Manual de

proyectos urbansticos
Gua para la preparacin de nuevos y mejores
proyectos urbansticos destinados a los grupos ms desfavorecidos

Editado por Forbes Davidson y Geoffrey Payne

 Manual de
proyectos urbansticos
Gua para la preparacin de
nuevos y m ejores proyectos
urbansticos destinados a los
grupos ms desfavorecidos.
Esta gua se basa en el m todo
utilizado en los proyectos
piloto de Ismailia en Egipto.

Editado por
Forbes D avidson y
G eoffrey Payne.

E sta e d ic i n e s t b a s a d a en la ed ic i n
o rig in a l en in g ls p r e p a r a d a p a r a el
M in is te r io B r it n ic o d e D esa rro llo
In te rn a c io n a l p o r C liffo r d C u lp in y
A so c ia d o s, e n c o n ju n to con O v e A r u p ,
R o g er T y m y s u s re sp e c tiv o s c o la b o ra
d o res, y p u b lic a d a p o r L iv erp o o l
U n iv e rs ity P re s s e n a so c ia c i n co n
F a irs te a d P re s s e n 1 9 8 3 c o m o p a r te
d e la se rie M a n u a l d e p la n ific a c i n d e
L iv e rp o o l 1; as c o m o e n la se g u n d a
e d ic i n re v isa d a , p u b lic a d a e n el a o
2000 .

D ir e c to r d e la s e rie : G e r a ld D ix .

T ra d u c id a p o r M a r a d e l P ilar
G o n z le z P a n ta le n
e d ita d a e n e s p a o l p o r
C a rlo s d e la E s p rie lla .

D is e a d a y d ia g r a m a d a p o r
J a n -A n d e rs M a tts s o n .

P u b lic a d a p o r
H o u sin g D e v e lo p m e n t
& M a n a g e m e n t, H D M ,
L u n d U n iv e rs ity , 2 0 0 4 .
Sum ario Reconocimientos

Este m anual est basado en la ex p erien cia M anual d e p ro y e c to s urbansticos Equipo de p rep araci n d e la
proporcionada por los trabajos de cam po Forbes D avidson y prim era edicin d el M anual
llevados a cabo en num erosos pases, p ero G eoffrey P ayne (ed ito res) C liffo rd C u lp in y A so ciad o s
especialm ente en la experiencia ad q u irid a C lifford C u lp in y A sociados (asesores) E ditores
e n tre 1977 y 1980 en Ismailia, ta n to a Enero de 1983, 148 pginas. F orbes D avidson
rravs del diseo y la ejecucin d e las G eo ffrey Payne.
ebras en los prim eros lotes con servi C opyright, 1983. R eim presin con
cios, com o a travs del pro y ecto d e m e el perm iso d el C o n tro lle r of C olaboradores
joram iento q u e se iba a ad o p ta r oficial H er M ajestys S tatio n ery O ffice. D avid Allen
m ente y a ejecutar en Egipto. El m an u al A listair Blunt
describe en detalle el proceso t c n ic o se Prim era edicin: 1983 Forbes Davidson
guido en la realizacin del p ro y ecto y se Liverpool U niv ersity Press Ian G reen
centra en el m todo, ms que en solucio (PO Box 147, Liverpool L69 3BX) G eorge Jelinek
nes p articu lares, lo que p erm ite q u e se c o n ju n tam en te con Faistead Press. G eo ffrey Payne
pueda u tilizar en diversas situaciones. El D avid Sims.
m anual se divide en cinco etapas, cada R eim presin: 1986.
una d e las cuales se describe y se subdivi E quipo de p ro d u cci n
de en u n grupo de tareas estre c h a m e n te Todos los d erec h o s reservados Fiona Isles
relacionadas e n tre s, abarcando asp ecto s Ninguna p a rte d e esta publicacin p u e d e Suzanne Colvin
tales co m o la identificacin d e la p o b la reproducirse, alm acenarse en sistem as d e H ilary W right.
cin o b je to de estudio y sus n ecesid ad es recuperacin, ni tran sm itirse d e ninguna
de vivienda, la eleccin del te rre n o del form a ni p o r ningn m edio, sea ste e lec O v e A ru p y A sociados
p ro y ecto y las opciones de urbanizacin trnico, m ecn ico , fotocopia o grabacin o C olaboradores
del m ism o, y la elaboracin d e p ro p u e sta s cualquier o tro , sin la previa autorizacin Brian Cam pbell
para c o n ta r con un m arco in stitu cio n al y de los d e rech o s d e autor. Ian Dick
financiero. Las notas tcnicas abarcan d is Roger Tom linson.
tin to s tem as: encuestas socioeconm icas, British Lbrary Cataloguing.
m to d o s de m edicin de la tie rra q u e in R oger T ym y A sociados
cluyen el uso d e fotografas areas, la e sti C olaboradores
m acin del valor del suelo, la fijacin de Roger Tym
los precios d e las parcelas, la p articip aci n K enneth W ren.
pblica, la asistencia tcnica a los p ro p ie
tarios de parcelas, escalas apropiadas, m M anual diseado y p ro d u c id o por
to d o s p ara valorar la eficacia del trazad o D avid M ilbank C hallis.
urbanstico, y tablas del facto r d e d e s Ilustraciones y d ibujos d e P ete r Branfield.
cu ento. El apndice describe los a n te c e
d en tes del pro y ecto de El H ek r (H ai El C oloboradores adicionales para la segunda
Salam j y p resen ta un resum en d e la situ a edicin
cin diecio cho m eses despus d e su inicio. C laudio Acioly
Forbes Davidson
D escriptores: estudios de factibilidad, e s D uncan Mara
tudios detallados, opciones para el d esa G eoffrey Payne
rrollo del proyecto, propuestas d e d e sa Kevin Tayler
rrollo detalladas, ejecucin. U no W inblad
M aria Zw anenburg.
ldentjcadores: m ejoram iento d e reas u r
banas de baja calidad y con p oblacin de
escasos recursos, desarrollo d e nuevas
reas urbanas, autoconstruccin, asistencia
tcnica.

M inisterio Britnico de D esarrollo

Internacional, Londres.

Prefacio
El Manual de p royectos urbansticos, e d i
tado por Forbes D avidson y G eoffrey
Payne, ha servido de inspiracin y de m a
terial didctico p ara m uchos profesionales
y personas interesadas en el tem a dsde
su prim era publicacin en ingls, en 1983.
El d e p a rtam en to d e Housing D evelop-
m ent & M anagem ent (H D M ), adscrito a
la universidad d e L und, en Suecia, ha v e
nido im p lem entando el Programa de cap a
citacin para el M ejoram iento Socio H abi-
tacional (PR O M E SH A ) desde 1995, y en
la actualidad cu en ta con la colaboracin
de siete co n trap artes nacionales en Boli-
via, Ecuador, El Salvador, G uatem ala,
H onduras, N icaragua y el Per. El o b je ti
vo del program a es el de contribuir al d e
sarrollo sostenible y al m ejoram iento de
las vivienda d e los grupos de escasos re
cursos en A m rica Latina, a travs del m e
joram iento d e la capacitacin de pro fesio
nales y de q u ien es disean y definen las
polticas de los sectores de vivienda y u r
banismo. El program a ha organizado de
manera coordinada cursos internacionales,
cursos regionales, talleres nacionales y
seminarios de polticas de vivienda con la
asistencia de cien to s de participantes.
La intencin del H D M , con esta v er
sin en espaol del M anual de proyectos
urbansticos, es lograr su m ayor acceso p or
parte de profesionales latinoam ericanos y
aquellas personas interesadas en el tem a.
Esta publicacin ha sido posible gracias al
apoyo de la A gencia Sueca de C o o p era
cin Internacional (Asdi) al programa
PROM ESH A.
El d e p artam en to de Housing D evelop-
m ent & M anagem ent expresa su sincero
agradecim iento a Forbes Davidson y a
G eoffrey Payne, quienes frecu en tem en te
nos visitan en Suecia y en Bolivia com o
conferencistas invitados, por aceptar m o
dificar y desarrollar an ms esta versin
especial en espaol del Manual de p ro y ec
tos urbansticos. T am bin deseam os e x
presar nuestro agradecim iento a M aria del
Pilar G onzlez P antalen por su trabajo en
la traduccin del tex to .
Johnny strand
D irector
Housing D ev elo p m e n t & M anagem ent
U niversidad de Lund
Prlogo
En los ltim os aos m u ch o s artculos, li
bros, clases y co nferencias han analizado
el problem a de la vivienda de los grupos
con escasos recursos en pases en vas de
desarrollo. Las estad sticas d e la m ayor
p a rte de los pases m u e stra n que la d e
m anda de vivienda sobrepasa las posibili
dades que los organism os g ubernam enta
les tienen para re sp o n d e r a esa elevada d e
m anda. C om o resu lta d o n o rm alm en te se
produce hacinam iento en el c en tro de las
ciudades, jun to con u n crecim ien to de
reas ocupadas ilegalm ente, tam bin lla
m ados barrios de invasin o de "desarrollo
inform al, los cuales se localizan en te rre
nos vacos y m arginales. Los gobiernos d e
b en adoptar polticas d e vivienda realistas
si desean ayudar a su p e ra r los problem as
actuales del proceso d e dotacin de vi
vienda.
El problem a se tra ta bsicam ente, de
cm o distribuir d e la m e jo r m anera posi
ble, los escasos recu rso s para beneficiar a
to d o s los sectores d e la poblacin. Una
form a de hacer esto es q u e el gobierno li
m te sus com petencias a aquellas reas en
las que su actuacin p u ed a ser ms eficaz,
com o es la distribucin d e la tierra y la
dotacin de in fraestru ctu ra.
La vivienda en s m ism a es de sum a im
portancia, pero no p u e d e ni debe separar
se del contexto en el q u e se encuentra (el
pueblo, la cultura, el-em pleo, los servicios
y el transporte), es d ec ir el sistem a urba
no en su conjunto. D e igual m odo, el con
cep to de familias "de escasos recursos
p u ed e referirse a dos terc eras partes o
m s de la poblacin, la cual no debe consi
derarse de form a aislada. Lo m s im por
ta n te es que los p ro y ec to s de desarrollo
urbano deben estar dirigidos a todos los
grupos de la poblacin, sin excluir a los de
m enores ingresos.
Este Manual tie n e la finalidad de servir
com o gua en la planificacin y ejecucin
d e proyectos que m ejo ren y desarrollen
las reas urbanas. En un principio, el M a
nual fue diseado p ara el equipo de p ro fe
sionales de la G o b ern acin de Ismailia en
Egipto, pero al c o n cen trarse en el m todo
y en las tcnicas utilizadas, se espera que
resu lte til a un n m ero m ucho ms am
plio de lectores.
El Manual se ha p rep arad o m ediante la
recopilacin de artculos d e distintos au
tores, quienes ap arecen en la pgina ii, y la
mayora de los cuales trabajaron en equipo
d u ran te la preparacin del proyecto de
p rueba de Ismailia. La responsabilidad por
la form a final del te x to recae sobre Clif-
fo rd Culpin y A sociados.
M e gustara ag radecer la colaboracin
indirecta de otros m iem b ro s del Plan
M aestro de Ismailia y d e los equipos del
proyecto piloto, e sp ecialm en te de C hris-
to p h e r Berry, G arry G ray , D esm ond
III
M cN eill, T om asz Sudra, Jo h n T u rn e r e
Isabel Vargas. T am bin doy las gracias a
Roy Brockm an, G eorge Franklin y Alan
R n ight p or sus com entarios y sugerencias;
y a E rn est Barnes del M D I p o r su apoyo.
F inalm ente, doy las gracias al M iniste
rio d e la Vivienda, a las N uevas C o m u n i
d ad es y al Rescate de T erren o s, al gober
n ad o r y a la G obernacin de Ismailia, a la
ju n ta directiva y al grupo d e profesionales
del p ro y ecto H ai El Salam , y al p ueblo de
El H e k r p o r su apoyo y colaboracin.
F orbes Davidson
C o a u to r
C liffo rd C ulpin y colaboradores
E nero de 1983
Prlogo
a la segunda edicin
Al actualizar el te x to del M anual, nos h e
m os so rp ren d ido ante lo p oco q u e necesi
ta b a cam biarse. Esto se d eb e a q u e una
gran p arte del contenido es tcn ico, m ien
tras q u e los m ayores cam bios se han p ro
d u cid o en la m etodologa, en especial en
lo re fe re n te a las responsabilidades de
cada uno. El grupo de profesionales al que
va dirigido sigue siendo el m ism o, pero en
n u e stro s das es incluso m s p ro bable que
los profesionales no p erten ezcan al gobier
no.
E speram os que el m anual resu lte til al
lecto r, quien debe reco rd ar que no tiene
q u e seguirlo al pie de la letra. E ste Manual
d eb era ser una fu en te de ideas, m s que
u n antep ro y ecto . C ualquier cosa q ue se
haga siem p re debe estar regida p o r el sen
tid o com n, siendo esta h e rra m ien ta una
d e las m s desaprovechadas.
Forbes Davidson y G eo ffrey Payne
C o au to res
A gosto de 1999
La inform acin sobre precios y costos del
e stu d io de caso sobre el p ro y ecto de El
H e k r provienen del m o m en to en el que se
d esarroll dicho proyecto, y no han sido
actualizados a valores actuales.
 Tabla de contenido

Tabla de contenido Pg.

20 2A/5 Actitud de las fam ilias hacia
las caractersticas del lote
21 2A/6 Relacin entre las familias y sus viviendas
21 2A/7 Tipo de demanda de vivienda
Pg.
v Introduccin 22 2B Terreno del p royecto: Anlisis detallado
Antecedentes del Manual del terreno del proyecto
viii
ix Cmo utilizar el Manual 22 2B/1 Ubicacin del terreno
Explicacin bsica de la estructura 23 2B/2 rea y forma del terreno
X
xi Uso de la estructura del Manual cuando 23 2B/3 Tenencia de la tierra
existan limitaciones de tiempo y/o de personal 24 2B/4 Lmites del terreno
xii Estructura del Manual 24 2B/5 Topografa y vegetacin del terreno
24 2B/6 Condiciones del suelo
1 Etapa 1 Estudio s de factibilidad 25 2B/7 Clima local
Grupo de tareas / Tareas
26 2C Urbanizacin del te rre n o : Estudio y anlisis
2 1 Exposicin de objetivos
de la urbanizacin existente en el terreno
3 1A La poblacin objetivo: Identificacin de la
26 2C/1 Distribucin y densidad
poblacin objetivo y de sus necesidades
de las viviendas existentes
3 1A/1 Identificacin de la organizacin social
27 2CJ2 Tamaos y formas de las parcelas existentes
3 1A/2 Identificacin de las caractersticas econmicas
28 2C/3 Edificaciones existentes
4 1A/3 Identificacin de las caractersticas familiares
30 2C/4 Provisin de instalaciones pblicas y recreativas
4 1A/4 Identificacin de la demanda de vivienda
30 2C/5 Comercio e industria
5 1B Terreno del proyecto: Valoracin general 31 2C/6 Otros usos existentes de la tierra
y seleccin 31 2C/7 Circulacin y transporte
5 1B/1 Valoracin de la disponibilidad del terreno 32 2C/8 Servicios pblicos existentes
6 1B/2 Evaluacin inicial de la localizacin del terreno
33 2D Contexto in stitucio n al y financiero
6 1B/3 Identificacin del rea y forma del terreno
33 2D/1 Contexto institucional
7 1B/4 Identificacin del sistema existente de tenencia
de la tierra y su valor 33 2D/2 Contexto financiero
7 1B/5 Identificacin de los lmites del terreno 33 Valoracin de los costos y de su distribucin
7 1B/6 Valoracin inicial de la topografa y 34 2D/3 Valoracin de la capacidad de pago
paisaje del terreno 34 2E Estudios detallado s: Anlisis
8 1B/7 Valoracin inicial de las condiciones del suelo
8 1B/8 Identificacin de problemas en el 37 Etap a 3 Opciones para el desarrollo del proyecto
medio ambiente Grupo de tareas / Tareas
9 1C U rbanizacin del terreno: Valoracin inicial 38 3A Ninguna tarea en esta fase
de las opciones de urbanizacin del terreno 3B Ninguna tarea en esta fase
38
9 1C/1 Valoracin inicial de la distribucin
de las viviendas y densidades 38 3C Urbanizacin del te rre n o : Exposicin de las
Valoracin inicial de la urbanizacin opciones de urbanizacin del terreno
10 1C/2
de la parcela 39 Urbanizacin de la parcela
10 1C/3 Valoracin inicial del comercio y de la industria 39 3C/1 Vivienda: Implantacin y densidad
11 1C/4 Valoracin inicial de la necesidad 39 Densidad
de instalaciones pblicas y recreativas 40 Diseo urbano
11 1C/5 Identificacin de otros usos de la tierra 42 Seleccin de opciones
11 1C/6 Valoracin inicial de la circulacin y 43 302 Vivienda: Tamao y forma de las parcelas
del transporte 45 Seleccin
12 1C/7 Valoracin inicial de la necesidad de servicios 47 3C/3 Viviendas: Edificaciones
13 1D Contexto institucional y fin anciero 47 Seleccin de opciones
13 1D/1 Valoracin del contexto institucional 48 3C/4 Comercio e industria
13 1D/2 Identificacin del contexto financiero 49 Seleccin de las opciones
Valoracin de los costos y de su distribucin 50 3C/5 Instalaciones pblicas y recreativas
50 Educacin
15 1E Estudios de factibilidad: Anlisis
51 Instalaciones recreativas
17 Etapa 2 Estudio s detallados 51 Paisajismo
Grupo de tareas / Tareas 51 General
18 2A Poblacin objetivo: Informe sobre la poblacir 52 306 Incorporacin de otros usos de la tierra
objetivo y sus necesidades de vivienda 52 307 Circulacin y transporte
19 2A/1 Organizacin de la comunidad 52 Circulacin
19 2A/2 Caractersticas econmicas de las familias 53 Transporte
20 2A/3 Caractersticas de las familias 53 Estacionamiento y servicios
20 2A/4 Actitud de las familias hacia su localidad 53 Estndares constructivos
53 Seleccin de opciones
 Tabla de contenido v

Pg. Pg.
55 3C/8 Servicios pblicos 84 Etapas
62 Seleccin de opciones: Redes 84 Estndares constructivos
62 Seleccin de opciones: Instalaciones de aguas 84 4C/6 Servicios pblicos
residuales en la parcela 84 Dotacin inicial
63 3D Contexto institucional y fin an ciero 84 Redes de servicios pblicos
63 3D/1 Seleccin del contexto institucional 85 Servicios pblicos en la parcela
63 Tipo de organizacin 86 4D Contexto fin an ciero e institucional
64 Coordinacin 86 4D/1 Contexto institucional
64 Puntos claves 87 4D/2 Contexto financiero
65 3D/2 Tenencia de la tierra
87 4E Fases del proyecto
65 Seleccin de la forma de tenencia
de la tierra: General 89 Etapa 5 Ejecucin del proyecto
65 Seleccin de la forma de tenencia de la tierra Grupo de tareas / Tareas
para las parcelas residenciales
90 Notas generales
66 Seleccin de la forma de tenencia de la tierra
para las parcelas comerciales e industriales 91 Ejemplo de las propuestas del contexto administrativo y
financiero presentadas para la ejecucin de un proyecto
67 3D/3 Desarrollo de las opciones fin an cieras
91 Resumen
67 Seleccin del contexto financiero: General
91 Administracin del proyecto: El Hekr
68 Seleccin de la mejor opcin en
relacin con los costos y su distribucin 91 A. Conformacin del organismo encargado del proyecto
69 Determinacin de la capacidad de pago 92 B. Funciones del organismo encargado del proyecto
de los costos del proyecto 92 C. Empleo de personal por el oganismo encargado
70 Determinacin de los factores que afectan del proyecto
al costo del proyecto 94 D. Servicios del organismo encargado del proyecto
71 Determinacin de los medios 95 Control legal e institucional
de recuperacin de costo 95 A. Nuevos colonos: Condiciones del acuerdo
71 Seleccin de los subsidios internos apropiados de adquisicin de parcelas - propiedad aplazada
72 Determinacin de los subsidios externos 96 B. Nuevos colonos: Seleccin de los solicitantes y
73 Clculo del flujo de fondos asignacin de parcelas
73 Notas sobre los elementos del 97 C. Colonos ya asentados: Condiciones de acuerdo -
estado del flujo de fondos propiedad aplazada
97 D. Expropiacin y proceso de compensacin
74 3E Seleccin de las opciones del proyecto
98 Financiacin del proyecto
74 Listados de evaluacin
98 Ingresos y costos
77 Etapa 4 Propuestas detalladas 99 Gastos
Grupo de tareas / Tareas 100 Perfil financiero del organismo encargado del proyecto
78 4A Ninguna tarea en esta fase 101 La financiacin futura y los subsidios
102 Punto decisivo: Fases futuras
78 4B Ninguna tarea en esta fase
102 Control del proyecto
78 4C Diseo de la urbanizacin del terreno 102 Los pasos inmediatos
79 4C/1 Implantacin de las viviendas 103 Notas tcnicas para la ejecucin de las obras
79 Lmites 104 Supervisin
79 Implantacin: General 104 Supervisin y evaluacin
79 Implantacin: Bloques 105 E je m p lo s de in n o v a d o re s p ro y e c to s
79 Implantacin: Claustros urbansticos en Latinoamrica
80 Implantacin: Proyectos de mejoramiento
107 Notas tcnicas
80 Implantacin: Parcelas para grupos de
ingresos ms elevados 108 1 Encuestas socio-econmicas
80 4C/2 Viviendas: Construccin 108 El papel de las encuestas socio-econmicas
80 Construccin dirigida por el propietario 108 Relacin entre las encuestas
80 Ayuda a los auto-constructores 108 Tipos de encuesta y ejemplos
80 Viviendas construidas por una agencia 110 Anlisis de los datos sociales
81 4C/3 Comercio e industria 112 Ejemplo de una encuesta de exploracin
de familias, cinco pginas
82 4C/4 Instalaciones pblicas y recreativas
114 Gua del estudio de casos prcticos
82 Instalaciones pblicas
114 Comentarios para la persona
83 Espacios recreativos que realiza la entrevista
83 Paisajismo 119 Ejemplo de un estudio de caso prctico
83 *C/5 Trazado vial procedente de Ismailia
83 Determinacin de los niveles del terreno y 120 Ejemplo de parte de un cuestionario de un
necesidad de efectuar una renivelacin estudio detallado procedente de Ismailia
83 Estndares 121 Deputacin de aguas residuales y desage
84 Definicin de las lneas de carretera
vi Tabla de contenido

Pag. Pg. Figura

122 2 Ejecucin de las obras; Demarcacin de la tierra 4 1 Distribucin de los ingresos familiares
en zonas de mejoramiento y acondiciamiento 6 2 Caractersticas de la localizacin del terreno
124 3 Realizacin de estudios intermedios del terreno 6 3 rea y forma del terreno
125 4 Ejecucin de las obras; Medicin de las parcelas 7 4 Tenencia de la tierra
125 5 Preparacin de los planos 7 5 Lmites del terreno
generales utilizando fotografas areas 7 6 Topografa y paisaje
126 6 Interpretacin de las fotografas areas 8 7 Condiciones del suelo
127 7 Ejecucin de las obras: Diseo de los trazados 9 8 Zona existente: Trazado y densidades
en relacin con la implantacin
10 9 Tipo de casa: Materiales tradicionales, un piso,
127 8 Ejecucin de las obras; Diseo y ubicacin calidad media
de las seales del terreno (mojones)
10 10 Tipo de casa: Materiales modernos, dos pisos,
127 9 Avalu del terreno alta calidad
129 10 Asignacin de los precio de las parcelas 15 11 Preparacin del listado para el estudio de
129 11 Ejecucin de las obras: Relaciones pblicas y factibilidad
participacin pblica 16 12 Listado para analizar la factibilidad del proyecto
130 12 Ejecucin de las obras: y/o la seleccin de terrenos
Seleccin de los solicitantes 24 13 Condiciones del suelo: Estudio detallado
132 13 Ejecucin de las obras: La aplicacin de la ley 25 14 Sonda "Macintosh"
132 14 Ejecucin de las obras: Asistencia tcnica 25 15 Ejemplo de grficos del clima
a los titulares de las parcelas
26 16 Trazado urbano existente: Detalle
133 15 Escalas apropiadas de mapas y planos
27 17 Eficiencia del trazado urbano
134 16 Valoracin de la eficiencia de la implantacin
27 18 Ejemplos de planos de casas en las reas existentes
134 Eficiencia de la red de infraestructura
28 19 Ejemplos de tipologas de vivienda en reas
134 General existentes
135 17 Tablas de referencia 29 20 Estado de las edificaciones/construccin en
135 Factor de descuento las reas existentes
135 Valor presente de un factor anual 35 21 Organizacin de la hoja maestra de anlisis
136 Factor de recuperacin del capital 41 22 Claustro
142 18 Estndares constructivos 41 23 Cuadra
142 Mejoras de los estndares 41 24 Barrio
142 Rendiminento frente a estndares 41 25 Opciones de distribucin de las cuadras
pre-establecidos 43 26 Flexibilidad en el sistema de claustros
142 19 Participacin en la identificacin de problemas, 44 27 Parcelas de frente reducido
en la planificacin, en el diseo y en la
ejecucin de las obras 44 28 Uso del mdulo estndar
142 Antecedentes y objetivos de esta nota tcnica 45 29 Tamao de la parcela/opciones en cuanto
a la forma
142 Qu es la participacin?
45 30 Ejemplos de desarrollo de parcelas
142 Por qu la participacin?
48 31 Zona comercial
143 Contexto de la participacin
48 32 Tienda local
143 Quin participa en qu?
48 33 rea de la zona comercial con parcelas colindantes
143 Cmo?
49 34 Ubicacin del centro de enseanza primaria
145 20 La capaciacin
50 35 Espacio recreativo local
145 Antecedentes y objetivos de esta nota
50 36 rea de juego
145 Qu es la capacidad y por qu es importante?
68 37 Anlisis financiero del proyecto: Organigrama
146 Quin necesita la capacidad y cunta? de operaciones
146 La integracin de una estrategia
69 38 Clculo de la capacidad de pago de los costos
de formacin de la capaciacin
del proyecto
147 21 Opciones de medias polticas sobre la tenencia
71 39 Distribucin de los costos totales del proyecto
de la tierra
71 40 Distribucin de los costos de los terrenos
149 22 Urbanizacin del terreno e informes de diseo
72 41 Clculo de la capacidad de pago de las
149 Informes sobre la urbanizacin del terreno
cargas mensuales
150 Informes del proyecto urbanstico
72 42 Determinacin del nivel de los subsidios
151 23 Sistemas innovadores de saneamiento
73 43 Establecimiento de la proyeccin del flujo de fondos
151 Sistemas alternativos
78 44 Ejemplo: Implantacin detallada de la
infraestructura y de la parcela
155 Apndice
Descripcin del proyecto de 79 45 Cuadras, mostrando diferentes alternativas de
El Hekr (Hai El Salam) en Egipto implantacin de las parcelas
79 46 Unin de claustros mediante caminos peatonales
161 Fuentes de informacin 80 47 Lmites de las cuadras en un rea de mejoramiento
80 48 Urbanizacin progresiva
167 Glosario
81 49 Centro del rea comercial
169 ndice de trminos 82 50 Dotacin de espacios exteriores
 Tabla de contenido vii

Pg. Pg. Tablas

85 51 Tpica red de manelo de aguas 4 1 Capacidad de pago por alojamiento: Ejemplos
90 52 Relacin entre la "planificacin en accin" y 34 2 Capacidad de pago por la vivienda: Clculo
el proceso normal de planificacin 40 3 Opciones de densidad de las viviendas
93 53 Organismo encargado del proyecto de El Hekr: 42 4 Relacin entre la densidad y la proporcin
Organizacin propuesta de terreno requerido
99 54 Clases de parcelas 42 5 Relacin entre la densidad y la proporcin de terre
109 55 Encuesta de exploracin de familias de El Hekr: no requerido para un nivel ptimo de uso privado
Distribucin de la muestra 43 6 Comparacin de las caractersticas entre parcelas
110 56 Tarjeta de anlisis: Ejemplo grandes y pequeas
111 57 Ejemplo de una hoja de anlisis 46 7 Tipos de provisin de viviendas individuales
112 58 Grfico de barras: Tamao de las familias 52 8 Opciones de jerarqua de las vas
112 59 Grfico lineal: Ingreso fam iliar anual 53 9 Alternativas de estndares constructivos de
112 60 Grfico sectorial: Distribucin del empleo carreteras
114 61 Estructura de los estudios de casos prcticos 56 10 Opciones de suministro de agua
122 62 Tareas de demarcacin de tierra 57 11 Opciones de depuracin de aguas residuales
122 63 Reserva de terrenos pblicos: Mapa impreciso 60 12 Opciones de drenaje de las aguas lluvias
123 64 Reserva de terrenos pblicos: Mapa preciso 60 13 Opciones de suministro de electricidad
123 65 Estudio de medicin y demarcacin de las calles 61 14 Opciones de recoleccin de basuras
existentes 61 15 Opciones de instalacin de telfonos
123 66 Parcelas existentes lustrando la racionalizacin 65 16 Caractersticas de la tenencia de la tierra
de los linderos 69 17 Distribucin de costos
123 67 Racionalizacin: Plano final y sealizacin del termo 70 18 Comparacin de las tasas de pago de los prstamos
124 68 Estudio intermedio del terreno 99 19 Cobro anual por tamao de parcela:
125 69 Medida de la parcela sobre el terreno Nueva rea de El Hekr
125 70 Medida de la parcela a travs de fotografas areas 99 20 Cobro anual por tamao de la parcela:
125 71 Montaje de la cmara reas existentes de El Hekr
126 72 Secuencia de las fotografas 99 21 Costos de capital del programa de infraestructura
mnima: El Hekr
126 73 La distorsin en las fotografas areas
100 22 Flujo de fondos simplificado para un perodo
126 74 La apariencia de los edificios a travs de
de cinco aos: El Hekr
fotografas areas
101 23 Estimacin de los costos de provisin de las redes
126 75 Las partes visibles del edificio
de agua y alcantarillado
126 76 La diferenciacin de paredes y tejados a travs
104 24 Supervisin: Informacin necesaria
de fotografas areas
105 25 Lecciones claves extradas del proyecto de
127 77 Trazado de la parcela diseado para facilitar
Hai el Salaam
la implantacin
111 26 Anlisis simple: Tamao de las familias por
127 78 Mojones de columna de hormign
porcentaje de incidencia
127 79 Localizacin de los mojones para el trazado
111 27 Anlisis simple: Tabulacin cruzada
127 80 Localizacin de las seales para el trazado de la
133 28 Escalas apropiadas de mapas y planos
parcela
137 29 Clculo de la relacin costo beneficio: Ejemplo
128 81 reas de valor del terreno: Ismailia, 1997
procedente de un proyecto de poblacin,
128 82 Ejemplos del perfil del valor de la tierra: Trinidad y Tobago
Ismailia, 1977
138 30 Ejemplo del valor presente neto y del clculo del
129 83 Asignacin de los precios de las parcelas rendimiento econmico interno: Uruguay, tercer
130 84 Procedimiento de seleccin de los solicitantes proyecto de desarrollo ganadero
133 85 Ejemplos de escalas de planos 138 31 Factor de descuento
134 86 Tipos de control del suelo 139 32 Valor presente de un factor de anualidades
144 87 Triangulacin 140 33 Factor de recuperacin del capital
144 88 La participacin y el proceso seguido en el Manual 143 34 Participacin: Ventajas e inconvenientes
145 89 Concepto de la capacacin 144 35 Participacin en diferentes etapas del proyecto
145 90 Relacin entre capacacin requerida, los medios 158 36 El Hekr: Costos por opciones de parcelas para
de dotacin y las actividades distintos niveles de dotacin de infraestructura en
146 91 Sistema de capacacin las nuevas reas
148 92 Consecuencias probables al otorgar ttulos 158 37 El Hekr: Capacidad de pago para los distintos
a "propietarios" niveles de infraestructura
148 93 Consecuencias probables al meyorar derechos 160 38 Proyecto de El Hekr (Hai El Salam):
de tenency en asentamientos no autorizados Cifras tiles de marzo de 1980
155 94 Plan Maestro del rea de Ismailia
155 95 Plan Maestro de Ismailia
156 96 El Hekr: Situacin antes del inicio del proyecto
156 97 El Hekr: Distribucin del ingreso, 1977
156 98 El Hekr: Plan comunitario
159 99 Proyecto de El Hekr: Progreso hasta marzo de 1980
viii Introduccin
Introduccin
E ste M anual, escrito en principio para ser
utilizado en Ismailia, Egipto, tie n e p o r fi
nalidad servir com o gua de trab ajo en la
p rep araci n de proyectos para el m ejo ra
m ie n to d e reas urbanas de baja calid ad y
con poblacin de escasos recursos, as
com o para el desarrollo de nuevas reas
urbanas, d e tal form a que se p u e d a n satis
facer las necesidades de los grupos m s
desfavorecidos. El manual est b asado en
un m to d o q ue se puede resu m ir d e la si
g u iente form a:
La n atu raleza del sistem a de vivien d a
d e b e e n te n d e rse com o el c o n ju n to de
com plejas interrelaciones e n tre la p o
blacin, las necesidades, los valores de
m e rc a d o , la industria de la co n stru cci n
y el c o n te x to legal.
D e b e n co m pren derse las n ecesidades,
las aspiraciones y los recursos d e la gen
te y las propuestas deben re fe rirse a
esos elem entos.
La in terv en ci n del gobierno debera
ser m an te n id a al nivel m nim o necesa
rio p ara m ejorar la operacin d el siste
m a d e vivienda de form a q u e p e rm ita a
la g en te resp o n d er a sus necesidades
habitacionales. D icha interv en ci n debe
darse tam b in dentro de la capacidad
q u e los gobiernos poseen en c u a n to a
m ano d e obra, asistencia tcn ica, ayuda
adm in istrativ a y recursos financieros.
La vivienda para grupos de escasos re
cursos no deb e considerarse d e form a
aislada, sino com o una p a rte m s del
desarrollo urbano, teniend o en cu en ta
las n ecesidades de todos los grupos so
ciales en cuanto a vivienda, em p leo ,
com pras, actividades sociales y la in
fra e stru c tu ra necesaria para servir a
esta poblacin.
U n p ro y e c to debe ser realizable, al m e
nos a u n nivel bsico, sin u n gran ap o rte
financiero externo.
C u a n d o inicialm ente no sea posible
conseguir los niveles de calidad d e sea
dos, el pro y ecto debe ser dise ad o a un
nivel bsico, de tal form a q u e p e rm ita
la realizacin de mejoras p o sterio res de
form a eficaz.
Se da m ay o r im portancia al m to d o que a
las soluciones individuales, ya q u e cada
nuevo p ro y ecto debe desarrollar sus p ro
pias soluciones a los problem as p a rtic u la
res q u e se le planteen. Ac se ha in te n ta
do m o s tra r el abanico de opciones d isp o
nibles y describir las tcnicas apropiadas,
pero no se p u e d e p reten d er q u e el M a
nual sea general o de aplicabilidad u n iv er
sal
Antecedentes
del Manual
El M anual d e p ro y ecto s urbansticos fue participacin m s activa del gobierno
publicado p o r p rim era vez en 1983 y d e s local, que tra ta d e trab a ja r d e form a
de entonces ha gozado de amplia difusin. creativa con sus colaboradores.
Fue concebido p ara d ar a conocer la e x p e C am bio de p erspectiva del gobierno y
riencia o b te n id a en el diseo y ejecucin participacin de todos los involucrados:
de los p ro y ecto s p ilo to de Ismailia en El hecho de trab a ja r en colaboracin
Egipto. El m to d o ado p tad o tratab a de con todos las e n tid a d e s involucradas se
explicar, d e fo rm a sistem tica, las tareas est convirtiendo en u n a form a com n
que se n ecesitan llevar a cabo para d e sa de trabajo, a u n q u e q u e d a m ucho por
rrollar un program a d e m ejoram iento in te hacer para q u e esta p ersp ectiv a se p u e
gral y program as d e nuevas urbanizacio da aplicar de fo rm a general.
nes, d estinados a m ejo rar el acceso a la vi
vienda p o r p a rte d e los gm pos m s d esfa El M anual tien e co m o objetivo p roporcio
vorecidos. nar lo siguiente:
La p e rm a n e n te p opularidad de este U n m to do lgico d e identificacin de
Manual p ro b ab le m e n te se debe a la form a problem as y una ayuda para la elabora
de tra ta r a sp ecto s claves, con los cuales se cin de las p ro p u e sta s del proyecto y
tienen que e n fre n ta r los profesionales q u e para su ejecucin.
trabajan en el se c to r urbano, y al h echo d e U na gua al p ro ceso (las tareas im plica
ilustrar los m to d o s descritos con ejem das, las etapas y la to m a de decisiones).
plos. El M anual todava es am pliam ente U na indicacin d el abanico de opciones
em pleado p o r los equipos de profesionales disponibles.
de los organism os encargados del d e sa rro
U na descripcin d e tcnicas afines, que
llo urbano, as com o en cursos de fo rm a
norm alm ente no se ensean ni se en
cin im p artid o s en lengua inglesa. Sin e m
cuentran en los libros ya publicados.
bargo, m uchas cosas han cam biado d esd e
1983 y m u ch as d e las referencias origina El Manual debe ser u n a gua y un estm u
les estn en c ie rto m o d o desactualizadas. lo, pero no un su b s titu to del pensam iento.
La idea de actualizar el M anual p arti de
Johnny stran d , d ire c to r del d ep a rta m e n
to de H ousing D e v elo p m e n t & M anage
m ent, adscrito a la U niversidad de L und,
en Suecia, para q u ien la edicin original
haba re su ltad o u n in stru m en to de e n se
anza d e gran u tilid ad d u ran te sus cursos
internacionales en Lund, pero quien d e
seaba co n tar con una versin en espaol
para p o d er utilizarla en los program as de
form acin latinoam ericanos.
El principal objetivo de la nueva e d i
cin es garantizar la continua relevancia
del M anual p ara sus usuarios, en p rim er
lugar en c u an to al conten id o y en segun
do, en cuan to al lenguaje. A unque el c u e r
po del te x to p erm an e ce prcticam ente
igual, las secciones han sido actualizadas
en aquellos p u n to s d onde se consider n e
cesario; tras la am plia respuesta o btenida,
se han in co rp o rad o referencias de casos la
tinoam ericanos y se han aadido nuevas
notas tcnicas. Sin em bargo, los p rin cip a
les ejem plos co n tin an procediendo d e los
proyectos de Ism ailia.
Los cam bios m s im p o rtan tes que se
han pro d u cid o se refieren a:
Un cam bio de contexto: A hora hay un
reco n o cim ien to general m ucho m s s
lido del p ap el desem p e ad o por las o r
ganizaciones d e base com unitaria y p or
las O N G s.
Un cam bio de perspectiva: La atencin
se cen tra m s en la capacitacin d e las
co m unidades locales y m enos en la in
tervencin d ire c ta del gobierno.
Perspectiva d e desarrollo de la gerencia
urbana: E xiste una tendencia hacia una
 Utilizar

Cmo utilizar el Manual

La preparacin de u n p ro y e cto supone un

proceso tcnico que p o d ra describirse
brevem ente com o "estudiar, analizar y
planificar. En cada una d e estas etapas
deb en llevarse a cabo m u ch as tareas indi
viduales que im plican d istin tas tareas, ta
les com o el estudio d e las caractersticas
de la poblacin o las fo rm as de sanea
m iento utilizadas. D esp u s, se analizan los
resultados de estas tareas, se to m an deci
siones y el proceso pasa a la siguiente e ta
pa.
El Manual est organizado de la misma
form a en que un p ro y ecto se lleva a cabo,
esto es en etapas. C ad a e ta p a est subdivi-
dida en grupos de tareas estrech am en te li
gadas en tre s; por ejem plo, aquellas ta
reas relativas a la urbanizacin del terreno,
com o el diseo y d istrib u ci n de las carre
teras, estn unidas e n tre s; y aquellas re
lacionadas con la adm inistracin y los as
pectos financieros estn agrupadas de
igual m odo. Las tareas q u e sern llevadas a
cabo aproxim adam ente al m ism o tiem po
son descritas en una m ism a etapa.
Para seguir el progreso d e u n tem a (por
ejem plo, los aspectos financieros o las ins
talaciones sanitarias) a travs d e d iferen
tes etapas ser necesario dirigirse hacia las
etapas sucesivas. Para facilitar las referen
cias cruzadas cada te m a se identifica m e
diante una letra; as, p o r ejem p lo la urba
nizacin del te rre n o es C , p o r lo tan to 4C
se refiere a la etapa 4 (p ro p u estas detalla
das) y al tem a C (urbanizacin del te rre
no).
La estructura aparece d e form a simpli
ficada ms abajo. Esta se re p ite detallando
todas las tareas en las siguientes pginas, y
en cada pgina aparece, en una versin a
pequea escala, para in d icar en qu m o
m ento del proceso se e n c u en tra una d e
term inada tarea.

Ol 02i; 3 -

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Diagrama de la estructura mostrando
el proceso de preparacin del proyecto

ro n r

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:

i t - A A LdJ
Estructura sealando la tarea del grupo 4C
en la etapa 4
x Utilizar
Explicacin bsica de la estructura

Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3 Etapa 4 Etapa 5

Estudios de
factibilidad
Se tra ta de estudios b re
ves y selectivos sobre los
aspectos ms im p o rtan
te s para d eterm in ar si es
probable que el p ro y ec
to cum pla sus objetivos
o si stos tienen q ue ser
m odificados. El p ro p si
to principal es evitar
m algastar el esfuerzo
q u e supone llevar a cabo
la investigacin y el d ise
o a un nivel dem asiado
detallado antes de h a b er
to m ad o una decisin
sobre si se abandona el
proyecto, o se sigue
adelante.
Letras del
grupo temtico
Tarea 1:
Objetivos
Estudios
detallados
E sta etapa abarca la rea li
zacin de la investigacin
y d e los estudios n ece sa
rios para co m p ren d er los
problem as y las o p o rtu n i
dades im plcitas, ta n to
las existentes com o las
previstas. Proporcionar
descripciones y m ed id as
o p arm etro s para d ise
ar el proyecto. C o m o
ejem plo, se p uede p r e
sen tar el nm ero p ro b a
ble d e familias, los m e
dios existentes de vivien
da, los problem as im p li
cados, las probables c a n
tid ad es de dinero d isp o
nibles, el sistem a a d m i
nistrativo del que se d is
p o n e y la naturaleza y el
costo del terreno.
Etapa sealada
Opciones para Propuestas Ejecucin del
el desarrollo detalladas proyecto
del proyecto
E ste proceso tra ta d e fijar Esta etapa supone el d e La ejecucin es la clave
los objetivos d e n tro d e las sarrollo d etallado d el d i d e to d o el proceso, ya
situaciones descu b iertas en seo fsico, as co m o de q u e sin ella el trab ajo re a
los estudios detallados. En los aspectos ad m in istra lizado resulta intil. La
la fase de esbozo d e p la tivos y financieros. Se experiencia de la ejec u
n e s se presentan d ife re n trata de la p reparacin cin de las obras es p ro
te s posibilidades, y a q u e de la ejecucin d e las bab lem en te la inversin
llas que parecen viables se obras y debe estar ligada m s im p o rtan te para qu e
com paran para p o d e r e le a sta lo ms e stre c h a u n proyecto tenga xito,
gir una que pueda se r d e m e n te posible. T am b in p o r esta razn es b u en o
sarrollada de form a p o r p u ed e haber o tras e ta com enzar la p rim era fase
m enorizada. La decisin pas posteriores d e d ise tan pro n to com o sea p o
final que se ad o p te p u e d e o detallado q u e p u e sible, p referib lem en te
basarse en criterios t c n i d en ir en paralelo a la antes que se haya llevado
cos o polticos, pero p re f e ejecucin. a cabo el diseo d etallad o
rib lem en te debe to m a rse de to d as las etap as de u n
con asesora tcnica. p royecto. En relacin con
los objetivos de e ste m a
G r u p o de ta r e a s 2 A
C a ra cte rstica s
nual se proporciona un
econm icas ejem plo del c o n te x to a d
C aractersticas
d e la fa m ilia m inistrativo y financiero
A c titu d respecto necesario, ju n to con algu
a la loca lid ad
nas notas sobre tcnicas
Tareas en el grupo
de tareas 2A
tiles en la ejecucin de
R elacin fa m ilias/
viviendas las obras.
P a rticip aci n
d e la co m u n id a d 2A/6
Ejemplo de grupo D e m a n d a de vivienda 2A/7
Nmero
de'tareas: 2A
Tarea 2E de etapa

f 0
bJ-) f IB
c]-) t
dU f E
Explicacin del diagrama de la estructura a pequea escala, que se repite en cada pgina
para indicar la posicin de un grupo de tareas y sus tareas dentro del proceso general

Temas G rupos de tareas Tareas

En la preparacin de u n p ro y ecto se des
tacan cuatro grupos tem tico s:
La poblacin objetivo (A)
El terreno del pro y ecto (B)
La urbanizacin del te rre n o (C)
El contexto financiero e institucional (D)
C on el fin de sim plificar las referencias
cruzadas, se utilizan letras com o signos de
identificacin.
Se refie re a cada uno de los g rupos de ta
reas relacionados con un te m a , en una e ta
pa, p o r ejem plo, la poblacin o el terren o .
Se id en tifican con letras A, B, C y D . As,
p o r ejem p lo , las tareas relacionadas con la
poblacin en la etapa 2 ap arecen com o
gru p o d e tareas 2A.
La m ayora d e las tareas se explican p o r s
m ism as. El objetivo es indicar el tip o de
inform acin q u e se requiere, el abanico de
opciones q u e han de ser exam inadas y la
coordinacin con otras tareas. C u ando se
m encionan tcnicas especficas, q u e no se
e n c u en tran fcilm en te en los libros d e
consulta habituales, aparecen explicadas
en la seccin d e N otas tcn icas. Su n u
m eracin est en relacin con los grupos
de tareas, p o r ejem plo, la tarea 2A /1 es la
prim era ta re a en el grupo de tareas 2A.
 Utilizar x

Uso de la estructura del Manual cuando existan

limitaciones de tiempo y/o de personal

Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3 Etapa 4 Etapa 5

Estudios de Estudios
factibilidad detallados
La preparacin del p ro En el caso de q u e los e stu
yecto de form a m s r dios del grupo d e tareas 1A
pida deber estar sujeta no p ro porcionen u n conoci
a la revisin d e la infor m iento c o m p le to d e la p o
macin e x isten te y a blacin beneficiara, d e sus
dar respuesta a los ob necesidades, d e sus pro b le
jetivos del p ro y ecto (ta mas y de la natu raleza del
rea 1). A dem s, se te n sistem a d e vivienda, e n to n
drn que llevar a cabo ces deberan a c o m eterse to
todas las tareas d e los das las tareas incluidas d e n
grupos de tareas 1A, tro del grupo d e tare as 2A,
IB, 1C, I D y 1E, aun m encionadas en los estudios
que n o rm alm en te debe de casos p rctico s (vase la
realizarse u n trabajo nota tcnica 1). A dem s, to
ms detallado, especial das las labores del grupo de
m ente en los grupos te tareas 2D tales com o aspec
mticos A y D . tos financieros e in stitu cio
nales, d eb en aco m e terse
tendindose as u n p u en te
entre las p ro p u e sta s detalla
das y la realizacin d e las
mismas. F in alm en te, se d e
finirn los p a r m e tro s del
proyecto en la ta re a 2E, en
la que se lleva a cabo el an
lisis. Es im p o rta n te que la
inform acin p ro c e d e n te del
estudio de casos prcticos
se contraste, cu an to sea p o
sible, con o tras fu en tes.
Opciones para el Propuestas
desarrollo del detalladas
proyecto
Las labores p ro y ectad as Se d eben realizar com o
en los grupos d e tareas m nim o to d as las labores
3C y 3 D p u e d e n in co r incluidas en los grupos
porarse com o p a rte de de tareas 4 C y 4 D , as
la etapa 2, co n v irtin d o com o en la ta re a 4E, co
se en los grupos de ta rresp o n d ien te al desarro
reas 2C y 2 D re sp e c ti llo por etapas. El diseo
vam ente. La tare a 3E, a detallado de las fases
la que co rresp o n d e la posteriores d e b e aplazar
seleccin de las o pcio se hasta q u e stas estn
nes del p ro y ecto , p u ed e a p u n to d e ejecutarse.
tam bin ser e fectu ad a En esta etapa, el M anual
com o una e x ten si n del slo p u ed e o frec e r unas
anlisis, es d e c ir d e la orientaciones lim itadas,
tarea 2E. ya que no hay dos p ro
yectos q u e sean ex acta
m en te iguales en todos
sus detalles.
Ejecucin del
proyecto
El carcter d etallad o de
la ejecucin d ep e n d er
de las circunstancias y de
las condiciones locales. El
M anual no tie n e p o r ob
jetivo tra ta r en p ro fu n d i
dad todos los aspectos de
la ejecucin, sino m s
bien subrayar ciertos as
pectos de gran im p o rtan
cia para el dise o de un
proyecto. En caso d e que
se establezca u n nuevo
organismo para p ro ced er
a la ejecucin d e u n p ro
yecto, la experiencia su
giere que se necesitan
com o m nim o tre s aos
para llevar a cabo la etapa
de la ejecucin.

Grupo temtico Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3 Etapa 4 Etapa 5

Estudios de Estudios Opciones para Propuestas Ejecucin
factibilidad detallados el desarrollo detalladas del proyecto
del proyecto

0
Poblacin
objetivo
f 0
Terreno
I 1
B del proyecto
j
' ^
i
777
Urbanizacin H i
del terreno ^
<-0
u -
Contexto
financiero e
institucional
f [d
Diagrama indicando el mnimo de tareas esenciales que deben ser realizadas.
Los estudios del grupo de tareas 2A slo sern necesarios si las labores del grupo
de tareas 1A necesitan explicaciones. Los estudios de los grupos de tareas 3C, 3D y
3E pueden combinarse con los estudios de las etapas 1 y 2 cuando resulte apropiado
x Utilizar
La estru ctu ra q u e ap arece en esta pgina
Estructura del Manual es la clave de la organizacin del material
de este M anual. Se basa en el proceso de
trab ajo que con m s p ro b ab ilid ad va a se
guirse en la prep araci n d el proyecto,
aun q u e por necesidades d e espacio se p re
sen ta de form a sim plificada. H ay que se
alar que no to d as las lab o res y grupos de
ta re a s m ostrados en una m ism a colum na
sern llevados a cabo e x a c ta m e n te al m is
m o tie m p o , por lo que d e b e e x istir la m
x im a coordinacin posible e n tre aquellas
p erso n as q u e trabajan en d ife re n te s tareas.
Es e sp ecialm en te im p o rta n te q u e sta
coordinacin se d d u ran te las fases de
anlisis, seleccin y ejecucin.

Grupos temticos Etapa 2

Etapa 1
Estudios de factibilidad
1 Estudios detallados

G ru p o d e tare a s 2A
Grupo G ru p o d e t a re a s 1A
Caractersticas Organizacin de
temtico la com unidad 2A/1
sociales 1A/1
Poblacin Caractersticas Caractersticas
objetivo econmicas 1A/2 econm icas 2A/2
Caractersticas Caractersticas
d e la familia 1A/3 d e la familia 2A/3
Demanda Actitud respecto
d e vivienda 1A/4 a la localidad 2A/4
Actitud respecto a
las caractersticas
del lote 2A/5
Relacin familias/
vivienda 2A/6
D em anda
d e vivienda 2A/7

|
I
'W '

Grupo G ru p o de tare a s 1B G ru p o de tare a s 2B

temtico
Terreno
B Disponibilidad
del terreno
Evaluacin de la
1B/1
Ubicacin
del terreno
rea/forma
2B/1

del proyecto localizacin del terreno 2B/2

del terreno 1B/2 Tenencia
rea/forma de la tierra 2B/3
del terreno 1B/3 Lmites
Tenencia de la del terreno 2B/4
Tarea 1 tierra actual 1B/4 Tarea 1E Tgpograf a/vegetacin Ta re a 2E
Exposicin Lmites Estudios de def terreno 2B/5 Estudios
de objetivos del terreno 1B/S factibilidad: Condiciones detallados:
Topografa/paisaje Anlisis del suelo 2B/6 Anlisis
del terreno 1B/6 Clim a local 2B/7
Condiciones
del suelo 1B/7
Contam inacin 1B/8

i iI
1
'i r
G ru p o de tareas 2C
Grupo G ru p o d e tare a s 1C
Densidad/distribucin Densidad/distribucin
temtico de la vivienda 1C/1 de la vivienda 2C/1
Urbanizacin Urbanizacin Formas/tamaos
de las parcelas
del terreno de la parcela 1C/2
existentes
Comercio/ 2C/2
industria 1C/3 Edificaciones
Instalaciones pblicas/ existentes 2C/3
recreativas 104 Instalaciones pblicas/
Otros usos recreativas 2C/4
de la tierra 105 Comercio/
Circulacin/ industria 2C/5
transporte 106 O tros usos
Servicios 107 de la tierra 206
Circulacin/
transporte 207
Servicios 208

11
"tr
G ru p o d e tare a s 2D
Grupo G ru p o d e ta re a s 1D
temtico
Contexto
D Contexto
institucional
Contexto
1D/1
Contexto
institucional
Contexto
2D/1

institucional financiero 1D/2 financiero 2D/2

y financiero Capacidad
d e pago 2D/3

L J
 Utilizar xiii
En el ndice, (pgs. iv y v), ap arece una La versin a p eq u e a escala de la e stru c
descripcin com pleta de cada una d e las
tareas y d e sus correspondientes n m eros
tura, situada en la p a rte superior de cada
pgina, indica el grupo de tareas esp ecfi
lAhl >012
B p. ftp .
de pgina. cas que se estn tra tan d o y su relacin con
otros grupos d e tareas den tro del pro ceso
if } ^ M]}
tcnico general d e la preparacin del p ro
yecto.
" fi L^J

- + - > 0 -

Etapa 3 Etapa 4 Etapa 5

Opciones para el desarrollo del Propuestas detalladas Ejecucin del proyecto
proyecto

Ninguna tarea 1 Ninguna

a; tarea
apropiada en apropiada en
esta etapa esta etapa

Ninguna tarea n i n Ninguna

i tarea
apropiada en apropiada en
esta etapa esta etapa

T a re a 3E Tarea 4E
Seleccin de Programacin
las opciones
de proyectos

L_ _l I_

G ru p o d e ta re a s 3C G ru p o d e ta re a s 4 C
Densidad/implantacin Implantacin
de la vivienda 3C/1 de la vivienda 401
Vivienda: Formas/ Vivienda:
tam ao de la Construccin 402
parcela 302 Comercio/
Edificacin industria 403
d e la vivienda 303 Instalaciones pblicas/
Com ercio/ recreativas 404
industria 304 Trazado d e las
Instalaciones pblicas/ carreteras 405
recreativas 305 Servicios 406
Otros usos de
la tierra 306
Circulacin/
transporte 307
Servicios 308

i
'V
i
+ <
G ru p o d e tare a s 3D
Contexto
institucional 3D/1
G ru p o de t a re a s 4D
Contexto
institucional 4D/1
Tenencia Contexto
de la tierra 3D/2 financiero 4D/2
O pciones financieras
de desarrollo 3D/3

Etapa 1
Estudios de factibilidad
Los estudios de fa ctib ilid ad 1 constituyen
la parte inicial de la p rep araci n del p ro
yecto, siendo su p ro p sito d e te rm in a r la
posibilidad de xito d e u n p ro y ecto antes
de designar fondos considerables al mism o
y/o contraer obligaciones al respecto. Por
lo tanto, las investigaciones deberan lim i
tarse a una rpida valoracin d e los aspec
tos ms im portantes.
Esto im plica la realizacin de las si
guientes tareas:
La elaboracin d e estu d io s encam ina
dos a identificar la p oblacin objetivo
o al grupo al cual se p re te n d e beneficiar
con el proyecto. E stos estu d io s deben
indicar las necesidades d e vivienda de
la poblacin objetivo, te n ie n d o en
cuenta sus fuen tes d e ingresos y la can
tid ad que p ued en pagar p o r la vivienda
y sus servicios afines.
La preparacin de estu d io s para d e te r
m inar cules son los posibles terrenos
en los que se p u e d e n llevar a cabo n u e
vos asentam ientos o en los que se p u e
den m ejorar las viviendas existentes.
Estos inform es im plican una valoracin
del terren o y de los posibles gastos en
que habra que in cu rrir para urbanizar
los terrenos.
Estos estudios p e rm iten q u e se com paren
las necesidades y los recursos de la pobla
cin objetivo con los costos y las pro p u es
tas iniciales. C uando esta com paracin in
dica que las p ropu estas c u b ren las necesi
dades de los hab itan tes y q u e estn a su
alcance, entonces el p ro y ecto se presenta
a las autoridades y /o a la com unidad. En
caso de que el pro y ecto se apru eb e, el tra
bajo pued e com enzar con las tareas tra ta
das en la etapa 2.
- dos m e d ia n te autofinanciacin y con una
1 En este M anual, el t rm in o estudios de factibilidad" hace referencia a los breves estu d io s prelim inares, en c o n tra ste con la term inologa del Banco
M undiaL que d enom ina esta etapa com o estudios previos d e factibilidad", c o rre sp o n d ien d o a los estudios de factib ilid ad de la etapa 3.
Sin em bargo, si se considera q u e las
p ro p u esta s o los costos son in ace p tab les
para la poblacin objetivo, ser n ecesario
realizar el estu d io de otros te rre n o s, el
ex am e n d e d iferentes form as d e co n secu
cin d e fondos y de subsidios, o u n a com
binacin d e estas alternativas. Los p ro y ec
to s q u e im plican elevados e stn d ares, al
to s co sto s d e la tierra, o costosos d esp la
zam ien to s al lugar de trabajo p re se n tarn
las m ay o res dificultades de realizacin. En
el caso d e proyectos de m ejo ram ien to , la
ex isten cia d e una elevada p ro p o rci n de
viviendas en alquiler tam b in p o n d r en
peligro el x ito del proyecto, ya q u e ser
difcil p re d e c ir quines sern los b e n e fi
ciarios del m ism o (si los p ro p ie ta rio s o los
inquilinos) y cul ser el e fec to d e las m e
joras sobre los alquileres. Por ejem p lo , si
los p ro p ietario s pagan los costos d e la m e
jora, los inquilinos de escasos recursos
p u e d e n verse obligados a ab and o nar estas
viviendas, malogrando de ese m o d o el
p ro p sito del proyecto.
C u a n d o los cambios in tro d u cid o s en las
p ro p u esta s o en los terren o s in d iq u en que
u n p ro y e c to ten d r xito, se p o d r solici
ta r u n a aprobacin prelim inar. P ero si a
p esar de esos cambios, el p ro y ec to todava
resu ltase inaceptable, en to n ce s te n d ra
q u e ser abandonado a m enos q u e la causa
fuera financiera, en cuyo caso, el p ro y ecto
p o d ra te n e r derecho a un subsidio. En ge
neral, e sta opcin debe evitarse e n el caso
d e los pro y ecto s que tengan c o m o finali
d ad 'la aplicacin a gran escala, a m enos
q u e se d en factores especiales, com o el
elevado costo de la tierra o la ejecucin de
obras dirigidas a la prevencin d e in u n d a
ciones.
Etapa 1 1
4 i
W i
i i
^ Q -O D
>g' > U*4--------- -
h i
-- L O -
El te m a d e los subsidios de vivienda
despierta gran controversia. As p o r u n
lado, n u m ero so s pases han concedido
subsidios d e vivienda d urante m ucho
tiem po, esp ecialm en te a la vivienda d e s ti
nada a los grupos m s desfavorecidos. P or
otro lado, las en tid ad es internacionales de
p rstam o, co m o el Banco M undial, p ro
m ueven p ro y ec to s que cuentan con sus
propios recu rso s econm icos y q ue p u e
den desarrollarse a la escala prevista, ya
que no se ven lim itados p or un reco rte de
los fondos gubernam entales. Es realm en te
im p o rtan te m inim izar la dependencia de
los subsidios, para reducir la distorsin del
m ercado e in cre m e n ta r as, las o p o rtu n i
dades d e re p ro d u c ir exactam ente los p ro
yectos a la escala necesaria para dar cabida
a un n m ero c recien te de beneficiarios.
Para lograr esto , la m ejor form a consiste
en p o ten ciar las oportunidades d e generar
un subsidio cruzado interno d en tro de un
proyecto, m e d ia n te la incorporacin de
elem entos con usos de valor m s elevado,
como el co m ercio o la vivienda de clase
m edia. T am b in se pueden establecer
subsidios cruzados en tre proyectos. A p e
sar de to d o , siem p re se darn situaciones
en las que, sin la ayuda de un subsidio e x
terno adicional, algunas familias no se ve
ran beneficiadas. Sin embargo, m e d ian te
la reduccin d e estos subsidios al m nim o
y la cu antificacin de la cantidad re q u e ri
da, los p lanificadores del proyecto se e n
contrarn en una buena posicin para d e
term in ar el tip o de subsidio que se n ecesi
ta para resp o n d e r a las necesidades esp ec
ficas de la poblacin objetivo, m inim izan
do as las distorsiones de m ercado. Los
proyectos p ilo to de Ismailia son un eje m
plo de e ste m to d o , ya que fueron realiza
in fraestru ctu ra m nim a (tuberas pblicas
tem porales d e abastecim iento de agua y
letrinas pblicas de foso), pero fueron d i
seados para q u e funcionaran de form a
eficaz con u n co m p leto sistem a sanitario,
en caso de q u e hubiesen suficientes fo n
dos disponibles.
Por lo ta n to , los estudios de viabilidad
rep resen tan u n m icrocosm os de to d o el
proceso d e planificacin y preparacin del
proyecto, ya q u e proporcionan una indica
cin general d e lo que se necesita, lo q ue
se p u ed e su m in istrar y la idoneidad de los
terren o s del proyecto. En un principio
ser necesario realizar un gran esfuerzo,
pero a m ed id a q u e aum ente el n m ero de
proyectos llevados a cabo, as com o la e x
periencia o b ten id a por las personas y las
instituciones im plicadas, se podr ir apli
cando un m to d o m s pragm tico.
 Etapa 1
*Pi1 Qf
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0l f kgV 5? ^ Q-OD > U -t
*<-
- A-
>- LO-
Tarea 1
Exposicin de objetivos
El punto de arran q u e en la preparacin de
cualquier p ro y ecto , deb e ser una exposi
cin de objetivos ( Q u se desea alcan
zar? Para quin? D nde? Cundo? Y Plan M aestro y que los objetivos fijados
con qu recursos? ). Los objetivos variarn
dependiendo d e cada caso, pudiendo ser
presentados p o r los polticos y /o p o r la
com unidad a aquellas personas responsa
bles de la p rep araci n del proyecto; p u
diendo ser ta m b i n desarrollados p o r t c
nicos o bien siendo fijados de form a co n
junta por to d as las p a rtes implicadas.
C ualquiera q u e sea la trayectoria seguida,
es de vital im p o rtan cia que los objetivos
sean claros, e st n expresados de la form a
m s simple posible y cu en te n con apoyo
poltico.
A continuacin se presenta un ejem plo
del conjunto d e objetivos utilizados en los
proyectos p ilo to d e Ismailia (vase el
apndice 1, pg. 155). Estos objetivos fo r
maban el m arco d e n tro del que se desa
rrollaron las p ro p u e sta s y fueron utiliza
dos com o referencia para seleccionar las
m ejores opciones.
El objetivo de los proyectos piloto era el de
mostrar, en detalle, la form a de aplicacin
de las polticas propuestas en el Plan Se debe poder realizar ta n pronto como
M aestro; los objetivos conductores fueron sea posible.
extrados del Plan M aestro. Estos vnculos D ebe ser lo suficientem ente fle x ib le
con las polticas del Plan M aestro apare p a ra poder introducir cam bios en el
cen, tem a por tem a, en la siguiente seccin. proyecto a m edida que se a d q u iere e x
A q u debera hacerse hincapi en el hecho periencia y cuando varen los factores
de que la vivienda, la ejecucin y la im externos.
portancia de la base econm ica fueron los L a propuesta se debe poder replicar en
principales aspectos polticos extrados del otros terrenos en el futuro.
p a ra los proyectos piloto se basaron p rin ci
palm ente en estos aspectos. Los criterios
m s im portantes en el establecim iento de
dichos objetivos fu ero n los siguientes:
1 La propuesta debe ser aplicable a los
grupos de bajos ingresos, que form an la
m ayor parte de la poblacin.
2 La propuesta tiene que poderse imple-
m entar con la m enor c a n tid a d posible
de subsidios.
3 La propuesta debe basarse en un exce
lente conocimiento d el estado actual de
los aspectos sociales, culturales, econ
micos y fsicos.
4 Su adm inistracin no debe requerir un
alto grado de sofisticacin ni apoyo
continuo por pa rte de tcnicos externos.
5 La propuesta debe ser realista, esto es,
debe ser realizable dentro de las estruc
turas a d m in istra tiva s y ejecutivas exis
tentes, sin necesidad de llevar a cabo
una gran reform a organizativa o legal.
I
>011 4 i
W '
W -U-
>-
Grupo de tareas 1A
La poblacin objetivo:
Identificacin de la po
blacin objetivo y de
sus necesidades
1A/1 Identificacin
de la organizacin social
1A/2 Identificacin de las
caractersticas econmicas
1A/3 Identificacin de las
caractersticas familiares
1A/4 Identificacin de la
demanda de vivienda
Tarea 1A/1
Identificacin de la
organizacin social
Esta tarea necesita re sp o n d e r las siguien
te s cuatro preguntas:
Cul es la organizacin social de la co
m unidad?
Cules son los p ro b lem as d e la pobla
cin objetivo?
3 a las caractersticas econm icas d e dichas
Cules son las caractersticas econm i
cas y sociales d e la poblacin objetivo?
3 Cul es su m otivacin y posible co n tri m u y am plia, ya que es b asta n te co rriente
bucin a la solucin d e sus problem as?
4 La respuesta a estas p re g u n ta s variar se
gn se trate de p ro y ecto s d e m ejoram ien
4 to o de proyectos de nuevos asentam ien
tos. Para los p royectos d e m ejoram iento
en los que la poblacin ya est viviendo en
el te rre n o del p ro y ecto , resultar sencillo
conseguir inform acin esencial a p artir de
d ato s existentes y d e una serie de infor
m es breves o estu d io s d e caso, com o se
co m en ta en la n ota tc n ic a 1 (pg. 108).
Para los proyectos d e nuevo asenta
m ien to , la tarea resu ltar m s difcil, ya
q u e no habr ninguna fam ilia en el terren o
del proyecto. Por ello, es aconsejable rea
lizar breves encuestas en el rea ms p r
xim a donde la poblacin tam b in p e rte
nezca a los sectores d e bajos ingresos. Esta
inform acin podr utilizarse com o gua.
P or otra parte, ta m b in se p u ed e utilizar
la inform acin y la ex p erien cia d e otros
proyectos, p rocurando q u e est actualiza
da y que sea precisa (vase la nota tcnica
19 pg. 143).
D ebera hacerse h incapi en el hecho
d e que las estim aciones realizadas en esta
etapa estn encam inadas a o b te n e r sola
m e n te una visin general, p o r lo que no
necesitan ser exhaustivas.
Etapa 1
>01 1 o 4 i
On
hi? >gP
> - >3
Tarea 1A/2
Identificacin de las
caractersticas
econmicas
A u n q u e se p uede aplicar u n d ete rm in ad o
n m e ro de criterios para d efin ir la pobla
cin objetivo de un p ro y ecto d e vivienda,
lo m s razonable para cualq u ier proyecto
q u e p re te n d a beneficiar a las fam ilias de
bajos ingresos es prestar especial atencin
fam ilias.
G e n eralm e n te , la definicin inicial ser
q u e m s del 80% de la poblacin urbana
ten g a ingresos por debajo del nivel necesa
rio para pagar una vivienda legal. Por esta
razn, las personas que no p u e d e n p e rm i
tirse este tip o de vivienda d eb eran ser la
p rin cip al poblacin o b jetiv o . A u n q u e es
p osib le que haya personas q u e aun pu-
d ie n d o pagar una vivienda re a lm e n te no
p u e d a n conseguirla, en los p ro y e c to s cuya
finalidad es ayudar al secto r d e la p obla
cin q u e tien e m ayor necesidad, se debe
d ar p rio rid ad al grupo m ayoritario de p er
sonas para quienes no est a su alcance la
c o m p ra d e una vivienda. Id e a lm e n te, se
d eb eran incluir otros grupos sociales para
o b te n e r subsidios cruzados in tern o s y con
seguir con ello un equilibrio social en la
localidad. V er pgina 71.
Sin em bargo, la poblacin objetivo no
p o d r incluir a todas las fam ilias q u e se
e n c u e n tra n por debajo de este lm ite, ya
q u e no im p o rta lo bsicas que sean las
p ro p u e sta s, siem pre habr algunas familias
q u e no p odrn hacer fre n te a los gastos.
La provisin para este grupo se lim itar,
p o r lo general, a fom entar el alquiler de
una vivienda pblica o privada d e bajo
costo.
D e n tro de los nuevos pro y ecto s de
a sen tam ien to , la poblacin objetivo puede
defin irse, p or lo tanto, com o fam ilias con
ingresos insuficientes para adq u irir una vi
vienda convencional, pero suficientes para
p o d e r co n stru ir u organizar la co n stru c
cin d e sus propias viviendas.
En los proyectos de m ejo ram ien to, la
poblacin objetivo ya dispondr d e algn
tip o d e alojam iento, por lo ta n to , slo ne
cesitarn pagar por algunas m ejoras de las
viviendas existentes, ju n to con el costo de
los servicios locales y la p arte que les co
rresp o n d a p o r los costos to tales del p ro
y ecto . Suponiendo que la capacidad de
pago p o r las propuestas del p ro y e c to se
a p liq u e de igual forma a los p ro y ectos de
nuevo asentam iento y a los d e m ejo ra
m ie n to , estos ltim os co n sec u e n te m en te
p o d r n beneficiar a familias con m enores
ingresos.
4 Etapa 1

O [] 4
^ [>OD
S iic
IfiJi'
-U

>-

Resulta til o b te n e r la siguiente infor-

lacin:
Los ingresos fam iliares e individuales
(ambos en cifras n etas y b ru tas) y una
indicacin de la regularid ad de los mis-
Los gastos fam iliares, especialm ente en
vivienda y en servicios afines, pero ta m
bin en alim entacin, vestuario, gastos
m dicos, educacin, calefaccin y
transporte al trabajo.
La cantidad m xim a q u e las familias
pueden ahorrar m en su alm en te para
destinar a la vivienda y servicios cone
xos. Para los estu d io s d e factibilidad,
en general, esto p u e d e corresponder al
20% de los ingresos n e to s totales de la
familia.
El nivel de ahorros u otro s bienes que
puedan dejarse en depsito .
Distribucin d e los ingresos en
el rea del p ro y ecto
Distribucin representativa
del ingreso urbano nacional
Nivel m nimo de ingresos necesario
para perm itirse una vivienda legal
m odesta
Nivel m nim o d e ingresos necesario
para perm itirse algn gasto
en vivienda o servicios
. Rango de niveles
de ingreso para
la tpica poblacin
objetivo
Tarea 1A/3 Tarea 1A/4
Identificacin de las Identificacin de la
caractersticas familiares demanda de vivienda
La inform acin im p o rtan te d e b e incluir: La valoracin d e la dem anda de vivienda
El ta m a o de la familia (o sea, el n m e tien e q u e d istinguir en tre la d em an d a
ro d e personas que viven ju n ta s com o efectiva (lo q u e las personas p u ed en real
una u n id ad social). m en te conseguir) y la dem anda p o ten cial
(el tip o d e vivienda que preferira la p o
La e stru c tu ra fam iliar (es d ecir, la rela
blacin si p u d ie ra elegir). Para ser realis
cin e n tre los m iem bros d e u n m ism o
tas, se d eb e ra d ar m s im portancia a las
h o g a r).
caractersticas econm icas actuales de la
E stos d ato s son im p o rtan tes al e stim a r el poblacin o bjetivo que a las o p tim istas
n m e ro d e personas que fo rm an p a rte de p ersp ectiv as d e m ejoras futuras, ya qu e
u n a u n id ad fam iliar, la d e n sid a d d e las vi esto p u e d e obligar a la poblacin a te n e r
v iendas ex isten tes y la velo cid ad a la que que pagar m s dinero p or la vivienda de lo
se crean nuevas familias (vase la n o ta t c que p u e d e perm itirse. Esto indica el nivel
nica 1, pg. 108, sobre los m to d o s para de d em an d a d e vivienda que se p u e d e al
reco g er esta inform acin). canzar en u n a ciudad, pero ta m b in d e b e
ra p re sta rse atencin al tipo d e d em an d a
T a b la 1
que est relacionada con un p ro y ecto . As,
Capacidad de pago por alojamiento:
por e jem p lo , se p uede plantear la siguien
Ejemplos
te p reg u n ta: sugiere la experiencia o los
i?
f*
,Oi
datos d e u n e stu d io que algunos tip o s de
vivienda son ms. populares e n tre unos
grupos sociales q u e otras? La inform acin
.3 cr ^ o sobre los ingresos y sobre las can tid ad es
-3?.'O
q ^ disponibles para la vivienda p erm itir qu e
.O JLi
3 d?-l Q0
8Q. S-5 se p u ed a h ac er una definicin m s precisa
3
t ,0 de la poblaci n objetivo. D espus, esta in
* 2
<l>
$15
ti o t

^3
form acin p u e d e relacionarse con las p re
visiones d e poblacin para el rea urbana
,50 ^d,0V. total.
^ o Q.
Para e stim a r la extensin de la d e m a n
525 15 6,7 78,8 833
da to ta l d e vivienda en cualquier rea u r
20 8,8 105,0 1113 bana d e te rm in a d a ser necesario calcular
25 10,9 131,3 1390 el n m ero to ta l de familias d e n tro d e la
630 15 8,1 94,5 1001 poblacin o bjetivo y la p roporcin de esas
20 10,5 126,0 1334 familias q u e p ro b ab lem en te form ar p arte
25 13,3 157,5 1666 de u n p ro y ec to . Esta estim acin d e la d e
840 15 10,5 126,0 1334 m anda to ta l de vivienda debera preverse
20 14,0 168,0 1778
25 17,5 210,0 2223
para el p e ro d o com pleto d u ran te el que
se eje c u ta r un proyecto.
1050 15 13,3 157,5 1666
20 17,5 210,0 2223 T am b in d eb e conseguirse una indica
25 22,1 262,5 2779 cin d e la naturaleza de la d em an da d e vi
1365 15 16,8 202,3 2132 vienda, p ara ello es suficiente con indicar
20 22,4 269,5 2853 los prin cip ales aspectos, tales com o las
25 28,0 337,1 3570 prioridades q u e las personas de cada c a te
1680 15 20,7 246,8 2615 gora d e la poblacin objetivo han e x p re
20 27,3 329,0 3483 sado en relacin con una vivienda nueva o
25 34,3 411,3 4354
una m ejo ra d e la ya existente, el tip o de
210?? 15 29,1 346,5 3672
20 38,5 462,0 4893
tenencia, la parcela, el tam ao, la u b ica
25 48,3 577,5 6318 cin, los servicios requeridos y cu alquier
2940 15 36,4 435,8 4613 otra p rio rid a d que se considere im p o rta n
20 48,3 581,0 6153 te.
25 60,6 726,3 7690 Estos d a to s slo se pued en o b te n e r p re
g u ntando d ire c tam en te a la poblacin o b
LE = lib ra s e g ip cia s 19 9 9
jetivo; p o r lo tan to , ser necesario llevar a
cabo algn tip o de encuesta en el te rre n o .
Figura 1
Los m to d o s d e realizacin de e n cu estas
Distribucin de los ingresos familiares
se tra ta n en la nota tcnica 1 (pg. 108).

-fl1 Oi
>[b p
D
P lf . -
L-
Grupo de tareas 1B
Terreno del proyecto:
Valoracin general
y seleccin
1B/1 Valoracin de la disponi
bilidad del terreno
1B/2 Evaluacin inicial de la
localizacin del terreno
1B/3 Identificacin del rea y
forma del terreno
1B/4 Identificacin del sistema
existente de tenencia
de la tierra y su valor
1B/5 Identificacin de los
limites del terreno
1B/6 Valoracin inicial de la
topografa y paisaje
del terreno
1B/7 Valoracin inicial de las
condiciones del suelo
1B/8 Identificacin de problemas
en el medio ambiente
TOII'" - r
.r.irwir wwmwvmmr iM )iW
'llflDl'.'H.'rili/1! l''l '
r,' ' '"
.'l.llll. <
'iiiiiuiw iat' "lrt
Etapa 1
, 1 -
k D D-OD
1 f
t; d-od
[ B p
I l- :
* [
i
O -Li- i
i U n J i
E ste grupo de tareas req u iere u n estu d io
general de los posibles terren o s, incluyen Tarea 1B/1
d o su disponibilidad, ubicacin y p rin cip a
les caractersticas fsicas. Valoracin de la
Es necesario hacer estudios p re lim in a disponibilidad del terreno
res del te rre n o en dos situaciones fu n d a
m en tales. La prim era se caracteriza p o r
co n sid erar slo un terren o , en cuyo caso la En la m ayora d e los casos, los posibles t e
p reg u n ta a la que ha de re sp o n d e rse es la rrenos se p u e d e n identificar m ed ian te:
siguiente: tiene el terre n o algunos p ro El dilogo con los correspondientes orga
b lem as im p o rtan tes que p u e d an a fe c tar al nismos d e g obierno locales o centrales.
x ito d el p royecto? La segunda situacin
La co n su lta d e propuestas de planifica
se p re se n ta cuando hay que elegir e n tre
cin local y m etropolitana.
5 varios terren o s, en cuyo caso la p reg u n ta a
reso lv er no es simple: funcionar aqu?, La in speccin del sitio y discusin con
las co m u n id ad es locales y con aquellas
p e ro y si funciona, cmo lo har en rela
6 personas q u e se dedican a co m erciar
cin con los otros terren o s? U su alm en te
este tip o de estudio req u iere m s in fo r con la tie rra .
6 m acin, adem s debera h acerse u n listado La d isponibilidad d e todos los te rren o s se
inicial d e los terrenos in cluyendo si son ver influida p o r el tip o de p ro p ied ad y
ad ecu ad o s para nuevos asen tam ien to s, por el p recio; p o r ello debe consultarse la
7 para la m ejora de la urbanizacin e x iste n tarea 1B /4 (pg. 7). A continuacin d eb en
te en d icho terren o , o para una co m b in a sealarse los posibles terren o s para el d e
cin d e am bos. C om o los p ro y e c to s de sarrollo d el p ro y ecto en planos a escala
7 m ejo ra m ien to generalm ente im plican el apropiada. E n to d o s los casos en los q u e se
traslad o a otras reas de al m en o s algunos confirm e la validez del terreno, d e b en lle
re sid en tes, los proyectos co m b in ad o s con varse a cabo las tareas descritas a c o n ti
7 frecu en cia resultarn ms ventajosos. Al nuacin.
llevar a cabo esta tarea se d eb era hacer
referen cia tam bin al grupo d e tareas 1C
8
(pg. 9) y a la tarea 1 C /2 (pg. 10).
Se d eb e dejar constancia d e los dato s
8 o b ten id o s sobre cada uno de los terre n o s
considerados en forma de no tas y /o e s
tru c tu ra n d o esos datos en una serie de
m apas, cuya escala d ep en d er del rea del
te rre n o y de la cantidad d e inform acin
disponible, pero p ro b ab lem en te 1:10.000
ser la escala til de m enor ta m a o y
1:500 la escala prctica de m ay o r tam ao
(vase la nota tcnica 15, pg. 12 3 ). Los
m apas d eb en basarse en las e n cu estas dis
ponibles m s exactas y realizadas m s re
c ie n te m e n te , a la vez, d eben c o n trastarse
con fotografas areas siem p re q u e sea p o
sible (vanse las notas tcn icas 5 y 6, pgs.
123 y 126). Los detalles im p o rta n te s d e
b eran ser com probados m e d ia n te u n a vi
sita al te rre n o y una inspeccin del m is
m o. E stos m apas del te rre n o p ro p o rcio n a
rn la base sobre la que se reg istrarn los
',J " ! ' ! .'l.'" d ato s refere n tes a todos los asp ecto s fsi
cos d e dicho terreno.
Al visitar un terren o es im p o rta n te no
d e sp e rta r excesivas expectativas en la co
m u n id ad ; tam b in ser im p o rta n te hablar
con los dirigentes locales, ya q u e la c o m u
n idad local p u ed e resultar una fu e n te til
p ara las encuestas.
 Etapa 1
o
a- * r> D ^-OG
-.
kor -gV -U
tm
d a >m
'area 1B/2
Evaluacin inicial de la
ocalizacin del terreno
Esta evaluacin req u iere el exam en de la
posicin del te rre n o en relacin con el
rea urbana de la q u e form a p arte y en re
lacin con las ten d en cias d e crecim iento,
as com o con los p lanes d e urbanizacin.
La pregunta principal es la accesibili
dad, que incluye:
El acceso a las o p o rtu n id ad es, d e em
pleo, potenciales o reales. Los terrenos
que im plican largos o costosos trayectos
para desplazarse al lugar d e trabajo
pueden ser difciles d e urbanizar, a m e
nos que se garantice u n tran sp o rte eco
nmico y eficaz.
El acceso a instalaciones pblicas com o
tiendas, centros escolares y hospitales.
M edios de acceso (esto es: m e d io s de
tra n sp o rte y redes viales).
En el caso d e los p royectos d e m ejo ra
m ie n to , el hecho d e que las fam ilias de
bajos ingresos ya estn viviendo en u n rea
significa que algunas de las ta rea s a n te rio
res no sern aplicables. En ta le s casos, la
consideracin principal ser sa b er si la
m ejora p u ed e em p ren d erse co m o u n p ro
ceso independiente; o dicho d e o tra form a
las fam ilias desplazadas p u e d e n e n co n trar
u n alojam iento alternativo d e n tro d el te
rre n o d el p ro y ecto desp u s d e q u e se ha
yan instalado las in fraestru ctu ras y los ser
vicios necesarios? Si esto no es posible,
ser necesario proporcionar acceso a la vi
vien d a u ofrecer terren o s en o tro lugar
para aquellas familias que ten g an q u e ser
desplazadas.
En el caso de que un posib le te rre n o se
e n c u e n tre en un lugar cuya situ aci n pol
tica o m ilitar sea pro b lem tica, al llevar a
cabo los estudios se debe p re s ta r especial
aten c i n a esa situacin y se d e b e hacer
una valoracin d e cualquier posible efec
to , negativo o positivo, sobre la viabilidad
d el proyecto.
\ Lmite del rea del proyecto
rea construida
Lugar de trabajo/tiendas
> Vas de acceso al terreno
Fi gura 2
Caractersticas de ta localizacin del terreno
Tarea 1B/3
Identificacin del rea y
forma del terreno
Para sab er si u n p ro y ecto resu lta viable, es
im p o rta n te verificar inicialm ente q u e el
te rren o ten g a la form a y el tam a o ad e
cuado. La necesidad de o b ten e r el m x i
mo b en eficio posible de to d o el suelo u r
bano har q u e incluso terren o s m uy p e
queos re s u lte n apropiados para algn
tipo d e urbanizacin; sin em bargo, los t e
rrenos d e m ay o r tam ao pro p orcionarn
un n m e ro su p erio r de opciones d e p lan i
ficacin y p erm itirn que un solo p ro y ecto
atienda las n ecesidades de una m ay o r can
tid ad d e personas. Por consiguiente, se
deber h a c e r una estim acin p relim in ar
del rea del te rre n o disponible para u n
proyecto.
La fo rm a del te rre n o tam b in influir
en su posib le urbanizacin o m ejo ram ien
to. En general, cuan to ms regular sea el
terren o , m ay o r ser la posibilidad de reali
zar u n tra z a d o urbano eficiente (vase la
nota tc n ic a 3 pg. 124).
Lm ite d e l rea del proyecto
rea construida
Figura 3
rea y forma del terreno
 Etapa 1 7

^D-D
->L h ;

Tarea 1B/4 Tarea 1B/5 Tarea 1B/6

Identificacin del sistema
existente de tenencia de
la tierra y su valor
La idoneidad de un rea para u n p ro y ecto
se ver afectada por el tipo d e te n en c ia y
p ropiedad existente. En los casos en los
que la tie rra se posea bajo la form a de t e
nencia absoluta, su precio p u ed e ser tan
elevado q ue las familias d en tro d e la p o
blacin objetivo pueden ser incapaces de
hacer fre n te a los costos del p ro y ecto . Sin
em bargo, cuando todo el te rre n o es de
propiedad pblica, la tarea de la planifica
cin del uso del terren o se ver sim plifica
da en gran m edida.
Ser necesario conseguir inform acin
sobre la form a o formas ex isten tes d e t e
nencia de la tierra en el proyecto y sobre
las reas q u e dichas form as abarcan. Estos
datos generalm ente se p ueden o b te n e r del
registro de la propiedad inm obiliaria o de
los d ep artam en to s de im puestos d e la
p ro p iedad del M inisterio de H acienda,
aunque se recom ienda com probar cu id a
d o sam ente aquellas reas con te n d e n c ia a
sufrir traspasos especulativos, o cuyos d a
tos p u e d e n estar desfasados. D e b e p re p a
rarse una am plia estim acin de los costos
d'la tierra basndose en la nota tcn ica 9
(pg. 127). T odos los datos d eb eran ser
recogidos en una copia del plano del t e
rreno y en form a de notas cuan d o resu lte
apropiado. T am bin ser aconsejable co m
probar si el terren o o terrenos elegidos es
tn afectados por algn tipo d e d isp u tas o
litigios sobre la tierra, ya que e sto afe cta
ra seriam en te la idoneidad del terre n o .
-Tierra agrcola
-Tierras baldas del Estado
-Una mezcla de ocupaciones
legalizadas (Hekr) e ilegales
-Una mezcla de p rop iedad
absoluta y d e ocupaciones
legalizadas (arrendamiento
en El Hekr)
Identificacin de los
lmites del terreno
La naturaleza de los lm ites del terren o ,
junto con las caractersticas de la u rb an i
zacin co lin d an te determ in arn los p u n to s
de acceso al te rre n o e influirn en el tra z a
do vial y en la d istribucin de las casas
d en tro del te rre n o . T am bin d ete rm in a
rn el grado h asta el cual el te rren o p u e d e
unirse o separarse de las reas urbanas
contiguas. T o d o s los lm ites definidos
com o ros, canales, carreteras o vas f
rreas d eb en registrarse en el m apa del t e
rreno y d eb en sealarse sus im plicaciones.
(Vase la n o ta tcn ica 3 pg. 124).
Principales vas de acceso al terreno
Limite con terrenos agrcolas
A u top ista propuesta
en el Plan Maestro
Lmite con la urbanizacin
planificada de la ciudad
Carretera actual -
Valoracin inicial de la
topografa y paisaje del
terreno
La existencia de p e n d ie n te s pronunciadas,
p o r ejem plo, red u cir las posibilidades de
urbanizar o m ejorar u n te rre n o to talm en
te; tam bin afectarn los costos de desa
rrollo de la vivienda individual y del te rre
no. D eben conseguirse to d o s los datos dis
ponibles de los m in isterio s g u bernam enta
les y debe realizarse u n a corta visita al te
rreno, durante la cual se debera anotar
sobre el m apa del te rre n o cualquier p en
d ien te elevada u o tras caractersticas to
pogrficas. P uede ser aconsejable om itir
las partes inapropiadas del te rre n o o d esti
narlas para reas pblicas.
D urante el e stu d io topogrfico, se d e
ben registrar las p rincipales caractersticas
d el paisaje natural. La vegetacin existen
te puede ser una valiosa caracterstica, es
pecialm ente d u ran te las prim eras fases del
proyecto, por lo q u e d eb era anotarse con
el fin de que se m an ten g a la m ayor parte
posible.
T T f f Fuertes pendientes
;".f Localizacin aproxim ada de los rboles
Nivel de rea del valle con
inclinaciones suaves
aguas freticas
Area de altiplanicie
Terrenos agrcolas con inclinaciones
suaves

v Lmite con el rea //,

0 i 00 m
en litigio so bre la 0 100 m
propiedad de la tierra
Figura 4 Figura 5 Fig u ra 6
Tenencia de la tierra Limites del terreno Topografa y paisaje
 Etapa 1

Hhl O ji [] 4 i
'-3-
r i
w5P *
nCKT
-L_h
--------------
i- > -

ubicacin de cu alq u ier afloram iento de

area 1B/7
Valoracin inicial de las
condiciones del suelo
Estos im p o rta n te s estudios deben basarse
en la to talid ad d e la inform acin d isp o n i
ble y en una c o rta visita al terreno.
Los m edios d e recoleccin de datos in clu
yen:
La sealizacin en u n plano de to d o s los
datos e x iste n te s sobre perforaciones y
fosos de p ru e b a realizados en el te rre n o
y en las reas colindantes. Esta in fo rm a
cin, qu e u su alm en te se puede o b te n e r
a travs de los distin tos dep artam en to s
del gobierno local, contratistas y orga
nismos d e salud pblica, indicar la
existencia d e cualquier problem a rela
cionado con la prestacin de servicios a
este te rre n o o con la construccin en el
mismo.
Para un ingeniero con experiencia, la
consulta d e los m apas y si fuera posible
de aerofotografas geo-referenciadas,
debera m o stra r la mayora de los rie s
gos principales, e incluso un ingeniero
sin experiencia debera ser capaz de
identificar riesgos tales com o las dunas
de arenas m ovedizas o la presencia d e
aguas freticas.
D urante la visita al terren o deben a n o ta r
se los siguientes puntos:
El tipo d e estru c tu ra geolgica, que
debe incluir p o r ejem plo, la ex ten si n y
Perforaciones de prueba existentes en e l terreno
Arena trada p o r el viento
Arenas consolidadas y gravas
Nivel d e aguas freticas
roca, o de dunas arenosas.
C ualquier grieta en los edificios exis
te n te s u otros signos de m ovim iento, ya
q u e esto p u ed e in d icar la existencia de
suelos de arcilla expansivas, de fenm e
nos de cristalizacin salina o de d efo r
m acin a causa d el peso.
La existencia d e antiguas canteras, m i
nas o fosos q u e hayan sido rellenados,
ya que por lo gen eral proporcionan una
base muy pobre para la cim entacin de
la edificacin.
La presencia d e sustancias qum icas
agresivas o de sales en el suelo o en el
agua subterrnea, ya q u e podran co
rroer el ce m e n to d e los edificios o los
cim ientos d e los m ism os. La existencia
de rboles m u e rto s p u e d e indicar que
recien tem en te se ha pro d u cid o una ele
vacin del nivel d e agua salina; y la frag
m entacin d e la p ied ra o del ladrillo
p uede ser indicativo d e un ataque qu
mico.
La posibilidad d e inundaciones, te rre
m otos u otros peligros naturales debe
identificarse r p id a m en te, ya que si se
diesen en el te rre n o sera necesario rea
lizar cuantiosos trab ajo s de proteccin.
En el caso de p ro y ecto s d e nuevo asen
tam iento debe realizarse un anlisis de
cualquier razn p rctica p o r la que el
rea todava no ha sido urbanizada.
T odos estos dato s d e b e n ser recogidos en
form a de notas e incluidos en copias del
plano del terren o .
Tarea 1B/8
Identificacin de
problemas en el medio
ambiente
La contam inacin es u n asp e c to en el que
la p revencin no es slo m ejo r q u e la cura,
sino tam b in un m edio m s econm ico.
D e b e realizarse un estu d io para d e te c ta r
la presencia de cualquier nivel significati
vo d e contam inacin cerca d el te rre n o
qu e p u e d a afectar la viabilidad d el p royec
to . El estu d io debe considerar:
Los niveles anorm ales d e polvo o de
o tras m aterias tra n sp o rtad as p o r el aire.
Los gases y hum os, esp e cia lm e n te los
pro c e d e n te s de em isiones industriales.
Las aguas fecales, las aguas residuales y
los desechos industriales llevados por
las aguas subterrneas o p o r los ros.
C u alq u ier otra fu e n te d e c o n tam in a
cin, especialm ente aquellas q u e p u e
d en contam inar los pozos.
D e b e realizarse una estim aci n d e la gra
vedad y d e la frecuencia d e las d istin tas
form as d e contam inacin, as com o una
valoracin de su posible e fe c to sobre el
pro y ecto . En general, se d eb era d esapro
bar la urbanizacin cerca d e una fu en te
im p o rta n te de contam inacin, especial
m e n te si el terren o est situ ad o aguas aba
jo, o a favor de los vientos do m in an tes.
Los dato s sobre co n tam inacin no rm al
m e n te se pueden conseguir en organism os
pblicos especializados. Esta inform acin
d eb e ap u n tarse en las copias d el plano del
te rre n o , indicando claram en te las reas
afectad as por los distin to s tip o s de co n ta
m inacin.
El estu d io tam bin d e b e valorar el im
p ac to fsico y social, que la posib le u rbani
zacin ten d ra sobre las reas vecinas
(co n s ltese la tarea 1A/1 pg. 3).

