09/10/2012 Transformaciones del Estado Liberal 1

1914-1929 - Prof. Warner Solano

 Transformacin del Estado Liberal
EL Estado Liberal costarricense, consolidado en las
ltimas dcadas del siglo XIX, insert al pas en el
modelo agroexportador, y fiel a su filosofa liberal se
abstuvo de intervenir en la economa nacional y en la
cuestin social, con excepcin de la educacin. Sin
embargo, la dinmica de la sociedad y de los cambios
geopolticos mundiales, forzaron al Estado a
modificar su forma de actuar, lo cual fue,
paulatinamente, propiciando una serie de cambios que
transformaron las caractersticas del Estado Liberal.
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 Transformacin del Estado Liberal
Tanto la Primera Guerra Mundial como la depresin
de los aos treinta evidenciaron la fragilidad de la
economa costarricense, dependiente del modelo
agroexportador y sustentado en la exportacin de caf
y banano y la importacin de todo tipo de bienes.
Esos productos agrcolas, que haban facilitado la
participacin, relativamente exitosa, del pas en la
economa mundial, dependan de la demanda
estadounidense y europea, regiones del planeta que
experimentaron una seria recesin econmica que
afect, severamente, la economa nacional.
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 Transformacin del Estado Liberal
Como consecuencia de esos acontecimientos, el
comercio exterior se redujo drsticamente; con ello,
tambin disminuyeron los ingresos del Estado; se
gener desempleo e inestabilidad social; adems, la
poblacin, ms escolarizada, y acostumbrada a un
estilo - calidad de vida que se deterioraba
aceleradamente, empez a reclamar acciones ms
eficientes de parte de los Gobiernos. Estos hechos
contribuyeron a debilitar el Estado Liberal y a gestar
el arribo del Estado Benefactor, que se consolid
posteriormente.
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 Decadencia del Estado y de la
Economa Liberal
Efectos de la Primera Guerra Mundial (1914)
Con una economa agroexportadora, dependiente y
consumidora de bienes industriales y de consumo
que no produca, Costa Rica era sumamente
vulnerable a los ciclos econmicos de los pases
desarrollados y a los vaivenes del mercado; por
ello, la Primera Guerra Mundial afect,
severamente, al pas, pues perjudic el rubro
principal de nuestra economa: la exportacin de
caf y banano.
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 Decadencia del Estado y de la
Economa Liberal
Efectos de la Primera Guerra Mundial (1914)
La Guerra propici que decayeran las exportaciones y las
importaciones, aproximadamente, en un 50%, lo cual
signific una reduccin en la entrada de divisas; situacin
que adems se agrav porque, ante la inseguridad
internacional, muchos exportadores prefirieron mantener
sus ganancias fuera del pas. La recesin en el comercio
exterior impact, ms drsticamente, las finanzas del
Estado, porque la estructura tributaria del pas dependa de
los impuestos indirectos, dentro de los cuales los aranceles
a las importaciones tenan un destacado lugar. As, el
Gobierno vio disminuidos sus ingresos, originndose un
gran dficit fiscal, que le impeda atender sus obligaciones,
a no ser que recurriera a un mayor endeudamiento.

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 Decadencia del Estado y de la
Economa Liberal
Efectos de la Primera Guerra Mundial (1914)
En el mbito privado, la paralizacin o merma del crdito
externo para comerciantes y agricultores, provoc la
escasez del dinero circulante y aument la devaluacin de
la moneda nacional, dando como resultado el incremento
en el precio de las mercancas importadas, incluidos los
artculos de consumo bsico, y la especulacin. Pronto se
sucedieron los despidos, la quiebra de algunas empresas y
con ello gran agitacin social, porque como es costumbre,
los sectores populares y quienes dependan de un salario
para sobrevivir, debieron asumir las peores consecuencias
de la crisis.

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 Decadencia del Estado y de la
Economa Liberal
Efectos de la Primera Guerra
Mundial (1914)
Las condiciones socioeconmicas
descritas, constituyeron el
escenario en el cual tuvo que
desempearse Alfredo Gonzlez
Flores al llegar a la presidencia
de la Repblica en 1914, quien,
dada la magnitud de la crisis,
solicit al Congreso potestades
extraordinarias en asuntos
econmicos, financieros y de
orden pblico, para enfrentar la
crisis en todos los campos, sobre
todo en la banca, el comercio y la
agricultura.
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 Decadencia del Estado y de la
Economa Liberal
El Proyecto de Reforma de Alfredo Gonzlez
Flores
Con base en los poderes extraordinarios, el
presidente Gonzlez Flores tom diversas medidas,
algunas muy impopulares como la que se refiere a
la reduccin porcentual de los sueldos de los
empleados pblicos, pues se pagaban dos terceras
partes del sueldo y se embargaba la tercera parte,
pagadera en un plazo determinado. El gobernante
alegaba que era preferible esa situacin a eliminar
plazas en la administracin pblica.
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 Decadencia del Estado y de la
Economa Liberal
El Proyecto de Reforma de Alfredo Gonzlez Flores
Otras acciones implementadas por el gobernante fueron:
El impuesto a la exportacin de caf para retener las divisas oro en
el pas.
La prohibicin de la exportacin de oro y plata extrados de las
minas del pas, para asegurar el respaldo en oro de parte de la
moneda circulante en el territorio nacional.
La creacin de la Ley de Seguro Mercantil y Compaas de
Seguros, antecedente de la nacionalizacin de los seguros realizada
en 1924.
No obstante, las acciones ms importantes fueron la
creacin del Banco Internacional de Costa Rica (primer
banco estatal) y el establecimiento de los impuestos
directos (territorial y renta).

