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Jos Willington Germano

O DISCURSO POLTICO SOBRE A EDUCAO


NO BRASIL AUTORITRIO

JOS WILLINGTON GERMANO*

RESUMO: Este artigo procura explicitar o discurso poltico autorit


rio sobre a educao no Brasil e sua materializao em polticas edu
cacionais ps-1964. Embora tenha como objetivo focalizar o pero
do que se inaugura com o golpe civil/militar de 1964, recua no tem
po histrico, at os anos de 1930. Isso evidenciou o processo de
constituio de um imaginrio social instituinte, no tocante ao papel
das Foras Armadas, em particular do Exrcito, para o desenvolvi
mento do pas. Ao longo do tempo, foi se plasmando um pensa
mento militar, ancorado no tema ordem e progresso, sobre a sociedade
brasileira e acerca do Estado, necessrio para desenvolver o pas, e a
educao requerida para dar sustentculo ao projeto de nao alme
jado pelos homens de farda. Observa-se que as intervenes milita
res na poltica efetuadas a partir do Estado Novo (1937-1945) tive
ram carter conservador e salvacionista, ganhando relevo no mbito
militar, de 1937 a 1964, a idia do Exrcito como educador do
povo, para alm dos quartis.
Palavras- chave: Brasil. Autoritarismo militar. Discurso poltico. Edu
cao.

ORDER AND PROGRESS: THE POLITICAL DISCOURSE ON


EDUCATION IN AUTHORITARIAN BRAZIL
ABSTRACT: This paper purports to explain the authoritative politi
cal discourse on education in Brazil, as well as its materialization into
the post-1964 educational policies. Although it is mainly concerned
with the period inaugurated by the 1964 civil-military coup, we
had to back into history until the 1930s. We could then unveil the

* Doutor em Educao e professor titular do Departamento de Cincias Sociais da Univer


sidade Federal do Rio Grande do Norte ( UFRN). E-mail: wgermano@digi.com.br

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O discurso poltico sobre a educao no Brasil autoritrio

constitution process of a social instituting imaginary concerning the


role of the military, especially the Army, in the countrys develop
ment. As time went by, anchored on the motto order and progress, a
military way of thinking began to take shape. It considered the Bra
zilian society and State needed to develop the country as well as the
education required to back up the project men in uniform envi
sioned for the nation. From this standpoint, military intervention in
politics, especially after the establishment of the New State (1937
1945), was Salvationist and conservative in nature. Throughout the
1937-1964 period, an idea grew in importance among the military:
the role of the Army, beyond its headquarters, was to educate
people.
Key words: Brazil. Military authoritarianism. Political discourse. Edu
cation.

Introduo
ste artigo tem a pretenso de explicitar, em linhas gerais, o dis
curso poltico autoritrio sobre a educao, especialmente o que
foi veiculado pelo regime militar, que exerceu o comando do Es
tado brasileiro durante 21 anos (1964-1985). Isso implica, evidente
mente, abordar as intervenes militares na poltica, bem como o
iderio que foi se constituindo, ao longo do tempo, acerca da socieda
de brasileira, do Estado necessrio para desenvolver o pas e, sobretu
do, da educao requerida para dar sustentculo ao projeto de nao
almejado pelos homens de farda.
Para tanto, torna-se imprescindvel recuar historicamente aos
anos 30 do sculo XX , e mesmo antes, quando as Foras Armadas,
notadamente o Exrcito, passam de uma condio subordinada para o
centro do poder poltico, com o Estado Novo (1937-1945). Com essa
inflexo, muda o seu discurso poltico. O Exrcito deixa de tomar po
sies avanadas e se direciona, cada vez mais, rumo ao reacionarismo,
s posturas antidemocrticas e autoritrias e, finalmente, ditadura
implantada a partir de 1964. Assim, ocorreram mudanas quanto
durao e contedo das intervenes militares na poltica brasileira,
provocando fortes repercusses no campo educacional.
Convm assinalar que o lema positivista ordem e progresso, incor
porado bandeira brasileira, impregnou o ideal republicano de 1889,

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o discurso poltico dos militares e dos seus aliados civis. Em todo o


percurso de 1889 a 1964, o af de construir um Brasil forte e podero
so rondou as mentes e as aes dos militares. A busca do progresso, por
sua vez, pressupunha a existncia da ordem. Embora esse discurso te
nha sofrido os ajustes impostos pelas diferentes conjunturas histricas,
a verdade que o ideal de combater a subverso e a desordem, como
corolrio indispensvel ao progresso, subsistiu em todo o perodo. Ga
nhou mais fora a partir de 1937, quando cresceu, no meio militar e
em setores dominantes da sociedade brasileira, a idia de constituir um
Estado autoritrio de segurana nacional, para conduzir o desenvolvi
mento capitalista/industrial do pas. O discurso, como sabemos, de
sencadeia toda uma rede de interaes sociais e de intervenes
empricas. Como diz Cyrulnik (2004, p. 35), o principal rgo da
viso o pensamento, uma vez que a dimenso conceptual precede a
ao prtica.
Nessa perspectiva, o golpe de Estado de 1964 foi deflagrado em
nome da ordem, do combate desordem, subverso comunista e
corrupo. Foi justificado ideologicamente pela doutrina da segurana
nacional, cujas palavras-chave eram segurana e desenvolvimento, portan
to, o lema ordem e progresso agasalhado por outro vocabulrio, atualiza
do com os tempos da Guerra Fria, envolvendo o conflito entre capita
lismo e socialismo.
O exerccio do poder, ou a sua conquista, requer uma busca in
cessante pela sua legitimao. O instrumento clssico de justificao
de regimes polticos, notadamente daqueles de cunho autoritrio e di
tatorial, a ideologia. Da a necessidade de formao das almas, sobre
tudo atravs da educao, tendo o Exrcito como educador do povo,
conforme desejava o general Ges Monteiro, chefe do Estado Maior do
Exrcito, durante o Estado Novo (1937-1945). Este, portanto, o sig
nificado do discurso sobre a educao: formar almas, mediante a edu
cao cvica do povo, tendo em vista a consolidao do esprito nacio
nal, para alcanar o desenvolvimento econmico e a grandeza do pas
(Carvalho, 2005).
O discurso tende a se materializar em aes, pois no existe ao
sem palavras proferidas por um ator ou agente do ato. Para Arendt
(1981, p. 191 - 192), a ao que o ator inicia humanamente reve
lada atravs de palavras. atravs delas que o autor se identifica,

