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REFERNCIA

SCARDUA, Fernando Paiva; LEUZINGER, Mrcia Dieguez. Mata Atlntica: as inconsistncias dos
instrumentos legais de utilizao e proteo. Revista de Informao Legislativa, v. 191, p. 123-
138, 2011. Disponvel em: <http://www2.senado.leg.br/bdsf/item/id/242912>. Acesso em: 22
de maio de 2014.
 Mata atlntica
As inconsistncias dos instrumentos legais de utilizao
e proteo
Fernando Paiva Scardua Professor Adjunto
da Faculdade do Gama (FGA) e do Centro de
Desenvolvimento Sustentvel (CDS) da Univer-
sidade de Braslia (UnB). Mestre em Cincias
Florestais pela Escola Superior de Agricultura
Luiz de Queiroz ESALQ/USP e Doutor em
Desenvolvimento Sustentvel pela Universi-
dade de Braslia, Ps-Doutorado pelo Institut
de Recherche pour le Dveloppement, Frana.
Engenheiro Florestal
Mrcia Dieguez Leuzinger Procuradora do
Estado do Paran, Mestre em Direito e Estado e
Doutora em Desenvolvimento Sustentvel pela
Universidade de Braslia UnB, professora de
Direito Administrativo e de Direito Ambiental
da graduao e do mestrado do Centro Univer-
sitrio de Braslia UniCEUB. Advogada.
Braslia a. 48 n. 191 jul./set. 2011
Fernando Paiva Scardua e
Mrcia Dieguez Leuzinger
Sumrio
Introduo. 1. Definies e conceitos. 2.
Objetivos e princpios. 3. Regulamento geral.
3.1. Estgios de regenerao. 3.2. Outros usos.
4. Instrumentos econmicos e fomento. Consi-
deraes Finais.
Introduo
A histria da devastao das florestas
brasileiras de um modo geral, e especifi-
camente da Mata Atlntica, j foi descrita
por vrios autores como Fonseca (1985),
Cmara (2003), Hirota (2003), Mittermeier
et al (2004), Dean (2004), sendo, ainda hoje,
objeto de controvrsias o seu real estgio de
degradao e fragmentao. Alguns estu-
dos apontam a existncia de menos de 8%
da cobertura florestal original (ATLAS...,
1998; ATLAS, 2002), outros para valores
em torno de 26,97% (LEVANTAMENTO...,
2007) e, mais recentemente, Ribeiro et al
(2009) atriburam um valor em torno de
17,4%. As diferenas nas taxas apresentadas
entre os diferentes autores so discutidas
por Ribeiro et al (2009).
De qualquer forma, ainda que adotado
o percentual mais otimista, certo que a
degradao do bioma bastante severa,
devendo-se considerar que sua biodiversi-
dade extremamente significativa, com um
altssimo nmero de espcies endmicas,
o que conduziu o constituinte originrio
a alar a Mata Atlntica, na Constituio
123
Federal de 1988, condio de patrimnio
nacional. Nos termos do art. 225, 4o, da
CF/88, sua utilizao deve ser feita na
forma da lei, dentro de condies que as-
segurem a preservao do bioma, inclusive
quanto ao uso dos recursos naturais. Diver-
sos diplomas foram, ento, sendo editados
ao longo das duas ltimas dcadas, deven-
do-se destacar a Resoluo no 249, de 1999,
do Conselho Nacional do Meio Ambiente
(Conama), que apresenta as diretrizes para
a Poltica de Conservao e Desenvolvi-
mento Sustentvel da Mata Atlntica; a
Lei no 11.428, de 2006, que dispe sobre a
utilizao e proteo da vegetao nativa limitaes decorrem, como dito, de uma
do bioma Mata Atlntica; o Decreto federal
no 6.660/08, que a regulamenta, assim como
diversas outras Resolues do Conama que,
em cada Estado, definem o que deve ser
considerado como vegetao primria e ve-
getao secundria, em estgio avanado,
mdio ou inicial de regenerao.
A Lei no 11.428/06, em seu art. 2o, dispe
que devem ser considerados integrantes
do bioma Mata Atlntica as seguintes for-
maes florestais nativas e ecossistemas
associados, que devero ser estabelecidos
em mapa pelo IBGE:
Floresta Ombrfila Densa; Floresta
Ombrfila Mista, tambm denomi-
nada de Mata de Araucrias; Floresta
Ombrfila Aberta; Floresta Estacional
Semidecidual; e Floresta Estacional
Decidual, bem como os manguezais,
as vegetaes de restingas, campos
de altitude, brejos interioranos e en-
craves florestais do Nordeste.
Pargrafo nico. Somente os rema-
nescentes de vegetao nativa no
estgio primrio e nos estgios se-
cundrio inicial, mdio e avanado de
regenerao na rea de abrangncia
definida no caput deste artigo tero
seu uso e conservao regulados por
esta Lei.
Ao apresentar essa definio, que
ser retomada mais adiante, o legislador
abarcou uma grande extenso territorial,
124
com a presena de populaes humanas
em vastas reas. Por essa razo, deve-se
considerar a necessidade de conciliar a
proteo do bioma com as diferentes ativi-
dades antrpicas nele realizadas, inclusive
por populaes tradicionais. Para tanto, a
prpria CF/88 impe ao proprietrio que
seja observada a funo social da proprie-
dade, que abarca entre outras a dimenso
ambiental. Nesse sentido, variadas restri-
es ao exerccio do direito de propriedade
devem ser respeitadas pelo proprietrio,
sob pena de perda parcial de sua garantia.
No caso especfico da Mata Atlntica, essas
srie de normas, consubstanciadas no
apenas na Lei da Mata Atlntica, mas tam-
bm em seu Regulamento e em diferentes
Resolues do Conama.
Por outro lado, como o bioma extre-
mamente antropizado, ao se falar de sua
conservao, deve-se levar em considera-
o o conceito e os princpios estabelecidos
na Conveno sobre Diversidade Biolgica,
baseada no trinmio conservao, uso e
repartio dos benefcios.
Desse modo, o presente artigo pretende
fazer uma discusso dos conceitos, defini-
es e instrumentos apresentados nas nor-
mas que regem a proteo ao bioma Mata
Atlntica, bem como uma anlise das prin-
cipais inconsistncias legais apresentadas.
1. Definies e conceitos
Inicialmente, importante se proceder
anlise de alguns termos tcnicos e defini-
es que esto presentes na Lei no 11.428/06
(Lei da Mata Atlntica) e em seu respectivo
regulamento. Como as normas ambientais
utilizam conceitos afetos a outras reas
do conhecimento, muitas vezes bastante
difcil para os operadores do Direito aplic-
-las corretamente, na medida em que no
possuem exata noo do seu sentido.