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 Decadencia del Estado y de la
Economa Liberal
El Proyecto de Reforma de Alfredo Gonzlez Flores
Al inicio de su Gobierno, el presidente Gonzlez Flores
present al Congreso un proyecto para crear el Banco
Agrcola Hipotecario para poder beneficiar a los pequeos
y medianos productores por medio de la concesin de
prestamos a largo plazo con bajos intereses, pero fue
rechazado por los diputados. Lo mismo sucedi con los
otros proyectos que present, pues los sectores adinerados
y las compaas extranjeras se oponan, de manera rotunda,
a la creacin de un banco estatal que les arrebatara el
predomino que haban ejercido siempre y el poder que
tenan sobre las finanzas pblicas.

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 Decadencia del Estado y de la
Economa Liberal
El Proyecto de Reforma de Alfredo Gonzlez
Flores
Ante las reiteradas negativas del Congreso, el Lic.
Alfredo Gonzlez Flores, tom la decisin de
crear, va decreto (sin el trmite legislativo), el
Banco Internacional de Costa Rica, el 9 de octubre
de 1914.

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Importancia del Banco Internacional
La creacin del Banco Internacional de
Costa Rica fue una de las medidas ms
importantes de la Administracin
Gonzlez Flores para paliar la crisis
econmica, porque facilitaba el control y
la regulacin de la actividad financiera y
monetaria, que se encontraba en manos
privadas; adems, permita combatir las
altas tasas de inters y facilitaba el
acceso al crdito a los pequeos y
medianos productores, contribuyendo, a
la vez, a expandir la estructura
productiva. Tambin, mediante el banco
estatal, el Gobierno poda estabilizar el
tipo de cambio, que la banca privada
trataba de tener en alza permanente para
no perder dinero por el menor ingreso de
divisas, provocando, con ello, una
continua inflacin.

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Importancia del Banco Internacional
Para estimular la produccin agrcola no tradicional
se le dio al Banco Internacional la administracin de
las Juntas Rurales de Crdito, creadas por la
administracin Gonzlez Flores. En 1916 se
estableci la Seccin Hipotecaria del Banco
Internacional, mediante la cual, los agricultores
podan hipotecar sus fincas para obtener los recursos
financieros necesarios para la compra de equipo y
ganado y construir o mejorar las instalaciones que
requirieran para desarrollar su actividad.
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Importancia del Banco Internacional
Como podemos deducir, las reformas bancarias
establecidas significaban un alejamiento de los
fundamentos del Estado Liberal, pues permitan al
Gobierno intervenir directamente en la vida
socioeconmica del pas: regular, controlar,
supervisar y orientar las actividades econmicas.
Adems, otorgaban al Gobierno una mayor
independencia respecto del crdito externo e interno,
por lo que el presidente Gonzlez las presentaba
como necesarias para recuperar la soberana nacional.
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Importancia del Banco Internacional
La creacin del Banco estatal fue,
sin duda alguna, un antecedente de
la banca centralizada y
nacionalizada, que se desarrollara a
finales de los aos cuarenta, el
Estado Gestor- Benefactor
costarricense y el establecimiento
de las instituciones autnomas, pues
el decreto de creacin del Banco
Internacional estableca que la
administracin del Banco estara a
cargo de una Junta Directiva
independiente del Poder Ejecutivo.
El Banco Internacional sobrevivi a
la cada del gobierno, pues logr
consolidarse e institucionalizarse
para convertirse, posteriormente, en
el Banco Nacional de Costa Rica.

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 La Reforma Tributaria
En 1915, el dficit fiscal se haba agudizado, principalmente,
por la drstica reduccin de las importaciones (ms de 75%),
que repercuti, severamente, sobre los ingresos pblicos. La
situacin fue tan difcil que no poda solucionarse reduciendo
al mnimo los gastos del Gobierno, por lo que se requeran
acciones de urgencia que lograran crear recursos frescos para
atender los gastos y nivelar el presupuesto nacional. Recurrir a
los emprstitos tampoco era una medida aceptable, debido a
que el pago de la deuda externa (amortizaciones ms
intereses), agobiaba al Estado por la disminucin de sus
ingresos y era una causa importante del dficit fiscal.