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0 100 m
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Figura 7
Condiciones del suelo
1
O a 1V
?D : -: Q
A-
Jl U
Grupo de tareas 1C
Urbanizacin del terre
no: Valoracin inicial de
las opciones de urbani
zacin del terreno
1C/1 Valoracin inicial de la
distribucin de las
viviendas y densidades
1C/2 Valoracin inicial de la
urbanizacin de la parcela
1C/3 Valoracin inicial del
comercio y de la industria
1C/4 Valoracin inicial de la
necesidad de instalaciones
pblicas y recreativas 11
1C/5 Identificacin de otros
usos de la tierra
1C/6 Valoracin inicial de la circu
lacin y del transporte
1C/7 Valoracin inicial de las
necesidades de servicios
Figura 8
2ona existente: Trazado y densidades
- o n
E ste grupo d e tareas se co m p o n e de dos
elem entos principales. El p rim e r elem en
to se ocupa del e stu d io del alojam iento
actual de la poblacin objetivo, que para
los proyectos d e m ejo ram ien to puede lle
varse a cabo en el te rre n o del proyecto;
pero para los nuevos asentam ientos, resul
tara til contar con inform acin proce
d e n te de reas ya ex iste n te s en donde se
alojen familias d e bajos recursos, pudien-
do tratarse de la m ism a ubicacin en la
que se llevan a cabo los estu d io s sobre la
poblacin objetivo (vase el grupo de ta
reas 1A, pg. 3). El segundo com ponente
consiste en la p rep araci n d e propuestas
9 generales para la urbanizacin del terren o ,
concentrndose el uso eficien te de la tie
rra disponible.
10 C om o el p ro p sito es d em o strar la via
bilidad del p ro y ecto , en general, ser sufi
10 ciente con p re se n ta r las principales carac
tersticas de la urbanizacin ex isten te y de
las propuestas del p ro y ecto .
Todos los datos d eb en ser consignados
en copias del plano del te rre n o u ordena
dos en forma de no tas o de tablas segn
11 resulte ms apro p iad o . U na vez que se ha
recogido esta inform acin, se pueden rea
lizar propuestas p relim in ares para la u rb a
11
nizacin del te rre n o proy ectad o , que se
basarn en las estim acio n es de las necesi
12 dades de vivienda y recursos obtenidos
. d urante la realizacin del grupo de tareas
1A (pg. 3), y en las fortalezas y debilida
des identificadas en IB (pg. 5), 1C (pg.
9) y ID (pg. 13). Se d eb e hacer una re
ferencia a la co m p atib ilid ad e n tre la u rb a
nizacin potencial y el Plan M aestro u
otras propuestas para el rea.
A continuacin se explicar cada tarea
secuencialm ente.
\ \
33
Etapa 1
M
p
Q-OD
W
I-& >U h
<
>m LO LO-
Tarea 1C/1
Valoracin inicial de la
distribucin de las
viviendas y densidades
En esta etapa, y en relacin con los nuevos
p ro y ecto s de asentam iento, ser necesario
id en tific a r cualquier lim itacin que pueda
im p e d ir el desarrollo de una d istribucin
e ficien te.
. Para los proyectos de m ejo ram ien to, la
consideracin principal a te n e r en cuenta
ser la valoracin de la d istrib u ci n exis
te n te com o una posible base d e operacio
nes (vase la tarea 1 C /6 , pg. 11). Esto
im plica la evaluacin d e cu alq u ier proble
m a q u e pueda surgir al p ro p o rcio n ar un
trazad o vial y una red d e servicios eficien
te . Evidencia de m ejoras en las casas p ue
d e n indicar que hay una d em a n d a real
p ara u n proyecto de m ejo ram ien to . Sin
em bargo, la falta de m ejoras p u e d e n d e
b erse a problem as relacionados con los t
tu lo s de propiedad.
La densidad tam b in ser un facto r im
p o rta n te , ya que d onde sta sea m uy ele
vada, la provisin de servicios o instalacio
nes pblicas resultar m s difcil y costo
sa, y es m uy posible que suponga una de
m olicin im portante y una desorganiza
cin social en la zona. Las reas d-m enor
d en sid ad , generalm ente, no presen tarn
estos problem as, p or lo q u e ser m s fcil
en c o n tra r un terren o d e n tro del rea del
p ro y ecto para alojar a aquellas fam ilias
q u e tengan que trasladarse. T am b in re
sulta m s fcil alojar a las fam ilias despla
zadas en lugares cercanos c u an d o se est
urbanizando un nuevo te rre n o en las in
m ediaciones del rea d e m ejo ram ien to.
Baja densidad, lote
de baja ocupacin y
de un solo piso
Densidad m edia, lote
de ocupacin m edia y
de un solo piso
Trazado de calle fcil
^ aconc^'c'onar
Trazado de calle de difcil
acondicionam iento
Alta densidad, lote
de ocupacin com pacta
en edificaciones de
dos o tres pisos
0 100 m
10 Etapa 1
i1o
,'Ira
Ji.v ^D-OD
-LJ-
o A >-
Ser necesario realizar una estim acin
le la posible densidad fu tu ra d el te rre n o
uel pro y ecto , ya que esto d e te rm in a r el
nm ero d e fam ilias participantes en un
proyecto. En el caso de los p ro y ecto s de
m ejoram iento, esto puede realizarse esco
ciendo unas "reas m uestra" y aplicando
ias d ensid ades encontradas en las reas
m uestra d e las partes ms consolidadas de
n te rre n o al resto del conjunto. A c o n ti
nuacin, se p u ed e o bten er el d a to d e la
^oblacin to ta l del proyecto m u ltip lic a n
do el p ro m ed io de densidad p o r el rea
total del te rre n o del proyecto. D esp u s se
u ed e o b te n e r una estim acin d el n m ero
to tal d e fam ilias dividiendo la poblacin
total e n tre el prom edio de los m iem b ro s
de u n a fam ilia (vase la tarea 1A /2 , pg.
63). Se p u e d e aplicar el m ism o m to d o
para p ro y ecto s de nuevo asen tam ien to
utilizando datos procedentes d e reas
ex isten tes en las que habiten fam ilias con
caractersticas similares a las d e la p o b la
cin objetivo de estudio.
La inform acin puede o b ten erse d e va
rias form as. A unque los planos o los d ato s
censales ex isten tes p ueden re su lta r tiles,
siem p re d eb e hacerse una visita al te rre n o
para m a n te n e r conversaciones con los resi
d e n te s y rep resen tan tes del lugar y reali
zar u n exam en d e la p arte consolidada de
la urbanizacin.
Los d ato s procedentes de esto s e s tu
dios d eb e n recogerse en las copias d e los
planos del te rre n o y/o en form a d e notas.
Tarea 1C/2 Tarea 1C/3
Valoracin inicial de la Valoracin inicial del
urbanizacin de la comercio y de la industria
parcela
El co n cep to d e urbanizacin de la p arcela El desarrollo co m ercial e industrial d e
hace referen cia al tip o y extensin d e las sem pean im p o rta n te s funciones en rela
edificaciones e n u n lo te de tierra. E sta t a cin con un posible p ro y ecto , ya que p u e
rea no necesita se r realizada en gran d e ta d e ofrecer o p o rtu n id a d es d e em pleo, ser
lle en esta etap a , ya q u e es poco p robable vicios, y a travs d e su influencia sobre el
que ejerza una gran influencia sobre la via valor de la tierra , p u e d e proporcionar un
bilidad del p ro y e c to . U n estudio breve so potencial para q u e u n organism o inm obi
b re la form a q u e va a adoptar la u rb an iza liario genere ganancias, las cuales podrn
cin de las p arcelas proporcionar una despus ser re d istrib u id a s d e n tro del p ro
buena e stru c tu ra p ara preparar las o p cio yecto.
nes iniciales. D ebe realizarse u n b rev e estudio sobre
Los estudios p relim in ares deben c e n trarse el desarrollo com ercial e industrial, tan to
p rin cip alm en te en las siguientes evaluacio actual com o p o ten cial, y sus im plicaciones
nes: para la factibilidad d el proyecto. Los da
to s se pued en o b te n e r visitando las tie n
D ete rm in ar si es factible o no p ro p o r
cionarle a cad a fam ilia una parcela in d i das y talleres del lugar, consultando las
vidual en las nuevas reas de vivienda. C m aras de C o m ercio o realizando e n tre
vistas en el te rre n o . T o d a la inform acin
E stablecer si la capacidad del tam a o
debe ser cu id ad o sam en te consignada en
actual d e las parcelas en las que h ab ita
los planos del te rre n o y /o en form a de
la poblacin o bjetivo es adecuada para
notas.
resp o n d er a las necesidades de las fam i
lias.
C o n creta r la existencia de cualquier
problem a q u e p u ed a surgir al instalar
servicios en cad a parcela.
Indicar el tip o d e su p erestru ctu ras ex is
te n te s (esto es, casas, edificios y a p a rta
m entos), su estad o , nm ero de pisos e
idoneidad general en relacin al m e jo ra
m iento.
D efinir la natu raleza y extensin d e las
edificaciones necesarias para resp o n d er,
al m enos a c o rto plazo, a las necesid a
des fam iliares; y la capacidad de las fa
milias para co n seg u ir esto por sus p ro
pios m edios.
D ete rm in a r el alcance de cualquier
cam bio p ara tra z a r o construir las lneas
que sern necesarias antes de q u e se
pueda llevar a cabo el m ejoram iento.
Los datos p u e d e n ob ten erse a p artir de
m apas d etallad o s o de aerofotografas del
terreno, o d e o tra s reas en las que h ab ite
la poblacin o bjetivo. Tam bin d eb e h a
cerse una co rta visita al terren o para c o n
trastar la in form aci n con los resid en tes
del lugar (vase el grupo de tareas 1A,
pg. 3).
Figura 9 (iz quie rda)
Tipo de casa: Materiales tradicionales,
un piso, calidad media
Figura 10 (derecha)
Tipo de casa: Materiales modernos, ,JA"
dos pisos, alta calidad
1
Tarea 1C/4
Valoracin inicial de la
necesidad de instalacio
nes pblicas y recreativas
Para los proyectos d e m ejoram ien to , el es
tudio de la provisin d e cualquier instala
cin pblica existente (p o r ejem plo, cole
gios, centros de salud) es d e vital im por
tancia antes de considerar la posibilidad
de proporcionar nuevas instalaciones. Esto
supone la realizacin d e u n breve estudio
de los tipos y niveles ex isten tes de provi
sin en relacin con los problem as que se
presentan y con los niveles alcanzables.
Los niveles oficiales p u e d e n ser m uy ele
vados, pero pueden ser u n objetivos a lar
go plazo. El dilogo con funcionarios del
lugar de las reas de salud y educacin
probablem ente evidenciar un nivel bsico
realista o alcanzable qu e p u e d e ser el ob
jetivo inicial del proyecto.
Este estudio debe incluir:
El nm ero de colegios, las edades a las
que se dirigen y el n m ero de plazas
(oficiales), el nm ero de nios que asis
te en realidad y los problem as que se
presentan. La com paracin con cifras
estndares proporcionar una prim era
estim acin del dficit.
Tipos de cuidado de salud y capacidad
de las instalaciones en com paracin con
los problem as de salud en el rea y con
los criterios oficiales d e provisin.
O tras instalaciones pblicas o sociales y
su capacidad en com paracin con el
m odelo estndar.
G eneralm ente, esta inform acin puede
ser proporcionada p o r los m inisterios del
Estado, aunque sera til realizar una com
probacin en el terren o . La ubicacin de
cada instalacin debe ser sealada en las
copias del plano del te rre n o y /o en forma
de notas.
Para los nuevos p royectos de asenta
m iento, ser necesario identificar cual
quier limitacin que p u ed a im p ed ir la
provisin normal de instalaciones pblicas
o recreativas. T am bin ser necesario d e
term inar si el proyecto tie n e que respon
der a las deficiencias que se presentan
fuera de sus lmites.
Tarea 1C/5
Identificacin de otros
usos de la tierra
El p ro p sito de estudiar este te m a en esta
e ta p a es el d e determ inar cu alq u ier fo rta
leza o debilidad que pueda afec ta r al p ro
yecto. La existencia de un cam p a m en to
m ilitar o d e una planta industrial co n tam i
n a n te obviam ente puede re d u c ir la posibi
lidad d e llevar a buen trm in o el p ro y ec
to . P or lo tan to , cualquier rea d e ese tip o
d eb e ser identificada, sealada en el m apa
y d e b e n evaluarse sus im plicaciones para
el p ro y ecto .
Etapa 1 11
Sil O $ i
es
Un- f e D
f e
Je]. > f e > U -
*-
>E3- if e f e >-
Tarea 1C/6
Valoracin inicial de la
circulacin y del
transporte
El pro p sito d e e sta tarea es valorar, de
un m odo p relim in ar, el trabajo que se r e
quiere para c o n stru ir una carretera y u n
sistem a d e tra n sp o rte que:
P roporcione o p ortunidades de acceso al
em pleo, a instalaciones sociales y co
m erciales.
A p o rte u n trazad o de calles sencillo,
d e n tro d e l cual se puedan sum inistrar
las red es d e servicios de forma eficaz.
O frezca u n nivel de acceso que satisfa
ga los req u isito s mnim os del p ro y ecto
y el p re su p u e sto econmico.
Las preg u n tas q u e necesitan ser ex am ina
das d ep e n d e rn d e si se trata de u n p ro
yecto de ase n ta m ie n to s nuevos o d e m e jo
ram iento.
En los p ro y e c to s de m ejoram iento, el
estado d e las calles existentes se d eb e r e
gistrar en u n p lano m ediante la clasifica
cin de:
El ancho d e las calles.
El tip o d e desarrollo de las fachadas.
Las condiciones generales del trfico,
esp ecialm en te si hay algn problem a
especfico.
El tra n sp o rte pblico.
El objetivo es el de p o d er realizar u n a cla
sificacin d e te rren o s alternativos, d e fo r
ma que m u e s tre la cantidad de trabajo
que se req u ie re para proporcionar u n sis
tem a de tra n sp o rte y circulacin vial, q ue
responda a los objetivos definidos p o r el
proyecto. R esulta d e especial im portancia
el alcance d e las dem oliciones que sern
necesarias para racionalizar y m ejorar el
trazado d e las calles, as como la valora
cin de la id o n eid ad de los m odelos d e ca
lles ex isten tes para p o d er ofrecer u n a m e
jor red d e servicios.
En los nuevos asentam ientos d eb e e x a
m inarse la posibilidad de unir los te rren o s
con la red d e carreteras regional o local y
deben reg istrarse los posibles problem as
que se p la n tee n en el terreno. Las c o n d i
ciones que p u e d e n ocasionar problem as
de co n stru cci n com prenden:
Las co ndiciones d el suelo.
El costo d e conexin con la red de
carreteras m s prxim a.
La topografa del terreno.
Los edificios ex isten tes u otras p ro p ie
dades.
12 Etapa 1

r f i i r o 4 i
fjl
m z m *Sr> D Q d q -o d
i w r >U
- ^ - Ai
un

j l - A - Id - Ld J

En las reas de m ejo ram ien to y de nuevos

asentam ientos debe realizarse una estim a-
Tarea 1C/7
in prelim inar de los costos de construc
cin para proporcionar u n a introduccin a Valoracin inicial de las
!a valoracin econm ica d e la viabilidad de necesidades de servicios
la m ejora o de la urbanizacin del terreno.

La provisin de servicios (tales com o: su

m in istro d e agua y alcantarillado) ser el
e le m e n to m s im p o rtan te en la m ayora
d e los p royectos de m ejo ram ien to . Los
m o d elo s existentes p ro p o rcio n arn u n a in
fo rm aci n til sobre los p u n to s en q u e se
d e b e n basar las nuevas p ro p u e sta s, aunque
la situacin y la d istribucin d e la fu tu ra
re d d e servicios es m s im p o rta n te . En
m u ch o s casos, ser necesario realizar la
d em o lici n o el traslado d e algunas e d ifi
caciones, aun q u e esto d eb era m an ten erse
al m nim o.
T a n to para los proyectos de m e jo ra
m ie n to com o para los de nuevos asen ta
m ien to s d eb e realizarse u n b rev e estu d io
so b re las provisiones ex iste n te s en re la
cin con la poblacin objetivo, los p ro b le
m as q u e pued an surgir y las posibles d ifi
c u lta d e s en la instalacin d e nuevos servi
cios. E ste estudio debe in clu ir los siguien
te s detalles:
La extensin, tipo y calidad d el su m i
n istro de agua.
Los m edios de recoleccin y d e p u ra
cin de las aguas residuales y superfi-
ciales.
La ex ten si n del su m in istro de e le c tri
cidad.
C u alq u ier riesgo o p ro b lem a para la sa
lud.
C u alq u ier propuesta e x isten te p ara la
m ejora de los servicios.
C u alq u ier proyecto q u e e st llevndose
a cabo en el terreno.
P or lo general, la inform acin sobre estos
asp ecto s se p uede o b te n er de los m in iste
rios d e gobierno locales o de los organis
m os d e salud pblica, au n q u e ta m b in
d e b e realizarse una corta visita al terre n o .
El e stu d io no debe lim itarse n ic a m e n te
al te rre n o m ism o, sino q u e d e b e incluir un
e x am e n d e las redes disponibles fu era del
te rre n o y d e la capacidad de as m ism as
para p roporcionar el nivel necesario de
m ejoras en los servicios. Los p rincipales
servicios p o r estudiar sern el sum in istro
d e agua, el sum inistro de e le c tric id a d y los
sistem as d e recoleccin d e aguas resid u a
les.
Los dato s deben ser an o tad o s en copias
d el p lano del te rre n o y /o en fo rm a d e n o
tas.

1o
0D
1 1 -
#> >0 >U-T
rf
M - A UD-
Grupo de tareas 1D Tarea 1D/1
Valoracin del contexto
Contexto institucional institucional
y financiero
Esta tarea tiene q u e re sp o n d er a las si
guientes preguntas: el c o n te x to in stitu
cional actual d e la vivienda y de los pro
yectos de urbanizacin resu lta apropiado
para el tipo de p ro y ecto propuesto? Y en
caso negativo, qu cam bios sera necesa
rio realizar? El co n te x to institucional in
1D/1 Valoracin del contexto
cluye organizaciones no gubernam entales,
institucional 13
organizaciones co m u n itarias y el sector
1D/2 Identificacin del contexto privado, adem s d e in stitu cio n es guberna
financiero 13 m entales.
Puesto que los p ro y e c to s de m ejora
m ien to o de nuevos asentam ientos, basa
dos en las necesidades expresas por la p o
blacin objetivo, p u e d e n su poner un gran
cam bio en la poltica o en las prcticas
aplicadas, se debe ex am in ar cuidadosa
m e n te la capacidad de las instituciones
existentes para llevarlos a cabo. Se debe
p restar una especial a ten c i n a la necesi
dad de coordinar los d istin to s aspectos de
u n proyecto, as adem s d e la vivienda,
hay que considerar ta m b i n el em pleo. Fi
nalm ente, el c o n te x to institucional tendr
q u e ser capaz de re sp o n d e r a las necesida
d e s particulares locales y a los objetivos
d e la poltica nacional d e vivienda.
Para no poner en peligro la factibilidad
del proyecto, ser preciso verificar que el
organismo responsable d e un proyecto sea
idneo y posea, el perso n al y los fondos
necesarios para llevar a cabo el proyecto.
Etapa 1 13
o 4
>[g^ o n
lgD gQ-OD
w >Uh
------------- j
-- A LCM
>-
Tarea 1D/2
Identificacin del
contexto financiero
El c o n te x to financiero slo p u e d e consi
d erarse d e form a adecuada d e n tro del
c o n te x to institucional de u n p ro y ecto .
Valoracin de los costos y
de su distribucin
P or lo general, no se p o d rn p rep a ra r esti
m aciones detalladas de los costos puesto
q ue estas estim aciones se basan en p ro
p u esta s y datos provisionales. El m ejor
p la n te a m ie n to consiste en id en tificar cual
q u ie r e lem en to que p u ed a su p o n er un
co sto elevado o d iferen te al d e la ex p e
riencia local y valorarlo de la form a ms
precisa posible. D espus, los precios m e
dios p u e d e n aplicarse a otros elem en to s
para o b te n e r una estim acin prelim in ar
d el co sto to tal del proyecto.
C u an d o se prepara el resu m e n d e gas
tos, d eb e p restarse especial aten ci n a los
siguientes factores:
El costo del suelo. Es m u y posible que
ste resulte ser el facto r m s im p o rtan
te a la hora de d e te rm in a r la factibili
d ad de un terren o para d a r vivienda a
los grupos de escasos recursos; este cos
to d eb e basarse en el valor d e m ercado
del suelo.
Los valores del suelo d e p e n d e r n en
gran m edida del estado d e ten en c ia de
la tierra (vase la tarea 1B/4, pg. 7).
Sin em bargo, tam bin variarn d ep e n
d ien d o de la localizacin; as, p o r lo ge
neral u n te rren o en el cen tro de la ciu
d ad ser m ucho ms caro q u e o tro en
las reas suburbanas. D e n tro de una lo
calizacin dada, el acceso a las c a rre te
ras principales in crem en tar el precio
d e la tierra, as com o un alto nivel en la
calidad de provisin de servicios.
El precio actual p o r el q u e p u ed e
v enderse un lote de tierra d ep e n d er de
to d o s los factores m encionados y del
m ercado del suelo urbano. Sin e m b ar
go, no todas las tierras variarn libre
m e n te su precio siguiendo las fuerzas
del m ercado, ya que las tierra s del Esta
do o de instituciones, p o r lo general, es
tn excluidas del m ercado, a u n q u e es
posible incorporarlas al m ism o.
C uando funciona un "lib re m ercado
de tierra , las estim aciones d el posible
valor del suelo, por lo general, se p u e
d e n o b ten er del registro local de la pro
p ied ad inm obiliaria o de las secciones
del im puesto de la p ro p ied ad , de los or
ganism os de adm inistracin de finca
raz o de los p ropietarios legales. En la
14 Etapa 1

rtPi1 o n 4 i

> ii4
Wi i X^D-OD
V.
ld ----------
-I l T
v
A l A > -

nota tcn ica 9 (pg. 127) se presen ta
otro m to d o . C u an d o la tierra p e rte n e
ce al E stado o est bajo su control, y
por lo ta n to est excluida del lib re
m ercado, d e b e estim arse el costo d e
o p o rtu n id ad (es decir: la cantidad m s
probable p o r la q u e esa tierra podra
venderse en el libre m ercado). Esto
puede realizarse tam b in com parando
los precios d e te rren o s similares en r
gim en d e p ro p ied ad privada absoluta.2
El costo de infraestructura. C o m p re n d e
el tipo y nivel d e provisin de servicios
(es decir, carreteras/aguas/alcantarilla-
do) e instalaciones pblicas que se c o n
sideren adecuadas de acuerdo con los
estudios de la poblacin objetivo (vase
el grupo de tareas 1A, pg. 63). Para
p erm itir q u e el m ayor nm ero posible
de la poblacin objetivo pueda adquirir
el proyecto, las propuestas iniciales d e
ben m an ten erse al m nim o, ya que
siem pre se p u e d e n reform ar despus,
en caso de q ue las familias puedan h a
cer fren te a m s gastos o de que haya
subsidios disponibles. Es de gran im
portancia diferenciar los gastos de los
que el p ro y ecto no ser responsable,
como p o r ejem plo, colegios o sum inis
tro de electricid ad .
El alcance de los pagos que la poblacin
objetivo har p o r los costos del p ro y e c
to.
Los posibles gastos relacionados con
condiciones especiales del suelo, que
deben ser consideradas en la provisin
d e servicios o edificaciones, especial
m en te si la tie rra re q u ie re u n relleno,
un drenaje u o tro s trabajos.
El costo ap roxim ado d e to d o s los tipos
de edificaciones u tilizadas, o que se es
pera que van a ser utilizadas, por la p o
blacin objetivo. C u a n d o las propuestas
d e nuevos ase n tam ie n to s excluyen las
unidades de vivienda construidas p o r el
Estado, esto significar que habr que
realizar una estim aci n d e los costos
que las familias te n d r n q u e pagar al
construir o al organizar la construccin
po r ellos m ism os.
U na vez que se han considerado todos los
aspectos se p u e d e e stim a r el costo to tal
del proyecto, para a con tin u aci n to m ar
en consideracin las ev entualidades fsi
cas, la inflacin, el co b ro d e intereses y de
adm inistracin, y el nivel probable de in
cum plim iento de los pagos. Las cifras e sti
m adas no deben p re se n ta rse artificialm en
te bajas para h acer q u e parezca que el
proyecto puede abarcar a personas en gru
pos de ingresos in ferio res a los que en rea
lidad puede alcanzar. Las estim aciones
prelim inares de los co sto s aplicables a las
familias variarn segn los acuerdos sobre
la distribucin d e los gastos, com o se ha
tra tad o anterio rm en te.
D esp u s, se p u ed e id e n tific a r el costo
p relim in a r to tal p or fam ilia, q u e variar
d ep e n d ie n d o de los su p u e sto s q u e hayan
sido hechos, p o r ejem plo, el nivel d e in
fra e stru c tu ra o si se ha cargado u n precio
o c u lto p o r tierras del E stado. E ste costo
d e sp u s se com parar con los niveles de
accesibilidad de los p re c io s o co n la can
tid a d q u e las familias p ro b a b le m e n te p o
d r n gastar en la vivienda p ara as c o n tri
b u ir a d e te rm in a r el ca r c ter d e l proyecto.
Inev itab lem en te, la p re se n ta ci n d e los
costos d e u n grupo d e p ro p u e sta s ser
m u y parecida. Sin em bargo, esos d atos
d e b e n ser suficientes para p e rm itir qu e se
valore la viabilidad de un p ro y ec to . C u an
d o se consideren diversos te rre n o s, el cos
to p o r u n id ad de cada tip o y el nivel de
provisin d eben ser los m ism o s para q ue
as se p u ed an evaluar los m rito s re sp e c ti
vos d e cada terreno.
La capacidad de la poblacin objetivo
para pagar los posibles costos d e l proyecto
ser indicada por los d ato s o b te n id o s en la
ta re a 1A/1 (pg. 3). P u esto q u e los ingre
sos d e las familias son re lativ am en te fijos,
cu alq u ier diferencia te n d r q u e salvarse
m e d ia n te la m odificacin d e las p ro p u e s
ta s del proyecto. Esto se tra ta en el grupo
de tareas 1E (pg. 15) y se m u e stra un
ejem p lo en la tabla 37, ap n d ic e 1, pg.
158.

2 Al calcular la factibilidad, el costo d e o p o rtu n id a d de la tierra d e b e incluirse com o un gasto,

p u d in d o se e x c lu ir en etapas posteriores c u a n d o represente un subsidio oculto.

O Si1O
&D ^ q-od
\Q Uh
-
-I L- un
Tarea 1E
Estudios de factibilidad:
Anlisis
Cmo se p u ed en analizar los te rre n o s del
proyecto y las propuestas? En vista d e la
serie de aspectos que se han d e sc rito en
las tareas anteriores no resulta sencillo en
contrar una respuesta, por lo q u e los m
todos de anlisis deben estar relacionados
con la experiencia y los recursos locales.
D eben evitarse m todos sofisticados, ya
que la decisin sobre la factibilidad slo
podr ser ta n exacta com o los d ato s sobre
los que se basa y stos, p or lo general, se
rn provisionales e incom pletos.
D e to d o s los m todos posibles, la ta b u
lacin de la inform acin, com parada con
un listado de aspectos relevantes c o n stitu
ye una form a til y sim ple para:
A segurarse que se han tra ta d o to d o s los
aspectos im portantes.
O b te n e r una base de com paracin de
datos procedentes de los d iferen te s t e
rrenos elegidos.
U n listado tien e que resolver el pro b lem a
de clasificar cada aspecto es decir, cm o
cada aspecto contribuye con los objetivos
del p royecto. A dem s algunos aspectos
son m s im p o rtan tes que otros y esto, a su
vez, hace que surja el problem a d e su je-
rarquizacin segn im portancia.
Al utilizar el listado, se p u ed e aplicar
un sencillo sistem a de clasificacin d e cin
co p untos. U no de los m to d o s es el si
guiente:
+ + Indica que un aspecto es m u y favo
rable para el proyecto.
+ Indica que u n aspecto es favorable.
+ - Indica que un aspecto no creara
ningn problem a especial.
Indica que un aspecto p lan teara al
guna dificultad.
Indica que un aspecto hara m uy d i
fcil conseguir el xito del p ro y ecto .
El listado no puede in ten tar e fe c tu a r n in
guna ordenacin de los distinto s aspectos,
va que la im portancia relativa de cada uno
de ellos variar de acuerdo con las c o n d i
ciones locales. Sin embargo, la red u cci n
de la lista de aspectos al m nim o facilitara
la com paracin.
Para conseguir una m ayor claridad, el
listado deb e ajustarse lo m s posible a la
secuencia de tareas del te x to . C u an d o se
p resente alguna duda sobre la clasificacin
de algn aspecto determ inado, se p u ed e
consultar la p arte co rrespondien te del
texto.
Hacer Hacer
una lista una lista
seeueneial de sus
de los asuntos
oportunos
de cada tarea
a evaluar
* caractersticas
existentes
Fig ura 11
Preparacin del listado para el estudio de factibilidad
El listado p u e d e organizarse com o se
m uestra en las figuras 11 y 12.
Por su p u esto , e ste anlisis es so lam en te
prelim inar. La clasificacin de cada tarea
indicar el posible grado de xito d e cada
proyecto. La p ru e b a m s im p o rtan te es
p ro bab lem en te la posibilidad de que la
poblacin o bjetivo sea capaz de hacer
fren te a los costos del proyecto.
Si el anlisis m u e stra que los elem en to s
ms im p o rta n te s son propicios y q u e slo
hay un m n im o d e valoraciones d esfavora
bles, esto sugerira q u e el terren o del p ro
yecto y las p ro p u e sta s consideradas son
factibles. C u a n d o se p resente m s d e u n
terren o o d e u n co n ju n to de propuestas,
el anlisis indicar cul ser la com b in a
cin con m ay o r probabilidad de llevar a
buen t rm in o u n proyecto. D espus se
podr p re se n ta r a las autoridades para su
aprobacin, y una vez conseguida sta, se
podr co m en zar con las tareas descritas en
la etapa 2.
Si el anlisis m u e stra que, en conjunto,
el te rre n o del p ro y ecto o las p ropuestas
no son adecuadas, ser necesario d e te rm i
nar las razones. En la mayora de los casos,
uno de los siguientes factores p u ed e ser el
responsable:
El te rre n o no es adecuado. Esto p u e d e
d eberse a q u e el costo de la tierra es
dem asiado elevado, la cantidad de tr a
bajo que se necesita realizar en el te r r e
no p u e d e re su lta r dem asiado caro, o
p uede h a b e r u n gran nm ero d e inq u ili
nos viviendo en el terreno, lo que p u e
de d ificu ltar su m ejoram iento. Si este
es el caso, es probable que se n ecesite
seleccionar o tro terren o , a m enos que
se disponga de u n subsidio.
Las p ro p u esta s no son apropiadas. Es
posible q u e e sto se deba a que cuestan
ms de lo q u e la poblacin objetivo est
dispuesta a pagar o que no reflejen de
form a ad ecu ad a sus necesidades d e vi
vienda. Si e ste fu era el caso, las p ro
puestas d e b e n m odificarse hasta q u e
resu lten apropiadas. D espus se n e cesi
tara re p e tir el m ism o ejercicio d e re la
cionar las p ro p u estas con el te rre n o del
p royecto y con los recursos de la p o b la
cin objetivo.
Si las revisiones posteriores sugieren que
el proyecto p u e d e resultar factible, ste se
puede p re se n ta r a las autoridades para su
Etapa 1 15
0 n
* p
ni
l' kgVgP -U
n J H
A A
Indicar su Describir
clasificacin cualquier
en relacin aspecto
con el proyecto especialmente
relevante
aprobacin. En cam bio, si el anlisis m ues
tra que a pesar d e las m odificaciones to d a
va es poco probable q u e sea viable, se
debe abandonar el p ro y ec to y elegir un te
rreno alternativo u o tro conjunto de p ro
puestas. La nica ex cep ci n posible po
dra ser si la causa d e inviabilidad fuera un
costo excesivo d eb id o a factores locales
anorm ales, tales com o las necesidades d e
rivadas de la p revencin d e inundaciones,
el elevado costo de adquisicin de la tie
rra, o la presencia d e u n v erted ero de ba
suras. En circunstancias excepcionales,
puede considerarse apropiado solicitar un
subsidio ex tern o para p e rm itir que las fa
milias con ingresos m u y bajos puedan par
ticipar en un p ro y ecto . En tales casos, es
de vital im portancia id en tificar el alcance
del subsidio req u erid o y seleccionar el ele
m ento o elem entos d e costo que respon
d ern a las necesidades de los grupos de la
poblacin objetivo, as com o minim izar la
distorsin de m ercad o y m an te n e r abier
tas las opciones para cam bios futuros en
caso de que sean necesarios. Estos facto
res determ inarn si el subsidio debe apli
carse al costo de la tie rra , a las tasas de in
ters, a los servicios, a los m ateriales o a
otros artculos. T am b in es im portante
que los subsidios sean transparentes. El
proyecto slo podr seguir adelante si se
dispone de un subsidio suficiente.
Fig ura 12 (d e re ch a )
Listado para analizar la factibilidad del pro
yecto y lo la seleccin de terrenos
Ejemplo del listado utilizado en la seleccin
del terreno de El H ekr en Ismailia
 i
16 Etapa 1

SI0 Aspectos + + + + - - -- Comentarios Refe

rencia
1 Tamao suficiente del lote rea suficiente para el proyecto pi lo to, tanto nuevo como de IB/3
mejoramiento, sus e t a p a s futuras, traslados n e c e s a r i o s y
servicios. Poblacin d el rea existente: 20.000

2 C o n c e n t r a c i n loca l de d i v e r s o s empleos Algunos en la p a r t e ms antigua de El He kr, ms en el rea cercana 1B/2

( i n c l u y e n d o de b a l a calificacin) a Arashia y al b a z a r a 1 km de distancia (15 m i n u t o s de camino)

3 Proximidad a la p r i n c i p a l concentracin 1B/2

de diversos empleos en la c i u d a d
(incluyendo de b aja calificacin)
4 P r o x i m i d a d a un c e n t r o de Limitado, ms en el r e a vecina (5 10 m i n u t o s de camino) 1B/2
empleo especializado o en el b aza r p r i n c i p a l

5 Comercios de comestibles locales De 0,8 a 1,5 km de distancia 1B/2

(dependiendo de la seccin de El H e kr)
6 Proximidad al b a z a r p r i n c i p a l 18/2
de la ciudad
7 C o m p r a de comida a los agricultores P r a c t i c a d a de forma limitada en la a c t u a l i d a d 1B/2
del lugar
8 Posibilidad de realizar su propia agri M e j o rando ms rpidamente en el rea de la ciudad (Ar as hia ) I B/ 1
cultura de subsistencia y tener animales inmediatamente adyacente
9 Proximidad a otras reas residenciales N o h a y lmites. P u e d e qu e sea necesario r e alizar t r a s l a d o s 1B/5
de bajos ingresos p a r a m e j o r a r el terreno, la d i s t r i b u c i n , los s e r v i c i o s y
las instalaciones
:o Compatibilidad con los usos actuales Da tos insuficientes 1B/1
de la tierra
u C o m p a t i b i l i d a d co n u s o s de la tierra com El control de la urbanizacin de El Hekr es esencial IB/1
p r o m e t i d o s e n el r e a para imped ir la invasin de la futura tierra de la Universidad
.2 Compatibilidad con los usos actuales Informacin insuficiente 1B/5
de la tierra en l os alrededores
13 Compatibilidad co n los usos La positiva mezcla existente aumentar co n nuevos programas en 1B / 1
comprometidos de la t i e r r a el terreno
14 Posibilidad de estratificacin social ar rea co n la p r e s i n urbana ms fuerte de Ismailia 1B/5
mnica de esta seccin de la ciudad
15 C o n f o r m i d a d co n la a c t u a l tendencia No hay lmites IB/1
q e n e r a l de crecimiento de la c i u d a d
16 P o s i b i l i d a d de continuar directamente E l p r o g r a m a de m e j o r a m i e n t o y de nuevos te r r e n o s es esencial IB/1
el c r e c i m i e n t o actua l p a r a imp ed ir un c r e c i m i e n t o i n c o n s i s t e n t e c o n el propuesto
e n el Plan M a e s t r o
17 Conformidad con el Pla n Maestro V e l ocidad muy rpida IB/1

18 Intensidad de nuevas c o n s t r u c c i o n e s V a s e el nmero 9 1B/5

en el r e a o en zonas a d y a c e n t e s
19 N i v e l de mejoramiento en el rea o Limitada en el m o m e n t o actual, demanda evidente 1B/5
en las zonas colindantes
20 Centros comunitarios existentes en Limitados en la actualidad, demanda evidente IB/1
el rea o zonas vecinas
21 Potencial de empleo local 1C/3

22 I n f r a e s t r u c t u r a fuera del terreno El re a c o l i n d a n t e d i s p o n e de t odo s los s e r v i c i o s . 1C/7

(carretera principal) (existente o costo D e n t r o de El H e k r h a y e l e c t r i c i d a d y t u b e r a s d e s u m i n i s t r o
relativo de ins talac in) de agua
23 Transp o r t e pblico (existente o La principal terminal de autobuses se encuentra a 1 km de 1C /6
c o s t o r e l a t i v o de su i m p l a n t a c i n ) di st a n c i a , con autobuses en t o d a s las direcciones.
H a y d e m a n d a de servicios en el re a
24 Otros servicios (existentes o IB/2
costo relativo de su instalacin)
25 Instalaciones (existentes o costo 1B/2
relativo de creacin) 1C/6
26 Propiedad y tenencia de la tierra Las tier r as d e s r t i c a s son p r o p i e d a d del Estado. IB/1
Ttulos de a r r e n d a m i e n t o en las construcciones de El Hekr 1B/4
27 Caractersticas naturales y topogrficas La arena del desierto se estabiliza cuando se asienta y se se ca 1B/7

28 Factores del medio ambiente Relativamente elevados, bien ventilados generalmente saludable, 13/8
p o l v o r i e n t o en las a f u e r a s d u r a n t e d as con v ie n t e
29 Otras fortalezas y debilidades La b aja d e n s i d a d y l as t i e r r a s a d y a c e n t e s e s c a s a m e n t e 1 B/5
p e r t i n e n t e s ai t e r r e n o p o b l a d a s p e r m i t e n ia i n s t a l a c i n d e n u e v o s s e r v i c i o s ,
e l t r a s l a d o y la e x p a n s i n
30 Costo de o p o r t u n i d a d de la tierra B a j o . El r e a d e l o s n u e v o s t e r r e n o s p r o p u e s t o s e s t a s i e n d o 1B/4

o c u p a d a y si n o s e a c t a s e r a c o l o n i z a d a c o m p l e t a m e n t e y
de forma ca ti ca
31 Impacto sobre la v i a b i l i d a d econmica La b u e n a l o c a l i z a c i n r e s p e c t o al e m p l e o y al c o m e r c i o 1 A/ I
(f a m i l i a s ) de s u b s i s t e n c i a m a n t i e n e el p o t e n c i a l e c o n m i c o de l a s familias
32 Impacto sobre la viabilidad econmica La tasa actua l de construccin y mejora en el rea asegura 1B/2
(economa del p ro yect o) la v i a b i l i d a d d e l proyecto 1C/3
33 Aceptabilidad poltica No es necesario tomar decisiones muy delicadas le/ i
(demolic io nes , expropiaciones, e t c .)
34 Visibilidad La urbanizacin e s p o n t n e a de m a y o r e s d i m e n s i o n e s en la c iu dad . 1 B/ 2
Su c o n t r o l es c l a v e c o m o p a s o p r i n c i p a l h a c i a un c r e c i m i e n t o
urbano ordenado

35 Valor demostrativo Acondicionamiento del rea urbana de nuevos asentamiento IB/2

(r e p r e s e n t a t i v d a d de ia situacin) espontneos y direccin de ia urbanizacin hacia
las zonas abiertas de ia periferia

36 Posibilidad de g e n e r a r mejoras en General

otras areas
37 Beneficios para reas y poblacin L o s serv ic ios e i n s t a l a c i o n e s p a r a ia n u e v a r e a y la p r i m e r a General
situada fuera del proyecto e t a o a de m e j o r a m i e n t o b e n e f i c i a r n a la p o b l a c i n t o t a l a c t u a l

38 Tenencia de la v i v i e n d a Mayora de c o n s t r u c t o r e s - p r o p i e t a r i o s en la tierra de Hekr. 1 8/ 4

(usuarios) * La demanda de alquileres es pequea, pero pronto se incrementar
39 T e n e n c i a d e ia v i v i e n d a Casas pr op ias en la tierra de Hekr 1E/ 4
(propietarios) *
40 P o s i b i l i d a d de m e j o r a fsica Es probable realizar un seguimiento del proceso de mejora probado 1B/4
de las estructuras * en Arashia y en la s reas ms antiguas de El Hekr
41 Necesidad de realizar cambios en la Se necesitan algunos ajustes limitados 1 C/1
linea de propiedad para mejorar el rea *
42 Capacidad de pago * Informacin insuficiente 1 A/1
ID/2
4j Disponibilidad pa ra contribuir * D e m o s t r a d o por la s i n v e r s i o n e s r e a l i z a d a s c o m o r e s p u e s t a a ia ins 1 A/ 3
t a l a c i n de las l i n e a s p r i n c i p a l e s d e e l e c t r i c i d a d

+ + Mucho apoyo/muy positivo/muv fcil + Apoyo/positivo/fcil. + - No hay ningn problema

Algunos problemas/negativo/difici 1 - - Muchos problemas/muy negativo/muy difcil '*' A p l i c a r slo al rea de acondicionamiento
I
Etapa 2 17
m i> n } n
P l 1
E t a p a 2 c -[>
1 * c >1 Q >O D
toi' V I
Estudios detallados - - Id j UD-

Esta etap a p re se n ta una serie de estu d io s

que sern necesarios realizar antes d e d e
sarrollar las p ro p u estas del proyecto.
Estos estu d io s son la parte principal d e la
preparacin d el proyecto y pued en co
m enzar ta n p ro n to com o se hayan te r m i
nado los estu d io s de factibilidad y se haya
conseguido la aprobacin general del p ro
yecto.
El p ro p sito d e los estudios d etallados
es el de p ro p o rcio n ar la inform acin e se n
cial para la planificacin del proyecto.
Esto incluye las siguientes tareas:

b J i f y r ,5 ;H ^ J M S 'T La realizacin de estudios para d efin ir

en d eta lle las caractersticas y las n e c e
sidades d e vivienda de la poblacin o b
jetivo. E sto im plica llevar a cabo e n
cuestas y m a n te n e r dilogo d irecto con
los re p re se n ta n te s de las com unidades
y con las au to rid ad es afines.
La realizacin d e estudios sobre to d o s
los a sp ecto s d el terren o , ya que estos
afectarn el desarrollo del proyecto, in
cluyendo estu d io s del terren o seleccio
nado, la urbanizacin del lote y la t e
nencia d e la tierra . Los datos o b ten id o s
a p a rtir d e los estudios de factibilidad
p ro p o rcio n arn una referencia til;
pero aun as, ser necesario conseguir
inform acin m s detallada. Ser n e c e
sario m a n te n e r m s conversaciones con
los re p re se n ta n te s de las autoridades
para o b te n e r detalles de p ro p u estas es
tratgicas o d e planificacin local q u e
p u d ieran a fe c tar al proyecto.
En el caso d e los proyectos de m ejo ra
m iento, ser posible llevar a cabo estos es
tudios p rin cip a lm en te en el m ism o te r r e
no del p ro y ecto . Sin embargo, para los
proyectos d e nuevos asentam ientos, com o
no hay nadie viviendo en el terre n o ni
tam poco una urbanizacin ex isten te en el
terreno, ser necesario seleccionar una p o
blacin rep rese n ta tiv a de un lugar cercano
para que sta p u ed a ser estudiada y o b te
ner as la inform acin necesaria.
A co n tin u aci n se describe cada una de
las tareas p o r desarrollar.
18 Etapa 2
OH 1J]2 [ j
wA (4 > -4 -
I__i
- >-
Grupo de tareas 2A
Poblacin objetivo:
Informe sobre la pobla
cin objetivo y sus ne
cesidades de vivienda
2A/1 Organizacin
de la comunidad
2A/2 Caractersticas
econmicas de las familias 19
2A/3 Caractersticas
de las familias
2A/4 Actitud de las familias
hacia su localidad
2A/5 Actitud de las familias hacia
las caractersticas del lote
2A/6 Relacin entre las familias
y sus viviendas
2A/7 Tipo de demanda
de vivienda
El p ro p sito de estos estu d io s d etallados m to d o s n o trata n de pro p o rcio nar da
es el de recoger, de una form a sistem tica, tos estad sticos, sino de p e rm itir q u e se
d a to s sobre las familias q u e c o m p o n en la obtenga u n conocim iento m s profundo
poblacin objetivo y sobre el fu n cio n a de los pro b lem as. Los dos tip o s d e in
m ie n to del sistem a de vivienda, incluyen vestigacin son com plem entarios y d e
d o ingresos y gastos, tip o d e vivienda exis ben utilizarse de form a conjunta cu an
te n te y otros aspectos d e la vida d o m sti do sea posible. Los m to d o s d e realiza
ca. Los estudios deben tra ta r ta m b in de cin d e investigacin original se tra ta n
d escu b rir cm o funciona el sistem a de vi en la n o ta tcn ica 1 (pg. 108).
vienda y las preferencias d e la poblacin
No hay n ingn elem en to que p u ed a su sti
re sp e c to a la vivienda. E sto evitar co n fu
tu ir los p u n to s d e vista de la p oblacin ob
siones innecesarias, p or ejem plo, con rela
jetivo en la preparacin de las p ro p u estas
cin al tip o de vivienda q u e la poblacin
de vivienda. El acercam iento d ire c to ta m
p u e d e pagar y al tipo d e vivienda p o r la
bin o frec e una excelente o p o rtu n id ad
q u e estn dispuestos a pagar.
19 para ex p licar la naturaleza y el p ro p sito
El co n ten id o de los estu d io s d e b e ser
de u n p ro y e c to . Sin em bargo, e sto no
elaborado a p artir de lo q u e ya se conoce
debe h ac erse d e form a tal que d e sp ie rte
sobre la poblacin objetivo y el te rre n o
falsas esperanzas o expectativas.
d el p ro y ecto (vase el gru p o d e tareas 1A,
pg. 3). Por ejem plo, si se id en tifican al
La in fo rm aci n especfica sobre a sp ec
20 tos fsicos d e la vivienda y del te rre n o del
gunas caractersticas relacionadas co n cre
proyecto, p o r lo general, p u e d e o b ten erse
ta m e n te con el proyecto, estas d e b e n ser
de las e n trev istas. A ntes de p ro c e d e r a la
20 investigadas en pro fu n d id ad (p o r ejem plo:
realizacin d e la investigacin social origi
la renuencia de la gente del lugar a aceptar
nal, es m u y im p o rtan te que exista u na
20 c r d ito s o la irregularidad d e los ingresos).
coordinacin con el equipo encargado del
La inform acin que se n ecesita n atu ral
estudio fsico para asegurar as q u e se re-
m e n te variar de un p ro y ecto a o tro . N in
21 coga to d a la inform acin p e rtin e n te (van
gn listado de aspectos ser aplicable en
se los g ru p o s d e tareas 2B, pg. 22; 2C ,
su to talid ad , aunque el q u e ap arec e m s
pg. 26; y la ta rea 2 C /1 , pg. 2 6 ). E sto
21 abajo, ind.ca el nivel y alcance d e la cober
tam b in facilitar la coordinacin d e los
tu ra q u e se p reten d e conseguir. D e n tro de
datos fsicos, econm icos y sociales qu e
cada tarea, algunos datos se necesitarn
ser necesaria en caso de que el p ro y ecto
siem p re y otros pued en ser opcionales; la
contine.
seleccin de lo que se va a u tilizar debe
basarse en las circunstancias locales.
A continuacin se p re sen ta n los dos
m to d o s principales para o b te n e r la infor
m acin requerida:
M ed ian te el exam en de la inform acin
e x isten te, la cual p u ed e e star co m p u es
ta p o r datos p rocedentes d e estadsticas
oficiales, del gobierno c en tral, de d ele
gaciones locales o de posibles trabajos
de investigacin realizados p o r la u n i
versid ad u otros organism os. H abr que
com probar cuidadosam ente la form a y
el m o m en to en el que se recogi la in
form acin, ya que es p re fe rib le no dis
p o n er de datos a que esto s no sean fi
dedignos.
M ed ian te la realizacin d e una investi
gacin original, la cual b sicam en te
p u e d e ser de dos tipos: fo rm al o infor
m al. La investigacin form al incluye es
tu d io s sociales a gran escala, q u e tratan
d e recoger inform acin sobre una base
estad sticam en te significativa para lle
gar, p o r lo general, a slidas conclusio
nes sobre un nm ero lim itad o de in
q u ietu d es, tales com o el ta m a o de la
fam ilia, o el em pleo q u e d esem p e an .
E n tre los m todos inform ales se e n
cu en tran las conversaciones en grupo
m an ten id as con lderes locales, reu n io
nes con habitantes del lugar y estudios
d e casos de familias p articu lares. Estos

Tarea 2A/1
Organizacin
de ia comunidad
La organizacin com unitaria debe ser ex a
minada desde las etapas iniciales para p o
der involucrar a las organizaciones e x iste n
tes en el proceso de planificacin. El gra
do de organizacin de la com unidad in flui
r en la form a d e trabajo participativo. N o
hay ningn m o d elo estndar, al igual que
tampoco hay com unid ades iguales.
La informacin qu e debe examinarse es la
siguiente:
Qu organizaciones de base co m u n ita
ria existen en el rea?
Cul es la representacin oficial?
Hay grupos organizados de acuerdo
con la tradicin?
Qu sistem as inform ales existen? Los
ejemplos incluyen grupos de ahorros.
Hay alguna m u e stra de autoconstruc
cin u o tra organizacin para el d esa rro
llo?
Las organizaciones y las personas id en tifi
cadas en esta etap a pueden desem pear
un im portante papel en la planificacin,
ejecucin y gestin del proyecto.
Etapa 2 19
jlfiJi L J LdJ Id_
E stos dato s perm itirn que se haga una es
Tarea 2A/2 tim aci n d e la situacin econm ica p re
sen te, d e las expectativas d e las fam ilias y
Caractersticas d e la capacidad de stas para p articip ar en
econmicas de las el proyecto.
familias U na inform acin adicional p u e d e in
cluir:
La im portancia de esto s dato s hace que El lugar de trabajo d e to d o s los m iem
este tem a deba investigarse d e forma ms bros de la familia, p ero esp ecialm en te
m inuciosa que cualq u ier otro; p or ello, los el d e la cabeza de familia.
estudios deben lograr u n conocim iento El m edio de tran sp o rte al trabajo.
detallado de to d as las fu en tes de ingresos,
P rioridades d e la familia para gastar
incluyendo los ahorros y o tras formas de
cualquier ingreso adicional, en caso de
riqueza capital, as com o d e los tipos de
q u e lo hubiera.
gastos realizados p o r las fam ilias.
P or lo general, es difcil conseguir infor
m acin fidedigna, en p a rte p orque es un
te m a delicado sobre el q u e la poblacin se
m u estra reacia a hablar con extraos. Adi-
conalm ente, para n u m ero sas familias de
bajos ingresos se a ad e la dificultad de no
p o d er realizar u n p re su p u e sto dada la irre
gularidad de los gastos y de los ingresos.
E sto se complica an m s al te n e r en
cuanta los ingresos no m o netarios tales
com o los alim entos p ro d u cid o s en el h o
gar, los cuales p e rm ite n a las familias aho
rrar incluso en los casos d e ingresos muy
bajos. Debe prestarse gran atencin para
lograr cubrir los siguientes p u ntos de la
form a ms precisa posible:
Las ocupaciones d e to d o s los m iem bros
d e las familias, incluyendo los no resi
d entes que c o n trib u y en a la renta fam i
liar.
Los ingresos to ta les y n etos de todos los
m iem bros de la fam ilia y una indicacin
sobre posibles in crem en to s en un fu tu
ro prximo.
Ingreso total n eto d e la familia, inclu
yendo cualquier fu e n te d e ingresos se
cundarios, com o el d in ero procedente
del alquiler de h abitaciones, o de la
venta de p ro d u cto s dom sticos.
A falta de datos sobre los ingresos, una
gua til sobre la capacidad adquisitiva
se puede o b ten er m e d ia n te el examen
de los gastos actuales en la vivienda y
en productos afines, as com o pregun
tndole a la poblacin q u cantidad adi
cional estara d isp u esta a gastar en la vi
vienda de su eleccin.
El costo de la parcela y de la casa actual
de la familia y la form a d e pago (esto
es, en efectivo o a cr d ito , y propiedad
o en alquiler).
C ualquier tip o de ah o rro o prstam o y
su cantidad.
La naturaleza y el costo de las extensio
nes o mejoras realizadas a la vivienda
p o r los ocupantes d el terren o .
La cantidad m xim a q u e las familias
pueden destinar cada m es a la vivienda
y servicios afines.

20 Etapa 2
rm m 2
m
- p
asff f >5?-U-
iL-Ii A IfiJ
Tarea 2A/3
Caractersticas
de las familias
Este p u n to ser esencial en la c o n stru c
cin de un perfil dem ogrfico y social de
la poblacin o b jeto de estudio. Los d ato s
ms im p o rtan tes d e una m uestra re p re
sentativa de la poblacin incluyen:
El n m e ro de personas que conform a la
familia, inclu y en d o a los ausentes.
La edad de la cabeza de familia (por lo
general el m ie m b ro de m ayor edad que
gana u n sueldo).
La edad y el sexo de todos los m iem
bros de la fam ilia.
El tipo de fam ilia, estos es, nuclear, e x
tendida o d e un a sola persona.
La salud de la fam ilia, especialm ente en
relacin con la presencia de e n fe rm e d a
des en dm icas q u e pued en atribuirse a
factores del m ed io am biente, tales
com o la Bilariazis, o la en ferm edad de
Chagas.
Estos datos p erm itirn realizar estim acio
nes sobre la distribucin del tam ao d e las
familias y la posibilidad de que se fo rm en
nuevas fam ilias.
U na inform acin adicional puede in
cluir:
El tie m p o d e residencia en la ciudad o
pueblo del proyecto.
El tiem p o de residencia en el rea del
proyecto.
El lugar d e n acim iento de la cabeza de
familia.
La razn p o r la que em igraron a la c iu
dad o al p u eb lo del proyecto.
La localizacin y tip o de la p rim era r e
sidencia en la ciudad o pueblo del p ro
yecto.
Estos datos co ntribuirn de forma valiosa
a co m p ren d er m ejo r los m odelos d e m ovi
m ientos m igratorios ta n to hacia la ciu d ad
com o d en tro de la m ism a. La mayora de
los puntos p u e d e n incluirse fcilm ente in
cluso en una en cu esta corta.
' i1"7Vctt;i
l 'h 'i ly
't't'AWj
.'( C c r L 'U y iJ ilA .V -.'lU U T
j".v.tyr
, ^-v^v>v ?us1 i
i'll'U a .::!' J.U v y U V iilU L iri'A l'/'jI'l.'liilllU jft1,!) '.U .'J^ll^V jll.'A U iiil-A lllA llT
i i u i A i ^ u 'L ^ u i t i d \ y i |r u [ i i k ; v,j ' j i \ / u . ! f i \ u i t v T / ^ i r i 4 . \ 'i \ U t a ,M W i
..........................................
%
;
Tarea 2A/4 Tarea 2A/5
Actitud de las familias Actitud de las familias
hacia su localidad hacia las caractersticas
del lote
La inform acin sobre la a c titu d de las fa E ste estu d io se p uede aplicar ta n to a pro
milias en relacin con el rea en la que vi y ecto s d e m ejoram iento com o d e nuevos
ven y especialm ente, sobre la provisin de asen tam ien to s, ya que pro p o rcio na infor
instalaciones y servicios pblicos locales m acin sobre las parcelas o cupadas en la
ser m uy im p o rta n te p o rq u e indicar el a ctu a lid ad p or la poblacin objetivo, in
alcance de cualquier insuficiencia. Esto c lu y en d o la actitu d de las fam ilias hacia
proporcionar una base ta n to para los p ro estas parcelas. Puesto q u e el tam a o y la
y ectos de m ejo ram ien to com o para los d e form a d e una parcela influyen d ire c ta
nuevo asentam iento. U na gran p arte de la m e n te en lo que se p u e d e co n stru ir en esa
inform acin que se p recisa p u ed e haberse p arcela y en la form a en q u e se p u e d e u ti
obtenido ya d u ra n te los estudios de facti lizar, es im p o rtan te que se disponga de
bilidad (vanse los grupos de tareas 1B, d ato s confiables y significativos. T am bin
pg. 5, y 1C, pg. 9 ), o en los estudios d e se d e b e consultar la tare a 2 C /2 (pg. 27).
tallados del te rre n o d el p ro y ecto (vase la T o d a la inform acin sobre las parcelas
tarea 2B, pg. 22 y la ta re a 2 C /1 , pg. d e b e recogerse com o p a rte d e los estudios
2 6). sociales (vase la nota tcn ica 1, pg. 108).
Es im prescindible incluir los siguientes Es fundam ental incluir la suguiente in
datos: form acin:
La indicacin d e las ventajas y desven La a c titu d de las fam ilias hacia sus ac
tajas de la localizacin. tu ales parcelas en relacin co n el p re
El uso de to d as las instalaciones, inclu se n te estad o de ten en cia de las m ism as
yendo el sistem a d e tu rn o s d e los cole (es decir: ttu lo de p ro p ie d a d , alquiler,
gios y el nivel d e m atrcu la. arren d am ien to privado, colono u surpa
d o r oficialm ente reco n o cid o com o p ro
La actitud de las fam ilias hacia los nive
p ietario, colono u su rp ad o r no reconoci
les actuales d e d o ta c i n d e instalacio
do, inquilino de un o c u p a n te ilegal o
nes y servicios pblicos, as com o las
m iem b ro de una co operativa).
prioridades para el fu tu ro .
El rea unitaria de la parcela y el frente
A ntes de que se p u e d a u tilizar esta infor del lote.
macin en el e stu d io d e propuestas de u r
El n m ero de familias y el n m ero total
banizacin, ser necesario establecer, ju n
de personas que viven en la parcela.
to con los m inisterios o d ependencias gu
bernam entales, la relacin e n tre la provi La extensin y el tip o de to d o s los ser
sin existente y los niveles previstos, as vicios pblicos de la parcela, incluyen
com o la distribucin p resu p u estal. C uan do electricidad, su m inistro d e agua, d e
puracin de aguas residuales, y la a cti
do la construccin in m ed iata sea poco
probable, ser c o n v en ie n te reservar luga tu d haca estos.
res adecuados, esp e c ialm e n te para instala A lgunos datos adicionales d e u tilid ad se
ciones pblicas, p ara q u e as puedan ser refieren a:
construidas en el fu tu ro . Estos datos sern
La fecha en la que se o b tu v o la parcela.
tiles ya que indicarn las prioridades de
los nuevos asen tam ien to s. La p a rte de la parcela q u e ya est cons
tru id a (es decir: el ndice d e ocu p a
cin).
El rea de cualquier espacio abierto p
blico o privado.
A dem s del uso para vivienda, otros
usos adicionales de la parcela, tales,
com o com ercio o taller.
- -
IVHI'l'Vl
s s s tessfelW
iiww nijii,"
IV
i unu/
rjuiv.-uy u * .i-j^:>vr vmM'.uw
_____
L* /Mm

Tarea 2A/6
Relacin entre las fam ilias
y sus viviendas
Esta inform acin se podr aplicar ta n to a
los proyectos de m ejoram iento com o a los
de nuevos asentam ientos. Es im p o rta n te
conocer si las viviendas existentes han
sido construidas por sus ocupantes, ya que
esto puede ser de especial in ters en las
propuestas de urbanizacin de nuevos
asentamientos. D ebe consultarse la tarea
2C/1 (pg. 26). Vase la nota tcn ica 1
(pg. 108), en relacin con los m to d o s
de recoleccin de informacin.
Es esencial incluir la siguiente in fo rm a
cin:
La a ctitu d de las familias hacia sus m o
radas actuales y prioridades de cam bio.
La condicin actual de tenencia d e la
residencia, as com o de la parcela.
El n m ero de cuartos habitables en la
parcela y en particular, el n m ero de
habitaciones disponibles para cada fa
milia. T am bin debe anotarse la ex is
tencia de cocinas, baos, o 'ap arato s sa
nitarios.
El nm ero de pisos.
El estado de consolidacin del p ro y ecto
existente.
Los principales m ateriales d e c o n stru c
cin utilizados (por ejem plo: m odernos,
tradicionales o m ixtos) y cualquier d ifi
cultad para obtenerlos.
La financiacin de la construccin (por
ejem plo: efectivo, prstam o com ercial
u otras fuentes).
El estado de la edificacin (es decir:
muy bueno, bueno, regular, m alo o
peligroso).
La inform acin com plem entaria d e u tili
dad incluye:
La fecha en la que se adquiri la casa.
El rea de todos los cuartos habitables.
Los usos a los que se destina la vivienda
adems del residencial.
Tarea 2A/7
Tipo de demanda de
vivienda
A ntes de q u e se p u ed an elaborar las p ro
puestas ta n to para proyectos de m ejo ra
m iento com o d e nuevo asentam iento, ser
necesario re c o le cta r inform acin sobre el
alcance to ta l d e la dem anda de vivienda
dentro de la ciudad. Tam bin debe co n
sultarse la tare a 1A /3 (pg. 4).
El hecho d e considerar nicam ente los
ingresos actuales p u e d e resultar engaoso,
por lo que es im p o rta n te com prender
tam bin la im portancia de las expectativas
de la fam ilia. Las siguientes categoras
pueden considerarse apropiadas para m e
dir la d em an d a d e vivienda en relacin
con las expectativas:
1 Familias con ingresos muy bajos y sin
ninguna ex p ectativ a de mejora.
2 Familias con ingresos bajos o m uy bajos
y con ex p ectativ as de alguna m ejora.
3 Familias con ingresos m oderados o b a
jos y sin ninguna expectativa de m ejo
ra.
4 Familias con ingresos m oderados o b a
jos y con ex p ectativ as de alguna m ejo
ra.
5 Familias con ingresos m oderados o e le
vados.
Por supuesto, las definiciones para cada
categora te n d r n que hacerse de acu erd o
Etapa 2 21
OiH1h2
.f A
% D gg-og
w > -
I* 4l T
----------------- J
i
A 10- um
con las condiciones locales. Por lo general,
se descubrir q u e las fam ilias situadas e n
tre las categoras 2 a 5, incluidas las dos,
podrn participar en cualquiera de los dos
proyectos, de m ejo ram ien to o de nuevo
asentam iento. En general, la categora 1
solam ente podr p articip ar en proyectos
de m ejoram iento, ya q u e en estos, el cos
to total p uede ser m en o r. Estas categoras
tien en en cuenta la a c titu d d e la familia
dependiendo no slo d e sus ingresos ac
tuales sino de sus expectativas.
Al considerar la dem an d a, es im p o rtan
te entender qu tip o d e vivienda se desea.
Los estudios d eb en o b te n e r inform acin
sobre:
El tipo de vivienda p referid a (por ejem
plo: casa unifam iliar, apartam ento, in
quilinatos o h a b itacio n es).
La categora d e te n en c ia preferida (por
ejemplo: en p ro p ie d ad norm al, consue
tudinaria o en alquiler).
Los m todos p referid o s d e obtencin
de vivienda (por ejem plo: autocons
truccin, com pra d e la casa com pleta, o
compra a travs d e una cooperativa).
Las localizaciones preferidas.
Las prioridades para la provisin de ser
vicios pblicos.
C uando sea posible, la inform acin sobre
las categoras de d em an d a p or nivel de
ren ta debe com pararse con los tipos p re
feridos de vivienda; esto m ostrar la p re
sencia de cualquier relacin significativa
e n tre ambos.
22 Etapa 2
[OI 2 ns <
-q Ufe:
n D - O D
T O >? S<---------
U 4
> - A- 0-1
1 '
i + -
Grupo de tareas 2B
Terreno del proyecto:
Anlisis detallado del
terreno del proyecto
2B/1 Ubicacin del terreno
2B/2 rea y forma del terreno
2B/3 Tenencia de la tierra
2B/4 Lmites del terreno
2B/5 Topografa y
vegetacin del terreno
2B/6 Condiciones del suelo
2B/7 Clima local
i
U n co n o cim ien to actualizado y d etallad o
d el te rre n o es u n requisito indispensable
para cu alq u ier proyecto. Este co n o cim ien
to debe re fe rirse a:
La ubicaci n del terreno.
Las caractersticas fsicas del te rre n o .
Los estu d io s d e b e n tra ta r ms e x te n sa
m e n te la inform acin obtenida en los e s
tudios d e factib ilid ad (vase el gru p o de
tareas 1B, pg. 5) y debe prestarse e sp e
cial aten c i n a cualquier aspecto q u e p u e
da influir en las p ropuestas del p ro y ecto .
' T am b in d e b e revisarse la inform acin
22 ex iste n te p ro c e d e n te de otras fu en tes, ya
que p u e d e q u e sea adecuada y q u e slo
23
n ecesite ser actualizada o am pliada. Las
23
posibles fu e n te s abarcan desde m ap as y
24 planos, fotografas areas, registros, arch i
vos del d esarro llo urbano o de planes
24 m aestros, h asta fu en tes in d ep en d ien tes de
investigacin.
24 En los casos en los que estas fu e n te s no
25 resulten c o m p le ta m e n te adecuadas, ser
preciso realizar algn tipo de estu d io del
terren o . Sin em bargo, antes de iniciar este
estu d io es im p o rta n te coordinar con el
equipo d e tra b a jo q u e lleva a cabo el e s tu
dio social para q u e se pueda recoger la
m ayor in form acin posible en un solo in
form e.
La in fo rm aci n recogida ser de in te r s
por s m ism a y conjuntam ente, con o tra
inform acin. Esta inform acin variar d e
p en d ien d o d e las condiciones locales, p o r
lo que el siguie.nte listado es slo una
m u estra d e la a m p litu d y del nivel d e co
b ertu ra al q u e se debe aspirar. En la m a
yora de los casos, resultar ms fcil an o
ta r la in fo rm aci n en el piano del te rre n o .
Tarea 2B/1
Ubicacin del terreno
E ste estudio d e b e pro p o rcio n ar una infor
m acin detallada sobre:
El Plan M aestro actual u otros planes
de desarrollo u rb a n o q u e puedan afec
tar el te rre n o d el p royecto.
La localizacin d e las fu en tes de em
pleo actuales o potenciales, adecuadas a
la poblacin objetivo.
La distancia a las principales instalacio
nes pblicas, tale s com o colegios y hos
pitales.
La red d e tra n sp o rte s actual o potencial
que une el te rre n o del proyecto con
otras reas y en especial, con los princi
pales cen tro s d e em pleo.
La provisin actu a l o potencial de servi
cios pblicos u rb an o s d en tro o fuera
del terreno.
La ubicacin del te rre n o afectar d irecta
m en te la accesibilidad y p or lo tanto, la
capacidad y d isposicin d e las familias de
bajos ingresos a p a rtic ip a r en los proyectos
d e nuevos a sen tam ien to s. T am bin influi
r sobre las p rin cip ales prioridades de los
proyectos d e m ejo ram ien to .
Por lo general, la inform acin necesaria
p uede o b ten erse d e los m inisterios, de los
organismos pblicos, o de asesores que
han estado trab a ja n d o en el lugar. Los da
tos deben c o m p ro b arse sobre el terreno.

Tarea 2B/2
rea y forma del terreno
Este estudio debe id en tificar cualquier
problema que pudiera obstaculizar la rea
lizacin eficaz del diseo urbano del p ro
yecto. Tambin p u ed e resu ltar til p repa
rar toda la base de m apas necesarios para
todas las tareas restan tes. E stos m apas d e
ben incluir todas las caractersticas exis
tentes del terreno y d e las zonas inm edia
tam ente adyacentes y d eb en basarse en
mapas actuales, fotografas areas o en es
tudios prelim inares del suelo. La form a de
llevar a cabo estos estu d io s se tra ta en la
nota tcnica 3 (pg. 124],
Una vez que el te rre n o ha sido trazado
en mapas a escala, deb e estim arse y ano
tarse su rea total.
Tarea 2B/3
Tenencia de la tierra
La inform acin general o b ten id a sobre la
te n en c ia de la tierra d u ran te la realizacin
de los estu d io s de factibilidad (vase la ta
rea 1B /4, pg. 7) habr indicado las d istin
tas form as de tenencia en el te rrito rio del
p ro y ecto y sus implicaciones. Para elabo
rar las pro p u estas ser necesario o b te n e r
una inform acin ms detallada.
Los estu d io s detallados d eb e n o b te n e r
d ato s precisos sobre el rea y los lm ites
de p ro p ie d a d de cada zona o d e cada p a r
cela de tie rra . Se debe p restar especial
aten c i n a cualquier rea q u e p u e d a p re
sen ta r dificultades, o que p u ed a estar su
je ta a traspasos especulativos.
La diversidad de tipos de p ro p ied a d va
riar d e una zona a otra. A dem s de la
p ro p ie d a d pblica o privada, se d eb e aa
d ir la p ro p ied ad consuetudinaria u otras
categoras locales de p ropiedad ju n to con
un resu m en de cualquier d erec h o de u su
fru cto q u e pueda aplicarse. U na lista de
los posibles tipos de tenencia de la tierra
incluir los siguientes:
T tu lo s de propiedad.
A lquiler.
A rren d am ien to pblico.
A rren d am ien to privado con co n trato .
A rren d am ien to privado sin co n trato .
M iem b ro de una cooperativa.
T enencia consuetudinaria.
O cu p aci n ilegal, reconocida oficial
m e n te .
O cu p aci n ilegal, sin reco n o cim ien to
oficial.
A rren d am ien to de un lugar ocupado
ilegalm ente.
O tro s (por ejem plo: ligados al em pleo)
Etapa 2 23
QU l Ji 2 l ;
iw n
[i? LrP
w
A J- > -1
Para conseguir la inform acin necesaria se
pueden u tiliz a r dos m todos principales:
U n exam en de la informacin existente,
que g en eralm en te p u ed e hacerse m e d ia n
te la consulta d e los registros locales de
p ropiedad inm obiliaria o del d e p a rtam en
to de im p u esto s inm obiliarios. P robable
m en te esto proporcionar los datos m s
exactos y d e la form a ms rpida; sin e m
bargo, en las zonas donde los registros no
estn actualizados o hay especulacin, es
tam bin aconsejable com probar los d atos
en el terre n o . La inform acin sobre litigios
de la tie rra p u e d e conseguirse en los a r
chivos d e los trib u n ales locales. T odos los
detalles d e b e n ser anotados en el m apa
del terren o .
El segundo m to d o se refiere a la reali
zacin d e una investigacin original, el
cual im plica incluir preguntas relativas a la
tenencia d e la tie rra en cualquier estu d io
social, o a la fam ilia en el estudio de casos
prcticos (vase el grupo de tareas 2A,
pg. 18). El ltim o en particular, p u e d e
dar una idea d e los cambios que se han
producido en la tenencia de la tierra a lo
largo de varios aos, d e m odo que se p u e
dan id en tificar las tendencias y valorar sus
im plicaciones. T oda la inform acin d eb e
apuntarse cuid ad o sam en te en el plano del
terren o y se d e b en analizar las im plicacio
nes de la inform acin en relacin con los
efectos que p u e d a te n e r sobre el p ro y ec
to. (V ase la n o ta tcnica sobre ten en c ia
de la tierra , pg. 147).
24 Etapa 2
o 02
m 1- n C K H
>H
>- m - >nJ >QJ
Tarea 2B/4
Lmites del terreno
En el mapa del te rre n o d e b e n anotarse los
detalles sobre reas contiguas al terreno
del proyecto y sobre cualq u ier propuesta
de planificacin. Se d eb e o b te n e r infor
macin sobre cualquier tip o d e lm ite p o
ltico o adm inistrativo a trav s de los orga
nismos correspondientes y esta inform a
cin debe ser anotada.
D urante la p reparacin d e las propues
tas del proyecto, ser necesario decidir si
convendra fom entar o restringir las cone
xiones con reas vecinas. En el caso en
que se considere q ue las reas contiguas
son com patibles p u e d e ser apropiado au
m entar los vnculos de unin, por ejem
plo, m ediante una carre te ra directa o en
lace de caminos. Sin em bargo, la presencia
d e fbricas o grandes auto p istas puede ha
cer que sea necesario la lim itacin de esos
vnculos.
i
Tarea 2B/5
Topografa y vegetacin
del terreno
La form a del terren o afectar d ire c ta m e n
te las p ro p u estas futuras, esp e c ia lm en te
aquellas relacionadas con las re d e s d e ser
vicios pblicos. Es necesario id en tificar
cu alq u ier rea inadecuada para la cons
tru c ci n y seleccionar los te rre n o s ap ro
piad o s para la instalacin de los depsitos
d e reserva de agua necesarios. A co n tin u a
cin, se p u ed e proyectar la instalacin de
la re d d e servicios pblicos m e d ia n te la in
dicacin d e las zonas d o n d e se sit an las
cuencas hidrogrficas.
En los casos en los que sea posible,
d e b e llevarse a cabo u n co m p le to estu d io
to pogrfico d e to d o el te rre n o del p ro y ec
to y com pararlo con aerofotografas geo-
referenciadas. C uando esto no sea posible
se d e b ern realizar estudios m s sim ples,
co m o los que se describen en la n o ta t c
nica 3, pg. 124. Los m apas d e b ern reali
zarse a una escala lo su fic ie n tem en te gran
d e com o para m ostrar to d o s los detalles
p e rtin e n te s (vase la n o ta tc n ic a 15, pg.
133).
Las caractersticas n atu rales del paisaje,
esp ecialm en te la presencia d e rboles, no
slo proporcionan un m ed io a m b ie n te h u
m an o en las prim eras etapas d el proyecto,
sino que anim an a los resid e n te s a iniciar
la plan taci n y el m a n te n e n im ie n to d e la
vegetacin en las reas que e st n bajo su
p ro p io control. Esto resu lta d e especial
im portancia en los nuevos a sen tam ien to s
en los que la urbanizacin inicial p u ed e
consistir tan slo en e stru c tu ra s provisio
nales y pequeas. Por consiguiente, deben
estu d iarse todos los rasgos d e paisajism o
natu ral y registrarse com o p a rte del p ro
gram a d e e stu d io de m edicin d el suelo.
Tarea 2B/6
Condiciones del suelo
En el caso en q u e fuera necesario realizar
estudios d etallad o s, estos d eben investigar
cualquier p ro b lem a especfico q u e se p u e
da p re se n ta r. El estu d io debe co nsistir en
fosos d e p ru e b a sobre una rejilla regular,
cuyas d im en sio n es dependern d e las con
diciones d el te rre n o . En caso d e qu e los
estudios d e factibilid ad indiquen q u e las
condiciones no varan a travs d el terren o ,
p u ed e re s u lta r adecuado situar el e sp a d a -
m ien to e n tre los fosos de p ru eb a a in te r
valos de 2 0 0 m e tro s. C uando se p ro d u z
can variaciones p u ed e que sea necesario
red u cir esta distancia y, si se considera
que las condiciones del suelo son de gran
im portancia para el xito de un proyecto,
p u ed e q u e se req u iera u n espaciam iento
de 30 m e tro s.
Los fosos d e prueba pueden suplirse
por so n d eo s m anuales. Esto tie n e dos p ro
psitos:
Id en tificar los distintos tipos de suelo y
sus p ro p ie d ad e s fsicas.
D e te rm in a r la presencia de rocas, aguas
su b terrn e a s y productos qum icos
agresivos.
Los re su ltad o s d e estos estudios p ro p o r
cionarn in fo rm aci n sobre la presencia
Foso d e prueba
N ueva perforacin en el terreno
-0 - Perforacin existente en el terreno
A rena trada p o r el viento
m A ren as consolidadas y gravas
N ivel de aguas freticas
O 100 m
Fig u ra 13
Condiciones del suelo: Estudio detallado

de dunas de arenas movedizas, aguas fre
ticas, sales agresivas o suelo relleno, as
como sobre el tip o d e suelos. Tam bin se
pueden o b ten er d ato s adicionales sobre la
capacidad de resistencia, aunque es difcil
que esto tenga im portancia en las edifica
ciones de poca altura, a m enos que la tie
rra tenga una capacidad de resistencia
muy baja.
Por lo general, se recom ienda contar
con el consejo y /o la interpretacin d e los
resultados p o r p a rte de expertos relacio
nados con estos estudios y se debera d is
poner de un eq u ip o d e especialistas d u
rante la excavacin d e los fosos de prueba.
Una vez q ue se ha obtenido y que se ha
elaborado la inform acin, debe registrarse
en forma de n o tas en el plano del te rre n o .
Debe sealarse claram ente cualquier p a rte
del terreno con probabilidad de p resen tar
problemas y d e b en anotarse sus im plica
ciones respecto al proyecto.
hgura 14
Sonda "Macintosh"
Tarea 2B/7
Clima local
Es necesario realizar u n ex am en de los
factores climticos locales p or dos razones
principales: para asegurar q u e los rasgos
favorables del clim a local p u ed en ser am
pliados al m xim o y q u e los negativos
p u ed en ser reducidos al m nim o m ediante
u n diseo cuidadoso; as com o para p ro
porcionar una base adecuada para los dise
os civiles, esp ecialm en te para carreteras
y sistem as de alcantarillado.
U n estudio ad ecu ad o d eb e incluir los
siguientes puntos:
La tem p eratu ra y h u m e d a d relativa, in
cluyendo las variaciones diarias y esta
cionales.
Las precipitaciones, incluyendo las va
riaciones estacionales.
El viento, incluyendo las variaciones es
tacionales en direccin y velocidad.
La nubosidad y sus variaciones estacio
nales.
Direccin del viento en porcentajes
Figura 15
Ejemplo de grficos del clima
Etapa 2 25
on 1J.2 Li
^D
# > L t- i ;
A LJ l L -
Los d ato s sobre las condiciones clim ticas,
p o r lo general, se p u ed en o b te n e r d e los
organism os oficiales y se referirn a la ciu
d ad m s cercana o estacin m eteorolgica
d e u n aeropuerto. Sin em bargo, esto no
to m a en cuenta los efectos clim ticos lo
cales ocasionados p o r la topografa, las
reas d e agua o los cam bios en la vegeta
cin, y p o r esta razn p u e d e ser necesario
o b te n e r datos sobre cualquiera d e esos
cam bios que afecten al te rre n o del p ro
y ecto . Por lo general, esta inform acin se
p u e d e conseguir p or m edio d e conversa
ciones con los residentes del lugar y debe
recogerse en forma de grficos o cuadros
para cada aspecto principal. T am b in se
d e b e registrar la vulnerabilidad del te r re
no re sp e cto a cualquier condicin ex trem a
com o las to rm en tas estacionales y su efec
to sobre los proyectos pro p u esto s.
E sta inform acin indicar q u tip o de
dise o aportar las condiciones m s ade
cuadas; por ejem plo, la exposicin a los
v ien to s p redom inantes d u ra n te algunas
tem p o ra d a s del ao p u ed e p ro p o rcio n ar
b ien en e star, m ientras que en o tras e sta
ciones del ao puede que sea necesario
c o n tar con algn tipo d e p ro tecci n . Las
casas y calles deben estar o rien tad as de tal
form a que ofrezcan las condiciones m s
cm odas posibles a lo largo d e to d o el
ao.
Evaporacin
mm.
E F M A M J J A S O N D
Precipitaciones
26 Etapa 2
1
fO i Hi2 n
D5P i. >k,Q;.">G"O
- i r 'i i

-T^,4
JH -T

A- A 0-1
Grupo de tareas 2C
Urbanizacin del terre
no: Estudio y anlisis de
la urbanizacin existen
te en el terreno
2C/1 Distribucin y densidad
de las viviendas existentes
2C/2 Tamaos y formas de
las parcelas existentes
2C/3 Edificaciones existentes
2C/4 Provisin de instalaciones
pblicas y recreativas
2C/5 Comercio e industria
2C/6 Otros usos existentes
de la tierra
2C/7 Circulacin y transporte
2C/8 Servicios pblicos
existentes
El propsito de e ste gru p o d e tareas es
conseguir una inform acin detallada,
ex acta y actualizada so b re el tip o y distri
b u ci n de las reas e x iste n te s en las que
vive la poblacin objetivo. Para los p royec
to s d e m ejoram iento, la tarea p u ed e lle
varse a cabo en el te rre n o d el proyecto.
Para los proyectos d e nuevos asentam ien
to s, se debe elegir el lugar m s cercano en
el que habita la p oblacin o b jeto de estu
dio. Esta eleccin p u e d e realizarse ju n to
con los estudios sociales tra ta d o s en el
grupo de tareas 2A (pg. 18).
N o se debe asum ir q u e los tipos de u r
banizacin ex isten tes sern apropiados
26 p ara el futuro, au n q u e las viviendas que
h an sido construidas, en p a rte o en su to
27 talidad, por las p erso n as q u e habitan en
ellas probablem ente p u e d e n considerarse
28
m s adecuadas, ya q u e es m u y probable
que las viviendas planificadas localm ente
30 reflejen tanto las n ecesid ad es com o los re
30 cursos de sus hab itan tes.
A unque los estu d io s d e factibilidad
(vase el grupo d e ta rea s 1C, pg. 9) ha
31
brn aportado inform acin til sobre la
31 urbanizacin del te rre n o ex isten te, sta no
ser suficiente para elab o rar propuestas,
p o r lo que ser necesario realizar un e stu
32
dio porm enorizado. E sta inform acin se
p u e d e obtener b ien d e estu d io s fsicos d i
rectos, o bien p id ien d o la opinin de los
habitants; aunque p or lo general, se reco
m ienda utilizar una com binacin de los
dos m todo. Una gran p a rte de la infor
m acin necesaria se p o d r o b te n e r fcil
m e n te durante el tran sc u rso de los estu
dios sociales, por lo q u e debera estable
cerse una estrecha coordinacin con las
personas responsables del grupo de tareas
2 A (pg. 18).
Se debe dejar constan cia de todos los
dato s obtenidos a travs d e estos estudios
en forma de notas y /o en el plano del te
rreno.
A continuacin se va a p rese n ta r cada
aspecto de forma sucesiva, aunque en la
prctica todos ellos e st n estrech am en te
relacionados.
Tarea 2C/1
Distribucin y densidad
de las viviendas
existentes
El o bjetivo de esta tarea es el d e p e rm itir
c o m p re n d e r el desarrollo d e la vivienda,
sus asp ecto s positivos y sus p ro b lem as en
relacin con las reas en las q u e vive la po
blacin objetivo. Esto fo rm a la base de las
p ro p u esta s tan to para los p ro y e c to s de
m ejo ram ien to com o para los d e nuevas u r
banizaciones. Las reas p lanificadas o
co n stru id as por los h a b itan tes d el lugar re
su ltarn p articu larm en te tile s com o
ejem plos, ya que es probable q u e la d istri
b u ci n c o n tem p le m uchas d e sus n ecesi
dades.
El p re se n te estudio debe p ro fu n d izar el
anlisis llevado a cabo en la e ta p a 1 (vase
la ta re a 1 C /1 , pg. 9) y d e b e incluir:
El rea to ta l de tierra o c u p ad a p o r p a r
celas d e viviendas.
Los niveles m edios d e d e n sid a d en las
reas d e vivienda (es d ecir: n m e ro de
p ersonas p o r unidad d e rea).
El tip o d e distribucin u rb an a e m p lea
da, esp ecialm en te la relacin e n tre las
parcelas individuales y el tip o d e calle.
U n estim ativo del grado d e eficiencia
d el uso del te rre n o en el dise o urbano.
El e stu d io no necesita cu b rir to d a el rea
de la urbanizacin, pero d e b e incluir un
b arrio caracterstico in cluyendo sus tie n
das y d em s instalaciones. Para u n asenta
m ie n to grande, p uede que sea necesario
analizar m s de una zona p ara o b te n e r una
m u estra significativa. C u an d o el rea o
reas elegidas hayan sido m ed id as, la p ro
po rci n de te rre n o ocupado p o r la vivien
da p u e d e calcularse so b rep o n ien d o una
cu adrcula de 10 x 10 m etro s cu ad rados
en el m apa, fotografa area o p lan o esbo
zado, y con tan d o el n m ero d e cuadrados
q u e q u ed an fuera del to tal o cu p ad o por
las parcelas de viviendas.

A cceso sem i-privado

Calle principal

rea construida

Lmite de la parcela

rboles

Fig ura 16
Trazado urbano existente: Detalle
 Etapa 2 27

OU Q l2 []

ir* Q g g-on
w- M U>gP
J
>U <
>-

Utilizando las mismas reas d el barrio,

se debe contar, de la forma m s exacta
posible el n m ero de parcelas de casas.
Esta cifra dar el nm ero total d e parcelas
por unidad de rea.
D espus, la consulta de los estu d io s so
ciales (vase la tarea 2A /4, pg. 20) p u ed e
proporcionar el prom edio de personas que
viven en cada parcela, el cual, m u ltip lica
do a su vez, p o r el nm ero de parcelas p o r
unidad de rea dar una estim acin de la
poblacin to ta l para el conjunto del te r re
no.
Un breve estudio de la distribucin de
las viviendas existentes debe indicar las
razones por las cuales se adopt una d e
terminada solucin. Por ejem plo, las p e
queas reas com unitarias p u ed e n ser u ti
lizadas para que los nios jueguen en ellas,
para que las m ujeres hablen m ie n tra s tr a
bajan o para actos sociales. Esta in fo rm a
cin se p u ede o b ten er llevando a cabo un
detallado estudio del terren o que recoja
las agrupaciones especiales de parcelas, las
reas pblicas y la form a en q ue se u tili
zan estas ltim as.
El estudio del diseo urbano ayudar a
valorar la eficiencia con que es utilizada la
tierra disponible en la que reside la p o b la
cin objetivo.
En este punto se plantea una pregunta:
Cmo se puede definir y m edir la eficien
cia de la distribucin de un diseo u rb a
no? Puesto que toda la tierra tiene un v a
lor, el prim er criterio debe ser que cuanto
ms elevada sea la proporcin de tierra
privada, m enor ser su costo por u nidad,
ya que habr menos tierra pblica por la
que pagar y m s gente ocupando tierra
privada para pagar por esa tierra pblica.
A la inversa, un diseo que ofrezca una
elevada proporcin de carreteras u otras
reas pblicas im pondr una carga fin a n
ciera m s pesada sobre la poblacin. Por
lo tanto, una m edida es la proporcin de
tierra de uso privado. La nota tcn ica 16
(pg. 134) explica la forma de c o m p ro b ar
la eficiencia con la que se utiliza la tierra
disponible ta n to en los trazados e x isten tes
como en los propuestos. El sentid o en el
Ineficiente
El trazado urbano tiene una gran proporcin
de espacios p blico s
Eficiente
El diseo urbano reduce al mnimo el espacio pblico
i Espacio pblico
I Espacio semi-prvado
Figura 17 (p a rte su p e rio r)
Eficiencia del trazado urbano
Figura 18 (p a rte in te rio r)
Ejemplos de planos de casas en
las reas existentes
77 m2
Tarea 2/2
Tamaos y formas de las
parcelas existentes
Este estudio debe p ro p o rcio n ar inform a
cin sobre las d istin tas parcelas en las que
vive la poblacin objetivo y las dim ensio
nes de las m ism as, ya q u e esto es im por
ta n te para los pro y ecto s de nuevos asenta
m ientos.
El tam ao y la fo rm a de u n a parcela
ejerce una fu erte influencia sobre lo que
se puede construir en ella, su costo y su
utilizacin. Este es u n asp ecto m uy im por
ta n te para las fam ilias, p o r lo que m erece
una consideracin especial.
El estudio detallad o d eb e cubrir los si
guientes aspectos:
El tam ao de las parcelas tpicas que
representan a las d istin tas parcelas del
lugar.
El frente de la parcela en relacin con
su tam ao. Por ejem plo, las parcelas
ms grandes tam b in tien e n un frente
mayor?
El ndice de co n stru cci n de la parcela
(sto es, la pro p o rci n del rea de la
parcela que est o cupada p o r una edifi
cacin) y cualquier variacin en el espa
cio cubierto en relacin con el tam ao
de la parcela. P or ejem plo, puede des
cubrirse que parcelas m uy pequeas
i Limites de la parcela tienen un ndice d e ocupacin excesiva
m en te elevado, m ien tras que las parce
las grandes tien en una proporcin baja
de espacio cu b ierto y pued en estar des
perdiciando espacio.
Los tam aos de las parcelas en las que
vive ms de una fam ilia (vase la tarea
2A /4, pg. 20).
Se pueden o b ten e r dato s adicionales ti
les sobre:
La forma en que se han desarrollado las
parcelas en relacin con su tam ao y el
fren te de los lotes. Por ejem plo, las
parcelas ms anchas o m s grandes

W
que se utiliza aqu el trm ino privado"
hace referencia tan to a una tierra de p ro V c
piedad privada com o a una tierra de p ro

piedad sem i-privada, o con una ad m in is Espacio
H H H H
cubierto
tracin sem i-privada; por ejem plo, un rea
Espacio
rodeada por un grupo de casas y m a n te n i abierto
da por sus habitantes figurara com o sem i-
Privada. 113 m2 Entrada
Estos estudios indicarn qu categoras
H V H H
del uso del suelo necesitan in crem en tarse H WC
proporcionalm ente para m ejorar la d istri
bucin de las viviendas en los barrios. H Habitacin

C
. V Vestbulo
99 m2
H H H
C Cocina
5m
130 m2
28 Etapa 2
p Q iH Q i2 n
w tJaU G D ^ d-od + U 4
: A ;& .J
ofrecen una m ayor flexibilidad d e uso?
o las parcelas ms estrech as o d e m e
n o r tam a o restringen d e form a notable
la flexibilidad?
El grado de consolidacin o d e m ejoras
d e las parcelas en relacin con su tam a
o y fre n te del lote. Por ejem plo, qu
tipos d e parcela parecen ser las necesa
rias para las personas capaces d e cons
tru ir casas de buena calidad?
La orientacin de las parcelas, especial
m e n te d onde esto suponga u n m ayor
control de las condiciones clim ticas.
P or ejem plo, qu parcelas resu ltan
m s cm odas, las que estn orientadas
al sol o a los vientos do m in an tes, o las
q ue no lo estn?
La inform acin sobre el tam a o , form a y
desarrollo de las parcelas e x isten tes p ro
porcionar la base sobre la q u e se fu n d a
m e n ta r la elaboracin de p ro p u e sta s d e .
p royectos de m ejoram iento y d e nuevos
asentam ien tos; aplicndose esa in fo rm a
cin especialm ente a los pro y ecto s nuevos
en el caso de que las parcelas ex isten tes
hayan sido planificadas y desarrolladas por
sus ocupantes. A ntes de cam biar la provi
sin actual de viviendas, se d eb e n ex am i
nar cuidadosam ente las im plicaciones de
dich os cam bios, ya que se p u ed e d escu
brir, p o r ejem plo, que las parcelas m s p e
queas resultan ms econm icas y p o r lo
ta n to , p erm iten que los p ro y ecto s atraigan
U nifam iliar tradicional
Tradicional
M oderna
F ig u ra 19
Ejemplos de tipologas de vivienda
en reas existentes
;
a fam ilias con m en o res ingresos, p ero
tam b in p u e d e su po ner que se haga difcil
pro p o rcio n ar alojam ientos adicionales en
alquiler, o q u e sea necesario c o n stru ir un
edificio m s caro de varios pisos. P o r lo
general, se co n statar que las parcelas es
trechas y p ro fu n d as reducen el costo de
carreteras y servicios pblicos, a u n q u e se
debe calcular el alcance de estos costos.
guir tan to para p ro y ecto s de m ejoram ien
Los estudios d etallad o s d eben indicar la
W //M Area de patio abierto IVC
H Habitacin ^ Entrada
V Vestbulo
C Cocina
Tarea 2C/3
Edificaciones existentes
Es esencial p o seer u n conocim iento d eta
llado de las ed ificaciones existentes que la
poblacin o b jeto d e e stu d io p uede conse
to com o de nuevo asen tam ien to . Se deben
incluir pun tos relacionados con el tipo,
m ateriales y esta d o d e la edificacin.
variedad de tip o s d e vivienda, e n tre las
que se incluyen:
Las casas in d ivid u a les, que pueden va
riar en tam a o , fo rm a y calidad, aunque
con el tie m p o los p ro p ietario s suelen
ampliarlas y m ejorarlas. Pueden encon
trarse p o r to d a s p a rte s en una ciudad y
pueden esta r o cu p ad as por los p ro p ie
tarios o bien e sta r alquiladas.
Inquilinatos, q u e consisten en edifica
ciones de una sola p lan ta o de varios pi
sos con h ab itacio n es destinadas al alqui
ler privado. El espacio y el nivel de pro
visin de servicios pblicos con fre
cuencia es m u y lim itad o , por lo que ge
n eralm ente este tip o de edificacin slo
se en cu en tra en las p artes de la ciudad
donde vive la poblacin de bajos ingre
sos.
t_
v Vh
i L . _ L
H
TtU
Apartam en tos privados
CU
Apartam entos privados
------ "H H - F
p n f f l
3E-
l t > IB
Viviendas sociales

Los apartamentos privados, q u e por lo
general son edificios d e varios pisos
para la Venta o alquiler y a m enudo, son
de mejor calidad. Se suelen encontrar
en las partes ms desarrolladas o conso
lidadas de la ciudad.
Las viviendas sociales, q ue son unida
des de alquiler y qu e con frecuencia
consisten en un con ju n to de habitacio
nes en un gran bloque. El espacio y ni
vel de provisin de servicios pblicos
suele ser elevado aunque sus condicio
nes pueden ser pobres. E ste tip o se
puede encontrar esp ecialm en te en las
reas perifricas de u na ciudad, donde
se puede conseguir tie rra pblica, o
donde resulta ms b arato co m p rar tie
rra privada.
La distribucin de los d istin to s tipos de
edificaciones debe recogerse en un mapa.
Adems, puesto que estos tipos suelen
cambiar (por ejem plo: casas qu e se con
vierten en inquilinatos e incluso en aparta
mentos), cualquier evidencia d e esos cam
bios tam bin debe sealarse, ya que indi
car que se est produ cien d o un proceso
de consolidacin el cual debe ser tenido
en cuenta en el proyecto.
Tambin se debe conseguir to d a la in
formacin disponible sobre la edad de las
edificaciones y relacionarla con los datos
sobre los distintos tipos d e edificaciones.
Por lo general, esta inform acin se puede
9 En muy mal estado
O En muy buen estado
Construccin tradicional /'
Construccin mixta
Construccin m oderna
Fgura 20
Astado de las edificaciones!construccin
en as reas existentes
o b te n e r d e los departam en to s d e im p u es
to catastral, de los organismos d e estu d io
de la tie rra o de los h abitantes d el lugar.
E sto proporcionar una inform acin til
sobre el grado de consolidacin d e las e d i
ficaciones, el cual debe te n e rse en cu en ta
ta n to en proyectos de m ejo ram ien to s
com o d e nuevos asentam ientos.
El estu d io de los m ateriales de cons
truccin d eb e indicar los tipos d e industria
y tecnologa de la construccin e x isten tes
en el te rre n o y la procedencia d e esos m a
teriales. Se debe identificar cu id ad o sa
m e n te cualquier dificultad a la q u e se e n
fre n te n los residentes o los co n stru c to res
locales en la obtencin de can tid ad es sufi
cien tes d e m ateriales a un p recio razona
ble y se d eb en sealar sus im plicaciones.
C o n una clasificacin sencilla com o la que
ap arece a continuacin debera ser sufi
ciente:
M a teria les tradicionales. Se incluyen
ladrillos de barro, tierra co m p ac tad a y
m ad eras d e construccin, o cualq u ier
o tro m aterial utilizado en la form a tr a
dicional de trabajo intensivo.
M a teria les modernos: ladrillo cocido,
acero, horm ign arm ado, o cualquier
o tro m aterial utilizado de form a q u e re
q u iera m ucho capital.
M a teria les intermedios. Incluye m a te
riales com o bloques de c e m e n to o una
m ezcla de m ateriales m o d ern o s y tra d i
cionales.
Etapa 2 29
OiH Hh2 [j 4 i
r-
#
g
IrP GE>-OG
>- -d-
vi -U
>-
T am bin d e b e observarse el estado d e las
edificaciones en cada categora. Esto ser
im p o rtan te al p rep arar los planes de d e
m olicin d e algunas de las estructuras
existentes, ya q u e m ostrar los lugares de
m enor im p a cto fsico de esa dem olicin.
Al consignar el estad o del edificio, es sufi
ciente con estab lecer una clasificacin
sencilla con adjetivos tales como b u e n o ,
"regular o "m alo . Tam bin es til in di
car las e stru c tu ra s que son significativa
m en te m ejo res o peores que el p ro m ed io
local.
F inalm ente, se debe recoger in fo rm a
cin sobre la d istribucin general de las
habitaciones y d e los espacios abiertos p ri
vados en cada u n o d e los principales tip o s
de casas. T am b in se debe dejar co n stan
cia de la fo rm a en q u e se usan las d istin tas
reas ya q u e e sto ser im portante al co n si
derar el dise o d e las futuras casas, o el
tam ao y la fo rm a de las parcelas. As, p o r
ejem plo, las trad icio n es locales p u ed en
hacer n ecesario q u e se tenga una h ab ita
cin a la e n tra d a d e la casa para recibir a
las visitas, o u n p atio para m an ten er aves
de corral. A l exam inar los trazados ex is
ten tes d e las viviendas, tam bin se d eb en
ten er en cu e n ta los factores culturales y
clim ticos.
La inform acin sobre todos estos asp ec
tos p uede o b te n e rse de los estudios de
factibilidad (vase la tarea 1C /2, pg. 10),
de los estu d io s d e la poblacin objetivo
(vase el gru p o d e tareas 2A, pg. 18) y
de las charlas inform ales m antenidas con
los c o n stru cto res y habitantes del lugar.
T am bin es necesario realizar un e stu d io
del te rren o . T odos los datos se d eben re
coger en form a d e notas y/o en el planos
del terren o .
30 Etapa 2
OH ei2 i
m gD-OD
dEp (-r 5P J >1H
>- & J -
Tarea 2C/4
Provisin de instalaciones
pblicas y recreativas
Las instalaciones ex iste n te s d en tro del te
rreno del proyecto o accesibles al mismo
indicaran los servicios disponibles y el gra
do de cobertura de los m ism os.
Se debe realizar un estu d io detallado
de los siguientes aspectos:
Las instalaciones de salud, incluyendo
tanto los centros de p acie n tes internos
com o los de p acien tes externos, los lo
cales y los centrales, as com o los servi
cios mdicos y d en tales. Se debe m edir
la tierra ocupada p o r cada uno de estos
centros y com pararla con los niveles
oficiales. T am bin se d eb e valorar su
funcionam iento y m anten im ien to .
Las instalaciones educativas incluyendo
los niveles de preescolar, prim aria, se
cundaria y superior, y la m edida de las
reas del te rre n o ocupadas p or cada n i
vel, en relacin con los niveles oficiales
(vase la tarea 1 C /4 , pg. 11). Tambin
se debe valorar el nivel de asistencia y
la capacidad del gobierno para propor
cionar un n m ero su ficien te de profe
sores.
Las instalaciones sociales destinadas a
reuniones pblicas, al entreten im ien to ,
o al culto. T am bin se deb en sealar to
dos los servicios a disposicin de los
grupos de especialistas. D eb en m edirse
!
y anotarse las reas d e tie rra d isp o n i
b les para actividades recreativ as o u tili
Tarea 2C/5
zadas con este fin.
O tra s instalaciones, tales co m o la exis
Comercio e industria
ten cia d e comisaras d e polica, estacio
nes d e bom beros u oficinas del gobier
n o local.
Los d a to s o b ten id o s d u ran te la e ta p a 1
La inform acin sobre la provisin ex isten
(vase la ta re a 1 C /3 , pg. 10) p ro p o rc io
te d e b e recogerse, registrarse y siem pre
narn u n a inform acin til sobre cualquier
q u e sea posible deberan a n o tarse las reas
e stab lecim ien to com ercial o in d u strial
de poblacin que utilizan cada instalacin.
e x isten te en el rea. Ser necesario reali
E sto p u e d e realizarse m e d ia n te el anlisis
zar m s e stu d io s detallados para la elabo
d e los dato s p ro ced en tes d el e stu d io so
racin d e p ro p u estas. Los estab lecim ien
cial (vase la tarea 2A /5, pg. 2 0) para d e
tos d e b e n clasificarse por tip o , p ara hacer
te rm in a r a qu instalaciones pblicas o re
una estim aci n d e cualquier posible incre
creativas se dirige la poblacin d e cada
m e n to d e em pleos, el cual p u ed e ser
zona d e viviendas.
apropiado para cada tip o p rincipal d e es
T am b in debe realizarse u n a estim acin
tab lecim ien to .
d e cualquier falta o exceso d e provisin.
En general, las actividades co m erciales
E sto se p u ed e estim ar m e d ia n te la consul
se p u e d e n d efin ir com o estab lecim ientos
ta d e estu d io s sociales (vase la tarea
"que sirven a la p oblacin, ta n to los qu e
2 A /3 , pg. 20) y m ed ian te conversaciones
o frecen servicios privados com o los q u e se
con los responsables de los rganos del go
encargan de actividades de venta al p o r
b ie rn o local. Finalm ente, se d e b e o b ten er
m enor. As, cafeteras, restau ran tes, lavan
de los m inisterios u organism os pblicos
deras, panaderas o tiendas se p u e d en
cu a lq u ie r distribucin p resu p u e sta ria que
considerar com o establecim ientos c o m e r
p u e d a afectar a la provisin fu tu ra.
ciales, m ie n tra s que los de fabricacin y
El e stu d io debe p e rm itir la id en tifica
reparacin no p u ed en considerarse com o
cin de las prioridades ta n to p ara los p ro
tales.
y ecto s de m ejoram iento com o para los de
La form a m s adecuada de clasificar las
nuevos asentam ientos. T o d a la in form a
actividades industriales es de acu erd o con
cin d e b e ser recogida en el plano del te
la siguiente escala:
rre n o y /o en forma de notas.
E stab lecim ien to s grandes, los cuales
e m p lean a 100 o ms trabajadores en
un m ism o te rre n o y d ep en d en del su
m in istro in in terru m p id o de to d o s los
servicios pblicos principales y de las
m aterias prim as.
E s t a b le c im i e n to s m e d ia n o s , lo s c u a le s
e m p le a n e n tr e 1 0 y 1 0 0 p e rso n a s.
T alleres e industrias pequeas d e a rte
sana q u e em plean hasta nueve p e rso
nas d e tie m p o com pleto; p o r lo general,
el p ro p ie ta rio trabaja con la ayuda de
algunos amigos o familiares.
D espus, se p u ed en o b ten er los d etalles
sobre la situacin y el tipo de las activida
des form ales del com ercio y de la in d u s
tria m e d ia n te la consulta de los registros
del gobierno local y confirm arlos m e d ia n
te la realizacin d e un estudio del te rre n o .
A con tin u aci n , debe sealarse to d a la in
form acin en el plano del te rre n o y ano
tarse com o corresponda.
D eb id o al n m ero de posibles variables,
ser difcil estim a r el increm ento p o te n
cial de la actividad industrial o com ercial,
por lo q u e ser necesario realizar m s es
tudios. En el caso de la a c tiv id a d com er
cial, se p u e d e llevar a cabo m ed ian te:
La estim aci n del ndice m ed io d e in
c re m e n to d e precios (es decir: el p o r
cen taje aadido al precio to tal de un
 producto para o b te n e r su precio de
venta al por m en o r).
La utilizacin de esa estimacin para
calcular un volum en mnim o de ventas
por tienda y as hallar la cantidad de in
gresos m ensuales propia del lugar.
Por ejemplo, si u n ndice caracterstico de
aumento de precios es de un 25% y el
promedio de ingresos mensual de los te n
deros locales se estim a como 50 unidades
de moneda, el volum en total de ventas re
querido para p ro d u cir esos ingresos es de
200 unidades. A dem s, esta cifra p uede
utilizarse para estim ar el volumen to tal de
ventas de to d a la actividad comercial del
lugar y la cantidad proporcional gastada
por cada familia. La proporcin de este
total en relacin con los modelos de gas
tos de las fam ilias (vase la tarea 2 A /1 ,
pg. 19) indicarn el alcance del creci
miento de la actividad comercial local.
Por ejemplo, si el volum en de ventas p or
cada tienda es de 2 00 unidades y hay 10
tiendas en la localidad, el volumen total
de ventas en un m es ser aproxim adam en
te de 2.000 unidades. U na com paracin
de esta suma con los m odelos de gastos d e
las familias (vase la tarea 2A/1, pg. 19)
indicar la p roporcin del dinero to tal gas
tado en estas tien d as y el potencial de in
gresos en el n m ero de tiendas dado.
Para el caso de la actividad industrial
tiene que ser posible obtener un resum en
de todos los niveles potenciales relacio
nando los niveles existentes de em pleo en
la industria con los niveles de poblacin
existentes y los previstos. El alcance de
cualquier posible increm ento debe h ac er
se patente al estab lecer una com paracin
con reas de bajos ingresos situadas en
otras partes de la ciudad, en vista de la n a
turaleza dinm ica del em pleo local y de la
actividad com ercial e industrial. Este e s tu
dio slo proporcionar una gua hacia p o si
bles actividades, p o r lo tanto tienen que
darse disposiciones para perm itir la tra n s
formacin de los establecim ientos exis
tentes con el fin d e increm entar la activi
dad industrial y /o comercial, en caso de
que exista una dem anda local.
Tarea 2C/6
Otros usos existentes
de la tierra
El estudio de este fa cto r ser im portante
en la identificacin de cualq u ier necesidad
o problem a especial para la fu tu ra urbani
zacin o m ejoram iento del terreno.
Ser necesario llevar a cabo u n estudio del
te rre n o para d e te rm in ar el tip o preciso y
la extensin de los o tro s usos de la tierra.
U na vez que se haya h ech o esto, la infor
m acin puede recogerse en una copia del
plano del terren o y valorar sus im plicacio
nes para el proyecto. Por ejem plo, cual
q u ier gran instalacin pblica, com o los
trabajos de alcantarillado, p u ed e necesitar
u n rea de tierra libre e n tre la zona de u r
banizacin y la instalacin mencionada.
Tarea 2C/7
Circulacin y transporte
Los estudios detallados d eb en p ro p o rcio
n ar inform acin a p a rtir d e la cual se p u e
da d esarrollar las opciones. Ser necesario
o b te n e r inform acin m aterial sobre la pla
nificacin e ingeniera del posible terre n o
y o b te n e r alguna inform acin de estudios
sociales sobre el tran sp o rte q u e suele utili
zar la poblacin beneficiaria. P or lo gene
ral, la inform acin detallada q u e se re
q u iere es sim ilar tan to para los p royectos
d e m ejoram iento com o para los nuevos
asentam ientos, aunque en el caso de los
p roy ecto s de m ejoram iento es necesario
te n e r una cartografa o fotografa area
ad ecu ad a para indicar las edificaciones
e x isten tes o las lneas de p ro p ied ad .
El estu d io detallado d eb era cu b rir los
siguientes puntos:
Los factores de localizacin y el estado
d e las carreteras ad yacentes d esd e las
que se p u ed e acceder al te rre n o .
Las propuestas de obras en las c a rre te
ras o de nuevas rutas q u e p u e d e n afec
ta r d irectam en te al te rre n o o al sistem a
vial adyacente.
U n inventario de las calles ex isten tes el
cual seale los derechos d e paso (priori
dad es), la funcin, el estad o de la calza
da y la direccin de la m ay o r p a rte del
trfico.
El tip o d e rutas p eatonales y de tra n s
p o rte pblico.
La identificacin de posibilidades para
o frecer conexiones con carre te ra s colin
d an tes y con pun to s de trfico conflic
tivos o congestionados.
Los problem as de estacio n am ien to y la
provisin de lugares para tal fin.
D e b e n exam inarse las caractersticas de
ingeniera de los suelos del te rre n o (vase
la tarea 2B /6, pg. 24) y se tie n e que rea
lizar una investigacin sobre los m to d o s y
m o d elo s de construccin local.
Los estudios sociales de la poblacin re
sid en te o beneficiaria (vase el grupo de
tareas 2A, pg. 18) o frecen la o p o rtunidad
para o b te n e r datos sobre las caracte rsti
cas del tran sp o rte. Estos dato s p erm itirn
hacer una valoracin de los m edios de
tra n sp o rte que la gente utiliza para ir a
trab ajar y la cantidad de los ingresos fam i
liares que se dedican al tra n sp o rte . Esto
proporcionar una base para d e te rm in a r la
d em an d a de los distintos tip o s d e tra n s
p o rte d en tro del terren o .
32 Etapa 2
roi11 4 i
" D - O D
m -L
4----------
h i
iW ! > -
Tarea 2C/8
Servicios pblicos
existentes
El estudio d e tallad o del terren o y d el rea
que lo ro d ea d eb e determ in ar el alcance e
idoneidad d e los servicios pblicos ex is
tentes. Se d e b e p re sta r especial aten c i n a
la capacidad d e los servicios existentes, ya
que sta p ro b ab lem en te ser in su ficien te
para el p ro y ecto . Las redes de servicios
pblicos situadas fuera del terren o im p o n
drn lim itaciones sobre la localizacin y el
nivel de servicio q u e se puede p ro p o rc io
nar al p ro y ecto , p o r lo tan to tam bin se
deben incluir en el anlisis. T am bin se
debe o b te n e r inform acin de los organis
mos encargados de la prestacin de servi
cios sobre las previsiones que se tie n e n
para el rea y sobre los objetivos d e sus
polticas a largo plazo, ya que estos p u e
den afectar al proyecto.
En el estu d io hay que incluir lo siguien
te:
El tip o d e abastecim ien to de agua, in
cluyendo su calidad, confiabilidad y o ri
gen. Si u n rea tien e agua subterrnea
de buena calidad de forma co n stan te,
sta se p u e d e continuar utilizndo en el
futuro. D eb e sealarse la ubicacin de
los pozos pblicos y privados y se d e
ben to m a r m uestras. En el plano del t e
rreno se d e b en m ostrar las reas de
agua co ntam inada" y las de agua no
co n tam in ad a. T am bin debe valorarse
la eficiencia de otros sistemas, tales
com o los cam iones cisterna de d is trib u
cin.
El sistem a d e distribucin del agua, in
cluyendo la localizacin, el tam ao y la
capacidad de las tuberas m atrices, de
los ram ales secundarios y de las tu b e
ras te m p o ra le s de sum inistro de agua.
A /t:r A mM , provisin p uede c o n trib u ir a la contam ina
El sistem a de san eam ien to , incluyendo cin del agua y com o co nsecuencia, a pr
reas que cu e n ta n con letrinas de foso, vocar riesgos para la salud. A m e n u d o se
fosos spticos, excusados de agua o ca considera que la cantidad d e agua neces:
eras m aestras pblicas. Se debe to ria se en cu entra e n tre los 150 y los 200
m ar nota sobre la calid ad d e la provi L D P C . Se deben sealar c laram en te en
sin existente. La inform acin se p uede plano los detalles sobre to d o s los servicii
o btener de los estu d io s d e familias pblicos existentes, as com o las conexic
(vase la nota t c n ica 1, pg. 2). nes con las redes situadas fu era del terre
La ubicacin, tam a o , capacidad y e sta no. La inform acin sobre los m o delos de
do de todas las tu b e ra s m atrices de al construccin o el uso d e los servicios p
cantarillado, de los ram ales secundarios blicos se p uede consignar en form a de ni
y de las conexiones. tas. Esta inform acin indicar el tip o y a
canee d e la escasez de provisin o del ex
Los sistem as d e desage d e aguas llu
ceso d e capacidad.
vias, incluyendo la ubicacin y el estado
de las vas de absorcin y de las alcanta
rillas, as com o cu alq u ier capacidad dis
ponible.
La red de su m in istro de electricidad,
incluyendo la clase y capacidad, los dis
tribuidores prin cip ales y secundarios,
as com o cu alq u ier rea que est servi
da de form a co m p le ta o parcial.
El sistem a telef n ico , incluyendo el al
cance de la p restaci n y la localizacin
de todos los cables, con una indicacin
sobre la ubicacin d e estos (areos o
subterrneo), y el acceso pblico al sis
tem a.
El m todo, la frecu en cia y la eficacia de
la recoleccin d e basuras.
El tipo de m ateriales y tcnicas de
construccin utilizadas en el sum inistro
de servicios pblicos.
La forma de u tilizacin de los servicios
pblicos ex isten tes, lo que puede indi
car la dem anda p ro b ab le para cada tip o
de servicio.
El diseo y los m o d elo s de construc
cin adoptados p o r los organismos de
provisin de servicios pblicos para sus
propios proyectos; aun q u e estos p ro
porcionaran una gua til, no deben
considerarse apro p iad o s para todos los
proyectos.
Los organismos d e provisin d e servicios
pblicos p ro porcionarn una prim era
fu en te de inform acin, p ero sta siem pre
debera ser com p ro b ad a sobre el terren o
para asegurarse de q u e est suficiente
m en te detallada y actualizada. Tam bin
p uede ser necesario realizar un estudio li
m itado para c o m p ro b ar la form a en que
los servicios pblicos se utilizan realm en
te. Por ejem plo, cm o cam bian los nive
les de consum o d e agua segn el tip o de
provisin desde tu b e ras tem p o rales de
sum inistro de agua hasta grifos individua
les? La investigacin indica que los consu
m idores utilizarn la c an tid ad de agua que
reciban, ya que sta es la cantidad m nim a
que requieren, q u e p ro b ab lem en te se si
t e en torno a los 10 15 litros diarios
p er capita (L D P C ). E ste bajo nivel de

O H O l2 [] [] 4 i
ni
0 -4 o 1>1 14 ! f i ..P
>0- lJ j:
Grupo de tareas 2D Tarea 2D/1
Contexto institucional
Contexto institucional
y financiero
El objetivo d e esta tare a es el de valorar la
idoneidad d e las instituciones existentes
para llevar a cabo la preparacin, planifi
cacin y ejecucin de los proyectos. U n
proyecto individual, no siem pre justificar
una gran m odificacin de las instituciones
existentes, o el establecim iento de otras
2D/1 Contexto institucional 33
nuevas; pero c u an d o los proyectos form an
2D/2 Contexto financiero 33 parte de u n pro g ram a a largo plazo, ser
2D/3 Valoracin de la fundam ental q u e se establezca un m arco
capacidad de pago 34 institucional apropiado.
Idealm ente, las instituciones responsa
bles del p ro y ecto te n d rn la suficiente au
toridad, recursos financieros y personal
para aco m e ter to d a s las etapas del p ro y ec
to; pero tam b in d eb en ser lo suficien te
m ente sensibles com o para identificar va
riaciones locales d e la dem anda. Por lo
tanto, el anlisis del contexto institucional
existente d eb era exam inar la idoneidad
de las estru c tu ra s existen tes o los cam bios
que podran re q u erirse para que el p ro
yecto p u diera alcanzar sus objetivos. Esto
significar realizar u n exam en del proceso
actual de to m a d e decisiones de las orga
nizaciones involucradas en el desarrollo de
la tierra y una valoracin de la capacidad
de las m ism as para responder a las a c tu a
les cargas de trabajo. El concepto de "ca
pacidad in stitu c io n a l hace referencia ta n
to a la com u n id ad y a los organismos p ri
vados, com o al gobierno.
Etapa 2 33
OH02 []S
>1
[>on
rp
-U
w
>- L- >@ - O -
Tarea 2D/2
Contexto financiero
El principal p ro psito es el d e o b ten er in
formacin que p ueda u tilizarse para valo
rar los costos y la capacidad de la pobla
cin objetivo para h acer fre n te a los m is
mos. Una p arte de la inform acin req u eri
da se obtendr d u ra n te los estudios de
factibilidad (vase la tare a 1 D /2 , pg. 13),
pero se necesitar una inform acin ms
detallada y precisa para elaborar las p ro
puestas del proyecto.
Valoracin de los costos
y de su distribucin
La partida principal d e gastos que se p u e
de identificar en esta e tap a es la corres
pondiente al suelo. El rp id o desarrollo
urbano o la especulacin p u ed e dar lugar a
cambios repentinos en el valor del suelo,
por ello ser necesario realizar estudios
detallados.
Entre los factores q u e influyen sobre el
valor del suelo se incluyen:
La dem anda del m erc ad o para todo
tipo de urbanizacin.
El estado de ten en c ia de la propiedad.
La ubicacin.
El tam ao y la form a de las parcelas y
especialm ente, el tam a o del fren te del
lote sobre las carrete ra s principales.
El control y zonificacin del uso del
suelo.
El nivel de p restaci n de servicios, por
ejem plo, de la disponibilidad del desa
ge principal.
A dems, el hecho de q u e u n terren o haya
sido seleccionado para u n proyecto es
m uy posible que afe c te el precio que ha
br que pagarse p o r l, especialm ente si
las parcelas son de p ro p ied ad privada.
Tam bin se debe to m a r en consideracin
el probable cam bio del valor d e la tierra,
especialm ente cuando los procedim ientos
de compra puedan llevar bastante tiem po.
En la nota tcnica 9 (pg. 127) se describe
un m todo sobre la estim acin relativa y
real del valor del suelo. Si se desea o b te
n er informacin sobre opciones de cmo
cam biar el uso de la tie rra y generar valor
adicional para as p o d e r cruzar subsidios al
interior de un p ro y ecto , se p u ed e consul
tar la nota tcnica n m ero 22 sobre u rb a
nizacin del te rre n o e inform es de diseo.
Para los terren o s de p ro p ied ad o con
tro l pblico, ser n ecesario estim ar el cos
to de oportunidad (vase la tarea 1D /2,
pg. 13), ya que esto rep resen tar el costo
d e los posibles ingresos dejados de recibir.
34 Etapa 2

Q l ]2

O #-
W a D nD-OD
t m
-
1 1T !

