(*) Marcia Esteves de Calazans Psicloga Social, Ph.

D em Sociologia pela
UFRGS e USP , junto ao INCT/CNPq: Violncia, Democracia e Segurana Cidad, 69
professora da Universidade Catlica do Salvador no PPG Polticas Sociais e
Cidadania. @marcia_calazans@hotmail.com

Policiais Militares Brasileiras

nas Operaes de Paz

Brazilian Military Police Officers in Peace

Operations

Marcia Esteves de Calazans *

RESUMO: Este artigo apresenta os resultados iniciais de um longo perodo Palavras-chave:

de estudos e pesquisas sobre Polcia Militar e Gnero, sobre os quais me Polcia e Gnero,
dedico desde 2000.O mesmo se prope a discutir as dificuldades encontradas Mulheres Policiais,
Polcias Militares,
pelas mulheres no processo de insero e participao nas polcias militares
Operaes de Paz.
brasileiras a luz do contexto atual do Brasil nas operaes de paz da ONU, do
espao encontrado pelas mulheres policiais insero e a efetiva participao
nestas foras espalhadas pelo mundo. Esses espaos tem se colocado como
lugar privilegiado participao e representao masculina e guardam
similitudes ao que diz respeito s barreiras formais e informais encontradas pelas
mulheres.Com a metodologia baseada na anlise de dados secundrios, reviso
bibliogrfica, anlise de resolues, pesquisa de campo, entrevistas, grupos
focais, ... -, esta investigao se coloca como uma possibilidade de visualizar as
recorrncias e distines na participao das mulheres nesses espaos, alm de
proporcionar um ponto de partida para reflexes e crticas para as mudanas
necessrias para uma polcia mais democrtica desde a perspectiva de gnero.

I ntroduo
Se os estudos desenvolvidos entre 2000-2009 (ESTEVES DE CALAZANS,
2003; 2004; 2009) apontavam que a insero das mulheres nas polcias
brasileiras era um tema pouco explorado, sobretudo pensado partir da
crise da segurana considerando os elementos da trade reforma policial,
concepes de segurana pblica e insero feminina nas polcias militares
brasileiras, estes em 2016, seguem no aparecendo interseccionados nessas

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discusses. Assim, observa-se que essa insero e suas prticas cotidianas

no ofcio de policial, quando chegam ao debate, colocam-se sob o olhar
naturalista, essencialista, segundo o qual as mulheres so menos violentas
por natureza e mais, torna-se discurso fcil, retrica de narrativas, de
polcia-democrtica, quais no se sustentam com as prticas e modelos
apresentados atualmente, no sculo XXI.

Portanto, passados praticamente dezesseis anos dos primeiros estudos

percebemos que esse debate aparece com mais frequncia, embora ainda
incipiente, sobretudo na publicao internacional que tem dispensado
razovel ateno ao tema na perspectiva da reduo da violncia, entendendo
que a insero de mulheres nas polcias leva consigo a possibilidade de
discusso das diferenas e o respeito a estas. Como abordagem recorrente
na produo bibliogrfica internacional, estudos recentes do Fundo de
Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (UNIFEM) enfatizam
os elementos da trade reforma policial, concepes de segurana pblica
e insero de mulheres, polticas pblicas, produo do conhecimento e
participao nas foras de paz. O que, por um lado, leva-nos a reconhecer
que as questes introduzidas pela terceira gerao do feminismo, categorias
de anlise consideradas fundamentais, mas instveis (HARDING, 1993;
SCOTT, 1986; LOURO, 1995) esto nesses estudos articuladas entre si,
que so: o conceito de gnero; as polticas identitrias das mulheres; o
conceito de patriarcado e as formas da produo do conhecimento. O que
marca de forma radical o tratamento ao tema, aonde at ento a insero de
mulheres e suas prticas cotidianas no ofcio de policial, quando chegavam
ao debate, colocavam-se sob o olhar naturalista, essencialista, segundo o
qual as mulheres so menos violentas e que ainda sendo minoria nas foras
policiais teriam por natureza fora para produzir mudanas. Em que pese
a abordagem atual e recorrente na produo bibliogrfica internacional e
estudos recentes do Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a
Mulher (UNIFEM), os discursos e narrativas de perspectivas de gnero para
pensar a reforma policial aparecem em pequenos grupos, geralmente ligados
aos de ativismos de gnero e segurana cidad, mas no com regularidades
e entrelaados discurso e prtica, sobretudo porque, o movimento feminista
no Brasil no alcanam a esfera policial-militar. Isto posto, encontra-se
ainda circunscrito a um pequeno grupo. Pensando a perspectiva de gnero
para as reformas policiais o presente estudo observa que a insero das
mulheres policiais nas foras de paz leva consigo a marca da insero nas
suas instituies de origem. Assim que a promoo de uma perspectiva de
gnero cada vez mais percebida como condio sine qua non para a paz
sustentvel. Em que pese tal constatao, a relao entre misses de paz e a
incorporao de uma perspectiva de gnero mal compreendida como assim
o nas polcias militares. comum o entendimento de que uma perspectiva de
Policiais Militares Brasileiras nas Operaes de Paz 71

gnero e equidade diga respeito ao nmero de mulheres que participam nessa

instituio e mesmo em misses de paz ou ao que diz respeito ao enfrentamento
de violncias contra mulheres e crianas. Diante da falta de entendimento da
complexidade de perspectiva de gnero e muitas vezes de vontade poltica
para reformas, segue sendo a promoo desta perspectiva um enorme desafio.

