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Ponencia que se present para desarrollarse en la mesa de trabajo I que abordar el tema de Convencionalidad y
derechos humanos, dentro de la Reunin Nacional de Jueces 2014, organizada por la Comisin Nacional de
Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos A.C., el Poder Judicial del Estado de Michoacn
y Jueces de Primera Instancia de Michoacn A.C.
Esta ponencia, es una reflexin que surge principalmente de la praxis judicial que he ejercido dentro del Poder
Judicial del Estado, como Secretario de Acuerdos, Secretario de Estudio y Cuenta y actualmente como Juez, por lo
que todas las sugerencias aqu propuestas se encuentran de alguna manera documentadas en resoluciones judiciales.
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Juez del Poder Judicial del Estado de Veracruz.
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La expresin jueces locales se usar en este trabajo para referirnos a los jueces de los Poderes Judiciales de las
Entidades Federativas del pas, mientras que la expresin jueces federales, hace alusin a los jueces del Poder
Judicial de la Federacin.
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Con la expresin normas jurdicas ordinarias, nos referimos a todas aquellas normas jurdicas tanto federales
como locales que no se encuentran en la Constitucin o los Tratados Internacionales. Tambin se incluye en este
caso, las normas contractuales.
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Ello es as, pues no se advierte de manera concreta la forma en que ello (control de
constitucionalidad y convencionalidad) se ha de materializar en la praxis judicial y los criterios
que ha emitido la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, son un buen comienzo, pero nada ms,
ya que considero que se han quedado incompletos en la sugerencia que hace a los jueces para
llevar a cabo el control de regularidad constitucional de las normas jurdicas, pues existen
algunos elementos fundamentales que se deben tomar en cuenta al momento de llevarlo a cabo,
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Existen diversas tesis sostenidas por las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, respecto la forma en
que se ha de llevar a cabo el control de regularidad constitucional. Entre otras, se encuentra la siguiente:
Localizacin: [TA]; 10a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; Libro III, Diciembre de 2011, Tomo 1; Pg. 552.
P. LXIX/2011(9a.).
sobre los cuales no se ha pronunciado la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y que son
necesarios para llevar a cabo una correcta practica judicial estadual.
1. Entender que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha generado una nueve doctrina
judicial para el Sistema Jurdico Mexicano, en la cual se genera una nueva institucin en el
Derecho Constitucional de nuestro pas, denominada Control de Regularidad Constitucional,
que incluye al control de constitucionalidad (emitido por la doctrina constitucionalista en general)
y al control de convencionalidad (creada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en
diversas sentencias como la del Caso Radilla Pacheco vs Estados Unidos Mexicanos). 6
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Ello lo podemos observar en la jurisprudencia que emiti el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin al
resolver la contradiccin de tesis 293/2011, de rubro y texto siguientes:
2. Tener claro que hasta el da de hoy solo esta permitido a los jueces ejercer el control de
regularidad constitucional7 y que el nico parmetro para que los jueces locales ejerzan dicho
control son los derechos humanos contenidos en la constitucin y los tratados internacionales, sin
que aparentemente se les permita confrontar una norma jurdica ordinaria con otras normas
constitucionales que regulen derechos humanos. Sin embargo, ello es aparente, pues la
Constitucin en si misma es la materializacin del derecho humano de autodeterminacin de los
pueblos o de libre determinacin, consagrado en el artculo 1 tanto del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, como en el del Pacto Internacional de Derechos Econmicos
fuente, no se relacionan en trminos jerrquicos, entendiendo que, derivado de la parte final del primer
prrafo del citado artculo 1o., cuando en la Constitucin haya una restriccin expresa al ejercicio de los
derechos humanos, se deber estar a lo que indica la norma constitucional, ya que el principio que le
brinda supremaca comporta el encumbramiento de la Constitucin como norma fundamental del orden
jurdico mexicano, lo que a su vez implica que el resto de las normas jurdicas deben ser acordes con la
misma, tanto en un sentido formal como material, circunstancia que no ha cambiado; lo que s ha
evolucionado a raz de las reformas constitucionales en comento es la configuracin del conjunto de
normas jurdicas respecto de las cuales puede predicarse dicha supremaca en el orden jurdico mexicano.
Esta transformacin se explica por la ampliacin del catlogo de derechos humanos previsto dentro de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el cual evidentemente puede calificarse como parte
del conjunto normativo que goza de esta supremaca constitucional. En este sentido, los derechos humanos,
en su conjunto, constituyen el parmetro de control de regularidad constitucional, conforme al cual debe
analizarse la validez de las normas y actos que forman parte del orden jurdico mexicano.