Sero tambm abordados alguns dados
apresentados pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica IBGE, que o rgo
Revista de Informao Legislativa
responsvel pela classificao da vegetao
brasileira (VELOSO; RANGEL FILHO;
LIMA, 1991). As formas de vegetao que
compem o bioma Mata Atlntica so esta-
belecidas pelo art. 2o da Lei no 11.428/06. J
a definio de vegetao primria e secun-
dria, esta ltima nos estgios avanado,
mdio e inicial de regenerao do Bioma
Mata Atlntica, cabe ao Conselho Nacional
do Meio Ambiente (Conama), de acordo
com o art. 4o da Lei em questo.
O Conama, por sua vez, baixou uma
srie de Resolues para a Mata Atlntica,
que dispem sobre: i) definio dos pa-
rmetros bsicos para os estgios de sua
sucesso (Resoluo Conama nos 10/1993
e 01/1994); ii) licenciamento e planos de
manejo (Resoluo Conama no 11/90); iii)
glossrio (Resoluo Conama no 12/94); iv)
diretrizes para a poltica de conservao
e desenvolvimento do bioma (Resoluo
Conama no 249/99); v) regras para o corte
e a supresso de espcies ameaadas da
flora (Resoluo Conama nos 278/01 e
317/02); e, vi) normas relativas a quais-
quer intervenes na vegetao primria
ou secundria nos estgios avanado e
mdio de regenerao para cada Estado da
federao (Resolues Conama nos 01/94,
04/94, 05/94, 06/94, 25/94, 26/94, 28/94,
29/94, 30/94, 31/94, 32/94, 33/94, 34/94,
391/07 e 392/07). As Resolues editadas
anteriormente Lei da Mata Atlntica fo-
ram convalidadas pela Resoluo Conama
no 388/07.
No que tange ao alcance da Lei da Mata
Atlntica e seu regulamento, algumas
divergncias podem ser citadas. O 1o do
art. 1o do Decreto no 6.660/08, por exemplo,
diverge do pargrafo nico do art. 2o da
Lei. Isso porque o 1o do art. 1o do Decreto
delimita sua incidncia aos remanescentes
de vegetao nativa no estgio primrio e
secundrio de regenerao. Por sua vez, o
2o do art. 1o do Decreto amplia a incidncia
das normas para todos os tipos de vegeta-
o nativa delimitados no mapa do Insti-
tuto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Braslia a. 48 n. 191 jul./set. 2011
IBGE, o que tambm est previsto no caput
do art. 2o da Lei no 11.428/06, extrapolando
a finalidade da prpria Lei. O Decreto che-
ga a ampliar o conceito de Mata Atlntica
estabelecido na Lei, acrescentando novas
formaes florestais.
Ainda digno de nota que o mapa
extrapolou e divergiu das definies de
encrave e de tenso ecolgica. No que tange
ao sistema de transio ou tenso ecolgica,
Veloso, Rangel Filho e Lima (1991) expem
que, entre duas ou mais regies ecolgicas
ou tipos de vegetao, existem sempre, ou
pelo menos na maioria das vezes, comu-
nidades indiferenciadas, onde as floras
interpenetram constituindo as transies
florsticas ou contatos edficos. J encra-
ves (reas disjuntas que se conectam) esto
situadas entre duas regies ecolgicas, a
sua delimitao torna-se exclusivamente
cartogrfica e sempre depende da escala,
pois em escalas maiores sempre possvel
separ-las. Esta ocorrncia vegetacional de
transio edfica no oferece dificuldade
em ser delimitada, seja para os tipos de
vegetao com estruturas fisionmicas se-
melhantes ou para aquelas com estruturas
diferentes.
No Decreto so apresentadas vrias re-
as com definies equivocadas, bem como
reas que extrapolam a rea de encraves
do Nordeste, como definido no art. 2o da
Lei. Assim, tanto o mapa quanto o Decreto
extrapolam a finalidade da Lei ao criarem
novas reas e definies que no haviam
sido por ela estabelecidas.
Outro ponto que merece considerao
a definio de pequeno produtor rural,
encontrada no inciso I do art. 3o da Lei da
Mata Atlntica, que diverge das definies
existentes na Lei no 8.629, de 1993, e no C-
digo Florestal (Lei no 4771, de 1965). A nova
definio altera o tamanho da propriedade,
inferindo uma rea fixa de 50 ha para qual-
quer Estado da federao, diferentemente
do que ocorre no Cdigo Florestal, em que
o tamanho da pequena propriedade rural
varia de 150 a 30 ha, dependendo da regio.
125
Na rea de Mata Atlntica, segundo o Cdi-
go Florestal, pequena propriedade aquela
que possui at 30 ha, abrangendo, assim,
um nmero muito menor de propriedades
a receberem benefcios especficos. A Lei
no 8.629/93, por sua vez, na alnea a do
inciso II do art. 4o, conceituou pequena e
mdia propriedade como o imvel rural
com rea compreendida entre 1 (um) e 4
(quatro) mdulos fiscais1, tambm a de-
pender de sua localizao.
Outro ponto relevante diz respeito a
termos tcnicos empregados no corpo da
Lei da Mata Atlntica e de seu respectivo
regulamento, como pousio, enriquecimen-
to, explorao florestal e manejo florestal
sustentvel.
O art. 3o da Lei no 11.428/2006 define
pousio como prtica que prev a inter-
rupo de atividades ou usos agrcolas,
pecurios ou silviculturais do solo por at
10 (dez) anos para possibilitar a recupera-
o de sua fertilidade, enquanto na rea
florestal se emprega o conceito de pousio
para a terra cultivada que no se usa du-
rante uma estao ou rotao (AGROVOC, condio original.
2004). Assim, para uma atividade florestal,
a rotao deveria ser o tempo que a floresta
leva para atingir seu clmax, ou seja, no
mnimo de 35 a 50 anos, sendo que algumas
espcies poderiam levar mais de 100 anos.
1
O mdulo fiscal foi criado originalmente para
fins tributrios, definido no 2o, do art. 50 da Lei
4.504, de 30 de novembro de 1964, com as alteraes
introduzidas pela Lei no 6.746, de 10 de dezembro de
1979. Assim, o mdulo fiscal definido para cada
municpio, expresso em hectares, levando-se em conta
para sua determinao os seguintes fatores: a) o tipo
de explorao predominante no Municpio: I horti-
frutigranjeira; II cultura permanente; III cultura
temporria; IV pecuria; V florestal; b) a renda
obtida no tipo de explorao predominante; c) outras
exploraes existentes no Municpio que, embora
no predominantes, sejam expressivas em funo da
renda ou da rea utilizada; d) o conceito de proprie-
dade familiar, definido no item II do artigo 4o desta
Lei. Posteriormente, com a edio da Lei no 8.629, de
25/02/1993, o Mdulo Fiscal passou a ser utilizado
para a classificao fundiria do imvel, quanto ao
tamanho da propriedade, conforme definido no artigo
4o da referida Lei.