>- >-

C o n secu en te m en te, ste d eb e co n sid erar

se com o un costo real para el p ro y ecto .
T am b in deben hacerse estim aciones
d e los otros costos del p ro y e c to aplicables
al te rre n o ; por ejem plo, se n ecesitan
obras d e prevencin de inundaciones, o
u n a provisin especial para o b te n e r u n al
cantarillado adecuado? Se d eb era in ten ta r
estim ar estos costos basndose en la ex p e
riencia de otras situaciones en las q u e se
hayan necesitado ste tip o de obras.
Tarea 2D/3
Valoracin de la
capacidad de pago
Para analizar la capacidad de las fam ilias
para pagar la vivienda, se p uede asignar
una p ro p o rci n d e los ingresos to ta le s d e
la fam ilia, a la vivienda y a los gastos afi
nes (p o r ejem plo: im puestos de vivienda,
e lec tricid ad ). En la prctica esta p ro p o r
cin p ro b a b le m e n te variar con los in g re
sos, ya q u e las fam ilias con rentas m s al
tas d isp o n d r n d e una cantidad m ay o r de
la im p rescin d ib le para satisfacer n ece sid a
des tales co m o la alim entacin y el v e stu a
rio.
Para calcu lar la capacidad de pago d e la
m ayora d e las fam ilias con bajos ingresos,
se p u e d e e tim a r que una p roporcin d e
e n tre el 10 y el 30% de los ingresos fa m i
liares n e to s se dedicar para tal fin.
Es d e vital im portancia que la in fo rm a
cin sobre los ingresos de las fam ilias sea
confiable y e st actualizada. A c o n tin u a
cin, la p ro p o rci n apropiada p u e d e apli
carse a los niveles d e ingresos d e n tro d e la
poblacin objetivo. Esto producir u n a e s
cala d e pagos m ensuales que p u e d e n ser
destin ad o s a la vivienda, incluyendo to d as
las cargas financieras tales como, los cos
tos de servicios pblicos e im p u esto s de
pro p ied ad . A dem s, en la tabla 2 se p u e d e
calcular u n a sum a to tal de capital o b te n i
da p o r los pagos anuales de am ortizacin
para u n p ero d o d eterm inado (por e je m
plo: 25 aos) y a una tasa de in ters ap ro
piada.
Tabla 2
Capacidad de pago pora vivienda:
Clculo
Ingresos fam iliares 1.000
Cantidad destinada a la vivienda,
por ejemplo un 20% 200
m enos 10 unidades para impuestos de propiedad
m enos 50 unidades para servicios pblicos
m enos 30 unidades para pagar los plazos
del prstamo 90
Cantidad neta disponible para pagar
los plazos de la hipoteca 110
Cantidad capitalizada a lo largo de
25 aos a un inters de, por ejemplo,
el 10% - posible suma de capital 998
Tarea 2E
Estudios detallados:
Anlisis
La naturaleza ex a cta de los estudios deta- 1
liados y p o r lo ta n to , tam bin d e sus anli
sis, d ep en d er d e las condiciones locales;
del tip o de p ro y e c to q u e se proponga. La
m ayor p arte d e la inform acin recogida <
resultar til d e dos form as: la prim era,
com o m aterial p o r d e re c h o propio; y la <
segunda, en co m b in aci n con otros datos. 1
El objetivo d e e ste anlisis es determ- <
nar las caractersticas d e la poblacin obje i
to de estu d io , la vivienda ex istente a dis- ]
posicin de esta poblacin y las futuras 1
necesidades d e vivienda y servicios afines '
que ellos te n d r n . A dem s, ser necesario '
identificar cu a lq u ier obstculo u oportuni
dad que el te rre n o d el proyecto presente 1
al resp o n d er a estas necesidades.
Al llevar a cabo el anlisis, es importan
te preguntarse cul ser el efecto de la in- 1
form acin sobre las propuestas del p ro
yecto. Esto es fu n d am en ta l si la investiga
cin p re te n d e m e jo ra r la calidad de la
to m a de decisiones en los proyectos.
Al igual q u e ocu rra con los estudios de 1
factibilidad, hay varias form as de hacer el
anlisis. C u alq u iera q u e sea el m to do qui :
se utilice, au to m a tiz a d o o m anual, deben '
destacarse aquellos m to d o s que identifi- '
quen claram en te las elecciones y los lmi
tes del proyecto. E sto es de especial im- '
portancia en el caso d e los estudios deta- '
liados, ya q u e a u n q u e la mayora de las !
operaciones q u e habr que realizar sern
relativam ente sencillas, el nm ero de las
mism as ser m u y elevado.
Para realizar los estudios socioeconmi
cos, el uso de u n listado d e aspectos o de
una hoja m aestra d e anlisis presenta mu
chas ventajas y es el m to d o que se reco
m ienda. U n sistem a alternativo para anali
zar la inform acin d e los estudios sociales
es el sistem a de tarje ta s de anlisis de da
tos, en el q u e a cada entrevista se le asigni
su propia ta rje ta con las respuestas en cla
ve para cada p reg u n ta. E ste m to d o es r
pido para el anlisis d e entrevistas cortas,
pero resulta difcil de m anejar para entre
vistas m s largas. A d em s se pueden reali
zar anlisis sencillos a travs del com puta
dor. En la n o ta t c n ic a 1 se pueden e n
contrar m s d eta lle s sobre estos mtodos-
Para los estu d io s fsicos del terren o del
proyecto, ser necesario com parar varios
m apas del te rre n o , y es p o r esta razn po
lo que resu lta ta n im p o rta n te m an tener
las escalas co n stan tes. Para facilitar la
com paracin, p u e d e re su ltar til sobrepo
ner los planos, u nos encim a de otros, en
form a de capas. As, se p u ed e m ostrar a 1*

vez una gran cantidad del m aterial para
cada parte del te rren o (vase la nota t c
nica 15, pg. 133).
La gran cantidad de d ato s socioecon
micos que deben ser analizados o com pa
rados pueden dificultar, en la prctica, el
que una sola hoja d e anlisis contenga
toda la informacin p e rtin e n te . Si ste
fuera el caso, pued e qu e sea conveniente
separar el anlisis en dos o m s partes,
aunque ser necesario estab lecer referen
cias cruzadas entre las d istin tas partes.
Antes de iniciar el anlisis, se debe
comprobar que todos los d ato s p roceden
tes de los estudios sociales estn consigna
dos en la forma adecuada. En el caso de
respuestas a preguntas q u e ya han sido
puestas en clave, ste ser un proceso sen
cillo de registro bien de las observaciones
reales (por ejem plo, si/n o ) o bien de las
claves. Cuando no se haya asignado p re
viamente una clave a las respuestas, por lo
general ser necesario estab lecer catego
ras de acuerdo a unos cdigos para que
as se puedan m anejar y se p u ed an realizar
comparaciones en tre un con ju n to de ob
servaciones y otro. Esto p u e d e resultar di
fcil en lo que tien te q ue ver con las p re
guntas subjetivas o abiertas, especialm en
te aquellas planteadas d u ra n te el estudio
de casos prcticos. Por lo ta n to , ser nece
sario realizar breves anotaciones sobre los
aspectos ms im portantes, p o r lo que al
disear la hoja m aestra d e anlisis debe
dejarse espacio suficiente para este fin.
La informacin p ro c e d e n te de los estu
dios fsicos del proyecto y de la urbaniza
cin del lote plantear d iferen te s proble
mas, ya que se encontrar en varias for
mas, abarcando d esde n o tas y tablas hasta
planos con anotaciones. Ser necesario
prestar atencin para asegurarse de que
todos los datos se en cu en tran en una for
ma compatible para realizar el anlisis.
El m todo de clasificacin de los datos
para un anlisis detallado variar de un as
pecto a otro, por lo q ue el sistem a p ro
puesto por los estudios de factibilidad no
ser aplicable de form a general. Sin em-
bargo, puede utilizarse cuando resulte
apropiado como en el caso del anlisis del
estado actual de los edificios.
ASPECTO DATOS
Se hace u n a Se Insertan
lista de todas todos los datos
s tareas relacionados
Pertinentes con cada tarea
seouencial-
mente
> )
F'9Ura 21
0r9anizacin de la hoja maestra de anlisis
Etapa 2 35
OiHV ] 2
ir* fik i k->
w ho? -U
>Q - A- I- >-
P u esto que la im portancia relativa de la poblacin objetivo) pueden p ro p o rcio
cada fa c to r variar de un p ro y ecto a otro, nar una valiosa inform acin sobre o tro s as
no se p u e d e recom endar ningn sistem a pectos (com o las viviendas existentes en
d e jerarquizacin de datos, p o r lo q u e hay el te rre n o d el p ro y ecto ).
q u e valorar la im portancia de cada aspecto Al final d e e ste anlisis, se debera t e
c o n fo rm e a las condiciones locales. ner una idea clara d e los siguientes p u n
A l p re p a ra r la hoja m aestra d e anlisis, tos:
se d e b e com probar cada asp ecto tra ta d o El tip o o tip o s de viviendas y los servi
en el te x to , aunque no se necesitar in cios afines q u e estn a disposicin d e la
cluirlos todos. Para facilitar la consulta, la poblacin objetivo en el momento p re
hoja d e anlisis puede seguir la sucesin sente.
en el te x to .
El tip o o tip o s de vivienda y /o servicios
La hoja m aestra de anlisis d etallad o
afines que necesita la poblacin o b je ti
d e b e organizarse tal y com o ap arece en la
vo.
figura 21.
La hoja m aestra de anlisis m o strar, de La cap a cid a d y disposicin de la p o b la
u n solo vistazo, la inform acin p e rtin e n te cin objetivo para pagar por la vivienda
sobre cualquier aspecto p articu lar y sobre y por los servicios.
los o tro s aspectos con los q u e esto s dato s El p u n to h asta el que la poblacin o b je
han d e com pararse. tivo (incluyendo a las familias indivi
El anlisis de los datos p ro c e d e n te s de duales y a las organizaciones locales) es
estu d io s sociales incluir una escala co m capaz y est dispuesta a d esem pear un
p le ta d e respuestas dadas, as com o la fre papel a ctivo en la provisin de esos se r
cu en cia d e cada respuesta en to d a la vicios y viviendas.
m u e stra . En m uchos casos, ser suficiente C ualquier p ro b lem a relacionado con el
con co n o cer el nm ero to ta l d e las fam i te rren o y su idoneidad para el p ro y e c
lias q u e dan una respuesta especfica, to.
com o p o r ejem plo el n m ero d e personas Los p ro b lem as o ventajas del terren o ,
q u e trabajan cerca del lugar d e residencia. ya q u e sto afectar al diseo y al costo
Esta inform acin se puede o b te n e r m e del p ro y ecto .
d ia n te la contabilizacin de la frecuencia
Los p ro b lem as o ventajas p resentados
con q u e cada observacin se re p ite en la
por la urbanizacin del terreno, ya q u e
tabla (hoja m aestra de anlisis).
sto p u e d e afectar al diseo y a los cos
El proceso real de anlisis y c o m p ara
tos del p ro y ecto .
cin d e la inform acin req u erir la c ele
bracin de una reunin con los resp o n sa
bles d e cada aspecto del p ro y ecto para
d iscu tir los detalles. Aquellas personas
q u e estn im plicadas en la provisin de
servicios pblicos estarn, p o r lo tan to , es
p e c ia lm en te interesadas en la topografa y
geologa del terren o del p ro y ecto , en los
niveles actuales de dotacin y en las p rio
rid ad es para el futuro. Por esta razn,
cada m iem b ro del equipo del p ro y ecto
n ecesitar te n e r acceso a to d a la in fo rm a
cin relacionada con la realizacin de su
trabajo.
F inalm ente, hay que reco rd ar que al
analizar la inform acin sobre u n te m a es
pecfico, as com o los datos o b ten id o s por
u n m to d o (com o los estudios sociales de
FUENTE FORMA CARACTERISTICAS RELEVANCIA
DE LOS DATOS DE LOS DATOS O TABULACIONES CON EL PROYECTO
Se Indica Se indica Se hace u n a Se evalan
la fuente de la forma lista de las las implica
los datos de los datos principales ciones que
(p.e.: estudio (p.e.: m apas, caractersticas pueden tener
social, estudio
fsico del
terreno )
cuadros, notas,
cuestionarios)
de los datos y
de otras tareas
que deberan
todos los
datos para
el proyecto
ser compro
badas
 Etapa 3 37

Etapa 3
Opciones para el desarrollo del proyecto
E sta etap a representa la p a rte m s im p o r
ta n te d e la planificacin del p royecto,
p u e sto que es el m o m en to en el q u e se
id en tifican todas las opciones relacionadas
con el proyecto, se exam inan sus ventajas
y desventajas y se selecciona u n grupo de
opciones.
Los principales criterios q u e se utiliza
rn en la evaluacin de las opciones se ba
sarn en la consecucin exitosa d e los o b
jetiv o s del proyecto. Sin em bargo, la p ru e
ba m s im po rtante consistir en saber si
las prop uestas resultarn apropiadas para
la poblacin que vivir en el rea d el p ro
y ecto . Las necesidades y recursos d e la
poblacin d eben ser los criterios bsicos
para evaluar las opciones que se p resen
ten .
D u ra n te el proceso de evaluacin, una
serie d e opciones resultarn m s apropia
das q u e otras. A continuacin, ser n ece
sario com binar diferentes elem en to s y
p robarlos com parndolos c o n tra los obje
tivos. D esp u s se podrn p re se n ta r las al
tern ativ as factibles para som eterlas a la
deliberacin poltica.
38 Etapa 3

OH o, 3
a
o O I 3 l;4
>4 D n > -L : H
Q nPOD Mi gg-on
>1 1T >pJi -L_h ct >U
*<-
J -
> fi- *- -
>- LD-
Al considerar las diversas o pciones d e ur
Grupo de tareas 3A Grupo de tareas 3C banizacin del terren o , ser im p o rta n te
te n e r en cuenta las caractersticas del te
Ninguna tarea rre n o (vase el grupo de ta re a s 2C , pg.
en esta fase Urbanizacin 26) ya q u e stas d e te rm in a r n q u opcio
del terreno: nes sern las m s apropiadas p ara cada
proyecto.
Exposicin de las opcio A u n q u e cualquier p ro y ecto d e vivienda
d e b e dirigirse ante to d o a in c re m e n ta r la
nes de urbanizacin del can tid ad , calidad y dispo n ib ilid ad d e vi
Grupo de tareas 3B terreno vienda, no se p uede ignorar su c o n trib u
cin al desarrollo econm ico y u rb an o. Un
Ninguna tarea p ro y ecto adecuado ser el q u e incluya una
en esta fase co m p leta serie de actividades urbanas
3C/1 Vivienda; Implantacin abarcando vivienda, em p leo y recreacin.
y densidad 39 E sto requiere que se p re s te cuidadosa
3C/2 Vivienda; Tamao y forma aten ci n a la planificacin del u so d e la
de las parcelas 43 tie rra para cada aspecto d e la urbanizacin
d el te rre n o y especialm ente, a la relacin
3C/3 Vivienda; Edificaciones 47
e n tre la vivienda y otros usos del suelo. La
3C/4 Comercio e industria 48 posibilidad de alcanzar una solucin satis
3C/5 Instalaciones pblicas factoria se in crem entar si las opciones de
y recreativas 50 urbanizacin del te rren o p u e d e n fomentar
la flexibilidad y la m ezcla d e usos d e la
3C/6 Incorporacin de otros tierra . El hecho de co n sid erar el terren o
usos de la tierra 52 del p ro y ecto com o un asentam iento o
3C/7 Circulacin y transporte 52 com o u n rea urbana general, m s q ue
co m o un proyecto p u ra m e n te de vivien
3C/8 Servicios pblicos 55
da, es una form a de g en erar el m xim o
n m e ro d e opciones. E sto supone:
integrar, en d onde sea p osible, cual
qu ier rea urbana e x iste n te con las nue
vas reas de desarrollo p ara q u e las de
ficiencias del rea urbana p u ed an ser
com pensadas con la m ayor provisin de
servicios, instalaciones pblicas, etc.,
del proyecto.
P erm itir una intensificacin progresiva
en el uso del suelo. Esta es una caracte
rstica com n en la m ayor p a rte de las
reas urbanas y p e rm ite q u e la u rbani
zacin evolucione de form a eficaz des
d e u n a baja densidad inicial hasta un
uso intensivo o consolidado a travs del
tiem p o .
P erm itir cam bios en el uso de la tierra
y p e rm itir usos m ix to s d e la m ism a.
El abanico real de opciones disponibles se
ver lim itado en la prctica p o r los niveles
de ingresos de la poblacin objetivo, ya
q u e stos influirn en la c a n tid a d q ue las
fam ilias podrn destin ar a la vivienda y
servicios afines (vase la tare a 2 A /1 , pg.
19). C u an to m enor sea el nivel de ingre
sos, m en o r ser la posibilidad de elegir en
tre d istintas opciones para la urbanizacin
inicial. Sin embargo, en to d o s los proyec
tos ser im p o rtan te o frecerles a las fam i
lias, la posibilidad de elegir, incluyendo
aquellas familias de bajos ingresos; esta va
ried ad se p uede lograr co m b in an d o las
d istin tas opciones.
P robablem ente, el organizar la urbani
zacin del te rre n o p or etap as ser un fac
to r crtico al desarrollar las opciones eleg"

das. Esto incluye tan to la ejecucin sucesi
va de las obras de urbanizacin en d istin
tas partes del terreno, com o el m e jo ra
miento del rea, desde u n nivel inicial de
urbanizacin, hasta un nivel m s avanzado.
Urbanizacin de la parcela
Las opciones en cuanto al tam a o y u rb a
nizacin de las parcelas individuales d e
pendern de varias consideraciones, sien
do la ms im portante la cantidad d e d in e
ro que la poblacin objetivo p u e d e pagar y
que est dispuesta a entregar. N o ex iste
una solucin nica, por la sencilla razn de
que no hay dos familias iguales q u e tengan
las mismas necesidades o recursos. Las fa
milias de los proyectos de m ejo ram ien to
pueden dar una m ayor prioridad a los se r
vicios o instalaciones pblicas, m ien tras
que la principal necesidad inicial d e q u ie
nes requieren nuevos asentam ientos ser
probablem ente contar con algn tip o de
construccin.
A causa de la amplia escala de n ecesid a
des, es necesario identificar los lm ites de
las provisiones que p robablem en te sern
suficientes para cada aspecto. Lo m s im
portante ser fijar el nivel m nim o a c ep ta
ble para cada elem ento. D espus la provi
sin adicional podr distribuirse d e acu e r
do con las necesidades y recursos d e la
poblacin objetivo..C uanto m e n o r sea el
ingreso familiar, ms im p o rtan te ser e sta
blecer un nivel m nim o apropiado.
La organizacin por etapas de m ejoras
futuras en las casas se debe d ejar en m a
nos de cada familia, quienes p u e d e n d e ci
dir segn sus propias prioridades. Esto
dar lugar a distintos grados de consolida
cin, lo cual siem pre ser m ejor q u e in
tentar im poner un program a tip o de m ejo
ramiento, ya que ste solam ente consegui
ra penalizar a las familias m s pobres.
La densidad residencial neta incluye toda la tierra ocupada por parcelas residenciales, y se diferencia de la densidad bruta, en que sta ltim a inclu-
ye la tierra ocupada por carreteras e instalasianes pblicas.
Etapa 3 39
OI >Q
3
>Q-l
wlJj > -
-U
LJ
:
o medias, por ejemplo, p uede absorber a
Tarea 3C/1 m s gente m ediante la subdivisin de p a r
celas de m ayor tam ao, la construccin de
Vivienda: Implantacin habitaciones adicionales sobre las parcelas
y densidad existentes o sim plem ente m ediante el aloja
m iento de un m a yo r nm ero de personas
El objetivo d e e sta tare a es el de d esarro en los edificios existentes. Es im portante
llar y seleccionar opciones para la plan ifi que las opciones prevean la intensificacin
cacin d e las reas urbanas, de tal form a de uso a lo largo del tiempo, en los m om en
que stas re su lte n apropiadas a las n ecesi tos en los que es probable que se produzcan
dades de vivienda d e la poblacin. estas presiones.
En el caso d e pro y ecto s de m ejora E ntre las opciones q u e influyen sobre
m iento, el dise o urbano y los niveles de los niveles de d en sid ad se en cuentran las
densidad e x iste n te s lim itarn inevitable siguientes:
m en te las opciones. En los proyectos d e
La distribucin d e las reas de viviendas
nuevo asen tam ien to , la inform acin sobre
y la eficiencia de uso del suelo.
reas ex isten tes, especialm ente la o b te n i
da a p a rtir d e en cu estas a los resid en tes El tam ao de las parcelas individuales.
del lugar, p ro p o rcio n ar una gua para se Los niveles d e ocupacin m ltiple.
leccionar las opciones que se p u ed en d e sa La legislacin sobre planificacin, esp e
rrollar. cialm ente la relativa con la extensin
A unque la d istribucin general de los perm itida de un edificio en una parcela.
usos de la tie rra en el te rren o del p ro y ecto
ser el p rim e r paso en el diseo de la im Al evaluar las opciones d e densidad para
nuevos asentam ientos, hay que considerar
plantacin, lo q u e requerir la consulta
los puntos esbozados en la tabla 3 (pg.
del grupo d e tareas 2B (pg. 22), tam b i n
40).
ser im p o rta n te d efin ir la unidad bsica
D e todas las consideraciones anteriores,
del diseo d e im plantacin. Esta u n id ad
probablem ente la m s im p o rta n te sea la
bsica p u e d e oscilar e n tre un pequeo
del costo de la tie rra (vase la tarea 2 D /2,
grupo de parcelas y el terre n o com pleto
pg. 33). C uando ste sea m uy elevado o
del proyecto. Sin em bargo, en general una
rep resen te una gran pro p o rci n del costo
escala til ser la del barrio, ya que ste
to ta l dej proyecto, las densidades altas o
suele ser una u n id ad con la que la g en te se
m uy altas rep resen tarn las nicas opcio
identifica y en m u ch o s casos es la base d e
nes reales. Si estas opciones son inacepta
la adm inistracin pblica y de la provisin
bles, se debe exam inar la posibilidad de
de instalaciones pblicas.
o b ten er un subsidio (vase la tarea 3 D /3,
El principal facto r d eterm in an te de un
pg. 67).
barrio ser su poblacin. sta n atu ralm e n
te variar segn los criterios que se ap li
quen para definirla, pero si se utiliza com o
base el n m e ro de personas necesarias
para m a n te n e r un colegio local de p rim a
ria, se p u e d e e sta r habando de una p o b la
cin de ap ro x im ad am en te 5.000 personas.
(El n m ero d e p e n d e , por supuesto, de la
capacidad d e los colegios locales de en se
anza p rim aria).
Densidad
D entro d e la e stru c tu ra de la unidad del
barrio, ser n ecesario exam inar las o p cio
nes de la d en sid a d de vivienda neta y b ru
ta ) En el caso d e los proyectos de m e jo ra
m iento, la d en sid ad ex isten te en las zonas
ms consolidadas del terren o indicarn los
niveles de d e n sid ad que deben preverse
para otras zonas. Estos niveles tam bin in
dicarn las den sid ad es que se pued en e s
perar en los nuevos asentam ientos. Sin
embargo, es im p o rta n te recordar que las
densidades no se pueden controlar f c il
mente a travs del tiempo, y a que son un
reflejo de la oferta y la demanda. U na d is
tribucin p la n ea d a para densidades bajas
40 Etapa 3
oit G3
o OS: d
o n r ,\ >qQ-OD
TH a :
w i4 dW H-4 > -4
S i
A A >DJ
Tabla 3
Opciones de densidad de las viviendas
Densidad
bruta Caractersticas
Baja Por lo general es sinni
mo de alojamientos indi
viduales para cada fam ilia
Prom edio p o r y de abundantes espacios
ejem plo de pblicos y/o privados.
100 personas
p o r hectrea
Media Por lo general son aloja
mientos individuales para
cada familia, aunque pue
Prom edio p o r de haber algn caso de
ejem plo d e ocupacin mltiple. Sufi
200 personas cientes espacios abiertos
p o r hectrea pblicos y privados.
Alta Puede conseguirse con
alojamientos individuales
por familia, aunque pro
Prom edio, bablemente con algunos
p o r ejem pio, casos de ocupacin m lti
d e 4 00 p e r ple. Espacios abiertos
sonas p o r cpblicos y privados limi-
hectrea tados.
Muy alta Generalmente requiere
edificios de varios pisos,
multifamiliares, aunque
Prom edio, puede haber algunas
p o r ejem plo, familias en alojamientos
de 600 p e r individuales. Puede haber
sonas p o r casas de un solo piso,
hectrea pero con parcelas extre
madamente pequeas.
Restringidos espacios p Se puede alojar a la propor
blicos y privados, usados
de forma intensiva.
Ventajas
Mucho espacio para cada fa
milia.
Grandes oportunidades de
ampliar las casas de form a
econmica.
Posibilidad de depuracin de
aguas residuales en el terreno.
Espacio para alguna am plia
cin de la vivienda.
Costo reducido de carreteras y
servicios pblicos en relacin
con las reas de baja densi
dad.
Costos unitarios reducidos por
familia s se compara con
reas de baja densidad.
Flexibilidad moderada en el
desarrollo futuro del lugar.
Posible depuracin de aguas
residuales en la parcela.
Reduccin significativa de los
costos de tierra, carretera,
transporte y servicios pblicos.
Se puede alojar a un nmero
mayor de familias en la urbani
zacin inicial.
Incremento de oportunidades
para generar empleo y servi
cios locales.
Mayor oportunidad de alojar a
familias con bajos y muy bajos
ingresos en lugares con eleva
dos costos de tierra.
El costo unitario de tierra ms
bajo por un precio de tierra
dado.
Mayor mbito para generar
empleo y servicios locales.
Se puede alojar inicialm ente ai
mayor nmero posible de fa
milias.
cin mxima de fam ilias de in
gresos muy bajos.
Desventajas
Elevados costos por servi Esto supone la organizacin de las parcelas
cios pblicos, adm inistra
cin mantenimiento.
Menos familias disponibles
para compartir los eleva
dos costos iniciales.
Dificultad para permitir
que las familias con bajos
ingresos participen cuando
los costos de la tierra son
elevados.
Posibilidad de elevados
costos de la tierra para fa
milias de bajos ingresos,
especialmente si los costos
son altos o los ingresos
muy bajos.
Oportunidades lim itadas
para la ampliacin de la
casa y elevados costos de
desarrollo vertical.
Flexibilidad reducida en la
urbanizacin a largo pla
zo.
Mayores costos de cons
truccin de la casa.
Dificultad para proporcio
nar una distribucin ade
cuada a cada parcela.
Dificultad para proporcio
nar depuracin de aguas
en la parcela (por ejemplo,
letrinas de foso).
Muy pocas posibilidades
de ampliacin de la casa.
Flexibilidad muy limitada
en la urbanizacin a largo
plazo.
Posibles tensiones sociales
y desorganizacin. unitaria y el ancho d e las carreteras y de
Posible carga excesiva so
bre las redes de infraes mnim o equivalente para una circulacin
tructura y ninguna posibi segura y eficien te. E sto se p uede hacer
lidad de depuracin de
aguas residuales a bajo
costo en el terreno.
Costo probablemente alto
de construccin por rea
unitaria de vivienda.
Diseo urbano
U n aspecto im p o rta n te q u e debe conside
rarse es el diseo urbano que se adoptar
en una u n id ad d e b arrio representativa. .
p rincipalm ente resid en ciales en una jerar
qua de grupos q u e p u e d e incluir lo si
guiente:
C laustros o g rupos de parcelas que
rodean u n espacio com n de circula
cin, d estin ad o en gran p arte para el
uso de las fam ilias q u e lo com parten.
El rea de esto s grupos variar segn el
tam ao de las parcelas y el grado de
ocupacin m ltip le.
Cuadras o reas q u e con tien en un d e
term inado n m ero d e claustros" y que
estn rodeadas p o r vas pblicas en to
dos sus lados.
Barrios. El ta m a o d e stos ya ha sido
com entado. C u a n d o u n n m ero de ba
rrios se agrupe, ser necesario propor
cionar instalaciones pblicas adicionales
(vase la ta re a 3 C /5 , pg. 50).
Los factores m s im portantes para conse
guir un diseo urbano eficiente en relacin
con un nivel d a d o de d en sid a d neta, ser
la proporcin entre las reas pblicas, se-
mipblicas y p riva d a s, y el costo de insta
lacin de los servicios pblicos. C om o se
com ent en la ta re a 2 C /1 (pg. 26), cuan
to m ayor sea la p ro p o rci n de tierra priva
da, por lo general ser m en o r su costo por
unidad; y para la in fraestru ctu ra, cuanto
m enor sea la lo n g itu d to ta l de la red de
circulacin, m en o r ser su costo. En el
caso de los p ro y ecto s d e m ejoram iento, la
inform acin sobre el diseo urbano exis
te n te indicar los lugares d onde sera con
veniente o posible realizar m ejoras. Para
los nuevos asen tam ien to s, el nm ero de
opciones n a tu ra lm e n te ser mayor.
Cmo se p u e d e m axim izar la propor
cin de tierra privada en un diseo para
obtener as una d istrib u ci n eficiente? El
m edio ms sencillo es re d u c ir la longitud
otros espacios d e circulacin pblica, al
utilizando parcelas con u n fren te relativa
m ente estrech o (vase la tarea 3 C /2, pg.
43). D en tro de las cuadras de vivienda, el
uso de espacios ab ierto s com unitarios y de
claustros p u ed e ayudar a conseguir una
distribucin q u e m in im ice el m an teni
m iento pblico. C o m o se m uestra en las
ilustraciones, ex iste un gran nm ero de
com binaciones posibles.
Cuando se co n sid ere un sistem a sanita
rio de alcantarillado c o m o una opcin par)
el proyecto, ya sea en una fase inicial o
posterior de la urbanizacin, es esencial
que el diseo u rb an o p erm ta que la longi'
tud de las tuberas se m inim ice, ya que 100 m
este sistema supone costos m uy im portan
tes. Es fundam ental q u e haya una coordi i Parcelas de bajo costo
nacin entre el diseo d e la distribucin y
el diseo de la in fraestru ctu ra. j reas de concesin
El hecho de conseguir u n uso del suelo a precio de m ercado
eficiente obviam ente con trib u ir a reducir i
11! 11Espacio abierto
los costos totales del p ro y ecto y p o r lo
tanto, tam bin los costos para cada fam i <$> Mezquita
lia. Ahora bien, tam b i n es im p o rtan te
crear diseos urbanos q u e resu lten apro Centro escolar
piados a las prcticas cu ltu rales y sociales
del lugar, as com o a las condiciones fsi
cas del mismo. La d istrib u ci n tam bin
debe ser prctica para m a rc a r la posicin
del edificio sobre el suelo (vase la nota
tcnica 7, pg. 127).

Area semiprvada

Figura 24 (parte superior)

Barrio

rea semiprvada
Figura 25 (parte inferior)
Opciones de distribucin de las cuadras

Centro
Figura 22 escolar
Claustro

J L Z -J
Vas locales

Entrada restringida para La ubicacin del colegio

reducir el paso vehicular sem iprvado. mejora la accesibilidad dentro de la cuadra maxi-
El callejn sin salida miza los beneficio s dando
m ejora la seguridad lugar a que los terrenos
tengan frente so b re la callt

Un espacio largo sem iprvado

dividido en dos reas ms
pequeas que probablem ente
funcionarn bien socialm ente
Incorporacin de edificios

n existentes
Parte de edificios existentes
que sern eliminadas

Un pequ eo callejn sin salida

Area recreativa rodeada
pu ed e funcionar bien socialmente,
Ampliacin local del espacio en parte p o r parcelas
am plindose al final para facilitar
semiprvado para destinarlo que generan ingresos
que los vehculos den la vuelta adicionales
a zona de ju e g o s infantiles

Vas locales
Area
Acceso semiprvado recreativa
N ota: Estos diagramas ilustran los diseos
Fi9ura 23 urbanos dentro de las cuadras y no una
Cuadra distribucin de calles eficiente
42 Etapa 3
ou
o*D*n ^D-OD
i >Uh
<
!
-Jj o LlJ U3-
Seleccin de opciones
La seleccin de opciones factibles para fi
ja r la distribucin d e las viviendas y las
densidades se basa en su com paracin con
los objetivos del p ro y e c to (pg. 2).
A ntes de p rep arar los planos, ser nece
sario definir la poblacin d e u n barrio ca
racterstico. Esto se d e b e basar en la p o
blacin prevista para u na urbanizacin
consolidada, ya q ue la poblacin inicial
ser m enor. E ntonces, ser posible selec
cionar los niveles de d en sid ad neta (de
nuevo en una urbanizacin consolidada) a
p a rtir del rango de den sid ad es que se tra
t anteriorm ente. Los niveles de densidad
n eta se pueden seleccionar ta n to para p ro
yectos de m ejoram iento com o de nuevos
asentam ientos segn los niveles que se
consideren aceptables bajo las condiciones
locales. P robablem ente un rango entre
2 00 a 600 personas p o r h ect rea resultar
apropiado para la m ay o r p a rte d e los p ro
yectos.
U na vez que se han elegido las opciones
d e densidad neta para zonas de urbaniza
cin consolidada, ser posible calcular el
rea requerida para la poblacin de un ba
rrio dado. Esto se d e te rm in a r m ediante
la densidad b ru ta (es decir: el rea ocupa
da por carreteras, otras reas de tierra p
blica o sem ipblica com o los centros esco
lares y los terrenos residenciales). Por
consiguiente, los niveles de densidad b ru
ta sern fijados en gran p a rte p o r la distri
bucin, especialm ente p o r la proporcin
d e tierra ocupada p o r las parcelas de vi
viendas. C uando se p u e d e m ed ir esta p ro
porcin, se p u ed e calcular el rea que se
necesita, como se m u e stra en la tabla 4.
En los proyectos de m ejoram iento, la
densidad bruta en una zona de urbaniza
cin consolidada estar en gran m edida
predeterm inada, p e rm itie n d o as que se
calcule el rea exigida p o r un barrio carac
terstico. Por ejem plo, si la densidad neta
en la parte consolidada d e u n rea existen
te es de 500 personas p o r hectrea, y si el
Tabla 4
Relacin entre la densidad y la proporcin de terreno requerido
Densidad neta de Proporcin
Poblacin poblacin por de tierra de
del barrio hectrea uso privado
5.000 400 35%
5.000 400 50%
5.000 400 65%
T a b la 5
Relacin entre la densidad y la proporcin de terreno requerido
para un nivel ptimo de uso privado
Densidad neta Proporcin
Poblacin de poblacin de tierra de
del barrio por hectrea uso privado
5.000 200 60%
5.000 400 60%
5.000 600 60%
50% d el to ta l de la tierra estuviera ocupa Se d e b e n dise ar otras d istribuciones
d o p o r terren o s privados com o parcelas de alternativas y co m p ro b ar la eficiencia del
casas, el rea que necesitara u n b arrio de uso de la tie rra , as com o la eficacia d e la
5 .0 0 0 personas sera de: distrib u ci n d e la in fraestru ctu ra (vase la
nota t c n ic a 16, pg. 26). La m ejo r opcij
50% x 5 0 0 = 250 (densidad b ru ta)
ser la q u e red u zca al m nim o la tie rra p-
5 .0 0 0 / 2 5 0 = 20 hectreas blica y los co sto s de provisin d e servicios
pblicos, y q u e a la vez sea lo su fic ien te
D esp u s, se p uede relacionar el rea del
m e n te flex ib le para p erm itir una intensifi
barrio con el rea del te rre n o d el p ro y ec
cacin p o ste rio r o cam bios en el uso d e la
to , para calcular el n m ero to ta l d e b a
tierra. U n e le m e n to im p o rtan te en la con
rrios y la poblacin to tal p rev ista para el
secucin d e esto s objetivos ser la d is tr i
pro y ecto . O tra solucin sera utilizar los
bucin d el claustro; procurando q u e el ta
lm ites adm inistrativos o p olticos ex isten
m ao d e los blo q u es no sea dem asiado
tes.
grande, los claustros pued en variar d e for
E n el caso de los proyectos de nuevo
ma y d e ta m a o (pg. 41) para conseguir
asentam iento, las opciones d e d istribucin
un uso p tim o del suelo disponible. Al
sern m ayores y por lo ta n to , hasta que no
m ism o tie m p o , p u ed en dar cabida a una
se haya diseado la distrib u ci n , ser ms
gran v aried ad d e tam aos y form as d e par
difcil p red ecir el rea re q u e rid a p o r un
celas, a ad ien d o as flexibilidad a la distri
b arrio caracterstico. Sin em bargo, p uede
bucin. E sto n o se p u ed e conseguir ta n f
resu ltar til seleccionar la p ro p o rci n de
cilm en te o d e form a econm ica en una
tie rra d e uso privado, com o u n a base para
subdivisin est n d a r de la tierra, ya q ue
realizar el diseo de la d istrib u ci n y as
com o se m u e stra m s abajo, a la derecha,
p o d e r estim ar el rea to ta l d e u n barrio
el tam a o d e u n bloque se ve restringido
caracterstico. La experiencia sugiere que
por la p ro fu n d id a d de las parcelas indivi
se conseguir un uso p tim o en los casos
duales. E sto a su vez, lim ita el desarrollo
en los que al m enos un 60% d e to d o el
de u n sistem a d e infraestru ctu ra eficiente;
suelo disponible se d estin e al uso privado.
pero ste no es el caso de la distrib ucin
Si esto se adopta com o una base para el
del clau stro d e la izquierda.
diseo, el rea exigida p o r u n b arrio carac
Si se d e c id e disear espacios exteriores
te rstic o a distintos niveles d e den sid ad
d en tro d e los claustros, considerndose
ser la q u e aparece en la tab la 5.
com o tie rra privada destinada al uso de
U na vez que se ha estim ad o el rea de
los re sid e n te s cercanos a los m ism os, el
tie rra req u erid a por u n b arrio tp ico , se
costo te n d r q u e ser pagado p o r los resi
p o d r calcular el n m ero d e b arrios que se
d en tes c o m o p a rte de los costos totales
p u e d e n establecer en el te rre n o del p ro
del p ro y e c to . El costo de los espacios ex
y ecto , sus lm ites aproxim ados y la pobla
terio res ser distrib u id o proporcionalm en
cin to ta l prevista para el p ro y ecto . T am
te. El dise o d e pequeos espacios e x te
bin ser posible p r e p a r a r opciones inicia
riores, u tilizad o s p o r grupos de parcelas
les d e distribucin para reas d e vivienda.
individuales y d e cuyo m an ten im ien to y
P or ejem plo, s un barrio rep resen tativ o
uso son responsables los residentes, p ro
o cupa 20 hectreas, y el te rre n o cu en ta
porciona a los h abitantes u n m ayor co n
con 100 hectreas de tierra disponibles
trol sobre la tie rra situada e n fre n te d e sus
p rin cip alm en te para viviendas, se p uede
parcelas. N o ob stan te, la distrib u cin de
d a r cabida a cinco barrios (o ap ro x im ad a
estos espacios debe planificarse para im
m e n te a 25.000 personas).
p edir u su rp acio n es no autorizadas. E sto se
suele conseguir restringiendo su ancho.
El ta m a o actual de los claustros y cua
dras variar, p o r supuesto, d ep e n d ie n d o
de las m e jo re s opciones de los d erech o s
Densidad bruta rea de terreno de paso en las carreteras (vase la tarea
de poblacin por requerido 3 C /7 , pg. 52) y del tam ao d e las parce
hectrea (hectreas)
las individuales, com o se com en t en la
140 35,7 tarea 3 C /2 (pg. 43).
200 25,0 El dise o u rb an o tam bin d eb e p e rm i
260 19,2 tir q u e se ofrezcan viviendas para grupos
de ingresos m ed io s y de ser posible, d e in
gresos su p erio res d en tro del rea del p ro
yecto. La u tilid ad potencial de la inclusin
de estos g ru p o s se indicar en la tarea
Densidad bruta 3 D /3 (pg. 6 7 ). La capacidad para ofrecer
de poblacin Area de tierra
por hectrea (hectreas)
el rea necesaria para las viviendas d e fa
milias con ingresos superiores d ep ender,
120 41,7 en la prctica, de las caractersticas del te
240 20,8
rreno y d e cualquier urbanizacin existen-
360 13,9
 | te en el terren o . En los proyectos de m e- E sto obliga a que se establezca una estre
11 joramiento, p u ed e ex istir ya una amplia cha coordinacin e n tre la planificacin y
Tarea 3C/2
a I variedad en los ingresos de las familias la instalacin por etap as d e to d as las redes
la! que all viven. d e infraestructura, p ara q u e as los subsi Vivienda: Tamao y
flt Cuando las condiciones lo perm itan, se dios cruzados generados p o r este tipo de forma de las parcelas
-, beberan poder seleccionar las ubicaciones urbanizacin pued an im p u lsar el conjunto
os' Moneas y las reas de tierra. Adems de del proyecto.
un ambiente atractivo, para las reas de P or lo general, este elem en to slo se apli
fi. ingresos ms altos, ser necesario contar car a los proyectos de nuevos ase n ta
la con una buena accesibilidad y con un nivel m ien tos. En la etapa 2 se hizo alusin a la
n- suficiente de in fraestructura, en relacin im p o rtan cia que tien e el tam a o y la fo r
: con los precios m s altos que van a pagar, m a d el lo te para el xito del p ro y ecto
a-' (vase la tarea 2 C /2 , pg. 2 7).
; _________1 1________________________ I Al consultar los estudios realizados en
If-: la etap a 2, ser posible d e te rm in a r cul
ser la parcela ms p equea capaz d e dar
cabida a una casa y a un espacio privado
e x terio r suficiente para satisfacer las n ece
sidades de una familia de ta m a o m edio.
E sto proporcionar una base para conocer
-------- las dim ensiones m nim as apropiadas de
una parcela para que sta re su lte a c e p ta
ble bajo las condiciones locales im p eran
tes. D e igual m odo, el tam a o d e las p a r
La distribucin del tamao de El tamao de las parcelas celas q u e han alcanzado con x ito altos ni
las parcelas dentro del claustro depende de las carreteras
no depende de la distancia entre
veles d e consolidacin indicar el tam ao
principales
las carreteras principales m xim o apropiado de la parcela para el
:e; p ro y ecto . En ambos casos, se d e b e p restar
l Figura 26
especial atencin al tam ao m n im o n ece
Flexibilidad en el sistema de claustros
sario del fren te del lote, el cual p erm ita
es una urbanizacin com pleta y eficaz d e las
Tabla 6 parcelaps de distintos tam aos.
Comparacin de las caractersticas entre parcelas grandes y pequeas La provisin existente, d esd e luego, no
Tipo de parcela
su p o n e necesariam ente una gua suficiente
Ventajas Desventajas
para las necesidades futuras, p o r lo que se
Parcelas pequeas Costo reducidos del terreno, lo cual Oportunidad limitada para expansin d e b e n consultar los pun to s d e vista de la
menos de 70 m2 permitir que se disponga de mayor de la vivienda, sin reducir seriamente poblacin objetivo, obtenidos en la tarea
n- 6m dinero para la construccin de infraes los espacios exteriores privados.
2 A /4 (pg. 20). Esto debe o fre c e r una in
tructura en el terreno Mayor dificultad y costo ms elevado dicacin del tam ao o tam aos d e las p a r
Costos reducidos de la distribucin e para construir viviendas sobre el terre
instalacin de servicios pblicos en el no. celas q u e las familias consideran apropia
terreno. Los ahorros en el costo dependen del
dos, as com o una indicacin d e la capaci
Se pueden proporcionar parcelas en diseo urbano. d ad de pago de estas fam ilias. La e x p e
cualquier rea a un m ayor nmero de Distribuciones ineficientes podran lle riencia de estudios en d ife re n te s pases
familias. var a costos ms elevados debido a sugiere que las familias suelen tener una
Riesgo limitado de que grupos de in una mayor proporcin de espacios id ea clara y realista de lo que es suficiente
gresos superiores se beneficien del pblicos exteriores.
p a ra sus necesidades.
proyecto. Reducidas posibilidades de contar con A dem s de estos estudios, se d e b en lle
depuracin de aguas residuales en el
terreno.
var a cabo pruebas de diseo sobre una se
rie de parcelas de distintos tam aos, para
Parcelas grandes Espacio privado exterior para trabajar, Costos totales de la tierra ms altos d e te rm in a r cules son los lm ites m xim os
ms de 740 m2 cultivar alimentos y m antener animales para cada parcela. y m nim os apropiados. Al realizar estas
domsticos. Costo ms elevado de la distribucin y pru eb as, hay que ten er en cu en ta los p u n
Espacio disponible para habitaciones de los servicios pblicos del terreno. to s sealados en la tabla 6.
adicionales para alquilar, o para desti Reducido nmero de familias que pue Se d eb en aplicar estas consideraciones
nar a usos comerciales. Esto puede fo den alojarse en su propia parcela
mentar la consolidacin. al rango de tam aos de parcelas q u e se
cuando la tierra es escasa.
Se puede ofrecer un abanico ms am consideran adecuados para el proyecto.
M ayor peligro de que el proyecto
plio de tipos de alojamiento, para que atraiga a grupos de ingresos superio
Sin em bargo, tam bin ser im p o rta n te
asi se puedan incluir las form as tradi res en vez de aquellos a los que va co n sid erar las opciones de las form as de
cionales (como los diseos de patios). destinado. las parcelas. La investigacin sugiere que
Posibilidad de disponer letrinas de las parcelas cuadradas o rectangulares, en
foso en el terreno.
las q u e el fre n te es el lado m s largo, re
Mayor comodidad, especialm ente en
p e rc u te n en un in crem ento considerable
las zonas de clima clido y hmedo.
d e la circulacin y de los costos d e instala
cin de redes de servicios pblicos. C om o
se p u e d e ver ms abajo, el re su lta d o ms
econm ico, para cualquier rea dada, es
44 Etapa 3
QH O ii 3 Ll 4
^ Q-OD
i n I
w
p v n
->[c
l '
]h >1H i
l- A UD-
- -
aquella parcela rectangular en la q u e su
fren te del lo te se sita en el lado m s c o r
to.
Circulacin
La longitud d e la circulacin
y de los servicios p b lico s
se acorta con parcelas
de frente angosto
Forma eficiente de la parcela < <
5 b 2
a Frente b Profundidad a>6m
Figura 27
Parcelas de frente reducido
En este ejem plo, la utilizacin d e p a r
celas del m ism o tam ao y con una p ro p o r
cin de 2:1 en la longitud de los lados re s
pecto a su fren te, da lugar a una re d u cci n
del rea to ta l del terreno n ecesitado y d e
la cantidad del espacio de circulacin. El
diseo u rb an o de la derecha resu lta en un
in crem en to del 20% en el rea to ta l y u n
in crem en to del 100% en lo que se refiere
a la circulacin. Por lo tanto, las o pciones
de fre n te del lote, en general, d e b en b u s
car la relacin m s eficiente e n tre el m e
nor fre n te posible y el fondo del lo te.
Las opciones identificadas d eb en to m a r
en consideracin las tendencias locales en
el diseo de la vivienda y en la d is trib u
cin de la parcela. T am bin debe incluirse
un subsidio para la depuracin d e las
aguas residuales en el terreno, en los casos
en los q u e las fam ilias no puedan p e rm i
tirse pagar p o r un sistem a co m p leto d e sa
n eam ien to y en los que las condiciones f
sicas y legales lo perm itan.
N o rm alm en te, ser necesario e sta b le
cer d iv e rsid a d en ios tamaos de las p a r
celas, lo q ue presen ta una serie de v e n ta
jas, e n tre las q u e se incluyen:
P erm itir q u e se d cabida a las diversas
necesid ad es y recursos de las d istin tas
fam ilias.
O fre c e r una flexibilidad considerable al
disear las distribuciones, y p e rm itir
corregir cualquier desequilibrio e n tre la
o ferta y la dem anda durante las fases
p o sterio res del proyecto.
P erm itir q ue aquellas familias q u e d e
seen in v ertir en casas de m ayor tam a o
p u ed an hacerlo, increm entando as la
posibilidad de contar con espacios para
arren d ar d en tro del proyecto.
O fre c e r una serie de m to d o s a lte rn a ti
vos de cobro por los diferentes ta m a o s
de las parcelas, haciendo posible q u e se
establezca un subsidio cruzado a nivel
interno.
C uando se hayan estim ad o los costos de N o debe ser d em asiado grande, para
cada opcin (vase la tarea 3 D /3 , pg. q u e as la provisin econm ica de serv
67), debe ser posib le identificar la gama cios pblicos no se vea perjudicada.
aceptable y e sp ecialm en te, el rea re q u e D ebe hacer posible la urbanizacin y e)
rida por la parcela d e m en o r tam ao. uso eficaz de la p arcela.
Al prep arar los planos detallados, ser
necesario realizar u n a serie de estudios del U n a vez que se han fijado los distintos
diseo para q u e se p u ed an calcular las d i fren tes del lote, se p u e d e o b te n e r la pro-
m ensiones m s apropiadas del fren te y el fu n d id ad de los m ism os, dividiendo el
fondo de la p arcela. Al disear una serie rea to tal de la parcela d e m e n o r tamao
de parcelas, ser til crear un mdulo de (vase la pg. 43) p o r el fre n te del lote.
Q uiz haya que m o dificar lig eram ente el
diseo bsico, ad ecu ad o tan to para espa
cios exteriores co m o interiores. El tam ao rea to tal para que resu lte co m patible coi
del m dulo estar d eterm in ad o por las si la dim ensin del m dulo m s cercano. Si
guientes consideraciones: e sto da lugar a u n rea d e parcela mnima
que costar m s de lo q u e las fam ilias se
D ebe te n e r la m ism a dim ensin en a m
p u e d en perm itir, ser n ecesario revisar las
bas direcciones, para que as se pued an
dim ensiones del m d u lo d e diseo.
aadir m d u lo s en cualquier lado.
Las ventajas de utilizar u n diseo mo
D ebe te n e r en cu e n ta el espesor d e los d u lar son:
m uros e stru ctu ra le s construidos con
La facilidad de p rep araci n d e una sen
m ateriales d e uso corriente, para que
de diseos tipo.
as el espacio re sta n te sea suficiente
La facilidad de p rep araci n de las dis
para las habitacio n es y los espacios e x
teriores. tribuciones.
D ebe referirse a las dim ensiones de los
m ateriales d e cu alq u ier edificacin es
Calle
tndar.
H H ] M dulo de
D ebe relacionarse con la inform acin 5 m x ,5m
de los estu d io s sobre las parcelas ex is
tentes, en las q u e habita la poblacin
H Habitacin
objetivo (vanse las tareas 2A /4, pg.
20, y 2 C /2 , pg. 2 7 ). Esto proporciona C Cocina
r una base para d ete rm in a r un m dulo B P C
B Bao/cocina
de diseo idneo, siem pre que las p a r
celas ex isten tes sean consideradas a d e P Patio
cuadas p or sus o cupantes.
H H
Despus, esta inform acin debe co m p ro
barse para evaluar q u tam ao de m dulo
es el ms ap ro p iad o para el proyecto. En
las reas que u tilizan unidades m tricas, i ;
es posible q u e u n m d u lo de 1,5 x 1,5
m etros o 3 x 3 m e tro s resu lte satisfacto Distribucin de la parcela basada
rio. Si se considera apropiada la co n stru c
en un mdulo d e 1,5 m
cin de p ared es gruesas, las dim ensiones 15 X 12
del m dulo se p u e d e n increm entar cuan
do sea necesario. La decisin sobre qu d i Parcela
mensin es la apro p iad a debe basarse en la
dim ensin que resu lte idnea para la p ar
cela de tam a o m s peq u e o y que p ro
porcione la gam a m s flexible de ex ten sio
nes. Esto favorecer la seleccin de las d i
m ensiones m s p eq u e as que resultan
convenientes.
El siguiente paso es definir un fren te
mnimo acep tab le d el lote. Esto tam bin
supone una serie d e consideraciones,
como las que se sealan a continuacin:
D ebe ser su ficien te para proporcionar
espacio para u n vestbulo de entrada y
una habitacin en la p arte delantera
destinada a h u sp ed es, inquilinos o a
actividades com erciales.
en m dulos de parcelas de 1,5 m
Figura 28
Uso del mdulo estndar
 Etapa 3 45

OHy 3 :4
o
DP>gV
>-

JH -T
n C H X ]
V ---J
c m

/\ Cuando se seleccione la diversidad de

La flexibilidad para poder alte ra r las
ft d stribuciones.
' La economa en la produccin d e m ate-
i ! ales de construccin prefabricados, de
unidad pequea.
,r Seleccin
12 m
La dificultad de predecir las necesidades
0k de la fam ilia sugiere que es necesario,
siempre que sea posible, contar con varie-
I de tamaos y formas. Esto perm ite
* que las fam ilias hagan la seleccin por
H T 72 m
lotes se deben considerar los siguientes
T puntos:
La parcela m nim a d eb e ser capaz de
m H
dar cabida a una fam ilia de tam ao p ro
m edio en una casa q u e cu en te con el
espacio, ventilacin y niveles de luz
natural necesarios.
% La variedad de tam a o s debe ser capaz
H Habitacin de de acoger a la varied ad d e usuarios
huspedes
i Habitacin
identificados (es decir: las familias que
constituyen la poblacin objetivo).

II ellos mismos y tam bin reduce el trabajo

11* (y los costos) del organismo encargado de
ejecutar las obras.
$ Cuando se adopte esta perspectiva,
ser necesario seleccionar un tam a o de
. parcela m nim o apropiado que se aju ste a
: las necesidades de la familia y a sus re c u r
ro sos; despus se puede fijar u n tam a o de
parcela m xim o sobre el que sea posible
construir un edificio grande, p o sib lem en te
de varios pisos, ju n to con una serie d e ta
maos interm edios que respondan a los
requisitos del proyecto. T iene qu e ser p o
sible incorporar fcilm ente cada tam a o
de parcela en la im plantacin elegida para
j la vivienda.
Frente
O <
6m 7,5 m 9m 12 m
d\
12m
\/ 1 . 1
c de alquiler Todas las parcelas d e b en contar con
\/ 5 Tienda
un patio u o tro tip o d e espacio abierto
privado.
<-------- 6 m -------- Cuando sea posible, el espacio debe es
ta r disponible para la construccin, al
H 135 m nivel del suelo, d e habitaciones para fa
miliares, o h u sp ed es que no pagan;
para el alojam iento d e alquiler; o para
actividades com erciales.
El acceso a esas habitaciones debe
T H hacerse d ire c ta m e n te desde la calle,
claustro o patio privado (cuando ste se
encuentre en la p a rte d elantera de la
parcela).
D eben establecerse acuerdos adecuados
18 m para la instalacin y revisin de las ins
talaciones de aguas residuales en el te
rreno, siem pre que sea necesario (por
> ejemplo, el vaciado d e los fosos de le
trinas).
Escaleras D ebe ser posible c o n stru ir al m enos un
al piso
piso superior.
superior
D entro de los acuerdos financieros p ro
puestos, el costo de las parcelas debe

estar al alcance d e las familias.

El tam ao y form a d e las parcelas debe

1
15 mW
/, ! disearse de tal m o d o que se reduzcan
al mnim o ta n to los costos pblicos

\/ i 1 P | H r \r
135 m
como los privados.
El costo de cada parcela debe incluir la
H proporcin adecuada d e costos de la tierra
destinados a la urbanizacin del terreno.
18 m
T Tam bin se debe calcular la form a en que
un increm ento en el tam a o de la parcela
T
afectara a los costos d e servicios pblicos,

i
0 H
c ya que esto significara una longitud adi
b01 G cional de carreteras y tuberas. Los efectos
if
.O
T3 .S3
15 m
H
de esos increm entos, p o r lo general, sern
m enos graves que los referidos a los costos
c s -2
Oj de la tierra, p ero d eb eran ser tom ados en
r ^ C cuenta.
o 5 Q s.
qj a m 73 Al establecer las m ejo res opciones para
2.
c a>
:o ,q el tam ao de la parcela, se debe recordar
^OQ*> V H que una vez que la parcela ha sido m arca
4 | 3 -O 5:
o T da en el suelo es e x tre m ad a m e n te difcil
</> C t S ^
r\ O C
Q *6
figura 29 (parte superior)
Q

fmao de la parcela/opciones en cuanto

increm entar su tam ao, sin te n e r en cuen
ta las necesidades de la fam ilia o la d istri
bucin. C uando deba elegirse entre el ta
a fe forma 9m mao de la parcela, los servicios pblicos o
Letrina la superestructura, se debe d a r prioridad
figura 30 (a la derecha) Bao Patio
de foso
a l hecho de proporcionar una parcela de
templos de desarrollo de parcelas
H Habitacin T Tienda V Vestbulo C Cocina tamao suficiente.
46 Etapa 3
g g 3
liVn-
#l jgi gg-OD Uh
s<
i
U3J
Tabla 7
Tipos de provision de viviendas individuales*
Tipo de provisin
de viviendas Caractersticas
Completamente pre Una casa completa incluyen
fabricada por un or do todas las instalaciones de
ganismo ejecutor servicios pblicos, la cual
debe estar lista para su in
m ediata ocupacin
Parcialmente recons Varios mtodos posibles in
truida por un organis cluyen la provisin de un ser
mo ejecutor vicio "bloque" prefabricado
que contenga las conexiones
a los servicios pblicos, una
unidad sanitaria central, un
muro medianero comparti
do, o postes y el techo.
Completamente cons La residencia completa es
truida por Jos habi construida por los usuarios
tantes de la parcela. antes o durante la ocupacin
de la parcela.
Grifo com unal
Borde de la parcela -
Si los costos de la tierra son demasiado elevados como para permitir que haya parcelas individuales para cada fam ilia, puede ser necesario recurrir a la
provisin vertical. En este caso, los costos unitarios se pueden reducir, dejando que todas las tareas de construccin interna sean realizadas por las fam ilias,
creando una forma de terrenos verticales y un proyecto de servicios.
Ventajas
El organismo puede controlar el diseo, la cons Costos extremadamente elevados, especial
truccin, el costo, e incluso el uso de la residencia
para asegurar el cumplimiento de todas las regula
ciones oficiales.
* Es posible la ocupacin inmediata.
Permite el control de los principales elementos de
las superestructuras tales, como la localizacin de
los servicios pblicos en el terreno.
Facilita la ocupacin inmediata del terreno.
Costos reducidos en relacin con una completa
provisin pre-fabricada.
M ayor flexibilidad en comparacin con una casa
completamente construida.
Permite que las familias inviertan en la terminacin
de sus residencias.
Los ocupantes tienen el mximo control financiero,
del diseo y del uso de la vivienda, por lo tanto se
incrementa la satisfaccin del usuario.
Suele resultar ms barata que otras opciones ya
que se puede recurrir a los constructores locales.
Reduce al mnimo los pagos obligatorios de los
ocupantes.
Costos reducidos para el organism o, lo que lleva a
un incremento de oportunidades de reproducir el
proyecto.
Mayor posibilidad de utilizar la vivienda como un
medio de generar ingresos adicionales y de aloja
mientos para alquiler.
Mxima generacin de fuentes de empleo (ocal.
Permite que la construccin se realice en fases,
teniendo en cuenta el dinero del que se dispone.
Desventajas
mente en relacin con los niveles de ingresos
de la poblacin beneficiara. Esto significa qu*
no se puede dar cabida a la poblacin de baj
ingresos sin un gran subsidio.
Las rentas elevadas conducen necesariamente
a una m ayor demora en los pagos.
Fondos pblicos reducidos para otras seccio
nes de la poblacin o para la provisin de ser
vicios pblicos e instalaciones.
Falta de flexibilidad para responder a las vari*
das necesidades de las familias.
Reduce los incentivos de las familias a utilizar
su residencia como un medio de generar ing*
sos adicionales, mediante la construccin de
habitaciones adicionales para usos comerciis
o de alquiler.
Reduce los incentivos de los ocupantes para
invertir en mejoras o en el m antenimiento de
su propia casa, y como consecuencia se incre
menta la carga sobre el organismo encargado
del proyecto.
Generalm ente, elimina a los pequeos cons
tructores locales y no tiene xito en la genera
cin de empleo local.
Posibilidad de costos elevados en relacin con
los niveles de ingresos de la poblacin objeto
de estudio.
Reduce el alcance de emplear constructores
locales.
Reduce las opciones de diseo para la residen-
cia final.
Incrementa el nivel de pagos obligatorios por
ocupante comparados con una parcela sin
construir.
La ocupacin inmediata depende de las condk
ciones clim ticas y de la ubicacin.
Depende de la disponibilidad de materiales y
de mano de obra local.
*=

Tarea 3C/3
Viviendas: Edificaciones
i(| Los estudios detallados (vase la tarea
i 2C/3, pg- 28) proporcionan inform acin
t(| sobre las viviendas ex isten tes. Estos estu-
I dios deben indicar el tip o de edificacin
'1 ms pequea y ms econm ica capaz de
* responder a las necesidades de una familia
.I de tamao medio en las condiciones loca-
la-|| les imperantes. Esto p ro porcionar una in-
6 formacin esencial para la evaluacin fi-
J
s
nanciera (vase la tarea 3 D /3 , pg. 67).
Tambin se deben co n su ltar las necesi-
ler dades de la poblacin objetivo, com o se
coment en la tarea 2 A /5 (pg. 2 0 ). Esto
- debe indicar el nm ero d e habitaciones y
*. el rea privada que las fam ilias consideran
lo necesaria.
Adems de esta inform acin, se deben
. llevar a cabo pruebas d e diseo para iden-
* tificar las opciones de edificios apropia
dos; al igual que ocurra con las pruebas
n de diseo de la form a y del tam a o de las
, parcelas, esas opciones d eb e n basarse en .
las tendencias, en el diseo y en la cons
truccin de la vivienda, para q u e as se
' pueda responder ta n to a las necesidades
t presentes como futurs. T am b in deben
consultarse las regulaciones aplicables a
los edificios, ya que esto p o d ra elim inar
algunas opciones, al m en o s a co rto plazo.
A continuacin se p u e d e n identificar
las opciones m ediante las cuales se p ro
porcionarn las edificaciones individuales.
Bsicamente, hay tres posibles opciones;
sus caractersticas, ventajas y desventajas
aparecen resumidas en la tabla 7. U no de
_ los factores principales al valorar estas op
ciones, es que m ientras la provisin de
suelo e infraestructura n ecesita algn tipo
y de accin gubernam ental, la construccin
la casa es un elem en to d e cuya gestin
; se pueden ocupar las fam ilias m ism as. La
experiencia internacional en asentam ien
tos en los que las fam ilias han sido respon
sables de la construccin de sus propias
casas muestra claram ente q u e en la mayo-
ta de los casos se da una m ayor posibili
dad de equiparacin e n tre necesidades y
tecursos en com paracin con las viviendas
construidas por el gobierno. D e igual
modo, los estndares fsicos elevados o
muy elevados tam bin p u e d e n ser alcan
zados con el tiem po.
La concientizacin crecien te sobre las
Aventajas de las viviendas pre-fabricadas
a provocado un au m en to de los proyec
tos que intentan in crem en tar el papel de
0s ocupantes en la co nstruccin de la
casa. Las opciones p arcialm en te pre-fabri-
s sn un paso n otable en esta direc
cin, p e ro incluso para las fam ilias d e m uy
bajos ingresos, pueden re su ltar d em asiado
costosas. La capacidad de las fam ilias para
c o n stru ir to d o el edificio o u n a p a rte d e
p en d e r , d esd e luego, de sus co n o cim ien
tos sobre tcnicas de construccin y d e la
d isponibilidad de m ateriales d e c o n stru c
cin slidos y baratos. Se d eb e h ac e r un
e stu d io p ara exam inar los p ro b lem as que
e x iste n y las form as de p ro p o rcio n ar las
tcn icas d e construccin necesarias y /o los
m ed io s d e conseguir los m ateriales re q u e
ridos.
A n te s d e seleccionar las opciones, ser
n ecesario prep arar una estim acin d e los
costos, q u e se debe basar en las tarifas
unitarias norm ales para el tip o d e cons
tru cc i n im plicada y que d eb e te n e r en
cu en ta la inflacin. En algunos casos p u e
de ser aconsejable subsidiar los m ateriales
de autoco n stru cci n u ofrecer p rstam o s a
bajo in te r s para la com pra, para q u e as
las fam ilias puedan o b ten er m ateriales d u
rad ero s en cada fase de la construccin
(vase la tare a 3 D /3 , pg. 67).
Seleccin de opciones
D e todos los elementos del proceso de v i
vienda, la construccin m ism a representa
uno de los m s costos, y tam bin es uno de
los que afecta de form a m s d irecta a
cada fa m ilia . Por lo tanto, la m ejor opcin
ser la que d a las fa m ilia s la oportuni
d a d de decid ir sobre el tipo y el costo de la
casa que necesitan. La experiencia m u e s
tra q u e cuando es posible, hay una m ayor
pro b ab ilid ad de que la poblacin obtenga
casas q u e responden a sus necesidades y
recursos. Su capacidad para lograr esto se
d e m u e stra con la cantidad de viviendas
qu e estn siendo construidas a ctu a lm en te
p o r sus habitantes. En la actualidad, en
Egipto este proceso est a adiendo m s
u n id a d e s a la provisin de viviendas nacio
nales q u e todos los esfuerzos pblicos ju n
tos en favor de la vivienda.
Al seleccionar la serie de m ejores o p
ciones, la prim era necesidad q u e d eb e va
lorarse es si se necesitan u n id ad es bsicas
o co m p letas. Si ste fuera el caso, se te n
dran q u e te n e r en cuenta los siguientes
puntos:
D e b e ser posible utilizar form as de
co n stru cci n que sean conocidas por la
poblacin y que resulten apropiadas
para el te rre n o del proyecto.
Se d eb e disponer de la m ano d e obra y
de los m ateriales necesarios.
D e b e n conocerse las su p erestru c tu ra s
pre-fabricadas y las condiciones del t e
rreno, com o clima o ubicacin, que
p u e d e n ser un requisito n ecesario para
p e rm itir que las familias o cu p en sus
parcelas.
Se d e b en co m p arar los costos u nitarios
de las d ife re n tes form as de provisin y
relacionarlos con lo que las familias
p u ed en p e rm itirse (vase la tarea
3 D /3 , pg. 6 7).
El p rim er paso para seleccionar las m e jo
res opciones, ser determ in ar el tip o y el
tam ao m n im o d e la superestructura q ue
las familias consideran necesaria te n er, al
m enos a co rto plazo (vase la tarea 2 A /5 ,
pg. 28; y la ta re a 2 C /3 , pg. 20). El paso
siguiente es fijar la cantidad de dinero q ue
las fam ilias p u e d e n destinar a la co n stru c
cin, basndose en las proporciones d e la
distribucin d e los costos totales de la vi
vienda (vase la tarea 3 D /3 , pg. 67). A
continuacin, se p u ed e dividir este to ta l
por el costo u n itario de la forma d e co n s
truccin m s barata que resulte apropiada
para re sp o n d e r a las necesidades de la p o
blacin a co rto plazo, y que p erm ita o b te
ner un abanico d e opciones de su p eres
tru ctu ra s q u e e st al alcance de las fam i
lias.
C uando se n ecesite elegir en tre los n i
veles de provisin para las parcelas, los
servicios pblicos y las superestructuras,
es im p o rta n te sealar que la provisin ini
cial de una su p erestru c tu ra m odesta es
norm al en la m ayora de los desarrollos de
viviendas para fam ilias de bajos ingresos.
Esto se d eb e a q u e las familias raram en te
tienen el d in ero suficiente para financiar
una edificacin d e gran calidad en una sola
fase. U na m o d e sta estm ctu ra inicial tie n e
el m rito d e no absorber los escasos re c u r
sos de capital, sobrecargando con ello a la
familia. A dem s, p erm ite la realizacin de
mejoras y am pliaciones posteriores, cu an
do se disponga d e ahorros para su fin an
ciacin.
A p arte d e cualquier su perestructura
parcial necesaria para la instalacin d e se r
vicios pblicos com pletos en el terren o , o
debido a las caractersticas de ste, la p ro
visin de viviendas pre-fabricadas suele
ser innecesaria y poco recom endable. Por
el contrario, se d eb e centrar la atencin
en la form a de proporcionar a los posibles
colonizadores los m edios para construir
sus propias casas. La limitacin principal
en esta actividad suele ser la falta de d in e
ro para co m p rar los m ateriales de co n s
truccin. Por consiguiente, puede ser
aconsejable in tro d u c ir un esquem a de
prstam o c o m p lem en tario para realizar la
com pra de m ateriales de construccin, se
gn el cual los beneficiarios puedan to m a r
prestada la can tid ad que necesiten para
com prar m ateriales para levantar, p or
ejem plo, una habitacin o para o b ten er
m ateriales para la cubierta. Los p rstam os
pequeos se p u e d e n ofrecer por perodos
de tiem p o de e n tre 5 a 10 aos, con la
m ism a tasa d e in te r s adoptada para h ip o
tecas u otros prstam os. De igual m odo, la
48 Etapa 3

-on l; 3 [] 4

J]5 nD-OD
nfe >DJ
-LJ-k
t<-
jt -&
form acin de trab ajadores d e la construc
cin o la provisin d e p rstam o s para ayu
Tarea 3C/4
dar a los pequeos c o n stru c to res a o b te
ner el equipo necesario p u e d e dar un m a
Comercio e industria
yor estm ulo a la co n stru cci n d e casas lo
cales, y p uede generar ta m b i n un m ayor
nm ero de o p o rtu n id ad es d e em pleo.
El e stu d io d e la actividad com ercial en las
reas e x iste n te s en las que habita la pobla
cin o b jetiv o (vase la tarea 2 C /5 , pg.
30) y el anlisis d e la dem anda local (va
se la ta re a 3 D /3 , pg. 67) indicarn el al
cance p o ten cial de cualquier actividad
nueva.
Las ventajas de fom entar una serie de
actividades industriales y com erciales in
cluyen:
La g eneracin de em pleo local y d e po
sibles ingresos, lo que a su vez in cre
m e n ta el n m ero de familias q ue pueds
te n e r acceso a una vivienda.
Se in c re m e n ta la cantidad de dinero
gastado d e n tro del terre n o del proyec
to.
Se a tra en inversiones al p ro y ecto y se
p e rm ite q u e se genere un subsidio cru
Figura 31
Zona comercial zado,2 q u e re d u c e los gastos to ta le s de
la p oblacin objetivo.
Parcelas Se p ro p o rcio n an servicios accesibles, lo
comerciales que m ejo ra la calidad de vida en el
Parcelas con probabilidad rea.
de desarrollar uso com ercial
con el tiempo
Figura 32 (parte superior)
Direccin d e la prob ab le Tienda local
y expansin de l uso
comercial
i i
te
7777}
w ill I
W m - tetete
M ercado wm
wm
Ite
m"-'.
>/' 4 te
vV'' 4-.X
\V

Figura 33 (abajo)
rea de la zona comercial con parcelas
colindantes, diseadas para hacer frente a la expansin del rea comercial

2 U n subsidio cruzado es un subsidio en el q u e los beneficios, o excedentes conseguidos en un aspecto del p ro y ecto ,
se utilizan para c o m p e n sa r los costos de o tro asp ecto del m ism o.

Las opciones de distribucin para las acti-
dades comerciales o industriales variarn
eri su escala. La actividad com ercial a
gran escala requerir, p o r lo general, una
localizacin central en el te rre n o con la fa
chada orientada d irectam en te hacia las ca
rreteras locales, para atraer as la suficien
te inversin y clientela. Sin em bargo, las
grandes unidades industriales suelen ubi
carse en las partes perifricas del terreno,
pero aun as requieren b u en acceso.
Para los negocios fa m ilia res de pequea
escala, se debe considerar la opcin de per
mitir que las parcelas residenciales se u ti
licen para la industria o el comercio (in
cluyendo el alquiler de habitaciones), ya
que as se reducen los costos generales y se
puede sacar partido del empleo fa m ilia r
informal. Quiz sta sea la form a m s efi
caz de animar a la em presa local. T am bin
deben ofrecerse zonas adecuadas para
aquellos talleres que produzcan ruidos,
como en el caso de los talleres de carpin-
| tena y metalurgia.
En los proyectos de m ejoram ien to , las
opciones de diseo para actividades a gran
| escala estarn ms restringidas que en el
l caso de los nuevos asentam ientos, aunque
las opciones para actividades a pequea
- escala pueden ser m ayores d eb id o a la de-
; manda existente. C uando los proyectos
combinan el m ejoram iento y el nuevo
' asentamiento, se increm en tarn an ms
' las oportunidades para am bos tipos, espe
cialmente si las actividades a gran escala
estn ubicadas de form a q u e resulten
d>
igualmente accesibles ta n to a las reas
nuevas como a las ya ex isten tes. D e igual
modo, la provisin de un "n cleo com er
cial puede proporcionar flexibilidad para
la futura urbanizacin, si ste se encuentra
rodeado por parcelas diseadas para ser
adecuadas tanto para usos residenciales
como comerciales.
Seleccin de las o p c io n e s
La seleccin de las opciones d e desarrollo
comercial e industrial se basarn en las al
ternativas presentadas n relacin con las
* opciones del proyecto y con el anlisis fi
nanciero (vase la tarea 3 D /3 , pg. 67).
ser necesario tom ar decisiones sobre la
escala de provisin y de distribuci n , ta n
to de actividades a pequea escala com o a
gfan escala.
En conjunto, las ventajas d e fom en tar la
actividad comercial a pequ e a escala en
as parcelas residenciales pro b ab lem en te
seran mayores que cualquier desventaja
toda por la prdida de unos ingresos po-
tenciales. Este riesgo se p u e d e red u cir an
mas mpom endo un precio u nitario supe-
ri0r a todas las parcelas ubicadas en reas
Potencialmente com erciales, com o carre-
ras principales o intersecciones (vase la
nota tcnica 10, pg. 129). E ste m to d o
Etapa 3 49
q i 3
+U 4 j
it- LvD -
es fcil d e realizar y p uede re su lta r e sp e decir: un e le m e n to generador de ingresos)
cialm en te apropiado en los p ro y ecto s de que sea tan elevada, si no ms, que la q u e
m ejo ram ien to , en los que ya p u e d e h a b er puede conseguirse con el trazado d e vi
actividades com erciales en las reas resi viendas (vase la n o ta tcnica 16, pg.
denciales; adem s, tien e el m rito adicio 134). P u ed e q u e ste no sea el caso en los
nal d e sim plificar la planificacin d e los proyectos d e m ejo ram ien to , ya que en s
usos d e la tie rra d e los barrios, ya q u e so tos la urbanizacin ex isten te restringir las
la m en te se req u iere una provisin especial oportunidades.
lim itada.
Para las actividades com erciales a gran J L
escala, p ro b ab lem en te la nica opcin
efectiva es su ubicacin en el c e n tro del
te rre n o d el proyecto, con acceso d ire c to a
las p rincipales carreteras locales y servi
cios pblicos. Esto proporcionar una ac
cesibilidad m xim a a todas las reas del
te rre n o del p royecto y m axim izar la
atraccin d e la inversin com ercial. La lo
calizacin d e las actividades com erciales
en com binacin con las principales in stala
ciones pblicas aum entar el p o ten cial de
inversiones y tam bin, contribuir a g en e i r
rar una anim ada y atractiva m ezcla d e u r Ineficiente
banizacin a disposicin de los re sid e n te s
locales. Se recom ienda que la p rovisin es
pecfica de tierra o de edificios p a ra uso
com ercial se lim ite a un rea cntrica m
nim a. E l tam ao, form a y d istribucin de
las parcelas alrededor de este ncleo debe
disearse de form a que el uso com ercial
pueda expandirse eficazm ente en el fu tu ro ,
a m ed id a que la poblacin y la d em a n d a
se increm enten.
En las reas de m ejoram iento, ser n e
cesario co n o cer la relacin e n tre cu alq u ier
nueva actividad com ercial y el d esarrollo
e x iste n te para asegurar la viabilidad de
am bos. C u an d o sea posible, la m ejor solu
cin ser la extensin e intensificacin de 1______ 1 Barrio
los centros existentes, ya que in crem en tar K Centro de enseanza primaria
el valor de la inversin ex isten te, as com o
Figura 34
la provisin de una dem anda segura para
Ubicacin del centro de enseanza primaria
la actividad futura.
Se aplicarn las mism as consideraciones
al desarrollo industrial a gran escala, a u n
que no ser necesario contar con u n a cos
tosa ubicacin central ni con una fachada
dirigida d ire c ta m e n te a la calle; sin e m
bargo, ser im p o rtan te el acceso a las ca
rre te ra s principales y a los servicios fu n d a
m en tales. C o n secu en te m en te, p u e d e ser
aconsejable ubicar las reas in d u striales in
m e d ia ta m e n te detrs de los te rre n o s co
m erciales que necesitan estar fre n te a las
principales carreteras. Esto p e rm ite que
se in cre m e n te n los vnculos e n tre am bos
usos. P or otra parte, el desarrollo in d u s
trial p u e d e ocupar la tierra que no es a d e
cuada o que no resulta atractiva para otros
usos.
Al igual q u e en las reas con p re d o m i
nio d e viviendas, el trazado de las reas de
desarrollo com ercial e industrial d e b e d i
searse de tal form a que se o p tim ice el
uso d e la tierra . T iene que ser posible co n
seguir una proporcin de suelo privado (es
50 Etapa 3

m g j i l: 3 4
U r-,
nq-od:
d? J m -Un
w $4
o-i > -1

Tarea 3C75
Instalaciones pblicas y
recreativas

E stos usos del suelo incluyen una amplia

variedad de provisiones co m o colegios,
cen tro s de salud, parques y reas ajardina
das ofrecidas por d istintos organism os p
blicos. Los estudios sobre la provisin
e x isten te a disposicin de la poblacin ob
jetiv o (vase la tarea 2 C /4 , pg. 30) y los
estu d io s sociales (vase la ta re a 2A /3, pg.
20) d eb e n indicar la ex ten si n de cual
q u ier insuficiencia y el o rd en d e prio rid a
des.
La capacidad para satisfacer las necesi
d ad es existentes d e p en d e r de los re c u r
sos, incluyendo la disponibilidad d e la tie
rra, en el caso de los p ro y e c to s d e m ejora
m ien to . C uando las restriccio n es p re su
pustales im pidan que in icialm en te se en
treg u en las instalaciones pblicas y recrea
tivas com pletas, ser im p o rta n te designar
te rre n o s adecuados para q u e m s tard e se
p u e d a n construir dichas instalaciones.
Las opciones de diseo para cada insta
lacin estarn determ inad as en gran parte
p o r los requisitos de los p ro p io s organis
m os, teniendo en cuenta los usos com ple
m entarios del suelo. Se d e b e n hacer todos
los esfuerzos posibles p ara q u e to d as las
p a rte s del terreno del p ro y e c to dispongan
de algn tipo de provisin d u ra n te cada
un a d e las fases del p ro y ecto d e urbaniza
cin.

Educacin
El aspecto ms im p o rtan te d e la urbaniza Figura 3 5 (parte superior) Figura 3 6 (parte inferior)
cin del terreno p ro b ab lem en te ser la Espacio recreativo local. Vista tpica rea de juego. Disposicin caracterstica
provisin de terrenos para c en tro s escola de un rea de juego de un rea de ju e g o en un bloque
res, ya que stos suelen re q u e rir la m ayor
can tid ad de tierra. Los colegios d eb en ubi
carse tan cerca com o sea posible del cen
tr o del rea servida, aunq u e las opciones
d e ubicacin en los program as de m ejora
m ien to dependern en la prctica del es
pacio disponible. Los colegios de ensean
za prim aria deben situarse cerca del cen
tro de los barrios de los q u e p ro ced en los
alum nos. Sin embargo, no necesitan estar
d ire c ta m e n te enfrente de las principales
carreteras locales ni o cup ar te rre n o s que
sean m s adecuados para usos q u e gene
ren ingresos, com o el com ercio o la vivien
da. El alcance de la provisin de instala
ciones pblicas variar segn el tam ao
del proyecto y del n m ero d e personas a
las q ue les sirva. Por ejem p lo , u n barrio de
aproxim adam ente 5.000 personas necesi
tar un centro escolar d e enseanza p ri
m aria, pero un proyecto d estin a d o a varios
barrios tam bin requerir u n colegio de

enseanza secundaria y posiblem ente u n
centro de estudios superiores. El m ism o
principio se aplica en el caso de las in stala
ciones sanitarias. C onsecuentem en te, se
debe consultar a las organizaciones p e rti
nentes para conocer cul es el nivel m s
adecuado de provisin, pero sus so licitu
des deben considerarse en relacin con las
necesidades d e otros usos co m p lem en ta
rios de la tierra.
N orm alm ente, se puede esperar q u e el
pago por la tierra y por los edificios re q u e
ridos para instalaciones educativas p ro c e
da del p resupuesto de educacin, en lugar
de proceder de los presupuestos d e p ro
yectos urbanos.
Instalaciones recreativas
Las opciones de espacios recreativos d e
ben incluir una variedad de uso, ta n to fo r
mal [por ejem plo, juegos organizados)
romo inform al [por ejem plo, parques, es
pacios de ju eg o ).
La extensin del espacio recreativo fo r
mal estar determ in ad a en gran m ed id a
por el espacio disponible y por los re q u e
rimientos oficiales, y se ver lim itada p or
la capacidad de la poblacin objetivo para
asumir los costos. La ubicacin debera ser
lo ms central posible respecto a las reas
i ,, . ........
-- i-'
servidas, aun q u e no n ecesita ser un rea
costosa del te rre n o del proyecto. El acce
so ser im p o rtan te, au n q u e un lugar situ a
do por d etrs d e las reas de las instalacio
nes pblicas, in d u striales o com erciales re
sultara adecuado. N atu ralm en te, las reas
destinadas a juegos form ales deben estar
razonablem ente niveladas y ten e r una su
perficie adecuada. P o r consiguiente, d e b e
ran elegirse las m ejo res localizaciones en
relacin con los estu d io s detallados del te
rreno (vanse las tareas 2B /5 y 2B/6, pg.
24).
La provisin d e espacios informales
puede seguir u n m to d o ms pragm tico.
En conjunto, las ventajas de ubicar un
gran nm ero d e p eq u e o s espacios e x te
riores, en relacin con las colonias de vi
viendas o con el acceso local a las ca rre te
ras, dem ostrar q u e es m s econm ico y
aceptable so cialm ente, ya que proporcio
na un espacio d e juego para los nios, que
pueden ser vigilados d esd e sus casas. Fi
nalm ente, ta m b in p u e d e ser conveniente
proporcionar algunas reas "duras ad e
cuadas para nios m ayores, que pued en
estar ubicadas ta m b i n d en tro del rea de
viviendas, aun q u e d e b en distinguirse de
las reas abiertas co m u n es que rodean a
las parcelas de las casas.
Se necesitar p re s ta r cuidado especial
para asegurar q u e los espacios recreativos
resulten so cialm ente aceptables y que
Etapa 3 51
Q iU O li 3
p ' 'n
n G -O D
w W H - >U h i
A A- A4J
cualquier vegetacin e x iste n te , especial
m e n te rboles, se in co rp o re en los diseos
urbanos. Por lo tan to , sto d e b e cotejarse
con la inform acin sobre las reas ajardi
nadas existentes en el te rre n o , que se ob
tu vo en el grupo de tareas 2B (pg. 22).
Pasajismo
Las opciones para el paisajism o d eben te
n e r en cuenta las siguientes preguntas:
Cul es el propsito del paisajismo?
Por ejem plo, es para p roporcionar
som bra, o sim p lem en te p ara hacer que
un rea resulte m s atractiva?
Q uin pagar in icialm ente p o r el pai
sajismo, quin lo m a n te n d r y cunto
costar su m an tenim iento?
Cules son las lim itaciones en cuanto
al clima, suelo, agua y sociedad?
Las propuestas de diseo d eb en desarro
llarse dentro de las lim itaciones expresa
d as anteriorm ente. Las opciones para re
d u cir el gasto pblico incluyen:
El m antenim iento privado d e las reas
ajardinadas situadas e n fre n te d e las ca
sas. Esto puede te n e r el m ism o efecto
que los programas d e p lantacin de r
boles en las calles.
El m antenim iento de las reas de d e
p o rte por los clubes.
El m antenim iento de los pequeos jar
dines pblicos p or establecim ientos co
m erciales, com o cafs.
General
Se debe consultar a los organism os im pli
cados en la provisin de las instalaciones
sobre las propuestas generales de instala
ciones pblicas para asegurar as que stas
sean aceptables.
52 Etapa 3

O iH O 3 []4
* n D nCK
w >0 >0- '
II
*
!

>- ui U H -I

ofrecer ventajas. D esp u s de todo, esto

Tarea 3C76
Incorporacin de otros
usos de la tierra
Los estudios detallados del te rre n o del
proyecto (vase la tarea 2C /6 , pg. 31)
habrn id en tificad o cualquier o tro uso d e
la tierra q u e d eb er ser tenido en cu e n ta
al elaborar las propuestas para el te rre n o
del pro y ecto .
Las opciones d e incorporacin, m o d ifi
cacin, o elim inacin de esos o tro s usos
d ep en d ern obviam ente de su natu raleza
y de la poltica gubernam ental con re la
cin a la divisin por zonas del uso d e la
tierra. C u an d o sea necesario, se d eb en
m an te n e r conversaciones con el organis
m o, grupo, o persona responsable p ara d e
cidir cul es el m ejo r m todo, a u n q u e p o r
lo general se considerar que el h e ch o de
p erm itir un a m ezcla de usos de la tie rra
es una caracterstica co m n en la m ayor
p arte de las reas urbanas, incluyendo las
reas de ren ta elevada, m edia y baja. U n
m to d o flexible p e rm ite que se responda
a las necesidades locales sin que se p ro
duzcan retrasos buro crtico s. D eben exis
tir lim itaciones en el uso d e la tierra en los
casos en que e sto sea especialm ente im
portante, com o p o r ejem p lo en el te rren o
de los centros escolares, d e las industrias,
o del m ercado; p ero en los dem s casos
los lm ites d eb en restringirse nicam ente
a aquellos usos q u e originan contam ina
cin (especialm ente la producida por
hum o, olores y ru id o ).
Tarea 3C/7
Circulacin y transporte
El diseo de las calles d e b e o fre c er unos ;
m ed io s seguros y ad ecu ad o s ta n to para la !
circulacin de los autom viles com o para i
la d e los peatones. Los estu d io s de la po- i
blacin objetivo y de las reas en las que [
sta reside (vanse los g rupos d e tareas !
2A, pg. 18; y 2C, pg. 2 6) ap o rtarn una j
inform acin til a p a rtir d e la cual se pue-j
d en elaborar las opciones d e circulacin.
E sto im plica tres elem en to s: circulacin, {
m ed io s de tran sp o rte y estacionam iento. I
C ircu laci n
En los proyectos de m ejoram iento, el mo-
dlo de calles e x isten te p o r lo general li-
mi tara las opciones d e circulacin. En esos'
casos el objetivo sera racionalizar el mo-

Tab la 8
Opciones de jerarqua de las vas
Ancho total de la Nmero
va o derechos de Distancia
Tipo de va Funcin de paso carriles recomendada

Vas de acceso Ofrece acceso direc 8 - 12 m 1 - vara dependiendo

to a las parcelas y del tamao de las
circulacin entre los parcelas.
bloques. Predominan
los peatones.

41,544-1^ ---------- 5 ,5 ---------- ^ 7 ^ 7 ,5 4

4-------------------- 10,5 m --------------------->

Ofrece acceso a las 15 - 20 m 2 -4 80 - 200 m

parcelas y circulacin
vehicular entre los
barrios. Posibles tra
yectos para autobu
ses.

Va regional/ distribuidora Limita los barrios y 20 - 30 m 4 0 0 - 1.000 m

ofrece acceso a las
parcelas. Responde a
la circulacin vehicu
lar urbana general y
de paso. Probable
trayecto de autobs.