Metodologia
Com a metodologia baseada na anlise de dados secundrios, reviso
bibliogrfica, anlise de resolues, pesquisa de campo, entrevistas, grupos
focais -, esta investigao se coloca como uma possibilidade de visualizar
as recorrncias e distines na participao das mulheres nas operaes
de paz, alm de proporcionar um ponto de partida para reflexes e crticas
para as mudanas necessrias para uma polcia mais democrtica desde a
perspectiva de gnero.

O desenho metodolgico deste estudo tem base em uma metodologia

qualitativa, centrados no eixo da dificuldade de insero e a efetiva
participao de mulheres nas foras policiais militares e nas operaes de
paz, analisando, sobretudo as concepes afirmativas e a perspectiva de
gnero nas policiais militares brasileiras nas foras de paz pelo mundo. Nesse
sentido em que medida os esquemas de pensamento binrio e patriarcais
tem definido a participao de mulheres e impedido de pensar gnero como
potencial para a reforma nas polcias e nas operaes de paz. A pesquisa
encontra-se em desenvolvimento com entrevistas individuais e grupos focais,
trazendo, portanto a este artigo discusses iniciais ao resultado da pesquisa.

Mulheres Policiais nas Operaes de Paz da ONU

Segundo o relatrio do Instituto Igarap, 2014, Promover gnero e consolidar
a paz: a experincia brasileira, artigo estratgico 9, o Brasil tem policiais
em misses de paz desde 1991. Contudo o contingente policial brasileiro
muito pequeno e menor ainda o nmero de mulheres que vo ao campo.
Em junho de 2014, por exemplo, havia 20 policiais brasileiros em misses
de paz, destes, somente uma mulher. O relatrio ainda aponta que outro
problema enfrentado por policiais brasileiros homens e mulheres a
prpria organizao da polcia militar no Brasil, a nica corporao policial
hoje enviada para misses de paz da ONU em nome do pas. (2014,p.20).

A presena de mulheres policiais brasileiras em operaes de paz

prejudicada pela ausncia de uma poltica nacional de envio de policiais
(homens e mulheres) a misses no exterior.

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O relatrio chama ateno para a realidade do carter estadual das polcias,

que mostra como a regulamentao do envio de policiais ao exterior varia
conforme a legislao do estado da federao e depende, entre outras coisas,
da aprovao do governador. Neste contexto, h corporaes que participam
mais ativamente de misses de paz do que outras. Os policiais do Distrito
Federal, por exemplo, correspondem a 25% dos policiais j enviados.
Um problema correlato advm da dependncia do envio dos policiais das
diretrizes da Inspetoria Geral das Polcias Militares e Bombeiros Militares
(IGPM), rgo subordinado ao Exrcito. Por serem definidas por rgo
meramente executor, no tm como prioridade a formulao de uma poltica
para o envio de policiais a misses no exterior. (2014, p.20)

Em nmeros absolutos, o estado de So Paulo o que apresenta maior nmero

de mulheres policiais (8.586), seguido da Bahia (4.315) e de Minas Gerais
(3.823). Proporcionalmente, no entanto, maior a representao feminina
na polcia militar do Amap (18,6%), Roraima (14,6%) e Bahia (13,5%). No
geral, a representao feminina na polcia militar brasileira de 8,8%. E
ainda existem barreiras formais em alguns estados que so aes restritivas ao
ingresso de mulheres nas foras policiais militares, como o caso do Distrito
Federal, Gois, Maranho, Minas Gerais e So Paulo (at 10%), entre outros.

Em O Brasil e as Operaes de Paz da ONU, Eduarda Hamann (2015) aponta

que h quase 70 anos, o Brasil vem desempenhando um importante papel na
histria das operaes de paz. Apresenta indicadores que revelam que, entre
1948 a 2015, o pas se fez presente em 50 misses de paz da Organizao
das Naes Unidas (ONU), o que equivale a 70% do total aprovado.

Ao todo, o governo brasileiro autorizou e financiou o

desdobramento de pouco mais de 46 mil profissionais
uniformizados (militares e policiais) para trabalhar sob a
bandeira azul da ONU. Desses, cerca de 86% participaram
de misses nos ltimos 25 anos, o que evidencia o valor
conferido s operaes de paz por parte de governos mais
recentes. (HAMANN, 2015)

Segundo a autora existem pelo menos duas maneiras de analisar a trajetria

do Brasil nas misses de paz da ONU. Para Hamann (2015), a primeira
mais ampla e compreende toda a contribuio brasileira, desde a primeira
at hoje, ou seja, entre 1948 e 2015. A segunda mais especfica e confere
destaque aos ltimos 25 anos alm de ser o perodo mais recente, tambm
quando o engajamento fica mais dinmico e durante o qual se tem acesso
a dados desagregados por ms e por tipo de profissional engajado (militar
ou policial). (HEMANN, 2015).
Policiais Militares Brasileiras nas Operaes de Paz 73

Ambas as abordagens so complementares e revelam dados importantes sobre

os padres de comportamento passados e presentes, que podem refletir no
futuro da poltica externa para essas questes. (HAMANN, 2015).

Para a autora, o incio da participao do Brasil se confunde com as

prprias origens das misses de paz da ONU, no fim da dcada de 1940. Foi
baixo o engajamento do Pas durante o regime militar (1964-1985), com a
manuteno de um punhado de oficiais na funo de observadores, com a
notvel exceo do desdobramento de trs contingentes em uma misso da
Organizao dos Estados Americanos (OEA).