126
Logo, o prazo de 10 anos para o pousio
no garantir os processos de ciclagem de
nutrientes suficientes para que a terra possa
se recuperar.
O termo enriquecimento ecolgico,
previsto no art. 3o da Lei, definido como
a atividade tcnica e cientificamente
fundamentada que vise recuperao da
diversidade biolgica em reas de vegeta-
o nativa, por meio da reintroduo de es-
pcies nativas, enquanto, para a atividade
florestal, deve-se inicialmente diferenciar
restaurao de recuperao, para depois
avanar-se na definio de enriquecimen-
to ecolgico. Restaurao definida pela
Lei no 9.985/2000, que instituiu o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao, no
inciso XIV do art. 2o, como a restituio
de um ecossistema, ou de uma populao
silvestre degradada, o mais prximo pos-
svel da sua condio original, enquanto
recuperao, definida no inciso XIII do
art. 2o dessa mesma Lei, significa a resti-
tuio do ecossistema a uma condio no
degradada que pode ser diferente da sua
Observa-se que a Lei da Mata Atlntica,
ao se referir ao enriquecimento ecolgi-
co, emprega o termo recuperao, e no
restaurao, em reas de ocorrncia de
vegetao nativa, por meio da reintroduo
de espcies nativas. O legislador, portanto,
fez meno apenas s reas que possuem
vegetao nativa, nada afirmando sobre
outras reas. Logo, aqueles locais que no
possuem vegetao nativa, principalmente
os definidos no Cdigo Florestal (reas
de Preservao Permanente APP e de
Reserva Legal RL), so passveis de serem
recuperados por outra alternativa que no
o enriquecimento. Pode-se inferir, assim,
que s reas que possuem vegetao nativa
dever ser empregado necessariamente o
mtodo de enriquecimento ecolgico, no
sendo permitida a utilizao de outras
formas de recuperao, o que no condiz
com as melhores tcnicas para manuteno
e conservao da biodiversidade.
Revista de Informao Legislativa
 Ainda no que tange ao enriquecimento,
o Decreto no 6.660/08, em seu art. 4o, 2o,
trata de enriquecimento em unidade de
conservao, aduzindo apenas que dever
ser observado o disposto no prprio Decre-
to e no Plano de Manejo da unidade, sem
qualquer referncia Lei no 9.985/00. To-
davia, a Lei do SNUC no permite a intro-
duo de espcies exticas em unidades de
proteo integral, o que no excepcionado
pelo Decreto no 6.660/08 e nem pela Lei no
11.428/06. E o fato de o Decreto mencionar
a necessidade de se observar o disposto no
Plano de Manejo no assegura a integrida-
de da vegetao nas UCs de proteo inte-
gral, na medida em que a maior parte das
unidades de conservao brasileiras no
dispem de plano de manejo, ou possuem
planos j h muito defasados. necessria,
assim, uma interpretao cuidadosa do
Decreto da Mata Atlntica, em consonncia
com o disposto na Lei no 9.985/00, a fim de
que no seja desconsiderada a proibio
de introduo de espcies exticas nessas
categorias de manejo, que colocam em risco
a preservao da diversidade biolgica.
Outros termos empregados na Lei e
no Decreto referem-se explorao flo-
restal e ao manejo florestal sustentvel.
Observa-se que tais termos so diferentes.
O manejo florestal sustentvel definido
na Lei 11.284/2006, no inciso VI do art. 3o,
como a administrao da floresta para a
obteno de benefcios econmicos, sociais
e ambientais, respeitando-se os mecanis-
mos de sustentao do ecossistema objeto
do manejo e considerando-se, cumulativa
ou alternativamente, a utilizao de ml-
tiplas espcies madeireiras, de mltiplos
produtos e subprodutos no madeireiros,
bem como a utilizao de outros bens e ser-
vios de natureza florestal. A explorao
florestal a forma como feito o manejo
florestal, que pode variar desde o corte raso
de uma floresta at o emprego do manejo
florestal sustentvel.
Assim, a atividade de manejo florestal
empregada na Lei e no Decreto da Mata
Braslia a. 48 n. 191 jul./set. 2011
Atlntica, sem uma base slida de informa-
es, permite que alguns segmentos de usu-
rios possam se utilizar da base florestal de
forma insustentvel. Tome-se como exemplo
a quantidade a ser explorada eventualmen-
te, determinada no art. 9o da Lei e no art.
2o, 1o, I, a, do Decreto, relativamente a
pequenos proprietrios e populaes tradi-
cionais, estipulada em 15 m3, desde que no
haja propsito comercial direto ou indireto,
majorada, no art. 2o, 1o, II, a, para 20m3,
quando a finalidade for a construo, ben-
feitorias e utenslios nessas propriedades.
Esses valores, todavia, no apresentam um
embasamento tcnico. Para fins de compara-
o, pode-se utilizar a Floresta Amaznica,
que apresenta um crescimento anual que
pode variar de 1,6 m3/ha/ano a 4,8 m3/ha/
ano (SILVA et al, 1995, 1996, 1999; ALDER;
SILVA, 2000; COSTA; SILVA; CARVALHO,
2008). Por essa razo, a Instruo Normativa
no 5, de 2006, do Ministrio do Meio Am-
biente (MMA), referente a manejo florestal
de baixo impacto para a Amaznia, adota
um valor de 1m3/ha. Na Mata Atlntica, al-
guns estudos apontam para um crescimento
volumtrico menor que aquele observado
na Floresta Amaznica, variando de 1,47 a
3,7 m3/ha/ano (Ferreira, 1997; Sanquetta,
2008), sendo que o volume permitido para
explorao em pequenas propriedades ru-
rais muito maior do que aquele utilizado
como referncia para a Amaznia. Deve-se
recordar, ainda, que esses valores variam de
acordo com a qualidade do stio, localizao
geogrfica, entre outros fatores.
Segundo o INCRA (2003), a situao
jurdica dos imveis rurais no Brasil pode
ser discriminada conforme quadro a seguir.
Para tabulao dos dados para a Mata
Atlntica, foram considerados todos os
imveis existentes nos Estados que com-
pem o Bioma Mata Atlntica, tendo em
vista no ser possvel discriminar os im-
veis contidos no bioma, que cobre uma rea
de 111.018.200ha, ou seja, 46,4% da rea dos
Estados (CONSELHO NACIONAL DO
MEIO AMBIENTE, 2008).
127
 Quadro 1. Situao jurdica dos imveis rurais no Brasil.