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anuncia o que fez, faz e pretende fazer. Desse modo, diz ainda: ne
nhuma outra atividade humana precisa tanto do discurso quanto
ao. De acordo com Charaudeau (2006, p. 37), o discurso diz res
peito aos atos de linguagem que circulam no mundo social e que tes
temunham, eles prprios, aquilo que so os universos do pensamento
e de valores que se impem a um tempo histrico.
Nessa perspectiva, todo ato de linguagem emana de um sujeito
que apenas pode definir-se em relao ao outro (Charaudeau, op. cit.,
p. 16). Assim, os princpios de alteridade, de influncia, e de regulao
so considerados por esse autor como fundadores do ato de lingua
gem que o inscrevem em um quadro de ao, em uma praxiologia do
agir sobre o outro. Trata-se de uma relao social na qual um sujeito
no existe sem o outro, conforme o princpio da alteridade. De igual
modo, esse sujeito no cessa de buscar o outro para si, segundo o prin
cipio da influncia, fazendo com que esse outro pense, diga ou aja se
gundo a inteno daquele. Talvez aqui estejamos no domnio daquilo
que Gramsci (1977) denomina de hegemonia. Todavia, se esse outro
tiver o seu prprio projeto de influncia, os dois sero levados a esta
belecer um processo de negociao, de acordo com o princpio de
regulao (Charaudeau, op. cit., p. 16).
Ora, se o discurso no desencarnado socialmente dos interes
ses e valores do sujeito ou sujeitos, e embora os diferentes grupos e
classes sociais se sirvam, na maioria das vezes, de uma s e mesma
lngua, convm frisar, como faz Bakhtin (1990, p. 43), que cada
poca e cada grupo social tm seu repertrio de formas de discurso
na comunicao scio-ideolgica. Nesse sentido, a ideologia seria de
finida, por ele, como a luta de interesses sociais contraditrios no n
vel do simblico.
Falar em discurso poltico tentar definir uma forma de orga
nizao da linguagem em seu uso e em seus efeitos psicolgicos e soci
ais, no interior de determinado campo de prticas (Charaudeau, 2006,
p. 32). Neste caso, no campo do fenmeno poltico, o que envolve as
aes pertinentes ao exerccio do poder poltico so: aes coletivas; atos
e decises polticas emanadas de autoridades e governantes; formula
o e implementao de polticas pblicas; organizao e estruturao
das relaes sociais; legislao com vistas regulao jurdica da vida
social; explicitao e disseminao de sistemas de valores, conformando

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vises de mundo, com vistas conquista da hegemonia poltica. Isso


configura a poltica como um campo de batalha, tambm no domnio
do simblico.
Analisar o discurso poltico sobre a educao no Brasil ps-1964
implica reconhecer que a legenda segurana e desenvolvimento, adotada
pelo Estado de Segurana Nacional, constitui uma verso atualizada
pelo contexto histrico da Guerra Fria, do lema ordem e progresso. Con
tudo, por se tratar de um regime ditatorial, bem verdade que o dis
curso se degenerou em mera propaganda, no sentido assinalado por
Arendt (1978), uma vez que o princpio da alteridade foi praticamen
te banido pelos militares no governo, inviabilizando a existncia do
pluralismo e do dilogo poltico. Afinal, trata-se de um regime da or
dem, que impunha o silncio aos seus opositores.

De ordem e progresso
Em dilogo estabelecido com Edgar Morin, Boris Cyrulnik
(2004, p. 57-61) observa que Paul Valry dizia que dois grandes pe
rigos ameaam o homem: a desordem e a ordem. Assim, se se vive na
desordem, no se pode dar forma ao mundo que se percebe. Desse
modo, torna-se necessria uma ordem, mas no apenas, porque a or
dem se petrifica e se transforma em doutrina, ou seja, em sistema au
toritrio. No mesmo dilogo, Morin (2004, p. 61) menciona as duas
calamidades para ns, humanos, a ordem e a desordem. Para ele, tor
na-se necessrio um equilbrio, pois a desordem pura a dissoluo
geral, a ordem pura a congelao geral.
Nessa perspectiva, iremos nos debruar sobre a ordem como con
gelao geral, como doutrina, no sentido assinalado por Morin (1992,
p. 119), quando afirma: a doutrina constitui um sistema autoritrio
de idias. dogmtica e os seus princpios so considerados verdicos
para sempre. cruel, e pode exigir no s a condenao, como a mor
te dos seus detratores. No admite, portanto, contestaes. Desse
modo, como componente da vida humana, a doutrina tem se consti
tudo em sustentculo para os regimes polticos ditatoriais e totalitri
os que grassaram no sculo XX. Faremos isso, recorrendo, sobretudo, s
reflexes sobre a ordem, efetuadas por Canetti em sua clssica obra
Massa e poder (1995), principal fonte das citaes sobre o tema.