Para Hamann (2015) o perodo de tmida participao acontece ao tempo do

alto perodo da Guerra Fria, quando o congelamento do Conselho de Segurana
da ONU (CSNU) tambm dificultou a autorizao de novas misses.

nos anos 90, que tanto o CSNU como o Brasil colocam uma participao
mais dinmica e de maior impacto nas operaes de paz. A natureza das
misses se tornou mais ampla e multidimensional. Pressionado pela ONU, o
Brasil comeou a desdobrar tambm policiais militares, primeiro em Angola
(1991) e em Moambique (1993), e depois em vrias outras misses.

Reconhece-se da que brasileiros em misses de paz aumentaram

exponencialmente desde os anos 1990, com o desdobramento de companhias
e/ou batalhes em Angola (1995-1997), Timor Leste (1999-2005), Haiti
(2004-presente) e Lbano (2011-presente).

Embora o auge da participao brasileira em toda a histria tenha ocorrido

entre 2010 e 2012, sobretudo por causa do engajamento na misso no Haiti,
os altos ndices perduram at hoje. Em 2000, o Brasil participava de trs
misses, enquanto que em 2015 o nmero de misses com brasileiros subiu
para 10, evidenciando um crescimento de 333%. (HAMANN, 2015)

Ento, se em 2000 a representao brasileira bateu 18,75% do total de

misses da ONU, em 2015, depois de 15 anos, essa porcentagem bateu o
alto indicador de 62,5%.

Considerando o relatrio de HAMANN (2015) podemos dizer que nos ltimos

25 anos, e principalmente a partir dos anos 2000, o Brasil alcanou um perfil
internacional to elevado que no pode diminu-lo drasticamente sem que
isso afete a prpria dinmica da paz e da segurana internacional.

Em que pese essa expressiva participao somente nos anos 2000, que
as primeiras mulheres passaram a integrar os contingentes brasileiros em

O pblico e o privado - N 28 - Julho/Dezembro - 2016

74 Marcia Esteves de Calazans

misses de paz. A pioneira foi ao Timor Leste, em 2003, e em seguida dezenas

de mulheres participaram de outras cinco misses. O nmero mximo foi
alcanado em maro de 2012, quando 30 mulheres brasileiras estavam em
diferentes misses, ao mesmo tempo.

Aqui inicia a se desenhar as semelhanas insero das mulheres nas

polcias militares brasileiras, pois foi o reconhecimento da violncia contra a
mulher, a discriminao como violaes de direitos humanos que constituram
importantes passos para minimizar questes culturais e trazer as necessidades
e preocupaes especficas das mulheres para a arena pblica. Em que pese
essas constataes a equidade ficou balizada to somente pela insero,
qui pelo belo inexpressivo contingente de mulheres enviadas s foras de
paz. Como resultado do debate de grupos ativistas de gnero, do trabalho
de organizaes feministas, preocupaes com as necessidades especficas
e com o impacto da guerra sobre as mulheres colocaram o p na porta na
agenda da segurana internacional.

Se a representatividade de mulheres nas polcias militares ainda tmida,

tal realidade est replicada nas suas participaes s operaes de paz. No
que se refere participao de policiais brasileiros em operaes de paz, h
desafios estruturais devido ausncia de uma poltica sobre o envolvimento
das corporaes policiais em misses no exterior, o que afeta homens e
mulheres. Apesar de poucas, a maioria das policiais brasileiras enviadas a
misses de paz confirmaram que tm a possibilidade de atuar em diversas
funes, inclusive de mando e as que oferecem maiores riscos, e que tm
contato direto com a populao. Como o Brasil s envia policiais em misses
individuais, a ONU quem define a posio e a funo enquanto estiverem
no terreno. (Instituto Igarap, 2014, p.21).

Segundo dados da Inspetoria Geral das Polcias Militares (IGPM/EB), de

1993 a 2012, um total de 17 policiais brasileiras participaram de misses
em Angola, Guatemala, Guin Bissau, Kosovo, Sudo e Timor-Leste.

Desde o trmino da misso no Timor-Leste em 2012, ficou bastante reduzida

a participao do Brasil nos componentes policiais da ONU. No incio de
2014, havia 17 policiais brasileiros desdobrados em misses.

Destes, 12 no Haiti (MINUSTAH), 5 no Sudo do Sul (UNMISS) e h apenas

3 mulheres (17% do total).

Para Renata Avelar Giannini (2014) evidncia deste processo foi a aprovao
unnime da Resoluo 1325 (2000) do Conselho de Segurana da ONU.
Policiais Militares Brasileiras nas Operaes de Paz 75

Pela primeira vez, foi reconhecido o papel das mulheres em processos de

consolidao da paz, bem como o impacto que sofrem com os conflitos
armados. A partir desta, seguiu-se a aprovao de uma srie de resolues
que identificaram prticas relevantes para a implementao de uma estratgia
de equidade de gnero como necessria para alcanar a paz duradoura
no terreno. Esta poltica tem dois componentes principais: o equilbrio
entre os sexos e a transversalizao de gnero. O equilbrio entre os sexos
corresponde igualdade de participao e de oportunidades entre mulheres
e homens na equipe (staff) da ONU. A transversalizao de gnero, por sua
vez, corresponde a ateno s demandas especficas de homens, mulheres e
crianas e ao impacto que as aes - e a guerra - geram para cada um destes
grupos. (GIANNINI,2014, p.05).

