Eric Veillon

De: CRCidfcom <CRCidfcom@idf.ccomptes.fr>

Envoy: mardi 26 septembre 2017 10:49
: Undisclosed recipients:
Objet: (77/95) Communaut de communes Plaine et Monts de France - Communaut
d'agglomration de Roissy Pays de France - Gestion du centre nautique "Plaine
Oxygne" - Rapports d'observations dfinitives - CRC le-de-France

AVIS DE PUBLICATION

Madame, Monsieur,
J'ai le plaisir de vous signaler la mise en ligne sur notre site internet des rapports
d'observations dfinitives concernant les :

RAPPORTS D'OBSERVATIONS DFINITIVES

COMMUNAUT DE
COMMUNES
PLAINE ET MONTS DE FRANCE
(77)
COMMUNAUT
D'AGGLOMRATION ROISSY
PAYS DE FRANCE
(77/95)
GESTION DU CENTRE NAUTIQUE "PLAINE OXYGNE"

1
 Rapport communaut de communes Plaines et Monts de France
Rapport communaut d'agglomration Roissy Pays de France

Grard Terrien
Prsident de la chambre rgionale des comptes le-de-France

lments de synthse :

Dans le cadre dune enqute nationale des juridictions financires relative la

gestion des piscines et des centres aquatiques publics, la chambre rgionale des
comptes le de-France a examin la gestion du centre nautique Plaine
Oxygne , situ sur le territoire de la commune du Mesnil-Amelot en Seine-et-
Marne. Ce complexe, inaugur le 8 septembre 2010, comporte quatre bassins
aquatiques, un spa, un hammam, deux saunas, un espace de remise en forme et
une plaine de jeux.

Cet quipement qui accueille chaque anne plus de 330 000 usagers est
actuellement gr, de manire transitoire, par la communaut de communes
Plaines et Monts de France pour le compte de la communaut
dagglomration Roissy Pays de France (qui regroupe 42 communes et une
population de 345 000 habitants).

La construction du centre nautique a t caractrise par une drive financire

du projet initial : son cot total, de 50,4 millions deuros, est 5 fois suprieur
lestimation initiale ralise la fin des annes 1990 ; il est en outre
sensiblement suprieur celui observ pour les centres aquatiques proposant
des activits similaires. Cette drive financire rsulte notamment dun dfaut de
programmation de lquipement et de retards dans lexcution des travaux,
interrompus plusieurs reprises.

La construction du complexe a ainsi entran la conclusion et lexcution de plus

de 170 marchs publics et le centre nautique a t inaugur plus de cinq ans
aprs la date prvisionnelle dachvement des travaux. De plus, plusieurs des
quipements construits, tels des bassins extrieurs, pour un cot global dau
moins 3,7 M, sont inutiliss.

La gestion du centre nautique fait lobjet dune dlgation de service public. La

gestion du centre tant structurellement dficitaire, la communaut de
communes verse une participation financire au dlgataire, de 820 000 en
2016 (soit 2,48 par usager la charge de la collectivit). Prvue pour
compenser les contraintes de service public imposes au dlgataire, cette
participation sapparente de fait une subvention dquilibre. En effet, la nature
et le cot de ces contraintes de service public nont jamais t prcisment
tablis. Ce type de subvention est contraire aux rgles rgissant lexploitation
dun service public industriel et commercial ainsi qu la dfinition lgale de la

2
dlgation de service public. Celle-ci pose le principe de lexploitation par le
dlgataire ses risques et prils. De plus, lanalyse des comptes rendus
annuels dexploitation du dlgataire rvle plusieurs anomalies ayant une
incidence sur le niveau de la participation financire de la communaut de
communes.

Dune manire gnrale, lensemble des dsquilibres et des irrgularits relev

par la chambre rvle le dfaut de contrle exerc par la communaut de
communes sur la gestion du dlgataire.

La frquentation du centre a diminu de 12% entre 2011 et 2016. Les tarifs

daccs ont quant eux connu une progression substantielle. Le prix dune
entre simple pour un adulte rsidant sur le territoire de la communaut de
communes, par exemple, a augment de 15 % depuis 2011. Contrairement aux
stipulations du contrat, les tarifs daccs ne sont pas arrts chaque anne par le
conseil communautaire mais mcaniquement indexs selon une formule
paramtrique. La communaut de communes a cependant instaur un
mcanisme de diffrenciation tarifaire entre les usagers rsidant sur son territoire
et les utilisateurs extrieurs. En raison de la reconfiguration du territoire
intercommunal en 2016, cette diffrenciation tarifaire doit aujourdhui tre
adapte.

Lexploitant na ralis quune seule enqute de satisfaction, en 2015, auprs

dun chantillon dabonns du complexe, les rsultats tant compars ceux
collects auprs des utilisateurs des trente-sept autres quipements quil gre.
Pour tous les thmes, la part des usagers satisfaits du centre nautique Plaine
Oxygne est infrieure la moyenne de lchantillon de rfrence (36 %
seulement sont satisfaits de lhygine et de la propret de lquipement). Cette
insatisfaction globale des usagers, couple la progression des tarifs et au
dveloppement dquipements concurrents, explique en partie la baisse de la
frquentation.

Enfin, le centre nautique souffre de multiples dfauts de construction qui nuisent

lattractivit de lquipement et sa scurit. Le toit de la structure est
encrass, les plafonds tendus lintrieur du complexe subissent un
abaissement li des infiltrations deau et les locaux techniques sont
endommags par des fuites deau incessantes, proximit dinstallations
lectriques. Moins de huit ans aprs son inauguration, le centre nautique est
dans un tat de vtust acclre.

Le maire du Mesnil Amelot, autorit de police administrative comptente pour cet

quipement, a autoris la poursuite de son fonctionnement. Pourtant quatre avis
dfavorables ont t rendus depuis 2012 par la commission de scurit de la
prfecture de Seine-et-Marne. Mme si certaines rserves ont t leves, la
commission souligne dans ses rapports que le systme de dsenfumage du
centre nautique est dfectueux. Elle prcise que cette dficience constitue un
risque important en cas dincendie.

3
 Contact presse
Catherine Sanchez, magistrate
Tl. : 01 64 80 88 16 - catherine.sanchez@crtc.ccomptes.fr
Laurent Catinaud, magistrat
Tl. : 01 64 80 88 17 - laurent.catinaud@crtc.ccomptes.fr

Contact webmestre
Service de documentation - crcidfcom@idf.ccomptes.fr

| www.ccomptes.fr |

Pour ne plus recevoir d'information de notre part, crire crcidfcom@idf.ccomptes.fr