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O discurso poltico sobre a educao no Brasil autoritrio

Para Canetti (1995, p. 333): a ordem (...) tornou-se o mais peri


goso componente isolado da convivncia humana. No obstante esse
fato, ele afirma que pouqussimas vezes o homem se perguntou o que,
de fato, a ordem (p. 303). A ordem, entre os seres humanos (ela exis
te em outras formas de vida animal), representa, antes de tudo, uma
ameaa de morte. Ela pressupe uma grande diferena de poder entre os
envolvidos, o que implica a existncia de uma autoridade, portanto de
uma referncia superior. Como diz Sennett (2001, p. 14), o vnculo de
autoridade constri-se a partir de imagens de fora e fraqueza.
A primeira coisa que chama a ateno na ordem, assinala Canetti
(1995, p. 304), que ela desencadeia uma ao dotada de uma di
reo definida. No h possibilidade de permitir a sua inverso ou al
terao. Portanto, no se admite resistncias e, tampouco, se pode dis
cuti-la, ou coloc-la em dvida. Ao se reportar s tcnicas de governo
do totalitarismo, Arendt (1978, p. 511) observa que elas asseguram
no apenas um absoluto monoplio do poder, mas certeza incompar
vel de que todas as ordens sero sempre obedecidas. Em caso de resis
tncias, mecanismos repressivos so acionados imediatamente, configu
rando a presena de um aguilho, segundo Canetti (1995).
Assim, para Canetti, toda ordem compe-se de um impulso e
de um aguilho. O impulso, palavras ou slogans proferidos por um ora
dor, induz o receptor ao cumprimento da ordem. O aguilho, esse ob
jeto pontiagudo e cortante, que s vezes permanece oculto, acionado
quando ocorrem resistncias. Por outro lado, como as relaes de man
do e obedincia se realizam sob estruturas profundamente hierarqui
zadas, importante para a ordem que ela provenha de fora. Afinal, so
ordens impostas por agentes superiores. Dessa maneira, o que exigem
dos outros o que lhes foi ordenado (p. 305). Por essa razo, aqueles
que ordenam se consideram enviados e, por isso, se eximem de qual
quer responsabilidade pessoal e jamais falaro em seu prprio nome,
mas em nome de autoridades superiores ou de um sistema. Nesse caso,
as atrocidades cometidas por regimes ditatoriais so debitadas a uma
suposta responsabilidade coletiva. Os rus dizem perante os tribunais:
no fui eu quem cometeu o crime, mas o sistema no qual eu era um
dente na engrenagem (Arendt, 2004, p. 94).
A palavra progresso, por sua vez, tem um longo percurso his
trico, do mundo grego aos tempos atuais da globalizao neoliberal.

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No temos a pretenso de fazer a sua exegese, mas apenas explicitar o


sentido geral que tem assumido no pensamento hegemnico, bem
como a sua associao com a ordem, seus impasses, ambigidades e pa
radoxos.
Progresso indica movimento ou marcha para frente. Este sentido
genrico positivo assinalado por Dupas (2006, p. 30), ao escrever
que, em termos gerais, progresso supe que a civilizao se mova para
uma direo entendida como benvola ou que conduza a um maior n
mero de existncias felizes (grifo do autor). Entre os gregos, predo
minava uma viso cclica da histria. Assim, o ponto de partida da
civilizao teria sido uma era dourada, seguida de um perodo de deca
dncia, evoluindo novamente para uma era de esplendor; e assim su
cessivamente. Na mitologia, um dos mitos fundadores da idia de pro
gresso seria Prometeu. Escreve Dupas (2006, p. 33): (...) observando
a condio deplorvel da humanidade, ele entregou o fogo aos homens
e capacitou-os ao desenvolvimento e criao da civilizao. Prome
teu foi condenado por Zeus, por desafiar sua autoridade ao impulsio
nar os homens rumo libertao e ao progresso, quando lhes forneceu
o fogo e o conhecimento sobre as tcnicas e as artes.
No perodo medieval, dominado pelo pensamento cristo, vei
culado pela Igreja Catlica, no tocante idia de progresso se destaca
Santo Agostinho, ao desenvolver a idia globalizadora de unidade na
humanidade, uma espcie de ser com infncia, adolescncia e maturi
dade (Dupas, 2006, p. 34). Contudo, foi o frade franciscano Roger
Bacon, no sculo XIII, com as suas invenes mecnicas e as suas pes
quisas sobre tica e fsica, que abriu uma brecha na rgida e conserva
dora doutrina da Igreja, possibilitando o desenvolvimento da cincia.
Ainda que muito limitado, esse desenvolvimento estava associado
idia de progresso e lanava as bases da cincia moderna, a qual seria
um dos vetores da chamada modernidade.
A idia de progresso, no entanto, se tornaria hegemnica no Oci
dente com a formao do capitalismo e do sistema-mundo-moderno, a
partir do sculo XVI, para usar uma expresso de Wallerstein (2003). A
constituio do Estado nacional, a formao do sistema colonial, o
avano da cincia e da tcnica, a reforma religiosa, a revoluo indus
trial e as revolues polticas burguesas, com seus ideais de liberdade,
sinalizavam uma marcha para frente. Esse progresso seria vlido para o

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Ocidente europeu, mas no para as reas colonizadas pela descoberta


imperial. No mundo colonial, o que de fato ocorreu foi a produo da
inferioridade pelo Ocidente, por meio de mltiplas estratgias, como
a guerra, a escravatura, o genocdio, o racismo, a desqualificao, a
transformao do outro em objeto ou recurso natural e uma vasta su
cesso de mecanismos de imposio econmica (Santos, 2006, p.
182). A imagem positiva do progresso se torna mais evidente, nos s
culos XVIII e XIX, com a industrializao e a cincia se tornando a forma
hegemnica do conhecimento, em substituio teologia e filosofia.
Assim, chega-se ao sculo XX.

