REFLEXIONES SOBRE LA

ECONOMIA PERUANA
Dos analistas de la Facultad responden a un
breve cuestionario sobre la evolucin de la
economa peruana.

URGE REPENSAR LA
INTERVENCION DEL ESTADO
Jorge Manco Zaconetti

Cules son, a su entender, los Ello nos plantea como problema

principales problemas que afronta
hoy la economa peruana?
Reproduciendo lo que afirmaran
un ministro de economa en la poca
del milagro brasileo, la economa
est bien, pero la gente est mal. Ello
coloca, el problema de la pobreza en
un primer lugar. Sin embargo, en el
Per, siempre han existido pobres. El
problema, es que desde 1988 a hoy, con
las polticas de estabilizacin y reformas
estructurales, la pobreza se ampla o,
peor an, se reproduce en forma
ampliada, comprometiendo a cerca de
la mitad de la poblacin. Despus de
todo, resulta moralmente inaceptable
que cerca de un 20% de la poblacin
sobreviva con un poco ms de un dlar
diario.
ms importante de la economa peruana
el problema del trabajo. Que puede
ser visto desde la perspectiva de los
altos niveles de subempleo por ingresos,
que obviamente no se resuelven con
interesados criterios de medicin
estadstica. La realidad concreta nos
expresa que la Poblacin
Econmicamente Activa, (PEA)
aproximadamente, unos 10 millones de
personas, mayormente est
conformada por los informales
urbanos, trabajadores independientes,
que resuelven precariamente en el
mercado, su reproduccin, y de
productores campesinos, ms de 2
millones, que con bajsimos niveles
educativos, difcilmente podran resultar
competitivos, a nivel internacional en
razn de su escasa productividad.

108 REVISTA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS

 Un segundo problema est
relacionado con las caractersticas de
la insercin de la economa peruana
en un mundo cada vez ms globalizado.
En principio, debiramos entender que
desde 1532, estamos globalizados en
trminos de subordinacin a una
economa mundo, Espaa, Inglaterra,
Estados Unidos. Lo que cambia, es la
forma de insercin y los mecanismos
de la misma.
En la presente, coyuntura
estamos reprimarizando la economa
peruana. No slo en el sentido que
somos un importante productor minero,
sector que aporta el 45% de las divisas
y que sumado al sector pesquero, que
histricamente contribuye con un 15%,
representan el grueso de nuestras
exportaciones. Es decir, exportamos un
60% de nuestros productos con escaso
valor agregado, y sin mayores
eslabonamientos con la industria local.
Ello nos hace ms vulnerables a las
variaciones de los precios
internacionales de las materias primas.
Ello nos permite presentar un
tercer problema, referente a la
capacidad de pago de la economa
peruana a los compromisos de deuda
externa en los prximos aos, cuestin
que ha sido reconocida hasta por el
propio FMI, en el sentido que el Plan
Brady ha sido negociado en trminos
muy altos. Desembolsar US $ 1,700 a
US $ 2,000 millones anuales, para una
economa como la nuestra resultara
excesivo.
Un cuarto problema, est
relacionado con la creciente
UNMSM
dependencia energtica, que se expresa
en los niveles de importacin de crudo
y derivados. En 1996 se import el
equivalente a US $ 796 millones y este
ao terminaremos con compras
externas cercanas a los US $ 850
millones. Ello representa ms del 10 %
de las importaciones totales. Por tanto,
se agrava el dficit de la balanza
comercial de hidrocarburos. Se importa
petrleo y diesel principalmente, y se
exporta el crudo pesado producido por
la OXI en la selva y que, dicho sea de
paso, las refineras locales no pueden
procesar.
Un quinto problema, tiene que
ver con la dependencia alimentaria. La
experiencia de pases que ayer fueron
pobres y hoy son prsperos, est en
relacin a la capacidad de ser
autnomos en materia alimentaria. En
nuestro caso, en razn a la pobreza
campesina, con ms del 20% la PEA
en el sector agrario resulta
contradictorio tener que importar
alimentos por cantidades superiores a
los US $ 650 millones anuales.
