de ciudada
no", la reafirmacin de los derechos del pueblo, el bien general co
mo finalidad del gobierno, el destierro de los honores a los gobernan
tes y establecer la responsabilidad de los magistrados y funcionarios,
pblicos.

2. La J u n ta G rande.
De conformidad con la circular que haba sido enviada a los pue
blos del interior, stos deban elegir sus representantes para que tras
ladados a Buenos Aires y tan pronto llegaran fueran incorporados a la
Junta provisional elegida el 25 de mayo. Pero pasaba el tiempo y los
diputados del interior, haban llegado a la ciudad de Buenos Aires y se
los mantena ajenos a la marcha del gobierno.

196
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAI. ARG ENTINA D r.RicardoJ. G. Hmrwtrr

Eilo motiv que algunos representantes como el Den Gregorio

Funes, de Crdoba y el Dr. Simn Garca de Cossio de Corrientes,
plantearan por escrito se resolviera la situacin, precedindose sin ms
trmites a su incorporacin.
El 18 de diciembre de 1810 se llev a cabo la reunin para tratar
esta peticin, y en ella los diputados del interior reclamaron concreta
mente el derecho de incorporarse a la Junta Provisional y tomar parte
activa en el mando de las provincias, hasta la celebracin del Congre
so que estaba convocado.
Entendan que la Capital por si sola no tena ttulos legtimos pa
ra elegir a gobernantes que los dems pueblos debieran obedecer, lo
cual lo haba as reconocido la propia Junta en el oficio de convoca
cin, al ofrecer que los diputados tan pronto llegaran serian incorpora
dos a ella. Que los pueblos miraban con pesar que pese al tiempo
transcurrido no se hubiese cumplido este propsito, a lo que deba
agregarse la necesidad de asegurar la tranquilidad pblica gravemente
comprometida por el descontento con la Junta.
Los vocales de la Junta entendan que no les asista a los diputa
dos derecho alguno para incorporarse a la Junta, ya que el fin de su
convocacin haba sido el de reunir un Congreso nacional y que hasta
la apertura de ste no podan empezar sus funciones los representan
tes.
Que consideraban que el carcter de diputados era inconciliable
con el de los miembros de un gobierno provisorio, y que el fin de este
gobierno provisorio habra de sealar el comienzo de! ejercicio de los
poderes de aqullos.
Consideraban tambin que la clusula inserta en la circular haba
sido un rasgo de inexperiencia" que el tiempo se haba encargado
despus de mostrarlo impracticable. Decan tambin que el ejemplo de
las Cortes espaolas y de toda Asamblea Nacional se opona a la pre
tensin de los diputados, y que por otra parte el reconocimiento de la
Junta hecho en cada pueblo, subsanaba la falta de su concurso a la
instalacin. Tambin se deca que en los poderes dados a los diputados
no se los facultaba a gobernar provisoriamente en el Virreinato, sino a
formar un Congreso nacional y establecer en l un gobierno slido y
permanente.

197
 MANUAL DE HISTORIA CON3TTTUCIONAL ARGENTINA Dr. Ocmrdo ]. C. lU m r

Pero no dejaba de ser significativo que para ese futuro Congreso,

la Capital no hubiese designado diputados, lo que haca ver a las cla
ras que esa reunin se iba a diferir sine die.
En la discusin se permiti la presencia de los nueve diputados
que haban arribado, y tambin se les permiti votar, los que por si
solos constituan mayora. Votaron en forma unnime por su incorpo
racin, a lo que adhirieron los vocales de la Junta, aunque con reser
vas. Por ejemplo Saavedra expres que no corresponda su incorpora
cin segn derecho, fiero votaba afirmativamente por conveniencia
poltica; Azcunaga lo haca tambin afirmativamente en obsequio de
la unidad y la poltica, igual que Matheu y Alberti, por conveniencia
pblica. Y sin ningn tipo de consideraciones vot afirmativamente
Larrea.
La decisin tom ada por Saavedra y sus seguidores estaba desti
nada a neutralizar la obra de Moreno y dism inuir su influencia en el
seno de la Junta.
M oreno y Paso fueron los nicos que votaron negativamente"
porque era contraria a derecho y al bien general del Estado. Moreno
present, por tal motivo, su renuncia a la Junta. Su renuncia no fue
aceptada, pero su alejamiento se produjo de inmediato al habrsele
confiado una misin diplomtica en Inglaterra, falleciendo en alta mar,
en viaje hacia ese pas.
Integrada la Junta con sus nuevos miembros comenzaba la nueva
obra de la revolucin. Porteos y provincianos, dice Lpez Rosas,
emprenderan la labor revolucionaria en el gobierno comn, pero
posturas espirituales diametralmente opuestas, poltica de faccin y
am biciones personales, comenzaran a prologar el divorcio entre Bue
nos Aires y el Interior.

3. Las J u n ta s provinciales.
Fueron creadas por la Junta Grande, por decreto del 10 de febrero
de 1811, a inspiracin del Den Funes. En los considerandos de la
Orden de la Junta Superior que dispona su creacin se estableca
que "los mismos motivos que obligaron a sustituir una autoridad co
lectiva a la individual de los virreyes, debieron tambin introducir una
nueva forma en los gobiernos subalternos (de las provincias) y pese a
que en un primer momento porque la Junta no tena una confianza
entera en los pueblos, no alter el sistema antiguo, pero como ha
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. RxmrA, J. G. Hmrrcr

estado persuadida de que el mejor fruto de la revolucin deba consis

tir en hacer gustar a los pueblos las ventajas de un gobierno popular,
crea que ello se lograra hallndose el mando del gobierno en manos
de muchos y que los individuos de las juntas a crearse fueran elegidos
por los pueblos. Por este medio se conseguir, agregaba, que teniendo
los elegidos a su favor la opinin pblica, slo el mrito eleve a los
empleos, y que el talento para el mando sea el nico ttulo para man
dar.
Las Juntas tendran carcter provisorio y duraran hasta la reu
nin del Congreso General, que deba establecer las instituciones defi
nitivas.
Haba dos clases de Juntas: Principales y Subordinadas.
Las Principales se estableceran en la ciudad Capital de cada pro
vincia, y estaran integradas por cinco personas, que seran el Presi
dente y cuatro Vocales. El presidente sera el gobernador intendente, y
los cuatro vocales serian elegidos por el pueblo.
Sus facultades eran amplias, siendo de su incumbencia todo lo
que por Leyes u ordenanzas perteneciera al gobernador intendente, pe
ro con subordinacin a la Junta Central.
Las Subordinadas se estableceran en las ciudades o villas que
tuviesen un diputado en la Junta Central, y estara compuesta por tres
personas, presidindola el Comandante de Armas de la jurisdiccin, y
los vocales eran elegidos por el pueblo.
La institucin de las Juntas provinciales continuaba el proceso de
centralizacin, aunque era significativo el reconocimiento de una ma
yor representatividad en los pueblos, como asi el derecho conferido de
elegir a los vocales de las Juntas. Pero la divisin de juntas en princi
pales y subordinadas provoc inconvenientes y situaciones enojosas,
pues se dejaba de lado el principio de la igualdad jurdica de los pue
blos.
Por decreto del 23 de diciembre de 1811 - no llegaron a durar un
ao - se dispuso la supresin de las Juntas Provinciales y Subordina
das. nombrndose para subrogar a aquellas autoridades a un Goberna
dor poltico y militar. Se argumentaba que habiendo quedado el go
bierno superior establecido en la Capital reducido a tres miembros (el
Triunvirato), resultara una contradiccin que en los pueblos depen
dientes se extendiese a igual nmero o la excediese, como ocurra en
las Capitales de provincia, a lo que se agregaba la necesidad de expe
199
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Rlcurdo J. G. Il*rrcy

dirse con celeridad y rapidez en los grandes negocios que se aglome

ran cada da, especialmente en las circunstancias que se vivan en los
pueblos, donde se haba visto desaparecer la tranquilidad, romper la
arm ona poltica y excitarse los enconos ms arraigados.

4. El P rim e r T riu n v ira to .

El 5 y 6 de abril se haba producido un movimiento revoluciona
rio partidario de Saavedra y contrario al elemento morenista, que an
desaparecido su mentor, continuaba una decidida accin contra la
Junta. Pero en septiembre del mismo ao se produjo la reaccin diri
gida desde los altos cenculos del "porteismo", aprovechando la no
ticia del desastre de Huaqui, y se termin exigiendo a la Junta Grande
la creacin de un rgano ejecutivo que acte con celeridad y energa.
Con fecha 23 de septiembre de 1811 la Junta Central cre el
Triunvirato, con el objeto de concentrar el poder por las razones invo
cadas necesarias para mejor atenderse los negocios del pas, y las difi
cultades que traa aparejada un organismo tan numeroso como era la
Junta Grande. Pero el choque entre la Junta Grande y el Triunvirato se
hara inevitable, teniendo en cuenta las diferentes fracciones que trata
ban de conseguir su predominio, pudiendo citarse las siguientes: a)
morenistas; b) saavedristas; c) la de los suburbios y d) la provinciana.
El Dr. Ricardo Levene sostiene que la creacin del Triunvirato es
una reaccin contra el 5 y 6 de abril; social y econmicamente repre
senta el sector triunfante la parte principal y ms sana del vecindario,
contra la clase del suburbio, las quintas y la campaa, y todo ello no
fe ms que la reaccin de la Capital contra las provincias, de los
porteos contra los forasteros.
El primer Triunvirato estuvo integrado por Chiclana, Sarratea y
Paso, como vocales y los seores Bemardino Rivadavia, Jos Julin
Prez como Secretarios, y la Junta al dar cuenta de la creacin de esta
Institucin deca que deba tomar el gobierno bajo las reglas o modifi
caciones que debera establecer la propia Junta, ante los cuales aque
llos deban ser responsables por sus acciones. Debido a esta disposi
cin el propio Triunvirato pidi a la Junta el dictado de un Regla
mento para regir su accionar, y accediendo a ello la Junta Grande pro
cedi a cumplir ese cometido.
 MANUAL DE HIST0RLV CONSTITCaaNAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. H em r

5. El Reglamento Orgnico de 1811-

Fue dictado en 22 de Octubre de 1811, y fijaba las atribuciones
del ejecutivo, del judicial y de la Junta.
Se divida en tres secciones: De la Junta Conservadora; del Poder
Ejecutivo y del Poder Judicial.
La Junta se llamara Junta Conservadora de la Soberana del se
or D. Femando Vil y de las leyes nacionales, en cuanto no se opon
gan al derecho supremo de la libertad civil de los pueblos america
nos". Tendra el tratamiento de Alteza. Tendra un Presidente, cuyo
empleo turnara de mes en mes en cada uno de sus vocales, empezan
do por el orden de sus nombramientos, los cuales eran inviolables.
Los diputados cesaran en sus cargos en el momento de la apertu
ra del Congreso. Eran sus atribuciones, declarar la guerra y firmar la
paz; tratados de lmites, de comercio, creacin de nuevos impuestos,
creacin de tribunales, nombramiento de los miembros del Triunvira
to, en caso de muerte o renuncia de los que lo componan.
La seccin segunda, estableca la independencia del Poder Eje
cutivo, otorgndole el tratamiento de Excelencia, declarndose provi
soria su autoridad, con una duracin de un ao, y la presidencia del
Triunvirato turnara cada cuatro meses entre sus miembros por el or
den de nombramiento.
Eran facultades del Triunvirato, la defensa del Estado, organiza
cin de los ejrcitos, tranquilidad publica, la libertad civil, recauda
cin de impuestos, cumplimiento de las leyes y la seguridad personal
de los ciudadanos. Nombramiento y remocin de sus secretarios y
dems empleos, y juzgamiento de su conducta pblica.
Le estaba prohibido conocer de los asuntos judiciales, o abocarse
a causas pendientes o alterar el sistema de administracin de-justicia.
No poda arrestar por ms de 48 horas, debiendo poner a los detenidos
a disposicin del juez competente. Tena facultad para designar una
comisin judicial compuesta de tres ciudadanos para conocer en los
recursos de segunda suplicacin, y deba adoptar las medidas para re
unir el Congreso a la mayor brevedad, auxiliado por la Junta Conser
vadora.
Declaraba al Triunvirato responsable ante la Junta Conservadora
por su conducta pblica.

201
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Kicanb J. G. [U rrcr

En relacin al Poder Judicial, el reglamento lo declaraba inde

pendiente. y lo responsabilizaba por los atentados que se cometan
contra la libertad y seguridad de los sbditos, dejando al arbitrio del
futuro C ongreso el deslindar las atribuciones y facultades del mismo,
siendo las leyes generales, las municipales y bandos de buen gobierno
las reglas de sus resoluciones.
La Junta pas el reglamento al Triunvirato para su cumplimiento,
y ste lo pas en consulta al Cabildo. Este en unin con la Junta Con
sultiva aconsejan el rechazo por entender que la propuesta de la Junta
C onservadora es una afrenta a ia dignidad del Triunvirato.
Ei Triunvirato, luego de conocer el dictamen del Cabildo resolvi
tam bin rechazar el Reglamento y la propia existencia de la Junta
Conservadora "que envolvera a la Patria en todos los horrores de una
furiosa aristocracia y precipitarla en el abismo de su ruina
Al rechazarlo, se produjo un conflicto de poderes, y el Triunvi
rato disolvi ia Junta Conservadora, en un verdadero "golpe de esta
do".
Se profundiza, de esta manera, la profunda diferencia entre Bue
nos A ires y los pueblos del Interior del pas.

6. El E sta tu to Provisorio.
Disuelta la Junta, el Triunvirato dict el Estatuto Provisional del
G obierno Superior del Ro de la Plata, a nombre de Femando Vil".
Luego de explicarse las causas de la disolucin de la Junta, se dictaba
este Estatuto hasta tanto las provincias reunidas en Congreso determi
naran la forma de gobierno travs de una Constitucin permanente.
C on relacin ai Poder Ejecutivo, estableca la inamovilidad de
.sus m iem bros mientras dure su gestin, debiendo renovarse cada seis
meses, em pezando por ei menos antiguo en el orden de nominacin,
debiendo turnarse la presidencia en el orden inverso.
Para la eleccin del Vocal que deba reemplazar al que cesaba, se
form aba una Asamblea General compuesta por las representaciones
que nom bren los pueblos, y de un nmero de ciudadanos de la Capital,
que el reglam ento respectivo estableci en 100. Una absoluta despro
porcin.
El Triunvirato no poda resolver sobre los grandes asuntos del
E stado que tuvieran influjo sobre la libertad y existencia de las Pro
vincias Unidas, sin acuerdo expreso de la Asamblea General.
202
 m an u al d e id s to r u c o n s titu c io n a la rg e n tin a D t. juc^ j o J. g . iu m T

Tambin se comprometa el Triunvirato a convocar al Congreso

de las Provincias Unidas, con la celeridad que las circunstancias lo
permitieran, aunque debiendo cumplirse esta disposicin en un plazo
no mayor de 18 meses, siendo responsables los miembros del gobier
no ante la Asamblea en caso de incumplimiento.
El gobierno (Triunvirato) tendra el tratamiento de Excelencia y
duraba hasta la apertura del Congreso General. Para cualquier varia
cin en la forma adoptada deba intervenir la Asamblea.
Eran facultades del Triunvirato velar por el cumplimiento de as
leyes, la defensa y salvacin de la Patria.. En caso de renuncia o
muerte de los Secretarios corresponda al Triunvirato su designacin.
Deba asegurar la libertad de imprenta y la seguridad individual, cuyos
decretos dictados con anterioridad se agregaban ai Estatuto.
Ei Poder Judicial sera independiente, y actuara conforme a las
leyes vigentes, y para los asuntos de segunda suplicacin, el gobierno
deba asociarse a dos ciudadanos de probidad y luces.
Corresponda a la Asamblea General el poder legislativo, aunque
no se determinaba claramente sus facultades.
El Triunvirato gobern con fuerte acento centralista, volvindose
a la designacin directa de los gobernadores-intendentes, terminndo
se con el sistema de las Juntas Provinciales, entrando a regir la Orde
nanza de Intendente de los Borbones.

7. Decreto de L ibertad de Im prenta.

Dictado en abril de 1811, es una de las primeras determinaciones
de la Junta Grande, y el proyecto se debe al Den Funes. Se estableca
en l la libertad de escribir, imprimir y publicar sus ideas polticas sin
necesidad de censura previa, licencia, revisin y aprobacin alguna
anterior a la publicacin.
Quedaban as abolidos los juzgados de imprenta y la censura de
obras polticas precedentes a su impresin. Para asegurar la libertad de
imprenta y prevenir sus abusos, se creaba una Junta Suprema de cen
sura, compuesta de cinco personas, en la Capital, y Juntas de tres
miembros en los dems ciudades, debiendo ser eclesisticos dos de los
miembros. Tenan que examinar las obras denunciadas al ejecutivo o a
la justicia, y la decisin era apelable ante la Junta Suprema. Para el ca
so de la existencia de injurias stas serian juzgadas por los tribunales
ordinarios.
203
 MANUAJ. DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. R k*rJoJ. G. Hmr~rr

Los escritos en materia de Religin quedaban sujetos a la censura

previa de los tribunales eclesisticos, teniendo que requerirse licencia
con antelacin a su publicacin.

8. D ecreto de S eguridad Individual.

En el prlogo del decreto de su creacin se consigna que todo
ciudadano tiene un derecho sagrado a la proteccin de su vida, de su
honor, de su libertad y de sus propiedades y la posesin de este dere
cho. centro de la libertad civil y principio de todas las instituciones
sociales, es lo que se llama "seguridad individual".
Fue dictado por el Triunvirato el 23 de noviembre de 1811 y a tra
vs de su articulado podemos apreciar la consagracin de los ms
elementales derechos del hombre, proclamados por todo el movi
miento liberal del Siglo XVIII y ratificado en los documentos consti
tucionales de la poca, estando la mayora de ellos consagrados en el
artculo 18 de nuestra actual Constitucin, segn lo expresa Lpez
Rosas.
Podemos hacer una sntesis de su contenido:
a) Ningn ciudadano puede ser penado ni expatriado, sin proceso y
sentencia legal.
b) Nadie poda ser arrestado sin orden escrita de autoridad competen
te.
c) Nadie poda ser arrestado sin prueba o al menos semiprueba o indi
cios vehementes de crimen y deba hacerse conocer al reo la causa
de su detencin.
d) Se estableca la inviolabilidad del domicilio. Slo poda allanarse
por orden de Juez competente.
e) Ningn reo poda quedar incomunicado despus de su confesin.
f) Las crceles deban ser para seguridad y no para castigo de los reos.
g) Todo hombre tena libertad de permanecer en el territorio del Esta
do. o abandonar cuando guste su residencia..
h) Los derechos y garantas slo podan suspenderse por razones de
seguridad pblica o seguridad de la Patria.

9. P rim e ra A sam blea. Su disolucin.

De acuerdo a lo dispuesto en el Estatuto, el Triunvirato puso en
movimiento la convocatoria a la Asamblea para designar al reempla
zante del vocal que cesaba.
204
 MANUAL DE HISTORIA CXXVSnTUaOf'ALjVRGENTINA Dr. Ricardo J. C. //arrcr

La reglamentacin estableca que la Capital estara representada

por 100 ciudadanos, sorteados entre 300 todos de la Capital. Los 300
fueron reducidos luego a 100 y sorteados de entre ellos 33 miembros y
correspondiendo a los pueblos enviar sus representantes. Deban for
mar pane de la Asamblea los miembros del Cabildo de Buenos Aires.
Reunida sta, eligi a Juan Martn de Pueyrredn en reemplazo
del Dr. Juan Jos Paso que terminaba su mandato, y como suplente o
interino a Daz Vlez. El Triunvirato acept la designacin del Vocal
titular, pero cuestion que se designara uno en carcter de interino,
pues sostena que mientras no se hiciera cargo Pueyrredn, deba
asumir el Secretario ms antiguo.
Llevado el planteo al seno de la Asamblea, sta insisti en su
determinacin, manifestando ser la autoridad soberana y sancionando
que le corresponda la autoridad suprema sobre toda otra constituida
en las Provincias Unidas del Ro de la Plata, ordenando al Triunvirato
que en forma inmediata pusiera en posesin de su cargo al vocal Inte
rino Daz Vlez.
Entonces el Triunvirato contest mediante un Decreto en el que expre
saba que siendo nula, ilegal y atentatoria contra los derechos sobera
nos de los pueblos, contra la autoridad de este gobierno y contra el
Estatuto Constitucional jurado, reconocido y sancionado por la vo
luntad de las Provincias Unidas, la atribucin de autoridad suprema
que se ha arrogado indebidamente y por si misma la Asamblea, com
prometiendo de un modo criminal los intereses sagrados de la Patria,
ha determinado este Gobierno, en virtud de sus altas facultades y para
evitar las consecuencias de tan extrao atentado, procedi a su inme
diata disolucin.
Volva a repetirse lo hecho con la Junta Conservadora.

10. Segunda Asam blea. Revolucin de 1812.

El Triunvirato, luego de disolver a la primera Asamblea y expli
car las causas de su determinacin en un largo manifiesto.
El 3 de Junio de 1812 el Triunvirato remite una Circular a los Cabil
dos hacindoles saber que haba llegado el momento de reunir al Con
greso para establecer las bases de la Constitucin Poltica por la ex
presa voluntad soberana de los pueblos y para asegurar su organiza
cin bajo los principios de una perfecta igualdad poltica, convocaba a
una Asamblea de carcter extraordinario, para lo cual cada ciudad de-
205
 MANUAL DF. HISTORIA C O N Sm TL aO 'M L AROF^TTINA Dr. K c~r, J. G. U*rr*r

bia nom brar sus diputados y les de las instrucciones para que a la ma
yor brevedad se presenten a desempear su comisin.
La segunda Asamblea, que se instal el 6 de octubre de 1812, tu
vo efmera duracin. La designacin de Medrano, en contra del candi
dato de la oposicin que era Rodrguez Pea, result desencadenante y
el da 8, el pueblo y regimientos, exigieron la reunin del Cabildo de
Buenos Aires, para reasumir la autoridad, decretar la disolucin de la
Asam blea y declarar cesantes a los miembros dei Triunvirato.
Al mismo tiempo se pedia la convocatoria a una Asamblea Gene
ral Extraordinaria para resolver los problemas institucionales del pas.
La presin fue irresistible, y en consecuencia se procedi a elegir el
Segundo Triunvirato.
El 8 de octubre fue un hecho revolucionario, consecuencia del
desprestigio en que haba cado el Primer Triunvirato. Fue una revolu
cin que se venia esperando, y al frente de las tropas acantonadas en la
plaza frente al Cabildo se hallaban San Martn, Alvear y otros milita
res y civiles que se haban venido manifestando en clara oposicin al
gobierno.

I 1. El Segundo T riu n v ira to .

IEI Cabildo procedi a nombrar entonces un Segundo Triunvirato,
integrado esta vez con Juan Jos Paso, Rodrguez Pea y Alvnrez
Jom e, designaciones que fueron ratificadas popularmente, aunque la
de Paso por muy poca diferencia de votos.
El Segundo Triunvirato result en los hechos un poder de transi
cin. designado por imperio del movimiento revolucionario de octu
bre. que asum i el compromiso de convocar sin dilaciones a una
Asam blea General, lo cual se har bajo la advocacin de "Indepen
dencia y Constitucin" llamndose a los Cabildos para que elijan sus
representantes a fin de decidir sobre los destinos de la Patria.
.Esta deba reunirse precisa e indispensablemente dentro de los
tres meses, poseera todo el poder que quisieran darle los pueblos, y
tendra el carcter de tribunal para juicios de residencia a que serian
som etidos todos los gobiernos que se sucedieron desde el 25 de mayo
de 18 10 y tendra por finalidad dictar una Constitucin.

206
 MANUAL DF. HISTORIA CONSTTTVCIOXAl. AIU'. ENTINA /> . R i J . It~ ^ r.

Bibliografa consultada y utilizado.

ABAD DE SANTILLAN. Diego. "Historia Institucional argen-
: tina"
| BIDART CAMPOS. Gerinn J. "Historia Poltica y Constitu
cional Argentina
CANTER. Juan. "El Ao'XII, lns Asambleas Generales y la re
volucin del 8 de octubre" en Historia de la Nacin Argentina.
Tomo 5o (21) de la Academia Nacional de la Historia.
' LEVENE, Ricardo. "El Congreso General de las provincias y
la conferencia del 18 de diciembre"; "Las Juntas provinciales
; creadas por el Reglamento del 10 de febrero de 18II" y "For-
! macin del Triunvirato" en Historia de la Nacin Argentina.
Tomo 5o (2 ) de la Academia Nacional de la I {slori;i.
GALLETI. Alfredo. Historia Constitucional Argentina"
i LOPEZ ROSAS, Jos Rafael. Ensayo de Historia Constitucio-
I nal Argentina"
LORENZO, Celso Ramn. Manual de Historia Constitucional
i Argentina
SAMPAY, Arturo Enrique. "Las Constituciones de la Argenti
na''
; TAU ANSOATEGUI. Vctor y MARTIRE. Eduardo. Manual
de Historia de las Instituciones Argentinas "
ZARINI, Helio Juan. "Historia o Instituciones en la Argentina"
 :
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(ANUAL DF. H1STOWA CONSTTTL'Cl ON-U. ARC ENTINA Dr. Ricardo J. G. Hvrrvy
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CAPITULO 9

1. A sam blea de 1813. A ntecedentes de su instalacin.

La disolucin de la Junta Grande, integrada por los diputados de
los pueblos del interior y los de la ciudad de Buenos Aires, dispuesta
por el Primer Triunvirato -que haba surgido de su seno-, va a inaugu
rar un periodo de nuestra historia poltica en el que, pese a los intentos
reformistas, no lograr concretar ni interpretar los sentimientos y aspi
raciones del pueblo, debatindose en permanentes contradicciones a lo
largo del periodo de un ao en que le toc gobernar.
Como hemos sealado en el Captulo anterior, en oportunidad de
reunir a la Asamblea que deba elegir al reemplazante del triunviro
que cesaba en su cargo tuvo serios enfrentamientos que determinaron
al Triunvirato a disolverla. Una vez ms las representaciones de los
pueblos interiores vean frustradas sus esperanzas de una participacin
activa en la responsabilidad gubernativa.
No puede decirse que en el perodo gobernado por el Primer
Triunvirato todo haya sido negativo. Se aprueba en esa oportunidad
una reforma fundamental en materia judicial al suprimir la antigua
Audiencia colonial estableciendo en su reemplazo una Cmara de
Apelaciones, que en los hechos import la reglamentacin de un ver
dadero Poder Judicial. Cabe sealar que en ese perodo se aprob
tambin la creacin de la Escarapela Nacional, lo que importaba prc
ticamente una verdadera ruptura con Espaa de la que formalmente se
segua dependiendo, y se otorgaron cartas de ciudadana a varios ex
tranjeros que as lo solicitaron y como recompensas por servicios
prestados al gobierno, siendo la primera de ellas la otorgada al sbdito
britnico D. Roberto Billinghurst. Se prohiba, asimismo, la introduc
cin de nuevos esclavos, fomentndose con diversas medidas la inmi
gracin y la industria. Eran actos de ejercicio de la Soberana.
Pero la malquerencia de los pueblos interiores y la cada vez ma
yor oposicin de los grupos porteos determinar el pronunciamiento

209
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricmrdo J .C . ftry x r

militar del 8 de octubre de 1812, en el que tuvo activa participacin la

Logia Lautaro y la Sociedad Patritica, siendo uno de sus principales
inspiradores el futuro Libertador de Amrica, el Gral. D. Jos de San
Martn, acom paado de su compaero de armas D. Carlos Mara de
Alvear.
El golpe militar, el primero de una larga serie de hechos de tal
naturaleza que han tenido por escenario a nuestra Nacin, determin la
disolucin del Primer Triunvirato y la designacin del Segundo, que
surge como un poder de transicin, comprometindose expresamente
a convocar una Asam blea General Extraordinaria con la finalidad de
resolver los problemas institucionales del pas, en un plazo improrro
gable de tres meses, con el dictado de una Constitucin que reglara la
marcha de las nacientes Provincias Unidas.
.A poco ms de dos aos de ocurrida la Revolucin de Mayo, se
asista a un nuevo hecho de caractersticas similares: la autoridad go
bernante, en este caso el Triunvirato, era desalojado por un movi
miento cvico-m ilitar que impona la constitucin de un nuevo gobier
no, ai que se le im pona convocar necesariamente a los diputados de
los pueblos, para legitimar el acto de fuerza, juzgar a los gobiernos
anteriores, y organizar definitivamente el pas.
La situacin internacional era en ese momento ampliamente favo
rable dado que Napolen se haba convertido en el amo de Europa, y
en Espaa casi vencida, las Cortes reunidas en Cdiz sancionaban una
Constitucin de corte netamente liberal, que seguramente servira de
modelo para nuestra propia carta fundamental, en la expectativa de se
guir manteniendo nuestra libertad como una nueva Nacin, o al me
nos, intentar en lo futuro la modificacin de la situacin de dependen
cia respecto de la Metrpoli..

2. La A sam blea de 1813: N aturaleza, organizacin y facultades.

Poco despus de instalado el Segundo Triunvirato, por decreto de
fecha 24 de octubre de 1812 procedi a convocar a elecciones de di
putados para la Asamblea General.
Resulta sumamente ilustrativa la lectura de dicho decreto de con
vocatoria pues de sus trminos se desprende que sus autores han deja
do a un lado la llamada mscara femandina, al expresar que el
eterno cautiverio del seor D. Femando VII ha hecho desaparecer los
ltimos derechos con los postreros deberes y esperanzas las ms inge
210
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL AR' ENTINA Dr. K i^rd o J. G.

nuas, cuando el estado de nulidad e incenidum bre poltica no nos ha

ofrecido ni prepara sino terribles contrastes, con obvia referencia a la
situacin catica que atravesaba la Metrpoli.
En este decreto se delinea tambin, de manera inequvoca, la in
tencin de establecer la independencia sel pas y el dictado de una
constitucin que reglamentara su vida, q ie deba concretarse por me
dio de los representantes de los pueblos votando y decretando la figu
ra con que debe aparecer en el gran teatrc de las Naciones.
Sus objetivos estn muy bien concretados al expresar que la
constitucin que se dicte alentar la timidez de unos, contendr la
ambicin de otros, acabar con la vanidad inoportuna, alejar preten
siones atrevidas, destruir pasiones insensatas y dar a los pueblos la
carta de sus derechos y al Gobierno la de sus obligaciones.
Se busca establecer una Nacin constituida a travs de la repre
sentacin de los pueblos, como el medio ms idneo para proveer a la
defensa comn, a la seguridad genenl y asegurar los beneficios de la
Libertad.
Puede afirmarse que el decreto de convocatoria a la Asamblea
General Constituyente tiene el signo inequvoco de una declaracin de
independencia y es el primer instrumento que declara formalmente la
caducidad de la autoridad del Rey D. Femando VII en el antiguo Vi-
rreynato del Ro de la Plata.
La forma de eleccin de los diputados era indirecta: los Goberna
dores o Tenientes de gobernadores, e:n su caso, de acuerdo con los Ca
bildos, deban citar a todos los vecinos libres y patriotas, para que se
designe en cada barrio un elector a pluralidad de sufragios. Los electo
res se reuniran en el Cabildo y procederan a elegir en la misma forma
a ei o a los diputados que representaran al pueblo. Estos deban ser li
bres y de reconocida adhesin a la justa causa de la Amrica y de la
libertad del pas. Lo integraran 4 diputados por la Capital, las dems
capitales de provincia designaran 2 y 1 diputado cada ciudad de su
dependencia, con excepcin de Tucumn que poda concurrir con 2
diputados. Los poderes serian dados sin limitaciones y las instruccio
nes no conoceran otro lmite que la voluntad de los poderdantes.
La Asamblea convocada por el Triunvirato era Soberana, ya que
sus miembros luego de prestar el juram ento deban ser reconocidos
como depositarios de la autoridad superior y el ejercicio de la Sobera
na de las Provincias Unidas del Ro de la Plata. Desconoca cualquier
211
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricmrdo J. G. lU rrcr

autoridad que no em anara de su propia soberana. El Triunvirato deba

prestarle juram ento de obediencia, como las dems corporaciones y je
fes militares. - ................. - . ..................................
Tena como finalidad principal el dictado de una Constitucin,
por tal motivo era constituyente, con todo el alcance que quisieran
darle los pueblos. Si bien no lleg a sancionar una constitucin, nume
rosas leyes dictadas por ella tuvieron ese carcter, tales como el esta
tuto dado para limitar los actos del Triunvirato, o aqulla que trans
form el Poder Ejecutivo colegiado en uno de carcter unipersonal,
como lo fue el Directorio en 1814,
Tena carcter legislativo pues, tal como fue caracterstica de los
cuerpos colegiados de aquella poca,j tena adems de la facultad
constituyente la de dictar normas ordinarias de gobierno. Dictaron,
entre otras muchas, la que estableca el Reglamento de la Administra
cin de Justicia.
Contaba adems con funciones electivas ya que era atribucin
del cuerpo elegir a los miembros del Poder Ejecutivo, as como tam
bin ia de removerlos o juzgarlos por los delitos de cohecho, traicin,
malversacin de caudales pblicos y violacin de los decretos de la
Asamblea.
Era representativa, pues sus miembros fueron elegidos por los
pueblos integrantes de las Provincias Unidas, y el pueblo no actuaba
en forma directa sino por medio de sus representantes congregados en
la Asamblea General y los funcionarios que sta designaba.
En Noviembre de 1812 el Triunvirato design una Comisin que
tendra a su cargo preparar un orden de materias para ser considerado
por la Asam blea y formular un proyecto de constitucin. Sera el pro
yecto conocido como de la Comisin Oficial.
A su vez, la Sociedad Patritica design otra comisin que tam
bin redact un proyecto de constitucin.
Los diputados que la componan eran inviolables y no podan ser
detenidos ni juzgados sino en los casos en que la propia asamblea de
terminara.
Esta, la primera Asamblea que inaugura el ciclo de las llamadas
constituyentes, aunque no hubiese llegado a dictar una Constitucin,
dict en cambio leyes de carcter constitucional.
Inici sus sesiones el 31 de enero de 1813 y estuvo presidida por
el diputado por Corrientes D. Carlos M ara de Alvear, uno de los pro-
212
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. RJcxrdoJ. G. tUrrrrr

{agonistas de la revolucin de octubre del ao anterior. Cabe sealar

que se estableci el principio de publicidad de los actos de gobierno
y todas las discusiones llevadas a cabo eran hechas conocer en el se
manario El Redactor de la Asamblea.
No poda ser mejor la situacin de las Provincias Unidas en el
momento de iniciar sus trabajos la Asamblea, pues los triunfos milita
res en diversos frentes aseguraban la necesaria tranquilidad para el de
senvolvimiento de su gestin. San Martin en San Lorenzo y Belgrano
en Salta, a los que se agregaban los del sitio de Montevideo, eran co
mo el preanuncio de una segura alborada de libertad.

3. Proyectos constitucionales presentados. C ontenidos y diferen

cias.
Para algunos autores existiran cinco proyectos presentados a la
Asamblea del Ao XIII, consistiendo ellos en el de la Comisin Ofi
cial, el de la Sociedad Patritica, un proyecto annimo o de la Comi
sin interna de la Asamblea, el Federal de la Banda Oriental y el re
dactado como constitucin territorial de la Banda Oriental. En rigor de
verdad slo fueron presentados los tres primeros, pues, como veremos
ms adelante, a los diputados de la Banda Oriental no se les permiti
la incorporacin y no llegaron a presentar en el seno de la Asamblea
los dos ltimos mencionados.
Cabe sealar que en la generalidad de los proyectos de recogen
los principios liberales propios del constitucionalismo vigentes en el
Siglo XIX, marcndose en los tres primeros la tendencia unitaria y
centralizante, mientras que en los ltimos asoma claramente el pensa
miento federal norteamericano.
El Proyecto de la Comisin oficial designada por el T riunvi
rato. Estaba dividido en 22 Captulos y contena 277. artculos..
I) Declaraciones generales. II). Territorio de la Repblica. II).
de la Religin. IV). del gobierno. V). de los derechos del ciudadano.
VI) de los ciudadanos. VII) muy extenso y dividido en varios ttulos
trata de las elecciones, las Asambleas primarias, las Asambleas de
partido y las Asambleas comunales de provincia. VIII). del cuerpo
Legislativo. IX). de las facultades de la Sala de Representantes. X) de
las facultades del Senado. XI). de las facultades de ambas Cmaras
con respecto a sus miembros. XII). de las sesiones. XIII) de los privi
legios de los miembros del Congreso. XIV) de las facultades del Con
213
 MANUAL DE mSTOWA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. H trrrr

greso. XV) de la formacin de las leyes. XVI) de la Convocacin del

Congreso, de su reunin, duracin de sus sesiones y su interrupcin.
XVII) del Poder Ejecutivo. XVIII) de las facultades del Directorio
Ejecutivo. El XIX) del Consejo de Estado. XX) de los Secretarios de
Estado. XXI.) del Poder Judiciario, capitulo subdividido en varios t
tulos: de los Tribunales, de la Corte Suprema de Justicia, de los Tribu
nales Superiores de provincia, de los Jueces de partido, de los Alcal
des o Jueces de Paz y de los Jueces criminales. El XXII) de los
Ayuntamientos.
El Proyecto de la Sociedad P atritica.
Constaba de 25 captulos y 213 artculos. En lo fundamental la
divisin de materias es igual al anterior, la novedad est en los cap
tulos XXIII y XXV, el primero de los cuales trata del decreto de segu
ridad individual y el ltimo del referido a la libertad de imprenta.
C om paracin:
S obre la Independencia. En el de la Comisin Oficial las Pro
vincias Unidas del Ro de la Plata constituyen una repblica libre e in
dependiente. Define al pueblo como la reunin de todos los hombres
libres de la R epblica . Hace residir la soberana en la comunidad,
aclarando que su ejercicio radica en el Congreso, en los depositarios
del Poder Ejecutivo y en los Tribunales establecidos por la ley. Es un
verdadero rgimen representativo.
En el de la Sociedad Patritica, con ideas panamericanistas, dice
que "Las Provincias de la Amrica del Sud que se han unido con las
del Rio de la Plata se hallan congregadas en un acto solemne de Aso
ciacin general por medio de sus legtimos representantes. Proclama
la independencia nacional al afirmar que "el principio sobre el que van
a fundarse las leyes es la lib ertad de las Provincias U nidas
F o rm a de gobierno. La Comisin Oficial no define con preci
sin sistem a alguno, y en algunas clusulas pareciera acercarse a una
descentralizacin administrativa amplia, sin llegar a un federalismo ya
que desconoce el derecho autonmico de las provincias.
El de la Sociedad Patritica, se inclina sin decirlo por la forma
unitaria, especialmente cuando se refiere a las provincias en las que
habr un Prefecto nombrado por el Presidente de la Repblica, a pro
puesta en tem a de las municipalidades. Hay tambin un total descono
cimiento de las autonomas provinciales.

214
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. U > J. G. H *r*r

Es decir que en ambos proyectos se propicia la organizacin de

un Estado libre, unitario y centralista.
C iudadana. La Comisin Oficial considera ciudadanos a todos
los hombres libres nacidos y residentes en la Repblica. Otorga ade
ms la ciudadana a los extranjeros despus de 5 aos de vecindad y
residencia por cinco aos, o que arraigados en l, con comercio o in
dustria til, se hallen inscriptos en el Registro Cvico.
La Sociedad Patritica considera tales a los hombres libres nacidos y
residentes en el territorio de las Provincias Unidas y se es ciudadano
americano desde los 20 aos. Otorga la ciudadana a los extranjeros,
pero hace la salvedad respecto de los espaoles mientras los derechos
del Estado no sean reconocidos por. Espaa.
Religin. Ambos proyectos consideran religin oficial a la Cat
lica. La Comisin Oficial hace la salvedad de que ningn ciudadano
puede ser perseguido o molestado por sus opiniones religiosas, ade
ms de establecer que la protege manteniendo el tesoro de las Iglesias.
Divisin de poderes. Ambos proyectos la establecen, en los tres
clsicos poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, afirmando el equi
librio y determinando que el Poder Soberano reside en el Congreso, en
ei Poder Ejecutivo y en los Tribunales. En el proyecto de la Comisin
Oficial se advierte una clara superioridad en las facultades propias dei
Congreso.
Declaraciones derechos y garantas. En el proyecto de la Comi
sin Oficial no hay un captulo especial, an cuando se determinan a
lo largo de su texto disposiciones referidas a la libertad de opinin re
ligiosa, a los derechos del ciudadano, a la igualdad ante la ley, la li
bertad civil, seguridad individual, libertad de sufragio, abolicin de la
esclavitud, etc.
En el de la Sociedad Patritica hay un captulo, referido a. la segu
ridad individual y a la libertad de imprenta, reproduciendo los decre
tos de 1811 de la junta Grande. Se consignar normas procesales nece
sarias para asegurar la libertad, la igualdad, la honra, la libertad reli
giosa, etc.
P oder Ejecutivo. La Comisin Oficial crea un Directorio com
puesto de tres miembros, elegidos en segundo grado por el Congreso,
elegidos por seis aos y renovables por tercios cada dos. Se estatuye
un Consejo de Estado que debe asesorar a este Triunvirato, integrado
por 10 miembros.
215
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. RjcmrJo J. G. Hurrcr

El proyecto de la Sociedad Patritica estableca un Poder Ejecu

tivo unipersonal ejercido por. un Presidente, que durara tres aos,
elegido directamente por el pueblo, y un Vicepresidente, que lo reem- __
plazara en caso de ausencia, renuncia o cualquier otra razn de acefa
la.
En ambos haba Ministros Secretarios.
P o d e r Legislativo. En ambos proyectos se establece un sistema
bicam eral, de senadores y diputados. En el proyecto de la Comisin
oficial se creaba una Sala de Representantes elegidos a razn de uno
por cada 25.000 habitantes con una duracin de dos aos, y, adems,
un Senado integrado por un titular de cada provincia, con mandato por
seis aos, renovables por bienios.
El proyecto de la Sociedad Patritica creaba un Congreso, bica-
marista, integrado por una Cmara de Representantes, con mandato
por dos aos y un Senado emanado de la libre voluntad de los pueblos,
con una representacin de dos por provincia, con mandato por seis
aos, renovables por bienios.
En ambos casos se determinan expresamente las facultades del
poder y los procedimientos parlamentarios para la formacin de las
leyes.
P o d e r Judicial. En el proyecto de la Comisin Oficial, el poder
judicial lo ejerce una Suprema Corte de Justicia, Tribunales Superio
res de cada provincia y dems jueces inferiores. La organizacin de la
Justicia est reglamentada en un capitulo extenso y minucioso.
En la Sociedad Patritica se sigue un temperamento similar,
crendose un Supremo Poder de Justicia de 9 miembros, Salas de
Apelaciones y tribunales inferiores.
En ambos proyectos se especifica terminantemente la indepen
dencia de este poder.
S istem a electoral. La Comisin Oficial se inspira en la Constitu
cin de Cdiz de 1812 Asambleas primarias o Juntas electorales de
parroquias, todos los ciudadanos avecindados, convocadas y presidi
das por el Alcalde de la ciudad, y luego de la misa procedern a ejer
cer su derecho. Las elecciones son de tercer grado, creando un com
plicado mecanismo, de Asambleas electivas de las Provincias y
A sam bleas Comunales de las mismas.
El de la Sociedad Patritica se inspira en la Constituciones fian- jj
cesas de 1791 y 1795, y crea un complicado sistema electoral, de dif
216
I
 MANUAL DE IflSTORlA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. R karJoJ. G. lm m r

cil aplicabilidad. Establece Asambleas Primarias y estas designan

Asambleas Electorales de Provincia que designan a los diputados y
senadores, combinando sufragio directo e indirecto.
Reform as constitucionales. En ninguno de los proyectos anali
zados, de la Sociedad Patritica y de la Comisin Oficial, se prev
disposicin alguna sobre este aspecto.
Provincias. En el proyecto de la Comisin Oficial no se especifi
ca norma alguna referida a las provincias como tales, es decir, como
entidades autonmicas del derecho pblico. Mientras que en el de la
Sociedad Patritica se habla de Prefectos nombrados por el Poder Eje
cutivo Nacional, a propuesta en tema de los Municipios, que tendrn a
su cargo tareas de ndole meramente administrativas y limitadas a
cumplir las rdenes emanadas del gobierno central.
M unicipios. En el Proyecto de la Comisin Oficial se habla de la
creacin de comisiones especiales o ayuntamientos en las ciudades
con ms de 300 habitantes, en las que los que posean calidad de veci
nos podran ser designados Alcaldes y Regidores, por el voto de los
ciudadanos.
En el proyecto de la Sociedad Patritica se establecen Municipa
lidades, pero slo para aquellas ciudades con ms de 2.000 habitantes,
las que estarn presididas por el Prefecto o el Subprefecto, compuestas
de vecinos elegidos por el pueblo, que desempearan las funciones
propias de los antiguos Cabildos.
Fuentes. El proyecto de la Comisin Oficial se inspira en la
Constitucin de Cdiz de 1812. El de la Sociedad Patritica est basa
do en las Constituciones Francesas 1791, 1793 y 1795, en la Constitu
cin de los Estados Unidos de Norteamrica de 1787 y algo de la
Constitucin Espaola de 1812.
El Proyecto de la Comisin In tern a. Existe un tercer proyecto
presentado en el seno de la Asamblea, cuya redaccin se atribuye a
miembros de la misma, que tomaron como base los dos proyectos an
teriores, tratando de unificar en un modelo que diera satisfaccin a las
dos corrientes protagnicas, es decir la sintetizada en la Comisin
Oficial y la de la Sociedad Patritica.
Este nuevo proyecto que se conoce como de la Comisin Inter
na, comienza con un prembulo que consagra los derechos y deberes
dei hombre, y est conformado en 14 captulos con 187 artculos.

217
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. H m r^r

Sintetizando podem os decir que las principales disposiciones

contenidas en este nuevo proyecto, mantiene disposiciones como la re
ferida a que las Provincias-Unidas constituyen un Estado libre e inde
pendiente (C.O.); m antiene al catolicismo com o religin del Estado,
con una gran tolerancia religiosa; se transcriben los decretos de Segu
ridad Individual y Libertad de Imprenta de nuestros primeros gobier
nos, y como novedad incluye un captulo referido a la reforma de la
Constitucin, que los otros dos proyectos no haban consignado.
En lo relativo al Poder Legislativo mantiene el sistema bicame-
ral, no innovando dem asiado con relacin a los proyectos anteriores, y
el Poder Ejecutivo es sim ilar al proyecto de la Comisin Oficial, en el
que se confa a un Directorio compuesto de tres miembros, aunque se
suprime el Consejo de Estado que aqul contena.
Siguiendo los lincamientos de la Comisin Oficial establece un
Poder Judicial confiado a un Tribunal Supremo de Justicia, y adems
consigna un captulo relativo a los Cabildos.
Cabe sealar que ninguno de estos proyectos, como el Federal
que analizaremos seguidamente, fue tratado en el seno de la Asamblea
General, ms all de ser analizados en el seno de las comisiones.

4. El Proyecto Federal.
Este proyecto estuvo ignorado durante mucho tiempo y se atribu
ye su redaccin al diputado Felipe Santiago Cardozo, aunque se reco
noce en sus clusulas y en su clara orientacin federal la influencia de
Jos Gervasio de Artigas, el jefe de los Orientales. Es sabido que los
diputados que representaban a los pueblos de la Banda Oriental no
fueron admitidos en la Asamblea, con argumentos un tanto balades
que en definitiva lo que buscaban era eliminarlos del cuerpo constitu
yente, en primer lugar porque su representacin iba a desequilibrar a
favor del grupo que responda a San Martn, en detrimento de las pre
tensiones de hegemona manifestadas por el partido que segua a Al
vear, que de esta manera iba a quedar en minora; en segundo lugar
porque eran conocidas las tendencias federales que los animaban,
contrarias a la concepcin prevaleciente entre la elite dirigente de
Buenos Aires, partidaria de consagrar un rgimen fuertemente centra
lizado, unitario, con centro de poder en Buenos Ares y, por supuesto,
en el que tuviera ese grupo una posicin preponderante en el manejo
de las cosas del pas.
218
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL. ARGENTINA Dr. Rtemdo J . G. J& m r

Este proyecto est conformado en las Instrucciones dadas por

Artigas a los diputados de la Banda Oriental.. Se proclamaba Ja..inde
pendencia absoluta, bajo la forma de gobierno republicano, sin admitir
otro sistema que el de la Confederacin.
Su origen es el Pacto de Unin Perpetua y muchas de sus clusu
las provienen del constitucionalismo norteamericano. En el proyecto
se emplea reiteradamente la expresin Confederacin, aunque en
realidad el proyecto concibe un sistema federal de Estado, al que se
denominaba Provincias Unidas de Amrica del Sud" en el que cada
provincia retena su soberana, libertad e independencia de todo otro
poder.
Sus disposiciones ms importantes son las siguientes:
Organizacin del Estado: Se trataba, como hemos dicho, de un
verdadero Estado Federal, en el que cada provincia retena su sobera
na (no se manejaba entonces el concepto de autonoma), libertad e
independencia y todo poder, jurisdiccin y derecho que no fuera ex
presamente delegado en el poder central. Se consagraba un pacto en el
que los estados provinciales se unan mediante una firme liga de
amistad para la defensa comn de su libertad y felicidad, con la obli
gacin de asistirse mutuamente contra los ataques que se dirigieran en
contra de ellas. Los habitantes de cada provincia eran considerados
como ciudadanos libres de las dems, pudiendo transitar, comerciar y
ejercer cualquier industria til, es decir una absoluta igualdad entre los
habitantes de todas las provincias.
Poder Legislativo: Estableca un Congreso, dividido en dos C
maras, en el que se resuma el poder delegado por las provincias, de
tal manera que sin el consentimiento de este rgano, ellas no podran
individualmente firmar tratados, unirse en confederaciones o alianzas
con otras, firmar acuerdos con naciones extranjeras, etc. En la misma
forma, para declarar la guerra, firmar la paz, etc. deban ser autoriza
dos por las provincias reunidas en Congreso. Este estaba integrado por
una Sala de Representantes, cuyos miembros eran elegidos por cada
una de las provincias a razn de uno cada veinte mil habitantes, du
rando dos aos en su mandato; y un Senado compuesto de dos senado
res por cada una de las provincias, elegidos por el pueblo, con man
dato por tres aos y renovables anualmente.
Poder Ejecutivo: Estaba a cargo de un ciudadano de las Provin
cias Unidas, que lo ejerca con el titulo de Presidente, cuyo mandato
 MANUAL IJE MSTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. R icrtio J. C. H ^ v r

duraba dos aos y no poda ser reelegido. Para la eleccin de este fun
cionario, cada provincia propona un candidato que era sorteado por el
Senado, excluyndose a las provincias que ya haban sido favorecidas,
de manera que el cargo presidencial deba rotarse entre todas las pro
vincias.
P oder Ju d icial: Estaba a cargo de una Corte Suprema y Tribu
nales inferiores, cuyos integrantes eran designados por el Congreso.
R eligin: No establece religin oficial, pero era permitido el libre
ejercicio de la religin Catlica, a la que se consideraba como prepon
derante en el pas.
D erechos y g a ra n ta s: Se dictaban normas para preservar la vi
da. honra y bienes de los ciudadanos, derechos fundamentales que de
ban ser preservados con la mayor amplitud posible, incluyndose en
tre ellos aqullos no enumerados pero que nacan, del principio de la
soberana del pueblo, o sea los llamados derechos implcitos.
No se poda imponer limites a la libertad de prensa ni al derecho
de reunin pacifica del pueblo, el que tena derecho a ser resguardado
en sus vidas, bienes y documentos, no pudiendo ser privado de la vida,
de su libertad o de sus bienes, sino por medio de un proceso llevado
en legal forma. Prcticamente estn contenidos todos los derechos y
garantas que posteriorm ente fueron reconocidos en nuestra Constitu
cin Nacional de 1853.
La provincias: Aparecen claramente definidas como entidades
del derecho pblico, y en el proyecto se aseguraba a cada una la forma
republicana de gobierno, estando protegidas no slo contra las inva
siones exteriores, sino tambin contra los excesos que pudiera cometer
el Poder Ejecutivo.
R eform a C onstitucional: Para reformar la Constitucin hacan
falta 2/3 de cada Sala para declarar la necesidad de su reforma, la que
seria efectuada por medio de una Convencin convocada ai efecto.
Tambin podan las legislaturas provinciales propiciar la reforma con
el voto de las dos terceras partes de las mismas. Pero en todos los ca
sos se requera la posterior ratificacin de los pueblos con las tres
cuartas panes de ellos.
C onstituciones provinciales: Adems de los principios genera
les enunciados en el Proyecto, se determinan las bases sobre las cuales
cada provincia de la Unin deba dictar su propia constitucin, siendo
ellas la de que el poder originario resida en el pueblo, del que surga
220
 MANUAL DF. HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. KcarJo J. G.

el derecho irrevocable de instituir el gobierno, reformar o alterar el

mismo, la igualdad para el ejercicio de las funciones pblicas, ia li
bertad electoral, el acceso a los cargos sobre la base de la idoneidad,
sin privilegios para quienes lo detenten y sin la posibilidad de poder
transmitirlos a terceros.

5. Instrucciones a los Diputados de la B anda O riental.

Las instrucciones dadas por D. Jos Gervasio de Artigas a los di
putados que representaban a los pueblos de la Banda Oriental, eran
verdaderos pilares de la organizacin federal del pas y enemigos del
centralismo absorbente que los hombres de Buenos Aires y las elites
ilustradas que los acompaaban, queran establecer como el rgimen
ms conveniente para las Provincias Unidas.
Para comprender mejor la posicin de Artigas es necesario hacer
un breve raconto" de los hechos que precedieron a la convocatoria a
la Asamblea General del ao XIII. Al producirse la Revolucin de
Mayo en Buenos Aires, la cercana ciudad de Montevideo se mantena
como un reducto de funcionarios que obedecan al Consejo de Regen
cia que haba reemplazado a la Junta Central de Cdiz, recientemente
disuelta. Este rgano metropolitano design en calidad de Virrey a
Hlo y ste termin declarando la guerra a Buenos Aires en Febrero de
1811. Pero la campaa y muchos pueblos de la Banda oriental se in
clinaron a favor de la causa revolucionaria, y entre ellos estuvo Arti
gas, obtenindose sendos triunfos en las batallas de San Jos y Las
Piedras, ponindose sitio a la ciudad de Montevideo.
Pero la poltica del Primer Triunvirato iba a anular el xito obte
nido al suscribir un tratado de paz con Elo, reconociendo como sobe
rano a D. Femando VII (entonces preso en Francia), dejando desam
parados a los patriotas que haban luchado por la misma causa de la
revolucin, lo que motiv a stos el retiro masivo en lo que se conoci
como el xodo de los pueblos orientales.
A lo largo del perodo de 1811 a 1812 hubo muchos desencuen-
tros entre Artigas y los hombres del gobierno porteo, llegndose a
declarar a Artigas traidor a la Patria y rehabilitndoselo ms luego.
La Asamblea finalmente lo invit a enviar sus diputados, cosa que se
concret en abril de 1813 procedindose en el Congreso de Tres Cru
ces a elegir sus diputados, que partieron hacia Buenos Aires, munidos
de ias instrucciones dadas por el Jefe de los orientales.
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricmrdo J. G. H*rr*r

Las instrucciones eran veinte y trasuntaban el pensamiento fede

ral que animaba a sus inspiradores: - - ...... -- .................-
.. Io) Declaracin de libertad absoluta de la Corona de Espaa y de
la familia de los Borbones, y de toda conexin poltica con el Estado
Espaol.
2o) No adm itir otro sistema que el de la Confederacin.
3a) Se promovera la libertad civil y religiosa, reconocindose
por primera vez la libertad de cultos..
4o) Cada provincia formara un gobierno bajo las bases de Igual
dad, Libertad y Seguridad de los ciudadanos y los pueblos, adems del
Gobierno Supremo de la Nacin.
5o) Ambos, la Nacin y las provincias, deban organizarse con la
clsica divisin en tres poderes.
6) Estos poderes jam s debern estar unidos entre si y seran in
dependientes en sus facultades.
7) El gobierno supremo, entender solamente en los negocios
generales del Estado. El resto es peculiar al gobierno de cada provin
cia.
8) Establece que los pueblos de la Banda Oriental constituyen
una sola provincia.
9) Dejaba a salvo el derecho de la Banda oriental sobre los pue
blos de su territorio ocupados en ese momento por los portugueses.
10) Sealaba la necesidad de conformar una Liga de amistad
con cada una de las provincias, para mutua y general felicidad, obli
gndose a asistir contra cualquiera otra, contra toda violencia o ata
ques, por motivos de religin , soberana, trfico o algn otro pretexto,
cualquiera sea.
1 Io) Deba quedar en claro que cada provincia retena su poder,
jurisdiccin, soberana, libertad e independencia, salvo los que fueran
delegados expresamente en la Constitucin.
12) Reclamaba libertad para el puerto de Maldonado para la in
troduccin de efectos de cualquier bandera, estableciendo la corres
pondiente Aduana.
13) Igual medida con relacin al puerto de Colonia.
14) Exiga que no se impongan tasas o derechos a los productos
importados de una provincia a otra; ni que se de preferencia a los
puertos de una provincia sobre otra, ni que los barcos para una provin
cia sean obligados a pagar derechos en otra o a anclar en sus puertos..
222
 MANUAL DE IflSTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. K cmtJ o J. G. H rncr

15) No permitir que se haga ley sobre bienes de extranjeros in

testados; sobre multas y confiscaciones que se aplicaban antes; y sobre
territorios del Rey, mientras la provincia no forme su reglamento y
determine sobre ello.
16) Que la provincia tenga su Constitucin propia y mantenga el
derecho de sancionar el de las Provincias Unidas, dictadas en Asam
blea.
17) Derecho de la provincia a levantar ejrcitos y nombrar sus
jefes y oficiales.
18) Dejaba en claro que ei despotismo m ilitar sera precisamente
aniquilado con trabas constitucionales que aseguren inviolable la so
berana de los pueblos.
19) Tambin exiga que la residencia del gobierno nacional sea
precisamente fuera de Buenos Aires.
20) La Constitucin debera garantizar a las Provincias Unidas
el gobierno republicano y la seguridad contra todo atentado contra su
soberana y derechos.
Los diputados de la Banda Oriental no fueron incorporados al se
no de la Asamblea, aducindose fallas en la eleccin y en los instru
mentos que acreditaban su personera como tales, pero la verdadera
causa de tal negativa iba ms all de la inobservancia de los requisitos
exigidos en el decreto de convocatoria del Segundo Triunvirato, pues
lo que en definitiva se tema era la presencia de hombres inspirados en
las ideas 'federales, a las que se consideraba disolventes por quienes
sostenan y estaban dispuestos a imponer la poltica centralista y ab
sorbente de Buenos Aires.
Cabe sealar que otros pueblos convocados enviaron a sus dipu
tados sealndoles tambin instrucciones expresas, como en el caso de
Jujuy que reclamaba el derecho oe los pueblos a elegir sus propios go
bernantes y darse sus propias instituciones, o los de Potos que indican
expresamente que la Constitucin a dictarse deba ser de carcter fede
ral o las de los diputados de Tucumn que para dictar la Constitucin
deba tenerse presente la que rega en los Estados Unidos de Nortea
mrica, es decir una Constitucin Federal. La poltica del Triunvirato,
como dijimos, y posteriormente la del Directorio, impidi que aque
llas aspiraciones pudieran concretarse en la realidad de nuestras insti
tuciones en aqullos nuestros primeros aos de vida, y habr que espe
rar hasta 1853 para verlas fructificarse en el federalismo que nos rige.
223
 MANUAL DE HISTORIA CONSTTrUClONAL ARGENTINA Dr. RSnrdo J. G. hm rr

6. Leyes C onstitucionales sancionadas.

Los autores en general admiten que esta Asamblea fue convoca
da con la finalidad de declarar la Independencia y dictar una Constitu
cin, retornndose a los principios sostenidos por la revolucin de
Mayo y de sus principales intrpretes, ideales que posteriormente fri
ronse dejando de lado en el accionar del Primer Triunvirato. Lo cierto
es que no se lleg a dictar una Constitucin ni tampoco se declar
formalmente la independencia, pero los principales actos y resolucio
nes de la Asamblea mostraron una inequvoca intencin de actuar en
forma independiente y soberana con relacin a las autoridades espa
olas metropolitanas y si bien no dictaron una constitucin propia
mente dicha, fueron muchas las disposiciones que tenan ese carcter.
Tal como se ha definido, el poder constituyente es una facultad
que deriva del derecho originario de la colectividad a proveer a su or
ganizacin poltica y jurdica, mediante la sancin de una Constitu
cin. Se procede de esta manera a organizar el Estado. La Asamblea
no leg a sancionar una Constitucin orgnicamente redactada, pero
la mayor parte de las resoluciones tomadas por aqul cuerpo tienen el
carcter constitucional pues, aunque en forma parcial y no orgnica,
buscaban concretar los principios fundamentales sobre los cuales de
ba gobernarse y asegurar a sus habitantes los derechos y garantas
propios de un Estado independiente.
Leyes que afirm an la S oberana y principios de la N acionali
dad.
a) La Asamblea formul una declaracin estableciendo que en ella re
sida la soberana y representacin de las Provincias Unidas del Rio
de ia Plata, y determin su denominacin como Soberana agre
gando que no exista otro poder superior al ejercido por ella.
b) Dictado de un Reglamento estableciendo la inviolabilidad de los
Diputados, que no podan ser juzgados, acusados ni perseguidos
por sus opiniones manifestadas en la Asamblea, crendose un ver
dadero fuero parlamentario.
c) Exclusin de los extranjeros, especialmente de los espaoles, en
tanto no adoptaran la ciudadana, para el ejercicio de los cargos
pblicos, disponindose que fueran removidos de sus cargos ecle
sisticos, civiles y militares todos los europeos que no cumplieran
con aqul requisito. De la misma manera se exigi carta de ciuda-
224
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITL'aONAL ARGENTINA Dr. RJc*rJJ. G. !I*rrrr

dana a los escribanos espaoles para poder continuar ei ejercicio

de su profesin.
d) Creacin de registros, cvico de ciudadanos benemritos y otro
marcial de los ciudadanos muertos por la Patria, con un amplio
sentido patritico y revolucionario.
e) Creacin de smbolos nacionales que expresaban la condicin de
una Nacin libre e independiente, entre ellos el sello de la Asam
blea que tena un diseo similar al que luego se emple para nues
tro Escudo Nacional, la cancin patria, nuestro actual Himno Na
cional compuesto por Lpez con msica de Blas Parera.
f) Sustitucin de ias armas del Rey por las de la Asamblea y la crea
cin de la moneda propia, similar a la reproducida en nuestras ac
tuales monedas de S 1.-
g) Declaracin del da 25 de Mayo como fiesta cvica de la Nacin.
Sobre Declaraciones, derechos y g aran tas:
a) Sobre Libertad de vientres, del 2-2-1813, por el cual se determina
que los nios hijos de esclavos que nazcan en el territorio de las
Pcias. Unidas o hayan nacido desde el 31 de enero del mismo ao
inclusive, sern considerados y tenidos por libres.
b) Sobre Libertad de esclavos, de fecha 4-2-1813, por el cual los es
clavos provenientes de pases extranjeros que de cualquier modo se
introduzcan a las Provincias Unidas, desde ese da en adelante,
quedaban libres, aunque posteriormente se hizo una aclaracin li
mitativa en el sentido de que deber entenderse libres a los intro
ducidos por va de comercio o venta en violacin de normas pre
existentes, y no comprende a los esclavos que se fugaran de sus
amos de otros pases y se introduzcan en el nuestro, o los que son
introducidos en el pas por los viajeros en calidad de sirvientes.
(Aclaracin del 31-1-1814). Cabe sealar que las resoluciones pre
cedentes no afectaron el derecho de propiedad referido a los escla
vos adquiridos con anterioridad a las mismas, mantenindose en
consecuencia la institucin de la esclavitud, la que ira desapare
ciendo paulatinamente al producirse con el transcurrir de los aos
el deceso de quienes an mantenan esa condicin, o en el caso de
que sus propietarios los liberaran.
c) Sobre abolicin de ttulos de nobleza, dispuesto el 29-5-1813, que
extingua los ttulos de Conde, Marqus o Barn del territorio de
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J, G. Harrcr

las Provincias Unidas, considerndolas odiosas preeminencias in

compatibles con la existencia de un pueblo libre.
d) Sobre la prohibicin d e fundar mayorazgos y vinculaciones, de fe
cha 21-8-1813, no slo sobre la generalidad de los bienes sino
tambin sobre las mejoras de tercio o quinto y/o cualquier otra vin
culacin que no teniendo un objeto religioso o de piedad, transmi
tiera la propiedad a los sucesores sin la facultad de enajenarla. Esta
disposicin buscaba la igualdad civil de los herederos, ya que en
virtud del sistema derogado la fortuna hereditaria quedaba en poder
de una sola persona, por lo general asumiendo el carcter de jefe de
familia.
e) Sobre prohibicin de usar en las fachadas de las casas escudos no
biliarios, de fecha 20-11-1813, por la que no debern existir en las
fachadas de las casas, dems parajes plblicos, armas, jeroglficos
o distinciones de nobleza por las que determinadas familias aspiren
a singularizarse de las dems, garantizndose de esta manera el
principio de la igualdad civil..
f) Sobre abolicin de tormentos y azotes, de fecha 25-5-1813 que dis
pone la inutilizacin de los medios de tormento por el verdugo en
la plaza pblica, instrumentos adoptados por una legislacin tirni
ca para el esclarecimiento de la verdad e investigacin de los cr
menes.
g) Sobre prohibicin de prestar juramento de fecha 14-8-1813, en los
actos contenciosos y en los contratos que se celebren.
h) Sobre libertad de los indios e igualdad con los dems ciudadanos,
de fecha 20-3-1813, por la que se extinguen los tributos y se dero
ga la mita, la encomienda, el yanaconazgo y el servicio personal de
los indios, an el que prestan a la Iglesia y a sus prrocos. En con
secuencia de ello, los indios tendrn igualdad de derechos que los
dem s habitantes, considerndoselos hombres libres.
i) Se organizaba la Justicia, asegurndose el principio de la defensa en
juicio, y establecindose la competencia de la Asamblea General
para los juicios de residencia de los funcionarios una vez terminada
su gestin, y los juicios venidos de las Cmaras de Apelaciones por
va de recursos extraordinarios de nulidad e injusticia notoria y los
de segunda suplicacin, quedaban a cargo de una Comisin Per
m anente creada por la Asamblea.
 1UNUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Gardo J. G. H*r*cr

O tras leyes sancionadas.

Sobre Educacin: ........... ......... '
a) Creacin de una Comisin de Estudios para formular.un plan gene- .
ral, la que logr la unificacin en un slo cuerpo de los estudios
que se realizaban en el Colegio de San Carlos y en el Seminario.
b) Control de la aptitud de los maestros por la autoridad pblica.
c) Plan de enseanza y creacin de la Facultad Mdica y Quirrgica.
d) Fundacin de la Academia de Jurisprudencia
Sobre Salud Publica:
3 ) Nacionalizacin de Hospitales, que de manos religiosas pasan a la
secular.
b) Bautizo con agua templada, para prevenir la salud de los nios.
Sobre Economa:
a) Aumento de la riqueza, liberando la extraccin de granos y harinas
fuera del pas.
b) Fomento de la minera. Derecho de cateo de los cerros minerales,
facultando a los extranjeros en igualdad de condiciones que los na
cionales.
O tras:
a) Facilitar las dispensas de matrimonio para el aumento de la pobla
cin.
b) Registro de comerciantes en el Consulado, para ser consignatario
(nacionales o extranjeros).
c) Igualdad proporcional en la capacidad contributiva de los pueblos.
d) Pensin a los invlidos por defender la libertad de la Patria.
e) Supresin de los retiros concedidos antes del 25 de mayo.
0 Libertad de sufragios para elegir electores, que elegan los diputa
dos.
g) Los diputados de las provincias, son diputados de la Nacin.
h) Derecho de los pueblos para remover a sus diputados en la Asam
blea.
i) Subsistencia del Colegio de Electores para elegir nuevo diputado.
j) Estatuto para el Supremo Poder Ejecutivo y Consejo de Estado.
k) Creacin del P.E. Unipersonal (Director Supremo de las provincias
Unidas).
!) Supresin del Tribunal de la Inquisicin o Santo Oficio.
m) Independencia del Estado de toda autoridad eclesistica que exista
fuera de su territorio.
227
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricxrxlv J. G. llmrrcr

7. El D irectorio.
El D irecto rio fue creado por Decreto del 31 de enero de 1814
dado por ia Asam blea a peticin del Triunvirato que consideraba ne
cesario concentrar en una sola mano el Supremo Poder Ejecutivo,
otorgndosele todas las facultades concedidas al Triunvirato por el
Estatuto de Febrero de 1813, designndoselo con el titulo de Director
Supremo de las Provincias Unidas. El articulado del decreto respecti
vo contena las siguientes disposiciones:
1) El P.E. estar a cargo de un ciudadano con el titulo de Director
Supremo de las Provincias Unidas y tendr el tratamiento de Excelen
cia.
2) Llevar una banda bicolor, blanca y azul..
3) Deber residir en la Fortaleza y la duracin en el mando era de
dos aos.
4) Elegido por la Asamblea. En caso de muerte, renuncia, etc.
deber elegir su sucesor el mismo cuerpo.
5) Se crea un Consejo de Estado, para asegurar la sabidura, pru
dencia y acierto que deben presidir al gobierno. Est compuesto por 9
miembros, de los cuales uno es Presidente y dos son Secretarios.
6) El Presidente del Consejo suple al Director en caso de enfer
medad grave.
7) El Presidente del Consejo ser nombrado por ia Asamblea y
los Vocales y Secretario por ei Director Supremo.
8) Cada dos aos cesarn ios consejeros, pudiendo ser reelegidos.
9) El Consejo tena facultades para asesorar al Director y elevar
proyectos de utilidad y conveniencia del Estado.
10) El Director deba consultar indefectiblemente al Consejo en
los problemas de guerra, paz y comercio con potencias extranjeras.
11) El consejo poda funcionar con la presencia de cinco miem
bros.
12) Tena ei tratamiento de 'Seora .
Los aos 1813 y 1814 transcurren en tomo de la Asamblea reu
nida en Buenos Aires que no llega a dictar una constitucin, pero
transmite al futuro constitucionalismo una serie de aportes interesan
tes, sea a travs de sanciones legislativas o mediante los proyectos de
constitucin que se elaboran. Sobre ellos se basan numerosas disposi
ciones de nuestra Constitucin Nacional.
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. VcmtJoJ. G. IL tm y

A comienzos de 1814 se establece el Directorio: lo ocupan Ger

vasio de Posadas hasta 5-1-1815, Carlos Mara de Alvear hasta abril
de 1815. Electo Rondeau e interinamente Alvarez Thomas desde el 6
de mayo, le sucede Gonzlez Balcarce hasta que el 3 de mayo de 1816
es elegido Pueyrredn. El 9 de julio de 1819 se le acepta la renuncia y
asume como ultimo Director Rondeau.
Si bien en un principio la Asamblea haba dado pasos firmes para
afianzar su autoridad y los principios polticos que defenda, ia situa
cin militar le iba resultando cada vez ms adversa, a lo que se una
las disensiones intestinas del cuerpo, y una actitud no muy clara en
orden a la futura organizacin de las Provincias Unidas, agravado todo
ello por el hecho de haber sido reintegrado al trono el Rey Femando
Vil, que con la cada de Napolen complicaban el cuadro internacio
nal.