O discurso poltico sobre a educao no Brasil autoritrio


O discurso poltico sobre a educao faz parte de um campo
discursivo mais amplo, sobre a sociedade e a poltica. por meio do
discurso e da ao que o agente se revela. Ao recorrermos aos princpi
os discursivos da alteridade, da influncia e da regulao, observamos
o predomnio do princpio da influncia. As ditaduras tm horror ao
outro, ao oponente, enfim, pluralidade que configura a poltica. Pre
tendem que o outro pense, diga ou aja conforme as suas intenes.
Caso contrrio, lhe resta apenas o isolamento poltico. Desse modo, es
creve Arendt (1978, p. 588), a lgica ditatorial ou totalitria destri
a capacidade humana de sentir e pensar to seguramente como destri
a capacidade de agir, ao produzir o isolamento na esfera poltica. Para
ela, o isolamento aquele impasse no qual os homens se vem quan
do a esfera poltica das suas vidas, onde agem em conjunto na realiza
o de um interesse comum, destruda. Foi o que ocorreu com o
golpe de Estado de 1964. O processo de democratizao, ento em
curso na sociedade brasileira desde os anos de 1940, foi bruscamente
interrompido.
Nessa perspectiva, uma das primeiras medidas adotadas pelo re
gime militar foi impor o silncio, cassar a palavra dos perdedores: mo
vimentos sociais, sindicatos de trabalhadores urbanos e rurais, ligas
camponesas, movimento estudantil, ex-integrantes do governo depos
to, parlamentares e foras polticas reformistas ou de esquerda, intelec
tuais antigolpistas, amplos setores vinculados ao campo da educao,
como professores, estudantes e dirigentes de escolas. Uma vez que a

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alteridade foi cerceada pela represso, no h projetos alternativos a se


rem postos em discusso no espao pblico e, portanto, no h lugar
para o princpio de regulao e negociao poltica. O discurso se
transforma em mera propaganda, uma vez que h uma interdio da
fala do outro, de quem pensa diferente; no h, portanto, dilogo, mas
ordens a serem cumpridas. Quando ocorrem resistncias a essas ordens,
intervm um aguilho para garantir a integridade das ordenaes.
De acordo com o imaginrio social instituinte, o discurso dita
torial aparece, desde a primeira hora, como salvacionista. O Exrcito e
as Foras Armadas salvaram a democracia, salvaram o Brasil da desor
dem, da subverso e do comunismo, abrindo, assim, as portas do de
senvolvimento e do progresso, medida que a ordem foi restabelecida.
Esse iderio aparece nas notas divulgadas na imprensa pelos chefes mi
litares logo aps o golpe, no prembulo do Ato Institucional n. 1 (AI
1), de 1964, nos relatrios dos incontveis Inquritos Policiais Milita
res (IPM ), abertos para apurar a subverso da ordem e a corrupo, nos
vrios setores da vida social e em todos os pronunciamentos pblicos
das autoridades. Assim, a junta militar, composta por oficiais das mais
altas patentes do Exrcito, da Marinha e Aeronutica, prometia: res
taurar a legalidade, reforar as instituies democrticas ameaadas,
restabelecer a composio federativa da nao, eliminar o perigo da
subverso e do comunismo. A defesa da democracia apareceu at mes
mo no Ato Institucional n. 5 (AI-5/1968), quando foi implantada a di
tadura com D maisculo, que tornou possvel a emergncia do terror
do Estado, ao transformar qualquer pessoa em inimigo do Estado, com
o advento do chamado inimigo interno, uma novidade criada pelos re
gimes de segurana nacional da Amrica Latina. No prembulo do AI
5, pode-se ler que os militares estavam aprofundando a ditadura para
salvar a democracia, a autntica ordem democrtica, baseada na liber
dade, no respeito dignidade da pessoa humana, no combate sub
verso e s ideologias contrrias ao nosso povo, na luta contra a
corrupo (...) (apud Germano, 2005, p. 56 e 68). Esses exemplos
poderiam ser citados exaustivamente. Enquanto isso, a tortura estava
sendo largamente empregada nas prises, repletas de presos polticos.
Ao lado do discurso salvacionista, aparece o seu complemento,
a desqualificao ou mesmo a eliminao da alteridade. O outro
desprovido de qualquer valor porque subversivo e, por isso, deve ser