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 La Reforma Tributaria
El principal problema era conseguir recursos frescos
y seguros, sin comprometer ms la hacienda pblica,
cmo se lograra?, cobrando ms impuestos, pero no
con el sistema impositivo vigente, basado en
impuestos indirectos, sistema que, segn el
gobernante, era injusto porque haca recaer la carga
impositiva sobre las grandes mayoras, a favor de los
grupos dominantes. Por ello era necesario modificar
el sistema impositivo vigente, mediante una Reforma
Tributaria que considerara el pago de impuestos
directos, para que cada quien pagase de acuerdo con
sus ingresos; "que el rico tribute como rico y el pobre
como pobre".
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 La Reforma Tributaria
Para darle un marco jurdico a la reforma tributaria, el
4 de setiembre de 1915, el Poder Ejecutivo present
al Congreso un proyecto de reforma que contena
cinco leyes principales: Ley sobre la formacin del
Catastro, Ley General de Impuestos Directos, Ley
sobre la Contribucin Territorial, Ley del Impuesto
sobre la Renta y la Ley sobre la Contribucin para
Obras de Inters Pblico. Como vemos, el proyecto
iba encaminado a establecer una reforma radical al
sistema tributario vigente, enmarcndolo dentro de la
justicia social pues, al decir del gobernante Gonzlez
Flores, el sistema impositivo nacional existente era
"anticuado, irracional e inmoral, por lo injusto".
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 Legislacin en que se Basaba los
Impuestos Directos
Ley sobre la contribucin territorial
Con base en esta Ley sobre la
Contribucin Territorial, se estableci
un impuesto sobre los bienes
inmuebles (propiedades) en el
territorio nacional, incluyendo los
edificios. Se exceptuaban las
propiedades estatales, las que
correspondan a las municipalidades,
las juntas de educacin, los centros
educativos y religiosos, los edificios
de las embajadas u otras propiedades
de carcter diplomtico. Se estableci
que los ingresos generados por este
impuesto se destinaran a la
construccin de vas de
comunicacin, as como a la
reparacin y conservacin de las
existentes.

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 Legislacin en que se Basaba los
Impuestos Directos
Ley sobre la contribucin territorial
Esa ley contemplaba tambin la creacin de un
impuesto a las tierras incultas (no trabajadas o
cultivadas), con lo cual se obligaba a los
propietarios a poner sus tierras a trabajar o a
arrendarlas para ponerlas a producir, pues haba un
importante sector de personas que se haban
adueado de las mejores tierras y las mantenan sin
ningn tipo de explotacin, simplemente para
lucrar, posteriormente, con el incremento del valor
de las propiedades.
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 Legislacin en que se Basaba los
Impuestos Directos
Ley de impuesto sobre la renta
El impuesto sobre la renta se aplicara a los habitantes del
pas, sin importar su nacionalidad y a quienes tuvieran
bienes o empresas de cualquier tipo. Se pagara un
impuesto proporcional directo y progresivo al total de sus
ingresos (renta), cuando alcanzaran o superaran el mnimo
fijado por la ley. Tambin estaran obligados a pagar el
impuesto, las personas que tuvieran una fuente de ingresos
por actividades generadas en el pas, aunque su residencia
no estuviera fijada en el territorio nacional.

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 Legislacin en que se Basaba los
Impuestos Directos
Ley de impuesto sobre la renta
El monto mnimo para tributar se fij en mil doscientos
colones, lo cual en esa poca, exoneraba del impuesto a la
gran mayora de la poblacin (un pen, por ejemplo,
ganaba un coln diario, un soldado tena un sueldo de
cuarenta y cinco colones mensuales, similar situacin
vivan artesanos y obreros); por ello, recay especialmente
en los sectores poderosos, que siempre haban disfrutado de
sus ganancias y se haban beneficiado de los bienes y
servicios que el Estado brindaba, sin contribuir con los
gastos pblicos. Mediante una ley posterior, se dispuso
cobrar un impuesto a las instituciones bancarias del 1%
sobre las utilidades.
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 Legislacin en que se Basaba los
Impuestos Directos
Ley sobre la Contribucin para Obras de
Inters Pblico
La ley sobre la Contribucin para
Obras de Inters Pblico, fijaba el
cobro de un impuesto a los
propietarios industriales y
agrcolas, que se beneficiaran por
obras construidas por el Estado, al
aumentar el valor o rendimiento de
la propiedad, gracias precisamente
a dichas obras; por ejemplo la
construccin de vas de acceso
(calles y carreteras).
El impuesto sera proporcional a la
mejora recibida y se pagara una
sola vez o en cuotas regulares, que
podan ser permanentes, de acuerdo
con el tipo de servicio prestado por
el Estado.

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 Legislacin en que se Basaba los
Impuestos Directos
Ley sobre la Contribucin para Obras de
Inters Pblico
Todos los proyectos de reforma presentados por la
administracin Gonzlez Flores, pretendan establecer un
orden de cosas considerado no solo injusto, sino tambin
ineficiente para solventar los gastos del Estado, sobre todo
en poca de crisis, y marcan la injerencia directa del Estado
en campos hasta ahora inditos, por la filosofa liberal,
como es la irrupcin en los negocios bancarios para
orientar la economa nacional y ampliar la base productiva,
dndole un sentido de justicia social, al facilitar recursos a
los sectores de la poblacin que no tenan acceso al crdito,
salvo a aquel que tena intereses de usura.