-2 X -------4 ,5 ------- * - - 4 ,5 X 2 ^
-2 0 m -

Va arterial Acceso mnimo a la 20 - 30 m 4 -6 1.000 - 5.000 m

ciudad o a la circula
cin vehicular regio
nal. Probables tra
yectos de autobuses.

dlo de calles para conseguir el uso m s
eficiente de la tierra. En los nuevos asen
tamientos ser posible considerar u n ab a
nico ms am plio d e opciones, que to m a r
en cuenta la o p ortunidad de ofrecer c o n e
xiones con el sistem a vial urbano e x iste n te
o propuesto y la disposicin de las p a rc e
las en bloques y barrios como se tr a t en
la tarea 3C /1 (pg. 39).
Las opciones d e circulacin para p ro
yectos de m ejoram iento y de nuevo asen
tamiento se desarrollan aqu com o una je
rarqua vial q ue se relaciona con la re d e s
tratgica vial urbana. La funcin de los
elementos en esta jerarqua se describe en
la tabla 8.
Los requisitos del ancho total de la va,
o de los derechos de paso indicados en la
tabla incluyen calzadas, aceras y las zonas
ajardinadas. T am bin tendrn que ser
considerados los requisitos establecidos
por la legislacin y las regulaciones locales.
Transporte
Los estudios llevados a cabo en la eta p a 2
aportarn inform acin sobre las n ecesid a
des y hbitos de la poblacin objetivo en
cuanto al tran sp o rte. Esta inform acin
permitir elaborar las opciones de tra n s
porte. La pregunta sobre accesibilidad ge
neral se trata en las tareas 2A /3 (pg. 20)
y 2B/1 (pg. 23).
Tambin deberan tom arse en cu en ta
las distintas opciones de transporte:
La circulacin peatonal y de bicicletas.
El transporte pblico (autobuses, taxis
compartidos, tranvas y ferrocarril).
La circulacin vehicular (autom viles,
vehculos de servicio, posiblem ente con
diferencias e n tre los vehculos m o to ri
zados, o los de traccin animal o h u m a
na).
Esta dotacin de transporte pblico y su
costo, por lo general, estar en m anos de
individuos privados o de otros organism os,
con quienes se deben discutir las distin tas
opciones. A fin de cuentas, el hecho de
disponer de un sistem a de circulacin efi-
cazY flexible asegurar que se p ueda c o n
tar con un b uen servicio. El diseo del re
corrido del tran sp o rte pblico ten d r un
erecto sobre el distanciam iento de las ca
rreteras regionales, ya que los cam inos
Peatonales y las distancias cortas deben
estar relacionadas con los itinerarios del
transporte pbl ico; los recorridos d eb en
Ruarse a una distancia que no sup ere los
minutos de cam ino para la poblacin a
at)ue se destina.
R acionam iento y servicios
opciones de estacionam iento consis
tas*1 ^ ^ Provisln zonas tde p arq u eo en
s calles y fuera de las mismas. La d e
Etapa 3 53
A D U & 9
A . -i
m anda de zonas d e estacionam iento de form an p arte del co n ju n to del sistem a de
autom viles v en d r indicada por la infor vial urbano.
m acin obten id a d u ra n te la tarea 2A/1 Se debe calcular el costo de las d istin
(pg. 19), p ero es p o co probable que sea ta s opciones, para que as se p u e d an rela
significativa, incluso en el fu turo de las cionar con el m arco financiero (vase la
reas de bajos ingresos. Se debe prever un tare a 3 D /3 , pg. 67) y se p u e d a n conside
espacio de estacio n am ien to suficiente fu e ra r las fases de la co n stru cci n d e c arrete
ra de la calle o d e la carretera para las ras en relacin con la provisin de servi
reas industriales y com erciales. cios y con la urbanizacin d el te rre n o
Al definir las o pciones para el com ercio (vase la tarea 3 C /8 , pg. 55).
y la industria hay q u e te n e r en cuenta los
requisitos de los servicios de la actividad Seleccin de opciones
industrial y co m ercial (vase la tarea
3 C /4 , pg. 48). E sta seleccin de opciones d e circulacin
y tra n sp o rte se basa en:
Estndares constructivos Los objetivos financieros d el proyecto.
La eficiencia del diseo urbano.
El abanico de o pciones d eb e incluir los
m odelos de co n stru cci n de la posible ca La eficiencia operativa.
rretera. A ntes d e elaborar las opciones, se Los objetivos financieros se alcanzan en la
deben to m ar en c u e n ta las prcticas de la tarea 3 D /3 (pg. 67). Las condiciones fi
construccin local, las condiciones del nancieras determ in arn q u opciones de
suelo del te rre n o (vase la tarea 2B/6, construccin son asequibles.
pg. 24) y el clim a en relacin con cada La distribucin de las calles tie n e un
elem en to del sistem a vial. Por ejem plo, e fecto significativo sobre el m o d elo de re
u n suelo de cond ici n inestable o blanda des de servicios pblicos q u e utilizan las
p uede necesitar u n tip o d e construccin calles com o derechos d e paso. La selec
de m ayor calidad q u e un suelo de condi cin de los derechos de paso y el ancho de
cin consolidada. El estn d ar constructivo varios tipos de calles q u e fo rm an la jerar
requerido p o r cada elem e n to tam bin est qua vial debe basarse en el ex am en de las
relacionado con su funcin; as, el m odelo opciones para averiguar cul resu lta ms
debe estar relacionado con la intensidad eficaz en la distribucin d e servicios. El
del trfico y e sp ecialm en te con el paso de tam a o de la parcela y la planificacin de
vehculos pesados. La tabla 9 m uestra el las distribuciones afectar al trazad o vial,
abanico de opciones q u e se deben consi p o r lo que ambos aspectos d eb en ser coor
derar. dinados (vase la tarea 3 C /1 , pg. 39). El
Los requisitos funcionales para cada m to d o de diseo p ro p u e sto para las par
tip o de calle se d e te rm in arn con base en celas residenciales debe p e rm itir que se
los estudios de la e tap a 2. En general, el seleccione una distribucin eficaz de las
costo de las carre te ra s con estndares al calles. Por lo general, c u a n to m s corta
tos (regionales y nacionales) no ser im p u sea la longitud to tal de la re d vial, ms
table d ire c ta m e n te al proyecto, ya que econm ica y corta resu ltar la re d de ser
vicios pblicos.
T ab la 9
Alternativas de estndares constructivos de carreteras
Construccin Comentarios
Ninguna provisin: mnima nivelacin La idoneidad depende de las condiciones del suelo del lugar y de
del suelo n situ para proporcionar un las condiciones pluviales. Es apropiada para trfico muy ligero y
sistema de drenaje. es muy econm ica.
Solamente una capa inferior: nivela Adecuada para la construccin en fases, form ando la primera
cin y compactacin de la capa infe capa del pavim ento; drenado mediante zanjas laterales; sola
rior, con la grava en la superficie. mente para trfico ligero. Depende tambin del modelo de las
condiciones pluviales y tienen un bajo costo.
Suelo estabilizado: suelo estabilizado Igual a la Inmediatamente anterior. Gran dependencia de los
in situ con pavimento o cemento. suelos locales. Bajo costo.
Base inferior y base de carretera Puede ser recubierta con DBST* como parte del paso final de la
(material de base granular o suelo etapa de construccin. Si no est recubierta, requiere manteni
estabilizado). miento. Adecuada para carreteras con trfico moderado. Se de
bera considerar la inclusin de desages en los declives laterales
de las carreteras. Costo moderado.
Capa base de hormign asfltico Se requieren bordillos. Puede ser usada como una superficie de
aadida a la capa estructural sobre la rodamiento en la construccin por etapas; como requisito mni
base inferior y superior de la calzada. mo de las carreteras con trfico pesado. Costo moderado.
Capa de rodamiento En las carreteras de trfico pesado ser necesario aadir una
(hormign asfltico). capa estructural final. Costo elevado.
* Tratamiento de la superficie con doble asfalto.
54 Etapa 3
QH O 3 []4}
r * O
I * Q D n lJ O D
>V > D -U
*<-
- >- o -
Por lo general, la prueba de las o p cio
nes d e circulacin se basar en la o p tim i
zacin d e las red es de servicios pblicos, a
la vez, q u e se tien en en cuenta las n ecesi
dades del rea de la parcela (vase la n o ta
tcnica 16, pg. 134). La com probacin
de la eficiencia del trazado en los proyec
tos de m ejoram iento necesitar te n e r en
consideracin los requisitos de d em olicin
de cada opcin. Cuando sea necesario lle
v a r a cabo una demolicin, sta debe m a n
tenerse al nivel m nim o m ediante u n c u i
dadoso diseo.
La eficiencia operativa de una opcin
de circulacin depen de de:
La capacidad y las funciones d el trfico.
El m o d o d e acceso.
La provisin de lugares de estacio n a
m ien to .
La seleccin de derechos de paso para cada
calle d e n tro de la jerarqua d e p e n d e d e la
fu ncin d e las parcelas colindantes (vase
el tab la 8, pg. 52). En general, los d e re
chos d e paso deben m anten er el ancho
m nim o co m p atib le con la d em an d a del
trfico. Para las calles que no p e rm ite n el
acceso a in terio res o a claustros de p a rc e
las, el anch o m nim o de la carretera d eb e
p e rm itir la circulacin en am bas d ireccio
nes (es decir: 5 m etros).
Los derech o s d e paso deben elegirse
p ensando en las futuras necesidades del
trfico. Si la dem anda del trfico es baja a
corto plazo, los derechos de paso seleccio
nados d e b en te n e r en cuenta las p o ste rio
res m ejoras d e la carretera m ed ia n te la
am pliacin, o la provisin de una c arretera
de doble carril.
Se d e b e n com probar las d istin tas o p
ciones de distribucin para verificar cul
o frece la circulacin peatonal m s d irecta
y m s segura, y el mejor acceso general
e n tre las reas residenciales y los re c o rri
dos del tra n sp o rte pblico. En algunos
p royectos tam b in deben co nsiderarse los
recorridos de bicicletas.
La provisin de estacionam ientos reser
vados ser necesaria en las reas in d u stria
les y com erciales del proyecto, adem s en
estas ltim as se debe proporcionar un es
ta cio n am ien to fuera de la carretera. En
otras reas es im portante que se disponga
de algn espacio de estacionam iento (bien
en la calle o bien en las carreteras d e acce
so), p ero es poco probable que haya u n
m otivo para realizar una provisin e sp e c
fica a gran escala.
A co n tinuacin se presenta una lista de
control de los puntos que d eben co n sid e
rarse al seleccionar las opciones de c irc u
lacin y tran sp o rte:
Son necesarias las conexiones para la
re d estratgica de carreteras urbanas?
E sto p u ed e determ inar la u bicacin de
las c a rreteras regionales.
La localizacin d e las actividades co edificaciones afectad o s p o r distintos dise
m erciales e in d u striales debe estar d i os. Si fuera necesario, se p u e d e m odifi
re c ta m e n te relacionada con las c a rre te car el ancho de las calles locales para m i
ras regionales. A s, el lugar apropiado nim izar la dem olicin. \
para tales usos in te ra ct a con los fa c to La seleccin d e los estn d ares construc-1
res que d e te rm in a n la ubicacin de las tivos depender d e las decisiones polti- j
carreteras regionales. cas, del p resu p u esto y d e la distribucin j
La jerarq u a d e las calles debe asegurar d e los costos (vase la ta re a 3 D /3 , pg. (
que el trfico , en u n determ inado lugar, 6 7). Sin em bargo, c o m o requisito mnimo}
sea co m p atib le con los usos de la tierra siem pre se d eb e p e rm itir el acceso a las {
colindante. Por ejem plo, el trfico d e parcelas para su m a n te n im ie n to (cons-
paso debe dirigirse a las carreteras re truccin, coche d e b o m b ero s, servicios y i
gionales o nacionales, y las vas d e acce reparaciones). El e st n d a r constructivo }
so deben d isp o n erse de tal forma que necesario d ep en d er d e las condiciones i
im pidan q u e el trfic o las utilice. La se d el suelo local (vanse las tareas 2B /5, i
guridad d e los p eato n e s debe ser una pg. 24; y 2B /6, pg. 24) y d e la distribu- \
consideracin clave al disear la je ra r cin de las p recip itacio n es. D e b e existir j
qua vial. u n a re d bsica d e calles pavim entadas paral
p erm itir que se estab lezca el recorrido de S
Se d eben c o m p ro b a r las distintas o p
los autobuses; p o r lo general, esto requer-:
ciones en relacin con la eficacia d e la
r que haya una calle pav im en tad a a una ;
red vial (vase la n ota tcnica 16, pg.
distancia de 300 a 5 0 0 m e tro s de todas las
134).
parcelas. A ntes d e p re se n ta r las propues- ;
El ancho to ta l apro p iad o de cada e le tas de tran sp o rte p b lico p ara su aproba
m en to d e las calles d e la jerarqua vial cin, conviene q u e los organism os especia
d ep en d er d e la planificacin y de los lizados las exam inen.
req u erim ien to s diseados para el flujo D esde el punto de v ista del ahorro, la
vehicular esp erad o . El ancho de las ca m ejor solucin ser la que reduzca el rea,
rreteras regionales y nacionales se ver la longitud total y los costos de las carrete
d e term in ad o p o r el nivel de trfico en ras al m nim o necesario, a la vez, que ase
el conjunto del rea urbana. El ancho gure la circulacin eficiente de las perso
de las calles locales y de acceso debe nas y de los vehculos a travs del terreno
p roporcionar u n acceso vehicular a las del proyecto. D e esta m an era se pueden
parcelas y al in te rio r de los barrios. Por lograr ahorros co n sid erab les ya que la pla
lo general, el ancho m nim o del carril nificacin vial convencional m uchas veces
debe p e rm itir el trfico de doble va; sobredim ensiona la circulacin en relacin
por ejem plo, con u n carril de 5 m etro s con la dem anda efectiva.
de ancho. El ancho adicional que se n e
cesite se d e te rm in a r m ediante la p la
nificacin de los requisitos para aceras
o reas ajardinadas.
Para las calles q u e desem pean una
funcin prin cip al en el trfico vehicu
lar, el ancho d e b e ser suficiente para
p erm itir la visin segura de la sealiza
cin en los cru ces. Los cruces en T en
las calles d e acceso o locales m inim iza
rn e ste req u isito .
El ancho de las carreteras regionales y
locales d e b e p re v er el aparcam iento
fuera de la c a rre te ra en reas de activi
dad com ercial.
El n m ero ap ro p iad o de carriles de cir
culacin estar en funcin de los flujos
de trfico; c u an d o estos flujos sean e s
casos a c o rto o m ed ian o plazo, se p u e d e
ofrecer u n ancho to tal de las calles d e s
tinadas a la circulacin de doble se n ti
do, aun q u e al p rincipio sea de un s e n ti
do nico. E sto se p u e d e ampliar m s
tard e cuan d o el flujo de circulacin lo
garantice.
En los p ro y ecto s de m ejoram iento, el d i
seo d eb e ser co n fro n tad o con la e x te n
sin de las dem o licio n es necesarias. Se
debe co n sid erar la calidad relativa de las

Tarea 3C/8
Servicios pblicos
Los estudios detallados de la poblacin
objetivo (vase el grup o de tareas 2A, pg.
18) junto con los del te rre n o del proyecto
(vase el grupo d e tareas 2B, pg. 22), el
contexto financiero (vase la tarea 2 D /2 ,
pg. 33) y los servicios pblicos (vase la
tarea 2C/8, pg. 31) habrn proporciona
do toda la inform acin necesaria para
identificar las lim itaciones del desarrollo
de los servicios pblicos. Los modelos de
diseo y los objetivos del proyecto relati
vos al nivel de d o tacin p o r persona deben
basarse en el anlisis realizado por los es
tudios detallados.
Esta tarea tien e tre s objetivos:
Establecer aquellas opciones, para cada
servicio pblico, q u e satisfagan los m o
delos de diseo y los objetivos del p ro
yecto.
Llevar a cabo diseos prelim inares para
cada opcin.
Seleccionar aquellas opciones que res
ponden m ejor a los objetivos del p ro
yecto.
Por lo general, los dos aspectos principales
que deben considerarse en profundidad
son el sum inistro de agua y el sistema de
depuracin de las aguas residuales, ya que
su relacin con la salud de la poblacin es
un elemento de vital im portancia en cual
quier proyecto de viviendas, pero espe
cialmente en los p ro y ecto s destinados a la
poblacin de escasos recursos, donde la
densidad suele ser m ay o r que en otras
reas. Por lo tan to , se deb en hacer todos
los esfuerzos necesarios para asegurar que
se consiga el acceso a agua potable, la re
coleccin de basuras y la depuracin de
las aguas residuales.
Para cada servicio se presentan varias
opciones. C uanto m en o res sean los ingre
sos de la poblacin objetivo, ms restringi
das sern las opciones, p uesto que los ser
vicios pblicos gen eralm en te, representan
una proporcin significativa de los costos
totales en los p royecto s de vivienda dirigi
dos a los grupos con bajos ingresos. Por
esta razn, es preciso te n e r un cuidado es
pecial al exam inar y seleccionar las opcio
nes apropiadas.
En las tablas 10 a 15 se m uestran las
opciones por cada servicio pblico y se
n unas breves observaciones sobre las
caractersticas, ventajas y desventajas de
cada uno de ellos.
Al elaborar cada opcin, se deben con
sultar los objetivos del proyecto (tanto a
crto, como a largo plazo) y las priorida
des d e la poblacin objetivo m o strad as en
la en cu esta a las familias (vase el grupo
de tareas 2A, pg. 18). Se d eb e exam inar
q u ta n prctica es cada o pcin en rela
cin con las caractersticas del te rre n o del
p ro y ecto , especialm ente su topografa, las
condiciones del suelo, el clim a (vanse las
ta rea s 2B /5, pg. 24; 2 B /6, pg. 24; y
2B/7, pg. 25) y el c o n tex to financiero
(vanse las tareas 2 D /2 , pg. 67; y 3 D /3 ,
pg. 67).
H ay m uchas variaciones resp ecto a las
opciones que se m u estran en las tablas an
terio re s, algunas de las cuales p u e d en es
ta r basadas en las co stu m b res locales o es
ta r adaptadas para que re su lte n apropia
das a las condiciones del lugar; sin em bar
go, to d as ellas pued en o fre c e r una base
para disear las opciones idneas.
Es posible que varias o pciones satisfa
gan los objetivos del p ro y ecto y las necesi
d ad es de la poblacin o b jeto d e estudio,
aun q u e algunas de esas o pciones sean in
d e p en d ie n tes unas de otras, el sum inistro
d e agua y las opciones de recoleccin y
d epuracin de las aguas residuales estn
e strech am en te relacionadas com o se indi
ca en las tablas 10 y 11.
En cada parcela se req u iere el sum inis
tro de agua para varios prop sito s, entre
los q u e se incluyen la bebida, la cocina, la
higiene personal, el lavado d e la ropa, la
lim pieza, el funcionam iento del inodoro y
el riego del huerto. Los desechos incluyen
to d as las aguas fecales d ife re n te s de las
aguas residuales, y req u ieren una recolec
cin cuidadosa.
Los m edios ms apropiados de recolec
cin d ep en d ern del clim a y de la geologa
del terren o , as com o de la can tid ad de
agua que se utilizar. Las d istin tas opcio
nes de recoleccin abarcan d esd e v erted e
ros en los patios y en las calles, hasta fosos
d e filtracin, sum ideros del agua lluvias o
alcantarillas con caeras.
El resultado de esta tare a d eb e ser la
presen taci n de uno o m s grupos de op
ciones". C ada opcin d eb e ser com patible
con las otras del m ism o p aq u ete; debe sa
tisface r los objetivos del p ro y ecto , las ne
cesidades de la poblacin objetivo y resul
ta r aceptable para la m ism a (vase el gru
po de tareas 2A, pg. 18). El diseo de
cada opcin debe desarrollarse hasta un
grado d e detalle tal, que p e rm ita realizar
estim aciones prelim inares del costo.
Seleccin de opciones: Redes
La p rim era etapa en la seleccin d e las op
ciones es elaborar los diseos para la red
d e servicios, a un nivel q u e p e rm ita calcu
lar los costos para valorar su viabilidad
econm ica en relacin con el proyecto
(vase la tarea 3 C /3 , pg. 4 7 ). Los diseos
d eb en te n e r en consideracin las opciones
tra ta d a s para d eterm in ar su posible aplica-
bilidad al te rre n o del proyecto y a las d is
tin tas opciones de tam ao, form a y d istri
bucin d e las parcelas, com o se ex p u so en
el grupo d e tareas 3C (pg. 38). El costo
ser el principal factor d e term in a n te en la
seleccin d e u n sistem a.
La u n id a d m s prctica de diseo d e la
re d de servicios en el terren o es el barrio.
D esp u s se p u ed en disear las red e s p rin
cipales basndose en la d em anda d e cada
barrio y se p u e d en aadir para fo rm ar p a r
te del d ise o del conjunto del te rre n o . Las
conexiones con las redes principales situ a
das fu era del terren o deben realizarse en
lugares adecuados. La valoracin d e facto
res com o el hecho de disponer d e la cap a
cidad so b ran te en las redes que se e n c u e n
tran fu era del terren o significar m a n te n e r
conversaciones con los organism os c o rres
p o n d ien tes.
D u ra n te esta etapa, hay que co n sid erar
la posibilidad de realizar fu tu ro s aco n d i
cionam ientos en las redes de servicios, lo
que red u cira al m nim o las m olestias p o s
terio res ocasionadas a los resid en te s d e las
parcelas y ayudara a dism inuir los costos,
in crem en tan d o as la posibilidad d e reali
zar m ejoras en el futuro. Las d istin tas o p
ciones o conjunto de opciones se d eb en
disearse con vistas a diferen tes niveles de
provisin, abarcando desde el m n im o n i
vel factible, al nivel m xim o posible. D e s
pus se p u ed e estim ar y calcular el costo
de cada co n jun to de opciones.
El diseo d e la red de servicios d e b e t e
ner en cu e n ta los m ateriales d e q u e se dis
pone, los m to d o s de construccin exis
te n te s y los tipos de diseo local. T am bin
se d eb eran exam inar otras alternativas
posibles, p o r ejem plo, la reduccin de
costos m e d ia n te el uso selectivo de los
m ateriales m s costosos.
La seleccin del conjunto p referid o de
opciones d ep en d er prin cip alm en te d e su
costo en relacin con el p resu p u esto del
p ro y ecto . Para reducir al m nim o los cos
tos de m ejoras futuras, puede resu ltar
aconsejable o frecer un elevado nivel de
dotaci n para aquellas partes del sistem a
que en principio no lo requieren. E sto se
aplica especialm ente, a las red es p rin cip a
les de los servicios, para las que el costo
adicional d e los m ateriales p u ed e ser m e
nor q u e el costo de una reposicin p o ste
rior. La factibilidad de esta dotacin ad i
cional d ep e n d er del plazo p revisto en el
que ser necesario incorporar una m ayor
dotacin, del costo del in crem en to de la
capacidad al principio, de la re d d e servi
cios involucrada y del probable costo y
tra sto rn o q u e supondr el acondiciona
m ien to en fechas posteriores.
C u an d o sea m uy poco probable que un
sistem a d e alcantarillado, que funcione
con agua p u ed a resultar asequible a co rto
plazo, todava p uede ser til crear diseos
56 Etapa 3
O U li 3 G4
%
>gV M a
n M Q
A- A-
abla 10
Opciones de suministro de agua
Tipo de dotacin Caractersticas
Pozo comunal Gran capacidad del pozo para servir a un
nmero razonable de parcelas.
Camin cisterna/vendedor de Suministro mediante una cisterna o en
agua quioscos.
Curso de agua existente o charca Por lo general, la ribera, el arroyo, o la char
ca precisa modificaciones para facilitar el
traslado del agua, aunque se podra bom
bear hacia salidas distantes de la fuente.
Depsito comuna) Los distintos mtodos posibles incluyen la
construccin de presas sobre los arroyos o
ros, un tanque con suministro por grave
dad o bombeo y, si fuera necesario, obras
de tratamiento del agua. Distribucin desde
un punto centra) medante grifos o tuberas
comunales de suministro de agua.
Tuberas temporales de sum inis Red de tuberas a travs del proyecto con
tro de agua suministros en lugares estratgicos. Se pue
de asociar con una instalacin de depsito
en el terreno.
Ventajas
La calidad del agua puede ser bue
na s se utilizan sistemas apropia
dos de saneamiento.
Bajo costo inicial para el provee
dor.
E! agua puede ser de buena
calidad.
Bajo costo de capital.
La calidad del agua se puede con
trolar si se prohbe el acceso al
agua alm acenada o si el agua es
tratada entre el almacenamiento y
la salida.
Costo moderado.
Buena calidad del agua desde la
planta de tratam iento.
Si la red de tuberas es adecuada,
se podrn hacer conexiones indivi
duales en las parcelas cuando la
poblacin pueda permitrselo.
Inconvenientes
Costo de capital moderado, aunque
m enor que el de los pozos individua
les.
Depende de la geologa y de la
profundidad del nivel fretico.
Poco prctico. El volumen de agua
utilizada depende de la distancia
al pozo.
Riesgo de contaminacin.
C o sto s de mantenimiento muy
elevados.
D ifcil control de calidad.
Poco prctico.
M uchas veces resulta caro para el
consumidor.
* Elevado riesgo de contaminacin f
los usuarios y/o por las condicione
ro arriba.
Dependiente del clima.
Poco prctico.
La cantidad de agua utilizada deper
de de la distancia a la fuente.
El costo de inversin depende del
tipo de sistema utilizado.
Poco prctico.
La cantidad de agua utilizada deper
de de la distancia a la fuente.
Riesgo de derroche del agua debido
a accesorios daados y negligencia.
Ligeramente incmodo.
La eficacia y el riesgo de contamina
cin dependen dei espaciamiento d
las tuberas.
 Etapa 3 57

OU o
ir *
5 q
w m
>! I
:
- - - J > - U3-l

Tabla 10
Continuacin
Tipo de dotacin Caractersticas Ventajas Inconvenientes

Prctico. Pequeo volumen de depsito.

Buena calidad. Depende mucho del clima.
Bajo costo. Riesgo de contaminacin si se alma
cena durante mucho tiempo.

Prctico. Puede suponer un elevado costo.

La calidad puede ser buena. Depende de la geologa del lugar.
Riesgo de contaminacin por las
aguas residuales, en caso de que
se utilicen letrinas de foso.

Un solo grifo de suministro
mediante una tubera individual
Instalacin de una red completa de tuberas
de suministro de agua desde la planta de
tratamiento hasta las parcelas. Se pueden
establecer conexiones individuales en distin
tas fases a medida que los residentes pue
dan permitrselo. Slo se proporciona un
nico grifo en la parcela.
Buena calidad.
Fcilmente accesible en cantidades
moderadas.
Im portantes beneficios sanitarios.
Puede funcionar junto con siste
mas de depuracin de aguas resi
duales de categora inferior.
Elevados costos de capital.
Incrementa el volumen de agua de
desechos para depurar, en compara
cin con la inexistencia de conexio
nes.

Varios grifos de suministro
mediante tuberas individuales.
Por lo general es como en el grifo nico, Buena calidad. Elevados costos de capital.
pero se necesita que las tuberas matrices
Fcilmente asequible en grandes Requiere un sistema completo de
tengan un mayor tamao y que los grifos o
cantidades. depuracin de aguas residuales
salidas mltiples de cada parcela permitan
Mximos beneficios sanitarios. mediante caeras.
que se puedan utilizar aparatos sanitarios.

Tabla 11
Opciones de depuracin de aguas residuales
Tipo de dotacin Caractersticas Ventajas Inconvenientes

Sistema comunal. Distintos nive El concepto fundamental es proporcionar P o s ib le r e d u c c i n d e lo s c o s t o s e n In c m o d o .

les desde letrinas en las que se
echa agua, hasta redes de tube
ras.
una lnea de instalaciones sanitarias conec
tadas a cualquiera de los siguientes siste
mas de saneamiento:
Letrina que funciona con agua.
Letrina anexa a la casa.
Fosa sptica.
Saneamiento mediante caeras.
comparacin con la dotacin indi
vidual.
Se puede instalar en reas densa
mente pobladas sin necesidad de
realizar grandes demoliciones.
Elevados costos de mantenimiento
debido al deterioro y abandono.
Pueden resultar antihiginicos y
sub-utilizados si no se mantienen
limpios.
Si se realiza una mejora posterior, el
costo de la lnea de servicios tendra
que ser anulado.
En muchas ocasiones resulta inacep
table socialmente.

Recoleccin directa en el suelo Dotacin de un contenedor de cierre her Costos relativamente bajos si ya se Elevados costos de mantenimiento.
mtico con fondo y con un servicio de reco dispone del tratam iento con los Riesgos para la salud relativamente
leccin organizado. vehculos de recoleccin. altos para los usuarios y las personas
La placa de encargadas de la recoleccin.
anclaje necesita
una cubierta |

L
 3 Etapa 3

li 3
f f l 11

? D * n1 Q -O D
in V
1 1
4 I
------
> -

ala 11
intinuan
po de dotacin Caractersticas Ventajas Inconvenientes

letrina de foso Foso excavado en el suelo con una placa de
anclaje en la parte superior y una superes
tructura sobre el conjunto del sistema.
La placa de Cuando se cubren 3/4 partes de su capaci
dad bien se vaca o se llena por completo
anclaje
para despus excavar otro foso.
necesita
una cubierta
* Bajo costo. Puede dar origen a moscas y
mosquitos.
Posibilidad de malos olores.
Acceso directo, por lo que existe
riesgo de accidentes.
Riesgos sanitarios moderados.
Riesgo de contam inar el agua
subterrnea.
El uso del agua es un factor crtico
de los requisitos de mantenimiento.
Dependencia de la geologa, por
ejemplo de la porosidad del suelo.

Letrina de foso ventilada Similar a la letrina de foso, pero el contra Bajo costo. Poca molestia de El mantenimiento/vaciado peridico |
peso se encuentra fuera de la superestruc moscas o mosquitos, debido a la es costoso. i
tura con una tubera de ventilacin pintada vlvula que crea una corriente de ' Riesgo de que se produzcan
de negro (de 150 m m de dimetro) en el aire de parte a parte que repele accidentes debido al acceso directo.
lado expuesto al sol. Es provechoso colocar mosquitos y moscas, especialmen
Tuberia con vlvula una pantalla de gasa a travs de la parte te si dentro de la superestructura * Depende de la geologa para evitar
pintada de negro - superior de la tubera con vlvula y un no hay luz. la contaminacin del agua
interior oscuro en la superestructura. subterrnea.
Lado expuesto No supone prcticamente ningn
al sol La placa de anclaje riesgo para la salud si est bien
necesita una mantenida.
Cubierta rem ovible

letrina de foso ventilada y modi Similar a la letrina de foso ventilada, pero Sim ilar a la letrina ventilada, pero Problemas parecidos a los de la
ficada ROEC situada totalm ente fuera de la superestruc los excrementos adicionales no letrina de foso ventilada. Menor
tura y conectada mediante una tubera de son visibles y no hay riesgo de riesgo de accidentes, pero la tubera
evacuacin curva. accidente. de evacuacin puede bloquearse.
Tubera con vlvula
La placa
pintada de n e g ro
de anclaje
Lado expuesto al so l
necesita una
Cubierta rem ovible
cubierta

Letrina de foso que funciona Hay dos form as de hacer funcionar el siste Las ventajas son similares a la letri Se debe mantener el cierre hidrulico
mediante agua ma de agua de la letrina. La primera es sim na de foso modificada con incluso del sistema para que contine sien
plemente una m odificacin de la letrina de un menor riesgo de moscas o do eficaz, por lo tanto se precisa
Se vierte agua -, Tubera foso que introduce un cierre hidrulico mosquitos. impartir cierta educacin a los
manualmente con como parte integral de la placa de anclaje usuarios.
con una taza vlvula para evitar la cada directa. La segunda se
El uso del agua es im portante, ya
o similar -pintada refiere fundam entalm ente a lo mismo, ex
que la utilizacin de grandes canti
de ceptuando que la placa de anclaje se conec
dades de agua acortar la vida del
negro ta mediante una tubera de corta longitud a
foso.
Placa de anclaje un foso o stano distante del edificio.

Cubierta rem ovible


Tabla 11
Continuacin
Tipo de dotacin
Sanitarios de compostacin
Malla a prueba
de moscas
Tubera con vlvula
patada de n eg ro _
Lado expuesto
al sol
Cubierta rem ovible
letrina de agua
Tubera con vlvula
pintada de n eg ro _
Lado expuesto al sol
Cubierta rem ovible
4 7
W G f
' Lquidos
D esechos fecales
Fosa sptica
Tubera con vlvula
pintada d e n eg ro
Suministro de agua
Placa de anclaje
Saneamiento sanitario mediante
agua
Suministro de agua
Pisca de anclaje
Anexin sanitaria _
subterrnea conectado
'Netamente con el sumidero
Las tuberas de ms de 6,4 m
de longitud deberan tener vlvulas
Caractersticas
Hay dos tipos bsicos de sanitarios de com
postacin, el compostador continuo y el de
doble foso. ste ltimo consiste bsicamen
te en dos letrinas de foso ventiladas, que se
utilizan alternativamente mientras una de
las dos se llena con cenizas y vegetacin
verde para permitir que se produzca la
compostacin de todos los excrementos.
La placa de anclaje
necesita una cubierta
Foso de agua estancada situado debajo de
la letrina y conectado al foso adyacente.
Una caera de cada, cuya parte inferior
debe estar por debajo del nivel del agua,
proporciona el cierre hidrulico.
Placa de anclaje
La fosa sptica es una versin ms sofistica
da de la letrina de agua y consta de dos c
maras en el foso de agua estancada. El sis
tema acepta tanto las aguas fecales como
las aguas residuales y permite que los ele
mentos slidos se asienten. Los lquidos flo
tan en un sumidero o en un foso de drena
je. La conexin del sistema de aguas fecales
con el edificio debe hacerse mediante un
sistema de cisterna.
- Cubierta rem ovible
Red completa de tuberas con conexiones
entre los sanitarios y las cisternas. Puede
utilizarse en conexin con sistemas de verti
do de agua para limpiar, pero slo acepta
lquidos para reducir los costos y el tamao
de las tuberas (los slidos todava tendrn
que ser eliminados de los fosos).
O H li
A
w
A $<
Ventajas
Despus de varios meses o un ao Presenta inconvenientes similares a
se produce un fertilizante de
humus utilizable.
Si se mantiene el nivel del agua en
el depsito no habr moscas ni
olores. Slo debera requerir un
vaciado una vez cada dos o tres
aos cuando las aguas residuales
se encuentren a 2/3 de su capaci
dad.
Buen tratamiento de las aguas El suministro de agua mediante
residuales.
Mantenimiento poco frecuente,
suele ser una vez cada dos a cinco
aos, dependiendo del volumen
por persona.
Gran comodidad para el usuario;
no hay aguas residuales cerca de
las casas.
Etapa 3 59
3 ;;o
n -O D
'UI !
-
Lq -
Inconvenientes
la letrina de foso durante el uso
operativo.
Los costos son relativamente altos
debido a la doble dotacin.
Precisa un buen cuidado por parte
del usuario.
No ser adecuado, a menos que el
uso de los excrementos composta
dos sea aceptable localmente.
Requiere buena educacin del
usuario.
Posible contaminacin del agua
subterrnea.
Elevado costo, no ofrece ms benefi
cios que la letrina de foso ventilada.
La geologa debe ser adecuada.
tuberas requiere un elevado costo
para proporcionar el agua suficiente.
Precisa de grandes reas de tierra
para dispersar los lquidos.
Requiere un suelo permeable para
que se pueda hacer una buena elimi
nacin de lquidos.
Elevado costo.
Requiere suministro de agua a travs
de tuberas y muchos tratamientos.
Requiere una planta de tratamiento
sofisticada para hacer frente a las
grandes cantidades de aguas resi
duales.
60 Etapa 3

l O 3 j 4
Cr* > f _ !r =
n C K X ]
w *q V
n Q
>HU >1 I !
>- >D J >-

Tabla 12
Opciones de drenaje de las aguas lluvias
Tipo de dotacin Caractersticas Ventajas Inconvenientes

Se puede combinar cualquiera de las siguientes opciones

Opciones de transporte
Ninguna dotacin El agua sigue su propio curso a lo largo de No supone ningn costo para el Para que resulte adecuado, depend
carreteras y caminos. organismo. de precipitaciones muy bajas. }
Puede resultar poco prctico durantj
Arena de elevada perm eabilidad
las estaciones de lluvia. I
al borde de la carretera 100 mm. <4%
Dependiente de la topografa y deljJ
geologa dei terreno. f

Sup erficie de
grava com pacta ~Borde de la form acin Grado inferior com pacto
de carretera

Canal abierto Los canales abiertos colindantes con las
zonas pavimentadas llevan agua al punto
de desage.
Elimina el agua de form a adecua
da.
Costo moderado.
Se puede variar la extensin de la
red sin grandes problemas.
Puede restringir el acceso de los
vehculos o de los peatones a tra'
de las carreteras.
Depende de la topografa para
ubicar el punto de desage.

Opciones de evacuacin del agua

Curso natural del agua El agua es conducida hacia un ro o arroyo * Bajo costo de capital. Depende de la existencia de una
y se deja correr aguas abajo. corriente de agua y de una topo
grafa adecuada.

Estanques * Costo moderado. El costo depende de la solucin

elegida.
Depende de la geologa y de las
precipitaciones.
Es probable que se produzcan
inundaciones transitorias.

Depsito El agua almacenada para su reutilizacin en * El agua se conserva para uso local. Depende de la geologa, topografa
cuencas naturales o en instalaciones cons y clima.
* Es posible que los costos sean
truidas a tal fin. Pueden utilizarse para im
entre bajos y moderados.
pedir la inundacin aguas abajo debido a
un repentino vaciado del agua.

Red de tuberas Se utilizan las tuberas matrices conjunta Mxima flexibilidad en la distribu Costo elevado.
m ente con los sumideros de las carreteras. cin. Se puede incorporar en climas
Se puede combinar con el sistema de alcan
Uso mximo de los derechos de ridos.
tarillado para reducir los costos y favorecer
paso para vehculos y peatones.
la lim pieza, aunque las tareas de tratam ien
to tendrn que ser mayores.

Tabla 13
Opciones de suministro de electricidad
Tipo de provisin Caractersticas Ventajas Inconvenientes

Ninguna dotacin No hay ninguna instalacin de red elctrica
dentro del terreno del proyecto. Los mismos
habitantes se ocupan de conseguir medios
de calefaccin, luz, cocina y energa elctri
ca. Las instalaciones comunales como los
centros escolares pueden utilizar generado
res.
No supone ningn costo para los
organismos, excepto en el caso de
las instalaciones comunales.
Incmodo.
No hay posibilidad de asegurar el
alumbrado.
A lternativas poco confiables.
Elevados costos de mantenimiento
para el equipo de las instalacin#
comunales.
Costos elevados para los residente5 !
Tabla 13
Continuacin
jipo de dotacin Caractersticas
Solamente iluminacin en Iluminacin para seguridad en calles y
las calles caminos.
Conexin completa No se necesita una forma intermedia de do
tacin puesto que los costos adicionales no
son elevados. Los habitantes de las parcelas
pueden conseguir la conexin cuando pue
dan permitrselo.
Tabla 14
Opciones d e re c o le c c i n d e b a s u ra s
Tipo de dotacin Caractersticas
Ninguna Los habitantes de la parcela son los respon
sables de la recoleccin. El modo de reco
leccin depende del tipo de basura de la
que se trate, as los desperdicios vegetales
pueden ser utilizados como abono o como
alimento para los animales. La mayor parte
de los productos naturales se pueden dejar
para abono. Los productos manufacturados
suelen ser depositados en vertederos o en
instalaciones similares.
Puntos de recoleccin comunales Contenederos de gran capacidad situados
en lugares convenientes junto a las carrete-
ras.
Recoleccin en el terreno Recoleccin regular de desechos de cada
parcela.
Tabla 15
Opciones de instalacin de telfonos
Tipo de dotacin Caractersticas
Ninguna Ninguna dotacin en el terreno del
proyecto.
Dotacin comunal Instalacin de telfonos en lugares pblicos Ofrece un servicio de emergencia
y posiblemente tambin en cabinas o tien
das locales, etc. Nmero lim itado de lneas.
La parcela dispone de conexin La mayora de las parcelas disponen de ca
bles de telfono suficientes en las proximi
dades y tambin de una central telefnica
con capacidad suficiente.
Ventajas
Proporciona comodidad y seguri
dad.
Los costos para el proyecto son
relativamente bajos.
Cmodo.
El nivel de seguridad del alumbra
do puede variar de acuerdo con lo
que los fondos permitan.
Bajos costos de electricidad para
las familias.
Ventajas
No supone ningn costo para el
organismo encargado de llevar a
cabo el proyecto.
Costos de mantenimiento y reco
leccin relativamente bajos.
Puede ayudar a superar el proble
ma de riesgos para la salud.
Minimiza el riesgo sanitario.
Cmodo.
Ventajas
No supone ningn costo para el
organismo encargado del proyec
to.
sin grandes pretensiones sobre la
capacidad de la central telefnica.
Proporciona un acceso completo a
los habitantes que pueden permi
trselo.
Inconvenientes
Puede ser objeto de conexiones
ilegales.
Posibilidad de costos elevados de
pendiendo del equipo de red elctri
ca que se necesite, aunque la empre
sa de electricidad puede asumir par
te de los costos.
Inconvenientes
Puede dar origen a graves riesgos de
salud.
Llena desordenadamente las calza
das y bloquea los desages.
Supone cierta incomodidad para los
residentes.
Costos de mantenimiento ms eleva
dos que los puntos de recoleccin
comunitarios. La baja calidad de la
basura se traduce en una escasa po
sibilidad de reciclaje (por lo tanto, es
poco probable que pueda funcionar
de form a comercial en las reas de
bajos ingresos).
Inconvenientes
Poco prctico, especialmente en caso
de una emergencia personal o local.
Implica costos bastante elevados
para un pequeo nmero de telfo
nos.
Puede ser objeto de acciones
vandlicas.
Costos elevados, especialmente si se
necesitan nuevas instalaciones para
la central telefnica.
Es poco probable que la conexin
est al alcance de muchas familias.
62 Etapa 3

- q n
V
- 4
D " 'n
-O
-
r-. > jG [> O G
0 - f -I IT" ;
--------------
r '9 f
U 3 - i J
generales de este sistem a, para q u e as se Al seleccionar las opciones m s ad ecu a
pued a trazar la d istribuci n d el terre n o de das p a ra pro yecto s de m ejo ra m ie n to o de
cara a conseguir un sistem a d e alcantarilla nuevo asentam iento, se p u e d en estab lecer
do eficaz, cuando se disponga d e los re u na serie de niveles de d o taci n q u e re
cursos suficientes para ello. p re se n ta n u n proceso de m ejora a largo
plazo. C ad a uno d e estos niveles conlleva
Seleccin de opciones: r u n o s costos totales, que p u e d e n re su l
Instalaciones de aguas residuales ta r asequibles o no a la p oblacin objetivo.
en la parcela En las pgs. 157 y 158 se p re se n ta u n
ejem p lo d e los niveles d e provisin d e in
P robablem ente sta sea la opcin ms fra e stru c tu ra .
econm ica y en m uchos casos, la nica. El A dem s, habr otros costos del p ro y ec
grado de aceptacin social d e la opcin es to q u e te n d r que asum ir la poblaci n o b
fundam ental y sto se p u e d e estim ar por jetiv o , e n tre los que se incluyen la tie rra ,
las respuestas dadas p o r las fam ilias en las las instalaciones com unitarias y la su p ere s
encuestas (vase el grup o d e tareas 2A, tru c tu ra d e la casa. P ro b ab lem en te la p a r
pg. 18) y en conversaciones informales. te m s difcil del proceso d e selecci n sea
L a tasa de ocupacin d e la parcela es conseguir una distribucin eq u ilib rad a de
uno de los factores m s im portantes al d i e sto s costos. La eleccin que se haga no
sear la dotacin de la m ism a; la inform a d e b e co n sen tir la dotacin d e servicios de
cin obtenida d u ran te los estu d io s detalla ta l fo rm a q u e im pidan alcanzar los o b jeti
dos sobre la poblacin objetivo ofrecer vos d el proyecto.
un a base excelente para calcular las te n A travs d e este M anual se ha h ech o re
dencias futuras. A travs d e los estudios feren cia a la capacidad de la poblaci n o b
porm enorizados, se cono cer el nivel de je tiv o p ara ayudarse a s m ism a y la n e c e
consum o de agua por p erso n a para cada sidad d e fo m e n tar esta a c titu d . El m ism o
opcin de sum inistro d e agua, as com o el p u n to se aplica a la disposicin d e servi
volum en de aguas residuales p o r persona. cios en el terren o , aunque p u e d e q u e sea
E sta informacin bsica p e rm ite que se necesario o frecer asesoram iento y p o sib le
p u ed a realizar una estim aci n razonable m e n te supervisin para asegurar q u e el d i
d el volum en de aguas residuales y de de seo y la construccin sean satisfactorias.
sechos por da. El volum en d e to d o s los
sistem as de recoleccin en fosos se basa
en el volumen diario q ue ha d e soportar; y
se deb e prestar especial aten c i n a la es
peranza de vida del foso. T am b in se debe
incluir en la estim acin del costo, los gas
to s de m antenim iento en los q u e incurren
los ocupantes de las p arcelas p o r el vacia
do.
El estado del suelo ta m b i n influye so
b re la efectividad de los sistem as d e fosos
(vase la tarea 2B /6, pg. 2 4). Esto afecta
r ta n to al volum en de la d o taci n necesa
ria com o al costo de la construccin.
T odas las opciones de disposicin de
servicios en la parcela d e b en disearse
hasta un grado tal que p e rm ita realizar
u na estim acin aproxim ada d e los costos,
para despus o btener el costo de cada op
cin por parcela, m e d ian te la com binacin
del costo en la parcela con la proporcin
correspondiente de los gastos del terreno.
La seleccin de las m ejo res opciones
ser inevitablem ente una solucin inter
m edia, ya que es poco p ro b ab le que la po
blacin objetivo pueda p e rm itirse el nivel
d e dotacin com pleto p rev isto p o r los or
ganism os gubernam entales. C on todo, las
opciones elegidas deb en satisfacer los ob
jetivos principales del p ro y e c to y las prio
ridades de la poblacin o bjetivo tal y
com o se analizaron en los estu d io s detalla
dos (vase la tarea 1, pg. 2; y el grupo de
tareas 2A, pg. 17).

Grupo de tareas 3D
Contexto institucional y
financiero
3D/1 Seleccin del contexto
institucional
3D/2 Tenencia de latierra
3D/3 Desarrollo de las opciones
financieras
U na variedad de acuerdos institucionales
se p rese n ta n com o m to d o s apropiados
p ara preparar, elaborar y dirigir los p ro
y ecto s de desarrollo u rbano. En cada caso
se tie n e n que hacer juicios so b re las dis
tin ta s ventajas que p resen ta n , p o r u n lado
los rep resen tan tes del gobierno, q u e en
m u ch as ocasiones no son capaces d e llevar
a cabo una accin decisiva ni pro fu n d a, y
p o r o tro lado los organism os creados con
u n fin concreto, que suelen re su lta r ms
eficaces p ero tal vez m en o s dem ocrticos.
Las instituciones de d esarrollo d e vi
viendas existentes en m u ch as ocasiones
e st n absortas con el e st n d a r y el costo
63 d e casa e infraestru ctu ra q u e se en cuentra
65 m u y p o r encim a de los m ed io s econm i
cos d e una tpica familia d e clase baja.
Para esas instituciones, los p rincipales as
67
p e c to s que se plantean son la facilidad con
la q u e podran cam biar la natu raleza y la
im agen de lo que p ro d u cen y la ad a p ta
cin d e su mano de obra a u n p ro d u c to
d istin to . Por otra p arte, la creaci n de
nuevas instituciones p u e d e agotar la dis
p onibilidad de tcnicos y g eren tes cualifi
cados y puede resultar en u n a duplicacin
antieconm ica.
C u alquiera que sea la form a in stitucio
nal considerada, el principal asp ecto es
q u e tie n e que haber una funcin ejecu ti
va, q u e sea su ficien tem en te in d ep en d ien
te d e los otros organismos pblicos.-Los
p o d eres con los que d ebe co n ta r este po
d e r ejecutivo incluyen el d ere c h o de com
pra, d e venta y de alquiler d e la tierra y de
la propiedad; la tom a d e fondos prestados;
la realizacin de prstam os en form a de
h ip o tecas y de com pra a plazos; el diseo,
la construccin, la supervisin de todos
los elem en to s necesarios d el edificio y de
operaciones conexas; la firm a de c o n tra
to s, la capacidad de d em a n d a r y de ser ne
cesario; la capacidad de m a n te n e r en n
m ina a to d o el equipo n ecesario de d irec
tivos, tcnicos, operarios y personal de
oficina; y finalm ente, la co m p leta respon
sabilidad p o r sus propias o peraciones co
m erciales, de tal form a q u e se p u ed a ver
claram en te si se alcanzan los objetivos fi
nancieros generales de la em p resa.
Etapa 3 63
rm li 3 L j4
-
q I
n D -O D
W -w II
------------- J
I
i LfiJ ; -- Ld J
Tarea 3D/1
Seleccin del contexto
institucional
Un elem ento fu n d a m en ta l p ara que cu a l
quier equipo adm inistrativo tenga xito es
el hecho de contar con el respaldo poltico
necesario que asegure la cooperacin de
otros organism os en la dotacin de se rv i
cios pblicos y dem s componentes del p ro
yecto. Es verd a d que en las etapas in ic ia
les de u n program a de este tipo, el apoyo
poltico tanto a nivel nacional como local
es un requisito necesario para lograr el
xito, p a ra superar los prejuicios, p a ra
asegurar u n sum inistro suficiente de terre
nos urbanizables y para obtener la confor
m id a d de otros organismos locales y n acio
nales relacionados con la provisin de ser
vicios clave.
Tipo de organizacin
La ex p erien cia obtenida en p ro y ecto s in
tern acio n ales m uestra que el ca r cte r in
novador de los proyectos de m e jo ra m ie n
to y d e lo tes con servicios, m uchas veces,
exige la creacin de una nueva u n id a d ad
m inistrativa con responsabilidades e sp ec
ficas para ese programa. Los organism os
e x isten tes, com o los M inisterios o D e p a r
ta m en to s d e Vivienda, los M inisterios de
O bras Pblicas y los organismos d e V i
vienda d e protecci n oficial p u e d e q u e no
cu en te n con los poderes legales necesarios
para a c tu a r com o organismos d e u rb aniza
cin eficaces. A dem s, m uchas veces sos
tien en p u n to s d e vista inam ovibles basa
dos en una larga participacin en p ro g ra
m as d e vivienda convencionales; p o r lo
tan to , les p u e d e resultar difcil trab ajar en
soluciones m s m odestas, pero ap ro p ia
das.
C u a lq u ie r solucin organizativa que
quiera lograr sus objetivos con xito debe
reconocer el papel que el grupo m ism o de
la poblacin objetivo puede desem pear.
Los grupos d e colonos m uy organizados
p u ed en co n trib u ir a que se consiga una li
m itad a participacin de los organism os
pblicos d e vivienda, reduciendo as los
costos; tam b in pueden conseguir, en d e
term in ad as circunstancias, apoyo poltico.
C on los colonos se puede ir m s all d e un
m nim o program a de construccin y de
diseo bsico, ya que se les p u e d e anim ar
a q u e se organicen para conseguir la provi
sin del nivel de viviendas y servicios que
m ejo r se adeca a sus necesidades y rec u r
sos particulares.
F in alm en te, el requisito p rincipal de
cualquier fo rm a organizativa es la fle x ib i
lid a d y a d a p ta b ilid a d a l cam bio. D u ra n te
54 Etapa 3

[V
Hz p
Ol
*D E iO O D
> ->U-
U3- >- > -I >-

el proceso de ejecucin de las obras, p u e te s d e com ponentes. Los p u n to s concretos Es ev id en te que las d istin tas organiza
de resultar ev id en te q u e es necesario re a del acuerdo en tre los grupos d e b en aludir ciones n o p odrn estar de acu erd o en todo
lizar cambios d e carcter organizativo y a: m o m e n to sobre los trm in o s precisos de
adm inistrativo, quiz d ebid o a la respuesta La tom a de m edidas eficaces para el in d istrib u ci n de los costos; p o r lo tanto,
de los m ism os colonos o quiz debido a la tercam bio de datos, p lan es y progra ser necesario que se establezcan los
creciente co m p eten cia de la unidad u o r m as. acu erd o s adecuados para salvar las dife
ganismo creado para el proyecto. rencias y con ello poder ev itar retraso s en
El m antenim iento d e negociaciones y
La m ejor opcin p u e d e consistir en la la ejecucin del program a.
acuerdos sobre el nivel y tip o d e la pro-
fundacin o p rom ocin de un organismo
encargado del diseo y ejecucin del p ro Puntos claves
yecto, que establezca un equilibrio en tre La determ inacin d e cul ser el orga
nism o responsable d el dise o y de la U na d e las decisiones m s im p o rtan tes
la libertad d e accin y las fuertes relacio
nes con el gobierno local. D e esta form a, ejecucin de las obras, as com o de la q u e se d e b e to m ar es la seleccin de la
se pueden desarrollar m to d o s nuevos con planificacin de las m ism as en fases d e m e jo r opcin para el co n tex to institucio
un conocim iento claro de las necesidades talladas. nal del p ro y ecto , ya que sta te n d r un
y de las condiciones locales. El acuerdo sobre los costos, as com o el e fe c to crtico sobre la ejecucin eficaz del
N aturalm ente, la organizacin y el e m nivel y planificacin d e la provisin de p ro y ecto . E ntre las cualidades claves pro
pleo del personal necesario por u n orga presupuesto. b a b le m e n te se incluirn:
nismo de ejecucin de obras slo se p u e d e La investigacin y reso lu ci n de cual Las p ro p u estas deben elaborarse en es
determ inar en relacin con el alcance de q u ier dificultad q u e se p la n te e en el d e tre c h a relacin con la realidad poltica
sus actividades y el tam a o del proyecto. sarrollo previsto d e cada proyecto. d e la situacin local.
Teniendo en cu en ta q ue el objetivo es T ien e q u e ser posible realizar las pro
Es posible que las conversaciones iniciales
crear soluciones asequibles para la p obla p u e sta s d en tro del co n te x to legal exis
en los grupos de coord in aci n estn dirigi
cin objeto de estu d io , el propsito debe te n te .
das por los rep resen tan tes locales de orga
ser asegurar que se m an tie n en al m nim o Las p ro p u estas d eben te n e r en cuenta
nism os nacionales. Si ste fu era el caso, la
los costos de adm inistraci n para no p en a los recursos hum anos locales.
organizacin debe p e rm itirle s consultar
lizar a las fam ilias. D e la pgina 94 a la 92
con sus sedes centrales siem p re que sea El organism o encargado de la ejecucin j
se m uestra un ejem p lo de las propuestas
necesario. Puede q u e ta m b i n sea necesa de las obras debe te n e r el c o n tro l de los;
de em pleo de personal.
rio que el organismo nacional responsable fo n d o s q u e pueden ser reu tilizados y
Esto sugiere que Las actividades del or
d e los proyectos de m ejo ra m ie n to y de q u e le p e rm ite n llevar a cabo u n p ro
ganismo encargado de la ejecucin de las
nuevo asentam iento (en el caso que exis gram a bsico de urbanizacin.
obras deben lim itarse a puntos claves de la
ta) m antenga com unicacin form al con es Las actividades com o la distrib ucin de
urbanizacin y concentrarse en proporcio
to s organismos nacionales cuan d o surjan la tie rra y la utilizacin d e lo s fondos
nar aquellos elem entos que la poblacin no
dificultades en la provisin de com ponen d e b e n ser transparentes y c o m p le ta
puede conseguir por sus propios medios,
tes. m e n te razonables.
como son: la urbanizacin del suelo, la
Es necesario que se estab lezcan acuer En m u ch as ocasiones ser necesario desa
provisin de in fraestru ctu ra , algunas in sta
dos eficaces para la d istrib u c i n de los rrollar la capacidad de las instituciones
laciones pblicas y u n sistem a sencillo
fondos cuando stos p ro c e d a n d e un servi ex iste n te s, lo cual debera fo rm a r p arte de
para fom entar y co n tro lar la construccin
cio presupuestario del g o bierno central. los planes de urbanizacin. C o n s ltese la
de casas.
La organizacin encargada d e llevar a cabo nota tcn ica 20, (pg. 146).
el proyecto debe p rev er la inversin y los En la etap a 5 se p resenta u n ejem plo de
Coordinacin desem bolsos, los cuales se podran realizar las p ro p u estas encam inadas al estableci
El hecho de qu e el organism o encargado cada tres meses, con m o dificaciones de m ie n to d e un organismo de ejecucin de
de la ejecucin d e las obras goce de gran ser necesario. obras.
autonom a p resen ta num erosas ventajas,
siendo la principal la velocidad y la efica
cia de su accin. El grado de autonom a
depender en gran m ed id a de la cantidad
y del origen de los fondos. C uando la m a
yor parte del program a se financie de fo r
ma externa se necesitar una coordinacin
formal.
Con el fin de asegurar que cada organis
mo de provisin d e infraestru ctu ra tenga
el tiem po su ficiente para aprobar el nivel
de servicios necesarios y hacer una previ
sin presupuestal adecuada, se deben es
tablecer acuerdos de coordinacin efica
ces para cada u n o de los proyectos lo an
tes posible. El hech o de te n e r dos grupos
de coordinacin p resen ta algunas ventajas,
ya que un grupo p u e d e ocuparse de la
provisin de in fraestru ctu ra y el otro de la
dotacin de instalaciones pblicas. A un
que esto no es obligatorio, puede facilitar
el tratam iento d e dos tipo s muy diferen
 En la tabla 16 se p re se n ta n algunas de
Tarea 3D/2 las formas m s co m u n es de tenencia de la
tierra, jun to con observaciones sobre sus
Tenencia de la tierra caractersticas.
Seleccin de la form a de tenencia
de la tierra: General
El concepto de tenencia de la tierra se r e
Al seleccionar las m ejo res opciones, una
fiere a la clase d e derechos y ttulos con
im portante co nsideracin a te n e r en cu en
base en los cuales se posee la tierra. H ay
muchas form as de tenencia de la tierra, ta es que un e le m en to bsico del proyecto
abarcando desde la tenencia individual ser la urbanizacin d e la tierra, lo que
constituir la p rincipal funcin econm ica
hasta la pblica y comunal; adem s se
pueden dar variaciones entre la naturaleza del organismo encargado de la realizacin
de los derechos y el ttulo. En las zonas en del proyecto. En e ste proceso no se p uede
las que los te rren o s se estn urbanizando ignorar el papel d el m ercad o ex istente de
rpidamente, los cambios en la p ro p ied ad suelo urbano, ni tam p o c o las dinm icas de
de la tierra se p u ed en dar con gran rap i la expansin urbana ni el inevitable au
dez, sobrepasando la capacidad de los re m ento del valor del suelo. Por consiguien
gistros de la tierra para consignarlos y r e te, la tenencia d e la tie rra d en tro del p ro
sultando por ello en una gran confusin yecto debe co nsiderarse d en tro de un
sobre la form a exacta de tenencia en un contexto de suelo u rb an o m s amplio. La
rea determ inada. seleccin de las opciones d e tenencia se
aplica tan to a parcelas destinadas a vivien
das como a las d estin ad as a usos industria
[ Tabla 16
s Caractersticas de la tenencia de la tierra
Categora
de tenencia Caractersticas
Propiedad Propiedad individual de la tierra a perpetuidad. sta es la forma ms segura de te
privada nencia y por lo tanto, la que tiene mayores probabilidades de anim ar a las familias a
invertir. Sin embargo, las fuerzas del mercado pueden fom entar el desplazamiento
de los residentes de bajos ingresos. Suele ofrecer posibilidades de control limitada
por parte de la organizacin encargada de la ejecucin del proyecto.
Arrendamiento Ocupacin individual o colectiva de la tierra por un tiempo determinado. Esto ofrece
seguridad sobre la tenencia, pero por un perodo limitado y por lo tanto, puede de
sanimar la inversin, especialmente si el tiempo de arrendamiento es corto. Tambin
puede ser difcil de adm inistrar en zonas donde no se conoce este tipo de tenencia.
El dominio de la urbanizacin a largo plazo permanece en manos de los propietarios,
ofrecindoles as ms oportunidades de control.
Excluye la tierra de las operaciones del "libre" mercado, o al menos mitiga sus
efectos. El incremento del valor de la tierra favorece al propietario absoluto.
El arrendamiento de una tierra de propiedad pblica puede ofrecer mayor seguridad
que la de propiedad privada (y por lo tanto, incentivar la inversin).
Cooperativa Es una forma de propiedad colectiva en la que tanto el ttulo como los derechos son
conferidos a la cooperativa. Los individuos tienen derechos a una parte de ia tierra
sujeta a los trminos y condiciones determinadas. Normalmente no existen otros de
rechos de transferencia que los que se dan a travs de la cooperativa.
Es una forma segura y econmica para que grupos de personas obtengan acceso
a la tierra y de que se fom ente la inversin en la misma.
Permite que los grupos incrementen su control sobre la urbanizacin de la tierra y
que se reduzcan los costos y la responsabilidad estatal.
Requiere unos ingresos estables por parte de todos los miembros para impedir que
no paguen las cuotas.
Requiere un cdigo de disciplina de direccin y apoyo m utuo, cuya elaboracin
puede llevar algn tiempo.
Consuetudinaria sta puede presentar varias form as. Es especialmente frecuente en zonas donde se
'tradicional) considera que la tierra es una posesin del grupo antes que del individuo.
Permite que los miembros de un grupo obtengan un acceso seguro a la tierra sin
consideracin a sus ingresos, aunque con la condicin de que cumplan determinadas
obligaciones.
Restringe la presin especulativa sobre la tierra.
Depende de la existencia de un fuerte vnculo social entre todos los miembros del
grupo, que no se suele dar en las reas urbanas de rpido desarrollo.
^ternas Por ejemplo la religin islmica incluye: waqg (tierra poseda por Dios), tierra mulk
Propiedad (parecida a la propiedad absoluta), tierra miri (posesin del Estado) y
,ell9osa
tassru f (usufructo).
les o com erciales, las cuales n ecesitan ser
tra ta d a s p or separado. Para m s detalles
sobre el contex to poltico y las opciones
en relacin con la ten en cia d e la p ro p ie
d a d urbana y los derechos de la p ro p ie
dad, vase la nota tcnica 21, (pg. 147).
Seleccin de la form a de
tenencia de la tierra para
las parcelas residenciales
E sta seleccin final de la fo rm a d e te n e n
cia d ep en d er de las circunstancias loca
les, p o r lo que no resulta ap ro p iad o p ro
m o v er una form a d eterm in ad a. T an to la
p ro p ied ad absoluta com o el arren d am ien
to p o r un largo perodo d e tie m p o presen
ta n ventajas similares en t rm in o s de se
guridad de la tenencia. Sin em bargo, la
p ro p ied ad absoluta, a u n q u e es la form a
m s segura, tam bin es la form a ms
abierta a la especulacin, esp ecialm en te
cuan d o el precio inicial cu e n ta con subsi
dios. El resultado de la especulacin p o
dra ser que los beneficiarios finales p ro
cedieran de las clases m edias o altas, a p e
sar de que pro b ab lem en te se p odran p e r
m itir otras form as de vivienda que no re
sultaran asequibles a la poblacin objeto
d e estudio. A unque la p ro p ied a d privada
absoluta puede p resen tar m u ch o s a tracti
vos, se pueden o b ten er m u chas ventajas al
o frec e r la tenencia inicial con base en el
arren d am ien to con, p or ejem plo, una o p
cin de com pra despus d e u n perodo
co n tin u o de ocupacin, d u ra n te el que se
habrn observado las n orm as y regulacio
nes del arrendam iento.
En los casos en los q u e se elija el arren
d am ien to o la propiedad apla za d a es ne
cesario, y supone una ventaja obvia, intro
d u cir algn tipo de regulacin relacionan
do la tenencia con la urbanizacin de la
parcela. N orm alm ente, se espera que las
regulaciones cubran dos reas distintas,
p o r u n lado el control d e la calidad y d en
sidad en la urbanizacin d e la parcela, y
p o r el otro evitar las acciones especu lati
vas o de explotacin.
Las regulaciones d eben prescrib ir las
condiciones que han d e cum plirse; y en el
caso de la propiedad aplaza d a se debe ha
cer antes de que se p ueda ejercer la op
cin de derecho de p ro p ied ad absoluta.
Por ejem plo, puede resu lta r apropiado o r
d e n ar que el edificio situ ad o en la parcela
cum pla ciertos requisitos en lo q u e se re
fiere a los m ateriales de co n stru cci n y al
diseo urbano, y se asegure q u e no consti
tu y e ninguna m olestia ni p resen ta riesgos
d e salubridad para el barrio.
El derecho de opcin d e b e ser ejercido
n icam en te por el beneficiario original del
arrendam iento, a m enos q u e alguna trans
ferencia de arrendam iento c u e n te con la
aprobacin previa del organism o encarga-
66 Etapa 3
O o 3
*&*
RAP>gV
5
>A
* i g g - o n
> 1 ' -Ll
do de la ejecucin del proyecto. A n te s de
la aprobaci n de la opcin de co m p ra, el
inquilino tie n e que haber satisfecho to d o s
los d erech o s y reclam aciones estipulados
por el c o n tra to de arrendam iento y tie n e
que p re se n ta r un registro razonable d e los
pagos realizados. U na vez que se h a n c u m
plido to d as las condiciones, se reco m ien d a
dejar pasar un plazo razonable d e tie m p o
antes d e q u e se acepten los d erech o s de
com pra, d ando as el tiem po suficien te
para realizar el exam en del e x p e d ie n te del
inquilino y evitar la especulacin, p e ro p or
lo dem s se d eb e anim ar al beneficiario a
que to m e esta opcin.
En el caso de que los beneficiarios d e
searan v e n d e r sus parcelas en el fu tu ro , es
im p o rta n te in tro d u cir clusulas de salva
guarda adecuadas para m inim izar la e sp e
culacin. U na vez que se ha estab lecid o la
p ro p ied ad , un a de las m edidas que se p u e
de co n sid erar es la fijacin de u n p ero d o
d e gracia, an tes de cuya finalizacin no se
p e rm itir la venta a terceros. Se p u e d e
c o n sid erar suficiente un perodo m n im o
d e cinco aos y m xim o de diez, as el o r
ganism o encargado del proyecto p o dra sa
tisfacer cu alq u ier deseo del b eneficiario
de v e n d e r su parcela dentro de ese p e rio
do, m e d ia n te la com pra de la m ism a a
p recio d e co sto m s una bonificacin p o r
la inflacin o m ediante la aprobacin p o r
p arte d e la agencia de la venta a te rc e ro s a
u n p recio convenido. Las circunstancias
locales p u e d e n sugerir otras clusulas d e
salvaguarda.
El organism o responsable del p ro y ecto
p u ed e d esear considerar que cu an d o se
ejerza el d ere c h o de opcin de com pra,
cualquier beneficiario que elija pagar p o r
la parcela d e una sola vez podr hacerlo,
en vez de con tin u ar con los pagos m e n su a
les de la hipoteca. Esto favorecera el flujo
d e fondos al proyecto, por lo q u e d eb e ser
fo m en tad o , pero sujeto a la aplicacin ri
gurosa d e las salvaguardas m encionadas
a n te rio rm e n te , sobre la posible v en ta a un
te rcero .
La participacin de cooperativas de co
lonos beneficiara am pliam ente cu alq u ier
tip o de ten en c ia de la tierra, as c o m o el
c u m p lim e n to d e las regulaciones y c o n d i
ciones; m s an, algunos tipos de te n en c ia
p odra d e p e n d e r de ello. La p articipacin
d e las cooperativas sera benfica en p ri
m e r lugar para conseguir la cooperacin
e n tre los colonos y en segundo lugar, para
lograr la continua adm inistracin y reg u la
cin d e la com unidad que se acaba d e es
tablecer.
3 El t rm in o cooperativa pu ede h a c e r refe ren cia a unidades locales sociales o polticas. La eficacia d e e s te m to d o d ep e n d e en gran p a rte
d e la organizacin social en el lugar, co m o pusieron de m an ifiesto los estu d io s sociales (vase la n o ta tcn ica 1, pg. 108).
4 C e n tro d e las N aciones U nidas para los A sentam ientos H u m an o s (H b ita t, 1990), The ncrem ental D evelopm ent Scheme:
A C a se S tu d y of K h u d a -K i-B as in H yd era b a d , P akistn C N U A H (H a b ita t), Training M a te ria ls Series,
C e n tro d e las N aciones U nidas para los asentam ientos h u m anos (H b ita t) N airobi, Kenia.
La cooperativa3 p u e d e estar interesada peridicas d e las re n ta s y p u d ien d o induj'
en p articip ar en la urbanizacin d e la p a r tam b in una opcin d e co m p ra despus
cela a travs d e sistem as de au to co n stru c de un perodo de varios aos. Es necesario
cin, en la regulacin de los m odelos es em plear una poltica d e m ercad o positiva
tru ctu ra les d e la parcela y en la direccin para m axim izar el p o te n c ial d e este ele
y el m an te n im ie n to d e las instalaciones m en to del proyecto.
pblicas. T am b in po d ra favorecer la a d La ejecucin d e las regulaciones puede
m inistracin d el p ro y ecto da a da in clu resu ltar m uy difcil, u n a vez que se ha
y endo la recoleccin y dem anda de pago concedido el ttu lo d e p ro p ied ad . Una op.
de los alquileres y los pagos de am ortiza cin, utilizada con x ito en H yderabad,
cin. A dem s, la cooperativa debera ase Pakistn4 fue o fre c e r el ttu lo d e propie
gurar que la ex p lo taci n se m antenga a u n d ad slo cuando los colonos hubieran vivi
m nim o absoluto. d o en el te rren o d u ra n te u n perodo mni
Es necesario p re sta r especial atencin al m o.
seleccionar las p ro p u estas de tenencia en
los proyectos d e m ejoram iento de asen ta
m ientos inform ales para asegurar que los
inquilinos y o tro s grupos vulnerables no se
vean perjudicados. El p lanteam iento m s
apropiado siem p re ser ofrecer unos m e
jores derechos d e propiedad, que sern
suficientes p ara in c rem e n ta r la seguridad
y la inversin en las m ejoras de las vivien
das, pero no ta n to q u e puedan ocasionar
un in crem en to de los costos, o del valor
de la ren ta p ara los inquilinos de clase
baja.
Seleccin de la form a de tenencia
de la tierra para las parcelas
com erciales e industriales
La m ejor opcin variar forzosam ente de
acuerdo con las circunstancias locales. Sin
embargo, la p resi n p o r recuperar el capi
tal invertido, la cual posiblem ente sea cr
tica para el x ito del proyecto, sugiere
que el arg u m en to a favor del traspaso de
la p ro p ied ad absoluta p uede ser lo sufi
c ien tem en te convincente para que se elija
esta form a d e p ro p ied ad , cuando sea posi
ble.
C uando se elija esta opcin, se debe
acordar el p recio d e la propiedad d e la tie
rra para d ar u n razonable im pulso al p ro
yecto. Para q u e los precios resulten co m
petitivos d eb e n revisarse de vez en cuan
do, ya que p ro b a b le m e n te se elevarn d u
rante la ejecucin del proyecto. U n m to
do til es la subasta d e la tierra o bien la
fijacin del p re c io de acuerdo con los n i
veles del m e rcad o . T am bin se p u ed e re
currir, cuan d o sea necesario, a la venta p or
debajo de los niveles de m ercado, pero se
debe reco n o cer com o un subsidio in te n
cional y ab ierto. Si se prefiere el rgim en
de alquiler de los terren o s, los trm inos
del co n trato d e a rren d am ien to deben p e r
m itir una flex ib ilid ad m xim a de cara al
desarrollo fu tu ro , incluyendo por su p u es
to una provisin para realizar revisiones

Tarea 3D/3
Desarrollo de las
opciones financieras
Polticamente, el plan team ien to m s sen
cillo para lograr la financiacin d e la in
fraestructura urbana y de las viviendas de
inters social en pases h um anitario s es
asumir que los bienes pblicos, tales como
la vivienda, deberan estar eq u itativ am en
te distribuidos entre el to ta l de su pobla
cin. Es por esta razn q u e los subsidios
deberan cubrir la diferencia e n tre lo que
los pobres se pueden p erm itir y lo que se
les "debera proporcionar segn los es
tndares de alojamiento e infraestru ctu ra.
Sin embargo, este enfoque ha dem ostrado
ser bastante inadecuado, ya q u e casi por
definicin, la gran cantidad de personas
pobres en los pases en va de desarrollo,
que necesitan alojam iento y acceso a los
servicios, descartan la suposicin autom
tica de que los subsidios q u e p u ed en reci
bir sean de una proporcin significativa.
Por lo tanto, el m ejor arg u m en to alterna
tivo es imaginar inicialm ente q ue la pobla
cin para la que se destinan los alojam ien
tos y los servicios no p u ed e esp erar ningn
tipo de subsidio y que cu alq u ier cosa que
necesiten debe ser financiada con sus pro
pios recursos disponibles, au nque estos
sean exiguos. El nico en fo q u e te rico ho
nesto para abordar la pro b lem tica de la
pobreza es identificar d o n d e se encuentra
el punto inicial referente a lo q u e la p o
blacin puede perm itirse p o r s m ism a. En
las sociedades con m enos recursos y en los
sectores ms pobres de la sociedad, la
conclusin puede ser que esta poblacin
se puede perm itir muy pocas cosas por
sus propios medios y que los costos de es
tablecer una organizacin para adm inistrar
esas ayudas pesaran m uchsim o m s que
los artculos m ateriales y los servicios que
proporcionara.
De todas maneras, d en tro del grupo de
clase baja hay una gama de ingresos distin
tos, y es posible que cobrando p ro p o rcio
nalmente ms a las personas con ingresos
ms elevados dentro de d icho grupo, se
Produzca un efecto conocido com o "subsi
dio cruzado interno, que p u e d e ser consi
derablemente ms eficaz si el pro y ecto se
dnge tam bin a grupos de ingresos ms
elevados, con tal de m an ten er la adecuada
Proporcin de este tipo de dotaci n . Sin
embargo, se debe com enzar p o r descubrir
cuanto puede pagar la poblacin de esca
sos recursos por s m ism a (vase la tarea
o / l , pg. 19).
No se debe suponer qu e los pobres
S|empre seguirn siendo pobres, ni que la
rea
cion entre los ingresos de dos familias
siem p re ser la m ism a. Las p ro p u estas de
desarrollo econm ico para esta poblacin
p u ed e co n trib u ir a generar v erd ad ero s in
c rem en to s en los ingresos y en la riqueza,
y si esto s program as se dirigen a la raz del
problem a econm ico pueden te n e r m ayor
relevancia social y econmica en s m is
mos, q u e aquellos programas q u e lim itan
su accin a la dotacin de viviendas e in
fraestru ctu ras. El hecho de ayudar a la
gente a o b te n e r los medios para ganar in
gresos y ah o rrar para perm itirse una vi
vienda digna e infraestructura, es clara
m e n te m s conveniente que el sim ple d e
sem bolso d e bienes pblicos sin p re o c u
parse sobre la form a de poner esos b ien es
al alcance de la poblacin de escasos r e
cursos.
Por consiguiente, slo una vez q u e se
haya h ec h o una valoracin realista d e lo
que los p o b res se pueden p e rm itir y d e lo
que p u e d e n pagar, sera indicado c o n te m
plar la altern ativ a de solicitar u n subsidio
a fu en tes ex tern as, y slo despus d e h a
b er realizado u n exam en objetivo q u e co n
sidere hasta qu p u n to se p uede e sp erar
que los subsidios continen afluyendo y
en qu can tid ad . U no de los objetivos de
los program as de este tipo es asegurar que
cada vez se p u ed an poner en m archa m s
program as sim ilares. Este es un objetivo
rad icalm en te diferen te al de la m itigacin
cosm tica d e la pobreza urbana.
En general, hay cuatro elem en to s o b li
gatorios principales que suponen los m a
yores costos: el suelo; la in fraestru ctu ra,
in cluyendo los programas de desarrollo
econm ico; la residencia misma; y el costo
financiero (es decir, la tasa de in ters y el
perodo d e pago del prstam o). El suelo
es el asp ecto m s difcil de resolver, ya
que es u n recurso no renovable, en el es
tric to sen tid o d e la palabra, y su p recio
(en m u ch as ocasiones muy d istin to d e su
v erd ad ero valor) suele estar d e te rm in ad o
por condiciones de escasez a co rto plazo,
por la localizacin, por un m ecanism o de
m ercado im p erfe cto y por un c o n ju n to de
factores institucionales. Esto ltim o e x
presa, d e c ierto m odo, el pu n to d e vista
del estad o sobre el concepto d e los in te re
ses privados de la tierra y por ello, de su
verd ad ero valor. Las respuestas a las p re
guntas "cul es el verdadero costo del
suelo? y "se debera cobrar este co sto ?
resultan casi siem pre complejas y oscuras,
y el p ro b lem a prctico ms im p o rta n te al
id en tificar la estru ctu ra financiera d e e s
tos program as es asegurar que no se cobre
o que no se requiera el pago de precio s in-
flacionistas p o r el suelo que ser a d q u irid o
para los grupos de escasos recursos.
La regla bsica para la financiacin de
los costos de infraestructura y su p e re s
tru c tu ra , as com o para financiar el p ro
yecto en su conjunto es que to d o s los co s
Etapa 3 67
l1 g
hO P ?
AJ| >- a -
tos d eben ser recuperables, y que el nivel
y la cantidad d e d o taci n se debe tra ta r
com o una variable. En algunos pases p u e
de existir u n convenio p o r el que la c o m u
nidad en general paga p o r determ inados
elem entos de la in fraestru ctu ra urbana o
tasas de in ters subvencionadas y as,
m ientras el prin cip io general debe ser que
los proyectos d estin ad o s a grupos de esca
sos recursos d e b en ser autofinanciados, en
un co n tex to m s am plio es claram ente in
justo y p o lticam en te inaceptable que las
personas p o b res ten g an que pagar p o r algo.
por lo q u e los grupos d e ingresos m s e le
vadas no tie n en que hacerlo.
Ser necesario realizar una revisin y
posibles cam bios en las polticas, en el
caso en el q u e p o r ejem plo el sum inistro
del agua estuviera fu ertem e n te subsidiado
para todos los secto res d e la com unidad,
pero el nivel d e subsidio no fuera suficien
te para que los beneficiarios de proyectos
nuevos y en rpida expansin de vivienda
de inters social p udieran pagaran por e ste
servicio.
Sin em bargo, para u n proyecto ser n e
cesario elaborar opciones dentro del co n
tex to legal y financiero existente, ya que
no se p u ed e d e p e n d e r de los cambios, es
pecialm ente de los de la poltica nacional.
Seleccin del contexto financiero:
General
El propsito d e esta seccin es establecer
un contex to d e n tro del cual se puedan se
leccionar las m ejores opciones para el p ro
yecto.
Las opciones financieras slo pueden
considerarse d e form a adecuada den tro
del co n tex to in stitucional de diseo y e je
cucin. Al co n sid erar las opciones in s titu
cionales, se d eb e n enfatizar las ventajas
que supone el h ech o d e alcanzar un co m
prom iso poltico ta n to a nivel local com o
nacional. Esto es igualm ente im portante
para la financiacin y recuperacin exitosa
de la inversin en desarrollo urbano, en
relacin con los grupos de escasos re c u r
sos. A nivel nacional, es im portante asegu
rar que todas las organizaciones que tie
nen que d e se m p e a r u n papel lo hagan
utilizando sus recursos norm ales, as com o
la asignacin prev ista de recursos financie
ros. A nivel local, es im p o rtan te conseguir
el apoyo de los organism os locales en la
bsqueda de suficientes reas para m ejo
ram ientos y desarrollo de nuevos asenta
m ientos, y anim ar a los colonos, a que
contribuyan con el ap o rte de aquellos cos
tos no recu p erab les p or otros medios.
Las fu en tes d e financiacin de cada
proyecto suelen consistir en:
Los ingresos d e los colonos, pro ced en
tes de la v en ta de tierra o del pago de
los arren d am ien to s.
 >8 Etapa 3

l o
A A*, a n - O D
w > s -U-
A A Aj >-

Los recursos generados en el lugar, ca
nalizados a travs d e un a institucin gu
bernam ental o com unitaria.
Las partidas presu p u stales del gobier
no (o capitalizacin si se crea una em
presa sem ipblica).
Los prstam os p ro c e d e n te s del gobier
no central.
Los fondos de organism os bilaterales y
m ultilaterales, p restad o s norm alm en te
por el gobierno cen tral, sin em bargo, es
posible que se pueda d isp o n e r de ellos
directam ente. G e n e ra lm e n te , suelen
utilizarse para financiar los costos de in
tercam bio extranjero d e cada proyecto.
El reem bolso de los costo s d e las distin
tas partes del p ro y ecto p o r los organis
m os gubernam entales cen trales y otros,
en los casos en los q u e la urbanizacin
sea financiada in icialm en te p o r la orga
nizacin encargada d el p ro y ecto .
La estim acin detallada d e la financiacin
del proyecto im plica una organizacin y
una serie de operaciones determ in ad as,
q u e aparecen ilustradas en la figura 37.
La valoracin de las op cio n es financie
ras ten d r lugar d en tro del c o n te x to de
los e stu d io s d e factibilidad tra ta d o s en la
eta p a 1 y q u e habrn d e te rm in a d o lo que
la poblacin objeto de e stu d io p u e d e p e r
m itirse , en general, para p o d er re sp o n d e r
a los costos del proyecto. U na vez q u e se
ha e stab lecid o la viabilidad, ser posible
d e te rm in a r la contribucin d el gobierno y
p ro b a b lem en te la distribucin de re sp o n
sabilidades especficas p or las d istin ta s
p a rtes del p royecto e n tre las organizacio
nes locales y nacionales. Las o peraciones
re sta n te s se p u ed en llevar a cabo com o se
d e scrib e a continuacin.
Seleccin de la mejor opcin
en relacin con los costos y
su distribucin
Los costos q u e han de ser incluidos en
cada p ro y ecto consistirn en:
El costo de la adquisicin del suelo
(vase la tarea 2 D /2 , pg. 3 3 ). C uan d o
el su elo ya es de p ro p ied ad pblica, se
d e b e tran sferir al proyecto a u n costo
q u e refleje, d e forma razonable, las
condiciones de m ercado en esa d e te r
m inada localidad. Los costos incluirn
P ro p u e s ta s
so b re el uso
de la t i e r r a y
la d is tr ib u
c i n d el t a
m a o de las
p a rc e la s
re s id e n c ia le s
el pago d e las tasas legales y de los estu-
dios de m ed ici n , as com o los costos
ad m inistrativos correspondientes. Es
posible q u e al final se p ueda prescindir
del pago d e l suelo, p e ro aun as ha de
incluirse en los clculos de esta etapa.
El costo d e infraestructura incluye:
Los costos e x terio res al terre n o
(cuando stos sean cargados en el
p ro y e c to ).
Los co sto s d e reticulacin del terreno
(por ejem plo: el costo de las princi
pales re d e s de servicios d en tro del
te r re n o ).
La conversin en terren o s utilizables.
Los costos d e traslad o de casas y fa
m ilias5 d e las reas de m ejoram ien
to .
Los co sto s d e los baos com unales
(en caso d e q u e los hubiera).
Los costos de desarrollo de la parcela,
que incluyen:
Las co nexiones a los servicios.
La d ep u raci n de aguas residuales.
Las letrin as de fosos.
O pcin de
la u rb a n iz a
ci n de ia
p arce la

v j/ v i/
P la n d e fi D istribucin L ista d o d is R en tab ilid ad
n a n c ia c i n de los costos c rim in a d o d e lo s d esa
del o r g a n is del proyecto de costos. rro llo s co
m o in t e r n a q u e se reco- m e rc ia le s e
cional m ie n d a a las A gencias in d u s tria le s s tr u c tu r a
agencias y e ta p a s

V i/ v i/
Capacidad / \ A sig n aci n
/ R ecoleccin^ ad q u isitiv a del costo / Clculo de 1
/ D e te rm in a \ . / lo s pagos % v
/ de in fo rm a- del g ru p o V / el n iv e l dis- \ \ to ta l del F lujo t
< c i n p a ra objeto de p royecto \ / m e n su a les y \ \
4 / p o n ib le de 1 / 7 \ de loa sub- / y ca ja pr
\ el a n lis is estudio / \ su b sid io s / / tad o
\ fin a n c ie ro \ cru za d o s / / \ sidioa q ue s e / *
\ n ec esitan

'T '
C lasificarn C om paracin
d e lo s com po de la capaci
n e n te s en b e d ad ad q u isiti
n e fic ia rio s y v a e n tre el ta
ag e n cias m a o del lote
y la s opciones
de d esarro llo
d e la p arce la

P lan ifica ci n
de los costos
p a r a los b e
n e fic ia rio s

F ija ci n de OPERA ENTRADAS

p re c io s y CIONES
Figura 37 e ta p a s de
la ti e r r a
Anlisis financiero del proyecto: in d u s tria l/
Organigrama de operaciones co m ercia l

D avidson, Forbes, Z aaijer, iMirjam Peltenburg, M on iq u e Rodell. Mike (1993) M a n u a l fo r urban relocation a n d resettlem ent,
in stitu te for H ousing an d U rb an D evelopm ent S tudies, R o tterd am .

^sterminar los Determinar el
ecursos dispo- nivel mnimo
ilbles por fami- de recursos
la y gastos afi disponibles
les para cada para los gastos
rpupo dentro relacionados
le la poblacin
jbjetlvo (vase
con el aloja
miento dentro
atarea 2A de cada sbgru-
iobre los po de la pobla
cin objetivo
Figura 38
Clculo de la capacidad de pago de los costos del proyecto
Cualquier su p e re stru c tu ra determ i
nada (edificacin).
Los costos de planificacin, diseo y su
pervisin de los co n trato s, incluyendo
los estudios y el costo d e elaboracin
de informes y planos.
Los costos operacionales, incluyendo
las tasas de in ters d u ra n te la ejecucin
del proyecto; las cargas financieras, el
costo de la recaudacin d e fondos de
los beneficiarios y d e otras fuentes de
ayuda al proyecto.
Las suficientes m ed id as cautelares para
el incum plim iento del pago por parte
de los beneficiarios y para la deprecia
cin de los bienes m uebles requeridos
para la ejecucin del proyecto.
El costo de ofrecer colegios, centros de
salud y otras instalaciones sociales y
culturales, cuando dichos costos corran
a cargo del proyecto.
Al distribuir los costos del proyecto se d e
ben adoptar ciertos principios. As, en los
casos en los que se sup o n e que el gobierno
central y los organism os locales deberan
proporcionar algunos de los elem entos del
proyecto, como p a rte del norm al ejercicio
de sus funciones, el organism o encargado
del proyecto tiene la capacidad suficiente
como para solicitar el pago de esos costos
al organismo responsable de ofrecer di
chos elementos. En algunos casos, puede
ser conveniente que el organism o respon
sable aporte esos elem en to s independien-
temente de su financiacin inicial y de su
recuperacin final.
Es im portante asegurar que las organi
zaciones responsables de las distintas par
res del proyecto establezcan suficientes y
Puntuales acuerdos financieros. El sistema
[j coordinacin form al (vase la tarea
u / l , pg. 63) e n tre los organismos im-
P 'cados es muy conveniente para asegurar
ejecucin del program a sin problem as.
n el prim er caso, se deb e preparar un
requema del costo de los com ponentes
Proyecto, identificando los organismos
resPonsables de la financiacin, diseo y
e)ecucin com o base para las negociacio-
es Yel acuerdo con otras organizaciones
Etapa 3 69
[O o n 3 4
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r i et i-
D n D - O D
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Determinar la Amortizar pa Calcular los Determinar
cantidad men gos mensuales gastos globales la cantidad
sual disponible para calcular de la tierra y residual que
despus de de el potencial de de la infrae se puede gastar
ducir los gastos la inversin de structura por en el desarrollo
por servicios los beneficia parcela inicial de
pblicos y los
impuestos de
rios del
proyecto
la super
estructura
propiedad
im plicadas en el proyecto. E sto se podra El p rim e r paso consiste en d e te rm in a r
p re p a ra r com o se m u estra en la tabla 17. la d istrib u ci n de los ingresos d e la p o b la
cin objetivo y de los pagos m ensuales
Tabla 17 que las fam ilias pued en perm itirse en rela
Distribucin de costos
cin con los beneficios que reciben. P or lo
Componentes general, se espera que los grupos con in
del proyecto* Organismo responsable de: gresos m s bajos aporten un p o rcen taje
Financia- Diseo Ejecucin
cin
m en o r d e sus ingresos, que aquellos con
ingresos m s elevados, ya que te n d r n que
Adquisicin d estin ar la m ayor p arte de sus ingresos al
del terreno
pago d e artculos de prim era necesidad,
Conversin en com o el alim ento.
terrenos utilizables
E sencialm ente, los elem entos claves de
Proteccin contra
los costos to ta le s que se han de rec u p e ra r
inundaciones
de los beneficiarios del proyecto son el
Carreteras
suelo, la infraestructura, las su p e restru c
Desages
tu ras (si hay alguna), los costos financieros
Suministro y los d e adm inistracin. El costo del suelo
de agua
p ro b a b le m e n te estar p red eterm in ad o y
Saneamiento
variar en funcin del lugar de ubicacin,
Alcantarillado desde u n costo m uy pequeo en localiza
Alum brado pblico ciones rurales, hasta un costo m u y elevado
Instalaciones en las grandes ciudades.
pblicas
La experiencia sugiere que una familia
* E sta s se ccio n es pueden ser a m p lia d a s o p u ed e d isp o n er de entre el 15% al 25% de
m o d ific a d a s segn lo q ue se c o n s id e re n ecesa rio .
sus ingresos, para destinarlo a la vivienda.
D espus d e d ed u cir los im puestos de p ro
Si la urbanizacin bsica de la tierra se p ied ad y las cargas por los servicios p b li
p u ed e fin a n cia r con sus propios recursos cos, el capital equivalente de los pagos
(a u n q u e esto sea solamente una posicin m ensuales rep resen ta la cantidad q u e se
de retroceso") supondr u n a ventaja con p u ed e d e stin a r para las parcelas y las su
siderable para la organizacin encargada p erestru c tu ras. D e esta cantidad se p u e
de la ejecucin en cuanto a la capacidad den d e d u c ir los costos de la tie rra e in
de desarrollar un proyecto rpidam ente. fraestru ctu ra p o r cada parcela. E sto deja
una can tid ad residual que rep re se n ta la
Determ inacin de la capacidad sum a q u e se p u ed e pagar p o r la su p e re s
de pago de los costos del tru c tu ra inicial (edificacin). C u an d o no
proyecto se disponga de datos sobre los ingresos fa
m iliares o stos sean de escasa confiabili-
En general, los estudios de factibilidad dad, se p u e d e n realizar tiles estim aciones
(vase la tarea 1E, pg. 15) habrn d e te r de la capacidad adquisitiva en relacin con
m in ad o la poblacin objetivo q u e es capaz la vivienda, m ed an te la recoleccin de d a
de pagar los probables costos del proyec tos sobre los costos actuales en la vivienda
to . A hora es necesario utilizar los datos y estim an d o cualquier increm ento q u e las
o b ten id o s durante los estu d io s detallados familias estaran dispuestas a pagar p o r la
del p ro y ecto (vanse las tareas 2A /1, pg. vivienda d e su eleccin.
19; y 2 D /2 , pg. 33) para calcularlos de La d istrib u ci n de los costos e n tre estos
form a m s precisa. C u an d o sea necesario, dos ele m e n to s debe determ inarse to m a n
esta inform acin debe actualizarse para do com o base la cantidad m nim a posible
q u e as se pueda identificar cualq u ier m o para la vivienda, con el fin de m axim izar
v im ien to en el nivel de recursos. el rea d e tie rra y el nivel de in fra e stru c
tu ra previsto, d ebido a que es m s fcil
?0 Etapa 3

OlU 3
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ampliar la vivienda que el te rren o o la p ro p era un p rstam o y ta m b i n influye so gar p o r los servicios ofrecidos. Ademe,
visin de in fraestru ctu ra. b re el nivel de inversin q u e se puede los subsidios incontrolados su elen res\i[.
Las operaciones sealadas en la figura alcanzar. Si el b en eficiario d e u n prs ta r en el fracaso de los pro g ram as de v.
38 son necesarias para llegar a los niveles tam o tiene que pagarlo en u n perodo vienda, p or lo que d e b en ev itarse. Sue
probables d e inversin en in fraestructura de cinco aos, la carga m ensual resul le h a b e r otras posibilidades disponibles
y su p erestru ctu ra. Al llevar a cabo estas ta n te ser claram en te m u y superior a lo para ayudar a las fam ilias a h ac er frente
operaciones ser necesario, al m enos de q u e tendra que pagar si el p rstam o al e fe c to global del costo d e la inver
forma inicial, h a c e r suposiciones en lo que pudiera pagarse en u n p ero d o de vein sin; as, p o r ejem plo, es posible esta
se refiere a: ticinco aos. C o m o e jem p lo de esto, b le c e r subsidios cruzados, a travs de a
La proporcin d e ingresos netos de los vase la tabla 18. Se p u e d e considerar in tro d u cci n de beneficios generados
que la fam ilia d ispone para la vivienda y norm al elegir u n p e ro d o d e am ortiza p o r el uso de la tierra ju n to a las zonas
servicios afines. Si no se cuenta con una cin situado e n tre 15 y 25 aos, ya que de urbanizacin de viviendas. Adems,
inform acin precisa, p o r lo general p a e ste tiem po a su vez refleja el perodo e sto tie n e la ventaja de c rear oportuni
rece razonable su p o n er que esa can ti en el que la organizacin encargada del d ad es d e em pleo y de in c re m e n ta r la
dad ser del 20% . proyecto recauda sus p ro p io s fondos. pro p o rci n del gasto d e los ingresos
Por ejem plo, los p r sta m o s d e vivienda d e n tro del m ism o p ro y ecto , aumentan
Los costos de la tierra . Si no existe in
del Banco M undial e n la actualidad se d o as d e form a efectiva las cantidades
form acin ex acta, hay que suponer q u e
efect an a lo largo d e v ein te aos, con q u e la poblacin objetivo p u e d e permi
esos costos re p resen tan el 5% de los in
u n corto perodo d e gracia antes de ini tirse d estinar a la vivienda.
gresos m ensuales n eto s de la familia en
ciarse los pagos.
cuanto a cargas m ensuales. A hora bien, la cantidad d e suelo urbaniza-
Los subsidios a disposicin de la pobla ble d ed ica d o al com ercio y a la industria
La distribucin d e las restantes cargas
cin objetivo. Es posib le que ya se haya d e b e d ete rm in a rse por la d e m a n d a del
m ensuales p o r su p erestru ctu ras y co n
otorgado u n subsidio in d ire c to para el m e rca d o de la tierra disponible p ara este
tribuciones fam iliares po r in fraestru ctu
proyecto, si se han seguido los princi p ro p sito y al ritm o d e desarrollo previs
ras (esto es, c a rreteras ju n to con servi
pios descritos para re p a rtir los costos to . U n o de los problem as asociados con
cios en la parcela y en el te rren o ).
d e los co m p o n en tes e n tre los organis e ste tip o de urbanizacin es q u e algunos
Es im portante no confundir los niveles te m os trad icio n alm en te responsables de p ro y e c to s tien en posibilidad d e incluir
ricos de la ca p acidad de pago" con los p a su ejecucin. Sin em bargo, es im por reas com erciales e industriales y otros I
gos obligatorios. ta n te reconocer q u e esto s organismos no. Es posible que el subsidio cruzado del|
deben financiarse ellos m ism os bien a q u e se dispone en un te rre n o tenga que (
Determ inacin de los factores travs de fu en tes gub ern am en tales ser e x te n d id o hacia otros te rre n o s para :
que afectan al costo del proyecto (probablem ente a trav s de niveles de que re su lte equitativo, ya q u e si no bene-
im puestos), o bien a trav s de cargas ficiara solam ente a un n m ero de perso- j
Entre los factores m s im p o rtan tes se e n im puestas a los usuarios (por ejemplo: as relativ am en te pequeo. :
cuentran: consum o de agua y e lec tricid ad ). En U n a vez se han averiguado las condicioi
La tasa de inters. La tasa im puesta a otras palabras, al final alguien debe pa nes d el m ercado, se p u ed e calcular el ex- j
los beneficiarios p o r concepto de a m o r
tizacin de los costos de capital refleja Tabla 18
r la tasa m ed ia d e los fondos recau d a Comparacin de las tasas de pago de los prstamos
dos por el organism o encargado del Suma Ao 5 aos 15 aos 25 aos
proyecto. Es posible que los prstam os principal:
reunidos sean u na m ezcla de p rstam os 100.000 8% 12% 8% 12% 8% 12% |
m ultilaterales p ro ced en te s de varios o r Aos: 1 25.046 27.741 11.683 14.682 9.368 12.750 f
ganismos (p o r ejem plo: el Banco M un- 5, 15 y 25 2 25.046 27.741 11.683 14.682 9.368 12.750 i
dial/B lR F), p rstam o s bilaterales (por 3 25.046 27.741 11.683 14.682 9.368 12.750 }
4 25.046 27.741 11.683 14.682 9.368 12.750 ;
ejem plo: el M inisterio de D esarrollo 12.750 Y
5 25.046 27.741 11.683 14.682 9.368
Internacional del Reino U nido), p r s ta
mos de los gobiernos centrales, fondos Inters: 6 11.683 14.682 9.368 12.750 i
8% y 12% 7 11.683 14.682 9.368 12.750
recaudados m e d ia n te bonos flo tan tes o 11.683 14.682 9.368 12.750 '
8
prstam os p ro c e d e n te s del sector p ri 9 11.683 14.682 9.368 12.750
vado. Estos variarn de acuerdo con las 10 11.683 14.682 9.368 12.750 1
condiciones d e m ercado dom inantes en 11 11.683 14.682 9.368 12.750 i
el m o m en to d e las negociaciones del 12 11.683 14.682 9.368 12.750
prstam o. Sin em bargo, la tasa m edia 13 11.683 14.682 9.368 12.750
14 11.683 14.682 9.368 12.750
suele ser inferior a las tasas com erciales
15 11.683 14.682 9.368 12.750 :
im puestas por los prstam os dirigidos
al desarrollo d e la vivienda. D ada una 16 9.368 12.750
17 9.368 12.750 ;
cantidad fija de ingresos mensuales d is
18 9.368 12.750 ;
ponibles pa ra d estin a r a la vivienda, la 9.368 12.750 f
19
tasa de inters tiene una fuerte in flu en 20 9.368 1 2 .7 5 0 ^
cia sobre el n ivel de inversin que una
Nota: 21 9.368 12.750 1
fa m ilia se puede p erm itir; cuanto m s capital e 22 9.368
baja sea la tasa de inters, m ayor ser 12'75? f1
12.750
inters 23 9.368
el nivel de inversin posible. combi 24 9.368 12.750 |
nado. 25 9.368 12.750
Los perodos d e am ortizacin. H acen Tasas
r e f e r e n c ia ! pero d o en el que se re c u anuales Total 125.230 138.075 175.245 220.230 234.200 3 18.750^,|
 cedente probable de esta forma d e u rb an i
zacin en relacin con el costo de u rb a n i
zacin estim ado y los ingresos obten id o s
mediante la venta y el alquiler de parce-
Adems, es preferible que haya una d i
ferenciacin en los precios de las parcelas
para reducir la carga en el precio del lo te a
las familias d e escasos recursos (vase la
nota tcnica 10, pg. 129). Es posible e s
tablecer subsidios cruzados de este tip o
cuando existe una distribucin de ingresos
suficientemente am plia entre los colonos,
as quienes d isfrutan de una m ejor p o si
cin econmica subvencionan a aquellas
personas que con dificultad p ueden p e r
mitirse unos niveles m nim os de vivienda.
Determinacin de los medios
de recuperacin de costo
Ahora es necesario dividir los costos to ta
les del proyecto e n tre los com pon en tes y
los beneficiarios, incluyendo aquellos cos-
| tos que corren p o r cuenta de otros orga-
f nismos. La figura 39 m uestra cm o se
; puede llevar a cabo este anlisis.
Es im p o rtan te sealar que en esta lista
de costos se deb e contar con una p artid a
presupuestal suficiente para el diseo y la
supervisin del contrato, generalm ente en
torno al 10%, y qu e tam bin se deb e aa-
' dir, por cada ao de ejecucin del p ro y ec
to, una can tid ad para im previstos y para
una posible variacin de los precios basada
en el m ovim iento actual de los precios de
los materiales. Finalm ente, para asegurar
que todos los costos se recuperen c o m p le
tam ente, se d e b e a ad ir el concepto de
"cargas financieras p ara cubrir los in tere
ses que se han ido acum ulando d urante el
perodo de ejecucin de las obras.
Ahora el anlisis se p u ed e concentrar
en lo que las fam ilias te n d r n que pagar.
Al distribuir los costos d e cada parcela,
inicialm ente se suele calcular el costo de
la tierra e in fra e stru c tu ra bsica p artiendo
de la base del m e tro cuadrado. Los costos
de urbanizacin d e la parcela particular
norm alm ente se distrib u y en de form a in
dividual. Por lo ta n to , las opciones de u r
banizacin de la parcela pued en necesitar
una contabilizacin separada. La figura 40
m uestra el proceso d e distribucin de los
costos de urbanizacin p o r parcela, en re
lacin al tam ao, al n m ero y a las distin
tas opciones calculadas para cada parcela.
Al elegir las opciones d e urbanizacin de
la parcela (que d e b e n aadirse a la d istri
bucin general de los costos de tierra e in
fraestructura) se d eb e observar el interva
lo de inversin general previam ente esti
m ado (pg. 6 9 ). A continuacin se p u ed en
sum ar los costos d e infraestructura por
m etro cuadrado a la m ejo r distribucin de
las opciones de urbanizacin de la parcela
(vanse las tareas 3 C /7 y 3 C /8 , pg.s 52 y
55) para llegar al co sto to tal por parcela.
Es probable q u e determ in ad o s grupos
de ingresos elijan parcelas de un d e te rm i
nado tam ao en u n nuevo proyecto de
asentam iento, p ero e ste supuesto no es
vlido cuando se tra ta de un proyecto de
m ejoram iento. P or lo tan to , es necesario
exam inar las im plicaciones de la distrib u
cin d e costos p or parcela en las zonas de
m ejora. D espus se p o d r d ecid ir si la m a
yora de los beneficiarios sern capaces de
h acer fren te a los pagos m ensuales sin d i
ficultad. En la figura 41 aparece u n esque
m a del proceso.
Es im portante reco rd ar q u e los supues
to s utilizados en estos clculos no deben
convertirse en condiciones d e ejecucin
obligatoria. Los costos de urbanizacin que
da rn lugar a pagos m ensuales obligato
rios se deben m antener dentro de la canti
d a d de la que en teora se puede disponer.
Si una interp retaci n razonable de los
resultados de estos clculos sugiere que el
costo to tal m ensual p o r vivienda para las
fam ilias se sita d e n tro de u n rango acep
tab le (por ejem plo: e n tre el 10 y el 25%),
entonces se p uede su p o n er q u e las opcio
nes propuestas en el grupo d e tareas 3C
(pg. 38) son factibles.
Si las cantidades req u erid as estuvieran
p or encim a del rango acep tab le, entonces
sera necesario realizar u n anlisis adicio
nal. Si en un principio las m ejo res opcio
nes estn por encim a d e los m edios de los
que las familias disponen para pagar, en
to n ces se deben hacer ajustes y se deben
so m e ter las opciones revisadas al m ism o
anlisis.
Seleccin de los subsidios
internos apropiados
Si las difciles condiciones del te rren o ge
n eran costos excesivam ente elevados para
el nivel necesario de d o taci n d e infraes
tru c tu ra , se podra h ac e r una excepcin