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O discurso poltico sobre a educao no Brasil autoritrio

silenciado, reprimido, banido do espao pblico. Isso fica muito evi


dente na rea da educao, um dos setores mais visados e mais atingi
dos pela represso poltica ps-1964, porque diz respeito formao
das almas. Universidades foram invadidas por foras militares, a exem
plo da Universidade de Braslia ( U n B ) algumas tiveram reitores/
interventores militares , e a Unio Nacional de Estudantes (UNE), logo
aps o golpe de Estado, teve a sua sede incendiada no Rio de Janeiro.
Desse modo, muitos estudantes, professores e cientistas proeminentes,
a exemplo de Paulo Freire, Celso Furtado, Florestan Fernandes, Darcy
Ribeiro, Leite Lopes, Mrio Schemberg e tantos outros foram proces
sados, presos, cassados, exilados e assim por diante. At mesmo uma
polcia poltica universitria foi criada com o nome de Assessoria de Se
gurana e Informaes (ASI). As palavras do Coronel Darcy Lzaro, co
mandante da primeira invaso da UnB, em 1964, diz bem desse des
prezo pelo outro e pela cultura, uma vez que a cultura o campo das
diferenas: Se essa histria de cultura vai-nos atrapalhar a endireitar o
Brasil, vamos acabar com a cultura durante trinta anos (apud
Germano, 1989, p. 21). Nada mais bvio de que essa ojeriza
alteridade para esconder o desejo de eliminar o outro, de retirar os
opositores da cena poltica, estabelecendo a ordem, tornando vivel o
progresso, conforme a viso autoritria.
Na rea da educao, alm da caa s bruxas nas universidades,
represso maior, talvez, tenha recado sobre os movimentos de educa
o e cultura popular. Aqui no sobrou pedra sobre pedra, tal a repres
so sobre esses movimentos e seus integrantes. Escolas foram fechadas,
bibliotecas destrudas, professores processados e presos. No Rio Gran
de do Norte, onde ocorreram algumas das mais significativas experin
cias de educao popular, na poca, com a deflagrao do golpe, at
aparelhos de rdio transmissores foram presos por latifundirios. Eram
equipamentos usados pelas escolas radiofnicas mantidas pelo Movi
mento de Educao de Base, vinculado Arquidiocese de Natal e
Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil. O mesmo rdio que ensi
nava a ler e a escrever incentivava tambm a participao dos trabalha
dores rurais nos seus sindicatos. Isso era insuportvel para os senhores
das terras e para os militares golpistas.
Os movimentos de educao popular se inseriam na perspectiva
de democratizao da sociedade, da defesa das reformas de base, como a

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reforma agrria, contra a espoliao e a misria do povo e contra o im


perialismo norte-americano, como se dizia na poca. Para tais movimen
tos, a educao e a cultura popular eram instrumentos de libertao e
de democratizao da sociedade brasileira. Em linhas gerais, era assim
que pensavam, por exemplo, os idealizadores da campanha De p no
cho tambm se aprende a ler, conforme seus textos referenciais
(Germano, 1989). Desenvolvido em Natal, esse importante movimen
to foi literalmente destrudo pela represso poltica, mas a sua histria
permanece indelvel no imaginrio social da cidade.
Os guardies da ordem, no relatrio do IPM ao tratem desta Cam
panha, a desqualificaram completamente. Classificaram os seus objeti
vos de perniciosos, anti-educacionais e antidemocrticos. A pala
vra conscientizao, muito empregada pela educao popular, era
veemente condenada. Dessa maneira, frases como conscientizao do
povo, democratizao da cultura, reivindicao popular, misria, espolia
o, bem como qualquer referncia s condies do povo ou ao popu
lar ou, ainda, que refletisse uma interpelao popular, eram consi
deradas como subversivas. Por isso, a Campanha foi taxada como
movimento educacional nitidamente subversivo, a subverso educa
cional, a maior obra de subverso do ensino no Rio Grande do Nor
te ou, ainda, obra perniciosa colocada a servio da subverso
(Germano & Costa, 2004).
Ao discurso reformista democratizante, foi contraposto outro
com base na doutrina de segurana nacional, na disciplina e na ordem.
Isso pode ser observado, por exemplo, no ensino de Educao Moral e
Cvica ministrado em todos os nveis, inclusive na ps-graduao, con
forme o Decreto-Lei n. 869/1969, assinado pela Junta Militar, no apo
geu do regime e da hegemonia da linha dura no comando do governo.
Essa proposta tem antecedentes nos projetos autoritrios dos anos de
1930 ou mesmo antes. Assim, j em 1912, o general Caetano de Fa
ria, chefe do Estado Maior do Exrcito, afirmava que os oficiais so
verdadeiros apstolos do patriotismo e do dever cvico, que permane
cem nas casernas para receber, educar, instruir e restituir a vida civil
aos cidados. Para ele, o Exrcito nada mais seria que o prolongamen
to da escola (apud Horta, 1994, p. 7). Na dcada de 1930, na verda
de, tal projeto procurou ressaltar a importncia da educao para a
construo de um Estado nacional forte e bem constitudo. O referido

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O discurso poltico sobre a educao no Brasil autoritrio