Segundo a autora, ao conjunto de documentos sobre o tema (resolues,

mdulos de treinamento, guias, entre outros) e das prticas introduzidas
convencionou-se chamar de agenda sobre mulheres, paz e segurana
(MPS). Alm das sete resolues aprovadas pelo Conselho de Segurana
da ONU (CSNU) a partir de 2000, a agenda inclui tambm a designao
de pontos focais de gnero, mdulos de treinamento e guias sobre gnero e
peacekeeping, e uma srie de prticas que consideram gnero como uma questo
transversal em todas as atividades no terreno. (GIANNINI, 2014, p.05).

Estes documentos definem obrigaes aos Estados, ao Secretrio Geral

e a outros rgos das Naes Unidas, s partes envolvidas no conflito,
entre outros, para que uma poltica pr-equidade de gnero seja includa
em todas as aes da ONU. As recomendaes foram feitas tanto no nvel
ttico-operacional, como no nvel estratgico. A tabela a seguir descreve,
brevemente, cada resoluo do CSNU e identifica as obrigaes que elas
conferem aos Estados-Membros:

Tabela 1: Resolues sobre a liderana das mulheres

1325 1889 2122
(2000) (2009) (2013)
Descri- Primeira resoluo Aborda a excluso Aborda as
o do CSNU a vincular das mulheres lacunas para a
a experincia das nos processos de implementao da
mulheres durante reconstruo e Res. 1325 e solicita
conflitos com a consolidao da o empoderamento
manuteno da paz e a falta de das mulheres, sua
paz e segurana planejamento, participao ativa
internacional. estratgias e em atividades

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Fonte: Promover gnero e consolidar a paz: a experincia brasileira. Instituto

Igarap, 2014, p.5-6..
Policiais Militares Brasileiras nas Operaes de Paz 77

Para Renata Avelar Giannini, 2014, a anlise dos documentos da ONU mostra
que sua abordagem de gnero abrangente e integrada e considera tanto a
vulnerabilidade fsica como a estrutural, prevendo aes que vo alm da
proteo fsica. Busca-se o empoderamento das mulheres, sua participao
plena na vida poltica, econmica e social do Estado, bem como mecanismos
de proteo que vo desde a reforma do setor de segurana at a criao de
um ambiente poltico estvel e propcio ao desenvolvimento. Esta abordagem
significa tambm que questes como a violncia sexual deixaram de ser
tratadas como efeito colateral da guerra e passam a ser compreendidas como
aspecto central das discusses sobre consolidao da paz. Neste sentido,
a mulher deve ser um sujeito ativo e central nos processos de paz. Apesar
disso, identificam-se duas questes que levantam crticas s prticas da
ONU e parecem reforar alguns esteretipos de gnero, bem como a viso
da mulher como vtima e no como agente da paz. (GIANNINI, 2014, p.09).

A primeira delas remete prpria designao da agenda como mulheres,

paz e segurana, que gera confuso no que tange diferenciao conceitual
e prtica entre mulher e gnero. Foi a partir da considerao da violncia
contra a mulher como assunto das relaes internacionais que o tema gnero
passou a integrar a agenda do CSNU. Porm, o principal problema que estes
dois conceitos gnero e mulher so muitas vezes tratados de maneira
quase correlata nos documentos e prticas da ONU. Estes tendem a enfatizar
a mulher no papel de vtima, principalmente de violncia sexual, deixando
de lado outros importantes aspectos da temtica de gnero, com destaque ao
impacto que a guerra tem em mulheres, mas tambm em homens, meninos
e meninas. (GIANNINI, 2014, p.08).

A autora destaca um segundo ponto, a nfase que este conjunto de normas e

prticas d violncia sexual. Uma das principais conquistas da Res. 1325
foi colocar, no centro da discusso sobre paz duradoura, assuntos como a
liderana das mulheres e sua participao em atividades relacionadas paz
e resoluo de conflitos. Assim, o foco na violncia sexual em conflitos
armados acaba por reforar certas concepes sobre o papel da mulher
(normalmente enquanto vtima) e sobre a tendncia do uso sistemtico da
violncia sexual como arma de guerra.

Discusso Preliminar

A primeira etapa dessa pesquisa Mulheres Policiais Militares nas Operaes

de Paz resultou na publicao Gnero como Dimenso para Mudana
Institucional das Polcias Militares e os Esforos de Alguns Pases em Conflito
e Ps-Conflito para Reformas Policiais, (2016). Naquele artigo, discuto as

O pblico e o privado - N 28 - Julho/Dezembro - 2016

78 Marcia Esteves de Calazans

concepes afirmativas e as modalidades de mecanismos de integrao social,

largamente adotados nos Estados Unidos da Amrica sob a denominao
de affirmative action (ao afirmativa) e, na Europa, referidos como
discrimination positive (discriminao positiva) e action positive (ao
positiva) e quanto ao Brasil, na prpria Amrica Latina, no avanamos no
debate. Deveramos colocar essa questo no centro do debate como forma no
s de alavancarmos a insero de mulheres nas polcias militares brasileiras,
mas enquanto discusso articulada a efetiva participao de mulheres e s
perspectivas de gnero como possibilidade de pensar as reformas policiais,
sobretudo compreendendo que a equidade est para alm do nmero de
mulheres que compem essa fora.

Renata Avelar Giannini em Promover gnero e consolidar a paz: a experincia

brasileira, (2014) demonstra que a incluso de uma perspectiva de gnero em
atividades de operao de paz vai alm de aumentar o nmero de mulheres
entre o pessoal uniformizado. Ressalta a autora, que significa uma presena
qualitativa da mulher policial militar, tanto em atividades de patrulha e
checkpoints como em posies de mando (igualdade de gnero); atividades de
empoderamento atravs, por exemplo, de projetos de impacto rpido (QIPs -
Quick Impact Projects) que beneficiam mulheres; e principalmente atividades
de proteo como escoltas e patrulhas em reas de risco planejadas e
implementadas a partir de informaes obtidas pelo contato contnuo com
organizaes locais (transversalizao de gnero). (GIANNINI,2014, p.10).