8. C reacin de nuevas provincias.

El proceso institucional que se va gestando se vuelve centralista,
con su foco en Buenos Aires, y una de sus manifestaciones en tal sen
tido es la creacin de provincias mediante decretos, a la manera de la
Ordenanza de Intendentes, expresa el Dr. Galletti.
As se crea la Provincia Oriental del Ro de la Plata, por decreto
del 7 de marzo de 1814. Pero esta provincia as creada, resultaba todo
lo contrario de lo que en realidad era la Banda Oriental. Se.pretenda
regirla por un Gobernador-Intendente, de carcter muy limitado, de la
misma manera en que se pretenda hacerlo con ias dems provincias,
dentro de un proceso uniformador. En el decreto, si bien se aceptaba
reservar a los pueblos el derecho de dictarse su constitucin, las cir
cunstancias reclamaban perentoriamente, la direccin centralizada de
ios negocios de la guerra, y para lo futuro quedara reservada "lo que
la voluntad general ordene.
Tambin se crean las provincias de Entre Ros y Corrientes, in
tentando con esta segregacin de la provincia o gobernacin de Bue
nos Aires, atraerlas hacia el centralismo porteo. Se deca que ellas
estaban en las mismas condiciones que justificaron el establecimiento
de un gobierno intendencia en la Banda Oriental del Uruguay. Su ma
yor engrandecimiento exiga una autoridad inmediata que vele sobre
su prosperidad bajo la debida dependencia a la Suprema del Estado y a

229
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARG ENTINA D r.R karJoJ. G. Umvcr

las leyes generales del sistema de Unidad que han adoptado las Pro
vincias.
Pero para esa fecha, Corrientes bajo la influencia de Artigas, ha
ba establecido su autonoma como provincia, en el mes de abril de
1814.
En O ctubre de 1814 la Intendencia de Salta del Tucumn fue di
vidida en dos jurisdicciones, la del Tucumn y la de Salta.

9. La Cada de la Asamblea.
La A sam blea General Constituyente, como se ha expresado, ini
ci sus deliberaciones en enero de 1813 y termina siendo formalmente
disuelta en abril de 1815. Muchos acontecimientos, en el orden nacio
nal y poltico, se van a producir en este periodo y en ellos tendr signi
ficativa influencia la situacin europea, especialmente la cada de Na
polen, el restablecim iento de las monarquas o la restauracin, los
principios legitim istas del Congreso de Viena, y la vuelta al trono
espaol de D. Fem ando VIL
Al com ienzo de su gestin la Asamblea tuvo el empuje y la fuer
za necesaria para pensar que lograra el cumplimiento de sus objeti
vos, pero poco a poco, minada por las diferencias existentes en su se
no, las aspiraciones desmedidas de algunos de sus hombres, y el re
celo con que los pueblos del interior iban recibiendo su cada vez ms
efectiva concentracin del poder, le fueron quitando la autoridad y
credibilidad necesarias para gobernar el pas.
Pero en el transcurso del ao 1.314 se asistir a una declinacin
de la situacin de las fuerzas nacionales, con los desastres de Vilcapu-
gio y Ayohum a, la derrota de los revolucionarios chilenos en Ranca-
gua y la- prdida definitiva del Alto Per, mientras que el valiente ac
cionar de Gem es detena la reconquista espaola por el Norte. A todo
esto debern agregarse los intentos diplomticos asamblestas para re
conocer la soberana de Femando VII y hasta la posibilidad de llegar a
aceptar un protectorado ingls para asegurar nuestra separacin de Es
paa.
La renuncia del Director Gervasio Antonio de Posadas posibilit
a Carlos M ara de Alvear el acceder a ese cargo, pero su gestin llena
de desaciertos no dur ms de tres meses y el pronunciamiento militar
de Fontezuelas lo oblig a renunciar, producindose tambin, como se
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. KcmraJ. G. IUr*cr

ha dicho, la disolucin de la Asamblea que es dispuesta por el Cabildo

el 15 de abril de 1815.
Se produce una vuelta al inicio revolucionario en cuanto nueva
mente el Cabildo de la ciudad de Buenos Aires, ser el que reasumir
el ejercicio de la soberana, designando en forma provisoria una Junta
de Observacin que tendra a su cargo la redaccin de un nuevo Esta
tuto provisional.

10. Los acontecimientos y europeos.

El imperio francs alcanz su mxima extensin en 1810 y 1811,
pero Francia era slo una parte del Gran Imperio en el que gravita
ban Estados vasallos, gobernados por parientes del Emperador algu
nos y otros por prncipes extranjeros, y el resto integrado con Estados
aliados. Presentaba el aspecto de una federacin, al frente de la cual se
hallaba Napolen Bonaparte. Pero este gran imperio, construccin
frgil, en 1811 se hallaba prximo a su derrumbamiento.
A comienzos de 1811 Napolen tena ms de 360.000 hombres
en la pennsula Ibrica, y salvo los centros de resistencia, los ms im
portantes fueron Cdiz y Lisboa, toda la pennsula se hallaba en ma
nos francesas.
El 24 de junio de 1812 Napolen inici la campaa contra Rusia,
pero ante su fracaso en Octubre orden su retirada. Dej el ejrcito al
mando de Murat y en diciembre de 1812 lleg a Pars.
En Espaa, el futuro Lord Wellington haba iniciado nuevamente
la ofensiva, favorecido por el retiro de fuerzas francesas que haban
sido derivadas a la campaa de Rusia. En Marzo de 1812 las Cortes de
Cdiz haban promulgado su Constitucin. Hasta entonces las cir
cunstancias internacionales favorecan el proceso de independencia y
constitucin de las Provincias Unidas.
Pero la ofensiva de las fuerzas combinadas inglesas y espaolas
libres determinaron al Rey Jos Io Bonaparte a evacuar Madrid en
agosto de ese ao. Las ltimas tropas francesas salieron de Madrid el
27 de mayo de 1813.
A comienzos de Noviembre de 1813 los angloespaoles cruzaban
ios Pirineos y entraban en Francia. En el verano de 1813 (Junio) si
guiendo las rdenes de Napolen, se propuso a Femando VII que vi
va en su dorado cautiverio en el castillo de Valen?ay, que volviera al
trono de Espaa para destruir la anarqua, el jacobinismo, el aniqui-
231
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA. Dr. Ucardo J. C . JUrrcr

lamicnto de la m onarqua y la repblica que los ingleses propagaban.

Tras largas vacilaciones Fem ando Firm el tratado que lleva el nombre
de ese castillo, en diciem bre de 1813, que prevea su retomo a Madrid,
la amnista para los afrancesados, la sustitucin de guarniciones fran
cesas por espaolas y la expulsin de las tropas britnicas acantonadas
en la pennsula.
La cada de Napolen se debi, principalmente, a la campaa
contra Alemania, donde se haban aliado Prusia y Rusia. La campaa
empez en abril de 1813. La retirada de Alemania en octubre de 1813,
terminaba en un desastre, y a fines de 1813 Francia se encontraba
amenazada de invasin en todas sus fronteras. La ofensiva contra
Francia com enz en Diciembre de 1813. Las tropas aliados consiguie
ron llegar a Pars, y el Senado decret la cada del Emperador, lla
mando a gobernar a Luis XVIII. En Abril de 1814, Napolen no tuvo
ms remedio que abdicar, ante el cansancio de sus propios mariscales.
Los aliados le asignaron como residencia a Napolen la isla de Elba, a
medio camino entre Crcega e Italia. La suerte y el equilibrio de Eu
ropa deba ser decidido en un futuro Congreso a reunirse en Viena.
El Io de marzo de 1815 Napolen hizo un regreso fulminante,
desembarc en el golfo Juan, atraves los Alpes y gan en su favor a
los campesinos republicanos y a los soldados enviados para detenerlo,
y volvi al poder de Francia. Los aliados, decididos a combatirlo, con
centraron sus ejrcitos en Alemania y los Pases Bajos y en Junio de
1815, luego de algunos xitos parciales, se enfrent a los ingleses en
Waterioo, pero fue vencido. Regresado a Pars, fue obligado por las
Cmaras a abdicar por segunda vez. Se rindi a los ingleses, luego de
haber intentado trasladarse hacia los EE.UU. infructuosamente, y fue
deportado a la Isla Santa Elena, en el centro del Atlntico Sur, donde
termin su existencia.

232
 .'.[ANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. IVcardo J. G. arrcr

Bibliografa consultada y utilizada.

ABAD DE SANTILLAN, Diego. Historia Institucional Argentina
BIDART CAMPOS, Germn J. Historia Poltica y Constitucional
Argentina
CANTER, Juan. "La Asamblea General Constituyente" y "La Revolu-
eicm de abril de 1815 y la organizacin del nuevo Directorio" en His-
! loria de la Nacin Argentina Tomo 6o (l1*) de la Academia Nacional de
j a Historia.
j DEMICHELI, Alberto. "Formacin Constitucional Rioplatense"
DEMICHELI, Alberto. "Origen Federal Argentino"
| GALLETI, Alfredo. "Historia Constitucional Argentina"
! LOPEZ ROSAS, Jos Rafael. Ensayo de Historia Constitucional Ar
gentina
LORENZO, Celso Ramn. Manual de Historia Constitucional Ar
gentina
TAU ANSOATEGUI, Vctor y MARTIRE, Eduardo. Manual de
; Historia de las Instituciones Argentinas
i ZARINI, Helio Juan. Historia e Instituciones en la Argentina

233
MANUAL DF. HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA D r. Ricmrdo J. O . Hmrmy
 NIA.NUA1.deHISTORIA CONSTITUaO.'ALARGENTINA Dr. RUarJoJ. C. H m rr

!
i _
CAPITULO 10 . ---------- ... .

1. Junta de Observacin. Antecedentes de su instalacin. Mani

fiesto a los pueblos.
La Asamblea de 1813 que haba comenzado a funcionar con tan
buenos auspicios en la elaboracin de leyes de carcter constitucional,
demostrando a travs de ellas y de los proyectos que fueron presenta
dos a su consideracin, tanto por la Comisin Oficial como por parte
de la Sociedad Patritica, su inequvoca voluntad de asumir en pleno
la soberana que los pueblos haban retrovertdo en Mayo de 1810, pa
ra 1815 se debata en sus propias contradicciones.
La Asamblea haba impuesto un rgimen centralista con el esta
blecimiento del Directorio que en su accionar choc contra las aspira
ciones federales de los pueblos, cuyo principal caudillo constitua Jos
Gervasio de Artigas, que haba ido extendiendo su influencia a las
provincias litorales. No debe olvidarse que haba sido la propia Asam
blea la que rechazara a los diputados que la Banda Oriental haba en
viado oportunamente al constituirse la Asamblea, generando un lgico
resentimiento que tendra consecuencias negativas en la marcha del
proceso de organizacin institucional del pas.
A todo ello debe agregarse la difcil situacin creada como con
secuencia de la cada de Napolen en Europa, que haba restablecido
en el trono de Espaa a Fernando VII, quien con el respaldo de la
Santa Alianza, se embarcaba en la tarea de recuperar el dominio de sus
dscolas colonias. Esta circunstancia movi a muchos de los asam
blestas a pensar en la posibilidad de arribar a un acuerdo con el rey
para restablecerlo en el mando de estas tierras.
El Directorio creado por la Asamblea, como rgano ejecutivo
unipersonal, le fue confiado a Gervasio .Antonio de Posadas en enero
de 1814. Un ao despus renunciaba y se designaba en su reemplazo a
Carlos Mara de Alvear, quien gobernar en tal cargo poco ms de tres
meses.

235
 MANUAL DF. HISTORIA CONSTTTL'QONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. Harrcr

Varios acontecimientos conspiraron contra su gobierno que in

tent desarrollar con mano de hierra, aplicando disposiciones dictato
riales que provocaron ei rechazo de los gobernados, determ inando la
provocacin de un movimiento revolucionario que termin con su de
posicin. En efecto, Santa Fe haba decidido gobernarse a si misma
con independencia de Buenos Aires, a la que desde la colonia habia
pertenecido y por ello A lvear se decidi a enviar una fuerza militar pa
ra sofocar ei alzamiento. El ejrcito enviado contra Santa Fe y Artigas
declarado "protector de los pueblos libres, termin sublevndose en
Fontezuelas al mando del Coronel Alvarez Thomas. Algunos historia
dores afirman que esto era parte de una conspiracin que se vena pre
parando con la intencin de derrocar al gobierno.
Los sublevados em itieron una proclama hacindole cargos a la
gestin directorial y Alvear, abandonado por sus propios sostenedores,
termin renunciando al mando poltico, y militar despus, ante la
Asam blea que lo acepta y sella de esta manera su suerte, ya que los
acontecim ientos la llevan a su disolucin que se produce el 15 de abril
de 1815. En la oportunidad, el Cabildo de la ciudad de Buenos Aires,
como lo hiciera en Mayo de 1810, vuelve a asumir el ejercicio del po
der y actuando nuevamente como hermana mayor, a los tres das
adopta resoluciones referidas a la conformacin de un gobierno provi
sorio.
El Cabildo en su carcter de Gobernador, entonces, procede a
dictar un Bando o Manifiesto de neto tinte antialvearista, en el que se
expresa que ante la disolucin de la Asamblea General Constituyente
del ao XIII, por cuya razn vio frustradas las realizacin de sus ideas,
y para evitar inminentes riesgos y peligros que la rodeaban, solicita
del Cabildo como su representante y nica autoridad que existe, rea
sumiese la autoridad soberana del pueblo, con la extensin de las fa
cultades que le son propias, y con el encargo de nom brar inmediata
mente un gobierno provisorio, el ms adaptable a las ideas del pueblo
y de las provincias, de quienes deber recibir el sello de su aproba
cin, entregando tambin provisoriamente la Comandancia de Armas
al Coronel Miguel Estanislao Soler.
Segua sealando que siendo imposible consultar en el momento
el sufragio universal de las provincias, y no pudiendo mantenerse el
Estado acfalo y sin el necesario centro de unidad que conserve.las
relaciones exteriores e interiores, se decida llamar al pueblo de la ciu
236
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. C. H irrcr

dad de Buenos Aires para elegir doce electores, que a su vez tendran
a su cargo decidir la forma de gobierno, en calidad de provisoria, hasta
la reunin de un Congreso General de las Provincias al que deba con
vocar el gobierno que se instalase. Asimismo estos electores, en unin
con el Cabildo, deban nombrar una Junta de Observacin, compuesta
de un nmero de ciudadanos virtuosos que se considerase convenien
te, que tuviera a su cargo la redaccin de un Estatuto Provisional ca
paz de contener los abusos que se haban cometido, restituir la libertad
de imprenta, la seguridad individual y los dems objetos de pblica
felicidad, reclamando enrgicamente ante la menor infraccin.
Los doce electores seran elegidos por los habitantes de la ciudad
de Buenos Aires, que a ese efecto se dividan en cuatro cuarteles o
secciones electorales.
Una vez elegidos, procedieron a designar en calidad de provisorio
como Director al Gral. Jos Rondeau, quien estaba al frente del Ejr
cito dei Norte, nombrndose en calidad de sustituto al Coronel Ignacio
Alvarez Thomas, que como se recordar, haba sido el autor de la su
blevacin de Fontezuelas que provoc la cada de Alvear. El mandato
de este Poder Ejecutivo deba durar hasta que los pueblos, reunidos en
Congreso General resolviesen lo conveniente y necesario. Por ello, se
les peda la ratificacin de la designacin y el nombramiento de los
diputados para el futuro Congreso.
Terminada esta tarea, los doce electores en unin con el Cabildo
de la ciudad de Buenos Aires procedieron a la designacin de una
"Junta de Observacin, cuyo principal cometido era el de redactar un
Estatuto, tambin provisorio, tarea que cumplieron con asombrosa ra
pidez, sobre todo si se tiene en cuenta lo extenso de su articulado.

2. Estatuto de 1815. Contenido.

El 5 de mayo de 1815 la Junta de Observacin expidi el Estatuto
Provisional, que en opinin de muchos tratadistas no es sino una mala
copia del proyecto de Constitucin que la Sociedad Patritica presen
tara ante la Asamblea del ao XIII y para otros reproduce gran parte
del articulado de la Constitucin de Cdiz. Para Aristbulo del Valle,
citado por Bidart Campos, el Estatuto es el primer cuerpo constitucio
nal en el que se ensaya dar forma propia a la dea federal, transigiendo
con las exigencias y las fuerzas poltica del interior, sin saber cmo
mantener la supremaca de la Capital y ei lazo de la vida nacional.
237
) '
I
f> MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA. Dr. RZcmrdoJ. G. H trrcr
__________________
En rigor de verdad, este Estatuto surge de un gobierno impuesto
p o r un movimiento de carcter federal que inclusive busca congraciar
se con Artigas, pero de sus clusulas no surge en forma ntida una or
ganizacin federativa; antes bien como se ver al analizarlo subsiste
en l la clara tendencia a una organizacin centralizada, en la que los
pueblos tendrn en lo futuro una representacin que hasta ese mo
mento no se m anifiesta en forma concreta. El Estatuto, como norma
constitucional aplicable a todas las provincias, fue rechazado por stas
con excepcin de Buenos Aires y Tucumn, donde tuvo vigencia.
C ontenido: El Captulo I contena una declaracin referida al
Hombre en Sociedad, aplicable a todos los hombres, sean americanos
o extranjeros, ciudadanos o no, asegurando los derechos a la-vida,
honra y libertad, la igualdad y la seguridad.
En m ateria de religin declara tal a la Catlica, Apostlica y
Romana, cuyo culto pblico deba respetarse, bajo pena de violar las
leyes fundamentales del pas, disposicin que -com o muchas otras de
este Estatuto, fueron reproducidas ms tarde en las constituciones pro
vinciales que se irn dictando a partir de 1819.
En m ateria de ciudadana consideraba a todo hombre libre que
haya nacido y resida en el territorio del Estado, pero recin entrara al
ejercicio de ese derecho una vez cumplido 25 aos o haber sido eman
cipado. Haba adems una serie de concesiones a favor de los extran
jeros, a quienes luego de cierto tiempo de residencia y acreditacin de
recursos propios, admita en el voto activo y ms adelante en el activo,
aunque hacia una excepcin respecto de los espaoles hasta tanto el
gobierno de la Macfre Patria reconociera los derechos de estas provin
cias.
En otro captulo se refera a los deberes del hom bre entre los
que estaba el de sobrellevar gustosos cuantos sacrificios demande la
Patria en sus necesidades y peligros sin que se excepte la vida; y con
relacin a los deberes del Cuerpo Social estableca que deba garantir
el goce de los derechos del hombre.
En la organizacin de los poderes se estableca que el Legislati
vo resida en los pueblos originariamente, con lo cual pareciera re
conocerse un principio federal que, sin embargo, en el resto del arti
culado aunque a titulo de provisorio, se mantena una organizacin
centralista y unitaria. La disposicin terminaba sealando que hasta
la determinacin del Congreso General de las Provincias correspon-
238
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. KcmroJ. G. H tm ?

da a la Junta de Observacin dictar los reglamentos provisionales pa

ra los objetos necesarios y urgentes. Para imponer nuevos impuestos,
el P.E. deba actuar en consulta y determinacin con la Junta de Ob
servacin, unida al Cabildo y al Tribunal del Consulado.
El Poder Ejecutivo quedaba a cargo del Director del Estado, que
en oportunidad de sancionarse el Estatuto ya haba sido designado por
los electores de Buenos Aires, establecindose que el mandato durara
un ao, y hacindose constar que para lo futuro su eleccin se verifica
ra en la forma que lo determinase el libre consentimiento de las pro
vincias. Reglamentaba minuciosamente sus atribuciones como asi los
lmites de sus poderes.
El Poder Judicial resida en el Tribunal de Recursos Extraordina
rios de segunda suplicacin, nulidad e injusticia notoria, la Cmaras
de Apelaciones y dems tribunales inferiores, siendo independiente de
los poderes del Ejecutivo. El nombramiento de los miembros de las
Cmaras se haca por el Director del estado a propuesta del cuerpo de
Abogados de la jurisdiccin.
Con respecto al rgim en electoral, estableca un complicado
sistema de Asambleas primarias que elegan a un Elector, el cual pa
saba a integrar una Asamblea Electoral, a reunirse en las capitales de
provincia, y tendra a su cargo la eleccin de los Diputados que ha
bran de concurrir al futuro Congreso. Este sistema fue seguido aos
despus por muchas constituciones provinciales al organizarse como
Estados. Reglamentaba asimismo la eleccin de los Concejales de ca
da una de las ciudades, y de los Gobernadores, que duraran tres aos
en sus funciones, elegidos por los electores de cada una de las provin
cias. Junto a l deban actuar Tenientes de Gobernadores que eran de
signados por el Director del Estado, a propuesta en tema del Cabildo
de su residencia.
Tambin se reglamentaba minuciosamente la organizacin del
Ejrcito y la Armada, especificando las tropas veteranas y de marina,
la milicias provinciales y las milicias cvicas, comprendiendo en estas
ltimas a todos los habitantes del Estado nacido en Amrica, a los ex
tranjeros con ms de cuatro aos de residencia, a todo espaol europeo
con carta de ciudadana, y a todo africano y pardo libre.
Incorporaba en sus disposiciones a los Decretos de Seguridad In
dividual y al de Libertad de Imprenta que han sido tratados en captu
los anteriores.
239
 MANUAL DK HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. K a n lo J . G. // rrrr

Sin duda la clusula ms trascendente de este extenso documento

es aqulla que faculta al Director del estado para que invite a todas
las ciudades y villas de las provincias interiores para el pronto nom
bramiento de Diputados que hayan de formar la Constitucin, los
cuales debern reunirse en la ciudad de Tucumn, para que all acuer
den el lugar en que han de seguir funcionando. Es sabido que el ao
siguiente, una parte de las provincias envi sus diputados a Tucumn,
no hacindolo las que estaban bajo el Protectorado de Artigas, esto es
la Banda Oriental, Entre Ros, Santa Fe y Corrientes.-

3. Las provincias litorales.

Las provincias mencionadas continuarn oponindose al gobierno
en sus intentos de centralizacin y se unirn mediante pactos, simila
res a los que despus se firmaran en el Pilar y que para algunos deben
considerrselos como los pactos preexistentes de que habla la
Constitucin Nacional. Las provincias litorales constituyeron una ver
dadera alianza ofensiva-defensiva, bajo el protectorado de Artigas.
El Litoral buscaba salidas a travs del federalismo. Las doctrinas
de unitarismo y federalismo tambin reflejaban intereses econmicos
enjuego.
Las provincias litoraleas constituyeron lo que se dio en llamar la
Liga Federal, que anticipar lo que aos despus se concretara, ya sin
Artigas, en el Pacto Federal de 1831. Esta poltica tuvo dos momentos
de culminacin, en el Congreso de Oriente y en el Pacto de Santo To
m. Este ltimo fue firmado el 9 de abril de 1816 y por l se estableca
la paz entre los gobiernos de Buenos Aires, por un lado, y Santa Fe y
Artigas por el otro, en representacin de la Liga Federal. Por dicho
pacto se separ del mando del ejrcito de Buenos Aires a Belgrano.
ajustando un tratado de paz y unin verdadera. Se trataba de un pacto
militar por el cual se reconoca la autonoma a la provincia de Santa
Fe, hasta entonces dependiente de Buenos Aires..
El Congreso de Oriente, fue reunido despus del levantamiento
de Fontezuelas en Junio de 1815. Lo integraban los diputados de la
Banda Oriental, Santa Fe, Crdoba, Corrientes, Entre Ros y Las Mi
siones y en l tuvieron asiento hasta los pueblos indgenas.
Fue celebrado en Arroyo de la China, hoy Concepcin del Uru
guay en Entre Ros. La mayor parte de la documentacin se extravi
cuando no fue deliberadamente ocultada. Entre las instrucciones esta
240
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. RJavdoJ. a /srrcr

ba la de que el gobierno de Buenos Aires no poda exigir otro sistema

que no fuera el que tuviera como principios la libertad de los pueblos,
divididos en provincias independientes entre si, que designaran la
autoridad central, sin que frente a ella los pueblos tuvieran que sufrir
mengua alguna de sus derechos y de su propia soberana.
Se estableca un sistema de alianzas ofensiva-defensivas. Este
Congreso no tena miras secesionistas y llevaba en cambio el objetivo
de constituir una Confederacin en la forma y modo expuesto en las
instrucciones a los Diputados orientales en la Asamblea del Ao XIII.
A Artigas se le ofreci reconocer la independencia de la Banda
Oriental como estado soberano, pero no eran sos sus planes, sino el
de constituir una verdadera federacin, por lo que no acept tal propo
sicin.
Se afirma, adems, que en ese Congreso los pueblos reunidos de
clararon la independencia de la monarqua espaola, cosa que de he
cho ya ocurra, pero cuya expresa manifestacin la Asamblea haba
venido dilatando, y recin se har efectiva con ei nuevo Congreso de
Tucumn, pero un ao mas tarde.

4. El Congreso de Tucum n. Com posicin y carcter.

El Congreso que deba reunirse en Tucumn fue convocado en
virtud de ia clusula XXX de la Seccin Tercera del Estatuto de 1815,
en el que se invitaba a todas las ciudades y villas de las provincias in
teriores para la designacin de diputados, que deban reunirse en
aquella ciudad, para acordar all el lugar en que continuaran sesio
nando.
Este Congreso tendra carcter constituyente, es decir que su ob
jeto era ei de dictar una Constitucin para el Estado. Fue tambin le
gislativo, pues dict leyes ordinarias para la administracin del Esta
do. Adems ejercit atribuciones electivas, pues design al Director
Supremo, y entendi tambin en causas judiciales, actuando como tri
bunal de ultima instancia. Se declar soberano, como surge del propio
texto del juramento prestado por los diputados al incorporarse, y por el
que se le tom al Director Supremo en oportunidad de discernrsele el
cargo..
A l concurrieron los diputados de Buenos Aires, Catamarca,
Crdoba, Jujuy, La Rioja, Mendoza, Salta, San Juan, San Luis, San
tiago del Estero y Tucumn y los del Alto Per, Charcas. Chichas, La
 MANUAL DE inSTO RU CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Rcmrti> J. G. Hmrrcr

Plata, Cochabam ba y Mizque. No lo hicieron los pueblos agrupados

alrededor de Artigas, que el ao anterior s e haban reunido en el Con
greso de Oriente, es decir la Banda Oriental (Uruguay), Entre Ros,
Corrientes, Misiones y Santa Fe.
Por su composicin y la forma en que fue convocado, puede con
siderrselo formalmente un congreso federal; pero por la fuerza de las
cosas y los hechos fue unitario. Fue revolucionario por su origen y
reaccionario por sus ideas, dice Galletti..
Mitre lo ha definido diciendo que dominando moralmente una
situacin, sin ser obedecido por los pueblos que representaba; creando
y ejerciendo directamente sin haber dictado una sola ley positiva en
toda su existencia; proclamando la monarqua cuando fundaba la Re
pblica; trabajado interiormente por las divisiones locales, siendo el
nico vnculo de la unidad nacional; combatido por la anarqua, mar
chando al acaso, cediendo a veces a las exigencias descentralizadoras
de las provincias y constituyendo instintivamente un poderoso centra
lismo...
Las condiciones en que se rene el Congreso de Tucumn son
realmente difciles: la revolucin del Ro de la Plata y de las Amricas
pareca agotarse; la restauracin monrquica quena enseorearse nue
vamente, sepultando los ideales de la revolucin. A fines de 1815 era
violentamente reprimida la revolucin de Venezuela y Nueva Grana
da. En Chile se haba liquidado temporariamente la revolucin des
pus de la batalla de Rancagua (1814); Brasil se aprestaba a invadir a
la Banda Oriental, mientras Artigas estaba en lucha contra el poder
central e impona al Litoral sus ideas federalistas. El norte haba sido
invadido por Pezuela que haba derrotado a Rondeau en Sipe-Sipe; las
arcas fiscales exhaustas y una gran crisis econmico financiera. Ga
lletti seala que era un Congreso de hombres casi mendicantes, reuni
dos en una aldea perdida en el norte del pas, abrumados por un sin
nmero de problemas, carcomidos por luchas internas, representando
sus diputados regiones al borde de la ruina, desgastados los esfuerzos
revolucionarios, sin brillo ni oropeles, con un gobierno central sin au
toridad, con las tropas levantadas, desengaados y sin orgullos.
La situacin internacional se haba complicado como consecuen
cia de la cada de Napolen y el consecuente advenimiento de la Santa
Alianza de las monarquas europeas con sus doctrinas legitimistas.
Estas haban encontrado su cauce en el Congreso de Viena en 1814,
242
 MANUAL DE HISTORIA CONSTTUQONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. Ilmruy

pero el transitorio regreso de los 100 das al poder del Emperador

francs, lo interrumpiran momentneamente, para continuar en 1815
despus de su cada definitiva en la batalla de Waterloo.
En el Congreso de Viena, se rechazan las ideas liberales y nacio
nales y se afirma el principio del legitimismo por el cual deba res
tablecerse a Europa como estaba antes de la Revolucin Francesa, lo
que permita la vuelta al trono de la dinasta borbnica, la restaura
cin" a la situacin social y poltica anterior a 1792, y la neutraliza
cin de todo movimiento revolucionario.

5. Su lab o r constituyente. Plan de T rab ajo s.

Al concurrir los diputados al Congreso no traan precisas instruc
ciones ni haban sido convocados con el objeto de tratar materias pre
viamente determinadas, razn por la cual fue el propio Congreso el
que debi redactar lo que se llam el Plan de materias de primera y
preferente atencin, que puede considerarse como un verdadero plan
de gobierno, establecindose que para la aprobacin de los temas ms
importantes se requerira mayora absoluta de los votos, mientras que
para el resto bastaba con simple mayora.
Para un mejor estudio, hemos clasificado, segn su naturaleza,
los puntos a tratar por el Congreso, de la siguiente manera:
a) Materias referentes a problemas institucionales: Sin duda la ms
importante de todas y la que dio justa trascendencia a la obra del
Congreso, fue la Declaracin de la Independencia. Se agrega a
sta, la redaccin de un manifiesto a los pueblos sealando los
males que'han causado sus divisiones y la necesidad de una ms
estrecha unin, adems de sealar las fuertes penas a que se expo
nan quienes quebranten el orden, atenten o desobedezcan a las
autoridades, tambin se inclua en esta categora el deslinde de las
atribuciones del Congreso y el tiempo de su duracin; determina
cin de la forma de gobierno ms adaptable y conveniente para la
prosperidad de las Provincias Unidas; el envo de diputaciones a
los pases que se crea conveniente para tratar el reconocimiento de
la independencia y a Roma para el anreglo de las materias ecle
sisticas y de religin. Tena, finalmente, el propsito de celebrar
pactos generales entre las provincias y pueblos de la Unin, a ma
nera de preliminares de la Constitucin que deba ser sancionada
por el Congreso..
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL .ARGENTINA Dr. Kc*rdo J. C. Uu-rcr

b) M aterias referentes a Ejrcito y Guerra: Deba aprobarse un plan

de arbitrios para sostener la guerra por la libertad comn y pro
porcionar armamentos a los ejrcitos, arreglo del sistema militar
que abrace las fuerzas veteranas, las cvicas y las milicias nacio
nales de cada provincia. Otorgamiento de patentes de corso.
c) M aterias referentes a economa y bienes del Estado: Se inclua
entre estas la creacin de un Banco, el aumento del valor de la
moneda y la creacin de una Casa de la Moneda en Crdoba,
arreglo del comercio martimo, habilitacin de puertos, creacin
de escuelas de nutica; arreglo de las rentas generales del Estado,
creacin y supresin de empleos pblicos, reordenamiento de la
adm inistracin, etc.
d) M aterias referentes a la prosperidad general: Establecimientos
tiles de prosperidad general sobre educacin, ciencias y artes,
m inera, agricultura, direccin y habilitacin de caminos y otros
que permitan el estado actual de las provincias.
e) M aterias referidas a la tierra: Repartimiento de terrenos baldos,
aplicacin o venta de las fincas de temporalidades para beneficio
de la agricultura y aumento de los fondos del Estado. Se buscaba
tambin la distribucin de tierras a los naturales, con habilitacin
de herramientas para el fomento de la labranza.
f) M aterias municipales: El arreglo de los recursos y todo lo refe
rente a los ramos municipales.
g) M ateria de Legislacin: Se resolva la revisin general de todo lo
dispuesto por ia anterior Asamblea General Constituyente del ao
XIII, para confirm ar y llevar adelante todo l que sea digno de su
aprobacin, como igualmente de todos los reglamentos expedidos
p or el Poder Ejecutivo.

6. L a b o r Legislativa y constituyente. Declaracin de la Indepen

d encia.
Tal como lo seala el Maestro Dr. Ravignani el Congreso tenia el
doble carcter de legislativo y constituyente. Ejercitando el primero de
los cuales dio una serie de normas, como ser la de indulto general a
favor de los desertores y otros reos, por razn de la instalacin del
Congreso; dej sin efecto un impuesto de carcter general que resulta
ba altam ente gravoso, dadas la grave situacin que atravesaba el pas;
otorg una serie de Cartas de ciudadana; se dejaba expedito el dere
244
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Rk*rdo J. G. I f jm r

cho de peticionar a las autoridades sin forma de tumulto; se dispuso el

envo de diplomticos a los Estados Unidos y a la Santa Sede Apost
lica de Roma; actu asimismo en el plan de prorrata de reclutas pata la
formacin del ejercito. Se ratific el principio de la inviolabilidad de
los diputados y la libertad de sus opiniones, y esta funcin legislativa
se ejerci efectivamente durante todo 1816 en diversos aspectos refe
ridos a la marcha del gobierno, como ser materias referentes a pro
blemas institucionales, las referentes a ejercito y guerra, a economa y
bienes del Estado, a la prosperidad general, a los problemas de la tie
rra, municipios, magistraturas, revisin de la vetusta legislacin, etc.
En la labor constituyente va a dictar el Reglamento Provisorio de 1S 17
y posteriormente la Constitucin de 1S19, y sin duda lo ms trascen
dente, la Declaracin de la Independencia.
El Congreso se dispuso a tratar el tema de la Independencia y en
la sesin del 9 de julio de 1816 la aprob en forma solemne. Muchos
factores haban venido influyendo para el logro de tan anhelado objeto
de los pueblos, pero se destaca entre ellos los urgentes reclamos que
formulaba el Gral. D. Jos de San Martin que en ese momento prepa
raba su ejrcito para cumplir la magna tarea de libertar a Chile y, ata
car despus, el centro del poder realista espaol, que estaba en el Per.
San Martn juzgaba indispensable la declaracin formal de la inde
pendencia ya que necesitaba cruzar la Cordillera de los Andes al frente
de las fuerzas de un pueblo lbre. Consideraba ridiculo acuar mone
da, tener pabelln y cocarda nacional, y al mismo tiempo hacer la gue
rra al Soberano de quien se segua diciendo que dependamos. Los
enemigos nos trataran de insurgentes -deca- pues por otra parte nos
manifestbamos como vasallos. Realmente era una situacin insoste
nible.
En la sesin mencionada el primer asunto que se propuso a la
deliberacin dei Congreso fue el de la libertad e independencia del
pas, y una vez que les fue ledo el proyecto, los diputados puestos de
pi, aclamaron la independencia de las Provincias Unidas en Amrica
del Sud de la dominacin de los Reyes de Espaa y de su Metrpoli,
repercutiendo el solemne acto en la concurrencia que con aplausos y
vtores celebraba el acontecimiento tan esperado.
La Declaracin de la Independencia deca:
Sos, los representantes de las Provincias Unidas de Sud
Amrica, reunidos en Congreso General, invocando al Eterno
245
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. Hmrrcr

que preside el universo, en el nombre y por autoridad de los

... Pueblos que representamos, protestando al Cielo, a las nacio
nes y hombres todos del globo la justicia que regla nuestros
votos, declaramos solemnemente a la fa z de la tierra que es
voluntad unnime e indubitable de estas Provincias romper
los violentos vnculos que los ligaban a los Reyes de Espaa,
recuperar los derechos de que fueron despojadas, e investirse
del alto carcter de Nacin libre e independiente del rey Fer
nando VII, sus sucesores y metrpoli Quedan en consecuen
cia de hecho y derecho con amplio > pleno poder para darse
las form as que exija la justicia e impone el cmulo de sus ac
tuales circunstancias. Todas y cada una de ellas asi lo publi
can, declaran y ratifican, comprometindose por nuestro me
dio al cumplimiento y sostn de sta su voluntad bajo el segu-
ro y garanta de sus vidas, haberes y famas. Comuniqese a
quienes corresponda para su publicacin, y en obsequio del
respeto que se debe a las naciones detllense en un manifiesto
los gravsimos fundamentos impulsivos de esta solemne decla
racin

Es interesante analizar el texto de la declaracin, pues resulta

elocuente para definir claramente la posicin que en ese histrico
momento adoptaban los congresistas de Tucumn.
En primer lugar, como se advierte, se declara independientes a las
Provincias Unidas de Sud Amrica, cuando la denominacin tradi
cional d lo que sera nuestro pas era la de Provincias Unidas del Ro
de la Plata. Para algunos en esta frase se pone de manifiesto el ideal
am ericanista que haba insuflado el ideal revolucionario de 1810, es
pecialmente en hombres como Moreno, Monteagudo y otros. Otros
historiadores consideran que esta frmula encierra la posibilidad del
establecimiento de una monarqua, cuyos lmites territoriales no se
precisaban con exactitud, como tampoco si ella recaera en un prncipe
extranjero o en un Inca.
La declaracin habla de la ruptura de los violentos vnculos que
ligaban a los Reyes de Espaa, no debiendo olvidarse que para esta
poca Espaa haba recuperado gran parte de sus posesiones america
nas mediante el uso de la fuerza y la violencia; y la voluntad de recu
perar los derechos que le fueron despojados, evidentemente, al no

246
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. K tr d o J. G. Hmnty

considerar los legtimos que le fueran conferidos en poca de los

Austrias, como verdaderos reinos de Indias. . .. ............ ........
La independencia es de la persona del Rey Femando VII, que en
~ ese momento gobernaba nuevamente a Espaa, pero no se limitaba a
su persona sino que la haca extensiva a sus sucesores, abortando de
esta manera las pretensiones de entronizar en estas tierras a la Princesa
Joaquina de Borbn, hermana de Fem ando que gobernaba en las pose
siones americanas de Portugal, o bien al Prncipe de Luca, otro de los
hermanos de la misma casa reinante. En tal sentido, y para evitar sus
picacias respecto de otras posibles dependencias, como la del protec
torado ingls que haba sugerido alguna vez Alvear, en una sesin
posterior el Congreso aadi a la frmula del juramento de la inde
pendencia la expresin y de toda otra dominacin extranjera.
Finalmente, al declararse independiente de la Metrpoli, se con
signaba una frmula amplia comprensiva de cualquier otra forma de
gobierno que all se estableciera, o la invocacin de algn lejano ttulo
de dominio que a ella correspondiera, cerrndose de esta manera toda
dependencia de Espaa, tanto con la monarqua como con el Estado
espaol.

7. Discusiones sobre la form a de gobierno. Las ideas m onrquicas.

El Congreso recibi en su seno al Dr. Manuel Belgrano -deveni
do General- para que en sesin secreta informase acerca de las gestio
nes realizadas en Europa junto a Rivadavia y, especialmente, la opi
nin que las potencias de aqul continente teman acerca de la revolu
cin americana en el Ro de la Plata. Belgrano seal el descrdito en
que haba cado la revolucin a consecuencia de los males de la anar
qua y la muy difcil posibilidad de obtener apoyo de aqullos pode
res, por lo que consideraba que los americanos deban pensar en sos
tenerse por sus propios medios. Afirmaba Belgrano que a partir de la
poltica instaurada con la cada de Napolen, el establecimiento de un
rgimen republicano sera visto con malos ojos aconsejando el esta
blecimiento de una monarqua atemperada como lo era la de Gran
Bretaa.
La Constitucin de la Santa Alianza y la afirmacin de los prin
cipios legitimistas, prcticamente determinaron que los congresistas
reunidos en Tucumn buscaran una solucin para la forma de gobier
no a establecer en el pas, tomando como base la Monarqua. Haba
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. W

que desterrar las ideas republicanas y revolucionarias. Haba que traer

un prncipe gobernante, cuya legitimidad no se pudiera poner en tela
de juicio. Pero si a Fem ando V il se lo haba rechazado, el problema
era decidir quien habra de gobernar estas tierras.
Las tratativas, negociaciones, gestiones diplomticas, etc. abarca
ron buena parte de las tareas del Congreso empeado en dar con el
m onarca adecuado, para lograr el posterior reconocimiento de los rei
nos europeos, pudiendo afirmarse que la unanimidad del Congreso era
m onarquista
Belgrano, como ya lo hemos dicho, se manifiesta partidario de la
m onarqua como nica forma de gobierno aceptable, y sugiere la po
sibilidad de establecer una monarqua incsica. Esto nos muestra de
qu manera haban germinado las ideas legitimistas.
La idea de entronizar a un Inca, parta del supuesto de que los
prim itivos reyes de estas tierras haban sido violentamente arrancados
por los conquistadores espaoles, con lo cual al restablecer en el trono
a un descendiente de aqullos primitivos gobernantes, se antepona a
los ilegtim os derechos de la Corona espaola, la legitimidad de los
ttulos de los gobernantes precolombinos de estas tierras. La idea, que
fue acogida con entusiasmo en un principio, finalmente fracas. Esta
idea haba com enzado a analizarse a partir de las sesiones del 12 de
julio y varios diputados la apoyaron, adicionndose la propuesta de
que la capital estuviera establecida en la ciudad de Cuzco. En la
oportunidad Fray Justo Santa Mara de Oro, diputado por San Juan
declar que para determ inar la forma de gobierno era preciso consultar
previam ente a los pueblos, pero si se proceda a adoptar el sistema
m onrquico constitucional sin ese requisito, solicitaba autorizacin
para retirarse del Congreso. Esta actitud suya frustr la adopcin del
establecimiento de una monarqua incsica, aunque consta que ms
adelante se m anifest partidario del sistema monrquico constitucio
nal.
Tam bin se analiz la posibilidad de establecer en Amrica del
Sud, luego de los triunfos de San Martn, un prncipe de alguna casa
reinante de Europa. Se habl de la posibilidad de una unin entre el
Inca y una princesa de la casa de Braganza (Portugal), o el Prncipe de
Luca, herm ano de Fem ando VII, o su hermana la Princesa Carlota
Joaquina, que tuvo m uchos partidarios en el Rio de la Plata.

248
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. U J. G. iU rrc,

Pero todos estos intentos monrquicos, surgidos de las inspira

ciones europeas, que determinaran la sancin de una Constitucin es
pecialmente adecuada para establecer este tipo de rgimen, habrn de
encontrar un escollo inamovible en la actitud de los caudillos de los
pueblos, que siguiendo la inspiracin primera de Artigas, se declara
ron a partir de 1820 por la repblica federal.

8. El Reglam ento Provisorio de 1817. Cotejo con el de 1815.

El Congreso de Tucumn luego de la declaracin de la indepen
dencia el 9 de julio de 1816, continu sus deliberaciones referidas a la
determinacin de la forma de gobierno que deba establecerse en el
pas, y como ya hemos sealado, se adverta una clara tendencia hacia
el establecimiento de una forma monrquica, aunque sin llegar a una
definicin, especialmente en razn de que el diputado Fray Justo
Santa Mara de Oro se opone a votar cualquiera forma que se proyecte
sin previamente consultar a los pueblos, circunstancia sta que pospo
ne el tratamiento de la cuestin.
Pero la situacin del norte empeoraba da a da con el avance de
las tropas realistas que ya venan sojuzgando a las antiguas colonias
americanas, restndole prcticamente hacerlo con los pueblos del ex -
Virreinato del Ro de la Plata. A esto se agregaban las disensiones en
tre los distintos caudillos, que se enfrentaban entre s, y el mayor in
conveniente que era el de las grandes distancias que separaban del
asiento del Congreso en Tucumn a la ciudad de Buenos Aires donde
estaba establecido el Poder Ejecutivo Nacional, circunstancia que difi
cultaba la adopcin de medidas rpidas y Oportunas sobre la guerra y
las relaciones exteriores.
De tal manera el Congreso resuelve en septiembre de ese mismo
ao trasladarse a la ciudad de Buenos Aires, donde continuara sus se
siones, aunque en rigor de verdad el traslado recin se realiz en fe
brero de 1817. Pero antes de hacer efectivo ese traslado, el Congreso
dict un Reglamento, sancionado el 22 de noviembre de 1816, pero
remitido al Director Supremo es devuelto por ste con una serie de ob
servaciones.
Ya instalado el Congreso en Buenos Aires, en diciembre de 1817
recin va a dictar el ordenamiento que es conocido como Reglamento
Provisorio para las Provincias Unidas de Sudamrica y que regira
hasta tanto fuera sancionada la constitucin definitiva.
249
 MAMIAL DE inSTORLV CONSTTTUCJONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. C. H a m r

Este Reglamento sigue en general los lincamientos del Estatuto

Provisional de 1815. Se nota una tendencia a constituir un poder eje
cutivo fuerte, con desplazamiento y desmedro de los otros poderes.
Se advierte asimismo un acentuado centralismo, localizado en las
funciones que se atribuyen al poder ejecutivo.
Estaba dividido en siete secciones, y cada una de ellas dividida
en captulos. En la primera seccin habla del Hombre en sociedad,
repitiendo los conceptos del Estatuto de 1815. Reitera la disposicin
sobre la religin catlica apostlica y romana, que debe ser respetada
como religin del Estado y cuya violacin era severamente castigada.
En m ateria de ciudadana reiteraba las disposiciones del Estatuto, pero
con mayores detalles y minucias. Los captulos VI y Vil deberes del
hombre en el Estado y deberes del cuerpo social, repetan las disposi
ciones del Estatuto. --
Con referencia al poder legislativo, se dice en este Reglamento
que reside originariamente en la Nacin, contrariamente al anterior
Estatuto que la haca residir en los pueblos. Se acenta la tendencia
unitaria. Se dejaba librado a la futura constitucin a dictarse su com
posicin y facultades, rigindose interinamente por las disposiciones
del Estatuto de 1815, e incorporndose las disposiciones del antiguo
gobierno espaol en tanto no estuvieran en pugna con la libertad e
independencia de las Provincias Unidas
El Poder Ejecutivo sera ejercido por un Director del Estado, que
hasta tanto se estableciera otra cosa en la futura Constitucin, era
nombrado por el Congreso. Durara hasta la sancin de aqulla. En lo
relativo a facultades y lmites del P.E. se repetan las disposiciones del
Estatuto. En las dems disposiciones no haba mayores variantes.
En cuanto a las provincias se volva al rgimen de Gobernadores
Intendentes (El Estatuto hablaba de Gobernadores), con las facultades
establecidas en la Ordenanza de Intendentes; duraran tres aos en sus
funciones, seran nombrados al arbitrio del Director, mediante lista de
personas elegibles confeccionadas por los respectivos cabildos. Los
oficios concejiles (del Cabildo) se elegan mediante elecciones popu
lares.
En m ateria de Ejrcito, se daba un mejor ordenamiento a las mi
licias nacionales, y a las milicias cvicas le quitaban fuerza y eficacia,
quedando ahora subordinadas al Director del Estado.
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. KemrxtoJ. G llr r c r

Tambin se anexaron al Reglamento los decretos de seguridad

individual y de libertad de imprenta. ....... .................................... . . .. .
En un captulo final se deja sin efecto toda norma que se oponga
a las disposiciones de este Reglamento, que seguir rigiendo hasta la
sancin de la Constitucin.
En resumen, hay pocas variantes entre ambos cuerpos legales,
aunque en el de 1817 se acentuaba el centralismo, tena un claro senti
do unitario y se daban mayores facultades al Director del Estado. Las
provincias quedaban cada vez ms sujetas y dependientes del poder
central. Por eso el Reglamento de 1817 choc contra las tendencias
federalistas de los pueblos interiores.

9. Constitucin de 1819. Organizacin de los poderes estatales. Su

rechazo.
En 1817 el Congreso haba designado una Comisin Redactora
que present su trabajo en Julio de 1818 y el plenario comienza su
tratamiento hasta la sancin, ocurrida en abril de 1819. En esencia es
tablece un gobierno fuerte y centralizado, con divisin de poderes, or
ganizado en una repblica unitaria de carcter liberal, aunque as no lo
exprese en sus disposiciones.
Fue la gran esperanza de los constituyentes, pero no lleg a tener
vigencia, al desconocer las instituciones que el pas reclamaba, cons
tituyendo un fracaso total. En su elaboracin tcnica como en sus as
pectos formales, esta Constitucin no puede ser atacada, y al contrario
recibi en algn momento ponderaciones de academias extranjeras,
por el valor cientfico de sus disposiciones, aunque forzoso es recono
cerlo, resultaba inadecuada para nuestra realidad nacional de la poca.
Si bien no se refera a la forma del Estado, en ella se vean refle
jadas las tendencias monrquicas y centralizantes, pues fcilmente po
dra ser adecuada para que se estableciera una monarqua de carcter
constitucional.
La Constitucin no fue una creacin original, y su principal
fuente la constituye la Constitucin de Cdiz de 1812, pero con mayo
res relieves la Francesa de 1791 y en algunos aspectos la de los
EE.UU.
Nada expresa sobre la forma de gobierno o la forma del Estado y
en el Manifiesto del Congreso se deca que no era la democracia
fogosa de Atenas ni el rgimen monacal de Esparta ni la aristo
251
n r

MANUAL DE HISTORIA CONSTTTUaO.N.VL ARGENTINA Dr. Riauxh J. G. Urvcr

cracia patricia ni el gobierno absoluto de Rusia ni el despotismo

de Turqua ni la federacin complicada de algunos Estados, para
afirm ar que se trataba de un estatuto que se acercaba a la perfeccin
Un estado m edio entre la convulsin democrtica, la injusticia aristo
crtica y el abuso del poder ilimitado. Pero ese justo medio, en la
prctica no era nada, lleno de contradicciones como estaba.
C onstaba de seis secciones, divididas en captulos, con un apn
dice y un m anifiesto. La declaracin de derechos estaba insertada en
uno de los Captulos finales.
La seccin primera estaba dedicada a la religin, consagrando a
la Catlica, Apostlica y Romana como religin del Estado, a la que el
gobierno le deba toda suerte de proteccin y los habitantes el mayor
respeto. Su infraccin era una violacin a las leyes fundamentales del
pas.
El Poder Legislativo era bicamarista: Una Cmara de Represen
tantes formada por diputados elegidos a razn de uno por cada 25.000
habitantes o fraccin que no bajara de 16.000; edad no menor de 26
aos y siete de ciudadana, un fondo de dinero y profesin o arte u
oficio til, no debiendo depender dei Ejecutivo. Duraban 4 aos y de
ban renovarse por bienios. Tena facultad exclusiva en m ateria de
contribuciones, tasas, etc. y el derecho de acusar en juicio poltico a
los miembros de los tres poderes.
El Senado, puede decirse que estaba imbuido de un espritu aris
tocratizante, y estaba compuesto por los senadores de provincia, en
nmero igual al de cada una d ellas; y adems, tres senadores milita
res en grado no menor de Coronel Mayor, un Obispo y tres eclesisti
cos. un senador por cada Universidad y el Director del Estado saliente
que permaneca en su cargo hasta que lo reemplazaba el que lo suce
da en aquella funcin. Deban tener treinta aos, nueve de ciudadana,
deban tener un fondo de dinero ms importante an, o profesin que.
fuera til a la sociedad y duraban en su cargo doce aos, debiendo re
novarse por trienios. Seran elegidos los senadores de provincia me
diante una tem a que se enviaba al Senado; los militares por el Director
del Estado, el Obispo por los Obispos del territorio, y los eclesisticos
por la reunin de los cabildos eclesisticos. Para fundamentar esta
constitucin estamentaria del Senado, se expres que estaba formado
"por clases cuyas inmunidades, condecoraciones, y fueros estaban los
pueblos habituados a reconocer y respetar, llamndose al Senado a
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. lUmcr

los ciudadanos distinguidos, ya por pertenecer a la clase militar y a la

eclesistica, ya por sus riquezas y talentos en los que se aprovecha lo
til de la aristocracia.
En el apndice se insista en el tratamiento de Soberano Seor,
Alteza Serensima, los ceremoniales de asiento, los escudos de oro
colgando de sus pechos, y los trajes de ceremonia.
Los captulos IV y V se referan a las atribuciones del Congreso
y a la formacin y sancin de las leyes. Dictaba las leyes, poda decla
rar la guerra y tratar la paz, impona contribuciones, y a propuesta del
Ejecutivo fijaba las tropas de mar y tierra, reglaba los juicios, estable
ca los tribunales, reglaba comercio, creaba y suprima empleos, habi
litaba puertos, elevaba las poblaciones al rango de provincias, educa
cin pblica, moneda, etc. El Poder Ejecutivo poda vetar sus leyes, y
para insistir se requeran 2/3 de sus miembros.
El Poder Ejecutivo estaba a cargo del Director del Estado, ciuda
dano con seis aos de residencia anterior, 35 aos de edad y duraba
cinco aos. En caso de ausencia, enfermedad, lo reemplazaba el Presi
dente del Senado. Era elegido por las dos Cmaras reunidas a mayora
de votos. Si no la lograba se repeta la eleccin y si no se lograba nue
vamente, se circunscriba la misma a los dos ms votados, y si an as
no era elegido, se difera a la suerte la eleccin. Era Jefe Supremo
de las fuerzas de mar y tierra, hacia ejecutar las leyes, abra las sesio
nes del Congreso, propona proyectos, nombraba generales, embajado
res, cnsules, designaba y remova a los Ministros, nombraba los em
pleados, y a propuesta del Senado a los Obispos y Arzobispos. Indul
taba y conmutaba penas.
En la seccin IV se refera al Poder Judicial: era una Alta Corte
de Justicia, compuesta de siete jueces y dos fiscales, designados por el
Director del Estado con acuerdo del Senado. La Corte tena una com
petencia referida a enviados y cnsules extranjeros, en las que fuera
parte una provincia, en ios pleitos entre provincias, sobre limites y de
rechos contenciosos, de crmenes cometidos contra el derecho pblico
de las naciones y de todos aqullos que segn las leyes hubieren lu
gar a los recursos de segunda suplicacin, nulidad e injusticia noto
ria. Los jueces gozaban de la garanta de inamovilidad de sus cargos
y haberes.
La seccin V se refera a la Declaracin de los Derechos, en
dos captulos: uno referido a los Derechos de la Nacin, en el que se
sss

MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. K cmtJo J. G. U rrrr

estableca que la Soberana resida en la Nacin, teniendo derecho a

reform ar la Constitucin cuando lo exigiera el bien comn. Protega el
derecho a la vida, reputacin, seguridad, libertad, y propiedad. Igual
dad ante la Ley y Libertad de Prensa, imparcialidad e igualdad ante el
proceso, inviolabilidad del domicilio y la propiedad, de la correspon
dencia y papeles privados, rgimen carcelario, etc. Muchas de estas
declaraciones fueron recogidas por la Constitucin de 1853.
La Seccin VI trataba de la Reforma de la Constitucin, la que
sera substanciada en el Congreso y no por una Convencin convoca
da al efecto. Podan apoyarla una cuarta parte de cada Cmara, pero
para aprobarla se requera de 2/3 de ambas Cmaras.
La Constitucin de 1819 era fuertemente unitaria y en ella no
aparecen las provincias como entidades de derecho pblico, sino como
meras divisiones administrativas, pues la Nacin con su absorcin
centralista se atribua ser la nica depositara de la soberana. Conser
vaba todo el aparato propio de la Colonia, continundose con la legis
lacin de aqul origen, mientras no contradijera a la Constitucin.
Esta constitucin vena a significar la muerte de las autonomas
provinciales, del federalismo histrico, del sentimiento de los pueblos
interiores. Al no respetarse estos valores se agitaba en ellos el resen
timiento hacia formas de gobierno extraas al sentir nacional y al r
gimen federal. Por estas razones precipita la crisis interna que vena
gestando el manejo de proyectos monrquicos y unitarios.
Si bien la Constitucin fue jurada, poco despus Pueyrredn, Di
rector Supremo, cuyo gobierno haba cado en el desprestigio, renun
ciaba y el Congreso recin le aceptaba su dimisin en junio de 1819
nombrndose en su reemplazo a Jos Rondeau, hasta la reunin de
las Cmaras prevista en la constitucin recin promulgada y ya est
bamos en el inicio de la liquidacin del Directorio, ya que pocos me
ses despus al comienzo de 1820 se levantaban las provincias y el 11
de febrero de ese ao cesaban las autoridades nacionales.:

254
MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. K cankt J. G. H *r*r

Bibliografa consultada y utilizada.

BIDART CAMPOS, Germn J. Historia Poltica y Constitucional
Argentina
GALLETI. Alfredo. Historia Constitucional Argentina
LEVENE, Ricardo. "Historia dei Derecho Argentino"
LONGHI, Luis R. "Gnesis e Historia del Derecho Constitucional .Ar
gentino"
LOPEZ ROSAS, Jos Rafael. Ensayo de Historia Constitucional Ar
gentina
LORENZO, Celso Ramn. Manual de Historia Constitucional Ar
gentina
ROSA, Jos Mara. Historia Argentina.

TAU ANZOATEGUI, Vctor y MART1RE, Eduardo "Manual de

Historia de las Instituciones Argentinas"
ZARIN1, Helio Juan. "Historia e Instituciones en la Argentina"_______
 MANUAL DE HISTORIA CONSTmJCIONAL ARGENTINA Dr. IVcardo J. G. W /

CAPITULO 11

I. Que es el Federalismo.
Un criterio aceptable para distinguir la centralizacin (unitaris
mo) de la descentralizacin poltica (federalismo), es el que propone
Kelsen. en su Teora General del Derecho y el Estado: El Estado
centralizado comporta que todas las normas que integran su ordena
miento jurdico tienen validez en la totalidad del territorio del Estado;
y "en cambio en el Estado descentralizado existen normas centrales
que son vlidas para todo el territorio y normas descentralizadas o lo
cales que slo valen para una parte del territorio La Comunidad cen
tral (Nacin), lo mismo que las Comunidades locales (provincias), son
miembros de la Comunidad Total.
Unitarismo, Federalism o y Federacin de Estados.
El Federalismo es una de las variedades de las formas del Estado,
que la doctrina conoce.
Para diferenciarlo mejor, digamos que:
En el UNITARISMO el gobierno ejerce su imperio sobre todo el
territorio, en todas las materias, an cuando por delegacin establezca
cierta descentralizacin de funciones, que siempre en ultima instancia
dependen del gobierno central.
En el FEDERALISMO, si bien la actuacin del gobierno central
nacional recae sobre todo el territorio y la poblacin del Estado, ello
es slo en ciertas materias y respecto de ciertas funciones, pues exis-
ten otros gobiernos, locales o provinciales, que ejercitan sus poderes
en las materias restantes y sobre su propio territorio.
En la FEDERACIN DE ESTADOS, existe un gobierno central
cuyo imperio no se ejercita territorialmente, sino sobre los Estados
que la componen, conservando stos su soberana y casi total inde
pendencia.
 MANUAL DE mSTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Kcmrxh J. C. Urrer

Origen del Sistema:

La adopcin de la forma federal se produce de dos formas dife
rentes:
a) N cleos polticos separados se unen con el propsito de organizar
un gobierno comn.
b) Se establece en un estado originariamente unitario, la forma federal,
m ediante la divisin en estados provinciales a los que se le atribuye
la autonoma.

2. F ederalism o A rgentino. C ausas rem otas y prxim as.

Ricardo Zorraquin Bec, en su conocida obra El Federalismo
A rgentino, ha dicho que la dilatada contienda que culmin con el es
tablecim iento del Federalismo entre nosotros, y la posterior duracin
del sistema, permiten suponer que ste era requerido por las circuns
tancias del pas y que se ajustaba a las necesidades nacionales.
Corresponde por ello investigar las causas que dieron origen al
rgimen vigente.
Es tal la diversidad de factores que resulta ridculo pretender en
globar en una sola, la causa del federalismo.
Ricardo Levene dice que el federalismo argentino debe ser estu
diado como un proceso histrico que se reviste de distintas formas
hasta lograr su expresin definida en 1820 por el rgimen interprovin
cial de los Pactos. Dice despus que existen importantes antecedentes
del federalismo en la poca hispnica. Veamos algunos de ellos:
C ausas rem otas. Antecedentes espaoles:
Individualism o del pueblo espaol. Dice Alberdi que los es
fuerzos hechos en las diversas monarquas espaolas en pro de la cen
tralizacin no pudieron destruir el germen de la libertad y de indepen
dencia locales depositadas en las costumbres de los pueblos espaoles
por las antiguas instituciones de libertad municipal.
Los antiguos ayuntam ientos o Cabildos espaoles tenan tal
fuerza que sus decisiones no podan ser revocadas por el Rey, segn
una ley del monarca Juan Io de Castilla.
F ueros y privilegios. Eran adquiridos u otorgados por el Rey a
las distintas comunidades por las ms variadas razones, y estos pue
blos eran celosos defensores de tales privilegios recibidos, que dieron

258
 MANUAL DE IflSTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. R a n lo J. G. /fw rrr

origen a una legislacin propia y que dificult por mucho tiempo to

dos los intentos de unificacin de la legislacin espaola.
Muchas de esas libertades fueron ahogadas en sangre en la famo
sa batalla de Villalar en las que se derrot a los pueblos que se opo
nan, precisamente, a la anulacin de sus fueros. Pero mientras en Es
paa se trataba de borrar aquellas libertades, en Amrica, por mlti
ples razones que veremos ms adelante, florecan en su mayor esplen
dor manifestaciones del gobierno de lo propio, que encontraron la
mejor expresin en el funcionamiento de los Cabildos.
Es que aqul sentimiento, aquella conciencia del valor de lo pro
pio, se habr de trasplantar a las nuevas tierras descubiertas, y sern el
germen de una forma de pensar y de actuar que, agregadas a otras cir
cunstancias locales, determinarn la afirmacin del futuro federalismo
argentino.
Antecedentes locales: Seguimos en esto el anlisis que hace Zo-
rraquin Bec acerca de las causas del Federalismo.
C iudades y provincias. Razones de su ubicacin geogrfica. La
ubicacin de las primeras ciudades asentadas por los conquistadores
espaoles en lo que es hoy el territorio argentino no fue determinada
al azar de las circunstancias. Por el contrario, las ciudades fueron fun
dadas en las etapas de los caminos que ligaron a Buenos Aires con
Lima ( Crdoba, Santiago, Salta, etc.), con la zona cordillerana y Ca
pitana General de Chile, (San Luis, Mendoza, San Juan, etc.) o bien
con Asuncin del Paraguay (Santa Fe, Corrientes, etc.). Se iban dejan
do escalonadas las fortalezas que serviran de descanso en las largas
trayectorias y de defensa contra los ataques de los naturales. Cada una
de estas ciudades era como un oasis de poblacin en medio de una
comarca indgena.
C onsolidar las comunicaciones. De esta manera quedaban ase
guradas las comunicaciones entre tan distantes ciudades, que se iban
fundando a la vera de los caminos o de los puertos. Otra de las razones
que movieron a la fundacin de ciudades, fue el cumplimiento de la
misin e%'angelizadora que tea toda la accin de la conquista, de n
dole comercial.
Escasa comunicacin entre ellas. Ms all de las muy raras ex
pediciones que atravesaban el territorio, lo cierto es que las comunica
ciones eran generalmente muy difciles, sobre todo por via terrestre,
teniendo en cuenta las mltiples asechanzas que se deban soportar. La
259
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARC ENTINA Dr. Ricardo J. G. l^ m r

forma ms segura era la navegacin fluvial. Diseminadas en el vasto

territorio, todo intercambio entre ellas estaba dificultado no slo por
as distancias y los peligros sino, adems, por las reglamentaciones
que las trababan.
Las enormes extensiones, que se deban recorrer hacan difcil,
como hemos dicho esas comunicaciones y el intercambio entre las
ciudades. Ello determin que las ciudades se manejaran con autosufi
ciencia. No podan estar esperando ni la ayuda ni las decisiones de la
autoridad virreinal, por lo que deban buscar soluciones inmediatas a
sus problemas ms afligentes. Esto acentu el localismo y a medida
que transcurrieron los siglos y se produjeron los sucesos de Mayo, sir
vi ese localismo como una de las bases de la autonoma de las pro
vincias, fundamento de la organizacin federal..
M ezcla de R azas. Ese sentimiento, enunciado precedentemente,
se vio fortalecido por la muy especial circunstancia del entrecruza-
miento racial operado en los primeros tiempos de la colonia, que pro
yectar una nueva raza con caractersticas propias y muy definidas, la
del espaol americano, que las distanciaban del espaol puramente eu
ropeo. a lo que habra de agregarse las caractersticas diferenciales de
las variadas etnias que poblaban lo que con el tiempo sera nuestro te
rritorio.
Pero esa comunidad de razas, a la que se agregaba la de religin
e idioma, no bast para asegurar las relaciones continuas entre las ciu
dades, y esa separacin las dej libradas a sus propias fuerzas y recur
sos y con ese aislamiento fue surgiendo el consiguiente espritu oca-
lista, hostil a todo lo ajeno, complacido en su propia suficiencia y ha
bituado a su soledad, soportando cor. decoro la pobreza, orgulloso de
su ilustre prosapia y ascendencia hidalga.
C ato rce ciudades cabildos. Una vez establecidas las ciudades,
se acomodaron a las formas que el medio permita, surgiendo indus
trias precarias que alimentaban la economa y el comercio de cada una
generalizndose a pesar de las dificultades, ocupndose los campos
que les eran adyacentes hasta formar con ellos sus zonas de influencia.
Al am pliar su radio de accin formaron verdaderos ncleos autno
mos, en los cuales el conglomerado urbano y su Cabildo dominaba en
tal forma que su nombre se extendi a la zona rural de su dependencia,
convirtindose as cada ciudad en cabeza de distrito. En lo que es hoy
nuestro territorio, las catorce ciudades coloniales ms importantes, te-
260
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. RJcanb J. G. Herrcr

nian establecidos sus respectivos Cabildos. Y sern estos Cabildos, y

sus trminos o lmites territoriales, los que darn lugar a las futuras
provincias de nuestra patria, acostumbradas ya a gobernarse por si
mismas.
El Dr. Francisco Ramos Meja en su libro El Federalismo Ar
gentino, dice que las ciudades sin ms autoridad visible que su Te
niente de Gobernador y su Cabildo, vivieron aisladas y solas, recon
centrando en si mismas toda la vida poltica y social, y los gobiernos,
y sobre todo los Cabildos, tenan que bastarse a si mismos poltica y
econmicamente.
Causas Prxim as: La Revolucin de Mayo.
En la revolucin de Mayo vamos a encontrar otro antecedente del
federalismo. Recordemos la tesis de Villota, cuando deca en el Cabil
do Abierto del 22 de mayo de 1810, que el pueblo de Buenos Aires,
por si slo, no poda resolver acerca del gobierno del Virreynato, y
fruto de esa actitud fue la decisin de convocar a todas las ciudades
para que enven sus representantes a fin de incorporarse al gobierno
recin establecido y resolver sobre la forma de gobierno. Es el primer
reconocimiento patrio de la personalidad jurdico poltica de los "pue
blos"
La Asamblea del ao XIII y Congreso de T ucum n.
En estas dos magnas asambleas tambin estuvieron representadas
las ciudades y villas del antiguo Virreynato, aunque cabe destacar que
se establecen algunas diferencias en el nmero de diputados asignados
a algunas de ellas.
La revolucin de Mayo foment la desaparicin de la dependen
cia establecida por el rgimen de las Intendencias, aunque muchos de
ios gobiernos que se sucedieron en el largo periodo hasta lograr la Or
ganizacin Nacional, trataron de mantener un sistema que tena mucho
de semejante al que impusieran los Borbones.
Igualdad de las ciudades. Fue este el principio proclamado en
Mayo y que las provincias, continuadoras de las ciudades, exigirn
permanentemente en todos los intentos de organizacin constitucional
del pas. En la convocatoria a la Asamblea del Ao XIII, sin embargo,
se inicia una discriminacin atribuyndose a Buenos Aires 4 diputa
dos, dos por cada capital de intendencia y una cada ciudad de su de
pendencia.