projeto tinha como principal meta a unificao da fora moral da Igre


ja com a fora fsica dos militares em um grande projeto de mobi
lizao nacional (Schwartzman et al., 1984, p. 61).
Nessa perspectiva, o Exrcito elabora, ao longo do tempo, uma
pedagogia que ir inspirar posteriormente a educao da infncia e da
juventude fora dos quartis. O contedo dessa pedagogia era a
inculcao de princpios da disciplina, obedincia, organizao, respei
to ordem e s instituies (idem, ibid., p. 67) ou, em outras pala
vras, a ordem, a disciplina, a hierarquia e o amor pela ptria adqui
rem prioridade nessa proposta de ao pedaggica (idem, ibid., p.
69). Ao se examinar as recomendaes da Comisso Nacional de Mo
ral e Civismo, em 1970, pode-se observar que elas em nada destoam
dessa pedagogia autoritria, a no ser pelo fato de ter incorporado o
iderio da Guerra Fria e da doutrina de segurana nacional, ao comba
ter de forma mais contundente a subverso comunista, enaltecendo, ao
mesmo tempo, os feitos da revoluo de 1964 e a disseminao da
idia de Brasil potncia (Germano, 2005), smbolo do progresso. L
esto a ordem, a obedincia, a disciplina, o culto ptria, religio e
s Foras Armadas. Era o prprio regime da ordem no sentido assina
lado por Canetti (1995) e Arendt (1978).
Os discursos, porm, tendem a ganhar materialidade, ao se tra
duzirem de palavras em ao de governo, em interveno emprica. Ao
lado do discurso salvacionista e de eliminao da alteridade, pelo alto
grau de intolerncia com os que dissentem da dominao, h um ou
tro discurso de cunho propositivo, voltado ao, proposto para salvar
o pas. Ele existe tambm, evidentemente, no campo das polticas edu
cacionais, uma rea duramente atingida pelo regime fardado de 1964.
Assim, o governo militar prope e implanta reformas em todos os n
veis de ensino, da educao bsica universidade. Isso ocorreu entre
1968 e 1971, portanto, no auge do perodo ditatorial, tanto em ter
mos polticos como econmicos. O pas vivia, na poca, o chamado mi
lagre brasileiro. Reformas para qu? Eis a principal pergunta a ser for
mulada.
Em primeiro lugar, os militares pretendiam colocar o Brasil em
ordem, reformar instituies conforme a sua viso estratgica de pro
gresso, simbolizada pela idia de Brasil/potncia e tambm para conter
insatisfaes sociais e polticas contra o regime. Por isso, a reforma do

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Jos Willington Germano

sistema educacional no comeou pela sua base, mas pelo seu topo a
educao superior. Como em outras partes do mundo, a exemplo do
maio francs, 1968 foi um ano de muitas contestaes estudantis tam
bm no Brasil. Havia mobilizaes de rua, em quase todas as capitais
do pas, que acabaram por galvanizar o protesto de setores da socieda
de civil contra o Estado militar. Em meio crise, o governo instituiu
um grupo de trabalho, o qual, em poucos dias, elaborou um projeto
que, enviado ao Congresso pelo Executivo, foi aprovado tambm em
poucos dias, sem nenhuma discusso com a sociedade civil, com o mo
vimento estudantil e a comunidade universitria. Quinze dias aps a
assinatura da Lei n. 5.540/68, que reformou a universidade brasileira,
o governo militar baixou o AI-5 em dezembro de 1968 e, em fevereiro
de 1969, publicou o Decreto-Lei n. 477, aguilhes, conforme Canetti
(1995). Estes praticamente criminalizavam o movimento estudantil,
destroando qualquer forma de contestao poltica ao regime. Alis,
os principais focos de resistncia ditadura eram provenientes deste
movimento. Tal reforma reflete o contexto da Guerra Fria, da doutrina
de segurana nacional e do predomnio de uma tecnocracia civil e mi
litar. Ao longo de sua formulao, foram constitudas vrias comisses
com a presena, inclusive, de assessores norte-americanos da United
States Agency for International Development (USAID ) e de militares, a
exemplo da comisso coordenada pelo general Meira Mattos.
Entre as vrias iniciativas dos governos militares para reformar o
ensino superior, podemos apontar:
a) O estudo encomendado pelo Ministrio da Educao ao pro
fessor norte-americano Rudolph Atcon, concludo em 1966.
O Relatrio Atcon recomendava explicitamente: um plane
jamento dirigido reforma administrativa da universidade
brasileira (...) tem que implantar um sistema administrativo
tipo empresa privada (...) (apud Germano 2005, p. 123).
b) Em 1968, a Equipe de Assessoria ao Planejamento do Ensi
no Superior (EAPES), criada na esteira dos acordos MEC/USAID,
produziu tambm um relatrio. O citado documento partia
do pressuposto de que a educao era essencial ao desenvolvi
mento econmico da sociedade e sugeria a adoo de medi
das, em geral inspiradas em experincias inovadoras como a

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O discurso poltico sobre a educao no Brasil autoritrio

da U n B , como o sistema de crditos, organizao depar


tamental, ciclo bsico e ciclo profissional etc. Alm disso,
concedia tambm grande nfase privatizao do ensino:
deve ser estimulada a criao de universidades particulares,
prestando-lhes o governo auxlios, a fim de assegurarem nelas
vagas para os alunos pobres (idem, ibid., p. 124).
c) Em 1967, em plena ascenso da linha dura militar, foi cons
tituda mais uma comisso presidida pelo general Meira
Mattos, integrante do corpo permanente da Escola Superior
de Guerra (ESG). O pensamento militar pontifica-se, expresso
atravs da idia da construo da potncia, da necessidade de
combater a subverso comunista para atingir tal meta e da
concepo da educao como instrumento do desenvolvimen
to. O texto revela uma preocupao com salvaguardar a ima
gem da revoluo de 1964 e com a realizao da reforma uni
versitria como condio imperativa de desmobilizao dos
estudantes. De qualquer modo, o relatrio Meira Mattos in
corporou as idias bsicas necessrias expanso e racionali
zao da universidade, j mencionadas, e manifestou uma
particular preocupao com a manuteno da ordem e com a
restaurao da autoridade universitria. Seguindo a tendn
cia reinante em outras esferas do poder, o relatrio propunha
a escolha de dirigentes universitrios diretamente pelo gene
ral presidente, excluindo a participao de membros da co
munidade universitria. Empreendia, alm disso, uma atenta
anlise das correntes do movimento estudantil e sugeria ex
plicitamente que o governo deveria fortalecer os grupos favo
rveis ao regime para enfrentar as correntes oposicionistas. Fi
nalmente, engrossando o iderio privatista, a comisso
proclamava a necessidade de expandir o ensino, e, ao mesmo
tempo, de conter despesas (Germano, 2005).
d) Em julho de 1968, por fim, foi constitudo o Grupo de Tra
balho da Reforma Universitria (GTRU), que preparou o pro
jeto de reforma universitria, aprovado e transformado em
lei pelo Congresso Nacional, sancionada pelo general Costa
e Silva, ento Presidente da Repblica, em 28/11/1968;
trata-se da Lei n. 5.540/68. Ao se observar o conjunto de