Se hace un listado de Se determina Los costos de los componentes Los costos totales
todos los componentes el costo total se distribuyen en una proporcin del proyecto se
del proyecto Incluyendo de cada com suficiente entre: distribuyen en
la infraestructura situ ponente 1 Beneficiarios residentes una proporcin
ada fuera del lote y la 2 Usuarios industriales y comerciales adecuada
urbanizacin de la 3 Agencias locales y nacionales
parcela

Se hace una lista de todos los costos adicionales Se determina Los imprevistos se distribuyen en una
incluyendo: el costo total proporcin adecuada entre:
1 El diseo y supervisin del proyecto por cada 1 Beneficiarios residentes
3 Imprevistos sicos y de variacin de precios imprevisto 2 Usuarios comerciales e industriales
3 Los Intereses durante el perodo 4 3 Agencias nacionales y locales
de ejecucin

figura 39 (parte superior) Figura 40 (parte inferior)

Distribucin de los costos totales del proyecto Distribucin de ios costos de os terrenos

Se determinan las diferentes
'amaos de parcelas que se
ofrecen, as como la propor
cn y el nmero probable
de cada parcela de ese
te-mao (vase la tarea 3C/2,
Pgina 43)
) pgina 47)
Se determinan las diferentes
posibilidades de urbaniza
cin de la parcela que se
ofrecen y el costo unitario
para cada una de ellas
(vase la tarea 3C/3,
Se estiman los costos para
cada opcin de urbanizacin
en cada tamao de parcela,
recordando que no todas
las opciones pueden llevarse
a cabo en todos los tamaos
de parcela
Se relacionan los datos
sobre los costos con las
diferentes inversiones que
las familias pueden permi
tirse para obtener la distri
bucin ms apropiada en
relacin l tamao y a las
opciones de urbanizacin
de la parcela
72 Etapa 3

OiH o 3

t & bB n Q - O D
Mp >LJ

> - l -

en cu an to al principio de com binacin de
las d istin tas opciones de un p ro y ecto con
la capacidad d e pago de las fam ilias. Si
ste fu era el caso, es suficiente co n calcu
lar el subsidio qu e sera necesario p ara d is
m inuir los costos y hacerlos asequibles a
los m ed io s econm icos de los b e n e fic ia
rios. Para h acer esto, hay fu n d a m e n ta l
m e n te dos posibilidades:
Subsidios cruzados residenciales
Los resu ltad o s del anlisis d e los ingresos
p u e d e n indicar que determ inados grupos
p u e d e n p erm itirse ms de lo q u e se o fre
ce. E sto sugiere la posibilidad d e e sta b le
cer subsidios cruzados, segn los cuales
los grupos m s favorecidos ayudan a a q u e
llas perso n as para quienes los pagos su p o
nen u n m ayor im pacto en sus ingresos.
Sin em bargo, este proceso d e nivela
cin re sp e c to a las familias con m ay o res
recursos d eb e acom eterse con cuidado,
d eb in d o se evitar com paraciones injustas
e n tre los beneficios ofrecidos y las cargas
im puestas.
El proceso recom endado enfatiza la n e
cesidad, d esd e el inicio m ism o, d e d e te r
m inar el nivel general de inversin q u e to
das las fam ilias de la poblacin objetivo se
p u ed en p erm itir; de lo contrario, se p o
dra p ro d u cir un retraso en el diseo del
p ro y ecto a m edida que se d escu b ren los
cam bios q ue hay que hacer, p ero sera in
cluso p e o r si diera lugar a un p ro y ec to q u e
o b ien n ecesita grandes subsidios im p re
vistos, o b ien provoca un nivel elevado de
cartera d e crditos.
El subsidio re q u e rid o se puede calcular
si, por ejem plo, el 15% de los ingresos es
la can tid ad m xim a qu e se puede pagar
po r la in fra estru ctu ra y la urbanizacin d e
la parcela (Figura 4 2 ).
El contar, digam os con u n 10% del t o
tal de los lotes, p ara ser vendidos al p recio
del m ercado, p u e d e ser una buena form a
de:
O b te n e r ingresos adicionales para ser
em pleados en subsidios cruzados.
In tro d u cir u n a m ezcla m s amplia d e
grupos d e ingresos.
In tro d u cir p o sib lem en te una fu en te de
ingresos p ro c e d e n te del alquiler de
ap artam en to s o casas.
A yudar a aliviar la presin sobre la tie
rra p or p a rte d e los grupos de ingresos
m edios y altos, quienes de lo con trario
podran pagar para adquirir lotes en el
proyecto, d esplazando con ello a los
grupos d e escasos recursos.
Subsidios cruzados procedentes de la
urbanizacin de las zonas industriales
y/o comerciales
H asta aqu la estim aci n financiera ha d e
term in ad o el nivel probable de subsidio
que las d istin tas fam ilias beneficiaras n e
cesitan, d esp u s d e h ab er tenido en c u e n
ta los costos del nivel apropiado de in
fra estru ctu ra y d e adquisicin de la tierra .
Los estu d io s d e factibilidad (vase la
tarea 1 C /3 , pg. 10), los estudios d e ta lla
dos del p ro y e c to (vase la tarea 2 C /5 ,
pg. 30) y las secciones anteriores de e ste
anlisis financiero d e b e n h a b e r asegurado
q u e los ex ced en tes cread o s p o r la presen
cia de urbanizacin d e tip o industrial o co.
m ercial en el p ro y ecto , o d e los exceden
te s p ro ced en tes d e las parcelas residencia,
les de m ejor calidad p u e d e n responder al
conjunto de subvenciones q u e se requie
ren.
Determ inacin de
los subsidios externos
T odos los datos p ro c e d e n te s de programas
de vivienda en pases en va de desarrollo
tie n d e n a indicar q u e u n a dependencia ex
cesiva en las form as d e ayuda externa con
ducir al fracaso del program a. Por lo tan
to , los proyectos de m ejo ram ien to y de
nuevo asentam iento d eb eran desarrollarsf
en la m edida de lo posib le d e n tro de una
estru ctu ra de autofinanciacin.
Sin em bargo, hay indicios que hacen
pensar que el costo de a d quisicin de la
tierra en las grandes ciu d a d es y alrededor
de stas puede im p ed ir seriam ente la via
b ilid a d de proyectos de nuevo asentamien
to, basados en el enfoque em pleado en este
M anual. En los lugares en los que existan
program as nacionales, se har p aten te la
gravedad del p ro b lem a d el p recio de la j
tierra. El gobierno c e n tra l se encargar de j
observar el progreso realizado, pero puede [
q u e tenga que e n fre n ta rse con la posibili- j
dad de reservar algunafo rm a de ayuda i
para asegurar la co n tin u id a d del programa, j
Esta ayuda probablem ente sea m s eficaz
bajo la form a de un "pago excepcional", 1

Se determina la distribucin Se elige la tasa de Inters y Se calculan los pagos mensuales totales requeridos
inicial de los costos para el perodo de amortizacin para cada opcin de urbanizacin y de tamao de las
cada opcin de urbanizacin aplicable al proyecto parcelas en relacin a la tasa de inters y al perodo
y tamao de las parcelas de amortizacin elegido

Se hace una lista con los Ingresos
netos totales por mes de cada
grupo percentil
Se determina la proporcin de
los ingresos familiares totales
destinados a la vivienda
y servicios afines
El costo de cada opcin de urbanizacin y de tamao
de la parcela se relacionan con los ingresos netos
mensuales de la familia, para determinar si los
costos se sitan dentro de la banda aceptable.
Si estn por encima, es posible que la opcin
no est al alcance de las familias

Figura 41 (parte superior) Figura 42 (parte inferior)

Clculo de la capacidad de pago de las cargas mensuales Determinacin del nivel de los subsidios

destinado por ejem plo a com pensar unos
gastos de suelo excesivos, o a co n trib u ir al
suministro de la in fraestru ctu ra inicial.
Esto es especialm ente im p o rta n te en los
terrenos cuyas condiciones, regulaciones,
o determinadas presiones hacen necesario
construir un sistem a de alcantarillado que
funcione con agua, lo que sup o n e unos
elevados costos.
Clculo del flujo de fondos
Al preparar el flujo de fondos se indica
que el orden de los artculos q ue han de
clasificarse debera ser el siguiente:
. Fuentes:
Capitalizacin o p rstam o s del go
bierno.
Prstamos bilaterales o m ultilaterales
procedentes de distintos organism os.
Contribuciones de organizaciones gu
bernam entales locales o nacionales.
Ingresos de los resid en tes o colonos,
menos las deducciones p o r cartera
morosa.
Ingresos procedentes d e otro s tipos
de urbanizacin que ta m b in generan
ganancias, como los usos industriales
o comerciales, m enos las deducciones
por pagos no cobrados.
Usos/aplicacin:
Adquisicin del suelo.
C ostos de urbanizacin:
- D renaje/relleno/riivelacin del te
rreno.
- Todos los servicios pblicos atri-
buibles tanto d en tro com o fuera
del terreno.
- Urbanizacin de las parcelas.
- Prstam os de m ateriales de cons
truccin.
- D o ta c i n d e las in s t a l a c io n e s p
b lic a s a p lic a b le s .
* C ostos de diseo y supervisin.
* C ostos generales y de adm inistracin.
* Pagos de los plazos del p rsta m o (a
gobiernos y a otros organism os) in
cluyendo el capital y los intereses.
* C apital de explotacin.
* A fluencia/salida de fondos netos.
* B alance/dficit de caja acum ulado.
* Valor presente neto.
Se calculan las contribuciones
totales realizadas por cada
fuente para obtener la aflu
encia de fondos para cada
auo del proyecto, deduciendo
fas asignaciones por pagos
sin cobrar
Fgura 43
Establecimiento de la proyeccin del fujo de fondos
En la figura 43 se presenta el p ro ceso de
estab lecim ien to del flujo de fondos. En la
etap a 5 se o frece el ejem plo del flujo de
fondos d el p ro y ecto de El H ek r en Ism ai-
lia (pg. 100).
Notas sobre los elementos
del estado del flujo de fondos
L as fu en te s de los fondos: La base para
la recu p eraci n de los costos del p ro
y ec to realizados bien por un organism o
del g o bierno central, o bien m e d ia n te
c o n trib u cio n es procedentes d e o tro s
secto res pblicos, debe p e rm itir q u e la
inversin del capital del gobierno en el
p ro y ecto sea tratad a com o u n p r sta m o
al p ro y e cto y por lo tanto, que ste sea
recu p e rab le con el tiem po. N o m in al
m e n te , la base que razonablem ente se
p u ed e considerar para la recuperacin
de esos p rstam o s se debe e x te n d e r
p or u n p ero d o de 25 aos, p o r eje m
plo, a una tasa de inters del 12%. Sin
em bargo, en la prctica es posible que
los fondos invertidos por el E stado en
el p ro y ecto se puedan recu p erar con
m ayor rapidez, especialm ente cuando
se cu e n ta con elem entos ren tab les
com o en los lugares en los que la u rb a
nizacin industrial y/o com ercial fo r
m an p a rte de la planificacin, y d o n d e
el d e re c h o a propiedad privada se elige
com o la base para la venta de la tierra .
Los prstam os procedentes de organis
mos bilaterales o m ultilaterales q u e tie
nen com o objetivo la financiacin de
los costos de intercam bios ex tran jero s
de los pro y ecto s aprobados p u e d e n ser
planificados para que duren el p ero d o
c o m p leto , p or ejem plo 20 aos con un
p e ro d o de gracia de cinco aos. D u ra n
te el p ero d o de gracia el inters p u e d e
ser capitalizado (es decir: aadido a la
sum a d e capital inicial), o bien si se
p re fie re o resulta factible, p u e d e ser
pagado d e form a indepen d ien te d e la
c an tid ad principal de capital a lo largo
de los p rim ero s cinco aos.
L as contribuciones nacionales y las de
otros organismos pueden ser planifica
das para q u e sean recibidas d e n tro del
ao en el que se realizan los gastos. Las
sugerencias presentadas en la tarea
3 D /3 (pg. 67) deben facilitar la to m a
d e m ed id as adm inistrativas y financie
Etapa 3 73
Ol Q- 3 <
p 0D
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J d I
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ras p ro p u estas para su recuperacin. En
trm inos generales, las fuentes de los
fondos (p rstam o s gubernam entales,
prstam os p ro c e d e n te s de organismos
internacionales y nacionales, y co n tri
buciones d e o tras organizaciones) d e
ben ser iguales a los costos de adquisi
cin de la tie rra y de construccin.
La planificacin del inicio de los pagos
mensuales por los residentes depender
del program a d e planificacin por e ta
pas a d o p tad o y del plan de term inacin
de las parcelas. Se d eb e intentar p or to
dos los m ed io s ce d e r las parcelas a los
beneficiarios elegidos lo antes posible y
de acuerdo con los requisitos de un
program a de ejecucin continuo, para
ayudar as al proceso de recuperacin
de costos.
La realizacin d e una adecuada investi
gacin d e m ercad o para la venta de las
parcelas industriales y /o comerciales
determ inar el p recio y la tasa d e ab
sorcin posible. T am bin se habrn fija
do los trm in o s ta n to del traspaso de la
propiedad com o del alquiler, y de to d as
form as es sim p lem en te una cuestin de
aritm tica la cual p refer en tem en te
debe basarse en el valor presente n eto.
Ms adelante se tra ta n otras considera
ciones sobre este tem a.
Se necesita estab lecer una partida con
vista a cu b rir los fu tu ro s incum plim ien
tos de los pagos por parte de los benefi
ciarios. E sto variar de una ciudad a
otra, p ero la experiencia nos dice que
se debe p re v e r aproxim adam ente el 9%
de las cargas m ensuales. Ahora bien, no
hay nada q u e sustituya a un sistem a de
recaudacin eficaz y efectivo.
N o rm alm en te los costos de adquisicin
de la tierra en los proyectos se realizan
al principio, p o r lo que ejercen un im
pacto inicial sobre la financiacin del
proyecto. En cam bio, los costos de cons
truccin p u e d e n ser realizados por e ta
pas, para lim ita r as los costos iniciales a
un m nim o posible a travs de m edidas
eficaces de co n trataci n y con la n e c e
sidad de generar u n uso productivo del
suelo d u ra n te la p a rte inicial del p ro
grama.
Se deben estab lecer partidas suficientes
para cubrir los gastos generales y a d m i
nistrativos del proyecto. Al prever los
74 Etapa 3

i *Qf
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costos a largo plazo se d e b e te n e r en evaluacin. A q u se incluyen algunos as

cu en ta el efecto de la inflacin futura.
A p artir de la contabilizacin d e los recu r
sos y de su utilizacin se p u e d e d ete rm i
n ar la entrada (o salida) d e fondos, tanto
anuales com o acum uladas. La viabilidad
d el proyecto ya debe e sta r asegurada m e
d ia n te el apoyo en los proced im ien to s
a d o p tad o s para la recuperacin. En la
p rctica, pueden p resen tarse pequeos
p roblem as del flujo d e caja, especialm ente
en la p a rte inicial del program a, cuando
los beneficios p rocedentes d e la venta de
los terren o s com erciales e industriales y
los alquileres de viviendas se sitan ligera
m e n te p o r detrs del pago d e la am ortiza
cin y de los intereses, y la recuperacin
d e las contribuciones realizadas p o r otros
organism os se retrasa. Es pro b ab le que el
flujo de caja m uestre solam en te salidas
p eq u e as en las cuentas anuales, m ientras
q ue el acum ulado debera indicar u n supe
rvit de fondos destinados a la reinversin.
El anlisis de sensibilidad: El inform e
del flujo de caja p ro y ecta d o se basa en
una serie de supuestos qu e abarcan des
d e la planificacin p o r fases de los cos
to s de la construccin, h asta el cobro
d e los fondos sobrantes p ro c e d e n te s de
la urbanizacin de zonas com erciales e
industriales y de la regulacin d e las
contribuciones p ro ced en tes de los orga
nism os pblicos nacionales al ritm o al
q u e los beneficiarios ejercen las opcio
n es de com pra de la tierra . Estos su
p uestos estn basados n atu ra lm e n te en
la m ejor inform acin disponible en el
m o m en to de realizar el anlisis. Algu
nos de los supuestos p resen tad o s pue
den ser de gran im portan cia para la via
bilidad del proyecto a largo plazo, por
lo q ue tendr que com pro b arse el efec
to d e los posibles cam bios en estos su
puestos y dem ostrarse el im p acto sobre
el flujo de caja.
En el A pndice 1 (pg. 155) se describen
las polticas adoptadas com o resultado del
anlisis financiero realizado en Ismailia.
En la etapa 5 (pg. 100) aparece la tabla
del flujo de caja.
Tarea 3E
Seleccin de las
opciones del proyecto
El p ro ceso d e seleccionar las m ejo res o p
ciones d e cada uno d e los e le m en to s q u e
se han tra ta d o en las tareas de la e ta p a 3
es u n p rim e r anlisis para re d u c ir el gran
n m e ro d e opciones totales a u n a c a n ti
d ad m an ejab le que parezca factib le en re
lacin con los objetivos del p ro y e c to y con
las restriccio n es identificadas en las etapas
1 y 2. E ste proceso de seleccin d e n tro de
cada e le m e n to va en paralelo con el tra b a
jo en o tro s elem entos. Por ejem p lo , a m e
dida q u e las lim itaciones financieras se h a
cen ev id en tes, el trabajo sobre las o p cio
nes d e in frae stru c tu ra ten d er a c o n c e n
trarse, p o r ejem plo, en las soluciones que
supongan u n m en o r costo, so m etid as a las
condiciones d el terreno, a las regulaciones
sanitarias, a los factores sociales y a m u
chos o tro s aspectos. D ibujar to d a s estas
in terrelacio n es en un organigram a llevara
a p en sar q u e se trata de u n p ro ceso m uy
com plicado, aunque en realidad n o es m s
que se n tid o com n. La razn p o r la que
este M anual presta una especial aten c i n a
las in terco n ex io n es es porque se su elen ol
vidar, d eb id o en m uchas ocasiones a la
form a d e organizacin del trabajo.
Esta tarea im plica la reunin d e to d as
las opciones preferidas para d ar lugar a un
co n ju n to c o m p le to d e p ropuestas. C u a n
do ex ista m s de una v erdadera a lte rn a ti
va, estas opciones tendrn q u e com binarse
en co n ju n to s de propuestas altern ativ as y
ser evaluadas. A continuacin, n o rm a l
m e n te el co m it o la junta que dirige el
organism o encargado de la ejecucin, b a
sndose en el asesoram iento tcn ico reci
bido, realizar la seleccin final d e las p ro
p u estas q u e se desarrollarn en d e ta lle en
la tarea 4. Es im p o rtan te que las p ro p u e s
tas c u e n te n con el apoyo p o ltico local.
V ase la n o ta tcnica 19 sobre la p a rtic i
pacin en la planificacin y en la d ire c
cin.
La seleccin del conjunto d e opciones
d eb er e sta r basada en la form a adecuada
de re sp o n d e r a los objetivos (vase la pg.
2) a la vez q u e representa las restriccio n es
identificadas en la etapa 2, p o r ejem plo,
las condiciones del terren o y los recursos
financieros. La prueba ms im p o rta n te a
la q u e te n d r n que en fren tarse las p ro
p u estas ser al m odo de d ar re sp u e sta a
las n ecesid ad es d e los grupos d e bajos in
gresos a los que el proyecto tie n e la in te n
cin d e ayudar.
Se aconseja el uso de un listado con ca
tegoras, com o se describi en la tarea 1E
(pg. 15), com o una base para realizar la
pectos claves, los cuales sirven de gua,
pero es im p o rta n te q u e estos aspectos se
basen en los objetiv o s del proyecto.
Listados de evaluacin
Q u tal re sp o n d e n las p ropuestas a los
objetivos d el p ro y e c to en las principales
reas sealadas a continuacin?
Respuesta a las necesidades de vivienda
Prim ero se id e n tific a la envergadura d e los
problem as en conversaciones y en e stu
dios sociales (vanse las tareas 1A /3, pg.
4 y 2A /7, pg. 2 7 ). La verdadera prueba
de las p ro p u e sta s es saber cm o stas
afectan a las fam ilias individuales re p re
sentadas p o r las fam ilias que fu ero n entre
vistadas en el e stu d io de casos prcticos
(vase el g ru p o d e tareas 2A, pg. 18). Por
ejem plo, los ingresos de una familia pue
den p a recer su ficien tes para realizar un
cierto nivel d e pagos basados en el mues-
treo. Sin em bargo, el estu d io del caso po
dra d e scu b rir q u e los ingresos se basan en
el em pleo conseguido en un gran proyecto
de co n stru cci n q u e est a p u n to d e te r
minar, y no se d isp on e de alguna o tra al
ternativa de trab ajo . Las p ropuestas d e
penden d e pagos m ensuales relativam ente
altos a lo largo d e extensos perodos? Si
ste fuera el caso, sera probable que esta
familia en p a rticu lar incum pliera los pa
gos. P u n to s d e e ste tip o incluyen:
Los pagos obligatorios, en especial los
realizados d e form a regular, d eb en ser
lo m s p e q u e o s posible y situarse den
tro de la p ro p o rci n total que es proba
ble que u n a fam ilia gaste en la vivienda.
La e stru c tu ra fsica, por ejem plo el ta
m ao d e las parcelas, debe p e rm itir los
m odelos no rm ales de vida fam iliar y no
deber forzar la adopcin de nuevos
m ateriales o tip o s d e construccin (por
supuesto, siem p re habr otras opciones
en los casos en los que los elevados cos
tos del suelo red u zcan las opciones).
D eber d arse la o p o rtu n id ad de desa
rrollar activ id ad es econm icas (alquiler
de habitacio n es, p u esta en funciona
m ien to d e una tien d a o de un pequeo
taller) en las parcelas dedicadas princi
p alm en te a servir de lugar de residencia
para ayudar a la econom a fam iliar y
para g en erar em pleos.
Las fam ilias deb ern ser capaces de ob
te n e r una fo rm a segura de tenencia. En
m uchas ocasiones ste es el aspecto
ms im p o rta n te .
En el caso e n q u e la sanidad constituya
un p ro b lem a, sta deber ser m ejorada
significativam ente en las propuestas.
 Las familias d eb e n ser capaces de p arti
cipar en el proceso d e urbanizacin ta n
to como sea posible.
planificacin fsica
Para asegurar un uso eficaz de la tierra, lo
cual ser necesario para reducir costos, y
un plan que pueda resp o n d er de forma
flexible a las necesidades de las personas a
lo largo del tiem po, es necesario realizar
una planificacin fsica. Los puntos claves
incluyen:
La posibilidad de desarrollar las pro
puestas por fases, con posibilidad de
que las etapas p o sterio res sean redise-
adas dependiendo d e la experiencia
obtenida en las p rim eras etapas.
Las propuestas d e b en resp etar las res
tricciones fsicas.
Las propuestas d e b en utilizar la tierra
1 de forma eficaz, au n q u e som etidas a las
limitaciones sociales, y deben perm itir
( la dotacin eficaz d e infraestructura,
i Las propuestas d e b en relacionar los
: usos de la tierra con los planes situados
fuera del te rre n o del proyecto. Un p ro
yecto es parte d e la urbanizacin de
una ciudad o p u eb lo , p o r lo que no
debe ser considerado de form a aislada.
Dentro del proyecto d e b en darse o p o rtu
nidades para la generacin de empleo.
Cundo legalm ente sea posible, la zoni-
ficacin del uso d e la tierra debera ser
lo ms flexible posible, slo con algunas
reas centrales designadas para usos
particulares.
La mezcla de los usos de la tierra y de
los distintos grupos de familias por in
gresos proporcionar m ayores o p o rtu n i
dades de establecer subsidios cruzados.
Las vas de circulacin, es decir ca rre te
ras y caminos, d eb ern ofrecer un acce
so eficaz a instalaciones, tiendas y luga
res de trabajo.
Las propuestas d eb en ser sostenibles y
no tener un im p acto negativo en el m e
dio ambiente.
Ejecucin
fas propuestas d eb en ser planificadas te
niendo en cuenta los requisitos de ejecu
ten. Los elem entos claves se refieren a:
Las propuestas d eb en te n e r apoyo pol
tico.
' Las propuestas d eb e n estar den tro de la
capacidad, ta n to tcn ica com o adm inis
trativa del organism o. Por ejem plo, si la
ocupacin ilegal de una propiedad est
ngurosam ente controlada m ucho antes
de que se establezca una organizacin
para ejecutar una nueva subdivisin del
Programa, en to n ce s los problem as se
Pueden in c rem en tar a causa de una m a
yor presin q u e lleva a un fracaso en el
co n tro l. En la mayora d e los casos un
organism o no puede co n tro lar ni conse
g uir que to d as las opciones d e dem anda
d e vivienda sean satisfechas, p o r lo ta n
to se d eb en dejar abiertos o tro s m edios.
Si se p erm ite una m ayor participacin
d e la com unidad en el p ro ceso d e desa
rrollo, u n equipo lim itad o d e personal
p u e d e abarcar de form a considerable
una m ayor zona de urbanizacin.
Las propuestas debern re p re se n ta r una
in terfe ren cia m nim a en el sistem a de
vivienda que superar los p roblem as
identificados.
Las p ropuestas deben te n e r una form a
"bsica que pueda ser eje cu tad a con
m u y pocos, o ningn subsidio. stas se
d e b en basar p rin cip alm en te en los re
cursos procedentes d e los colonos, pero
esa e stru ctu ra bsica tie n e q u e ser
m ejorable hasta conseguir u n nivel m
xim o con el tiem po, a m e d id a que se
vaya disponiendo de fondos. E sto signi
fica que un proyecto p u e d e continuar
d u ra n te un corto pero d o d e tiem p o
con independencia de la distrib u ci n de
los fondos del gobierno ce n tral o de or
ganism os internacionales. El trm in o
"bsico" se aplica no slo a la infraes
tru c tu ra , sino a los servicios pro p o rcio
nados, tales como el d esarro llo com uni
tario y los prstam os d e c o n stru c c i n ,.
qu e p u ed en ser in tro d u cid o s m s tarde,
cuan d o se consideren necesarios.
Las propuestas deben ser ejecutables
d e n tro de las estructu ras legales y eje
cutivas existentes.
A p esar de que los cam bios en la legisla
cin m uchas veces p u ed en ser convenien
tes, es probable que lleven dem asiado
tie m p o para poder ser eficaces a corto
plazo.
El funcionam iento y el m an ten im ien to
d eb en ser sostenibles. E sto significa que
ta n to las responsabilidades com o la fi
nanciacin deben ser aco rd ad as antes
d e que com ience la ejecucin.
 Etapa 4 77

O l o
Etapa 4 +r*
^ 0 -O D
W LfjJ
propuestas detalladas . -

U n a vez que los organism os pblicos han

a p robado un conjunto de opciones para el
p ro y ecto y que los grupos locales han te
nido la oportunidad d e negociar con ellos
e influir en sus decisiones, p u ed e iniciarse
el trab ajo del diseo d etallad o d e la p ri
m era fase del proyecto. El diseo detalla
d o d e las fases posteriores debe aplazarse
hasta que estn a p u n to d e ser ejecutadas.
D e esta form a ser posible incorporar
cualquier cambio en la d em an d a y cons
tru ir a partir de la experiencia obtenida.
Los-diseos detallados prep arad o s en
esta etapa slo sern aplicables a los nive
les iniciales de urbanizacin, p ero deben
disearse den tro de la e stru c tu ra de los
probables niveles finales. Por ejem plo, la
d epuracin de aguas residuales p u ed e rea
lizarse inicialm ente m ed ian te letrinas de
foso en la parcela, pero el diseo debe
p erm itir, si fuera posible en el fu tu ro , que
se establezca un sistem a q u e funcione con
agua. La conveniencia de las propuestas
iniciales depender en gran m ed id a de la
inform acin y del cono cim ien to obtenido
d u ran te los estudios d etallados (vase la
etap a 2, pg. 17), p o r lo q u e d eb e n con
sultarse siem pre que sea necesario. Las ta
reas de preparacin de los diseos detalla
dos requieren que las d istin tas personas e
instituciones im plicadas trab ajen en e stre
cha colaboracin y que sean m u y flexibles.
H ay que reconocer q u e en esta etapa',
el M anual slo p uede o frecer unos conse
jos lim itados, por lo que las notas siguien
te s sim plem ente in te n tan asegurar que se
to m e n en cuenta to d o s los p u n to s princi
pales.
 m

78 Etapa 4

O O o
> -1
D n m

SS* > 11-4
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d? D
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^ S - O D
> 4
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>DJ U Q -J J m IfiJ
El propsito de e sta ta re a es preparar un
Grupo de tareas 4A Grupo de tareas 4C plan detallado d e la urbanizacin del te
rreno del p ro y ecto , b asad o en las propues.
Ninguna tarea Diseo de la urbanizacin tas elaboradas en la e ta p a 3.
en esta fase del terreno Para los p ro y ecto s d e nuevo asenta
m iento, significa to m a r e n cu en ta las ca
ractersticas e x iste n te s d el te rre n o (vase
el grupo de tareas 2 C , pg. 26) y cual
quier urbanizacin e x is te n te del terreno
que aloje a la p oblacin objetivo (vase la
Grupo de tareas 4B tarea 2A /3, pg. 2 0 ).
Para los p ro y ecto s d e m ejoram iento,
Ninguna tarea en esta fase. ser necesario aplicar las propuestas direc
a menos que sea necesario 4C/1 Implantacin de las
tam en te al te rre n o , to m a n d o en conside
realizar estudios ms viviendas 79
racin sus actuales caractersticas y la ur
banizacin del m ism o.
detallados de medicin del 4C/2 Viviendas: Construccin 80 Ser necesario realizar planos detalla
suelo 4C/3 Comercio e industria 81
dos de cada e le m e n to d e la urbanizacin
(vase la tarea 2B/4, pg. 24). del terreno, y se d e b e n co o rd in ar todos
4C/4 Instalaciones pblicas y los elem entos d u ra n te su diseo, especial
recreativas 82 m en te los costos d e las p ro p u estas detalla
4C/5 Trazado vial 83 das en relacin con lo q u e la poblacin ob
jeto d e estudio se p u e d e p e rm itir pagar.
4C/6 Servicios pblicos 84

100 mm. Canalizacin del agua

- - - - 150 mm. Canalizacin del agua

^ Conexiones

Edificio existente incorporado

en la nueva implantacin

Curvas de nivel (a intervalos de 0,5 m)

TV
/

70 20 30 40 50 m /

Figura 44
Ejemplo: Implantacin detallada /
de la infraestructura y de la parcela }

Tarea 4C/1
implantacin de las
viviendas
Lmites
Los lmites de cada barrio d eb en estab le
cerse en coordinacin tan to con las p ro
puestas de carreteras y cam inos, com o
con las caractersticas del te rre n o . E sto re
querir forzosam ente algunas m odificacio
nes del croquis elaborado en la tare a 3C /1
(pg. 39) en cuanto a la form a y tam ao
preciso de los barrios. D espus, se deben
dibujar los planos a una escala d e 1:1 .000
o 1:2.500 (con 1:500 para la im plantacin
de las parcelas y de los servicios pblicos)
y se deben relacionar con los estud io s d e
tallados del terreno tratados en el grupo
de tareas 2B (pg. 22).
La definicin de los lm ites del barrio
permitir realizar estim aciones finales de
ios niveles de poblacin proyectad o s, que
se basarn en la estim acin d e la densidad
en reas com pletam ente construidas, lo
que perm itir que se calcule la dem anda
de instalaciones pblicas.
Implantacin: General
Al disear los nuevos proyectos d e asenta
miento se deben considerar las condicio
nes del terreno y la urbanizacin ex isten
te. Es necesario actuar con flexibilidad al
aplicar las opciones desarrolladas en la
etapa 3 (pg. 37). Se deben to m a r en con
sideracin prim ero, las edificaciones que
requieren una ubicacin especial; por
ejemplo, los edificios religiosos p u ed e n si
tuarse en parcelas de te rren o m s elevado
o en las intersecciones de las carreteras
principales, y las parcelas dedicadas a la
actividad com ercial deben ubicarse en la
parte ms accesible del vecindario.
Implantacin: Bloques
Dentro de cada barrio, se p u e d e n relacio
nar varios bloques con el trazad o de la ca
rretera principal y de las instalaciones del
vecindario. D e nuevo una vez m s, ser
necesario adaptar los principios de la im
plantacin a las condiciones del terren o .
Adems de ofrecer redes viales eficientes
a nivel local, si fuera posible se deberan
orientar las carreteras que d efin en cada
Moque para asegurar condiciones m s c
modas durante las estaciones extrem as.
Una vez que se ha com pletado el diseo
ne los bloques, el plan d etallad o d e carre
aras locales y de espacios pblico s abier-
IL.
Etapa 4 79
>Q
on
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> 0 ' Li??
>- L- L- > 0 -
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M ezcla de varios
las parcelas pequeas las parcelas grandes tam aos de parcela
Figura 45
Cuadras, mostrando diferentes alternativas
de implantacin de las parcelas Figura 46
Unin de claustros mediante
caminos peatonales
tos se p u e d e incorporar al plan d e circu la Carretera principal
cin (vase la tarea 4C /5, pg. 83).
Im plantacin: Claustros
y//// Claustro
U na d e las tareas ms im portantes d el d i
seo es el dise o detallado de los claustros Camino peatonal
situados d e n tro de cada bloque. Los clau s
tros son im p o rtan te s porque co n stitu y en
el e n to rn o inm ediato para una gran p arte
de to d as las parcelas de casas en u n nuevo
asen tam ien to, pued en constituir u n a gran
p arte en u n proyecto de m ejoram iento.
Los clau stros d eben disearse com o luga
res y no com o espacios abiertos rod eado s
por parcelas, debiendo aprovechar la p re
sencia d e cu alq u ier vegetacin e x iste n te o
de o tras caractersticas tiles.
En algunos casos, se puede co n sid erar
apropiado c o n ectar los claustros e n tre s
para q u e d e esta manera, por ejem p lo , se
p u e d a d e s a r r o l la r u n a r e d d e c ir c u la c i n
peatonal secundaria, adems del sistem a
vial. E sto m ejora la com odidad, p ero r e
duce la in tim id ad y la seguridad. En g en e
ral, los clau stro s funcionarn m ejo r si se
disean prin cip alm en te para el uso d e las
fam ilias q u e viven dentro de ellas. La co n
sulta sobre la im plantacin ex isten te en la
que habita la poblacin objeto de e stu d io
(vase la tare a 2 C /1 , pg. 26) p u e d e o fre
cer una indicacin til sobre posibles im
plantaciones.
En los casos en los que sea posible, el
acceso a los claustros debera hacerse d e s
de tran q u ilas carreteras locales en vez de
concurridas carreteras principales, ya que
p u ed en p re se n ta r un riesgo en c u an to a la
seguridad. Los claustros tam bin d e b en
orientarse d e tal forma que se b en eficien
de los vien to s dom inantes y que ofrezcan
som bras. El tam a o preciso de cada claus
tro d e p e n d e r del tam ao de las parcelas
de la casa, com o se determ in en las ta-
80 Etapa 4

O
>4
:- ;Q
DP v b
-V ^
-
> H
eh - o o
!

A A A LS-

reas 2 C /2 (pg. 27) y 2 C /3 (pg. 28). La

im plantacin debe realizarse ten ien d o en
cu en ta los aspectos p rctico s derivados de
una fcil disposicin del te rre n o . Este
tem a se trata en la n ota t c n ic a 7 (pg.
127).
Implantacin: Proyectos de
mejoramiento
En los proyectos de m ejo ram ien to , la ta
rea de regularizacin de los claustros y de
las parcelas depende m u c h o d e la exacti
tu d de los estudios del suelo y /o del espa
cio cubierto por las fotografas areas. En
los casos en los que la info rm aci n p ro
porcionada por los m u stre o s sea limitada,
p u e d e resultar ms til d e fin ir los lmites
de cada bloque de form a precisa y perm i
tir q ue los residentes p re p a re n el plan de
tallado de la im plantacin d e cada claus
tro contando con el asesoram ien to tcnico
necesario, proporcionado p o r el organismo
encargado del proyecto. V anse las notas
tcnicas 2 (pg. 122) y 4 (pg. 125) sobre
cm o llevar a cabo este p ro ced im ien to .
Tarea 4C/2
Viviendas: Construccin
Construccin dirigida por
el propietario
En los casos en los que el co sto d e las su
p e re s tru c tu ra s prefabricadas sea m ayor
q u e las cantid ad es que estn al alcance de
las fam ilias con escasos recursos, siendo
p ro b a b le m e n te el caso en la m ayora de
los p ro y ecto s de viviendas, el organism o
encargado del proyecto d eb e p re p a ra r las
parcelas y ponerlas a disposicin d e los co
lonos, para q u e stos puedan c o n stru ir sus
p ropias casas. En este caso, el organism o
encargado del proyecto podr realizar un
valioso servicio a los colonos, p o n ie n d o a
su disposicin el diseo p tim o d e im
p lan taci n de las parcelas y las edificacio
nes. E sto ayudar a las fam ilias a p rep arar
u n dise o eficiente y apropiado para ellos
m ism os, a la vez que se asegura q u e p o ste
rio rm e n te se puedan hacer m ejo ras sin
gran d ificultad.
Ayuda a los auto-constructores
La inform acin p ro c e d e n te del estudio de
casos p rctico s (vase la nota tcnica 1,
pg. 108) y las en trev istas con los cons
tru cto re s locales d eb en identificar la posj.
ble existen cia d e algn problem a de finan-
ciacin d e la edificacin, de disponibilidad
de los m ateria les o d e falta de m ano de
obra calificada. El p ro y ecto debe disear
se para tr a ta r d e su p erar cualquiera de los
problem as m encionados anteriorm ente,
por ejem plo, m e d ia n te la provisin de cr
ditos o d e asistencia tcnica. Es importan
te relacionar asistencia d e este tip o con:
La n ecesid ad probada.
La capacidad financiera y laboral del
organism o encargado de la ejecucin.
Viviendas construidas
por una agencia
En general, los diseos detallados de los
edificios slo sern aplicables a los proyec
tos de nuevos asentam ientos, a m enos que
sea necesario realizar im p o rtan tes modifi-

Urbanizacin inicial

1 1 Espado semiprivado

-------- Lmite del bloque

i rea construida

Espacio abierto privado

l i l i rea de recreo

F ig u ra 4 7
Lmites de las cuadras en un rea
de mejoramiento

Im plantacin: Parcelas para gru

pos de ingresos m s elevados
D e n tro de las localizaciones definidas en
la tarea 3C /1 (pg. 39), se d eb e n preparar
planos detallados para cu alq u ier parcela
reservada para grupos de ingresos m s ele
vados. El diseo deber o fre c e r los niveles Urbanizacin consolidada
m edioam bientales suficien tes para atraer
a los solicitantes de ingresos m edios o su
periores.

F ig u ra 4 8
Urbanizacin progresiva
 Etapa 4 81

caciones o m ejoras en los edificios exis
tentes durante el tran scu rso del proyecto
de mejoramiento.
Cuando las p ro p u estas de urbanizacin
e Ja parcela preparadas en la tarea 4E
fpg. 86) indiquen q ue el organismo en
cargado del proyecto req u iere la totalidad
o parte de un edificio de viviendas y que
est dentro del lm ite d e pagos que las fa
milias se pueden p e rm itir, se deberan
preparar diseos detallados con fines con
tractuales. En los casos de una dotacin
parcial, ser necesario prever la deduccin
de una parte de la sum a to tal que en los
clculos ha sido d estin ad a a las superes
tructuras (vase la ta re a 3 D /3 , pg. 67),
para que as las fam ilias m ism as puedan
aportar.
El diseo de las casas prefabricadas
debe ser apropiado a las necesidades y
costumbres sociales de la poblacin obje
tivo (vase la tarea 2 A /5 , pg. 20) y a las
condiciones clim ticas (vase la tarea
2B/7, pg. 25). E sto se aplica especial
mente a las instalaciones sanitarias dentro
de la vivienda, a la disposicin de un espa
cio para la vida privada, a la preparacin y
al consumo de los alim entos y al uso del
espado exterior privado. Al situar las su
perestructuras en la parcela se debe ten er
cuidado, ya que esto p u ed e afectar signifi
cativamente los costos de instalacin en la
parcela de las conexiones con los servicios
pblicos. Por lo genera], la ubicacin de la
seccin de la su p e re stru c tu ra que contie
ne los servicios pblicos en la parte delan
tera de la parcela o cerca de la misma,
proporcionar ventajas tcnicas (vase la
tarea 4C/6, pg. 84) p u esto que se p u e
den establecer fcilm en te las conexiones
con las redes principales. As y todo, se
debe hacer referencia a los aspectos socia
les y culturales de la urbanizacin de la
parcela (vase la tarea 2A /4, pg. 20; y el
o n o
p - 0 n
1
iS G>-na
\s & >01 s<
A . J .J
g ru p o de tareas 4C, pg. 78) para ver si
hay probabilidades de que esto sea acepta
Tarea 4C/3
ble para los residentes.
Comercio e industria
Los planos detallados de la urbanizacin
de las zonas com erciales e in dustriales
te n d r n q u e ser preparados para to d a a c ti
vidad q u e no est incluida en las parcelas
p rin cip alm en te residenciales. E sto im plica
la realizacin d e trazados de las parcelas y
de especificaciones de uso de las secciones
claves d e to d o s los centros principales,
su b -cen tro s y barrios. El diseo debera
hacerse a una escala de 1:1.000 o d e
1:500.
Se d e b e n especificar todos los d etalles
de acceso (para clientes y m ercancas),
planos generales de la dotacin d e servi
cios pblicos (tan to en el te rre n o com o en
la parcela) y cualquier condicin especial,
Pequeas y medianas parcelas industriales
Parcelas de concesin industrial
50 m
Plano del rea industrial
tl 3 r, 5 my
A Carretera
13 B Anden
C E s ta c io n a m ie n to

Parcelas D Zona de carga y descarga

com erciales Am pliacin al aire libre
del espacio d e trabajo
Parcelas con probabilidad
de desarrollar uso comercial Espacio de trabajo cubierto
con el tiem po
6 Oficina y baos
. Direccin de la probable -------------------- ?f-
- A expansin de l uso
H Camino peatonal \Pblico
~ comercial
A

1IIP1Im m . ym s
M ercado mmm m yyy yy 5
o
m m m m yyy
m m yyy yyy y
m m yyy y \i/
s.Vy y
y
S'''s y
Ky:> .' A w -A _ -k_
K>.x
20 m
\S v Figura 49 (izquierda)
,y ^ Centro del rea comercial Parcelas dentro del rea industrial
como p o r ejem plo el nm ero m xim o d e
pisos en u n edificio. A sim ism o, se d eb en
identificar los te rre n o s destinados a m e r
cados tem p o ra le s y se deben d em arcar las
parcelas individuales para p roceder a su
inscripcin en el registro.
Los planos d e las principales reas c o
m erciales e industriales deben p rep ararse
en m ayor d etalle q ue los de los cen tro s se
cundarios o los barrios, ya que los costos
del suelo y los beneficios generados sern
m ayores, p o r consiguiente es necesario
ejercer un m ay o r control. En to d o caso, se.
debe p o n er cuidado al disear im p lan ta
ciones q u e re su lte n atractivas para c o n tri
buir as al desarrollo de estas reas com o
verdaderos cen tro s de la vida local.
N u n ca es posible prever de form a e xa c
to d as las instalaciones pblicas. Los p]an<
Tarea 4C/4 d e b e n hacerse a una escala d e 1 :1 .000 o
d e 1:500.
Instalaciones pblicas y Al igual que ocurra con la urbanizacin
d e las zonas com erciales e industriales se
recreativas d e b e n especificar los d eta lle s d e acceso, t
provisin general de servicios pblicos as
c o m o o tras condiciones.
Instalaciones pblicas
Para todas las u n id ad es principales y loca
les ser necesario realizar p ropuestas so
b re el tipo y los req u isito s d e suelo para
J I _ -------- T c r i 1----- 1
-
I 1 1 ---------- n J

ta la ca n tid a d de espacio comercial o de

oficinas que se necesitar en el futuro. J i 1 -
C onsecuentemente, es preferible lim ita r el
diseo de la im plantacin al uso com ercial
1 1 1= n rz ;
especfico y d ise a r la im plantacin de las
parcelas en las reas contiguas de tal fo r
m a que si stas transform aran su uso resi
dencial en com ercial, o viceversa, p u d ie
ran continuar siendo utilizadas de fo rm a
eficiente.

Figura 50
Dotacin de espacios exteriores

Antes D espus
Espacios recreativo s
Los lmites y el diseo general de to d o s
los tipos de espacios recreativos d e b en ser
reparados com o un com ponente integral
del plano de urbanizacin del te rren o ; no
deberan ser considerados com o unos sim
ples espacios "sobrantes. Inm ed iatam en
te antes de la ejecucin de las obras, se
debe preparar u n diseo detallado.
Paisajismo
Cualquier planta existente, especialm en te
rboles, debe ser incorporada para p ro p o r
cionar un atractivo local. Esto ser e sp e
cialmente im p o rtan te durante la fase in i
cial de los proyectos de nuevo asen ta
miento, cuando el terren o consiste g e n e
ralmente en m odestas estructuras.
Es poco probable que se m antengan g ran
des reas d e jardines pblicos d eb id o al
costo que esto supone. El m edio d e fo
mentar con xito la plantacin de rboles
consiste en que haya un control privado
sobre el espacio pblico contiguo a las ca
sas o que la plantacin y el m an ten im ien to
sean llevados a cabo por la com unidad.
Tarea 4C/5
Trazado vial
En general, el diseo detallad o hasta el ni
vel de preparacin de los docum entos del
contrato p e rte n e c e a la etap a de ejecu
cin. La tarea llevada a cabo en la etapa 4
(pg. 77) incluye:
La determ in aci n d e los niveles bsicos
del te rre n o p ara la construccin de vas
y edificios.
La determ inacin de las bases para o r
denar y d efinir los derechos de paso
para las vas.
La determ inacin de la organizacin
por etapas.
La fijacin d e los tip o s de construccin.
El estab lecim ien to d e las rutas del
transporte pblico.
El carcter de la ta re a d ep en d er de si se
est considerando u n te rren o nuevo o un
terren o de m ejo ram ien to , ya que los p ro
yectos destinados a estos ltim os necesi
tarn ms trabajo d e alineacin puesto
que tendr q u e te n e rse en cuenta la ubica
cin de la urbanizacin existente.
Determinacin de los niveles del
terreno y necesidad de efectuar
una renivelacin
Por lo general, la econom a de un proyec
to im pedir la renivelacin general del te
rreno orientada a la m ejora del m odelo de
saneam iento o b ien a la reduccin de las
pendientes del suelo. Por lo tanto, es im
portante que el nivel y el grado de inclina
cin de las ca rreteras respondan a los re
quisitos generales d e drenaje del terreno.
En cualquiera de los nuevos terrenos
q u e van a ser urbanizados, es posible que
la construccin de carreteras se vea p rece
d id a p or la urbanizacin d e algunas parce
las. Por consiguiente, el diseo vial debe
ser llevado, com o m nim o, hasta el punto
d e q u e se establezca una p oltica que defi
na la elevacin (nivel) d e las vas. Esto
asegurar que el nivel bsico d e cualquier
urbanizacin en las parcelas p u e d e relacio
narse con el nivel al q u e se esp era que
p o sterio rm en te se construya una va adya
c e n te durante la ejecucin del proyecto.
Para realizar este estu d io general es con
ven ien te contar con un e stu d io del te rre
no de buena calidad, para asegurar as que,
en los lugares donde la co n stru cci n de
vas sigue a la construccin de las parcelas,
no surgen problem as de estabilidad o de
in crem en to de los costos d eb id o a las di
ferencias de nivel en tre la urbanizacin en
la parcela y la direccin de la va colindan
te . La poltica de diseo tam b i n servir
para asesorar en las fases p o sterio res de la
construccin de vas.
Estndares
Los estndares de diseo aplicados a la ali
neacin vertical de cada tip o d e calle d e
b en reflejar su im portancia d en tro de la
jerarqua vial. D e ah q u e las calles de los
barrios deban te n e r curvas de nivel verti
cales definidas por los m o d elo s convencio
nales de ingeniera vial. A hora bien, en las
calles de m enor im portancia no se necesi
ta to m a r en consideracin las curvas de ni
vel.
.......
84 Etapa 4
0 1 U ji
On >D k
> -t
UDJ i] >- U l-
Definicin de las lneas
de carretera
La im plantacin seleccionada en la etap a 3
(pg. 4 2 ) d eb e definirse de tal fo rm a que
p u eda ser desarrollada en el te rre n o . La
com binacin de parcelas y claustros en
bloques d e urbanizacin se p u e d e e sta b le
cer m e d ia n te la definicin d e la situacin
de los d erech o s de paso de las calles que
lim itan cada bloque.
Las lneas centrales de los d e re ch o s de
paso d e b e n ser fijadas de acu erd o con el
trazado de retcula de los estu dio s nacio
nales o b ien con el trazado de retc u la lo
cal estab lecid o especialm ente con ese p ro
psito. Es im p o rtan te que el trab ajo d e d i
seo se base en estudios de su ficien te
e x a c titu d q u e estn vinculados a u n siste
m a d e m ojones perm anentes d e m ed ici n
(seales). La nota tcnica 2 (pg. 122)
o frece algunas orientaciones sobre el tr a
bajo en las zonas de m ejoram iento.
P o r lo general, es probable q ue se a d o p
te alguna fo rm a de trazado d e retcu la ya
que esto sim plifica el proceso d e dise o y
o rdenacin. El trazado de los cru ces de
c a rreteras y de las alineaciones d e calzadas
en curva d e b e disearse en su ficien te d e
talle para p e rm itir que se o rd en en sobre el
te rre n o los lm ites de los derech o s d e paso
(y co n secu en tem en te las lneas de los e d i
ficios) y q ue se asegure la com patib ilid ad
de un p o ste rio r diseo detallado d e la ali
neacin.
Etapas
El desarrollo por etapas se tra ta en la pgi
na 86. La conexin especfica del d esa rro
llo p o r etap as con esta tarea o b ed ece a
que d e te rm in a el nivel del diseo. El d ise
o de c a rreteras para los elem en to s de la
red q u e se espera que sean c o n stru id o s en
las p rim era s etapas debe realizarse en gran
detalle para facilitar la ejecucin y la m e
jora en una fase posterior. Por ejem p lo , la
co nstruccin com pleta de una c a rrete ra
debera retrasarse si es probable q u e la
co n stru cci n de alcantarillas resu lte en un
lev an tam ien to de la carretera para colocar
tuberas a los pocos aos de h ab er co n s
tru id o la carretera.
Estndares constructivos
El estn d ar constructivo debe relacionarse
con el tip o d e cada calle y la clase d e tr fi
co que se espera que utilice la carre te ra .
U n ex am en de los probables flujos d e tr
fico y del tip o del mismo indicar las ca
lles q ue req u ieren una construccin de
m ayor calidad. As, las vas locales o d e
barrio con u na ruta de transporte pblico
p u ed en re q u e rir una superficie asfaltada,
m ientras q u e otras vas pueden re q u e rir
n icam en te una superficie tran sitab le de
calidad m nim a. La eleccin final de los
m ateriales d e p e n d e r tam bin de los re
cursos financieros disponibles (vase la t a
rea 3 D /3 , pg. 67).
cio pblico est b ien d o c u m e n ta d o en la
bacin posible. E sto es p articu larm ente
les, ya que se p u e d e conseguir un ahorro
Tarea 4 C /6
Servicios pblicos
El diseo d etallado d e cada u n o de los
com p o n en tes de los servicios pblicos del
te rre n o im plica una e stre c h a coordinacin
e n tre el diseo d e la im p lan taci n de las
viviendas y de la circulacin, as com o de
los servicios pblicos en la parcela. Los
criterio s de diseo, los m ateriales de cons
tru cci n y el nivel d e in fraestru ctu ras para
cada servicio p blico h abrn sido estable
cidos previam ente, y d e b e n ser utilizados
para com pletar los d iseos detallados. El
proceso concreto d e d ise o d e cada servi
bibliografa e x iste n te so b re ingeniera tc
nica y no es posible ni ap ro p iad o ofrecer
esos datos en este M anual. Sin embargo,
es adecuado enfatizar algunos factores cla
ves que deben te n e rse en consideracin al
disear la d istribucin d el agua, el drenaje
de las aguas superficiales, la depuracin de
las aguas residuales y los sistem as de dis
tribucin elctrica.
Dotacin inicial
La determ inacin del n ivel in icial de in
fraestructuras por cada servicio y la posi
b ilid a d de m ejorar esos niveles requiere un
im portante trabajo de diseo, y a que la
ejecucin de cualquier m ejora posterior ha
de poderse realizar con la m n im a pertur
im p o rtan te en relacin con el sistem a de
depuracin de las aguas residuales.
Redes de servicios pblicos
U no de los e lem en to s m s im p ortantes
del proceso de diseo es la optimizacin
de la re d de servicios p b lico s al aplicarla
al conjunto del te rre n o . E sto concierne
particularm en te a las re d e s de alcantarilla
do y de depuracin d e las aguas residua
im p o rtan te m ed ian te la m inim izacin del
alcance de la excavacin. El trazado de los
servicios pblicos para cada barrio tam
bin se puede o p tim izar m e d ia n te el ajus
te de los trazados desarro llad o s durante la
tarea 3C /1 (pg. 39) para adaptarlos a
cada p arte de la to p o g rafa d el terren o y a
las condiciones del suelo. E ste proceso es
com plejo, por lo q u e re q u ie re experiencia
y am plios conocim ientos de ingeniera.
T am bin implica una e stre c h a colabora
cin en tre los especialistas q u e disean la
im plantacin de las viviendas y los que
realizan la de las c a rreteras y los servicios
pblicos.
 - o n qi
O t
*D D
W
-O waT0?
!l- -f iJ >1 -

c| resultado de esta tarea ser u n conjunto que de ese m o d o se pueden re d u c ir cos

omp|et de dibujos detallados q u e m u es tos.
tren la disposicin de cada servicio pbli- Los d eta lle s finales de la dotaci n de
a una escala situada n o rm alm en te e n tre servicios pblicos en la parcela p ro b ab le
]! 000 1:500. Las secciones lo n g itu d i m e n te se d e term in arn durante la eje c u
nales de cada sistem a basado en la grave cin d e las obras del proyecto (vase la
dad y de los detalles constructivos de cada etapa 5, pg. 8 9). C on todo, la ubicacin
uno de los elem entos de la re d tam b in real d e cad a servicio pblico debe ser r e
re q u e rir n escalas entre 1: 50 y 1:5. La cogida d e la form a m s precisa posible en
eleccin de la escala d ep en d er del tam a los planos del te rre n o para que as se p u e
o del servicio pblico. da planificar cualquier mejora fu tu ra de
acuerdo con esto.
Servicios pblicos en la parcela
El diseo detallado de los servicios p b li
cos en el terreno vendr d e te rm in a d o por
el nivel de dotacin elegido y p o r las con
diciones del suelo de cada parcela. T a m
bin es im portante que exista una e stre
cha coordinacin entre las personas res
ponsables del trazado de las parcelas y los
responsables de la dotacin de su p eres
tructuras, para asegurar as q u e la u rb an i
zacin inicial resulta econm ica y que las
mejoras posteriores se p u ed en llevar a
cabo sin gran dificultad.
Es probable que una can tid ad im p o r
tante de la urbanizacin de la parcela sea
acometida por los ocupantes m ism os. Es
sensato extender esto a la d o taci n d e los
servicios pblicos en la parcela, siem pre
que se ejerza algn tipo de co n tro l y su
pervisin.
Cuando los servicios pblicos d e la p a r
cela sean construidos por la organizacin
encargada de la ejecucin de las obras, la
tarea debe resultar en una serie d e dibujos
que m uestren el tipo y la ubicacin de
cada servicio en cada parcela a una escala
no inferior a 1:500. Los d etalles co m p le
tos de construccin de cada u tilid a d ta m
bin debern presentarse a escalas en tre
1:50 y 1:5, dependiendo del tam a o . Los
detalles constructivos p u ed en incluir una
serie de dim ensiones para los sistem as de
fosos que variarn d ep en d ien d o del ta m a
o de la parcela, del nivel d e ocupacin y
posiblemente, de las condiciones del sue
lo. Cuando haya probabilidad d e q u e la
construccin sea realizada p o r los colonos
tambin ser conveniente q u e el organis
mo encargado del proyecto ponga a su dis
posicin diseos adecuados para las le tri
nas de foso y similares, ya que p a rte del
asesoramiento tcnico del p ro y ec to d e
pender de la idoneidad de los m to d o s
Unitarios existentes.
En caso de que los sistem as de tuberas
ee las aguas residuales o de d ren aje de la
Superficie se incluyan com o p a rte del p ro
vecto, las conexiones a los servicios princi
pales dependern del nivel del terren o . En
muchas ocasiones esto se concluir con la
colocacin de un pequeo foso d e inspec-
cin cerca del lm ite de la parcela. D ebe
estudiarse la posibilidad de co m p a rtir esas Fig ura 51
conexiones con las parcelas vecinas, ya Tpica red de manejo de aguas
86 Etapa 4

O H
13 fe
-h m
w
>0-

En esta etapa, este grupo d e ta re a s no re

Grupo de tareas 4D
Contexto financiero e
institucional
4D/1 Contexto institucional
4D/2 Contexto financiero
q u iere ninguna descripcin o explicacin
tc n ica especfica. Sin em bargo, la b re v e
d a d d e esta seccin no significa q u e las ta
reas carezcan de im portancia, sino m s
b ien al contrario, ya que el tra b a jo en los
d etalles del con tex to financiero e in s titu
cional son de sum a im portancia, p u e sto
q u e co n stitu y en el p u en te e n tre las p ro
p u estas detalladas y su ejecucin.
86
87
Tarea 4D/1
Contexto institucional
Esta tare a su p o n e la conversin de las pro-
puestas d e la e ta p a 3 (pg. 37) en u n a fr
m ula d e ejecu ci n redactada cuidadosa
m en te. E sto re q u e rir el trabajo d e una
persona esp ecialista en asuntos jurdicos,
o una e strec h a cooperacin con ella, para
asegurar q u e las p ro p u estas se asientan
sobre u n a b ase slida como:
El esta b le c im ie n to de una nueva organi
zacin d e ejecucin, si se p ro p o n e una.
Las condiciones d e tenencia d e la tie
rra.
Las calificaciones d e los solicitantes.
Las com pensaciones.
Las ex en cio n es d e las regulaciones na
cionales, p o r ejem plo de las que se re
fieren a los co n tro les de construccin.
Esta lista no p re te n d e ser exhaustiva, pero
indica la im p o rtan cia de este tip o de tra
bajo p o rm en o riz ad o . A dem s ser impor
ta n te d esarro llar u n a estrategia de capaci
tacin (vase la n o ta tcnica 201.

ro
* 3
V xx |>-o d
i.Q ? > U -
Si
l&J > ft- +0-
En la etapa 5 (pg. 89) se presenta un
emplo de las p ro p u estas detalladas ela
Tarea 4D/2
boradas para el m arco institucional del
proyecto de Ismailia. Contexto financiero
E sta tarea im plica la clarificacin d e los
clculos preparados en la ta re a 3 D /3 (pg.
67 ) basada en el trabajo de d ise o detalla
d o llevado a cabo en las ta re a s d e la etapa
4 (pg. 77). .
Las predicciones del flujo d e fondos se
basarn ta n to en las nuevas cifras p erfila
das, com o en las p ro p u estas p o r etapas es
bozadas en la tarea 4E.
La calidad del trabajo a c o m e tid o en
esta etap a es im portante, ya q u e las cifras
fo rm arn la base sobre la q u e se realizarn
las cargas a las familias d e la poblacin ob
jetivo, y tam bin ser la base d e las solici
tu d e s d e subvenciones econm icas y /o de
p rstam o s para financiar el p ro y ecto .
En la etapa 5 (pg. 89) se m u e stra un
e jem p lo de las propuestas d etallad as ela
b oradas para el co n tex to fin an ciero del
p ro y e cto de Ismailia.
Etapa 4 87
OH
13
X X tp -O D
Dw -Si
Si
!
>- Al LOJ
Tarea 4E
Fases del proyecto
La organizacin p o r fases de la urbaniza
cin es u n aspecto m uy im p o rta n te si se
q u iere conseguir un uso ptim o de re c u r
sos escasos. La planificacin de las fases
d ep e n d e r p rincipalm ente de:
L a d em a n d a verdadera. sta p u e d e ser
fcil d e p rev er o no, d ep en d ien d o de
las p au tas seguidas en el pasado.
L a disp o n ib ilid ad de capital. El grado
d e certe za d e cunto dinero se p o d r
d isp o n e r y cundo d ep en d e to ta lm e n te
d e las fu en tes que proporcionan el ca
p ital. P ro b ab lem en te la fu e n te m s
confiable sea el dinero o b ten id o d ire c
ta m e n te de los colonos.
Los factores tcnicos ubicados fu e r a del
terreno. stos son especialm ente im
p o rta n te s en los planes de m ejo ra y de
nueva urbanizacin. La unin d e las fa
ses d e urbanizacin de las reas e x is te n
te s co n las nuevas p resen ta ventajas evi
d e n tes. E sto es p articu larm en te im p o r
ta n te si la zona existente tie n d e a cre-
-. cer d e form a natural hacia el rea n u e
va.
En t rm in o s de servicios pblicos, el m e
jor o rd e n podra ser: (1) carreteras b si
cas, (2) canalizacin del agua, (3) tu b eras
de aguas negras, (4) carreteras asfaltadas.
En el caso de que no se disponga d e d in e
ro para (3), las vas deben co n stru irse aun
q ue d e fo rm a bsica, siem pre q u e sea p o
sible a n te s de la construccin de las vi
viendas, ya que esto im pedir q u e surjan
p ro b lem as con los niveles. El su m in istro
de e le c tric id a d 'n o suele ser un p ro b lem a
de la orden aci n p or etapas.
B sicam ente la ordenacin p o r etap as
es sim p le m e n te una cuestin d e lgica. Es
c o n v en ien te co n tar con un program a ge
neral d e las fases a lo largo de to d o el p e
rodo d e desarrollo del proyecto, pero
esto slo d e b e elaborarse en trm in o s fi
nancieros para los prim eros 5 aos. D e n
tro d e e ste contex to , la planificacin d e ta
llada en fases se har de form a anual, ya
que p ro b a b le m e n te ser necesario realizar
cam bios continuos. Esto se d escribe en a
seccin "supervisin de la etap a 5 (pag.
89).
Etapa 5
Ejecucin del proyecto
90 Etapa 5
O D O
-rr*
> D f i
> \jo 9 -L_H :
>- lD-J iQ-
Notas generales
Para q ue un proyecto tenga x ito es n e ce
sario q ue concurran cinco elem en to s:
1 voluntad poltica;
2 recursos suficientes;
3 p lanes bien preparados q u e tengan en
cu e n ta los dos elem en to s an teriores;
4 u na ejecucin eficaz, eficiente y sen siti
va; y
5 la garanta de un buen fu ncio n am ien to
y m antenim iento.
El elem en to de la "eficacia es im p o rta n te
p o rq u e si los planes no se d esarro llan de
fo rm a fsica sobre el suelo, to d o s los es
fuerzos resultan intiles; y el e lem e n to de
la eficiencia, porque si los costos no son
eficien tes, se pierde el objetivo d e p ro p o r
cio n ar un servicio a bajo co sto y a bajo
p re c io a los grupos de escasos recursos; y
sensitivo" porque la vivienda es una de
las principales preocupaciones d e u n gran
se c to r de la poblacin, p o r lo q u e las p ro
p u estas deben ser supervisadas c o n sta n te
m e n te para que cuenten con la aceptacin
d e la poblacin a la que van destinadas.
Etapa
1 Estudios preliminares
o d e factibilidad
2 Estudios detallados
3 O p c i o n e s d e desarrollo
4 D i s e o s detallados
5 E j e c u c i n d e las o b r a s
Figura 52
Relacin entre la "planificacin en accin" y el proceso norm al de planificacin.
Comparacin entre la secuencia de actividades realizadas en la "planificacin en
accin" o de va rpida", con la secuenctFftormal.
E ste M anual no p reten d e cu b rir a fo n
do el e n o rm e te m a d e la ejecucin, sino
d estacar cierto s aspectos que son crticos
para el d ise o del proyecto. Es im p o rta n te
considerar el d is e o " y la ejecucin"
como dos a ctivid a d es separadas que se s u
perponen e interrelacionan. Slo si se tie n e
en cu e n ta claram en te el proceso d e e je c u
cin se p u e d e n elaborar buenas p ro p u e s
tas. L a m ejor fo rm a de com prender la eje
cucin es ejecutando. Por esta razn, se
p u e d e d e d u c ir q u e el m odo m s efectivo
d e p ro c e d e r es iniciar la ejecucin d e la
p rim era fase ta n p ro n to com o sea posible,
seguida d e sp u s con el diseo en d e ta lle
de las fases po sterio res. A veces esta fo r
m a d e p ro c e d e r se conoce com o p lan ifi
cacin en acci n o planificacin p o r la
va r p id a .
S iem p re q u e sea posible, el dise o d e
tallado d e u n p ro y ecto debe c o rre r en p a
ralelo con la ejecucin real. N o es n e c esa
rio ni aconsejable realizar un diseo d e ta
llado d e m ay o r envergadura de lo q u e se
p u e d e e je c u ta r en u n plazo d e u n o o dos
aos. Es im p o rta n te que la e stru c tu ra b
sica est clara, p ero no se debe realizar,
p o r ejem p lo , el trazado de las parcelas ni
d etallados diseos civiles para to d o el p ro
yecto en su conjunto. Al desarrollar las fa
ses iniciales d el proyecto se o b te n d r una
valiosa ex p erien cia, que ir indicando las
m odificaciones que deben hacerse. U na
ventaja adicional es que el p ro y ecto es
Escala d e tiempo
W
W W . i
m S m i
W M
sensible a las n ec esid a d e s locales y ser
m s sencillo o b te n e r la aprobacin si sta
slo se solicita p a ra u n a urbanizacin limi
tada.
El carcter d e ta lla d o de la ejecucin
d epender m u c h o d e las circunstancias in
dividuales. Los trab ajo s ordinarios estable
cidos p o r el organism o encargado de la
ejecucin de las obras, p o r lo general, se
rn adaptaciones d e los utilizadas como
ejem plo p o r o tra s au to ridad es locales. En
contraste con las e ta p a s anteriores, las ta
reas que han d e llevarse a cabo en esta
etapa no se p re s ta n a la realizacin d e una
presentacin convencional. Se deben con
sultar las no tas tcn icas para obtener in
form acin sobre los m to d o s de ejecucin
de m uchas d e las operaciones requeridas
para preparar, p lan ificar y ejecutar un pro
yecto con x ito . Es necesario que est cla
ro a quin co rre sp o n d e n las responsabili
dades de fu n c io n am ie n to y m antenim ien
to y que esas responsabilidades estn liga
das a la supervisin d e la ejecucin de las
obras.
l l I i i l i l l B
Secu en cia normar
Planificacin en accin

g [] 4
V
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W p T > ?i -
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Ifi- ->D Z I
.
Ejemplo de las propues
tas del contexto adm i
nistrativo y financiero
presentadas para la eje
cucin de un proyecto
El siguiente es un extracto an o tad o y m o
dificado procedente del volum en 1 del
Informe final de los P royectos de d em o s
tracin de Ismailia, el cual ofrece un
ejemplo de los pasos detallados en este
caso particular. En otros proyectos habr
muchas diferencias locales, com o por
ejemplo la relacin en tre el organism o en
cargado de la ejecucin y las autorid ad es
locales, las cifras reales citadas y el n m e
ro de organismos im plicados. C o n todo,
las propuestas detalladas q ue se re p ro d u
cen aqu deberan servir com o u n til p u n
to de referencia y lista de control.
| El H ek r es una d e las dos reas seleccionadas para m e jo ra m ie n to y nueva urbanizacin. Para conocer los an te c e d e n te s vase el apndice 1, pg.
El gobernador es la persona q u e ha sido nom brada com o je fe de la G obernacin o ad m in istraci n provincial y
fuenta con am plios p o d eres p ara delegar.
Esta es una gran ventaja para el proyecto.
_ Esto es im p o rtan te para facilitar la supervisin y el acceso d e la poblacin local.
* En Egipto, m ateriales com o el c e m e n to tienen un precio regulado bajo. Los titulares de perm iso s de construccin p u e en o
i OH O
i
RESUMEN
En esta seccin se presentan las p rin c ip a
les p ro p u e sta s sobre adm inistracin, co n
trol legal e institucional, financiacin del
proyecto, co n tro l del proyecto y los pasos
inm ediatos.
ADM INISTRACIN DEL PROYECTO:
EL HEKR1
La clave de la ejecucin de las obras es la
form acin de u n a entidad, que de a q u en
adelante denom inarem os el organism o en
cargado del proyecto".
A C o n fo rm a ci n d el o rg a n ism o
e n c a rg a d o d el p ro y e c to
El organism o encargado del proyecto se es
tablecer m ed ia n te una orden a d m in is tra
tiva del gobernador2 y se encontrar f u n
d a m entalm ente bajo el control y su p ervi
sin de la Secretara General de la G o b er
nacin. Por lo tanto, el organismo encarga
do del proyecto ser un rgano pblico con
poder ejecutivo encargado de la a d m in is
tracin de un rea especfica del proyecto
para el beneficio pblico. A ntes de que el
G obernador dicte la orden a d m in istra tiva ,
la G obernacin y el Consejo M u n ic ip a l del
d istrito ten d r n que haber concedido la
aprobacin del proyecto (diseo, fin a n c ia
cin y adm inistracin) durante la celebra
cin de u n a reunin plenaria.
Las responsabilidades y poderes del or
ganismo encargado del proyecto ven d rn
fija d o s por la orden adm inistra tiva del
G obernador, la cual incluir los siguientes
presupuestos:
(i) El organism o encargado del proyecto
tendr el poder de adm inistrar todas las
tierras que se encuentren dentro de los l
m ites descritos por separado, respetando
todos los derechos individuales como lo
dicta la ley. La adquisicin de tierras, que
actualm ente no se encuentran en uso, por
el organism o encargado del proyecto, se
producir con la promulgacin de la orden.
Se entiende que no ser necesario realizar
ningn pago por las tierras que son pro p ie
d a d del E sta d o A
(ii) El organism o encargado del proyecto
se localizar en el terreno A
(iii) El organism o encargado del proyecto
tendr el poder de vender tierras a l p b li
co a los precios y bajo las condiciones que
elija, siem pre que esos precios y condicio
Etapa 5 91
On
i
w > 0
\A
nes sean aprobados po r la Secretara
General de la G obernacin.
(iv) El organism o encargado del proyecto
tendr el poder p a ra celebrar contratos con
todos los h a b ita n tes de la zona.
(v) (Este artculo puede requerir un decre
to que suspenda las estipulaciones de la
Ley 107 de 1 9 7 6 ). El organismo encarga
do del proyecto tendr la autoridad p ara
dirigir su propio presupuesto separado de
los otros presupuestos locales, bajo dos con
diciones:
a que todos los beneficios del presupuesto
se gasten en m ejoras constantes o en ca
p ita l en la zona, despus de haber d e
ducido los gastos adm inistrativos nece
sarios.
b que todos las negociaciones financieras
estn abiertas a la auditoria y a l a in s
peccin de la delegacin provincial del
M inisterio de H acienda y/o de la G o
bernacin.
(vi) El organismo encargado del proyecto,
como rgano pblico autnomo, puede soli
citar y a ctu a r como a v a l (con garanta
prendaria) p a ra los prstam os del E stado o
comerciales.
(vii) El organism o encargado del proyecto
tiene a u to rid a d pa ra seleccionar a los soli
citantes de parcelas de tierra, basndose
en los criterios aprobados (y controlados si
a s se desea) por el C o m it de G oberna
cin correspondiente.
(viii) El organism o encargado del proyecto
puede celebrar acuerdos de contratos con
contratistas pblicos o privados o con or
ganismos pblicos p ara la construccin o
instalacin de los servicios pblicos. Para
pequeos trabajos, tam bin puede celebrar
contratos con contratistas no registrados
que residan en la zona.
(ix) El organism o encargado del proyecto
puede, discrecionalm ente, instituir un pro
grama de prstam os de construccin para
beneficiar a los hab ita n tes de la zona.
(x) El organism o encargado del proyecto
puede, en coordinacin con la Direccin de
V ivienda, establecer un programa para la
venta de ca n tid a d es lim itadas de m a teria
les de construccin a precios oficales A
(xi) El organism o encargado del proyecto
tendr acceso a personal de apoyo; para
los puestos clave, el organismo puede in-
55.
o b te n e r estos m ateriales.
____
92 Etapa 5
>Q
OH 4 1
A A'n ; o>0>0
W >g >
Si
A A- A >
corporar directam ente a personas ca lifica
da s,6
(xii) El organism o encargado del proyecto
puede so licita r que el G obernador esta
blezca los procedim ientos de expropiacin
de tierras.
(xiii) El organismo encargado del proyecto
de El H e k r estar dirigido por u n a ju n ta
directiva, cuyos miembros incluirn (pro
visionalm ente) 7:
L a Secretara General de la G o b ern a
cin.
R epresentantes de la G obernacin y del
consejo m unicipal del distrito.
Un representante del a yu n ta m ien to de
la ciudad.
U n representante de la D ireccin de V i
vien d a de Ism ailia.
U n representante del M in isterio A m la k
de Ism a ilia - Un representante del r
gano ejecutivo del M inisterio de V iv ie n
d a y Reconstruccin.
U n representante de la delegacin p ro
v in cia l del M inisterio de H acien d a .
El director del proyecto del organism o
encargado del proyecto de El H ekr.
B F u n c io n e s d el o rg a n ism o
e n c a rg a d o d el p ro y e c to
Las funciones del organismo encargado del
proyecto se perfilan hasta cierto p u n to en
las rdenes adm inistrativas del G o b ern a
dor como se describi anteriorm ente. Sin
embargo, pa ra conocer el verdadero a lca n
ce del organism o encargado del proyecto es
necesario enum erar sus funciones en d e ta
lle.
(i) L a direccin de un programa p a ra la
dem arcacin y registro de las parcelas y a
h abitadas; tam bin la adm inistracin de
la designacin, realojo e in dem nizacin a
cierto nm ero de fam ilias, cuyo traslado es
necesario pa ra realizar mejoras pblicas.
(ii) L a direccin de un program a de d o ta
cin de parcelas sealadas a los nuevos co
lonos, incluyendo la preparacin de solici
tudes, la seleccin de los candidatos y la
asignacin de las parcelas.
(iii) L a preparacin y emisin de contratos
para los program as (i) y (ii) anteriores.
(v) L a recaudacin de pagos a los titu la
res de contratos.
(v) Todos los trabajos de impresin, d is tri
bucin y em isin de anuncios con carcter
pub licita rio e inform ativo que se necesiten
para los program as anteriores (i) y (ii).
6 Se p u e d e n hacer pagos incentivos si los salarios pblicos son m u y bajos.
7 Es im p o rta n te incluir m iem bros clave d e los organismos im plicados en el desarrollo local y cuya ayuda se p uede necesitar.
La ju n ta actual (1983) es en realid ad m u ch o m ayor que sta.
8 E sta es u n a caracterstica de sum a im portancia.
(vi) El m a n ten im ien to de un presupuesto
independiente (d e recursos propios y ope
rativos). 8
(ini) La cap a cida d p ara negociar y cele
brar acuerdos de contratos con co n tra tis
tas o con el Servicio de acom etida de
aguas, la ju n ta de electricidad, la organi
zacin general d e alcantarillado y drenaje
sanitario, la com paa de autobuses o el
M inisterio de C om unicaciones (por cable e
inalm bricas). T a m b in puede m antener
correspondencia y comunicacin con estos
rganos p ara cu a lq u ier asunto relacionado
con el rea d el proyecto.
(viii) El prstam o de dinero de bancos, del
Fondo N a c io n a l p a ra la V ivienda, o de la
Sociedad C o operativa de Viviendas; ta m
bin para la aceptacin de prstamos o
ayudas de fu en te s extranjeras, cuando s
tas sigan los procedim ientos correctos.
(ix) La a y u d a a los habitantes para obte
ner m ateriales de construccin a los p re
cios oficiales.
(x) La representacin de los habitantes del
rea en el gobierno nacional y en otros r
ganos para la dotacin de las instalaciones
com unitarias necesarias, tales como cole
gios o centros d e salud. El organismo e n
cargado del proyecto necesitar com uni
carse con los rganos de gobierno im p lica
do. Esto ser conjuntam ente con los repre
sentantes elegidos del rea del distrito y el
consejo m u n icip a l del pueblo.
(xi) El establecim iento de un pequeo s is
tema de p rstam o de construccin p ara los
habitantes del rea a fa lta de un program a
de ese tipo establecido por otros organis
mos.
(xii) La fija c i n de los precios y la p rep a
racin de las especificaciones y docum en
tos para la fu tu r a venta de ciertas parcelas
comerciales y residenciales en el libre m er
cado.
(xiii) La organizacin y fom ento de los
proyectos de autoconstruccin y m ejora co
m unitaria; ta m b in organizacin de la
ayuda a los h a b ita n tes que deseen reunir
las condiciones necesarias para la dotacin
de servicios pblicos de conform idad con
la Ley 2 5 9 de 1956.
(xiv) De fo rm a coordinada con el a y u n ta
miento y, como p a rte de los programas co
m unitarios de autoconstruccin m enciona
dos en (x iii) , la capacidad para pequeos
trabajos de p a isa jism o y m antenim iento
del mismo.
(xv) La com petencia para realizar la p la
nificacin y el diseo de las mejoras del
barrio, al menos d u ra n te los dos primeros
aos.
(xvi) La dotacin de a y u d a tcnica a los
constructores de casas p a ra asegurar que
las superestructuras y las letrinas de foso
se construyen de acuerdo con modelos cla
ram ente definidos.
C E m p leo d e p e r s o n a l p o r
el o rg a n ism o e n c a rg a d o
d e l p r o y e c to
C on el am plio abanico de funciones sea
lado anteriorm ente, el organism o encarga
do del proyecto necesitar u n a importante
capacidad a d m in istra tiv a . Es crucial
m antener los costos de adm inistracin al
m nim o, debiendo calcularse el siguiente
perfil del empleo de personal teniendo en
cuenta estos dos factores.
La organizacin propuesta del organis
mo encargado del proyecto de El Hekr
A d m in istraci n g e n e ra l C a d a departa
m ento del organismo cuenta con su propio
jefe de departamento. T odas las personas
que trabajan en un determ in a d o departa
m ento son responsables ante el jefe del
mismo. Los jefes de departam ento son res
ponsables ante el director del proyecto, y
ste es responsable a n te la ju n ta del orga
nism o encargado del proyecto en relacin
con la ejecucin de la p o ltica diseada por
dicha junta. El director del proyecto debe
celebrar reuniones regulares semanalmente
con todos sus jefes de departam ento para
revisar el trabajo realizado y resolver
cualquier problem a que p u ed a surgir. En
esas reuniones se deben d e c id ir los progra
m as de trabajo.
Se puede considerar que el trabajo del
organismo tiene dos secciones principales:
los departam entos que se ocupan de la eje
cucin del plan fsico, y los que se ocupan
principalm ente de los asuntos administra
tivos y financieros. D ebe e x istir una estre
cha cooperacin entre todos los departa
mentos. Con el fin de m ejorar la eficien
cia, la coordinacin de los departamentos
encargados del desarrollo fsico podra ser
acom etida directam ente por el director del
proyecto; la de los departam entos adminis
trativos y financieros, p o r su director ad
junto, o viceversa. El control general se
m antendra en m anos del director del pr'
yecto.
D e p a rta m e n to del d ire c to r del proyec
to El director del proyecto aporta la ini
ciacin, direccin y control general dentro
de las directrices fija d a s por la junta.
Tam bin es responsable de las relaciones
____