Una economa moderna,
capitalista, democrtica supone el
ejercicio de la divisin de poderes. Y
la fe inalterable de los agentes
econmicos en la legalidad. Es decir el
respeto a la ley como norma civilizada
de vida, el respeto a los derechos
humanos y la propiedad resultan indis-
pensables para hacer empresa. En todo
caso la inseguridad y la falta de
transparencia en los negocios pblicos
constituyen uno de los ms graves
problemas que caracterizan al Estado
109
en su relacin con la sociedad peruana.
Existe a mi entender un viejo adagio
colonial con permanente vigencia: la
ley se acata pero no se cumple.
Cmo est enfrentando el actual
Gobierno dichos problemas?
En primer lugar, se debe
reconocer el relativo xito del presente
gobierno para resolver el caos
econmico heredado de las dcadas
pasadas, en particular del quinquenio
1985/1990, que llev entre otras
cuestiones a una prdida de patrimonio
a las empresas estatales, producto de
los indiscriminados subsidios. A ello, se
le debe sumar la derrota del terrorismo
armado. El ordenamiento econmico,
el sobreajuste de los precios relativos
tuvo como contrapartida un alto costo
social. Sin embargo, se podra afirmar
que una poltica econmica de corto
plazo, de estabilizacin para enfrentar
la hiperinflacin, no puede ser la misma
para asegurar un crecimiento
econmico sostenido en el largo plazo.
Pequeas empresas que tienen
que recurrir al agiotismo. En todo caso
cmo hacer negocios cuando las tasas
de inters internas resultan mas del
doble de las vigentes en el mercado
internacional. Esto limita la expansin
del crdito productivo destinado a la
ampliacin de planta, y explica la
creciente banca de consumo personal,
que se rentabiliza por las altas
diferencias entre la tasa pasiva y la
activa, que resultan usurarias.
Lo mismo se puede decir, con
110 REVISTA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
las tarifas de los servicios pblicos,
algunos de ellos privatizados como la
telefona, la electricidad en el caso de
Lima metropolitana, el gas, de los com-
bustibles. Es decir, en el Per estamos
pagando tarifas que en muchos casos
estn por encima del promedio
internacional. Sirva como ejemplo, el
precio de la gasolina de 97 octanos
cuyo precio interno supera los US $
2.70 por galn mientras, constituyendo
casi el 50% en impuestos, sin embargo
en los Estados Unidos se paga entre
US $ 1.15 a US $ 1.35 el galn.
Y en el caso del subsector
elctrico, la posicin de dominio en el
mercado y el establecimiento de
monopolios naturales, explicara los
extraordinarios mrgenes de beneficios
de las empresas privadas y estatales,
que no van de la mano con la calidad
del servicio al usuario, ni con la
situacin de sus trabajadores que
mayoritariamente trabajan bajo
contratos de servicios.
Por ello urge ms que subsidiar
el consumo elctrico de los ms pobres,
replantear la intervencin del Estado,
a travs de la regulacin de los
servicios pblicos que por la propia
naturaleza del negocio, se desarrolla
bajo condiciones de monopolio, tales
como la electricidad, la telefona, el
agua. Pues resulta inaceptable desde
todo punto de vista, que los peruanos
paguemos tarifas del primer mundo con
ingresos del quinto mundo.
Slo bastara tener presente que
en los Estados Unidos de Norte-
amrica, el paraso del capitalismo,
donde compiten empresas privadas,
cooperativas y estatales, la tarifa
elctrica de tipo domstico por KW/H
bordea en promedio, los US$ 0.07
centavos de dlar, cuando aqu se tiene
que abonar no menos de US$ 0.11
centavos.
En el mismo sentido, el
presupuesto de la Repblica, con el
excesivo peso de los montos para el
pago de la deuda externa, la seguridad
y el proselitismo presidencial canalizado
a travs del Ministerio de la
Presidencia, que fomenta el
asistencialismo; sumado a ello, la
reduccin de la capacidad negociadora
de los trabajadores, sindicalizados y no
sindicalizados, que se expresa en una
crnica disminucin de los ingresos de
los sueldos y salarios en el ingreso
nacional, resultan suficiente muestra, de
cmo se ha enfrentado desde el punto
de vista del gran capital transnacional
las contradicciones de la economa y
sociedad peruanas expresadas en la
larga crisis.