261
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. Herrar

El localism o m unicipal vigente durante todo el reinado de los

Austrias haba formado entidades separadas administrativamente, pero
no separadas polticam ente como soberanas. Por ello, al producirse
la revolucin de Mayo y, con mayor razn, al declararse la indepen
dencia nacional, ese localismo pas a ser de carcter provincial, pe
ro dejando de reconocer la soberana de la corona espaola, para re
clam ar el ejercicio de la soberana del pueblo en la designacin de un
gobierno que las representara a todas delegndole aquellas facultades
que fueran indispensables para constituir una Nacin, sin por ello per
der aquellas atribuciones que les eran necesarias para el manejo de sus
problem as locales.
A n tagonism o regional, tanto en lo econmico como en lo pol
tico.
Causas de orden econmico van produciendo rivalidades regio
nales en las relaciones comerciales y factores atvicos y prejuicios so
ciales crean un ambiente de desconfianza e inquina contra la capital
tradicional, exacerbado por el absolutismo de los primeros gobiernos
m etropolitanos. Lo poltico y lo econmico va a oponer unas zonas a
otras, separando sus intereses y diversificando sus sentimientos y, co
mo esos grupos no llegaron a unificarse, predomin la antigua divi
sin adm inistrativa impuesta por el localismo.
En rigor de verdad, desde la poca colonial fueron surgiendo
subrepticiam ente todos aqullos motivos de desunin que dificultaron
la organizacin constitucional del pas.
A n tig u a prevalencia de las ciudades del in terio r y posterior
crecim iento de Buenos Aires.
La organizacin administrativa antes de la creacin del Virrei
nato del Ro de la Plata, condenaba a Buenos Aires, por el estableci
miento de la A duana seca en Crdoba y la no habilitacin de su puer
to, a no poder expandirse econmicamente, colocndola en un aisla
miento que la obligaba a una sumisin cultural y econmica creadora
de innum erables rivalidades y resentimientos.
Algunas ciudades del interior eran ms importantes que Buenos
Aires, no slo en poblacin y actividad comercial, sino por su mayor
elevacin cultural, social y de esplendor monetario, cuyos grupos diri
gentes orgullosos de su hidalgua, miraban con desdeoso menospre
cio a los habitantes plebeyos y pauprrimos del Litoral.

262
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. J. C. fU r^ r

Pero la posterior rpida elevacin de Buenos Aires, como Capital

de la Gobernacin primero y del Virreinato del Rio de la Plata des
pus, con la habilitacin de su puerto y el Reglamento de Comercio
Libre, signific su engrandecimiento en todos los rdenes, especial
mente en lo poltico y econmico, mientras a las dems ciudades slo
les quedaba el recuerdo de un pasado brillante y poderoso. Esa rivali
dad incubada durante la colonia estall violentamente cuando Buenos
Aires pretendi ejercitar una superioridad que los dems pueblos se
resistieron a aceptar.
Diversidad de origen de las corrientes pobladoras y diferen
cias sociales em ergentes de ello.
Fueron distintas las corrientes pobladoras que realizaron la con
quista de nuestro actual territorio, y ello configur otro factor de re
celo recproco y antagonismo regional, ya que el litoral tuvo desde el
inicio caracteres que hoy llamaramos democrticos, en el norte la or
ganizacin social jerarquizada en base a! disfrute de las encomiendas,
cre una aristocracia feudal, verdadera clase dirigente, ilustrada y con
servadora que miraba desdeosamente los afanes progresistas de los
habitantes plebeyos del litoral.
Distinta preparacin intelectual
En las antiguas ciudades del interior norte estaban enclavados los
mejores centros educativos y la Universidad creaba clases dirigentes
con caractersticas dominadoras y elitistas, mientras Buenos Aires,
como lo hemos dicho, se mantena en su orfandad, que recin en los
ltimos tiempos de la Colonia con la relativa riqueza adquirida, per
miti sus habitantes educar decorosamente a sos hijos. Se buscaba,
adems, el grado universitario para satisfacer las aspiraciones cultura
les de la poca crendose una elite portea que habr de dirigir los
destinos de la Revolucin de Mayo. Cabe recordar las diferencias
ideolgicas en la base de su preparacin, pues en la Universidad de
Crdoba privaba la enseanza catlica, mientras en Buenos Aires la
mayor libertad y la facilidad de las comunicaciones permitieron a los
hijos de la tierra beber en fuentes extranjeras el ideario poltico y eco
nmico que trataran de aplicar.
 .MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. Hirrc?

D iferencias econm icas. L ibrecam bio del L itoral y P rotec

cionism o del in terio r.
Los productores del litoral buscaban en el libre cambio la satis
faccin de sus aspiraciones mercantiles mientras que el interior le
opona un cmodo estancam iento industrial que slo poda derivar de
la aplicacin de medidas proteccionistas. Mientras se dictaban normas
que trababan el comercio libre por Buenos Aires ellas redundaban en
beneficio de las industrias de tierra adentro, mientras que la apertura
del puerto al comercio libre preconizado por los Borbones y la bande
ra del libre comercio levantada por los revolucionarios de Mayo,
conspiraron en contra de aquella endeble estructura industrial del inte
rior.

3. O rigen del F ederalism o A rgentino, segn B idart C am pos.

Este autor seala que el proceso de nuestro federalismo ha veni
do desarrollndose a lo largo de todo el proceso de nuestra unidad po
ltica y de nuestro constitucionalismo, que es el tema central de su
obra "Historia Poltica y Constitucional Argentina.
A manera de sntesis, citemos algunos factores que considera
fundamentales:
Un factor mesolgico, proveniente del medio geogrfico, territo
rial o fsico, en el que Buenos Aires acta como eje de rotacin y polo
de atraccin de catorce provincias. A este medio geogrfico lo estudia
antes y despus de 1810; antes para ubicar en qu parte o divisin de
Sudamrica est situado el que luego ser territorio de la Repblica
Argentina y, despus, para demostrar cmo se va demarcando ese
mismo territorio.
Comienza sealando que en el Siglo XVI se sita en el Cono Sur
de Amrica a las Gobernaciones de Buenos Aires, de Tucumn, del
Paraguay y de Chile, de la ultima de la cual dependen las provincias
de Cuyo. El futuro territorio argentino ocupar, aproximadamente, las
gobernaciones de Buenos Aires, Tucumn y los territorios de Cuyo.
A fines del Siglo XV1I1 se crea el Virrevnato del Ro de la Plata
que abarca, adems de lo que en el futuro ser el territorio argentino,
el que corresponde a las actuales repblicas de Paraguay, Uruguay y
Bolivia.
Y. finalmente, dentro de este Virreinato, se crear el rgimen de
Intendencias en la que el territorio argentino quedar comprendido
264
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. RJaardv J. G. lU m y

dentro de lo que entonces fueron las intendencias de Buenos Aires,

Salta del Tucumn, Crdoba del Tucumn y el territorio de Misiones.
Despus de 1810, se emancipar el Virreinato, pero se produci
rn tres desmembraciones, constituyendo las repblicas del Paraguay,
Banda Oriental dei Uruguay y Bolivia.
Las tres corrientes colonizadoras venidas del Norte, del Oeste y
del Este, diferenciadas en muchos aspectos, fundarn las ciudades que
se constituirn en cabeceras de sus respectivas jurisdicciones territo
riales, echando las bases del futuro localismo. Estas ciudades sern el
origen de las provincias fundadoras de la Argentina.
Sin embargo, este autor coincidiendo con Zorraquin Bec, dir
que las ciudades, los cabildos, las divisiones administrativas, el loca
lismo municipal o regional no son por si solas causa suficiente del fe
deralismo. Pero en un sentido mesolgico sin/en para comprender la
formacin de reas que tienen su foco de gravitacin en una ciudad,
que tienen instituciones propias, que viven sociolgicamente en fun
cin de ese medio, unas veces aisladas respecto de las otras y con ca
racterizaciones culturales propias y diferenciadas.
Concluye con ello que esa base tsica e institucional no propor
ciona ms que un remoto elemento diseador de mbitos geogrficos,
con la consiguiente influencia en el elemento humano que convive en
cada uno de ellos. Pero seala, con Zorraquin Bec, que si bien a par
tir de 1820 el territorio nacional queda definido por la unin de las
catorce provincias, por un imperativo geogrfico: las regiones reuni
das bajo el nombre argentino fueron aqullas que no podan vivir ais
ladas ni se comunicaban fcilmente con el exterior, eran las que de
pendan en gran medida del puerto de Buenos Aires y que miraban a
esta ciudad en la confianza que sera ella la distribuidora de los bienes
que la unin estaba destinada a proporcionar. Las otras dos.. Uruguay
y Paraguay, quedan fuera de esa zona de influencia y la excepcin se
ria el Uruguay, aunque debe recordarse que esta provincia fue argenti
na hasta 1828, cuando por las artes de la diplomacia inglesa, pas a
convertirse en un Estado tapn Independiente, luego de la guerra
con el Brasil.
El factor mesolgico estar configurado por la influencia geo
grfica de Buenos Aires sobre catorce provincias predispuestos territo-
nalmente a componer una unidad poltica y explica por que no se dis
gregaron definitivamente. Se trata ahora de explicar como esas pro
265
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUaONAL ARGENTINA Dr. Ricmrdo J. C. Hmrrcr

vincias, destinadas a la unin, se organizaron como Estado Federal y

no Unitario. - ............................ ......................... .............. .........
Otro de los factores que se dan es el antagonism o existente entre
Buenos Aires y el Interior. Pero ese antagonismo no produjo segrega
ciones. Las explicaciones que se dan para entender las razones de ha
berse mantenido la unidad, son las siguientes:
a) el Federalismo fue como una transaccin en el antagonismo seala
do;
b) el Federalismo salv la unidad de las provincias que en funcin del
medio tenan su eje de rotacin en Buenos Aires.
Cabe sealar ahora cules fueron las causas de ese antagonismo,
y en opinin del autor que venimos siguiendo, l tiene sus races en la
poca colonial, pero se agudiza a partir de la Revolucin de Mayo, a
causa de ia pretensin unilateral de Buenos Aires de asumir la con
duccin hegemnica del movimiento y de ejercer su tutela paternalista
sobre el interior.
El factor poltico. La falta de coincidencia entre la lnea poltica
portea y las aspiraciones del interior se bifurca desde entonces en las
dos grandes corrientes, la Unitaria y la Federal. Y ese antagonismo se
acenta pues en los pueblos interiores existe una predisposicin a dis
frutar, en la futura organizacin nacional, de las autonomas provin
ciales. El autor seala que es ac donde debe ubicarse el por qu existe
originariamente esa pretensin de autonoma y cules son las causas
que alimentan tales pretensiones.
Las provincias no quieren depender de Buenos Aires, pero tam
poco abrigan propsitos separatistas. La unidad tiene explicacin en el
medio fsico, como se ha dicho, pero el federalismo no surge por ge
neracin espontnea ni deriva automticamente del antagonismo
existente. Hay, detrs de todo ello una ideologa que no acepta ni de
sea la disgregacin, pero tampoco tolera la centralizacin unitaria.
Es decir, que el antagonismo anterior y posterior a la revolucin
de Mayo se concreta en la forma federal porque al factor mesolgico
que impide la disgregacin y acenta la unidad, se acopla la fuerza
activa del factor ideolgico, que sobre la base de las tradiciones de lo
calismo provenientes de las ciudades, de los cabildos, de las divisiones
administrativas, foment los particularismos zonales e incub la pre
tensin de cada una de esas partes de participar en pie de igualdad con

266
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. G. lt*r*cr

Buenos Aires en el proceso de formacin del Estado y en la organiza

cin que deba drsele. - ..........
_ Ese ideario federal, ms all del fundamento que pueda haberle
proporcionado el constitucionalismo norteamericano, se form origi
nariamente en nuestro medio cultural, en forma instintiva o sentimen
tal y en otros casos doctrinariamente, manifestado, por ejemplo, en
Artigas a partir de 1813, por no citar sino una de las primeras y ms
elocuentes manifestaciones de esa corriente.
Pero para que esos factores mesolgico e ideolgicos que se han
analizado influenciaran con xito en la organizacin estatal, haca falta
contar con el factor instrum ental dado por los pactos interprovincia
les celebrados desde 1813 hasta 1852, que elaboraron el derecho con
tractual o sinalagmtico federativo que, an despus de 1853 reapare
ce en 1859 para posibilitar la incorporacin de Buenos Aires al Estado
Federal. As, el federalismo fue el nico sistema capaz de resolver la
antinomia planteada entre Buenos Aires y el interior, nica forma po
ltica susceptible de obtener la unidad evitando la segregacin y de
mantener el pluralismo obviando la centralizacin.
Por eso, en las fuentes histricas de la Constitucin es imposible
marginar el tratamiento de los orgenes del federalismo argentino.
El factor econmico en el Federalismo Argentino. El Dr. Bidart
Campos, siguiendo en esto al Dr. Ricardo Zorraquin Bec, considera
que tambin en este aspecto el federalismo argentino surge a conse
cuencia de una antinomia, de una oposicin o de un antagonismo de
tipo econmico, aunque relativiza una concepcin puramente marxista
que encuentra el fundamento nico en este aspecto.
Para este autor, el factor econmico ha existido, pero entremez
clado con el factor ideolgico, con el factor mesolgico y con el fac
to r poltico, considerndolo como un ingrediente ms que se filtra y
amalgama en los otros y que, con ese alcance, ha tenido gravitacin.
Partiendo de tales premisas expresa que la Revolucin de Mayo no fue
obra de librecambistas y de hacendados movidos slo por intereses
econmicos y, tampoco, el federalismo sostenido por el interior fue el
reparto de las rentas de la Aduana de Buenos Aires, ni los pactos in
terprovinciales fueron pactos feudales con mero fin de participacin
econmica o de libre circulacin econmica, aun cuando no se pueden
dejar de tener en cuenta cuando se los intercala en la compleja busca
de causas histricas del federalismo argentino. Cuestiones de ideolo
267
 MANUAL DE HISTORIA CONSTTTUaONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. H a m r

ga y de poltica econm ica pueden registrarse en la variedad de ante

cedentes que dan filiacin a la revolucin, pero por si sola no la de
terminan ni la explican.
Siguiendo, una vez ms a Zorraquin Bec, se expresa que el an
tagonismo entre Buenos Aires y el Interior tiene, en uno de sus as
pectos, una faz econmica indudable, y recuerda que las regiones eco
nmicamente diferenciadas por causa del comercio nacional e interna
cional existen desde la poca colonial, -recurdese la habilitacin del
puerto con. la creacin del Virreinato- y en la poca de la revolucin
ya se haba afianzado la subordinacin econmica del interior con res
pecto a Buenos Aires. Recurdese adems que con las guerras de la
Independencia de nuestro pas, el trfico con el Alto Per (actual Bo-
livia) se obstruye, mientras que por el contrario se favorece la indus
tria ganadera y el com ercio de ultramar que encuentran en Buenos Ai
res su puerto de salida y consiguiente riqueza. Basta slo con recordar
que el interior no tena contacto con el extranjero sino, precisamente,
por intermedio del puerto de Buenos Aires. A consecuencia de todo
ello, a los pocos aos de la revolucin aquella poltica econmica pro
vocaba agudas crisis en el interior.
En este momento del desarrollo de sus- ideas, el autor seala agu
damente la necesidad de hacer una particin de dos federalismos
cuando se investiga la raz econmica del federalismo argentino, por
que el federalismo de Buenos Aires y el federalismo del interior no
participan de un mismo origen econmico.
El federalismo porteo no comparte la base ancestral del federa
lismo del interior. En el primero la clase terrateniente y los comer
ciantes de Buenos Aires miraban su comn inters por encima de las
diferencias polticas, propiciando la preponderancia de su provincia.
Basta sealar aqu, que Unitarios y Federales de Buenos Aires coinci
dan bastante bien en lo econmico, lo que permite suponer que la ra
zn de que unos fueran centralistas desde el punto de vista poltico, y
los otros no, no obedeca necesariamente a causas econmicas. Frente
a ellos, el federalismo del interior compona un bloque con un inters
econmico comn que era opuesto al de ia provincia mayor. Seale
mos entre otros puntos que han estado sujetos a intensas reivindica
ciones por parte del federalismo del interior y del artiguismo ha sido el
de la libertad comercial, la libre circulacin territorial y la libre nave
gacin de los ros. Cabe recordar la analoga existente entre el pro
268
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Riardo J. G. / W

yecto federal artigusta y las instrucciones a los diputados orientales

en 1813; el Pacto Federal de 1831 y el Acuerdo de San Nicols de
1852, con las disposiciones de los artculos 10, 11 y 12 de la Constitu
cin Nacional vigente, para comprender la continuidad histrica de
esta lucha econmica e institucional entre Buenos Aires y las provin
cias por la libertad econmica..
Las provincias reclamaron siempre contra un sistema econmico
de arbitrario privilegio para los porteos y de postracin para las pro
vincias. apartadas de la participacin de la renta aduanera y margina
das del emporio metropolitano. La base econmica del coloniaje por
teo como continuidad del coloniaje espaol haca a Buenos Aires al-
bacea de una herencia que las provincias no estuvieron dispuestas a
tolerar.
Es. necesario puntualizar aqu que frente a sociedades agro-
pastoriles y de industria artesanal local como eran las del interior, en
contramos a otra tambin agro-pastoril, pero con un amplio sector
comercial abierto al exterior, como era Buenos Aires con su puerto de
ultramar y su comunicacin europea, con una Banda Oriental que hu
biese podido ser un puerto alternativo, pero que desde la guerra de la
independencia se ve asediada y luego ocupada por los portugueses, lo
que nos pone en condiciones de entender por qu el interior aspira a
acceder al puerto bonaerense, a su aduana y a las rentas recaudadas en
ella, para compartir y repartir en todo el espacio territorial de un slo
pas la riqueza proveniente del trfico comercial y los beneficios fis
cales que ese trfico devenga. Recurdese la posicin de D. Pedro Fe
rr en las tratativas para la firma del Pacto Federal de 1831 y la firme
posicin de Roxas y Patrn en defensa de los privilegios de Buenos
Aires, y hallaremos gran parte de las causas de ese antagonismo.
Asi vamos a entender tambin, por qu Buenos Aires defiende su
puerto y el manejo econmico derivado de l, que le permiten hacer
prevalecer sus intereses y su natural consecuencia en el predominio
poltico. Y as vamos a comprender que el reclamo de la libre navega
cin de los ros que reclamaba el federalismo del interior era la ant
poda del monopolio y del exclusivismo comercial y rentstico de Bue
nos Aires, porque la concentracin del poder material de la riqueza gi
ra en tomo de su puerto y de su aduana, emplazados en un contexto te
rritorial privado de toda otra va de comunicacin comercial, Sin li
bertad de puertos y de navegacin fluvial el trfico interno y externo
269
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Kcmra J. G. l t m r

carece de sentido y pone en manos de Buenos Aires la clausura que le

permite tener en dependencia colonialista al resto del territorio y rete
ner para si la renta de la aduana.
Recurdese tambin que la famosa batalla de la V uelta de Obli
gado, presentada como un acto de soberana de la nacionalidad ante la
pretensin de navios extranjeros de navegar los nos interiores, ence
rraba adems el propsito de impedir un trfico comercial que no tu
viese que pasar necesariamente por el puerto de Buenos Aires.
El autor termina el desarrollo de su exposicin sealando la opi
nin de Zorraquin Bec que agudamente afirmaba que la dependencia
econmica de las provincias derivaba principalmente de la configura
cin geogrfica del territorio, acentuada por las reglamentaciones co
merciales y aduaneras que obligaban prcticamente a realizar todo el
intercambio martimo y fluvial por el puerto de Buenos Aires.
Detrs de la poltica econmica en virtud de la cual la Capital
gobernaba con su tarifa de aduana todo el comercio interior, y poda,
mediante esa llave maestra de la economa nacional otorgar proteccin
a las industrias locales, o al contrario permitir la introduccin de pro
ductos que rivalizaran con ellas, aparece siempre el lugar, el medio f
sico de Buenos Aires, que permite tambin econmicamente atraer
hacia s al resto de las provincias. El antagonismo econmico de las
dems no es una rivalidad independiente entre Buenos Aires y el inte
rior; es un aspecto de un slo y nico antagonismo, en el cual el factor
econmico no funciona con fuerza propia, sino adherido a todos los
dems factores ya sealados.

4. El pensam iento de Francisco Ramos M eja.

El autor de El Federalismo, obra histrico-sociolgica publica
da en 1898, que est basada en la tendencia de los vigorosos pensado
res que en Europa iniciaron los estudios de Sociologa inspirndose en
el M aestro Herbert Spencer, busc hallar dentro de esa disciplina la
raz de nuestro sistema federal, y la ha encontrado como un resultado
de la colonizacin espaola y del carcter, francamente autonmico y
reaccionario a toda imposicin centralista, que define al antepasado
conquistador.
Seala Ramos Meja que la herencia, por una parte, y el dominio
secular de la legislacin hispnica, tenan necesariamente que impri
m ir a nuestro organismo colectivo, el sello que ahora lo distingue.
270
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. C. H m mr

Significa para su hora, la reaccin contra los autores que como Sar
miento, o Aristbulo del Valle y la mayora de los constitucionalistas
argentinos de la poca, que haban tratado el tema del federalismo,
sosteniendo que nuestra organizacin nacional no era sino un calco de
la de los Estados Unidos de Norteamrica.
La sntesis del pensamiento de Ramos Meja es que el Federalis
mo Argentino es el resultado exclusivo de nuestro desarrollo histrico,
una mera evolucin de nuestro propio organismo poltico y no el re
sultado de una servil imitacin de antecedentes extraos. Destaca que
el presente es el producto de una larga generacin de causas, para lo
cual es indispensable remontamos al ms remoto pasado, a la Historia
de Espaa, para escribir la nuestra y determinar los factores y su .in
fluencia relativa en este compuesto que se llama la Repblica Argen
tina.
Nuestro desenvolvimiento orgnico est fundamentalmente de
terminado por factores poderosos cuyas races se insinan profunda
mente en las intimidades de la Historia Espaola y a ella es indispen
sable recurrir para explicamos anomalas y ritmos sociales que de otro
modo serian cientficamente inexplicables.
Considera as que nuestro sistema de gobierno (de Estado) no es
una creacin artificial de nuestros constituyentes, sino que obedecan a
la influencia del medio en que se haban criado y desarrollado, obede
can a una larga cadena de antecedentes a la que estaban sometidos ca
si sin saberlo.
Sigue diciendo que no es cierto que nuestro sistema federal sea
una copia servil de lo'? Estados Unidos, pero aunque pueda serlo el
detalle de las disposiciones o, si se quiere, la forma tcnica del meca
nismo funcional, slo lo es en su forma extema. Pero la idea misma
del sistema poltico estaba en nuestra sangre y era heredada de los es
paoles. Por el slo espritu de imitacin no se habra llegado a la
frmula federal sino hubiera existido en nuestra organizacin mental
ese germen. El espritu de imitacin no habra podido nunca sobrepo
nerse a nuestros hbitos, a nuestra ndole moral y poltica.
Hubo algo que nos inclinaba hacia el federalismo y ese algo fue
el particularismo peninsular, reforzado o complementado en Amrica
por el espritu democrtico que se desarrollaba espontneamente en la
Colonia, debido a circunstancias y condiciones especiales de su nueva
vida.

271
 MANUAL DE OSTOWA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ric*rdo J. G. Herrcr

5. El p ensam iento de A lberto Demiche. ...........

Este autor, apoyndose en incuestionable documentacin, tiene
una interpretacin absolutamente distinta del anterior acerca del ori
gen federal argentino.
En su opinin el federalismo argentino, que cristaliza constitu
cionalm ente en 1853, tiene su origen vernculo en la doctrina de los
pueblos orientales expresada en las Instrucciones dadas por Artigas a
sus diputados que concurrieron a la Asamblea de 1813, en la que fue
ron rechazados.
Entiende que esa doctrina del artiguismo reviste en lo extrnseco
ias mismas formas y en lo fundamental idntica tcnica que nuestra
Carta Fundam ental y encuentra su ascendencia poltica, tanto en la faz
dogm tica como orgnica procedente de la constitucin norteamerica
na aprobada en Filadelfia, pero enriquecida en mltiples aspectos por
rasgos de evidente y notoria originalidad.
En su opinin. Artigas fue por antonomasia el creador del fede
ralismo dei Ro de la Plata, que inicia ya en 1813 con admirable orde
nacin institucional y jurdica, se perfecciona y consolida luego en los
tratados y pactos hasta culminar en la gran Confederacin de 1853,
conform ada en letra y espritu en aquella obra inicial y en sus forzosas
secuelas, movimiento federalista que propaga primero con fervor de
apstol y defiende despus con tenacidad de iluminado.
La interpretacin clsica de los hechos de la Historia negar por
mucho tiem po la extraordinaria influencia ejercida por el Caudillo de
losOrientales y Protector de los Pueblos Libres, pero corresponder a
Juan Bautista Alberdi reivindicar aquel accionar federalista.
A nalizando nuestro proceso histrico dice que con la Revolucin
de Mayo, Buenos Aires pretendi implantar un gobierno tutelar, bajo
cuyo patronato las otras provincias deban ser libertas ms bien que li
bres. Cuando ces el poder espaol se instal el de Buenos Aires. Fue
la sustitucin de la autoridad metropolitana de Espaa por la de Bue
nos Aires: el coloniaje porteo sustituyendo al coloniaje espaol. El
Estado-M etrpoli Buenos Aires, y el pas vasallo: la Repblica.
Sigue diciendo que la Revolucin se ha hecho por Buenos Aires
y, naturalm ente, para Buenos Aires; sin las provincias y, naturalmente,
contra las provincias. Por el contrario, prosigue Alberdi, la idea de
Artigas es la idea nacional y oriental que desde 1816 tom por divisa:
272
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. RkamJoJ. G. Urrcr

ni portugueses ni espaoles; ni brasileros ni porteos. Es decir, no

quena salir dei poder de los espaoles para caer en poder de los de
Buenos Aires.
La Federacin Argentina, concluye Alberdi, originaria de una antigua
centralizacin realista y patria, tuvo por mira sustraerse a la omnipo
tencia del gobierno nacional o central, ejercido por Buenos Aires, y
fundar la independencia provincial sin perjuicio de la nacionalidad del
pas, y as lo proclamaban los gobernadores de provincias, como Arti
gas, Lpez, Ramrez, Bustos, Gemes y otros, que retiraban su obe
diencia al gobierno de la Nacin, retenido por Buenos Aires.

6. El criterio de la Generacin de 1837.

Debido a la pluma de Juan Bautista Alberdi, uno de ios jvenes
integrantes de la Generacin de 1837, se incluy entre las Palabras
Simblicas del Dogma Socialista de Esteban Echeverra, la pro
puesta sobre "abnegacin de las simpatas que puedan ligamos a las
dos grandes facciones que se han disputado el podero durante la Re
volucin, a travs de la cual se propicia una fusin poltica y social,
sealndose que se han visto luchar dos principios en toda la poca de
la revolucin, lo que ha hecho creer que ambas fuerzas son iguales y
que su presencia simultnea en la organizacin argentina es de una ne
cesidad y correlacin inevitables. Y en base a tales consideraciones
analiza los diferentes antecedentes unitarios y federales anteriores a la
Revolucin de Mayo, inclusive, que le sirven para plasmarse maravi
llosamente en el proyecto de Constitucin, producto de su autora, y a
la que l mismo califica como fedcro-unitaria. Tales antecedentes
tenidos en consideracin por Alberdi, son:
Unitarios: Coloniales.
La unidad poltica; la unidad civil; la unidad judiciaria: la unidad
territorial; la unidad financiera; la unidad administrativa; la unidad re
ligiosa; la unidad de idioma; la unidad de origen; y la unidad de cos
tumbres.
Unitarios: Revolucionarios.
La unidad de creencias y principios republicanos; la unidad de
formas representativas; la unidad de sacrificios en la guerra de la
emancipacin; la unidad de conducta y accin en dicha empresa.

273
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. JGanJa X. G. Hm ^rr

Los distintos pactos de unidad interrumpidos; congresos, presi

dencias, directorios generales que con intermitencia ms o menos lar
ga se han dejado v er durante la revolucin.
L a unidad diplom tica externa o internacional; la unidad de glo
rias; la unidad de bandera; la unidad de armas; la unidad de reputacin
exterior.
La unidad tcita, instintiva, que se revela cada vez que se dice sin
pensarlo: R epblica Argentina, territorio argentino, nacin argentina,
patria argentina, pueblo argentino, familia argentina, y no santiaguea
y no cordobesa, y no portea. La palabra misma argentino es un
antecedente unitario.
A ntecedentes Federativos:
Las diversidades, las rivalidades provinciales, sembradas siste
m ticam ente por la tirana colonial y renovadas por la demagogia re
publicana. Los largos interregnos de aislamiento y de absoluta inde
pendencia provincial durante la revolucin.
Las especialidades provinciales, provenientes del suelo y del
clima, de que se siguen otras en el.carcter, en los hbitos, en el acen
to, en los productos de la industria y del suelo.
Las distancias enormes y costosas que las separan unas de otras.
La falta de cam inos, de canales; de medios de organizar un sistema re
gular de com unicacin y transporte.
Las largas tradiciones municipales. Las habitudes ya adquiridas
de legislaciones y gobiernos provinciales. La posesin actual de los
gobiernos locales en las m anos de las provincias.
. La soberana parcial que la Revolucin de Mayo atribuy a cada
lina de las provincias y que hasta hoy les ha sido contestada.
La im posibilidad de reducir a las provincias y sus gobiernos al
despojo espontneo de un depsito que, conservado un da, no se
abandona nunca al poder de la propia direccin, la libertad.
Las susceptibilidades, los subsidios del amor propio provincial.
Los celos eternos por las ventajas de la provincia Capital.
Luego de este anlisis, el autor termina expresando que: de
donde nosotros hem os debido concluir la necesidad de una total abne
gacin, no personal, sino poltica, de toda simpata que pudiera ligar
nos a las tendencias exclusivas de cualquiera de los dos principios
que, lejos de pedir la guerra, buscan ya, fatigados de lucha, una fusin
arm nica sobre la cual descansen inalterables las libertades de cada
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. K c ^ t , J. G. /tw

provincia y las prerrogativas de toda la Nacin; solucin inevitable,y

nica que resulta toda de la aplicacin a los dos grandes trminos dtl
problema argentino, la Nacin y las Provincias; de la frmula llamada
hoy a presidir la poltica moderna que consiste, com o lo hemos dicho
en otra parte, en la armonizacin de la individualidad con la generali
dad o, con otros trminos, de la libertad con la asociacin.

7. Tendencias O rganizativas y federativas de las provincias. El

sentim iento autonmico.
El anlisis de las causas remotas y prximas del federalismo nos
va sealando una tendencia que, trada desde Espaa por los primeros
conquistadores, expresa el sentimiento autonmico del pueblo espa
ol, que unido en una monarqua, no dejaba por ello de mantener vi
vas las tradiciones propias de cada uno de los pueblos o reinos que
originariamente constituyeron la pennsula.
Trasladados a Amrica, las enormes distancias que separaban ca
da uno de los pueblos que se iban fundando, y la dificultad en las co
municaciones e intercambio entre ellos, fue creando conciencia de la
necesidad de bastarse a si mismos, en todos los rdenes, ya que espe
rar el auxilio inmediato del poder central de la metrpoli, era poco
menos que quimrico, y de la autoridad superior del Virreinato las
demoras eran de tal naturaleza que cuando llegaban eran tardas e in
suficientes.
La misma decadencia de los Austrias, posibilit que en cada una
de las ciudades y villas de las colonias americanas se afirmara cada
vez ms, el gobierno de lo propio, el gobierno local, proveyendo a to
das sus necesidades desde las ms elementales hasta las ms impor
tantes. El rgimen virreinal oada vez se preocupaba menos en la aten
cin de sus problemas, y por ello no ser extrao que al asumir los
Borbones, centralistas por excelencia, stos introduzcan un rgimen
adecuado a esas caractersticas como lo fue el de las Intendencias, en
el que adems de establecerse rgidos controles en orden a los recursos
del Estado, de los que fueron privados en gran parte los gobiernos lo
cales (cabildos), se concentrara un poder poltico fuertemente contro
lado desde la Superintendencia instalada en la Capital del Virreinato.
Pero el sentimiento autnomo, que vena de lejos en el pueblo
espaol, y se haba consolidado en los colonos ya alejados definitiva
mente de su metrpoli y ms ligados al elemento indgena conquista-
275
 VLVNUVL D E IOST0 RJA CONSTTTUCI ONAL ARC ENTESA Dr. R ^xn k. J. G. H*rrc7

do, con el que haban convivido y mezclado su sangre, se habr de

m anifestar de manera terminante cuando estos Reinos de Indias",
ante la caducidad del poder superior de Fem ando VII, toman concien
cia de su derecho a gobernarse por si mismos.
Pero es a partir de 1810 en adelante, cuando veremos la m ani
festacin ms elocuente de ese sentimiento. Los gobiernos estableci
dos en Buenos Aires, en los hechos quisieron suplantar al rgimen in
tendencia! espaol, por otro similar criollo, en el que los intereses
portuarios habran de tener el predominio en el manejo de: este rico te
rritorio. Era reem plazar al Puerto de Cdiz por el Puerto de Buenos
Aires...!
Cuando en. Mayo de 1810 se resuelve establecer un gobierno
propio, se resuelve tambin convocar a los pueblos, para integrar la
Junta o formar un Congreso. La incorporacin de los diputados a la
llamada Junta Grande, marcar el xito del interior, p ro n a m e n te des
baratado por el golpe de estado que disolvi ese organismo.
V erem os ese mismo sentimiento de autonoma en el Proyecto de
Constitucin Federal de Artigas y en las Instrucciones dadas a los di
putados orientales, que no pudieron incorporarse a la A samblea de
1813.
En igual sentido se manifestaban las provincias de Tucum n, pi
diendo se dictara una constitucin similar a la de los EE.UU. De ma
nera sim ilar se manifiestan las Instrucciones dadas a los diputados por
Crdoba, Jujuy, San Luis y otras. Pero la poltica unitaria del Directo
rio abortar estas iniciativas y no se dictar la Constitucin.
Las provincias comienzan entonces a plasmar en caitas constitu
cionales ese sentimiento de autonoma.. El Dr. Longhi, refirindose a
este tema, seala que desde la iniciacin de la Primera Junta de 1810
hasta la cada del Congreso Constituyente en 1820, todos los ensayos
constitucionales no tuvieron-ms propsito que el de organizar polti
camente el gobierno nacional. Disuelto el Congreso y renunciante el
Director Supremo, el pas entr por la va de la descomposicin gene
ral dejando librada a cada provincia a su propia suerte. Cuando todo el
armazn de la Repblica se habia quebrado, cada provincia bosquej
su rgimen de gobierno, fortalecida en su posicin de Estado provin
cial soberano, constituido e independiente, pero integrante de la Unin
de Provincias que sigui marchando hacia delante, cuando la Nacin
com o entidad general continuaba desorganizada.

276
 SIA.NUALDE HISTORIA CX1
NSTTTUC10NAJL ARGENTINA Dr. Riendo 'C.

Este principio de la soberana provincial se extiende desde 1819

a todo lo que es hoy el territorio de la.Repblica Argentina, siendo -
ms de veinte las Constituciones sancionadas por sus provincias antes
de 1853.
Puede sealarse como la primer constitucin de una provincia
actualmente integrante de la Nacin Argentina al Estatuto Provisorio
de Santa Fe de 1819; al que le siguieron La Constitucin de la Rep
blica del Tucumn de 1820; el Reglamento Provisorio de la provincia
de Crdoba d i 1821; el Reglamento Provisorio Constitucional de la
Provincia de Corrientes de 1821; el de la provincia de Salta., tambin
de 1821; el de la provincia de Entre Ros de 1822; el de Catamarca de
1823; Constitucin de la provincia de Corrientes de 1824; Carta de
Mayo de San Juan de 1825; Reglamento provisorio de San Luis de
1832; Estatuto de la provincia de Jujuy de 1835 y posterior de 1839;
Constitucin de la provincia de Santa Fe de 1841; Cdigo Constitu
cional provisorio de Crdoba de 1847; Estatuto Provincial de Tucu
mn de 1852., a los que se agregan otros de Salta, Jujuy y Santiago del_
Estero y proyecto constitucional de Buenos Aires de 1833, que no lle
g a tener vigencia.
Adems de ello habr que agregar como antecedente decisiones
como la del Congreso Provincial de Corrientes en 1814 que declara su
autonoma, igual que las otras provincias litorales, bajo el protectora
do de Artigas.
Una de las consecuencias derivadas de la crisis del ao XX fue la
aparicin en la escena nacional de las provincias como entes autno
mos de derecho pblico, por ms que la tendencia a definirse como
tales vena de los albores de la revolucin de mayo, cuando los pue
blos fueron convocados para constituir la Junta Grande Gubernativa y
la formacin de un Congreso General. La actitud de los grupos gober
nantes en Buenos Aires intent por todos los medios el estableci
miento de un rgimen unitario y centralizado, pero contra ella se
opondrn en forma inorgnica primero y organizados despus los cau
dillos del interior, que instintiva y doctrinariamente crean ms conve
niente a los intereses generales el establecimiento de un rgimen fede
rativo.
Producida la cada del Directorio, veremos como las provincias
en un claro proceso de descomposicin de la antigua estructura admi
nistrativa heredada de la etapa intendencial borbnica, las ciudades
277
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Kcmrdo J. G. U rrcr

subordinadas se separaron de las principales de las que dependan y

procedieron a darse su propia organizacin a travs-del dictado de
constituciones, reglam entos y estatutos.

8. Significacin de la poca.
Desde et pu n to de vista social y econmico.
Se contemplaban los intereses provinciales especficos, acercn
dose ms a las necesidades de la realidad argentina.
Se aprecia la existencia de un debate entre el orden trndiciona-
lista, por un lado y el liberalismo burgus por el otro. Se manifiestan
claram ente la. persistencia de las formas revolucionarias por un lado y
las restauradoras de la Santa Alianza, por el otro, a las que la vieja di
plom acia cortesana tenda a perpetuar.
Quedan claramente marcadas las diferencias comerciales de las
regiones. E l Caudillo era ei protector directo que solucionaba sus pro
blem as y necesidades inmediatas.
Desde el punto de vista institucional.
Se produce una reaccin contra las minoras gobernantes de
Buenos Aires, que lo hacan en forma desptica en contra de las pro
vincias desde aquella ciudad. Se denuncia la alianza entre el Director
y los lusitanos para poder som eter a los caudillos litorales. Se advierte
la bsqueda de un sistem a de gobierno que diera satisfaccin a las as
piraciones provincianas. Hay un claro y elocuente repudio hacia las
expresiones monrquicas que se insinuaban. Se produce la liquidacin
de un rgimen que continuaba con los Cabildos, cuna de las Juntas de
Representantes, dando nacimiento a las provincias como tales.
La independencia no significaba separacin, sino el moderno
concepto de autonoma, con un gran sentido de lo republicano por
parte de los caudillos, que encam aban la reaccin antiliberal.
El caudillo defenda la colectividad regional, stos fueron verda
deros conductores de las masas populares de las provincias. Eran jefes
populares que, si llegaban al poder por la violencia y no tenan ttulos
jurdicos para ejercerlo, tenan la tcita adhesin de ciertos ncleos
que los respaldaban y sostenan. El caudillo posea el poder al margen
de los actos jurdicos que pudiera apelar luego para justificar su auto
ridad de hecho, por elecciones o plebiscitos. Lo fundamental era la
obediencia que haba conquistado por si, la que le prestaban por el re
conocimiento de su innata calidad de jefe. (Jos Luis Romero).
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. JtcmnlaX G. fU r^ r v - r

Antes de la revolucin de Mayo no haba caudillos ni montone

ros en el Ro de la Plata. La guerra de la independencia los dio a luz........-
EL realismo, espaol, fue el primero que llam caudillos a los jefes__:___
americanos en los cuales no queran ver verdaderos generales. (Alber
di).

9. Eliminacin de los C abildos.

Todas las provincias adoptaron para su gobierno la forma repre
sentativa y republicana, dividiendo las funciones del Estado en la cl
sica divisin tripartita.
La nueva organizacin, especialmente en lo relativo al Poder Ju
dicial, signific la abolicin de los Cabildos, institucin donde tradi
cionalmente se administraba la justicia en las ciudades y villas de su
dependencia, durante el perodo de la Colonia y an despus de la Re
volucin e Independencia.
Entre Ros fue la primera provincia donde dejaron de funcionar
los Cabildos, pero es indudable que es la ley de diciembre de 1821
dictada durante el gobierno del Cnl. .Martn Rodrguez a instancia de
su Ministro D. Bemardino Rivadavia, ordenando el cese de los cabil
dos de Buenos Aires y Lujan, la que tuvo vasta resonancia en el inte
rior, inicindose as el lento proceso de extincin de estos cuerpos,
que se extendi hasta fines de 1837-
No fue slo la desaparicin de las funciones judiciales que les
eran propias y que pasaron a otro poder, sino la permanente intromi
sin .que el Cabildo haba tenido en la marcha poltica de la provincia,
lo que movi a esa determinacin. No son pocos los tratadistas que
consideran un grave error esa eliminacin de una institucin de tanto
arraigo, la que despojada de sus funciones judiciales como dijimos,
habra podido ser la encargada del gobierno de las ciudades, adelan
tndose a su poca, ya que recin la Constitucin de 1853 va a esta
blecer la obligacin de establecer en cada una de las provincias un r
gimen municipal.

10. El Poder C entral y la denom inada poca de la A n arq u a. C ri

sis del Ao 20.
Para entender cabalmente los cambios que se van a producir en la
organizacin institucional de nuestro pas a partir del ao XX, es ne
cesaria hacer una breve recapitulacin de los sucesos acaecidos desde
279
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUOONAL ARGENTINA Dr. Ricarda J . G . lm rrcr

la renuncia de Pueyrredn como Director Supremo hasta la decisiva

batalla de Cepeda.
El nuevo Director del Estado, interino, Don Jos Rondeau sigui
la poltica de su antecesor que no haca sino reflejar el pensamiento
porteo de destruir las pretensiones de organizar un pas federal que
desde Artigas en adelante se venan manifestando especialmente en el
Litoral. Un lugar fundamental, estratgico, era la ciudad de Santa Fe,
que como ya sabemos haba logrado su autonoma respecto de la pro
vincia de Buenos Aires. Para someterla, se quera traer el Ejrcito de
los Andes que San Martin preparaba para libertar a Chile y Per, pero
la desobediencia de aqul frustr esas expectativas. Se buscaba por
otro lado que las fuerzas portuguesas ocupantes de la Banda Oriental
pasasen a Entre Ros para atacar por el flanco a aquella ciudad. Tam
bin se requera la presencia del Ejrcito Auxiliar del Norte para cu
brir el mismo objetivo. A todo ello se agregaba el haber tomado esta
do pblico negociaciones hechas en Europa, pretendiendo entronizar a
un sobrino de Femando VII como monarca de estas tierras.
El tremendo desprestigio de la autoridad directorial haba deter
minado una serie de movimientos en el interior del pas, amenazando
con producirse una desunin total de los pueblos, y la reaccin no tar
d en manifestarse, ya que los Jefes o "Caudillos de dos de estos
pueblos, Francisco Ramrez de Entre Ros y Estanislao Lpez de
Santa Fe, unan sus fuerzas y avanzaban sobre Buenos Aires, donde
Rondeau se aprestaba a resistirlos con el apoyo del Ejrcito Auxiliar
del Norte. Pero esta ltima posibilidad no se cumpli ya que esta fuer
za se sublev en enero de 1820 en la Pos' de Arequito, bajo las rde
nes del Coronel Juan Bautista Bustos y del entonces Comandante Jos
Mara Paz.
Sin obstculos a la vista los caudillos federales arrollaron a las
fuerzas directoriales en los campos de Cepeda el Io de febrero de
1820.
Varias son las consecuencias de esta derrota, y el Dr. Celso Ra
mn Lorenzo las analiza con gran detenimiento. Sealemos, en forma
sinttica cuales fueron ellas. En primer lugar se produjo la disolucin
del Congreso y el fin del rgimen directorial. La cercana presencia de
las fuerzas federales provoc el pnico tanto en el gobierno como en
el pueblo de Buenos Aires, y se adoptaron aprestos para defender la
ciudad. Contrariamente a lo esperado, las fuerzas federales actuaron
280
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARG ENTINA Dr. R kvnjo J. C. Urrcy

con gran moderacin y les otorgaron una tregua de ocho das para que
los vencidos pudieran deliberar sobre las propuestas que les hacan
legar los vencedores, en lo cual eran terminantes, pues no estaban
dispuestos a negociar ni con el Congreso ni con el Director Supremo,
sino que slo lo haran de igual a igual, de provincia a provincia, con
autoridades elegidas legtimamente por el pueblo de Buenos Aires.
Nuevamente, como en otras oportunidades, el Cabildo de Buenos Ai
res ser el receptculo donde se depositar la renuncia del Director
interino y testigo de la disolucin del Congreso, y reasumir la sobe
rana, erigindose en autoridad suprema, aunque ahora ya no a nombre
de todo el pas sino a nombre de su ciudad y provincia.
Otra de las consecuencias fue el fin de los proyectos monrqui
cos en el Ro de la Plata, ya que a partir de la fecha indicada no van a
aparecer nuevos intentos en tal sentido y 1a forma republicana ya no
ser puesta en tela de juicio en el largo proceso de nuestras institucio
nes.

11 Proceso histrico de nuestro Federalism o.

La creacin del Virreinato del Ro de la Plata (1776), seala el
Dr. Ricardo Zorraquin Bec, a quien seguimos en esta pane, rene por
primera vez bajo una misma direccin poltica territorios hasta enton
ces separados bajo diferentes administraciones. (Gobernacin de Bue
nos Aires, del Paraguay, de Cuyo, de Salta del Tucumn, de Crdoba,
del Alto Per, etc.)
La creacin del rgimen intendencial, poco despus (1782-1783),
establece -en el actual territorio argentino- tres gobiernos (Buenos Ai
res, Crdoba y Salta), con facultades de Justicia, Hacienda, Polica y
Guerra, todos bajo la dependencia del Virrey y de la Superintendencia
de Buenos Aires en los asuntos generales. Sus titulares eran Goberna
dores-Intendentes, cuya designacin era exclusiva del Rey. (Haba una
relativa independencia de origen y de funciones, no obstante la per
fecta unidad del sistema).
Revolucin de 1810. Los gobiernos centrales se adjudicaron las
funciones que antes correspondan al Monarca y a los Virreyes.
Los gobiernos establecidos en Bs. As. invadieron las jurisdiccio
nes de Audiencias y Cabildos y se reservaron la facultad de designar
funcionarios en Buenos Aires y el interior.

281
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Rjcmrdo J . G . H tnrcy

Se trueca en potente centralismo poltico y administrativo, provi

sorio por las circunstancias que se vivan* que justificaban la unidad
de m ando, subordinado en teora a una ulterior revisin, para lo cual
deba sancionarse la Constitiicin con intervencin de los pueblos.
En 1813, 1816 y 1824 se reunieron Congresos generales, en los
que se busc afirmar el centralismo existente. Su obra constitucional
de efm era vigencia les quit toda trascendencia inmediata.
El sistema de Intendencias no fue al principio alterado, ya que a
partir de 1810 se designaron Gobernadores Intendentes y Tenientes de
Gobernador en varias ciudades, y las Juntas Provinciales creadas en
1811 por la Junta Grande y dependientes de ella, fueron suprimidas
antes de fin de ese ao. ;
El origen de las designaciones quitaba toda independencia a los
gobernantes provinciales.
La influencia de Artigas suprimi en 1814 - 1815 la subordina
cin de Corrientes, Entre Ros, Crdoba y Santa Fe a los gobiernos
centrales de Buenos Aires. En 1815 Salta elige su propio gobernador.
A partir de 1820 esta disgregacin poltica se acentu con la de
saparicin del gobierno central y la proclamacin por varias provin
cias de la disolucin de los vnculos que las unan a las ciudades cabe
ceras. Desapareci el ordenamiento jerrquico. Buenos Aires tambin
nombr sus gobernadores, con jurisdiccin sobre su propio territorio.
Es la etapa a la que nuestra Historia llama "La Anarqua", pero a
la que preferimos denominar como la del "Proceso de afirmacin au
tonmica de los pueblos".
Desaparece as toda jerarqua de poderes. La falta de rganos que
trabaran su libertad de accin les otorgaba a los gobernadores de las
provincias cierto matiz absolutista y a veces desptico. Estos goberna
dores, o caudillos como se los ha llamado, en la medida de sus intere
ses trabaron la accin de los Congresos y de los Poderes Ejecutivos
centrales de tendencia unitaria, determinando con su activa resistencia
la desaparicin de los organismos con que la elite portea quera darle
apariencia de Nacin al territorio.
El poder de los Caudillos, arraigado en las masas populares,
contrastaba con el aspecto artificioso de las instituciones precipitada
mente establecidas y las Legislaturas creadas en reemplazo de los Ca
bildos, estuvieron ms dirigidas a servir la poltica del gobernador que
a controlar su accin.
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA D r. KemrJoJL G . f l t m r

El nombramiento de los gobernadores era muchas veces el re

sultado de una revuelta,-aunque se buscaba cohonestarlo con la apro
bacin legislativa, lo que no difera demasiado con lo hecho muchas
veces en el llamado gobierno central.
Aparecen varios proyectos de integracin nacional: Tentativas
Centralistas de 1819 y 1826.
Se le oponen los proyectos federales cristalizados en los Pactos
de 1820, 1822, 1827, 1829 y 1831. que buscaban para el futuro la Or
ganizacin Nacional pero no llegaron a concretarla entonces.
En las luchas civiles algunos caudillos extendieron su poder a
provincias que no eran las de su mando. Quiroga domin el Oeste del
territorio, hasta Crdoba. All choc con Estanislao Lpez de gran in
fluencia en el Litoral. La desaparicin del primero en 1835 y la del se
gundo en 1838, le permiti al Gobernador de Buenos Aires D. Juan
Manuel de Rosas cimentar su preponderancia.
Constituy as la Confederacin Argentina, existencia recono
cida por leyes provinciales que confirieron a Rosas el Encargo de las
Relaciones Exteriores y ciertas funciones de carcter nacional.
Esta sirvi de base a la unidad nacional al someter a los goberna
dores a la tutela superior del que, sin ser proclamado, se convirti en
el Jefe de la Nacin.
Urquiza, luego de vencer a Rosas en la batalla de Caseros, apro
vech esa incipiente jerarqua para edificar sobre ella un ordenamiento
jurdico, logrando la unin mediante el Acuerdo de San Nicols de
1852.
El Congreso reunido en Santa Fe, dict la Constitucin de 1853.
Buenos Aires, secesionada, se reincorpor en 1862, reformndo
se la Constitucin y sellndose definitivamente la Unidad Nacional.

12. Los Caudillos: Su reaccin contra el centralismo.

La teora jurdica que se impusiera con la Revolucin de Mayo
haba sido la de la retroversin de los derechos soberanos de los pue
blos, teora que estaba directamente relacionada con los aconteci
mientos ocurridos en Espaa a partir de 1808. El respeto a la voluntad
de los pueblos, era su consecuencia directa.
Pero los primeros gobiernos revolucionarios, por una razn o por
otra, se vieron en la necesidad de organizarse en forma centralizada,
en manos de los hombres de Buenos Aires, lastimndose de esta ma
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONALARG ENTINA Dr. R ka rd a J. G. H m ^cT

era intereses que se consideraban legtimos. Sobre la marcha de esta

conduccin centralizante se vitaliza la opuesta, es decir la federal, ine
quvocam ente republicana, cuyos integrantes enrienden que la solu
cin de los negocios generales compete a todos los pueblos.
As fueron surgiendo en cada uno de los pueblos, o provincias,
dirigentes o caudillos, generalmente militares, que se hicieron inter
pretes de las aspiraciones del medio en que actuaban y que supieron
interpretar y dirigir su accionar, encaminado a una organizacin del
Estado que tuviera en mira el inters general, sin perder por ello de
vista los intereses particulares de cada uno de sus pueblos.
Los caudillos de las provincias fueron los protagonistas autnti
cos de la historia, y no fueron bandoleros ni tigres sedientos de sangre,
ni tampoco proceres inmaculados como ha pretendido cierto revisio
nismo. Fueron hombres de su tierra con todos los defectos y las virtu
des de su poca. Puede afirmarse que los caudillos fueron representa
tivos de los sentimientos y de las expectativas del pueblo. En su ma
yora son hombres que en su estilo arisco y montaraz, siguen un tra
yecto que empieza a correr inmediatamente de la Revolucin de Mayo
y slo desaparecern hacia 1870.
Durante este largo camino se asisti a la resistencia a la poltica
centralista, aristocratizante del Directorio primero, y luego a la aventu
ra rivadaviana y sus secuelas. Los personajes de aquella ofensiva fede
ralista fueron varios, debiendo sealarse a manera de ejemplo a Jos
Gervasio de Artigas, Estanislao Lpez, Francisco Ramrez, Facundo
Quiroga, Martn Gemes, Bustos. Heredia, etc.
Los caudillos eran representativos de amplios sectores populares
y la continuidad de su presencia en el siglo pasado induce a pensar
que su existencia no respondi a episodios circunstanciales sino que
expresaba una realidad autntica, trascendente, asistida por sus parti
culares m otivos, acuciada por sus propios ideales y representativa de
un m odo de sentir y de pensar ampliamente compartido en varias re
giones del pas.

13. A rtig as en la poltica del Litoral.

Artigas es una figura clave en el proceso constituyente argentino.
Sin conocer sus ideas y su actuacin no es posible comprender con la
debida exactitud, aspectos decisivos de la formacin constitucional
argentina.
284
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. R ktn lo J. G. fltrrey

Artigas es el primero que proclama la Independencia, la Repbli

ca y la Confederacin de estas colonias, redactando en los albores del
proceso revolucionario las frmulas y textos que luego recogieron los
autores de la Carta Magna de 1853.
Se enfrentan desde el principio dos grandes tendencias polticas
que dinamizan nuestra historia: la unitaria, que plasma proyectos y
constituciones que no llegan a entrar en vigor y la federal que surge
de las Instrucciones a los diputados orientales de 1813, se aclimata
luego en el vasto litoral argentino y se impone ms tarde en todo el
pas.
Artigas va a exigir en 1813 la autonoma poltica y econmica de
la Banda Oriental, al amparo de una confederacin o federacin repu
blicana, organizada sobre la base de los pueblos integrantes del ex Vi
rreinato. Va a dictar entonces sus Instrucciones, y celebrar un pacto
con el comisionado de Buenos Aires, Rondeau, el primer pacto federal
escrito en el rio de la Plata, y en l se declara parte integrante de! Es
tado denominado Provincias Unidas del Ro de la Plata. Pero Buenos
Aires no va a ratificar ese convenio.
Artigas extiende su influencia sobre todas las provincias del Lito
ral, y en 1815 los diputados de Crdoba, Santa Fe, Corrientes, Entre
Ros, Banda Oriental y Misiones, se renen en Concepcin del Uru
guay (Arroyo de la China) y hacen suyas las Instrucciones y la Con
vencin Oriental de 1813. Se formaliza as bajo la presidencia de Ar
tigas la primera unin de provincias en nuestra historia.
Esta Liga Federal busca entonces el mismo acuerdo con Buenos
Aires, que haba buscado sin xito Artigas dos aos antes, pero se fra
casa de nuevo. Queda, sin embargo, expedito el paso para los futuros
pactos federales de 1820, 1822 y 1831.
Artigas nunca acept la independencia de su provincia que le fue
ofrecida, hasta con el Ro Paran como lnea de demarcacin.
Van a funcionar en el pas dos Congresos. El de Oriente en
Concepcin del Uruguay, en 1815, con los pueblos del litoral, y otro
unitario-y de tendencia monrquica en la ciudad de Tucumn, en
1816, que va a dictar finalmente la Constitucin de 1819.
Frente a esta, Artigas subleva al Litoral y su victoria en los cam
pos de Cepeda hace caer al Congreso, a su Constitucin y a sus pro
yectos monrquicos, quedando desde entonces expedito el camino de
ia futura Confederacin.
285
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. R ja rd o J. G. ftrr rr

En 1820, frente al fracaso del constitucionalismo nacional, las

provincias comienzan a darse sus propios estatutos locales. ..

14. Las Ligas Federal y Unitaria.

La Liga Federal se formaliza en 1815 en Concepcin del Uru
guay, entre las provincias de Entre Ros, Corrientes, Misiones y la
Banda Oriental, Crdoba y Santa Fe, participes del Congreso de
Oriente. Cuando una diputacin de esta Liga propone a Buenos Aires
la anhelada unin, el Directorio les ofrece la independencia con el rio
Paran como lnea de demarcacin, lo que es rechazado por Artigas y
sus aliados, pues ellos buscan la unin y no la desintegracin del anti
guo virreinato. Mientras los portugueses atacan a la Banda Oriental,
Buenos Aires a su vez lo hace con la provincia de Santa Fe, en una ac
cin que parece coordinada por la diplomacia del Directorio con los
enemigos portugueses.
El Exodo del pueblo oriental en 1813 y las Instrucciones de
Artigas en el mismo ao, muestran la actitud independentista del cau
dillo oriental. Cuando el Director Pueyrredn le comunica a las pro
vincias la trascendente Declaracin de la Independencia hecha en Tu
cumn en 1816, Artigas le contesta que hace ms de un ao la Banda
Oriental jur su independencia.
Las tendencias para lograr la unidad nacional, son una constante
de nuestra historia, tanto desde el punto de vista de los federales como
el de los unitarios. Estos ltimos, que desde Buenos Aires haban
asumido la responsabilidad del movimiento revolucionario, pretendan
sustituir a la antiguo rgimen intendencial gobernado desde Espaa,
por uno de caractersticas similares manejado desde la ciudad de Bue
nos Aires.
Los federales, a su vez, queran constituir una unin a la manera
de los Estados Unidos de Norteamrica, donde exista un gobierno na
cional que ejerca todo el poder que los estados le delegaban, pero re
servndose el manejo de sus problemas interiores en todo lo no dele
gado en forma expresa al Estado Nacional.
Tales son las instrucciones de Artigas y el Proyecto de Constitu
cin Federal en 1813, y posteriormente el Tratado del Pilar de 1820, el
Pacto Federal de 1831 y el Acuerdo de San Nicols de 1852, donde se
hizo valer esa posicin.
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. K am lo J. G. lltr r tr

Los unitarios por su parte, se opusieron primero a la incorpora

cin a la Primera Junta por parte de los diputados del interiorTy final
mente los expulsaron. Cuando se rene tiempo despus la Asamblea
de 1813, no permiten la incorporacin de los diputados de la Banda
Oriental, porque ello habra significado un golpe a su posicin y credo
poltico.
La posicin unitaria encontrar en Bemardino Rivadavia el art
fice para la instalacin de un gobierno organizado sobre la base de un
Estado afn a su credo poltico, el que fracasar estrepitosamente en
1827, obligndolo a renunciar.
No cejaran en sus propsitos y aprovechando el regreso de los
ejrcitos que haban combatido en la guerra contra el Brasil, promove
rn la revolucin del Io de diciembre de 1828 asumiendo el Gral. La
valle la responsabilidad del movimiento que derrot al Coronel Do-
rrego, entonces gobernador de Buenos Aires y Encargado de las Rela
ciones exteriores..
El Gral. Jos Mara Paz fue encomendado para derribar las situa
ciones federales del centro del pas, tarea que cumpli sin mayores
problemas imponindose por las armas y organizando lo que se dio en
llamar Liga Unitaria del Interior, mediante una serie de tratados de
corte bilateral con los nuevos gobiernos unitarios que se instalaron en
las provincias de Cuyo y del Centro Norte del pas, por l sometidas,
teniendo como base de la estructura levantada a la provincia de Cr
doba.
Las provincias contratantes creaban un Supremo Poder Militar
que fue ejercido por el Gral. Paz, quien quedaba a cargo de la defensa
y seguridad de las provincias integrantes de la Liga.

15. Pacto de Santo Tom.

Como sabemos en 1816 las provincias del Litoral se encontraban
bajo la influencia de Artigas. Santa Fe se haba separado de Buenos
Aires y elegido gobernador a Candiotti. Desde Buenos Aires se envia
ron tropas para restablecer la situacin anterior, es decir poner a Santa
Fe bajo la dependencia de Buenos Aires, y stas se aduearon de la
ciudad de Santa Fe, prcticamente sin combatir. Estas tropas estaban
comandadas por Viamonte, y entre sus oficiales estaba Estanislao L
pez, que se subleva unos meses despus con sus blandengues y toma
prisionero a Viamonte.
 MANUAL DE HISTORU CONSTITUCIONALAKGENTINA Dr. Ricmrdo J. G. i/rrer

Ante esta situacin Alvarez Thomas encarg a Beigrano que con

el Ejrcito de Observacin del Norte, que estaba bajo su mando, se di
rigiera a Santa Fe. Beigrano decidi enviar primero a Daz Vlez,
quien se puso en contacto con el enviado de Artigas D. Cosme Maciel
y suscribi el llamado Pacto de Santo Tome que fue celebrado el 9
de abril 1816.
Por este pacto se establece la paz entre la Liga Federal y los ejr
citos directoriales. Beigrano. a cuyo cargo estaba el ejrcito de Obser
vacin, fue depuesto y tambin se produjo la renuncia del director Al
varez Thom as, das mas tarde. Lo firman Buenos Aires, y Santa Fe
como provincia autnoma (Separada de Buenos Aires) y Artigas en
representacin de la Liga Federal.
Por dicho pacto se separ del mando a Beigrano quedando como
jefe Daz V lez, y por ello todas las tropas orientales y de Santa Fe
quedaban en verdadera unin y paz con aqul ejrcito y a disposicin
de Daz Vlez para retirarse del Carcara o auxiliarle siempre que lo
pida, hasta que se nombre nuevo gobernante.
Luego de ello, reunidos los representantes de ias partes en uso de
los deseos que los animan por el bien general de estas provincias,
ajustaran tratados de paz y unin verdadera , que deberan ser ratifi
cados por los tres gobiernos, formando una verdadera alianza.
Se trataba en esencia de un verdadero pacto militar por medio del
cual se reconoca personera a las provincias que deban ratificarlo.
Era un pacto previo a los tratados de paz y unin a celebrarse.
El D irector se vio precisado a presentar su renuncia, y era el de
senlace natural de 1bs conflictos existentes entre este funcionario y la
Junta de Observacin.

16. A rm isticio de San Lorenzo.

Designado Balcarce por Buenos Aires, prometi solucionar la
cuestin con Santa Fe, e inici negociaciones con Artigas para zanjar
esas dificultades, lo cual fue rechazado por el Congreso reunido en
T ucumn.
N uevam ente el gobierno de Buenos Aires, destituido Gonzlez
Balcarce, repitiendo los errores de gobiernos anteriores, intenta resol
ver el litigio con Santa Fe por medio de las armas, y ordena la inva
sin de esa provincia por intermedio de Daz Vlez, quien pudo llegar
hasta la ciudad de Santa Fe, aunque atacado por las guerrillas mviles,
288
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. RkxrJo X G. IU tk t

y con la ciudad abandonada de sus habitantes, debi replegarse, mien

tras la provincia reciba el apoyo de los pueblos litorales y de Crdo
ba.
En esta poca los lusitanos atacaban a la Banda Oriental, pero
Pueyrredn no les prestaba ayuda para defenderse de ellos. En mo
mentos en que asuma Lpez como gobernador de Santa Fe se envi
una expedicin al mando del Gral. Juan Ramn Balcarce. Sus intentos
fracasaron y Lpez propuso un armisticio a Viamonte, llamado de
"San Lorenzo, el que fue firmado el 5 de abril de 1819, celebrndose
un pacto sobre la base del retiro de las fuerzas militares de ocupacin
de Buenos Aires, y permitindose el libre transito por la provincia de
Santa Fe.
Por este tratado, al reconocrsele a Santa Fe el carcter de pro
vincia, adquira mayor fuerza como entidad autnoma, al mismo
tiempo que comenzaba a desligarse de la influencia de Ramrez y del
influjo de Artigas. La momentnea paz arbitrada con Santa Fe slo
poda mantenerse a condicin de que se respetara su independencia
interna, pero Buenos Aires iba a intentar impedirlo, obligando a Lpez
a tomar la ofensiva.

17. T ra ta d o del Pilar.

Triunfante el caudillo entrerriano Francisco Ramrez, se estable
ci en Pilar. Soler empez las tratativas con los caudillos, pero stos
no queran tratos ni con el Director ni con el Congreso, pues la lucha
haba sido entablada contra el sistema centralista y monrquico.
Las provincias por su parte ya haban reasumido su autoridad y
soberana desconociendo el gobierno central y las decisiones del Con
greso. Las designaciones hechas por el Cabildo no dieron satisfaccin
a los caudillos que exigan autoridades investidas de mandato popular:
un legtimo gobernador de Buenos Aires. As pues, se eligi una Junta
de Representantes de la provincia de Buenos Aires, que eligi a su vez
como gobernador provisorio a Manuel de Sarratea, quien luego de
asumir se dirigi al Pilar, donde suscribi con Lpez y Ramrez el
tratado del mismo nombre.
Se asista as al triunfo de las provincias , a la victoria de las
montoneras, dice Galleti, sobre el ejrcito regular de carcter nacional,
a la imposicin de los caudillos de formas elementales de federalismo
y democracia, a la primaca de ciertas realidades histricas que subya-
289
 MANUAL DF. HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricmrdo J. G. H *r*r

can y que se presentaban a la luz desbordando las instituciones crea

das por las m inoras, con base en formas liberales, racionalistas y jus-
naturalistas, gratas al sistema del Despotismo ilustrado. -
Resultaron condiciones previas para la firma del Tratado, 1) la
desaparicin del poder central encamado en el Directorio; 2) la diso
lucin del Congreso; 3) la formacin de un gobierno de la provincia
de Buenos Aires, elegido popularmente.
La im portancia de este Pacto del Pilar radica, en que a) slo me
diante el voto de la Nacin en su conjunto y particularm ente el de las
provincias pactantes, se determinara el sistema de gobierno, b) Que de
hecho se admite el sistema de la federacin; c) que la declaracin en
tal sentido deba hacerse por diputados elegidos libremente por los
pueblos; d) que ello debiera ser hecho en un Congreso General convo
cado al efecto.
El Pacto tiene doce artculos.
El articulo Io se pronuncia en favor de una federacin que de he
cho admiten, a cuyo efecto deba realizarse en un Congreso en San
Lorenzo dentro de los 60 das (principio de nacionalidad, de federa
lismo y de gobierno central.).
Para efectivizar ests resoluciones se conviene en el cese de las
hostilidades y el retiro de las tropas; regreso a sus provincias de los
que hubiesen emigrado de una provincia a otra por diferencias; reposi
cin a los beligerantes al goce de sus propiedades y disfrute de prerro
gativas establecidas an en el caso de haber tomado las armas contra
sus comprovincianos. Olvido de los hechos del pasado. Libertad de
comercio de armas y municiones de guerra en las provincias federa
das. Libertad de los prisioneros de guerra y restitucin a sus provin
cias. Retiro del ejrcito de los federales hasta pasar el Arroyo del Me
dio. Ratificacin de la convencin en el trmino de dos dias.
Tam bin se estableca la determinacin de responsabilidades por
parte del gobierno directorial y del Congreso, que haban provocado
una guerra cruel y sangrienta. Por haber usurpado el mando de la N a
cin. Por haber burlado las instrucciones de los pueblos que represen
taban en el Congreso. Investigacin de los hechos mediante juicio p
blico, con lo que se justificaba los motivos poderosos que impelieron a
los federales a declarar la guerra contra Buenos Aires. Auxilios para
resistir la invasin lusitana de las provincias litorales.

290
 MANUAL DE IflSTORLV CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. R io m b J. G. r a r

En el Tratado se resuelve enviar copia a Artigas, en su condicin

de Capitn General de las Banda Oriental, es decir se omite su condi
cin de Protector de los Pueblos Libres. Se declaraba en materia de.,
navegacin el concepto de ro cerrado, navegable nicamente por
las provincias amigas y se impeda a Buenos Aires clausurar sus sali
das.
Como se advierte no se trataba de un tratado entre la provincia de
Buenos Aires y los pueblos libres del Protectorado de Artigas, a quien
se deja de lado, sino que es un Convenio tripartito entre las provincias
de Buenos Aires, Entre Ros y Santa Fe. Esto dar lugar a la ruptura
entre Artigas y Ramrez y a su enfrentamiento armado, del que saldr
victorioso el ltimo producindose as el ocaso del "Protector de los
Pueblos Libres que se ve obligado a refugiarse en el Paraguay, desa
pareciendo a partir de entonces su influencia en los asuntos del Ro de
la Plata.

18. T ratad o de Benegas.

Las clusulas del Tratado del Pilar no fueron cumplidas sino en
parte; especialmente en lo que era fundamental para la organizacin
del pas, esto es, la reunin de un Congreso federativo en la localidad
de San Lorenzo dentro de los sesenta das de ratificado el convenio.
Estas y otras disidencias provocaron nuevos enfrentamientos b
licos entre Buenos Aires y Santa Fe y hubo varios intentos de lograr
un arreglo pacfico. En este caso la mediacin del gobernador de Cr
doba Cnl. Juan Bautista Bustos, logr reunir aLgobemador de Santa
Fe D. Estanislao Lpez y al Cnel. Martin Rodrguez, a la sazn gober
nador de Buenos Aires, suscribindose en la estancia de D. Tiburcio
Benegas el tratado .que llevara precisamente el nombre del lugar en
que fue firmado el 24 de noviembre de 1820, y a poner fin a la guerra
entre las dos provincias.
Por el tratado se establece la paz, buena armona y corresponden
cia entre las dos provincias. Se comprometen a promover la reunin
del Congreso, en Crdoba, dentro de los dos meses. Libertad de co
mercio de armas y municiones de guerra entre las partes contratantes.
Libertad de los prisioneros. Remover en sus provincias los elementos
que hagan infructuosa la paz celebrada. El tratado deba ser ratificado
dentro de los 8 das y Bustos por Crdoba se constitua en garante del
cumplimiento.
291
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Va.rJo J. C. IUr*cr

Se Iiamaba a la unidad del pas, pero importa tambin una alianza

contra Ramrez, que terminaba convirtindose en enemigo comn de
am bas provincias. No se hace referencia concreta al sistema federal de
gobierno. Tam poco se habla del problema de la invasin y domina
cin portuguesa a la Banda Oriental. Este pacto asegur tranquilidad a
Buenos Aires que pudo as consolidar la obra del gobierno de Martin
Rodrguez y su ministro Rivadavia.

Bibliogra fa consultada y utilizada.