Localizacin: [J]; 10a. poca; Pleno; Gaceta S.J.F.; Libro 5, Abril de 2014, Tomo I; Pg. 202. P./J. 20/2014 (10a.).
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Al respecto, existe un debate acadmico respecto si el control de regularidad constitucional solo lo pueden hacer los
jueces o tambin lo pueden ejercer las autoridades administrativas. Al respecto la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin ha sostenido que solo es facultad de los jueces la inaplicacin de las normas jurdicas, pues solo a ellos les ha
sido encomendado por el artculo 133 de la Constitucin la facultad de control de regularidad constitucional:
Sin embargo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, ha sostenido en reiteradas ocasiones que la Convencin
Americana y la Jurisprudencia que emita debe ser acatada por todas las autoridades de los Estados Parte de la
Convencin.
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Sociales y Culturales.8 Por ello, la argumentacin que los jueces hagan al cumplir con su
obligacin constitucional de control de regularidad constitucional de las normas, siempre debe
ser encaminada a la proteccin, garanta y respeto de los derechos humanos, as como a la
prevencin que la violacin que de estos derechos se pueda hacer en las resoluciones judiciales
que emitan al aplicar esas normas jurdicas ordinarias, de conformidad con los tres prrafos del
artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.9
3. Por lo anterior, las Constituciones Locales deben prever sus propios catlogos de derechos
humanos, su sistema de control constitucional local y un sistema de precedentes judiciales local
efectivo, que tome en cuenta la estructura orgnica de sus Tribunales, as como que el mbito de
obligatoriedad de los precedentes judiciales que emitan sea no solo para los rganos judiciales,
sino para cualquier autoridad, justo como sucede con las sentencias de la Corte Interamericana,
pues solo as se potencializara la proteccin de los derechos humanos en los procesos judiciales
y se dara certeza jurdica a los justiciables respecto una proteccin ms o menos uniforme de sus
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Tanto el artculo 1 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos, como el del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales dicen:
1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este derecho establecen
libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural.
2. Para el logro de su fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos
naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperacin econmica internacional basada en
el principio de beneficio recproco, as como del derecho internacional. En ningn caso podra privarse a un
pueblo de sus propios medios de subsistencia.
3. Los Estados Partes en el presente Pacto, incluso los que tienen la responsabilidad de administrar
territorios no autnomos y territorios en fideicomiso, promovern el ejercicio del derecho de libre
determinacin, y respetarn este derecho de conformidad con las disposiciones de la Carta de las Naciones
Unidas.
En relacin con el Derecho de Autodeterminacin de los Pueblos, se recomienda leer un artculo titulado: El derecho
de los pueblos a la autodeterminacin y a la soberana permanente sobre los recursos naturales desde la
perspectiva de los Derechos Humanos, publicado por Melik zden, Director del Programa Derechos Humanos del
CETIM y Representante Permanente ante la ONU y Christophe Golay, Doctor en derecho internacional, IHEID,
Ginebra, localizable en internet, en formato pdf., en la direccin http://www.cetim.ch/es/documents/bro12-auto-A4-
es.pdf. Asimismo, se recomienda un artculo del Doctor Modesto Seara Vzquez, titulado: Los limites del principio
de autodeterminacin de los pueblos, publicado por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM en la
pgina de internet http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/2/848/21.pdf., como parte de un libro titulado: Veinte aos
de evolucin de los derechos humanos en Mxico, localizable en formato htlm., en la direccin de internet
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=848.
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Vase la jurisprudencia citada en la nota nmero 5.
derechos fundamentales, ya que no todo lo pueden ni deben hacer los Tribunales del Poder
Judicial de la Federacin mediante el juicio de amparo.
4. Por su parte, los jueces locales debemos entender que la obligacin constitucional de
control de regularidad constitucional de las normas jurdicas es oficiosa y que para su
cumplimiento debemos considerar:
a) Que las normas jurdicas parten de una presuncin de constitucionalidad. Por ello, en
las resoluciones judiciales solo se deber hacer un control judicial de regularidad
constitucional de las normas que se deban aplicar a los asuntos, cuando de oficio se
advierta una dudosa constitucionalidad de la norma por ser violatoria o
potencialmente violatoria de derechos humanos Constitucin o Tratados
Internacionales o cuando alguna de las partes haya solicitado el anlisis de control de
regularidad constitucional por considerarse alguna norma violatoria de derechos
humanos contenidos en esa clase de ordenamientos jurdicos. Asimismo, debe quedar
claro que el control de regularidad constitucional se puede llevar a cabo de dos
formas; 1) mediante la interpretacin conforme de una norma ordinaria con la
Constitucin, y de no poder hacerse; 2) Mediante la inaplicacin de la norma, que
puede ser parcial o total.
se haga de otro derecho humano, pues solo as se puede cumplir con el principio pro
persona que establece nuestra Carta Magna en el prrafo segundo del artculo 1.10
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Doctrinalmente, uno de los mximos exponentes del principio de proporcionalidad es Robert Alexy. De este autor,
se recomienda leer un artculo traducido al espaol por Carlos Bernal Pulido, titulado La formula del peso, dentro del
libro Argumentacin Jurdica, el juicio de ponderacin y el principio de proporcionalidad, cuyo coordinador es
Miguel Carbonell, de Editorial Porrua y la Universidad Autnoma de Mxico. En general, se recomienda leer todos
los artculos de ese libro.