Qu alternativas propondra Ud. gas y las telecomunicaciones. Tambin
para resolverlos?
No se tratara de elaborar
recetarios, ni de imitar experiencias que
tuvieron xito en otros pases, sean
Tigres Asiticos o vecinos, como Chile.
Sera recomendable mirar hacia
adentro y reconocer nuestro potencial,
productivo, humano, tecnolgico, y
nuestras debilidades y repensar el Per
en trminos de largo plazo, en un
contexto mundial cada da ms
UNMSM
globalizado, competitivo, agresivo, y
donde las distancias entre pases ricos
y pobres, se han multiplicado de
manera inimaginable.
A ms pobreza, mayor debera
ser la intervencin del Estado en la
economa. Pero no a travs de la
permanencia de empresas pblicas,
ms o menos ineficientes, que
reproducan una riqueza de tipo
mercantilista, sea cual fuera el gobierno
de los ltimos treinta aos. Por ello, ms
que aplicar al pie de la letra las
recomendaciones del FMI y Banco
Mundial, hubiese sido necesario
repensar el nuevo rol del Estado en el
marco de una estrategia nacional de
desarrollo. Esto hubiese determinado la
necesidad de la presencia estatal, en
empresas que por propia naturaleza del
negocio y el poco riesgo de su
actividad, tienen una alta rentabilidad.
En tal sentido, urge repensar la
intervencin del Estado, a travs de la
regulacin en los servicios pblicos, que
se constituyen en monopolios natu-
rales, en particular la energa, el agua,
se tratara de crear mecanismos de
participacin de los usuarios para
reforzar la dbil capacidad de reclamo.
En segundo lugar, en esta
relacin del Estado con el mercado,
resulta necesario, el fomento real,
decisivo de nuestras exportaciones,
para ganar posicionamiento en los
mercados mundiales. En tal sentido,
debiera conjugarse con un esfuerzo
nacional convertir al Per en una
plataforma exportadora.
111
 En tercer lugar, debemos
rentabilizar la actividad agraria,
particularmente campesina. Ello nos
plantea la necesidad de superar el
problema de la dependencia
alimentaria. La experiencia de pases
que ayer fueron pobres y hoy son
prsperos, est en relacin a la
capacidad de ser autnomos en mate-
ria alimentaria.
En cuarto lugar, resulta de
inters nacional, tanto por ser un
mecanismo para resolver el subempleo
y en cuanto posibilidad de integrar la
industria, apoyar enrgicamente a las
micro y pequeas empresas.
(PYMES). Estas empresas representan
ms del 95% de las unidades
empresariales del pas, captando ms
Pancho Fierro
112 REVISTA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
del 45% de la Poblacin
Econmicamente Activa a nivel urbano,
representando casi el 40% del PBI.
Pero, sin embargo, no reciben ni el 3%
de los prstamos o colocaciones de los
bancos privados, por la falta de
garantas y la informalidad que existe
en la sociedad peruana, de las cuales
constituyen su expresin mas palmaria.
En quinto lugar, todo lo anterior
de poco servira si no invertimos
seriamente en la educacin, como parte
de un plan de desarrollo nacional. No
slo por lo inmoral que resulta tener ms
del 12% de la poblacin en niveles de
analfabetismo. Cada vez ms resultan
obvias las distancias entre pases en
funcin del conocimiento cientfico
aplicado al mundo de los negocios.
EL CAPITAL HUMANO ES EL
FACTOR MAS IMPORTANTE PARA
EL CRECIMIENTO
Juan Len Mendoza
Cules son, a su entender, los
principales problemas que afronta
hoy la economa peruana?
Uno de los principales problemas
que afronta la economa peruana est
en el aspecto laboral. Actualmente, la
tasa de desempleo es de 7.9%, la cual
est por encima del promedio de los
pases de Amrica Latina; de la misma
manera, la tasa de subempleo (que es
una especie de desempleo disfrazado)
est en una cifra muy cercana al 50%.
