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40 PM

ESTADO: 1

PROGRAMA DE LA MATERIA DERECHO ADMINISTRATIVO

Objetivos El derecho administrativo es un reflejo directo del afianzamiento del Estado de Derecho. Su
Generales de desarrollo se produce con posterioridad a la Revolucin Francesa de 1789 y a la Constitucin
la Materia: de los EE.UU. de Norteamrica del ao 1787, por lo que se est ante una disciplina
relativamente joven. En ese marco, se busca que el alumno conozca, estudie y reflexione
acerca de las bases fundamentales de esta rama jurdica. Que analice su rol ms
trascendente, cual es procurar que la Administracin Pblica cumpla sus necesarios
cometidos de inters general dentro de los lmites que le impone el ordenamiento jurdico.
Dicho ordenamiento, cuyos principios liminares parten de la Constitucin, es el que garantiza
a los administrados la vigencia de la seguridad jurdica y de los derechos que la Ley
Fundamental reconoce a los individuos. En resumen, es objetivo primario que se comprenda
la materia en esa dialctica constante que se da entre la autoridad y la libertad.
Durante el desarrollo del programa se intenta lograr en el alumno un conocimiento que supere
los meros contenidos tericos, adentrndose en la prctica diaria de la materia. En ese
sentido, es importante que conozca cmo es, cmo funciona la Administracin Pblica y
cmo se relaciona con los particulares, desde un punto de vista que muestre tambin la
realidad y no slo el deber ser.
Asimismo, tambin se fija como objetivo lograr en el estudiante una actitud crtica y de
reflexin frente a los fenmenos jurdicos actuales y los nuevos que se presenten en el campo
del derecho administrativo. De nada sirve atiborrar de informacin a los alumnos sin despertar
en ellos una postura que constantemente haga que se cuestionen para qu existen
determinadas instituciones jurdicas, cul es la finalidad que tienen, qu valores estn en
juego y qu ideologa las acompaa o les dio origen.
Esa actitud reflexiva ayudar para que se cumpla otro objetivo general de este programa, cual
es preparar a los futuros profesionales para que sepan interpretar los constantes cambios de
la realidad -polticos, econmicos y jurdicos- que influyen en el campo del derecho
administrativo, como as tambin a instituirse en actores de esos mismos cambios.

Unidades, temas y subtemas

1- La funcin administrativa del Estado:

1.1- El principio de divisin de poderes y su valor.

1.2- Las funciones del Estado en general. Posturas descriptivas y conceptuales.

1.2.1- Criterios de conceptualizacin.

1.2.2- Administracin, Jurisdiccin y Legislacin.

2- Sujetos de la funcin administrativa: La Administracin Pblica.

2.1- Administracin Pblica: concepto y clasificacin.

2.2- La organizacin administrativa.

2.2.1- Concepto

2.2.2- rgano: concepto, elementos, clasificacin.

2.3- Principios de organizacin

2.3.1- Competencia: avocacin y delegacin;

2.3.2- Jerarqua: concepto

2.4- Relaciones interorgnicas e intraorgnicas

 2.5- Concentracin y desconcentracin

2.6- Centralizacin y descentralizacin

2.6.1- Tipos de descentralizacin

2.6.2- Notas que tipifican a la organizacin descentralizada

2.6.3- Rgimen jurdico aplicable a los actos de los entes descentralizados

2.6.4- Formas jurdicas de la descentralizacin: autarqua, empresas del Estado en general y otras formas

2.7- Organizacin federal, provincial y municipal

2.7.1- Autonoma provincial y municipal

2.7.2- Las regiones

2.8- El rgano individuo

3- Sujetos de la funcin administrativa (continuacin): Los agentes pblicos

3.1- Agentes Pblicos: concepto

3.1.1- Principios constitucionales

3.2- Naturaleza de la relacin de empleo pblico

3.3- Formacin de la relacin de empleo pblico

3.3.1- Nacimiento

3.3.2- formas: concurso, seleccin, sorteo, eleccin

3.4- Deberes de los agentes pblicos

3.5- Derechos de los agentes pblicos

3.6- Responsabilidad de los agentes pblicos: concepto

3.6.1- Clases

3.6.2- Sanciones: concepto y clasificacin

3.6.3- Sanciones: concepto y clasificacin

3.7- Cargo, categora y escalafn: conceptos

3.8- Extincin de la relacin de empleo pblico

3.9- El funcionario de facto y el usurpador

4- Sujetos de la funcin administrativa (continuacin): El Administrado

4.1- El administrado

4.1.1- Situaciones jurdico subjetivas: concepto

4.1.2- Situaciones activas: derecho subjetivo, inters legtimo, mero inters o inters simple, inters colectivo y difuso