ALBERDI. Juan B. "Obras Completas
BIDART CAMPOS, Germn J. "Historia Poltica y Constitucional
Argentina"
DEM1CHELLI, Alberto. "Formacin Constitucional Riopiatense
DEMICHELLI, Alberto. "Ongcn Federal Argentino"
DIAZ DE VIVAR, joaqun. "Las luchas por el Federalismo"
GALLETTI. Alfredo. Historia Constitucional Argentina
LEVENE, Ricardo. Historia del Derecho Argentino
LON'GHI, Luis R. Gnesis e Historia del Derecho Constitucional Ar
gentino y Comparado"
LOPEZ ROSAS, Jos Rafael. Ensayo de Historia Constitucional Ar
gentina"
LORENZO, Celso Ramn. Manual de Historia Constitucional Ar
gentina
MAYER, Jorge M. "Alberdi y su tiempo"
RAMOS MEJIA, Francisco. "Ei Federalismo Argentino"
TAU ANZOATEGUI, Vctor y MARTIRE, Eduardo. Manual de
Historia de las Instituciones Argentinas
ZORRAQUIN BECU, Ricardo. "El Federalismo Argentino"
ZARINI, Helio Juan. Historia e Instituciones en 1a Argentina______
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. C. lU rrcr

CAPITULO 12

1. Gravitacin poltica de Bustos.

Antecedentes: Debe recordarse que el Tratado del Pilar, suscrito
el 23 de febrero de 1820 entre las provincias de Santa Fe, Entre Ros y
Buenos Aires, haba impuesto la reunin de un Congreso a realizarse
en la localidad de San Lorenzo en la provincia de Santa Fe, invitando
a las dems provincias a concurrir con sus respectivos diputados, para
organizar el pas sobre la base del sistema de la federacin que de he
cho admitan, adems de otras disposiciones que deba cumplir el
gobierno de Buenos Aires.
La hbil poltica de este ultimo Estado consigue, superando la
derrota que le haba sido infligida en los campos de Cepeda, lograr
que los dos caudillos federales del litoral, Lpez y Ramrez, se des
prendieran del Protectorado que hasta entonces ejerca el caudillo
oriental Jos Gervasio de Artigas, a quien slo lo reconocen como Ca
pitn General de la Banda Oriental, a sabiendas de que ste rechazara
el Tratado.
Poco despus Ramrez, jefe del gobierno entrerriano, con el apo
yo de Buenos Aires, vencer a Artigas en Las Tunas el 24 de junio de
1820, y luego de una serie de combates, ste se ver obligado a exi
liarse en el Paraguay, desapareciendo definitivamente del campo pol
tico del Ro de la Plata.
Ramrez, despus de su triunfo, intenta volver a la senda sealada
por Artigas, pero nuevamente la hbil poltica portea consigue sepa
rarlo y enfrentarlo a Estanislao Lpez. Derrotada Buenos Aires por el
gobernador de Santa Fe, suscriben el Tratado de Benegas (24-11-
1820), a sabiendas de que ello disgustara a Ramrez, desatando entre
ambos caudillos del Litoral un enfrentamiento armado en el que ter
mina derrotado Ramrez el 26 de mayo de 1821. La cada de. Ramrez
dio trmino a la efmera Repblica Entrerriana, que comprenda a la
provincia homnima y a Corrientes y Misiones.

293
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Rxmrdo J. G. flkrrer

Gravitacin poltica: Al firmarse el Tratado de Benegas, que

puso fin a la guerra del Litoral, el Gobernador de Crdoba, Bustos, re--
sultaba garante de su cum plim iento..M erced.a.su eficaz .intervencin,,
se haba convenido reunir un Congreso en la ciudad capital de aquella
provincia, y en tal sentido el Gobernador hizo todas las gestiones ne
cesarias para que ste se llevara a cabo.
Bustos haba comenzado a gravitar en la poltica nacional, tras
cendiendo del mero marco de sus fronteras provinciales. Logr armo
nizar varias situaciones provinciales que difirieron la solucin de sus
problemas a lo que resolviese al respecto el futuro Congreso.
Ya en marzo de 1820 comenz la paciente tarea de lograr la reu
nin de un Congreso Nacional que se realizara en su provincia. Su
mediacin para poner fin a la guerra entre Buenos Aires y Santa Fe,
dio lugar al Tratado de Benegas y en ste las partes contratantes se
comprometen a enviar sus diputados a un Congreso en Crdoba.
Durante la gestin de Bustos se firmaron varios tratados de paz o
de alianza y se emitieron instrucciones, en las que se someta al futuro
Congreso la solucin de las cuestiones pendientes. Bustos, con mu
chas de las provincias del interior, haba pensado en la formacin de
un Congreso Constituyente. Buenos Aires, quera volver al sistema de
pactos entre las provincias.

2. El C ongreso de C rdoba de 1821.

En cumplimiento de lo establecido en el art. 2o del Tratado de
Benegas, se convoc a las provincias para que enviaran sus diputados
a Crdoba, hacindolo as los representantes de Buenos Aires, Crdo
ba, Santa Fe, La Rioja, Santiago del Estero, Mendoza, San Juan, Tu-
cumn, Jujuy y San Luis.
Buenos Aires, como las dems provincias, haba designado sus
diputados al Congreso, pero trat de limitarlos en sus funciones a tra
vs de instrucciones especiales de carcter pblico unas y secretas las
otras. En definitiva estudiando estas instrucciones se adverta que los
diputados porteos no podran exceder en su representacin el marco
de meras formalidades, pero nada definitivo ni trascendente podran
concluir,
Buenos Aires trataba de hacer fracasar el Congreso para volver a
estar colocada en la situacin anterior a la firma del Tratado del Pilar y
liquidar la posibilidad de establecer un gobierno de carcter federal.
294
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAI. ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. H m mr

Estas Instrucciones podran sistematizarse de la siguiente mane

ra: Io) Oposicin a todo sistema que no fuera el Unitario. (Recordar
que en Benegas ya no se hace referencia a la federacin como forma
de gobierno o de Estado, como lo exiga imperativamente el Tratado
del Pilar). 2o) Para el caso de no obtenerse la conformidad para el pri
mer punto, estudiar la posibilidad que cada provincia tena de darse un
sistema independiente. 3o) Determinar que la representacin de las
provincias sera conforme a su poblacin, eliminando la igualdad de
representacin. 4o) Reintegro de Santa Fe a la provincia de Buenos Ai
res.
De esta manera destrua cualquier intento de organizar un Con
greso fuera de sus lmites territoriales y que no estableciera un rgi
men unitario. Adems, a travs de estas Instrucciones, se limitaba la
agenda del Congreso a puntos sin importancia.
En definitiva, Bs.As. se acoga a la clusula del art. 2 del Trata
do de Benegas de enviar diputados a Crdoba para que todos unidos
eligieran el lugar de su residencia futura. Los representantes que ya
estaban reunidos urgan el envo de los diputados faltantes, como ni
co medio de estrechar los vnculos disueltos, de conciliar los intereses
recprocos de los pueblos, salvar los compromisos de todos y de vol
ver la vida a la Patria agonizante, puesto que ya haban transcurrido
cinco meses desde que se hallaban en la ciudad mediterrnea y el
Congreso no se reuna.
Con los mismos argumentos que empleara Rosas despus, Bue
nos Aires buscaba hacer fracasar el Congreso. Haba que organizar
previamente las propias instituciones para luego ocuparse de la situa
cin general. La situacin relativa de cada pueblo haca ilusoria la
existencia de una autoridad nacional, decan.
Los inconvenientes planteados fueron: 1) Que en todo el pas no
haba en quien depositar la autoridad nacional; 2) Que no poda pro
versela de fondos, que los pueblos miserables no lo tenan, y menos
exigrselo a Buenos Aires, que adems de tantos sacrificios por la cau
sa publica, haba cargado con todo el peso de la deuda nacional. 3o)
Buenos Aires quera un ordenamiento a base de pactos entre las pro
vincias hasta tanto se dieran las condiciones de institucionalizar el pa
s. Es decir, firmar alianzas ofensivas y defensivas entre las provincias
contra todo enemigo comn; alianza para preservar la integridad del
territorio: designacin de agentes diplomticos de comn acuerdo para
295
 MANUAL. DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. U J. C. llnm cr

reclamar en Europa y Amrica el reconocimiento de la independencia;

realizar un censo de poblacin y determinar la proporcionalidad de sus
representaciones; organizar su gobierno interior, para luego de ello re
unirse en Congreso General en el lugar que determine el Congreso de
Crdoba.
Los diputados de las provincias, reunidos en Crdoba, no conse
guan instalar definitivamente el Congreso, diluyndose en sesiones
preparatorias.
En Agosto de 1821, fue nombrado Bemardino Rivadavia como
Ministro del Gobernador de Buenos Aires D. Martn Rodrguez, se
alndose entonces por pane de esta provincia la inoportunidad de
instalarse el Congreso General en la forma y trminos propuestos, y
que tan slo deba realizarse un pacto de carcter general ofensivo y
defensivo entre las provincias y que slo se concertaran las bases de
un futuro Congreso.
La Sala de Representantes de Buenos Aires termin revocando
los poderes a sus diputados el 24 de septiembre de 1821, facultndolos
slo para suscribir convenios con otras provincias, de lo que result
nicamente la firma de un tratado de postas y correos. Finalmente, pa
ra que no quedaran dudas. Buenos Aires resolvi que para el caso de
que las restantes provincias se reunieran en Congreso, sus diputados
deban retirarse y regresar a su provincia.
Retirada Buenos Aires, resultaba difcil continuar y despus de
casi un ao sin resultados, termin sin pena ni gloria el Congreso de
Crdoba.
M ientras tanto se reordenaba la situacin en el Litoral, lo que le
permitir a Buenos Aires suscribir el Tratado del Cuadriltero que a la
postre result ser el punto de arranque de la poltica reformista inspi
rada por Rivadavia.
Por ello, manifestaba amargamente Bustos, que mejor sera
quitarse la m scara y no intentar disponer de la suerte de las dems
provincias bajo el frivolo pretexto de arreglar rentas, empleos, etc.,
cuando a todos los provincianos les consta que ni lo uno ni lo otro in
tentan, y que por acomodar empleados o por revoluciones domsticas,
no deben hacer trascendental su suerte a todas las provincias.

296
 MANUAL DE IflSTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. RicmnJo J. G. Urrcr

3. Tratado del Cuadriltero.

Mientras lo anterior ocurra, adquira cada vez mayor prestigio y
predicamento en el Litoral, el gobernador de la provincia de Buenos
Aires, el Coronel Martn Rodrguez, nombrado provisoriamente en
septiembre de 1820 y en forma definitiva en marzo de 1821, apuntala
do por su hbil ministro Bemardino Rivadavia, que organiza y afirma
las instituciones bonaerenses, suprimindose definitivamente el Cabil
do. tanto de Buenos Aires como el de Lujan, adquiriendo las funcio
nes legislativas la Sala o Junta de Representantes.
Buenos Aires vuelve al sistema de pactos, firmando tratados que
le resultaban beneficiosos. As surge el del Cuadriltero firmado con
las provincias de Santa Fe, Entre Ros y Corrientes, el 25 de enero de
1822. Comenzaba as una situacin, verdadera coalicin o liga, que
habra de institucionalizarse aos despus en el Pacto Federal de 1S3I.
Se puede resumir los temas del Tratado del Cuadriltero en los
siguientes: 1) Se convena la paz, amistad y unin permanente entre
as provincias signatarias; 2) Se estableca el reconocimiento de la li
bertad. independencia, representacin y derechos de cada una en pi
de igualdad; 3) Es un pacto de unin contra la invasin extranjera, de
auxilio para la defensa comn, y una liga para afrontar los ataques a su
integridad territorial. 4) Se fijaban los limites territoriales provisorios
Je cada provincia, hasta la reunin del Congreso General que los fijara
definitivamente. 5) Se acordaba libertad al territorio de Misiones para
formar su gobierno y reclamar de cualquiera otra provincia signataria
!a debida proteccin. 6) Establecase mediacin para evitar conflictos
armados, y la guerra slo podra declararse con el consentimiento de
todas ellas; 7) Se conceda libertad de comercio martimo; 8) Se de
terminaba la extincin del Congreso de Crdoba al que llamaba des
pectivamente diminuto, comprometindose las signatarias que an
no lo hubieran hecho a retirar sus respectivos diputados. 8) Si alguna
de las provincias lo crea conveniente, se haran despus las invitacio
nes a las dems provincias para realizar un Congreso General.
Las clusulas secretas: alianza ofensiva y defensiva contra es
paoles o portugueses o cualquier poder extranjero que las invada.
Compensacin econmica de Entre Ros y Corrientes a Santa Fe, por
las campaas de Ramrez. Compromiso de estas provincias de alejar a
todo individuo que atentara contra Santa Fe.
297
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Rjcmrxk, J. G. Hmrrcr

En opinin de Galletti. el Tratado del Cuadriltero es uno de los

documentos menos claros y precisos de nuestra historia institucional,
dejando en cada uno de sus prrafos la seal inequvoca del revan-
chismo porteo. Las provincias sumisamente acataban los dictados de
Buenos Aires, o deban resignarse a poco menos que sucumbir. Su ar
ticulado revela las intenciones ocultas de predominio, y logra el obje
tivo de liquidar definitivamente el Congreso de Crdoba. En las clu
sulas pblicas se dice cancelar y anular todas las deudas, pero en las
secretas mostraban el revanchismo largamente urdido, con las exigen
cias compensatorias.
Sigue Galletti sealando que el tratado no alude a la forma fede
ral de gobierno, no llama a la reunin de un Congreso General de ca
rcter constituyente, sino que lo deja librado a la oportunidad de
instalarlo; no se hace referencia concreta a la libre navegacin de los
ros, etc.

4. C ongreso de Buenos Aires.

Con la firma del Tratado del Cuadriltero, dice Galletti, Buenos
Aires vuelve a obtener la primaca que en algn momento haba per
dido y ya no se contentar con ser una ms de las provincias del terri
torio nacional, sino que pretender y lo lograr, convertirse en centro
hegemnico del pas. De all que el programa unitario de Rivadavia
era el logro de una Constitucin para todo el pas, pero desde Buenos
Aires y teniendo como centro a Buenos Aires.
La reunin de este Congreso fue obra del plan rivadaviano unita
rio, para organizar al pas sobre tales bases, luego de haber logrado la
paz en el litoral y manifestarse inequvoca voluntad en las provincias
sobre la necesidad de reunir un Congreso General Constituyente.
Buenos Aires inici una poltica de acercamiento hacia los g o - '
biem os y los pueblos de la Unin antigua, dirigiendo una circular a
los gobernadores en la que sealaba la necesidad de la reunin de to
das las provincias en el cuerpo de una Nacin administrada bajo el
sistema representativo y cada una de ellas entrara a un orden de paz
sostenido por los pueblos y los gobiernos, unindose a esto las ins
trucciones ms amplias que llevaba el comisionado que deba emplear
todos los medios y esfuerzos para lograr la confianza, sin apoyar par
tido personal alguno; convencer a los pueblos que Buenos Aires obra
ba sin resentimiento alguno por los hechos pasados; lograr que los go-
298
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. K cm nkJ. G. fb n v r

biemos obraran de acuerdo con Buenos Aires para establecer un go

bierno y cuerpo legislativo general; que las miras de Buenos Aires se
dirigen a la prosperidad de la Nacin en general y de cada pueblo en
particular, etc. Con esta misin de Zavaleta se propona Buenos Aires
preparar el clima propicio en las provincias para el xito de un logro
mayor que era la realizacin de un Congreso.
En fecha 27 de febrero de 1824 la Junta de Representantes de
Buenos Aires dict una ley por la que facultaba al gobierno a invitar a
los dems pueblos de la Unin para reunir la representacin nacional,
en el lugar que determinara la mayora de ellos. Todos, excepto San
Luis que propuso como sede a Tucumn, votaron para que fuera sede
la ciudad de Buenos Aires, y all se reuni este nuevo Congreso.
El Congreso se inici bajo mejores auspicios ya que todas las
provincias enviaron sus representantes, instalndose el 16 de diciem
bre de 1824.

5. Ley Fundamental de 1825.

Fue dictada en enero de 1825, en base a un proyecto del diputado
correntino D. Francisco Acosta, que constaba de 18 artculos. Estos se
referan en primer lugar a la denominacin del pas que seria el de
"Provincias Unidas del Ro de la Plata en Sudamrica, las cuales se
regiran por sus propias instituciones hasta la promulgacin de la
Constitucin que dictase el Congreso Nacional, reservndose el dere
cho de aceptar o repudiar la misma en la forma acordada, pero que
dando obligadas a aceptarla si hubiese la aceptacin por parte de los
dos tercios de los habitantes.
Por otros artculos se estableca una firme liga para la defensa
comn, la seguridad de la libertad de las provincias, independencia
mutua y general felicidad, obligndose a asistir cada una a las dems
contra toda violencia y ataques hechos sobre ellas por motivos de reli
gin, soberana, trfico o cualquier otro pretexto. Estableca que los
ciudadanos libres de cada provincia tendran todos los privilegios de
trfico y comercio sujetos a los mismos deberes, imposiciones y res
tricciones que sus habitantes de las otras. Se estableca, asimismo, la
extradicin de los criminales, los fueros parlamentarios de los miem
bros del Congreso, y se determinaban los lmites de las autonomas
provinciales al establecer que el gobierno deba obtener el consenti
miento de las Provincias Unidas para la designacin de Embajadores,
299
 MANUAL DF. HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. IVcxrdo J. G. fU m rr

suscribir acuerdos, tratados, confederaciones o alianzas o tambin para

el caso de declaracin de guerra.
Se propiciaba en el proyecto que comentamos la constitucin de
un poder ejecutivo que tendra a su cargo lo referido a las relaciones
exteriores, la guerra para la defensa comn y los intereses de la Na
cin, con todas las facultades inherentes a esa investidura. Atribua al
Congreso la facultad exclusiva para resolver las disputas sobre lmites
y jurisdicciones, valor de la moneda, pesos y medidas, el trnsito in
terprovincial y los problemas relacionados con los indgenas.
Se trata, como afirma este autor, de un proyecto de un verdadero
pacto, sim ilar al que unos aos despus se concretar en el Pacto Fe
deral de 1831. Enviado a la Comisin respectiva en el Congreso, sta
lo redujo a ocho artculos, por lo cual el autor del proyecto retir el
suyo, quedando el texto sancionado en la forma propuesta por la Co
misin.
El texto sancionado el 23 de enero de 1825, se ubica dentro del
marco del derecho contractual y retoma la tesis tradicional de mayo de
1810 acerca de la participacin y el consenso de todos los pueblos del
ex virreinato, expresando que las "Provincias del Ro de la Plata" re
producen del modo ms solemne el pacto con que se ligaron desde el
momento en que se constituyeron en nacin independiente, conpro
m etindose a em plear todas sus fuerzas y todos sus recursos para
afianzar su independencia nacional y todo cuanto pudiese contribuir a
su felicidad.
Estaban presentes todas las provincias,- inclusive la Banda
Oriental y las litorales que no haban asistido al de Tucumn, ratifi
cndose en consecuencia por parte de todas ellas la independencia
entonces declarada.
El Congreso se defina como Constituyente. Determinaba que por
ahora y hasta la sancin de la Constitucin del Estado, las provincias
se regiran por sus propias instituciones.
Se determ inaban, asimismo, los negocios de carcter nacional
privativos del Congreso, que eran: Independencia, integridad, seguri
dad, defensa y prosperidad. La Constitucin que sancionase el Con
greso debera ser puesta a consideracin de las provincias y no podra
ser prom ulgada ni establecida entre ellas hasta haber sido aprobadas
por cada una de ellas, con lo cual se estaba corroborando el funda
m ento pactista.
300
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. c W o J. C. / W

Se encargaba el poder ejecutivo transitorio ai Gobernador de la

provincia de Buenos Aires, por ahora y hasta que se designe el poder
ejecutivo nacional, sin precisar modo y oportunidad, con las siguientes
facultades: Negocios extranjeros, celebracin de tratados que no po
dran ratificarse sin la autorizacin especial del Congreso, comunicar
las resoluciones del Congreso a los gobiernos, y elevar a considera
cin de este rgano los proyectos sobre medidas que estime conve
nientes para la marcha del Estado.
Precisamente esta clusula era una de las que modificaba sustan
cialmente el proyecto de Acosta, ya que en aqul se habla de constituir
un poder ejecutivo superior (art. 15) mientras que a travs de la refor
ma introducida se daba una mayor preponderancia a la provincia de
Buenos Aires. Si bien es cierto el tratamiento de esta disposicin trajo
alguna oposicin, finalmente las provincias la aceptaron basados fun
damentalmente en el prestigio de que gozaba el Gobernador de la Pro
vincia de Buenos Aires en ese momento, el Gral. Las Heras. Los cam
bios articulados se adecuaron a los intereses bonaerenses y rpida
mente su Junta de Representantes autoriz a su Gobernador para de
sempearse como Poder Ejecutivo Nacional.

6. Ley de Consulta.
Se dict una ley, en fecha 21 de junio de 1S25, disponiendo se
consultara a las provincias, sobre lo que crean ms conveniente acer
ca de la forma de gobierno a adoptarse, una especie de sondeo me
diante ei cual el Congreso poda estar en condiciones de determinar la
forma de Estado y, anticipar de alguna manera la posterior aceptacin
de las disposiciones que se adoptaran sobre las bases sugeridas por las
provincias, aunque siempre se mantena a salvo el derecho de acep
tarla o no conforme al artculo 6o de la Ley Fundamental de 1'825. Las
provincias fueron contestando en el sentido de considerar ms conve
niente el gobierno republicano, representativo, bajo la forma de uni
dad para las provincias de Salta, Tucumn y La Rioja. mientras que
por el sistema federal se pronunciaban Mendoza, San Juan, Santiago
del Estero y Entre Ros y las de San Luis y Corrientes no se pronun
ciaron. dejando librados al Congreso la decisin sobre el tema. Cabe
sealar que Corrientes, poco despus, resolva que no aceptara otra
Constitucin que no fuera la republicana federal, y de no aceptarse esa
postura, sus diputados deban retirarse dei Congreso.
301
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. H * m r

7. Ley de Presidencia.
Esta ley se origin en base a un proyecto presentado por el dipu
tado Bedoya, y su autor lo fundamentaba en la circunstancia de s e r
necesario y urgente la instalacin de un Poder Ejecutivo permanente,
dado que el titular de la provincia de Buenos Aires haba manifestado
su voluntad de ser relevado de las funciones que por la Ley Funda
mental de 1825 le haban sido conferidas; que por otra parte las fun
ciones de este poder haban sido suficientemente robustecidas con las
disposiciones legales dictadas, a lo que deba agregarse la necesidad
de contar con una persona que, recibiendo todo el poder de las provin
cias a travs del Congreso, hiciera frente a la guerra para el sosteni
miento de nuestros derechos sobre la Banda Oriental.
Varias fueron las objeciones que le fueron opuestas, entre ellas la
de que la designacin de un ejecutivo permanente era resorte de la
Constitucin que an no haba sido sancionada y que las atribuciones
deban ser determinadas por las provincias, por lo que consideraba que
slo podra darse el titulo de presidente provisorio. Por otra parte se
sealaba que por ley de noviembre de 1825 se haba resuelto duplicar
la representacin de las provincias ante el Congreso, pero no todas las
provincias haban enviado an a sus nuevos diputados, razn por la
cual aprobar la ley en estas condiciones resultara una burla a las que
no estaban presentes, que no tendran as la oportunidad de ser escu
chadas y ejercitar su derecho a votar.
Luego de arduos debates la ley de Presidencia fue sancionada,
constando de siete artculos por los que se facultaba al Congreso a de
signar al Presidente por simple mayora de votos de los diputados pre
sentes. Si despus de tres votaciones no se alcanzara la mayora nece
saria, debera circunscribirse la votacin a los tres candidatos ms vo
tados, excluyndose al que tuviera menor nmero de votos y votndo
se por los dos restantes En caso de subsistir empate, decidira el Presi
dente del Congreso.
El electo tendra el titulo de Presidente de las Provincias Unidas
del Ro de la Plata, durando en sus funciones el tiempo que establecie
ra la Constitucin . El presidente deba cumplir la Constitucin que se
sancionase, proteger la religin Catlica y conservar la integridad e
independencia del territorio nacional bajo la forma representativa re-

302
 - 0:,
MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr.IOcmnla X G .I U

publicara. Sus facultades eran similares a las acordadas al Gobernador

de Buenos Aires y las que posteriormente se le acordasen.
Eleccin de Rivadavia: Con la sancin de la ley se puso en mar
cha por primera vez la institucin de la presidencia d eia Repblica y
poco despus, el Congreso procedi a elegir como titular de ese cargo
a Don Bemardino Rivadavia por abrumadora mayora de los diputa
dos presentes: 35 sobre 38.
En la misma fecha que la Ley de Presidencia se sancion la Ley
de Ministerios, crendose cinco Secretaras para el despacho de los
negocios del Estado en los rubros de Gobierno, negocios extranjeros,
guerra, marina y hacienda.

8. Ley de Capital de la Nacin.

Al asumir Bemardino Rivadavia la presidencia de la Repblica
anticip que en forma inmediata presentara un proyecto de ley referi
do a la Capital de la Nacin., lo que hizo efectivo al da siguiente de
aqul acto, declarando a la ciudad de Buenos Aires como Capital dei
Estado, amplindose los lmites originarios de esta ciudad, los que
quedaban bajo la inmediata direccin del Congreso Nacional y del
Presidente de la Repblica, declarando nacionales a todos los estable
cimientos que en ella existan. Asimismo todas las obligaciones con
tradas por la provincia de Buenos Aires con anterioridad, y el resto
del territorio de sta quedaba bajo la inmediata direccin de las autori
dades nacionales.
Esta pretensin de relegar a la provincia de Buenos Aires suscit
una profunda reaccin que, por contrapartida, consolid otras formas
polticas de oposicin crendose un poderoso partido federal en la
misma.
El gobierno de la provincia de Buenos Aires protest formal
mente por entender que la ley sancionada constitua una infraccin a
sus leyes e instituciones, que deban regirla hasta la sancin de la
Constitucin, pero el reclamo no fue tenido en cuenta.
Vanos fueron los reclamos de la provincia de Buenos Aires, pues
Rivadavia estaba decidido a llevar adelante su plan unitario, y uno de
los principales pasos era el de establecer la cabeza del pas, y desde
all manejar al resto de las provincias. Si bien el proyecto de ley fue
aprobado en general, tras un debate bastante spero, los votos a favor

303
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. RJixrJoJ, G. Hmrrcr

no resultaron todo lo satisfactorio que el presidente aspiraba en el co

mienzo de su gestin. ........................................ ....................... ..................
El territorio que le acordaba la ley era ms extenso del que hoy
tiene lo que llamamos el Gran Buenos Aires. Ms adelante, otra ley
dividira al resto del territorio de la provincia de Buenos Aires en dos
partes, cada una de loas cuales sera en el futuro una nueva provincia.
Poco despus se dict la ley por la cual se haca desaparecer la
autonom a provincial de Buenos Aires declarando que el gobierno de
ese Estado haba cesado en sus funciones.

9. L a C onstitucin N acional de 1826. C ontenido. Su rechazo.

El plan preparado por el sector unitario adicto a Rivadavia se fue
desarrollando paulatinamente en su esfuerzo por consagrar un Estado
centralizado, mediante el dictado de una Constitucin. Primeramente,
con el dictado de la Ley Fundamental, no muy del agrado de Rivada
via, en la que se modific substancialmente el proyecto original de
Acosta; posteriorm ente con el dictado de la Ley de Presidencia, se
asegur la conduccin del pas con facultades que hubieran requerido
la aprobacin de las provincias; este paso fue complementado con el
siguiente por el cual se capitalizaba a la ciudad de Buenos Aires y se
quitaba la autonoma al resto de la provincia, y el golpe final estuvo
dado por la sancin de la Constitucin de 1826, en la que sin ningn
tipo de rubor se consagra el sistema representativo republicano con
solidado en unidad de rgimen, dejando de lado la opinin mayorita-
ria de varias provincias que se haban definido por la frmula federal,
aunque es de sealar que a la hora de decidir con el voto, muchos de
los representantes de tales provincias terminaron pronuncindose por
ei sistem a de la unidad.
La Constitucin finalmente sancionada est precedida por un
M anifiesto dirigido a los pueblos en el que se les seala que una fede
racin, en las circunstancias del pas, sera la forma menos aceptable.
Como expresa acertadamente el Dr. Galletti, el optimismo de los con
gresistas tendra efmera duracin, ya que el amor a la patria, el bie
nestar general, la felicidad de todos, el olvido de los pasados errores,
la concordia que se invocaba quedan en el papel. Porque, una vez ms,
no se responda a las necesidades concretas y reales del pas. Y, segn
verem os dice este autor, prontam ente el Ejecutivo Nacional, el Con
greso, la Constitucin que era la prenda de unin soada, desaparece-
304
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. KamJo J. G. w jxr

dan ante el empuje de nuevas circunstancias y nuevos hechos. Con

ello terminaba el perodo del Congreso Unitario de 1826 con sus luces
y con sus sombras.
Contenido: La Constitucin estaba dividida en diez secciones
con 121 artculos.
La seccin Primera se refiere a la Nacin y su Culto. Se declara
para siempre libre e independiente y no ser jams patrimonio de una
persona o familia. La religin del Estado era la Catlica, apostlica y
romana, a la que prestara la ms eficaz y decidida proteccin, debin
dola respetar sus habitantes, cualquiera fueran sus opiniones religio
sas.
La seccin Segunda, se refiere a la ciudadana estableciendo que
eran ciudadanos todos los hombres libres nacidos en su territorio y los
hijos de stos, dondequiera que nazcan. Tambin daba esa condicin a
los extranjeros que hubiesen combatido o combatan en los ejrcitos de
la patria; y a los extranjeros establecidos en el pas desde antes de
1816, que se inscribieran en un registro cvico, y a aqullos que ha
biendo llegado despus de esa fecha, obtuvieran su carta de ciudada
na. Estableca tambin la forma en que se perdan los derechos de
ciudadana, por la aceptacin de empleos o distinciones de otras na
ciones sin autorizacin del Congreso; por sentencia que impusiera pe
na infamante. Se suspenda la ciudadana, por no tener 20 aos cum
plidos. no siendo casado; por no saber ni leer ni escribir; por la natu
ralizacin en otro pas; por la condicin de deudor fallido declarado
tal; por ser deudor del tesoro publico legalmente ejecutado, sin cum
plir la deuda; por ser criado a sueldo', pen jornalero, simple soldado
de lnea; por ser notoriamente vago o legalmente procesado en causa
criminal que pudiera resultar pena corporal o infamante.
La Seccin Tercera, se referia a la forma de gobierno,- adoptn
dose la forma representativa y republicana, consolidada en Unidad de
Rgimen, delegando el ejercicio de la soberana en los tres poderes,
bajo las restricciones que la propia Constitucin estableca. Es un r
gimen unitario.
La Seccin Cuarta, se refera al Poder Legislativo, Congreso
compuesto de dos Cmaras: Representantes y Senadores. La de repre
sentantes estaba compuesta por diputados elegidos directamente por el
pueblo, uno por cada quince mil habitantes o fraccin que no baje de
ocho mil. El Senado, a su vez, estaba compuesto por senadores nom
305
 MANUAL DE HISTORIA CONSTTTUGONAL ARGENTINA Dr. RSetrdo J. G. J tm rr

brados por la Capital y las provincias, mediante un sistema de eleccio

nes que se determina. Estableca las facultades del Congreso, com o ser
declarar la guerra, negociar la paz, fijar las fuerzas de mar y tierra,
formar escuadras nacionales, fijar anualmente los gastos generales;
exam inar y aprobar la cuenta de inversin que le presente el P.E., es
tablecer derechos de importacin y exportacin, establecer impuestos,
contraer emprstitos; em itir moneda, establecer tribunales inferiores,
reglam entar la forma de los juicios, acordar amnistas, crear y suprimir
empleos; reglar el comercio interior y exterior, demarcar el territorio
del estado y fijar los lmites de las provincias, educacin publica,
premios, hacer leyes y ordenanzas, etc.
La Seccin Quinta, se refiere al Poder Ejecutivo, a cargo de un
ciudadano con el titulo de Presidente, con las calidades exigidas para
ser Senador. Duraba cinco aos en el cargo y no poda ser reelecto. El
Presidente del Senado lo reemplazaba en caso de ausencia o enferme
dad y m ientras se proceda a una nueva eleccin en caso de muerte o
renuncia. El Presidente era elegido mediante una Junta de Electores
por los dos tercios de sus votos. En caso de no obtenerse esa mayora
se formara una tema, reducindose luego a dos, y decidiendo el pre
sidente del Senado en caso de empate.
La Seccin Sexta, era referida al Poder Judicial, ejercido por una
Alta Corte de Justicia, tribunales inferiores y dems juzgados estable
cidos por la ley. La Corte estaba compuesta de nueve jueces y dos fis
cales, designados por el Presidente de la Repblica con acuerdo del
Senado.
La Seccin Sptima, trataba de la Administracin Provincial,
tratando acerca de los gobernadores, tribunales superiores de Justicia y
consejos de administracin. El Gobernador de la provincia no era sino
un funcionario bajo la inmediata dependencia del Poder Ejecutivo Na
cional, designado por ste a propuesta en tema del Consejo de Admi
nistracin. Era el encargado de ejecutar en las provincias las leyes na
cionales, los decretos del Ejecutivo Nacional y las disposiciones loca
les de los Consejos de Administracin.
Creaba Tribunales de Jusdcia Superiores en las provincias, para
actuar com o rganos de apelacin de los juzgados inferiores.
Los Consejos de Administracin, eran organismos administrati
vos de fom ento, polica interior, educacin primaria, obras publicas,
etc. Com puestos por un nmero de personas no mayor de 15 y no me-
306
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. JtemrdaJ. G. AWwr

or de 7, elegidos popularmente por el pueblo de la provincia en for

ma directa, funcionaban en las capitales de provincia.
En esta Constitucin todo depende del poder central, la provincia
no tiene existencia propia como tal y ninguna autonoma; los munici
pios resultan tambin inexistentes. El Consejo de Administracin es
slo un organismo de vecinos que se limitan a cuidar los intereses de
su jurisdiccin, aunque siempre dependiendo del Congreso y del Pre
sidente de la Nacin.
Es una Constitucin unitaria, centralista, absorbente, y no res
ponda para nada a la realidad de su momento. Daba la espalda al pas
real y de all su fracaso.
Al serles comunicada la nueva Constitucin, las provincias se
pronunciaron, por aplastante mayora, en contra de la obra del Con
greso.
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. fcardo J. G. tlum rr

I Bibliografa consultada y utilizada.

i BISDART CAMPOS. Germn J. Historia poltica y Constitucional
Argentina-
GALLETI, Alfredo. Historia Constitucional Argentina"
LEVENE, Ricardo. Manual de Historia del Derecho
LONGHI, Luis R. Gnesis e Historia del Derecho Constitucional Ar
gentino y Comparado"
LOPEZ ROSAS, Jos Rafael. Ensayo de Historia Constitucional Ar-
| gentina'
LORENZO, Celso Ramn. Manual de Historia Constitucional Ar
gentina"
TAU ANZOATEGUI, Vctor y MARTIRE, Eduardo. Manual de
j Historia de las Instituciones Argentinas
j ZAR1NI. Helio Juan. Historia de las Instituciones en !a Argentina"

308
 )
MANUAL DE HISTORIA CONSTTTUaCXNAL.VRGENTINA Dr. RiawdaJ. G. Ile m y )
)

C A P IT U L O 13

1. Ley del 3 de Julio de 1827.

Tal como se haba determinado en la ltima parte de la Constitu
cin de 1826, la misma deba ser presentada a consideracin de las
provincias y de la Capital, a fin de que stas se pronunciaran sobre su
aceptacin o rechazo. Se estableca expresamente que la aceptacin
por parte de las dos terceras partes de ellas bastara para su aproba
cin, teniendo vigencia slo entre aqullas que la hubiesen aceptado,
mantenindose con el resto buenas relaciones. Las provincias se mani
festaron en forma casi unnime en contra de la nueva Constitucin.
Como afirma Galletti, los comisionados enviados a las provincias fra
casaron en forma estruendosa y algunos de ellos debieron sufrir inci
dentes de toda ndole, algunos de ribetes grotescos, tal era el abismo
que los separaba. El pacto multilateral de Crdoba celebrado en Mayo
de 1827 traduce la reaccin federal de las provincias y prev la reu
nin prxima de un nuevo Congreso que constituya al pas bajo aque
lla forma de Estado.
El otro factor negativo dentro de la poltica de Rivadavia result
la firma dei Tratado Preliminar de Paz entre nuestro pas y el Imperio
del Brasil. Pese a que nuestras fuerzas haban obtenido triunfos signi
ficativos, el enviado plenipotenciario Manuel Jos Garca suscriba
condiciones realmente vergonzosas para nuestro honor nacional, como
ser el reconocimiento del derecho y consecuente incorporacin de la
Banda Oriental del Uruguay, que los lusitanos llamaban Provincia
Cisplatina, al patrimonio del Brasil, a lo que se agregaba una garanta
por 15 aos de la libre navegacin del Ro de la Plata, disponindose
el cese de las hostilidades, y se estableca el comercio y la comunica
cin entre ambos Estados. El Congreso Nacional rechaz en forma
unnime la convencin celebrada, pero pese a todo, ni el Ejecutivo ni
el Congreso encontraban ya el necesario sostn de la opinin pblica,

309
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. KcmrJo J. G. H m m r

vindose obligado Rivadavia a renunciar el 27 de junio de 1827. El

C ongreso acept su renuncia por 48 votos contra 2.
El delicado problema suscitado por la renuncia del Primer Man
datario determ in que varios seores legisladores presentaran pro
yectos tendientes a solucionar el problema. En base a ellos se sancion
la ley del 3 de julio, por medio de la cual se organizaba un gobierno
provisorio y se determinaban sus deberes y facultades, se proceda a la
reunin de una Convencin Nacional y se dictaban disposiciones ge
nerales referentes a la nueva administracin.
De acuerdo al art. Io de la ley, el Congreso deba nombrar un
presidente provisorio de la Repblica hasta la reunin de la Conven
cin N acional sobre, la que hablaba el art. T de la misma Ley. Sus
funciones estaban limitadas a todo lo referido a la paz, guerra, relacio
nes exteriores, hacienda y Banco Nacional; dirigir el gobierno de la
ciudad y el territorio de la provincia de Buenos Aires hasta la reunin
de la C onvencin Nacional; e invitar a las provincias a reunirse en ella
con un diputado por cada una, determinndose oportunamente el lugar
de la reunin.
Conform e a esa ley, el Congreso eligi al Dr. Vicente Lpez, que
renunci, pero el Congreso insisti y debi entonces aceptar, iniciando
su gestin el dia 7 de julio.
Con relacin al Congreso, la ley estableca que no podra tratar
sino los asuntos de guerra, paz, relaciones exteriores y hacienda na
cional, y quedara disuelto en el momento en que tuviera conoci
miento oficial de la instalacin de la Convencin Nacional.
La Convencin Nacional, dispuesta por el art. 7o, sera citada pa
ra reglar ella misma la representacin de sus miembros y la forma de
proceder segn las instrucciones que reciban de sus provincias, nom
brar al Presidente definitivo de la Repblica; proveer lo que se estima
ra conveniente en el estado actual de la Nacin y para recibir los votos
de aceptacin o repulsa de la Constitucin o diferir su pronuncia
miento hasta m ejor oportunidad.
Por el art. 6 se estableca que si las provincias se hubiesen pro
nunciado sobre la separacin de sus diputados ante el Congreso des
pus de haber tenido conocimiento de la ley e insistieran en su remo
cin, stos cesaran en el ejercicio de sus poderes, aunque recomenda
ba a las provincias la conservacin de un cuerpo deliberante hasta la
instalacin de un nuevo Congreso..
310
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. KcmrdoJ. G. Hmmr

Por el art 10 se determinaba que la ciudad de Buenos Aires y to

do el territorio de su antigua provincia se reuniran, restablecindose
la Sala de Representantes y eligiendo sta el diputado a la Convencin
Nacional. De esta manera la provincia de Buenos Aires recuperaba su
autonoma y el goce de sus instituciones de las que haba sido despo
seda a consecuencia de la Ley Capital, sancionada durante la presi
dencia de Rivadavia.
Adems, se encomendaba al Presidente tratar de hacer cesar la
guerra civil y, especialmente, el gran objetivo de la guerra nacional y
la adopcin de las medidas ms eficaces para que los pueblos concu
rrieran a ella del modo que demandase el honor nacional.

2. Eleccin de Dorrego como gobernador de Buenos Aires.

En cumplimiento de lo dispuesto por la ley, se resolvi convocar
a elecciones de los representantes a la Legislatura o Sala de Repre
sentantes de la provincia de Buenos Aires, comicios que se realizaron
el 22 de julio presentndose slo los candidatos del Partido Federal,
que constituan la flor y nata de las clases propietarias bonaerenses,
hacendados y comerciantes.
Una vez elegidos, fueron convocados para la reunin del 3 de
agosto del mismo ao y, ya integrada la Sala de Representantes, el da
12 procedieron a elegir al Coronel Manuel Dorrego como Gobernador
y Capitn General de la Provincia de Buenos Aires, tomando posesin
de su cargo al da siguiente.
El presidente provisorio de la Nacin Dr. Vicente Lpez, consi
derando terminada su misin present su renuncia el da l' de agosto
ante los pocos diputados que an permanecan en el Congreso. Poco
despus la Sala de Representantes de Buenos Aires resolvi remover a
los diputados que representaban a la provincia en el Congreso, los
cuales abandonaron de inmediato su funcin, y el Congreso declar
disuelto al gobierno nacional, no sin antes recomendar a la Sala de
Representantes de Buenos Aires y a su gobierno, la direccin de la
guerra y las relaciones exteriores, el pago de la deuda contrada para
atender los gastos nacionales y la negociacin de nuevos emprstitos.
La Sala de Representantes de Buenos Aires por ley del 27 de
agosto de 1827 dispuso que por ahora y hasta la resolucin de las
provincias, queda el gobierno de sta encargado de todo lo concer
niente a la guerra nacional y las relaciones exteriores. De esta manera
311
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. RJcarJo J. C. Harrcr

los intereses generales de la Nacin, pasaron al gobernador de la pro

vincia de Buenos Aires Coronel Manuel Dorrego,

3. T ra ta d o s interproY inciales,
El Dr. Celso Ramn Lorenzo expresa que a mediados del ao
IS27 el fracaso poltico del Partido Unitario se evidenciaba en toda la
geografa del pas, desde el interior dominado por el federalismo ex
presado a travs de sus caudillos gobernantes. Las provincias haban
desconocido las leyes fundamentales del Congreso y la Constitucin
unitaria por l sancionada, pero tambin en la propia Buenos Aires,
donde los terratenientes saladeristas y los grandes comerciantes liga
dos a los negocios de importacin y exportacin se oponan decidida
mente a las polticas del crculo rivadaviano, precisamente a partir de
la ley Capital, que no slo le haba quitado la autonoma provincial,
sino que perjudicaba notoriamente sus intereses econmicos.
Al asum ir Dorrego su condicin de Gobernador de Buenos Aires
y Encargado de las Relaciones Exteriores llevar a cabo una poltica
de pacificacin en el orden interno mediante pactos interprovinciales,
con el ulterior objetivo de lograr una confederacin, adems de las
tratativas para dar trmino a la guerra con el Brasil. La disolucin del
Congreso haba creado un nuevo orden de cosas y la Sala de Repre
sentantes de Buenos Aires facult al gobernador para que se comuni
cara directamente con los gobiernos de las dems provincias, mandan
do enviados para ajustar lo conveniente en lo particular, buscando es
trechar vnculos que tendieran a la consecucin de un centro de accin
para dar ms respetabilidad a la Repblica.
Dorrego volva al sistema confederativo, mediante el cual las
provincias, en un plano de igualdad, realizaran acuerdos previos en
forma directa. Son verdaderos tratados suscritos por plenipotenciarios
de las provincias, como Estados, con ratificaciones de las Salas de
Representantes o Congresos provinciales y ratificacin y aprobacin
por parte de los gobernadores, como apunta Galletti.
Demicheili, en su obra Formacin Constitucional Argentina,
menciona antecedentes de esta poltica de pactos, anteriores a la re
nuncia de Rivadavia, entre eilos el tratado de alianza ofensiva y defen
siva celebrado entre las provincias de Crdoba, Santa Fe, Entre Ros,
Corrientes, Santiago del Estero, La Rioja, Salta, Mendoza, San Juan,
San Luis y la Banda Oriental, de fecha 17 de mayo de 1827, un verda
312
 IANU.VL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. fccxrth J. G. H trrcr

dero pacto multilateral federativo, por el cual se conviene en dese

char la Constitucin de 1826, por estar formada sobre la base del sis
tema de la unidad que est en oposicin a la voluntad general de las
provincias, contra el cual ellas se haban manifestado.
Entre otras clusulas se dice que si el gobierno de Buenos Aires -
titulado nacional- intentara declarar la guerra a una o ms provincias
federadas, las dems la auxiliaran hasta liberarla, poniendo todos sus
recursos para destruir a las autoridades llamadas nacionales, invi
tndose a un Congreso cuyo slo objeto ser constituir el pas bajo la
forma de gobierno federal.
Ya durante el gobierno de Dorrego, los principales tratados inter
provinciales son los celebrados entre Crdoba y Buenos Aires, en
septiembre de 1827, para asegurar la libertad y derecho de los pue
blos, establecer la paz interior de las provincias, lograr mutua cordia
lidad y confianza recproca, sostenerse mutuamente, establecer igual
dad de derecho entre ambas, defender las actuales instituciones dejjas
provincias, formar una nacin con la base de todas las provincias, Co
operar en la guerra contra el Brasil. Se comprometan adems a enviar
los diputados a la Convencin Nacional, para nombrar un ejecutivo
nacional provisorio, dar las bases al Congreso que deba reunirse para
el dictado de una Constitucin, fijar la forma de gobierno que debera
ser federal, etc.
Celebr tambin un tratado con Santa Fe, consolidando los vn
culos de amistad entre ambas, olvidando los problemas que antes
perturbaron la buena armona, y a interponer su influencia para la
pronta reunin de la Convencin Nacional, adems de apoyar y soste
ner los derechos y la libertad de la provincia Oriental (Uruguay). Este
tratado se firm en octubre de 1827.
En el mismo mes se firm otro tratado con Entre Ros, en el que
se hace referencia a la reorganizacin nacional, a proseguir la guerra
contra el Brasil, expulsin de los invasores de la Banda Oriental, y se
delegaba en la provincia de Buenos Aires las relaciones exteriores, y
en lo dems era similar a los anteriores.
En diciembre de 1827 firma otro pacto con Corrientes, ratifican
do amistad, compromiso por la pronta reorganizacin nacional y la r
pida prosecucin de la guerra. Se comprometan a la ayuda mutua, a la
proteccin de las actuales instituciones, la defensa de la integridad del

313
 MANUAL DE IflSTORlA C O N S T T a O .m ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. I ftr ^ r

territorio contra la agresin exterior, sea de los enemigos de la libertad

de Amrica de los anarquistas agitadores del desorden. -
. Se com prometa a contribuir a los gastos de la guerra, a prorrata
con las dems provincias, y delegaba en la provincia de Buenos Aires
todo lo referido a la guerra, la paz y las relaciones exteriores. Se com
prometan a la instalacin de la Convencin y a fijar la forma de go
bierno, que habra de ser federal.
Los tratados interprovinciales sirven de base para la organizacin
nacional, en forma distinta a los intentos anteriores. La Nacin se or
ganizar bajo el sistema federal. La Convencin Nacional convocada,
debera llamar posteriormente a un Congreso constituyente. Esta pol
tica de tratados, para afrontar la guerra y consolidar la paz ihterior, pa
reca ser proficua y concreta y atenida a las realidades nacionales.
Buenos Aires no pretenda imponerse por sobre las otras provincias.
Pareca as llevarse a cabo un proceso iinstitucional de vasto alcance.
Pero no pudo cumplirse.

4. La C onvencin N acional de S anta Fe.

i
En cumplimiento de lo dispuesto en el art. T de la Ley del 3 de
julio de 1827, luego de algunas dilaciones, la Convencin Nacional se
instal en la ciudad de Santa Fe el 25 de septiembre de 1828 y slo al
canz a autorizar el Tratado de Paz con el Brasil, confirmado y ratifi
cado por Dorrego el 29 de septiembre de 1828.
Precisamente este hecho sirvi como factor desencadenante para
que el grupo unitario, derrotado pero no destruido, moviese a la opi
nin pblica en el sentido de considerarlo como un oprobio para la
honra nacional. En rigor de verdad, el Tratado haba mejorado en algo
sus condiciones, ya que si bien se perda la Banda Oriental, sta no se
ra incorporada al Imperio del Brasil, sino que a partir de entonces
quedaba en condicin de Estado libre e independiente, hbil maniobra
de la diplomacia inglesa que haba actuado como mediadora en la
emergencia. Los diputados orientales que hasta ese momento integra
ban la Convencin Nacional, se retiraron dando muestras de pesar,
aunque satisfechos de haber cesado la guerra en la que haban estado
envueltos.

314
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAI. ARGENTINA Dr. ICcmnio J. G. tmrrtr

5. La Revolucin del l* d e diciembre de 1828.........................................

El regreso de los militares que haban combatido en la guerra
contra el Brasil fue aprovechado por el grupo unitario desplazado del
poder, y aprovechando la circunstancia de la firma del Tratado, gene
raron gran descontento entre quienes sintindose victoriosos en las
armas, se sentan traicionados por las artes de la poltica. Hbilmente,
sealaron a Dorrego como responsable, a quien atribuyeron gobernar
en forma desptica.
Estas fuerzas provocan la revolucin del Io de diciembre de 1828,
y comandadas por el Gral. Lavalle, se hacen cargo del gobierno derro
cando a Dorrego. Ello mueve a la Convencin Nacional a declarar al
levantamiento militar como anrquico, sedicioso y atentatorio contra
la libertad, tranquilidad y honor de la Nacin, y el fusilamiento del
Coronel Dorrego, cuando fue apresado en la localidad de Navarro, un
crimen de alta traicin contra el Estado.
Se declaraba la Convencin, en consecuencia de ello, la nica
autoridad nacional de la Repblica, y se haca saber a Buenos Aires
que le eran retiradas las facultades delegadas del manejo de las Rela
ciones Exteriores, nombrndose al Gobernador de Santa Fe D. Es
tanislao Lpez, General en Jefe de las fuerzas encargadas de someter a
los facciosos que se haban sublevado en Buenos Aires.
San Martin, en carta a O'Higgins refirindose al movimiento de
diciembre llevado a cabo por Lavalle que haba dispuesto el fusila
miento de Dorrego, lo atribua a Rivadavia y a sus satlites, convenci
do de los inmensos males que estos hombres haban hecho, no slo al
pas, sino al resto de Amrica.
La Convencin fue languideciendo hasta que finalmente en octu
bre de 1829 se declar en receso por no expresar que se disolva de
finitivamente.

6. La Liga Unitaria.
El Gral. Jos Mara Paz haba salido de Buenos Aires en direc
cin a Crdoba para realizar all una accin conjunta con el Gral. La
valle, dueo de la situacin de Buenos Aires, luego del motn del Io de
diciembre.
Pero muy pronto excedi el lmite de su misin para, mediante
las armas, intentar el establecimiento de una liga que tendra por cen
315
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. Ifxrrry

tro la provincia de Crdoba. Al llegar a esa provincia, Bustos no le

present batalla y le entreg el gobierno. Desde all Paz comenz a
afirm ar su dominio en el interior de la Repblica. Una serie de luchas,
posteriores, contra Bustos y Quiroga, especialmente a este ltimo en la
batalla de La Tablada en Junio de 1829, fueron afirmando su poder.
As se fue creando una Liga que lleg a reunir a la mayora de las pro
vincias del interior, que van a contrastar con las del litoral. Aqullas
con la denominacin de Unitarias, y las ltimas con clara orientacin
federalista.
M ientras el Litoral exige un Congreso Constituyente de carcter
federativo, las provincias de centro y norte, bajo coaccin militar,
evolucionan hacia el unitarismo y la centralizacin. A comienzos de
1830 la montonera ha sido destruida por el Gral. Paz. que llega a im
poner un Supremo Poder de carcter militar, pero que crea en la orga
nizacin del pas mediante una Constitucin, segn afirma Galletti.
La Liga Unitaria, bajo la presin militar del Gral. Paz, comenz a
constituirse jurdicam ente mediante pactos que fue suscribiendo con
las distintas provincias que haba puesto bajo su dominio.
1) El pacto del 3 de abril de 1830 entre Crdoba y Mendoz
quedando esta ltima sometida a la accin de Crdoba que la haba
ocupado militarmente. Se fijaba un termino de 30 das para llamar a
elecciones y constituir un gobierno legtimo. Es un pacto en virtud del
cual la provincia vencida se somete a la vencedora, pero es el primer
antecedente de la reunin de las provincias del interior bajo la gida
de Crdoba.
-r2) Pacto celebrado entre San Juan y Crdoba, tambin en Abril
de 1830, y en el que la primera queda sometida al gobierno del Gral.
Paz, dejando a un lado a los federales. Ambos gobiernos se compro
m etan a mantener cordiales relaciones, sostenindose en independen
cia y libertad hasta que un Congreso Nacional fijara la suerte de la
Repblica.
Sigui luego una serie de pactos que irn consolidando lo que
luego seran las Nueve Provincias Argentinas Unidas, entre ellos, la
liga o tratado de paz, amistad y alianza ofensiva y defensiva entre las
provincias de Catamarca, Crdoba, San Luis, Mendoza y la Rioja, de
ju lio de 1830, que luego habra de reafirmarse en el Tratado estable
ciendo el Supremo Poder Militar, de fecha 31 de agosto de 1830, fir

316
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Rkanio J. G. H sm y

mado adems de las anteriores por San Juan, Salta, Tucumn y San
tiago del Estero.
Se proponen a travs de l, la defensa del territorio nacional en
su integridad y sostener la emancipacin poltica; amalgamar los inte
reses comunes de las provincias, para formar una sola familia, enlaza
da por el ms estrecho vinculo de solidaridad, fraternidad y unin na
cional, seguridad y comn defensa de las contratantes, dejndose esta
blecido la necesidad de reunir un Congreso constituyente, pero sin
precisar fecha para ello ni determinacin alguna acerca de la forma de
gobierno a adoptarse..
Se designaba para ejercer el Supremo Poder Militar al Gral. Jos
Mara Paz, quien durara hasta la instalacin del Congreso Las facul
tades eran extraordinarias, la mayora de ellas de carcter militar, aun
que se estableca como obligacin la de mantener el sistema repre
sentativo de las provincias firmantes. Ya con las facultades, medios
econmicos y recursos militares, Paz se aprestaba a afum ar su poder,
pero un golpe fortuito pondra fin a su carrera, al ser apresado por una
partida de soldados santafecinos, cuando estudiaba el terreno de una
inminente batalla contra las tropas de aquella provincia.
La derrota militar y el consecuente derrumbe poltico de esta Liga tra
dujo el fin del Partido Unitario de la Repblica Argentina, dice el Dr.
Lorenzo y signific el encumbramiento definitivo del Partido Federal.

7. P rim er gobierno de Rosas.

La Convencin Nacional haba nombrado a Estanislao Lpez, gober
nador de Santa Fe. como General en Jefe de los ejrcitos de la Confe
deracin y ordenndole castigar a los asesinos de Dorrego. En cum
plimiento de tales directivas Lpez se dirigi al encuentro de las tro
pas del Gral. Lavalle y con el apoyo del Comandante d e Campaa
Don Juan Manuel de Rosas se enfrenta al enemigo en la batalla de
Puente de Mrquez, en abril de 1829, en las que obtiene un xito reso
nante y el consiguiente desbande de las tropas vencidas, a las que al
canza en las cercana de la ciudad de Buenos Aires. Con gran espritu
pacifista, Lpez enva una comunicacin a Lavalle proponindole ce
sar la guerra civil, a lo que ste le responde que no est dispuesto a es
cuchar ninguna proposicin de paz mientras el ejrcito de Lpez siga
ocupando el territorio bonaerense, desconocindole adems el carcter
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricmrdo J. G. H * m r

de nacional que Lpez invocaba en virtud de los poderes dados por la

A sam blea Nacional.
Lpez, conociendo la posibilidad de un ataque a su retaguardia
por p ane del Gral. Paz, en este momento todava poderoso con su Liga
Unitaria, regresa a Santa Fe y deja la situacin en manos del Coman
dante Rosas. Lavalle se dirige entonces a Rosas y, haciendo referencia
a su com n origen porteo, le propone suscribir un pacto conciliatorio,
que term ina concretndose en Cauelas en Junio de 1829. Las princi
pales clusulas determinaban que cesaban a partir de ese momento las
hostilidades, comprometindose a elegir a la mayor brevedad la Sala
de Representantes de la provincia, se facultaba a Rosas para mantener
la seguridad de la campaa y que tan pronto se eligiera Gobernador,
las fuerzas le sera supeditadas. Pero, adems de las clusulas pbli
cas, se haban convenido otras de carcter secreto, en virtud de las
cuales se elegiran como representantes o diputados a personalidades
de carcter y principios, con espritu de moderacin y firmeza, de
biendo confeccionarse una lista nica, en la que ambos partidos estu
vieran representados en forma igualitaria.
Pero practicada la eleccin result que exista una mayora de filiacin
unitaria, lo que disgust a Rosas, por lo que Lavalle procedi a la
anulacin del comicio. Se renen ambas figuras y mediante el Conve
nio celebrado en Barracas, deciden designar de comn acuerdo al go
bernador de la provincia, en carcter de provisorio, recayendo la de
signacin en el Gral. Juan Jos Viamonte. En virtud del mismo con
venio se acord al gobernador las facultades extraordinarias que fue
ren necesarias a los fines de asegurar la tranquilidad pblica.
Viam onte hizo un buen gobierno, aunque debe destacarse que
tras cada uno de sus actos estaba la figura de don Juan Manuel de Ro
sas.
Si bien Rosas ejerca desde aos antes una influencia considera
ble en la provincia de Buenos Aires, se puede afirmar que desde la
firm a del Tratado de Barracas, en el que llega a un arreglo con Lavalle
y deja de lado a Estanislao Lpez, en agosto de 1829, puede ser consi
derado como el virtual Gobernador de la provincia. En ese tratado ac
tuaba im poniendo condiciones y designando gobernador en acuerdo
adicional a la convencin y desde entonces todos los actos de gobier
no llevaran su conformidad tcita o expresa.

318
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricarda J. G. f rrrr

Esper el momento oportuno y su acceso al poder se producir al

reinstalarse la Sala de Representantes, que lo elegir gobernador. An
tes de designarlo se le conferan las facultades extraordinarias que
juzgara necesarias hasta la reunin de la prxima legislatura,debiendo ~
dar cuenta del uso que hiciera de esa autorizacin.
Posteriormente estas facultades fueron aumentadas por una ley
del 2 de agosto de 1830. Cabe sealar que las facultades extraordina
rias se daban para robustecer el poder ejecutivo ante situaciones como
las de rebeliones internas o invasiones extranjeras con el objeto de
restablecer el orden y cuando las facultades ordinarias no resultaban
suficientes, siendo comparable al moderno estado de sitio.
El primer gobierno de Rozas analizado desde el punto de vista
institucional se lo puede caracterizar como confederacional con sus
propias modalidades. Este periodo est caracterizado por hechos que
tienen a la consolidacin de la Confederacin a travs de pactos, en
los que intervena directa o indirectamente y en tal sentido el ms im
portante de todos es el Pacto Federal de 1831 que le permitir el do
minio sobre las dems provincias. Buenos Aires sigue en su aisla
miento, fortaleciendo su poder, ampliando sus fronteras y ordenndose
internamente. Fue elaborando la alianza con las provincias litorales y
encarando la lucha contra la Liga del Interior o Unitaria.
Lograba tambin el reconocimiento de las grandes potencias, cu
yos embajadores se iran instalando en la ciudad de Buenos Aires, que
se constitua mediante la delegacin de las facultades de relaciones
exteriores dadas a su gobernador, en la virtual capital del pas. Al tr
mino de su mandato, en diciembre def 1832 Rosas dejaba una provin
cia ordenada, y la Sala de Representantes lo reeligi, aunque sin darle
las facultades extraordinarias. Rozas rechaz la reeleccin por tres ve
ces, y se procedi a elegir a Juan Ramn Balcarce en su reemplazo.
El gobierno de Balcarce se desenvolvi en medio de una crisis
muy profunda, iniciado en diciembre de 1832, y design a Rozas co
mo Comandante General de la campaa, con el titulo de Brigadier, e
inici la exitosa campaa contra los indios. Posteriormente Balcarce
ser derribado por una revolucin de los apostlicos o revolucin de
los restauradores, partidarios de Rosas, y por ley del 3 de noviembre
de 1833 se lo exoneraba de su cargo. Al da siguiente la Sala nombra
ba a Juan Jos Viamonte Gobernador y Capitn General. El gobierno
de este slo dur 7 meses, y en Junio de 1834 renunci a su cargo.-
319
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ,VRGF-NTTNA Dr. Ricardo J. C. Horror

8. Los Tratados preliminares de Corrientes. ..........

C om entes es la principal gestora de la formalizacin del Pacto
Federal de 1831.Con fecha 23 de febrero de 1830, entre las provincias
de Corrientes y Santa Fe se firma un tratado de alianza ofensiva y de
fensiva hasta que se reuniera legtimamente la Corporacin Nacional.
Se hablaba de la reunin de una futura Convencin Nacional y la for
macin de una liga de as cuatro provincias litorales, decidindose las
firmantes por el sistema federal y siendo condicin para incorporar a
cualquiera otra su expresa manifestacin de aceptar dicho sistema. Se
delegaban las facultades de relaciones exteriores en el Gobernador de
Buenos Aires.
Luego Corrientes firma otro pacto con Buenos Aires, en M arzo
de 1830, que reproduce la mayora de las disposiciones del anterior, y
finalmente se firma otro tratado entre Corrientes y Entre Ros, en ma
yo de 1830, de similares caractersticas.
As a travs de estos pactos, las cuatro provincias litorales se
iban nucleando frente a la constitucin de la Liga Unitaria o del Inte
rior.

9. Pacto Federal de 1831. Contenido e importancia.

Apremiadas por las circunstancias, las provincias litorales deci
dieron apresurar la constitucin del acuerdo frente al creciente peligro
de la Liga Unitaria. Comenzaron las reuniones preliminares a partir
dei mes de julio de 1830 y de ellas resultara la celebracin del Pacto
Federal del ao 1831 cuyas principales disposiciones son las siguien
tes:
1) Es un pacto de unin permanente, paz y amistad, reconocin
dose las provincias recprocamente su libertad, independencia, repre
sentacin y derechos.
2) Constituan una alianza ofensiva y defensiva, ante cualquier
invasin extranjera contra cualquiera de las provincias de la Nacin
Argentina, como tambin la agresin de cualquiera de las dems pro
vincias contra otra.
3) Se comprometan a no celebrar tratado alguno con otra de las
litorales, o del resto de la nacin, sin el consentimiento de las dems
provincias que formaban la federacin. Se obligaban a no dar asilo a

320
 MA.MJAI. DE HISTORIA CONSTlTUaOiNAL ARGENTOM. Dr. Rc*nto J. C. H rrc?

criminal alguno que huya de las otras, y ponerlo a disposicin del go

bierno respectivo que lo reclamara.
4) Estableca igualdad de derecho entre los pactantes, no conce
dindose en una provincia derechos privilegios que no se concedie
ran en las otras.
5) Derechos comunes recprocos. Los habitantes de las provin
cias signatarias gozaban de los derechos de entrar y transitar con sus
buques y cargas en todos los puertos, ros, y territorio de cada una, de
poder ejercer su industria con la misma libertad, justicia y proteccin
que los naturales de la otra en que residan, y los frutos y efectos que se
importen o exporten del territorio de una provincia a otra, no pagaran
mas derechos que si fuesen importados por los naturales de la provin
cia a donde o de donde se exportan o importan.
6) Se exceptuaba respecto de los ciudadanos de las provincias
contratantes, la exigencia de que para ejercer la primera magistratura
sea de nacimiento en la misma.
7) Cualquiera de las otras provincias argentinas podra adherir al
pacto, siempre que su voto sea por el sistema federal, y siempre que
contara con el unnime asentimiento de todas las firmantes.
S) Se designaba una Comisin Representativa de los Gobiernos
de las provincias iitorales de la Repblica Argentina, con las siguien
tes caractersticas:
a) Estara compuesta por un diputado por cada una de las provincias
signatarias. .
b) La Comisin residira en la ciudad de Santa Fe.
c) Los representantes seran elegidos al arbitrio de los respectivos go
biernos.
d) Duraran en su mandato el tiempo que lo considerase conveniente
cada gobierno, que los podra remover, designndose otro en su lu
gar.
e) Sus atribuciones estaban determinadas por el art. 16 del Pacto, y
eran las siguientes:
Celebrar tratados de paz, sujetos a la ratificacin de cada provincia
Hacer declaracin de guerra, contra cualquier otro poder a nombre
de las provincias litorales.
Ordenar se levante ejrcitos y nombrar a su general que deba man
darlo.
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricmrdo J. G. Ilmrrcr

D eterm inar el contingente de tropas que cada provincia debe apor

tar. - .... -................... - ..... - . . . .
D eba invitar a las dems provincias a reunirse en federacin y
llam ar a un Congreso General federativo, cuando las provincias estu
viesen en paz y libertad, para constituir el pas.

10. Proyecto de Don Pedro Ferr.

Necesario es destacar que no fue pacfico el trmite de formali
zacin del Pacto Federal de 1831, ya que en las discusiones prelimina
res se enfrentaron dos concepciones diametralmente opuestas en rela
cin a com o deba concretarse el federalismo que ambas partes invo
caban. El representante de Buenos Aires Roxas y Patrn defenda fun
dam entalm ente los intereses portuarios porteos sobre los que no es
taba dispuesto a otorgar ningn tipo de concesiones y, a su vez, el go
bernador de Corrientes Don Pedro Ferr defenda lo que consideraba
legtimos derechos de los pueblos interiores.
Este ltimo inici las deliberaciones haciendo una propuesta de
tres puntos: 1) El establecimiento de una Comisin Representativa de
las provincias ligadas, con atribuciones determinadas, hasta tanto se
organice la Nacin; 2) Esta Comisin deba hacer lo posible para lo
grar la organizacin general del pas. 3) Esta Comisin deba arreglar
el com ercio extranjero y la navegacin de los ros Paran y Uruguay.
El representante de Buenos Aires, Roxas y Patrn le contest que no
tena facultades para arreglar sobre estas materias.
No era una cuestin balad. Ferr bregaba por la organizacin de
finitiva de todo el pas, que deba estar a cargo de la Comisin, ade
ms de arreglar lo relativo al comercio y navegacin de los ros.
El proyecto de Ferr comenzaba con una referencia a los antece
dentes, que eran los tratados preliminares firmados por la provincia
con las de Buenos Aires, Entre Ros y Santa Fe.
Seis temas fundamentales considera Ferr en su proyecto, y ellos
son:
1) Que la fuente de la riquezas de todo estado es el comercio y la
industria.
2) Que ambos tienen estrechas relaciones, tanto desde el punto de
vista interior como del exterior.
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. Omrrc,

3) Que es un derecho incuestionable el que tienen las provincias

al tesoro que se recauda de impuestos al comercio extranjero, en pro
porcin al consumo y productos de cada una. .. ........
4) Que dar este tesoro a una sola provincia es sancionar la ruina
de las dems, para lo que no pueden estar autorizados.
5) Que reglar el comercio de acuerdo con las otras dos conside
raciones, es el grito unnime de todos los pueblos de la antigua unin,
y que nada es slido ni duradero sin este arreglo.
6) Que se deben tocar todos los medios de justicia y beneficencia
pblica para no concitamos justos enemigos y s, merecer la estima
cin, el respeto y las bendiciones de nuestros conciudadanos.
Las clusulas del proyecto de Ferr eran 19. Se constitua una
alianza ofensiva y defensiva, para ayudarse ante invasiones extranjeras
o de otras provincias; Se estableca la obligacin del avenimiento pre
vio de todas las provincias para celebrar tratados con otras potencias o
provincias. No se permita el asilo por delitos. Se creaba una repre
sentacin de un diputado por provincia, con asiento en Santa Fe y con
facultades de hacer la paz y declarar la guerra, nombrando a su Gene
ral en Jefe. Determinar el contingente de tropas. Reglar el comercio
exterior y la navegacin de los ros Paran y Uruguay;, propender a la
organizacin general de la repblica; declarar los artculos de comer
cio cuya introduccin debe ser prohibida, que eran los que produca o
poda proporcionar el territorio de la Repblica; declarar puerto habi
litado al de Santa Fe al igual que el de Buenos Aires; declarar tesoro
nacional al que en ambas provincias se recaude en calidad de impuesto
al comercio extranjero.
Adems, los objetos de inversin del Fondo Nacional seran la
defensa del territorio, la seguridad e integridad de las provincias, el
pago de la deuda nacional, el pago de los empleados puramente nacio
nales, y atender los gastos precisos para las relaciones exteriores.
En caso de suscitarse cuestiones entre las provincias federadas
que pudieran poner en peligro su estabilidad, se incorporaran a la
Comisin un diputado por cada provincia para dirimir la cuestin, de
biendo las provincias acatar el fallo que sera inapelable.
El tratado tendra una duracin hasta la organizacin de un go
bierno general.
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA. Dr. Ricardo J. C. Ilm-rcr

11. L a posicin de Roxas y Patrn.

Roxas y Patrn, representante de Buenos Aires, fijara una posi
cin favorable a los intereses porteos. Considerando la situacin de
privilegio que tena, como salida natural del pas, con su puerto nico,
el disfrute de una riqueza como la ganadera, sobre la que no tema
ninguna competencia, era lgico que a ella no le interesaran los pro
blemas econmicos provincianos y resultaba natural que quisiera
mantener el intercambio comercial internacional sin mayores limita
ciones.
Roxas y Patrn se opuso tenazmente a la propuesta de regulacin
del comercio interior y a la libre navegacin de los ros. Como argu
mento sostena que Buenos Aires era la que pagaba la deuda nacional
contradas en las guerras de la Independencia y la del Brasil; que sos
tena a los cnsules y agentes en el extranjero; que provea a la seguri
dad de las costas y de los ros; afrontaba cuantiosos gastos y sostena
las relaciones exteriores.
De acuerdo con esta posicin, se desprenda que Buenos Aires
vendra a m antener a las dems provincias, permitindoles subsistir, e
instaba a aunar los esfuerzos en la produccin agropecuaria. Otro sis
tema conducira a disminuir el comercio extranjero, con la correspon
diente disminucin y baja progresiva de los productos de exportacin,
que provenan precisamente del sector agropecuario.
Al contestar Roxas a Ferr, deca que en su proyecto se preten
dan dos cosas a la vez. La primera que Buenos Aires no perciba dere
chos por los efectos extranjeros que se introducen a las provincias lito
rales del Paran, y por consiguiente a las del Interior, y Segunda, que
se prohban o impongan altos derechos a aqullos efectos extranjeros
que com petan con los que se producen por la industria rural o fabril
del pas. En su opinin, tales pretensiones estaban en contradiccin
con los intereses generales de la Repblica y particulares de las pro
vincias entre s.
Buenos Aires recurra a argumentos que se contradecan, ya que
los derechos percibidos por su importacin no eran solamente pagados
por sus propios consumidores (de Buenos Aires) sino que se recarga
ban considerablem ente a las provincias. Que pagaran en la Aduana los
cortos" derechos que tienen los frutos del pas a su exportacin, tam
poco era argumento, pues era harto conocido el hecho del mayor costo
324
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricxrtfo J. G. Hsrrcr

de las mercancas tanto en la entrada como en la salida del puerto ni

co (y Aduana nica) en detrimento de las provincias.
Adems se expresaba por Roxas y Patrn que las rentas de la
Aduana de Buenos Aires, que se recolectaban por consumo y exporta
cin de frutos de las dems provincias, apenas bastaban para cubrir lo
que corresponda anualmente para pago de los intereses de la deuda
con Inglaterra. Por ello pedan que quedaran las cosas como estaban,
haciendo Buenos Aires el sacrificio de seguir pagando, ya que las pro
vincias no podan hacerlo. Terminaba con una serie de consideracio
nes contrarias al proteccionismo, y a la necesaria guerra econmica
que habra de derivarse de las medidas que se propiciaban.
Cabe recordar que Ferr con el asentimiento de los diputados de
Santa Fe y Entre Rios, deca que El Gobierno de Corrientes no haba
hecho la invitacin para este tratado , con el nico objeto de propender
a sus intereses particulares, sino para que todo cuanto se hiciese tuvie
se una tendencia general a favor de toda la Nacin
Las provincias de Santa Fe y Entre Ros terminaron defeccionan
do de la postura que haban asumido junto con Corrientes, suscribien
do el Tratado tal como Buenos Aires lo conceba. Ferr no estuvo dis
puesto a transar y por ello se retir indignado de las conversaciones,
suscribindose el Tratado el 4 de enero de 1S31. El ao siguiente la
provincia de Corrientes va a adherir al Tratado y, posteriormente, a
partir de la prisin delGral. Paz y el derrumbe de la Liga Unitaria, el
resto de las provincias argentinas caer bajo la influencia de Rosas y
tambin suscribir el tratado.