Neste contexto, a implementao bem-sucedida de uma perspectiva de

gnero por parte da ONU, tem relao direta com a capacidade e vontade
dos Estados de adequar-se as diretrizes poltica da organizao. Ou seja,
as foras policiais militares precisam implementar polticas pr-equidade
de gnero, voltadas no somente a aumentar o nmero de mulheres
incorporadas nas carreiras, mas tambm, eliminar ou diminuir as barreiras
para o ingresso e a efetiva participao. Atualmente, o nmero de mulheres
nas Polcias Militares brasileiras de 8,8% e ainda encontram barreiras
formais e informais sua participao.

Assim, tal feito no refletiu os avanos que o movimento feminista conquistou

na sociedade brasileira, sendo fruto da necessidade de estabelecer um novo
perfil para as foras em um ambiente democrtico, no qual proliferavam
discusses sobre direitos humanos.

Dessa forma podemos dizer que nos processos de incorporao e integrao

das mulheres policiais no aparelho policial militar e/ou nas foras de paz
esto marcados pela compreenso binria de igual e unitrio, construdo
Policiais Militares Brasileiras nas Operaes de Paz 79

em uma noo de desigualdade que esconde o mltiplo jogo de diferenas,

mantendo sua irrelevncia e invisibilidade. Esta prerrogativa aparece
sustentada nas afirmativas de que a feminilidade, alm de predispor as
mulheres para determinado tipo de trabalho, na concepo binria de
mundo. Desse modo, as diferenas naturalizadas, tornam-se justificativas
excluso e incluso de homens e mulheres. Tais concepes aparecem
em categorias cognitivas atravs das quais os indivduos veem e constroem
o mundo, como realidade significativa e viva. Tais esquemas de percepo
esto de acordo com a ordem objetiva das coisas e nos inclinam a tomar o
mundo como dado (Bourdieu, 1998, p. 18).

Sabemos que a socializao se d por gneros, assim como, a somatizao

da dominao masculina, reforando e sistematizando a estruturao da
experincia de um mundo organizado de acordo com sua diviso originria. A
educao exerce uma ao psicossomtica que leva somatizao da diferena
sexual (BOURDIEU, 1998), da dominao masculina, com a construo
corporificada das diferenas sociais entre os sexos. O trabalho de socializao
tende a realizar uma somatizao progressiva das relaes de dominao de
gnero por uma dupla operao, pela construo sociossimblica da viso do
sexo biolgico que serve ela prpria de fundamento para as vises mticas do
mundo. Para Bourdieu (1998), pela mediao da diviso sexual dos usos
legtimos do corpo que a ligao entre falos e lgos se estabelece.

Ainda que os resultados preliminares da pesquisa apontem que tal concepo

binria tem definido os modos de insero e participao e que pouco
tem contribudo para transformaes efetiva participao de mulheres
seja nas polcias militares ou nas operaes de paz, percebe-se que, em
relao ao tema, no somente a produo bibliogrfica aumentou, mas,
sobretudo, ganhou nova abordagem, pelo menos na bibliografia produzida
por pesquisadores ativistas. Os estudos at ento, em sua grande maioria,
eram descritivos em relao alocao de mulheres. Aos que apontavam
as desigualdades de gnero nas foras policiais e o impacto da violncia
institucional sobre as mulheres, atualmente soma-se a esses o gender-sensitive
police reform (GSPR) gnero como potencial de reforma policial, no
discutido com profundidade na bibliografia nacional at meados de 2000.
Porm, j apontavam (ESTEVES DE CALAZANS, 2003; MUSUMECI e
SOARES, 2005) que o maior impacto da insero feminina na instituio foi
sentido pelas prprias mulheres e que estas trouxeram consigo a introduo
da lgica da diferena, no que confere a um possvel aproveitamento para
se pensar em uma nova Polcia, no sentido da incorporao da tica, da
diferena nos currculos e na formao da cultura policial.

O pblico e o privado - N 28 - Julho/Dezembro - 2016

80 Marcia Esteves de Calazans

Segundo Esteves de Calazans(2003), no Brasil a insero de mulheres parece

no ter sido plenamente explorada pela prpria corporao, tampouco pelas
entidades responsveis pela segurana pblica, apesar de essa presena
trazer novas possibilidades para pensar a ao de polcia. Na perspectiva
da cidadania, d visibilidade s questes de gnero e traz a perspectiva de
introduzir a tica da diferena nos currculos de formao e na ao policial,
faz pensar possveis aes viabilizadas pela verificao de uma distncia
do eu e a si mesmo e do eu ao outro o princpio da alteridade.

Os estudos internacionais desenvolvidos pela United Nations Development

Programme (UNDP) tm trazido para o cenrio das polticas de segurana
pblica e das reformas policiais a necessidade de integrar gender-sensitive
police reform, considerando as sociabilidades de homens e mulheres, modelos
construdos, comportamentos e posies sociais os quais passam a ter
protagonismo nas polticas de segurana pblica segurana na condio
de direitos e das reformas policiais.

Junto a esses estudos, projetos e propostas de polticas pblicas, as Naes

Unidas esto se esforando para aumentar o nmero de policiais do sexo
feminino servindo em suas misses de paz em todo o mundo. Acreditam que
as mulheres podem fazer a diferena e ter uma funo destacada em algumas
reas, como a violncia sexual, de gnero e nas mais diversas violaes dos
direitos humanos, bem como em postos de comando.