De la alta tasa de desempleo y
subempleo se deriva el otro gran
problema: el de la pobreza, el mismo
que comprende aproximadamente a la
mitad de la poblacin peruana.
Justamente los desempleados y los
subempleados son los que se
encuentran en el estrato ms pobre del
pas. La pobreza existente hace peligrar
la sostenibilidad de las polticas
econmicas y del mismo proceso de
crecimiento econmico.
UNMSM
Cmo est enfrentando el actual
gobierno dichos problemas?
El actual gobierno no est
tratando de resolver directamente el
problema del desempleo y subempleo,
ya que ello no est en la lgica
neoclsica o neoliberal. Para los
Neoclsicos, el gobierno debe tener una
participacin o intervencin marginal en
la economa, las oportunidades de
empleo deben ser generadas por el
mercado. El libre mercado en un
contexto de salarios flexibles-,
automticamente, en el tiempo debera
conducir al pleno empleo. De ello se
extiende que el actual gobierno haya
promulgado una de las legislaciones
laborales ms flexibles o liberales a nivel
internacional, adems que est
aumentando directamente el desempleo
a travs de programas de reduccin de
personal en las instituciones del sector
pblico que estn reorganizndose o
reestructurndose.
113
 En el marco de una poltica
econmica neoclsica, el Ministerio de
Trabajo est implementando
programas muy aislados y de pequea
cobertura de empleo juvenil y
femenino, tendiendo a convertirse slo
en un ente estatal proveedor de
informacin acerca de la normatividad
o marco legal vigente y la evolucin
del mercado laboral.
Qu alternativas propondra Ud. el proceso de crecimiento econmico
para resolverlos?
La solucin definitiva o
verdadera del problema del desempleo
y subempleo laboral y por ende de la
pobreza, no es sencilla, esto se podr
resolver solamente en el largo plazo y
en el marco de un proceso sostenido
de crecimiento econmico. Cuanto
ms alta y sostenida sea la tasa de
crecimiento econmico del pas, mayor
ser la creacin de oportunidades de
empleo y de empleo productivo, no
existe otra receta. Segn Luis las polticas macroeconmicas se deben
Guasch, experto en polticas de empleo
del Banco Mundial, por cada punto
porcentual de crecimiento de la PEA
se requiere dos puntos porcentuales de
expansin del PBI; ello quiere decir
entonces que, en el caso peruano, para
generar empleo, solamente para los
jvenes que estn incorporndose a la cadas en el tipo de cambio; la poltica
PEA la tasa de crecimiento del PBI no
debe ser menor al 6.5% anual. Ello
significa que la tasa de crecimiento
anual del PBI de 5.5% en el perodo
1991-1996 no fue suficiente para crear
el empleo necesario a pesar que tal
114 REVISTA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
desempeo del PBI es extraordinario,
si lo comparamos con el crecimiento
econmico promedio de los pases de
Amrica Latina y el Caribe que fue solo
3.3% para el mismo perodo. Qu se
puede hacer para que exista una alta
tasa de crecimiento econmico
sostenido en el pas y as resolver el
problema del desempleo y subempleo?
No existe una receta precisa
o acabada para crecer; sin embargo,
depende fundamentalmente de la
conducta o medidas implementadas por
el gobierno y el sector privado. El
gobierno puede promover el crecimiento
econmico a travs de su poltica
econmica y sus reformas
estructurales; el sector privado a travs
de su nivel cultural, identificacin
nacional, o idiosincracia. En trminos
de Douglas North, el crecimiento
depende de la institucionalidad formal
e informal, respectivamente.
Dentro de la poltica econmica,
traducir en polticas fiscales
equilibradas; una poltica cambiaria
conducente a una recuperacin o in-
cremento gradual del tipo de cambio
real; una sana poltica monetaria com-
patible con metas inflacionarias
pragmticas, sin que ello implique
comercial, por el lado de las
importaciones, debe tener en cuenta la
tendencia al arancel cero en la
economa mundial cada vez ms
globalizante, adems que debe
promover agresivamente las
exportaciones. Justamente la poltica
microeconmica o sectorial debe
priorizar las exportaciones en general
y las no tradicionales en particular.