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 Legislacin en que se Basaba los
Impuestos Directos
Objetivos de la reforma tributaria
El cobro de tributos directos, gravaba a los
grupos econmicamente poderosos, y
tenan como propsitos principales:
Asegurar recursos frescos al Estado.
Evitar la dependencia de los ingresos
pblicos a los vaivenes del comercio
internacional.
Librar a las grandes mayoras del peso
oneroso de las cargas tributarias, propias de
un sistema de recaudacin basado en lo
impuestos indirectos.
La "osada" del gobernante, de imponer
una nueva carga tributaria, en beneficio de
los ms pobres y en detrimento de los ms
ricos, le result cara al presidente
Gonzlez, quien fue obligado a abandonar
el poder, mediante el golpe de Estado del
27 de enero de 1917, dirigido por Federico
Tinoco, su ministro de Guerra.

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Papel de las organizaciones sociales en
la transformacin del Estado liberal
El Estado liberal se ocup de
consolidar el modelo
agroexportador, otorgando todas las
garantas necesarias a los grandes
productores, exportadores e
importadores, tanto nacionales
como extranjeros, para desarrollar
sus actividades sin interferencia del
Estado, salvo la de construir obras
de infraestructura que facilitaran el
comercio exterior y la educacin
elemental de la poblacin. Segn la
doctrina liberal, este era la mejor
forma de expandir la economa
nacional, generando la riqueza
necesaria para el progreso el pas,
bajo el lema de "Orden y Progreso".
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Papel de las organizaciones sociales en
la transformacin del Estado liberal
En el proceso de desarrollo econmico, se
fueron conformando situaciones injustas para
los asalariados y sus familias, quienes carecan
de garantas que les diera estabilidad en sus
trabajos y les asegurara un salario justo,
mediante el cual pudieran solventar sus
necesidades, pues debido a la inaccin estatal,
estaban sujetos a la voluntad del patrono.

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Papel de las organizaciones sociales en
la transformacin del Estado liberal
La situacin de los pequeos empresarios
urbanos y rurales era muy similar a la de los
asalariados ya que no podan extender sus
actividades a no ser que corrieran el riesgo de
quedar a expensas de los banqueros privados y
prestamistas, quienes con altos intereses,
hacan casi imposible pagar las deudas
contradas, exponindose al inminente peligro
de perder sus tierras, talleres, equipos,
maquinarias y dems posesiones.
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Papel de las organizaciones sociales en
la transformacin del Estado liberal
Es lgico suponer que ese orden de cosas ira
desarrollando una gran inconformidad entre los
sectores populares y generando, poco a poco, una
conciencia de clase que los conducir a buscar en la
unin y la organizacin sociales para luchar por
alcanzar reivindicaciones; por ello, en la segunda
mitad del siglo XIX fue bastante comn la formacin
de asociaciones mutualistas, las cuales con el tiempo,
dieron paso a los gremios, ligas obreras, sindicatos,
confederaciones de trabajadores y partidos polticos
preocupados por defender a los grupos sociales ms
necesitados.

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Papel de las organizaciones sociales en
la transformacin del Estado liberal
La lucha obrera del siglo XIX
se desarroll, especialmente,
en los centros urbanos, pues
los campesinos, dispersos,
con mayor proporcin de
analfabetismo y muy
sensibles a las enseanzas
religiosas que predicaban la
resignacin y la aceptacin
de las injusticias, tenan
mayores obstculos para
organizarse.

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Desarrollo de la conciencia de clase
Los intereses de los grupos dominantes, que giraban en torno a
la necesidad de aumentar la riqueza y el poder sobre la base de
la explotacin obrera y social, favorecieron el desarrollo de
una conciencia de clase en los dems sectores de la poblacin.
Los artesanos lideraron los movimientos sociales con la
formacin de diversas organizaciones como las de los
albailes, carpinteros, pintores, panaderos y herreros, entre
otras, a las cuales se deben agregar los grupos urbanos, las y
los empleados pblicos y las que formaron las mujeres
(costureras, operaras de fbricas, pureras, cigarreras y servicio
domstico), que tambin se hicieron presentes en las luchas
populares.