CLASSES DE REA TOTAL Total Brasil Total Mata Atlntica

(ha) IMVEIS REA (ha) IMVEIS REA (ha)
TOTAL 4.290.482 418.456.641 3.821.061 257.666.365
MENOS DE 1 81.950 43.409 81.258 43.057
1 A MENOS DE 2 141.481 191.006 139.609 188.460
2 A MENOS DE 5 559.841 1.874.159 548.096 1.838.025
5 A MENOS DE 10 626.480 4.530.025 612.872 4.434.520
10 A MENOS DE 25 1.109.841 18.034.512 1.063.482 17.228.224
25 A MENOS DE 50 693.217 24.266.355 599.752 20.906.017
50 A MENOS DE 100 485.956 33.481.543 356.727 24.603.898
100 A MENOS DE 200 272.444 36.516.858 200.489 27.668.089
200 A MENOS DE 500 181.919 56.037.443 136.368 41.755.189
500 A MENOS DE 1.000 68.972 47.807.935 48.321 33.431.460
1.000 A MENOS DE 2.000 35.281 48.711.363 20.383 27.734.749
2.000 A MENOS DE 5.000 26.341 77.612.462 10.836 32.167.014
5.000 A MENOS DE 10.000 5.780 41.777.204 2.385 16.430.238
10.000 A MENOS DE 20.000 631 8.574.143 329 4.457.504
20.000 A MENOS DE 50.000 294 8.502.362 147 4.260.507
50.000 A MENOS DE 100.000 32 2.181.546 6 400.849
100.000 E MAIS 22 8.314.316 1 118.566
Fonte: INCRA/Sistema Nacional de Cadastro Rural SNCR (out/2003).

Numa rpida anlise dos dados es-
pelhados no Quadro 1, pode-se observar
que aproximadamente 75% dos imveis
rurais, no Brasil, apresentam menos de
50ha, o que corresponde a 11,7% do total
da rea das terras rurais. No bioma Mata
Atlntica, 80% dos imveis rurais contam
com menos de 50ha, correspondendo a
17,3% da rea total.
Assim, considerando-se que cada
pequeno proprietrio poder explorar,
desde que no haja propsito comercial
direto ou indireto, 15m3/ha/ano, ter-se-
uma supresso de 45.676.035m/ano. Se
considerada a retirada de 20m3 a cada trs
anos (volume permitido para construo,
benfeitorias e utenslios, nos termos do art.
2o, II, a, do Decreto no 6.660/08), o que
equivaleria a 6,66 m3/ano, chegar-se- a um
volume de 20.280.159,54 m3/ano. Como a
produo anual total brasileira de madeira
em tora, em 2006, foi de 156,2 milhes m3
(FATOS..., 2007), a explorao de 15m/ano
para as pequenas propriedades correspon-
deria a 49,8% da produo anual brasileira.
Outra conta que deve ser feita leva em
considerao a capacidade de manuteno/
recuperao da floresta, mediante o manejo
florestal sustentvel. Assumindo-se um in-
cremento mdio anual (crescimento mdio
anual da floresta) de aproximadamente 2
m3/ha/ano, ou seja, o dobro da produtivi-
dade da Amaznia, a retirada de 15m3/ha/
ano seria invivel para propriedades me-
nores que 8ha, mesmo em se considerando
no existir APP na propriedade, hiptese
praticamente impossvel de ocorrer nesse
bioma. Isso porque, numa propriedade com
rea inferior a 8 ha, a retirada de 15m su-
perior capacidade de suporte da floresta.
Desse modo, numa propriedade com 7 ha,
o incremento anual seria de, no mximo, 14
m/ha/ano, o que menor do que os 15m
permitidos pela Lei.

128 Revista de Informao Legislativa

 Tendo em vista os atuais percentuais de
cobertura florestal no bioma Mata Atlnti-
ca, tal percentual poder redundar numa
maior fragmentao da rea, o que, por si
s, representaria uma perda da biodiver-
sidade bastante significativa, independen-
temente da rea a ser explorada, ferindo,
assim, o princpio da preveno.
Outro conceito que gera muitas diver-
gncias o de populao tradicional, inserto
no art. 3o, II, da Lei da Mata Atlntica, como
a populao vivendo em estreita relao
com o ambiente natural, dependendo de
seus recursos naturais para a sua reprodu-
o sociocultural, por meio de atividades de
baixo impacto ambiental. Outras normas
trazem conceitos semelhantes, mais ou
menos abrangentes, como a Lei no 9.985/00,
a Conveno sobre Diversidade Biolgica,
a Lei no 11.284/06 e o Decreto no 6.040/07.
A Lei no 9.985/00, embora tenha sofrido
veto relativamente ao conceito de popula-
o tradicional, apresenta algumas carac-
tersticas desses grupos quando trata das
reservas de desenvolvimento sustentvel
(art. 20): sistemas sustentveis de explora-
o dos recursos naturais, temporalidade
(geraes sucessivas), proteo da natureza
e manuteno da biodiversidade. A Con-
veno sobre Diversidade Biolgica, sob
o prisma especfico e restrito da proteo
dos recursos da biodiversidade, define co-
munidades locais e populaes indgenas
como aquelas que apresentam estilos de
vida tradicionais relevantes conservao
e utilizao sustentvel da diversidade
biolgica (LEUZINGER, 2009).
A Lei no 11.284/06, que dispe sobre
a gesto de florestas pblicas, na mesma
esteira da CDB, define grupos tradicionais
como aqueles organizados por geraes
sucessivas, com estilo de vida relevante
conservao e utilizao sustentvel da bressaindo o artesanal, cujo produtor e
diversidade biolgica (art. 3o, X). Como
se pode perceber, todas as normas acima
citadas impem a prtica de atividades
de baixo impacto e/ou a conservao da
biodiversidade para que a populao seja
Braslia a. 48 n. 191 jul./set. 2011
classificada como tradicional (LEUZIN-
GER, 2009).