El crecimiento econmico de un
pas tiende a ser sostenible en la medida
en que ste se sustente en el
crecimiento del sector transable o el
exportable, caso contrario, tarde o
temprano, se presentan frenos
mediante crisis o dficit insostenibles
en la balanza en cuenta corriente. Sin
embargo, el desempeo de nuestro sec-
tor exportable depende fundamen-
talmente del grado de nuestra
competitividad a nivel internacional. Si
bien nuestra competitividad tiene que
ver en parte con las polticas
econmicas, sta depende tambin de
la implementacin de medidas de corte
estructural (reformas estructurales).
Las reformas estructurales deben
promover, entre otros, el desarrollo
institucional y, principalmente, el incre-
mento sostenido del capital humano
(stock de conocimientos y habilidades
humanas). Segn las recientes teoras
de crecimiento econmico y la
experiencia de pases de buen
desempeo econmico, el capital
humano es el factor ms importante
para el crecimiento, mucho ms
decisivo que el capital fsico, financiero
o la dotacin de recursos naturales.
Dado que la acumulacin de
capital humano tiene que ver
directamente con el sistema educativo,
el gobierno debe implementar las
reformas educativas necesarias, debe
priorizar este sector, sin descuidar el
UNMSM
sector salud y el nutricional que tambin
condicionan tal acumulacin.
De un tiempo a esta parte casi
todos los gobiernos del mundo,
conscientes de la importancia de la
educacin, estn tratando, en mayor o
menor grado, de priorizar la atencin a
este sector; en tal sentido nuestro
gobierno tiene que aplicar medidas
educativas eficaces e inmediatas ya
que estamos entrando a una especie
de competencia internacional en la
acumulacin de capital humano,
saldremos triunfantes en esta
competencia en la medida en que nos
adelantemos o aceleremos en la
implementacin de las medidas
correspondientes y, por ende,
acumulemos relativamente ms capi-
tal humano que el promedio del resto
del mundo. Si revolucionamos nuestro
sistema educativo, alcanzaremos una
mayor competitividad a nivel
internacional.
En la medida en que se acumule
rpidamente el capital humano y est
equitativamente distribuido, entonces no
slo se tendr un proceso de
crecimiento econmico sostenido con
mayor empleo productivo sino que
tambin paralelamente se tender a
resolver el problema de la pobreza, ya
que justamente los ms pobres
(desempleados y subempleados) son
aqullos que en promedio poseen bajo
capital humano, es decir, tienen un bajo
nivel educacional. Entonces, el gobierno
no debe promover la simple
acumulacin de capital humano, sino
que debe tratar que esta acumulacin
115
se d en todos los estratos
poblacionales. Una distribucin
equitativa de capital humano o
conocimientos generar autom-
ticamente una mejor distribucin de
ingresos y por ende una reduccin
segura en la magnitud de la pobreza.
Ello se traduce en que el gobierno debe
posibilitar el acceso a la educacin de
calidad, y tambin a los servicios
bsicos de salud y nutricin, de los
sectores poblacionales ms pobres del
pas mediante polticas de subsidios o
becas condicionales, mientras que
aquellos sectores no pobres deben
encargarse de sus gastos o inversin
en educacin, ya que el gobierno posee
recursos fiscales limitados.
El sector privado (familias,
empresas, instituciones, estudiantes,
Pancho Fierro
116 REVISTA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
etc.) tiene que tratar de contribuir a la
aceleracin en la acumulacin del capi-
tal humano; en tal sentido, hace falta
entre otros, introducir la lgica de la
Teora Econmica en la asignacin
eficiente de los recursos. Por ejemplo,
las reas de la Economa de la
Educacin, Economa de la Nutricin,
Economa de la Salud, etc. son
decisivas, sin embargo no tienen la
cobertura que les corresponde. Aunque
aqu habra que resaltar la contribucin
pionera que est realizando la Facultad
de Ciencias Econmicas de la
UNMSM, a travs de su Unidad de
Postgrado, con la implementacin de
especializaciones en gestin econmica
de la salud y de la educacin.