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Vase jurisprudencia citada en la nota 5.
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La iniciativa de la reforma constitucional en materia de amparo, tena como eje rector el fortalecimiento del
sistema federal de administracin de justicia, restringiendo la procedencia del juicio de amparo directo a asuntos de
trascendencia, que seran discrecionalmente seleccionados por los Tribunales Colegiados de Circuito. Entre otras
causas, se pens la proteccin de derechos humanos en Mxico deba aprovechar el federalismo que existe en
nuestro pas, pues consideran que los motivos que llevaron al Constituyente de 1917 a establecer la procedencia del
amparo judicial sin limite alguno, han desaparecido, pues los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados hoy
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e) Que es una opcin para el juez local, acudir al Derecho Comparado, y analizar as lo
que han sostenido otros tribunales internacionales como acontece con la Corte
Europea de Derechos Humanos o la Corte Africana de Derechos Humanos. Este
gozan de una verdadera autonoma e independencia respecto de los poderes legislativo y ejecutivo de las Entidades
Federativas. Esta iniciativa se puede ver en la direccin de internet
http://www2.scjn.gob.mx/red/constitucion/PDFs/proceso%20legislativo%20amparo.pdf.
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Dichos organismos internacionales emiten Observaciones Generales en base a los informes que anualmente le
remiten los Estados Parte de los Tratados Internacionales correspondientes. As, por ejemplo: hasta el da de hoy el
Comit de Derechos Humanos de la ONU ha emitido 32 Observaciones Generales respecto el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos; el Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales ha emitido 19 Observaciones
Generales respecto el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y; el Comit de los
Derechos del Nio, ha emitido 13 Observaciones Generales respecto la Convencin sobre los Derechos del Nio,
entre otros. Pero las Observaciones Generales no son los nicos documentos que emiten estos organismos
internacionales, pues tambin emiten Observaciones Finales dirigidas a determinados pases, en relacin con las
circunstancias particulares de cada uno de ellos y algunas veces referidas a casos especficos o concretos.
Conclusiones y Resumen.
El nuevo paradigma de proteccin de derechos humanos por va judicial, nos obliga a los
jueces locales a ir ms all de los hbitos judiciales a que nos haba acostumbrado la
interpretacin ordinaria de las normas jurdicas que durante mucho tiempo imper en nuestro pas
como mecanismo nico para la aplicacin de las normas jurdicas en los procesos judiciales, que
haca que los jueces locales nos limitramos exclusivamente al anlisis de la literalidad de la ley,
sin valorar su validez constitucional, haciendo que la Constitucin quedara nicamente como una
norma programtica que obtena materializacin solo cuando los Tribunales Federales se
pronunciaban en los juicios de amparo, retardando con ello la administracin de justicia en
nuestro pas, pues aunque en un asunto ya se hubiera pronunciado un Tribunal Federal declarando
la inconstitucionalidad de una ley, los Tribunales Locales no podan desaplicar dicha norma en
otro asunto similar, lo cual haca que en muchos asuntos incluso se aplicaran normas
inconstitucionales. Sin embargo, ello ha cambiado.
Este nuevo hbito hace que el juez busque nuevos elementos jurdicos para fundar y
motivar sus resoluciones judiciales, sin que se llegue al extremo de pensar que el juez debe saber
de memoria todos los tratados internacionales, jurisprudencia nacional o internacional, opiniones
consultivas, observaciones generales o dems resoluciones internacionales emitidas por
organismos internacionales en relacin con la proteccin de derechos humanos, pues todos estos
documentos hoy en da son fciles de localizar en internet. Lo nico que se pide al juez local hoy
en da, es que tenga la disposicin de abrir su panorama y visin a nuevas tcnicas de
interpretacin judicial de la ley y considerar nuevos elementos jurdicos al momento de
interpretar y aplicar las normas al momento de instruir los procesos judiciales y decidir las
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Vanse las sentencias de los siguientes casos: Baena Ricardo y otros vs Panam, Ivcher Bronstein vs Per, Apitz
Barbera y otros vs Venezuela y Liakat Ali Alibux vs Suriname.
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