Conforme a UNIFEM e a Polcia da ONU, o objetivo foi dobrar a proporo

de mulheres que fazem parte da sua Polcia (UNPOL, na sigla em ingls)
para 20% at 2014. Em agosto de 2009, a ONU lanou a campanha Esforo
Global para aumentar o nmero de policiais do sexo feminino atuando nas
misses de paz. Atualmente, do total do contingente na UNPOL servindo em
17 misses, apenas 8,5% so mulheres.

Segundo Ann-Marie Orler representante da UNPOL h necessidade de a

ONU realizar selees e processos de treinamento mais eficientes, para que
policiais do sexo feminino possam se integrar a essas operaes. O Esforo
Global tambm procura ampliar o nmero de mulheres em foras policiais
nacionais de Estados-membros, a presso tem caminhado nesse sentido.

Neste bojo, Bangladesh buscou recrutar mais 10 mil policiais do sexo

feminino, enquanto a Libria tambm estabeleceu uma meta de 20% para
2014. A presena de mulheres policiais na Libria ajudou a aumentar o
nmero de denncias de casos de violncia sexual e de gnero.
Policiais Militares Brasileiras nas Operaes de Paz 81

Recentemente, a UNIFEM desenvolveu um estudo centrado especificamente

nas lies aprendidas com a reforma de gnero na polcia no Kosovo, na
Libria e Serra Leoa. Os resultados do estudo mostram que a reforma
de gnero na polcia constitui um instrumento vital para o avano da
implementao da Resoluo n 1.325, as mulheres e os direitos de execuo
de direitos humanos no mbito da Conveno sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDAW).

A reforma nas polcias, levando em conta a perspectiva de gnero (interna e

externamente), um meio pelo qual se estabelecem os servios de uma polcia
responsvel, equitativa, eficaz e respeitadora dos direitos. Por exemplo, o
PNUD, UNIFEM tem um programa conjunto com a polcia em Ruanda:
Melhorar a proteo da Violncia de Gnero.

Portanto, tm se mostrado bem-sucedidos os servios de polcia com

perspectiva de gnero como forma mais eficaz de prevenir e responder s
necessidades de segurana especficas das mulheres e homens, meninos e
meninas. De certa forma, gnero tem se colocado como elemento-chave da
reforma da polcia em alguns pases.

Pensar a reforma da polcia na perspectiva de gnero (GSPR)1 tem a premissa

de que homens e mulheres tm seus papis construdos, comportamentos,
posies sociais, e diferentes acessos a recursos, o que pode criar
vulnerabilidades especficas de gnero ou inseguranas, algumas das quais
so particularmente importantes durante e aps o conflito. A violncia
sexual baseada no gnero pode ter sido usada como arma de guerra e pode
continuar em nveis elevados quando o conflito formalmente encerrado.
GSPR aplica, portanto, uma anlise de gnero para a polcia e os processos de
reforma, garantindo os princpios da igualdade de gnero. Esses aspectos so
sistematicamente integrados em todas as fases do planejamento da reforma
poltica, projeto, implementao e avaliao. Tambm aborda, por exemplo,
como a construo das identidades de gnero moldam as percepes dos
policiais e da planificao da segurana pblica.

A consequncia de construir tal reforma, levando em considerao a

perspectiva de gnero nas mais diversas etapas do planejamento, resultar
em contribuir para a construo de instituies policiais que no sejam
discriminatrias, mas reflexo da diversidade dos cidados, e em prestar 1 Gender Sensitive Poli-
contas populao em geral. Como tal, os servios de polcia cumpriro o ce Reform in Post Con-
mandato essencial da polcia de preservar o Estado de direito2. flict Societes.

2 Gender Sensitive Poli-

Ou seja, trata-se do raciocnio de que uma poltica de gnero para a ce Reform in Post Con-
polcia pode aumentar significativamente a segurana dos cidados. Isso flict Societes.

O pblico e o privado - N 28 - Julho/Dezembro - 2016

82 Marcia Esteves de Calazans

fundamental para o desenvolvimento humano, os direitos humanos e a

paz: sem Gender Sensitive Police Reform, a ameaa de aumento do nvel de
violncia sexual baseada no gnero muito maior, especialmente em pases
que vivem situaes ps-conflito, prejudicando seriamente o Estado de
direito e os esforos de recuperao ps-conflito. As mulheres nos pases
emergentes de conflito tm direito ao respeito, proteo e cumprimento do
direito humano igualdade de gnero. Os elementos-chave da perspectiva de
gnero para mudana institucional na reforma da polcia e/ou em qualquer
instituio geralmente envolve alteraes em quatro reas3:

o mandato da instituio o que possvel fazer e para quem?

prticas operacionais, sistemas de incentivos e medidas de
desempenho, as culturas informais o que possvel fazer, quem
o faz e como, quais as avaliaes de desempenho?
a composio do pessoal e da diviso do trabalho e de poder
entre diferentes grupos sociais quem faz o trabalho, quem toma
decises, quem responsabilizado?
accountability sistemas de prestao de contas como a
instituio aprende, corrige seus erros, responde s necessidades do
cidado de mudar, e como agentes internos e externos monitoram,
se necessrio, a correo dos erros?