4.1.3- . Situaciones pasivas: los deberes pblicos

5- El derecho administrativo

5.1- Concepto de derecho administrativo

 5.2- Principios generales

5.3- Relacin con la ciencia de la Administracin

5.4- Relacin con otras ciencias sociales

5.5- Relacin con otras ramas del derecho

5.6- Fuentes

5.6.1- Concepto y particularidades

5.6.2- Clasificaciones: generales y especficas, materiales y formales

5.6.3- La ley: Constitucin, Tratados Internacionales, dems leyes inferiores

5.6.4- El reglamento: concepto, clases: ejecutivos, delegados, de necesidad y urgencia y autnomos o independientes

5.6.5- Jurisprudencia: judicial y administrativa

5.6.6- Doctrina

6- La actividad de la Administracin

6.1- Actos y hechos

6.1.1- Actos jurdicos y no jurdicos

6.1.2- Hechos jurdicos y no jurdicos

6.2- Concepto de acto administrativo, de contrato administrativo, de reglamento, de simples actos de la Administracin y de hechos de
la Administracin
6.3- Clasificacin de los actos administrativos

6.4- Elementos y requisitos del acto administrativo

6.4.1- La competencia

6.4.2- El objeto

6.4.3- El contenido

6.4.4- La causa

6.4.5- La motivacin

6.4.6- El procedimiento

6.4.7- La forma

6.4.8- El fin

6.5- El silencio como manifestacin de voluntad

6.6- Caracteres de los actos administrativos: el principio de legitimidad y la ejecutoriedad del acto

6.7- Caracteres de los actos administrativos: el principio de legitimidad y la ejecutoriedad del acto

6.8- Facultades revocatorias de la Administracin

7- El procedimiento administrativo

7.1- Procedimiento administrativo: nociones generales

7.2- Principios que rigen el procedimiento

 7.3- La reclamacin administrativa previa

7.4- Los recursos administrativos: concepto

7.4.1- . Clases de recursos: Reconsideracin, Jerrquico, Alzada, Revisin y Queja

7.5- El amparo por mora de la Administracin

8- La actividad contractual de la Administracin

8.1- Teora general del contrato administrativo

8.1.1- Nociones generales

8.1.2- Contratos de derecho pblico o administrativos y contratos de derecho privado de la Administracin

8.1.3- Los cuasi-contratos administrativos

8.1.4- Procedimientos de contratacin

8.1.5- Derechos y obligaciones de las partes

8.1.6- Ejecucin del contrato administrativo

8.1.7- . Rgimen sancionatorio: Rescisin de contrato

8.2- Contratos administrativos en particular

8.2.1- Contrato de obra pblica y de concesin de obra pblica: concepto y diferencia, sistemas de contratacin y certificacin de
obras
8.2.2- Contrato de suministro

8.2.3- Contrato de servicio pblico y de concesin de servicio pblico

8.2.4- Contrato de emprstito

8.2.5- Otros contratos

9- Dinmica de la Administracin Pblica

9.1- El Estado en la economa

9.1.1- Modelos econmicos

9.1.2- El modelo econmico de la Constitucin Nacional

9.1.3- La intervencin administrativa: lmites, tcnicas jurdicas, privilegios y estmulos

9.1.4- La libertad econmica, de mercado y de empresa

9.1.5- Regulacin y desregulacin

9.1.6- Reforma del Estado y privatizaciones

9.2- Los servicios pblicos

9.2.1- Concepto

9.2.2- Caracteres

9.2.3- Creacin y extincin

9.2.4- Sistemas de prestacin

9.2.5- Situacin jurdica del usuario

 9.2.6- Entes reguladores y de control: concepto, clasificacin y procedimiento

9.3- Nocin de polica, de poder de polica y polica administrativa

9.3.1- Principios constitucionales

9.3.2- Distribucin entre los distintos niveles de gobierno

9.3.3- Fines y lmites

9.3.4- Las sanciones administrativas

9.3.5- La falta o contravencin

9.3.6- Procedimientos y clases de sanciones

10- Medios materiales de la Administracin Pblica

10.1- Dominio pblico: distincin con el dominio privado del Estado

10.1.1- Modos de adquisicin y de transferencia

10.1.2- Uso del dominio pblico

10.1.3- El uso comn y los usos diferenciales: alquiler, permiso, concesin y comodato

10.1.4- Extincin de la dominialidad pblica

10.1.5- Bienes que integran el dominio pblico

11- Limitaciones administrativas a la propiedad privada

11.1- Limitaciones administrativas a la propiedad privada: fundamento

11.2- Mera restriccin administrativa

11.2.1- Urbanismo: tcnicas de intervencin

11.2.2- Lmites

11.3- Servidumbres administrativas: caracteres y diferencias con las servidumbres privadas

11.3.1- Modos de constitucin y de extincin

11.3.2- Indemnizacin

11.4- Expropiacin: concepto y fundamentos

11.4.1- Sujetos, objeto, presupuestos, causa e indemnizacin

11.4.2- El trmite expropiatorio

11.4.3- Desistimiento y abandono

11.4.4- La expropiacin irregular

11.4.5- Retrocesin

11.5- Requisicin: concepto

11.5.1- Requisicin de uso: ocupacin tempornea

12- : La responsabilidad en el derecho pblico

12.1- La responsabilidad en el derecho pblico: responsabilidad contractual y extracontractual