12. Segundo Gobierno de Rosas. La Confederacin Argentina. La

Suma del Poder Pblico y las Facultades Extraordinarias.
Hacia fines de 1832, ya derrotada la Liga Unitaria, las provincias
argentinas se haban unido a las del Litoral, de acuerdo con las previ
siones del Pacto Federal de 1831. Este pacto se va a convertir en el
elemento poltico, jurdico y ordenador que sirvi de base a la Confe
deracin Argentina, y como afirma Galletti fue una verdadera Consti
tucin que otorg finalidad y juridicidad a la vida del Estado Argenti
no. aunque su redaccin un tanto rudimentaria no determinaba clara
mente si se trataba de un Estado Federal o de una Confederacin, pero
lo cierto es que fue el instrumento que afirm definitivamente el Fede
ralismo, en el ms amplio sentido de la palabra.
325
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUQNAL ARGENTINA Dr. Rjcmrdo J. G. H m m r

El 7 de marzo de 1835 la Sala de Representantes designaba Go

bernador de Buenos Aires, por segunda vez, a Rosas por el trmino de
cinco aos. _ _ _ - _____ _ -
La misma Sala estableca la suma del poder pblico en la per
sona del gobernador. Ello significaba no slo dotarlo de facultades
extraordinarias (que otros gobernadores ya las haban tenido), sino le
gitimar lo que se llamaba el lleno de facultades, depositando en su
persona todos los poderes, desapareciendo de esa manera hasta el ul
timo atisbo de equilibrio o divisin de poderes, propio del rgimen re
publicano. Los poderes eran reunidos as en una sola mano y sin con
tralor de ninguna naturaleza.
Era la suma del poder, ejercido en. el modo y forma que mejor
pareciese al elegido. Las nicas restricciones que se determinaban en
la ley por la cual se le otorgaban estas facultades, eran de que deba
conservar, defender y proteger la religin catlica, apostlica y roma
na y defender la causa rtacional de la Federacin, proclamada por los
pueblos de la Repblica.
Rosas, as, pasaba a ser una especie de monarca absolutista, con
poder ilimitado y sin ninguna cortapisa. Con relacin a la Federacin,
para l esto significaba la oposicin al sector unitario, pero nada tena
que ver ni haca en favor del sistema federal.
El ejercicio del poder extraordinario conferido duraba todo el
tiempo que el Gobernador considerase necesario.
No le bast a Rosas con la ley que le otorgaba aquellas faculta
des, sino que exigi la realizacin de un plebiscito, operacin que fue
previsible, ya que sobre 9.720 personas, slo 4 manifestaron su oposi
cin. Rosas acept para salvar a la patria del profundo abismo de
males en que la han hundido la alevosa y perfidia de nuestros enemi
gos, segn expresaba al dirigirse a la Sala. Este organismo se m antu
vo como algo meramente decorativo, ya que slo entrara a considerar
los asuntos que Rosas le remitiera.
Cabe sealar que aunque las facultades extraordinarias fueron
otorgadas por el rgano legislativo de la provincia de Buenos Aires, y
slo referidas al mbito de esa provincia, en la prctica su influencia
se extenda a todo el pas, ya que se le fueron dando preeminencias,
ttulos y honores, as como facultades cada vez mayores, en el manejo
de los asuntos de la Confederacin. No slo fue Buenos Aires la que
le confi honores, tambin lo hicieron otras provincias como Tucu
326
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGEOTINA Dr. R iardoJ. G. H tm y

mn, Jujuy, Catamarca, San Juan y La Rioja, o Salta que le reconoca

el rango de primer Hroe Americano que ha sostenido la independen
cia de la Patriadla Soberana y la dignidad de sus leyes., :.....

13. El artculo 29 de la Constitucin Nacional.

El art. 29 de la Constitucin Nacional, afortunadamente no re
formado en 1994, dice textualmente: E1 Congreso no puede conceder
al Ejecutivo Nacional, ni las Legislaturas Provinciales a los Goberna
dores de Provincias, facultades extraordinarias, ni la suma del poder
pblico, ni otorgarles sumisiones o supremacas, por las que la vida, el
honor o las fortunas de los argentinos queden a merced de gobierno o
persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan consigo una nulidad
insanable, y sujetarn a los que los formulen, consientan o firmen, a la
responsabilidad y pena de los infames traidores a la Patria
Fue incluido en la C.N. como un freno a los despotismos sufridos
por el pas con la dictadura de Juan Manuel de Rosas y la obsecuencia
de las legislaturas al conceder facultades extraordinarias, por las que la
vida, el honor o los bienes de sus habitantes quedaban a merced del
gobierno.

14. Pronunciamiento de Urquiza. Tratados.

En 1850 Rosas era reelegido, por cuarta vez consecutiva, como
Capitn General y Gobernador de la Provincia de Buenos Aires. Sus
reelecciones resultaban casi un acto de rutina. El ao anterior haba
afirmado su prestigio en el exterior, regularizando su situacin, y dan
do trmino al largo bloqueo Anglo-Francs. Haba ido venciendo, en
el orden interno, a todos sus adversarios, uno a uno, y tambin se ha
ba erigido como defensor de la soberana nacional. Mientras creca su
prestigio por aos de lucha, por otro lado se iba erosionando su crdito
y su influencia.
Urquiza era Gobernador y caudillo de Entre Rios, probadamente
federal y adherido al rgimen confederacional. Este gobernante haba
celebrado con Corrientes el Tratado de Alcaraz, en 1846, y Urquiza lo
mand a Rosas para su ratificacin, a lo que ste se opuso.
En sus clusulas se determinaba el restablecimiento de la paz,
amistad y buena inteligencia entre las dos provincias, aunque contena
clusulas secretas, en la cual se obligaban a respetar el Pacto Federal
de 1831, modificando algunas de sus disposiciones, como las relativas
 MANUAL DE HISTORU CONSTTTUCIONAL ARGENTINA Dr. RhmrJoJ. G. Jlarrcr

al asilo de crim inales, las de ayuda en la guerra, que no serian de apli

cacin en la guerra en ia Banda Oriental; y se declaraba la validez del
tratado celebrado entre Corrientes y Paraguay, que contrariaba la pol
tica de Rosas. De esta manera se manifest una cierta tirantez entre los
gobernadores que va a culminar con el celebre pronunciamiento de
Urquiza, poniendo fin a la subordinacin de ste a los dictados del
Encargado de las Relaciones Exteriores.
Se sealan varios antecedentes acerca de! Pronunciamiento. Uno
de ellos seria un articulo del diario entrerriano La Regeneracin de
enero de 1851 en el que expresaba que el ao que se iniciaba era pro
picio para el logro de la organizacin y la paz general, por el sistema
federal y a travs de una asamblea de los pueblos. No obstante la va
guedad de sus trminos, resultaba impactante dentro de una prensa
uniforme y adormecida. Tuvo una repercusin extraordinaria.
Rosas anualmente haca renuncia a las facultades extraordinarias
y de relaciones exteriores que le hacan las provincias, y en esta
oportunidad ante el cariz que tomaban las cosas, se apresur a retirar
su renuncia, pero Urquiza ya la haba aceptado, lo que en la manera de
entender las cosas de la poca, era un verdadero pronunciamiento, que
seguir poco despus en forma efectiva.
Urquiza haba enviado una circular, concebida en trminos muy
severos y enrgicos, expresando que ante la imposibilidad de esperar
se un cambio o modificacin racional en la poltica de Rosas, haba
resuelto ponerse a la cabeza del movimiento de libertad con que las
provincias del Plata deben sostener sus creencias, sus principios pol
ticos, sus pactos federativos, no tolerando pof'ms tiempo el criminal
abuso que el gobernador de Buenos Aires haba hecho de los altos e
imprescriptibles derechos con que cada seccin de la repblica contri
buy por desgracia a formar ese ncleo de facultades que el Gral. Ro
sas haba extendido hasta el infinito, aconsejando a los gobernadores
de provincia que no se plegaran a sus sugestiones.
El pronunciam iento es el documento por el cual el gobernador de
Entre Ros declara, en nombre de la provincia, que es su voluntad rea
sum ir las facultades delegadas anteriormente en el Gral. Rosas, para el
cultivo de las relaciones exteriores y la direccin de los negocios de
paz y guerra. Se trataba de un acto inherente al pacto confederal, por
el cual cada provincia gozaba de su propia soberana y que, a falta de
un organism o central para objetivos generales, haba delegado algunas
328
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. W o J. C. l l m r
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facultades al gobernador de Buenos Aires. El da 1 de mayo, Urquiza
le enviaba la nota con el pronunciamiento.
Para llevar adelante, Urquiza aceler la firma de pactos de ca
rcter internacional. D tal manera iban a quedar enfrentadas dos coa
liciones: La de Entre Ros y Corrientes, conjuntamente con Uruguay y
Brasil, formando una cudruple alianza, en la cual las dos provincias
actuaban como estados soberanos; y por la otra , una liga de las dems
provincias de la Confederacin, alrededor de Bs. Aires.

15. Texto del Pronunciam iento.

Considerando:
. Io) Que la actual situacin fsica en que se halla el Excmo.
Seor Gobernador y Capitn General de Buenos Ayres, Brigadier Don
Juan Manuel de Rosas, no le permite por ms tiempo continuar al
frente de los negocios pblicos, dirigiendo las Relaciones Exteriores,
y los asuntos generales de Paz y Guerra de la Confederacin Argenti
na;
2o) Que con repetidas instancias ha pedido a la Honorable Le
gislatura de aquella provincia, se le exonere del mando supremo de
ella, comunicando a los gobiernos Confederados su invariable resolu
cin de llevar a cabo la formal renuncia de los altos poderes delegados
en su persona por todas y cada una de las provincias que integran la
Repblica;
3o) Que reiterar al General Rosas las anteriores insinuaciones,
para que permanezca en el lugar que ocupa, es faltar a la considera
cin debida a su salud, y cooperar tambin a la ruina total de los inte
reses nacionales, que l mismo confiesa no poder atender con la acti
vidad que ellos demandan;
4o) Que es tener una triste idea de la ilustrada y clebre Con
federacin Argentina, el suponerla incapaz, sin el Gral. Rosas a su ca
beza, de sostener sus principios orgnicos, crear y fomentar institucio
nes tutelares, mejorando su actualidad, y aproximando el porvenir glo
rioso reservado en premio a las bien acreditadas virtudes de sus hijos.
En vista de estas y otras no menos graves consideraciones, y en
uso de las facultades ordinarias y extraordinarias con que ha sido in
vestido por la Honorable Sala de Representantes de la Provincia, de
clara solemnemente a la faz de la Repblica, de la Amrica y del
Mundo:
329
 MANUAL. DE HISTORIA CONSTmjaON-VL ARGENTINA D r. Ricarda J. G . JU rrer

Primero: Que es la voluntad del Pueblo Entre Riano reasum ir el

ejercicio de las facultades inherentes a su territorial soberana, delega
das en la persona del Excmo. Seor Gobemador.y Capitn General de
Buenos Ayres, para el cultivo de las Relaciones Exteriores, y direc
cin de los Negocios generales de Paz y Guerra de la Confederacin
Argentina, en virtud del Tratado cuadriltero de las Provincias litora
les fecha 4 de enero de 1831.
Segundo: Que una vez manifestada as la libre voluntad de la
Provincia de Entre-Ros, queda sta en aptitud de entenderse directa
mente con los dems Gobiernos del Mundo, hasta tanto que congrega
da la Asamblea Nacional de las dems Provincias hermanas, sea defi
nitivamente constituida la Repblica.
Comuniqese a quienes corresponde, publquese en todos los Pe
ridicos de la Provincia, e insrtese en el Registro Oficial.
Firmado: JUSTO JOSE DE URQUIZA. JUAN F. SEGUI (Secretario)

El Io de Mayo, Urquiza dictaba un decreto por el cual suprima el

lema rosista de "Viva la Santa Federacin, Mueran los Salvajes Unita
rios" por la de "Viva la Confederacin Argentina, Mueran los enemi
gos de la Organizacin Nacional"
Se iniciaba as una nueva etapa en la vida de la Nacin A rgenti
na: el de su definitiva Organizacin Constitucional.

330
MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. RkmrdoJ. G.

Bibliografa consultaday utilizada.

B1SDART CAMPOS, Germn J. Historia poltica y Constitucional
Argentina
GALLETI, Alfredo. Historia Constitucional Argentina
LEVENE, Ricardo. Manual de Historia del Derecho
LONGHI, Luis R. Gnesis e Historia del Derecho Constitucional Ar
gentino y Comparado
LOPEZ ROSAS, Jos Rafael. Ensayo de Historia Constitucional Ar
gentina
LORENZO, Celso Ramn. Manual de Historia Constitucional Ar
gentina
TAU ANZOATEGUI, Vctor y MARTI RE, Eduardo. Manual de
Historia de las Instituciones Argentinas
ZARINI. Helio Juan. Historia de las Instituciones en la Argentina

331
 MANUAL DE I USTOfUA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. Ifenxy

C A P IT U L O 14

1. La Generacin de 1837 y la O rganizacin Nacional.

Cuando el pas se debate en una acalorada lucha ideolgica para
su organizacin, aparece en el escenario de la vida pblica un con
junto de jvenes con nuevas ideas. Jvenes que constituyen la llamada
"Generacin de 1837, cuyo fermento ideolgico trata de superar la
difcil situacin poltica mediante la fusin de las tendencias existen
tes y la promocin de nuevos principios que, finalmente, van a incidir
en forma notoria en la organizacin constitucional.
En tiempos del gobernador Balcarce, precisamente en Junio de
1S37, un grupo de jvenes fnda, en casa de Miguel Ca, una asocia
cin de estudios histricos y sociales. Mas tarde, en la librera de Mar
cos Sastre organizan un Saln Literario que a los pocos meses debe
cerrarse porque las ideas de sus integrantes provocaron reacciones en
tre los adictos a Rosas, precedindose a la clausura del Saln.
Sin embargo, ese conjunto de jvenes insiste en sus proyectos y
poco tiempo despus en casa de Miguel Ca se crea la Joven Gene
racin Argentina, entidad que encabeza Esteban Echeverra y que
mas tarde se denominar Asociacin de Mayo. Adems de Echeve
rra integran esa asociacin Juan Mara Gutirrez, Juan Bautista Al
berdi, Jos Mrmol, Vicente Fidel Lpez, Carlos Lamarca, Flix Fras,
Bartolom Mitre. Carlos Tejedor, Miguel Ca, Marcos Sastre, Jos
Rivera Indarte, Pastor S. Obligado. Eduardo Acevedo, Carlos Paz,
Domingo Faustino Sarmiento y muchos otros jvenes que crearan,
tambin, filiales en San Juan , Crdoba y Tucumn.
Los hombres de la Generacin de 1837, que se agruparon en la
"Asociacin de Mayo adoptaron un comn programa ideolgico y la
situacin especial del pas donde ese programa deba aplicarse lo con
virti en algo trascendente y profundo.
El ideario de la Generacin de 1837 se aparta tanto de la ideolo
ga unitaria como de la federal, en un intento para superar la pugna

333
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. Harrcy

existente entre ambas fracciones. Sus miembros sientan una posicin

nueva, con ideas nuevas, tratando de llegar a u n ordenamiento poltico
que concilie o fusione los elementos unitarios y federales para que ese
ordenam iento se'ajuste a los antecedentes del pas y a la necesidad de
asegurar su progreso y su grandeza.
Con una visin distinta sobre los problemas nacionales, esa gene
racin considera a iMayo de 1810 como una verdadera revolucin que
rom pe con el atraso y la opresin colonial. Por eso aspira a retomar la
ideologa y la concepcin democrtica de Mayo, para instalar con ellas
las bases de la futura organizacin del pas mediante una constitucin,
y pretende alterar profundamente la realidad nacional para que la re
pblica se incorpore al mundo civilizado y a las tendencias contempo
rneas.
Considera que la solucin del problema no consiste slo en de
rribar a Rosas. "Aspira a mucho mas que eso. Ansia lograr un estado
democrtico generado por la cultura del pueblo que se adece a la
realidad y que est animada de un autntico sentimiento nacional pro
gresista, sin descuidar por ello la importancia que asigna a las co
rrientes inmigratorias, a fin de transformar el pas mediante la realiza
cin, en los hechos, de las propuestas programticas que expone.
Cuando la persecucin rossta se acenta, los hombres de la Aso
ciacin de Mayo pasan a engrosar las filas de la emigracin que com
pone la generacin de los proscriptos. Esta, desde el exilio y espe
cialmente desde Montevideo, Chile y Bolivia acrecienta su produccin
literaria y difunde su sueo de organizacin nacional que va a gravitar
en forma ostensible, notoria, en la ordenacin constitucional y en las
grandes pautas ideolgicas que conformaran su filosofa poltica.
Los miembros de la Joven Generacin Argentina, refundidos
despus en la Asociacin de Mayo, opinaban que habiendo fracasado
los unitarios puros en la concepcin de la forma de gobierno ms con
veniente, era necesario dotar al pas de nuevas bases elaboradas sobre
principios sociales, econmicos y polticos distintos, que prepararan la
evolucin de las ideas.

2. A nlisis de las caractersticas ideolgicas de la poca.

El profesor Galletti hace un interesante anlisis de las caracters
ticas ideolgicas sobresalientes del perodo en examen, en el cual nu-

334
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Riemrda J. G. H m r

tren sus ideas los jvenes de la generacin de 1837. Seala as, como
hitos importantes del pensamiento europeo, los siguientes:....
a) En primer lugar, valora la riqueza, ideolgica del Siglo XIX, ha
ciendo una divisin en tres etapas. Un primer tercio en el que per
duran las notas racionalistas y jusnaturalistas propias del Siglo
XVIII; en una segunda etapa irrumpe un movimiento romntico,
que en el orden de las ideas polticas deviene en historicismo,
como reaccin a las ideas de la Ilustracin y de la Revolucin
Francesa. Y en el ultimo tercio del siglo XIX aparece triunfante el
positivismo, con su fe ilimitada en el progreso humano, su desdn
por la metafsica y su adhesin a los datos que la ciencia positiva
pueda comprobar.
b) Restauracin y revolucin: La filosofa de la restauracin, aparece
como violenta oposicin al iluminismo y a los principios de la re
volucin francesa, luego de la derrota de Napolen, y la organiza
cin de la Santa Alianza y el Congreso de Viena. Se quera volver
al antiguo rgimen, conducido por la aristocracia terrateniente y la
supervivencia de una sociedad jerrquicamente organizada. Se jus
tificaban las ideas teolgicas de la legitimidad monrquica de ema
nacin divina, obediencia y jerarqua, a travs de un ordenamiento
cerrado. Frente a un pensamiento europeo que no crea en las
constituciones escritas, en los hechos y en buena medida, la Confe
deracin Argentina con Rosas, participaba de esta concepcin.
c) El siglo XIX como siglo de las Nacionalidades: Nace lo que deno
minamos la idea nacional moderna, concretada en el Estado Na
cional soberano a travs del derecho de autodecisin de la Nacin.
Se lo ve bajo una doble faz: la afirmacin de la unidad poltica de
diferentes naciones, con la secuela de las revoluciones nacionales
por un lado; y por el otro el culto de los valores nacionales favore
ciendo la voluntad de poder con la concepcin de la superioridad
entre pueblos superiores e inferiores. De all el colonialismo. Por
un lado se consolidan las nacionalidades y por el otro se inicia la
expansin colonial.
d) Las revoluciones nacionales: Realizadas con el objeto de lograr la
unidad poltica de varios pases europeos, como Italia y Alemania,
que acceden tardamente a ella. Mazzini, fundador de la Joven
Italia fue uno de sus precursores ideolgicos y tendra marcada in
fluencia sobre Esteban Echeverra. En Italia se buscaba la unidad
335
 MANUAL DE HISTORIA CONSTTTL'CIONAL ARGENTINA Dr. W cmnkjJ. G. Hcrytr?

poltica m ediante una Confederacin de Estados, teniendo como je

fe al Papa. Se hablaba tambin de conformar una Joven Europa
en la que los pueblos federados substituiran a la Europa de ios
Prncipes.
e) Perduracin de la escuela liberal: Con la herencia de fisicratas co
mo Adam Smith, basada en ideas acerca de la existencia de leyes
econm icas conforme con lo cual resultaba nociva cualquier inter
vencin del Estado, iba a chocar con los brotes socialistas que se
producen a mediados del siglo XIX.
f) Subsistencia de ia ideologa del bienestar general. Estas influen
cias obraron en el pensamiento y accin de Rivadavia, que haba
adherido al pensamiento iluminista, propio de su poca. Gobierno,
basado en principios e ideas, aunque en los hechos, por la falta de
una adecuacin con la realidad concreta, llegara a fracasar. Se pen
saba en lograr leyes e instituciones casi perfectas, que aseguraran
el bienestar general, las que sin embargo chocaban con la realidad
a la que deban ser aplicadas. La generacin de 1837 tendr en
cuenta m uchos elementos desdeados por las corrientes ideolgi
cas europeas del siglo XIX. principalmente los principios de tradi
cin y autoridad, pero adecundolos a la idea del progreso. Intenta
ba. y al final de cuentas lo lograra, proyectar las instituciones en
una Constitucin escrita acorde con la realidad nacional y la orga
nizacin democrtica del pas por oposicin a la dictadura. En mu
chos aspectos su posicin resulta diferente de la de unitarios y fe
derales.
g) El historicismo en contra del espritu de abstraccin: Uno de los as
pectos del romanticismo es el historicismo. El romanticismo bus
caba el espritu de examen y curiosidad, en oposicin al neocla
sicismo. Se ha hablado de la generacin de 1837 como una genera
cin rom ntica. Echeverra, Alberdi, Sarmiento, Juan Mara Guti
rrez, M itre o Lpez se forman bajo el influjo de la cultura romnti
ca. El historicismo reacciona enrgicamente contra el espritu de
abstraccin en materia legislativa. As esta generacin, no era ut
pica, sino que tendra un sentido concreto de la realidad nacional.
Ello se advierte en el anlisis de los antecedentes unitarios y fede
rales que hace Alberdi en sus Bases.

336
 .MANUAL DF. HISTORIA COiNSTITlIGONAL ARGENTINA Dr. KkardaJ. G. / W

3. Lneas que identifican a la G eneracin de 1837.

Se la denomina Generacin de 1837, "de los proscriptos",
"romntica" o "Generacin de Mayo", haciendo hincapi en diversas
razones. De 1837, por el ao en que se produjo la fundacin del Saln
Literario en la librera de Marcos Sastre y de la Joven Generacin
Argentina y ms, adelante Generacin de Mayo porque, a su juicio,
Mayo implicaba un verdadero programa de renovacin en el que se
daba la sntesis de tradicin y progreso; o bien por la proscripcin de
sus principales componentes, en busca de un suelo donde pudieran
expresarse libremente y a la espera del momento en que pudieran apli
car sus ideas en su pas. Recurdese que Esteban Echeverra muri en
el exilio; Juan Bautista Alberdi realiz la mayor parte de sus trabajos
en Chile, como tambin Domingo Faustino Sarmiento. La denomina
cin de romntica obedece al origen comn de Ta mayora de sus
integrantes, desde el punto de vista esttico o literario, y de su posi
cin historicista..
Coherentes con las ideas que sustentaban, los hombres de esta
Generacin buscaban la organizacin constitucional del pais, pero sin
aferrarse a las antiguas ideas y corrientes sostenidas por los partidos
unitario y federal, sino buscando una sntesis que pudiera abrazar lo
bueno de ambas posiciones, superando los antagonismos que haban
venido dividiendo al pas. Los hombres del 37 no buscaban simple
mente el derrocamiento rosista sino llevar a la prctica el proyecto de
institucionalizar el pas mediante una Constitucin y organizar los po
deres del Estado, como tambin realizar en los hechos las propuestas
programticas que preconizaban. Todo ello sin detenerse en progra
mas muy concretos, sino en algo bastante claro como era la adecua
cin de las ideas a las realidades del pas para un momento histrico
determinado. Exista una concordancia coherente entre la teora y la
prctica en lo que propona esta generacin que incorporaba la idea de
proceso, en virtud del cual las ideas antitticas e irreconciliables po
dan lograr una sntesis o fusin.
Bsicamente, sostiene Galletti, este grupo de idelogos buscaba
superar la antinomia existente entre unitarios y federales, si bien mu
chos de ellos de origen unitario, reclamaban la vigencia dei Pacto Fe
deral de 1831, y se hacan eco de los pactos preexistentes entre las
provincias, en virtud de los cuales se haban comprometido a organi
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. Hmrrcr

zarse cnstitucioalmrit, sobre la base de un sistema federal, ade

cuado a las realidades de la poca. ......................................................
Las instituciones se proyectaran a travs de la Constitucin
emanada de un poder originario para a organizacin de los poderes
derivados, constitucin que se consideraba una necesidad histrica
luego de un largo perodo de inconstitucin
Consideraban a la Revolucin de Mayo como el acta fundado
ra de la nacionalidad y se apoyaban en sus propsitos iniciales, para lo
cual deban desprenderse de las tradiciones coloniales que impedan el
progreso y la libertad de nuestro pas. Podamos titulamos indepen
dientes -decan- pero no ramos libres y quedbamos sujetos por
aqullas al atraso, la rmora y la opresin. En alguna medida se re
peta en nuestro pas la lucha que en Espaa haba dividido a absolu
tistas, por un lado, y a liberales por el otro. As, Rosas apareca como
el Anti-Mayo, y su gobierno apareca como una Restauracin aplicada
a nuestro pas, propia de la reaccin operada en Europa contra los
principios de la Revolucin Francesa.
La Generacin de 1837 tenda, tambin, a la bsqueda de una
cultura nacional, no como recreacin meramente folklrica sino enri
quecida por el pensamiento y las corrientes artsticas, cientficas y lite
rarias de la poca, a los que buscaba agregar una inmigracin selectiva
y colonizacin de nuestras feraces y despobladas tierras.
Si bien a medida que transcurra el tiempo esta generacin de
proscriptos consideraba necesario el derrocamiento de Rosas y traba
jaban para ello junto a unitarios y federales disidentes, no crea que
este objetivo fuera un fin en si mismo, que desplazara un gobierno pa
ra entronizar a otro, sino que crean que era remover un obstculo para
el gran objetivo de la tan ansiada organizacin nacional. Bregaban as
por el establecimiento de un rgimen democrtico con un Estado de
Derecho opuesto al sistema dictatorial, en el que se afianzaran las li
bertades pblicas, los derechos y garantas individuales y la separa
cin, equilibrio y recproco contralor de los poderes constituidos.
Crean firmemente en el progreso basado en el conocimiento de
las realidades histricas del pas y adecuado a una actitud dinmica,
por cuanto se la conceba como un proceso. Esta adhesin a la idea del
progreso es en trminos historicistas, comprensiva de las peculiarida
des nacionales y de las condiciones histricas, lo que lo alejaba de las
concepciones racionalistas.
338
 MANUAL DE HISTORIA CONSTrTUCIONAL ARGENTINA D r. OearJoJ. O. Ib m cr

4. E steban Echeverra y el Dogm a S ocialista.

El pensamiento poltico de la Generacin de 1837 es concretado
por Esteban Echeverra en tomo a 14 Palabras Simblicas de su
"Dogma Socialista.
Siguiendo al profesor Galletti, digamos que el escrito apareci
por primera vez en el diario El Iniciador de Montevideo el Io de
enero de 1839. Contena una proclama a la juventud, seguida de las
"Palabras Simblicas precedidas de una breve introduccin. Se trata
de un documento poltico de indudable jerarqua, aunque ha sido muy
controvertido. Puede otorgrsele importancia como un documento re
ferente a un perodo en el cual una nueva generacin elaboraba un
ideario que tendra influencia positiva en la organizacin constitucio
nal del pas.
El Dogma Socialista, redactado por Esteban Echeverra, menos
la ultima palabra simblica que pertenece a Juan Bautista Alberdi, re
flejaba las ideas de la Asociacin de Mayo, y sera injusto y contrario
a la verdad histrica referirse a las ideas del Dogma Socialista como
si pertenecieran exclusivamente a Esteban Echeverra, pues esas fue
ron las ideas de todos los miembros de la Asociacin, que las aproba
ron y se comprometieron, ms tarde, a cumplir y luchar por ellas.
Cuando la Asociacin adopt el Dogma como norma de vida y
programa de accin, nuestra Patria tena escasos 27 aos. Por eso Es
teban Echeverra haba expresado en el Saln Literario dejamos atrs
pocos recuerdos y ruinas y tenemos adelante, como el joven adoles
cente, un mundo de esperanzas y una fuente inagotable d vida y mar
chamos a la vista de Dios en busca de un porvenir incgnito Y se
preguntaba quien podr detenemos?, respondindose a si mismo:
Quiz el Nuevo Mundo sa el taller de una nueva civilizacin y el
grandioso templo augusto donde la providencia revele sus recnditas
miras sobre el destino de la humanidad.
Todo estaba por crearse, todo apenas en germen; haba que preci
sar las bases mismas de la nacionalidad que iban surgiendo desorde
nadamente en las batallas. En el momento en que el Dogma se escri
bi, haba que establecer qu valores debamos respetar, qu glorias
reverenciar, qu fechas celebrar, cual sera el camino para conseguir la
convivencia pacfica de los argentinos y superar la anarqua y la tira
na imperantes hasta entonces; haba que crear, en suma, una concien-
339
 MANUAL D F. 1DSTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Rhnrda J. G. Il^ r r y

ca nacional. A eso se contrajeron Echeverra y sus compaeros de la

Asociacin de Mayo, al redactar el primero y adoptar los otros el
D ogm a Socialista", pequeo libro, que es mucho ms que un brevia
rio cvico, mucho ms que un mensaje contra las tiranas: es !a cartilla
de la edificacin de un pas.
Haba que formar la conciencia de la nacionalidad. Sin una nueva
conciencia social tendramos independencia poltica de Espaa. Pero
no tendramos Patria; habiendo dejado de ser colonos jurdicamente,
continuaramos sindolo por el espritu. Son palabras del Dr. Carlos
Alberto Erro, en el prlogo al Dogma Socialista de la Asociacin de
M ayo.
Cabe sealar que el calificativo de socialista" est empleado en
el sentido de social en oposicin al liberalismo individualista, pero
bajo ningn concepto puede ser confundido con la corriente del socia
lismo que haba comenzado a difundirse en Europa.

5. Las P alab ra s Sim blicas.

Las Palabras Simblicas desenvuelven una serie de principios
cuyo comentario forma el credo de la Asociacin, y giran en tomo a
tres trminos: Mayo-Democracia-Progreso Ellas sintetizan el pen
samiento poltico, el ideario de la Asociacin de Mayo y constituyen
su base doctrinaria.
M ayo inspira, fundamenta y nutre a la nueva generacin. Ella
se considera heredera de sus pensamientos y tradiciones; busca con
cretarlos en realidad, porque Mayo es lo opuesto a la Colonia y cons
tituye el acta fundadora de la nacionalidad.
"Dem ocracia es el rgimen que nos conviene y el nico realiza
ble entre nosotros: define un Estado de Derecho, contrario a la Dicta
dura; aquella es separacin y equilibrio de poderes, afianzamiento de
la libertad y consagracin de derechos y garantas del pueblo.
Progreso es el camino adecuado para cumplir el programa pro
puesto y lograr la transformacin del pas, porque la revolucin. -
afirman- es el progreso y todas las asociaciones humanas existen
por el progreso y para el progreso.
Con esas bases se comprenden las Palabras Simblicas de la
Asociacin de Mayo, que son las siguientes:

340
 MANUAL DE HISTORIA CONSTTTLaO N A L ARGENTINA Dr. K kxrJaJ. G. U rrer

I) Asociacin:
Es la condicin necesaria que la Providencia impuso al hombre
para el libre ejercicio y pleno desarrollo de sus facultades ai darle por
patrimonio el Universo. Sin asociacin no hay progreso, ya que es la
condicin forzosa de toda civilizacin. La Asociacin debe ser entre
iguales, ya que la desigualdad engendra odios y pasiones. Es necesario
organizara y constituirla, de modo que no choquen ni se daen mu
tuamente los intereses sociales y los intereses individuales. El derecho
del hombre y el derecho de asociacin son igualmente iegtimos, y la
poltica debe encaminar sus esfuerzos a asegurar a cada ciudadano,
por medio de la asociacin, su libertad y su individualidad. La Socie
dad no debe absorber al ciudadano o exigirle el sacrificio absoluto de
su individualidad, ni la voluntad de un pueblo o su mayora puede
atentar contra su derecho individual, pero tampoco puede permitir el
predominio exclusivo de los intereses individuales, porque entonces la
sociedad se disolvera. Por encima de la ley positiva existen los dere
chos del hombre. La voluntad del pueblo jam s podr sancionar como
justo lo que es esencialmente injusto. Ninguna mayora, ningn parti
do o asamblea, tiene derecho para establecer una ley que ataque las le
yes naturales y los principios conservadores de ia sociedad y que pon
ga a merced del capricho de un hombre la seguridad, la libertad y la
vida de todos. La voluntad de un pueblo jam s podr sancionar como
justo lo que es esencialmente injusto. La institucin gobierno slo es
til cuando propende a asegurar a cada ciudadano sus imprescriptibles
derechos y su libertad. El camino para llegar a la libertad es la igual
dad y, junto a la libertad, son los principios que engendran la demo
cracia, rgimen que nos conviene y el nico utilizable entre nosotros.
II) Progreso:
La humanidad es como un hombre que vive siempre y progresa
constantemente. La ley del desarrollo se llama Ley del Progreso, para
procurarse el bienestar que apetecen. Todas las asociaciones humanas
existen por el progreso y para el progreso, y la civilizacin misma no
es otra cosa que el testimonio indeleble del progreso humano. El bie
nestar de un pueblo est en relacin y nace de su progreso. La Amri
ca creyendo mejorar su condicin se emancip de Espaa. Considera a
Europa como el centro de la civilizacin de los siglos y del progreso
humanitario, y la Amrica debe estudiar el movimiento progresivo de
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricarda J. G. H ^ n r

a inteligencia europea,'pero sin sujetarse ciegamente asu-influencia.

Ella debe apropiarse de todo lo que contribuya a la satisfaccin de-sus
necesidades pero recordando que cada p ueblojiene su vida e jn te li-
gencia propios. As, la nacionalidad es sagrada, y por ende un pueblo
que esclaviza su inteligencia a la inteligencia de otro pueblo es estpi
do y sacrilego. Un pueblo que se estaciona y no progresa, no tiene mi
sin alguna, ni llegar jam s a constituir su nacionalidad.
III) Fraternidad:
Es el am or m utuo o aquella disposicin generosa que inclina al
hombre a hacer a los otros lo que quisiera que se hiciese con l. Por la
ley de Dios y de la humanidad todos los hombres son hermanos. Todo
acto de egosmo es un atentado a la fraternidad humana. La fraterni
dad es la cadena de oro que debe ligar todos los corazones puros y
verdaderamente patriotas; sin fraternidad no hay fuerza, ni unin ni
patria, y todo acto o palabra que tienda a relajar este vnculo es un
atentado contra la patria y la humanidad.
IV) Igualdad:
Por la ley de Dios y de la humanidad, todos los hombres son
iguales. La igualdad consiste en que los derechos y deberes mutuos
sean igualmente admitidos y declarados por todos, en que nadie pueda
sustraerse a la accin de la ley que los formula, en que cada hombre
participe igualmente del goce proporcional a su inteligencia y trabajo.
Todo privilegio es un atentado a la igualdad. La sociedad debe a todos
sus miembros igual proteccin, seguridad, libertad; si a unos se la
otorga y a otros no, hay desigualdad y tirana. Pero esa potestad debe
proteger a los dbiles, a los pobres y a los menesterosos, es decir em
plear los medios que la sociedad ha puesto en sus manos para realizar
la igualdad. Debe ilustrarse a las masas sobre sus verdaderos derechos
y obligaciones, educarlas para poder ejercer la ciudadana e infundir
les la dignidad de hombres libres. La nica jerarqua que debe existir
en una sociedad es aqulla que trae su origen de la naturaleza, ya que
Dios, inteligencia suprema, quiso que para tener el hombre el seoro
de la creacin y sobreponerse a las dems criaturas, descollase en ra
zn e inteligencia. La inteligencia, la virtud, la capacidad, el mrito
probado; he aqu las nicas jerarquas de su origen natural y divino. El
problema de la igualdad social est entraado en este principio: A
cada hombre segn su capacidad; a cada hombre, segn sus obras. -

342
 -i. ja l .
MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. RiatrdoX G. lU m ? &

V) Libertad: - ---------- - -...... ---- -------------

Por la ley de Dios y la Naturaleza todos los hombres son libres, y
es el derecho que cada hombre tiene para emplear sin traba alguna sus
facultades en el conseguimiento de su bienestar y para elegir los me
dios que puedan servirle a este objeto. El libre ejercicio de las faculta
des individuales no debe causar violencia a los derechos de otro. La
libertad humana no tiene otro lmite. No hay libertad donde no le es
permitido moverse libremente, donde no puede disponer del fruto de
su trabajo, donde puede ser vejado e insultado por los sicarios de un
poder arbitrario, donde puede ser encarcelado sin haber violado la ley,
sin juicio previo ni proceso en legal forma; donde no puede publicar
libremente sus ideas; donde se le impone una religin o un culto del
que su conciencia juzga verdadero; donde pueden arrancarlo de su fa
milia y desterrarlo fuera de su patria; donde su seguridad, su vida y
sus bienes estn a merced del capricho de un mandatario, etc.
VI) Dios, Centro y Periferia de nuestra creencia religiosa. El
Cristianismo su Ley.
La religin natural es aqul instinto imperioso que lleva al hom
bre a tributar homenaje a su Creador. Pero la religin natural no ha si
do suficiente, porque careciendo de certidumbre, de vida y de sancin,
no satisfaca las necesidades de su conciencia y ha sido necesario que
las religiones positivas que apoyan su autoridad sobre hechos histri
cos viniesen a proclamar las leyes que deben regir esas relaciones n
timas entre el hombre y su Creador. Considera que la mejor de las re
ligiones positivas es el Cristianismo, pues trajo al mundo la fraterni
dad, la igualdad y la libertad, y rehabilitando al genero humano en sus
derechos, lo redimi. Reconoce la libertad de conciencia como dere
cho del individuo y la libertad de cultos como un derecho de la comu
nidad religiosa. El Estado, como cuerpo poltico no puede tener una
religin, porque no siendo persona individual carece de conciencia
propia. El principio de la libertad de conciencia jam s podr concillar
se con el dogma de la Religin del Estado.
VII) El honor y el sacrificio, mvil y norma de nuestra con
ducta social.
La moral regla los actos del hombre privado. El honor los del
hombre pblico. La moral pertenece al fuero de la conciencia indivi
dual y es la norma de la conducta del hom bre con relacin a si mismo
343
 MANUAL DE HISTORIA CONSTTTUaONAL ARGESTEA Dr. RScxrdo J. G. Ilmrrrr

y a sus semejantes. El honor entra en el fuero de la conciencia del

hombre social y es la norma de sus acciones con relacin a la socie
dad. La moral ser el dogma del cristiano y del hombre privado. El
honor el dogma del ciudadano y del hombre pblico. Caractersticas
del hombre de honor: no traiciona sus principios, es veraz, no falta a
su palabra, ama lo verdadero y lo justo, es caritativo y benfico. No
prevarica, tiene rectitud y probidad, no vende sus favores cuando se
halla elevado en dignidad; es buen amigo, es virtuoso, buen patriota y
buen ciudadano. El hombre de honor detesta la tirana, se sacrifica si
es necesario por la Justicia y la Libertad. El sacrificio es aquella dis
posicin generosa del nimo que lleva al hombre a consagrar su vida y
facultades, ahogando su inters personal y su egosmo, a la defensa de
una causa que considera justa; al logro de un bien comn a su patria y
a sus semejantes; a cumplir con sus deberes de hombre y de ciudada
no: y a derramar su sangre si es necesario para desempear tan alta y
noble misin y sacrificarse por la Patria y por la causa santa de la li
bertad, la igualdad y la fraternidad.
VIH) A dopcin de todas las glorias legtimas tanto indivi
duales como colectivas de la Revolucin. M enosprecio de toda re
putacin u su rp a d a e ilegtim a.
Slo sern legtimas aquellas adquiridas por la senda del honor,
no manchadas de iniquidad e injusticia, las obtenidas a fuerza de he
rosmo, constancia y sacrificio. Hace la diferencia entre gloria y repu
tacin. Destaca las condiciones del grande hombre, en aqul que co
nociendo las necesidades de su tiempo y de su pais, y confiado en su
fortaleza se adelanta a satisfacerlas; y a fuerza de tesn y sacrificios se
labra con la espada o la pluma, el pensamiento o la accin, un trono en
el corazn de sus conciudadanos o de la humanidad. El grande hombre
puede ser guerrero, estadista, legislador, filsofo, poeta, hombre cien
tfico...etc. Slo el genio es supremo despus de Dios. La supremaca
del genio constituye su gloria y el apoteosis de la razn. El genio es la
razn por excelencia. La virtud y la capacidad marchan a cara descu
bierta. La hipocresa y la estupidez se la cubren. No hay gloria indivi
dual legitima sin estas condiciones.
IX) C ontinuacin de las tradiciones progresivas de la Revolu
cin de M ayo.
La revolucin americana que destruyo el antigu edificio labrado
en siglos de ignorancia por la tirana y la fuerza, no tuvo tiempo para
344
 MANUAL DE HISTORIA OONSTTTL'aO.NAL ARGENTINA Dr. Ricarda J. G. f k n r

reedificar otro nuevo. Pero proclam las verdades que ci espritu hu

mano haba producido, para que sirviesen de fundamento a la reorga
nizacin de las sociedades modernas. Para fundar la libertad era nece
sario primero la independencia. As se hallan expresados en sus pri
meros decretos y resoluciones. Dice que por las circunstancias que se
vivieron, se dijo que el pueblo era soberano, en vez de decir que la so
berana reside en la razn del pueblo, por lo que fue difcil luego po
nerle coto. La omnipotencia de las masas produjo los desastres y ter
min por sancionar y establecer el despotismo. No obstante lo cual tu
vo tiles resultados, pues estableci en el Plata la democracia, y ella
ser til cuando el pueblo comprenda que no le fue dada por Dios para
ejercerla sino en los lmites del derecho, como instrumento de bien.
Las nuevas generaciones debern ponerlas en armona con los ade
lantos de la razn publica y se esforzar para que lleguen a ser algn
da el credo poltico de todas las inteligencias y a tener viva y perma
nente realidad.
X) Independencia de las tradiciones retrgradas que nos su
bordinan al antiguo rgimen..
Dos ideas aparecen en toda revolucin: la que se aterra al status
quo y se atiene a las tradiciones del pasado y la idea reformadora y
progresiva. El rgimen antiguo y el espritu moderno.
Para destruir al rgimen antiguo y emancipamos completamente
de esas tradiciones aejas se necesita una reforma radical de las cos
tumbres, y ello ser la obra de la educacin y de las leyes. Educar ai
pueblo, morigerarlo, ser el modo de preparar los elementos de una
legislacin adecuada a nuestro estado social y a nuestras necesidades.
XI) Emancipacin del espritu americano.
El pensamiento de la revolucin no se ha realizado. Somos inde
pendientes pero no somos libres. Los brazos de .la Espaa no nos
oprimen, pero sus tradiciones nos abruman. La contrarrevolucin no
es ms que la agona lenta de un siglo caduco, de las tradiciones retr
gradas del antiguo rgimen. A la joven generacin toca la grande obra
de la emancipacin del espritu americano que se resume en dos pro
blemas: emancipacin poltica y emancipacin social. El primero esta
resuelto, falta hacerlo al segundo.
XII) Organizacin de la Patria sobre la base Democrtica.
La igualdad y la libertad son los dos polos de la democracia, que
pane del hecho necesario de la igualdad de clases y marcha hacia la
345
TfSfiE*1

MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Xiauria G. lU rrcr

conquista del reino de la libertad ms amplia, de la libertad individual,

civil y poltica. La democracia no es una forma de gobierno, sino la
. -...... esenria_misma_ de. todos J o s gobiernos .republicanos, o instituido por
todos para el bien de la comunidad o de la asociacin. La democracia
es el rgimen de la libertad fundado sobre la igualdad de clases. La
dem ocracia es el gobierno de las mayoras o el consentimiento uni
forme de la razn de todos, obrando para la creacin de la ley y para
decidir soberanam ente sobre todo aquello que interesa a la asociacin.
La Soberana del Pueblo es ilimitada en todo lo que pertenece a la so
ciedad, en la poltica, en la filosofa, en la religin. Pero el pueblo no
es soberano de lo que toca al individuo, de su conciencia, de su pro-
' piedad, de su vida y de su libertad. El fin de la asociacin es organizar
la dem ocracia y asegurar a todos y cada uno de los miembros asocia
dos el ms am plio y libre goce de sus derechos naturales; el ms am
plio y libre ejercicio de sus facultades. Pero el pueblo soberano no
puede violar esos derechos. Desde el momento que los viola, el pacto
se rompe, la asociacin se disuelve, y cada uno ser dueo absoluto de
su voluntad y sus acciones y de cifrar en su fortaleza. El derecho de
resistencia del individuo contra las decisiones tirnicas del pueblo so
berano o de las mayoras es legtimo, como lo es el de repeler la fuerza
con la fuerza, puesto que nace de las condiciones mismas del pacto
social. La Razn Colectiva slo es soberana, no la voluntad colectiva.
La soberana del pueblo slo puede residir en la razn del pueblo, y
que slo es llamada a ejercerla la parte sensata y racional de la comu
nidad social. Priva temporariamente a las masas ignorantes del ejerci
cio de los derechos de la soberana o de la libertad poltica, pero tiene
el pleno goce de su libertad individual. No puede asistir a la confec
cin de la ley, mientras permanezca en tutela y minoridad, pero la ley
le da los m edios de emanciparse y las tiene entretanto bajo su protec
cin y salvaguardia. El soberano para la confeccin de la ley delega
sus facultades. Divide la potestad social en tres grandes poderes.
XIII) Confraternidad de principios:
N ecesidad de tener creencias comunes. La confraternidad de
principios producir unin y fraternidad de todos en el slo objeto de
la libertad y engrandecimiento patrio.
XIV) Fusin de todas las doctrinas progresivas en un slo
centro unitario:

346
 .\UNUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo X G. / W

Formular un sistema de creencias comunes y de principios lumi

nosos que nos sirvan de gua. La filosofa: progreso indefinido. Los
smbolos de la fe: fraternidad , igualdad, libertad, asociacin. La So
ciedad o el poder que la representa debe a todos sus miembros instruc
cin y tiene a su cargo el progreso de la razn pblica. Declara absur
do al sufragio universal. T odo para el pueblo y por la razn del pue
blo Gobierno representativo.
XV) Abnegacin de las simpatas que puedan ligamos a las
dos grandes facciones que se han disputado el podero durante la
Revolucin:
La Revolucin de Mayo se dividi al nacer y ha continuado divi
dida hasta los actuales das; armada de sus dos manos, como la Revo
lucin Francesa, con la una de ellas ha llevado adelante la conquista
de la libertad, en tanto que con la otra no ha cesado de despedazar su
propio seno; doble lucha de anarqua y de independencia, de gloria y
de mengua, que ha hecho a la vez desgraciado y feliz al pas, que ha
ilustrado y empaado nuestra revolucin, nuestros hombres y nuestras
cosas. La anarqua es hija de la anarqua del pasado: tenemos odios
que no son nuestros, antipatas que nosotros hemos heredado. Convie
ne interrumpir esa sucesin funesta que har eterna nuestra anarqua.
Faccin morenista, faccin saavedrista, faccin rivadaviana, fac
cin rosista, son para nosotros voces sin inteligencia; no conocemos
partidos personales, no nos adherimos a los hombres; somos secuaces
de los principios. Para nosotros la revolucin es nica e indivisible.
Los que la han ayudado son dignos de gloria; los que la han empaa
do, de desprecio. Olvidemos las faltas de los unos para no pensar ms
que en la gloria de los otros. Todos los perodos, todos los hombres,
todos los partidos comprendidos en el espacio de la revolucin han
hecho bienes y males a la causa del progreso americano. Excusamos,
sin legitimar, todos estos males; reconocemos y adoptamos todos estos
bienes.
Todos los argentinos son unos en nuestro corazn, sean cuales
fueren su nacimiento, su color, su condicin, su escarapela, su edad,
su profesin, su clase. Nosotros no conocemos ms que una sola fac
cin: la Patria; ms que un slo color, el de Mayo; ms que una sola
poca: los treinta aos de revolucin americana. Desde la altura de
estos supremos datos nosotros no sabemos qu son unitarios y federa
les, colorados y celestes, plebeyos y decentes, viejos y jvenes, porte
347
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Kc*rdo J- G. iU rrcy

os y provincianos; ao 10 y ao 20, ao 24 y.ao 30; divisiones

m ezquinas que vemos desaparecer como el humo delante de las tres
grandes unidades del pueblo, de ia bandera y de la historia de los ar
gentinos.
Hemos visto luchar dos principios en toda la poca de la revolu
cin y perm anecer hasta hoy indecisa la victoria. Esto nos ha hecho
creer que sus fuerzas son iguales y que su presencia simultnea en la
organizacin argentina es de una necesidad y correlacin inevitables.
Esta ltima palabra simblica pertenece a Alberdi como ya queda
dicho y fue agregada con posterioridad a la redaccin original de las
catorce anteriores.

6. Situacin poltica despus de Caseros.

En la batalla de Caseros se concreta la cada del rgimen rosista,
pues ya con mucha anticipacin se estaba preparando el terreno para
ello. Todo el periodo de la Confederacin, construido sobre andam ia
jes jurdicos endebles, fue crtico y trajinado por combates casi conti
nuados. Hubo en ese largo periodo contiendas y conflictos internacio
nales. levantamientos internos, crisis que se sucedan, y el manteni
miento por la fuerza de la estabilidad institucional. El pacto confede-
racional de especiales caractersticas hizo realidad un perodo de in-
constitucin muy largo. Tanto federales como unitarios, eran dos con
ceptos que, en la realidad, no tenan mayor sustento, por lo que se ha
ca necesario una sntesis que permitiera la superacin de las tenden
cias.
Urquiza, vencedor de Rosas en Caseros, dirigir un m anifiesto al
pueblo de Buenos Aires en la que expresa que su ejrcito se propuso
salvarlos del despotismo sangriento que .los oprima. Proclamaba ei
olvido general de todos los agravios, confraternidad y fusin de todos
los panidos polticos, la fusin de las ideas, ei perdn general, la ine
xistencia de vencedores o vencidos, premisas necesarias para el logro
de la paz y la tranquilidad para precederse a la organizacin nacional
y al dictado de una Constitucin. En este sentido hay consenso gene
ralizado de que en el pensamiento de Urquiza exista un pian tendiente
a estructurar la organizacin jurdica del pas.
Luego de Caseros, Urquiza tena diferentes caminos a seguir, ya
que debe recordarse que al producirse la batalla, ias provincias no ple
gadas a su bando tenan los mismos gobernadores que en la poca de
348
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. R ic^Jo J. C. ISermy

Rosas, con excepcin de Santa Fe donde Domingo Crespo reemplaz

a Echage que se embarc con el tirano.
Uno de esos caminos era profundizar las consecuencias de la
victoria iniciando su accin contra las provincias que pudieran opo
nerse a su poltica y que estaban gobernadas por adictos a Rosas, o
bien entregar el gobierno de Buenos Aires a los vencedores, o quiz
imponer por la fuerza gobiernos adictos. Por otro lado, poda desechar
la guerra e intentar la conciliacin. Eligi este ltimo camino, que pa
reca el ms indicado para las circunstancias.
La primera medida que deba adoptarse, ante la renuncia de Ro
sas y la disolucin de la Sala de Representantes de la provincia de
Buenos Aires, era la de designar gobernador provisorio, recayendo la
misma en la persona del Dr. Vicente Lpez y Planes, que haba sido
presidente de la Cmara de Justicia de la citada provincia y gozaba del
respeto general por su larga trayectoria patricia. Luego de esto, Urqui
za inici la reconstruccin institucional de la provincia, llamando a
elecciones para integrar su Sala de Representantes, la que posterior
mente confirm a Lpez como gobernador titular.
Al mismo tiempo se dedic a lograr la conciliacin y el acerca
miento de las provincias de la Confederacin, mediante acuerdos por
los cuales garantizaba a stas sus instituciones y la continuidad de sus
gobernantes, a cambio del aporte de todas en la organizacin nacional
mediante el Congreso Constituyente que habra de dictar la constitu
cin del Estado. Encomend la tarea de conversar con los gobiernos
provinciales al Dr. Bernardo de Irigoyen, que haba sido Secretario de
Rosas, misin que tuvo pleno xito.
La respuesta de los gobernadores fue favorable. Tampoco exis
tieron dificultades para que las provincias le delegaran las facultades
antes otorgadas a Rosas para el manejo de las relaciones exteriores, y
en algunos casos para el manejo de los negocios generales de la Con
federacin.
Con tal finalidad se utilizaron dos vas: las provincias del interior
lo hicieron mediante el dictado de leyes, mientras que el grupo de las
provincias litorales (Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros y Com entes)
llegaron a anloga decisin con el Protocolo de Palermo.

349
 MANUAL DE HISTORIA CONSTTTTUaONAL ARGENTINA Dr. Ricarda J . G. H tm r

7. Protocolo de Palermo. -......-

En los prim eros das de abril de 1852, Urquiza reuni en la anti
gua residencia de Rosas en San Benito de Palermo a los gobernadores
de las provincias que haban participado del ejrcito vencedor, a los
que agreg al titular interino de Buenos Aires, a los efectos de ilevar
adelante el prim er paso del plan tendiente a lograr la organizacin
constitucional del pas. Los gobernadores de Entre Ros, D. Justo Jos
de Urquiza, de Corrientes Gral. Benjamn Virasoro, el delegado de
Santa Fe, Don Manuel Leyva y el interino de Buenos Aires, Dr. Vice
nte Lpez y Planes, analizaron la situacin creada y al redactar las
disposiciones pertinentes tuvieron presentes los siguientes objetivos
del docum ento, que ser conocido como Protocolo de Palermo:
a) C onsiderar la situacin presente de la repblica despus de la cada
de Rosas;
b) O rganizar la autoridad que las represente en sus relaciones externas
con las dem s potencias amigas;
c) de conform idad con los pactos y leyes fundamentales de la Confe
deracin;
d) prom over otros arreglos, contrayendo compromisos tiles que ci
menten aquellas relaciones.
En sus considerandos se hace una relacin de los antecedentes
del derecho publico argentino, en orden a la determinacin sobre a qu
poder le corresponde el ejercicio de las relaciones exteriores, arribn
dose a las siguientes conclusiones:
1) Que desde la Independencia en 1816 hasta el Pacto Federal de
1831 ha variado el punto sobre la autoridad competente para ello.
2) Que el punto asumi un carcter ms definido a partir de la
Ley Fundam ental de 1825,que encomend al gobierno de Buenos Ai
res las RR.EE..
3) Que al disolverse el Congreso y la presidencia de Rivadavia,
la Ley del 3 de julio de 1827 cre una autoridad provisoria a la que se
lo encomend, y posteriormente en el mismo carcter, se le encarg al
Gobierno de Buenos Aires.
4) Que con el Pacto federal de 1831, se encomend a la Comi
sin representativa, y sta a su vez lo dej a cargo del gobierno de
Buenos Aires:

350
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. Jiarrcr

5) Que con posterioridad y durante los gobiernos de Rosas, con

forme a aqul mismo tratado las provincias confederadas la confirie
ron al gobierno de Buenos Aires.
6) Que posteriormente se les exigi a las provincias que esa alta
facultad fuese delegada a la persona del Dictador Juan Manuel de Ro
sas;
7) Que con la cada de Rosas, las provincias recuperaron esa fa
cultad soberana;
8) Que las provincias de Entre Ros y Corrientes, luego del pro
nunciamiento, la acordaron al Gobernador de Entre Ros en 1851 a lo
que posteriormente adhiri Santa Fe.
9) Que las dems provincias han hecho llegar su adhesin a la
poltica inaugurada por Urquiza, confindole las RR.EE.
Por todo ello, Resuelven: Io)Autorizar al Gobernador de Entre
Ros D. Justo Jos de Urquiza dirigir las RR.EE. de la repblica hasta
tanto se rena el Congreso Nacional y establezca el poder a quien
competa el ejercicio de ese cargo. 2o) Asimismo, la designacin de un
plenipotenciario para que concurra a formar la Comisin representati
va de los gobiernos, para que reunida en Santa Fe entre en el ejercicio
de las facultades que le confiere el art. 16 del Pacto Federal de 1831.
3)Dispuso hacer conocer la resolucin a las dems provincias.
A consecuencia de la firma del- Protocolo de Palermo ces de
funcionar la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores de la pro
vincia de Buenos Aires y se design en calidad de Ministro de dicho
ramo al Dr. Luis J. de la Pea, quebrndose de esta manera la vieja
tradicin de que este ramo estuviera a cargo del gobierno porteo. Ya
veremos como sta y otras medidas fueron creando un sordo antago
nismo y una despus abierta oposicin entre los elementos de esa pro
vincia, que ahora sorprendentemente una a viejos unitarios con los
recin cados rosistas.
De acuerdo con los trminos del Protocolo de Palermo, el paso
siguiente habra sido el de formar la Comisin Representativa prevista
en el Pacto Federal de 1831, integrada por un representante por cada
provincia, que deba reunirse en Santa Fe. Como se recordar, el inci
so 5 del artculo 16 de ese Pacto, facultaba a ese organismo para con
vocar a la reunin de un Congreso General Constituyente, y ese parece
ser el camino que se iba a seguir.

351
 MANUAL DE HISTORIA CONSTTTl'aON.VL ARGENTINA Dr. Ricardo J. C. t t m r

Pero el 8 de abril de 1852 el Ministro de RR.EE. Luis Jos de la

Pea, envi una circular a los gobernadores de las provincias, invitn
dolos a una reunin solemne de todos ellos, que tendra por objeto
formar el prelim inar de la Constitucin Nacional. Es decir, se deja
de lado la intencin de organizar previamente la Comisin Represen
tativa, y se recurre al procedimiento ms directo de convocar a los go
bernadores en forma personal y convenir con ellos las bases de la futu
ra organizacin constitucional, adems de asegurar, de esa manera, el
otorgamiento de nuevas facultades necesarias para el mejor gobierno
de la Confederacin.

8. Acuerdo de San Nicols de los Arroyos. Los proyectos presen

tados.
Respondiendo a esa invitacin asisten a ia sesin inaugural de! 29
de mayo de 1852, que se celebra en San Nicols de los Arroyos, los
gobernadores de diez provincias: Entre Ros, San Juan, Mendoza, La
Rioja, San Luis, Santa Fe, Santiago del Estero, Tucumn, Corrientes y
Buenos Aires. Catam arca delega su representacin en el Gral. Urqui
za. Los gobernadores de Salta, Crdoba y Jujuy, ausentes como con
secuencia de disturbios internos, van a adherir posteriormente al
Acuerdo con fecha Io de julio de 1852.
Previo a la reunin de gobernadores a los que haba convocado y
consciente de que en Buenos Aires exista una sorda oposicin en su
contra, fundada en el tem or de que se llegara a convertir en un nuevo
dictador, reem plazando al recieniemente depuesto, Urquiza busc un
entendimiento con la dirigencia portea, invitando a concurrir a la re
sidencia de Palermo a una reunin de notables a la que asistieron
Valentn Alsina, Juan Pujol, Jos Benjamn Gorostiaga, Toms Guido,
Francisco Pico, Dalmacio Vlez Sarsfield y Vicente Fidel Lpez, para
cambiar im presiones sobre la futura reunin de gobernadores.
En la oportunidad, el Dr. Juan Gregorio Pujol que haba venido
actuando com o asesor de Urquiza, present a consideracin de los
presentes un proyecto por el que se buscaba:
a) reconform ar la Confederacin sobre nuevas bases, organizando un
gobierno provisorio de la Nacin hasta la reunin del Congreso, al
cual tam bin se convocaba..
b) declarar a la ciudad de Buenos Aires, Capital del Estado Nacional.

352
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. lU m r

c) nacionalizar el territorio de dicha ciudad, como as sus propiedades

pblicas, aduana, establecimientos y empleados, siguiendo las ba
ses de la ley de capitalizacin dictada por el Congreso en el go
bierno de D. Bemardino Rivadavia. _______ _____ ____
d) divida el territorio de la provincia de Buenos Aires en dos provin
cias.
e) determinaba el modo y la forma en que deba llevarse adelante el
futuro Congreso constituyente.
Puesto a consideracin de las personas reunidas, Guido, Vlez y
Alsina se manifestaron en contra totalmente expresando que el pro
yecto deba limitarse a establecer dnde, cmo y cundo se debia reu
nir el Congreso General Constituyente.
Por su parte. Pico, Lpez y Gorostiaga, se opusieron a la capitali
zacin de Buenos Aires, coincidiendo en cambio acerca de ia necesi
dad de organizar el gobierno provisional.
Urquiza, luego de escuchar las diversas opiniones, encomend a
los seores Pico y Vlez la redaccin del proyecto que sera puesto a
consideracin de los gobernadores en la prxima reunin de San Ni
cols.
Una larga polmica desarrollada, aos despus, pona de mani
fiesto las encontradas posiciones que haban sido expuestas, pero se
afirmaba que, con excepcin de la capitalizacin de Buenos Aires, el
proyecto aprobado en San Nicols era el que haba redactado origina
riamente el Dr. Pujol.

9. El Acuerdo de San Nicols de los Arroyos. Texto aprobado.

La idea de reunir a los gobernadores para echar las bases de la
organizacin del Congreso Constituyente, naci de inmediato como
una consecuencia del xito de la gestin de Bernardo de Irigoyen.
El objeto era allanar previamente las dificultades qu pudieran
oponerse a la reunin del Congreso para sancionar la Constitucin y
proveer a ios medios mas eficaces de mantener la tranquilidad interior,
la seguridad de la repblica y la representacin de su Soberana du
rante el periodo constituyente.
El 31 de mayo de 1852 ios gobernadores de las catorce provin
cias histricamente preexistentes suscribieron el Acuerdo de San Ni
cols, que pona fin al largo camino hacia la unidad y la creacin del

353
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Kietrdo J. C. flr r c r

Estado Federal, en cuanto sentaba las bases para la reunin del Con
greso General Constituyente. -------- -------------- .
Del contenido de este Acuerdo surgen las lneas pactistas elabo
radas desde 1813 en adelante. Sus disposiciones dicen:
Io) Declara Ley fundamental de la Repblica al Pacto Federal
de 1831, y autoriza al Encargado de las RR.EE. a ponerlo en ejecucin
en todo el territorio de la repblica.
2o) Se declara estar en el caso previsto por el art.16 inc. 5o) del
precitado Tratado al encontrarse las provincias en paz y libertad, para
reunir el Congreso General Federativo.
3o) Declara libre de impuestos o derechos de trnsito a los art
culos de produccin nacional o extranjera que pasen del territorio de
una provincia a otra, igual que los vehculos que los transporten (me
joram iento del comercio interior).
4o) Establece el mes de agosto par la reunin del Congreso y
m anda elegir los diputados, segn la ley de elecciones de cada provin
cia.
5o) Siendo todas las provincias iguales en derecho, como miem
bros de la Nacin, tendrn dos disputados cada una.
6) Se sancionar la Constitucin a mayora de sufragios, no de
biendo traer los diputados instrucciones especiales que restrinjan sus
poderes.
7o) Los diputados deban estar imbuidos de sentimientos pura
mente nacionales, que estimen su calidad de ciudadanos argentinos
antes que la de provincianos. Los gobernadores se comprometan a
interponer su influencia en tal sentido.
8o) Los diputados no podan ser juzgados por sus opiniones ni
acusados por motivo alguno, y sus personas inviolables, pero podan
ser sustituidos por sus provincias cuando lo creyeran oportuno.
9o) El Encargado de las RR.EE. tendra a su cargo la atencin de
los gastos y viticos del Congreso.
10) El Encargado de las RR.EE. instalar, y abrir las sesiones
de! Congreso, atendiendo a la seguridad y libertad de las discusiones.
11) El lugar de reunin ser Santa Fe, y all se determinar su
residencia.
12) Sancionada la Constitucin y las leyes necesarias para po
nerla en practica, ser comunicada al Encargado de las RR.EE. y este
la promulgar como Ley Fundamental de la Nacin. En seguida ser
354
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. U rrxj

nombrado el presidente constitucional de la Repblica y el Congreso

cerrar sus sesiones.
13o) Los gobernadores asumen el compromiso de emplear cuan
tos medios seannecesariospara-m antener la paz pblica dentro de sus
provincias, previniendo los elementos de desorden, propendiendo al
olvido de los errores del pasado y a estrechar la amistad de los pueblos
argentinos.
14) Para el supuesto de que la paz interior fuese perturbada por
hostilidades abiertas entre una provincia y otra o por sublevaciones
armadas dentro de la misma provincia, queda el Encargado de las
RR.EE. autorizado para emplear todas las medidas necesarias para
restablecer la paz, y sostener las autoridades legalmente constituidas,
obligndose los dems gobernadores a prestar su colaboracin.
15) Determina como atribuciones del Encargado de las RR.EE.
representar la Soberana y conservar la indivisibilidad nacional, man
tener la paz interior, asegurar las fronteras, defender la repblica de
cualquier pretensin extranjera, y velar por el cumplimiento de este
Acuerdo, y para ello se lo inviste del carcter de General en Jefe de los
ejrcitos de la Confederacin, tomando el mando efectivo de todas las
tropas que actualmente tenga en pie cada provincia.
16) Establece, adems, como sus atribuciones reglamentar la
navegacin de los ros interiores, la administracin general del Correo,
creacin y mejora de caminos pblicos, etc.
17) Crea un Consejo de Estado, que ser integrado por el Encar
gado de las RR.EE., para consultarlo en los casos que considere gra
ves.
18) Se le confiere el titulo de Director Provisorio de la Confede
racin Argentina.
19) Para sufragar los gastos, las provincias concurrirn propor
cionalmente con el producto de sus aduanas exteriores, hasta la insta
lacin de las autoridades constitucionales.
El Acuerdo se refiere a tres aspectos fundamentales: Io) La orga
nizacin del Gobierno provisorio; 2o) los fundamentos sobre los cuales
habr de versar la constitucin a dictarse. 3o) la organizacin del Con
greso.
En sntesis, el Acuerdo se ajusta a un esquema que constituye su
columna vertebral: asegurar la organizacin y funcionamiento del

355
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Or.KJcmrdoJ. C. U rrrr

Congreso General que, en ejercicio del Poder Constituyente, sancione

una constitucin definitiva.
Con tal finalidad crea los medios para el gobierno inmediato y
sienta principios definitivos, comenzando por fijar la modalidad fede
ral que deba incorporar la nueva Constitucin, evitando as que se re
pitieran los fracasos organizativos de 1819 y 1826.
Refirindose al Acuerdo, Bidart Campos expresa que si son pon-
derables la disposicin y el consentimiento de los. gobernadores pro
vinciales, no son menos la habilidad y la prudencia de Urquiza que.
como libertador y vencedor, no especul con los derechos de la victo
ria. A l le cabe la gloria, en frase textual de Longhi, de haber sido el
realizador del pensamiento de Mayo.
El Acuerdo no condiciona en un sentido lgico a la constitucin
del 53, sigue diciendo este autor, pero en el orden de la causacin
histrica introduce en ella, por la fuerza de los factores empricos, el
ideario de Mayo y el derecho contractual federal que vena amasndo
se desde las dcadas precedentes. Es, al fin, el pacto que posibilita la
integracin provinciana que, desde Mayo de 1810, apareca en ciernes
sobre el horizonte de nuestros constitucionalismo.