Pensando em pases onde a insero de mulheres nas polcias recente,

sobretudo pases que viveram longos perodos de conflitos, a reforma da
polcia deve ser projetada para resolver problemas como a corrupo, o uso
excessivo da fora, preconceitos tnicos, discriminao de gnero e afins,
devendo trabalhar com cada um desses elementos de mudana institucional.
Da mesma forma, cada um desses elementos de mudana institucional entra
em jogo nos esforos para construir uma fora policial que mais sensvel
s necessidades de segurana das mulheres. Tem-se observado que pases
sados de longos perodos de conflitos apontam alguns contextos de abusos
sistemticos dos direitos das mulheres e para que esses no sejam impedidos
de serem investigados pela polcia, h um vis de gnero profundo no
sistema jurdico na verdade, a falta de um forte mandato para defender
os direitos das mulheres tem levado a abusos dos corpos das mulheres e
das suas autonomias. Sobretudo quando cometidos por um parente do sexo
masculino na arena domstica pode ser visto como um assunto privado, e
no para a ateno da polcia. Quebrar esse silncio, inclusive atravs de
3 United Nations De-
uma reforma legal para trazer as legislaes nacionais at internacionais de
velopment Fund for Wo- direitos humanos , portanto, um primeiro passo essencial para a construo
men, 2007. de um sistema de aplicao da lei que proteja as mulheres.
Policiais Militares Brasileiras nas Operaes de Paz 83

Em contextos de conflito e mesmo ps-conflito, a reforma da lei tem sido

uma prioridade para o movimento de mulheres.

Em Serra Leoa, a passagem de trs leis em junho de 2007, destinadas

a reforar os direitos das mulheres em relao ao casamento, herana e
violncia de gnero, tem sido vista como essencial para apoiar os esforos
para melhorar a capacidade de resposta da polcia aos abusos dos direitos
das mulheres. Contudo, mandatos formais podem fazer pouco para alterar
o vis de gnero e atitudes discriminatrias. Para as medidas sensveis de
gnero serem eficazes, elas tambm devem ser internalizadas pela sociedade.
A poltica na dimenso de gnero tem que atingir a reforma da prpria polcia
em sociedades ps-conflito, e dos prprios policiais. Este um desafio
particular em contextos onde a violncia exercida contra as mulheres vista
como uma prerrogativa masculina social. Inalteradas atitudes e mentalidades
resultantes em alguns obstculos familiares e de policiamento eficaz das
violaes dos direitos das mulheres ganham visibilidade em4:

subnotificao por parte das vtimas e testemunhas;

impunidade dos agressores, por consenso, tcita social;
a presso para tratar da violncia contra as mulheres como
disputas domsticas que podem e devem ser resolvidas fora do
sistema de justia criminal;
a tendncia a considerar o abuso de crianas como uma questo
interna familiar;
a estigmatizao das mulheres que vivenciam a violncia sexual
de pessoas conhecidas;
culpar a vtima;
isolar a vtima aps o traumatismo;
tratar o abuso como uma questo de vergonha para a vtima.
4 United Nations De-
velopment Fund for Wo-
Pior ainda, a prpria polcia pode cometer crimes contra as mulheres, que men, 2007.
vo desde o assdio sexual nas ruas at agresso sexual nas celas policiais.
Um relatrio5 baseado na pesquisa participativa realizada no perodo de 5 NARAYAN, Deepa;
CHAMBERS, Robert;
1999-2000 em 23 pases revelou que, para muitas pessoas pobres nos pases MEERA, Shah Kaul;
em desenvolvimento, a polcia foi a instituio pblica percebida como mais PATTI, Petesch. Voices
corrupta e mais predatria, particularmente sobre as mulheres pobres. E, of the poor: crying
out for change. New
ainda, s vezes, as prprias mulheres policiais so vtimas de discriminao York: Oxford University
baseada no gnero e da violncia dos colegas do sexo masculino. Press, 2000.

O pblico e o privado - N 28 - Julho/Dezembro - 2016

84 Marcia Esteves de Calazans

Em contextos tradicionais, como na sociedade em geral a polcia pode

favorecer a negociao e o compromisso como as formas adequadas para
lidar com a violao de direitos humanos. Isto leva a situaes em que os
homens perdoam os homens pela violncia cometida contra as mulheres. Tais
comportamentos culturalmente determinados so muito difceis de desalojar
ou alterar atravs de reformas institucionais se no houver colaborao
da sociedade como um todo. Como muitas outras instituies pblicas, a
polcia reproduz os esteretipos e os preconceitos de sua sociedade no que
diz respeito as mulheres e aos homens. Isso est diretamente moldado na
cultura institucional, afetando mandatos, operaes e alocao de recursos.
Por essas razes, caractersticas essenciais da mudana jurdica e social
so a construo de mulheres e homens com conscincia dos direitos das
mulheres e o incentivo a uma mudana no vis de gnero atravs da utilizao
generalizada dos meios de comunicao e cultura popular.

Ambos os policiais, masculinos e femininos, exigem conscientizao

sobre a natureza, extenso e gravidade dos crimes perpetrados contra as
mulheres. Portanto, para pensar as reformas nas polcias, h que inserir na
discusso e no planejamento a perspectiva de gnero, preciso investir em
treinamentos especficos para a compreenso de novos mandatos na aplicao
da lei e incluir especificamente a violncia de gnero. A polcia tem que
ser treinada para levar a srio essas formas de violncia contra mulheres e
crianas. Policiais precisam mudar seus mtodos de lidar com as vtimas e
sobreviventes que j esto muito vulnerveis para lidar com o comportamento
agressivo ou invasivo e insensvel.