No plano antropolgico, Diegues e Ar-
ruda (2001, p. 26) traam alguns parmetros
para nortear a identificao de determinado
grupo como tradicional, traduzidos:
pela dependncia da relao de
simbiose entre a natureza, os ciclos e os
recursos naturais renovveis com os quais
se constri um modo de vida;
pelo conhecimento aprofundado da
natureza e de seus ciclos, que se reflete
na elaborao das estratgias de uso e de
manejo dos recursos naturais. Esse conhe-
cimento transferido por oralidade de
gerao em gerao;
pela noo de territrio ou espao
onde o grupo social se reproduz econmica
e socialmente;
pela moradia e ocupao do territrio
por vrias geraes, ainda que alguns mem-
bros individuais possam ter-se deslocado
para os centros urbanos e voltado para a
terra dos seus antepassados;
pela importncia das atividades de
subsistncia, ainda que a produo de
mercadorias possa estar mais ou menos
desenvolvida, o que implicaria uma relao
com o mercado;
pela reduzida acumulao de capital;
pela importncia dada unidade fa-
miliar, domstica ou comunal e s relaes
de parentesco ou compadrio para o exer-
ccio das atividades econmicas, sociais e
culturais;
pela importncia das simbologias,
mitos e rituais associados a caa, pesca e
atividades extrativistas;
pela tecnologia utilizada, que rela-
tivamente simples, de impacto limitado
sobre o meio ambiente. H uma reduzida
diviso tcnica e social do trabalho, so-
sua famlia dominam todo o processo at
o produto final;
pelo fraco poder poltico, que em geral
reside nos grupos de poder dos centros
urbanos;
129
 pela autoidentificao ou identifica-
o por outros de pertencer a uma cultura
distinta.
As principais caractersticas apontadas
pelos autores relacionam-se ao conhe-
cimento e dependncia do ambiente
natural, territorialidade, ao modo de
produo, importncia do ncleo familiar
e autoidentificao e identificao pela fsica e cultural, da natureza, seus ciclos e
sociedade envolvente. No h a imposio
de possurem um estilo de vida tradicional
relevante para a conservao e utilizao
sustentvel da diversidade biolgica ou
prtica de atividades de baixo impacto,
como requerido pela maioria dos textos
normativos ambientais, fazendo referncia
apenas a impacto limitado, o que possui
sentido diferente. Quando os autores falam
em dependncia da relao de simbiose
entre a natureza, os ciclos e os recursos
naturais renovveis com os quais constri
um modo de vida, alm do conhecimento
aprofundado do ambiente natural, no
esto condicionando a caracterizao de
determinada sociedade como tradicional
adoo de formas de relacionamento
com o ambiente que conduzam proteo
da biodiversidade. Uma comunidade de
garimpeiros poderia se enquadrar dentro
das caractersticas traadas, sendo, assim,
definida como tradicional, embora jamais
o pudesse ser para os efeitos das leis am-
bientais. possvel, portanto, a utilizao
das caractersticas apresentadas pelos au-
tores, para fins de integrao das normas
ambientais que versam sobre populao
tradicional, sem, contudo, ignorar a de-
terminao de que suas atividades sejam
relevantes para a conservao da diversi-
dade biolgica e produzam baixo-impacto
(LEUZINGER, 2009).
A partir, ento, das premissas acima
identificadas e das consideraes aponta-
das, entende-se ser essencial a presena de
algumas caractersticas comuns a fim de
que determinado grupo seja considerado
tradicional, para os efeitos da legislao
ambiental (LEUZINGER, 2009). So elas:
130
1 autoidentificao e identificao pela
sociedade envolvente como pertencentes a
um grupo distinto;
2 prticas sustentveis de explorao
dos recursos naturais, que produzam baixo
impacto e contribuam para a proteo da
diversidade biolgica;
3 dependncia, para sua sobrevivncia
seus elementos;
4 importncia das atividades de sub-
sistncia e reduzida acumulao de capital2;
5 territorialidade, entendida como
noo de pertencimento a determinado
territrio, em cujos limites se reproduzem
crenas, mitos e prticas, ancestrais ou no,
que reatualizam e reivificam a memria
coletiva (ORTIZ, 2005);
6 posse comunal e gesto compartilha-
da dos recursos naturais;
7 transmisso do conhecimento por
meio da tradio comunitria intergeracio-
nal, normalmente tradio oral.
Assim, para que uma dada comunidade
possa ser considerada tradicional para a
finalidade de ser alcanada pela proteo
atribuda pelas normas ambientais, entre as
quais a Lei da Mata Atlntica, dever pre-
encher essas sete caractersticas, ainda que
haja uma maior ou menor intensidade de
algumas em relao a outras, dependendo
da populao tradicional. Embora distintos,
os grupos tradicionais devem apresentar
alguns pontos de similaridade, a fim de se
encaixarem no mbito legal de proteo,
sob pena de se estender demasiadamente
o alcance da norma, atingindo a qualquer
poro de nossa populao, ou ento de
restringi-lo excessivamente, deixando de
fora populaes que possuem caracters-
ticas culturais prprias e dependem do
ambiente natural para sua reproduo
2
Ao tratar das comunidades quilombolas,
apontam Guanaes, Lima e Portilho (2004) que sua
organizao econmica e social conta com pouca ou
nenhuma acumulao de capital, o trabalho assala-
riado no usual e as atividades econmicas so de
pequena escala, como a roa de subsistncia, a coleta
de produtos florestais e o artesanato.
Revista de Informao Legislativa
fsica e cultural, contribuindo, ainda, para
a conservao da biodiversidade.
Como a Lei no 11.428/06 traz no apenas
a necessidade de ter a populao tradicio-
nal estreita relao com o ambiente natural,
dependendo de seus recursos para sua
reproduo sociocultural, mas tambm o
desenvolvimento de atividades de baixo
impacto, aproxima-se bastante dos requi-
sitos apontados em teoria, o que facilita sua
aplicao e delimita bastante seu alcance.
2. Objetivos e princpios
O art. 5o da Lei no 11.428/06 determina
que a vegetao primria ou a vegetao de no se poder optar pela compensao
secundria em qualquer estgio de re-
generao do Bioma Mata Atlntica no
perdero esta classificao nos casos de
incndio, desmatamento ou qualquer ou-
tro tipo de interveno no autorizada ou
no licenciada. Esse dispositivo constitui
verdadeira preveno contra a m-f, na
medida em que impede que aes depreda-
trias posteriores edio da Lei conduzam
classificao da rea com desprovida de
vegetao e passvel, assim, de explorao.
3. Regulamento geral
O art. 12 da Lei da Mata Atlntica, que
dispe que os novos empreendimentos
que impliquem o corte ou a supresso de
vegetao do Bioma Mata Atlntica de-
vero ser implantados preferencialmente
em reas j substancialmente alteradas ou
degradadas, no conduz a qualquer efei-
to prtico, dado que preferencialmente
no implica em obrigao jurdica. Assim,
os novos empreendimentos podero ser
implantados em reas que no estejam
alteradas ou degradadas.