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Desarrollo de la conciencia de clase
Para forjar y fomentar la conciencia de clase
entre la poblacin empezaron a circular medios
impresos; por ejemplo, en 1883, se fund el
peridico El Artesano, para fortalecer la
conciencia de clase entre la poblacin obrera y
orientar la lucha por las reivindicaciones de los
trabajadores; luego surgieron otros con
propsitos similares, como El Obrero, La
Lucha y El Combate.
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Desarrollo de la conciencia de clase
La mayora de los lderes de las organizaciones
obreras estaban al tanto de las nuevas ideas
socialistas, comunistas y anarquistas que,
desarrolladas en Europa, estimulaban la lucha de las
clases populares, en defensa de sus derechos, ideas
que fueron divulgadas tambin por algunos
intelectuales como Omar Dengo, Carmen Lyra, Jos
Mara Zeledn y Joaqun Garca Monge, quienes
formaron el Centro de Estudios Germinal, de
orientacin anarquista, el cual se propuso educar a los
sectores populares, fortalecer la unin y la
independencia de las organizaciones obreras, la
solidaridad y el desarrollo de la conciencia de clase.
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Desarrollo de la conciencia de clase
Al impulso del Centro Germinal, el movimiento
obrero logr mayores niveles de organizacin y, en
enero de 1913, constituy la Confederacin General
de Trabajadores, que aglutin a la mayor parte de los
grupos organizados de carcter laboral constituidos
en el pas. Junto al Centro de Estudios Germinal, la
Confederacin de Trabajadores y diversas
organizaciones obreras, lograron que, por primera
vez, en el ao 1913, se conmemorara el 1 de mayo,
Da del Trabajador, organizndose diversos actos de
carcter cultural.
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 Primeras reivindicaciones
del movimiento obrero
En las luchas de la clase trabajadora, la creacin de la
Confederacin General de Trabajadores fue un hito, porque
constituan una manera de articular los movimientos obreros,
hacerse escuchar; unificar las demandas, ayudar a constituir
federaciones de trabajadores, mediar en las huelgas de los
diferentes grupos, organizar movimientos y puntualizar
reivindicaciones ms concretas para aplicarse a la totalidad de
trabajadores y no especficamente a un sector, como la jornada
laboral de ocho horas, un asunto ya planteado en el Congreso
Obrero Centroamericano celebrado en 1911 en El Salvador, al
cual los grupos obreros nacionales enviaron representantes.

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 Primeras reivindicaciones
del movimiento obrero
En los aos veinte, la situacin de los trabajadores haba cambiado poco y
seguan sumidos en la pobreza y la explotacin, ante la indiferencia de un
Gobierno que continuaba aplicando la ideologa liberal de no intervencin,
ello impuls los movimientos obreros, como la huelga general de 1920, que
demand la jornada de ocho horas y un alza generalizada de salarios. La
huelga paraliz los servicios pblicos y numerosas dependencias privadas y
se extendi a las principales ciudades del Valle Central y de otras regiones
del pas, como Puntarenas, con los trabajadores de los vapores del Golfo de
Nicoya y los obreros de las minas de Miramar. Como consecuencia del
movimiento, se estableci la jornada de ocho horas y la mayora de los
trabajadores lograron obtener un aumento salarial. Sin embargo, estos
derechos no cubrieron a los trabajadores de las minas porque las empresas
extranjeras que dominaban la actividad, con el respaldo del Gobierno, se
negaron a conceder las peticiones de los obreros.

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 Primeras reivindicaciones
del movimiento obrero
En 1921, la Federacin de Trabajadores de Limn,
conformado por los trabajadores de los muelles y las
plantaciones bananeras, realiz una huelga en demanda de
mejoras salariales y la restitucin de los obreros que haban
sido despedidos por la Compaa Bananera. El movimiento
tena escasas posibilidades de triunfar por la intransigencia de
la transnacional que, apoyada por el Gobierno que envi
contingentes de policas, efectu despidos masivos. La huelga
se mantuvo durante un mes, gracias al apoyo moral y
econmico de la Confederacin General de Trabajadores, pero
el conflicto con Panam (Guerra de Coto), por asuntos
limtrofes, provoc la suspensin del movimiento y la
Confederacin llam a los trabajadores a defender el pas.

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 La Lucha Obrera
En las primeras dcadas del siglo XX, la lucha obrera tambin
se extendi a la zona rural, donde los campesinos manifestaron
su descontento por el proceso de acaparamiento y
privatizacin de la tierra que se vena dando desde finales del
siglo XIX, especialmente en Guanacaste, donde el conflicto
fre ms agudo. Sorpresivamente, en algunos casos, el Estado
respald a los pequeos propietarios, lo cual impuls mayores
demandas por la posesin de las tierras, que no siempre se
resolvieron a favor del campesinado.
Los productores de caf tambin se hicieron presentes para
demandar derechos frente a los beneficiadores, quienes fijaban
arbitrariamente los precios a los que reciban el caf,
generalmente, en detrimento de 'los productores, "los cules
pedan que fuera el Estado el que fijara los precios, realidad
que no se logr sino hasta en 1933.
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 La Lucha Obrera
Gracias a la lucha incesante y tenaz de los trabajadores desde el
siglo XIX, el Estado fue interviniendo cada vez ms en la cuestin
social, realidad evidenciada en los siguientes hechos histricos:
Aprobacin de una serie de leyes que beneficiaron a las y los
trabajadores, dentro de las que sobresale la Ley de Accidentes
del Trabajo de 1922.
Nacionalizacin de los seguros en 1924.

Creacin del Ministerio de Salubridad Pblica en 1927.

Creacin del Ministerio de Trabajo en 1928.

En honor a la verdad, esos proyectos y leyes tuvieron poca
trascendencia en la poca, pues todava, en los gobernantes,
prevalecan las convicciones liberales que limitaban la intervencin
del Estado en los asuntos econmicos y laborales; pero marcaron el
derrotero de las reformas sociales de la dcada de 1940.