10. El rechazo de la Legislatura portea. Debates.

El acuerdo fue suscrito, lo hemos dicho, por todos los gobernado
res inclusive el de la provincia de Buenos Aires. El Gobernador de ese
Estado, al regresar de San Nicols, lo envi a la Sala de Representan
tes de la provincia , y el cuerpo decide tratarlo en la sesin del 21 de
junio de 1852.
Comenz entonces el debate, el que dio lugar al planteo del pro
blema formal acerca de si el gobernador poda o no suscribir el acuer
do sin la previa autorizacin'de la Sala de Representantes. Criticaban
adems que mediante el Acuerdo se la pusiera en igualdad jurdica que
las dems provincias.
Se producirn entonces las llamadas Jomadas de Junio de 1852,
en la Sala de Representantes, en las que los rosisas unidos a los viejos
unitarios, actuaban en comn para combatir las clusulas del Acuerdo.
Los alegatos expresados por ambas partes son de gran vehemencia y
agresividad.
Cuando el gobernador Lpez puso en conocimiento oficialmente
los trminos del Acuerdo y solicit la designacin de dos diputados
356
 MANUAL DE mSTORlACOttSTmJQON*VL AXGENTINA D r.FJau^oJ. G. llxm rr

para que concurrieran al Congreso Constituyente, correspondi a

Bartolom Mitre impugnarlo desde el punto de vista poltico. Deca
que sin poner en tela de juicio la figura de Urquiza, el Acuerdo creaba
una dictadura irresponsable con poderes despticos, ya que no se de
terminaban as responsabilidades ni se limitaban las facultades del Di
rector Provisorio, y aunque aclaraba que no se refera a la persona de
Urquiza como tal, deca examinar los principios y prescindir de nom
bres, para agregar que si abusara de la autoridad sera un tirano y no
puede ni debe serlo el que ha triunfado en nombre e inters de la li
bertad.
Decia, adems, que la autoridad creada por el Acuerdo poda dis
poner de las rentas nacionales sin presupuesto y sin rendicin de
cuentas ulterior; reglamentaba la navegacin de los ros como si fuera
un cuerpo legislativo y soberano, y ejerca la soberana interior y exte
rior sin necesidad de previa y posterior sancin: declarar la guerra o
sofocar revoluciones; disponer de las fuerzas de la Confederacin y
comandarlas.
Vlez Sarsfield tuvo a su cargo el ataque desde el punto de vista
jurdico, ya que a su juicio el acuerdo firmado en San Nicols por los
gobernadores no tenia validez, hasta que las respectivas legislaturas lo
ratificasen.
El mismo Vlez Sarsfield comenz su ataque basado en la natu
raleza jurdica de! documento, que no habra podido concluirse sin la
participacin del cuerpo legislativo, y al no ser un documento entre
potencias extranjeras, nico caso en que podra decretar derechos ad
quiridos, era en realidad un acuerdo entre gobiernos hermanos para
organizar la Nacin; era por lo tanto voluntario y no generaba dere
chos hasta tanto los pueblos no dieran su conformidad. Y menos an
poda tener vigencia cuando obligaba a la provincia, afectaba sus ren
tas, la navegacin de los ros, los intereses generales, etc. todo ello sin
la participacin de su propio Poder Legislativo o Sala de Represen
tantes.
Segn Vlez Sarsfield, con las facultades que se otorgaban a Ur
quiza quedaban disminuidos al mximo los poderes del gobernador de
Buenos Aires y desapareceran las instituciones provinciales. Entenda
que este tratado no podra ser considerado como decisorio de las bases
propuestas para la realizacin del Congreso, ya que las mismas podan
o no ser aceptadas por Buenos Aires o, en su caso, proponer otras.
357
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricmrdo J. C.

Que los poderes conferidos eran inconstitucionales y que los otorga

dos a Urquiza haban sido dispuestos para aniquilar las instituciones
provinciales."--------- ------------- - - ---- ----- ------------------------
Deca tambin que las legislaturas locales no podan formar un
cuerpo legislativo nacional y otorgar los poderes nacionales que el
Acuerdo daba a Urquiza, ya que era necesario consultar la voluntad
del pueblo, es decir deba crearse un cuerpo constituyente a travs del
voto popular. Las legislaturas provinciales no podan crear gobiernos
nacionales; tampoco podan hacerlo los gobernadores, ni siquiera go
biernos de carcter provisorio.
En realidad, si bien el Acuerdo otorgaba facultades extraordina
rias a Urquiza, ello no constitua una novedad; no haca sino repetir
una regla vista a lo largo de la historia: es ms, dichas facultades eran
necesarias para la organizacin del Congreso, y se limitaban a unos
pocos meses de perduracin.
La defensa jurdica del Acuerdo estuvo a cargo del Ministro de
Instruccin Pblica, Dr. Vicente Fidel Lpez, hijo del Gobernador de
Buenos Aires, y se expresaba diciendo que histricamente considera
do el Acuerdo obedeca a una concatenacin de leyes preexistentes a
l, que deban considerarse como fundamentales. Que el Acuerdo era
un acto de gobierno que emanaba de la obligacin que tena, que era la
de cumplir las leyes fundamentales y vigentes hasta la fecha, sancio
nadas por el sentimiento de todos los pueblos de la repblica.
Adems, ninguna provincia podra contradecirlas, sin caer en un
acto de rebelin contra el Pacto Fundamenta] que constituye la Nacin
Argentina. De tal manera los gobernadores de provincia podan reu
nirse por si y establecer por si y ante si un pacto bajo la forma consa
grada de Constitucin. No se trataba de fabricar una ley, porque esa
ley exista. Segua considerando que el Acuerdo no era un tratado, y
que el Acuerdo no haba creado ninguna ley nueva entre los pueblos
de la repblica. Se trataba de un acto de entera competencia guberna
tiva.
La barra embravecida y regimentada prcticamente impidi al
ministro Lpez continuar con la defensa de la postura del gobierno, y
debi retirarse en un carruaje policial para evitar ser agredido, luego
de manifestar Me honro con la declaracin que hago: que amo como
el que ms al pueblo de Buenos Aires donde he nacido. Pero alzo mi
voz para decir que mi Patria es la Repblica Argentina y no Buenos
358
 MANUAL DF. inSTORU CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G.

Aires, pero el desorden alcanz verdaderas proporciones cuando ter

min aadiendo: No hace mucho que la provincia de Buenos Aires
haba renunciado al honor y a la fama y se haba entregado a un tirano
dndole sus rentas y sus soldados. Muchas leyes hay votadas en este
recinto que comprueban lo que he dicho, renunciando a su honor, a su
libertad y a su fama. Sin duda, muy duras sus expresiones, pero cabal
expresin de lo ocurrido durante la tirana rosista.
Dos das despus, el gobernador Lpez renunciaba a su cargo y
Urquiza disolva la Sala de Representantes y asuma el gobierno de la
provincia de Buenos Aires. Una serie de arrestos y destierros, entre los
que se hallaban Mitre, Alsina y Vlez Sarsfield J u n to a la clausura de
diarios opositores, crean una situacin de total incertidumbre.
Dirige Urquiza un nuevo Manifiesto a los pueblos en el que de
muestra su espritu de concordia, pero no reido con la tenacidad ne
cesaria para lograr la organizacin nacional. En esos momentos dra
mticos se suceden clausuras de peridicos, arrestos y destierros, entre
ellos figuras como Mitre, Alsina y Vlez Sarsfield. Al da siguiente
Urquiza designa nuevamente Gobernador de Buenos Aires a Vicente
Lpez, quien va a durar en su gestin hasta el 24 de julio, pero ante su
renuncia definitiva, y debiendo ausentarse a la ciudad de Santa Fe a
los efectos de inaugurar las sesiones del Congreso General Constitu
yente, delega el mando en su Ministro de Guerra, el Gral. Jos Miguel
Galn.
La oposicin portea, manejada por Valentn Alsina sigue su
curso y con el mando militar del Gral. Jos M ara Piran, se produce la
revolucin del 11 de septiembre que triunfante obliga a Galn a refu
giarse con sus tropas en la provincia de Santa Fe. El movimiento
triunfante en Buenos Aires restablece la Sala de Representantes, que
haba sido disuelta por Urquiza, designa gobernador interin al Gral.
Manuel G. Pinto y a las dems autoridades provinciales.
La nueva situacin creada en la provincia de Buenos Aires pre
tende alcanzar metas nacionales mediante un manifiesto que la Sala de
Representantes dirige a los gobiernos y ciudadanos de las dems pro
vincias en el que expresan querer la organizacin del gobierno de to
dos y para todos, sin que ningn hombre ni ninguna provincia preten
da imponerse a las dems. No debi resultar muy convincente a los
odos de los pueblos esta exhortacin, acostumbrados como estaban a
sufrir dcadas de permanente imposicin portea, por lo que no debe
359
 MA.NTJAL DE HISTORIA CONSTTrUCIONAL ARGE^TLNA Dr. Ricardo J. G. Hzrrcr

sorprender que las provincias se mantuvieran firmes en la decisin de

integrar ia Convencin General Constituyente.
Posteriorm ente se produce la secesin de Buenos Aires, que se
declara un Estado libre y desconoce los actos que emanasen del Con
greso de Santa Fe, retira a Urquiza el encargo de las RR.EE., e im
parte orden de regreso a sus diputados que haban viajado para incor
porarse a la reunin constituyente.
La revolucin del 11 de septiembre de 1852 constituye el intento
porteo de recobrar la direccin de la poltica nacional, perdida con la
derrota de Rosas en Caseros.
Para Alberdi, la desaprobacin del Acuerdo de San Nicols y el
alzamiento de septiembre tienen por objeto impedir la organizacin
del gobierno federal que privaba a Buenos Aires del ejercicio de los
poderes nacionales que se haba acostumbrado a ejercer, del ingreso
de la Aduana y del monopolio de la navegacin de los ros.

II. Juan Bautista Alberdi. Su pensamiento poltico e institucional.

Las Bases y puntos de partida para la organizacin constitucional
de la Repblica Argentina..
Propiciaba la formacin orgnica del pas a travs de una Cons
titucin. Haba sido ms fcil declarar la independencia que organizar
ei pas. Todos los ensayos realizados para la constitucin del pas, so
bre bases ordenadas, se haban frustrado.
La obra ms conocida de Alberdi es Bases y puntos de partida
para la organizacin poltica de la Repblica Argentina que, conjun
tamente con su proyecto de Constitucin agregado a la segunda edi
cin de sus Bases, resultara la fuente por antonomasia de nuestra
Constitucin. La obra de Alberdi fue redactada en poco tiempo, aun
que recoga el material reunido en largos aos de trabajo y de medita
ciones. En ella trata de dar pautas para la organizacin del pas toman
do ciertos y determinados puntos de partida. Consideraba que el pas
se hallaba despus de la batalla de Caseros en situacin similar a la
que sigui a la Revolucin de Mayo de 1810 depuestas las autoridades
virreinales.
El m ayor de sus mritos, dice el Eh\ Jorge M. Mayer, uno de sus bi
grafos ms caracterizados, era la claridad de las ideas, la exactitud de
los juicios, la comprensin ntima del clima, de las dolencias econ
micas y sociales, tantas veces soterradas, que coartaban el progreso
360
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. RJcarJo J. G. l!* m r

del pas, y el ofrecimiento de los medios concretos que podan disipar

los tenaces espectros del colonialismo. Respecto de las "Bases" dice
que iba al fondo de los problemas, descartaba las vaguedades tericas
y las declamaciones jacobinas. Por encima de los partidos, daba en
frmulas sencillas las soluciones coincidentes que haban buscado los
viejos unitarios y los autnticos federales, los que haban emigrado y
los que haban padecido la tirana.
Mediante Las Bases se trataba de organizar el pas tomando
ciertos y determinados puntos de partida. . Deba propenderse a cons
tituir y organizar los grandes medios prcticos para sacar a la Amrica
emancipada del estado oscuro y subalterno en que se encontraba. Las
constituciones que se haban dado estaban expresadas en la necesidad
de acabar con el poder poltico de Europa, y conseguir asegurar la in
dependencia y la libertad exterior .
En su libro Alberdi analiza los textos constitucionales, tanto na
cionales como americanos, sealando las bondades y defectos de cada
uno. As analiza la constitucin chilena, las del Per, de Colombia y
Mjico, la de la Banda Oriental, del Paraguay, etc. Del anlisis, Al
berdi conclua en que el derecho constitucional de Sud Amrica se en
contraba en oposicin con los intereses de su progreso material e in
dustrial del cual dependa su porvenir. Los trabajos constitucionales,
deca, deban tomar como punto de partida la nueva situacin de Am
rica del Sur. Destacaba la importancia de que nuestro pas resultara el
ltimo en realizar su organizacin constitucional definitiva, pues de
esta manera se podra disponer de todos los antecedentes americanos
intentados hasta ahora, de los cuales poder extraer lo bueno y desechar
todo lo negativo para el progreso de nuestra Nacin.
Los medios para lograr el progreso de los pases deban figurar a
la cabeza de las constituciones y deban ser medios prcticos, basados
en realidades, para colocar a los piases a la altura de las grandes civili
zaciones. Para el logro de una modernizacin del pas,, se deba poner
inmigracin libre, libertad de comercio, ferrocarriles, industria sin tra
bas, no como grandes principios sino como medios esenciales que
dejen de ser palabras y se vuelvan realidades, sin perjuicio de la vi
gencia de aqullos grandes principios sobre libertad, independencia y
culto, que quedaran afirmados con la prctica de los que sugera.
Las constituciones vigentes en Amrica del Sud, las examinaba
especialmente en los aspectos referidos a la poblacin, a la naturaliza
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. IGcmrdoJ. G. U m r

cin, al dom icilio, a la educacin, a las mejoras municipales, a la ad

misin de extranjeros a los empleos secundarios, a la inmigracin, a la
m ateria religiosa, al comercio y al progreso en general.
A nalizaba tambin los ensayos constitucionales argentinos, espe
cialmente las Constituciones de 1819 y 1826. Las consideraba antece
dentes de buena fe, que debian ser abandonadas por su falta de armo
na con las necesidades del progreso argentino.
De las constituciones americanas, consideraba a la del Per como
muy atrasada, no asegurndose las garantas individuales al extranjero
y sus disposiciones no tendan al aumento poblacional y al fomento
del progreso. Ponderaba la chilena como la ms sensata, profunda y
superior en relacin a las dems de Sudamrica; la de Colombia con
servaba las caractersticas aptas para el periodo ya superado de la in
dependencia y la de Mjico que ofreca una resistencia tenaz y mala
disposicin para la radicacin de los extranjeros.
A la constitucin del Uruguay le reconoce virtudes y espritu de
progreso, aunque carece de garantas amplias para el progreso material
e intelectual y consideraba a la del Paraguay como la ms atrasada y
retrgrada con defectos tan graves que la hacan aborrecible. Consa
graba esta constitucin la dictadura omnipotente en institucin defini
tiva y estable, y si bien Alberdi consideraba necesario poderes fuertes
para Amrica, el ejemplo paraguayo resultaba la exageracin de ese
medio.
Pona como ejemplo la constitucin de California de 1849, exenta
de retrica y de frases huecas, la cual contena trminos plenos de
practicidad, siendo sus normas simples y positivas, tendientes al pro
greso de la poblacin, de la industria y de la cultura. Adems la citaba
con el objeto de ratificar sus proposiciones para la posibilidad de una
constitucin programtica, puesto que se tratara de bases sencillas y
racionales de todo pas naciente que sabe proveer ante todo a los me
dios de desenvolver su poblacin, su industria y su civilizacin, por la
adquisicin rpida de hombres venidos de afuera, y por instituciones
propias para atraerlos y fijarlos ventajosamente en un territorio solita
rio y lbrego.
Era partidario de la inmigracin, como medio adecuado para el
progreso y la cultura de nuestros pases: gobernar es poblar, deca.
Era necesario llenar nuestros desiertos. Buscaba una inmigracin se
lectiva, de razas inteligentes y laboriosas, mediante tratados que otor
362
 MANUAL DF. HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA. Dr. Ricarda G . lU m r

garan garantas y seguridades para preservar los derechos. Deban ce

lebrarse tratados de amistad y comercio. Deba establecerse una am
plia tolerancia religiosa, para facilitar la poltica inmigratoria. Los me
dios de llevar esa inmigracin al interior era a travs d los ferrocarri
les, los canales navegables, los caminos y la libertad de comercio. Las
largas distancias deban ser acortadas con el ferrocarril y el telgrafo,
y deba estimularse la radicacin de empresas con franquicias y privi
legios. Deba fomentarse la navegacin interior, propicindose la libre
navegacin de los ros.
En otro orden de ideas, propiciaba una justicia rpida y poco one
rosa, la remocin de trabas para los matrimonios mixtos, la simplifica
cin de condiciones para adquirir domicilio, concesin al extranjero
de derechos cvicos sin condicin de reciprocidad, actualizacin de las
leyes de comercio y de la seguridad, moralidad y brevedad de los ne
gocios mercantiles.
El tema referido a la forma de gobierno lo consideraba funda
mental para afirmar las instituciones, y si bien la repblica no tenia en
nuestro pas la necesaria preparacin de sus habitantes para llevarla a
la prctica, no se manifestaba partidario tampoco de la monarqua. Por
ello buscaba obtener de ambos sistemas los aspectos ms positivos y
convenientes para nuestro pas, y en tal sentido propiciaba la existen
cia de un Poder Ejecutivo fuerte.
Tambin era partidario de la educacin popular y la educacin
prctica, base para el progreso y elevacin del pueblo y para afirmar
las instituciones republicanas.. Propiciaba la celebracin de tratados
con potencias extranjeras de amistad y comercio, propugnaba una ju s
ticia rpida y barata, la simplificacin de los trmites para radicarse y
la concesin al extranjero del goce de los derechos cvicos, aun sin re
ciprocidad; otorgar en definitiva garantas pblicas de progreso y en
grandecimiento.
Para todo ello era necesario crear un gobierno general, dividido
en tres poderes elementales, que crearan, aplicaran e interpretaran la
ley. Buscaba un rgimen federal atenuado, estableciendo un gobierno
mixto, consolidable en la unidad de un rgimen nacional, pero no in
divisible como quera la Constitucin de 1826, sino divisible y dividi
do en gobiernos provinciales limitados, como lo estaba tambin el go
bierno central, por la ley federal de la repblica o Constitucin.

363
 MANUAL DE HISTORIA CXKNSTrnXIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo / . f. U rrcr

Consideraba que ia ciudad de Buenos Aires debiera quedar con

solidada com o Capital de la Repblica.
La Generacin de Mayo tena como primera tarea la formacin
orgnica del pas a travs de una Constitucin. Todos los ensayos
hasta ahora se haban frustrado. La generacin de 1837, proscripta,
haba intuido por sobre el hecho de la lucha entre unitarios y federales
ia validez de un nuevo enfoque sobre un proceso de sntesis.
En el discurso de apertura del Saln Literario, Alberdi ya pro
pugnaba la posible integracin del pas con el movimiento progresivo
de la vida de la humanidad. Sus ideas tenan ya desarrollo en !a obra
de su juventud Fragmento preliminar para el estudio del derecho".
Las palabras simblicas Abnegacin de las simpatas que pue
dan ligam os a las dos facciones que se han disputado el podero du
rante la revolucin del Dogma Socialista, son de su pluma.
La constitucin deba tener una finalidad: organizar y constituir
los grandes medios prcticos para sacar a la Amrica emancipada del
estado oscuro y subalterno en que se encontraba. Entenda en tal sen
tido que las constituciones sudamericanas, dictadas en su hora para
acabar con el poder poltico que Europa haba ejercido en el conti
nente, hoy carecan de eficacia. Criticaba, adems, el espritu de imi
tacin que en ellas encontraba respecto de las constituciones nortea
mericana y francesa, especialmente en lo relativo al proteccionismo de
tarifas y prohibiciones, que contrastaba con los intereses nacionales
que dependan del comercio, industria, navegacin e inmigracin, de
los que dependa todo el porvenir de la Amrica del Sud.
Respecto al federalismo o urtitarismo, se manifestaba en favor de
un sistem a mixto, consolidado en unidad de rgimen nacional, pero no
indivisible como lo consagraba la Const. de 1826, sino divisible y di
vidido en gobiernos provinciales limitados, al igual que el gobierno
central, por la ley federal de la repblica.
Consideraba -y se equivoc- que ya no habr medios de estable
cer la antigua supremaca de Buenos Aires sobre las provincias, por la
prdida del monopolio del comercio, de navegacin y de rentas que
ahora se volvan argentinos.

364
 MANUAL DE HISTORIA CONSTTTUCJ0NAL ARGENTINA Dr. U J. G. iltr u ^

12. El proyecto de Constitucin de Alberdi.

Dice el profesor Galletti, a quien seguimos, que el proyecto de
Alberdi, agregado a la segunda edicin de las Bases constituye la
fuente por antonomasia de la Constitucin de 1853. Este resultara ser,
en trminos generales, la expresin de las ideas profesadas en ese
momento histrico para la Argentina, recordando que entre ste y el
texto de 1853 y con mas razn luego de la reforma de 1860 existen al
gunas variaciones, no siempre formales.
El proyecto de Alberdi se inclina por un gobierno de carcter
mixto, que se seala en el poder ejecutivo y en los dems poderes, to
mando los ejemplos de Norte Amrica, Suiza y Alemania, que haba
abandonado el federalismo puro por ei federalismo unitario en la
constitucin de su gobierno general.
Desde el punto de vista formal, el proyecto de Alberdi segua un
mtodo sencillo en el sentido de la divisin conforme a los objetivos
de una constitucin. El mismo autor sealaba que en la constitucin
hay dos aspectos: el primero, referido a los principios, derechos y ga
rantas que forman las bases y objetos del pacto de asociacin poltica
y el segundo que trataba de las autoridades encargadas de hacer cum
plir y desarrollar esos principios.
As. su proyecto de constitucin estaba diagramado en una Pri
mera Parte, referida a los principios, derechos y garantas, dividida en
cuatro Captulos sobre a) Disposiciones generales; b) Derecho Pblico
Argentino; c) Derecho Pblico deferido a los extranjeros y d) Garan
tas pblicas de Orden y Progreso.
La Segunda Parte trataba de las Autoridades Argentinas, que di
vida en dos secciones, la primera nacionales y las segundas de las
provincias. A la primera seccin, la divida en las normas relativas a
los tres poderes clsicos del republicanismo, mientras la segunda, tra
taba de los gobiernos provinciales o interiores.
Para terminar este Captulo transcribimos el Prembulo del pro
yecto de Alberdi, en el cual veremos gran similitud con el de 1853,
pero conteniendo diferencias muy significativas.
"Prembulo. Nos, los representantes de las provincias de la
Confederacin Argentina, reunidos en Congreso General Constitu
yente, invocando el nombre de Dios, legislador de todo lo creado, y la
autoridad de los pueblos que representamos, en orden a formar un Es
365
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. JVcxrdo J. G. Hm-rcy

tado Federarivo, establecer y definir sus poderes nacionales, fijar los

derechos naturales de sus habitantes, y reglar las garantas pblicas de
orden interior, de seguridad exterior y de progreso material e inteli
gente, por el aum ento y mejora de su poblacin, por la construccin de
grandes vas de transporte, por la navegacin libre de los ros, por las
franquicias dadas a la industria y al comercio y por el fomento de la
educacin popular, hemos acordado y sancionado la siguiente Cons
titucin de la Confederacin Argentina.
En cuanto al contenido de materias, muchas pasaron directa
mente a la Constitucin sancionada en 1853, casi sin retoque alguno, y
tales disposiciones tenan un significado bastante preciso que era una
especie de ideologa comn tomada como programtica y que afianza
ra las notas que, en lneas generales, podran denominarse la consoli
dacin del Estado Liberal en nuestro pas, termina afirmando el Dr.
Alfredo Galletti.

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 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Rtanlo J. C. H tm r

Bibliografa consultada y utilizada.

ALBERDI, Juan Bautista. Bases y puntos de partida para la organi
zacin poltica de la Repblica Argentina
BIDART CAMPOS, Germn J. "Historia Poltica y Constitucional
Argentina '
ECHEVERRJA, Esteban. El Dogma Socialista con prlogo del Dr.
Carlos Alberto Erro.
GALLETTI, Alfredo. Historia Constitucional Argentina
LONGHI, Luis R. Gnesis e Historia del Derecho Constitucional Ar-
! gemino y Comparado
LOPEZ ROSAS, Jos Rafael. Ensayo de Historia Constitucional Ar
gentina.
LORENZO, Celso Ramn. Manual de Historia Constitucional Ar
gentina.
TAU ANZOATEGUI, Victor y MARTIRE, Eduardo. "Manual de
Historia de las Instituciones Argentinas"
ZARJNI, Helio Juan. "Historia e Instituciones en la Argentina"

367
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricuro J. f. tarrrr

CAPITULO 15

1. El Congreso C onstituyente de 1852.

El Dr. Bidart Campos refirindose a este acontecim iento, expresa
que ya Buenos Aires haba dado la espalda al interior (con la revolu
cin del 11 de septiembre de 1852) y el Congreso Constituyente se
instalaba en Santa Fe el 20 de noviem bre de 1852, en los altos de la
antigua casa del Cabildo, donde en 1828 se reuni la Convencin Na
cional y en 1831 se firm el Pacto Federal. Las invasiones dispuestas
por Buenos Aires, contra Entre Ros, obligaron al Gral. Urquiza a estar
ausente de la inauguracin, pero su m ensaje arroja luz sobre los nota
bles propsitos que lo guan. Porque amo al pueblo de Buenos Aires,
me duelo de la ausencia de sus representantes en este recinto. Pero su
ausencia no quiere significar un apartam iento para siempre: es un ac
cidente transitorio; la geografa, ia historia, los pactos, vinculan a
Buenos Aires al resto de la Nacin. Ni ella puede existir sin sus her
manas, ni sus herm anas sin ella. En la bandera argentina hay espacio
para ms de catorce estrellas, pero no puede eclipsarse una sola. Este
lenguaje sin odios ni represalias perm ite calibrar ia calidad moral del
L ibertador de Caseros y pulsar la atm sfera de concordia y unidad que
se respira en el recinto del C ongreso C onstituyente. Otra vez ms,
como despus de derrocar a Rosas, no hay vencedores ni vencidos,
term ina este autor.

2.Principales figuras.
La provincia de Santa Fe eligi diputados al Congreso a los Dres.
M anuel Leiva y Juan Francisco Segu, am bos vinculados al m ovi
miento de la organizacin constitucional, de posicin netamente fede
ralista.
Entre Ros, a D. Juan M ara G utirrez, fundador de la Asocia
cin de M ayo, con Echeverra, Alberdi y Lpez, y Ministro de Go
bierno del Dr. V icente Lpez y Planes, gobernador provisorio de Bue-

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 MANUU. DE HISTORIA CONSTITUCIONAL. ARGENTINA Dr. Rx*rdo J. G. H tm y

tado Federativo, establecer y definir sus poderes nacionales, fijar los

derechos naturales de sus habitantes, y reglar las garantas pblicas de
orden interior, de seguridad exterior y de progreso material e inteli
gente, por el aum ento y mejora de su poblacin, por la construccin de
grandes vas de transporte, por la navegacin libre de los ros, por las
franquicias dadas a la industria y al comercio y por el fomento de la
educacin popular, hemos acordado y sancionado la siguiente Cons
titucin de la Confederacin Argentina".
En cuanto al contenido de materias, muchas pasaron directa
mente a la Constitucin sancionada en 1853, casi sin retoque alguno, y
tales disposiciones tenan un significado bastante preciso que era una
especie de ideologa comn tomada como programtica y que afianza
ra las notas que, en lneas generales, podran denominarse la consoli
dacin del Estado Liberal en nuestro pas, termina afirmando el Dr.
Alfredo Galletti.

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 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricmrdo J. C. H*rrcy

Bibliografa consultada y utilizada.

ALBERDI, Juan Bautista. Bases y puntos de partida para la organi
zacin poltica de la Repblica Argentina"
BIDART CAMPOS, Germn J. "Historia Poltica y Constitucional
Argentina'* '
ECHEVERRIA, Esteban. El Dogma Socialista con prlogo del Dr.
Carlos Alberto Erro.
GALLETTI, Alfredo. Historia Constitucional Argentina
LONGHI, Luis R. Gnesis e Historia del Derecho Constitucional Ar-
i gentino y Comparado
; LOPEZ ROSAS, Jos Rafael. Ensayo de Historia Constitucional Ar
gentina.
j LORENZO, Celso Ramn. Manual de Historia Constitucional Ar-
j gentina.
i TAU ANZOATEGUI, Victor y MARTIRE, Eduardo. "Manual de
j Historia de las Instituciones Argentinas"
| ZARJN1, Helio Juan. "Historia e Instituciones en la Argentina"_______

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I
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. O. ilm ^rr

CAPITULO 15

1. El Congreso Constituyente de 1852.

El Dr. Bidart Campos refirindose a este acontecimiento, expresa
que ya Buenos Aires haba dado la espalda al interior (con la revolu
cin del 11 de septiembre de 1852) y el Congreso Constituyente se
instalaba en Santa Fe el 20 de noviembre de 1852, en los altos de la
antigua casa del Cabildo, donde en 1828 se reuni la Convencin Na
cional y en 1831 se firm el Pacto Federal. Las invasiones dispuestas
por Buenos Aires contra Entre Ros, obligaron al Gral. Urquiza a estar
ausente de la inauguracin, pero su mensaje arroja luz sobre los nota
bles propsitos que lo guan. Porque amo al pueblo de Buenos Aires,
me duelo de la ausencia de sus representantes en este recinto. Pero su
ausencia no quiere significar un apartamiento para siempre: es un ac
cidente transitorio; la geografa, la historia, los pactos, vinculan a
Buenos Aires al resto de la Nacin. Ni ella puede existir sin sus her
manas, ni sus hermanas sin ella. En la bandera argentina hay espacio
para ms de catorce estrellas, pero no puede eclipsarse una sola. Este
lenguaje sin odios ni represalias permite calibrar la calidad moral del
Libertador de Caseros y pulsar la atmsfera de concordia y unidad que
se respira en el recinto del Congreso Constituyente. Otra vez ms,
como despus de derrocar a Rosas, no hay vencedores ni vencidos,
termina este autor.

2.Principales figuras.
La provincia de Santa Fe eligi diputados al Congreso a los Dres.
Manuel Leiva y Juan Francisco Segu, ambos vinculados ai movi
miento de la organizacin constitucional, de posicin netamente fede
ralista.
Entre Ros, a D. Juan Mara Gutirrez, fundador de la Asocia
cin de Mayo, con Echeverra, Alberdi y Lpez, y Ministro de Go
bierno del Dr. Vicente Lpez y Planes, gobernador provisorio de Bue

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 MANUAL DF. HISTORIA CONSTTTVQONAL ARGENTINA Dr. Ricmrdo J. G. //*r>rr

nos Aires despus de Caseros, y a don Jos Ruperto Prez, ciudadano -

de larga actuacin en la provincia.
Crdoba eligi a D. Santiago Derqui, ex-Secretario del Gral. Paz
en la cam paa de Corrientes-Entre Ros y muy vinculado a los hom
bres de Corrientes, como Virasoro y Pujol, y a! Dr. Juan M. Campillo,
ilustre universitario de aquella ciudad;
Santiago del Estero envi como diputado al Dr. Jos Benjamn
Grostiaga, uno de los hombres jvenes ms ilustrados y de indiscuti-
da autoridad moral, de los ms notables talentos de la Confederacin,
y al Presbtero Dr. Benjamn Lavayse, de una gran cultura y notables
virtudes, modesto cura de un pueblito cordobs.
M endoza eligi a los Dres. Martn Zapata y Agustn Delgado,
dos jurisconsultos notables, exiliados en Chile durante la dictadura.
Corrientes estuvo representada p o r Luciano Torrent y el Dr. Pe
dro 'Alcntara Daz Colodrero, ambos de reconocida preparacin inte
lectual.
San Juan envi al Dr. Ruperto Godoy, y al Dr. Salvador Mana
del Carril, este ltimo ex unitario, ministro de Rivadavia y activo agi
tador de la lucha antirrosista.
Tucumn envi al sacerdote Fray Jos Manuel Prez y al desta
cado jurisconsulto Dr. Salustiano Zaval, unitario, compaero de cau
sa de M arcos Avellaneda y emigrado durante la tirana.
San Luis envo al Dr. Delfn HuergO y al Dr. Juan Llerena.
Salta tuvo por representantes al Dr. Facundo Zuvira, unitario y
al seor Eusebio Blanco.
Catamarca, representada por D. Pedro Ferr, ilustre correntino
sobreviviente de las luchas del Litoral contra Rosas y promotor de la
firma del Pacto Federal de 1831, y el sacerdote don Pedro Centeno.
Jujuy envi a D. Manuel Padilla y al Dr. Jos Quintana
La Rioja, al Dr. Regis Martnez.
El Dr. Facundo Zuvira fue elegido presidente del Congreso, y
luego se design la Comisin encargada de redactar el Proyecto de
Constitucin.

3. A ntecedentes C onstitucionales. Las Bases y o tras fuentes.

Para el Dr. Bidart Campos resulta obvio repetir que la Constitu
cin de 1853 es la culminacin de un proceso a travs de cuyos tramos
se han movilizado diversas fuerzas y variados factores del medio am- g
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITLaO N A L ARGENTINA. Dr. Ricardo J. G. H ~y*r

biente. El entorno o la circunstancia en que surge y emplaza la cons

titucin es tributario de la geografa, de la historia, de la cultura, de !a
estructura social de nuestra comunidad, de las ideologas y valoracio
nes, etc. Con ello esta dicho que la Constitucin de 1853 es un pro
ducto propio de nuestro medio y de nuestro acontecer histrico.
Si la gnesis de la constitucin acusa fuertes influencias telricas
y autctonas, sigue diciendo el autor que citamos, los contenidos de la
misma constitucin encuentran similar raigambre. Tanto con referen
cia al proceso de nuestro constitucionalismo como a las fuentes hist
ricas de la constitucin, es bueno traer a colacin'el pensamiento de
Alberdi, cuando comenta que la historia poltica de la colonia hispano-
argentina y no la historia de las colonias inglesas de Amrica del
Norte; la historia de la revolucin del Plata y no la historia de la re
volucin de Norteamrica; nuestras constituciones ensayadas en los
cuarenta aos precedentes y no los ensayos predecesores de la consti
tucin de la Unin Americana; los partidos, las luchas, los intereses,
las doctrinas de los pueblos argentinos, todo eso es l fuente y expli
cacin de la Constitucin A rgentina, como ha sido de su elabora
cin para el Congreso.
Para este autor, las fuentes histricas de la Constitucin de 1853
que son motivo de anlisis en este Captulo, no deben ser confundidas
con el tema de las fuentes del derecho constitucional argentino, que
se abordan al estudiar el Derecho Constitucional y que, adoptando la
ptica del derecho constitucional material comprende un mbito dife
rente y ms amplio, dado que se encamina a averiguar todas las con
ductas que, con ejemplaridad, se han incorporado al rgimen y funcio
nan como derecho vigente, estn o no descriptas en normas escritas.
Al reunirse en Santa Fe el Congreso General, exista en Sudam-
rica una serie de constituciones que regan todos los pases del conti
nente. Fuimos los ltimos en constituimos en forma definitiva, de lo
cual Alberdi crea sacar la ventaja de ver los puntos favorables y los
negativos de los precedentes americanos, tanto del Norte como del
Sur.
En el Libro Bases y Puntos de Partida para la Organizacin Po
ltica de la Repblica Argentina, Juan Bautista Alberdi hace un anli
sis de aquellas constituciones. Por una parte desde la ptica de la his
toria, sealaba que todas las constituciones dadas en Amrica durante
> guerras de la independencia fueron expresin concreta de la nece
371
 MANUAL. DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. HJaudc J. C. Hmvcr

sidad dom inante de ese tiempo, que era acabar con el poder poltico
que Europa haba ejercido en este continente, a travs de la conquista
y el coloniaje. La independencia y la libertad exterior eran los vitales
intereses que preocupaban a los legisladores de aquel tiempo, porque
com prendan su poca y saban servirla. Por otra parte nos hablaba de
las experiencias obtenidas con su aplicacin, sealando las que consi
deraba positivas y las que no deban ser incluidas en nuestra Ley Su
prema.
De las constituciones nacionales tomaba las de 1819 y 1826
evaluando as circunstancias en que fueron sancionadas y las razones
de su fracaso. Asentada ahora la independencia, era necesario poner el
acento en otros aspectos, como ser el dei comercio, de la economa,
poblacin, inmigracin, libertad de cultos, caminos, ferrocarriles, ca
nales navegables, industrias, etc.
Se trata de una Constitucin caracterstica de los modelos basa
dos en el racionalismo del Siglo XIX. Su idea motriz es la de estable
cer una constitucin que responda al momento histrico que se viva.
Traduce los ideales liberales, inclinndose por un sistema mixto, fede
ro unitario como lo califica Alberdi, aunque exprese su filiacin fede
ral. Es racionalista, pero considera los antecedentes historicistas al in
vocar los pactos preexistentes y las diversas experiencias de nuestro
pas a lo largo de cuatro dcadas.
Para un mejor estudio de los antecedentes constitucionales, los
clasificaremos en Nacionales y Extranjeros; y a su vez en doctrinarios
y norm ativos, distinguindose los inmediatos de los mediatos.

4. Antecedentes doctrinarios:
Son el conjunto de doctrinas, ideas y creencias que incidieron en
la formacin normativa de la Constitucin, en su complejo ideolgico,
en su espritu y en su filosofa poltica.
Nacionales inmediatos: 1)E1 pensamiento de Juan Bautista Al
berdi, resumido en su libro Bases y Puntos de Partida para la Organi
zacin Poltica Argentina"; 2) El proyecto de Constitucin incluido en
la Segunda Edicin de sus Bases..."; 3) El proyecto constitucional de
D. Pedro D'A ngelis y sus enseanzas; 4) El proyecto de Jos Benja
mn Gorostiaga.
Nacionales mediatos: 1) La doctrina de Mayo, en su triloga in
dependencia-federacin-repblica, desarrollada durante todo el pro
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Hienda J. C. H xr^r

ceso de em ancipacin y organizacin; 2) Las instrucciones de Artigas

a los diputados orientales para la A sam blea del Ao XIII; 3) El pro
yecto de constitucin federal del m ism o origen, atribuido a Felipe
Santiago Cardoso; 4) La doctrina del D ogm a Socialista y de la ge
neracin rom ntica de 1837.
Extranjeros inmediatos: 1) El F ederalista, recopilacin de art
culos periodsticos referidos a la Constitucin de los EE. UU. de M a-
dison, Hamilton y Jay; 2) La D em ocracia en A m rica de Alexis de
Tocqueville; 3) El proyecto de Constitucin para la Confederacin
Suiza de D. Peilegrino Rossi.
Extranjeros mediatos: 1) La influencia de pensadores espaoles
como Surez, Vitoria y M ariana; 2) La de los pensadores franceses
como M ontesquieu, Rousseau, etc. 3) O tros pensadores, conocidos de
nuestros constituyentes seran, entre otros, Locke, Pufendorf, Necker,
Raynal, Filangieri, Bentham, Tom as Payne, etc.

5. Antecedentes norm ativos:

Son los textos y normas previos a 1853. que sirven de inspiracin
y antecedente a la constitucin o que, por su afinidad y analoga, per
miten pesar el paralelo entre los artculos de nuestra constitucin y los
de reglamentos o constituciones anteriores.
Nacionales inmediatos: 1) A cuerdo de San Nicols de los A rro
yos;
Nacionales mediatos: 1) Pacto Federal de 1831; 2) Constitucin
de 1826; 3) Pacto del Pilar de 1820; 4) Constitucin de 1819; 5) La
Asamblea del Ao X I I I , sus leyes constitucionales y sus proyectos; 6)
Regiamento de 1817; 7) Estatuto de 1815; 8) Estatuto Provisorio; 9)
Reglamento Orgnico de 1811; 10) D ecretos de Libertad de Imprenta
y Seguridad Individual; 11) Los reglam entos de Mayo, y las. constitu
ciones provinciales sancionadas a partir de 1819..
Extranjeros inmediatos: 1) La C onstitucin norteam ericana de
1787; 2) La Constitucin de California.
Extranjeros mediatos: 1) La constitucin de Peni de 1839; 2) la
de Chile de 1833; 3) las de U ruguay y E cuador de 1830; 4) la federal
de Mxico de 1824; 5) la de Colom bia de 1821; 6) la espaola de C
diz de 1812 y 7) la federal de V enezuela de 1811.

373
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricmrdo J. G. lU n c r

6. El derecho contractual o sinalagmtico: Los pactos interprovin

ciales.
Han actuado como canales de acceso a la organizacin nacional.
La fuerza ideolgica federal no habra obtenido influencia si el con
sentim iento de los pueblos del interior y su participacin en el proceso
previo a la organizacin hubiese carecido de formulacin contractual.
El ciclo de los pactos, tratados, ligas y acuerdos, configura un derecho
preexistente a la Constitucin, que Alberto Demicheli subdivide en
una prim era etapa a la que llama de cuasi derecho federal y com
prende el perodo que va desde el Ao XIII hasta 1820 como perodo
de iniciacin; una segunda que denomina derecho pblico sinalag
m tico o bilateral, espaciado entre 1820 y 1831, como perodo de ge
neralizacin; y una tercera etapa de preconstitucionalismo o perodo
de consolidacin, para llegar finalmente a la organizacin de 1853.
Este proceso contractual ha significado siempre un vnculo de unin e
integracin y cuando su contenido se ha enderezado a constituir la re
pblica federal, ha significado el andamiaje de la constitucin a adop
tarse con posterioridad. Y nos est indicando porque las provincias no
constituyeron un estado unitario, y de la misma manera porque no se
independizaron en una disgregacin permanente o definitiva.
Las fuentes inm ediatas: Son dos: El Proyecto de Constitucin
de Alberdi y la Constitucin de los EE.UU.- Con esta ultima constitu
cin, existen disposiciones que parecen calcadas, especialmente en la
redaccin del prembulo y en la organizacin de los poderes y en las
atribuciones del legislativo Pero existen diferencias muy importantes,
que responden a las necesidades peculiares de la Argentina y difieren
de la americana. Por ejemplo el tema de la Capital, la libre navegacin
de los ros, o las disposiciones relativas al progreso, la regeneracin y
transform acin del rgimen colonial que haba dejado la dominacin
espaola, el fomento de la inmigracin europea, y el cumplimiento de
los pactos preexistentes.
En el Congreso se consideraron tres proyectos: el de Alberdi,
agregado a Las Bases; el otro es de don Pedro De Angelis, que se
refiere ms a aspectos econmicos y rentisticos, poco tenido en cuen
ta, y el tercero de don Jos Benjamn Gorostiaga, que fue el borrador
con que trabaj la Comisin de Asuntos Constitucionales.

374
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. fT*r*cr

7. El Despacho de la Comisin de Asuntos Constitucionales.

La Comisin estuvo integrada por los diputados Daz Colodrero,
Zapata, del Campillo, Gutirrez, Gorostiaga, Leiva y Ferr. Los auto
res destacan la influencia notoria de Gorostiaga y Gutirrez en la re
daccin del Proyecto, especialmente el primero, quienes adems fue
ron designados en calidad de miembros informantes, ello sin menos
cabo de la actuacin de los dems integrantes.
El proyecto de la Comisin de Negocios Constitucionales fue
puesto a discusin en general y en particular y los congresistas apro
baron la mayora de los artculos sin discusin, introducindose en al
gunos ligeras modificaciones de detalle. El proyecto coincide en lneas
generales con la constitucin sancionada, aunque hubo algunos puntos
especialmente controvertidos, como ser los referentes a la religin, la
libertad de cultos, la cuestin de la ciudad Capital de la Nacin, el jui
cio poltico a los gobernadores y algunas cuestiones impositivas.
En el despacho de la Comisin de Negocios Constitucionales,
que tuvo a su cargo la elaboracin del proyecto sometido al Congreso,
se formularon las siguientes consideraciones:
1) El Congreso debe dictar una constitucin federal;
2) que debe ser la base del proyecto;
3) las provincias conservarn su soberana e independencia, pero
debern ceder una parte de sus derechos a un gobierno general.
4) se establece un legislativo con dos cmaras, una de represen
tacin igualitaria y otra de acuerdo a la poblacin de cada provincia.
5) el presidente de la Confederacin es elegido indirectamente
por el pueblo, con responsabilidad de sus actos, al igual que sus mi
nistros;
6) se establece un poder judicial con las debidas garantas para
los jueces;
7) el sistema es republicano y representativo y tiene por base la
eleccin popular; el Tesoro nacional se forma casi exclusivamente en
forma indirecta por contribuciones de origen aduanero y la venta de
tierras de propiedad nacional;
8) se otorgaba al gobierno los medios para engrandecer al pas y
defenderlo.

375
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricmrdo J. G. mrrcr '3

9) el gobierno federal asum a el compromiso de cubrir el dficit

de toda provincia confederada que no alcanzase a satisfacer sus ncce-
sidades interiores.
Adems del proyecto- e informe, la Comisin acompaaba un
proyecto de ley orgnica de la Capital Federal y otro sobre capitaliza
cin de la ciudad de Buenos Aires, a la que se declaraba asiento de las
autoridades nacionales.
Refirindose al informe con que se acompaaba el Proyecto, ex
presa el Dr. Bidart Campos que contiene afirmaciones elocuentes, se
alndose entre otras:
a) Sus autores se autocalifican de cristianos y demcratas, defi
niendo una lnea'ideolgica que se canalizar en la constitucin a
travs de contenidos ptreos.
b) Dan testimonio de que el proyecto es la obra del pensamiento ac
tual argentino, o sea que acogen la continuidad histrica de as
fuentes propias en que se inspiran.
c) Reafirmaban, en sentido anlogo las bases histricas inmediatas
de a Constitucin al consignar que la misin del Congreso es
arreglar la administracin general del pas bajo el sistema federal,
segn el Acuerdo de San Nicols y el Pacto Federal de 1831.
d) D efinen un poder constituyente que deber organizar a las catorce
provincias preexistentes, al decir que la Comisin ha concebido su
proyecto para que ahora, y en cualquier tiempo, abrace y com
prenda los catorce estados argentinos, o sea la necesidad histrica
de que todas las provincias, incluida Buenos Aires, compongan la
unidad que estn histrica y territorialmente predispuestas.

8. Debates.
El prim er debate estuvo dado por la cuestin acerca de la oportu
nidad del dictado de la Constitucin, siendo Centeno el primero en
plantearla, expresando que haban surgido problemas que hacan ino
portuno su tratamiento y sancin.
Zavala se inclin por la posicin de Centeno expresando que no
se puede incurrir en el error de acomodar y vaciar os pueblos en la
Constitucin, en vez de acomodar y vaciar sta en aqullos. Conside
raba que faltaba el orden , la paz y a estabilidad indispensables para
establecer una Constitucin, sugiriendo el aplazamiento para ms
adelante. El argumento fundamental estaba radicado en la circunstan-
IH iU .M .^ L D E in S T O R U C O N S T rru aO N ,U .A R G E S T IX '. Dr. Rcmrdo J. G. Hm-rcr

I cia de la separacin de Buenos Aires y de que persista la guerra civil

r 3 consecuencia del ataque promovido por esta ltima.
! La rplica estuvo a cargo de Juan Mara Gutirrez quien sostena
I que la constitucin se sancionaba para lograr la unin nacional, que a
f su juicio no haba nada ms practico que esta herramienta para la con-
f sccucin de estos fines, por lo que deban concretarla cuanto antes ya
que pretender su aplazamiento consideraba una accin que no se atre
va a calificar.
Delfn Huergo se mostraba sorprendido porque los argumentos
invocados por Zavala eran los mismos que trajera Rosas muchos aos
antes. Por su parte el diputado Zapata sealaba que las provincias es
taban cansadas de ser gobernadas por Estatutos provisorios, tratados
interprovinciales, pactos transitorios y encargos de relaciones exterio
res. Tambin participaron en favor del dictado de la Constitucin La-
vayse y Segu. Finalmente al votarse se obtuvo mayora de 14 contra 4
en sentido de continuar su tratamiento y oportuna sancin.

9. O tros debates.
El culto y la Religin: El artculo 2o, referido al culto fue objeto
de un agitado debate. El artculo del proyecto slo hablaba del soste
nimiento del culto catlico, apostlico y romano, apartndose de los
precedentes constitucionales que lo haban considerado como religin
oficial. Se propuso en el debate insertar en el artculo que la religin
Catlica era la nica y verdadera, y que era la exclusiva del Estado.
Que el gobierno federal deba acatarla, sostenerla y protegerla, parti
cularmente en el libre ejercicio de su culto, y todos los habitantes de la
Confederacin le deban respeto, sumisin y obediencia, o frmulas
parecidas, continundose as con la tradicin de los precedentes cons
titucionales.
En la oportunidad el Presbtero Benjamn Lavayse, clrigo de
orientacin liberal, se manifest a favor del despacho original del pro
yecto, argumentado que la ley suprema no poda intervenir en las con
ciencias, sino slo reglar el culto exterior. Expresaba, adems, que el
gobierno federal estaba obligado a sostenerlo, pero que la religin
como creencia no necesitaba ms proteccin que la de Dios.
Gorostiaga, por su pane, argumentaba que el hecho de imponer al
Estado la obligacin de sostener el culto catlico tena por base el he
cho evidente como era de reconocer que esa era la religin dominante
377
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Jc*rJo J. G. tlmrrrr

en la Confederacin Argentina. Afirmar que la religin del Estado era

la Catlica seria una falsedad, ya que no todos los habitantes de la
Confederacin ni todos sus ciudadanos eran catlicos y que pertenecer
a la religin catlica jam s haba sido un requisito para el otorga
miento de la ciudadana, y que ni siquiera los hijos de los ingleses, que
por el tratado de 1825 podan ejercer libremente su culto, se les ha
exigido para ser ciudadanos que renieguen de la religin de sus pa
dres. Segua diciendo que tampoco poda afirmarse que era la nica
verdadera, porque ste era un punto de dogma cuya decisin no era
com petencia de un congreso politice que deba respetar la libertad de
juicio en materia religiosa y de culto.
En lneas generales adhiri el diputado de Santa Fe Juan Francis
co Segu, y puesto a votacin, el intento de reforma al proyecto fue re
chazado por 13 votos contra 5, quedando redactado el artculo 2o en la
siguiente forma: El Gobierno Federal sostiene el culto catlico
apostlico romano".
La C ap ital de la N acin: Otro artculo debatido fue el 3o, relati
vo <i la Capital de la Nacin que el proyecto fijaba en la ciudad de
Buenos Aires, lugar donde deban residir las autoridades nacionales,
lo cual deba ser as declarado por una ley especial.
Correspondi al diputado Manuel Leva oponerse a esta parte del
proyecto sosteniendo que la determinacin del lugar donde deban re
sidir las autoridades nacionales como el de fijar la Capital de la Na
cin era m ateria propia de la Constitucin y que tampoco deba desig
nrsela en forma permanente. A todo ello le agregaba que la norma
pretenda disponer de una propiedad provincial sin el consentimiento
ni la concurrencia de esa provincia, por lo que entenda se trataba del
avasallam iento de la soberana provincial para lo cual el Congreso ca
reca de facultades. Propona, en consecuencia, una disposicin en el
sentido de que las provincias dispondran por una ley especial el lugar
donde deban residir las autoridades nacionales hasta que el Congreso
determ ine en forma definitiva la Capital de la Repblica.
Juan M ara Gutirrez se expidi en el sentido de que la autono
ma de Buenos Aires no seria avasallada, y que una Comisin del
Congreso tendra por objeto presentarla a aquella provincia, y que de
no ser aceptada se dictara entonces una ley provisoria sobre el tema.
Es evidente que en la intencin de los que gobernaban la Confedera

378
 MANUAL DE HISTORIA CONSTnUCiaNAL ARGENTINA Dr. JOc*rJo J. a l i r ^ r

cin estaba lteme ia intencin de som eter o restituir alguna vez a la

provincia rebelde y a la orgullosa Atenas del Plata.
Se confirma esta postura al leer la exposicin del diputado Delfn
Huergo al afirmar que la geografa, la tradicin y la conveniencia de
signaban a Buenos Aires como capital de la Repblica porque all es
taba organizado el servicio pblico, all estaba nuestra Aduana princi
pal, nuestro puerto ms asequible al extranjero, y all tambin el foco
principal de la civilizacin argentina. Que la fuerza irresistible de ios
intereses comerciales habia hecho de Buenos Aires el verdadero cen
tro administrativo y econmico de la Repblica y la hacian, a pesar de
la apertura de nuestros ros al libre comercio del mundo, porque por
mucho tiempo este no variara su curso acostumbrado.
Puesto a consideracin el proyecto fue aprobado en la forma de
term inada por la Comisin, quedando redactado de esta manera: Art.
3o. Las autoridades que ejercen el gobierno federal residen en la ciu
dad de Buenos Aires, que se declara Capital de la Confederacin por
una ley especial.
Tesoro Nacional: El artculo 4o relativo a los rubros que integra
ran el Tesoro Nacional fue tambin motivo de largos debates. En opi
nin del diputado Leyva en el proyecto s quitaba a las provincias los
recursos provenientes de los impuestos de importacin y exportacin
y los dems con qu contaban para atender sus gastos ordinarios, que
dndoles a ellas slo los recursos directos, que an as podan ser tam
bin declarados nacionales aunque por tiempo determinado y en ca
rcter excepcional. En su opinin la redaccin del artculo tal como
estaba proyectada vulneraba lo convenido en el Acuerdo de San Ni
cols, al establecer ste que las autoridades determinadas por la Cons
titucin eran las nicas autorizadas para fijar definitivamente las ren
tas nacionales, pero no el Congreso Constituyente, por lo cual propo
na la modificacin del artculo en el sentido de que los fondos del te
soro nacional estara formado por los impuestos que deban soportar
las provincias proporcionalmente. Segua, con esta redaccin, los
principios sostenidos por Alberdi en la materia.
Gorostiaga, a! replicar oponindose a la modificacin, deca que
ios recursos fijados por el proyecto resultaran incluso insuficientes
para atender a los gastos de la Nacin, y en relacin al pensamiento de
Alberdi expresaba que tales opiniones constituan un molde abstracto
en el que deba vaciarse el sistema poltico, pero no determinaba su
 MANUAL DE HISTORIA CO N ST rTL 'aO N A L ARGENTINA D r. RicmrdoJ. C . lU rrcr

magnitud y dim ensiones. Segu, por su parte, recordaba que en el art

culo 6o del Proyecto se contem plaba la posibilidad de que el Estado
Nacional acordara suplementos del tesoro a las provincias cuyas ren
tas no alcanzaran a cubrir sus gastos ordinarios (Art. 64 inciso 3 de la
C.N. de 1853).
Puesto a votacin, fue rechazada ia m odificacin y aprobado por
mayora la redaccin propuesta por la Comisin, que qued en la si
guiente forma: "Art. 4o. El Gobierno federal provee a los gastos de la
Nacin con los fondos del Tesoro nacional formado del producto de
derechos de importacin y exportacin de las aduanas; del de la venta
o locacin de tierras de propiedad nacional, de la renta de correos, de
las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la po
blacin imponga el Congreso general, y de los emprstitos y opera
ciones de crdko que decrete el mismo Congreso para urgencias de la
Nacin , o para empresas de utilidad nacional
La lib ertad de cultos: El artculo 14 que declaraba los derechos
civiles de todos los habitantes de la Nacin, fue motivo de nuevas im
pugnaciones en lo referido al derecho de cada uno de profesar libre
mente su culto. Nuevamente correspondi al clrigo diputado Cente
no, oponerse a esa redaccin, expresando que el Congreso Constitu
yente no poda sancionar la libertad teolgica de cultos porque tal san
cin sera contraria al derecho natural, habida cuenta de que la .religin
revelada por Jesucristo era la nica y verdadera y, por consiguiente, no
era admisible en un pas catlico, ni por su gobierno, el ejercicio ni la
libenad de otros cultos, que no pueden ser sino falsos y desagradables
a la divinidad. Tampoco tena facultad el Congreso, deca, porque sus
potestades templares no podan legislar vlidamente sobre esta materia
por carecer de competencia, la que era privativa del soberano Pontfice
de Roma.
Correspondi la rplica al diputado Juan Francisco Segu quien
distingua entre dogma y culto, sealando que respecto del primero era
incontestable la potestad de la iglesia, pero respecto al culto haban
admitido su libertad las naciones ms adelantadas del mundo, sin que
se entendiera cometer infraccin al derecho natural, adhiriendo a estos
conceptos el Presbtero Lavayse, quien adems entenda que esta li
bertad era necesario garantizarla para asegurar de esta manera la inmi
gracin extranjera, base de. la prosperidad de la Confederacin.
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARCENTINA Dr. Kc*nJo J. C. IU-r*r

El debate result sumamente interesante, predominando la posi

cin liberal, compartida incluso por sacerdotes de esa tendencia. Uno
de los argumentos ms gravitantes fue el de la necesidad de dar cabida
a los inmigrantes europeos, muchos de ellos de religin diferente a la
Catlica. No prosperaron las objeciones. El articulo se aprob 13 con
tra 5.
El artculo 14 qued redactado de la siguiente manera: Todos los
habitantes de la Confederacin gozan de los siguientes derechos con
forme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: de trabajar y
ejercer toda industria lcita; de navegar y comerciar; de peticionar a las
autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio ar
gentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar
y disponer de su propiedad; de asociarse con fines tiles; de profesar
librem ente su culto; de ensear y aprender".

10. Sancin del 1 de Mayo.

Las discusiones terminaron el 30 de abril con la intencin de que
la Constitucin fuese firmada el Io de mayo de 1853, fecha en que se
cumpla el segundo aniversario del Pronunciamiento de Urquiza, y en
la que el Congreso Constituyente la sanciona, siendo promulgada por
e! Director Provisorio el 25 de mayo del mismo ao y jurada por todo
el pas, menos Buenos Aires entonces separada, el 9 de julio de ese
mismo ao.

11. Contenido y Organizacin de los poderes.

El texto constitucional est estructurado en tres partes: el Prem
bulo, la parte Dogmtica y la parte Orgnica.
El Prem bulo: cumple en primer trmino una funcin de orden
poltico, enunciando el carcter de la autoridad que sanciona la Cons
titucin, es decir los representantes del pueblo de la Confederacin re
unidos en Congreso General Constituyente, por voluntad y eleccin de
las provincias que la componen y en cumplimiento de pactos preexis
tentes. En segundo lugar enumera los fines perseguidos con su san
cin, es decir constituir la unin nacional, afianzar la justicia, consoli
dar la paz interior, proveer a ia defensa comn, promover el bienestar
general y asegurar los beneficios de la libertad, propsitos que no slo
tienen por destino al pueblo que lo sanciona y a su posteridad, sino

381
tambin a todos los hom bres del mundo que quieran habitar el suelo
argentino.
L a p a rte D ogm tica: comprende la primera parte de la Consti
tucin y trata en su Captulo nico de las Declaraciones, D erechosy
Garantas, que adopta las nuevas ideas que conmovieron al mundo
occidental en los das en que se produca la crisis del imperio hispni
co, derechos personales cuya enunciacin se consideraba insustituible
en los ordenam ientos constitucionales. As se incluye la nueva idea de
la libertad form ulada por los racionalistas del Siglo XVII como dere
cho natural e im prescriptible, superior a cualquier otro fundamento de
la vida social y poltica; el ejercicio de esa libertad civil autoriza a ha
blar, escribir e im prim ir libremente, expresando cada uno sus ideas,
an las religiosas; el principio de igualdad, la seguridad individual, el
derecho de propiedad, dndole tambin los medios para asegurar sus
derechos, e im ponindole tambin al hombre los deberes correspon
dientes a su condicin de tal y de ciudadano, como ser los de obedecer
las leyes, concurrir a la defensa de la Patria, contribuir a los gastos del
Estado y respetar a las autoridades constituidas.
La P a rte O rg n ic a : comprende la Segunda Parte de la Constitu
cin y est dividida en dos ttulos, siendo el primero el que se refiere
al Gobierno federal, cuya organizacin veremos seguidamente, y el
segundo referido a los Gobiernos de Provincia.

12. O rg anizacin de los poderes nacionales:

Est determ inado en el artculo Io, en cuanto establece que
adopta un gobierno representativo y republicano, lo cual supone por
un lado el reconocim iento de la soberana del pueblo como funda
mento de su existencia, y por el otro en cuanto establece el principio
de la divisin en tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial.
En la Parte Segunda referida a las Autoridades de la Nacin se
organiza el Poder Legislativo, con un Congreso, dividido en dos c
maras, la de Diputados cuyo integrantes representan al pueblo de la
Nacin y son elegidos en forma directa, proporcionalmente a los ha
bitantes que tiene cada provincia; y la de Senadores, de dos senadores
por provincia, elegidos por sus legislaturas en forma igualitaria para
todas.. (Con la reform a de 1994, se aumento a tres y los debe elegir en
el futuro el pueblo en forma directa)

382
 MANUAL DE IflSTOFUA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. XSatnioJ. G. llx r r r

El Poder Ejecutivo est a cargo de un ciudadano, elegido por el

pueblo en forma indirecta, mediante el sistema de Colegio Electoral
(esto tambin se reform en 1994) y el Poder Judicial federal, a cuyo
frente se halla la Suprema Corte de Justicia de la Nacin., Los miem
bros de la Corte, y dems jueces inferiores son designados por el P.E.
con acuerdo del Senado (tambin esto sufri modificaciones en 1994).

13. Disposiciones que garantizan el federalismo en la Constitucin

Nacional.
Est tambin consagrado en el art. Io de la Constitucin al decir
que la Nacin Argentina adopta para su gobierno.... la forma Federal,
aunque expresado de manera incorrecta, pues el federalismo no es una
forma de gobierno sino una forma de organizacin del estado.
Adems est ratificado ese principio por los artculos 5o donde
se garantiza a cada provincia el derecho de dictarse su propia Consti
tucin, establecindole las condiciones y garantizando el Estado Fede
ral el goce y ejercicio de sus instituciones; en el artculo 6o donde si
bien se autoriza la Inter/encin federal a las provincias, se limita el al
cance acerca de las situaciones que justifican esa medida; el artculo T
donde se garantiza a los actos pblicos y procedimientos judiciales de
cada provincia, su validez en el resto de las mismas; como as el art
culo 8 en que se garantiza a los ciudadanos de una provincia los mis
mos derechos que tienen los habitantes en cada una de las dems pro
vincias.
El artculo 13 es una garanta del federalismo territorial, en
cuanto admite la posibilidad de incorporar nuevas provincias o erigir
se una provincia dentro del territorio de otra, o de varias formar una
sola, pero determina que en cualquiera de estos casos deber contar
con la aprobacin de las Legislaturas de las provincias interesadas,
adems de la aprobacin del Congreso Nacional.
Adems en la pane segunda referida a las autoridades de la Na
cin, establece un gobierno federal, en el que el Senado es la garanta
de la igualdad de las provincias, pues se determina que cada una elegi
r igual nmero de senadores( Art. 42) a consecuencia de lo cual no
puede prevalecer el nmero de ciudadanos que pueda poblar determi
nadas provincias, en detrimento de aqullas carentes de importante
poblacin. Esta representacin igualitaria de las provincias acta co
mo contrapeso de la Cmara de Diputados en la que la representacin
 MANUAL DE H1STORU CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. /C ardo J. G. Hprrcr

esta dada por la poblacin, que en nuestro pas est desigualmente

distribuida. ................
Las facultades conferidas al gobierno federal, quedan limitadas
por la disposicin del aru 101 (Titulo Segundo-Gobiernos de Provin
cia. que expresa las provincias conservan todo el poder no delegado
por esta Constitucin al gobierno federal , y adems el artculo 102
que ratifica el principio de que cada provincia se da sus propias insti
tuciones locales y se rige por ellas, elige sus gobernadores, sus legis
ladores y dem s funcionarios de la provincia, sin intervencin del go
bierno federal.
Dice despus en el artculo 103 que cada provincia se dicta su propia
constitucin y antes de ponerla en ejercicio, la remite al Congreso para
su examen, conform e lo dispuesto en el artculo 5o, y en el 104 se las
autoriza a una serie de actos por medio de la celebracin de tratados
parciales, para la administracin de justicia, intereses econmicos y
trabajos de utilidad comn, con conocimiento del Congreso Federal,
adems de prom over su industria, la inmigracin, la construccin de
ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras de pro
piedad provincial, la introduccin y establecimiento de nuevas indus
trias, la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de sus
rios, por medio de leyes protectoras de estos fines.
El artculo 105" ratifica el principio de que las provincias no ejer
cen el poder delegado a la Nacin, establecindole una serie de res
tricciones o prohibiciones expresas referidas a aqullos actos que no
estn facultadas a realizar, tales como ias de celebrar tratados de ca
rcter poltico, ni expedir leyes sobre comercio o navegacin interior o
exterior, ni establecer aduanas provinciales; ni acuar moneda; ni es
tablecer bancos con facultad de emitir billetes sin autorizacin del
Congreso Federal: ni dictar los cdigos civil, comercial, penal y de
minera despus que ei Congreso los haya sancionado; ni dictar leyes
sobre ciudadana y naturalizacin, bancarrotas, falsificacin de m one
da o documentos del Estado; como as tambin no establecer derechos
de tonelaje, ni armar buques de guerra o levantar ejrcitos, ni nombrar
agentes extranjeros ni admitir nuevas rdenes religiosas..
Adems, en el artculo 106 les prohbe a as provincias declarar
o hacer la guerra a otra, debiendo someter sus conflictos a la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin.

384
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. C. il*rr

Queda bien entendido que la numeracin empleada en la men

cin de los artculos, a lo largo de este Captulo, corresponde a la nu
meracin originaria con que fuera sancionada la Constitucin en 1853.

Bibliografa consultada y utilizada.

ALBERD, Juan Bautista. 'Bases y Puntos de Partida para la organi
zacin polticade la Repblica Argentina
BIDART CAMPOS, Germn J. "Historia Poltica y Constitucional
Argentina
DEMICHELI. Alberto. "Formacin constitucional rioplaiense
; GALLETTI, Alfredo. "Historia Constitucional Argentina
| LONGHI, Luis R. "Gnesis e Historia del Derecho Constitucional Ar-
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j LOPEZ ROSAS, Jos Rafael. "Ensayo de Historia Constitucional Ar-
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| LORENZO, Celso Ramn. Manual de Historia Constitucional Ar-
| gentina
ii TAU ANZOATEGUI,. Vctor y* MART1RE, Eduardo. Manual de
I Historia de las Instituciones Argentinas
ZAR1N1, Helio Juan. Historia e Instituciones en la Argentina''
j ZAR1NI, Helio Juan. Constitucin Argentina comentada y concorda-
; da

385
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. CUH tm r

C A P IT U L O 16

1. La Secesin de Buenos Aires.

En captulos anteriores sealbamos la oposicin manifestada en
la Sala de Representantes portea al Acuerdo de San Nicols, en las
jom adas de Junio de 1852, oposicin que tuvo ms adelante su expre
sin efectiva en la revolucin llevada a cabo el 11 de septiembre de
ese mismo ao, aprovechando la ausencia del Gral. Urquiza que se
haba trasladado das antes a Santa Fe a los fines de instalar e inaugu
rar las sesiones del Congreso General Constituyente.
Afirmada la revolucin con las fuerzas militares que la sostuvie
ron y apoyada en los elementos polticos ms heterogneos, unidos
todos en el comn deseo de defender a Buenos Aires, e imposibili
tado el Gral. Galn, gobernador provisorio delegado, por la falta de
fuerzas suficientes para contenerla, el movimiento cvico-militar triun
f y depuso a la autoridad gubernativa.
Inmediatamente fue restablecida la Sala de Representantes de la
provincia de Buenos Aires, anteriormente disuelta por Urquiza, con
cretndose as el deseo del pueblo y el ejrcito de reinstalar la legiti
ma representacin provincial. Esta se reuni y eligi gobernador pro
visorio al Gral. Manuel G. Pinto, quien asumi y design ministro de
Gobierno al Dr. Valentn Alsina. Inmediatamente dio un Manifiesto
en el que consideraba ilegtimos todos los actos que haban sido reali
zados con la presencia de las fuerzas militares de Urquiza, y en conse
cuencia no reconoca ni reconocera en el futuro ningn acto de los di
putados reunidos en el Congreso General Constituyente, al que se le
negaba su calidad de autoridad nacional. Adems se resolva hacer sa
ber esa circunstancia a los gobiernos de las dems provincias argenti
nas, se revocaba la facultad del manejo de las relaciones exteriores y
ordenaba el redro de sus diputados que hasta ese momento haban
permanecido en Santa Fe. Se iniciaba, as, de hecho, la secesin de la
provincia de Buenos Aires.

387
 MANUYI. DF. IDSTORIA CONSTTTL'aONAL ARGENTINA Dr. KJatrdn J. G. llarrcr

AI enterarse Urquiza, volvi sobre sus pasos con intencin de

som eter a los rebeldes, pero luego decidi no librar una nueva lucha y,
aun, estuvo dispuesto a renunciar a su mandato de Director de la Con
federacin, pero fue convencido de no hacerlo y de continuar su obra
constituyente. Finalmente Urquiza decidi prescindir de la presencia
de Buenos Aires, afirmarse con las dems provincias argentinas, y
conservando la investidura que le haban confiado ios pueblos, se reti
r a Entre Ros, estableciendo la capital de la Confederacin en la ciu
dad de Paran.
Buenos Aires no se limit a una mera separacin, sino que por
intermedio del Gral. Paz se dirigi a las provincias buscando atraerlas
a su causa, intento que fracas rotundamente, de la misma manera en
que fracasaron los intentos militares de invasin a la provincia de En
tre Ros. Las provincias ante las sugestiones de la Atenas del Plata
rechazaron el alzamiento porteo del 11 de septiembre, ratificaron su
adhesin al Acuerdo de San Nicols y mantuvieron su decisin de or
ganizarse constitucionalmente.