Digno de nota a confuso apresentada
no art. 17 da Lei. O legislador condiciona
o corte ou a supresso da vegetao
compensao ambiental, (...) na forma da
destinao de rea equivalente extenso
da rea desmatada, com as mesmas carac-
Braslia a. 48 n. 191 jul./set. 2011
tersticas ecolgicas, na mesma bacia hidro-
grfica, sempre que possvel, na mesma mi-
crobacia hidrogrfica. curioso observar
que o dispositivo confunde compensao
com reposio florestal, que deveria ocor-
rer no caso de corte e explorao florestal,
independentemente da compensao am-
biental. No 1o, a confuso torna-se ainda
maior, pois afirma que, no podendo haver
compensao ambiental, dever ser feita
a reposio florestal. Assim, o legislador
acabou incorrendo em erro duas vezes, ao
estabelecer uma compensao diferente
para as reas objeto de corte e supresso
e, ao mesmo tempo, indicar que s no caso
que dever ser feita a reposio florestal.
Ademais, deve ficar bastante claro que
a compensao prevista na Lei da Mata
Atlntica no se confunde com a com-
pensao requerida pelo art. 36 da Lei no
9.985/00, que devida nos casos em que
se requer o licenciamento ambiental e que
seja obrigatria a apresentao de EIA/
RIMA, devendo ser paga em dinheiro, em
percentual a ser calculado sobre o valor
bruto do empreendimento. Todavia, quan-
do a compensao for aquela prevista pela
Resoluo Conama no 369/06, que versa
sobre a supresso de APPs, elas se compen-
sam, pois possuem a mesma finalidade e a
mesma forma de concretizao.
O art. 14 da Lei da Mata Atlntica, que
trata da hiptese de utilidade pblica como
a nica em que permitida a supresso de
vegetao primria e secundria em estado
avanado de regenerao, conflita com os
arts. 20 e 21 da mesma norma, que introdu-
zem outras hipteses em que a supresso
permitida, consubstanciadas na pesquisa
cientfica e nas prticas preservacionistas.
O art. 19 do Decreto no 6.660/08, por
sua vez, difere do 1o do art. 14 da Lei, na
medida em que determina essa ltima ser
a competncia para autorizar a supresso
estadual, com anuncia prvia, quando
couber, do rgo federal ou municipal de
meio ambiente, ressalvado o disposto no
131
2o desse mesmo dispositivo, que diz respei-
to necessidade de o municpio, para poder
atuar, possuir conselho de meio ambiente,
com carter deliberativo e plano diretor. J
o art. 19 do Decreto dispe ser necessria a
anuncia prvia do Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis IBAMA ou do Instituto Chico
Mendes de Conservao da Biodiversidade
ICMBio, quando se tratar de supresso,
corte ou explorao de vegetao localizada
nas unidades de conservao institudas
pela Unio onde tais atividades sejam
admitidas, nos termos do 2o do referido
artigo, no fazendo, portanto, meno
competncia municipal.
3.1. Estgios de regenerao
O art. 9o do Decreto da Mata Atlntica
cria o Cadastro de Espcies Nativas Planta-
das pelo Sistema de Enriquecimento Ecol-
gico, a ser institudo pelo rgo ambiental
competente. Esse cadastro fundamental
para o controle, pois dificilmente o rgo
ambiental poder discernir entre proprie-
dades que efetuaram ou no o enriqueci-
mento, eis que ele pode ser feito a lano,
com sementes, no guardando nenhuma
linearidade ou propriedade que a distinga
de uma simples regenerao, ou pior, de
uma rea que possua cobertura florestal
que no se desenvolveu.
O mesmo aplica-se ao Cadastro de Es-
pcies Nativas Plantadas ou Reflorestadas,
definido no art. 13 do Decreto no 6.660/08,
que pode ser municipal e estadual.
Importante ressaltar a falta de capaci-
dade operacional dos rgos ambientais
para cumprir o determinado no art. 2o,
4o, do Decreto, que trata da necessidade
de autorizao do rgo ambiental compe-
tente para a explorao de matria-prima
florestal nativa para uso no processamento
de produtos ou subprodutos destinados
comercializao, dado inexistirem estudos
para todas as espcies florestais no ma-
deireiras. A ausncia de estudos e normas
especficas para grupos de produtos no
132
madeireiros acabar conduzindo uma srie
de pessoas que atualmente sobrevivem do
extrativismo vegetal para a ilegalidade,
sem possibilidade, em um curto espao de
tempo, de regularizao, haja vista que no
foi apresentada na Lei nenhum mecanismo
ou instrumento para estimular as pesquisas
de tais espcies.
fato que essa imposio de autoriza-
o poder desencadear alguma pesquisa,
porm, como os rgos ambientais no dis-
pem de estrutura e informaes para auto-
rizar a explorao em questo, e sem outras
formas de fomento, o rgo competente
no ter como autorizar a comercializao
e o transporte de tais produtos, havendo,
ainda, a questo da falta de capacidade fis-
calizatria, que atinge, de um modo geral,
os rgos ambientais.
Outro problema encontrado no Decreto
refere-se necessidade, para requererem-se
autorizaes, de um modo geral, de apre-
sentao de documentos comprobatrios
da posse ou propriedade, o que conduzir
a uma dificuldade suplementar aos pos-
seiros para regularizar sua situao, pois
dificilmente sero detentores de ttulos
legtimos de posse.
O art. 18 da Lei da Mata Atlntica deter-
mina ser livre a coleta de subprodutos, tais
como frutos, folhas ou sementes, bem como
as atividades de uso indireto, desde que no
coloquem em risco as espcies da fauna e
flora, observando-se as limitaes legais
especficas e em particular as relativas ao
acesso ao patrimnio gentico, proteo e
ao acesso ao conhecimento tradicional asso-
ciado e de biossegurana. J o 4o do art.
2o do Decreto regulamentar estabelece que
a explorao de matria-prima florestal
nativa para uso no processamento de pro-
dutos ou subprodutos destinados comer-
cializao, tais como lenha para secagem ou
processamento de folhas, frutos e sementes,
assim como a explorao de matria-prima
florestal nativa para fabricao de artefatos
de madeira para comercializao, entre
outros, depender de autorizao do r-
Revista de Informao Legislativa
go ambiental competente. Desse modo,
embora a Lei dispense de autorizao a
coleta de subprodutos florestais, o Decreto
a exigiu quando forem destinados co-
mercializao. Contudo, deve-se observar
que a coleta de subprodutos florestais, sem
qualquer limite, pode colocar em risco a
manuteno do banco de germoplasma das
espcies exploradas ou, na sua dizimao,
no caso de explorao de outras partes da
planta, que, se realizada de forma incorreta,
poder acarretar sua morte.