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Surgimiento de Partidos Polticos
Al principio, los movimientos obreros se
orientaron ms por las reivindicaciones
econmicas, que por la accin poltica; sin
embargo, desde los primeros aos del siglo XX,
empezaron a establecerse agrupaciones de
carcter poltico como la Liga de Obreros (1900),
el Partido Obrero Josefino (1913), el Partido
Obrero de Grecia (1914), el Partido Obrero
Conquista y Derecho (1919) y el Partido
Socialista (1919).
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Surgimiento de Partidos Polticos
En ese proceso tuvieron un papel muy destacado los
intelectuales del Centro de Estudios Germinal y del
Centro Socialista (que luego dara origen al Partido
Socialista), fundado por el doctor Aniceto Montero.
Ambas agrupaciones desempearon una importante
labor educando a la clase obrera. Asimismo, la
Confederacin General de Trabajadores fue
desarrollando la idea de constituir un partido poltico
de nivel nacional, que agrupara a los sectores
populares y llevara a sus representantes al poder.
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 Partido Reformista
Sobre la base de la Confederacin General de
Trabajadores, en 1923, surgi el Partido Reformista,
que particip en las elecciones de 1924. Su candidato
presidencial, Jorge Volio Jimnez, defenda la Doctrina
Social de la Iglesia Catlica, afn con las ideas
progresistas que animaban las luchas populares;
adems, era reconocido por participar en la lucha contra
la intervencin extranjera en Nicaragua y en el
derrocamiento de la dictadura tinoquista, acciones que
lo llevaron a abandonar el sacerdocio para asumir
causas a favor de la justicia social.
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 Partido Reformista
En su estructura interna, el Partido Reformista
incorpor a las mujeres y les otorg liderazgo
dentro de la campaa poltica, la cual se
extendi por el pas, llevando un mensaje de
aliento y positivismo a la clase trabajadora,
tanto urbana como rural.

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 Partido Reformista
El reformismo respald la democracia liberal, pero plante cambios en
todos los rdenes de la vida nacional: un Estado de derecho, basado en
la justicia social, que interviniera en los conflictos obrero-patronales y
resguardara los derechos de los pobres y dbiles; la ley de accidentes
del trabajo; mejoras en las condiciones de vida de la poblacin
(vivienda, higiene, nutricin y alfabetizacin); la creacin de
cooperativas, una universidad, escuelas y colegios vocacionales;
reformas agraria y tributaria; el control de las compaas extranjeras y
la nacionalizacin del suelo y del subsuelo; tambin defendi la
propiedad privada, pero limitada por el bien comn, la autonoma
municipal y la descentralizacin administrativa y propuso un escalafn
para la administracin pblica (idea retomada al crearse,
posteriormente, el Servicio Civil).

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 Partido Reformista
En las elecciones de 1924, ninguno de los candidatos
obtuvo los votos necesarios para ganar; por ello, el
Partido Reformista pact con el Republicano para
llevar a la presidencia a don Ricardo Jimnez, a
cambio de su apoyo para el plan de gobierno
propuesto por los reformistas. El pacto con los
liberales desgast al partido Reformista, el cual
alcanz pocos logros para los sectores populares: la
promulgacin de la Ley de Accidentes del Trabajo y
el monopolio de los Seguros.
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 Partido Comunista
El desgaste del reformismo y la
prolongada ausencia en el pas del
General Volio, fueron socavando el
Partido que, en1934, dej de participar
en poltica; empero, los movimientos
populares se acentuaron; en especial, a
finales de los aos veinte, cuando se
fundaron la Liga Antiimperialista
(1927), la Liga Cvica (1928), y la
seccional en Costa Rica de la Alianza
Popular Revolucionaria Americana
(APRA), para defender la soberana
nacional y luchar contra los contratos
bananeros y el monopolio de la
electricidad, pretendido por la compaa
extranjera, Electrical Bond and Share
Corporation.

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 Partido Comunista
En febrero de 1929, se fund la Asociacin por la
Universidad Popular, posterior Asociacin
Revolucionaria de la Cultura Obrera (ARCO),
cuyo propsito fue elevar el nivel poltico y
cultural de la clase obrera y a la cual se incorpor
un grupo de estudiantes de derecho quienes, en
1934, fundaran el Partido Comunista; entre ellos,
Manuel Mora Valverde, Jaime Cerdas Mora y
Ricardo Coto Conde.

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 Partido Comunista
Los lderes de ARCO profundizaron los contactos
con los ncleos de obreros y artesanos y desarrollaron
la fuerza y la base social del futuro Partido
Comunista, creado el 6 de junio de 1931, con el
nombre de Bloque de Obreros y Campesinos, que
propuso los siguientes programas:

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 Partido Comunista
Programa mnimo, para desarrollar a corto plazo, propona una
serie de mejoras en las condiciones sociales y econmicas de los
sectores populares: aprobacin de la ley de salarios mnimos,
ayuda estatal para los desocupados, establecimiento del seguro
social para los trabajadores, prohibicin del trabajo para los
menores de 15 aos, reglamentacin del trabajo de los mayores
de 15 aos y de las mujeres, derecho a sindicalizarse e ir a
huelga, revisin de los contratos entre el Estado y las compaas
extranjeras, nacionalizar las vas de transporte y el subsuelo,
revisin del sistema tributario, ley del servicio civil, educacin
gratuita y obligatoria y una legislacin contra la acaparacin de
la tierra (latifndismo).