2. La C onstitucin Provincial de Buenos Aires de 1854.

El propsito de dictar una constitucin para la provincia de Bue
nos Aires vena madurndose desde 1852, cuando una Comisin Es
pecial present un proyecto en tal sentido a la Sala de Representantes.
Luego del fracaso de los intentos del Gral. Lagos para reducir a Bue
nos Aires y de haberse levantado el sitio de la misma ciudad mediante
el soborno al Almirante Coe, Buenos Aires se puso a la tarea de orga
nizarse constitucionalmente. De alguna manera esta actitud era una
respuesta a! hecho de haberse sancionado el ao antes la Constitucin
Nacional y de haber asumido Urquiza ei cargo de Presidente de la
Confederacin Argentina, en 1854.
Desde 1820 la provincia de Buenos Aires se haba dado leyes de
rango constitucional por intermedio de la Sala de Representantes. En
esta oportunidad, nuevamente, se convertir de Asamblea Legislativa,
en un cuerpo Constituyente.
En las deliberaciones de la Sala de Representantes comenzaron a
m anifestarse, a travs de las exposiciones de sus principales oradores,
Alsina y Tejedor por un lado y Bartolom Mitre por el otro, las ten
dencias ideolgicas que habran de eclosionar en la formacin de los
futuros partidos polticos: el Autonomista y el Nacional.
388
 MANUALDF. HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA. Dr. KcxrdoJ. C. lU m ry

Los primeros acentuaban un fuerte sentimiento provincial y hasta

reclamaban la posibilidad de convertir a a provincia de Buenos Aires
en un estado independiente. Por su parte Mitre, negaba facultades
constituyentes a la Sala de Representantes, con el objetivo de preser
var la unin nacional.
Prevaleci el criterio de Mitre ya que si bien en el artculo prime
ro de la Constitucin sancionada en 1854 se deca que Buenos Aires
era un estado con el libre ejercicio de su soberana interior y exterior,
se agregaba a rengln seguido la expresin "mientras no la delegue en
un Gobierno Federal. A esta frmula se le agregaba la disposicin
contenida en el art. 171 del mismo cuerpo constitucional expresando
que el Estado de Buenos Aires no se reunir en Congreso General
(con las dems provincias), sino bajo la base de la forma federal, y
con la reserva de revisar y aceptar libremente la Constitucin General
que se diere. Esto implicaba la posibilidad de reunifcarse en un futuro
con las dems provincias, como finalmente ocurri, aunque para ello
fue necesario el triunfo de las armas de la Confederacin en la batalla
de Cepeda en 1859.
Digamos en primer lugar que la Constitucin bonaerense de 1854
era de carcter unitario, como lo fueron las de la totalidad de las pro
vincias argentinas, antes y despus de la Organizacin Nacional.
Como forma de gobierno se estableca que era de carcter popu
lar representativo, residiendo la soberana en el pueblo, quedando su
ejercicio delegado en los tres poderes clsicos.
El Poder Legislativo era bicamarista, compuesto de las Cmaras
de Representantes y la de Senadores, y reunidas ambas en conjunto
constituan la Asamblea General.
La Cmara de Representantes estaba integrada por diputados ele
gidos en forma directa por el pueblo, durando dos aos en sus funcio
nes y renovables anualmente por mitades. Tena competencia exclusi
va para iniciar el tratamiento de leyes creadoras de impuestos, y para
acusar ante el Senado al gobernador, ministros y jueces, para separar
los de sus empleos cuando hubiesen incurrido en alguna de las causa
les determinadas en la Constitucin.
Los integrantes del Senado eran tambin elegidos directamente
por el pueblo, aunque en proporcin de habitantes duplicaba las exigi
das para los representantes. Los senadores duraban tres aos en sus

389
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. JOatrdo J. C . H m rcr

funciones renovndose por tercios anualmente. Tenan facultad de

juzgar a los funcionarios acusados por la Cmara de Representantes
Am bas Cmaras tenan todas las facultades que son comunes a
los cuerpos legislativos. Podan, adems, reunirse en forma conjunta
constituyendo la Asamblea General, cuerpo que tena como facultades
la de nom brar al Gobernador, fijar el presupuesto y el clculo de re
cursos, creaba y suprima empleos, acordaba pensiones, honores p
blicos, indultos y amnistas, fijaba el ejrcito permanente y las divi
siones territoriales de la provincia.
Cre una Comisin Permanente compuesta por tres Senadores y
cuatro Representantes para actuar en caso de receso de la Asamblea
General, como guardin de la Constitucin y de las leyes, en los casos
de urgencia e importancia. Poda, adems, interpelar a los Ministros,
facultad que ejercitaban el Senado y la Cmara de Representantes
cuando no estaban en receso.
El Poder Ejecutivo, unipersonal, era desempeado por un ciuda
dano con el titulo de Gobernador, elegido por la Asamblea General
con mandato por tres aos, no siendo reelegile, sino tras un periodo
de por medio. Nombraba sus Ministros y provea a los empleos civiles
y militares, ejerca el derecho de patronato y poda conmutar la pena
capital. Designaba a los agentes diplomticos, poda declarar el estado
de sitio, y sus ministros eran responsables solidariamente de las rde
nes que se dictaran en contra de la Constitucin y de las leyes.
El Poder Judicial era independiente y estaba compuesto por un
Superior Tribunal de Justicia y juzgados inferiores; el tema judicial
estaba deficientemente tratado, pues no fijaba nmero ni composicin
de los tribunales, ni trmino de sus mandatos, ni sus facultades, todos
ellos requisitos esenciales.
El rgimen municipal estaba indicado o preceptuado sin defini
cin ni previsiones.
Con respecto a la Religin deca que era la Catlica, Apostlica y
Romana, considerada como religin del estado, a la que todos sus ha
bitantes estaban obligados a tributar respeto, sean cuales fueren sus
ideas religiosas, aunque declaraba inviolable el derecho a la libertad
de cultos, limitado a la moral, al orden pblico y las leyes del pas.
Un tem a que provoc discusiones desde el momento mismo de su
tratamiento fue el relativo a la ciudadana, ya que para algunos Buenos
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. R xxrJa J. G. H *rrcr ,

Aires no poda legislar sobre este tema, mientras que otros considera
ban que era el legtimo derecho de un Estado Soberano. ............... .........
Se estableca al final un captulo de Declaraciones Generales, en
el que se enunciaba lo relativo a la igualdad ante la ley, el derecho a la
vida, reputacin, libertad, seguridad y propiedad, con arreglo a la
Constitucin y a las leyes. La publicacin de las ideas deba hacerse
con sujecin a la ley de la materia; se aseguraban los derechos. Man
tena la esclavitud, pues a este respecto slo ratificaba las leyes sobre
libertad de vientres y prohibicin de trfico de esclavos.
Finalmente, la Constitucin slo poda ser reformada en todo o en
parte por la Asamblea General, y al ser propuesta por alguna de las
Cmaras se requera el apoyo de la tercera parte de los miembros para
declarar la necesidad de la reforma, y los dos tercios para aprobar la
reforma. Si la propona el P.E. requera dos tercios para declarar la ne
cesidad de la reforma.
El da 18 de abril de 1854 fue promulgada y el 23 fue jurada so
lemnemente.

3. Tentativas de unin y tendencias separatistas entre la C onfede

racin y el Estado de Buenos Aires.
La secesin de Buenos Aires trajo aparejado serios problemas, en
los cuales la peor parte la llev la Confederacin, fundamentalmente
por falta de una estructura econmico productiva que le permitiera
atender a sus necesidades y a la de los gastos de la costosa burocracia
necesaria para su correcta organizacin.
Con e l problema de la secesin de Buenos Aires era lgico espe
rar que no habra una paz duradera. La Confederacin por un lado y
por el otro el Estado de Buenos Aires como entidades polticas sepa
radas y con sus respectivas constituciones, significaban una divergen
cia con la tradicin poltica argentina y atentaban contra los intereses
econmicos generales. No existan diferencias substanciales en el pen
samiento dirigido a la marcha de la Nacin, pero quedaban las disi
dencias de los hombres. Ya Urquiza en su primer mensaje al Congreso
de Paran haba juzgado en forma violenta la conducta de la provincia
disidente.
Buenos Aires segua disfrutando de los recursos ms importantes
que eran el producido de los impuestos de importacin y exportacin,
slo teniendo que subvenir a sus propios gastos, sin el deber de asistir
391
 MANUAL DE HISTORU a>NSTTTUaONAL,VRGENTINA Dr. Ricarda J. G. Htrrrrr

a los dem s pueblos de la Confederacin. Por su lado el gobierno na

cional establecido en Paran sufra as consecuencias de una profunda
crisis econm ica, ante la dificultad en mantener la maquinaria del Es
tado, sin disponer de una estructura adecuada para cimentar el desa
rrollo y progreso comercial.
Hubo ataques de emigrados que aspiraban a derrotar el gobierno
de Buenos Aires y hubo tambin invasiones de indios, que Buenos A i
res entenda eran propiciados por el presidente de la Confederacin.
Urquiza busc un acercamiento y design a Cullen y a Gowland
como negociadores. Y se lleg a la firma de un tratado entre Buenos
Aires y a Confederacin de diciembre de 1854. Por l mismo ambos
mandatarios se com prom etan a no consentir desmembracin alguna
dei territorio nacional, y a unir sus esfuerzos en caso de que fuese ata
cada la repblica. Se mantena el "status-quo existente anterior a la
invasin a Buenos Aires, debiendo cesar en forma inmediata todos ios
aprestos de ndole militar, mantener la paz y la buena armona, as
como conservar todas sus relaciones de comercio que tenan en el ex
terior.
Se estableca adems la mutua colaboracin en la lucha contra
los indios y que la separacin de Buenos Aires, a la que no se le daba
carcter perm anente, no alteraba las leyes generales de la Nacin.
Adm ita la igualdad de bandera de los navios de ambos estados, y se
permita la navegacin entre sus puertos, no debiendo los buques pa
gar otros derechos que aqullos existentes en sus respectivas jurisdic
ciones. Se convena, adems, la libre introduccin y circulacin de
productos nacionales y extranjeros entre ambos Estados, tanto por
agua com o por tierra. Con este acuerdo, en definitiva, se trataba de
evitar la lucha econmica.
Ei S de enero de 1855 se volvi a firmar otro tratado relacionado
con temas econm icos y de comercio entre ambos Estados y legaron
a constituir un paso significativo en la unidad econmica. Estos trata
dos representaban un anhelo: la integridad nacional, pero ella, lamen
tablemente, no se pudo lograr en lo inmediato.
La bsqueda de la reconciliacin definitiva en el aspecto poltico
institucional sufri los inconvenientes derivados de los enfrentamien
tos entre las figuras representativas de ambos lados, sealndose por
pane de Buenos Aires que ellos no haban concurrido a la sancin de

392
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. R kasiioJ. G. /m m r

la Constitucin y reclamando prcticamente la renuncia de Urquiza

como condicin esencial para arribar a un arreglo definitivo.
En marzo de 1856 a consecuencia de haberse reanudado hostili
dades entre ambos Estados fue denunciado el pacto hasta entonces vi
gente, y a partir de ese momento result evidente que ambas partes se
preparaban para un enfrentamiento que no tardara en llegar.

4. Ley de Derechos Diferenciales.

La difcil situacin planteada se agrav con la sancin de la lla
mada Ley de Derechos Diferenciales, dictada en julio de 1856, que
prcticamente constitua una declaracin de guerra econmica por
parte de la Confederacin contra Buenos Aires.
Por esta ley se recargaban los derechos a los productos de ultra
mar que ingresaran por los puertos de Buenos Aires y/o Montevideo.
De esta manera las mercaderas que hubieran sido introducidos direc
tamente a la Confederacin, sin hacer escalas en aqullos puertos, pa
garan los impuestos ordinarios, lo que significaba una ventaja signifi
cativa.
El proyecto tenia dos objetivos:
1) Econmico: fomentar el comercio directo de los pases de ul
tramar con la Confederacin.
2) Poltico, el de reducir el comercio orientado hacia Buenos Ai
res, con el evidente perjuicio de sus recursos financieros.
La ley colocaba a las mercaderas que entraban a la Confedera
cin pasando de largo por Buenos Aires o Montevideo en situacin
ventajosa, pero la norma no lleg a tener el alcance previsto, ya que
Rosario, el puerto habilitado por la Confederacin, no tenia ni la po
blacin, ni el capital ni el consumo, que se obtena en forma ms in
mediata llevando los productos a Buenos Aires. Otro factor, negativo
era el referido a la falta de conocimientos para la navegacin del ro
Paran y el peligro que ello significaba para los navios de ultramar.
Como tampoco disponan las casas comerciales de Rosario de una l
nea de distribucin para las mercaderas importadas, que prctica
mente ya exista en Buenos Aires desde los ltimos tiempos de la co
lonia. En definitiva, lo que esta ley logr fue exasperar los nimos de
la provincia secesionada, sin que diera frutos demasiado positivos a
favor de la Confederacin..

393
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA D r. JG crdo J. G. H *rr*r

Pero en el ao 1858, a consecuencias de los problemas existen

tes, se adoptan nuevas medidas diferenciales, extendiendo el alcance
de los impuestos tambin a los artculos que se exportasen a travs de
los puertos de Buenos Aires o Montevideo. -----
Una serie de hechos polticos fueron desencadenando por ambas
partes un verdadero estado de beligerancia y, en 1859, la Legislatura
portea sancionaba una ley en virtud de la cual se autorizaba al gober
nador a repeler con las armas la guerra que de hecho le haba declara
do el gobierno de la Confederacin.
A esta ley le contestaba el Congreso de la Confederacin con
otra sim ilar por la que se autorizaba al Presidente a resolver la cues
tin de la integridad nacional respecto de la provincia disidente de
Buenos Aires, por medio de negociaciones pacficas o de la guerra,
segn lo aconsejen las circunstancias, facultndolo para movilizar las
fuerzas en cualquier lugar del territorio nacional.
Los agentes extranjeros acreditados en el pas, realizaron intentos
de mediacin, pero ellos fracasaron por la intransigencia del goberna
dor bonaerense Valentn Alsina y la influencia de sus colaboradores,
entre los que hasta el propio Mitre buscaba la separacin definitiva de
la provincia rebelde.
Finalmente se llega a la Batalla de Cepeda, el 23 de octubre de
1859, en la que resultaron triunfantes los ejrcitos de la Confederacin
y tras la mediacin del mariscal paraguayo Francisco Solano Lpez,
se firma el Pacto de San Jos de Flores. Es evidente que tras el triunfo
de Cepeda, Urquiza habra podido entrar en la orgullosa Buenos Aires
e imponerle sus condiciones. Pero, seguramente, el recuerdo de Case
ros y todo lo que vino despus, le habr aconsejado la negociacin
como el medio ms idneo para la obtencin del objetivo fundamental
de su accionar y el corolario de su magnfica gesta: la definitiva unin
nacional.

5. Cepeda y el Pacto de San Jos de Flores de 1859.

Ya vencido el Estado de Buenos Aires, el Gral. Urquiza, merced
a la mediacin del Mariscal Francisco Solano Lpez, inici una rueda
de tratativas con los representantes del gobernador Alsina, que pese a
la derrota segua firme en su postura intransigente; pero su renuncia
producida das despus facilit se arribara a una solucin que qued
concretada en el Pacto celebrado en la localidad de San Jos de Flores
394
 MANUAL DE HISTORIA CONSTmiOONAL ARGENTINA D r. XScmnbJ. G . llu rw r 71

(actual barrio de Flores de la Capital Federal), el 11 de noviembre de

1859, tambin llamado Pacto de Unin o Pacto de Familia.
Por el artculo Io Buenos Aires se declaraba parte integrante de la
Confederacin, comprometindose a verificar su incorporacin por la
aceptacin y jura solemne de la Constitucin Nacional.
Por el artculo 2o se estableca que dentro de los veinte das se
convocara a una Convencin Provincial de Buenos Aires que exami
nara la Constitucin de Mayo de 1853 que estaba vigente en las de
ms provincias. Una vez reunida esta Convencin si no hallase nada
que observar en la Constitucin de 1853 la jurara solemnemente, y en
caso de que la misma Convencin entendiese que deban realizarse re
formas, ellas deban ser comunicadas al Congreso de la Confedera
cin, para que a su vez convocase a una Convencin Nacional ad-hoc
que las tomase en consideracin, debiendo Buenos Aires acatar lo que
sta decidiera definitivamente. Asimismo, dejaba a salvo el territorio
de la provincia de Buenos Aires que no poda ser dividido sin el con
sentimiento de la Legislatura local.
Una disposicin que con el correr de los aos va a tener impor
tancia significativa es la que se refiere a que todas las propiedades de
la provincia que le dan sus leyes particulares, como sus estableci
mientos pblicos, de cualquier clase y gnero que sean, seguiran co
rrespondiendo a la provincia de Buenos Aires, y seran gobernadas y
legisladas por la autoridad de la provincia, exceptundose de esta dis
posicin a la Aduana que pasaba a ser de carcter nacional.
Una serie de otras disposiciones establecan el perpetuo olvido de
todas las causas que haban producido nuestra desunin, no pudiendo
ningn ciudadano argentino ser molestado en modo alguno por hechos
ni opiniones polticas emitidas durante la separacin de Buenos Aires,
ni confiscado sus bienes, obligndose los ejrcitos de la Confedera
cin a evacuar la provincia en un plazo de 15 das y reducir sus arma
mentos al estado de paz. Finalmente se determinaba que la Repblica
del Paraguay garantizaba el cumplimiento de lo estipulado en el Con
venio.
Buenos Aires lograba transformar una derrota por las armas en
una victoria por la va diplomtica.
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Rhardo J. G. fti-rcr

6. Pacto com plem entario de Junio de 1860. -.

El nuevo Gobernador de la provincia de Buenos Aires D. Barto
lom Mitre decidi enviar al Dr. Dalmacio Vlez Sarsfield ante el go
bierno de la Confederacin a cargo ahora del nuevo presidente el Dr.
Santiago Derqui, para que conviniese un acuerdo complementario al
de San Jos de Flores, para resolver algunas cuestiones referidas a los
procedim ientos a seguirse con las reformas propuestas y algunas
cuestiones de tipo econm icas que an estaban pendientes.
Con relacin al prim er aspecto, se determin que el gobierno na
cional, tan pronto recibiera del de Buenos Aires las reformas pro
puestas por la Convencin provincial, las remitira al Congreso para
que procediera a convocar a una Convencin Nacional ad-hoc que las
tomara en consideracin. Una vez que se expidiera el Congreso deba
convocarse a la m ayor brevedad a la eleccin de Convencionales para
integrar aqul cuerpo reformador constituyente nacional y el gobierno
de Buenos Aires deba proceder de igual manera a elegir sus repre
sentantes. Se determ inaba tambin que la representacin de cada pro
vincia y la de Buenos Aires seria la determinada por el art. 34 de la
Constitucin de 1853 y se propiciaba que los diputados constituyentes
a elegirse fueran naturales o residentes de las provincias que los elijan.
En otras disposiciones se refera a los fueros y privilegios de los
diputados constituyentes, se determinaba como lugar de reunin la
ciudad de Santa Fe, asegurndose por parte del gobierno nacional to
das las garantas necesarias para el correcto funcionamiento de la
Convencin, que deba terminar sus funciones en el plazo de treinta
das, y a los quince das de sancionada, el gobierno de Buenos Aires
deba ordenar la promulgacin y jura de la Constitucin Nacional re
formada
Se determ inaba adems la prrroga de las sesiones del Congreso
Nacional a efectos de que pudieran incorporarse los Senadores y Di
putados Nacionales que representaran a la provincia de Buenos Aires.
En el tem a de las materias econmicas se estableca que Buenos
Aires continuara con el rgimen y administracin de todos los objetos
com prendidos en su presupuesto de 1859, an cuando correspondieran
por su naturaleza a las autoridades nacionales, hasta que incorporados
los diputados de esa provincia al Congreso, dispongan las medidas pa
ra hacer efectiva la garanta dada por el arL 8o del Pacto de San Jos
396
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. ltrrxr

de Flores, de asegurar el presupuesto porteo por cinco aos. Este te

ma estaba referido, obviamente, a la Aduana de Buenos Aires. A su
vez el gobierno de Buenos Aires se comprometa a hacer entrega de la
suma de Un milln y medio de pesos mensuales al gobierno de la
Confederacin para concurrir a los gastos nacionales.
Se comprometan, tambin, a dictar a la brevedad la legislacin
necesaria para uniformar la actividad aduanera y mejorar la proteccin
del comercio en general, y quedaba establecido que los productos na
turales o manufacturados en Buenos Aires son libres de derechos de
introduccin en las Aduanas de las dems provincias, como lo sern
en la de aqulla los productos y manufacturas de stas. De la misma
manera, ei gobierno de la Confederacin se ofreca a dictar los regla
mentos y disposiciones que favorezcan el comercio recproco y admi
tir el papel moneda de Buenos Aires.
A todo ello se agregaba que el gobierno nacional, considerando a
la provincia de Buenos Aires como una parte integrante de la Nacin,
se comprometa a ayudarla en la defensa de sus fronteras de las inva
siones de los brbaros.

7. Reformas propuestas por Buenos A ires en 1860.

Tal como hemos visto en el punto anterior, la Convencin pro
vincial de Buenos Aires deba reunirse dentro de los veinte das de la
firma del Pacto de San Jos de Flores, pero sin embargo esta reunin
se fue dilatando ai extremo de que su primera reunin fue realizada
recin el 5 de enero de 1860, es decir a casi dos meses de esa fecha.
Algunos historiadores han querido ver en esta demora el propsito de
Buenos Aires de impedir que correspondiera a Urquiza la gloria de
firmar la Constitucin que finalmente uniera a todos los argentinos,
habida cuenta de que su mandato como Presidente de la Confedera
cin terminaba en el mes de marzo de ese ao.
Tambin se intent por pane de algunos sectores oponerse a
cualquier reforma constitucional, habida cuenta de que ei artculo 30,
entonces vigente, determinaba que La Constitucin puede reformarse
en todo o en partes, pasado diez aos desde el da en que la juren los
pueblos.... y esos diez aos an no haban transcurrido. Pero prevale
ci el criterio de que Buenos Aires, al no haber participado del Con
greso Constituyente y rechazado antes de eso el Acuerdo de San Ni
cols, haba mantenido el derecho de revisar el texto constitucional y
397
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. K iatrdoJ. G. Hmtkt

proponer las reformas que estimase convenientes, y porque, -al decir

del Constituyente Segu- -la Constitucin Nacional era reform able.
siempre que ello fuera para el slo y nico objeto de reincorporar a la
provincia de Buenos Aires.
Las sesiones preparatorias duraron todo un mes y las ordinarias
se completaron en el mes de Mayo del mismo ao, cuando ya era Pre
sidente de la Nacin el Dr. Santiago Derqui.
Una de las primeras discusiones fue referida a si la provincia de
Buenos Aires deba o no proponer reformas o simplemente aceptar la
Constitucin de 1853 tal como estaba redactada. Prevaleci el primer
criterio y la Convencin se aboc de lleno al cumplimiento del objeti
vo para el cual haba sido convocada.
Se design una Comisin Redactora que estuvo integrada por
Domingo Faustino Sarmiento, Dalmacio Vlez Sarsfield, Bartolom
Mitre, Jos Mrmol, y otros distinguidos convencionales de reconoci
da filiacin liberal. El miembro informante, Mitre, propuso un plan de
reformas que abarcaba a veintisis artculos, referidos al Captulo de
Declaraciones, Derechos y Garantas, a la composicin y atribucio
nes de los poderes, a materias de tipo econmicas y las referidas a los
temas abordados en el Pacto que dio origen a la convocatoria.
En definitiva, ms all de las enmiendas a determinados temas,
como veremos en el punto siguiente, se agregaban cuatro nuevos art
culos, siendo de destacar como hecho positivo que a travs de la re
forma propuesta se afirmaba una ms efectiva defensa de las autono
mas provinciales.

8. La C onvencin Nacional "ad-hoc" de 1860.

La Convencin nacional ad-hoc inici sus sesiones en la ciudad
de Santa Fe en septiembre de 1860 terminando su cometido dentro del
plazo legalmente fijado; analiz la propuesta de reformas hecha por la
Convencin provincial de Buenos Aires y, salvo algunos aspectos de
detalle, las aprob en general.
Las reformas ms importantes introducidas, son las siguientes:
Io) El art. 3o relativo al asiento de las autoridades nacionales, que
sera en la ciudad que se declarase Capital por ley especial del Con
greso, previa cesin de las legislaturas del territorio que hubiera de fe-
deralizarse.

398
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. JGcxrda J. G. Hm-rry

2) Modifica los arts. 4o y 64 (hoy art. 75) inc. Io en lo relativo a

_ Aduanas, establecindose que el Congreso podr legislar sobre adua
nas exteriores y derechos de importacin, que sern uniformes en todo
el pas; pero con relacin a los derechos de exportacin determina que
sern establecidos hasta 1866, en cuya fecha cesarn como impuestos
nacionales no pudiendo serlo provincial.
3o) Tambin suprime la obligatoriedad de la enseanza gratuita
exigida por el artculo 5o y la facultad revisora del Congreso con rela
cin a las constituciones provinciales antes de que stas entren en vi
gencia, establecida en la segunda pane de dicha norma .
4o) Modifica tambin la redaccin del an. 6o relativo a la facultad
del gobierno nacional de enviar intervenciones a las provincias, que
slo sern para garantir la forma republicana de gobierno o repeler
invasiones exteriores, lo que puede hacer motu propio, y adems,
a requisicin"de sus autoridades constituidas para sostenerlas o resta
blecerlas si hubiesen sido depuestas por la sedicin o por invasin de
otra provincia.
5o) En el an. 12 se establece en la clusula relativa a la libre cir
culacin de los buques de una provincia a otra, que en ningn caso se
podr conceder preferencias a un puerto respecto de otro, por medio
de leyes o reglamentos de comercio.
6o) En el art. 15 donde se dice que en la Argentina no hay escla
vos, se agrega que los esclavos que de cualquier modo se introduzcan
quedan libres por el slo hecho de pisar el territorio de la Repblica.
T ) En el art. 18, relativo a los derechos de los ciudadanos, se su
prime la expresin ejecuciones a lanza y cuchillo
8o) En la clusula relativa a la reforma constitucional, se suprime
la clusula que estableca que no poda modificarse la misma hasta
haber transcurrido diez aos desde que la juraran los pueblos.
9o) En el art. 31 donde se establece la supremaca de la Constitu
cin, las leyes que en su consecuencia se dicten y los tratados con las
potencias extranjeras, como la ley suprema de la Nacin y que los es
tados estn obligados a conformarse a ellas, agrega el pnafo que dice
salvo para los provincia de Buenos Aires los tratados ratificados des
pus del Pacto del 11 de noviembre de 1859, es decir los celebrados
por Buenos Aires con la Nacin al tiempo de su incorporacin.
10o) Se agregan como art. 32 el relativo a la libertad de imprenta
y la prohibicin de establecer en esta materia la jurisdiccin federal.
 MANUAL DE HISTORIA COCSSTTTL'QONAL ARGE'TESA Dr. RxmrdoJ. G. H tm r

Tambin la clusula dei art.33 referida a que las declaraciones, dere

chos y garantas enum erados en la Constitucin no sern entendidos
como negacin de otros derechos y garantas no enumerados, pero que
nacen del principio de la Soberana del pueblo y de la forma republi
cana de gobierno.
1 Io) Tam bin se incluye el art. 34 prohibiendo a los jueces fede
rales serlo al mismo tiempo de los tribunales de provincia.
12) Establece tambin en el art. 35 que las denominaciones
adoptadas desde 1810, a saber: Provincias Unidas del Ro de la Plata,
Repblica Argentina, Confederacin Argentina, sern en adelante
nombres oficiales de la Nacin Argentina.
13) Hay luego una serie de modificaciones relativas a la repre
sentacin de Buenos Aires al Congreso, de la facultad exclusiva de la
Cmara de Diputados de acusar al Presidente, Vicepresidente, Minis
tros. etc. ante el Senado de la Nacin por juicio poltico., de la forma
de integrar la Suprema Corte de Justicia, sus facultades, etc. y, espe
cialmente, se suprime la facultad revisora del Congreso, respecto de
las Constituciones provinciales, requisito que deban cumplir antes de
entrar en vigencia.

9. La b atalla de Pavn.
En Marzo de 1860, como ya hemos sealado, haba asumido la
presidencia de la Nacin el Dr. Santiago Derqui, un prestigioso diri
gente cordobs que se haba destacado en las luchas contra Rosas. Lo
acompaaba el Gral. Juan Esteban Pedemera. como vicepresidente,
gozando ambos de la confianza de Urquiza.
A su vez en la provincia de Buenos Aires el grupo liberal porteo
haba impuesto como Gobernador al seor Bartolom Mitre.
A poco de iniciada su gestin se comenz a advertir una tenden
cia por parte de Derqui a tratar de liberarse de la excesiva influencia
de Urquiza, para lo cual busc aproximarse al elemento liberal, ai que
por conviccin y tradicin perteneca, para afirmar su propia figura
dentro dei escenario nacional. Los hombres de Buenos Aires no desa
provecharon esa oportunidad que vena a agregarse a la circunstancia
de que al dejar de ser Urquiza presidente de la Nacin, alejaba la posi
bilidad de un mayor peligro a sus intereses.
Recprocas invitaciones enere las autoridades porteas y nacio
nales daban la impresin de una gran cordialidad y entendimiento en
400
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. K k^nfaJ. G. iU m rr

tre los que hasta ayer se haban combatido. Pero subyaca entre ellos
una natural desconfianza a la que los hechos subsecuentes irn agran
dando en forma acelerada.
Uno de estos hechos fue la revuelta que elementos liberales pro
tagonizaron en San Juan que culmin con el asesinato del gobernador
Coronel Juan Antonio Virasoro, hombre ligado a Urquiza. El gobierno
nacional dispuso la intervencin federal y encomend la tarea al seor
Juan Saa. que en un primer momento pareci que actuada pacfica
mente. pero se decidi finalmente por el empleo de la fuerza y ante la
resistencia del gobernador designado por los revolucionarios D. Anto-
nino Aberastain, los someti violentamente y dispuso la ejecucin del
mencionado gobernador.
A consecuencia de tales hechos los ministros porteos que
acompaaban a Derqui. seores de la Riestra y Pico, presentaron sus
renuncias, no obstante lo cual Mitre, conocedor de los sentimientos de
Derqui, aconsejaba seguir apoyndolo.
El otro episodio que conmovi la opinin pblica se origin en la
cuestin de la eleccin de los diputados nacionales por parte de la
provincia de Buenos Aires, que fue declarada nula por la respectiva
Cmara, en razn de no haberse realizado conforme los trminos de la
ley electoral nacional, sino por los lincamientos de la ley provincial. A
su vez los senadores nacionales electos por dicha provincia manifesta
ron su solidaridad con los diputados rechazados, no incorporndose al
Senado.
Estos y otros hechos fueron creando el ambiente menos propicio
para la convivencia, af'extremo de que en junio de 1861 el Congreso
Nacional sancionaba una ley por la que se declaraba que el gobierno
de Buenos Aires haba roto el Pacto de San Jos de Flores de 1859 y
ei complementario de 1860, considerando a la actitud asumida por
aqul Estado como actos de sedicin que el gobierno deba sofocar y
reprimir, por lo cual se autorizaba al Poder Ejecutivo Nacional a inter
venir y declarar en estado de sitio a la provincia.
La decisin del gobierno nacional de intervenir por la fuerza se
autoriza en medio de una gran crisis no slo financiera sino poltica,
mientras el gobierno provincial atraviesa una etapa de bonanza que le
ha permitido armar sus fuerzas con modernos medios de combate.
Finalmente se produce el enfrentamiento blico de Pavn el 17
ue septiembre de 1861, luego de haber fracasado las propuestas de
401
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. KJatrdo J. G. H * m r

mediacin promovidas por los agentes extranjeros. Esta batalla es uno

de los misterios de nuestra historia, ya que al decir de algunos autores
Urquiza habra logrado en principio un triunfo sobre las armas de M i
tre, pero inesperadamente se retir del sitio de los combates con su
ejrcito intacto en direccin a la provincia de Entre Ros, dejando a las
ferzas nacionales sin el necesario apoyo que tal vez le hubiese per
mitido una cmoda victoria, y posibilitando el triunfo de las fuerzas
porteras..
Sin embargo, el Cnl. Enrique Rotjer en la Historia de la Nacin
Argentina publicada por la Academia Nacional, analizando la batalla
de Pavn, dice que el Gral. Urquiza decide iniciar la retirada cuando
observa que casi toda su artillera esta en poder del adversario y que
toda su infantera ha sido desorganizada y se encuentra dispersa en el
campo de batalla, pero en tan graves circunstancias no espera a reor
ganizar su ejrcito para iniciar la retirada, y por el contrario tan slo
trata de salvar sus divisiones entrerrianas, retirndose hacia Rosario y
desde all, en las cercanas de Carcara pasa a la provincia de Entre
Ros.
Mariano de Vedia y Mitre, citado por Lpez Rosas dice que la
retirada de Urquiza o ms bien su abandono de las funciones de gene
ra! en jefe, reconocen la existencia de un plan y todos sus actos poste
riores as lo ratifican. Considera que no puede suponrsele flaqueza de
nimo para afrontar los azares de la lucha, pero no quiso como no qui
so nunca despus de Caseros, ser el instrumento de la discordia, resis
tindose a ser el eje de la guerra civil que nuevamente se haba desen
cadenado.

10. Disolucin del gobierno nacional.

Producido el triunfo de Mitre en Pavn, el presidente Dr. Derqui
trat de reorganizar las fuerzas nacionales para seguir resistiendo el
avance porteo, pero al no contar con el apoyo de Urquiza, sus esfuer
zos fueron vanos, lo que lo llev a presentar su renuncia en el mes de
noviembre exilindose en el Uruguay, asumiendo la presidencia el Vi
cepresidente Gral. Pedemera, quien esperaba an sostener el gobierno
subordinndolo totalmente a las directivas del gobernador de Entre
Ros. Pero ste ya estaba decidido a abandonar la lucha y a recluirse
en el manejo de los intereses provinciales, por lo que a sugerencia su
ya la Legislatura entrerriana resolvi reasumir la soberana hasta que
402
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. K km nbX ^

nuevamente reunidas las provincias argentinas se encuentre la Nacin

en completa paz, y declaraba que los establecimientos nacionales u b i-_____
cados en la ciudad de Paran, hasta entonces Capital de la Confedera
cin, seran conservados en depsito por el gobierno provincial.
El 12 de diciembre de 1861 el Gral. Pedemera, ante la imposibi
lidad de convocar a las Cmaras del Congreso, dispuso declarar en re
ceso al Poder Ejecutivo Nacional, hasta que la Nacin reunida en
Congreso, o en la forma que estime ms conveniente, dicte las medi
das consiguientes a salvar las dificultades que obligaban al gobierno a
tomar esa disposicin.
Mientras tanto, Urquiza mantena contactos con Mitre y ste le
aseguraba que no hostilizara a la provincia de Entre Rios y que su
propsito era el de salvar la Constitucin jurada.

11. Reestructuracin poltica de 1862.

Concluida la presidencia de Urquiza, lo sucede a partir del Io de
mayo de 1860 el Dr. Santiago Derqui acompaado del Gral. Pedemera
como vicepresidente.
El Presidente Derqui haba intentado una poltica de equilibrio,
tratando de alejarse de la influencia de Urquiza y buscando un acer
camiento con los hombres de Buenos Aires. Muchas de las disposi
ciones que tom en ejercicio de su mandato resultaron irrtativas para
la mayora de los hombres de la Confederacin. Al mismo tiempo que
pretenda apoyarse en los liberales porteos para equilibrar la influen
cia de Urquiza, por otro lado proyectaba la creacin de un partido po
ltico que le respondiera personalmente, llamado Partido Constitucio
nal. Con ello consigui fuertes reacciones dentro del partido liberal
porteo, como dentro del federal, al que adheran los gobiernos pro
vinciales.
Durante su breve gobierno, el mitrismo o partido liberal porteo
fue logrando adhesiones y pronto lleg a dominar el campo nacional.
Urquiza por su parte, se repleg a su provincia donde fue elegido nue
vamente gobernador, dejando el campo libre a Mitre. Se puede decir
que en ese momento la poltica argentina gira en tomo de un triunvi
rato formado por Urquiza, Mitre y Derqui.
En noviembre de 1860 se agita todo el pas con el asesinato del
gobernador de San Juan, Gral. Virasoro, determinando al gobierno a
intervenir la provincia, designando como comisionado al Coronel Saa.
403
 MANUAL. DE HISTORIA CONSTITUCIONAL. ARGENTINA Dr. Riou-Jo J. C. a* *

Ante la resistencia de Aberastain, gobernador impuesto por los revo

lucionarios, se produce el enfrentamiento blico resultando vencedo
ras las tropas federales, tomndose prisionero al gobernante revolu
cionario y fusilado sin juicio previo. ..........................
Estos hechos, lamentables, darn lugar a un nuevo enfrenta
miento entre porteos y provincianos, y se crea un clima de tensin y
efervescencia, pudiendo afirmarse que las provincias del litoral res
ponden a Urquiza y varias del interior al Partido Liberal comandado
por Mitre. En 1861 Derqui enva una intervencin a Crdoba que vie
ne a perjudicar al eje liberal mitrista que tiene por base esa provincia,
y ya sobre las vsperas de Pavn es notorio el distanciamiento entre
Urquiza y Derqui, y el primero tiene la sensacin de que Derqui ha
traicionado la causa federal.
Los sucesos comienzan a precipitarse cuando los diputados na
cionales elegidos por la provincia de Buenos Aires son rechazados en
la Cmara, en virtud de no haber sido elegidos por le ley nacional sino
por la ley provincial de elecciones. En solidaridad con ellos se retiran
los senadores nacionales y cada da aumenta la tirantez. El Congreso
Nacional declara que el gobierno de Buenos Aires ha roto el pacto de
San Jos de Flores de 1859 y el convenio de junio de 1860 perdiendo
en consecuencia los derechos adquiridos, considerando la actitud de la
provincia como un acto de sedicin, que el gobierno federal tiene la
obligacin de sofocar y reprimir, conforme lo determina el artculo
109 de la Constitucin. Seguidamente se autoriza a intervenir dicha
provincia para restablecer el orden lega!, se declara en ella el estado de
sitio y se determina que el poder ejecutivo no podr aceptar proposi
ciones de paz sin consentimiento previo del Congreso.
Las gestiones conciliatorias encaradas por Urquiza, Mitre y Der
qui y parlamentarios porteos, con la presencia de ministros extranje
ros, a bordo de un navio ingls fracasan y el 17 de septiembre de 1861
tiene lugar la batalla de Pavn.
Producida la batalla de Pavn, que fue ganada por las fuerzas de
Buenos Aires merced al retiro de Urquiza del escenario de la lucha
cuando estaba indecisa, se produce nuevamente una etapa de disolu
cin. El Presidente Derqui fue abandonado tanto por los porteos co
mo por los provincianos, tanto por los federales como por los libera
les. Su poltica ambigua lo dej irremediablemente slo y faito de
apoyos; en noviembre Derqui se aleja de la presidencia embarcndose
404
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUaONAL ARGENTIN,V Dr. R ia rJo J. G. / W

en ei vapor britnico Ardent, y comunica al vicepresidente Pedeme

ra su alejamiento dei poder, a la espera de elevar su renuncia al Con
greso cuando ste se rena. Asumi el Vicepresidente Pedemera,
quien gobern por un mes, y en diciembre deciar en receso al Go
bierno federal hasta tanto que la Nacin, reunida en Congreso o en la
forma que estimase conveniente, dicte las medidas necesarias.
Urquiza se haba replegado a su provincia. Entre Ros, que rea
suma su soberana, desvinculndose de las luchas civiles. Mitre pon
deraba la actitud de Urquiza, que haba prestado un gran servicio al
pas, e iniciaba su poltica de unidad nacional. Se pone en marcha un
programa llevado adelante con todas sus consecuencias, er. ei cual no
slo contaban los intereses polticos sino tambin los econmicos, con
Buenos Aires como centro vital del pas.

12. Organizacin definitiva.

Mitre fue un caudillo de nuevo cuo, gobern con la minora, pe
ro al mismo tiempo concit la admiracin de ciertos sectores del pue
blo y se transform en un hombre de indudable arraigo. La reorgani
zacin nacional, luego de Pavn, se iba a dar a travs de Buenos Ai
res.
Bdart Campos, analizando este perodo, seala que el hecho de
haberse disuelto el gobierno federal no significaba la disgregacin po
ltica que haba recibido estructura constitucional en 1853, con las
modificaciones introducidas en 1860. El Estado federal argentino se
gua existiendo pero le faltaban su gobierno y la energa sociopoltica
para recomponer eficazmente las bases de la unidad perfectamente es
tructuradas.
Producido el receso de las autoridades nacionales, lo que en la
prctica constitua la disolucin del gobierno, cupo al Gral. Mitre,
como gobernador de Buenos Aires, encarar la definitiva organizacin
del pas. Desoyendo a sus consejeros que le aconsejaban derrocar a
todos los gobiernos provinciales desafectos a su poltica, hacer retirar
a Urquiza de la vida pblica e imponer por la fuerza una constitucin
unitaria, Mitre manifestaba que se haba hecho la guerra como provin
cia confederada que defiende sus derechos, invocando para ello la.
Constitucin jurada, y aceptando que si Urquiza quera colaborar en la
obra de la reconstruccin no deba ser rechazado su concurso.
 MANUAL DE lOSTORU CONSTTTUCIONAL ARGENTINA Dr. RtemrJoJ. G. H trrer

Lo cierto es que mediante el envo de fuerzas militares se fue su

bordinando-las distintas situaciones provinciales que se le resistan, y.
se recuerda el accionar de los famosos coroneles de Mitre impo
niendo sangrientam ente la nueva poltica. Sin dudas, una actitud pol
tica muy distante de la empleada por Urquiza despus de Caseros, que
tiene sin embargo su lgica, pues aqullos eran en definitiva hombres
de su propia filiacin poltica, y los de ahora eran contrarios al pensa
miento que Mitre representaba.
Ante la disolucin del Congreso Nacional, las provincias con go
biernos renovados merced al accionar de las fuerzas militares porte-
as, com enzaron a dictar leyes autorizando al Gobernador de la Pro
vincia de Buenos Aires para ejercer las atribuciones del Poder Ejecu
tivo N acional previstas en la Constitucin, aunque en carcter proviso
rio, debiendo convocarse la reunin de un nuevo Congreso. Crdoba
fue la prim era de las provincias que deleg en la persona del Gral.
Mitre las facultades propias del gobierno nacional y, una a una, las
dems provincias hicieron lo mismo.
En base a tales delegaciones, que hacan recordar las acordadas
en muchas ocasiones al gobernador de Buenos Aires y, especialmente
a Rosas, en abril de 1862 Mitre asumi como Encargado de las Rela
ciones Exteriores y de las funciones de Poder Ejecutivo. El primer pa
so hacia la reorganizacin definitiva lo constituy la eleccin de Se
nadores y Diputados por parte de las provincias y la instalacin del
Congreso, que se realiz el 25 de mayo de 1862. Este Congreso con
firm a Mitre como Encargado del Poder Ejecutivo hasta la eleccin
del nuevo Presidente de la Nacin.
Realizadas luego las elecciones nacionales, la unanimidad de los
electores de los Colegios Electorales, se pronunci por el Gral. Mitre
para la ms alta magistratura nacional, acompandolo como Vicepre
sidente el tucumano Dr. Marcos Paz. Ambos mandatarios asumieron
el 12 de octubre de ese mismo ao, completndose de esta manera el
proceso definitivo de organizacin nacional.
Asum i Mitre la presidencia de la Nacin y se logr de esta ma
nera la unidad definitiva de la Nacin ya que de aqu en adelante no
volvern a repetirse episodios de desunin como los que han sido re
latados a lo largo de este Manual. Pero tal unidad, como lo seala el
profesor Galletti, se lograba con el absoluto predominio porteo: no
caban dudas de que el centro del poder segua siendo Buenos Aires.
406
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Kcmrdo J. G. IU r ^ r

13. Problemas de la Capital de la Nacin. - ------------- ~ :-----

La preocupacin por lograr un territorio para la Capital de la R e -.
pblica en el que tuviesen su asiento las autoridades nacionales, dio
lugar a una de las cuestiones ms arduas y largamente debatidas de
nuestra historia constitucional.
La ciudad de Buenos Aires haba sido residencia de las autorida
des coloniales de la provincia del Ro de la Plata, situacin que conti
nu con el establecimiento del Virreinato y del Rgimen de Intenden
cias.. En ella se produjo el movimiento de Mayo, y de hecho asumi la
direccin del resto de los pueblos integrantes del antiguo virreinato.
De hecho seguir siendo el asiento de autoridades nacionales, en el
tiempo en que el pas intentaba organizarse.
Las tendencias porteistas que determinaron la disolucin de la
Junta Grande y pretendieron acentuar el predominio de la ciudad-
puerto crearon una actitud de rechazo por pane de los pueblos interio
res.
Artigas, receloso de su influencia, haba instruido a sus diputados
en el sentido de que la Confederacin que se organizase deba tener
como Capital una ciudad precisamente fuera de Buenos Aires.
En 1826 se dicta la Ley de Capital, por la cual se declara a la
ciudad de Buenos Aires capital de la Nacin. El resto de la provincia,
quedaba dividido en dos futuras provincias. Pero terminada la gestin
rivadaviana, por la Ley del 3 de julio de 1827, se deja sin efecto esta
situacin restablecindose las instituciones y Ja integridad territorial
de la provincia de Buenos Aires.
Cuando se dicta la Constitucin de 1853, por el artculo 3o se de
claraba a la ciudad de Buenos Aires como ciudad Capital de la Na
cin. Pero estando la provincia de Buenos Aires secesionada de la
Confederacin, sta era una clusula de imposible cumplimiento, al
menos por el momento.
Durante las presidencias de Urquiza y Derqui, se haba declarado
Capital provisoria de la Confederacin a la ciudad de Paran, en la
provincia de Entre Ros, con aprobacin de su Legislatura.
Vencida la Provincia de Buenos Aires y firmado el acuerdo de
San Jos de Flores, la provincia se reincorpora a la Nacin, y propone
entre las reformas a introducirse a la Constitucin en 1860, la modifi
cacin del artculo 3o, que queda redactado de la siguiente manera;
407
 MANUAL DE IUSTORIA CmSTTrUCIONAL ARGENTINA Dr. RJamJo J. C . Haryxy

Las autoridades que ejercen el gobierno federal, residen en la ciudad

que se declare Capital de la Repblica por una ley especial del Con
greso previa cesin hecha por una o ms legislaturas provinciales del
territorio que haya de federalizarse.

14. Ley del Compromiso. Soluciones propuestas.

Electo el Gral. Mitre Presidente de la Repblica, asumi la pri
mera magistratura en 1862, y pocos das antes, ocupando an la presi
dencia provisoria, haba obtenido del Congreso Nacional la sancin de
la ley N 19 llamada Ley del Compromiso, segn la cual por un
termino de cinco aos, residiran en la ciudad de Buenos Aires las
autoridades nacionales coexistiendo por ese lapso con las autoridades
provinciales, que seguan residiendo en la misma ciudad.
La Ley del Compromiso, ms que resolver, haba postergado el
problem a relativo a la residencia definitiva de las autoridades nacio
nales, que prcticamente eran visitantes en una ciudad que era Capital
de una de las provincias.
El Congreso, buscando encontrar soluciones al problema, consi
der varios proyectos, entre ellos los de capitalizar a la ciudad de
Fraile Muerto (hoy Bell-Ville) en la provincia de Crdoba, y poste
riormente la ciudad de Rosario en la provincia de Santa Fe, sin que tu
vieran la aprobacin legislativa.
Posteriormente se sanciona la Ley 294 del 6 de julio de 1869 por
la que se designa como Capital a la ciudad de Rosario, pero esta ley es
vetada.. Se van a dictar luego nuevas leyes, por ejemplo la N 462 de
1871 que la estableca en una ciudad a formarse en el Ro Tercero de
la provincia de Crdoba, inmediaciones de Villa Mara; o la N 620 de
1873 que volva a insistir con Rosario, pero ambas leyes son tambin
vetadas.
Corresponder a Avellaneda dar solucin definitiva a esta pro
blema en 1880.

15. La Liga de Gobernadores.

Entre 1873 y 1880 se fue formando en las provincias del interior
una alianza oficialista de hecho, a la que se dio en llamar la Liga de
los G obernadores, con miras a influir especialmente en la eleccin de
las autoridades presidenciales. Una de sus primeras manifestaciones
estuvo dada en la eleccin de Avellaneda en 1874, provocando la
408
 MANUAL DE HISTORIA CONSTTnjaONAL ARGENTKXA l)r. cxnJo J. G. Ilm rvr

reaccin mitrista mediante la insurreccin armada, denunciando la

comisin de fraude en la eleccin de legisladores, pero fueron derrota
dos en Santa Rosa (Mendoza) por el Gral. Julio A. Roca y en La Ver
de por el Gral. Jos Inocencio Arias.
Terminando la presidencia de Avellaneda, se levantar como
candidatura oficial la del Gral. Julio A. Roca, y en apoyo de ella se
movilizar la Liga de Gobernadores, mediante la accin de! concua
do de Roca, el cordobs Dr. Jurez Celman. Para ello contaba con el
apoyo de los gobernadores de San Juan, Mendoza y San Luis, Crdo
ba, Catamarca y La Rioja, Santiago del Estero, Entre Ros, Salta, Ju-
ju y y Sania Fe.
Si bien algunas insurrecciones intentaron debilitar a esta Liga, al
ser eilas sofocadas, se afirm con ms fuerza contando en 1880 con ei
apoyo de todas las provincias excepto Buenos Aires y su aliada la
provincia de Corrientes, ambas bajo el signo liberal mitrista.
Los comicios presidenciales para suceder a Avellaneda se reali
zaron en abril de 1880 y en todas las provincias se impuso la Liga de
Gobernadores en favor de la candidatura del Gral. Roca, excepto en
Buenos Aires y Corrientes.

16. La Revolucin de 1880.

Es importante recordar aqu que la poltica de conciliacin ini
ciada en la presidencia de Avellaneda que logr captar el apoyo de los
distintos sectores iba encaminada a consagrar como su sucesor presi
dencial al Dr. Adolfo Alsina, a la sazn su ministro de Guerra. Pero su
muerte ocurrida en 1877, frustr esa expectativa y abri el camino a
una serie de candidaturas que aspiraban a ocupar tan alto sitial, pero
que terminaron resumindose en dos: la del Gral. Julio Argentino Ro
ca, nuevo Ministro de Guerra de Avellaneda, apoyado por el Partido
Autonomista Nacional y la Liga de Gobernadores, y la del Dr. Carlos
Tejedor, Gobernador de la provincia de Buenos Aires, sostenido por el
mitrismo y un sector del Autonomismo.
Ya antes de realizarse las elecciones presidenciales el gobernador
de Buenos Aires comenz a dotar a sus milicias de armamento mo
derno y municiones adquiridas del exterior., poniendo a la provincia
en pie de guerra y el resultado electoral favorable a Roca agit el am
biente poltico, al extremo de tachrselo como fraudulento. La vio
lencia se enseore nuevamente en la ciudad de Buenos Aires, produ
409
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUaOfAL ARGENTINA Dr. Gardo J. G. H m tkt

cindose ataques a la casa particular del Presidente de la Nacin y a ]a

propia Cm ara de Diputados de la Nacin, por Jo cual el Presidente
Avellaneda abandon la ciudad de Buenos Aires, que le era adversa y
se constituy en la vecina localidad de Belgrano, a la que declar Ca-~
pital provisional de la Repblica y con los legisladores nacionales que
lo acompaaron declar all constituido el Congreso, convocando
adems a los miembros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
El Colegio Electoral elega presidente al Gral. Roca en el mes de
junio de 1880, e inmediatamente el gobierno de Buenos Aires, con el
apoyo de Corrientes, se alza en armas. Se producen en Buenos Aires
sangrientos combates entre las fuerzas nacionales y provinciales, en
Olivera, Puente Alsina, Los Corrales y Plaza Constitucin, y pocos d
as despus se conviene un armisticio, con la intervencin del Nuncio
Apostlico y el Cuerpo Diplomtico. Derrotado el gobernador Tejedor
se produce su renuncia y se procede a! desarme de las milicias provin
ciales y se allanaba el camino para convertir a la ciudad de Buenos Ai
res en la sede definitiva de la Capital Federal.

17. La solucin en el C ongreso de Belgrano y la Ley de Federali-

zacin.
Poco despus, en agosto, los legisladores de Belgrano declaran
cesantes a los que no siguieron al presidente de la Nacin y se dispone
la intervencin a la provincia de Buenos Aires y la caducidad de su
Legislatura, donde el Gobernador Tejedor ya haba renunciado a su
cargo.
Advertido Avellaneda de que esta decisin importaba el incum
plimiento de las bases de pacificacin por l establecidas, present su
renuncia a la presidencia, pero el Congreso se la rechaz. Al reasumir
la presidencia Avellaneda vet la ley, pero las Cmaras con nmero
suficiente insistieron en su sancin, quedando de esta manera prepara
do el camino para la federalizacin de la ciudad de Buenos Aires.
Eran conocidas las ideas de Avellaneda en el sentido de que
Buenos A ires como Capital era una imposicin de la Historia, y acor
de con ese criterio, ese mismo mes de agosto envi al Congreso un
proyecto de ley declarando Capital de la Repblica al municipio de la
ciudad de Buenos Aires. La Ley de Capital, luego de apasionadas dis
cusiones, qued sancionada bajo N 1.029 en septiembre de 1880.

410
 MANUAL DF. HISTORIA CftNSTnVClONAL ARGENTELA Dr. K a m io X G .IU n v ,

En su artculo Io declaraba Capital de la Repblica Argentina al

municipio de la ciudad de Buenos Aires, con los lmites que entonces
tena, inferiores a los que hoy detenta. Por el artculo 2o determinaba
que los establecimiento y edificios pblicos situados dentro de los l
mites quedaban bajo jurisdiccin de la Nacin, con excepcin de los
municipales que no perdan ese carcter, hacindose en los artculos 3o
y 4o aclaraciones respecto de una serie de instituciones que quedaban
bajo direccin y propiedad de la provincia. Por el artculo 5o la Nacin
se haca cargo de la deuda externa de la provincia de Buenos Aires y
en el 6o se determinaba que las autoridades provinciales seguiran re
sidiendo dentro de la ciudad hasta tanto se decidiera crear por ley pro
vincial su nueva capital, y por T los tribunales de provincia, adminis
tracin de justicia de la ciudad de Buenos Aires hasta tanto se organi
zase la de orden local por parte del Congreso de la Nacin.
De acuerdo con las previsiones del artculo 3o de la Constitucin
Nacional, esta ley del Congreso deba ser complementada por otra de
carcter provincial por la cual Buenos Aires cediera ese territorio.
Como se tema la posibilidad de que la provincia de Buenos Aires no
cumpliera ese extremo, el Congreso dict inmediatamente la ley N
1030, en la que se declaraba en forma condicional la necesidad de la
reforma parcial de la Constitucin, respecto del artculo 3o, si para el
da 30 de noviembre de 1880 la Legislatura de la provincia de Buenos
Aires no hubiese hecho la cesin de que hablaba el mencionado art
culo.
Posteriormente, ya elegida la Legislatura de la provincia de Bue
nos Aires, se dobleg ante el poder nacional y aprob por 36 votos
contra 4 la ley por la cual se ceda el territorio de la ciudad de Buenos
Aires para ser Capital de la Nacin, ponindose as fin a la vieja y de
batida Cuestin Capital.
Resulta interesante para terminar este punto transcribir las pala
bras de Jos Hernndez, sealando que de esta manera se pona trmi
no a un problema secular, convirtindose a Buenos Aires en la ciudad
de todos.los argentinos, ya que la Capital en Buenos Aires es el nico
medio de afianzar en la Repblica las instituciones federales, que es el
nico modo de consolidar de una manera estable, permanente y slida
la nacionalidad argentina, el nico medio de asegurar la paz, sean cual
fueren las condiciones personales de los mandatarios, alejando para
siempre los peligros de nuevas perturbaciones, de nuevos sacudi
411
 MANUAL DE H1ST0RLV aXNSTrTLCIONAL ,VKGENTINA Dr. Ricardo J. G. Hmrrcy

mientos, de nuevas revueltas, de mares donde vayan los pescadores de

rio revuelto.
Al asum ir la presidencia de la Nacin el Gral. Roca tena resuelto
el problema de la Capital de la Nacin. Por su parte, el nuevo gober
nador de la provincia de Buenos Aires Dr. Dardo Rocha en 18S2 po
na la piedra fundamental de la ciudad de La Plata, nueva capital de la
provincia.
Durante el gobierno del Dr. Ral Alfonsn, en 1986, se aprob la
Ley N 23.512 por la cual se fijaba a las ciudades de Viedma (Provin
cia de Rio Negro) y Carm en de Patagones (Provincia de Buenos Ai
res) como asiento de las autoridades nacionales, esto es, capital de la
Nacin. Pese a que las legislaturas de las provincias de Buenos Aires
y Ro Negro cedieron las porciones territoriales respectivas, nunca se
llev a la practica esta ley, debiendo sealarse que las leyes provin
ciales respectivas determinaban que si en el plazo de cinco aos no se
concretaba el traslado a los territorios cedidos, ellas quedaban sin
efecto.

Bibliografa consultada y utilizada.

CHRiSTENSEN, Juan Carlos. 'Historia Argentina sin mitos"
DE VED1A Y MITRE, Mariano. Presidencia de Derqui y gobierno
de Mitre en Historia de la Nacin Argentina, Tomo 8,
GALLETTI, Alfredo. Historia Constitucional .Argentina.
LONGHl, Luis R. Gnesis e Historia del Derecho Constitucional Ar--
gentino y Comparado"
LOPEZ ROSAS, Jos Rafael. Ensayo de Historia Constitucional
LORENZO, Celso Ramn. Manual de Historia Constitucional Ar
gentina
ROTTJER, Enrique. Campaa de Pavn. En Historia de la Nacin
Argentina. Tomo 8o.
ZARNl. Helio Juan. Historia e Instituciones en la Argentina

412
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCJONAL ARGENTINA Dr. J. G. llt m r

C A P IT U L O 17

I. Convencin Nacional y reforma constitucional de 1866. Razones

que la originaron.
La reunin de la Convencin Nacional de 1866 se origina en la
Ley N 171 que declara la necesidad de la reforma, fijando su temario
y disponiendo la convocatoria a elecciones para cumplir ese fin. Los
artculos a ser considerados eran el 4o y el inciso Io del artculo 67 de
la Constitucin Nacional, en la parte referida a los derechos de expor
tacin.
Corresponde recordar que la constitucin sancionada en 1853 en
su artculo 4o estableca como recursos del Tesoro Nacional los dere
chos de importacin y exportacin de las Aduanas y en el inciso Io del
artculo 67 determinaba entre las atribuciones del Congreso la de le
gislar sobre las aduanas exteriores y establecer los derechos de im
portacin y exportacin que han de satisfacerse en ellas'1.
Al producirse la incorporacin de Buenos Aires, en el ao 1860
se realizaron una serie de reformas. Una de ellas consisti en la modi
ficacin al artculo 4o en el sentido de que los derechos de exportacin
solo regiran hasta 1S66, lo cual repeta el mencionado inciso Io del
artculo 67 diciendo en forma expresa que regiran los derechos de ex
portacin hasta 1866, en cuya fecha cesarn como impuesto nacional,
no pudiendo serlo provincial.
Existan, ms all de la necesidad de introducir esta reforma dos
posiciones que se haban venido enfrentando permanentemente, acerca
de si los producidos de las aduanas deban o no integrar el Tesoro Na
cional o bien resultaran recursos directos de las provincias. En defi
nitiva las provincias litorales eran ahora las que se oponan a la refor
ma dado que en su condicin de productoras bsicas de exportacin
resultaran las ms beneficiadas con los recursos de la exportacin.
En definitiva la reforma consisti:

413
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. K icm b J. G. /U rrrr

Io) En la supresin en el art.4 de la Constitucin Nacional de la

parte que deca hasta 1866, con arreglo a lo estatuido en el inciso Io)
del art.67 y
2o) En la supresin de la parte final del inciso" Io del it 67, que
deca: hasta 1866, en cuya fecha cesaran como impuesto nacional, no
pudiendo serlo provincial.
Los partidarios de esta reforma la fundaron en la conveniencia de
no dism inuir los recursos que la Nacin necesitaba para afrontar, entre
otros graves com prom isos, los gastos derivados de la guerra del Para
guay. Pero al margen de la necesidad de estos fondos para atender los
gastos de la guerra, los derechos de exportacin fueron objeto de ar
dua controversia entre quienes entendan que eran necesarios para
consolidar la unin nacional y quienes los impugnaban por conside
rarlos reidos con el federalismo, llevndose esta cuestin ms all del
problema constitucional, surgiendo disputas de orden poltico y eco
nmico, reflejados en la escasa diferencia de votos con que se logr la
aprobacin de la reforma, 22 a favor y 19 en contra.
En consecuencia de ello, los recursos provenientes de los dere
chos de exportacin continuaron perteneciendo al Tesoro Nacional.
Cabe sealar, como lo apunta el Dr. Celso Ramn Lorenzo, que la
provincia de Corrientes no estuvo presente con sus diputados consti
tuyentes. y pensando que esta provincia era contraria a la reforma, se
puede suponer que el proyecto no habra prevalecido, pasando en con
secuencia dichos recursos en forma directa al erario provincial.

2. C onvencin N acional y reform a constitucional de 1898. Razones

que la o riginaron.
En base a un proyecto de ley presentado por el diputado entre-
rriano Lucas Ayarragaray, el Congreso declar la necesidad de la re
forma parcial de la Constitucin por ley N 3.507 de fecha 20 de sep
tiembre de 1897, respecto de los artculos 37, 67, inciso 1, y 87 de
la Constitucin Nacional.
La Convencin se reuni en la ciudad de Buenos Aires y desa
rroll sus sesiones en los meses de febrero y marzo de 1898.
En el artculo 37 relativo a la base poblacional para elegir dipu
tados nacionales, se determ in que el nmero de representantes seria
de uno por cada 33.000 habitantes, o fraccin que no bajase de 16.500,
y se agregaba que despus de cada censo el Congreso fijara la repre-
414
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. JG avJoX G. tU r ^ r

sentacin con arreglo al mismo, pudindose aumentar pero no dismi

nuir la base. El objetivo era morigerar la desproporcin notoria que se
haba venido produciendo a consecuencia del aumento de la poblacin
en lo que se conoce como la zona de la Pampa Hmeda y la correlati
va disminucin de las provincias interiores, especialmente del centro y
noroeste de la repblica. Debe recordarse que la Constitucin sancio
nada en 1853 estableca que se elegira un diputado por cada 20.000
habitantes o fraccin que no bajara del nmero de 10.000.-
Era evidente que para esa poca el pas se haba desarrollado en
forma desigual, con una gran concentracin poblacional en la zona
ms rica del pas, determinando un notorio desequilibrio en la repre
sentacin de las provincias, consecuencia en gran medida de una pol
tica inmigratoria mal manejada.
Tambin se modific el rt. 87, que en la Constitucin de 1853
llevaba nmero 84, referido al nmero de los Ministros del Poder
Ejecutivo, que en lugar de cinco a partir de ahora seran ocho, que re
frendaran y legalizaran los actos del presidente con su firma.
La reforma introducida, a diferencia de lo que estableca la de
1853, ampla el nmero de "ministros secretarios", pero sin determinar
en forma especfica que ramos correspondera a cada uno, funcin que
se deja derivada a la ley reglamentaria a dictarse por el Congreso para
deslindar sus competencias y rbita de actuacin
El inciso 1 del art. 67., vigente en esa poca al hablar de los
"derechos de importacin y exportacin deca que deban ser unifor
mes en toda la Nacin, y el proyecto de reforma que ahora se presen
taba, aspiraba a que el Congreso Nacional pudiera disminuir o supri
mir esos impuestos en las costas martimas o fluviales de los territo
rios nacionales del sur, es decir de la Patagonia, teniendo como fun
damento la necesidad de desarrollar econmica y poblacionalmente
esos territorios que, por esa poca eran codiciados por naciones ex
tranjeras. Se consideraba necesario una efectiva ocupacin como base
del desarrollo y afirmacin permanente de nuestra soberana.
Uno de los argumentos opuestos para su rechazo, por parte de la
oposicin, fue que no haba una justificacin suficiente para no incluir
en todo caso a los territorios nacionales de Misiones, Formosa y Cha
co, tambin fronterizos y necesitados de apoyo para su desarrollo.
Finalmente no se hizo lugar a este punto del proyecto de refor-
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. K a vd a J. G. U rrcr

3. La Reforma Constitucional de 1949. Circunstancias que la de

terminaron y principales disposiciones aprobadas.
Fue convocada por Ley N 13.233 en el ao 1948, y por ella se
declaraba necesaria la reforma de la Constitucin Nacional, a los
efectos de suprimir, modificar, agregar y corregir sus disposiciones,
para la m ejor defensa de los derechos del pueblo y del bienestar de la
Nacin", aprobada por una amplia mayora que responda a las direc
tivas del Partido Peronista, liderado por el Presidente de la N a ci n ..
Si bien en esta ley de convocatoria no se habla de reforma total
(en el todo como dice la Constitucin), resultaba evidente por su
texto que lo que se buscaba era aqul objetivo.
La minora, representada por Convencionales de la Unin Cvica
Radical, impugn la composicin de la Convencin, pidiendo se de
clarara la nulidad de la convocatoria, de todos los actos realizados en
virtud de la ley que as lo dispona, y de los ttulos de todos los con
vencionales, especialmente porque al sancionarse aquella ley no se
haba obtenido el quorum que exiga el art. 30 de la Constitucin, ya
que haba sido aprobada en Diputados por las dos terceras partes de
los miembros presences y no de la totalidad del cuerpo y, adems, por
que en el Senado se haba impedido la incorporacin de los senadores
que representaban a la provincia de Corrientes y otras razones, como
ser la circunstancia de que en el texto se omite consignar los puntos
que sern sometidos a revisin y enmienda. El planteo fue desestima
do por la m ayora de los Convencionales del Partido Peronista, produ
cindose el retiro del Bloque del Partido Radical por considerar que el
debate constitua una farsa, lo que no impidi se continuara con las
deliberaciones, pues el peronismo tena quorum propio..
En lneas generales la reforma estaba fundada en la necesidad de
adecuar a Constitucin a la corriente del constitucionalismo social,
surgido en el mundo a principios del Siglo, y que haba tenido expre
sin concreta en distintas constituciones. Para Bidart Campos las de
claraciones de ese carcter se esfuman se esfuman en declamaciones
sin verdadera esencia jurdica; pero, en general y ms all de aqullos
plausibles propsitos, la opinin generalizada estim que la razn
fundamental de la reforma estaba orientada a posibilitar la reeleccin
del entonces presidente Gral. Juan D. Pern.

416
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricmrdo J. G. ll^ n r r

El primer punto de la reforma introducida est referido al

"Prembulo" que, si bien se mantiene en su estructura original soporta
el agregado de la fiase "ratificando la irrevocable decisin de consti
tuir una Nacin socialmente justa, econmicamente libre y poltica
mente soberana".
Las modificaciones ms significativas fueron introducidas en la
Pane Dogmtica, subdividida en cuatro Captulos: 1) Forma de Go
bierno y Declaraciones Polticas; 2) Derechos, deberes y garantas de
la libertad personal; 3) Derechos del trabajador, de la familia, de la
ancianidad, de la educacin y cultura; 4) Funcin social de la propie
dad, el capital y la actividad econmica.
Ai respecto deca t i miembro informante Dr. Arturo Enrique
Sampay, justificando las reformas a la parte dogmtica, que "cuando
una Constitucin ha perdido vigencia histrica porque la realidad se
ha desapareado de ella, debe abandonarse la ficcin de una positividad
que no existe, y adecuarla a la nueva situacin para que siempre sea
para los gobernados lo que se dice de la Constitucin inglesa: Una re
ligin sin dogmas.
Y continuaba expresando que "si se acoge en la ley fundamental
la realidad surgida por exigencias de la justicia, el nuevo orden social
y econmico, y la garanta de una efectiva vigencia de los derechos
sociales del hombre, se atajan las posibilidades de que un vaivn reac
cionario, jurisprudencial o legislativo, eche por tiena el edificio alzado
sobre la base de la justicia social, so pretexto de cumplir las normas de
la Constitucin"
Luego de poner en claro la concepcin poltica que animaba la
reforma de la parte dogmtica, introduciendo un cambio profundo en
las finalidades del Estado, expresaba que la orientacin que mova a la
reforma de la parte orgnica o estructuracin jurdica del poder polti
co, no era honda como la dogmtica, sino de mero reajuste.
En la parte orgnica no se introducen demasiado modificaciones,
refirindose la primera parte al Gobierno de la Nacin, en los que
afirma ei. vigorizamiento de los dispositivos de defensa del orden p
blico y de la democratizacin de los modos de elegir los sujetos del
poder poltico, derogando la eleccin indirecta para el Presidente de la
Nacin y los Senadores Nacionales, como tambin el impedimento de
la reeleccin presidencial.

417
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. R icrd n J. G. }ar*r

En la segunda parte se refiere a los Gobiernos de provincias, so

bre los que no se producen mayores m odificaciones.--------------------- -
Se agregan seis disposiciones transitorias, una de las cuales la 5a)
autoriza a las legislaturas provinciales a reform ar totalmente sus cons
tituciones respectivas, con el fin de adaptarlas a los principios, dere
chos y garantas consagrados por la nueva Constitucin reformada,
clusula notoriamente inconstitucional si se tiene presente que el art.
5 garantiza a cada provincia el dictarse su propia constitucin y regir
se por eila, no puede modificarse el modo y la forma en que cada Es
tado federal tiene determinado el procedimiento y los rganos de re
forma constitucional..
La nueva Ley Fundamental que fue oficialmente llamada "Cons
titucin Nacional Justicialista, da al rgimen peronista su propia codi
ficacin y consolida materialmente su estructura, produciendo una
mutacin constitucional que Bidart Campos denomina "desconstitu-
cionalizacin", consistente en la implantacin de una constitucin
material distinta a la escrita en 1853, procurando cristalizar en esta
nueva constitucin formal la identidad entre la normatividad escrita y
la praxis del rgimen.
Cabe sealar que, producida la revolucin del 16 de septiembre
de 1955, las modificaciones introducidas en 1949 fueron dejadas sin
efecto en abril de 1956 mediante una proclama del gobierno surgido
en tales circunstancias.

4. Reforma constitucional de 1957. Circunstancias que la determi

naron. Principales disposiciones aprobadas.
El gobierno revolucionario dio una Proclama el 27 de abril de
1956 por la que se declara la vigencia de la Constitucin Nacional
sancionada en 1853, con las reformas de 1860, 1866 y 1898 y exclu
sin de la de 1949, sin perjuicio de los actos y procedimientos que hu
biesen quedado definitivamente concluidos con anterioridad al 16 de
septiembre de 1955.
Por otro artculo se declaraba vigentes las constituciones provin
ciales anteriores al rgimen depuesto, modificadas en la forma que ya
hemos sealado en el punto 3), dejndose, asimismo, sin efecto las
constituciones de las nuevas provincias de La Pampa, Chaco y Misio
nes.