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discursos e prticas adotados pelo regime militar para redi


mensionar o sistema educacional, a reforma incorporou duas
dimenses essenciais preservao da dominao poltica, no
sentido discutido por Gramsci (1977): restaurao e ao mes
mo tempo renovao. Restaurao, porque possibilitou o
completo aniquilamento do movimento social e poltico dos
estudantes e de qualquer outra forma de resistncia ou con
testao social. A ordem foi restabelecida mediante decises
do executivo pelo uso e abuso da represso poltica, a exem
plo das triagens ideolgicas, da perseguio e cassao de pro
fessores e estudantes, da censura ao ensino e pesquisa, da
subordinao direta dos reitores das universidades pblicas ao
Presidente da Repblica, das intervenes militares em insti
tuies universitrias, eliminando praticamente o princpio de
autonomia universitria. Em sintonia com os relatrios ante
riores, constata-se, no discurso da reforma, a predominncia
de uma concepo autoritria de educao, tendo em vista,
sobretudo, as exigncias do mercado de trabalho e do cha
mado desenvolvimento econmico, a palavra-chave do pro
gresso. Por outro lado, os ideais privatistas ganham relevo no
discurso e na materializao da reforma universitria do regi
me militar.
Contudo, no que pese a ausncia de fundamentos democrticos,
o predomnio da tutelagem poltica do regime fardado e as implica
es tecnicistas, a reforma no significou apenas restaurao, mas tam
bm renovao, medida que propunha mudanas efetivas para o ensi
no superior, entre as quais o primado das universidades sob as
instituies isoladas, a construo dos campi universitrios e a efetiva
implantao da ps-graduao, tornando possvel a pesquisa universi
tria, ainda que de forma mutilante. Isso, contudo, se efetivou sob a
inspirao de uma doutrina militar de segurana nacional, com o pa
trocnio do regime ditatorial e salvacionista.
Nessa perspectiva, a idia de universidade operacional ganha re
levo, uma universidade mais voltada tcnica e cincia instrumental,
pouco afeita ao pensamento. Na verdade, no h lugar para o pensa
mento crtico, pois se trata de uma instituio produtivista e autorit
ria, orientada para o mercado de trabalho e dotada de uma estrutura

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O discurso poltico sobre a educao no Brasil autoritrio

excessivamente burocrtica e tecnicista, j que predominava o discurso


da eficincia da empresa capitalista. Alm disso, a escalada privatizante
da educao superior no Brasil ganhou intensidade nesse perodo.
Embora tenha incorporado antigas demandas e recolhido aspec
tos importantes de experincias renovadoras, como a que vinha ocor
rendo na UnB, na verdade a reforma universitria do regime militar fez
isso desfigurando completamente o ideal de uma universidade autno
ma, pluralista e crtica. Em troca, ergueu uma universidade domesti
cada, que muito colaborou com o sistema poltico reinante. Assim, por
exemplo, a Universidade de So Paulo (USP), uma das mais importantes
do pas, forneceu os ministros da Justia no perodo ureo da ditadura
militar, nas pessoas dos seus ex-reitores Gama e Silva e Alfredo Buzaid.
Fazem parte da lavra de Gama e Silva o AI5, um dos mais letais agui
lhes do regime, e o Decreto-Lei n. 477/69, que criminalizou e devas
tou o movimento estudantil. Contraditoriamente, foi nas universida
des pblicas que se localizou um dos principais focos de resistncia e
de contestao ao Estado militar, tanto do ponto de vista acadmico
como poltico. A implantao do programa de ps-graduao em Ci
ncias Humanas, mesmo com as evidentes limitaes, possibilitou o
incremento das pesquisas e impulsionou a realizao de revises pro
fundas acerca das interpretaes da sociedade brasileira, desconstruindo
o discurso hegemnico. Do ngulo poltico, o surgimento de associa
es docentes, no contexto da abertura, transformou o movimento do
cente em ator relevante do processo de democratizao do pas.
Por sua vez, a reforma do ensino primrio e mdio, denominado
pela Lei n. 5.692/71 de ensino de l e 2 graus, tambm sinalizou cla
ro sentido instrumental, sob a inspirao da teoria do capital humano,
embora recorresse a interpretaes democratizantes de correo das de
sigualdades sociais. verdade que a ampliao da escolaridade obriga
tria para oito anos, no ensino de 1 grau, foi uma conquista, embora
seja essa uma das promessas no cumpridas. Quanto ao ensino de 2
grau, foi todo orientado na Lei para o mercado de trabalho, pela
obrigatoriedade da profissionalizao. No se trata do trabalho como
princpio educativo, mas da preparao de mo-de-obra para o merca
do, ou seja, trata-se de um adestramento, minimizando a capacidade
de pensar, pois no havia lugar para a cultura humanstica e para a ci
dadania, embora o regime ditatorial fizesse constantes declaraes de