con el gobierno y con otros organismos ex
ternos. Es fundam ental que este departa
mento sea dinmico, ya que fija el ritmo
para el conjunto del organismo. El director
del proyecto debe contar con un director
adjunto quien, si fuera posible, debera
proceder de una disciplina complementa
ria. As, por ejemplo, si el director del pro
yecto es ingeniero, entonces el director a d
junto debera tener una formacin en D e
recho o en Economa; esto producir como
resultado un mejor control y coordinacin.
Los departamentos de informacin presta
rn el apoyo necesario mediante el control
de los progresos realizados y la reaccin
ante los problemas. Un trabajador social
realizar entrevistas en casos problemti
cos y, adems, llevar a cabo entrevistas
para determinar si los residentes tienen
problemas para urbanizar sus parcelas, y
si es as, sealar la forma en que el orga
nismo puede ayudar. Posteriormente, si se
considera necesario, esta seccin puede
crecer hasta convertirse en un departa
mento dedicado ntegramente al desarrollo
comunitario. La informacin sobre el pro
peso del mercadeo del lote, distribucin y
pagos de las parcelas ser recogida m en
sualmente por un funcionario encargado
de archivar los documentos, quien tam bin
ser responsable de la organizacin y m a n
tenimiento del sistema central de archivos.
Es fundam ental que se archive toda la co
JUNTA DIRECTIVA
DEL ORGANISMO
enca rg a d o
del PROYECTO
EJECUCION FISICA
departamento DEPARTAMENTO
DETOPOGRAFA DE INGENIERA
CIVIL
j Digeniero topgrafo 2 Ingenieros civiles
l apgrafos auxiliares 1 Delineante
. alineantes 1 Ingeniero agrcola
*Oficales de campo (arquitectura
JObreros paisajista)
Encargado de los 3 Jardineros
clculos matemticos [personal tem poral]
wr&onal temporal]
Fi9ura 53
r9dnismo encargado del proyecto de El Hekr: Organizacin propuesta
Etapa 5 93
-gin O l i 4
W
* i * " D gQ -m w
nW QT -U'
iw IJ l- -T
rrespondencia y los documentos de las ne Departamento de Ingeniera civil Este
gociaciones. departamento tendr secciones que se en
cargarn del trabajo de diseo civil y la
D epartam ento d e to p o g ra fa Este de
supervisin. La seccin de diseo inicial
partamento est dirigido por un ingeniero
mente estar formada por un ingeniero ci
topgrafo que en el trabajo de campo cuen
vil calificado y por un delineante, quienes
ta con la ayuda de topgrafos auxiliares
se concentrarn en el diseo detallado del
quienes son capaces de u tilizar tcnicas
programa de carreteras y en sus costos, en
bsicas de topografa, como el uso del teo
la vinculacin con los organismos respon
dolito, y tienen conocimientos de planos.
sables del suministro de agua, electricidad
Estos topgrafos auxiliares contarn con la
y alcantarillado. Como no se prev ningn
ayuda de trabajadores y personas encar
sistem a de alcantarillado para El H ekr
gadas de tomar las m edidas para clasifi
durante al menos los dos primeros aos, el
car las parcelas en las nuevas zonas y m e
ingeniero de diseo debe concentrarse en la
dir las parcelas en las reas de vivienda
dotacin de tuberas temporales de sum i
ya existentes, preparando as toda la in
nistro de agua. La construccin de estas
formacin requerida para el registro de la
tuberas temporales de sum inistro de agua
parcela. Con el tiempo sern capaces de
y de las conexiones necesarias ser respon
realizar planos detallados de todas las
sabilidad de la seccin de supervisin.
reas de viviendas. Es responsabilidad de
Una tercera seccin deber tratar con el
este departamento asignar las parcelas u ti
paisajismo, preparar planos detallados y
lizando las directrices ya aprobadas y
supervisar la ejecucin y el m antenim ien
acordadas con el director del proyecto. Si
to. Con este objetivo se emplear un pe
fuera necesario se podra verificar la con
queo equipo de jardineros quienes esta
dicin del propietario o del posible propie
rn dirigidos por un ingeniero agrcola.
tario de la parcela m ediante investigacio
nes llevadas a cabo por el trabajador so D e p a rtam e n to de planificacin y c o n s
cial. Tambin identificarn casos de urba tru cci n Este departamento tendr dos
nizacin ilegal en el rea del proyecto y funciones principales. En prim er lugar,
necesitarn estar estrechamente ligados ser responsable de la preparacin de cual
con el departamento de relaciones pblicas quier plano detallado que se necesite, tan
en relacin con el uso de la polica cuando to para zonas existentes como de nuevo de
sea necesario. sarrollo, y de asegurar que el diseo enea-,
ja dentro de la estructura general de plani-
1 Director del proyecto
1 D irector adjunto
del proyecto
1 Trabajador social
1 A rchivero
2 Conductores
1 F arash"
ADMINISTRACION Y FINANZAS
DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO
DE PLANIFICACIN DE REGISTRO DE CUENTAS JURDICO DE RELACIONES
Y CONSTRUCCIN Y FINANZAS PBLICAS
1 A rquitecto/urbanista 1 Jefe de la oficina 1 Jefe de contabilidad [1 A sesor jurdico] 1 Oficial de relaciones
1 D elineante ad m in istra tiv a 2 Auxiliares 1 F uncionario jurdico pblicas
1 Inspector 2 Oficiales de contabilidad [Em pleados 1 A uxilar de relaciones
de construccin adm inistrativ o s 1 Cajero tem porales] pblicas
1 F uncionario 2 A rchiveros 1 Recepcionista
adm inistrativo 1 Secretario 3 G uardias
[Trabajadores de seguridad
especializados]
94 Etapa 5
ou o ro
o* G
-Y -
I__1T
O O lo LO
ficacin. En segundo lugar, tendr la res
ponsabilidad de ofrecer asesora tcnica a
los poseedores de las parcelas, principal
mente en form a de diseos apropiados al
tipo de parcela y a su tamao, que sern
aprobados por el Ministerio de Vivienda,
perm itiendo a s la compra de materiales a
precios oficiales. Inicialmente, el arquitec
to/urbanista debe ser ayudado por un deli
neante y por un funcionario, quienes se
ocuparan de la distribucin de los planos
y que aconsejaran sobre los procedimien
tos a seguir. Posteriormente, la responsabi
lidad se puede extender para incluir la
prestacin de asesoramiento sobre tcnicas
y m ateriales de construccin. Esto supon
dra el empleo de un pequeo nmero de
proveedores especializados, que form aran
parte del departamento de construccin.
El d e p a rta m e n to jurdico Este departa
mento, estar dirigido por un asesor ju r
dico que aconsejar sobre los asuntos ju r
dicos y contractuales que afecten al orga
nismo encargado del proyecto, incluyendo
la preparacin de todos los contratos de las
parcelas situadas dentro del rea del pro
yecto. Una vez que se haya acordado el
contrato tipo y que se haya establecido el
procedimiento y a no ser necesario que el
proyecto tenga un asesor jurdico de tiem
po completo, por lo que este trabajo puede
ser realizado por un funcionario jurdico
que trabaje tiempo completo en el departa
mento de registro.
D e p a rta m e n to d e finanzas Se prev
que este departamento, dirigido por un jefe
de contabilidad, ayude al director del pro
yecto a elaborar el plan financiero para
negociar los prstamos para el organismo y
que tenga una responsabilidad rutinaria
por las finanzas del proyecto, incluyendo el
recibo de pagos por las parcelas y, en
1980, la recoleccin de los pagos de la
amortizacin. Se necesitar establecer
vnculos con todos los departamentos del
proyecto, pero especialmente con el de to
pografa y el de registro. El trabajo coti
diano incluir el pago de salarios a la
plantilla de personal y la obtencin de fo n
dos.
D e p a rta m e n to d e registro Las princi
pales funciones de este departamento son el
registro de parcelas tanto nuevas como a n
tiguas, y el mantenimiento de los archivos
de parcelas para que se pueda obtener una
completa informacin sobre la situacin
presente de cada parcela. El acceso a esta
informacin tambin significa que las ho
jas de control se pueden mantener para de
ja r constancia de los progresos realizados.
Este departamento trabaja en estrecha co
laboracin con el departamento jurdico y
topogrfico, y tras el perodo inicial de
9 U n sistem a de ahorro donde un grupo p^gjyina cantidad regular m ensualm ente a un fondo y a su vez p uede sacar dinero.
!
emisin de contratos, el asesor jurdico costo del material de cubierta de hormign
trabajar dentro de esta seccin. reforzado) con una amortizacin a media,
no plazo (por ejemplo, de tres a seis aos)
D ep artam en to d e relaciones pblicas
cargada en la propia tasa de capitaliza
Este es el departamento "de primera lnea"
cin del organismo (probablemente el 7%|
del proyecto y es responsable de fomentar
Los fondos para este programa de prsta
el conocimiento de los objetivos del proyec
mos pueden proceder de los propios ingre
to y de los servicios ofrecidos por el orga
sos del organismo, de prstamos obtenidos
nismo. Ser responsable de preparar todo
por el organismo de fuentes externas, o de
el material publicitario y de distribuir las
un programa de cuotas (en el que los habi
circulares a los residentes, as como de la
tantes participantes pagaran a un fondo
preparacin de m uestras y seales que
de ahorros similar a una "g a m a 'ia "9 de
identifiquen los usos de la tierra en el
ahorros extendidos. Los requisitos para
rea, para lo cual requerirn la asistencia
obtener este tipo de prstamo seran:
de los delineantes de otros departamentos.
1 prueba de capacidad de pago (examen
Tambin ser responsable de toda la pu
de los ingresos)
blicidad del organismo del proyecto. Todas
2 pagos de cuota previos en el fondo de
las preguntas de los residentes o solicitan
ahorros
tes deberan pasar por este departamento y
ser canalizadas por ste hacia el departa 3 aprobacin tcnica de la construccin
mento adecuado. El departamento tambin propuesta
ser responsable de asegurar que no se
Es difcil decir qu alcance debera tener
construyan estructuras ilegales en el terre
un programa de prstamos de este tipo, ya
no. En esta tarea se vincular estrecha
que depender de la cantidad de capital
mente con los lderes locales, as como con
que el organismo pueda reunir o destinar
la polica. Ser responsable de todos los as
para el fondo. Puede ocurrir que el princi
pectos de seguridad en el departamento y
pal obstculo sea la capacidad del perso
en el terreno.
nal del organismo para a dm inistrar este
tipo de programa de prstamos, y a que los
D Servicios d e l organism o
trm ites burocrticos que implica podran
encargado d e l p ro yecto resultar onerosos.
De lo expuesto anteriorm ente debe quedar Suministro de materiales
claro que es m uy im portante para el orga de construccin
nismo encargado del proyecto tener xito
Los materiales de construccin controlados
al funcionar como un agente en favor de la
por el Estado, en particular el cemento, po
urbanizacin del suelo y de la mejora de
dran ponerse a disposicin a los precios
las barriadas. T am bin es importante que
oficiales (o cercanos a los mismos) a travs
el organismo encargado del proyecto tenga
del enlace establecido por el organismo en
capacidad para fom entar y ayudar a la
cargado del proyecto entre el M inisterio dt
construccin de las casas. A s, se propone
V ivienda y la Direccin de vivienda de
que sus funciones incluyan la adm inistra
Ism ailia para promover los siguientes
cin de un prstamo de construccin, el es
acuerdos:
tablecimiento de un mecanismo de sum i
nistro de materiales de construccin a pre 1 La concesin de la licencia a otros tres
cios oficiales y la capacidad de prestar distribuidores oficiales de materiales
asesora durante la construccin. El carc de construccin.
ter y el funcionamiento de estos servicios 2 El incremento de la cuota mensual de
se describe brevemente a continuacin. materiales para Ismailia, con una can-
(Debe sealarse que el alcance de estos tidad especfica destinada al proyecto
servicios depende en gran medida del de El Hekr.
equipo de personal del que se dispone y, en 3 La institucin de un programa por el
el caso de los prstamos de construccin, que a los colonos que posean contratos
de las fuentes de financiacin). en el proyecto se les perm ita comprar
una cantidad anual concreta a precios
Programa de prstamos
de construccin oficiales.
4 Q ue estos trmites sean simplificados
A falta de un programa de prstamos de
por el organismo encargado del proyec
construccin a nivel nacional o municipal
to para que as la documentacin nece
al que pudieran acceder los habitantes del
saria se mantenga al mnimo; el orga
rea del proyecto, el organismo encargado
nismo podra em itir y aprobar, expre
del proyecto podra establecer un modesto
samente, un folleto sobre el que la Di
programa de prstamos con estas caracte
reccin de Vivienda /rueda dejar cons
rsticas:
tancia de las compras realizadas.
La cantidad de un prstamo sencillo se
limitara a 4 0 0 5 0 0 libras egipcias (el
fcesoramiento tcnico
Los ingenieros del organismo del proyecto
meien asesorar a los colonos en la p la n ifi
cacin de mejoras que requieran una p re
cisin estructural (por ejemplo, los m a te
riales de cubierta). El organismo estable
cera una pequea cuota fija por este ser
vido. La verdadera importancia de esta
asistencia sera que los ingenieros podran
aprobar las mejoras planificadas, h d e n
lo as que el colono tuviera derecho a
cualquiera de los dos programas m encio
nados anteriormente, o a ambos. El d ep a r
tamento de ingeniera tambin ofrecera
planos modelo, al costo nominal, para m os
trara los colonos alternativas de construc
cin en sus parcelas, y se les podra aseso
rar conforme a los planes detallados de
construccin.
Adems de estos servicios de construc
cin de casas, el organismo encargado del
proyecto tiene la oportunidad de actuar
como instrumento de una serie de servicios
ie desarrollo comunitario y de programas
ie autoayuda. Estos servicios que incluyen
la educacin de adultos, el control de la
natalidad y la informacin sobre la a li
mentacin, el desarrollo cultural y artesa-
nal, y la construccin de una organizacin
comunitaria seran ofrecidos y dirigidos
por el correspondiente rgano pblico, pero
d organismo encargado del proyecto p o
dra ayudar en la gestin y organizacin
ie dichos servicios. Puesto que por prim era
vez habra en Ismailia, a nivel com unita
rio, un organismo de base local destinado
especficamente al mejoramiento de la co
munidad y a la mejora del vecindario, el
organismo encargado del proyecto podra
ofrecer el enfoque e identidad necesaria
para la comunidad, pudiendo adems des
bloquear el potencial de compromiso social
por parte de los habitantes, quienes hasta
entonces haban contado con pocos m edios
ie expresin.
El organismo encargado del proyecto a c
tuara tam bin como un representante de
la comunidad, junto con los miembros del
Consejo local de la zona, frente al a y u n ta
miento para asegurar que los servicios m u
nicipales (lim pieza de calles, recoleccin
ie basuras, reparacin de carreteras y v a
ciado de las letrinas de foso) se realizan.
$i despus de haber ejercido todas las p re
sumes posibles, esos servicios todava se
nealizan de form a insuficiente, el organis
mo puede mejorarlos con su propio p resu
puesto; quiz mediante la organizacin de
bras de autogestin. Esto sera especial
mente im portante en la reparacin de c a
feteras, donde si la reparacin no se rea-
uta inm ediatamente, se puede producir un
OEstas condiciones no se aplican a la venta de la concesin de parcelas; estas parcelas deben venderse de una vez,
siguiendo los procedimientos legales normales.
^ En caso de que no haya nadie en la lista de espera, se puede transferir a otra persona con la aprobacin del organismo encargado del proyecto.
^ A este efecto el ttulo de propiedad total incluir una clusula restrictiva.
mayor deterioro de la superficie de la ca
rretera. Esta capacidad del organismo del
proyecto es tambin de sum a importancia
para asegurar el vaciado regular de las le
trinas de foso m ediante un camin de suc
cin. En el caso de servicios insuficientes,
el organismo encargado del proyecto debe
ra investigar la po sibilidad de alquilar"
estos camiones o de pagar parte del precio
diario.
CONTROL LEG AL E
INSTITUCIONAL
Esta unidad presenta las condiciones lega
les propuestas y los procesos institucionales
que controlarn las actividades de urbani
zacin del suelo tanto de los colonos ya
asentados, como de los nuevos. Estas pro
puestas se basan tanto en el conocimiento
de los asesores tcnicos del contexto jurdi
co existente en Egipto, de las prcticas do
minantes del Estado y de las capacidades
a nivel local, como en la percepcin de los
deseos y las actitudes de los habitantes del
rea de estudio.
A Nuevos c o lo n o s:
Condiciones d e l acuerdo
de adquisicin d e parcelas -
propiedad aplazada
Las siguientes condiciones se recomiendan
como base para el diseo de un contrato de
adquisicin de una parcela por parte de
nuevos colonos.10 El colono es el cabeza de
la familia que presenta una solicitud.
(i) El colono est de acuerdo en realizar
durante 10, 15, 2 0 3 0 aos, pagos anua
les que se basan en un valor total x de li
bras egipcias, am ortizado a un inters
anual del 7%. La persona que ejerce como
cabeza de la fa m ilia puede elegir entre los
cuatro perodos de tiempo; en cualquier
momento durante este perodo puede deci
dir cambiar a un perodo ms corto, por lo
que se ajustaran los pagos conforme a ste
ltimo. Tambin puede elegir pagar men
sual, trimestral o anualmente.
(ii) El colono est de acuerdo con pagar, al
firmar, una cuota de administracin y de
marcacin de 10 libras egipcias y tambin
el pago de un ao por adelantado, como
depsito.
(iii) Durante el perodo elegido, el colono
tiene la condicin legal de arrendador de
la parcela; si desea abandonar el proyecto
en un momento determ inado durante este
perodo (esto es, lo abandona y no trans
fiere el contrato a otra persona de la fam i
lia inmediata) debe vender su contrato a
otra persona de la lista de espera11 (vase
m s abajo); tiene derecho a que se vendan
sus pagos acumulados y la superestructura
al m ejor postor, dentro de los lm ites fija
dos por el organismo encargado del proyec
to. El nuevo ocupante acepta todas las
obligaciones de pago como si fu era un
nuevo colono.
(iv) A l fin a l del perodo elegido, el colono
o su heredero recibe el ttulo de propiedad
total de la parcela, con todos los derechos y
obligaciones establecidas por la ley, bajo la
condicin de que la superestructura cons
tru id a responda a todos los planes detalla
dos de diseo expuestos en este documento
o de acuerdo con el reglamento de cons
truccin. Si al final del perodo, la superes
tructura vulnera las regulaciones de cons
truccin, el colono mantiene su condicin
de arrendador con las m ism as restriccio
nes de venta descritas ms arriba en el
artculo (iii).
El colono est de acuerdo con mudarse
a su parcela dentro de los doce meses pos
teriores a la firm a del contrato y en conti
nu a r ocupando la parcela con la mayora
de su fam ilia (vase ms a b a jo ).
(vi) En ningn momento y bajo ningn
concepto se permite que el colono subdivi-
da su parcela. 12
(vii) El colono est de acuerdo, durante el
perodo elegido, con utilizar su parcela
principalmente para fines residenciales;
pero adems de su lugar de residencia,
tam bin se le permite construir y explotar:
un lugar pblico, bajo la condicin de
que cumpla todos los requisitos estable
cidos por la ley 371 de 1956, especfi
camente la obtencin de un permiso
comercial de la Direccin de Vivienda;
un taller, con la condicin de que este
taller no sea de uso nocivo (Ley 13 de
1904) como viene determ inado por el
ayuntam iento y que se obtenga un per
miso como prescribe la L ey 371 de
1956;
habitaciones o apartamentos para
alquilar.
(viii) El colono est de acuerdo con que,
en el momento de conectar su parcela con
la red pblica de agua y alcantarillado,
se le asigne:
un pago por la conexin igual al costo
de la conexin;
pagos adicionales que pueden ser recau
dados por las organizaciones proveedo
ras de los servicios pblicos.
(ix) El colono est de acuerdo con som eter
se a las regulaciones suplementarias fi ja
das por el organismo encargado del pro
yecto con respecto a la construccin, uso y
vaciado de las letrina de foso por l m ism o
hasta que se le conecte a un sistem a de a l
cantarillado llevado por agua.
fxj Los colonos de las parcelas de la clase
C que tienen acceso al espacio com unal
son responsables del mantenimiento de ese
espacio. Si el organismo encargado del pro
yecto no est satisfecho con el m a n ten i
miento de ese espacio puede acometer l
mismo las labores de mantenimiento, co
brando a los residentes por los costos d eri
vados.
(xi) L a infraccin de estos acuerdos po r el
colono, expresamente el incumplimiento de
los pagos, puede poner en peligro la conce
sin de parcela del colono; (debe decidirse
cuales son las condiciones de incum pli
miento de las obligaciones).
(xii) A l construir las superestructuras, el
colono est de acuerdo con atenerse a las
siguientes regulaciones de diseo (o a
aquellas regulaciones sealadas en la Ley
106 de 1976 [regulaciones de construc
cin]).
Se deber dejar sin construir y sin cu
brir un 20% del rea de la parcela,
cualquiera que sea el tamao de la m is
ma. Este espacio exterior debe inclu ir al
menos un patio con un ancho m nim o de
2,7 m; los patios adicionales o patios
para acceso de luz deben tener al menos
1 m de ancho.
La altura del edificio no puede exceder
en ningn punto 1,5 veces el ancho de la
calle delantera, excepto para el espacio
de la escalera y la decoracin. E n el
caso de una parcela situada en una es
quina, se utiliza el ancho de la calle que
sea m s ancha de las dos. En el caso de
calles delanteras de 9 m de ancho o m e
nos, el edificio no puede exceder el a n
cho de una calle. Bajo ninguna circuns
tancia un edificio podr exceder los cin
co pisos.
Se le perm ite al ocupante utilizar una
fra n ja de tierra de la parte delantera de
la parcela para plantar rboles o tener
un ja rdn. Este ancho no puede exceder
de 1,5 m en las calles de un ancho entre
9 a 10,5 m, y de 2 m en las calles de un
ancho entre 15 a 20 metros. N o se p e r
m ite que haya vegetacin en vas de m e
nos de 9 m. En ninguna circunstancia se
pueden construir paredes alrededor de
esta franja, y el organismo encargado
del proyecto puede adquirir estas fr a n
13 E stas condiciones deben ser reevaluadas despus de la primera ronda de asignacin de parcelas.
14 Esta condicin debera suavizarse una vez que se haya satisfecho la d em an d a local.
15 El objetivo d e este tipo de lmite es evitar la especulacin. Se puede aplicar a todas las parcelas,
p ero preferiblem ente slo a aquellas qu e cuentan con subsidios. La aplicacin es difcil.
jas de tierra pa ra construir aceras, am
pliar las carreteras o instalar servicios
pblicos, sin tener que realizar por ello
un pago compensatorio.
Se pueden construir balcones con un vo
ladizo de 1,25 m , excepto en las calles
de un ancho m enor de 9 m, en las que
no se podr construir ningn tipo de
balcn. Los balcones no pueden cons
truirse a una distancia inferior a l m
respecto a las parcelas colindantes.
Las habitaciones (sala de estar, come
dor, dormitorios) deben tener un ancho
mnimo de 2 ,7 m. A dem s, cada habi
tacin (excepto u n cuarto de estar cen
tral) debe tener vanos de un rea no in
ferior a 0 ,75 m 2 que den a la calle o a
espacios exteriores privados. La altura
interior (distancia desde el suelo) no
puede ser inferior a los 2 ,7 m.
Las dems habitaciones deben cumplir
las siguientes m edidas mnimas:
A ncho Altura
mnimo mnima
Cocina 1,5 m 2,1 m
Baolaseo 1,0 m 2,1 m
Pasillo 1,0 m 2,1 m
Asimismo, las cocinas y baos deben
contar con una ventilacin suficiente,
ya sea m ediante ventanas o vanos en el
tejado de un rea m nim a de 0,5 m7
Si se construyen escaleras, stas deben
ser de un ancho de 1,0 m ; la altura del
peldao no debe ser superior a los 18
cm y la huella no debe ser menor de 20
cm.
Las unidades destinadas a alquiler en
los pisos superiores deben contar con
baos (conectados con la letrina de foso
o con la red de alcantarillado).
(xiii) Los colonos de dos parcelas conti
guas pueden construir un edificio comn.
En este caso las regulaciones de diseo
mencionadas m s arriba se aplican consi
derando las dos parcelas como si fueran
una sola. Antes de iniciar la construccin,
los dos colonos deben realizar los trmites
necesarios para establecer el ttulo conjun
to de las parcelas.
B Nuevos c o lo n o s:
Seleccin d e lo s solicitantes y
asignacin d e parcelas
El organismo encargado del proyecto
anunciar a travs de los canales pblicos
apropiados, la disponibilidad de parcelas,
el lugar y fecha de presentacin de las soli
citudes. Adems, se anunciarn las si
guientes condiciones13 para seleccionar $ \
los solicitantes:
que la persona que presenta la solicitud
debe ser el o, la cabeza de fa m ilia (slo
se perm ite una solicitud p o r familia);
que la persona que presenta la solicitud
o su cnyuge ha residido en la Goberna
cin de Ismailia durante u n mnimo de
18 meses14 (se prescinde de esta condi
cin si la persona que presenta la solici
tu d est ocupando actualm ente una par
cela expropiada en el rea del proyec
to);
que la residencia actual del solicitantey
su fam ilia sea completamente abando
nada al ocupar la nueva parcela;
que los ingresos totales de la persona
que presenta la solicitud y de los otros
miembros de la fam ilia no excedan 70
libras egipcias por mes. 15
E n las solicitudes se pedir la siguiente in
formacin:
(i) Nombre, edad, nmero del carn de
id en tid a d y lugar de trabajo de la persone
que presenta la solicitud.
(i i) Nom bres de todos los m iem bros de la
fa m ilia , que actualmente viven con el soli
citante o que vivirn con l en el futuro,
edades y empleo, si tienen alguno.
(iii) Lugar actual de residencia y prueba
de haber residido durante 18 meses en la
Gobernacin de Ismailia.
(iv) Si el solicitante o cualquier miembro
de su fam ilia ha presentado y a la solicitui
de vivienda de proteccin oficial a la Go
bernacin, indicar la fecha y el nmero de
solicitud.
( v) Una declaracin de los ingresos totales
de la fam ilia y las fuentes de los mismos.
Los solicitantes sern seleccionados por el
com it de la Gobernacin de acuerdo con
estos criterios y prioridades:
Traslado de la parcela existente
Ingresos y necesidades de la fam ilia
Las prioridades que actualm ente se
aplican en la seleccin de beneficiarios
de viviendas de proteccin oficial.
A los solicitantes seleccionados en la pri
mera ronda (de 500 a 1 .0 0 0 parcelas) les
ser notificado; si hay menos parcelas que
solicitantes que cumplen las condiciones
necesarias, el punto de corte se decidir
m ediante un sorteo y los otros solicitantes
pasarn a formar parte de una lista de es
pera. A los solicitantes que se les haya no
tificado su seleccin se les in vita a elegt,
en un plazo de 15 das, el tam ao de la
 parcela, de clase A, B o C y el programa
e amortizacin de los pagos (eleccin de
i una de las cuatro formas). Si un solicitan
te al que se le ha notificado su seleccin
ctee que no puede construir ni ocupar la
oarcela en un plazo de 12 meses, tiene la
' opcin de que su nombre sea puesto al
' principio de la lista de espera.16
Se permite que un solicitante presente
preferencias colectivas en conjunto con
' otros solicitantes de parcelas contiguas; en
' iste caso, por lo que se refiere a la asigna
cin de parcelas, estas preferencias se con
sideran como una sola.
1 Una vez que todos los solicitantes selec
cionados en la primera ronda han presen
tado sus preferencias como se ha descrito
anteriormente, el organismo encargado del
proyecto asignar las parcelas. En los ca
sos en los que las solicitudes sean excesivas
para parcelas de cierto tamao y clase, se
alebrar un sorteo para decidir el punto
ie corte, los solicitantes excluidos podrn
elegir entre las parcelas restantes o ser
puestos en la lista de espera para la segn-
i ia ronda. Las preferencias de los colonos
para la ubicacin de la parcela se m ostra
rn en los planos del terreno; s fuera nece
sario la prioridad para la primera selec
cin se relacionar con el orden estableci
do mediante concurso. En todos los casos,
el organismo encargado del proyecto se re
serva el derecho a la decisin final.
Una vez que se ha terminado la asigna
cin, el colono celebra un acuerdo de con
trato con el organismo'encargado del pro-
j yecto, ratificado por la Secretara General
ie la Gobernacin de Ismailia. El contrato
, sehace vlido con los pagos iniciales.
Adems del procedimiento anterior, el
organismo puede, si lo considera apropia-
s do, vender hasta un 10% de las parcelas
oo concedidas a compradores sin restric
ciones. Esto se hara a un tipo de inters
ie mercado ms elevado, que se decidira
n el momento de la venta. Los comprado
res tendrn que cumplir todas las regula
ciones de construccin y completar en un
plazo de dos aos al menos el prim er piso
ie un edificio aprobado por el organismo.
C Colonos ya asentados:
Condiciones de acuerdo -
propiedad total aplazada
^ recomienda tomar las siguientes condi
ciones como base para disear un contrato
Je adquisicin de una parcela por parte de
- colonos existentes. El "ocupante" es el
7 la cabeza de fam ilia tal y como se define
61A programa de registro que aparece a
cnhnuacin.
Ill Vase A (i) n s arriba.
j!j En la nota tcnica 12 se presentan los detalles sobre el proceso de seleccin, pgina 130.
Ministerio de Tierras.
(ii) La cantidad total es valorada segn el
rea en metros cuadrados de la parcela y
la categora de la m ism a (vase la fin a n
ciacin del proyecto" ms abajo).
(iii) El ocupante est de acuerdo con p a
gar una cuota adm inistrativa de 5 libras
egipcias y tambin el pago de un ao por
adelantado.
(iv) Vase A (iii) ms arriba.
(v) Si el ocupante ha registrado su parcela
previamente en el M inisterio A m la k ^ o en
la Direccin de Vivienda, su obligacin f i
nanciera total se reduce por el valor de los
pagos que ya ha realizado en El Hekr.
(vi) Si la parcela del ocupante es ampliada
por la racionalizacin de las calles, se car
gar el rea de la superficie total amplia
da. Si la parcela es reducida por la racio
nalizacin de la red viaria, el ocupante
paga solamente por la nueva rea de su
perficie reducida.
(vil) Si la racionalizacin de la red vial
reduce la parcela hasta el punto de que el
ocupante debe m udarse (vase el final de
la tercera columna de esta misma pg.), se
le da prioridad en la nueva seleccin de
parcelas; y la renta que ha pagado en El
Hekr hasta ese momento puede compensar
su obligacin total de pagos por la nueva
parcela. Tambin recibe compensaciones
por la prdida de la superestructura (vase
la seccin de expropiacin ms abajo).
(viii) A l final del perodo elegido, el ocu
pante o su heredero recibe el ttulo de pro
piedad total de la parcela, con todos los
derechos y obligaciones siempre que (a) la
superestructura responda a todas las regu
laciones de construccin consignadas en
este documento, o en aquellos documentos
del reglamento ejecutivo de la Ley 106 de
1976, o (b) que pueda probar que est
preparado para cum plir todas Las obliga
ciones requeridas por los prstamos de
Cooperativa de Vivienda. Si las condicio
nes no se cumplen, la condicin ser como
la sealada anteriormente en (iv).
(ix) Vase A (vii) m s arriba.
(x) Vase A (v iii) m s arriba.
(xi) Vase A (ix ) ms arriba.
(xii) Vase A (x ) ms arriba.
(xiii) La infraccin de los acuerdos ante
riores, especficamente el incumplimiento
en los pagos, resultar en la reversin de la
parcela a la condicin de alquiler pblico,
no teniendo ningn derecho de venta de la
superestructura exceptuando al organismo
encargado del proyecto a ndices compen
satorios. Adems, el ocupante no podr be
neficiarse de ninguno de los servicios ofre
cidos por el organismo encargado del pro
yecto.
(xiv) A l ampliar o reconstruir la superes
tructura, el colono est de acuerdo con ha
cerlo atenindose a las siguientes regula
ciones de diseo: (vase la lista ms arri
ba en A (xii)).
D Expropiacin y p ro ce so de
com pensacin
En los casos en los que se requiera tierra
privada (de propiedad privada) se ten
drn que hacer expropiaciones. Si esta tie
rra no se utiliza, se puede aplicar sin d ifi
cultad el trmite de expropiacin prescrito
por la Ley 2 7 de 1956. Este trm ite re
quiere que el Gobernador em ita y publi
que una declaracin de expropiacin de
inters pblico, que los propietarios sean
informados, que la Direccin de Vivienda,
a travs de un comit, valore el precio de
las propiedades y que se d a los propieta
rios el derecho de apelacin. Este proceso
debera llevar dos o tres meses.
Adems, hay algunas parcelas ocupa
das, las cuales estn siendo arrendadas
por El Hekr, o simplemente m ediante la
ocupacin de hecho (wada'yed) que re
quieren una compensacin adm inistrativa
por la superestructura del ocupante. Las
parcelas de ese tipo deben tomarse para
am pliar las calles, instalaciones pblicas y
perm itir la subdivisin ordenada de la tie
rra desocupada de los alrededores. Estas
parcelas se indican en los planos detalla
dos, pero deben ser verificados m ediante la
comprobacin sobre el terreno. Se debe in
tentar, por todos los medios, reducir al m
nimo la cantidad total de esta form a de
expropiacin, y siempre que sea posible eli
m inar solamente las paredes y exteriores.
N o es necesario pagar compensaciones
por las casas construidas despus de junio
de 1977 (fecha de emisin de la Orden
A dm inistrativa 402 del gobernador, por la
que se prohiba la construccin en tierras
desocupadas durante un ao) y esto se
aplica a algunas estructuras de la periferia
de El Hekr.
A parte de esto, el organismo del pro
yecto proporcionar compensaciones por
las superestructuras de todas las parcelas
necesitadas, siguiendo estos pasos:
(i) En cada bloque se preparar una lista
de las parcelas que se necesitan y se notifi
car a los ocupantes:
que se tomar toda su parcela o una
parte;
que si se toma una parte de su parcela,
dando lugar a una parcela de superficie
inferior a los 50 m2 o de menos de 5 m
de ancho, debern mudarse;
98 Etapa 5
[O I
k
w
L j J
que si la parcela resultante es superior a
estos lmites, el ocupante puede elegir
entre mudarse o no;
que en el caso de que se traslade, el ocu
pante tendr prioridad al seleccionar su
parcela en las zonas nuevas;
y que se calcular la compensacin a d
m inistrativa por las superestructuras
existentes que necesitan ser eliminadas.
(ii) El organismo encargado del proyecto,
usando el esquema de compensaciones del
M inisterio de Vivienda y Reconstruccin
(un esquema utilizado en el clculo de las
compensaciones por daos de guerra revi
sado teniendo en cuenta la inflacin), cal
cula un ndice simple (basado en los m 2
construidos, tipo y edad de la estructura
de las instalaciones fijas menos movibles)
que se ofrecer a los ocupantes. Esta tasa
debe calcularse para que sea ligeramente
superior que la que podra esperarse de un
clculo detallado.
(iii) Si el ocupante rechaza la cantidad
ofrecida, la Direccin de V ivienda realiza
r directam ente un clculo detallado. Este
proceso llevar tiempo, por lo que se espera
que la mayora de los ocupantes lo eviten
(de todos es sabido que las compensaciones
realizadas por la Direccin de V ivienda
raramente reflejan el valor real de las es
tructuras, especialmente el de las vivien
das m s precarias).
El orden de expropiacin de las parcelas
depender del esquema de ensanchamiento
de las calles y demarcacin de parcelas.
Algunas parcelas no tendrn que ser toma
das durante algn tiempo, por lo que el
clculo de stas se podr dejar para ms
adelante, aunque sus ocupantes sern in
formados inmediatamente. En estas opera
ciones los inspectores del M inisterio de
Tierras colaborarn estrechamente con el
organismo encargado del proyecto.
FINANCIACIN DEL PROYECTO
Se propone que el organismo encargado del
proyecto sea financieramente independien
te respecto de los presupuestos del gobierno
local, esto quiere decir, que ser una em
presa autofinanciada. Los ingresos del or
ganismo procedern de los pagos, a plazos,
realizados por la compra" de una parcela
(tanto los colonos nuevos como antiguos), y
con estos ingresos se financiarn las mejo
ras de la infraestructura y tam bin diver
sos servicios. Se obtendrn crditos para
financiar las mejoras de la infraestructu
ra. En el futuro se dispondr de ingresos
adicionales por la venta de ciertas parcelas
residenciales y comerciales en el libre m er
cado.
En consecuencia, el organismo encarga
do del proyecto emprender la mejora de
18 LE = libra egipcia. 1 LE = 0 ,7 5 lib ras e sterlin as (1977).
las infraestructuras hasta el mximo de lo
que le perm ita su capacidad financiera, y
se da por sentado que debe ser capaz de
funcionar sin ninguna ayuda exterior. La
cantidad de infraestructura total necesa
ria que el organismo puede financiar se ha
decidido principalmente tomando en consi
deracin la capacidad de pago de la pobla
cin beneficiara y tam bin diversas res
tricciones prcticas.
En los siguientes prrafos se presentan
las principales caractersticas de la fin a n
ciacin de las actividades del organismo
encargado del proyecto. Se debe subrayar
que estas propuestas dan por supuesto que
el organismo encargado del proyecto tiene
capacidad para tom ar decisiones a lo largo
del tiempo y dirigir la financiacin en pre
sencia de factores distintos que no pueden
ser cuantificados en el presente.
Ingresos y co sto s
Los ingresos del organismo encargado del
proyecto se derivan del rea de superficie
disponible generadora de ingresos. Esta
rea se calcula de la siguiente manera:
El Hekr
rea neta de las parcelas existentes 982.500 m2
rea neta de las nuevas parcelas 365.700 m2
rea neta de las parcelas de
concesin (parcelas reservadas a
la venta futura a precios de mercado) 70.500 m2
TOTAL T 418.700 m2
Tanto a los nuevos colonos como a los a n ti
guos se les exigir comprar las parcelas
a travs de pagos a plazos, que capitaliza
dos al 7% resultarn en una cantidad que
ser igual al precio" de la parcela. Este
precio se calcula m ediante un tipo de inte
rs base por la compra de la parcela expre
sado en metros cuadrados; este tipo de in
ters base se propone que sea:
El Hekr
Para las parcelas existentes 1.23 LE = rn2 18
Para las nuevas parcelas 1,76 LE = m2
As, el precio" de una parcela es el tipo de
inters base, multiplicado por el rea (en
m2) de la parcela, ms los recargos.
Tanto las parcelas nuevas como las ya
existentes han sido clasificadas segn su
potencial comercial; la definicin y recar
gos son los siguientes:
En las reas nuevas:
Parcelas d e clase C Aquellas parcelas s i
tuadas frente a espacios semiprivados (ca
lles de 9 m de ancho o menos); no tienen
ningn recargo.
Parcelas d e clase B Aquellas parcelas si
tuadas frente a vas de 0,5 m de ancho o
ms (esto es, vas regionales, locales y de
acceso); se les aade un recargo de 0,25
LE m2 a la tarifa de compra de la par.
cela.
Parcelas d e clase A Un pequeo nmen
de parcelas cuya especial ubicacin les
confiere una potencial importancia comer
cial; se les aade un recargo de 8,00 LE
por metro lineal de frente del lote, a la ta
rifa de compra de la parcela.
En reas ya existentes:
Parcelas de clase C La gran mayora
todas las parcelas. N o tienen ningn re
cargo.
Parcelas d e clase A Un pequeo nmen
de parcelas cuya especial ubicacin les
proporciona una potencial importancia co
mercial; se aade un recargo de 8,00 LE
por metro lineal de frente del lote, a la ta
rifa de compra de la parcela.
En las parcelas de las reas existentes
de El H ekr se ha calculado que las parce
las de clase A totalizan un frente lineal k
lotes de 6.000 metros.
Tomando como base las tarifas de com
pra de parcela y los recargos de potencial
comercial como se ha explicado anterior
mente, es posible calcular las cargas anua
les reales a las que tendrn que hacer fren
te los nuevos y antiguos colonos. Para los
nuevos colonos, quienes pueden elegir entrt
cuatro perodos diferentes de pago del ai-
dito, el abanico de posibilidades es bas
tante amplio, ya que tam bin hay seis ti
pos distintos de parcela y tres clases"
parcelas. Esta gama de opciones se ilustro
para el caso de El H ekr en el esquema de
cargas anuales mostrado en la tabla 19.
Para los colonos antiguos la eleccin se li
m ita a cuatro perodos de devolucin, por
lo que as las tarifas anuales reales depen
dern del tamao de la parcela del colono
y del plan de pago que prefiera. Para ilus
trar este punto, la tabla 20 muestra las
distintas obligaciones que los colonos ya
establecidos en el H ekr compensan con el
tamao de las parcelas que representan el
punto medio de los percentiles de 25 y 75
de la distribucin observada en el tamao
de parcelas.
 Etapa 5 99

Q U [] 4

A-
>U
W
-.0- b Al lA A p i

Tab la 19
Cobro anuales por tamao de parcela: Nueva rea de El Hekr
Clase Tamao Perodo de amortizacin
de parcela de la parcela
10 aos 15 anos 20 aos 30 aos
LE por ao LE por ao LE por ao LE por ao

Parcelas de clase C 6x12 18,10 13,96 11,99 10,22

6x15 22,62 17,44 14,99 12,78
6x18 27,15 20,92 17,99 15,35
9x12 28,90 22,28 19,15 16,33
9x15 33,94 26,17 22,48 19,18
12 X 12 36,21 27,90 23,99 20,44

9 x 18 40,73 31,38 25,36 23,01

Parcelas de clase B 6x12 21,26 16,38 14,08 12,01

6x15 26,57 20,48 17,61 15,02
6x18 31,89 24,21 21,13 18,02
9x12 33,64 25,93 22,29 19,02
9x15 39,85 30,71 26,41 22,52
12 X 12 42,51 32,76 28,17 24,02
Clases de parcelas
9x18 47,83 36,86 31,69 27,03
EW2 Parcela Parcela g g jj Parcela
clase C clase B cjase ^ Parcelas de clase A 6x12 29,67 22,87 19,67 16,78
(excepto parcelas 34,99 26,97 23,19 19,78
Figura 54 6x15
situadas en las
Clases de parcelas esquinas) 6x18 40,31 31,06 26,71 22,78
9x12 46,26 35,66 30,60 26,14
9x15 52,48 40,45 34,78 29,66
Gastos
12 X 12 59,35 45,75 39,32 33,54
Los principales gastos del organismo en 9x18 58,69 45,24 37,66 33,17
cargado del proyecto sern inversiones en
N ota: Estas tarifas cubren el prog ram a de " infraestructura m nim a" (tabla 2 1 } y servicios adicionales financiados
elementos de infraestructura. Se recomien- por el "excedente acu m ulad o " (vase la tab la 22). 1 LE = 0 ,7 5 lib ras e sterlin as (1 9 7 7 ).
ia que el organismo del proyecto sea res
ponsable de al menos un "programa m n i Tab la 20
mo de infraestructura", cuyos componentes Cobro anuales por tamao de la parcela: Areas existentes de El Hekr
y costos se muestran en la tabla 21. En
Tamao indicativo de las parcelas Perodo de amortizacin
esta tabla se incluyen todos los costos a los
que el organismo probablemente responde 5 aos 10 aos 20 aos 30 aos
r, y los costos corrientes o de funciona LE por ao LE por ao LE por ao LE por ao
miento son capitalizados. Se da por su 90 m2 (parcela de percentil 25) 27,00 15,76 10,45 8,91
puesto que ninguno de estos elementos de
128 m2 (parcela media) 38,40 22,42 14,86 12,68
infraestructura ser financiado por fuentes
180 m2 (parcela de percentil 75) 54,00 31,54 20,90 17,83
exteriores, aunque la mayora son propia
mente responsabilidad de la Gobernacin, 1 LE = 0 ,7 5 libras esterlinas (1 977).

iAlcalda o del Servicio de Aguas. A d e

mas, aunque una parte de los costos totales

Tabla 21
Costos de capital del programa de infraestructura mnima: El Hekr

Componentes Costo total Parte del costo total atribuido a:

(LE 1977)
Colonos Nuevos Parcelas de Instalaciones
existentes colonos concesin comunitarias

1Administracin (incluyendo los costos corrientes capitalizados) 94.900 55.900 34.165 4.745

^Compensaciones 26.550 14.660 8.560 1.330 2.000

TDemarcaciones (incluyendo topografa) 38.850 2.100 32.110 3.940 700
1Nivelacin 18.400 13.060 4.780 560 -
^iberias temporales de suministro de agua 202.165 110.000 69.000 7.500 15.665
^^apa 1 vas locales 246.810 150.500 81.310 5.000 10.000
Etapa 2 Vas regionales 200.290 106.370 64.905 9.015 20.000
f^isajismo 45.000 26.550 16.200 2.250 -
Total 479.230 311.030 34.340 48.365
872.965
PorcNotaje
e proporcional 100% 54,9% 35,6% 3,9% 5,5%
por<Centaje proporcional ajustado 62,7% -
100% 37,3%
100 Etapa 5

rO g i s 4
" ir* m-i
XD
>l IT t>l '

I-di lO - J

debe atribuirse a las instalaciones comuni
tarias en el terreno y a la concesin de
parcelas (como se muestra en la tabla 21),
se supone que el organismo encargado del
proyecto debe financiar todos los costos de
este "programa de infraestructura m
nima".
El organismo encargado del proyecto
ser responsable de ciertos elementos y ser
vicios de infraestructura adem s de los
que se indican en el programa de infraes
tructura mnima". Los costos de estos ele
mentos y los mtodos de financiacin de
los mismos se muestran m s abajo, en el
estudio de los perfiles financieros del orga
nismo encargado del proyecto.
A l acumular el capital necesario para
ejecutar los elementos de infraestructura se
propone que el organismo encargado del
proyecto obtenga prstamos pblicos o co
merciales; el inters de estos prstamos se
pagar a travs de los ingresos anuales del
organismo, como se m uestra a continua
cin.
Perfil financiero d el organism o
encargado d el p ro y e cto
se debe sealar que trminos m s ven
tajosos incrementaran las posibilida
des de inversin de capital, por lo que
el organismo encargado del proyecto,
como rgano de la Gobernacin, debe
intentar por todos h s medios conseguir
esos trminos.
3 El costo de los elementos de infraestruc
tura variar inevitablemente respecto a
las estimaciones presentadas aqu; la
inflacin ser un verdadero problema,
lo que implica que la inversin en in
fraestructura debe realizarse lo antes
posible. Por otra parte, el organismo en
cargado del proyecto estudiar ms a
fondo las soluciones ms econmicas y
aceptables para los artculos de infraes
tructura, tales como las tuberas provi
sionales de suministro de agua y el tra
tamiento de la superficie de carreteras,
lo que podra dar lugar a ahorros sus
tanciales. Se podra ahorrar an ms
fom entando la contribucin de la com u
nid a d con su trabajo en las obras de in
fraestructura.
4 Se da la posibilidad (que ser activa-
mente fom entada) de que las organiza,
dones locales sum inistren o financien
algunos elementos de infraestructura
durante los primeros aos del proyecto.
Por ejemplo, el Servicio de Aguas po
dra proporcionar tuberas temporales
de sum inistro de agua, o la Alcalda
podra ofrecer carreteras y servicios
municipales. Cualquiera de estas con
tribuciones afectara naturalmente al
papel del organismo encargado del pro
yecto durante los primeros aos de fun
cionamiento.
Tomando en cuenta estos factores se han
creado los perfiles financieros probables
del organismo encargado del proyecto pan
un perodo de cinco aos y se presentan en
la tabla 22 (El H ekr). Las caractersticas
principales son:
(i) Los grandes ingresos acumulados du
rante el prim er ao se deben a las cuotas
de registro im puestas sobre los colonos (5
LE por las parcelas existentes y 10 LE por
las nuevas parcelas) y a la obligacin de
los colonos de pagar por adelantado los

Es importante comprender cmo funciona Tabla 22

r, en trminos financieros, el organismo Flujo de fondos simplificado para un perodo de cinco aos: El Hekr (LE 1977)
encargado del proyecto, especialmente d u
rante los primeros y cruciales aos. As, se Ao 1 2 3 4

han construido perfiles de flujo de fondos a 1 Capital al nido del ano 100.000 20.000 20.000 20.000 20.000
lo largo de un perodo de cinco aos, aun
2 Ingresos
que las cifras presentadas son solamente
aproximadas, ciertos factores pueden cono Colonos ya existentes:

cerse slo despus de que el proyecto ya Cuotas 27.500

est en marcha por las siguientes razones: Prstamo anual con relacin a la tarifa
de compra de la parcela 108.840
1 Los ingresos andales totales no son f i
Pago de las cuotas con relacin a la tarifa de
jos, incluso suponiendo que no haya
compra de la parcela (suponiendo que
atrasos en el pago de los plazos; puesto comienzan a mediados de ao) 54.420 108.840 108.840 108.840 108.840
que tanto los nuevos colonos como los Nuevos colonos:
ya existentes pueden elegir diferentes Cuotas 9.640 6.770
perodos de amortizacin del crdito,
Prstamo anual con relacin a la tarifa
los ingresos reales slo se pueden cono de compra de la parcela 20.505 13.440
cer despus de que se haya terminado el Pago de las cuotas con relacin a la tarifa
programa de registro. Para los clculos de compra de la parcela 10.250 20.505 20.505 33.944 33.944
que se presentan aqu se da por sentado Venta de parcelas de concesin 2.000
que se ha elegido, como promedio, la Ingresos totales 231.155 129.34 5 129.345 162.994 144.784
opcin de pago del prstamo en un pe
rodo de 20 aos. Es bastante posible 3 Gastos
que la mayora de los colonos elijan pe Administracin 7.150 7.150 7.150 7.150 7.150
rodos ms cortos con el fin de obtener Otros gastos corrientes 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500
antes el ttulo de propiedad total, en Prstamos de infraestructura (comienzo
cuyo caso la posicin financiera (presu a mediados de ao)
puesto operativo) del organismo encar Garanta 71.866 5.880 -
gado del proyecto mejorar. Devolucin 30.525 61.050 66.045 66.045 66.045
2 Actualmente se desconocen los trminos Complejo de oficinas del proyecto 30.000
especficos de los prstamos de infraes Pago de intereses de las parcelas de concesin 1.600
tructura que obtendr el organismo en Devolucin del prstamo con relacin a! capital
cargado del proyecto. Por el momento, de explotacin inicial 7.000
se da por sentado que todos los prsta Gastos totales 149.041 70.700 81.654 77.295 75.695
mos sern ofrecidos con un inters del
4 Saldo 82.114 58.645 47.691 85.699 69.089
7% para un perodo de 20 aos y con
un 10% de condicin de fondos propios; 5 E x c e d e n t e a c u m u la d o 6 2 .1 1 4 1 2 0 .7 5 9 1 6 8 .4 5 0 2 5 4 .1 4 9 3Z3 j

sta es la mejor estimacin posible, pero 1 LE = 0 ,7 5 lib ra s esterlinas (1977).

M
niazos correspondientes a un ao. (Los de
rechos de inscripcin no incluyen los im
puestos de notariado).
/ii) Se ha asumido, como propsitos ilus
trativos, que se vendi un segundo grupo
fe nuevas parcelas (667 parcelas del Ba
rrio 14) en El H ekr al comienzo del cuarto
ao y que ls intereses de estas parcelas se
pagaron en el tercer ao gracias a un prs
tamo pedido a mediados del ao.
(iii) Hacia mediados del prim er ao se're
caudaron los grandes prstamos de in
fraestructura, que cubren los programas de
infraestructura m nim a como se expone en
la tabla 21. El dinero obtenido gracias a
estos prstamos permite el pago inmediato
e hs intereses de todas las parcelas exis
tentes y de las nuevas parcelas de la pri
mera fase (964 parcelas para El Hekr).
(iv) Se supone que se cuenta con un capital
de explotacin inicial de 100.000 LE el
cual se devuelve con intereses a finales del
primer ao.
(v) Se supone que hay un nmero nominal
de parcelas de concesin que pagarn sus
intereses en el cuarto ao y se vendern en
el quinto.
En relacin con la tabla 22, se puede ver
que al final del primer ao se ha consegui
do un saldo importante, del cual 20.000 -.
LE se reservan para el segundo ao como
capital de explotacin. La cantidad res
tante se denomina excedente acumulado,
que en el futuro se ir incrementando de
Iorna regular, ya que hay un exceso cons
tante de ingresos en relacin con los gastos.
Esto le da al organismo encargado del pro
yecto la oportunidad de realizar ms in
versiones financieras en infraestructuras;
as, por ejemplo, en el segundo ao el orga
nismo encargado del proyecto de El H ekr
pudo obtener y mantener a lo largo del
tiempo un prstamo destinado a infraes
tructura adicional por un valor mximo de
678.000 LE el cual pudo utilizarse para
diversos fines, como:
~ la instalacin del alum brado completo
de las calles si la Junta Elctrica no est
dispuesta a acometerla (costo: 130.000
LE);
~ el pago anticipado de los intereses de to
das las parcelas nuevas restantes (costo:
715.600 LE);
la construccin de carreteras y aceras
de buena calidad en todo el conjunto del
terreno, representando las carreteras lo-
Cales el 60% de todos los costos de la
etapa 2.
or otra parte, el prstamo puede usarse
Con otros propsitos, como la creacin de
Unprograma de prstamos de construc-
C|n, la instalacin de caeras de conduc-
Cl0n de agua a las parcelas individuales de
form a experimental o la subvencin de los
servicios de vaciado de las letrinas de foso.
Si bien el excedente acumulado podra re
servarse para la instalacin futura de la
red de aguas y alcantarillado, slo sera
suficiente para responder a parte de esos
costos de inversin; por lo tanto, todava
sera necesario contar con importantes
subsidios. En los prrafos siguientes se tra
ta este tem a en mayor detalle.
En conclusin, es importante enfatizar
que el excedente acumulado, cuando es ca
pitalizado, proporciona al organismo en
cargado del proyecto una importante fu e r
za financiera para realizar programas de
mejoras.
La financiacin futura y
los su b sid io s
Como se ha mostrado anteriormente, las
cargas impuestas a los colonos, que son los
ingresos del organismo encargado del pro
yecto, slo cubren un nivel mnimo de la
provisin de infraestructura; no cubren
ninguno de los costos del sistema de alcan
tarillado llevado por agua y solamente cu
bren una pequea parte de los costos de
agua de cada parcela. Adems, no se cu
bre una parte de los costos de dotacin de
carreteras de alto nivel. Se da por supuesto
que estos artculos sern financiados, al
menos en parte, por subsidios externos. Se
recomienda que el organismo encargado
del proyecto explore todos los caminos des
tinados a obtener una financiacin externa
para estos elementos, y el mtodo que de
bera seguirse se explica en los siguientes
prrafos.
Los componentes que requieren la m a
yor financiacin mediante subsidios son
los servicios de agua y alcantarillado a las
parcelas individuales (que deben instalar
se a la vez). Las limitaciones tcnicas h a
cen que estos servicios slo se puedan in
troducir en los terrenos en el futuro, as el
organismo encargado del proyecto intenta
r promover su instalacin, aunque toda
va no se haya determinado la fecha para
hacerlo. Se puede suponer que una vez ins
talado, los habitantes sern capaces de p a
gar por los costos de conexin; as se debe
centrar la atencin en los costos de la red,
que en el caso de El H ekr aparecen en la
tabla 23. Como puede apreciarse las su
mas son bastantes grandes, pero el orga
Tab la 23
Estimacin de los costos de provisin de las redes de agua y alcantarillado (LE 1977)
Red reticulada
El Hekr:
Agua 612.200
Alcantarillado V109.300
Total 1721.500
1 LE = 0 ,7 5 lib ras esterlinas (1977).
nismo encargado del proyecto podra utili
zar su apalancamiento financiero para
proponer un acuerdo de reparto con otras
fuentes exteriores de financiacin. N o es
posible estim ar a cunto asciende la canti
dad de este apalancamiento, ya que depen
der de (1) los ingresos que se generarn
de la futura venta de las parcelas de con
cesin en el libre mercado de tierra, y (2)
la cantidad de excedente acumulado que
podra ser destinada a las redes de agua y
alcantarillado. La cantidad total disponi
ble probablemente no ascender a ms de
un 30% para El H ekr, lo que no supone
una gran parte de los costos totales (y los
costos totales inevitablemente se elevarn
con el tiempo debido a la inflacin), pero
incluso el ofrecimiento de contribuir con
una pequea fraccin proporciona ventajas
comparativas al organismo encargado del
proyecto en el momento de contactar fu en
tes de provisin de fondos.
Aunque el organismo encargado del pro
yecto, a travs de sus ingresos, podra f i
nanciar la completa dotacin de carrete
ras, el problema es que esto requiere la p a
vimentacin de muchas carreteras que ten
dran que ser levantadas para introducir
la red de agua y alcantarillado. As, estas
carreteras prim arias no pueden construirse
inmediatamente, y cuanto mayor sea el re
traso de su construccin, mayor ser la
cantidad de fondos consumidos por la in
flacin. En consecuencia, estas carreteras
de gran calidad estn ligadas a la dota
cin del sistema de agua y alcantarillado,
por lo que el organismo encargado del pro
yecto tendr que sopesar las distintas al
ternativas a m edida que vayan presentn
dose. Si se consiguiera la financiacin
completa de las redes de agua y alcantari
llado, entonces los fondos suplementarios
del organismo podran destinarse por ente
ro a financiar la construccin de carrete
ras de elevada calidad y de vas peatona
les. Por el contrario, si se debe destinar
este capital de negociacin" completamen
te para obtener los sistemas de agua y al
cantarillado, entonces la financiacin de
estas carreteras de calidad superior tendr
que proceder de su fuente normal, esto es
de la alcalda.
Lneas principales sobre el terreno Total
370.000 982.200
510.000 V619.300
880.000 2'601.500
102 Etapa 5
>g.
OH
O* Ate,
A A- A- l d -
Punto d ecisiv o : Fases futuras
Tan pronto como las nuevas parcelas de la
primera fase sean ocupadas, el organismo
encargado del proyecto tendr que decidir
si desea continuar con las fases siguientes
en las m ism as condiciones de dotacin m
nima de infraestructura y con los mismos
acuerdos de cargas que se han presentado
aqu o bien si desea probar un mtodo dis
tinto. Si en este momento y a se han insta
lado las tuberas de agua y alcantarillado,
la posibilidad de contar con dotacin de
agua y alcantarillado antes de la adquisi
cin de la parcela (o en un plazo de un ao
o dos despus de la adquisicin de la m is
ma] resulta m uy atractiva. Sin embargo,
cuando haya una amplia demanda de p a r
celas en la siguiente fase y no se pueda
ofrecer agua ni alcantarillado inm ediata
mente, entonces la poltica del organismo
ser abrir la nueva rea de asentamiento
con una dotacin mnima.
CONTROL DEL PROYECTO
El organismo encargado del proyecto en El
Hekr con el tiempo tendr que tomar deci
siones basndose en la informacin y en
las realidades que en el presente se desco
nocen'. A s, ser necesario que haya una
funcin de supervisin que se centrar en
las siguientes reas:
(i) Cada ao tendr que revisarse la posi
cin financiera del organismo encargado
del proyecto; la dotacin de infraestructu
ra y de servicios pblicos ya ejecutada
ser comparada con las fases y niveles de
las directrices de dotacin establecidas en
este informe, y se prepararn los planes
para el programa de ejecucin del ao si
guiente basndose en: a] fondos disponi
bles, tanto los procedentes de los ingresos
como de los posibles prstamos financieros;
b) costos actuales que deben afrontarse
durante el ao siguiente, incluyendo los
costos adm inistrativos y el pago de los pla
zos de prstamos atrasados; y c) estim a
ciones realistas de los contratistas sobre
los costos por las obras de infraestructura.
(ii) El mercado del suelo de Ismailia debe
ser controlado para decidir cul es el me
jor momento, precio y estrategia para po
ner a la venta en el mercado libre las par
celas residenciales y comerciales reserva
das. Los ingresos previstos por esta venta
deben tenerse en cuenta en (i) y en (iii).
(ni) El organismo encargado del proyecto
debe controlar, y en realidad fomentar ac
tivamente, el establecimiento de redes b
sicas de alcantarillado y suministro de
agua, y coordinar la disponibilidad de es
tas redes con las acciones de (i) y (ii)
mencionadas anteriormente. Tambin d e
ben supervisar los cambios nacionales en
la estructura de precios de los sistemas de
alcantarillado y sum inistro de agua, as
como la posibilidad de obtener financia
cin mediante subsidios para los sistemas
citados.
(iv) El organismo encargado del proyecto
tambin debe conocer los cambios a nivel
local y nacional en relacin con los nuevos
prstamos de construccin de casas para
que as los habitantes del rea del proyecto
puedan aprovecharse de todas las oportu
nidades ofrecidas por estos nuevos progra
mas. De modo similar, el organismo encar
gado del proyecto debe estar enterado de
los cambios en la poltica estatal respecto a
la disponibilidad y precio de los materiales
de construccin.
(v) Finalmente, basndose en las preferen
cias de los colonos en la primera fase, el
organismo encargado del proyecto debe
ajustar la mezcla del tamao de parcelas,
as como los esquemas de cobros para las
fases posteriores. C ualquier problema tc
nico o administrativo encontrado en la pri
mera fase debe reconocerse y evitarse en
las fases posteriores. En resumen, el orga
nismo debe aprender de su propia expe
riencia.
Estas funciones de control pueden ser de
nominadas internas" en el sentido de que
son llevadas a cabo por el organismo en
cargado del proyecto, para que as pueda
adm inistrar mejor el proyecto como un
asunto en marcha. Tam bin existe la opor
tunidad de contar con un control exter
no", esto es, el control del proyecto de El
H ekr como base para la repeticin del mis
m o m to d o en algn otro lugar de Ismailia
o Egipto. La mayor parte de lo que el orga
nismo encargado del proyecto aprender a
travs de la supervisin de sus propias ope
raciones se puede aplicar de form a til en
el establecimiento de proyectos similares,
especialmente en lo que se refiere a las pre
ferencias de los clientes, a los costos de in
fraestructura, a la organizacin de la ad
ministracin y al xito de la participacin
comunitaria. Seguramente es un buen ar
gumento el incluir fondos del proyecto para
la capacitacin de profesionales que ejer
zan control durante la recoleccin y el
anlisis de dicha informacin.
Q uiz de todas las facetas de estos pro
yectos, la ms crucial sea la de los acuer
dos institucionales o adm inistrativos, espe
cialmente porque son diseados aqu para
ser facilitadores, encajar con la adminis
tracin local existente y depender lo menos
posible del control central. Su xito, inclu
so si slo es parcial, debe indicar la facti
bilidad de este mtodo a una escala ms
amplia. Es seguro que, al menos a nivel
municipal, la experiencia conseguida por
el director y el equipo de profesionales del
proyecto de El Hekr, as como por las dis
tintas delegaciones ministeriales locales
que se ocuparn de estos proyectos, puede
ser utilizada provechosamente para co
m enzar otros proyectos del mismo tipo en
Ismailia, utilizando como gua bsica el
Plan M aestro de Ismailia. Puesto que la
carga sobre el organismo encargado del
proyecto de El H ekr se reducir significa-
tivamente despus de los primeros aos
ser posible realizar una transferencia de
personal haca los nuevos proyectos, de
sempeando el organismo de El H ekr un
papel m s reducido ahora como institucin
de servicios comunitarios.
LOS PA SO S INMEDIATOS
En esta seccin los asesores proponen la
realizacin de las preparaciones y pasos
necesarios para el pronto establecimiento
del organismo encargado del proyecto y el
inicio de las operaciones del proyecto.
Los pasos inmediatos se pueden dividir
en dos perodos. El primer perodo se pue
de denom inar perodo de aprobacin",
que comenz con la presentacin del infor
me fin a l del proyecto, el 15 de febrero de
1978. A la vez que se presentaba el infor
me fin a l del proyecto al Comit asesor
para la reconstruccin, se presentaba un
sumario prelim inar en rabe, de las prin
cipales propuestas a los rganos del gobier
no local correspondientes. A la vez que el
C omit asesor preparaba sus comentarios
sobre el informe final del proyecto, las au
toridades locales respondan haciendo su
gerencias que fueron inmediatamente in
corporadas en las propuestas. Esto fue he
cho a travs de una serie de reuniones en
las que se discuti el proyecto punto por
punto, llegndose a u n a versi n revisada
del proyecto en la que todas las partes es
taban de acuerdo. Despus, el proyecto re
visado fu e presentado ante la G obem ah
local para su aprobacin y para que el De
partam ento del Gobernador preparase las
rdenes necesarias para llevarlo a cabo.
A la vez que se obtiene la aprobacin o
nivel local, es necesario asegurar el "capi
tal in icia l" para el segundo perodo. La
im portancia de esta financiacin no puede
ser sobre enfatizada.
D urante el primer perodo debe iniciar
se un paso ms, que es solicitar un Decreto
M inisterial que suspenda algunos de los
requisitos contemplados en la Ley 52 de
1940 como fue sugerido en la ltim a reu
nin del Comit asesor del 3 de diciem
bre de 1977. Antes de que el gobernador
de Ism ailia pueda emitir las rdenes de
autorizacin, el Decreto M inisterial debe
ser publicado.
El prim er perodo terminar cuando se
disponga del capital inicial" y se hayrri
em itido las rdenes de autorizacin del
Gobernador. N o se puede saber con certe
za cunto tiempo durar este perodo, Pei
 se hacen esfuerzos, con un espritu coo-
nerativo, no resulta excesivo esperar que
fte perodo termine el 15 de mayo de
El segundo perodo comienza inm edia
tamente, y bajo la direccin de un repre
sentante de la fuente proveedora de los
fondos del "capital inicial", que trabaja
directamente con el Departamento de la
Secretara General de la Gobernacin as
como con el rgano ejecutivo de reconstruc
cin del Ministerio de Vivienda y Recons
truccin, se deben iniciar los siguientes p a
sos:
(i) La construccin inmediata y amuebla-
miento de las oficinas del proyecto en El
Hekr.
(i) La contratacin de personal clave,
siendo los ms importantes el director del
proyecto y los jefes de departamento, se
guidos por el equipo de profesionales. Esto
implicar negociaciones en smailia con
las fuentes de traslado temporal, adems
de entrevistas con los candidatos.
(ii) La produccin de postes indicadores
de hormign precolado, que sern instala
dos en la zona del proyecto por un pequeo
equipo de topgrafos y obreros. La priori
dad para los postes indicadores debera ir
al centro de la comunidad y a las reas re
servadas para servir como instalaciones
sociales, seguidas por las calles principales
y las nuevas parcelas de la primera fase.
En esta operacin los inspectores del M i
nisterio de Tierras (Amlak) estarn im pli
cados de form a cercana, especialmente en
lo que se refiere a las franjas de El H ekr.
(ivj A la vez que se realiza el punto (iii),
se llevar a cabo la nivelacin de algunos
terrenos mediante mquinas aplanadoras
en El Hekr, especialmente en el terreno del
centro de la comunidad y con el fin de f a
cilitar el acceso en automvil a las oficinas
del proyecto.
(v) Puede que sea necesario poner en cir
culacin una cierta cantidad de publici
dad preliminar en el rea del proyecto
que, junto con las presentaciones y sesiones
informativas y a mencionadas que han te
nido lugar con los representantes locales,
haga que los habitantes sean bien cons
cientes del significado de las actividades
del segundo perodo.
El segundo perodo termina con la inaugu
racin de las operaciones del organismo
encargado del proyecto; y si fuera posible,
se debe intentar que esta inauguracin se
produzca el 30 de junio de 1978, ya que
sta es la fecha en la que expira la Orden
Adm inistrativa 4 0 2 del Gobernador.
Notas tcnicas para la
ejecucin de las obras
Algunas de las notas tcnicas que se in
cluyen al final de este Manual, de la pg.
107 a la 153, se han producido como re
sultado directo de la experiencia obtenida
en la ejecucin de las obras del proyecto
de El H ekr en Ismailia (para conocer los
antecedentes vase el apndice 1, pg.
155). Se refieren a tcnicas y procesos de
trabajo que norm alm ente no suelen ser
cubiertos en la formacin tcnica. No pre
ten d en ser exhaustivas, ya que por ejem
plo se da por supuesto que se conocen las
tcnicas normales de topografa, pero re
sultan tiles para describir una topografa
interm edia del suelo.
Las notas tcnicas relacionadas especfi
cam ente con la ejecucin de las obras son
las siguientes:
N ota tcnica 2
Ejecucin de las obras: Dem arcacin de
la tierra en zonas de m ejoram iento y
acondicionamiento
N ota tcnica 4
Ejecucin de las obras: M edicin de las
parcelas
N ota tcnica 7
Ejecucin de las obras: D iseo de los
trazados en relacin con la implantacin
N ota tcnica 8
Ejecucin de las obras: Diseo y ubica
cin de las seales del terren o (mojo
nes)
N ota tcnica 11
Ejecucin de las obras: Relaciones
pblicas y participacin pblica
N ota tcnica 12
Ejecucin de las obras: Seleccin de los
solicitantes
N ota tcnica 13
Ejecucin de las obras: Aplicacin de la
ley
104 Etapa 5
>
0 1
>5
# -
> 0 -4
>
-A
Ld J
4
N ota tcnica 14 Supervisin
Ejecucin de las obras: Asistencia tcni
ca a los titulares de las parcelas
N ota tcnica 19
Participacin en la identificacin de
El trm ino "supervisin hace referencia
problemas, en la planificacin, en el di
al proceso por el cual se puede recoger re
seo y en la ejecucin de las obras
gularm ente la informacin sobre aspectos
N ota tcnica 20 claves de los proyectos, lo que p erm ite a
La capacitacin la direccin del proyecto controlar de for
m a eficaz el funcionamiento del mismo.
N ota tcnica 21
La informacin recabada puede ser de dos
Opciones polticas sobre la tenencia de
tipos:
la tierra
La informacin que es fcil de recoger
N ota tcnica 22 directamente, por ejemplo, el nm ero
Urbanizacin del terreno e informes de de parcelas exam inadas/entregadas/pa
diseo gadas por mes, o la cantidad de servi
N ota tcnica 23 cios pblicos de trazado/construccin.
Sistemas innovadores de saneamiento Estos datos perm iten al d irector del
proyecto comparar el progreso real con
el planificado, y perm ite determ inar
cules son los puntos en los que se p ro
ducen retrasos, para buscar as sus cau
sas. La presentacin de esta inform a
cin debe formar parte de los trm ites
norm ales del organismo. As, por ejem
plo, las parcelas distribuidas pueden
inscribirse en una hoja resum en que
pueden totalizarse m ensualm ente, p ro
porcionando as parte de la revisin re
gular del progreso.
. La informacin que debe recabarse m e
diante el uso de tcnicas especficas, por
ejem plo, las encuestas sociales. Este
tipo de supervisin es necesario para
conocer lo que est sucediendo real
Tabla 24
S u p e rv is i n : In fo rm a ci n n ecesa ria
Informacin necesaria
Nuevas parcelas
Nmero de parcelas planificadas
Nmero de parcelas estudiadas
Nmero de parcelas entregadas
Zonas de mejora
Nmero de parcelas racionalizadas
Nmero de parcelas sealizadas
Nmero de parcelas por las que se
ha pagado
Parcelas de consolidacin
Tiempo transcurrido desde la entrega
Zonas cercadas con tapias
Zonas con techo
Nmero de habitaciones
Materiales
Valor
Problemas
Dotacin de infraestructura,
cantidad instalada por mes
m ente den tro de las parcelas, as por
ejemplo cabe preguntarse: pertenecen
las familias al tip o de poblacin que el
proyecto p rete n d e ayudar? estn me
jorando sus casas? a qu velocidad?
qu m ateriales estn utilizando? qu
problemas tienen? Esta informacin es
im portante si el organismo quiere ase
gurarse d e q u e cum ple sus objetivos.
La supervisin p erm ite la revisin del pro.
grama a m edida que vayan surgiendo nue
vos problemas. Algunos datos bsicos,
como por ejem plo el nm ero de personas
que componen la familia, sus ocupaciones,
ingresos y tam ao de la residencia en la
que viven, se p u ed en obtener de los for
mularios de solicitud. La informacin adi
cional debe recogerse m ediante mtodos
de muestreo. T odos los trabajos de en
cuesta suponen una gran inversin de
tiempo y de dinero, que en las etapas ini
ciales del proyecto pueden parecer una
prdida de tiem p o y fuera de propsito, o
por lo menos, un lujo. Sin embargo, a me
dida que el proyecto avanza se reconocer
su valor y la im portancia de que esta su
pervisin se haya iniciado en las primeras
etapas del proyecto, ya que esto permite
que se evale la situacin que se daba an
tes de que com enzaran los trabajos.
"Supervisin" y "evaluacin"
El concepto de supervisin" se utiliza
aqu para aludir a la recoleccin regular de
informacin y a su posterior anlisis en re-
Mtodo de recoleccin
Razn de datos
Para poder conocer la propor Inscripcin en hojas resumen
cin de trabajo realizado, para cuando las obras estn termi
identificar las reas de trabajo nadas. Anotaciones en un pla
que progresan ms despacio y no clave (1.2.500, por ejemplo)
que pueden necesitar ms per para permitir que se haga un
sonal, y para poder prever registro visual.
cuando se necesita pasar a la
siguiente etapa de las obras.
Para poder medir el ritmo de Cuestionario junto con planos
construccin, comprobar el de ante-proyecto
tipo de construccin y conocer (nota tcnica 1).
los problemas que se presentan A intervalos de aproximada
y a los que el organismo puede mente seis meses para medjc
ayudar a superar, por ejemplo progreso, hasta que los edifi
mediante la concesin de prs cios estn en gran parte termi
tamos para materiales, procedi nados.
mientos ms simples y/o mejor
informacin.
Para comprobar la velocidad de Planificar de forma general la
los progresos. siguiente etapa de los trabajos
propuestos, hacer un plan
as etapas de trabajo que estan
siendo diseadas, las q u e esta*
en curso y las que ya han sida
terminadas, indicando las fe
chas.
 Etapa 5 105

Tabla 25
lecciones claves extra d a s d e l p r o y e c to d e H ai e l Salaam

Aspecto Experiencia Lecciones

participacin El proyecto se planific para que se desarrollara con un fuerte Existen muchas formas de participacin, muchos actores dife
carcter participativo. En la prctica, esto fue difcil de realizar rentes y no hay dos reas, ni siquiera en la misma ciudad, que
en Hai el Salaam, aunque una poltica de "puertas abiertas" per sean iguales. Es importante no adoptar un tipo de mtodo rgi
miti que la comunidad expresara sus opiniones; el proyecto fue do. Esto exige flexibilidad por parte del personal correspondien
flexible en la ejecucin, permitiendo que se introdujeran cam te.
bios.
Un segundo proyecto en Abu Atwa tuvo una combinacin dife
rente en lo que respecta al equipo de profesionales del proyecto
y a la comunidad local. Aqu la planificacin y ejecucin fue lle
vada a cabo de una manera ms participativa.

La fijacin de los precios
tipo del suelo en las reas
de mejoramiento
Se estableci un precio tipo del suelo fijo, con la intencin de
que resultara asequible a los grupos de ingresos ms bajos. Esto
signific que aquellas familias situadas en buenas zonas comer
ciales tenan apreciables ventajas. Ms tarde result difcil subir
los precios de acuerdo con la inflacin. Como resultado los in
gresos de los que se dispona para pagar por la infraestructura
se vieron reducidos progresivamente.
Los precios del suelo deben fijarse en relacin bien a un ndice
basado en el mercado, o bien a algo ms que no requiera tomar
una decisin difcil o impopular.
Las tierras situadas en los lugares principales podran haberse
vendido o alquilado a un precio ms elevado, asegurando as un
potencial mayor de subsidios cruzados.

La fijacin de los precios Los precios del suelo en las nuevas zonas fueron fijados con el Al igual que ocurri con las reas de mejoramiento, despus re
del suelo en las reas nue fin de mantener el equilibrio entre el valor de mercado y la acce sult difcil elevar los precios de acuerdo con la inflacin.
vas sibilidad de los precios.

La eleccin como benefi
ciarios de los grupos de
rentas bajas
El proceso y las reglas de seleccin fueron fijadas para tratar de
asegurar que las familias de escasos recursos podan acceder a la
tierra. Esto tuvo xito en su mayor parte en las reas de mejora
miento; sin embargo, en las nuevas reas, despus de las rondas
iniciales de distribucin, un nmero menor de familias con bajos
ingresos consiguieron acceder a las parcelas.
Es muy difcil aplicar las reglas que aseguren el acceso a la tierra
de las familias de menores ingresos. Las prcticas ms firmes de
administracin deberan incluir un mayor trabajo con el merca
do y un mayor uso de los controles comunitarios.

El mejoramiento progresi La infraestructura fue planificada y desarrollada de forma cre Un mtodo incremental de la infraestructura es realista y polti
vo de la infraestructura ciente. Ms tarde la provisin de fondos por USAID permiti ins camente aceptable. Es posible centrarse en modelos finales de
talar un sistema de alcantarillado llevado por el agua. calidad ms que en limitar los programas a modelos permanen
tes de baja calidad.

La generacin de empleo Se permiti tener pequeas tiendas o talleres. Muchos pisos fue El uso flexible del suelo contribuye a asegurar que haya oportu
ron construidos para alquilar habitaciones. nidades de trabajo. Sin embargo, debe tenerse cuidado con el
ruido excesivo y otros tipos de contaminacin.

El establecimiento de un
organismo de urbanizacin
del suelo autofinanciado
El mecanismo de autofinanciacin funcion muy bien durante Un proyecto autofinanciado, si la ubicacin es buena, puede
los primeros aos, despus result ms difcil ya que los precios funcionar muy bien. Sin embargo, se necesita elaborar una fr
fijos del suelo, junto con la inflacin redujeron los ingresos. Ms mula por la que sea posible conseguir una redistribucin ms
tarde los fondos destinados al funcionamiento y al manteni amplia y que, a la vez, proporcione incentivos para una adminis
miento se hicieron ms limitados y los ingresos se desviaron a tracin prudente.
otras reas.
Algunas tierras fueron subastadas. Esto atrajo mucho inters e
ingresos, pero tendi a aumentar las expectativas.

La capacitacin Esta capacitacin se prepar involucrando al personal en la for
macin prctica en el trabajo, respaldada por una formacin
formal.
Esto funcion muy bien, pero las condiciones bsicas no cam
biaron mucho en el gobierno local, por lo que la capacitacin no
fue completamente satisfactoria.
La capacitacin puede sacar provecho del trabajo en equipo so
bre el terreno, unido estrechamente a la ejecucin. Sin embargo,
todava resulta fundamental que bien el gobierno central o bien
el local ofrezcan buenas condiciones de trabajo y respaldo orga
nizativo.

lacin con el desarrollo del proyecto, con
el objetivo de poder dirigir de forma efi
caz el proyecto. N orm alm ente esto es
acometido por el organismo encargado del
Proyecto y se tratar aqu. El trm ino
evaluacin norm alm ente se refiere a un
estudio del proyecto ms amplio y a largo
plazo para determinar la eficacia con la
Pue responde a los objetivos y la forma en
la que el proyecto ha afectado a la urbani
zacin de la ciudad en su conjunto. En
duchas ocasiones, esta tarea de evalua
cin es llevada a cabo por un rgano ex
terno, p0r ejemplo, consultores o un de
partamento universitario. Los resultados
Pueden hacer necesario una revisin bsi
ca del proyecto. La supervisin y la eva
luacin tam bin pueden ser realizadas por
organizaciones de base comunitaria y por
personas independientes1^ Consltese
tam bin la nota tcnica 19 (pg. 143).
Estos dos componentes se superponen
en gran m edida, pero aparecen definidos
aqu porque surgen en muchas ocasiones
al tratar con organismos internacionales
de prstam o como el Banco Mundial.
En la nota tcnica 1 (pg. 108) se des
criben las tcnicas para la conduccin de
encuestas sociales. La tabla 24 identifica
los principales aspectos, las razones por las
que se hacen esas preguntas y los medios
de recoleccin de datos.
El proyecto de Hai el Salaam ha sido
objeto de varios estudios, algunos de los
cuales se incluyen en la seccin de refe
rencias de este Manual. Aqu se destacan
algunas lecciones claves extradas de este
proyecto.
Ejemplos de innovadores proyec
tos urbansticos en Latinoamrica
La informacin sobre ejemplos de proyec
tos innovadores para el desarrollo de nue
vos asentamientos y la mejora de los ya
existentes se puede extraer de la mayor
parte del mundo. Una de las mejores
fuentes de informacin sobre desarrollo

'9 Pr<ograma de formacin de participacin comunitaria de H bitat (1994).

106 Etapa 5

on o ro
o

#A-
?D
-V>51
>- A-
4 J-

urbano en Latinoamrica es el Instituto El rea del asentam iento consista en

Internacional de Medio A m biente y Desa 450 hectreas de tierras baldas situadas a
rrollo (IIED Amrica Latina) que publica 820 m etros sobre el nivel del mar y cerca
una revista trim estralm ente llamada M e de Lima. En 1984 fueron invadidas y rpi
dio A m biente y Urbanizacin, en espaol, dam ente se vieron mezcladas en los vio
y en ingls Environment and U rbaniza lentos enfrentam ientos polticos asociados
tio n.20 con el m ovim iento de Sendero Luminoso
Los ejemplos recientes de proyectos in y otros grupos. El rea fue desarrollada en
novadores incluyen los programas de co torno a U nidades Comunales de Vivien-
m unidades en Fortaleza, Brasil, que apo da-U C V de 60 parcelas de aproxim ada
yan principalmente el desarrollo de nue m ente una hectrea cada una; veinte de
vas casas, asentamientos y actividades ge estos grupos form aban una zona, que se
neradoras de ingresos para los grupos de convirti en el centro de la administracin
escasos recursos, a travs de m u tirao o local.
ayuda m utua. D espus de intensas batallas, la com u
Yves Cabannes ha examinado un ejem nidad logr establecer con xito un siste
plo de este programa en M edio A m biente ma com pleto de drenaje, un Instituto de
y Urbanizacin.21 El proyecto se sita en Tecnologa Superior, un centro de asisten
Pare Havai y proporciona 154 parcelas cia para m ujeres y nios, y un centro de
con un rea media de 120 m 2 cada una. negocios del pueblo como parte de su es
La tierra para el proyecto fue aportada li trategia encam inada a mejorar el m edio
bre de costos por la municipalidad local ambiente, la educacin, la salud y las con
(esto, junto a otros subsidios que alcanza diciones de trabajo del pueblo.
ron una suma total de aproxim adam ente
3.000 dlares por familia, redujeron la po
sibilidad de rplica). Fue planificado para
hacer un uso completo del rea de tierra
disponible y se subray la implicacin de
los residentes en la construccin de las ca
sas con el asesoramiento de una O N G .
En la misma ciudad, tam bin se elabor
un m todo para mejorar las casas en las
favelas existentes a travs del sistem a fi
nanciero de Casa Melhor (Casa Mejor).
Al amparo de este programa las familias
pudieron gastar hasta 450 dlares am eri
canos en mejoras de las casas, cantidad de
la cual una tercera parte proceda de las
familias mismas, otra tercera parte de un
prstam o y el otro tercio de un subsidio
estatal. Por lo tanto, este proyecto depen
da m enos de los subsidios y no requiri
que las familias tuvieran el ttu lo de pro
piedad de la tierra como garanta subsidia
ria. Los prstamos adicionales no atraeran
subsidios, pero proporcionaran ms crdi
tos. En septiembre de 1996, 5.000 fami
lias haban expresado su inters y 1.500
estaban en distintas etapas de tramitacin
de los prstamos.
En otro ejemplo de m ejoras llevadas a
cabo con xito en asentam ientos ya exis
tentes viene dado por Pedro Arevelo en el
mismo nmero de Medio A m biente y
Urbanizacin.22 En este artculo se da
cuenta de los esfuerzos realizados por la
gente del lugar, apoyada por O N G s, para
lograr una comunidad autogestionada en
Huaycan (Ciudad de la Esperanza) en
Lima, Per.

20 Para ms detalles, ponerse en contacto con IIED-Amrica Latina, Piso 6, Cuerpo A, C orrientes 2835, 1193 Buenos Aires, Argentina.
T el/F ax (+ f4 1 .961.3050) o IIED, 3 Endsleigh Street, London W C 1 H ODD, email: hum ans@ iied.org.
21 Cabannes, Yves From com m unity development to housing finance: from Mutiroes to Casa M elhor in Fortaleza, Brazil', M edio A m biente y
Urbanizacin, Vol. 9, N m ero 1, abril de 1997.
22 Arevelo, Pedro "Huaycan self-managing urban com m unity: m ay hope be realized" M edio A m biente y Urbanizacin,
Vol. 9, nmero 1, abril de 1997.

Notas tcnicas
pgina Nota tcnica
1()8 1 Encuestas socio-econmicas
j22 2 Ejecucin de las obras:
Demarcacin de la tierra en
zonas de mejoramiento y
acondicionamiento
124 3 Realizacin de estudios
intermedios del terreno
125 4 Ejecucin de las obras:
Medicin de las parcelas
125 5 Preparacin de los planos
generales utilizando
fotografas areas
126 6 Interpretacin de las
fotografas areas
127 7 Ejecucin de las obras:
Diseo de ios trazados en
relacin con la implantacin
127 8 Ejecucin de las obras:
Diseo y ubicacin de las
seales del terreno (mojones)
Notas tcnicas 107
127 9 Avalo del terreno
129 10 Asignacin de los precio de
las parcelas
129 11 Ejecucin de las obras:
Relaciones pblicas y
participacin pblica
130 12 Ejecucin de las obras:
Seleccin de los solicitantes
132 13 Ejecucin de las obras:
Aplicacin de la ley
132 14 Ejecucin de las obras:
Asistencia tcnica a los
titulares de las parcelas
Escalas apropiadas de mapas
y planos
Valoracin de la eficiencia
de la implantacin
Tablas de referencia:
El factor de descuento,
el valor presente de un factor
anual y el factor de recupera
cin del capital
142 18 Estndares constructivos
143 19 Participacin en la identifica
cin de problemas, en la
planificacin, en el diseo y
en la ejecucin de las obras
La capacitacin
Opciones de medidas polticas
sobre la tenencia de la tierra y
los derechos de propiedad
Urbanizacin del terreno
e informes de diseo
Sistemas innovadores
de saneamiento
108 Nota tcnica 1
Nota tcnica 1
Encuestas
socio-econm icas
El papel de las encuestas
socio-econmicas
El modo de enfocar la preparacin del
proyecto presentado en este Manual d e
pende de un buen conocimiento del fu n
cionamiento del sistem a de viviendas.
Esto significa que no es suficiente con sa
ber que hay un cierto nmero de familias
en un cierto nm ero de casas, sino ms
bien que debem os entender qu funcin
tienen esas casas en relacin con esas fa
milias, cm o se adaptan a las necesidades
de las familias, qu acciones pueden reali
zar para en co n trar una vivienda que res
ponda a sus necesidades y qu problemas
se encuentran en su camino. As por e je m
plo, una fam ilia joven en crecimiento, con
un ingreso irregular y que vive en un aloja
miento cuyo alquiler es costoso, segura
m ente se d eb e sentir insatisfecha porque
tienen poca seguridad y debe sentir que
sus problemas se incrementarn con el
tiempo. Es posible que esta familia prefie
ra una parcela barata de tierra donde p o
der construir una sencilla morada, ya que
esto les perm itira ahorrar dinero y m ejo
rar su situacin con el tiempo. Otro eje m
plo, en este caso de una familia mayor,
con unos ingresos regulares y una pensin;
esta familia pued e preferir quedarse en u n
alojamiento alquilado y de buena calidad.
Las encuestas sociales normales y los an
lisis estadsticos utilizados para simplificar
y ayudar a-com prender la situacin de la
vivienda norm alm ente no diferenciaran
entre las dos familias, a pesar de que sus
necesidades, expectativas y acciones p u e
dan ser muy diferentes. No es posible e n
trevistar a todas las familias para conocer
sus necesidades y problemas, pero es posi
ble entrevistar a un nmero suficiente
para com prender los principales procesos
que estn ten ien d o lugar y la importancia
de los problem as individuales (y despus
disear propuestas que permitirn hacer
funcionar estos procesos cuando resulten
benficos y superarlos cuando sean negati
vos). Estas entrevistas detalladas aqu se
denominan estudios de casos prcticos, y
se caracterizan porque permiten com pren
der la situacin real y contribuyen a ase
gurar que las propuestas sean apropiadas.
En una etapa posterior las propuestas p u e
den compararse con los estudios de casos
prcticos planteando la siguiente pregunta:
son las propuestas adecuadas a las n ece
sidades de esta familia en particular?"
Relacin entre las encuestas
Los mtodos d e realizacin de encuestas
descritos son vlidos individualmente,
pero su fuerza la adquieren cuando se u ti
lizan de forma conjunta, como se indica a
continuacin:
1 El examen de la informacin existente
y la celebracin de reuniones selectivas
perm ite que se p u ed a identificar a la
poblacin objetivo y las reas que pro
bablemente p resen tarn problemas.
ste es el nivel d e encuesta adecuado
para la etapa de realizacin del estudio
de factibilidad, aun q u e d e ser posible,
tambin puede resu lta r til llevar a
cabo un nmero lim itado de estudios
de casos prcticos.
2 Las encuestas de exploracin se disean
tomando como base (1) y perm iten
que se recoja una m u estra de informa
cin estadsticam ente significativa.
3 La encuesta de exploracin constituye
el marco de seleccin sistem tica de
los casos de estudios prcticos que son
importantes para la com prensin del
funcionamiento d el sistem a de vivien
da y de las prioridades y deseos de la
poblacin objetivo.
4 Si fuera necesario se p u ed e obtener in
formacin adicional de las encuestas
detalladas.
5 Una vez que el p ro y ecto est en proce
so de ejecucin, es im p o rtante supervi
sar los progresos realizados y los pro
blemas planteados. Se pueden utilizar
los mtodos de las encuestas mencio
nadas poniendo la m ira de forma espe
cfica en la identificacin de los proble
mas que pueden ser abordados por el
organismo encargado de la ejecucin.
Por ejemplo, si resulta difcil comenzar
por falta de fondos, p u ed e que sea ne
cesario ofrecer peq u e o s prstamos
que posibiliten la construccin inicial.
La falta de progreso en la obra tambin
puede deberse a una escasez de mate
riales, falta de destreza, o retrasos bu
rocrticos. Es im portante comprender
los problemas antes de intentar solucio
narlos. Adems, las soluciones deben
estar relacionadas, p o r supuesto, con la
capacidad financiera del organismo en
cargado de la ejecucin y con la capaci
dad del personal d e dicho organismo.
Tipos de encuesta y ejemplos
A continuacin se ofrecen unas observa
ciones sobre los principales tipos de en
cuestas, junto con ejem plos detallados
cuando sea adecuado.
Examen de la informacin existente
A ntes de llevar a cabo las encuestas origi
nales, se aconseja exam inar cualquier in
formacin existente p ro c e d e n te de estu
dios censales, de investigaciones publica
das y de organismos pblicos. Esta infor
m acin debe revisarse para comprobar
que est actualizada y que resulta aprop^
da a las condiciones especficas del
proyecto.
Reuniones selectivas
La celebracin de estas reuniones selectj.
vas suelen implicar encuentros con perst
as u organismos que tienen u n conoci
m ie n to especial de los problem as de vi
vienda y de las necesidades de la pobla
cin a la que se quiere beneficiar. En estas
reuniones se pueden incluir ld eres locales
del m unicipio o de la com unidad, repre-
sen tan tes de los grupos de in ters espe
cial, residentes que llevan viviendo mucho
tie m p o en el lugar, investigadores o admi
nistradores con experiencia. E ste tipo de
reuniones pueden ofrecer inform acin so
b re p u n to s especficos del proyecto. La
ventaja de este mtodo est en que no re
quiere ninguna preparacin especial, no
im plica u n anlisis laborioso ni costoso y
p u e d e ser realizado a medida q u e se con
sidere necesario (es decir: d u ran te los es
tu d io s d e factibilidad o los estudios
detallados del proyecto). Sin embargo, las
conclusiones iniciales que se extraigan
tien e n que ser comprobadas con otros
m tod os de encuesta.
Reuniones pblicas
Estas reuniones son especialm ente tiles
para o b ten er una impresin rpida, aun
que aproxim ada, de los problem as de vi
vienda y de las necesidades de la pobla
cin objetivo. Para que estas reuniones
tengan xito requieren una planificacin
eficaz y una hbil direccin; adem s nece
sitan planificarse cuidadosamente para
que los asistentes sean conscientes del
pro p sito de la reunin, del program a y
de la form a en la que el tem a les afecta.
Se d eb e to m ar nota de los actos, pero no
se debe identificar a las personas que par
ticip en en la discusin de m odo que les
puedan hacer sentir que sus intereses po
dran verse afectados de forma adversa.
En general, este tipo de encuentros resul
ta til para obtener reacciones a las pro
puestas y se espera que se d la aproba
cin p opular a las mismas. Se pued en
utilizar tcnicas de evaluacin r pida de 1*
participacin para facilitar este proceso
(vase la nota tcnica 19, pg. 143).
Encuestas de exploracin
Este tip o de encuestas ofrece un medio
sistem tico de encuestar a una poblacin
o rea d e gran tamao. Las encuestas de
exploracin utilizan un cuestionario sim
ple p ara entrevistar a un grupo d e perso
nas seleccionado. El cuestionario debe se(
breve y cubrir solamente los aspectos im
p o rta n te s. En la pgina 110 se reproduce

un ejemplo del cuestionario utilizado para
la encuesta de exploracin llevada a cabo
en Ismailia. Los formularios se presentan
de tal modo que las respuestas puedan ser
sealadas fcilmente sobre el terreno y
que puedan ser contabilizadas y analizadas
fcilmente. Las descripciones de los tipos
de casa en la pregunta (1) deben referirse
a los tipos locales y deben utilizar
nombres locales.
Estudios de casos prcticos
Los estudios de casos prcticos son entre
vistas exhaustivas y en profundidad man
tenidas con personas o familias. Permiten
obtener un conocimiento m ucho ms pro
fundo de los problemas y deseos de las fa
milias, que las encuestas d e exploracin, y
tambin permiten que se estudien impor
tantes aspectos como el "sistem a de vi
vienda", trmino ste que se refiere al
complejo proceso de alquilar/com partir/
mudarse/ahorrar/construir. Slo si se
comprende este complejo proceso se pue
de disear un proyecto de prom ocin ofi
cial que se adapte a los problem as del sis
tema de vivienda existente o que elimine
dichos problemas. Por ejem plo, una fami
lia puede vivir deliberadam ente en condi
ciones de hacinamiento, porque le resulta
ms barato y as puede ahorrar lo suficien
te para construirse su propia casa. La eli
minacin de esta opcin puede significar
que la familia nunca podr ten er su propio
alojamiento. Los estudios de casos prcti
cos tambin pueden utilizarse para identi
ficar las estructuras sociales y el liderazgo
local.
Cada estudio de un caso prctico con
lleva bastante tiempo ya que debe permi-
tir que el entrevistado determ in e el ritmo
de la conversacin. Se necesitarn hbiles
entrevistadores independientes que pue
dan comprender la postura y los proble
mas a los que se enfrenta la poblacin ob
jetivo y ganarse la confianza de sta. Se
tendrn que dar instrucciones cuidadosas
aestos entrevistadores, para que puedan
conducir la discusin poco a poco hacia las
Orneas deseadas y centrarse en la informa
ron ms pertinente. La seleccin de los
estudios de casos prcticos debe hacerse,
F'9ura 55
cuesta de exploracin de familias
e / Hekr: Distribucin de la muestra
bien d e form a aleatoria dentro d e la p o
blacin que est siendo estudiada, o bien
eligiendo u n grupo en particular; p or
ejem plo el grupo de ingresos m s bajos, en
caso d e que ste sea el ms im p o rtan te.
La encu esta de exploracin debe ser el
m arco de la seleccin de familias para los
estudios de casos prcticos.
El n m ero de casos depender de los
recursos, pero debe ser suficiente para
que el n m ero total ofrezca una visin re
presentativa del conjunto. Por ejem plo, en
El H erk r, en Ismailia se realizaron 15 es
tudios d e casos prcticos en una poblacin
de 4 0 .0 0 0 personas.
Los estudios finales de casos prcticos
tom arn la forma de documentos d e va
rias pginas, que deben ser ledos, bien en
su form a original o en versiones corregi
das, p o r los diseadores y por q u ien es to
man las decisiones, como una form a de
m ostrarles una serie de situaciones rea
les" a las cuales las propuestas d el proyec
to d eb e dar respuesta. En la pgina 119 se
incluye un ejemplo del estudio d e u n caso
prctico.
Encuestas detalladas
La necesidad de realizar encuestas detalla
das d ep en d er de los resultados de las en
cuestas anteriores. Este tipo de encuestas
se llevan a cabo para ofrecer una inform a
cin detallada sobre aspectos im portantes,
tales com o las instalaciones sanitarias o los
ingresos de una familia a un nivel estads
ticam en te significativo. Estas encuestas se
p ued en concentrar en reas particulares,
las cuales hayan presentado problem as en
las encuestas anteriores.
P uesto que este tipo de encuestas nor
m alm ente son ms largas, requieren una
m ayor habilidad por parte del e n trev ista
dor para conseguir buenas respuestas.
V ase el ejem plo de la pgina 120 de una
p arte d e la encuesta detallada llevada a
cabo en una seccin de la zona d e escasos
recursos de Ismailia que estaba siendo es
tudiada para acometer un posible m ejora
m iento. Estas encuestas porm enorizadas
indican el grado de detalle que podra ne
cesitarse cuando hay muy poca inform a
cin sobre el tem a. En este caso, se nece
sitaba conocer los sistemas existentes de
instalaciones sanitarias y de canalizacin
Nota tcnica 1 109
del agua antes d e q u e se pudieran elaborar
propuestas para mejorarlos. La dotacin
de sistemas de tuberas de agua y de al
cantarillado llevado por agua resulta ex
trem adam ente costosa, por lo que un co
nocimiento m inucioso de los sistemas
existentes y d e sus problemas puede indi
car soluciones alternativas.
Realizacin de la encuesta
A continuacin se describen los elementos
comunes, presen tes durante la conduccin
de cualquier tip o de encuesta:
Los objetivos d e la encuesta deben es
tar claros; p o r ejem plo, conocer el p ro
psito por el que se est recogiendo la
informacin y de qu grupos se est re
cabando dicha informacin.
Se deben conocer los recursos disponi
bles en lo q u e se refiere a tiempo, p er
sonal, capacidad para analizar el m ate
rial y habilidad para capacitar; por ello
el tamao d e la encuesta debe tener en
cuenta estas limitaciones. Por ejemplo,
el hecho de que para realizar la encues
ta de exploracin presentada en la pgi
na 112 seis entrevistadores tardaron
ocho das en com pletar 350 entrevistas.
Se debe e n tre n a r y examinar a los en-
cuestadores en la prctica antes de rea
lizar la encuesta principal, y durante la
conduccin d e sta se deben realizar
inspecciones sorpresa. Los entrevista-
dores deben ser entrenados para condu
cir a la persona entrevistada de forma
natural a travs de los distintos temas
del cuestionario. La actitud y personali
dad de los entrevistadores probable
mente ser m s im portante que la for
macin previa.
El material que ha de recogerse debe
ser com probado con todas aquellas p e r
sonas que posiblem ente utilizarn los
resultados de la encuesta.
Excepto para los estudios de casos
prcticos, las preguntas deben ser es
tructuradas de tal forma que permitan
respuestas sencillas y objetivas. Prefe
rentem ente, las respuestas deberan re
cogerse en u n recuadro o casilla para fa
cilitar la realizacin de la encuesta m is
ma, as com o su anlisis posterior (va
se un ejem plo en la pg. 112).
Agricultura
e& [j 2 Urbanizacin existente
- Calle pavimentada
f Punto de muestra
Entrevista anulada
600 m
110 Nota tcnica 1
El n m ero total de preguntas d e b e ser por lo que este M anual se centra en da de este mtodo consisten te en la utili
el m nim o posible. mtodos simples y tiles. zacin de tarjetas con n m ero s correspon.
En primer lugar, antes de comenzar el dientes a los agujeros q u e han sido perfo-
D e b e realizarse algn tipo de verifica
anlisis de los d ato s se deberan realizar rados alrededor de los b o rd es de la tarje
cin cruzada de datos claves tales com o
verificaciones para asegurarse que los da ta, tal y como se ilustra en la figura 56.
el ingreso familiar.
tos son buenos", entendiendo por bue Cada clave (respuesta) para una determi
Los entrevistadores deben com probar nos que las p reguntas han sido contesta nada pregunta corresponde a un determi
el cuestionario o gua de la encu esta al das correctam ente. Evidentemente no nado agujero. Cuando se escoge esa res
utilizarlo. Es posible que sea necesario siempre es posible saber si se ha dicho la puesta, se arranca la p a rte superior del
in tro d u cir modificaciones en cu an to a verdad, pero a veces la verificacin cruza agujero correspondiente. Para la posterior
la extensin y el contenido d ep e n d ie n da de las respuestas a determinadas p re clasificacin de los d ato s slo se necesita
do de las reacciones de los en tre v ista guntas, como los ingresos y los gastos fa una aguja de punto, o algn objeto largo y
dos. miliares, indican si las preguntas fueron recto que encaje en el agujero inicial. Pos
La seleccin de los entrevistados debe comprendidas o contestadas de forma teriorm ente, se ponen to d as las tarjetas en
h acerse al azar, aunque puede realizarse adecuada. Sin duda, un entrevistado que un montn y se inserta la aguja en el agu
una estratificacin o seleccin de los dice que los gastos de la familia son regu jero correspondiente, luego se agitan las
grupos que ofrecen un inters especial. larmente m ucho m ayores que los ingresos, tarjetas y todas las que ya haban sido per
Los m todos de seleccin varan, con o bien est exagerando los gastos, o bien foradas se desprenden. D espus se pue
sistiendo uno de ellos en la seleccin de no est teniendo en cuenta otra fuente de den contar y anotar el n m ero de entre
diez, 20, 40 o ms casas en cada calle, ingresos. La persona que realiza el anlisis vistados que respondieron de la misma
dep en d ien d o del tamao de la m uestra. debe decidir sobre la informacin que form a a una determ inada pregunta. Esta
O tro m todo consiste en sobreponer debe incluir y la que debe excluir. es una forma muy sim ple d e clasificar las
una cuadricula a una fotografa area Los mtodos de anlisis de los datos re tarjetas y funciona de m o d o similar a los
del rea y seleccionar la casa m s cerca cogidos en las encuestas de exploracin y clasificadores de tarjetas mecnicos, y a
na a la interseccin de las lneas de la en las encuestas detalladas son similares. los computadores.
cuadrcula (vase la figura 55). El ta m a Sin embargo, los m ecanism os de clasifica El mtodo que se recom ienda utilizar
o de la cuadricula depender d el ta cin de los datos variarn dependiendo en la clasificacin de las respuestas a gran
m ao requerido para la m uestra. del nmero de preguntas y del tamao de des encuestas es la aplicacin de hojas de
El tam ao de la muestra debe re p re se n la muestra. Para encuestas pequeas, en anlisis. Esta es solam ente til para las
ta r un equilibrio entre los datos que se las que el n m ero de preguntas y de en preguntas a cuyas respuestas se les han
p u e d e n recabar y analizar dados los re trevistados es lim itado se pueden utilizar asignado unos cdigos. Por ejem plo, se
cursos de los que se dispone, y el n tarjetas de anlisis d e datos. Cada cuestio podra aplicar a la encu esta de exploracin
m e ro de familias necesario para que la nario se coloca en una tarjeta y las res (vase la pg. 112). Sin em bargo, debera
m u e stra sea significativa estadstica puestas a cada pregunta aparecen pre-co- sealarse que algunas preguntas se subdi-
m e n te . dificadas (es decir: cuando se apunta la se viden en diferentes partes. Si ste fuera el
rie completa de respuestas probables a caso, entonces cada p a rte debera tratarse
Anlisis de los datos sociales una pregunta y se le asigna una clave). A como si fuera una pregunta separada. Por
continuacin, la persona que analiza los otra parte, se pueden sum ar todas las res
El sistem a de anlisis de los datos sociales datos puede clasificar las tarjetas para puestas, proporcionando as una cifra to
variar segn el mtodo de recoleccin de cada pregunta d e acuerdo con la respues tal. Por ejemplo, la cu arta pregunta de la
la inform acin y el propsito para el que ta. Cuando el n m ero de entrevistados encuesta de exploracin d e las familias
se recoge. Para la mayor parte de los anli sea grande, pero haya pocas preguntas, se pregunta cul es el n m ero de familias
sis no se necesitan tcnicas sofisticadas, puede utilizar una variacin ms sofistica que viven en ese dom icilio; la respuesta se
desglosa tanto en el n m ero d e familias en
oooooooooooo o oooooo o oooo
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
cada categora de tenencia, com o en el n
m ero de personas al que representa. Es
O posible obtener ocho respuestas a esa pre
O
o Nombre de la familia . 5 Edad del/de la
cabeza d e familia O
gunta. O tra solucin sera que se pudiera
o Entrevista N I I Menos de 20 o dar una respuesta utilizando simplemente
el nm ero total de fam ilias en ese domici
o [iE 20-24 o lio, sin tener en cuenta la form a de tenen
o 1 Tipo de casa 3 N m ero d e familias H E 2 5 -4 4 o cia. Una vez que se ha dejado constancia
o I ? I Casa
e n e sta direccin
o de toda la informacin en las hojas de an
o t tj Habitaciones 1
H E 45 - 54
o lisis (vase la figura 57) se p uede iniciar el
o I alquiladas
2
H E 5 5 -6 4
o trabajo de totalizacin de determinados
o C U Apartamento
3
IH 65 +
o tipos de respuestas.
o Vivienda social
4 6 In g reso s m en su ales o
Al preparar las tablas bsicas que mues
tran el nmero de en trevistados que dan
o f i otros
H E 1 0 - 2 0 LE o un tipo de respuesta a una determinada
o 5
H E 21-30 o pregunta, se puede d ecid ir agrupar ciertas
o 2 M aterial
d e construccin
ms
o respuestas similares. P or ejem plo, los in
o D O Barro 4 Siste m a d e tenenc/a de
H E 31-40
o greso mensuales pueden variar desde 1,00
o Q Ladrillo de barro, o de
mortero de cemento
la familia entrevistada H E 41-50
o LE hasta 33,00 LE. Su codificacin puede
o Propietario H E 51 - 75
o incluir una categora para ingresos de 25 a
o CU C U Estructura de madera Alquiler
(de la casa completa) H E 76- 100 o 30 LE y otra para ingresos de ms de 30

o OH Ladrillo cocido
Estructura
Alquiler
100
(de un apartamento) HE + o LE; pero el resultado es q u e el nmero de
familias en cada categora es tan pequeo
o cu de hormign Alquiler
(de una habitacin) o que se puede decidir u n ir las dos catego
o Otros
Husped que no paga
7 Lugar d e nacim iento
o ras como una sola.
o HE
rrri
Ciudad de Ismailia
Gobernacin o Es aconsejable que las tablas que pre
o Otros P I
rrri
de Ismailia
Algn otro lugar o sentan la cantidad de cada tipo de res
o 1J de Egipto o puesta, incluyan la frecu en cia, expresa-
o H E Fuera de Egipto o
72|7l|70|69j68|67|66|65l64|63|62j6]6059]58|57|56|55[54(53|52|5l|50|49
oooooooooooooooooooo oooo Figura 56
Tarjeta de anlisis: Ejemplo
 Nota tcnica 1 111
viden de acuerdo con una escala conveni
da (codificada). En la tabla 27 se presenta
h o ja d e a n lis is
u n ejem plo de esto.
La tabla 27 proporciona m ucha infor
preg u n ta s r e spu e s t a s c o m en ta r io s
m acin a la persona encargada de realizar
jj O TEMA n m ero d e e n t r e v is t a el anlisis. Esta nos indica que mientras la
1 Tipo d e casa mayora de las familias viven en aloja
m ientos de alquiler o de o tro tipo (61%),
2 M aterial de construccin
las familias nacidas en Ismailia posean su
3 Extensln/m qjaram iento
propia casa en vez de alquilarla (de un
4 N m ero de familias: Total 40% a un 60%). Tam bin insina que hay
O cupantes propietarios una probabilidad casi dos veces mayor de
q u e los inquilinos hayan nacido fuera de
A rrendatarios
Se puede Ismailia. Hay que sealar q u e ms que
H uspedes que no pagan recoger slo probar, slo insina. Es im p o rtan te darse
el nm ero
O tros to tal de cuenta de que si un tipo d e persona entre
familias y vistada muestra con regularidad otra ca
N m ero de personas en el domicilio
personas
O cupantes propietarios que viven en racterstica, no significa que una sea la
el domicilio causa de la otra. En n u estro ejem plo, pue
A rrendatarios
de haber una relacin m s fu erte entre los
H uspedes que no pagan ingresos y la propiedad d e la casa, y una
O tros relacin casual con el lugar de nacimiento.
5 Tipo de tenencia del entrevistado
P or otra parte, la relacin podra darse,
pero de forma indirecta. Se debe recordar
6 E dad del/de la cabeza de familia
que la existencia de una relacin aparente
N m ero de personas entre 0- 4 aos nunca contesta por s m ism a, a la pregunta
N m ero de personas entre 5 - 1 1 a o s de "por qu?. Adems se debe sealar
que una relacin aparente es tan slida
N m ero de personas entre 12 - 14 a o s Se puede
recoger slo com o lo es la muestra; as, cuanto ms
N m ero de personas entre 1 5 - 1 9 a o s la edad del/ pequea sea la muestra, com o proporcin
de la cabeza
N m ero de personas entre 20 - 2 4 a o s
de familia representativa de la poblacin total estu
N m ero de personas entre 25 - 4 4 a o s diada, menos confiable ser la informa
cin.
N m ero de personas entre 45 - 54 a o s
Para la mayor parte d e los anlisis re
N m ero de personas entre 55 - 64 a o s
queridos en los procesos de planificacin,
N m ero de personas de ms de 65 a o s i la clasificacin, con frecuencias porcen
7 O cupacin del/de la cabeza de fam ilia tuales, es suficientemente clara como para
Se puede
p erm itir la aceptacin o rechazo de la hi
8 L ugar de trabajo del/de la cabeza de fam ilia
registrar ptesis o supuesto que se est examinan
9 T rayecto al lugar de trabajo del/de la cabeza de fam ilia la ocupacin, do; en muy raras ocasiones ser necesario
lugar de
10 In g reso real del/de la cabeza de fam ilia trabajo, etc. com probar la relacin estadsticam ente y,
de todos los en caso de que fuera necesario, es impor
In g reso total de la familia miembros de
la familia ta n te asegurarse que ex iste un conoci
11 E x te n si n de la residencia del/de la cabeza de fam ilia
en edad m iento suficiente del resultado.
12 P rev ia residencia del/de la cabeza de fam ilia de trabajar
Los trminos estadsticos usados con
m ayor frecuencia, que probablem ente se
. necesitarn para el anlisis, sern el pro
m ed io y la mediana. El prom edio es
Figura 57 el trm ino medio y se halla m ediante la
jempio de una hoja de anlisis divisin del total de to d as las respuestas
entre el nmero de entrevistados. En el
da como el porcentaje de las contestacio comparaciones e n tre las respuestas a dis ejem plo dado ms abajo q u e m uestra la
nes posibles totales. La tabla 26 ofrece un tintas preguntas. E sto se realiza examinan distribucin del tam ao d e las familias, el
ejemplo de esto. do os cuestionarios de aquellas personas tam ao promedio de las familias registra
Para com prender mejor la situacin que dieron una d eterm inada respuesta a das es de aproximadam ente 4,8
presentada en la encuesta y com enzar a una pregunta y observando cmo contes miembros.
adquirir una nueva percepcin de su ca taron otra pregunta. Las respuestas se di- N mero de entrevistados = 199 (tabla
rcter, puede que sea necesario establecer 26)
Tabla 27 N m ero total de m iem b ro s de las fami
Tabla 26
Anlisis simple: Tabulacin cruzada lias = 958
Anlisis simple: Tamao de las l
(suponiendo que el n m ero de personas
Porcentaje de incidencia Tipo de tenencia en los grupos de 7 - 9, 1 0 - 15 y de
Lugar de 15+ sea de 8, 12,5 y 16 r e s p e c t i v a
Tamao de la familia Nmero Porcentaje nacimiento En
Propietario arriendo/ m ente)
5 2,5% de la casa otro Total
Tamao promedio de familia
15 7,5%
N % N % N %
3 32 1 6,0%
4 Nacido N 30 67 20 29 50 43 La mediana es e l p u n t o r n ^ ? m a r j 0 .-
67 33,5%
trib u c i n de r e s p u e s t a s , par
5 29 14,5% 100
Ismailia % 60 40 tom a e l n m e r o total e ^
6 27 13,5% e s t c o n s i d e r a n d o (en taj,gg
Nacido N 15 33 50 71 65 57
7-9 13 6,6% 1991 se le suma uno Y .
fuera de
10-15 Ismailia % 23 77 100 , flOO). D esp u s?
8 4,0%
15+ P r la n t e n m e r o de,
3 1,5% c e siv a m e n te el r o t jie i
Total N 45 100 70 100 115 100
d asacad ap reg u n ^
No contesta 1 0,5% respuesta de numera.
% 39 61 100
Total 200
112 Nota tcnica 1
caso anterior, 1). Se suma el nmero dado Ejemplo de una
a cada respuesta sucesiva, y el total de esa
encuesta de ENCUESTA DE EXPLORACION DE LAS FAMILIAS
adicin se resta de la m itad total. Se re
trocede uno (3) y se suma esta respuesta a
exploracin de
N de referencia de la entrevista __ Direccin _
la proporcin d e la siguiente respuesta re familias, cinco JUJl (j 0\^i\
presentada por la m itad total, multiplica pginas Entrevistador________________

da por el intervalo cubierto por la res

Los formularios de
puesta. En el ejem plo del tamao de las
encuesta de explora
familias, la m ediana sera:
cin utilizados en
100 (5 + 15 + 32) Ismailia se reprodu
M =3 + Bayt (casa)
67 cen a un tamao
carta reducido. Los Bayt (con habitaciones alquiladas)
1 0 0 -5 2 Aliara (apartamento)
=3+- formularios estn
Rabaa (bloques de vivienda social
67 editados tanto en in con habitaciones)
48 gls (en este caso Otros (especificar)
=3+ traducido al espaol)
67
com o en rabe para
M = 3,72 facilitar el anlisis a 2 De qu est hecha la casa?

En este ejem plo las diferencias entre la los lectores. La m a

mediana y el "prom edio (o trm ino yora de las respues Ladrillo de barro, o de mortero de cemento
medio) son ms de una persona por fam i tas se pueden anotar E structura de madera con relleno de barro,
o de barro y piedra
lia. Estas diferencias pueden ser muy im m ediante una seal -
Ladrillo cocido
portantes al considerar elem entos tales en la casilla apropia
da que permita una Estructura de hormign con muros de ladrillo
como las ganancias o los gastos. Por ejem
plo, es posible que una o dos familias muy m ayor velocidad en Otros

ricas que viven en zonas pobres den una la entrevista y en su

falsa impresin de riqueza de la gente del posterior anlisis.
lugar. Por lo tanto, en conjunto las m e Los temas inclui
dos en este ejemplo a Se est ampliando la casa? S r* jUiUU'l, J U . j l r - Jj>
dianas resultan ms tiles que los t rm i
nos medios ("prom edios) en el anlisis se refieren al prop /ha sido ampliada recientemente No V ?
de los datos de la encuesta. sito del proyecto, es b Se est mejorando la casa? Si jL JLijI (Z J.

O tro trm ino utilizado con menos fre
cuencia es el m o d o que se refiere a la
respuesta que se rep ite con mayor fre
cuencia. En el ejem plo anterior, el
"modo sera 4 que fue la respuesta dada
por un 33,5% de la poblacin. Muchas ve
ces resulta til presentar la informacin
en grficos. As, por ejemplo, la distribu
cin del tam ao de las familias puede de
mostrarse utilizando columnas en un grfi
co, en el que cada una de ellas representa
una proporcin de la poblacin total o del
nmero actual, com o se ilustra en la figura
58.
Por otra parte, los datos se pueden p re
sentar utilizando un grfico lineal, que re
sulta especialm ente til cuando se necesi
ta establecer una comparacin que m ues
tre, por ejem plo, la diferencia en la distri
bucin del ingreso entre la poblacin cu
bierta por la encuesta y la distribucin del
ingreso municipal o nacional. El ejemplo
decir, la vivienda, el
trabajo y los ingresos.
del proyecto de El H ekr, figura 59, m ues
tra claramente que la distribucin del in
greso entre la poblacin objetivo presenta
ba una fuerte tendencia hacia ingresos in
feriores a las 400 LE anuales, en contrapo
sicin con las cifras de distribucin del in
greso nacional en las reas urbanas.
Una tercera forma de p resentar la in
formacin, que es la ms eficaz para reu
niones o exposiciones pblicas, consiste
en presentar la distribucin com o segmen
tos de un crculo en un "grfico sectorial.
Por ejemplo, la distribucin del empleo
podra aparecer como en la figura 60.
Figura 59 (derecha)
Grfico lineal: Ingreso familiar anual
/ha sido mejorada recientemente No
El tam ao de cada segmento debe te
ner la m ism a proporcin que los nmeros
de cada categora. El rea com pleta del
crculo representa la poblacin total.
Finalm ente, se debe advertir a todas las
personas im plicadas en el anlisis y pre
sentacin de los datos que es fundamental
que se tengan en cuenta los siguientes as
pectos bsicos: primero, quin necesita
los datos?; segundo, es necesario realizar
el anlisis y resulta til en la formulacin
de los planes?; tercero, las conclusiones
se basan de forma lgica en informacin
suficiente, y pueden ser explicadas por
otros factores externos?