418
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. R xnrdoJ. G. ilmrwr

El gobierno provisional surgido de la revolucin de 1955, declar

necesario, por Decreto Ley N 3838, ampliado por el Decreto 6809,
reformar parcialmente la Constitucin Nacional, para lo cual convoc
a elecciones de convencionales, los que se reunieron en la ciudad de
Santa Fe, en el mes de agosto de 1957.
Luego de considerar, y rechazar, una serie de impugnaciones, de
clara que la Constitucin que rige en el pas es la de 1853, con las re
formas introducidas en 1860. 1866 y 1898 y con exclusin de las in
troducidas en 1949, la Convencin resuelve ratificar su carcter de
constituyente, suprema y soberana, sin condicionamientos al decreto
de convocatoria ni sometimiento al gobierno provisional.
Tres haber aprobado la inclusin del artculo que se conoce como
"14 bis", o de "los derechos sociales" la Convencin vio interrumpida
sus deliberaciones por falta del quorum reglamentario, ante el retiro de
una serie de fuerzas polticas, tales la Unin Cvica Radical Intransi
gente, la Unin Federal, los radicales sabatinistas, los conservadores y
los neoperonistas, disconformes con la orientacin que parecan tomar
los proyectos presentados. El Presidente de la Convencin ante la evi
dente imposibilidad de lograr quorum, dict una resolucin declaran
do disuelto el Alto Cuerpo Constituyente, que qued as definitiva
mente clausurado.
Las reformas introducidas estn referidas a la proteccin del tra
bajo y los trabajadores, la garanta de la actividad gremial, los benefi
cios de la seguridad social a cargo del Estado, seguro social obligato
rio, jubilaciones y pensiones mviles, proteccin integral de la familia
y e! acceso a una vivienda digna.
El artculo nuevo (14 bis), dice El trabajo en sus diversas formas
gozar de la proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador:
condiciones dignas y equitativas de labor, jom ada limitada; descanso
y vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo vital mvil;
igual remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de
las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direc
cin; proteccin contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado
pblico; organizacin sindical bre y democrtica, reconocida por la
simple inscripcin en un registro especial .
Sigue despus diciendo: Queda garantizado a los gremios: con
certar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliacin y al
arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarn
419
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricmrdo J. G. U m r^r

de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical

y las relacionadas con la estabilidad de su empleo!.___ ______
Term inaba con el siguiente prrafo: El Estado otorgar los be
neficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e irre-
nunciable. En especial, le establecer: el seguro social obligatorio, que
estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma
financiera y econmica, administradas por los interesados con partici
pacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes; ju
bilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la familia; la
defensa del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el
acceso a una vivienda digna".
El Presidente de la Convencin Dr. Ignacio Palacios Hidalgo al
elevar al P.E. el texto de la reforma introducida deca que "los con
ceptos incorporados a la Carta Fundamental del pas dan estado cons
titucional a los derechos sociales, necesidad sealada con reiteracin
no solo por las corrientes populares que propugnaron una mejor ade
cuacin hum ana a las posibilidades de bienestar que crea el progreso
tecnolgico contemporneo, sino tambin por los tratadistas de dere
cho pblico, anheloso de que nuestro supremo digesto se pusiera , en
este aspecto, a tono con las realizaciones institucionales de nuestro
tiempo".

5. R efo rm a constitucional de 1994. Breve referencia sobre la m o

d alid ad del "N cleo de coincidencias bsicas" (Ley 24309)
La reform a de 1994 fue llevada a cabo por una Convencin con
vocada al efecto por Ley N 24.309, y se desarroll en la ciudad de
Santa Fe, desde Mayo hasta Agosto de ese ao. Adems de disponer la
ley que declaraba la necesidad de la reforma de una serie de normas
constitucionales, tena una caracterstica indita hasta ahora, en este
tipo de convocatoria.
Una parte de los artculos cuya reforma se propiciaba estaban re
unidos en o que se denomin Ncleo de Coincidencias Bsicas, re
feridas a la atenuacin del sistema presidencialista, a la reduccin del
mandato presidencial a cuatro aos y su reeleccin por un slo perio
do ms; eliminacin del requisito confesional del Presidente de la Na
cin; eleccin directa por el pueblo de tres senadores (Dos por la ma
yora y uno por la minora) en lugar de hacerlo las legislaturas; elec
cin directa del Presidente y Vice por doble vuelta; eleccin directa y
420
 MANUAL DE nSTOWA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Riatr> J. C. Ur-vr

reforma del "status" de la ciudad de Buenos Aires; regulacin de la fa

cultad presidencial de dictar decretos de necesidad y urgencia; crea
cin del Consejo de la Magistratura; designacin y remocin de ma
gistrados federales; control de la administracin pblica; mayoras es
peciales para modificar rgimen electoral; e intervencin federal. La
novedad consista en que este conjunto de reformas deba ser votado
en su totalidad, en lo que se dio en llamar el paquete convenido en
tre los presidentes de los dos partidos mayoritarios del pas, por si o
por no. Es decir no caba la posibilidad de que una parte pudiera ser
aprobada y la otra no, lo cual constrea la manera de votar de los
convencionales.
Tambin determinaba la ley que cualquier modificacin que se
introdujera a al proyecto de reformas contenido en el paquete, sera
declarado nulo de nulidad absoluta, aunque no se determinaba que or
ganismo tendra a su cargo tal determinacin, debiendo suponerse que
ello habra sido tarea de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
como interprete final. Pero tal situacin no lleg a producirse, pues los
diputados constituyentes de los dos partidos mayoritarios votaron dis
ciplinadamente en la forma convenida por sus presidentes, con alguna
honrosa excepcin.
Cabe sealar que os partidos de la oposicin plantearon reitera
damente y con serios argumentos la ilegitimidad del procedimiento
excogitado para la votacin del paquete, pero no tuvieron xito en su
propsito.
La misma Ley "habilitaba para su libre debate y votacin a la
Convencin Nacional otros temas como ser las' normas relativas al
fortalecimiento del rgimen federal; la autonoma municipal; la incor
poracin de la iniciativa y de la consulta popular como mecanismos de
democracia semidircta; acuerdo del Senado para designacin de
cienos funcionarios, actualizacin de atribuciones del Congreso y del
Poder Ejecutivo Nacional; establecer el Defensor del Pueblo; del Mi
nisterio Publico como rgano extrapoder; pedidos de informes, inter
pelaciones y comisiones investigadoras del Congreso; integracin y
jerarqua de los tratados internacionales; garanta de la democracia con
la regulacin de los partidos polticos y sistemas electorales, preserva
cin del medio ambiente; creacin de un Consejo Econmico y Social;
garanta de la identidad tnica y cultural de los pueblos indgenas: de
fensa de la competencia, del usuario y del consumidor, "habeas cor
421
 MANUAL DE IDSTOKU CONSTTTL'CJONAL ARGENTINA Dr. K c*rdo J . G . H m r

pus" y amparo; unificacin de todos los mandatos electivos en una

misma fecha, etc. ................. '------- ---- 1.............. .. ___ _

6. Principales reformas introducidas.

En primer lugar se debe sealar que ni el Prembulo ni el Cap
tulo 1 referido a "Declaraciones Derechos y Garantas" no fueron mo
dificados, ni podran haberlo sido ya que no estaban incluidos en la
ley que declaraba la necesidad de la reforma.
En cambio procede a introducir un nuevo Capitulo al que deno
mina "Nuevos Derechos y Garantas".
Se tratan en l varios nuevos temas no incluidos hasta entonces
en el texto constitucional, tales por ejemplo la quiebra del orden ins
titucional que inhabilita a perpetuidad a quienes lo interrumpan por
actos de fuerza. Determina, adems la necesidad del dictado por pane
del Congreso de una ley de Etica pblica para el ejercicio de las fun
ciones.
Consagra con jerarqua constitucional los derechos polticos,
tanto activos como pasivos, estableciendo la igualdad de oportunida
des para el acceso a los cargos electivos y partidarios, debiendo ga
rantizarse por acciones positivas en su regulacin. Le da, tambin, je
rarqua constitucional a los partidos polticos estableciendo los princi
pios a que deben ajustarse, estableciendo a favor de ellos una especie
de monopolio para la postulacin de las candidaturas a cargos pbli
cos electivos.
Crea para los ciudadanos el derecho de iniciativa para presentar
proyectos de ley en la Cmara de Diputados y la facultad de este cuer
po para someter a consulta popular determinados proyectos de ley.
En otros artculos incorpora algunos de los derechos denomina
dos como de "tercera generacin", como ser el derecho a na mejor
calidad de vida, la defensa del ecosistema, el derecho de los pueblos al
desanollo, al progreso, a la explotacin de sus propios recursos, a la
paz, a la autodeterminacin, a la integridad territorial, etc. Figuran
tambin entre estos los derechos del consumidor y de los usuarios de
servicios pblicos.
Sin dudas una de las reformas ms aplaudidas es la incorporacin
de los recursos de amparo y la posibilidad de que los jueces puedan en
ellos declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funda el
acto u omisin lesiva. Incluye, dentro de esta categora a la "accin de
422
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. JGcurJoJ. G. l m r

habeas data" que permite tomar conocimiento de los bancos de datos y

en su caso pedir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actuali
zacin, garantizando de esta manera la intimidad de las personas. Ad
quiere singular importancia la disposicin que establece que no podr
afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica, con el
ejercicio de esta garanta. Queda salvada as la libertad de prensa.
La ciudad de Buenos Aires, que hasta el momento de la sancin
de la reforma constitucional era Capital o Distrito Federal, pasa ahora
a adquirir el "status" de ciudad autnoma, sin peijuicio de continuar
en ella la residencia de las autoridades nacionales. A nuestro juicio
esta reforma es inconstitucional ya qile al atribuirse tal autonoma a
dicha ciudad, violndose el artculo 13 privando a la provincia de
Buenos Aires de una parte de su territorio sin su autorizacin, que en
el supuesto de dejar de ser Capital de la Nacin por traslado de sta,
debera ser reintegrada a aquel Estado.
Otra novedad consiste en acortar el mandato de los senadores, de
nueve a seis aos, y el aumento del numero representativo de cada
provincia, que en lo sucesivo ser de tres en lugar de dos, correspon
diendo a la mayora partidaria del distrito dos y uno a la primera mi-
noria.
Tambin se reduce el periodo del mandato presidencial que lo re
duce a cuatro aos en lugar de seis, con la novedad de que puede ser
reelecto por un nuevo perodo inmediato y por una sola vez.
Se introducen, adems, una serie de modificaciones en orden a
las facultades del Congreso, especialmente en orden a la faz impositi
va',o la del reconocimiento de la preexistencia tnica y cultural de los
pueblos indgenas argentinos, debiendo garantizarse el respeto a su
identidad y favorecindoselos en orden a su desarrollo humano; se
aprueba una nueva clusula de la prosperidad complementando la pre
vista en el inciso 18) del mismo artculo.
Se incorporan con jerarqua constitucional los tratados genrica
mente llamados como de los "derechos humanos", cuya enumeracin
se determina en forma expresa, sin que ellos deroguen artculo alguno
de la parte primera de la Constitucin.
Autoriza al Congreso para que pueda trasladar ciertas atribucio
nes estatales de legislacin, jurisdiccin y administracin a los rga
nos supranacionales en los tratados de integracin econmica, sin que
por ello se lesione la Constitucin. Se prohibe, por otra parte, la deie-
423
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUQONAL ARG ENTINA Dr. Ricardo J. G. Hmrrcr

gacin legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en determinadas mate

rias de adm inistracin o de emergencia pblica y adopta una serie de
disposiciones relacionadas con el trmite y aprobacin de las leyes.
Se incorporan dos nuevos Captulos institucionalizando la Audi
toria G eneral de la N acin, la Defensora del Pueblo y el Ministerio
Pblico..
Con relacin al Presidente y Vice de la Nacin ya hemos seala
do lo relativo a la reeleccin, debiendo agregarse que se suprimi el
requisito que exiga pertenecer a la comunin catlica, apostlica y
romana, com o tambin la obligacin de jurar "Por Dios y los Santos
Evangelios" para recibir su juramento "respetando sus creencias reli
giosas". En !a eleccin presidencial establece el sistema de "bailotage"
o de doble vuelta, requirindose para la proclamacin en primera
vuelta la obtencin del 45% de los votos vlidos emitidos.
Se m odifica tambin el sistema de designacin de los jueces,
m antenindose en lo relativo a los de la Suprema Corte, el sistema
tradicional del acuerdo senatorial, mientras que para los inferiores se
requiere una previa propuesta vinculante en tema de! Consejo de la
M agistratura, y posterior acuerdo del Senado. El Consejo de la M a
gistratura creado por la reforma, tiene a su cargo la seleccin de los
m agistrados y la administracin del Poder Judicial, creando asimismo
un jurado de enjuiciam iento para la remocin de los jueces inferiores a
la C orte Suprem a, cuyos integrantes pueden ser removidos de la m a
nera tradicional, esto es con acusacin de la Cmara de Diputados y
sentencia del Senado.
Para finalizar digamos que en un clara violacin de los derechos
que son propios de los Estados Provinciales, les impone la obligacin
de "asegurar la autonoma municipal, regulando su alcance y conteni
do en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y fi
nanciero", cuando lo nico que exige y exiga el art. 5o era la obliga
cin provincial de asegurar "el rgimen municipal".
Se autoriza a las provincias crear regiones para el desarrollo eco
nm ico y social, pudiendo adems celebrar convenios internacionales,
en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y
no afecten las facultades delegadas al gobierno federal o al crdito p
blico de la Nacin.
Se aprobaron varias disposiciones transitorias destinadas a poner
en m archa las reformas introducidas, aunque la primera de ellas nada
424
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. lUardo J. G. lle n a r

tiene que ver con tal aspecto, pues se limita a hacer una enftica decla
racin por la cual "la Nacin Argentina ratifica su soberana legtima e
imprescriptible sobre las islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich
del Sur y los espacios martimos e insulares correspondientes, por ser
parte integrante del territorio nacional.
La Constitucin, con la reforma introducida en 1994 pasa a tener
129 artculos contra los 110 que tena antes de su modificacin.

425
MANUAL DE HISTORIA CONS111 UaONAI. ARGENTINA Dr. tOtmrdo J. G. lltm y

Bibliografa consultada y utilizada.

BIDART CAMPOS, Germn J. "Historia Poltica y Constitucional
Argentina
DEMICHELf, Alberto. Formacin constitucional rioplatensc
EKMEKDJIAN, Miguel Angel. "Comentarios de la Reforma Consti-
njcional de 1994" j
GALLETTI, Alfredo. Historia Constitucional Argentina"
HARVEY, Ricardo J. G. "Concordancias numricas de la Constitu
cin de 1853/60 con la reforma de 1994".
LONGHI, Luis R. Gnesis e Historia del Derecho Constitucional Ar
gentino
LOPEZ ROSAS, Jos Rafael. Ensayo de Historia Constitucional Ar
gentina
LORENZO, Celso Ramn. Manual de Historia Constitucional Ar
gentina"
QUIROGA LAVIE, Humberto. Derecho Constitucional
QUIROGA LAVIE, Humberto, Estudio analtico de la reforma cons
titucional
TAU ANZOATEGUI, Vctor y MARTI RE, Eduardo. Manual de
Historia de las Instituciones Argentinas
ZARINI. Helio Juan. Historia e Instituciones en la Argentina
ZARINI, Helio Juan. Constitucin Argentina comentada y concorda
da
 V

MANUAL'DE HISTORIA CONSTTTUaONAL ARGENTINA Dr. KemrdoJ. G. H *r~r

- ........ ----------- ... ..

CAPITULO 18

1. Los Partidos Polticos. Alcance de la expresin.

Los partidos existen y persisten desde que dos o ms hombres se
ponen de acuerdo acerca de alguna finalidad con proyeccin social y
de los medios para alcanzarla.
En sentido amplio, hay partidos siempre que se trata de conducir
a un grupo humano y, en un sentido ms limitado, siempre que se trate
de gobernar a la sociedad.
Inevitablemente, surgen as partidos diversos u opuestos, toda vez
que aparecen discrepancias acerca de las finalidades o de los medios.
Los partidos polticos, propiamente dichos, datan poco ms de un
siglo. Surgieron con posterioridad de la mitad del Siglo XIX.
La existencia de los partidos, como hecho social, obedece a la
propia naturaleza de la realidad poltica.
Hay una necesaria relacin entre la existencia de los partidos po
lticos y el rgimen democrtico representativo.
Algunos consideran a los partidos polticos como un mal, pero un
mal necesario. Nuestros autores en la ciencia poltica han conside
rado que en un rgimen representativo no se puede prescindir de los
partidos. Es ms, se los ha considerado instrumentos indispensables.
Son indispensables para que el pueblo pueda expresarse. Sus doctrinas
y sus programas permiten abrir paso a la voluntad nacional.
Las funciones de los Partidos Polticos son electorales y guber
namentales.
Se puede decir tambin que constituyen motores de la vida polti
ca, tanto en lo exterior como en el interior de los organismos guber
namentales.
Resumiendo: Son sus objetivos:
a) Encauzar la catica voluntad popular.
b) Educar al ciudadano para la responsabilidad poltica.
c) Servir de eslabn entre el gobierno y la opinin pblica.

427
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricmrdo J. G. Uen-cr

d) Seleccionar la elite que debe dirigir el gobierno.

e) Proyectar polticas de gobierno y controlar su ejecucin.
Caractersticas: Los partidos deben tener una organizacin y una
estructura. Los partidos deben ser aptos para satisfacer propsitos y
objetivos ideales y materiales.
La realidad acta! ha impuesto un pluralismo, con notorio entre-
cruzamiento y confusin de deas e intereses.
En la actualidad los partidos polticos deben ajustar su organiza
cin y funcionamiento a normas reglamentarias dictadas en el orden
nacional y en el provincial, incluyndose en esta normativa todo lo re
ferido a as alianzas o acuerdos que entre ellos puedan celebrarse.
Adems las disposiciones vigentes y, especialmente, la ltima reforma
de 1994 le han conferido jerarqua constitucional, especialmente en el
articulo 38 al reconocerlos como instituciones fundamentales del
sistema dem ocrtico y al darles competencia para la postulacin de
candidatos a cargos pblicos electivos lo cual importa, segn algunos
autores, el reconocim iento del monopolio de las candidaturas a favor
de tales agrupaciones, com o alguna vez lo resolvi la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin en el caso Antonio J. Ros, que pretendi
postularse como candidato extrapartidario..

2. P rim eras tendencias inorgnicas.

Podemos afirmar que desde el momento mismo de la Revolucin
de Mayo y, con toda seguridad antes de esa fecha, existan en lo que
es hoy nuestra Patria movimientos de opinin canalizados en asocia
ciones, guiadas por un mismo inters o aspiraciones.
Ai producirse la Revolucin de Mayo, vamos a encontrar clara
mente diferenciadas tres tendencias, por no denominarlas partidos,
porque como tal no pueden ser considerados: 1) La tendencia revolu
cionaria encam ada en figuras como Mariano Moreno, Juan Jos Cas-
teili y Manuel Belgrano; 2) Una tendencia revolucionaria moderada,
encam ada en Com elio de Saavedra y sus seguidores y 3) Una tenden
cia pro-realista, enemiga de los cambios con relacin a la Metrpoli
Espaola.
La Primera Junta de Mayo convoc a los pueblos a reunirse en
Buenos Aires e integrar dicho organismo, y una vez reunidos en esa
ciudad, constituyeron la Junta Conservadora o Junta Grande. La deci
sin del Triunvirato de disolver este rgano de gobierno, produjo una
428
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. KJcmrda J. G. lUrvxr

primera gran divisin entre porteos y provincianos, una constante

que se mantendr a lo largo de nuestra Historia.

3. Unitarios y Federales.
Este sentimiento de rechazo va a provocar los primeros chispazos
de reaccin de los pueblos interiores que encontrarn en Jos Gervasio
de Artigas al paladn de una corriente organizativa del pas sobre la
base federal. El rechazo de sus diputados en la Asamblea del Ao XIII
va a incentivar las diferencias y Artigas se levanta enarbolando la
bandera del federalismo, que ser ei pendn alzado por los caudillos
cuando cado aqul, continen su lucha en lo que nuestra historia lla
ma el periodo de la Anarqua, que se inicia tan pronto los pueblos re
chazan la constitucin monrquica y aristocratizante de 1819, perodo
al que tambin puede llamrsele como "el proceso de afirmacin auto
nmica de los pueblos".
Las hbiles gestiones del seor Bemardino Rivadavia, como mi
nistro del gobernador de Buenos Aires, Coronel Martn Rodrguez,
van a culminar en la organizacin de una corriente poltica continua
dora de los llamados directoriales, a la que se denominar Partido
Unitario.
Haciendo fracasar el Congreso de Crdoba y luego imponindose
en ei Congreso celebrado en Buenos Aires en 1825, consigue de los
diputados el dictado de una constitucin netamente unitaria, logrando
previamente consagrarse Presidente de la Nacin. Al ser rechazada
esta constitucin ve fracasar su plan y presenta su renuncia.
Los federales encuentran entonces el cauce necesario para tratar
de organizar la Nacin sobre la base de garantizar la autonoma a las
provincias, y en tal sentido se unen mediante el Pacto Federal de 1831,
que servir de estatuto jurdico para la marcha de nuestro pas bajo un
sistema, que es una mezcla de confederacin y federacin.
Rosas, gobernador de Buenos Aires, se constituye, en el principal
defensor del Partido Federal, aunque su forma tirnica de gobernar
impone, un cerrado centralismo sobre la base de la delegacin de las
Relaciones Exteriores y de otras facultades dictatoriales que las pro
vincias hacen en su persona.
En esa etapa que va desde 1835 a 1852, en forma directa o indi
recta gobierna Rosas y el llamado Partido Federal, cuya divisa era
roja, condenando como infames salvajes unitarios a todos los que no
429
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. !Gc*rdo J. G. Urrer

comulgaban con su accionar gubernativo, y que llevaban como ensea

el color celeste. ______
El pronunciam iento del gobernador de Entre Ros Gral. Urquiza y
la posterior batalla de Caseros, har caer el andamiaje de ese gobierno.

4. Escenario poltico de 1853 a 1862.

Triunfante Urquiza, los viejos unitarios emigrados durante la ti
rana de Rosas regresaron a sus provincias y, unidos a muchos de sus
antiguos enemigos federales porteos, comenzaron a conspirar en
contra del ganador de Caseros que pretenda organizar el pas sobre la
base del federalismo que siempre haban sostenido.
As, cuando Urquiza intenta poner en marcha el engranaje para la
organizacin constitucional del pas, los porteos de distinto origen
pero de un comn anhelo de mantener los privilegios de su provincia,
se levantan en armas en su contra, el 11 de septiembre de 1852.
Urquiza, deseoso de completar la obra fundamental de su exis
tencia. el dictado de la Constitucin, no procede en contra de ellos y
se retrae a su provincia.
Dictada la Constitucin es elegido presidente el mismo Gral. Ur
quiza. quien se propone fortalecer al Partido Federal en todo el pas,
mientras que desde Buenos Aires, se trata de desestabilizar su gestin.
Antes de terminar su mandato, en 1859, se decide a reducir a la pro
vincia rebelde y enfrentados los ejrcitos de la Confederacin y del
Estado de Buenos Aires, vencen los primeros celebrndose el Pacto
de San Jos de Flores, en virtud del cual Buenos Aires se reincorpora
al conjunto de sus provincias hermanas, reservndose el derecho de
proponer reformas a la Constitucin Nacional.
A Urquiza lo sucede el Dr. Manuel Derqui como presidente de la
Nacin y durante su gestin se va a producir un nuevo enfrentamiento,
similar al anterior, pero en este caso es la provincia de Buenos Aires,
dirigida por Bartolom Mitre la que vence, ante un inexplicable retiro
de Urquiza con sus tropas del campo de batalla. Ante esa circunstancia
el presidente Derqui se ve precisado a renunciar, siguindole poco
despus el Vicepresidente Gral. Pedemera.
El gobierno federal disuelto no significa, en este caso, la disgre
gacin de la unidad poltica que haba recibido estructura constitucio
nal en 1853, dice el Dr. Bidart Campos; el Estado Federal Argentino
sigue existiendo pero le falta gobierno.
430
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Rk*rdo J. G. tb m y

La tradicin histrica, dice el autor citado, vuelve a proporcionar

soluciones transitorias, y as como en entre 1820 y 1852 el gobernador
de Buenos Aires ejerci facultades comunes a todas las provincias en
determinados asuntos, as ahora las provincias van a confiar a Mitre
gobernador de ese Estado, las facultades propias del Poder Ejecutivo,
el manejo de las Relaciones Exteriores y la tarea de reorganizar el pa
s, convirtindose de ese modo en el primer presidente "de facto" hasta
su eleccin como presidente "de jure" en 1862.
Esta tarea se completa con la convocatoria a elecciones de Dipu
tados y Senadores Nacionales y la eleccin del nuevo presidente, elec
cin que recae en la figura de Mitre.
El programa poltico de Mitre tiene tres ideas bsicas, nacionali
dad, constitucin y libertad, logrndose a partir de 1862 la unidad na
cional, con el absoluto predominio porteo.

5. Partidos Liberal, A utonom ista y Nacional.

Al hacerse cargo de la presidencia el Gral. Mitre da impulso al
partido porteista que ahora comenzar a llamarse Liberal y que
paulatinamente lo va imponiendo en una serie de situaciones o gobier
nos provinciales.
Podemos decir, con Bidart Campos, que a partir de la presidencia
del Gral. Mitre se inicia una etapa de transicin, durante la cual el pas
tratar de zafar de las ataduras que todava lo sujetan a viejos modelos
y procurar la modernizacin.
Del autor citado tomamos algunas caractersticas del proceso po
ltico de ese perodo: a) Se impulsa el desarrollo material , econmico
y cultural; b) Se promueve y acrecienta la inmigracin europea; c) Se
recepciona y difunde la ideologa liberal; d) las fuerzas polticas y los
partidos carecen de un verdadero contenido doctrinario, como no sea
la comn base liberal y estn faltos de una disciplina partidaria; e) la
poltica est en funcin del llamado acuerdo entre los notables, es de
cir la alianza o el compromiso concertados por los hombres de mayor
influencia y prestigio en la elite dirigente.
Ms adelante, con motivo de la cuestin de la Capital de la Rep
blica, en la que unos queran federalizar el territorio de la ciudad de
Buenos Aires y otros se oponan a ello, se produjo en el Partido Libe
ral una profunda divisin dando lugar al desprendimiento de su seno a
un grupo ponderable de sus integrantes, los que formaron una agrupa
 MANUAL DE HISTORIA CONSTm.aON.VL ARGENTINA, Dr. J. G. / i m r

cin que llev el nom bre de Autonomista, por ser defensores de la

autonom a de. la provincia y opositores a la cesin de la ciudad de
Buenos Aires como Capital de la Nacin. Este partido tuvo como su
principal dirigente a Adolfo Alsina y sus fuerzas estaban nutridas de
antiguos federales, a los que se denominaba crudos.
Por su parte los partidarios de Mitre y de efectivizar la capitaliza
cin de la ciudad de Buenos Aires, pasaron a llamarse Partido Nacio
nal o Nacionalistas, siendo conocidos tambin como cocidos.
El Partido Autonom ista dar los gobiernos de Domingo Faustino
Sarmiento, presidente y Adolfo Alsina, vicepresidente. Posteriormente
se arriba a una conciliacin en vsperas de las elecciones presidencia
les de 1874, eligindose a resultas de ella a Nicols Avellaneda y Ma
riano Acosta.
Durante esta presidencia se perfila la candidatura del Gral. Roca
con el apoyo de la unin de dos partidos, el Autonomista de Alsina y
el Nacional, formado por Avellaneda con ncleos federales del inte
rior, dando lugar al nacimiento del Partido Autonomista Nacional, que
tendr una larga vigencia al dar los gobiernos de Julio A. Roca, Mi
guel Jurez Celman, Carlos Peliegrini, Luis Senz Pea , Jos Evaristo
Uriburu, nuevamente Julio A. Roca , Manuel Quintana, Figueroa Ai-
corta y Roque Senz Pea, durante cuya gestin se dicta la ley de
elecciones que lleva su nombre.

6. C risis de 1889 y revolucin de 1890. La Unin Cvica.

En 1889 se organiza un grupo de jvenes bajo el nombre de
"Unin Cvica de la Juventud, como reaccin en contra de la actitud
incondicional con que se pretenda ensalzar el gobierno de Miguel
Jurez Celman. La accin decidida de estos jvenes, y el descalabro
financiero producido en el pas por una especulacin sin imites, atrajo
el apoyo de muchos sectores polticos e independientes, producindo
se sendas reuniones en el Jardn Florida y en el Frontn de Buenos Ai
res, en cuyos actos se escucharon voces de condenacin al gobierno
juarista. Se alinean tras ese grupo importantes sectores desprendidos
del autonomismo, de catlicos militantes, liberales mitristas e inde
pendientes.
La consecuencia de este movimiento de opinin fue el estallido
de una revolucin en la ciudad de Buenos Aires, que si bien fracas
como hecho de armas, puso en evidencia la orfandad con que se mo-
432
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTOSA Dr. H orda J. G. i i ^ r r

va el presidente, determinando su renuncia, asumiendo en su reem

plazo el Vicepresidente Dr. Carlos Pellegrini, autonomista como el
anterior. Como dijera un poltico de la poca: la revolucin ha fraca
sado, pero el gobierno est muerto.
La hbil gestin de Pellegrini evit el descalabro de las fuerzas
del Partido Autonomista Nacional, que continuaron gobernando hasta
1916, como se tiene dicho.
Las personas comprometidas en el movimiento se constituyeron
en la organizacin de un partido al que denominaron Unin Cvica,
pero muy pronto se habra de dividir, adoptando el nombre de Unin
Cvica Nacional el de los seguidores del Gral. Mitre, y de Unin Cvi
ca Radical, el de Leandro N. Alem e Hiplito Yrigoyen.

7. P artido Radical.
Una de las alas de la Unin Cvica, como hemos dicho, adopt el
nombre de Unin Cvica Radical, a consecuencia del desacuerdo con
el pacto que haba celebrado el Gral. Mitre con el Gral. Roca, a quien
consideraban como la expresin de un rgimen que deba ser derrota
do.
El Partido Radical, conducido por el Dr. Hiplito Yrigoyen va a
adoptar una lnea de total intransigencia con los mtodos del rgimen
falaz y descredo como le gustaba llamarlo, y durante los gobiernos
que se sucedieron hasta el de Roque Senz Pea inclusive, se mantuvo
en la abstencin electoral, esto es, no concurri a los comicios y estu
vo en permanente conspiracin, aunque fracasaron los intentos gol-
pistas que realiz.
Recin saldr de esa postura cuando en 1912 el presidente Roque
Senz Pea enva un proyecto de ley que es aprobado por el Congreso
y que determina las bases mnimas reclamadas por el Partido Radical
para sentirse con las garantas necesarias para confrontar electoral
mente.
Una serie de triunfos en situaciones provinciales fue creando la
mstica del triunfo y es as que al llamarse a elecciones en 1916 triun
far la formula integrada por su viejo caudillo el Dr. Hiplito Yrigo
yen. A Yrigoyen lo suceder otro radical el Dr. Marcelo T. de Alvear,
y posteriormente, en 1928, lograr ascender a la presidencia nueva
mente el Dr. Yrigoyen. Esta gestin se ver interrumpida por la revo
lucin de 1930.
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL. ARGENTINA Dr. JGcmrdo J. G. Jltrtu r

Reiniciado el proceso constitucional en 1931, el radicalismo al

ser vetados sus candidatos entrar nuevamente en la abstencin electo
ral hasta producirse la revolucin de 1943. Tras este periodo revolu
cionario, intentar alcanzar la presidencia en 1946, con el apoyo de
varios partidos, organizados en Unin Democrtica, pero fueron de
rrotados por las fuerzas del Coronel Pern, uno de cuyos apoyos era
un sector radical con la denominacin de Junta Reorganizadora que
gobern hasta 1955, fecha en que fue derrotado por otro golpe militar.
Posteriormente surgieron una serie de divisiones que se mantie
nen algunas de ellas hasta hoy da. As, en 1956 se dividi en Unin
C vica Radical del Pueblo (UCRP) y Unin Cvica Radical Intransi
gente (UCRt), y ms adelante en Movimiento de Integracin y Desa
rrollo (MID).

8. Partido Conservador.
En rigor de verdad no existe un partido nacional al que se llame
C onservador y generalmente se asigna esta denominacin a aqueHas
fuerzas que, con distinto nombre y ubicacin geogrfica, responden a
una ideologa a la que podramos calificar de liberal-conservadora.
Con este nombre existi en la provincia de Buenos Aires un
fuerte partido, continuador del viejo Partido Autonomista, que prcti
cam ente fue el factor gravitante en los intentos de unificacin poltica
de las fuerzas existentes en las provincias, conocidas bajo ese deno
m inador comn, aunque all se llamaran Partido Liberal, Partido Au
tonom ista, Partidos Unidos, Partido Independiente, Partido Provincial,
Partido Demcrata, etc.
La unin ms importante que lograron los conservadores, adems
del Partido Autonomista Nacional, fue la del Partido Demcrata Na
cional, constituido para sostener la frmula de Agustn P. Justo y Julio
A. Roca en 1931.
Hubo varios intentos, en distintas pocas, de nuclear sus fuerzas
sobre la base de un denominador comn, tales por ejemplo la federa
cin Nacional de Partidos de Centro, Udelpa, Unin del Centro De
m ocrtico (UCeDe), Unin para la Nueva Mayora, Autonomista, etc.,
pero han tenido corta duracin, ya que los partidos provinciales que
circunstancialm ente le han servido de base prefirieron siempre mante
ner sus nombres histricos y su autonoma de accin.

434
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Rtm rdoS. G. t t m r

9. Partido Socialista. :i
El Partido Socialista fue fundado en 1896 , siendo sus principales
dirigentes Juan B. Justo, Nicols Repetto, Alfredo Palacios, Adolfo
Dickman, Amrico Ghioldi y Del Valle Iberlucea; busc integrar sus
cuadros organizando a los sindicatos obreros y creando una neta con
ciencia de clase. El diario "La Vanguardia" les sirvi de efectivo me
dio de difusin de sus ideas, aunque limitado principalmente a los
grandes centros poblados del Litoral. La llegada de fuertes contingen
tes de inmigrantes le sirvi de base, pues muchos de stos ya venan
imbuidos de ideas socializantes aprendidas en sus pases de origen.
El Partido Socialista tuvo su m ayor empuje en la ciudad de Bue
nos Aires, donde a principios del siglo XX consigui lograr la elec
cin de un joven diputado nacional, el Dr. Alfredo L. Palacios.
En la dcada del 30 tuvo efectiva participacin en la marcha del
gobierno, y sufri como otros partidos, divisiones por cuestiones
ideolgicas, especialmente despus del advenimiento del comunismo
tras la revolucin rusa en 1918. Ha dado al pas brillantes legisladores.

10. El Partido Demcrata Progresista.

Otro partido que ha tenido, y an contina tenindola, alguna
gravitacin poltica en el pas, es el Demcrata Progresista, fundado
en 1914 por el Dr. Lisandro De la Torre, cuyo fuerte se halla en la
provincia de Santa Fe. En rigor de verdad la iniciativa de formar a este
partido naci de los partidos provinciales agrupados con el denomina
dor comn de conservadores que aspiraban a constituir una gran
fuerza nacional, que veian en el Dr. De la-'Torre un lder con posibili
dades de triunfo. La oposicin del Partido Conservador de la provincia
de Buenos Aires desbarat este intento, no obstante lo cual De la To
rre continu eon su proyecto, sobre la base de un pequeo partido
santafecino denominado la Liga del Sur.
La Democracia Progresista tuvo tambin muy buenos legislado
res, y sobre la base del podero santafecino mantiene presencia nacio
nal en los sucesos que se vienen produciendo.

11. La revolucin de 1930.

El desgaste del gobierno yrigoyenusta, en el segundo perodo
presidencial iniciado en 1928, consecuencia de la edad y condiciones
fsicas del presidente, a los que se una una sorda lucha por la sucesin
435
 MANUAL DE inSTORIA CONS'l 11UCIONAL ARGENTINA Dr. Ocmrdo J. G. limrrrr

del poder entre sus mismos partidarios, sirvi de justificativo para que
un grupo de militares tom ara ia decisin de asum ir el gobierno del
pas. El 6 de septiembre de 1930 el Gral. Uriburu al frente de los ca
detes dei Colegio M ilitar y alguna pequea fuerza de apoyo tras un
desfile triunfal por las principales arterias de Buenos Aires, toma la
Casa de Gobierno y exige la renuncia del Vicepresidente Martnez, a
cargo del gobierno por licencia del titular, quien se desplaza hacia la
ciudad de La Plata, y falto de apoyo, decide su renuncia.
El movimiento m ilitar septembrino, en opinin de Bidart Cam
pos importa la restauracin de la lnea que l llama "antipopular", ms
all del apoyo entusiasta que le brindara en su momento el pueblo de
la ciudad de Buenos Aires. Los sectores genricamente llamados con
servadores. entre los que se encontraban tambin socialistas, radicales
de la lnea antipersonalistas, y especialmente los nacionalistas, van a
colaborar con el gobierno de facto, que recibe el reconocimiento de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en un controvertido fallo.
La tendencia nacionalista y corporativsta que aparece en las
primeras manifestaciones gubernativas, sern prontamente controladas
por los sectores liberales, que poco a poco irn gravitando hasta con
seguir la eleccin del Gral. Agustn P. Justo, que fcilmente logra la
presidencia de ia Nacin, ante la abstencin del radicalismo persona
lista.
El perodo que transcurre entre 1931 y 1943 y que fue llamado
por algunos "la dcada infame", se caracteriza en el decir de cieas
interpretaciones de la poca com o del "fraude patritico" o del go
bierno de la "Concordancia", ncleo partidario que tiene por base fun
damental a conservadores y radicales antipersonalistas.

12. La revolucin de 1943.

El 4 de junio de 1943 se produce un nuevo movimiento revolu
cionario, que depone al presidente Ramn S. Castillo, en vsperas de
elegirse candidato a sucederlo al dirigente salteo Dr. Robustiano Pa
trn Costas.
El presidente Castillo intento resistir, refugindose en unidades
de la escuadra de ros, pero su intento result vano, por lo que regres
a ia Capital presentando su renuncia. La Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, ante la situacin de facto, reprodujo el fallo que haba dic
tado en 1930 reconociendo al gobierno revolucionario.
436
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. Ricardo J. G. i^ r x r

La Unin Cvica Radical recibe con alborozo esta medida que

viene a deponer a sus adversarios tradicionales, en la conviccin de
que las fuerzas triunfantes habran de reencauzar las instituciones.
Dentro de las fuerzas que apoyaban el movimiento revoluciona
rio fue tomando cuerpo la figura del joven Coronel Juan Domingo Pe
rn, quien a travs de la Secretaria de Trabajo y Previsin desarroll
una importante accin de orden social que le granje el apoyo y la so
lidaridad de los sectores gremiales, principales beneficiarios de su ac
cionar. Sobre tales bases, a las que agreg la designacin de Ministro
de Guerra y posterior Vicepresidencia de la Nacin en el gobierno de
tacto, tres funciones que desempe en forma acumulada, fue forjando
un prestigio que se manifest de manera terminante en los sucesos del
17 de octubre de 1945.
Lanzada su candidatura a la presidencia de la Nacin, cont con
el apoyo de los sectores gremiales agrupados, en el recientemente for
mado Partido Laborista, a los que se uni el grupo radical liderado por
el Dr. Hortensio J. Quijano, reconocido como "Junta Reorganizadora".
En contra de esta postulacin y sobre la base del radicalismo tra
dicional, se organiz una fuerza electoral que llev el nombre de
"Unin Democrtica", y que agrupaba adems de los radicales, a los
socialistas, demcratas progresistas y comunistas, con la exclusin de
los "conservadores" a los que el radicalismo no acepto de manera for
mal, aunque muchos de estos sectores, absolutamente contrarios a Pe
rn. terminaron apoyando.
Cabe recordar que las medidas polticas del gobierno revolucio
nario a favor de la Iglesia y en especial de la enseanza religiosa en
las escuelas, fueron uno de los factores gravitantes para que muchos
sectores de esa orientacin se volcaran definidamente hacia la candi
datura de Pern, que termina siendo elegido Presidente de la Nacin.

13. El Movimiento Justicialista.

El 4 de Junio de 1946 Pern asume la presidencia de la Nacin.
Un verdadero lder carismtico, a la manera de otras figuras destaca
das de nuestra historia poltica, extender su influencia a diversos
sectores de nuestro pas, pero especialmente a la parte obrera y sindi
cal, en los que afirmar su prestigio y poder.
El Dr. Bidart Campos en un interesante anlisis de este periodo
de la Historia Argentina dice que Pern ser a partir de 1946 un per-
437
vs
I
MANUAL DE HISTORIA CONSTITL'aONAL ARGENTINA Dr. Kicmnb J. C. U m r^r

sonaje que cubrir casi treinta arios de nuestra vida poltica y que,
am ado, odiado, resistido o meramente respetado, no dejar vaco sin la
proyeccin de su sombra; sombra de una figura que , objetivamente,
anuda al carisma, al liderazgo y a la conduccin, toda la fortaleza y el
m agnetism o de las grandes personalidades autoritarias.
En 1947 el movimiento peronista toma su estructura de "partido",
ya que hasta entonces haba venido actuando en base a dos fuerzas que
actuaban combinadamente, tales el Partido Laborista y la unin Cvi
ca Radical de la Junta Reorganizadora, con profundas diferencias en
tre ellas, bsicamente derivadas de la composicin de sus respectivas
dirigencias.
Pern advierte la necesidad de superar aquellos antagonismos y
organiza el Partido Unico de la Revolucin, que inmediatamente va a
tom ar el nombre de Partido Peronista y, ms adelante, el de Partido o
M ovim iento Justicialista.
Con el dictado de la Ley N 13.010 de empadronamiento femenino,
este mayoritario sector de la poblacin va a adquirir una gravitacin
fundamental en las decisiones electorales, y Pern comprendiendo su
im portancia, organiza la "rama femenina" de su partido, que actan
separadam ente, pero bajo la frrea conduccin de su lder, al que ha
br de prestar su innegable apoyo su esposa Mara Eva Duarte.
A este m ovimiento Justicialista le brindar, adems, su apoyo irres
tricto la Confederacin General de Trabajadores (C.G.T.) nica y ofi
cial, funcionando como factor de poder adherido al gobierno.
El 16 de septiembre de 1955 se produce una revolucin que de
rroca al gobierno de Pern, y proscribe al Partido Justicialista, no
obstante lo cual se mantiene en forma latente o clandestina, alentado
por su lder en el destierro, para resurgir en los comicios de 1973.
El Justicialism o, junto a laUnin Cvica Radical, son las dos ma
yores fuerzas polticas partidarias que hasta hoy gravitan en los proce
sos institucionales y electorales de nuestro pais.

14. O tras fuerzas polticas.

Otro partido que puede sealarse es el Partido Comunista, surgi
do con posterioridad a la Revolucin Rusa de 1918, y las directivas
em anadas de la IIa y IIIa Internacional Socialista, aunque en nuestro
pais, bsicam ente catlico ha encontrado poco predicamento, dado su
proclam ado atesmo.
438
 MANUAL DE HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. K cm nkJ. G.

En la Historia Poltica de nuestro pas vamos a encontrar innume

rables denominaciones de partidos, de vida ms o menos transitoria,
que han desaparecido o se han integrado, tras breves separaciones, en
las denominaciones tradicionales.

15. Leyes electorales.

La faz constitucional:
La Constitucin Nacional sancionada en 1853 no ha previsto un
sistema electoral determinado, salvo lo establecido en el articulo 37
que impone la eleccin directa de diputados nacionales, y la forma in
directa de los Senadores Nacionales a travs de las respectivas legis
laturas provinciales y del Presidente y Vice de la Nacin por medio de
Colegios Electorales. (Arts. 42 y 78 de la Constitucin Nacional).
En 1972, durante el gobierno de facto que presida el Gral. La-
nusse se modific la Constitucin establecindose la eleccin directa
para Senadores Nacionales, Presidente y Vicepresidente de la Rep
blica, pero con vigencia hasta 1981. Luego recobr su imperio la
Constitucin sancionada en 1853 y 1860..
Recientemente se han introducido, en 1994, modificaciones
substanciales como ser la eleccin directa tanto de Senadores Nacio
nales, cuyo nmero se eleva a tres por provincia, correspondiendo dos
a la mayora y uno a la minora, como la de Presidente y Vice de la
Nacin.
En consecuencia, la cuestin de los sistemas electorales es mate
ria reservada al Congreso Nacional.
Distintas leyes electorales:
a) Sistema de lista completa a pluralidad de sufragios. Se utiliz desde
1857 hasta 1902 y desde 1905 hasta 1912. Segn este sistema cada
sufragante puede votar por tantos candidatos, como corresponde
elegir y la lista partidaria que obtiene mayor nmero de sufragios
consagra a la totalidad de sus integrantes, no dando ninguna repre
sentacin a la minora. Este sistema deja sin participacin en el po
der a importantes sectores electorales, sacrificndose a las mino
ras.
b) Sistema de circunscripciones y voto uninominal. Fue empleado en
1903 y 1904. Por dicha ley, la Capital y las provincias se dividen
en circunscripciones electorales a los efectos de elegir diputados al
Congreso, electores de Senadores de la Capital y electores de Pre
439
 MANUAL D E HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA Dr. PJardo J. G. Iltrrc r

sidente y Vicepresidente de la Repblica. A su vez la Capital y las

provincias se dividen en tantas circunscripciones como diputados
deba elegir, de tal manera que cada una de estas divisiones elige en
forma directa a un slo diputado nacional. Este sistem a puede per
m itir alguna representacin a las minoras, aunque no necesaria
mente.
c) Sistema de voto restringido o de lista incompleta. Fue establecido
en 1912 y empleado hasta 1949 y luego en 1958, conocido como
rgimen electoral de la Ley Senz Pea. Voto obligatorio, secreto,
universal y padrn en base al enrolamiento militar. Cada elector
vota slo por las dos terceras partes del nmero de las vacantes a
cubrirse. Se autorizaban las borratinas en las listas y la posibili
dad de su reemplazo por candidatos oficializados en otras listas,
por lo que el escrutinio es individual y no por listas, adjudicndose
os cargos disputados en razn del mayor nmero de votos obteni
dos por cada candidato individualmente.
d) Sistema proporcional o D'Hont. El sistema otorga a cada partido
poltico un nmero de representantes que guarda relacin propor
cional a los votos que ha obtenido en la eleccin y se pretende con
ello que refleje con la mayor fidelidad posible las fuerzas actuantes
en la vida poltica del pais, asegurando de manera efectiva la pre
sencia de mayora y minoras. El sistema es de lista y es el Partido
y no el candidato el que prevalece. Consiste en tomar el nmero de
votos vlidos de cada lista partidaria y dividirlo sucesivamente por
!, por 2. por 3, por 4, etc. hasta llegar al nmero de cargos que es
necesario llenar. Luego de esas divisiones, los guarismos as obte
nidos se toman de m ayor a menor, sin importar a que partido per
tenecen, y se colocan en lista decreciente hasta coincidir con el
nmero de cargos a llenar, indicando a cada partido el nmero de
cargos que le corresponden.

16. D erechos Civiles y Polticos de la M ujer.

En el transcurso del ao 1947 se dict la Ley N 13.010 que
acordaba a las mujeres derechos cvicos de los que hasta ahora haban
sido privadas, procedindose a su empadronamiento y habilitndolas
para intervenir en los comicios nacionales.

440
 MANUAL DE HISTORIA CONiftTTL'Q O.NAL ,VRGENTINA Dr. Ricardo J. G. Hmrrrr

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SANCHEZ VIAMONTE, Carlos. Historia Institucional de Argenti
na"
SECO VILLALBA, Jos A. Fuentes de la Constitucin Argentina"
SIERRA. Vicente C. Historia de la Argentina"
TAU ANZOATEGUI, Vctor. Formacin del Estado Federal Argen
tino"
TAU ANZOATEGUI,-Vctor y MARTI RE, Eduardo. Manual de
Historia de las Instituciones Argentinas
VARELA. Luis V. Historia Constitucional de la Repblica Argenti
na"
ZARINI. Helio Juan. "Historia c Instituciones en la Argentina"
ZORRAQUIN BECU, Ricardo. El Federalismo Argentino"
ZORRAQUIN BECU, Ricardo La Organizacin Poltica Argentina
en e! periodo hispnico"

444
 INDICE

CAPITULO 1------- --------------------- ----------........................ .. .................9

1. Introduccin, abordaj ^ jje la H istoria ........................................... 9
2. H istoria en general..... L^L)................................................................11
3. Objeto de la Historia...S S ............................................................... 15
4. Concepto moderno........ ................................................................15
5. M todo.......................... 3 ................................................................17
6. Divisin ......................... .uQ ................................................................19
7. Fuentes.......................... . ......................... ...................................... 22
8. Las Ciencias A uxiliares de la H istoria . ...<A)................................23
9. H istoria del Derecho.................................. @ . . . ^ .........................24
10. Sujeto y Objeto de la H istoria del Derecho.^})........................ 26
11. Importancia de la Historia del D erecho como disciplina
social , filosfica, cultural y jurdica ............................................. 27
12. Divisin df. la H istoria d e l Derecho........ 0 1 .............................2S
13. Historia del D erecho argentino ............... l).............................29
14. Divisin .............................................................................................. 30
15. E l Df.rf.cho Patrio a rg e n tin o .................................................. 33
16. Historia Constitucional A rgentina . Objeto particular .2 )... 34
17. H istoria de las Instituciones.............. ( A ) .................................... 36
CAPITULO 2 .............................................................................................. 39
1. Espaa y los justosT tulos a la dominacin de Indias . ..... 39
2. T eoras................................................................................. ................40
3. La versin teolgica............... ^ ....................................................41
4. Las Bulas Papales df. 1493................................................................42
5. Bases jurdicas de la Bula de Donacin ........................................43
6. T ratado d e T ordesillas....................................................................45
7. Otros Justos T tulos invocados ..........................................:..........46
8. Opinin de Fray Bartolom de las Casas y del Padre Francisco
v rro R L \....^ > .................................................................... .....................48
9. Evolucin de la legislacin espaola...........................................53
10. El Fuero Juzgo.................................................................................. 55
11. El Fuf.ro Reai.....................................................................................56
12. Las Partidas...................................................................................... 57
13. Ordenamiento de A lcal ................................................................59
14. Ordenanzas Reales de Castilla ....................................................60
15. Las L eyes de T oro.............................................................................60
 16. N u e v a y N o v s im a R e c o p il a c i n ..................................................................61
17. L a s O r d e n a n z a s de B il b a o ...... ........ .............................................. ................ 63
18. L a s C o r t e s : O r ig e n y e v o l u c i n .................................................................. 64

C A P I T U L O 3 ____________________________________________________________ 67

1. O r g a n iz a c i n p o l t ic a y .a d m in is t r a t iv a .................................................. 6 7
2. INSTITUCIONES METROPOLITANAS.......... Q)......................................................68
3. E l R e y : E v o l u c i n d e l a m o n a r q u a I b r ic a . S u c a r a c t e r s t ic a
INSTITUCIONAL. .................... .................................................................................69
4 . E l C o n s e j o d e In d ia s .............. .................................................................................77
5. C a s a de C o n t r a t a c i n ......... .................................................................................80
6. J u n t a s d e G u e r r a ......................................................................................................83
7. AUTORIDADES RESIDENTES EN INDIAS.................................................................83
8. L o s V ir r e y e s .......................................................... ......................................................86
9. C a p it a n e s G e n e r a l e s ...................................... ....................................................... 90
10. G o b e r n a d o r e s ................................................. . S .............................................90
11. O r g a n is m o s c o l e g ia d o s . C a b il d o s . L ............................................ 94
12. E l C o n s u l a d o ........................................................................................................... 99
13. L a A u d ie n c ia ................................ ..................... 2 ) .............................................lo o

C A P I T U L O 4 .......................................................................................................................103

1. L e g i s l a c i n h i s p a n o - a m e r i c a n a ....... LZ.................................................. 103

2. S u s c a r a c t e r s t ic a s ............................... ..............................................................104
3. C a p i t u l a c io n e s .......................................... Q )..................................................... 106
4 . O r d e n a n z a s . R e a l e s C d u l a s . O t r a s f o r m a s d e in s t r u m e n t a r
LAS DISPOSICIONES.................................. 2)................................... v ......................... >07
5. P o t e s t a d l e g is l a t iv a d e l o s O r g a n o s d e I n d ia s ..!* ......................... 109
6. L e g is l a c i n In d ia n a .......................... .................................................................. n o
7 . S it u a c i n ju r d ic a y s o c ia l d e l In d g e n a .. l i .....................................111
8. N o r m a s P r o t e c t o r a s C iv il e s , p e n a l e s y l a b o r a l e s ........................112
9. In s t it u c io n e s q u e r e g u l a b a n la v id a d e l in d g e n a .
R e p a r t im ie n t o s y E n c o m ie n d a s . . . . ^ . ............................................................116
10 . R e d u c c io n e s y M is io n e s .......... i Q ..................................................................118
11. I n s t it u c io n e s a b o r g e n e s r e c e p c io n a d a s e n la l e g is l a c i n
i n d ia n a ..................................... .......................................................................................... 120
12. L a M it a ........................... ................................'...r...:.............................................. 121
13. E l Y a n a c o n a z g o .......C S .....................................................................................121
14. E l A y l l .................................................................................................................... 122
15. E l C a c ic a z g o ................................... . - . ................................................................ 122
16. O r d e n a n z a s de A l f a r o .......... ......................................................................... 123
 17. Recopilacin de L eyes de Indias de 1680. Contenido e
I mportancia ..........................................................................................124
18. O rden de prelacin de las Leyes de I ndias ................................126
CAPITULO 5 _________________ _____ _______ ____ _________ 129
/O
1. Reformas espaolas para A mrica en el Siglo X V I I I . ^ ........ 129
2. LAS nuevas ideas en lo filosfico, poltico y econmico .........130
3. El Despotismo I lustrado .............................................................. .. 132
4. Causas que determinaron la creacin del V irreynato del Ro
DE LA PLVTA..^3).................................................................................... 134
5. Principales Reformas...................................................................... 136
6. El Reglamento de Comercio L ibre . ...^).......................................137
7. L a A duana de Buenos A ires........................................................... 138
8. L a A udiencia ..................................................................................... 139
9. El Consulado ............................... .............^ ................................. 141
10. La Real Ordenanza de Intendentes.. . 1 ^ .................................142
CAPITULO 6 .............................................................................................145
1. Revolucin de M ayo . L as ideas filosficas y polticas sobre el
ORIGEN DEL PODER................................................................................... 145
2. L as ideas del Padre Francisco Surez .aS . ............................ 145
3. L as I deas de Juan Jacobo Rousseau. . . . . . .................................149
4. Q uien fuf. el filsofo de la Revolucinde .v a y o ...................... 154
5. Causas polticas, econmicas y sociales_ \ . 4 .......................... >58
6. L as ideas de los enciclopedistas......... Q d )................................. 161
7. I nfluencia de las revoluciones norteamericana y fraNces^Q)62
S. L as primeras manifestaciones del ejercicio de la soberana y
proceso de independencia en A mrica La tin a .................................163
9. L as invasiones inglesas como antecedente ................................ 169
CAPITULO 7 ..................... .................................................................... ..171
1. L a invasin francesa a Espaa y sus consecuencias poltica^ ] 71
2. El T ratado de Fontainebleau y la toma de Portugal ............. 173
3. L a situacin de la fam ilia real espaol* ................................... 174
4. Los sucesos de Bayona ............................................................ 176
5. L as guerras de la Independencia. Formacin de Juntas . (V... 178
6. L a formacin de Juntas .................................................................. 181
7. L as Cortes de Cdiz ......................................................................... 182
8. L as Cortes de B ayona ..................................................................... 184
9. Cabildo A bierto del 22 de mayo de 1810. i ...........................185
 10. L a do ctrinajurdica de la revolucin . Principales
expositores. ..(S ).................................................. ............................... 186
11. La Prlm era Junta. O rigen y n a tu ra le za . Q )......................... 187
12. Los Reglamentos de M ayo : sus principios iNSTrruciONALE). 188
13 Carcter de la Revolucin de M ayo .................................... . ^ . 189
14. Pensamiento poltico e institucional de M ariano M oren^S) 189
15. I deologa y profesin de cada uno de los miembros de la Junta
d e Gobierno ............................................................................................ 91

C A PITU LO 8 ..............................................................................................195
1. I niciacin institucional argentina ...............................................195
2. La Junta Grande .....@ ........ ............................................................196
3. L as Juntas provinciales . ..()......................................................... 198
4. El Primer T riunvirato .....................................................................200
5. El Reglamento O rgnico de 1811.. ,,..y......................................... 201
6. El Estatuto Provisorio ...................(L,........................................202
7. D ecreto de L ibertad de Imprenta.....QO...................................... -03
8. D ecreto de Seguridad I ndividual ....uS )....................................... 204
9. Primera A samblea . Su disolucin . ..CS........................................ 204
10. Segunda A samblea . Revolucin de LSI2. ............................205
11. El Segundo T riunvirato ................................................................206
CAPITULO 9 ............................................................................................. 209
1. A samblea de 1Si 3. antecedentes de su instalacin . ...... 209
2. L a A samblea de 1S13: N aturaleza , organizacin y .facultades .
i .............. 210
3. Proyectos constitucionales presentados. Contenidos y
diferencia ^ ......................................................................................... 213
4. El Proyecto Federal .} )................................................... ............218
5. Instrucciones a lo s Diputados de la Banda O rie n ta l, a4)....... 221
6. L eyes Constitucionales sancionadas . . ^ ) ................................... 224
7. El D irectorio . .(),............................................................................. 228
8. C reacin de nuevas provincias...................................................... 229
9. L a Ca d a de la a sam blea .................................................................230
10. Los acontecimientos y europeos..................................................231
C AP ITU LO 10........................................................................................... 235
1. Junta de O bservacin . A ntecedentes de su instalacin .
M anifiesto a los pueblos.... ................................................................235
2. Estatuto de 1815. Contenido ^ } .................................................... 237
3. L as provnolas litorales .................................................................240
 4. E l C o n g r e so de T u c u m n . C o m p o s ic i n y carcter. .....................2 4 1
5. S u la bo r c o n st it u y e n t e . P l a n d e T r a b a jo s ......................................... 243
6. La b o r L egislativa y c o n s t it u y e n t e . D ec l a r a c i n d e la
In d e p e n d e n c ia ^ ....................................................................................................... 2 4 4
7. D isc u sio nes so b r e la fo r m a d e g o b ie r n o . La s id e a s m o n r q u ic a s .
^ ...................................................................................................................................... 247
S. E l R egla m en to Prov isor io de 1317. C otejo c o n el de 1 8 1 249
9. C onstit uc i n de 18J9. O r g a n iz a c i n de los po der es e s t a t a l e s .
S u rf. c h .azo ................. ^ ) . ..........................................................................................251

C A P IT U L O 1 1 .................................................................................................................. 257

1. Q ue es el F e d e r a lism o ...................................................................... a ........ -5 7

2. F ed er a lism o a r g e n t in o . C a u s a s r e m o t a s y p r x im a s . ^ ) . .......258
3. O rigen df. l F ed er a lism o A r g e n t in o , s e g n B id a r t C a m p o s ...... 264
4. E l pe n sa m ie n t o de Fr a n c is c o Ra m o s M eja .......................................... 270
5. E l pe n sa m ien to de A l b e r t o D e m ic h e l i .................................................... 272
6. E l c riterio de la G e n e r a c i n de 1 8 3 7 ...................................................... 273
7. T en d e n c ia s O r g a n iz a t iv a s y f e d e r a t iv a s de las pr o v in c ia s . El
se n t im ie n t o aut o n m ic o ........................................................................................275
8. S ignificacin df. la po c a ................................................................................. 278
9. E lim inaci n de los C a b il d o s ..........................................................................279
10. E l Poder C e n tra l y la d e n o m in a d a po ca de la A n a r q u a .
C risis del A o 2 0 ......................................................................................................... 279
1 1 P roceso histrico de n u e st r o F e d e r a l is m o ....................................... 281
12. L o s C a u d il l o s : S u r e ac c i n c o n t r a el c e n t r a l ism o ...................283
13. A rtig as en la poltica d e l L it o r a l . ^ .................................................284
14. La s L igas Fed era l y U n it ^ rla..................................................................... 286
15. Pa cto df. S a n t o T o m . ................. ........................................................287
16. A rm isticio de S an Lor e z o .. aQ ) ............................................................... 288
17. T r a ta d o d el P ilar .........U p )............................................................................ 289
18. T r a t a d o de B e n e g a s . . . ! ^ . ............................................................................ 2 9 1

C A P IT U L O 1 2 ................................................................ .................................................293

1. G ravitac i n poltica d e B u st o s . ...)3 ? ......................................................293

2. E l C o n g r eso de C r d o ba df. 1821. S S ) ...................................................... 294
3. T r a t a d o del C u a d r il t e r o . . . ^ ^ ............................................................... 2 9 7
4. C on g r e so de B ue n o s A ir e s . . . . ( ) . ............................................................... 298
5. L ey Fu n d a m e n t a l de I S ^ . . ^ ....................................................................... 299
6. L ey de C o n s u l t a ..............5*............................................................................... 301
7. L ey de Presidencla ............................................................................................... 302
8. Le y de C a pital de la N a c i n . . . ( g ) ........................................................... 303
 9. L a C o n s t it u c i n N a c io n a l df . 1826. C o n t e n id o . S u RF.cuA zqC^ 304

CA PITU LO 1 3 .......................................................................................................... 309

1. L e y d e l 3 d e J u l io d e 1827..............................................................................309
2. E l e c c i n d e D o r r e g o c o m o g o b e r n a d o r d e B u e n o s A ir e s ......... 311
3. T r a t a d o s in t e r p r o v in c ia l e s ....................................................................... 312
4. L a C o n v e n c i n N a c io n a l d e S a n t a F e ................................................... 314
5. L a R e v o l u c i n d e l I o d e d ic ie m b r e d e 1828..................................... . 315
6. L a L ig a U n it a r ia ................................................................................................ 315
7. P r im e r g o b ie r n o d e R o s a s ............................................................................. 317
8. Los T r a t a d o s p r e l im in a r e s d e C o r r ie n t e s .............................. ...........320
9. P a c t o F e d e r a l d e 1831. C o n t e n id o e im p o r t a n c ia .......................... 320
10. P r o y e c t o d e D o n P e d r o F e r r ................................................................. 322
11. L a p o s ic i n d e R o x a s y P a t r n ................................................................ 324
12. S e g u n d o G o b ie r n o d e R o s a s . L a C o n f e d e r a c i n A r g e n t in a . L a
S u m a d e l P o d e r P b l ic o y l a s F a c u l t a d e s E x t r a o r d in a r ia s ....... 325
13. E l ARTCULO 29 DE LA CONSTITUCIN NACIONAL..................................327
14. P r o n u n c ia m ie n t o d e U r q u iz a . T r a t a d o s ........................................... 327
15. T e x t o d e l P r o n u n c ia m ie n t o ..................................................................... 329

CAPITULO 1 4 ...............................................................................................................333
1. L a G e n e r a c i n d e 1837 y la O r g a n iz a c i n N a c io n a l ................... 333
2. A n l is is d e l a s c a r a c t e r s t ic a s id e o l g ic a s d e la p o c a .......... 334
3. L n e a s q u e id e n t if ic a n a l a G e n e r a c i n d e 1837.............................. 337
4. E st e b a n E c h e v e r r a y e l D o g m a S o c ia l is t a .................................. 339
5: L a s P a l a b r a s S im b l ic a s .............................................................................. 340
6. S it u a c i n p o l t ic a d e s p u s df. C a s e r o s ..................................................348
7. P r o t o c o l o d e P a l e r m o ................................................................................... 350
8. A c u e r d o d e S a n N ic o l s d e lo s A r r o y o s . L o s p r o y e c t o s
p r e s e n t a d o s ............................................................................................................... 352
9. E l A c u e r d o d e S an N ic o l s d e l o s A r r o y o s . T e x t o a p r o b a d o . 353
10. E l RECHAZO DE LA LEGISLATURA PORTEA. DEBATES......................... 356
11. J u a n B a u t is t a A l b e r d i . S u p e n s a m ie n t o p o l t ic o e
INSTITUCIONAL. LAS BASF.S Y PUNTOS DE PARTIDA PARA LA ORGANIZACIN
CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA ARGENTINA.............................. .............360
12. EL PROYECTO DF. CONSTITUCIN DE ALBERDI.......................................... 365

C A PIT U L O 1 5 ...............................................................................................................369

1. EL CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1852 ...................................................... 369

2. P r in c ip a l e s f ig u r a s ............................................................................................369
3. A n t e c e d e n t e s C o n s t it u c io n a l e s . L as B a ses y o t r a s f u e n t e s .. 370
 4. A n t e c e d e n t e s d o c t r i n a r i o s :......................................................................372
5. A n t e c e d e n t e s n o r m a t i v o s : ............................................ 1.......................... 373
6. E l d e r e c h o c o n t r a c t u a l o s i n a l a g m t i c o : L o s p a c t o s
n t e r p r o v in c ia l e s ..................................................................... ].......................... 374
7. E l D e s p a c h o d e l a C o m i s i n d e A s u n t o s C o n s t it u c i o n a l e s ......375
8. D e b a t e s ........................................................................... ......... i.......................... 376
9. O t r o s d e b a t e s ....................................................................................................3 77
10. S a n c i n d e l 1 d e M a y o .............................................................................. 3 8 1
11. C o n t e n id o y O r g a n i z a c i n d e l o s p o d e r e s ...................................... 3 8 1
12. O r g a n i z a c i n d e l o s p o d e r e s n a c i o n a l e s :....................................... 382
13. D is p o s ic io n e s q u e g a r a n t iz a n e l f e d e r a l is m o e n l a
C o n s t it u c i n N a c i o n a l .............................................. ...................................... 383

C A P I T U L O 1 6 ...... .................................................................................................... . 3 " 7

1. L a S e c e s i n d e B u e n o s A i r e s ......................................................................387
2. L a C o n s t it u c i n P r o v i n c i a l d e B u e n o s A ir e s d e 1854..................388
3. T e n t a t iv a s d e u n i n y t e n d e n c ia s s e p a r a t is t a s e n t r e l a
C o n f e d e r a c i n y e l E s t a d o d e B u e n o s A i r e s .........................................391
4. L e y d e D e r e c h o s D if e r e n c i a l e s ...............................:............................... 393
5. C e p e d a y e l P a c t o d e S a n J o s d e F l o r e s d e 1859............................394
6. P a c t o c o m p l e m e n t a r io d e J u n io d e 1860..............................................396
7. R e f o r m a s p r o p u e s t a s p o r B u e n o s A ir e s e n 1860..............................397
8. L a C o n v e n c i n N a c i o n a l " a d -h o c " d e 1860....................................... 398
9. L a b a t a l l a d e P a v n ......................................................................................400
10. D is o l u c i n d e l g o b ie r n o n a c i o n a l ...................................................... 402
11. R e e s t r u c t u r a c i n p o l t ic a d e 1862..................................................... 403
12. O r g a n i z a c i n d e f in it i v a ............................................................................405
13. P r o b l e m a s d e l a C a p it a l d e l a N a c i n ............................................. 407
14. L e y d e l C o m p r o m i s o . S o l u c i o n e s p r o p u e s t a s .................................408
15. L a L ig a d e G o b e r n a d o r e s ......................................................................... 408
16. L a R e v o l u c i n d e 1880................................................................................ 409
17. L a s o l u c i n e n e l C o n g r e s o d e B e l g r a n o y l a L e y d e
F e d e r a l i z a c i n ...................................................................................................... 4 1o

C A P I T U L O 1 7 ............................................................................................................ 4 !3

1. C o n v e n c i n N a c i o n a l y r e f o r m a c o n s t it u c io n a l d e 1866.
R a z o n e s q u e l a o r i g i n a r o n ...............................................................:.............413
2. C o n v e n c i n N a c i o n a l y r e f o r m a c o n s t it u c io n a l d e i 898.
R a z o n e s q u e l a o r i g i n a r o n ............... ............................................................. 414
3. L a R e f o r m a C o n s t it u c io n a l d e 1949. C ir c u n s t a n c ia s q u e l a
d e t e r m in a r o n y p r in c ip a l e s d is p o s ic io n e s a p r o b a d a s ...................... 416
 4. REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1957. CIRCUNSTANCIAS QUE LA
DETERMINARON. PRINCIPALES DISPOSICIONES APROBADAS.........................418
5. R e f o r m a c o n s t i t u c i o n a l d e 1994. B r e v e r e f e r e n c ia s o b r e l a
MODALIDAD DEL "NCLEO DE COINCIDENCIAS BSICAS" (LEY 24 .3 09).. 420
6. PRINCIPALES REFORMAS INTRODUCIDAS........................................................ 422

C A P I T U L O 1 8 ............................................................................................................. 427

1. L o s P a r t id o s P o l t i c o s . A l c a n c e d e l a e x p r e s i n .......................... 427
2. P r i m e r a s t e n d e n c ia s i n o r g n i c a s ............................. .............................428
3. U n it a r io s y F e d e r a l e s ...................................................................................429
4. E s c e n a r i o p o l t ic o d e 1853 a 1862.............................. ............................ 430
5. P a r t id o s L i b e r a l , A u t o n o m is t a y N a c i o n a l ..................................... 431
6. C r is is d e 1S89 y r e v o l u c i n d e 1890. L a U n i n C v i c a .................. 432
7. P a r t i d o R a d i c a l ............................................................................. ..................433
8. P a r t i d o C o n s e r v a d o r ....................................................................................434
9. P a r t i d o S o c i a l is t a .......................................................................................... 435
10. E l P a r t i d o D e m c r a t a P r o g r e s i s t a ................................................... 435
11. L a r e v o l u c i n d e 1930.................................................................<.............. 435
12. L a r e v o l u c i n d e 1943................................................................................ 436
13. E l M o v i m ie n t o J u s t ic ia l is t a ...................... ....................................... . 437
14. O t r a s f u e r z a s p o l t ic a s .................................. ..........................................438
15. L e y e s e l e c t o r a l e s ........................................................................................ 439
16. D e r e c h o s C iv il e s y P o l t ic o s d e l a M u j e r ........................................440

B I B L I O G R A F I A G E N E R A L . . . ............................................................................443

Este libro se termin de imprimir en M oglia S.R.L.

Com entos. Argentina - Enero de 2005