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 Partido Comunista
El programa mximo,
por conseguir en el largo
plazo, recoga los
objetivos fundamentales
del Partido, relacionados
con la ideologa
marxista, como hacer la
revolucin para cambiar
la estructura total del
Estado y llevar al poder a
los trabajadores.

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 Accionar del Partido Comunista
Para asegurar el xito de la agrupacin, el Partido Comunista
organiz clulas en diferentes ncleos urbanos, a la vez que
mantena un programa continuo de capacitacin y educacin
para las y los trabajadores, de esa manera lograron aglutinar a
diferentes sectores de trabajadores sobre todo del rea urbana y
en las plantaciones bananeras, aunque en las campaas
polticas en las que particip llev su mensaje a todo el pas.
Algunos miembros del Partido, lograron ser elegidos en las
municipalidades y en el Congreso, entre ellos su presidente,
Manuel Mora Valverde.

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 Accionar del Partido Comunista
La organizacin del Partido se
puso a prueba en la huelga
bananera de 1934, que desnud la
infame situacin de explotacin
que padecan los trabajadores
bananeros, pues se mantuvo
durante dos meses, a pesar de la
feroz represin ejercida por la
Compaa Bananera y el
Gobierno, logrando que se
atenuaran las psimas condiciones
laborales y se fueran mejorando
de manera paulatina en los aos
siguientes.

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 Importancia de la organizacin social

El trabajo continuo, esforzado y constante de los grupos de

trabajadores, organizados en sindicatos y en partidos polticos,
puso de manifiesto las grandes contradicciones del sistema
liberal y del modelo econmico agroexportador, cuya idea de
progreso solo abarcaba a un sector muy reducido de la
sociedad costarricense, puesto que las grandes mayoras se
haban ido empobreciendo a lo largo del perodo, situacin que
no poda permanecer inclume (sin sancin o sin resolver),
ante un gobierno inoperante y "ciego" para interesarse por la
cuestin social, sobre todo en un mundo que cambiaba
rpidamente.

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 Importancia de la organizacin social
La agitacin social desarrollada en el
siglo XIX y principalmente en las
primeras dcadas del siglo XX, logr que
los trabajadores fueran desarrollando una
conciencia social que favoreci la
obtencin de derechos sociales y
laborales que les eran negados por el
Gobierno, las compaas extranjeras y los
grupos sociales dominantes y, poco a
poco, contribuyeron a modificar la visin
(modelo) del Estado Liberal, para dar
paso al reformismo caracterstico de la
dcada de 1940, en la cual el Estado se
constituy en el agente del cambio social,
en especial, por la promulgacin de las
Garantas Sociales y la legislacin
laboral.

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 Crisis Econmica de 1929
La crisis econmica de 1929, se inici en los Estados
Unidos y de ah se extendi al mundo capitalista,
causando gran afectacin en la vida econmica,
social y poltica de los pases. Se produjo,
principalmente, por un problema de
sobreproduccin, que super la demanda. Al inicio
de la dcada de 1920, la economa estadounidense
estaba en auge, lo cual estimul la produccin y el
consumo, porque gran parte del mundo de la poca,
incluyendo a Europa se convirti en comprador de
los productos norteamericanos, que se producan
masivamente. Para sostener el ritmo de la
produccin, los productores buscaron financiarse en
el mercado burstil, convirtiendo el valor de las
empresas en acciones para ser negociadas en el
mercado de valores. La demanda de acciones elev
su precio, reflejando una realidad econmica ficticia,
pues desde mediados de la dcada se presentaron
problemas por la baja en el consumo, que disminua
las ganancias de las empresas.

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 Crisis Econmica de 1929
Los problemas econmicos se agravaron cuando
Europa, agobiada por las secuelas del desastre
econmico provocado por la Primera Guerra
Mundial, que no haba logrado superar an, restringi
la demanda de productos y los pagos de la enorme
deuda que tenan con Estados Unidos, originando la
escasez de moneda circulante y el incremento de las
prdidas de las empresas, muchas de las cuales se
vieron obligadas a cerrar y a despedir a sus
empleados.
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 Crisis Econmica de 1929
El miedo a perder el dinero ahorrado en los bancos e
invertido en las bolsas de valores, llev a miles de
personas a sacar su dinero de los bancos y a poner a
la venta las acciones adquiridas, provocando una
reaccin en cadena que llev a la quiebra a los bancos
y a las bolsas de valores. El da 29 de octubre de
1929, se produjo la quiebra de la Bolsa de Valores de
Nueva York (Wall Street); con lo cual, oficialmente,
comenz la crisis econmica que, prcticamente, se
extendi por toda la dcada de 1930.
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 Crisis Econmica de 1929
Las grandes potencias se olvidaron de la prdica
liberal y aplicaron el proteccionismo para su
produccin interna, aumentando los aranceles y
restringiendo las importaciones, lo que vino a
deteriorar el intercambio comercial en todo el
mundo, golpeando ms fuerte a los pases con
economas dependientes que, como es el caso de
Costa Rica, exportan productos no esenciales
como el caf, el banano y el cacao.