Figura 58 Fig ura 60

Grfico de barras: Tamao de las familias Grfico sectorial: Distribucin del empleo

> * Poblacin beneficiara en Ismailia

y
75

I 10
.c
c
O1
o
:
j Po, >0 | Ingreso nacional en zonas urbanas

\
A o
oo
(familias de tres o ms miembros)
i * * Ingreso nacional en zonas urbanas
d (todas las familias)
o
o
0 t o
1 2 3 4 5 6 7-9 10- 15+ 0 200 400 600 800 1000 1200
Tamao de la familia 15
Ingreso familiar anuaI (LE)
 Nota tcnica 1 113

KTmero de fa m ilia s e n e s te dom icilio fi D e ta ile s p erson ales de los m iem b ros
d e la. fam ilia entrevistada

A'. rir11 s wJ' o-*'- 1

g .30 u .5o Cabeza
5 4 3 2 l de fam ilia
I~0 o'S
M , ft o S
d ^x) d gn i t j l . t ^ J il
-OCfi
C. 'O f i L -V
55 O 55 O
0- 4

5 -1 1 b. n _
OUI lr U_i. ^1 It j j *
Hmero de fam ilias q u e so n 1 2 -1 4 M_1l
Inquilinos p ro p ie tario s jlyVl a)
1 5 -1 9 . M_u
JI j i i l l JJ
Hmero de fam ilias que
..lyYI ^ 2 0 -2 4 L.
estn en alquiler
2 5 -4 4 . U-.X*
O)J v- ^ !>LHj j*
Hmero de fam ilias q ue
no pagan, tipo h u sp e d jl^VI 4 5 -5 4 l.
5 5 -6 4

Otros (especificar) ( j a ) eUj 65 +

R e la c i n co n el/
la cab eza d e fam ilia

r ffflmllia en tr e v is ta d a

Qu tipo de te n e n c ia tie n e la familia?

Propiedad 4L
Alquiler (casa)

Alquiler (ap artam en to )

Alquiler (habitacin) if
Husped que no paga ^ J^yj ^ OJ-V o

Otros djj jL

4 5
7 Ocunacin Cabeza > ,, *
Lutfar de trabaio
Cabeza 9 8 7 6 5 4 3 2 1 de fam ilia
9 8 7 6 5 4 3 2 d e fa m ilia
L ocal (E l H ekr) ( jJ 1) 'j
a Empleado p e r m a n e n te
del gobierno re g u la r r'* I s m a illa (c en tro ) ( vL*L.VL ) aL ^U *-,
te m p o ra l
I I s m a ilia (otros,
irr eg u la r e sp ec i ca r )
b Empleado
del sector
p e r m a n e n te
re g u la r r 1 J O tros (esp ecificar) ( JA ) CU j
pblico te m p o ra l
irr eg u la r ,U I
c Empleado p e r m a n e n te 9 M edio de transDorte
del sector re g u la r r lj ^lki)L .
privado te m p o ra l A u to b s de la compa
(formal) irr eg u la r
i Empleado p e r m a n e n te A u tob s ri w
del sector re g u la r r
privado A p ie f ijv i > w-
te m p o ra l A- K -vvA JI
(informal)
0 Empleado
irr eg u la r
p e r m a n e n te
B ic icleta g-y >' *> !; J
agncola re g u la r r '; T axi colectivo > J L ^ -5 b
te m p o ra l JA - *
irr eg u la r '=-*)
1 Negocio p e r m a n e n te 1 0 I n g r e s o real m -J' . j f E e l U j 1
familiar re g u la r ; ^ r ,J 1J-s - J
te m p o ra l
irr eg u la r
2 5 LE a l m es . ! J'
8 Vendedor p e r m a n e n te 2 6 - 3 9 LE al mes r\ _ n
ambulante re g u la r r lj
te m p o ra l 4 0 - 6 9 LE al mes 11 _ t
irr eg u la r
b Artesano p e r m a n e n te 7 0 LE a l m es j\i
individual r e g u la r f"1J
te m p o ra l
irr eg u la r ! ^ 11 D u ran te cu n to tiempo ha viv id o ? 0*1- 1jIUU*- '
1 Explotacin p e r m a n e n te en e s te d om icilio en El Hekr?
agropecuaria re g u la r r 1" i ^ IjY Id X .
I
propia te m p o ra l 1 ao
irr eg u la r T-i
J No cualificado, p e r m a n e n te 1 - 2 aos
no especificado re g u la r r ,J ! * _r
rr+r* J 1* 3 - 5 aos
tem p oral
irr eg u la r
5 - 1 0 a os ___
* Colegio y\i 1
10 a os ___
1 Otros p erm a n e n te
(especificar) re g u la r r 1 J JA l J ? *
te m p o ra l 1 2 D n d e v ivi antes?
_ irr eg u la r *aJI* **liJ V^"*' *S
E l H ek r (localid ad)______________
( JA )
I s m a llla (c iu d a d )_________ ______
( JA )
O tros (especificar) _____ ,
114 Nota tcnica 1
Gua del estudio de
casos prcticos
A continuacin, se reproduce la gua del
estudio de casos prcticos de Ismailia para
m ostrar las preguntas que se incluyeron y
el tipo de informacin que se puede o b te
ner. Esta gua se divide en tres partes: la
prim era consiste en un resumen con datos
bsicos personales, detalles de la vivienda
actual y una breve historia de la familia; la
segunda se refiere a las familias cuyos or
genes estn fuera de la ciudad, y cubre las
condiciones socio-econmicas y de vivien
da fuera de la ciudad, con ms detalles so
bre las circunstancias de la llegada, inclu
yendo vivienda y empleo; la tercera sec
cin cubre todas las familias e incluye: 1 )
condiciones socio-econmicas de la fam i
lia, 2) situacin de la vivienda, 3) organi
zaciones comunitarias y 4) prioridades y
expectativas de las familias. Esta estru ctu
ra y los aspectos detallados cubiertos
necesitan ser modificados para responder
a los requisitos especficos del proyecto.
La relaciones entre las distintas seccio
nes del estudio del caso prctico se ilus
tran en la figura 61.
Figura 61
Estructura de los estudios de casos prcticos
Comentarios para la persona
que realiza la entrevista
Lo que sigue no es un cuestionario, no es
para utilizarlo durante las entrevistas con
m iembros de la familia.
Esta gua puede utilizarse de tres for
mas:
como gua para la persona que va a rea
lizar la entrevista, con el fin de prepa
rarse para la conversacin,
como lista de control para verificar que
la informacin recogida durante la con
versacin est completa,
como borrador para escribir el informe
sobre el caso prctico.
Las personas que realizan la entrevista d e
ben animar a que la conversacin fluya li
brem ente, aunque tratando de cubrir to
dos los puntos requeridos por la gua. El
concepto central del estudio del caso
prctico es el inform e cronolgico de las
caractersticas econmicas, fsicas y socia
les en relacin con las historias de las vi
viendas de las familias seleccionadas. La
forma de recoger la informacin depende
del flujo de la conversacin, y la gua debe
usarse ms com o un manual sobre el con
tenido, que para la secuencia de la e n tre
vista.
Las residencias de las fam ilias situadas
fuera de Ism ailia se pueden describir a un
nivel general de detalle, como se indica en
la gua. Las residencias situadas en Ism ai
lia deben describirse con mayor detalle,
profundizando en los temas de vivienda,
las caractersticas socio-econmicas y las
preguntas prioritarias de la gua; aunque
no se necesita seguir estos temas de forma
exhaustiva. D e cualquier modo, es proba
ble que el nivel de detalles recordados so
bre las viviendas ocupadas previamente
sea menor que el de la vivienda actual.
Para las entrevistas en las residencias de
El H ekr deben realizarse todas las pregun
tas de las tres secciones de la gua, m ien
tras que la gua puede servir de modelo
para las entrevistas en las residencias de
Ismailia.
Las residencias en el perodo de evacua
cin deben tratarse al mismo nivel de de
talle que las residencias situadas fuera de
Ismailia.
Las preguntas en la seccin de la gua
que tratan sobre la llegada a Ismailia de
ben diligenciarse de form a completa si el
domicilio inicial en Ismailia est en El
Hekr. Si el domicilio inicial estuviera en
algn otro lugar de Ismailia, el nivel de
detalle debe ser menor (pero aun as, utili
zando las preguntas de la gua como basej.
Es especialmente importante animar a
los miembros de la fam ilia a expresar sus
expectativas, prioridades y actitudes. Se
recomienda que el/la entrevistador/a hable
con ms de un m iembro de la familia.
Tambin puede que sea necesario realizar
ms de una visita para recoger toda la in
formacin requerida.
La gua
A Introduccin
A continuacin se presenta un resumen de
la gua que debe conformar la base de la
informacin recogida, la cual dar origen
al estudio del caso prctico. El estudio del
caso prctico debe estar basado en la in
formacin personal bsica, ya tabulada.
Al Resumen de las caractersticas
bsicas de la fam ilia y de
la vivienda
A l.1 Tipo de familia:
a Categora (nuclear, extendida),
b N m ero de personas que conforman h
familia.
c Composicin bsica p o r edad y sexo.
A l .2 Carcter general del cambio que
la familia est experim entando.
A l .3 Condicin socio-econm ica de la
familia:
a Ocupacin,
b Ingresos,
c Educacin.
d Tipo de economa fam iliar (receptor,
autnom o, co n tribuyente).
A l .4 Movilidad socio-econm ica de la
familia (incluyendo expectativas futuras):
a Ocupacin,
b Ingresos,
c Educacin.
A l .5 Localizacin de la residencia de la
familia.
A l .6 Itinerario residencial de la familia
por localidades y subsistemas, comenzan
do con la fecha de emigracin del rea ru
ral u otras reas. Incluir los futuros trasla
dos previstos:
a Tipo de tenencia en cada lugar (inclu
yendo los costos corrientes),
b Calidad de la vivienda en cada lugar.
A l .7 Breve sumario del sum inistro/
equilibrio en relacin con la dem anda/
desfase respecto a la dem anda:
a Presente,
b Pasado.
A l .8 Prioridades principales de mejora,
a Alojamiento,
b Localidad.
A l .9 Capacidad y disposicin para con
tribuir con recursos propios a las mejoras.
A2 D atos bsicos personales
Esta informacin ha de tabularse, cuando
se elabore el informe del estudio del caso
prctico. Esto es especialmente importante
en las reas en las que durante la seleccin
de los casos prcticos no haya realizado
una encuesta previa.
A2.1 Lugar y fecha de nacim iento
d el/d e la cabeza de familia.
A2.2 Lugar y fecha de nacim iento de
su cnyuge.
A2.3 Composicin actual de la familia
a Edad, sexo, educacin y ocupacin de
todos los miembros de la familia,
b Relacin y tiem po de perm anencia en
la residencia de la familia.
A3 H istoria de los an teced en tes de
la familia (cabeza de familia y
cnyuge solam ente)
Esta seccin no necesita ser completada en
detalle. Sera til conocer algunos de los
puntos que aparecen a continuacin:
A 3 .1 A qu se dedicaba su padre (de5'
criba el trabajo/las relaciones laborales/

puesto en relacin con los medios d e p ro
duccin y el proceso productivo)?
^ 3,2 Si su padre estaba/est incluido
en la economa monetaria, cunto dinero
ganaba aproximadamente? Cambi esto
durante el tiem po que los entrevistados
vivieron en casa de su padre? D escriba los
principales acontecimientos y tendencias.
Mantuvo su padre a otras personas ade
ms de su familia nuclear?
^3.3 Cul era su condicin ocupa-
n/educacin/de prosperidad/de ingre
sos en el m om ento de abandonar su casa?
A3.4 Dnde estn sus herm anos y
hermanas ahora?
A3.5 Vivieron o viven (los en trev ista
dos) en cualquiera de las casas paternas
despus de su matrimonio? (D urante
cunto tiem po, razones principales, d e s
cribir el alojamiento, nivel de satisfac
cin).
A3.6 Por qu se mud de la casa p a
terna?
B P reguntas para aquellas fam ilias
cuyos orgenes se sitan fu era de
Ismailia
Los siguientes puntos deben cubrirse en la
conversacin y deben incluir cada lugar de
residencia ocupado por la fam ilia completa
antes de trasladarse a Ismailia. L a suce
sin de residencias debe organizarse cro
nolgicamente terminando con la residen
cia m s reciente.
N o es necesario conceder una gran im
portancia a esta seccin del estudio del
caso prctico, por lo que lo nico que se
precisa es escribir un pequeo prrafo que
resuma la informacin que aparece a con
tinuacin.
Bl.l Localidad y Gobernacin (n o m
bre de la ciudad o pueblo, describa las ca
ractersticas urbanas, rurales y especiales
caractersticas econmicas).
B1.2 Fechas de residencia.
B1.3 Tamao y composicin por edad
y sexo de la familia en este domicilio.
B1.4 Obligaciones hacia la familia en el
lugar de origen (u obligaciones fam iliares
Hacia la familia).
B1.5 Ocupacin u ocupaciones de los
miembros de la familia.
Bl.6 Ingresos de los miembros de la fa
milia (incluyendo los ingresos no salriales
tn caso de que las hubiera), indicando
tambin la regularidad o irregularidad de
los ingresos.
Hl-7 Educacin (de todos los m iem -
Hros de la familia).
81.8 Vivienda.
Situacin Especificar las caractersticas,
Pr ejem plo, si se encuentra en un asenta
miento perifrico en una gran ciudad, o en
un pueblo agrcola.
Realizacin Distancia al rea urbana
m ayor/centro de la ciudad.
Venencia, costo Detalles sobre la renta
Pagada como el tipo, detalles sobre la p ro
piedad (costo, valor del prstam o si h u
Nota tcnica 1 115
biera alguno, acuerdos contractuales, se b Cmo lo encontr o quin le ayud a
guridad de la ten en cia de la tierra). encontrarlo?
Calidad D escripcin de la casa (mate
B3.6 El/la cabeza d e familia tena una
riales, tamao, servicios pblicos (en la
determ inada habilidad que le hiciera pen
casa y cerca de la m ism a).
sar que encontrara u n trabajo fcilmente?
B1.9 D istribucin de los gastos familia
res (comida, ropa, vivienda, servicios p B3.7 Tena otras preguntas relaciona
das con el establecim iento en la ciudad?
blicos, transporte, electrodomsticos,
Cules?
educacin, ahorros, otros).
B3.8* Cules eran las fuentes de infor
B1.10 Ventajas y desventajas generales
macin para responder a esas preguntas?
de vivir aqu.
B3.9 Prioridades generales a la llegada:
B1.11 Prioridades de vivienda en este
a Qu era lo que m s esperaba al venir a
momento (localizacin, tenencia, refugio,
Ismailia?
calidades, otras).
b Cunto tiempo pensaba quedarse?
B l . l 2 Por qu se m udaron de este lugar? c En qu quera gastar ms dinero?
B2 Visitas a Ism ailia antes del traslado B4 Llegada a Ism ailia
Esta seccin (y cada una de las cuatro sec B4.1 El/la cabeza d e familia estaba ca
ciones siguientes) se ocupa del traslado sado/a a su llegada a Ismailia?
inicial a Ismailia. a Si era as, trajo su familia consigo?
Cuando el dom icilio est en El Hekr se
B4.2* Tena el/la cabeza de familia al
necesitan detalles completos, pero cuando
guna obligacin:
el domicilio inicial est en algn otro lugar
a Hacia su familia nuclear en su lugar de
de Ismailia la inform acin se necesita en
origen?
menor detalle. Los puntos que deben cu
b Hacia sus padres u otros parientes?
brirse en menor detalle en estos casos se
c Hacia otros? Y por qu?
marcan con un asterisco (*).
B4.3* Recibi el/la cabeza de familia
B2.1 Descripcin por el/la cabeza de
algn apoyo econmico:
familia y su esposa/o, casados o no:
a De su familia nuclear en su lugar de
a Cundo fue la prim era visita que rea
origen?
lizaron aqu y p or qu?
b De los padres u otros parientes?
b Cuntas visitas ms realizaron antes
c De la propiedad u otros recursos de in
de decidirse a venir y por qu?
versin?
B2.2* Para cualquier perodo de estan
B4.4* Cul era su a ctitu d hacia respon
cias largas del cabeza de familia y su espo
sabilidades tan diversas como:
sa/o describir:
a Mantener al cnyuge y el deseo de
a Trabajo,
traerle a la ciudad?
b Vivienda.
b Necesidad de alcanzar la independen
c Familia m antenida en el lugar de ori
cia econmica, en caso de que fuera
gen.
mantenido por su familia?
d O mantenidos por ellos.
c Mantenimiento d e la propiedad o de
B3 T raslado a Ismailia otros recursos de inversin que le per
tenecen completa o parcialm ente, aho
B3.1* Tena (el/la cabeza de familia)
ra o posiblemente en el futuro?
algn contacto antes de venir?
a Quines eran? Qu tipo de relacin B4.5* Qu fue la p rim era cosa ms im
mantenan? portante que trat de hacer a su llegada?
b A qu se dedicaban o en que trabaja la segunda? y la tercera?
ban?
B4.6* Descripcin del trabajo a la llega
c Dnde vivan (describa el lugar por su
da:
tipo, renta y sistem a de tenencia)?.
a Cmo lo obtuvo el/la cabeza de fami
B3.2* Alguno d e sus contactos le pro lia? Cunto tiem p o tard en obtenerlo
porcion alojam iento a su llegada? despus de su llegada o entre un traba
a Quin era este contacto? jo y otro?
b Dnde le proporcionaron alojamiento? b Cul era el trabajo y dnde estaba?
c Qu tipo d e alojamiento era (en su
B4.7* Si trabaja p or cuenta propia, des
propia casa, habitacin o casa subalqui
criba en detalle:
lada, habitacin o casa alquilada, un
a Cmo eligi la actividad,
pedazo de tierra)?
b Cmo el/la cabeza de familia se esta
d Pag renta? Cunto?
bleci e inici esta actividad,
B3.3* Si el con tacto no proporcion aloja c Qu tipo de ayuda recibi, de quin y
miento: en qu condiciones.
a Le ayudaron a encontrar algn tipo de
B 4.8 Le gustaba al/el cabeza de fami
alojamiento? En caso de que as fuera,
lia el trabajo?
cmo?
a Si era as, qu era lo que le gustaba?
b Sugirieron d nde se poda encontrar
b Si no le gustaba, por qu no?
alojamiento perm anente o temporal?
B5 Primera r e s i d e n c i a e n I s m a i lia
B3.4 El/la cabeza de familia tena
perspectivas de o bten er un trabajo en B 5.1 C m o encontr el/la cabeza de
Ismailia? familia un lugar para estar?
a Qu trabajo era?
116 Nota tcnica 1
a Quin se lo indic o sugiri otros lu c Deseaba m antenerse en contacto con
gares?
b Pudo elegir?
c En caso afirmativo por qu eligi este
lugar y no otro?
B5.2* Descripcin de la localidad:
a Indquese la densidad de poblacin y el
uso de la tierra,
b Describa los servicios pblicos e insta
laciones de la localidad,
c Describa los tipos y calidades de aloja
m iento predom inantes.
B5.3* Era el lugar una unidad de aloja
m iento o un pedazo de tierra?
a N m ero de habitaciones, rea por per
sona.
b Calidad de la construccin,
c Era temporal, sem i-tem porai o per
manente?
d Realizaron aadidos o modificaciones
a la unidad de tierra?
B5.4* Alquilaron o com praron o co
menzaron a comprar el lugar?
a Cunto era la renta o pago mensual?
b Supona la renta o pagos una carga
alta?
c Trataron de compensarlo m ediante el
subalquiler, por ejemplo?
B5.5* Si la familia mism a construy la
casa:
a Dnde obtuvieron los materiales?
b Dnde o a travs de quin conocieron a Quin se lo indic o le sugiri otros
sobre su existencia?
c Cul fue el costo real total de la vi
vienda, excluyendo el valor de la tie
rra?
d Cunto tiem po tardaron en construir
la?
B5.6* Describa los servicios pblicos
(en la vivienda misma, en las inmediacio
nes o en la calle) en detalle, indique el
tipo de uso comunal, de varias familias o
de una sola familia:
a Suministro de agua (por ejem plo, tu
beras temporales de sum inistro de
agua, bomba manual, pozo, grifo de
agua, camin cisterna),
b Sistema de recoleccin de aguas resi
duales (por ejemplo, letrinas de foso,
cubo/barril, inodoro, cloaca pblica),
c Electricidad (por ejem plo, suministro
de la red domstica, alum brado de las
calles).
B6 Relaciones sociales en el m om en
to de la llegada a Ismailia
B6.1 * Con quin m antena una relacin
ms estrecha el/la cabeza de familia?
a Parientes en Ismailia?
b Amigos hechos en las inmediaciones
del alojamiento?
c Amigos del trabajo, contactos iniciales
u otros?
B6.2* Cuando el/la cabeza de familia se
traslad a Ismailia:
a Perdi el contacto con viejos amigos?
b Estableci nuevas relaciones?
B6.3* Se mantuvo en estrecho contac
to con:
a Familiares de Ismailia o de su lugar de
origen?
b Amigos del barrio?
C1.6* Caractersticas:
ellos?
B6.4 Le ayudaron los vecinos cercanos
o intercam biaron favores (por ejem plo,
cuidado de los nios, prstamo de dinero,
comida)?
a Y los parientes?
b Alguna otra persona?
C P reg u n tas para toda la fam ilia
Las cuatro secciones siguientes constituyen
la parte m s importante del estudio del
caso prctico, por lo que las preguntas de
estas secciones se deben plantear a todos
los integrantes de las familias entrevista
das en Ismailia. D e nuevo, para las perso
nas cuyo domicilio est en El H ekr, necesi
ta hacerse con el mayor detalle posible,
pero para el resto de Ismailia no hay que
recoger la informacin con tanto detalle.
La informacin debe recabarse en base a
los siguientes puntos; aquellos puntos que
se pueden tratar en menor detalle aparecen
sealados con un asterisco (*).
C 1 .1 Por qu la familia abandon el
lugar de residencia anterior?
a A dnde se trasladaron?
b Por qu eligieron este lugar?
c Cunto tiem po permanecieron all
(fechas aproximadas)?
C1.2 Cmo encontr el/la cabeza de
familia un lugar para vivir?
lugares?
b Pudo elegir?
c En caso afirmativo, por qu eligi ese
lugar en vez de otras posibilidades?
C 1 .3* Le gust el lugar?
a En caso afirmativo por qu razn?
b En caso negativo por qu no?
C 1.4 D escripcin de la localidad:
a Indique la poblacin, la densidad, el
carcter general del rea, es decir, en
su m ayor parte residencial, comercial,
industrial o una mezcla de las tres,
b Indique la distancia de ida, el tiem po y
el costo de desplazamiento al centro
de la ciudad y/o a otros grandes cen
tros de empleo,
c Indique los servicios pblicos, infraes
tructuras e instalaciones del lugar (des
criba y especifique las caractersticas
del correo, la polica y la recoleccin
de basuras, as como la distancia exis
te n te a colegios y campos de d eporte),
d D escriba la calidad del medio am bien
te y la vida comunitaria,
e D escriba los tipos predom inantes de
tenencia y caractersticas.
C1.5* Tenencia:
a En caso de que fuera alquilada, qu
tipo de contrato, duracin del contra
to, renta fija o variable (control de la
renta).
b En caso de que fuera propia, describa
el tip o de contrato para la casa y la tie
rra. (C m o y a nombre de quin se re
gistr) .
c D escriba la seguridad y la capacidad de
transferencia,
d En caso de que el propietario fuera dis
tin to del inquilino quin era el pro p ie
tario de la tierra y de la casa?
a Era el lugar una unidad de alojamiento
o un trozo de tierra?
b Describa: el nm ero de habitaciones,
los m 2 bajo techo, los m 2 bajo techo
por persona, los m 2 de espacio exterior
compartidos con otras familias (con
cuntas?).
c Describa los servicios pblicos (en la
vivienda, en las inmediaciones, en la
calle) en detalle: agua (distribucin y
alm acenamiento); alcantarillas; calles
(pavimentadas o no); alumbrado pbli
co; electricidad,
d Describa el tip o y calidad de la cons
truccin: paredes, piso, tejado, venta
nas y otros,
e Describa las m ejoras, ampliaciones y
otros cambios realizados en la vivienda,
f Fue la construccin grande o peque
a? Fue tem poral, sem i-temporal o
permanente?
C 1 .7* En caso de que la vivienda hubie
se sido construida por la familia, incluyen
do la infraestructura en la parcela y las co
nexiones:
a Lo construyeron to d o ellos solos? En
caso afirmativo:
b Proporcionar detalles sobre el tiempo
utilizado en las distintas etapas de la
construccin. En caso negativo:
c Tuvieron un contratista general que
realiz todo el trabajo (incluyendo la
compra de m ateriales y la contratacin
de la mano de obra) y quien entreg la
vivienda term inada? Qu contratista?
Con qu condiciones? Quines fue
ron los obreros? D ar detalles,
d En caso de que unas partes fueran sub
contratadas y el resto auto construido
qu etapas fueron las subcontratadas?
A quin se emple? Bajo qu condi
ciones? Por cunto tiem po? Qu le
parecieron los obreros?
e Qu trabajo fue realizado por los
miembros de la familia?
f Contaron con alguna ayuda gratuita?
De quin?
g Contaron con algn tipo de ayuda que
no fue pagada en dinero (por ejemplo
en especie, o intercam biada por otros
servicios?
C 1.8 * En caso de que ellos mismos
compraran los materiales:
a Dnde obtuvieron los materiales o se
enteraron del lugar donde podan obte
nerlos?
b Qu m ateriales resultaron ms fciles
de encontrar?
c Qu m ateriales prefirieron? Por qu?
d Quin entreg los materiales? Cun
to cost esa entrega?
e Cunto costaron los materiales?
f Era el precio oficial de m ercado o el
precio en el m ercado negro?
g Cunto tiem po esperaron a que llega-
ran los m ateriales de promocin ofi
cial?
h En caso de que los materiales proce
dieran del "m ercado negro cul era la
diferencia de precio?
i Solicitaron m ateriales de promocin
oficial? En caso negativo por qu no?

C l . 9* P e rm iso s y tr m ite s :
a Q u c la s e d e p e r m is o s n e c e s ita ro n ?
Q u o tr o s t r m i t e s f u e r o n n e c e s a rio s
(p ara o b t e n e r e l t t u l o d e p r o p ie d a d d e
la t i e r r a , p a r a la c o n s t r u c c i n d e la v i
v ie n d a y la i n f r a e s t r u c t u r a , p a r a la
co m p ra d e m a te r i a le s ) ?
I, C u n to c o s t a r o n e s t o s t r m i t e s ( u n o a
u n o )?
c C u n to t i e m p o s e t a r d a r o n e n r e a l i z a r
to d o s l o s t r m i t e s ?
(31.10* Problemas, causas de retraso qu
se podra haber hecho para acabar antes?
Ql.ll* Si la contribucin fue hecha por
etapas, describir cada fase:
a En qu consisti?
b Cunto tiem po se tard? Cundo se
termin?
c R e p ita t o d a s la s p r e g u n t a s a n t e r i o r e s
de C1.7, C 1.8 y C 1.9 p a ra c a d a fa se .
C1.1Z* La tierra sobre la que se constru
y la vivienda:
a Fue com partida con otras familias?
b Estaba esta familia en ella?
c En caso de que perteneciera a esta fa
milia, subalquilaron una parte a otras
familias?
C1.13* Precio - inversin:
a Describa el pago inicial, y la duracin y
cantidad de los pagos mensuales por la
tierra. En el caso de El Hekr: cunto
se pag? desde cundo?
b Describa el pago inicial por la casa. (En
caso de que se aum entara la construc
cin, proporcione detalles sobre el or
den, planificacin y costos por etapa, y
en total).
c Describa otras inversiones en la casa y
mejoras realizadas en la localidad.
C1.14 Costo mensual:
a Renta (especifique en concepto)
b Impuestos (especifique en concepto)
c Servicios pblicos (especifique como
en C1.6c, en detalle).
C1.15 Fondos propios:
s Valor de venta al trm ino de la resi
dencia.
b Dinero principal, en caso de renta.
C1.16* Modelo de distribucin de las de
cisiones:
(.Cmo y por qu se tom aron las deci
siones? (Sobre la eleccin de la parcela, el
t!Po y el orden de construccin, la elec
cin de los m ateriales, qu trabajo fue rea
lizado por ellos y cul por un contratista).
C id 7 * M antenim iento y reparaciones:
J Quin era responsable del manteni
miento y reparaciones de la vivienda,
as como de los servicios pblicos?
Se hizo algn tipo de reparaciones?
Quin lo hizo? Q u se hizo?
^ Cmo se financiaron las reparaciones?
Obtuvo el propietario un "prstamo
de reconstruccin? Por cunto dine-
(o?Bajo qu condiciones?
e Obtuvo cualquier otro tipo de prsta
l o para las reparaciones y mejoras?
Por cunto dinero? Bajo qu condi-
, dones?
Con qu frecuencia se realiza el vacia
do/mantenimiento de las instalaciones
de las aguas de alcantarilla (por ejem
plo, de las letrinas)?
C 1 .18* Tom dinero prestado el/la ca
beza de familia para com prar la tierra, los
m ateriales o para pagar a los trabajadores?
a Cunto? De quin? Para qu? a En el barrio contiguo o en el rea m e
b A qu tipo de inters o plazo?
c Se enter de la existencia de alguna
fuente que prestase el dinero?
C 1.19* Se utilizaron otras fuentes de fi
nanciacin (como la venta de joyas, la
venta de tierras en el pueblo de origen o la
venta de otras propiedades)?
C 1.20* Fue la compra o la construccin
en algn mom ento una em presa en co
m n con alguien ms? Proporcione d eta
lles.
C 1 .21 Presente las principales ventajas
de habitar en esta vivienda; las principales
desventajas de habitar en esta vivienda;
los principales problemas.
C 1 .22 Principales ventajas de vivir en
esta localidad; principales desventajas;
principales problemas.
C2 C aractersticas socio-econm icas
de la familia a travs de su histo
ria residencial en Ism ailia
C2.1 * Cuntas personas estaban vivien
do en la familia?
a Quines eran?
b Empleo y educacin de todas las p e r
sonas que contribuyen al ingreso fam i
liar, incluyendo la ubicacin del traba
jo, el tipo de negocio, la descripcin
del trabajo, la regularidad (beneficios
regulares que incluyen la seguridad so
cial) el tiem po y el costo del desplaza
m iento (ida) al lugar de trabajo, m e
dios de transporte.
C 2.2* Tenan ellos/ellas trabajos antes
de trasladarse a esta localidad? En caso de
que los encontraran despus del traslado:
a Cmo los encontraron?
b Les ayud alguien a encontrar esos
trabajos? En caso afirmativo quin? y
de qu forma?
c Tena el/la cabeza de familia o los
contribuyentes principales alguna habi
lidad que les ayudara a o b ten er un tra
bajo?
d De qu vivi la familia en los perodos
de desempleo?
C 2.3* Ingreso total de la familia:
a Distribucin de los gastos familiares
(cunto dinero se destina a la alim en
tacin, el vestuario, el transporte, el
alojamiento, los gastos mdicos y los
ahorros?).
b Inversiones no realizadas en la vivienda
misma: electrodom sticos, utensilios,
herram ientas, muebles, adornos,
vehculos.
c C ualquier actividad desarrollada den
tro de la vivienda o del rea de la par
cela que genere ingresos o que suponga
un ahorro de gastos.
C2.4* Ingreso no monetarios:
a Tienen algn tipo de cultivo o anim a
les de granja en esta localidad?
Nota tcnica 1 117
b Trajeron o recibieron algunos bienes
del lugar de origen?
c Cuentan con algn otro tipo de ingre
so no monetario?
C2.5* Familiares en la ciudad:
tropolitana. Quin y dnde?
b Con qu frecuencia realizan visitas?
C2.6* Com pras:
a Dnde realizan sus compras bsicas y
con qu frecuencia?
b Tiem po y costo del trayecto (ida) a la
tienda. Q u medios de transporte u ti
lizan?
c En un da de compras normal, cunto
dinero gasta y en qu?
C2.7* O tros movimientos regulares d en
tro de la ciudad de todos los m iembros de
la familia:
Quines? A dnde? Para qu? T iem
po y costo, medios de transporte. Con
qu frecuencia?
C2.8* D escriba las formas de recreacin
o las actividades realizadas en el tiem po li
bre:
a Cules?
b Describa, el tiem po y el costo del des
plazamiento, frecuencia y medios de
transporte utilizados.
C2.9* Haba alguien interesado en m e
jorar las condiciones de la vivienda, los
servicios pblicos y la calidad del medio
ambiente?
a Representantes locales: autoridades lo
cales, municipales, estatales o fed era
les; vecinos; grupos religiosos; partidos
polticos; la familia misma,
b Qu cambios y por quin?
C2.10* D escriba la vida comunitaria, la
ayuda m utua (organizada y no organiza
da). Algn m iem bro de la familia ha con
tribuido alguna vez con su trabajo o con
dinero a la mejora de la comunidad?
En caso afirmativo quin lo hizo y de qu
forma?
C3 O rganizacin y vida com unitaria
C3.1 Q u organizaciones formales e
informales existen en el rea? (se debe en
fatizar la direccin actual, seran muy til
obtener los nom bres y direcciones de los
contactos para los estudios simultneos de
las organizaciones sociales en las zonas del
proyecto) Cules son sus propsitos, n
mero de m iem bros y actividades?
C3.2 Quines son los lderes de estas
organizaciones, tan to formales como in
formales? Cmo se selecciona/nombra a
los lderes? Ante quin son responsables?
Pueden ser destituidos?
C3.3 Cmo se estructuran territorial y
personalm ente estas organizaciones, tanto
las formales com o las informales? Cul es
el rea cubierta por el grupo o unidad?
Cmo es de grande dicha rea? Qu ta
mao tiene la unidad? Cuntos miembros
tiene un lder? Hay algn tipo de jerar
qua o liderazgo?
C3.4 Hay una jerarqua de poder en el
rea? Un pequeo grupo de familias ejer-
118 Nota tcnica 1
deres locales? (Por ejem plo, se sabe que
un pequeo nm ero de familias controla
El Hekr quines son y cmo funcionan?).
C3.5 Cmo se han solucionado los
problemas com unitarios (es decir: el abas
tecimiento de agua y electricidad)? (En un
ejemplo descubierto por el estudio de los
proveedores de m ateriales de construc
cin, un grupo de vecinos organiz la re
caudacin de 50 piastras por hogar para
mejorar una carretera. Posteriormente, se
intent realizar una segunda recaudacin
para llevar a cabo mejoras adicionales,
pero se deneg el perm iso para la recau
dacin. Cules son las condiciones para
obtener un perm iso de recaudacin?)
C3. 6 Existen ejem plos de recaudacio
nes hechas para propsitos comunes? En
caso afirmativo para qu? quin dirigi de diez aos?
la recaudacin? cmo se organiz? y qu
problemas tuvieron? Qu ocurri con los
fondos recaudados?
c3.7 Cules son las reglas para el
uso comn de las instalaciones privadas,
por ejemplo, bom bas de agua situadas en
parcelas privadas? Cmo se acordaron
esas condiciones? Qu otras instalaciones
privadas son utilizadas por ms de una fa
milia y bajo qu condiciones?
C3.8 Cmo se acordaron las lneas de
demarcacin de las calles y los lmites de
las parcelas en el m om ento del asenta
miento? Se intent ejercer algn tipo de
control o se ejerci de hecho?
C3.9 Qu im portancia tienen los fam i
liares en la casa y en las mejoras me- .
dioambientales? Prestan algn tipo de
ayuda fsica o financiera?
C3.10 Hay form as de obtener prsta
mos informales a travs de parientes u
otras personas?
C4 Expectativas y prioridades
Esta informacin debe recogerse de cada
una de las residencias que han tenido en el
pasado y a la residencia actual. Ser d if
cil cubrir muchos puntos sobre las residen
cias pasadas, por lo que el entrevistador
debe decidir en cada caso entre el valor de
intentar reunir informacin pasada en esta
seccin o concentrarse ms en el presente.
Puede resultar til comenzar la conversa
cin sobre la residencia actual y, una vez
reunida esta informacin, tratar de retro
ceder a los domicilios previos, los puntos
son complejos, por lo que resultan ms f
ciles de comprender para el domicilio ac
tual.
Los miembros de la fam ilia (es decir:
padres e hijos) pueden disentir en sus prio
ridades, por lo que para el domicilio ac
tual, el entrevistador debe conocer esas po
sibles diferencias.
C4.1 Qu es lo ms im portante que le
gustara obtener durante este ao? duran
te los prximos cinco aos? durante los
prximos diez aos?
C 4.2 Escala de expectativas
g^LQ/"lil ms
rico en
7/
6/
5r
4r
El ms 2 / ^ ~
pobre 1 r
a En qu punto de la escala se encuen
tran ahora?
b Dnde se encontraba u sted cuando se
traslado a esta residencia? (Si el trasla
do es reciente, entonces preguntar por
hace diez aos),
c Dnde estar usted en diez aos?
d Dnde espera que su hijo m ayor lle
gue?
C4.3 Dnde espera vivir u sted dentro
C4.4 Cmo cree que ser su casa?
Qu sistema de tenencia tendr? De qu
tipo ser? Dnde estar?
C4.5 Dnde espera que vivan sus hi
jos? En qu tipo de alojamiento?
C 4.6 Gastos e inversiones prioritarias
en el momento:
a Electrodomsticos, herram ientas, mue
bles, vehculos,
b Distribucin de los gastos: (comida,
vestido, casa, servicios pblicos),
c Compare los modelos reales de inver
sin y pida explicaciones razonadas so
bre las diferencias,
d O tras prioridades fren te a las priori
dades de la vivienda (prioridades rela
tivas de una vivienda m ejor frente a
otros gastos e inversiones).
C 4.7 Cules son las reacciones ante
posibles cambios en el presupuesto fami
liar?
a Qu hara usted si su ingreso se incre
m entara en un L E ..............................?
(Tmese: 20%
50%
100%)
b Qu hara usted si su ingreso se redu
jera en L E ................................?
(Tmese: 10%
20%)
c Qu gastos reducira primero?
d Qu gastos seran los ltim os que re
ducira?
e Qu hara si ganara
L E ............................en la lotera?
C 4.8 Prioridades de vivienda (en gene
ral para el tipo, localizacin, costo y cali
dad de la vivienda) en este m om ento:
a La propiedad como condicin para que
se d una disposicin a invertir. (Hay
otros tipos, a parte de la form a de pro
piedad absoluta, que ofrezcan seguri
dad en la tenencia de la propiedad por
lo que se refiere al hecho de inducir a
la realizacin de inversiones en mejo
ras?).
b La propiedad frente al alquiler (merca
do privado y vivienda pblica). Por
qu la propiedad? Por qu el alquiler?
c La propiedad frente a la calidad y fren
te a la localizacin. Cmo se valora
cada prioridad frente a las otras?
d Im portancia de un espacio privado ex
terior fren te a un edificio,
e Im portancia de un espacio privado ex
la sociedad terior y techado frente a una estructu
ra de prim era calidad,
f Im portancia de un espacio privado
frente a una estructura de prim era cali
dad y fren te a la instalacin de servi
cios pblicos completos en la unidad
familiar.
g Im portancia de mejorar los servicios
pblicos en la parcela frente a la mejo
ra de la vivienda.
C4.9 Prioridades especficas para la lo
calizacin:
a Distancia al centro de la ciudad u otro
gran centro de empleo,
b D ensidad de poblacin, usos de la tie
rra e intensidad,
c O tros atributos de la localidad: servi
cios pblicos (en el piso o en la callea-
infraestructuras (correo, transporte p
blico, recoleccin de basura); instala
ciones (colegios, campos de deporte,
culturales); comercio (incluyendo mer
cados de abastos, tiendas, farmacias);
calidad del m edio ambiente; vida co
m unitaria.
C 4 .10 Prioridades para la tenencia:
a Alquiler, duracin y tipo de contrato,
b Propiedad y condiciones,
c Im portancia de la seguridad y la posibi
lidad de transferencia.
C 4 .1 1 Prioridades en cuanto a la calidad
de los edificios y servicios pblicos:
a N m ero de habitaciones: m etros cua
drados bajo techo; m etros cuadrados
en espacios exteriores (importancia re
lativa de los espacios privados o com
partidos).
b Servicios pblicos (especifique la im
portancia relativa y si se encuentran en
la casa, en las inmediaciones o en la ca
lle); agua (m ediante tuberas de con
duccin, grifos, camiones cisterna,
otros); electricidad (legal, ilegal); gas
(m ediante caeras o en bombonas);
telfono; distintos aparatos sanitarios
(ducha, bao, inodoro, lavabo),
c Tipo y calidad de la construccin: pa
redes, piso, tejado, ventanas, otros,
d Com pensaciones entre lo indicado en
a, b y c (especialmente entre los servi
cios pblicos frente a las ampliaciones
y a una m ejor calidad estructural).
C 4 .1 2 Prioridades en cuanto a la rela
cin inversin-precio:
a Pago de entrada y pagos mensuales por
la tierra.
b Pago de entrada y pagos mensuales (en
caso de que haya hipoteca) por la casa,
c En caso de que se d una construccin
adicional: orden de sucesin, duracin
y costo.
C 4.13 C ostos mensuales:
Por renta, im puestos y servicios pblicos-
C 4 .14 Cul de los puntos anteriores e
C4.8 al 12 es el ms im portante? Cul es
el segundo en importancia? Y el tercero-
C 4 .15 Prioridades de las mejoras corW>-
nitarias y de las viviendas:

a P r i o r i d a d e s g e n e r a l e s p a r a m e j o r a r la s
in f r a e s tr u c tu r a s e in s ta la c io n e s c o m u
n ita ria s y r e s id e n c ia le s ,
b D is p o n ib ilid a d p a ra p ag a r o c o n tr ib u ir
co n s u tr a b a jo (c u n to , p a ra q u , b a jo
q u c o n d ic io n e s ),
c J e r a r q u i z a c i n d e la s p r i o r i d a d e s d e la s
m e j o r a s d e la u n i d a d d e v i v i e n d a f a m i
lia r f r e n t e a la s m e j o r a s c o m u n i t a r i a s ,
o tra s in v e r s io n e s f r e n te al tr a s l a d o a
o tro lu g a r.
C4.16 Prioridades especficas de mejora:
a Lo ms im portante que haya que ha
cerse en la unidad de vivienda familiar;
quin puede hacerlo; tiem po y costo;
la segunda y la tercera prioridad,
b Lo ms im portante que haya que ha
cerse para mejorar la localidad; quin
puede hacerlo; tiempo y costo; to tal y
por familia; la segunda y la tercera
prioridad.
c Los otros gastos o inversiones ms im
portantes de la familia; costo; la segun
da y la tercera prioridad,
d Prioridades y compensaciones en tre a,
b y c; disposicin.
C4.17 Prioridades de crdito (para qu
y cmo se utilizarn los fondos):
a Hipoteca, a largo o a corto plazo,
b Prstamo a largo o a corto plazo,
c Ahorros u otros; expliqese,
d Cumple el propietario en el m om ento
presente los requisitos para obtener al
gn tipo de prstamo para acom eter
mejoras o realizar una nueva construc
cin?
C4.18 Prioridades sobre asistencia:
a Asistencia tcnica, de qu tipo?
b Cualquier otro tipo de asistencia, espe
cifique.
Ejemplo de un estudio de caso
prctico procedente de Ismailia
ESTUDIO DEL CASO PRCTICO 8:
EL HEKR
El acontecimiento m s importante en los
32 aos de vida de H ussein fue su peregri
nacin a La Meca. A hora vive en una pe
quea casa en Ism ailia con su joven esposa
y su hija recin nacida; pero no est del
todo contento con su puesto actual como
fontanero independiente.
Educacin e ingresos
Hace solo un ao que Hussein comenz a
trabajar como fontanero, despus de pasar
varios aos en el ejrcito y de dirigir su
propia tienda de comestibles. Actualmente,
su ingreso mensual vara entre las 30 y las
40 LE y sus oportunidades de obtener un
mejor trabajo son lim itadas debido a que
no finaliz la prim aria; aunque su esposa
finaliz con xito el sexto grado.
Recordando los das en que tena la
tienda de comestibles, l dice: yo contaba
con mejor posicin econmica cuando esta
ba en el comercio; uno puede hacer ms d i
nero ah. Tena un telfono legal y le poda
comprar joyas a m i esposa". Hussein se
queja de que ahora apenas puede llegar a
fin de mes con el dinero que gana.
Personal
Sus padres murieron cuando l era muy
pequeo, por lo que pas la mayor parte de ninguna oficina de correos, ninguna esta
su vida en El H ekr con su hermano mayor,
quien est casado y tiene siete hijos. El
hermano trabaja en un almacn y vive en
un apartamento con tres habitaciones.
Luego de su m atrimonio en 1975, Hussein
decidi vivir por su cuenta debido a la fa l
ta de espacio en la casa de su hermano.
Primera casa
La primera casa que l tuvo en Ismailia
era de cuatro habitaciones y un gran co
medor y estaba construida en ladrillo de
barro y cemento. El comparta la casa con
el dueo, correspondindole dos habitacio
nes a cada uno; H ussein se aseguraba de
pagar la renta por adelantado todos los
meses. Pero a H ussein no le agradaba
compartir la vivienda, por lo que decidi
comprar su propio pedazo de tierra y cons
truir all una casa.
Segunda casa
Varias personas estaban vendiendo tierras
en El H ekr y cuando Hussein supo que ha
ba una parcela disponible hizo una oferta
inmediatamente. El propietario rechaz el
pago a plazos, por lo que Hussein tuvo que
pagar 230 LE de contado, sin que a cam
bio se le diera ningn recibo que demos
trase que l era el nuevo propietario. H u s
sein se senta vulnerable al no tener ningu
na prueba form al de propiedad de la tie
rra, por lo que decidi construir la casa
completa en una sola etapa en lugar de ha
cerlo en varas fases, a lo largo del tiempo;
para que as los funcionarios no pudieran
utilizar como excusa el hecho de que la
casa estaba incompleta.
La compra de la tierra y el pago de la
construccin result ser extremadamente
costoso, por lo que H ussein se vio obligado
Nota tcnica 1 119
a vender su televisin, su radiocasete, las
joyas de su esposa y a utiliza r todos los
ahorros procedentes de los ingresos que ha
ba ganado en Arabia Saudita cuando fue
de peregrinacin durante tres meses.
Se encarg l mismo de comprar todos
los materiales, pero contrat a un obrero
con tres ayudantes para la construccin. El
precio fu e fijado en 5 LE por cada m il la
drillos y la casa fue terminada en cinco
das utilizando 7.000 ladrillos en total.
Mobiliario
Actualmente, la casa consiste en una habi
tacin de tamao medio que sirve como
dormitorio, una habitacin m s pequea
(que se utiliza como sala de estar, comedor
y cocina) y un bao. A la esposa no le
agrada el hecho de no disponer de una co
cina separada. El comedor tiene un homo
de gas butano, dos mesas y unas cuantas
sillas de madera. El bao est separado de
la cocina por una cortina de nylon y una
puerta de madera comunica el comedor
con el dormitorio y tambin conduce a la
calle.
Ventajas y desventajas
La ventaja principal de la localidad es que
es tranquila y no est sobre-poblada como
otras partes de El Hekr. Pero la distancia
al centro de la ciudad y a todos los servi
cios principales dificulta la vid a all. En
general, hay carencia de servicios: no hay
cin de polica, ningn mercado, ni m ez
quita. H a y una gran necesidad de que se
establezca aqu una comisara de polica,
y a que la tasa de robos se ha elevado de
manera dramtica.
La distancia tambin afecta a los gastos
de transporte. Si una determ inada tarea
est cerca de su casa, H ussein va cam i
nando, o paga 2 piastras por el autobs. Si
l tiene que recorrer una distancia mayor,
toma un taxi que le cuesta unas 5 piastras.
Ellos se lamentan de la fa lta de agua,
electricidad y de un sistema adecuado de
alcantarillado. H ay un grifo cerca de la
casa y por delante de la casa pasan tube
ras de agua, pero Hussein tiene que espe
rar hasta que las autoridades correspon
dientes le visiten y le den el permiso nece
sario para instalar el agua dentro de la vi
vienda. Hussein dice que las tuberas del
alcantarillado tambin estn conectadas a
los edificios comerciales contiguos a su
casa, por lo que cree que debe ser sencillo
am pliar las tuberas hasta su casa.
Pero todos estos inconvenientes no le
restan valor a la satisfaccin que obtiene
por el hecho de tener su propia propiedad;
y as l dice: soy feliz por estar unido a
esta casa. A q u soy libre para hacer lo que
me plazca. Eleg este lugar y constru la
casa de la forma que quera".
Calcula que el valor actual de su pro
piedad es de 400 LE y espera alquilarla si
puede construir una casa moderna de hor
mign, separada y con todas las dotacio
nes. Si la alquila no pedir el pago de un
depsito: creo que pedir depsito es un pe
cado porque la persona que paga tendr
que deducirlo de los gastos descomida y
vestuario, y eso no es justo . El no ha he
cho ninguna mejora en la casa porque con-
120 Nota tcnica 1
domsticos. Con respecto a los gastos, stos Ejemplo de parte de un cuestio.
se concentran prim ero en la alimentacin y nario de un estudio detallado
mejoras de la casa, despus en la salud y procedente de Ismailia
en el tratamiento mdico, seguido en tercer
lugar por la educacin y en ltimo lugar, el B SERVICIOS PBLICOS
vestuario.
Sobre la vivienda no tiene ninguna Agua
duda de que prefiere ser dueo a arrenda
tario y aade: "si me dieran a elegir prefe N o ta a la persona encargada de realizar
rira vivir en la m ism a zona y en las m is la entrevista: En el plano que se ha dibuja
mas condiciones, con respecto a la locali do de la casa, indquense las fuentes de
zacin y a la poblacin". Pero le gustara agua que se utilizan, tan to si se encuen
mucho ms contar con servicios pblicos tran en la vivienda o en la parcela, como si
dentro de la casa, especialmente con un estn en las zonas vecinas.
sistema de alcantarillado que funcione m e B6.27 (Uso de los siguientes smbolos:
diante agua, en lugar del barril de foso Privado = Pr, C om partido = C m ,
que tiene ahora, y a que la tarea de vacia Pblico = Pu).
do de este barril le resulta agotadora y re en
pugnante. H ussein dice: "la verdad es que Localizacin en 3G
G W> G
O vj ,-s,
Qj
los tres elementos de localizacin, calidad ' V-> <J O
<L> C en u U
> O
y propiedad no se pueden separar cuando en u
en *
se trata de determ inar las condiciones de
sidera que es slo temporal hasta que p u e en G O o a-Q
la vivienda ideal. 0J C G vi
V V O O Q,
da reconstruirla en hormign. o
u, > a u
en
V H C
Expectativas futuras en QJ <u 0)
a . en en +->
Gastos en G G u
G G
A Hussein le gustara reconstruir su casa
H ussein no tienen un presupuesto fijo de en hormign y que una de las habitaciones
G G G c
los gastos de la familia, pero compran de diera a la calle para convertirla en una Fuentes de agua
acuerdo con sus necesidades, tratando al tienda de comestibles que l dirigira. Tubera tem poral
mismo tiempo de tener algn dinero aho Para mis hijos, cuando crezcan me en d e suministro
rrado al fin a l de mes. La esposa de H u s cantara poder comprarles a cada uno una de agua
sein compra la verdura y la carne en el casa separada con electricidad, agua co Tubera principal
mercado de los viernes, al que va en taxi rriente y sistema de saneamiento dentro de de canalizacin
pagando 5 piastras y donde gasta entre 75 la casa. Espero que se mejore la zona y que del agua conectada
piastras a una libra. Tambin va al m er cambie completamente; que las calles se a la vivienda
cado general cuatro veces a la semana. La pavimenten, se alum bren y estn llenas de Bombas manuales
pareja slo va a Ismailia los viernes, por lo rboles. M e gustara que la zona se pare Pozo
general para visitar los jardines pblicos, ciera al cielo. Quiero todo esto para que Cisterna
tomando un taxi para recorrer el trayecto cuando m is hijos crezcan y alcancen car Canal
de veinte minutos. gos elevados, estn viviendo en una zona O tros (especifquese) ...................................
Recreacin apropiada. "
N o ta a la persona que realiza la entrevis
N uestra visita a los jardines pblicos es ta: Indquese en el dibujo de la casa o si
la nica form a de aadir felicidad a nues guiente: lavabos, grifos, lugares de almace
tra v id a , dice Hussein. Durante el resto nam iento del agua.
de la semana, su otra diversin es inter
cam biar visitas con familiares.
Relaciones comunitarias
N o hay ninguna organizacin form al en el
rea, aunque Hussein fue miembro de una
organizacin juvenil en 1967 hasta que la
dej para unirse al ejrcito. Este grupo so
la organizar actividades en El H ek r como
la recoleccin y quema de basura de las
calles. Primero comenz un grupo en una
fbrica de tintorera, donde se les ense a
hablar en pblico y la forma de ayu d a r a
las personas con problemas que se dirigan
a ellos. Ahora ha perdido el contacto con el
grupo y no sabe si an contina existien
do. D urante la evacuacin en la guerra de
1973, l no abandon Ismailia, pero se
uni a la guardia nacional. Segn Hussein
las relaciones generales de la com unidad
son m uy buenas y se permite que los veci
nos utilicen la propiedad privada de los
dems como en el caso de las bombas de
agua y los hornos.
Prioridades y preferencias
La prim era prioridad inmediata de H u s
sein es la adquisicin de una bicicleta
para fa cilita r mucho ms el transpone al
trabajo; seguida por el mobiliario del ho
gar, lo^ electrodomsticos y los utensilios
 Nota tcnica 1 121
86.28 Informacin especial sobre fuen B6.32 Hay baos y lavaderos pblicos B6.35 D epuracin de desechos
tes diferentes de agua. en el rea? Localizacin
cd
S
Distintas gj
No so o,
fuentes
'O <u 3 En caso afirmativo, ha utilizado u sted o 3 a e5 "O
CTJ
de agua O - gp
be 3
0 algn m iem bro de su familia estos luga s be o <u
C 3
m res? .2 a
-o
S . 2
'5 c T3 a -d S a
C T3 NO
No Pasar a B6.33 o <u
S Td y03 o ^ us"2
c
Jk oc j ^ 3N En caso afirmativo dnde se encuentran > rt .5> a O
O cd
-o C
<u estos lugares? cunto cuesta utilizarlos > u (J uu
, *rr1 w -Z
cd > G G
vcr
cd cd cd cd
a> p^
u
O
s cd
U "G
una vez? cuntas veces al mes los utiliza? G G G G G c c
w u 5 u pj W W W W W UJ
E cd T 3 G O La siguiente pregunta debe hacerse a todos
a Tipos
cd B6.33 Es la situacin actual satisfacto Desage
x
OJ <u c ^ ria? Letrina de foso
^2 o 40>
c->
Cd
y> r*
*r
S Arrojado al suelo
H U Oi
No O tros (especifique).
Informacin especial En caso negativo, por qu no? ...................
Uso:
B6.36 Seale la posicin en el plano de
Para beber
Para lavar todas las instalaciones fijas en la vivienda,
Calidad: en la parcela o en la parcela vecina; sanita
Limpia rio, tuberas en el suelo conectadas a la le
Contaminada trina de foso, inodoro.
Restricciones de uso: B6.37 Indique las dimensiones (longi
Cules?.................. tud, ancho y profundidad) y el tamao de
Se trata el agua?: los huecos de:
S, hirvindola
A. Letrina de foso .........................................
S, filtrndola
B. Desage (si hubiera alguno) ..................
Zantidad de agua utilizada:
Cuando se excav el foso de la letrina o
:Se dispone siempre de agua?
desage haba agua subterrnea visible? a
qu nivel? ........................................................
En el caso de que haya desage:
En caso negativo, cundo no se dispone Materiales utilizados en la construccin ...
Depuracin de aguas residuales y Cmo se co n stru y ?....................................
de agua? por qu razn?............................
desage
B6.29 Paga dinero por el agua? B6.38 Cunto tiem po tarda en llenarse
N ota a la persona que realiza la entrevis la letrina o desage de foso?
S
ta: Indquese en el plano la posicin que N mero de meses .........................................
No
ocupa el servicio y el punto de d ep u ra N mero de aos ............................................
En caso afirmativo, para qu? ..... cin, tan to en la vivienda, en la parcela, No sabe Pase a B6.39
como en el terreno adyacente (parcela). Si lo sabe, con qu frecuencia se vaca? ...
Precio del agua en s .......................
(Utilizar los siguientes smbolos: Privado Cmo se vaca y quin se encarga de ha
Costo de distribucin .................... = Pr, C om partido = Cm, Pblico = Pu). cerlo? ...............................................................
El tanque de reserva es com partido? ..... B6.34 Depuracin de aguas residuales Cunto cuesta el vaciado? .........................

j Alquiler de la fuente .................................. Seale la instalacin que utiliza .3 B6.39 Qu m ateriales de construccin
se utilizan para construir la letrina de
Otros (especifquense) ............................... Localizacin foso?
Las siguientes preguntas B 6.30 y B6.31 Paredes: ..........................................................
deben dirigirse slo a aquellas personas Sr O Piso: .................................................................

m o a
que tengan una fuente de agua (tubera C cd
ou La cubierta: .....................................................
u 1 3 Material y dim etro de la tubera: .............
temporal de suministro de agua o bomba
cd
- O cd en 03
a
G cu _ 2 2 "O O O o
manual). <L> (j TJ "O -D B6.40 Alguna de estas instalaciones re
G v-> G aj c c
o o
B6.30 Quin construy la instalacin > C2L V uV u u quiere algn tipo de mantenim iento o re
en la vivienda?
3 (3 ^ paraciones?
El propietario
c S
No Pase a B6.41
El arrendatario Tipos
En caso afirmativo, ha realizado usted al
Ambos Letrina de foso
Cunto cost? ............................................. guna reparacin?
Cubo
Quin contribuy al pago de los costos? S
Inodoro con agua que No Pase a B6.41
El propietario va al alcantarillado
Qu reparaciones fueron? .........................
El arrendatario
O tros (especifquese). Cunto cost? ..............................................
Ambos
Otros (especifquense) .......................... B6.41 Hay algn problema relacionado
con las letrinas o desages de foso en esta
86.31 Requiere esta instalacin algn
6 po de mantenimiento o reparaciones? zona?
S S
]\j0 Pase a B6.42
No
No sabe Pase a B6.42
En caso afirmativo, qu es lo que En caso afirmativo, cules son estos pro
necesita? cunto cuesta? cundo debe
blemas?
realizarse?...................................................... Contaminacin originada por las aguas
residuales
Polucin del agua
122 Nota tcnica 2
Ocasiona enferm edades
O tros (especifique) ..................................
Nota tcnica 2
B6.42 Se ocupa alguien de m ejorar las Figura 62
condiciones sanitarias?
Ejecucin de las obras: Tareas de demarcacin de tierra
S Demarcacin de la tierra en Reservas pblicas
No Pase a B6.43 zonas de mejoramiento y
N o sabe Pase a B6.43 Mercado
acondicionamiento
En caso afirmativo quin es la persona
encargada?....................................................... Lnea nueva
Q u productos qumicos se u tiliz a n ? .......
Barrio
B6.43 Quin contribuye a la construc
cin de las letrinas o desages de foso?
El propietario
El arrendatario
Ambos
O tros (especifique) ..................................
Qu tipo de contribucin realiz usted?
En dinero
En trabajo
B6.44 Hay algn lavabo pblico en esta

S
No Pase a B6.45 Tarea A Tarea B
Definicin de las principales Realizacin de la planificacin
N o sabe Pase a B6.45 reservas de terrenos pblicos detallada dentro del bloque
En caso afirmativo,
dnde se encuentran? ................................. Las tareas principales en estas reas son: la futura urbanizacin m ediante la ins
Hay que pagar por utilizar estos lugares? A Reservar la tierra requerida para usos talacin de postes de hormign nume
S pblicos, com o calles, centros escolares rados (vase la nota tcnica 8 , pg. 127.
No Pase a B6.45 y grandes espacios exteriores. Se pueden dar dos situaciones. La primera
En caso afirmativo, B Finalizar la planificacin detallada de es cuando no se dispone de ningn mapa
cunto hay que pagar? ................................. las cuadras, culminando con la defini lo suficientem ente preciso de la zona de
B6.45 Utiliza usted los desechos del cin de los lmites de la propiedad, los mejora; y la segunda situacin se da cuan
foso de la letrina (por ejem plo, como fer cuales sern la base para la titulariza- do existen buenas bases topogrficas,
tilizante)? cin de los terrenos. a Inexistencia de un mapa preciso Los
S La tarea A supone mucho menos trabajo y postes deben ser situados de forma
No Pase a B6.46 tiem po que la tarea B y debe estar te rm i que se reserve el mxim o posible de
En caso afirmativo, nada antes de que se pueda iniciar la tarea tierra necesaria para la construccin de
proporcione d e ta lle s...................................... B. Por lo tanto, es preferible contar con carreteras, centros escolares, espacios
exteriores y para marcar la separacin
B6.46 Ha padecido usted o algn grupos de trabajadores diferentes para
realizar las dos tareas principales, para que respecto a la urbanizacin ya existente.
m iem bro de su familia alguna enferm edad
as la planificacin detallada de la cuadra Los postes deben ubicarse en su em
que usted cree que ha podido estar causa
no retrase el proyecto en su conjunto. plazamiento final, cuando se conoce el
da por las condiciones sanitarias?
Esto tam bin depende directam ente del rea requerida especfica. Cuando la
S
proceso de ejecucin (vase la pg. 132). localizacin depende del diseo deta
No Pase a B6.47
En la nota tcnica 11 (pg. 129) se tra llado, se deben situar de forma que
En caso afirmativo, d detalles ...................
ta independientem ente el tem a de las re mantengan las opciones abiertas. Ms
Q u e n f e r m e d a d fu e ? ......................................
laciones pblicas y la participacin de la tarde se pueden sealar estos puntos
B6.47 Es satisfactoria la situacin actual? poblacin local. Es im portante sealar que en el estudio detallado y pueden ser
S los trabajadores encargados de la recolec
No '//& //, //X //// y /////^
cin de informacin en el terreno son los
En caso negativo, por qu no? .................. representantes del proyecto que la gente Lnea de calle protegida

ve ms a m enudo y a quienes ms cuestio

Espacio ^
nan. Por ello se deberan dar instrucciones protegido

I
adecuadas a los trabajadores, quienes p re
feriblem ente deberan ir acompaados por
un m iem bro de la unidad de relaciones
pblicas, el/la cual pueda informar, expli
car el proyecto y tratar de fom entar el
apoyo local para el mismo. Esto cuenta
con la ventaja adicional de que p erm ite a
los trabajadores del estudio topogrfico
continuar con su trabajo. El equipo que
lleva a cabo la tarea A ser especialm ente
im portante ya que ser el prim ero que
acom eter las obras en el rea. Lnea de calle protegida

Orden secuencia! de las obras:

Resen/a de terrenos pblicos (tarea A)
1 Tan pro n to como sea posible, una vez
que se haya aprobado el plan general y
antes de iniciar la etapa de diseo d e
W T777T
Localizacin del poste
de hormign
Parcela en construccin
T
tallado, se deben sealar los lm ites de Figura 63
los terrenos de propiedad pblica y de Reserva de terrenos pblicos:
Mapa impreciso
 reubicados tras el diseo detallado. Los
estudios detallados pueden llevar m u
cho tiempo, por lo que deben ser pla
nificados por etapas para perm itir que
se contine con las tareas A y B.
k Mapa preciso C uando se disponga de
este tipo de mapas, las dimensiones de
la carretera y de otras reas reservadas
se pueden sealar en l (escala 1:500),
as como la localizacin de los postes
en su ubicacin final.
- Expansion _ 6 Se dibuja el plano final detallado y se
de la parcela
* I
Terreno
del centro
escolar - mizar las demoliciones).
_ i S
Reserva para la carretera
1 - *
Espacio exterior/expansin de la parcela
T
^ Localizacin del poste de hormign
T
T propuestas.
Figura 64
Seserva de terrenos pblicos: Mapa preciso
En todos los casos, los postes deben
ser pintados y num erados para facilitar
su futuro reconocim iento. Es mejor que
la reserva de las reas pblicas impor
tantes, tales com o los terrenos para
centros escolares, se realice en esta eta
pa en vez de esperar a la etapa de plani
ficacin detallada; ya que de ser necesa
rio, se podran hacer modificaciones an
tes de entregar las reas, en este caso, a
la Secretara de Educacin.
2 El rea construida debe ser medida de
forma precisa; en caso de que esto no
fuera posible, al m enos se deberan
^ [r I I____
J Para ser demolido
^ Situacin actual B Detalle necesario
Edificios existentes Seal de hormign
Demoliciones necesarias
^'gura 65
frtud/o de medicin y demarcacin
e fes calles existentes
realizar mediciones a lo largo de los lin 4 Se ajustan las parcelas ya medidas con
deros propuestos y a travs de las ca relacin al plano esbozado y se dibujan
lles y se deberan ubicar mojones en los lm ites racionalizados", preservan
puntos claves. Las esquinas de las cua do los edificios existentes, hasta donde
dras deben estar unidas en un conjunto sea posible. No es necesario que los
preciso de lneas transversales (vase la linderos finales sean regulares, pero se
nota tcnica 3, pg. 124). le debe d ar un uso privado a cualquier
La figura 65 m uestra los detalles excedente de tierra que sobre de las
esenciales que han de ser mejorados necesidades pblicas.
(por ejemplo, las esquinas de las cua 5 El plan propuesto debe ser explicado y
dras y puntos especialm ente estrechos). discutido con los residentes, realizn
Los linderos actuales deben ser estable dose modificaciones razonables.
cidos sobre el terreno por los topgra
fos, de acuerdo con un conjunto de di
colocan las seales claves en el terreno.
rectrices dadas por los planificadores
(por ejemplo, el ancho m nim o acepta
ble de las calles y el objetivo de mini
Orden de las obras: Planos detallados
de cuadras y racionalizacin de parcelas I__
(tarea B)
1 Se prepara el plano de la cuadra a esca
la 1:500 utilizando como base el marco
de las mediciones realizado a escala
1:500 y si fuera posible, fotografas a
reas ampliadas a esta mism a escala
(vase la nota tcnica 5, pg. 125).
2 Se organizan reuniones con los residen
tes de la cuadra para explicarles las
3 El equipo encargado de la recoleccin
de informacin tom a las m edidas de
las parcelas (vase la nota tcnica 4,
pg. 125) y el ancho de la calle, a la
vez que registra la identidad de los
propietarios u ocupantes y num era las
parcelas (la numeracin fsica de las ca
sas mismas tambin facilita su poste
rior identificacin).
Poste sealizador de hormign
Barra de acero
Lnea final
Lnea existente
Figura 67
Racionalizacin: Plano final y sealizacin del
terreno
7 Se calcula el rea de las parcelas, tanto
de las existentes como de las potencia
les. Esto constituye la base, junto con
el plano de localizacin, para la o b ten
cin de los documentos del ttulo de
propiedad y para la realizacin de los
pagos.
8 Se celebran los acuerdos de compra de
las parcelas entre el ocupante y el orga
nismo encargado del proyecto. El p re
cio es fijado por el organismo (vase la
nota tcnica 10, pg. 129) y los plazos
de pago se acuerdan entre el ocupante
y el organismo.
9 Finalmente, se firma un contrato.
R'NNN Tierra que puede ser comprada y
r r v l construida por el propietario colindante
9 Dimensin de la parcela
[l2 l Nmero de parcela
Figura 66
Parcelas existentes ilustrando la
racionalizacin de los linderos
124 Nota tcnica 3
Nota tcnica 3
Realizacin de estudios
intermedios del terreno
Un buen estudio del terreno es el que
ofrece el grado de detalle y confiabilidad
suficiente para la tarea que se est reali
zando. Para los propsitos de este Manual
se necesitan dos tipos de estudios del te
rreno. El prim ero se relaciona con los es
tudios de factibilidad, en los que se nece
sita informacin sobre el terreno para d e
terminar la idoneidad general para un p ro
yecto de viviendas destinado a una pobla
cin con escasos recursos. El segundo tipo
de estudio se refiere a los estudios detalla
dos del proyecto y supone la recoleccin
de informacin necesaria para la planifica
cin y elaboracin de las propuestas
detalladas.
Los datos existentes tales como mapas,
fotografas areas o estudios del terreno,
junto con una serie de breves visitas al te
rreno, por lo general sern suficientes para
realizar los estudios de factibilidad.
Para los estudios detallados, se requie
ren unos datos ms detallados y precisos,
que se pueden o btener de las fuentes
existentes (si son correctas y estn actua
lizadas), o em prendiendo alguna forma de
medicin en el terreno. D e ser necesario
realizar un nuevo estudio del terreno, ste
debe consistir en un com pleto estudio de
mediciones del suelo utilizando una red
de puntos coordinados, establecidos m e
diante travesanos primarios y secundarios,
hasta obtener una relativa exactitud no in
ferior a 1 :2 0 . 0 0 0 y cuando sea necesario,
relacionada con las cuadrculas de los es
tudios nacionales de topografa.
Estudios intermedios del terreno
Sin embargo, habr muchas ocasiones en
las que la extensin de un terreno o las li
mitaciones de los recursos destinados al
estudio de m edicin dificulten la realiza
cin de un estudio detallado. En estas si
tuaciones se puede seguir un m todo al
ternativo consistente en acometer un "es
tudio interm edio del terreno , cuyo obje
tivo es perm itir la determinacin precisa
de las principales caractersticas de un te
rreno (es decir, aquellos rasgos que son
especialmente im portantes en las pro
puestas de planificacin de la urbaniza
cin) y establecer una relacin entre los
detalles secundarios y esas caractersticas
principales m ediante las mediciones con
cinta mtrica, por pasos, o por la lnea de
visin. Por lo tanto, el estudio interm e
dio consiste en la utilizacin conjunta de
una serie de distintos mtodos de m edi
cin.
Para acom eter un "estudio intermedio
del terreno, en prim er lugar es necesario
contar con un equipo de trabajadores con
experiencia que pueda valorar cules son
las caractersticas ms im portantes y cu
les son secundarias. En las reas seleccio
nadas para establecer nuevos asentamien
tos, por lo general las caractersticas ms lizacin a m enudo est ms justificada en
im portantes sern las naturales, tales cuanto a los beneficios de gestin a largo
com o los ros, arroyos, rboles, o precipi plazo, que en cuanto a la planificacin r
cios, junto con cualquier caracterstica ar pida de la accin.
tificial pertinente tal com o carreteras, l
neas de ferrocarril, canales, edificios p
blicos o puentes. En las reas ya urbaniza
das, esta lista puede am pliarse para incluir
las carreteras principales, o aquellos luga
res en los que se encuentren las redes de
servicios pblicos y los edificios ms im
portantes.
En un plano del terreno se pueden loca
lizar, de forma aproximada, las caracters
ticas que un estudio detallado del terreno
ha de cubrir. Idealmente, estas caracters
ticas cubrirn las reas principales y for
m arn una tram a a la que se pueden re
ferir todos los detalles secundarios. D e lo
contrario, ser necesario realizar el estudio
detallado.
Una vez realizado lo anterior, se puede
em prender el estudio del terren o de la
forma normal, m ediante la colocacin de
travesanos a lo largo de las carreteras y lo
calizando todos los detalles pertinentes
m ediante un estudio tacom trico. D es
pus, los datos se pueden dibujar a escala
1 : 1 . 0 0 0 1:2.500, y este plano servir
com o base para un estudio rpido, en el
que se tomaran las m edidas con cinta m
trica, o con pasos, segn el nivel de preci
sin que se requiera. En la parte inferior
se presenta un ejemplo de este m todo
aplicado en un rea ya urbanizada.
La principal ventaja del estudio inter
m edio del terreno es que slo requiere
de la participacin de un pequeo equipo
de topgrafos con experiencia y que pue Estudio intermedio del terreno
de crear planos de una exactitu d y detalle
razonable, y adems de forma m uy rpida.
Este tipo de estudio resulta especialm ente
apropiado para las reas ya urbanizadas, en
las que es difcil llevar a cabo un estudio
detallado del todo un barrio, pero en las
que un estudio de factibilidad no es sufi
ciente. Sin embargo, su xito reposa en la
determinacin de un equilibrio adecuado
entre las mediciones com pletas y las gene
rales; y esto slo se puede conseguir a tra
vs de la experiencia.
Los cambios en la tecnologa estn ha
ciendo factibles nuevos enfoques de estu
dios de medicin fsica y d e realizacin de
mapas. El Sistema Global de Posicin
(SG P) ahora ofrece una exactitu d con un
margen de error inferior a un m etro. Este
sistem a utiliza satlites para determ inar la
posicin. Sin embargo, todava resulta
muy costoso, aunque su precio se est re
duciendo, as como su tam ao para hacer
se ms fciles de llevar. Este sistem a de
pende de la disponibilidad de cobertura
del satlite y tienen dificultades en los lu
gares donde hay edificios elevados o m on
taas, puesto que provocan interferencias
en la recepcin.
Los Sistemas de Inform acin Geogrfi
ca (SIG ) permiten alm acenar y consultar
la informacin de base geogrfica. Estos
sistem as son muy potentes y cada vez re
sultan ms asequibles. Sin embargo, supo
nen un gran esfuerzo de tiem p o y dinero
para introducir la informacin; se pueden
ir construyendo progresivam ente y su u ti
 Notas tcnicas 4/5 125
error de m enos del 1 0 %, entonces se
Nota tcnica 4 pueden aceptar; en caso contrario, Nota tcnica 5
debe m edirse la parcela. Este m todo
Ejecucin de las obras: es til cuando se dispone de un equipo Preparacin de los planos
Medicin de las parcelas limitado de personal sobre el terreno
generales utilizando
para realizar las mediciones.
fotografas areas

La medicin de las parcelas es necesaria En caso de que se disponga de fotografas

cuando el pago de las mismas se hace so areas y, especialmente si son recientes,
bre la base de su rea. Esta tarea se puede stas resultan una ayuda extrem adam ente
llevar a cabo de varias formas, dependien til, tanto para la preparacin del plano
do del personal disponible y del m todo como para la ejecucin de las obras. Las
que resulte ms aceptable para los fotografas areas se pueden utilizar de las
inquilinos. siguientes formas:
Medicin sencilla Este tipo de m edi 1 C om o base para un plano general, con
cin resulta simple si la forma del edi el cual se realizar la planificacin de
ficio es regular y si se puede acceder a las reas existentes.
todas las paredes externas. Cuando 2 En parejas estereogrficas (norm al
ste no es el caso, los topgrafos tienen m ente son fotografas areas traslapa
que subir al techo de las casas, lo que das) que, cuando son vistas en un este
exige m ucho tiem po y a veces resulta reoscopio, muestran las caractersticas
peligroso. Una vez que se han realizado en una imagen tridim ensional exagera
las mediciones de las paredes externas da. Esto significa que los edificios y los
y de las diagonales, se procede a calcu rboles aparecen como si fueran un
lar el rea. modelo slido, pero con una elevacin
bastante superior de la que tienen en
realidad. Sin embargo, esto proporcio
Calle na una imagen muy clara de lo que su
cede en el terreno. Vase la nota tcni
ca 6 , pgina 126.
3 Se pueden tom ar fotografas de cerca,
en serie, para cubrir la fotografa area
Medida y despus ampliarlas a una escala de
requerida trabajo detallada como puede ser la de
Figura 69 1:5.000. Esto puede hacerse con una
Medida de la parcela sobre el terreno cmara fotogrfica normal rflex de 35
m m ., realizando el siguiente procedi
miento:
2 Fotografas areas:
a Se carga la cmara fotogrfica rflex de
a Las dim ensiones se miden en una foto
35 mm., con una pelcula de grano
grafa area a escala 1:500; llamando
(con un nmero de ASA bajo).
X" a la-longitud frente a la calle,
b Se coloca un filtro para close-up a la
b La longitud del lado de la calle de la
cmara para realizar fotografas de cer
parcela se mide sobre el terreno y se le
ca (imagen 1 a 1 , o m ayor si se requie
llama Y.
re).
c Se fija la cmara en un trpode que
Calle tenga un columna central invertible y
una manivela para ajustar la altura.
' X (fotografa Para reducir al mnimo las vibraciones,
j a rea) o se utiliza un cable de disparo del obtu
i Y (terreno) rador con mando a distancia.
i

figura 70
Medida de la parcela a travs de fotografas Ajustador
3reas de la altura

Si X y Y difieren, entonces hay que

multiplicar las dimensiones de la fo to Prolongacin Tubos
grafa area por el factor Y sobre X. del cable alargadores
de disparo
Este m todo ahorra mucho tiem po so de la cmara
bre el terreno y es razonablemente p re
ciso. Sin embargo, a veces los lm ites de
b parcela tienen que ser establecidos Fotografia area
sobre el terreno.
Figura 71
3 Auto-medicin Se puede pedir a los in
Montaje de la cmara
quilinos que midan sus propias parcelas
(se les puede prestar una cinta m tri
ca) y despus esas mediciones se p u e Se enfoca la cmara con el ajustador
den com parar con las reas estim adas del trpode y se fija la apertura m e
que se han obtenido a travs de las fo diante el uso del m edidor de luz (pre
tografas areas. Si las mediciones y las feriblem ente interno).
estimaciones tienen un margen de
126 Notas tcnicas 5/6
Se tom an fotografas traslapadas m o
viendo la fotografa area original p ro
gresivam ente, mantenindola en una l
nea recta por medio de una referencia,
com o puede ser una lnea de base so
bre un papel grfico situado bajo el tr
pode (vase el croquis).
Figura 72
Secuencia de las fotografas
f Se revela la pelcula con un revelador
de grano fino,
g Sobre el terreno, se estudia y se m ide
una cuadra, la cual se dibuja a una es
cala de 1:500.
h Se proyecta el negativo de esa mism a
cuadra en el dibujo a escala y se grada
hasta que cuadren. M anteniendo esta
mism a ampliacin, se procede a p ro
yectar todos los otros negativos que
fueron tom ados cuando la cmara esta
ba a la misma distancia de la fotografa
original. El resultado final contar con
u n grado de exactitud razonable (entre
un m etro y un metro y m edio), a una
escala 1:500. La causa principal de
inexactitud se debe a que la escala de
la fotografa area vara entre el centro
y el borde, porque la cmara est ms
cerca al rea central. Para conseguir
v Distancia
\ ms larga
\
\
I \
i Distancia
i ms corta
Suelo
Escala menor
p.e. 1:6.500
Escala mayor
p.e. 1:6.000
Varaciones en escala en una fotografa
Figura 73
La distorsin en las fotografas areas
una mayor precisin, se puede medir
una dim ensin de cada cuadra y gra Nota tcnica 6
duar la ampliacin para que se ajuste a
la dimensin de esta escala. Las am Interpretacin de las
pliaciones realizadas de esta manera fotografas areas
pueden resultar de una gran utilidad en
el proceso de m ejoram iento y reforma
(vase la nota tcnica 2 , pg. 1 2 2 ).
Este aspecto no se trata aqu con gran pro
fundidad, pero se presentan algunas ob
servaciones que pueden resu ltar tiles.
Los principales objetivos de inters son los
edificios, paredes, rboles y reas agrco
las. La mayor parte de las fotografas a
Lnea reas se tom an en ngulo, para que as el
de base
suelo slo se vea en dos de los cuatro la
Secuencia
dos de una casa (vase la figura 74).
de las
fotografas
Traslapos
Sombra
Figura 74
La apariencia de los edificios a travs de
fotografas areas
El problema estriba en saber dnde se
unen las paredes con el suelo (la lnea que
aparece en los mapas). En los casos en los
que puede verse, como en la lnea entre 1
y 2 en la figura 74, no hay ningn proble
ma. El punto 3 puede verse si la sombra
no es demasiado oscura; en caso contrario,
puede calcularse m ediante la continuacin
de la lnea desde 2 , pero en paralelo con la
lnea del tejado como aparece en la figura
75.
_Lneas
/ I 1----------------- X
c----- del tejado
1
^ J 7
y
__________ i
Figura 75
Las partes visibles del edificio
El punto 4 se obtiene dibujando las l
neas d e l a 4 y d e 3 a 4 paralelas a la lnea
del tejado. El otro aspecto im portante
consiste en diferenciar en tre las reas de
tejado y las paredes mismas. La clave de
nuevo son las sombras, tal com o lo mues
tra la figura 76.
\
'
Slo paredes Edificio con tejado
Figura 76
La diferenciacin de paredes y tejados a
travs de fotografas areas
En la figura 76, las lneas sealadas en
un plano deberan ser las lneas punteadas,
es decir el lugar donde las paredes se unen
al suelo.

Mota tcnica 7
Ejecucin de las obras:
Diseo de los trazados
en relacin con
la implantacin
Esta nota se refiere a los aspectos prcti
cos de la implantacin. Es im portante que
la implantacin de la parcela sea diseada
de tal forma que la marca de la posicin
de las parcelas sobre el suelo resulte bas
tante simple. Esto no significa que haya
que disear una cuadrcula sencilla, sino
que se debe limitar el nm ero de lneas
que tienen que ser marcadas utilizando un
teodolito, o un instrum ento similar.
En este ejemplo, las marcas de horm i
gn sealadas (vase la nota tcnica 8 )
pueden ser colocadas fcilm ente, y a p ar-'
tir de stas, se pueden disponer ordenada
mente las parcelas individuales utilizando
una cinta mtrica.
1 Seal de hormign
Figura 77
Trazado de la parcela diseado para facili
tar la implantacin
En caso de que la im plantacin no se
haya diseado de esta m anera, el trazado
de la posicin de las parcelas ser un pro
blema, ya que resultar difcil localizarlas,
he pueden cometer errores con facilidad
debido a los problemas relacionados con
las verificaciones adicionales en el terreno.
Nota tcnica 8
Ejecucin de las obras:
Diseo y ubicacin de
las seales del terreno
(mojones)
La prim era etapa de la urbanizacin del
terreno es situar los mojones en el suelo.
stos deben ser fuertes y duraderos, como
por ejem plo, un conjunto de colum nas de
hormign reforzado con bases de
hormign.
Poste sealizador
de columna de hormign
Nivel del suelo -
Base de hormign
Figura 78
Mojones de columna de hormign
Los m ojones deben ubicarse en las es
quinas de las cuadras, en las entradas de
las calles y caminos dentro de las cuadras,
as com o en otros puntos que p erm itan la
fcil dem arcacin de la posicin de las
parcelas cuando sean entregadas.
7 //^ ^ / / / / / / / / / / / / ^ % //////////^
I Localizacin de los postes
\y ///\ Bloque
Figura 79
Localizacin de los mojones para el trazado
Las seales ms pequeas, del tipo de
postes de m adera o de acero reforzado
con una longitud de un metro, deben u ti
lizarse para sealar las parcelas individua
les y deben colocarse en el m om ento de la
entrega de la parcela a su propietario,
quien puede marcar entonces la parcela
de modo estable mediante una valla, un
muro, o cualquier otro sistema que se u ti
lice norm alm ente en la zona.
Parcela Seal de barra
de acero
B Postes de hormign
Figura 80
Localizacin de las seales para el trazado de
la parcela
Notas tcnicas 7/8/9 127
Nota tcnica 9
Avalo del terreno
El desarrollo de cualquier proyecto im pli
ca el acceso al m ercado catastral urbano,
de una forma u otra. El valor actual o fu
turo de un determ inado terreno depende
principalmente del contexto del mercado
catastral urbano y de las tendencias urba
nas en relacin al suelo urbanizable y a la
especulacin. Puesto que las propuestas
para un proyecto implican las mejoras de
un terreno urbano, es necesario estimar
los precios de m ercado e identificar los as
pectos que posiblem ente influirn en su
precio futuro. Estos aspectos incluyen:
El equilibrio en tre la oferta y la dem an
da.
La tenencia de la tierra.
La localizacin.
La dotacin de servicios.
Antes de calcular el valor del terreno, ser
necesario definir los distintos tipos de te
rrenos y en especial, aquellos que pueden
variar su precio librem ente siguiendo las
fuerzas del m ercado. Tambin debera se
alarse la posibilidad de introducir o ex
traer el terreno del m ercado catastral.
Los tipos actuales de terrenos existentes
en cualquier ciudad variarn inevitable
mente. Al definir cada tipo, se debera
apuntar el grado de comerciabilidad" y la
proporcin del rea urbana total que re
presenta. Esta informacin debe ser indi
cada en los mapas de la ciudad o de las
zonas pertinentes.
A continuacin se puede llevar a cabo
la estimacin del valor del terreno m e
diante el estudio de los precios de parce
las vacas en alquiler o de propiedad abso
luta en diferentes localidades y con distin
tos niveles de provisin de servicios. La
informacin necesaria, por lo general, se
puede obtener fcil y rpidam ente de las
oficinas de finca raz locales, de la oficina
. local de im puestos sobre bienes inmuebles
y de entrevistas sobre el terreno con pro
pietarios y residentes locales. Desde lue
go, esto proporcionar una idea de la si
tuacin para un determ inado momento y
no indicar la proporcin del aumento del
costo del terreno debido a la especula
cin, o a otras causas. N o obstante, por el
hecho de llevar a cabo estudios regular
mente, se puede adquirir rpidamente un
conocimiento detallado del mercado del
suelo urbano.
La informacin obtenida mediante es
tudios informales se puede indicar sobre
los mapas del rea urbana y se pueden
identificar las localidades que presentan
diferentes categoras en el valor del terre
no. En la figura 81 se m uestra un ejemplo
de un mapa de este tipo.
Despus se puede preparar un perni
del terreno uniendo las reas ms elevadas
con las ms bajas a lo largo de una sene,-de
lneas, como pueden ser las carreteras ..
128 Nota tcnica 9
EL HEKR ra - Calles del Sultn Hussein
Figura 81 (parte superior)
reas de valor del terreno: Ismailia, 7997
LE p o r metro cuadrado
principales. A continuacin, se puede ob
ten er el perfil del valor extrapolado del
terreno anotando el valor de las parcelas a
intervalos a lo largo de cada lnea (figura
82 ).
E s te tip o d e e s tu d io slo puede ofrecer
una idea general del estado del mercado
catastral local, pero puede proporcionar
informacin til sobre:
El grado de consistencia del precio del
terreno en una determ inada localiza
cin.
El abanico de valores de terrenos en el
conjunto del rea objeto de estudio.
Los principales factores determ inantes
del valor del terreno (com o el potencial
comercial).
El efecto de los distintos niveles de do
tacin de servicios sobre los valores del
terreno.
La influencia del sistema de tenencia
de la tierra sobre los precios (en general
esto tendr un im pacto significativo).
El im pacto de los servicios sociales y de
la condicin social sobre los precios del
terreno.
Para los terrenos que estn fuera del "li
b re mercado catastral, tam bin existir
un valor, aunque ser m enos probable que
flucte de acuerdo con las fuerzas de m er
cado, a menos que exista la posibilidad de
Valores del suelo impuesta por el Estado por el uso de sola
po r metro cuadrado
res o, finalmente, en la tasa que los pode
res locales tienen que pagar a otros rga
nos pblicos por el uso del suelo estatal.
Utilizando estos m todos se debera
obtener una valoracin global del mercado
local del terreno y llegar a realizar una es
timacin de los costos de la tierra que se
rn aplicables a cualquier rea dada.
Timsah
Lnea del perfil
del valor del suelo
2 km
Figura 82 (abajo)
Ejemplos del perfil del valor de la tierra:
Ismailia, 7977
LE por metro cuadrado
que pasen a convertirse en parte del li
bre m ercado a travs de canales formales
o informales.
La conversin formal puede ocurrir a
travs de la subdivisin y la designacin de
nuevas reas para la venta, pudiendo ser
llevada a cabo a travs de un prom otor
privado o de los entes del gobierno local.
Las organizaciones pblicas deberan p o
ner esta informacin a disposicin del p
blico.
La conversin informal de terrenos en
parte del m ercado de la propiedad puede
realizarse a travs de la regularizacin de
los asentam ientos informales para que ad
quieran una condicin de propiedad abso
luta. Los valores para este tipo de transac
cin pueden obtenerse generalm ente de
las autoridades locales.
Los anteriores estudios deben repetirse
a intervalos regulares, para as ampliar el
conocim iento de las tendencias en los va
lores del terreno. Entonces ser posible
preparar estimaciones generales sobre los
valores futuros del terreno, los cuales se
podrn aplicar al proyecto m ediante la
evaluacin de los cambios que ocurran en
cada uno de los puntos enumerados al co
mienzo de esta nota tcnica. Para la tierra
que es propiedad del Estado, se necesitar
deducir un valor, basndose en las tasas
pblicas dom inantes para los terrenos va
cos y sin servicios, en la renta de alquiler

Mota tcnica 10
Asignacin de los precios
de las parcelas
Los precios de las parcelas deben reflejar
las ventajas relativas de las distintas locali
zaciones. As, una parcela situada en una
esquina tiene un m ayor potencial para ser
utilizada como una tienda ya que tiene
una fachada mayor, por lo que ms perso
nas pasarn junto a ella. De igual modo,
las parcelas situadas junto a las carreteras
principales asfaltadas tienen un valor po
tencial ms elevado que aquellas que se si
tan junto a pequeas carreteras sin asfal
tar. El hecho de fijar un precio ms eleva
do para estas parcelas perm ite que las par
celas restantes sean vendidas o alquiladas
aprecios ms bajos. Este proceso se
conoce como subsidio cruzado.
El precio de las parcelas depende de su
localizacin. As, por ejemplo:
Parcelas de clase A Son aquellas que se
sitan en reas de un valor comercial
especial, como son esquinas de calles e
importantes carreteras principales.
Parcelas de clase B Son las situadas en
otras carreteras asfaltadas y principales
calles locales.
Parcelas de clase C Son las parcelas que
se encuentran en reas semi-privadas o en
calles pequeas.
10,5 m
n i
C j Parcela de concesin Parcelas tipo B
w/f y Parcelas tipo A Parcelas tipo C
figura 83
dignacin de los precios de las parcelas
t Adems de la clasificacin general de
las parcelas, se pueden reservar algunas
Parcelas bien localizadas parcelas de con
fesin, las cuales puedan venderse al ms
%> precio posible. Esto puede ser un me-
importante para contribuir tanto a la
tencin de subsidios cruzados, como a
mezcla de distintos grupos sociales en
n rea.
Notas tcnicas 10/11 129
3 Peridicos
Nota tcnica 11
a La inform acin puede ser publicada en
el peridico local. Esto es especialm en
Ejecucin de las obras te im portante, por ejemplo, para anun
Relaciones pblicas y ciar la distribucin de parcelas.
participacin pblica b El proyecto puede tener su propio p e
ridico m ensual o bimensual para in
form ar sobre los progresos conseguidos
y para responder a preguntas com unes.
La comunicacin y participacin de las 4 Anuncios Las carteleras de anuncios
personas del lugar son partes del proyecto en las que se explica el uso propuesto
que no deben considerarse de form a aisla para los terrenos reservados (por ejem
da. Puede que haya un departam ento d e plo, un centro de enseanza) son muy
term inado que se encargue de la publici im portantes porque informan a la opi
dad, presentacin de la inform acin y res nin pblica y hacen que resulte m e
puesta a las preguntas del pblico, pero nos probable que se construya de for
to d o funcionario del organismo encargado ma ilegal. Las carteleras de anuncios
del proyecto debe aportar su p arte en el tam bin resultan tiles para explicar
proceso. los puntos generales del proyecto.
La comunicacin se trata tan to de escu
char como de lograr hacerse entender. La
form a de comunicacin entre funcionarios'
y profesionales, como entre stos con la
com unidad y el sector privado es m uy im
po rtan te y forma parte fundam ental de la
evaluacin, planificacin e informacin.
Estos elem entos se discuten en mayor
profundidad en la nota tcnica 19.
Estructuras sociales y
polticas a nivel local
En los casos en que haya lderes o rep re
sentantes locales, se debe intentar, por to
dos los medios, trabajar con ellos y a tra
vs de ellos. Dichos lideres o representan
tes deben ser identificados d urante la rea
lizacin del estudio social prelim inar, y
deben ser informados y consultados a
m edida que progresan las obras.
Medios de comunicacin
1 . Verbal Este medio es poco confiable
porque cuantas ms veces se repita la
informacin original ms cambios su
fre. Sin embargo, siem pre es el medio
principal de comunicacin. La inform a
cin incorrecta puede corregirse asegu
rando que existan otros m edios de ob
ten e r informacin precisa. Las princi
pales formas de comunicacin verbal
son:
a Las reuniones pblicas, stas son tiles
porque muchas personas pueden cono
cer el proyecto a la vez y realizar p re
guntas.
b Las reuniones con representantes p
blicos.
c Las reuniones con una sola persona. En
cierto modo, ste es el m to d o ms
eficaz (pero no es posible realizarlo a
cabalidad, si no se desea interrum pir el
trabajo normal). Se puede reducir la
necesidad de responder a las preguntas
personales, si la informacin se en
cuentra a disposicin del pblico por
otros medios; no obstante es funda
m ental que el pblico tenga acceso a
las autoridades en ciertos m om entos.
2 H ojas de datos Consisten en sencillos
folletos escritos e ilustrados sobre te
mas claves, como por ejem plo: "Para
qu es el proyecto?, Cmo se puede
solicitar una parcela? Se m e perm ite
ampliar mi casa?"
130 Notas tcnicas 11/12
Compromiso local con
los objetivos del proyecto
Nota tcnica 12
Es im portante lograr el compromiso p
blico con los objetivos del proyecto, por Ejecucin de las obras:
ejemplo con el sum inistro de agua y la Seleccin de los solicitantes
mejora de las calles. Esto proporciona
apoyo social y poltico al proyecto en el
momento en que algunas personas se pue
dan ver perjudicadas con las propuestas
detalladas, como por ejemplo en la elimi Las caractersticas ms im portantes para
nacin de casas para proceder a la amplia el proceso de seleccin son:
cin de carreteras. Tambin es im portante
1 Se debe seleccionar los solicitantes que
que cualquier persona que se vea
cum plan con las caractersticas defini
perjudicada sea tratada de forma justa.
das en los objetivos del proyecto. Por
ejem plo, las parcelas subsidiadas deben
ir a familias cuyos ingresos mensuales
estn p or debajo de una determ inada
cantidad.
La seleccin debe ser justa y no dada a
un tratam iento preferencial con ciertas
personas.

Paso 1 Paso 2

Clase B-

. Clase i"

Figura 84
Procedimiento de seleccin
de los solicitantes
 Nota tcnica 12 131
3 La seleccin debe poderse procesar en La verificacin de la informacin
el m enor tiem po posible. ste podra ser u n proceso muy largo y di
La complejidad del proceso depender del fcil. Se recom ienda que se acepte la in
nmero de opciones disponibles; as, por formacin sin pedir pruebas, pero advir
ejemplo, pueden haber requisitos bsicos tiendo a los solicitantes que sus nombres
para los solicitantes, como la "residencia, sern publicados o anunciados y que toda
]a "posesin de propiedad y el ingreso. persona que sea denunciada por obtener
Las solicitudes pueden ser para una varie la parcela bajo pretensiones falsas ser in
dad de clases y tamaos de parcelas, y vestigada y, en caso que se pruebe la de
tambin puede haber eleccin sobre los nuncia, perder la parcela y cualquier can
distintos m todos de pago. Adems p u e tidad de dinero que haya pagado. Se reco
den presentarse segundas y terceras alter mienda que la seleccin sea realizada por
nativas. Es viable realizar la clasificacin un equipo dedicado a esta tarea tiempo
de acuerdo con esta cantidad de inform a completo y bajo la supervisin de un
cin y el grfico muestra como se debe observador imparcial.
realizar este proceso. Sin embargo, se re
comienda m antener el proceso de la for
ma ms sencilla posible. El m todo ms
simple de todos puede ser seleccionar p ri
mero a los solicitantes por sorteo y des
pus verificar que las personas elegidas
cumplen los requisitos.

Paso 3 1
AJUSTE PERFECTO / EXCEDENTE DE PARCELAS

AJUSTE PERFECTO SOLICITANTES CON PRIORIDAD

Clase C Se clasifican Se d istrib u Se da p rio ri Distribucin Se repite Se repite

CQ
de acuerdo al yen las parce dad segn el al azar de los como en el como en el
Se com para el g co
rea de resi- H la s a los soli tam ao de la nm eros de paso 3C p ara w paso 4C p a ra
nm ero de
solicitantes
W
O
citan tes con familia (e in la preferencia U las preferen
se puede dar prioridad. greso) solicitantes de parcelas cias de segun

I)
con las p arce i n
prioridad a m \ del segundo y d a y te rcera
\
)
las disponi PARCELAS SOBRANTES \
bles. 2-4 la s fa m ilia s tercer tama- clase.
7 que viven en 0 no.
alquiler en
M
2
m
las zonas ocu O o
o padas ya exis 9 e
f
s tentes). Oh

L SOLICITANTES SOBRANTES
EN EL GRUPO DE PRIORIDAD
LOS SOLICITANTES
RESTANTES

SOLICITANTES NO ELEGIDOS

SOLICITANTES NO ELEGIDOS

SOLICITANTES SOBRANTES

Se clasifica
r EN EL GRUPO DE PRIORIDAD

Se d istrib u Se clasifican
LOS SOLICITANTES
RESTANTES
Se da prio ri D istribucin Se repite Se repite
segn el m y en las parce segn el re a dad de acuer al az ar de los como en el como en el
Se com para el
todo de pago las a los soli de residencia do al tam ao n m ero s de paso 3B p ara paso 4B p ara
nmero de (p.e. se puede citan tes con (vase el paso de la familia parcelas a los la preferencia la preferencia
solicitantes
d ar prioridad p rio rid ad 4C) O se realiza fes solicitantes de parcelas de parcelas de
con el n m e
a aquellos u n a seleccin del segundo o segunda y
>A
i) i) 2\
ro de parcelas
que paguen la aleatoria de tercer tama- te rc e ra clase,
disponible.
) p a rc e la de
u n a sola vez).
los solicitan
te s elegidos.
7 7 se verifica
cualquier res
tricci n de in
Kg gresos (vase
el paso 2).