A criminalizao da violncia sexual e de gnero, como prioridade para a

reforma da polcia em situaes ps-conflito, precisa estar acompanhada de
esforos mais amplos para trazer mandatos institucionais, doutrinas e misses
estratgicas em conformidade com os princpios da igualdade de gnero. A
polcia da Nicargua, por exemplo, tem buscado a perspectiva de gnero como
um de seus nove princpios e valores institucionais. Alm disso, as questes
de gnero devem ser sistematicamente integradas em todos os componentes
da formao da polcia para garantir que os esforos de reforma ultrapassem a
questo da violncia baseada no gnero. A reforma das polcias amplamente
entendida como um dos pilares da recuperao ps-conflito, como elo efetivo
de todos os processos de governana decorrente da aplicao da lei eficaz. A
reforma da polcia, na perspectiva de gnero, um componente de extrema
importncia na planificao da Segurana Pblica Cidad.

As vrias preocupaes que devem ser abordadas no ps-conflito, os

esforos para restabelecer o Estado de direito e no direito das mulheres
Policiais Militares Brasileiras nas Operaes de Paz 85

para a segurana tm sido muitas vezes ignorados como aspecto do processo

de reformas das polcias. A perspectiva de gnero nas polcias oportuna
no somente em contextos ps-conflito (no h apenas uma necessidade
particularmente forte), mas oportuna tambm para concretizar a mudana
institucional nas organizaes policiais e suas prticas. Os estudos da
UNIFEM tm observado quatro dimenses da mudana institucional que so
evidentes nos esforos em alguns pases em conflito e ps-conflito. So elas6:

mudana de mandato para direcionar a polcia para responder a

crimes contra as mulheres;
prticas operacionais, novos sistemas de incentivos e medidas
de desempenho para motivar novas formas de policiamento, que
respondam s necessidades das mulheres;
recrutamento de mulheres e as medidas para manter e promov-las e,
envolvimento das mulheres nos sistemas de prestao de contas.

Ainda observamos profundos preconceitos quanto ao gnero nos quadros

policiais. Realizam-se importantes esforos internacionais para fazer os
servios de polcia mais inclusivos e receptivos, e tambm integrar os aspectos
de igualdade de gnero, direitos das mulheres e outros esforos de todo o
sistema para construir a coerncia em situaes ps-conflito e da participao
da pauta na discusso da reforma da segurana pblica.

As mulheres so uma parte indispensvel do processo de construo da paz e

da estabilizao social. Aps o conflito, o restabelecimento de um vivel servio
de polcia de gnero to rapidamente quanto possvel essencial para permitir
que as mulheres no apenas se recuperem dos efeitos da violncia extrema,
como tambm avancem na reconstruo de suas vidas e de suas famlias.

Os estudos, prticas e projetos desenvolvidos pela UNIFEM, no mundo, tm

apontado que as experincias das mulheres trazem consigo presentificado
na crise das polcias a potencialidade do novo. H o reconhecimento de que
as mulheres, mesmo como minorias simblicas (ESTEVES DE CALAZANS,
2005) em uma instituio pautada pelo paradigma da masculinidade,
introduziram a lgica da diferena, uma vez que produziram desacomodao,
desestabilizao e desorganizao interna nessas instituies, colocando
possibilidades de pensar o medo, o risco do oficio de polcia e um
questionamento a respeito da ordem estabelecida. Parece este ser o maior
impacto da insero de mulheres na instituio, isto , a introduo da lgica
6 United Nations De-
da diferena. Como j dito e aqui defendido, a insero das mulheres na velopment Fund for Wo-
polcia traz consigo a introduo da lgica da diferena. Em paralelo e por men, 2007.

O pblico e o privado - N 28 - Julho/Dezembro - 2016

86 Marcia Esteves de Calazans

consequncia de tal insero, a tica da diferena seria incorporada nos

currculos e na formao da cultura policial. Uma vez que a dimenso gnero
no Brasil ainda no est presente no repensar das polcias, as reformas no
tm avanado como seria desejvel.

No mbito institucional, os Estados devem estar atentos que as polcias

militares precisam implementar polticas pr-equidade de gnero, voltadas
no somente a aumentar o nmero de mulheres incorporadas nas carreiras,
mas tambm eliminar ou diminuir as barreiras para o ingresso e a sua efetiva
participao, bem como incorporar a perspectiva de gnero para reformas
policiais atendendo principalmente a necessidade de uma nova polcia para
o sculo XXI que acompanhe o Estado democrtico de direito.

Portanto, a tmida insero e ausncia de efetiva participao de mulheres

nas polcias militares brasileiras e destas, nas operaes de paz da ONU,
esto determinadas por esquemas de pensamentos patriarcais, binrios, estes,
alm de terem reservado espaos restritos as mulheres policiais militares,
tem impedido a perspectiva de gnero como fora potente para pensar a
reforma policial.
Artigo
Recebido: 15/06/2016
Aprovado: 20/07/2016 Referncias
Keywords: Police ABSTRACT: This article presents the results of a long period dedicated to studies
and Gender, Women and research on police and gender, since 2000. The same is to discuss the
Police, Military
problems faced by women in the process of inclusion and participation in the
Police Officers,
Peace operations. Brazilian military police and the current context of Brazil in ONU peacekeeping
operations, space found by the police women to integration and effective
participation in these forces around the world. These spaces must be placed
as a privileged place to the participation and representation of men and keep
similarities to respect the formal and informal barriers encountered by women.
With the methodology based on the analysis of secondary data, literature
review, field research, interviews, focus groups - this research arises as a
possibility to view recurrences and distinctions in the participation of women
in such space, and provide a starting point for reflection and criticism to the
changes necessary for a more democratic police from a gender perspective.

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