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 Efectos de la crisis en Costa Rica
Tal como haba ocurrido en la
Primera Guerra Mundial, la
afectacin del comercio externo
golpe, profundamente, las finanzas
pblicas que dependan de los
impuestos generados por las
importaciones y las rentas de aduana,
las cuales comprendan entre el 45%
y el 50% de las recaudaciones, que
bajaron de 23,5 millones de colones
en 1929, a menos de un milln en
1932. El resultado de esa situacin
fue el incremento del dficit fiscal,
que perjudic, severamente, el
accionar del Estado.

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 Efectos de la crisis en Costa Rica
Las exportaciones del pas, decrecieron, en promedio un 7,4%
anual entre 1930 y 1936, sin embargo, en 1932, tuvieron una
baja del 40% y conforme decrecan las exportaciones,
descendan los ingresos del Gobierno; dficit incrementado por
los bajos precios de los productos exportados, situacin muy
grave en el caso del caf, que segua siendo el principal
producto de exportacin. En cuanto a las importaciones, al
inicio de la crisis, solo aumentaron un 1%, pero en 1930, el
descenso fue vertiginoso, pues cayeron un 46%. Esta
disminucin ocasion escasez de los artculos de primera
necesidad, la inflacin y la especulacin, adems de la radical
rebaja de los ingresos del Estado.
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 Efectos de la crisis en Costa Rica
El deterioro del comercio exterior afect toda la economa
nacional y caus la disminucin de los depsitos
bancarios, pues tanto productores como importadores
vieron reducidos sus ingresos, los bancos respondieron
restringiendo el crdito, con lo cual los pequeos y
medianos comerciantes y productores carecieron de
recursos para proseguir sus actividades as como para
honrar sus prstamos, dndose como consecuencia el
cierre de negocios, la prdida de propiedades y de las
tierras, que quedaron en manos de los grandes
exportadores y productores.
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 Efectos de la crisis en Costa Rica
El efecto ms impactante de la crisis fue el desempleo, que
llev hambre y tribulacin (adversidad) a miles de familias,
agudizando los problemas que agobiaban, desde haca
mucho tiempo, a los sectores populares, pues el hambre, la
desnutricin, la carencia de vivienda y el mal estado de
muchas de ellas, el difcil acceso a la educacin y a la
atencin mdica, las malas condiciones higinicas en los
centros de trabajo y en las hogares, la alta mortalidad
infantil, la falta de seguridad social para la clase
trabajadora, los bajos salarios, eran problemas
consuetudinarios para la mayor parte de los habitantes del
pas.
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 Respuesta del Estado
La crisis impuls la movilizacin de los trabajadores y desocupados,
que demandaron acciones del Gobierno para superarla, como la
reanudacin de la construccin de obras pblicas que se haban
paralizado para disminuir el gasto y declarar una moratoria en los
alquileres, pues todos los das varias familias eran lanzadas a la
calle, por no poder pagar los alquileres. Asimismo, los zapateros y
los ebanistas protestaban por la importacin de calzado y muebles,
que hacan bajar sus ventas; con lo que lograron que se dictaran
medidas proteccionistas para sus industrias.
Cules otras medidas implemento el Gobierno para enfrentar la
crisis? Obligado por los movimientos populares, la accin estatal se
orient, de manera ms fuerte, hacia la regulacin de la economa y
en la cuestin social.
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 Respuesta del Estado
Para combatir el desempleo aument la
construccin de obras pblicas, aunque un
tiempo despus se volvieron a paralizar para
reducir el gasto pblico y, ms bien, se
eliminaron puestos pblicos, alegando,
"reorganizaciones" en algunos ministerios
incluido el de Educacin, adems, rebaj el
salario a los empleados pblicos entre un 5%
y un 30%. Para evitar la salida de dinero
declar la moratoria de la deuda externa,
aunque los pagos se reanudaron en 1935; se
regularon las transacciones de divisas y se
reform la banca para ordenar la actividad del
sistema financiero, incluyendo a los bancos
privados. Con el fin de incrementar los
ingresos, el Estado aument los impuestos, en
especial, al caf, las bebidas gaseosas, los
cigarros y la gasolina.

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 Respuesta del Estado
En el campo social se procur la creacin de colonias agrcolas en
diferentes partes del pas y se dict una ley para fijar montos
mnimos para los salarios de los trabajadores del campo. En cuanto a
las secuelas del desempleo, el Estado intent otorgar ayudas
pasajeras, como la reparticin de tapa de dulce y bananos y ayudas
monetarias a los hijos de obreros sin trabajo; sin embargo, estas
medidas resultaron intrascendentes para solucionar los graves
problemas de la clase trabajadora.
A pesar del incremento de la participacin estatal en la vida del pas,
el modelo econmico qued intacto. Hubo que esperar otro conflicto
blico mundial, para cambiar el rumbo de la economa y fortalecer
la cuestin social costarricenses.

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