 12.2- Responsabilidad extracontractual por ejercicio de funcin administrativa

12.2.1- Actividad ilegtima de la Administracin: desarrollo jurisprudencial, fundamentos y presupuestos

12.2.2- Actividad legtima de la Administracin: evolucin jurisprudencial, fundamentos y presupuestos

12.2.3- El alcance de la reparacin

12.2.4- Acumulacin con la responsabilidad de los agentes pblicos

12.3- Responsabilidad del Estado por actividad legislativa

12.4- Responsabilidad por acto jurisdiccional

12.5- Responsabilidad por omisin

12.6- Responsabilidad de los prestadores o concesionarios de servicios pblicos

13- La Administracin control

13.1- El control como ejercicio de funcin administrativa

13.2- Control del gasto pblico: Tribunal de Cuentas

13.2.1- Ubicacin institucional, integracin y atribuciones. Juicio de cuentas y responsabilidad.

13.3- La Auditora General de la Nacin

13.4- Sindicatura General de la Nacin

13.5- Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas

13.6- Los entes reguladores

13.7- El defensor del pueblo

Metodologa: a) Tal como lo subraya Agustn Gordillo, no podemos pensar que slo hay una definicin
vlida o posible para cada institucin del derecho administrativo, y que todos los que no la
comparten incurren en error. En consecuencia, lo que hay que analizar y discutir es cules son
los objetos de estudio, cul es la realidad que pretendemos definir. El paso siguiente ser
analizar cul es el rgimen jurdico aplicable a esa realidad, a fines de saber cules reciben el
mismo tratamiento jurdico y pueden, por ende, ser agrupadas en una definicin o
clasificacin. Vale la pena transcribir, como hace Gordillo al comienzo de su tratado, la
siguiente reflexin de Genaro Carri: "Siempre hay mltiples maneras de agrupar o clasificar
un campo de relaciones o de fenmenos: el criterio para decidirse por una de ellas no est
dado sino por consideraciones de conveniencia cientfica, didctica o prctica. Decidirse por
una clasificacin no es como preferir un mapa fiel a uno que no lo es... es ms bien como
optar por el sistema mtrico decimal frente al sistema de medicin de los ingleses."
b) A los fines de satisfacer los objetivos generales del programa y los especficos de cada
unidad, debe utilizarse un mtodo de enseanza-aprendizaje que contemple lo terico y lo
prctico en cada tema. Desde ya que existen unidades en las que el aspecto prctico adquiere
ms relevancia que en otras. Verbigracia, el alumno comprender cabalmente qu es el
procedimieto administrativo cuando tenga acceso a un expediente administrativo, cuando
materialmente vea la actividad desplegada por el organismo que lleva a cabo dicho
procedimiento. Otros ejemplos donde lo prctico es de vital importancia se da cuando se
estudie el acto administrativo y la actividad contractual. Pero an en aquellas unidades donde
lo terico parece tener mayor peso, igualmente se intentar relacionarlo con la faz prctica,
como por ejemplo, cuando estudiemos qu se entiende por funcin administrativa del Estado.
c) ntimamente ligado a lo anterior, encontramos que el estudio del "caso" en esta materia
adquiere una singular importancia, entendiendo por "caso" no slo lo que dijo una sentencia
en determinado supuesto, sino adems los dictmenes de los rganos consultivos
(Procuracin del Tesoro de la Nacin, Fiscala de Estado de la Provincia, etc.), determinados
actos administrativos que hacen las veces de "jurisprudencia" de
 la propia Administracin, las resoluciones de los entes reguladores y de control, etc. All
analizaremos cmo se materializan los contenidos y concepto que se hayan visto en la faz
terica.

Bibliografa bsica
Ttulo 1: "Derecho Administrativo" - Cassagne, Juan Carlos - Sptima edicin - 2003 - editorial
LexisNexis, - Buenos Aires
Ttulo 2: Derecho Constitucional y Administrativo - Ildarraz, Benigno; Zarza Mensaque, Alberto y Viale,
Claudio Martn - 2 - 2001 - Eudecor - Crdoba
Bibliografa ampliatoria
Bibliografa: -Gordillo, Agustn: "Tratado de Derecho Administrativo", 4 Tomos, editorial Fundacin de
Derecho Administrativo, Buenos Aires, 4 edicin, 1997 a 2000.
-Gordillo, Agustn: "Derecho Administrativo de la Economa", editorial Macchi, Buenos Aires,
1967.
-Comadira, Julio R.: "El acto administrativo", editorial Lexis-Nexis, Buenos Aires, 2003.
-Comadira, Julio R.: "Derecho Administrativo", editorial Lexis-Nexis, Buenos Aires, 2003.
-Farrando (h.), Ismael y otros autores: "Manual de Derecho Administrativo", editorial Depalma,
Buenos Aires, ao 2000.
-Hutchinson, Toms: "Rgimen de Procedimientos Administrativos - Ley 19.549", editorial
Astrea.

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