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amor democracia. Aqui, sobretudo, a reforma educacional estava ori


entada para a formao profissional e a empregabilidade, pois no h
espao para a cidadania em regimes ditatoriais. No entanto, como nos
anos de 1930, h uma recorrncia, no discurso da reforma, fora mo
ral da Igreja para justificar a poltica educacional do regime militar. A
esse respeito, emblemtico o Parecer n. 45/72, escrito pelo padre Jos
Vieira de Vasconcelos, presidente da Associao dos Educadores Cat
licos do Brasil e um dos mais destacados integrantes do Conselho Fe
deral de Educao. Vasconcelos argumenta: a nova Lei tem, pois, na
insistncia por uma educao tcnica, uma das notas dominantes. Sig
nifica esta premissa ruptura com as tradies educacionais crists do
Brasil?. Indaga ainda o sacerdote se haveria uma antinomia entre
tecnologia e humanismo, sobretudo, o humanismo cristo. A sua res
posta negativa: apresso-me a responder que no. Essa interpreta
o, para ele, decorre de uma parcela de mal-entendido. O mal-en
tendido julgar que o cristianismo se oponha educao tecnolgica,
como se ela fosse uma espcie de paganismo, em contraposio com a
cultura clssica, que seria a crist. Conclui, ento, Vasconcelos, justi
ficando o seu parecer: a verdade bem outra: o renascimento da cul
tura clssica foi bem pouco cristo; por outro lado, a teoria de que o
trabalho das mos indigno do homem livre do pago Aristteles,
Cristo foi carpinteiro (apud Germano, 2005, p. 180 -181).
No custa lembrar que o regime ditatorial fazia insistentes pro
clamaes, dizendo que atuava em defesa de valores cristos, inerentes
ao povo brasileiro. O fato que, longe de corrigir as desigualdades, tal
reforma deu continuidade dualidade do sistema educacional brasilei
ro, tantas vezes denunciado por Ansio Teixeira em sua obra, revestida,
agora, de novas configuraes.
Finalmente, outro discurso sobre educao aparece na cena pol
tica. Com a crise do regime militar, a partir da segunda metade dos
anos de 1970, e com a emergncia na sociedade civil de novos atores
de contestao ao autoritarismo, no espao pblico, como os movimen
tos sociais urbanos e rurais, o novo sindicalismo, as mobilizaes das
periferias urbanas, a ampliao do arco de foras oposicionistas e o cres
cimento eleitoral da oposio, a alteridade volta tona. Fragilizados,
os militares no poder tm que medir foras com esses outros atores que
ganham espao poltico. Neste contexto, acionado o princpio da

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O discurso poltico sobre a educao no Brasil autoritrio

regulao, da negociao e de apropriao do vocabulrio crtico desses


movimentos. Para garantir a sua legitimao, os militares no poder
abrandam ou abandonam o discurso de desenvolvimento e segurana e
adotam outro, em planos e programas educacionais, que proclama a
democratizao poltica, a participao popular nas instncias de go
verno e a redistribuio de renda no pas. Esse era o discurso que pre
dominava no segundo e no terceiro Planos Nacionais de Desenvolvi
mento (1974 -1985), bem como no terceiro Plano de Educao,
Cultura e Desporto (1980-1985). nesse cenrio que surge uma po
ltica de educao comprometida com a pobreza, com o mundo rural
e com as periferias urbanas que estavam se mobilizando. Dois progra
mas simbolizam essa poltica compensatria no campo da educao: o
Programa Nacional de Aes Scio-Educativas e Culturais para o meio
rural e o Programa de Aes Scio-Educativas e Culturais para popula
es carentes urbanas, ambos criados em janeiro de 1980 pelo minis
tro da Educao Eduardo Portella. Nesta conjuntura de crise, portan
to, tal qual a Igreja Catlica da Teologia da Libertao, os militares no
governo tambm fizeram uma opo preferencial pelos pobres.
Por outro lado, os regimes de segurana nacional na Amrica La
tina comeam a ruir e a prpria Escola Superior de Guerra (ESG) muda
o discurso, incorporando temas da democratizao e da participao
poltica. A propsito, observa Stepan (1986) que alm de ter havido
uma mudana de interpretao na ESG, acerca da legitimidade e mes
mo da oposio poltica, encarando-a como um dos princpios funda
mentais da democracia, uma outra importante mudana de nfase nos
complementos da doutrina [de segurana nacional] de 1981 era o status
da participao (p. 60, grifo do autor), ao qual foram dadas poucas
linhas nos textos de 1975, 1977-1978 e 1979. Em 1981, ao contr
rio, reconhece-se que o sentido da participao recentemente ganhou
espao na conscincia nacional e, por isso mesmo, um captulo intei
ro dedicado ao tema. Nessa perspectiva, faz-se um esforo para mos
trar como a participao, fundamentada nas encclicas papais, era par
te integrante da doutrina da ESG (Stepan, op. cit., p. 60).
Ora, o discurso no desencarnado de interesses e, citando mais
uma vez Bakhtin (1990, p. 43), cada poca e cada grupo social tm o
seu repertrio de formas de discurso. Na verdade, os militares no poder
pretendiam prolongar os dias de vida do regime e institucionaliz-lo.

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Jos Willington Germano

Para tanto, era necessrio legitim-lo, recorrendo s interpelaes


democratizantes, participacionistas e redistributivistas em evidncia na
sociedade civil. Mas era tarde.

Recebido em novembro de 2007 e aprovado em julho de 2008.

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