O art. 8o do Decreto no 6.660/08 permite
queles que plantaram, aps o incio de sua
vigncia, pelo sistema de enriquecimento
ecolgico, espcies nativas em remanescen-
tes de vegetao secundria em qualquer
estgio de regenerao cortar ou explorar
produtos delas oriundos, desde que devi-
damente autorizado pelo rgo ambiental
competente. Todavia, o dispositivo no faz
qualquer meno a quem utilizou o mesmo
sistema antes de sua edio, devendo-se a
esses aplicar-se o disposto nos arts. 15 e
16 do Decreto, que demandam notificao
e cadastramento. Por outro lado, o art. 8o
condiciona o corte e a explorao a uma
simples autorizao do rgo ambiental,
sendo que o Cdigo Florestal estabelece que
a explorao de florestas nativas, quaisquer
que sejam, depende de plano de manejo
florestal sustentvel, em especial para
aquelas situadas em reserva legal (art. 16,
2o, da Lei 4.771/65), devendo-se observar
que o fato de ter ocorrido o enriquecimen-
to ecolgico no descaracteriza a floresta
como nativa.
Por fim, deveria ser garantido a quem
procede ao sistema de enriquecimento
ecolgico um percentual de utilizao, na
medida em que o Decreto condiciona essa
utilizao a uma autorizao, ato discri-
cionrio e que no gera direito adquirido.
A garantia de utilizao posterior seria,
assim, um estmulo para a regenerao,
lembrando-se, contudo, que, se o enrique-
cimento for feito em rea de reserva legal,
seu uso s poder ser autorizado mediante
Braslia a. 48 n. 191 jul./set. 2011
a aprovao do plano de manejo florestal
sustentvel.
3.2. Outros usos
O art. 26 da Lei no 11.428/06 determina
que ser admitida a prtica agrcola de
pousio nos Estados da Federao onde tal
procedimento utilizado tradicionalmente.
J o pargrafo nico do art. 22 do Decreto
no 6.660/08 dispe que a supresso de
vegetao secundria em estgio inicial de
regenerao da rea submetida a pousio
somente poder ser autorizada pelo rgo
ambiental competente nos imveis onde,
comprovadamente, essa prtica vem sen-
do utilizada tradicionalmente. O Decreto,
portanto, foi alm do que fora determinado
pela Lei, que apenas exigiu estar o imvel
localizado em Estados onde o pousio tra-
dicionalmente adotado para que a prtica
possa ser autorizada. A exigncia feita pelo
Decreto, alm de ilegal, gera uma enorme
dificuldade para sua aplicao, na medida
em que ser extremamente difcil para o
Poder Pblico avaliar se o pousio ou no
utilizado tradicionalmente em determinado
imvel.
O pargrafo nico do art. 12 do Decreto
da Mata Atlntica dispe que o plantio e o
reflorestamento, para atividades de manejo
agroflorestal sustentvel, podero ser efeti-
vados de forma consorciada com espcies
exticas, florestais ou agrcolas, observada
a legislao aplicvel quando se tratar
de rea de preservao permanente e de
reserva legal.Deve-se observar, contudo,
no serem admitidas atividades de manejo
agroflorestal em reas de preservao per-
manente, cuja utilizao somente autori-
zada nos casos expressamente previstos na
legislao competente.
O art. 28, 4o, do Decreto estabelece que
livre a coleta de frutos e a conduo do
cacaueiro no sistema de cabruca3, desde
que no descaracterize a cobertura vegetal
3
Sistema de explorao agroflorestal empregado
no sudeste da Bahia para caracterizar uma forma de
plantio de cacauais.
133
nativa e no prejudique a funo ambiental
da rea. Ocorre, entretanto, que muitas
reas de cabruca esto situadas em reas
de preservao permanente ou de reserva
legal. No caso de APP, o decreto exorbitou
sua competncia ao deixar livre o manejo
dessas reas, independentemente de auto-
rizao, nos termos da legislao prpria,
no havendo sequer preocupao com a
determinao dos fatores histricos que
levaram sua utilizao por meio dessa
atividade, inclusive anteriores ao prprio
Cdigo Florestal.
O art. 28 da Lei da Mata Atlntica esta-
belece que o corte, a supresso e o manejo
de espcies arbreas pioneiras nativas em
fragmentos florestais em estgio mdio de
regenerao, em que sua presena for supe-
rior a 60% (sessenta por cento) em relao
s demais espcies, podero ser autorizados
pelo rgo estadual competente, observado
o disposto na Lei no 4.771, de 15.09.1965. O
emprego de tal percentual, entretanto, no
tem nenhuma base tcnica. Melhor seria,
assim, que fosse realizada uma avaliao da
qualidade da floresta para, ento, autorizar-
-se ou no o manejo, com objetivos a serem
definidos, tendo em vista que a Lei no
estabeleceu, em nenhum momento, objeti-
vos claros referentes ao manejo da floresta,
tratando apenas de sua preservao.
O art. 11 da Lei da Mata Atlntica indica,
nas alneas a a e, os casos em que o
corte e a supresso de vegetao primria
ou secundria nos estgios avanado e
mdio so vedados, consubstanciados em
reas que: abrigam espcies florsticas ou
faunsticas ameaadas de extino, quando
a interveno ou o parcelamento puserem
em risco a sobrevivncia dessas espcies;
exeram funo de proteo de manan-
cial ou preveno e controle de eroso;
formem corredores dentre remanescentes
de vegetao primria ou secundria em
estgio avanado de regenerao; protejam
o entorno de unidades de conservao; ou
possuam excepcional valor paisagstico. O
inciso I do 2o do art. 13 e o pargrafo nico
134
do art. 39 do Decreto no 6.660/08, entre-
tanto, vedam apenas o corte e a supresso,
em remanescentes de vegetao nativa,
nos casos em que a interveno, parcela-
mento ou empreendimento puserem em
risco a sobrevivncia in situ de espcies
da flora ou fauna ameaadas de extino,
no fazendo qualquer meno s outras
hipteses de vedao legalmente previstas.
O caput do art. 39 determina ser necessria
autorizao para o corte ou a supresso,
em remanescentes de vegetao nativa, de
espcie ameaada de extino constante da
Lista Oficial de Espcies da Flora Brasileira
Ameaadas de Extino ou constante de
listas dos Estados, que dever obrigato-
riamente ser precedida de parecer tcnico
do rgo ambiental competente atestando
a inexistncia de alternativa tcnica e
locacional e que os impactos do corte ou
supresso sero adequadamente mitigados
e no agravaro o risco sobrevivncia in
situ da espcie.
O art. 25, pargrafo nico, da Lei no
11.428/06 determina que o corte, a supres-
so e a explorao de vegetao secund-
ria em estgio inicial de regenerao, nos
Estados em que a vegetao primria e
secundria remanescente do Bioma Mata
Atlntica for inferior a 5% da rea original,
submeter-se-o ao regime jurdico aplicvel
vegetao secundria em estgio mdio
de regenerao. Isso significa que as restri-
es ao corte impostas nesses Estados onde
a degradao foi mais severa so maiores,
tendo em vista a necessidade de regenera-
o ao menos de uma parcela da cobertura
vegetal original.
No se vislumbra, contudo, no con-
junto da legislao ambiental brasileira,
a necessria coerncia entre as diferentes
metas traadas. Isso pode ser facilmente
percebido no que tange ao estabelecimento
de metas de 10% de unidades de conserva-
o para esse bioma estabelecido no Plano
Estratgico Nacional de reas Protegidas,
que deveria dialogar com outras metas es-
tabelecidas em outras normas, como a Lei
Revista de Informao Legislativa
da Mata Atlntica, ao buscar a regenerao
do bioma em Estados mais degradados, e o
Cdigo Florestal, que estabelece a manuten-
o de 20% da cobertura vegetal a ttulo de
reserva legal, alm das reas de preservao
permanente, em cada propriedade rural.
Assim, ter-se-ia um percentual de cobertura
florestal que facilmente extrapolaria os 35%
de cobertura florestal no bioma, caso fos-
sem observados todos esses instrumentos,
de maneira articulada e coerente.
No caso de supresso de reas de preser-
vao permanente situada em reas urba-
nas, apesar de a Lei da Mata Atlntica no
mencionar o Cdigo Florestal, dever ser
observado o disposto no art. 2o, pargrafo
nico, desse ltimo, assim como as demais
Resolues do Conama aplicveis espcie.
O art. 32 da Lei da Mata Atlntica prev
que a atividade de minerao dever ser
licenciada, porm no menciona que, alm
da licena ambiental, concedida nos termos
da Resoluo Conama no 237/97, que traa,
inclusive, a competncia para sua expe-
dio, necessria autorizao expedida
pelo Departamento Nacional de Produo
Mineral (DNPM) para o desenvolvimento
da atividade, nos termos do Decreto-lei no
227/67.
O inciso II do art. 32, por sua vez, trata
de compensao no caso de atividades
minerrias, que deve incluir a recuperao
de rea equivalente rea do empreen-
dimento, com as mesmas caractersticas
ecolgicas, na mesma bacia hidrogrfica e,
sempre que possvel, na mesma microbacia.
A norma, assim, criou uma segunda impo-
sio de recuperao, pois a recuperao
da rea degradada propriamente dita pela
atividade minerria imposta pelo 1o do
art. 14 da Lei no 6.938/81, consubstanciada
na responsabilidade civil objetiva. Desse
modo, o legislador criou uma nova moda-
lidade de compensao, diferente da com-
pensao prevista no art. 17 da prpria Lei
da Mata Atlntica, que trata de destinao
e no de recuperao, e da compensao
ambiental definida no art. 36 da Lei do
Braslia a. 48 n. 191 jul./set. 2011
SNUC, e tambm diferente da obrigao de
reparar o dano, prevista na Lei da Poltica
Nacional do Meio Ambiente.
4. Instrumentos econmicos e fomento
O art. 36 da Lei da Mata Atlntica criou
o Fundo de Restaurao do Bioma Mata
Atlntica, destinado ao financiamento de
projetos de restaurao ambiental e de
pesquisa cientfica, sendo que, para sua
utilizao, os municpios preciso elaborar
ou ter um plano municipal de conservao
e recuperao da Mata Atlntica, devida-
mente aprovado pelo Conselho Municipal
de Meio Ambiente. O Decreto que regu-
lamenta a Lei, em seu art. 43, estabelece
os parmetros mnimos que devem ser
seguidos para a sua elaborao.
O interessante que mais um instru-
mento de planejamento criado para que
os municpios possam receber os recursos
descritos na Lei, sendo estipulado que
somente aps aprovao pelos respectivos
conselhos de meio ambiente que podero
ter acesso a esses recursos. Muitos munic-
pios, no entanto, no possuem sequer um
rgo especfico para tratar da questo
ambiental, muito menos um conselho de
meio ambiente, o que os impedir de ter
acesso aos recursos gerenciados pelo Fundo
de Restaurao do Bioma Mata Atlntica.
Pretendeu o legislador, com isso, estimular
a criao de rgos municipais com com-
petncias especficas na rea ambiental,
incentivando a descentralizao, como
previsto na Constituio Federal e no Sis-
nama. Porm, a efetividade de tal medida
depender, em muito, dos incentivos que
sero dados e dos recursos que sero dis-
ponibilizados.
Consideraes finais
A anlise dos instrumentos legais inser-
tos na Lei da Mata Atlntica permite afir-
mar ser a mesma excessivamente permissi-
va para populaes tradicionais e pequenos
135
produtores rurais, no que tange utilizao
dos recursos florestais, e, por outro lado,
extremamente rgida quanto ao seu uso
para outros segmentos da sociedade, com
alguma flexibilidade para alguns setores
que apresentam maior representatividade,
como os cacaueiros.
Em seu art. 1o, a Lei estabelece os seus
objetivos, consubstanciados em medidas
para a conservao, a proteo, a regenera-
o e a utilizao do Bioma Mata Atlntica, FAO, 2004. Disponvel em: <http://www.fao.org/
apresentando um forte vis preservacionis-
ta, e fugindo, assim, aos requisitos estabe-
lecidos na Conveno sobre Diversidade
Biolgica, que prega a conservao, o uso
e a repartio dos benefcios. Os usos
permitidos esto enviesados para setores
pr-determinados, com forte conotao e
representao social.
A falta de articulao com outras nor-
mas ambientais, como o Cdigo Florestal
e a Lei do SNUC, acaba conduzindo a
uma confuso que pode ser desastrosa e
prejudicial conservao do bioma, com
uma mistura de termos equivocados e sem
base tcnica, que vm pr em dvida sua
efetividade. Criou tambm novas formas
de compensao, que acabam gerando
obrigaes cumulativas para o empreende-
dor, na medida em que no excepcionam
situaes semelhantes j reguladas por
outros diplomas.
necessria, assim, uma reviso tanto
da Lei da Mata Atlntica quanto do Decreto
regulamentar, aliada a uma ampla discus-
so pela sociedade, principalmente pelos
setores diretamente afetados, de forma a
se estabelecer mecanismos mais eficientes
para a conservao da Mata Atlntica. A
utilizao da sucesso florestal, embora
tecnicamente vivel de ser mensurada,
de difcil deteco em alguns dos estgios
sucecionais apontados, devendo ser ofere-
cidos ou revistos outros indicadores que
permitam populao e ao Poder Pblico
inferir seu status de conservao, como for-
ma de tornar mais claros os reais objetivos
de conservao desse patrimnio nacional.
136
Tal debate no tem por finalidade dimi-
nuir ou abrir brechas para usos irracionais
da Mata Atlntica, mas, sim, apontar cla-
ramente uma diretriz de sustentabilidade
para esse bioma.
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