: a juste p e r f e c t o / AJUSTE PERFECTO

i fARCELAS SOBRANTES
SOLICITANTES CON PRIORIDAD

AJUSTE PERFECTO / EXCEDENTE DE PARCELAS

SOLICITANTES NO ELEGIDOS

TODOS LOS DEMAS SOLICITANTES

Clase A Se clasifican Seleccin D istribucin Se repite Se repite
segn el rea aleatoria (por CQ como en el como en el
H aleatoria de
com para el paso 3A p ara p aso 4A p ara
de residencia so rteo ) de los CO los nm eros la preferencia
Atunero de
R
(vase el paso a solicitantes a E-* de parcelas a la preferencia
solicitantes o p o r parcelas p o r parcelas
4C) elegir. los solicitan
2
con las p arce d e la segunda
fe
tes elegidos del segundo y s \
l s disponi-
2"7

CQ
\
\

g7
\ PARCELAS SOBRANTES tercer tama-
T
a 7/
y te rc e ra cla
se, se verifica
H /

h
3 no.

a
c u alq u ier re s -
tr ic d n de la
w
o
% 3Oco
O 5
fe
r e n ta (vase
el paso 2).
fe

AJUSTE PERFECTO / EXCEDENTE DE PARCELAS

132 Notas tcnicas 13/14
Nota tcnica 13
Ejecucin de las obras:
Aplicacin de la ley
Cuando el proyecto incluye una urbaniza
cin existente, especialmente cuando sta
est situada en reas de rpido crecim ien
to a las afueras de la ciudad, entonces ha
brn problem as en la aplicacin de las le
yes. Es bastante probable que d u ran te la
realizacin d e los planos, se hayan levanta
do nuevas construcciones en los terrenos
que antes estaban vacos. No es suficiente
con te n e r una ley o una orden que prohba
la urbanizacin. Para que se puedan tom ar
acciones para hacer efectivo el cum pli
m iento de la ley, se requiere que haya:
1 U na necesidad para hacer efectiva la
ley.
2 Facilidad para disponer de pruebas de
usurpacin.
3 U n m edio de aplicacin de la ley.
4 Alternativas legales a disposicin de las
personas que han invadido un terreno.
El tem a es especialmente difcil porque es
probable que la invasin sea llevada a cabo
parcialm ente por las personas a las que el
proyecto trata de ayudar (los grupos de
ingreso ms bajos, sin medios alternativos
para satisfacer su necesidad de vivienda) y
parcialm ente por los especuladores, ani
m ados por la actividad del proyecto. A
continuacin se presentan unas ideas que
pueden ser tiles en esta difcil tarea:
La aplicacin de la'ley a travs de una
com unidad organizada probablem ente
sea el m edio ms eficaz. C onsltese la
'nota tcnica 19 para ms detalles sobre
los procesos participativos.
Tan pronto como sea posible (es decir,
antes de que se lleve a cabo cualquier
diseo detallado) deben sealarse los l
m ites ms importantes con postes de
horm ign numerados (vase la nota
tcnica 2, pg. 122). Estos postes d e
ben ser de fcil identificacin en el t e
rreno, lo que resulta fundam ental para
que los obreros puedan detectar in m e
d iatam ente las infracciones com etidas.
C uando esto ocurra, es im portante rea
lizar una advertencia enrgica para que
la edificacin pueda ser desm ontada y
se puedan conservar los m ateriales en
buen estado. Si no se produce ninguna
accin en un plazo determ inado (por
ejem plo de una semana) entonces se
debe dar un aviso con un da de antela
cin, y proceder a remover la e stru c tu
ra por la fuerza. El hecho de no actuar
de form a enrgica significar que no
ser posible controlar la urbanizacin,
por lo que gran parte del trabajo del o r
ganismo se emplear en redisear y en
realizar ineficaces esfuerzos de control.
El estudio de medicin del suelo y las
fotografas areas, si estn actualizadas,
sern m uy tiles para dem ostrar que se
ha producido una usurpacin del te rre
no, pero no hay nada ms eficaz que las
seales fsicas, especialm ente si se com
binan con lm ites de demarcacin, del
tipo de m uros bajos.
Si se est trabajando en un rea exten
sa, no ser posible controlar toda la u r
banizacin ni resultar posible detener
todas las invasiones. Es conveniente
concentrar la actividad policial en
aquellas reas tales como las mrgenes
del terreno, las vas im portantes y los
terrenos reservados; ya que estas zonas
tienen una im portancia fundamental
para el futuro del proyecto. Respecto a
las reas restantes del terreno, es difcil
estar seguro de los lincamientos finales
hasta que no se cuente con los planos
detallados. La aplicacin de la ley es
im portante, pero no resulta agradable
ni popular; por ello es de vital impor
tancia que las personas del lugar com
prendan las razones de dicha aplicacin
y que se ponga a su disposicin una al
ternativa positiva, como la disponibili
dad de nuevas parcelas, en el menor
tiempo posible y preferiblem ente antes
de iniciar las obras.
Nota tcnica 14
Ejecucin de las obras:
Asistencia tcnica a los
titulares de las parcelas
La cantidad de asistencia tcnica que se
ha de prestar a los titulares de las parcelas
depende de dos puntos:
C unta ayuda se necesita y de qu tipo.
La capacidad del organismo para ofre
cer esa ayuda.
Es probable que la ayuda requerida por los
titulares de las parcelas se centre en el di
seo de las parcelas, especialm ente en los
casos en los que la im plantacin tiene que
cum plir los requisitos de los cdigos de
construccin. Puede que tam bin necesi
ten ayuda sobre tcnicas de construccin,
si hay un nmero significativo de propie
tarios no cualificados que estn constru
yendo sus propias casas, en vez de utilizar
especialistas locales como albailes y car
pinteros.
El organismo encargado de la ejecucin
puede suministrar los planos del diseo
bsico para parcelas de tam ao estndar.
Esto contribuir a cum plir los posibles re
quisitos burocrticos. Tam bin se puede
idear un manual de construccin simplifi
cado o emplear trabajadores calificados
que puedan aconsejar y m o strar la aplica
cin de las tcnicas de construccin. Esto
ltim o tam bin puede ser un m edio de in
troducir tcnicas mejoradas de construc
cin.
Normalmente, el sistema existente fun
cionar bastante bien. El organismo debe
estar seguro de que puede mejorar la si
tuacin existente antes de intervenir. Se
puede ofrecer asistencia tcnica a distin
tos niveles:
Informacin sencilla y bsica sobre la
construccin, por ejem plo de letrinas
de foso, y se pueden proporcionar mo
delos de planos sobre la organizacin
del espacio, lo que perm itir la futura
mejora.
Para quienes pueden com enzar a cons
truir con materiales perm anentes se les
pueden proporcionar tan to dibujos es
tructurales y arquitectnicos como pre
supuestos y/o planes detallados para la
parcela de dimensin estndar. Los di
seos, presupuestos o planes detallados
deben perm itir la construccin por eta
pas.
Orientaciones para los colonos que es
tn reconstruyendo con m ateriales per
m anentes.
Ayuda a introducir m ejoras en los m
todos locales de construccin.
 Nota tcnica 15 133
Tambin es im portante no "inventar es
Mota tcnica 15 calas, sino utilizar las escalas reconocidas a
nivel internacional para las que existen re
Escalas apropiadas glas de escala (esto es, 1:250.000,
de mapas y planos 1:10.000, 1:2.500, 1:1.250 y 1:500). En
la tabla 28 se relacionan las escalas con sus
usos normales.

Figura 85
La escala ms adecuada para un plano o Ejemplos de escalas de planos
un dibujo depende de su propsito y de A 1:25.000, B 1:2.500y C 1:250
su contenido. En la prctica, la regla gene
ral para determinar la escala es "que la es
cala permita mostrar claram ente toda la
informacin requerida, sin dar lugar a con
fusiones, y que pueda com prenderse fcil
mente. Esto depende tam bin de la cali-
jad de los grficos y de la posible necesi
dad de poner el dibujo en la pared para
utilizarlo durante las reuniones del comit
(en cuyo caso necesita ser ms grande de
lo normal). El plano tam bin debe ser de
un tamao apropiado, asegurando que los
costos de impresin se m antienen bajos y
que el dibujo no es demasiado grande
como para dificultar su manejo.
Por consiguiente, el objetivo es contar
Tabla 28
con un dibujo tan pequeo como sea posi
Escalas apropiadas de mapas y planos
ble, a la vez que se m antiene la legibilidad
y la claridad de la informacin convenien Ttulo de los mapas, Escala
te para su propsito. planos o dibujos Propsito apropiada Comentarios
Tambin hay que tener en cuenta la
Plan Maestro Identificar el rea de urbani 1:25.000 Dependiendo de la complejidad
utilizacin de tamaos estndar de papel, de la ciudad zacin y supervisar su creci tambin se podra hacer a una es
ya que cualquier trabajo de impresin que miento en relacin con las cala de 1:50.000 sin que se produz
requiere un tamao no estndar de papel, polticas de crecimiento de la ca una prdida excesiva de detalle.
ciudad.
automticamente resultar ms costoso,
puesto que requiere operaciones manuales Plano de la Mostrare! concepto y la pol 1 : 1 0 .0 0 0 Resulta til para los propsitos de
adicionales, no encaja en los informes y en comunidad tica de planificacin general programacin y de supervisin,
general complica el trabajo grfico. Con bajo la forma de un grfico pero es demasiado pequeo para
de la localizacin de la parce el uso detallado cotidiano.
secuentemente, es bueno adoptar por nor la.
ma una escala que pueda ser ms pequea
de lo previsto originalmente, pero que se Plan detallado de Para reunir en un mapa de 1:2.500 Es un mapa general de trabajo para
la comunidad base comn todas las vas y la coordinacin de servicios y vas;
ajuste al papel estndar. Por lo general servicios. resulta muy til en la prctica.
hoy en da, el tamao A es conocido in
ternacionalmente. Estos tam aos son los Mapas topogrficos Para realizar la demarcacin 1:1.250 o Es la escala ms pequea que ofre
o de trazados de la posicin de los bloques, 1 : 1 .0 0 0 ce la exactitud suficiente sealan
siguientes:
vas, electricidad, telfonos, do, por ejemplo, las intersecciones
AO 1168 x 840 mm. agua, sumideros, alumbrado viarias.
de las calles, etc.
Al 840 x 584 mm.
A2 Demarcacin de Para la demarcacin de 1:500 Esta escala resulta til para realizar
584 x 420 mm.
bloques o parcelas la posicin de las parcelas demarcaciones, puede ser utilizada
A3 420 x 297 mm. individuales. con fines legales; por ejemplo, pro
A4 piedad de la parcela, y es suficien
297 x 210 mm. temente grande como para ser uti
A5 210 x 148 mm. lizada para supervisar la urbaniza
cin en la parcela.
- --------------8 4 1 ---------- AO
Dibujos de diseo y Para obtener los permisos de 1 :1 0 0 0 Esto depende de la complejidad y
A1
de trabajo de tipos construccin. 1:50 extensin de los detalles que se ne
de casa estndar y cesitan para la vivienda y el tamao
de edificios especia de la misma.
les comunitarios.

594 Detalles tpicos de Para proporcionar detalles de 1 :2 0 , 1 :1 0 Dependiendo del propsito, estos
la construccin de la construccin apropiada de 1:5 dibujos pueden realizarse a la esca
viviendas, edificios los edificios. la requerida por el Ministerio y por
especiales del cen la prctica local.
tro comunitario.

1189
134 Nota tcnica 16
Nota tcnica 16
Valoracin de la eficiencia
de la implantacin
Esta nota tcnica se refiere al m todo
para evaluar los diseos de viviendas pro
puestos o existentes e indicar la eficiencia
con la que utilizan el suelo disponible. Al
elaborar las propuestas del proyecto tam
bin tendrn que tenerse en cuenta otros
factores, como la facilidad d e instalacin
de infraestructuras pblicas junto con los
factores sociales, econmicos, culturales y
climticos. La combinacin de estos facto
res para presentar trazados adecuados re
querir habilidad y experiencia. Por lo
tanto, el m todo que se describe'a
continuacin slo trata de ser u n punto de
arranque.
U na medida de la eficiencia d e una im
plantacin ser la proporcin de suelo pri
vado o generador de beneficios que se
ofrezca1. Para valorarla, es necesario clasi
ficar el suelo utilizado en tres categoras
principales, que pueden definirse como:
Suelo pblico, incluyendo el rea ocupa
da por carreteras y espacios pblicos
exteriores, cuyo costo tiene que ser pa
gado por los residentes del lugar.
El suelo semipblico, incluyendo todos
los centros de enseanza y otras institu
ciones especializadas, cuyo costo nor
m alm ente es pagado por la institucin
misma.
El suelo privado, incluyendo parcelas
individuales para la vivienda, comercio
y otros usos, y cuyos costos norm al
m ente son sufragados por los ocupan
tes. Tambin incluira para este anlisis
el suelo comunal que es m antenido por
los propietarios colindantes, como por
ejem plo una carretera privada o un ca
llejn sin salida.
En una implantacin eficiente, el suelo
pblico idealmente debera ser el 2 0 % del
rea total de las viviendas. Una propor
cin mayor a sta, im pondr una carga
m ayor sobre las finanzas del organismo
encargado de la ejecucin.
La proporcin de suelo sem ipblico de
pender en cierto m odo del tam ao del
rea estudiada. As, por ejem plo, en los
barrios la necesidad principal se centrar
en disponer de un centro de enseanza
primaria, tiendas locales y edificios reli
giosos. Para las reas m ayores tam bin se
necesitarn clnicas, centros de enseanza
secundaria y otras instalaciones mayores,
consecuentem ente la proporcin de terre
no semipblico tendr que incrementarse.
Para u n barrio con u n prom edio de 5.000
personas, la experiencia indica que proba
blem ente un 15% de suelo semi-privado
ser suficiente.
Los porcentajes de eficiencia en cada
categora para realizar este anlisis son:
1 Se pueden encontrar m s detalles sobre este m todo para el uso eficiente del suelo en "The Urbanisation Primer" escrito por CAM INOS, H y
G Q E T HF.RT. R, D ep artam en to de Proyectos Urbanos del Banco Mundial, 1976.
Pblico
Figura 86
Tipos de control del suelo
Suelo pblico 20% - 25% General
Suelo sem ipblico 15% - 18%
Suelo privado 55% - 62% No se aconseja que se em plee mucho
tiempo en el tipo de anlisis esbozado
Para reas puram ente comerciales o in aqu. Los m todos se pueden aplicar de
dustriales, la proporcin de tierra con usos forma bastante general como una verifica
privados (es decir, generadoras de benefi cin amplia de la eficiencia de las implan
cios) debe ser mayor que para reas resi taciones propuestas. En los casos en los
denciales, puesto que generalm ente habr que el examen m uestra unos resultados
m enos espacios semipblicos. alejados del p u n to ptim o, esto se puede
Este anlisis no garantizar que una im deber a:
plantacin sea eficiente en todos los as
La presencia d e una gran rea de suelo
pectos, pero ofrece un punto de refe re n
pblico o sem ipblico desconectada del
cia. Las tradiciones locales y las aspiracio
barrio.
nes sociales tam bin desem pearn un
im portante papel en la determ inacin de Costum bres locales particulares de im
la im plantacin final. plantacin.
La desviacin del p u n to ms favorable no
Eficiencia de la red tiene que ser necesariam ente errnea,
de infraestructura pero producir costos adicionales, por lo
que debe ser tenida en cuenta por los res
Una gran p arte de los costos de urbaniza ponsables de la tom a de decisiones.
cin del terren o dependern de las redes
de infraestructura, especialmente del al
cantarillado que funciona con agua. Estos
costos se pueden reducir de forma signifi
cativa m ediante el uso de trazados que li
m iten al m nim o la longitud total de las
calles. Las orientaciones dadas en este
Manual sobre implantaciones, tam aos y
formas de las parcelas contribuirn a
ofrecer un sistema eficiente.
La m edida de tierra pblica, descrita
anteriorm ente, refleja la proporcin del
espacio de carreteras, siempre que la can
tidad de otros suelos pblicos contine
siendo la misma. Por lo dems, se pueden
establecer comparaciones entre los traza
dos m idiendo la longitud total de las ca
lles.

Nota tcnica 17
Tablas de referencia:
El factor de descuento,
el valor presente de un factor anual y
el factor de recuperacin del capital
Los siguientes segm entos se reimprimen con el perm iso de
'Compounding and Discounting Tables for Project Evaluation,
publicado por J. Price Gittinger, Instituto de D esarrollo Econ
mico, Banco Internacional para la Reconstruccin y el Desarrollo,
Washington D C , 1973, Baltimore (John H opkins University
Press).
Los ejemplos se refieren a la forma de llevar a cabo los clcu
los, ms que a la representatividad de los clculos especficos
para proyectos de vivienda.
Resumen de las tablas de valor presente
Para la mayora de los proyectos, slo ser necesario contar con el
factor de descuento y el valor presente anual (mximo con tres
decimales). Los siguientes segmentos han sido seleccionados para
incluir las tasas de descuentos ms comunes en la relacin cos
tos-beneficios y en los clculos de valor presente neto; as como
para ofrecer intervalos apropiados de los cuales interpolar cuando
se utilice la tcnica de la tasa de rendim iento interno para esti
mar los beneficios econmicos internos o la rentabilidad financie
ra interna. Tres decim ales son suficientes para estim ar la relacin
costo-beneficio hasta la dcima parte ms cercana al ndice del
valor unitario, y perm itirn estimar el rendim iento econmico o
financiero interno utilizando la tcnica de la tasa de rendimiento
interno hasta el punto porcentual global ms cercano (una
estimacin tan precisa como se justifique en un proyecto de
urbanizacin).
1 Factor de d escuen to (Tabla 30, pg. 138)
i iCunto vale 1 hoy en relacin con una fecha futura?
j (Valor presente de 1)
Este factor perm ite determ inar el valor presente de una cantidad
I recibida o pagada en el futuro. El proceso para encontrar el valor
j presente (descontado o actualizado) en la preparacin del pro-
| yecto se refiere generalm ente a la prctica de descontar los inte-
reses del valor de un pago futuro, a fin de calcular su equivalente
actual. Hay que sealar que el factor de descuento es el recpro
co del factor de composicin. Por lo tanto, es com n encontrar
expresiones del tipo de "descontado a un tipo de inters del
14% .
El uso ms com n del descuento en la evaluacin de un pro
yecto es para hallar el valor presente (actual o descontado) de los
; costos futuros o de los beneficios futuros,
j El beneficio neto del Plan de Irrigacin de Hounslow en Jamai-
\ car al cabo de los 14 aos del inicio de su ejecucin, se estim en
- 73.831 dlares jam aicanos ( $ J ) . Si se produjo un descuento a un
tipo de inters del 21%, cul era el valor presente (actualizado,
actual) en el inicio del proyecto (T J ?
173.831 $J 0,069 11.994 $J
Valor real en Factor de
Valor presente al inicio
i d tiempo descuento del proyecto
s futuro (T 14) del 2 1 %
a los 14 aos
Nota tcnica 17 135
la represa (al cabo de los 50 aos) equivale a su costo de sustitu
cin y que ste ascender a 1 2 0 0 .0 0 0 dlares americanos (US$)
(y utilizando slo tres decimales en el proceso de descuento), cul
es el valor presente de la represa descontando a un inters del
17%?
1 2 00.000 US$ 0,000 = 0U S$
V alor futuro Factor de Valor presente
a los 50 aos descuento en el T 0
(T50) del 17%
V alo r presente de un facto r anual (Tabla 31, pg. 139)
Cunto vale hoy 1 recibido o pagado anualmente?
(Valor presente de 1 por ao, factor de descuento para un flujo de
ingresos)
Este factor perm ite determ inar el valor presente de una cantidad
constante recibida cada ao durante un cierto perodo de tiem po
en el futuro. Este valor ahorra m ucho tiem po en la realizacin de
los clculos necesarios para la evaluacin del proyecto. Su uso es
directo y sencillo si es utilizado para un flujo constante de dinero
que com ience en el primer ao y que se prolongue durante algu
nos aos, por ejemplo hasta el ao 1 I o del proyecto (de T j a
T j]). Pero tam bin puede utilizarse para determ inar el valor p re
sente, hoy (T0), de un flujo constante de dinero que com ience en
un tiem po distinto que el prim er ao (por ejemplo, que com ien
ce el 7o ao y que contine hasta el 15 (de T- a T 15)), aunque
esto requiere algunos clculos adicionales.
Hay que sealar que el valor presen te del factor anual, para un
nm ero de aos determinado, es el total de los factores de d es
cuento de todos los aos hasta el ltim o ao.
En Pakistn un granjero con 15 acres invierte en un pozo y se
estim a que, como promedio, gana unos ingresos netos incremnta
les de 4 .4 1 5 rupias cada ao a lo largo de los 15 aos de vida del
pozo. Si el tipo de descuento aplicado es del 18%, cul es el valor
presente de este flujo de ingresos para el granjero en el momento
de su inversin (T J?
4.415 rupias x 5,092 22.481 rupias
C antidad anual Valor presente Valor presente
recibida cada ao del 18% de del flujo de
desde el prim er ao un factor anual de ingresos en el T 0
hasta el 15 (T jTj 5) por un perodo
de 15 aos
En el ejem plo anterior de la fbrica de cemento, se puede sealar
cmo se puede utilizar el factor para el valor presente (desconta
do) anual cuando el flujo de los valores futuros comienzan en un
m om ento distinto al primer ao.
C uando la fbrica de cemento est en plena produccin, en
1977, equivale al 6o ao del proyecto ( T J , la fbrica producir
cemento por un valor anual de 1 '4 7 0 .0 0 0 Tes. a lo largo de la
vida econmica de la fbrica, prevista para 15 aos. Cul es el
valor presente de la produccin de cemento de 1977 hasta 1986
(T-T]) con la aplicacin de un tipo de descuento del 12%?
Para seguir adelante, se debe calcular primero el factor por el
que se ha de multiplicar el valor anual de la produccin de ce
m ento. Esto supone hallar la parte del factor necesaria para cal
cular el valor presente (descontado) anual, que se produce desde
el 6 o hasta el ao 15. El procedim iento es sustraer el valor del
factor durante 5 aos (hay que sealar que no es el factor para 6
aos) del valor del factor durante 15 aos.
12% valor presente de un factor anual durante
un perodo de 15 aos (T ^ ) 6,811

Elna planta de cemento producir 1 '180.000 (Tes) en sus prime- M ENOS el 12% del valor presente de un factor
- 3.605
tos doce meses de funcionamiento en 1975, el cual corresponde al anual durante 5 aos (T 5)
Valor presente de un factor anual del 12% para
1 ao del proyecto (T 4). Si se efecta un descuento del 12%,
(cul es el valor presente (actual) de esa produccin al 31 de d i ao y hasta los 15 aos (T 6- T 15 ) ( =sum a e os 3,206
factores de descuento por estos 1 0 aos)
ciembre de 1971 (T J ? v 1 1 v a lo r de 3,206 c a lc u la d o para los 10
Es necesario subrayar que ei v a l o r ^ ^ ^ que
: El 80.000 Tes 0,636 Tes 750.480
aos a partir del 6 o ao hasta el t 6 . t ) aue es de
| Valor de Factor de Valor presente
el valor del factor para los 1 0
i produccin descuento a finales de 1971 (T 0
5,650. La razn de esto es que lo j
; en 1975 (T4) del 1 2 % para del rendim iento de hasta el 15 (T 6-T , 5) llegan mas alia en el tu l
el cuarto ao 1975
ros 1 0 aos (Tj-Tjo)- ^ W s e (teniendo,
. Este es el caso de una represa que todava estar en funciona- El clculo del factor puede v e n d a rs e ^ ^ .
! ciento al cabo de 50 aos. Si se considera que el valor futuro de errores a p ro x im a d o s) a p ro v e c h a n d o q 4
136 Nota tcnica 17
valor de un factor anual sea simplemente el subtotal actualizado cin para 1 se utiliza para determ in ar que la suma a pagar por el
de los factores de descuento, como se indic ms arriba. desem bolso de 1 0 0 . 0 0 0 dlares americanos durante el prim er
ao (T i) ascender a finales del te rc e r ao (T3) a 1 0 0 . 0 0 0 dla
Factor de Factor de res americanos x 1,404928 = 140.493 dlares americanos. Para
Ao descuento 1 2 % Ao descuei el desem bolso del 2 o ao (T 2), el proceso de capitalizacin slo
6 0,507 11 0,287 se aplica al 2o y 3er ao (T 2 y T 3), usando de esta manera el fac
0,257 to r de composicin de 1 durante 2 aos. Por consiguiente, la can
7 0,452 12
tidad a pagar por el desembolso de 2 0 0 . 0 0 0 dlares americanos
8 0,404 13 0,229 d urante el 2o ao (T2) es de 2 0 0.000 $ x 1,254400 = 250.880 $
9 0,361 14 0,205 americanos. Para el 3er ao se sigue un proceso similar. Despus
0,322 15 0.183 se sum an estas cantidades para m ostrar la cantidad de capital y
10
de intereses vencidos capitalizados al final del 3er ao (T 3 ) como
Total 13,207 aparece a continuacin.
A continuacin, el factor calculado puede em plearse para deter
minar el valor presente del flujo de los ingresos futuros. C antidad Factor de inters Cantidad a
del crdito com puesto a pagar al final
1'475.000 Tes 3,206 = 4 7 2 8 .8 5 0 rea del del prstamo finales del del 3er ao
Produccin anual Valor presente V alor presente del proyecto (US$1 3er ao (12%) (US$)
desde el 6 o ao del factor flujo futuro de ingresos
ti 10 0.00 0 1,404928 140.493
hasta el 15o anual a travs en el T
de los 15 aos t2 2 0 0 .000 1,254400 250.880
PV-Tis)
que se han t3 200 .000 1,12 0 0 0 0 224.000
calculado
C antidad total de capital e intereses vencidos
al final del 3er ao 615.373
Factor de recuperacin
del capital (Tabla 32, pgs. 140, 141) El factor de recuperacin del capital al 12% se puede aplicar aho
Es el pago anual que se realizar para cubrir el prstamo de un ra a la cantidad adeudada al com ienzo del 4o ao (= fin de T 3),
dlar en X aos con inters compuesto sobre el saldo para determ inar as el nivel necesario de pagos de capital e inte
(Factor de pago parcial) reses para que la entidad encargada de carreteras de peaje pueda
Este factor perm ite calcular cules seran los pagos anuales cons pagar el prstam o al gobierno.
tantes necesarios para cubrir un prstam o a lo largo de un d eter
615.373 U S$ x 0,140457 86.433 US$
minado perodo de tiem po y a una tasa de in ters dada. El pago
C antidad total Factor de Cantidad de los pagos
total es una combinacin variable del inters y la cuota a capital.
incluyendo el capital recuperacin anuales desde el 4o ao
Hay que sealar que ste es el factor recproco del valor presente
y los intereses del capital al hasta el 2 0 (T 4- T 20)
de un factor anual.
capitalizados 1 2 % durante
El Banco de Desarrollo Agrcola de Pakistn concede prstamos
adeudados 17 aos
a los agricultores para financiar tuberas de drenaje a una tasa
a finales
de inters del 8%. Si un agricultor toma prestadas a 10 aos, de
del 3er ao (T 3)
8.790 rupias para una tubera, icul es la cantidad anual del in
[= comienzo del
ters y de la cuota a capital?
4o ao (T4)]
8.790 rupias : 0,149029 = 1.310 rupias
Medidas de descuento del valor del proyecto
Cantidad que se Factor de C antidad de pago
tom prestada recuperacin anual desde finales En la preparacin del proyecto, el factor de descuento y el valor
inicialmente del capital para del prim er ao presente del factor anual-se utilizan frecuentem ente para perm i
al comienzo un perodo hasta finales del tir establecer comparaciones en tre el potencial de generacin de
del primer ao (T0) de 1 0 aos (T l0) 1 0 ao (T ] T ]o) riqueza de un proyecto y el de otros proyectos alternativos.
Comparaciones costo-beneficios G eneralm ente se utilizan
El gobierno ha acordado hacer un prstamo a 2 0 aos, a una enti tres m edidas de descuento del valor del proyecto, que son com
dad encargada de carreteras de peaje, por una cantidad de paraciones de los beneficios en relacin con los costos:
500.000 dlares americanos y a una tasa de inters del 12%. Los Valor presente de los beneficios
tres primeros aos del prstamo sern para construir la carretera,
V alor presente de los benficos
por lo que el gobierno ha acordado "capitalizar" el inters hasta Proporcin costo-beneficio = ----------------- ,--------------
que se haya completado la carretera y haya comenzado la recau Valor presente de los costos
dacin del pago de peajes en el 4o ao. La cantidad que se gastar
en la construccin durante el primer ao (T) ser de 100.000 Valor presen te Valor preseni
V alor p resente neto =
de los benficos de los costo:
dlares americanos. Tanto en el 2 como en el 3er ao (T y T)
los gastos de construccin sern de 2 00.000 dlares americanos. Tasa de rendim iento interno = Esa tasa de descuento c
Cul es la cantidad anual total que la entidad encargada de ca
rreteras de peaje debe pagar al gobierno, entre capital e intereses, Valor p-aresente
v aivzi j \_ot_iiv-v_ Valor preser
si el pago del prstamo se hace en los 17 aos restantes del perodo de los benficos de los coste
por el que se concedi el prstamo, es decir del 4 ao hasta el 20
Estas tres medidas son fundam entalm ente las mismas. Para cual
(T4- T 2o) ? quier tipo de proyecto de inversin existe una tasa de inters,
Al acordar capitalizar el inters durante los tres primeros
que es la tasa de rendimiento interno y en la que la proporcin
aos del prstam o, el gobierno, en realidad, ha acordado no co
brar los intereses que norm alm ente se deberan y ha preferido costo-beneficio es igual a 1 y el valor presente neto es cero.
La relacin costo-beneficio se em plea generalmente como una
aadir los intereses vencidos al capital del prstam o (de ah que
se utilice el trm ino capitalizar), im poniendo as un tipo de in herram ienta para ayudar a evaluar los proyectos del sector pbli
co y especialm ente aquellos relacionados con los recursos hdri-
ters del 1 2 % sobre el nuevo total.
cos. Solam ente, en muy raras ocasiones se utiliza para los proyec
Considerando el desembolso del prim er ao (T t) como ejem
plo, se puede ver que el gobierno perm itir a la entidad encarga tos del sector privado o para inversiones del sector pblico como
da de carreteras de peaje que contine aadiendo los intereses las previstas por las empresas estatales. La tasa de rendim iento
interno se utiliza, por lo general, para ayudar a evaluar proyectos
vencidos de los desem bolsos del perodo de tres aos al capital
inicial hasta finales del 3er ao (T 3). De este m odo, el valor a pa tan to de inversin pblica como privada. Su utilizacin es espe
cialm ente frecuente en las grandes empresas y entre los organis
gar al final del 3er ao (T3) ser el capital original ms los intere
ses compuestos por un perodo de 3 aos. El factor de composi- mos internacionales crediticios. El valor presente neto se utiliza
principalm ente para evaluar las inversiones en el sector pblico y
 Nota tcnica 17 137
para determ inar la alternativa de optimizacin del proyecto descontado de los beneficios dividido por el valor presente de los
menos costosa. costos.
La tasa de rendim iento interno es la m edida empleada con m a El ejemplo de Trinidad y Tobago ilustras los clculos de la re
yor frecuencia en el Banco Mundial, aunque en algunas ocasiones lacin costo-beneficio para un proyecto de poblacin en Trinidad
tambin se utiliza la relacin costo-beneficio y el valor presente y Tobago, financiado en parte mediante un prstam o del Banco
neto. Mundial (tabla 29).
Costo de oportunidad del capita Todas las medidas de des Valor presente neto El valor presente neto es sim plem ente el
cuento del valor del proyecto deben relacionarse con el costo de valor presente de los beneficios netos de un proyecto descontado
oportunidad del capital. Para la em presa privada, el costo de al costo de oportunidad del capital. En la tabla 29, se puede ver
oportunidad del capital ser un prom edio entre el rango de in te que el valor presente neto es el valor presente de los beneficios
rs de los crditos y el rango de ganancia aceptable por las accio menos el valor presente de los costos, 90462.000 dlares trinita
nes de la compaa. rios - 26004.000 dlares trinitarios = 64458.000 dlares trini
Para el conjunto de la sociedad, el costo de oportunidad del tarios. En muchas ocasiones el clculo resulta ms sencillo si se
capital es la rentabilidad de la ltim a (es decir, marginal) inver determina el flujo increm ental de beneficio neto (que en la eva
sin que se pudo realizar cuando la totalidad del capital disponi luacin de proyectos se denomina generalmente flujo de fon
ble se invirti de la forma mejor rem unerada. Es difcil d eterm i dos") y se descuenta ese flujo. Esto se ilustra en las columnas (7),
nar el costo de oportunidad del capital para una sociedad dada, (8 ) y (9) de la tabla 30, donde el flujo incremental de beneficio
pero los economistas por lo general consideran que se sita entre neto o el flujo de fondos se descuenta adoptando un costo de
el 8 % y el 15% en la mayora de los pases en desarrollo. oportunidad del capital del 1 2 % para hallar un valor presente
Relacin costo-beneficio En las discusiones econmicas, la neto de 2.462000.000 de pesos uruguayos).
relacin beneficio-costo y la relacin costo-beneficio son u ti Tasa de rendimiento interno La tasa de rendim iento interno
lizadas indistintam ente. A fin de cuentas, en todos los casos el debe determinarse por tanteo. La medida representa el rendi
clculo al que se refieren las dos expresiones es el mismo. Tanto m iento de los recursos dedicados al mismo, a lo largo de la vida
el flujo de beneficios como el flujo de costos son descontados del proyecto. (C ontrariam ente a lo que se suele afirmar, no se
mediante un tipo de inters, que se considera cercano al costo de necesita hacer ningn supuesto de reinversin.) El flujo de fon
oportunidad del capital, y se determ ina la relacin entre el valor dos se descuenta para determ inar su valor presente. Por tanteo se
halla una tasa de descuento que sea demasiado baja y que deje un
valor presente positivo, y se halla otra tasa de descuento que sea
Tabla 29 demasiado elevada y que deje un valor presente negativo del flujo
Clculo de la relacin costo-beneficio:
de fondos. As se define un rango que agrupa la verdadera tasa de
Ejemplo procedente de un proyecto de poblacin,
Trinidad y Tobago, (en miles de dlares trinitarios) rendimiento interno, la cual puede estimarse entonces mediante
interpolacin. La regla de interpolacin es la siguiente:
(2 ) (3) (4) (5) (6 ) (7)
(1) Costos 3 F.C.C V.P.d Benefcosb F.C.C V.P.d
Ao 10% 10% 10%
Tasa de = Tasa de + Diferencia Valor presente del flujo
10%
rendi- descuento entre las dos de fondos a la tasa de
1974 3.206 0,909 2.914 0,909 m iento ms baja tasas de descuento ms baja
1975 5.228 0,826 4.318 179 0,826 148 interno descuento Diferencia absoluta entre
1976 4.048 0,751 3.040 534 0,751 401 los valores presentes de
1977 3.630 0,683 2.479 1.042 0,683 712 los flujos de fondos a las
1978 2.328 0,621 1.446 1.729 0,621 1.074 dos tasas de descuento
1979 2.168 2.486 0,564 1.402 Un valor presente de un factor anual fue calculado para el pero
1980 2.168 3.729 0,513 1.913 do que va desde el 6 o ao hasta el 1 I o para ahorrar clculos. El
1981 2.168 5.428 0,467 2.535 factor de la columna (10) de la tabla 30, por ejemplo, se hall de
1982 2.168 , 7.525 0,424 3.191
la siguiente forma:
1983 2.168 10.093 0,386 3.896 20% del valor presente del factor anual
1984 2.168 12.857 0,350 4.500 para un perodo de 11 aos 4.327
1985 2.168 15.727 0,319 5.017 M ENOS el 20% del valor presente de
1886 2.168 17.912 0,290 5.194 un factor anual durante 5 aos - 2.991
1987 2.168 20.618 0,263 5.423
El 20% del valor presente de un factor
anual desde el 6 o ao hasta el 1 I o ao 1.336
1988 2.168 22.692 0,239 5.423
1989 2.168 5,446* 11.807 24.465 0,218 5.333 (Se puede sealar que la suma de los factores de descuento para
1990 2.168 26.145 0,198 5.177 los 1 2 aos es la mism a que el valor presente de un factor anual
1991 2.168 27.817 0,180 5.007 para un perodo de 1 2 aos, teniendo en cuenta errores de apro
1992 2.168 29.456 0,164 4.831
ximacin. As se cuenta con una rpida verificacin interna).
1993 2.168 31.044 0,149 4.626
1994 2.168 32.585 0,135 4.399
1995 2.168 34.066 0,123 4.190
1996 2.168 35.472 0 ,1 1 2 3.973
1997 2.168 33.426 0 ,1 0 2 3.409
1998 2.168 34.156 0,092 3.142
1999 2.168 34.603 0,084 2.907
o
o
O

2.168 34.724 0,076 2.639

Total 66.136 9,236 26.004 500.510 9,238 90.462

Fuente: A n lisis preparado por I.Z. Husain, D ep artam en to de proyectos de poblacin, BIRF.
El valo r p resente de un factor anual para el perio d o que va del 6 al 27 ao fu e ca lcu la
do siguiendo el procedim iento explicado en la p g ina 135. El valor presente del flujo co n s
tante de costos desde 1979 hasta el ao 2 0 0 0 , co m o ap arece en la columna 2, se o btuvo
mediante la m ultip licacin de los costos d uran te un a o por el valor descontado de un fa c
tor anual co m o aparece calculado (2 '1 6 8 .0 0 0 d lares trin itario s x 5,446 = 11 '8 0 7 .0 0 0 dla-
res trinitario s).
a Los costos incluyen los costos de capital y los costos peridicos realizados para p oner en
marcha el proyecto.
d Los b en eficios son ahorros procedentes de n acim ie n to s evitados e incluyen los costos de
alim entacin, vestuario , educacin y sanidad.
c Factor de descuento
tF Valor p resente del facto r anual Relacin co sto -beneficio = i = 3,5
vn nnn
138 Nota tcnica 17
Tabla 30
Ejemplo del valor presente neto y del clculo del rendimiento econmico interno:
Uruguay, tercer proyecto de desarrollo ganadero, (en millones de pesos uruguayos)
(1 ) (2 ) (3) (4) (5) (6 ) (7) (8 ) (9) (1 0 ) (11 ) (1 2 ) (13)
Ao Suma total de los Impues Subven Sen/i Inversin Beneficios F.D .d Valor F.D .d Valor F.D. d Valor
balances del efecti to s 3 ciones b cios tc en el ran incremntales 12% descon 20% descon 25% descon
vo neto incremental nicos cho (*flujo tado tado tado
de los ganaderos de fondos) 12% 20% 25%

1 - 438 - 120 -299 -315 -2 .2 7 1 - 3.443 0,893 - 3.075 0,833 - 2 .8 6 8 0,800 -2 .7 5 4

2 - 1.269 + 55 - 80 - 40 - 1.334 0,797 - 1.063 0,694 - 926 0,640 - 854
3 + 710 + 114 - 80 - 40 + 704 0,712 + 501 0,579 + 408 0,512 + 360
4 + 1.133 + 214 - 80 - 40 + 1.227 0,636 + 780 0,482 + 591 0,410 + 503
5 + 1.270 + 286 - 80 - 40 + 1.436 0,567 + 814 0,402 + 577 0,328 + 471
6 -1 1 + 1.230 + 286 - 40 + 1.476 2,333* + 3.444 1,336* + 1.972 0,967* + 1.427
12 + 3 .8 8 4 c + 286 - 40 + 4.130 0,257 + 1.061 0 ,1 1 2 + 463 0,069 + 285

Total + 12.670 + 2.551 -619 -755 -2 .2 7 1 + 11.576 6,195 + 2.462 4,438 + 217 3,726 - 562

Fuente: BIRF. Th ird Livestock Development Project - U ru g u ay. Inform e N PA .38a. W a sh in g to n : BIRF, 1970. Anexo 9, p. 1.
* El v a lo r d escon tad o del flujo constante d e fo n d o s d esd e el 6o ao hasta el 1 1o co m o se p resenta en la columna 9 , por ejem p lo , se obtiene m ultiplicando el flu jo d e fo n d o s
d u ra n te u n ao por el valor descontado del fa cto r d e anualidades como aparece ca lcu lad o (1 .4 7 6 m illones de pesos u ru g u a yo s x 2 ,3 3 3 = 3 .4 4 4 m illones d e pesos u ru g u a yo s),
a V ase el texto del inform e original para o b te n er m s detalles sobre la exportacin y o tro s im p u esto s. La entrada de im p u esto s neg ativa en el prim er ao es
la ca n tid a d d e ingresos por impuestos a la q ue se ren un cia com o resultado del p ro g ram a d e inversin,
b La su b ven ci n de fertilizantes se calcula en un 3 3 % d el co ste total del prim er a o del p royecto, del 10% del coste total
en el p ero d o del proyecto que va del 2o ao al 5o a o y a partir de ah es de 0.
c Incluye la ca n tid a d de 2 .65 4 millones por el va lo r increm en tal del rebao al final del proyecto {= valo r de recuperacin o activo neto resid ual),
d F a cto r d e d escuento .

V alo r actu al neto a un coste de oportunidad del ca p ita l del 12% = 2.462 m illones d e pesos uru g uayos.

Tasa d e ren d im ien to econmico interno = 2 0 + 5 ----- = 21%

L 779 I

Tabla 31
Factor de descuento
Factor d e descuento Cunto vale 1 hoy en relacin a una fecha futura

Ao 1% 3% 5% 6% 8% 10% 12% 14% 15% 16% 18% 20% 22% 24% 25% 26% 28% 30% 35% 40% 45% 50% Ao

1 0,990 0,971 0,952 0,943 0,926 0,909 0,893 0,877 0,870 0,862 0,847 0,833 0,820 0,806 0,800 0,794 0,781 0,769 0,741 0,714 0,690 0,667 1
2 0,980 0,943 0,907 0,890 0,857 0,826 0,797 0 T69 0,756 0,743 0,718 0,694 0,672 0,650 0,640 0,630 0,610 0,592 0,549 0,510 0,476 0,444 2
3 0,971 0,915 0,864 0,840 0,794 0,751 0,712 0,675 0,658 0,641 0,609 0,579 0,551 0,524 0,512 0,500 0,477 0,455 0,406 0,364 0,328 0,296 3
4 0,961 0 ,8 8 8 0,823 0,792 0,735 0,683 0,636 0,592 0,572 0,552 0,516 0,482 0,451 0,423 0,410 0,397 0,373 0,350 0,301 0,260 0,226 0,198 4
5 0,951 0,863 0,784 0,747 0,681 0,621 0,567 0,519 0,497 0,476 0,437 0,402 0,370 0,341 0,328 0,315 0,291 0,269 0,223 0,186 0,156 0,132 5

6 0,942 0,837 0,746 0,705 0,630 0,564 0,507 0,456 0,432 0,410 0,370 0,335 0,303 0,275 0,262 0,250 0,227 0,207 0,165 0,133 0,108 0,088 6
7 0,933 0,813 0,711 0,665 0,583 0,513 0,452 0,400 0,376 0,354 0,314 0,279 0,249 0 ,2 2 2 0 ,2 1 0 0,198 0,178 0,159 0 ,1 2 2 0,095 0,074 0,059 7
8 0,923 0,789 0,677 0,627 0,540 0,467 0,404 0,351 0,327 0,305 0,266 0,233 0,204 0,179 0,168 0,157 0,139 0,123 0,091 0,068 0,051 0,039 8
9 0,914 0,766 0,645 0,592 0,500 0,424 0,361 0,308 0,284 0,263 0,225 0,194 0,167 0,144 0,134 0,125 0,108 0,094 0,067 0,048 0,035 0,026 9
10 0,905 0,744 0,614 0,558 0,463 0,386 0,322 0,270 0,247 0,227 0,191 0,162 0,137 0,116 0,107 0,099 0,085 0,073 0,050 0,035 0,024 0,017 10

11 0,896 0,722 0,585 0,527 0,429 0,350 0,287 0,237 0,215 0,195 0,162 0,135 0 ,1 1 2 0,094 0,086 0,079 0,066 0,056 0,037 0,025 0,017 0 ,0 1 2 11
12 0,887 0,701 0,557 0,497 0,397 0,319 0,257 0,208 0,187 0,168 0,137 0 ,1 1 2 0,092 0,076 0,069 0,062 0,052 0,043 0,027 0,018 0 ,0 1 2 0,008 12
13 0,879 0,681 0,530 0,469 0,368 0,290 0,229 0,182 0,163 0,145 0,116 0,093 0,075 0,061 0,055 0,050 0,040 0,033 0 ,0 2 0 0,013 0,008 0,005 13
14 0,870 0,661 0,505 0,442 0,340 0,263 0,205 0,160 0,141 0,125 0,099 0,078 0,062 0,049 0,044 0,039 0,032 0,025 0,015 0,009 0,006 0,003 14
15 0,861 0,642 0,481 0,417 0,315 0,239 0,183 0,140 0,123 0,108 0,084 0,065 0,051 0,040 0,035 0,031 0,025 0 ,0 2 0 0 ,0 1 1 0,006 0,004 0 ,0 0 2 15

16 0,853 0,623 0,458 0,394 0,292 0,218 0,163 0,123 0,107 0,093 0,071 0,054 0,042 0,032 0,028 0,025 0,019 0,015 0,008 0,005 0,003 0 ,0 0 2 16
17 0,844 0,605 0,436 0,371 0,270 0,198 0,146 0,108 0,093 0,080 0,060 0,045 0,034 0,026 0,023 0 ,0 2 0 0,015 0 ,0 1 2 0,006 0,003 0 ,0 0 2 0 ,0 0 1 17
18 0,836 0,587 0,416 0,350 0,250 0,180 0,130 0,095 0,081 0,069 0,051 0,038 0,028 0 ,0 2 1 0,018 0,016 0 ,0 1 2 0,009 0,005 0 ,0 0 2 0 ,0 0 1 0 ,0 0 1 18
19 0,828 0,570 0,396 0,331 0,232 0,164 0,116 0,083 0,070 0,060 0,043 0,031 0,023 0,017 0,014 0 ,0 1 2 0,009 0,007 0,003 0 ,0 0 2 0 ,0 0 1 0 ,0 0 0 19
20 0,820 0,554 0,377 0,312 0,215 0,149 0,104 0,073 0,061 0,051 0,037 0,026 0,019 0,014 0 ,0 1 2 0 ,0 1 0 0,007 0,005 0 ,0 0 2 0 ,0 0 1 0 ,0 0 1 0 ,0 0 0 20

21 0,811 0,538 0,359 0,294 0,199 0,135 0,093 0,064 0,053 0,044 0,031 0 ,0 2 2 0,015 0 ,0 1 1 0,009 0,008 0,006 0,004 0 ,0 0 2 0 ,0 0 1 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 21
22 0,803 0,522 0,342 0,278 0,184 0,123 0,083 0,056 0,046 0,038 0,026 0,018 0,013 0,009 0,007 0,006 0,004 0,003 0 ,0 0 1 0 ,0 0 1 0 , 0 0 0 0 ,0 0 0 22
23 0,795 0,507 0,326 0,262 0,170 0 ,1 1 2 0,074 0,049 0,040 0,033 0 ,0 2 2 0,015 0 ,0 1 0 0,007 0,006 0,005 0,003 0 ,0 0 2 0 ,0 0 1 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 23
24 0,788 0,492 0,310 0,247 0,158 0 ,1 0 2 0,066 0,043 0,035 0,028 0,019 0,013 0,008 0,006 0,005 0,004 0,003 0 ,0 0 2 0 ,0 0 1 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 24
25 0,780 0,478 0,295 0,233 0,146 0,092 0,059 0,038 0,030 0,024 0,016 0 ,0 1 0 0,007 0,005 0,004 0,003 0 ,0 0 2 0 ,0 0 1 0 ,0 0 1 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 25

26 0,772 0,464 0,281 0 ,2 2 0 0,135 0,084 0,053 0,033 0,026 0 ,0 2 1 0,014 0,009 0,006 0,004 0,003 0 ,0 0 2 0 ,0 0 2 0 ,0 0 1 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 26
27 0,764 0,450 0,268 0,207 0,125 0,076 0,047 0,029 0,023 0,018 0 ,0 1 1 0,007 0,005 0,003 0 ,0 0 2 0 ,0 0 2 0 ,0 0 1 0 ,0 0 1 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 27
28 0,757 0,437 0,255 0,196 0,116 0,069 0,042 0,026 0 ,0 2 0 0,016 0 ,0 1 0 0,006 0,004 0 ,0 0 2 0 ,0 0 2 0 ,0 0 2 0 ,0 0 1 0 ,0 0 1 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 28
29 0,749 0,424 0,243 0,185 0,107 0,063 0,037 0 ,0 2 2 0,017 0,014 0,008 0,005 0,003 0 ,0 0 2 0 ,0 0 2 0 ,0 0 1 0 ,0 0 1 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 29
30 0,742 0,412 0,231 0,174 0,099 0,057 0,033 0 ,0 2 0 0,015 0 ,0 1 2 0,007 0,004 0,003 0 ,0 0 2 0 ,0 0 1 0 ,0 0 1 0 ,0 0 1 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 30

35 0,706 0,355 0,181 0,130 0,068 0,036 0,019 0 ,0 1 0 0,008 0,006 0,003 0 ,0 0 2 0 ,0 0 1 0 ,0 0 1 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 35
40 0,672 0,307 0,142 0,097 0,046 0 ,0 2 2 0 ,0 1 1 0,005 0,004 0,003 0 ,0 0 1 0 ,0 0 1 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 40
45 0,639 0,264 0 ,111 0,073 0,031 0,014 0,006 0,003 0 ,0 0 2 0 ,0 0 1 0 ,0 0 1 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 45
50 0,608 0,228 0,087 0,054 0 ,0 2 1 0,009 0,003 0 ,0 0 1 0 ,0 0 1 0 ,0 0 1 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 0 ,0 0 0 50
 Nota tcnica 17 139

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Tabla 33
Factor de recuperacin del capital

Ao 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7%
1 1 ,0 1 0 0 0 0 1 ,0 2 0 0 0 0 1,030 000 1,040 000 1,050 000 1,060 000 1,070 000
2 0,507 512 0,515 050 0,522 611 0,530 196 0,537 805 0,545 437 0,553 092
3 0,340 022 0,346 755 0,353 530 0,360 349 0,367 209 0,374 110 0,381 052
4 0,256 281 0,262 624 0,269 027 0,275 490 0,282 012 0,288 591 0,295 228
5 0,206 040 0,212 158 0,218 355 0,224 627 0,230 975 0,237 396 0,243 891

6 0,172 548 0,178 526 0,1 8 4 598 0,190 762 0,197 017 0,203 363 0,209 796
7 0,148 628 0,154 512 0,160 506 0,166 610 0,172 820 0,179 135 0,185 553
8 0 ,130 690 0,136 510 0,142 456 0,148 528 0,154 722 0,161 036 0,167 468
9 0,116 740 0,122 515 0,128 434 0,134 493 0,140 690 0,147 022 0,153 486
10 0,105 582 0,111 327 0,117 231 0,123 291 0,129 505 0,135 868 0,142 378
11 0,096 454 0,102 178 0,108 077 0,114 149 0,120 389 0,126 793 0,133 357
12 0,088 849 0,094 560 0 ,100 462 0,106 552 0,112 825 0,119 277 0,125 902
13 0,082 415 0,088 118 0,0 9 4 030 0,100 144 0,106 456 0,112 960 0,119 651
14 0 ,076 901 0,082 602 0,088 526 0,094 669 0,101 024 0,107 585 0,114 345
15 0,072 124 0,077 825 0,083 767 0,089 941 0,096 342 0,102 963 0,109 795

16 0,067 945 0,073 650 0,079 611 0,085 820 0,092 270 0,098 952 0,105 858
17 0,0 6 4 258 0,069 970 0,075 953 0,082 199 0,088 699 0,095 445 0,102 425
18 0,0 6 0 982 0,066 702 0,072 709 0,078 993 0,085 546 0,092 357 0,099 413
19 0,058 052 0,063 782 0,069 814 0,076 139 0,082 745 0,089 621 0,096 753
20 0,055 415 0,061 157 0,067 216 0,073 582 0,080 243 0,087 185 0,094 393

21 0,053 031 0,058 785 0,064 872 0,071 280 0,077 996 0,085 005 0,092 289
22 0,050 864 0,056 631 0,062 747 0,069 199 0,075 971 0,083 046 0,090 406
23 0,048 886 0,054 668 0 ,060 814 0,067 309 0,074 137 0,081 278 0,088 714
24 0,047 073 0,052 871 0,059 047 0,065 587 0,072 471 0,079 679 0,087 189
25 0,045 407 0,051 220 0,057 428 0,064 012 0,070 952 0,078 227 0,085 811

26 0,043 869 0,049 699 0,055 938 0,062 567 0,069 564 0,076 904 0,084 561
27 0,042 446 0,048 293 0,054 564 0,061 239 0,068 292 0,075 697 0,083 426
28 0,041 124 0,046 990 0,053 293 0,060 013 0,067 123 0,074 593 0,082 392
29 0,039 895 0,045 778 0,052 115 0,058 880 0,066 046 0,073 580 0,081 449
30 0,038 748 0,044 650 0,051 019 0,057 830 0,065 051 0,072 649 0,080 586

31 0,037 676 0,043 596 0,049 999 0,056 855 0,064 132 0,071 792 0,079 797
32 0,036 671 0,042 611 0 ,049 047 0,055 949 0,063 280 0,071 002 0,079 073
33 0,035 727 0,041 687 0,048 156 0,055 104 0,062 490 0,070 273 0,078 408
34 0,034 840 0,040 819 0,047 322 0,054 315 0,061 755 0,069 598 0,077 797
35 0 ,034 004 0,040 002 0 ,046 539 0,053 577 0,061 072 0,068 974 0,077 234

36 0,033 214 0,039 233 0,045 804 0,052 887 0,060 434 0,068 395 0,076 715
37 0,032 468 0,038 507 0,045 112 0,052 240 0,059 840 0,067 857 0,076 237
38 0,031 761 0,037 821 0 ,044 459 0,051 632 0,059 284 0,067 358 0,075 795
39 0,031 092 0,037 171 0,043 844 0,051 061 0,058 765 0,066 894 0,075 387
40 0,030 456 0,036 556 0,043 262 0,050 523 0,058 278 0,066 462 0,075 009

41 0,029 851 0,035 972 0,042 712 0,050 017 0,057 822 0,066 059 0,074 660
42 0,029 276 0,035 417 0,042 192 0,049 540 0,057 395 0,065 683 0,074 336
43 0,028 727 0,034 890 0,041 698 0,049 090 0,056 993 0,065 333 0,074 036
44 0,028 204 0,034 388 0,041 230 0,048 665 0,056 616 0,065 006 0,073 758
45 0,027 705 0,033 910 0,040 785 0,048 262 0,056 262 0,064 700 0,073 500

46 0,027 228 0,033 453 0,040 363 0,047 882 0,055 928 0,064 415 0,073 260
47 0,026 771 0,033 018 0,039 961 0,047 522 0,055 614 0,064 148 0,073 037
48 0 ,026 334 0,032 602 0 ,039 578 0,047 181 0,055 318 0,063 898 0,072 831
49 0,025 915 0,032 204 0,039 213 0,046 857 0,055 040 0,063 664 0,072 639
50 0,025 513 0,031 823 0,038 865 0,046 550 0,054 777 0,063 444 0,072 460

abla 33
'.ontinuacin . . . ---- ------
40/ C O /.
 140
El pago anual del factor de recuperacin del capital que devolver el prstamo a de una determinada
cantidad en un perodo X con un inters cumpuesto sobre el balance no pagado

8% 9% 10% 11 % 12% 13% 14% 15% Ao

Nota tcnica 17
1,080 000 1,090 000 1 ,1 0 0 0 0 0 1 ,1 1 0 0 0 0 1 ,1 2 0 0 0 0 1,130 000 1,140 000 1,150 000 1
0,560 769 0,568 469 0,576 190 0,583 934 0,591 698 0,599 484 0,607 290 0,615 116 2
0,388 034 0,395 055 0,402 115 0,409 213 0,416 349 0,423 522 0,430 731 0,437 977 3
0,301 921 0,308 669 0,315 471 0,322 326 0,329 234 0 ,336 194 0,343 205 0,350 265 4
0,250 456 0,257 092 0,263 797 0,270 570 0,277 410 0,284 315 0,291 284 0,298 316 5
0,216 315 0,222 920 0 ,229 607 0,236 377 0,243 226 0,250 153 0,257 157 0 ,264 237 6
0,192 072 0,198 691 0,205 405 0,212 215 0,219 118 0,226 1 11 0,233 192 0,240 360 7
0 ,1 7 4 0 1 5 0 ,180 674 0,187 444 0,194 321 0,201 303 0,208 387 0,215 570 0,222 850 8
0,160 080 0,166 799 0,173 641 0,180 602 0,187 679 0 ,194 869 0 , 2 0 2 168 0 ,209 574 9
0,149 029 0,155 820 0,162 745 0,169 801 0,176 984 0,184 290 0,191 714 0,199 252 10
0,140 076 0,146 947 0,153 963 0,161 1 21 0,168 415 0,175 841 0,183 394 0,191 069 11
0,132 695 0,139 651 0,146 763 0,154 027 0,161 437 0,168 986 0,176 669 0 ,184 481 12
0,126 522 0,133 567 0,140 779 0,148 151 0,155 677 0,163 350 0,171 164 0,179 110 13
0,121 297 0,128 433 0,135 746 0,143 228 0,150 871 0,158 667 0 ,166 609 0 ,174 688 14
0,116 830 0,124 059 0,131 474 0,139 065 0,146 824 0,154 742 0,162 809 0,171 017 15
0,112 977 0,120 300 0,127 817 0,135 517 0,143 390 0,151 426 0,159 615 0,167 948 16
0,109 629 0,117 046 0,124 664 0,132 471 0,140 457 0,148 608 0,156 915 0,165 367 17
0,106 702 0,114 212 0,121 930 0,129 843 0,137 937 0,146 201 0,154 621 0,163 186 18
0,104 128 0,111 730 0,119 547 0,127 563 0,135 763 0,144 134 0,152 663 0,161 336 19
0,101 852 0,109 546 0,117 460 0,125 576 0,133 879 0,142 354 0 ,150 986 0 ,159 761 20
0,099 832 0,107 617 0,115 624 0,123 838 0,132 240 0,140 814 0,149 545 0 ,1 5 8 4 1 7 21
0,098 032 0,105 905 0,114 005 0,122 313 0,130 811 0,139 479 0,148 303 0,157 266 22
0,096 422 0,104 382 0,112 572 0,120 971 0,129 560 0,138 319 0,147 231 0 ,156 278 23
0,094 978 0,103 023 0,111 300 0,119 787 0,128 463 0,137 308 0,146 303 0,155 430 24
0,093 679 0 ,1 0 1 806 0 , 1 1 0 168 0,118 740 0,127 500 0,136 426 0,145 498 0 ,154 699 25
0,092 507 0,100 715 0,109 159 0,117 813 0,126 652 0,135 655 0,144 800 0 ,154 070 26
0,091 448 0,099 735 0,108 258 0,116 989 0,125 904 0,134 979 0 ,144 193 0,153 526 27
0,090 489 0,098 852 0,107 451 0,116 257 0,125 244 0,134 387 0,143 664 0,153 057 28
0,089 619 0,098 056 0,106 728 0,115 605 0,124 660 0,133 867 0,143 204 0,152 651 29
0,088 827 0,097 336 0,106 079 0,115 025 0,124 144 0,133 411 0,142 803 0,152 300 30
0,088 107 0,096 686 0,105 496 0,114 506 0,123 6 8 6 0,133 009 0,142 453 0,151 996 31
0,087 451 0,096 096 0,104 972 0,114 043 0,123 280 0,132 656 0,142 147 0,151 733 32
0,086 852 0,095 562 0,104 499 0,113 629 0,122 920 0,132 345 0,141 880 0,151 505 33
0,086 304 0,095 077 0,104 074 0,113 259 0 , 1 2 2 601 0,132 071 0,141 646 0,151 307 34
0,085 803 0,094 636 0,103 690 0,112 927 0,122 317 0,131 829 0,141 442 0,151 135 35
0,085 345 0,094 235 0,103 343 0,112 630 0,122 064 0,131 616 0,141 263 0,150 986 36
0,084 924 0,093 870 0,103 030 0,112 364 0,121 840 0,131 428 0,141 107 0,150 857 37
0,084 539 0,093 538 0,102 747 0,112 125 0,121 640 0,131 262 0,140 970 0,150 744 38
0,084 185 0,093 236 0,102 491 0,111 911 0,121 462 0,131 116 0,140 850 0,150 647 39
0,083 860 0,092 960 0,102 259 0,111 719 0,121 304 0,130 986 0,140 745 0 ,150 562 40
0,083 561 0,092 708 0,102 050 0,111 546 0,121 163 0,130 872 0,140 653 0,150 489 41
0,083 287 0,092 478 0 ,1 0 1 860 0,111 391 0,121 037 0,130 771 0,140 573 0,150 425 42
0,083 034 0,092 268 0 ,1 0 1 6 8 8 0,111 251 0,120 925 0,130 682 0,140 502 0,150 369 43
0,082 802 0,092 077 0,101 532 0 ,1 1 1 126 0,120 825 0,130 603 0,140 440 0,150 321 44
0,082 587 0,091 902 0,101 391 0,111 014 0,120 736 0,130 534 0,140 386 0,150 279 45
0,082 390 0,091 742 0,101 263 0,110 912 0,120 657 0,130 472 0,140 338 0,150 242 46
0,082 208 0,091 595 0,101 147 0 , 1 1 0 821 0,120 586 0,130 417 0,140 297 0,150 211 47
0,082 040 0,091 461 0,101 041 0,110 739 0,120 523 0,130 369 0,140 260 0,150 183 48
0,081 886 0,091 339 0,100 946 0 ,1 1 0 6 6 6 0,120 467 0,130 327 0,140 228 0,150 159 49
0,081 743 0,091 227 0,100 859 0,110 599 0,120 417 0,130 289 0,740 200 0 ,750 139 50

.... ------

12% 13% 14% 15% Ao

8% 9% 10% 11 %
46 0,027 228 0,033 453 0,040 363 0,047 882 0,055 928 0,064 415 0,073 260
47 0,026 771 0,033 018 0,039 961 0,047 522 0,055 614 0,064 148 0,073 037
48 0,026 334 0,032 602 0,039 578 0,047 181 0,055 318 0,063 898 0,072 831
49 0,025 915 0,032 204 0,039 213 0,046 857 0,055 040 0,063 664 0,072 639
50 0,025 513 0,031 823 0,038 865 0,046 550 0,054 777 0,063 4 44 0,072 460

Ta bla 3 3
C o n t in u a c i n

Ao 1% 2% 3% 4% 5% 6% -7%
1 1,160 000 1,170 000 1,180 000 1,190 000 1 ,2 0 0 0 0 0 1 ,2 1 0 0 0 0 1 ,2 2 0 0 0 0
2 0,622 963 0,630 829 0,638 716 0,646 621 0,654 545 0,662 489 0,670 450
3 0,445 258 0,452 574 0,459 924 0,467 308 0,474 725 0,482 175 0,489 658
4 0,357 375 0,364 533 0,371 739 0,378 991 0,386 289 0,393 632 0,401 020
5 0,305 409 0,313 564 0,319 778 0,327 050 0,334 380 0,341 765 0,349 206
6 0,271 390 0,278 615 0,285 910 0,293 274 0,300 706 0,308 203 0,315 764
7 0,247 613 0,254 947 0,262 362 0,269 855 0,277 424 0,285 067 0,292 782
8 0,230 224 0,237 690 0,245 244 0,252 885 0,260 609 0,268 415 0,276 299
9 0,217 082 0 ,224 691 0,232 395 0,240 192 0,248 079 0,256 053 0,264 111
10 0,206 901 0,214 657 0,222 515 0,230 471 0,238 523 0,246 665 0,254 895
11 0,198 861 0,206 765 0,214 776 0,222 891 0,231 104 0,239 411 0,247 807
12 0,192 415 0,200 466 0,208 628 0,216 896 0,225 265 0,233 730 0,242 285
13 0,187 184 0,195 378 0,203 686 0 ,2 1 2 1 0 2 0 ,2 2 0 620 0,229 234 0,237 939
14 0,182 898 0,191 230 0,199 678 0,208 235 0,216 893 0,225 647 0,234 491
15 0,179 358 0,187 822 0,196 403 0,205 092 0,213 882 0,222 766 0,231 738
16 0,176 414 0,185 004 0,193 710 0,202 523 0,211 436 0,220 441 0,229 530
17 0,173 952 0,182 662 0,191 485 0,200 414 0,209 440 0,218 555 0,227 751
18 0,171 885 0,180 706 0,189 639 0,198 676 0,207 805 0,217 020 0,226 313
19 0,170 142 0,179 067 0,188 103 0,197 238 0,206 462 0,215 769 0,225 148
20 0,168 667 0,177 690 0,186 820 0,196 045 0,205 357 0,214 745 0,224 202
21 0,167 416 0,176 530 0,185 746 0,195 054 0,204 444 0,213 906 0,223 432
22 0,166 353 0,175 550 0,184 846 0,194 229 0,203 690 0,213 218 0,222 805
[23 0,165 447 0,1 7 4 721 0,184 090 0,193 542 0,203 065 0,212 652 0,222 294
k4 0,164 673 0,1 7 4 019 0,183 454 0,192 967 0,202 548 0,212 187 0,221 877
25 0,164 013 0,173 423 0,182 919 0,192 487 0,202 119 0,211 804 0,221 536
26 0,163 447 0,172 917 0,182 467 0,192 086 0,201 762 0,211 489 0,221 258
27 0,162 963 0,172 487 0,182 087 0,191 750 0,201 467 0,211 229 0,221 030
28 0,162 548 0,172 121 0,181 765 0,191 468 0 ,2 0 1 2 2 1 0,211 015 0,220 843
29 0,162 192 0,171 810 0,181 494 0,191 232 016
0 ,2 0 1 0,210 838 0,220 691
30 0,161 886 0,171 545 0,181 264 0,191 034 0,200 846 0,210 692 0,220 566
31 0,161 623 0,171 318 0,181 070 0,190 869 0,200 705 0,210 572 0,220 464
32 0,161 397 0,171 126 0,180 906 0,190 729 0,200 587 0,210 472 0,220 380
33 0,161 203 0,170 961 0,180 767 0,190 612 0,200 489 0,210 390 0,220 311
34 0,161 036 0,170 821 0,180 650 0,190 514 0,200 407 0,210 322 0,220 255
35 0,160 892 0,170 701 0,180 550 0,190 432 0,200 339 0 ,2 1 0 266 0,220 209
36 0,160 769 0,170 599 0,180 466 0,190 363 0,200 283 0 ,2 1 0 2 2 0 0 ,2 2 0 171
37 0,160 662 0,170 512 0,180 395 0,190 305 0,200 235 182
0 ,2 1 0 0,220 140
38 0,160 571 0,170 437 0,180 335 0,190 256 0,200 196 0,210 150 0,220 115
39 0,160 492 0,170 373 0,180 284 0,190 215 0,200163 0,210 124 0,220 094
40 0,160 424 0,170 319 0,180 240 0,190 181 0,200 136 0,210 103 0,220 077
41 0,160 365 0,170 273 0,180 204 0,190 152 0,200 113 0,210 085 0,220 063
42 0,160 315 0,170 233 0,180 172 0,190 128 0,200 095 0,210 070 0,220 052
43 0,160 271 0,170 199 0,180 146 0,190 107 0,200 079 0,210 058 0,220 043
44 0,160 234 0,170 170 0,180 124 0,190 090 0 ,2 0 0 066 0,210 048 0,220 035
45 0,160 2 0 1 0,170 145 0,180 105 0,190 076 0,200 055 0,210 040 0,220 029
46 0,160 174 0,170 124 0,180 089 0,190 064 0,200 046 0,210 033 0,220 023
47 0,160 150 0,170 106 0,180 075 0,190 053 0,200 038 0,210 027 0,220 019
48 0,160 129 0,170 091 0,180 064 0,190 045 0,200 032 0 ,2 1 0 0 2 2 0 ,2 2 0 0 1 6
49 0,160 111 0,170 078 0,180 054 0,190 038 0 ,2 0 0 026 018
0 ,2 1 0 0,220 013
50 0,160 096 0,170 066 0,180 046 0,190 032 0 ,2 0 0 0 2 2 0,210 015 0 ,2 2 0 0 1 1
0,082 390 0,091 742 0,101 263 0,110 912 0,120 657 0,130 472 0,140 338 0,150 242 46
0,082 208 0,091 595 0,101 147 0 , 1 1 0 821 0,120 586 0 ,1 3 0 4 1 7 0,140 297 0,150 211 47
0,082 040 0,091 461 0,101 041 0,110 739 0,120 523 0,130 369 0,140 260 0,150 183 48
0,081 886 0,091 339 0,100 946 0 ,1 1 0 6 6 6 0,120 467 0,130 327 0,140 228 0,150 159 49
0,081 743 0,091 227 0,100 859 0,110 599 0,120 417 0,130 289 0,140 200 0,150 139 50

8% 9% 10% 11 % 12% 13% 14% 15% Ao

1,230 000 1,240 000 1,250 000 1,260 000 1,270 000 1,280 000 1,290 000 1,300 000 1
0,678 430 0,686 429 0,694 444 0,702 478 0,710 529 0,718 596 0,726 681 0,734 783 2
0,497 173 0,504 718 0,512 295 0,519 902 0,527 539 0,535 206 0,542 902 0,550 627 3
0 ,408 451 0,415 926 0,423 442 0,430 999 0,438 598 0,446 236 0,453 913 0,461 629 4
0,356 700 0,364 248 0,371 847 0,379 496 0,387 196 0,394 944 0,402 739 0,410 582 5
0,323 389 0,331 074 0,338 819 0,346 623 0,354 484 0,362 400 0,370 371 0,378 394 6
0,300 568 0,308 422 0,316 342 0,324 326 0,332 374 0,340 482 0,348 649 0,356 874 7
0,284 259 0,292 293 0,300 399 0,308 573 0,316 814 0,325 119 0,333 487 0,341 915 8
0,272 249 0,280 465 0,288 756 0,297 119 0,305 551 0,314 049 0,322 612 0,331 235 9
0,263 208 0,271 602 0,280 073 0,288 616 0,297 231 0,305 912 0 ,314 657 0,323 463 10
0,256 289 0,264 852 0,273 493 0,282 207 0,290 991 0,299 842 0,308 755 0,317 729 11
0,250 926 0,259 648 0,268 448 0,277 319 0,286 260 0,295 265 0 ,304 331 0,313 454 12
0,246 728 0,255 598 0,264 543 0,273 559 0,282 641 0,291 785 0,300 987 0,310 243 13
0,243 418 0,252 423 0,261 501 0,270 647 0,279 856 0,289 123 0,298 445 0,307 818 14
0,240 791 0,249 919 0,259 117 0,268 379 0,277 701 0,287 077 0,296 504 0,305 978 15
0,238 697 0,247 936 0,257 241 0,266 606 0,276 027 0,285 499 0,295 017 0,304 577 16
0,237 021 0,246 359 0,255 759 0,265 216 0,274 723 0,284 277 0,293 874 0,305 509 17
0,235 676 0,245 102 0,254 586 0,264 122 0,273 705 0,283 331 0,292 994 0,302 692 18
0,234 593 0 ,244 098 0,253 656 0,263 261 0,272 909 0,282 595 0,292 316 0,302 066 19
0,233 720 0,243 294 0,252 916 0,262 581 0,272 285 0,282 023 0,291 792 0,301 587 20
0,233 016 0,242 649 0,252 327 0,262 045 0,271 796 0,281 578 0,291 387 0,301 219 21
0,232 446 0,242 132 0,251 858 0,261 620 0,271 412 0,281 232 0,291 074 0,300 937 22
0,231 984 0,241 716 0,251 485 0,261 284 0,271 111 0,280 961 0,290 832 0,300 720 23
0,231 611 0,241 382 0,251 186 0,261 018 0,270 874 0,280 750 0,290 644 0,300 554 24
0,231 308 0,241 113 0,250 948 0,260 807 0,270 688 0,280 586 0,290 499 0,300 426 25
0,231 062 0,240 897 0,250 758 0,260 640 0,270 541 0,280 458 0,290 387 0,300 327 26
0,230 863 0,240 723 0,250 606 0,260 508 0,270 426 0,280 357 0,290 300 0,300 252 27
0,230 701 0,240 583 0,250 485 0,260 403 0,270 335 0,280 279 0,290 232 0,300 194 28
0,230 570 0,240 470 0,250 387 0,260 320 0,270 264 0,280 218 0,290 180 0,300 149 29
0,230 463 0,240 379 0,250 310 0,260 254 0,270 208 0,280 170 0,290 140 0,300 115 30
0,230 376 0,240 305 0,250 248 0,260 201 0,270 164 0,280 133 0,290 108 0,300 088 31
0,230 306 0,240 246 0,250 198 0,260 160 0,270 129 0,280 104 0,290 084 0,300 068 32
0,230 249 0,240 198 0,250 159 0,260 127 0,270 101 0,280 081 0 ,290 065 0,300 052 33
0,230 202 0,240 160 0,250 127 0,260 1 01 0,270 080 0,280 063 0,290 050 0,300 040 34
0,230 164 0,240 129 0,250 101 0,260 080 0,270 063 0,280 050 0 ,290 039 0,300 031 35
0,230 133 0,240 104 0,250 081 0,260 063 0,270 049 0,280 039 0 ,290 030 0,300 024 36
0,230 109 0,240 084 0,250 065 0,260 050 0,270 039 0,280 030 0,290 023 0,300 018 37
Nota tcnica 17

0,230 088 0 ,240 068 0,250 052 0,260 040 0,270 031 0,280 024 0,290 018 0,300 014 38
0 ,230 072 0 ,240 055 0,250 042 0,260 032 0,270 024 0,280 018 0,290 014 0,300 011 39
0,230 058 0,240 044 0,250 033 0,260 025 0,270 019 0,280 014 0 ,290 011 0,300 008 40
0,230 047 0,240 035 0,250 027 0,260 020 0,270 015 0,280 011 0,290 008 0,300 006 41
0,230 039 0,240 029 0,250 021 0,260 016 0,270 012 0,280 009 0,290 007 0,300 005 42
0,230 031 0,240 023 0,250 017 0,260 013 0,270 009 0,280 007 0,290 005 0,300 004 43
0,230 025 0,240 019 0,250 014 0,260 010 0,270 007 0,280 005 0,290 004 0,300 003 44
0,230 021 0,240 015 0,250 011 0,260 008 0,270 006 0,280 004 0,290 003 0,300 002 45
0,230 017 0,240 012 0,250 009 0,260 006 0,270 005 0,280 003 0,290 002 0,300 002 46
0,230 014 0,240 010 0,250 007 0,260 005 0,270 004 0,280 003 0,290 002 0,300 001 47
0,230 011 0,240 008 0,250 006 0,260 004 0,270 003 0,280 002 0,290 001 0,300 001 48
0,230 009 0,240 006 0,250 004 0,260 003 0,270 002 0,280 002 0,290 001 0,300 001 49
0,230 007 0,240 005 0,250 004 0,260 002 0,270 002 0,280 001 0,290 001 0,300 001 50
142 Notas tcnicas 18/19
Nota tcnica 18
Estndares constructivos
Los estndares en forma de leyes naciona
les, reglamentos locales, o ambiciones de
departam entos del gobierno pueden con
vertirse en una seria dificultad para el su
ministro de parcelas de bajo costo, debido
a su insistencia para utilizar estndares
que son innecesariam ente rigurosos. En
muchas ocasiones los reglamentos de
construccin han sido importados por los
antiguos poderes coloniales o han sido
adaptados a partir de estndares occiden
tales, sin ten er en cuenta las tradiciones
locales. Puede resultar tan costoso cum
plir con los reglam entos de salud, que no
se puede realizar algn tipo de control efi
caz en ciertas reas. Las normas que fue
ron diseadas para evitar la explotacin de
la poblacin pobre por los arrendadores,
tambin pueden contribuir a impedir que
esa poblacin tenga acceso a vivienda.
El punto hasta el que un proyecto tiene
que cumplir con las normas existentes d e
pende de las leyes en vigor, de la posibili
dad de exencin y de la discrecionalidad
de los funcionarios locales al aplicar las re
glamentaciones. Se aconseja que la norm a
tiva existente sea considerada de forma
crtica debido a las siguientes razones:
Los reglamentos de construccin con
frecuencia no perm iten, ni tienen en
cuenta, la utilizacin de materiales tra
dicionales de construccin, tal como el
ladrillo de barro que presenta num ero
sas y excelentes calidades fsicas (por
ejemplo, su elevada capacidad trmica
que contribuye a m antener los edificios
ms frescos) y puede reducir el costo
de construccin de una casa entre un
50% y un 70%.
Los reglamentos de construccin con
frecuencia presentan disposiciones es
pecficas sobre la cantidad y la calidad
del material, las cuales estn por enci
ma de los m edios econmicos de las fa
milias de escasos recursos.
Los reglam entos de construccin y/o
las leyes de subdivisin a menudo im
ponen restricciones en cuanto a la im
plantacin, los lm ites del tamao de la
parcela, el ancho de las calles y las rela
ciones con otros edificios; dichas res
tricciones encarecen la urbanizacin de
un terreno. Por lo general, ese tipo de
reglamentos se suele disear para con
trolar la especulacin en las urbaniza
ciones, cuyo nico objetivo es hacer la
mayor cantidad de dinero posible. Al
contar con un proyecto diseado por el
gobierno se puede, a la vez, incluir ob
jetivos sociales en el diseo y ser efica
ces (vase la nota tcnica 16, pg. 134),
pero puede ser que dicho proyecto no
cumpla con la norm as existentes.
2 Arnstein, Sherry (1969) A ladder of Citizen Participation, American Institute of Planners Journal, July 1969, pg. 217.
3 Com m unity Participation in low income H ousing Projects: problems and prospects. Com m unity developm ent Journal, voi 25, n I, pa'gs. 5 6 -6 5 .
Las regulaciones de salud pueden
prohibir la evacuacin de los desechos
sanitarios en la parcela, a pesar de que
econmicamente puede que sta sea la
nica alternativa viable, siendo adems
bastante segura desde un punto de vista
sanitario, si se cuenta con una tubera
tem poral de sum inistro de agua (vase
la tarea 3C /8, pg. 55).
En muchas ocasiones, los requisitos de
espacio del gobierno no son realistas,
por ejemplo, en cuanto a las reas re
queridas para escuelas o comisaras de
polica. Este es el caso principalm ente
para los organismos a quienes se les
asignan tierras de form a gratuita. La
concesin de reas excesivam ente gran
des, para centros escolares y otros usos
pblicos, incrementa el costo de presta
cin de servicios a las parcelas.
Mejoras de los estndares
Al considerar los criterios adecuados de
construccin es im portante distinguir en
tre aquellas caractersticas de u n proyecto
que pueden ser mejoradas con el tiem po y
aquellas que no lo pueden ser. Teniendo
en cuenta lo anterior, el tam ao de las
parcelas y el ancho de las calles es fijo y
realizar reformas implicara numerosos
trabajos y gastos, ya que las casas tendran
que ser demolidas. Por consiguiente, los
estndares no deben reducirse a los mni
mos absolutos en estas reas. La infraes
tructura, el agua, el alcantarillado, la elec
tricidad y el asfaltado de las carreteras
pueden mejorarse con el tiem po, a m edi
da que se vaya disponiendo de ms fon
dos. Esto tambin se aplica a los edificios
situados en las parcelas, incluyendo casas,
tiendas y colegios.
La adopcin de un mtodo de diferen
ciacin entre los estndares iniciales y los
estndares a los que se pretende llegar con
el tiempo permite que se produzca una re
duccin en el costo inicial del proyecto,
pero no condena a la poblacin a vivir
siempre con bajos niveles de construccin.
Esto supone una ventaja considerable.
Rendimiento frente a estndares
pre-establecidos
C uando sea posible, hay que tratar de usar
estndares que especifiquen el rendim ien
to requerido, en vez de unas condiciones
pre-establecidas. As, por ejem plo, se pue
den especificar los m ateriales en lo que se
refiere a su capacidad p o rtan te o resisten
cia al fuego, en vez de insistir en la
utilizacin de un determ inado material.
Nota tcnica 19
Participacin en la identi
ficacin de problemas, en la
planificacin, en el diseo y
en la ejecucin de las obras
Antecedentes y objetivos
de esta nota tcnica
Qu es la participacin?
El trm in o participacin alude al acto de
tom ar p arte en algo o de compartirlo. En
el contexto de la planificacin y direccin
de proyectos se refiere norm alm ente a la
accin del gobierno de perm itir o fomen
tar que otros actores o partes interesadas
en la identificacin de problemas tom en
parte en el desarrollo de soluciones y en
asum ir la responsabilidad por las inversio
nes realizadas y por las decisiones tom a
das. T am bin puede considerarse en la si
tuacin contraria (siendo las comunidades
o los prom otores privados los que
perm iten al gobierno local participar en
sus iniciativas de urbanizacin).
Existen dos perspectivas principales, la
prim era de las cuales se basa en aspectos
tcnicos y considera que las decisiones to
madas sern mejores, que habr un senti
do de propiedad ms fuerte hacia el pro
yecto y que los compromisos y obligacio
nes financieras de la administracin sern
respetados. Esta perspectiva suele ser uti
lizada p or los profesionales.
La segunda perspectiva se presenta des
de el p u n to de vista de los derechos, con
firindole, al derecho a participar, una
gran im portancia como principio. Esta
perspectiva suele ser ms usada en el m
bito poltico o legal.
U na consideracin fundam ental en la
participacin es que los ciudadanos deben
tener representacin, al menos, en el rga
no decisorio. No existe una nica y abso
luta form a de participacin. Es im portan
te considerar cul es la forma de partici
pacin que se adeca mejor a determ ina
das situaciones. Esta nota tcnica hace re
ferencia a la participacin a nivel de pro
yectos.
Sherry A rnstein, en la publicacin
Am erican Planning Review de 19692 des
cribe la participacin en trm inos de una
escalera de ocho niveles, que abarcaba
desde el nivel ms elevado, caracterizado
por un control total, que incluye desde la
consulta, hasta la manipulacin de los
otros por las autoridades. Kipe Sheng
Yap 3 llev esto ms all, al dividir la parti
cipacin en cuatro grupos principales te
niendo en cuenta quien tiene el poder y si
existen alianzas. D entro de estos grupos
tam bin existen diferentes niveles.
Por qu la participacin?
La participacin presenta m uchos benefi
cios potenciales, pero tam bin tiene algu
nas limitaciones, que no son necesaria-

uiente las mismas para todas los partici
pantes. En la tabla 33 se ilustran las
ventajas e inconvenientes.
Contexto de la participacin
formalm ente, existen dos situaciones da
das al inicio de un proyecto de urbaniza
cin. La prim era es cuando se trabaja con
ma comunidad existente, por ejem plo en
los proyectos de mejoramiento. La segun
da consiste en trabajar en una situacin en
la que todava no se conocen las personas
que se van a beneficiar del proyecto. Esta
ltima situacin, con frecuencia, se
presenta en las nuevas urbanizaciones.
Tabla 34
Participacin: Ventajas e inconvenientes
Participantes Ventajas
Gobierno Genera la apropiacin de planes y acciones
local
Incrementa las posibilidades de apoyo para las
acciones
Incrementa los recursos potenciales
Puede contribuir, de forma potencial, a elabo
rar programas y proyectos ms adecuados
Puede ofrecer una base para la aceptacin de
responsabilidades a nivel local
Es una base importante para el establecimien
to de asociaciones
Est de acuerdo con las polticas oficiales que
demandan participacin y que tengan apoyo
oficial
Algunas veces, es la nica forma posible de
trabajar
Comunidad Asegura que las prioridades de la comunidad
sean respetadas
Genera la apropiacin de planes y acciones
Incrementa la posibilidad de apoyo para las
acciones
Incrementa los recursos potenciales
Puede contribuir, de forma potencial, a elabo
rar programas y proyectos ms adecuados
Acta como salvaguarda contra la accin au
tocrtica
Permite una mayor contribucin de grupos
especiales, por ejemplo, mujeres o minoras
tnicas
Puede fortalecer la cohesin de la comunidad
A v e ce s es la n ica f o rm a d e t r a b a ja r
Individuos Genera oportunidad para que las personas in
fluyan en las prioridades
Genera la apropiacin de planes y acciones
Incrementa la oportunidad de apoyo para las
acciones
Incrementa los recursos potenciales
Puede contribuir, de forma potencial, a elabo
rar programas y proyectos ms adecuados
Acta como salvaguarda frente a la accin
autocrtica
Es una base importante para el establecimien
to de asociaciones
A veces es la nica forma posible de trabajar
Promotor
Incrementa la oportunidad de apoyo para las
Privado acciones
Incrementa los recursos potenciales
Puede contribuir, de forma potencial, a elabo
rar programas y proyectos ms adecuados
Es una base importante para el establecimien
to de asociaciones
Puede acelerar la urbanizacin mediante la
reduccin, al mnimo, de los inconvenientes
El trabajo con grupos conocidos
incluye ejemplos como:
Las comunidades que estn siendo m e
joradas.
Las comunidades que sern realojadas.
Los grupos del tip o de cooperativas,
que planifican una urbanizacin nueva.
Las comunidades colindantes a las nue
vas reas de urbanizacin.
En esta situacin, est claro cules son los
grupos beneficiarios, y los procesos y t c
nicas que forman p arte integral de la co
munidad correspondiente. Aqu, una co
munidad puede involucrarse completa
mente en la planificacin y en la tom a de
decisiones sobre la futura urbanizacin. La
mayor parte de las tcnicas de participa
Inconvenientes
Es difcil hacerlo bien
Requiere destreza y motivacin (puede
que el equipo de personal no est fa
miliarizado y puede que se oponga a
la disminucin de sus propios poderes
y del uso de sus conocimientos tcni
cos)
Supone ms tiempo y esfuerzo
Puede generar conflictos con los repre
sentantes elegidos
Puede dar lugar a manipulaciones
Es difcil hacerlo bien
Requiere destreza y motivacin
Supone ms tiempo y esfuerzo
Puede dar lugar a manipulaciones
Requiere el mantenimiento de una
organizacin comunitaria de apoyo
Normalmente se da muy poco apoyo
para facilitar la participacin de la
comunidad
Es difcil hacerlo bien
Requiere destreza y motivacin
Supone ms tiempo y esfuerzo
Las personas que participan no son
necesariamente representativas
Puede que todava sea difcil para los
individuos, influir
Las prioridades individuales pueden
ser denegadas
Puede dar lugar a manipulaciones
Supone ms tiempo y esfuerzo
Es difcil hacerlo bien
Requiere destreza y motivacin
Puede generar conflictos entre distin
tos puntos de vista y objetivos
Nota tcnica 19 143
cin comunitaria se orientan hacia esa di
reccin.
El trabajo con grupos desconocidos
Esta situacin es ms difcil, ya que se tie
nen que realizar supuestos sobre los gru
pos objetivo; por ejemplo en Ismailia, en
el caso de la nueva urbanizacin. Aqu, el
m todo empleado fue suponer que las ca
ractersticas eran las mismas que en las
reas existentes que tenan un perfil simi
lar. Adicionalmente, realizar conversacio
nes con grupos que viven en urbanizacio
nes similares puede ayudar a conocer sus
necesidades. La aplicacin de estudios de
casos prcticos puede utilizarse en lugar
de la participacin directa, aunque la
metodologa para estos casos se ha
desarrollado muy poco.
Quin participa en qu?
La participacin y las responsabilidades
pueden y deben variar a lo largo de la vida
de un proyecto y en relacin con las dis
tintas tareas implicadas. N o es necesario
que todas las personas participen por igual
y de la misma forma en todas las etapas.
En la tabla 35 se indica una serie de nive
les que se pueden aplicar a las distintas
etapas. Es im portante subrayar que esto
es slo una ilustracin de las posibilidades
y que variar de una situacin a otra.
La participacin no es slo asunto de
las comunidades, sino tam bin de los indi
viduos y del sector privado.
Cmo?
El concepto de participacin es atractivo,
pero como se indica en la tabla 34, tam
bin presenta desventajas. Es necesario
contar con un equipo de personal, o tener
acceso a un equipo de personal, que co
nozca las tcnicas apropiadas y que posea
la necesaria motivacin y destreza para
utilizar esas tcnicas. Tam bin es necesa
rio que se cuente con el respaldo de las
organizaciones, que en m uchas ocasiones
no apoyan o no estn bien establecidas,
para as poder trabajar de una forma parti-
cipativa. Es posible que haya que m odifi
car los procedimientos oficiales para per
m itir el funcionamiento de una forma par-
ticipativa y que se pueda conferir mayor
poder al equipo de personal, para poder
establecer acuerdos con las comunidades.
R eferente a las tcnicas, aqu se presen
tan algunos apuntes sobre una evaluacin
rpida de la participacin, sobre la planifi
cacin, la supervisin y la evaluacin.
Tambin se ofrecen referencias sobre
fuentes de informacin adicionales.
Evaluacin rpida de
la participacin urbana
A p a rtir d e la evaluacin de la participa
cin rural se han elaborado umi sene de
tcnicas. La evaluacin rapida de la part
cipacin urbana es un proceso en el que
recoge la informacin clave sobre una ciu
dad o Parte ^ una ciudad, de la fomia
ms rpida posible con la participacin de
i r sa p a rtPe s i n t e r e s a d a s 3 * ^
Es un esfuerzo para vmcul
144 Nota tcnica 19
La evaluacin de la participacin est
Tabla 35
Participacin en diferentes etapas del proyecto estrecham ente ligada con la planificacin
de la participacin.
Partici Identificacin de Planifica Estudio Ejecucin Funciona Supervisin
pantes problemas/ cin detallado, de las miento y y La planificacin de la participacin
estudio inicial/ donde sea obras manteni evaluacin
Hay una serie de tcnicas disponibles para
estimacin rpida necesario miento
la planificacin de la participacin que re
Gobierno ciben distintos nombres, en tre las que se
local
incluyen:
Organizacin
de base La planificacin de la accin Se refiere a
comunitaria*
un creativo proceso participativo, encami
Consultor nado a desarrollar acciones relacionadas
privado
con reas, o acciones, relativam ente limi
Promotor tadas. Comienza con los participantes del
privado
proyecto, se identifican los problemas, se
C la v e : Responsabilidad de direccin Co-responsabilidad fijan los objetivos y se producen solucio
Tien e alg una responsabilidad Te nd en cia creciente para que esto se h ag a m s fu erte
Las o rg a n iza cio n es de base com unitaria ta m b in se pueden in volucrar con las n uevas reas de u rbanizacin donde la co m u nes creativas.
nid ad, o p a rte d e ella, ser realojada. En los lu g ares en los que los futuro s residentes no co nfo rm en una com unidad, se pue
de co n su ltar con las OBCs. L a planificacin y programacin orientada
hacia los objetivos (PPO O ) o ZO PP en su
equivalente alemn Es similar a la plani
ficacin de la accin, con un proceso fuer
tem en te estructurado.
La planificacin real Es similar a la pla
nificacin de la accin. Utiliza modelos
simples como centro de la discusin y
m antiene a los funcionarios pblicos en un
papel de consultores.
L a planificacin estratgica Es similar a
la planificacin de la accin, pero normal
m ente se ocupa de aspectos estratgicos a
escala urbana.
La mayora de estos tipos de planificacin
siguen un proceso de trabajo similar, que
incluye el proceso de reunir a los partici
Figura 87 pantes del proyecto, de ponerse de acuer
Triangulacin do en aspectos comunes, de fijar objetivos
y desarrollar acciones relacionadas con la
de clasificacin, y tambin para m ejorar la para las reuniones con las partes interesa movilizacin de recursos y con el papel y
aplicabilidad y reducir la cantidad de da das oportunas. la responsabilidad institucional.
tos recogidos. Normalmente se le conoce Hay una serie de tcnicas que pueden
como un m edio para vincular a las com u utilizarse para realizar la evaluacin rpi Los elem entos im portantes incluyen:
nidades, pero tambin va dirigida a involu da. Al final de esta nota se presentan refe Las tcnicas de planificacin participa-
crar funcionarios pblicos, ya que stos rencias 4 que pueden utilizarse para apoyar tiva deben asegurar que todos los parti
pueden poseer mucha informacin proce a quienes tengan inters en estudiar el cipantes tengan la oportunidad de par
dente de los distintos departam entos o de concepto ms a fondo. ticipar, sin que se inhiban por su cargo,
los diferentes niveles de gobierno, y con
frecuencia resulta difcil acceder a esa Etpa 1 Etapa 2 Etapa 3 Etapa 4 Etapa 5

informacin y generalmente no se Estudios de Estudios Opciones para Propuestas Ejecucin

fa c tib ilid a d detallados el desarrollo detalladas del proyecto
com parte. del proyecto

Un principio esencial de la evaluacin

0 Poblacin
rpida urbana es la triangulacin, a tra objetivo < - 0
vs de la cual se recoge la informacin so
i i Terreno .
bre un tem a m ediante tres m edios cone
xos (la observacin sobre el terreno, las
g del proyecto ^
*
conversaciones con informantes claves y la I Urbanizacin

consulta de informes y datos existentes). 0 I del terreno

Estos tres mtodos permiten la verifica

I Contexto
cin de los datos. En la figura 87 se puede
ver esto. 0 | financiero e
institucional e
A continuacin, los grupos analizan las
necesidades de informacin relacionadas Participacin Partes intere Actores claves La plani Las propuestas La ejecucin
con reas estratgicas claves y se realizan sadas claves incluyendo ficacin de la detalladas de de las obras
del lugar, profesionales participacin los distintos probablemente
tablas indicando la forma de obtener di
implicadas en y OBCs puede utilizarse elementos ser llevada
cha informacin. la identificacin implicadas para desarrollar pueden ser a cabo por
Resulta m uy til examinar las fuentes de problemas y en estudios opciones y realizada muchas partes-
en los estudios apropiados seleccionar por las partes Participacin
de inform acin existentes de form a con
iniciales iniciales prioridades correspon en la
junta con los grupos implicados. Es raro dientes supervisin,
que una sola persona u organizacin tenga evaluacin y
coordinacin
acceso a toda la informacin pertinente.
D espus, esta informacin se usa como
Figura 88
base para la observacin sobre el terren o y
La participacin y el proceso seguido en el Manual
Las referencias sobre evaluacin rpida incluyen Chambers (1977) y la serie de notas de PRA p rocedentes de I1ED
(vanse la seccin de fuentes de inform acin, pg. 161).
r

Notas tcnicas 19/20 145

educacin o gnero. Las tcnicas tales
como la de escribir las ideas de los par
ticipantes en tarjetas, que despus son
discutidas de forma impersonal, pue
den resultar muy tiles, ayudando a su
perar las normales restricciones sociales
y de poder. Se pueden utilizar otras
tcnicas para incluir participantes anal
fabetos. Un m todo utilizado en el Rei
no Unido, denominado Planificacin
real, utiliza modelos sencillos para las
comunidades con los que se puede tra
bajar para mejorar la comunicacin. En
estas reuniones el papel de los profesio
nales es el de ofrecer apoyo a la com u
nidad, ms que el de dom inar la reu
nin; as, por ejemplo, slo se les p er
mite intervenir si se les pide inform a
cin o su opinin.
El m todo debe fom entar el pensa-
| miento creativo y el desarrollo de ideas,
| ya que cada situacin es nueva y re-
i quiere una nueva perspectiva para que
I el m todo resulte eficaz,
j La tcnica debe ser eficaz en lo que se
i refiere al uso del tiem po de la gente
j (debera ayudar a m antener un equili-
brio entre la discusin y la accin).
i En la seccin de fuentes de informacin
j de la pgina 1615 se puede encontrar una
j serie de referencias que se centran en la
] planificacin de la participacin.
! La supervisin y la evaluacin
! de la participacin
La supervisin y la evaluacin de la parti
cipacin son herramientas im portantes
tanto para dirigir proyectos, como para
asegurar que se aprenda de ellos. En los
casos en los que las comunidades partici
pan de forma muy activa en la planifica
cin, tam bin tiene sentido que desem
peen un papel im portante en la supervi
sin y evaluacin de lo que estn hacien
do. Este mtodo tam bin puede utilizarse
Nota tcnica 20
La capacitacin
Antecedentes y objetivos
de esta nota
La conferencia H bitat II, celebrada en
Estambul en 1996, subray la necesidad
de estim ular la capacitacin en aspectos
relacionados con el desarrollo y el m an te
nim iento del desarrollo urbano. Los obje
tivos de esta nota son los siguientes:
Clarificar lo que se entiende por capa
citacin y por qu es importante.
Considerar quin necesita esa capacita
cin y de qu tipo.
Esbozar cm o integrar una estrategia de
capacitacin con los planes de desarro
llo.
M edio ambiente externo
Qu es la capacitacin y
por qu es importante?
El trmino capacitacin aqu significa la
capacitacin para planificar y dirigir el de
sarrollo urbano. Para ten e r una capacita
cin efectiva es necesario contar con per
sonas calificadas y motivadas, pero tam
bin resulta fundam ental que las organiza
ciones en las que estn trabajando puedan
utilizar sus habilidades de forma eficaz. La
figura 89 ilustra esta idea. Las personas
( 1 ) necesitan desarrollarse en lo que se re
fiere a tcnicas, actitud y conocimientos.
Sus organizaciones (2) necesitan el desa
rrollo para poder ser capaces de utilizar a
esas personas de form a eficaz. Finalmen
te, el contexto (3) en el que las organiza
ciones trabajan tiene que ser de apoyo.
Por ejemplo, es im portante que se perm i
ta al gobierno local crear las condiciones
necesarias que anim en al personal a
trabajar tiem po com pleto; esto incluye
una carrera profesional estructurada y
niveles salariales.
Todo esto se desarrolla dentro de un
contexto nacional el cual normalmente no

en el anlisis del progreso realizado en los

nuevos proyectos de urbanizacin, ya que
esto perm ite que la com unidad obtenga
una reaccin y un conocim iento directo, Figura 89 Figura 90
facilitando as su capacitacin. Concepto de la capacitacin Relacin entre capacitacin requerida, los
medios de dotacin y las actividades me
La supervisin y evaluacin basada en la
dios de dotacin y las activadades
comunidad debe verse como algo com ple
mentario a las actividades realizadas en la Principal actividad Pequeo Proyecto
de planificacin proyecto media escala
misma zona por el Estado u otras organi
zaciones6.
Capacidad
Cundo? Relacin con el proceso requerida
seguido en el Manual
Capacidad
La figura 8 8 ilustra la relacin entre el requerida
proceso seguido en este Manual y las for
mas de participacin que pueden resultar Capacidad construida a travs
de la experiencia relacionada
apropiadas en cada etapa. Es im portante Asistencia tecnica/
con la prctica del trabajo
subrayar que no hay ninguna forma per apoyo de consultores
y con el ambiente de
fecta de participacin, sino que variar en apoyo en el trabajo___
tada caso dependiendo del carcter de las
comunidades, poblacin y contextos. a ! !

iJIKm
HHHM
0 Tiempo + /- 15 aos
5 Las siguientes referencias ofrecen descripciones detalladas de las tcnicas de planificacin de la participacin:
Gibson, A y W ratten, E (1995) D evelopm ent Planning for Real; G oethert y Hamdi, Making M icroplans (1988);
W ates, N (1996) Action Planning. Vanse las fuentes de inform acin, pg. 161.).
6 C N U A H (1994) C om m unity based Monitoring and Evaluation.
146 Nota tcnica 20
p uede ser influenciado, pero que debe te Promueve el ' Objetivos de
nerse en cuenta. A nivel local, se puede establecimiento de |------ \ desarrollo
un m ejor contexto '------ 1/
trabajar principalmente en la capacitacin
institucional^
individual y en mejorar las organizaciones.
A nivel nacional, se puede ejercer presin Favorece y apoya
a los usuarios para
para conseguir una poltica nacional de
que desarrollen
m ayor apoyo. Esto puede realizarse, por esa estrategia !
ejem plo, a travs de una asociacin de au Estrategia de
toridades locales, de asociaciones de pro desarrollo urbano
fesionales, o de O N G s nacionales.
Estrategia d e \
Quin necesita capacitacin y formacin de ]
la capacidad
cunta?
La tendencia, en aum ento, es el trabajo en
equipo, y de forma ms estrecha, entre las
entidades gubernam entales y las no guber
namentales, lo que supone que todos los
actores o participes necesitan desarrollar articulacin de
Financiacin
sus capacidades para trabajar juntos, de tas necesidades
formas novedosas.
N o es necesario que una sola organiza Figura 91
cin sea capaz de llevar a cabo todas las Sistema de capacitacin
actividades; por ejemplo, el gobierno local
puede contratar a consultores privados o a Pasos claves 2 En conjunto con la institucin encarga
una O N G para llevar a cabo el diseo de Los pasos claves necesarios para desarro da de la capacitacin se desarrolla una
un proyecto. La figura 89 ilustra la forma llar una estrategia de capacitacin son los estrategia explcita que incluye:
en la que puede variar la capacitacin re siguientes: a Los objetivos de la capacitacin,
querida a lo largo del tiem po. Es necesario
1 La valoracin de las necesidades Cada b La formacin en el trabajo,
construir la capacitacin a travs de la for
organizacin que tenga que ver con te c El adiestram iento formal (tanto inter
macin, de la experiencia laboral y de la
mas de desarrollo debe ten er claras sus na como externa),
mejora organizativa, pero con frecuencia,
responsabilidades en relacin con el
los especialistas realizan un m ejor trabajo d El desarrollo organizativo,
desarrollo propuesto, para despus
excepcional. Sin embargo, la utilizacin e La elaboracin del presupuesto.
considerar la capacidad que tiene y la
de especialistas no elimina las responsabi 3 La ejecucin de las obras La estrate
capacitacin que necesita:
lidades del gobierno local o de las comuni gia requiere un esfuerzo continuo, por
dades, quienes tienen que aprender a uti a Para llevar a cabo las funciones exis
ten tes de forma efectiva, lo que su ejecucin debe ser supervisa-
lizar conocimientos tcnicos externos sin - da y analizada anualm ente, y la estrate
p erder de vista sus propios objetivos. b Para llevar a cabo las nuevas tareas p ro
gia misma debe ser continuam ente
puestas.
ajustada.
La integracin de una estrategia
de formacin de capacitacin
Es im portante que las organizaciones asu
m an con seriedad el concepto de capacita
cin. Para hacerlo de la form a ms realista
posible, se debe integrar la estrategia de
capacitacin como parte de la estrategia
de desarrollo urbano. La capacitacin no
debe aislarse, ni ser llevada a cabo sin un
propsito.
La unin entre la oferta y la demanda
El prim er elemento fundam ental se carac
teriza por el hecho de que una organiza
cin piensa a travs de lo que quiere al
canzar. El segundo elem ento consiste en
que puede conseguir el apoyo de organiza
ciones encargadas de la capacitacin, las
cuales den respuestas a sus necesidades.
La forma ms eficaz de asegurar esto es
presupuestando fondos para capacitacin,
perm itiendo as que la organizacin sea un
com prador crtico de servicios.
La figura 90 ilustra la necesidad de unir
las actividades y la financiacin para ase
gurar que exista un buen estm ulo para
o btener el apoyo adecuado para la capaci
tacin.

Nota tcnica 21
Opciones de medidas
polticas sobre la tenencia
de la tierra7
Esta nota tcnica trata ms extensamente
el tema de la tarea 3 D /2 de este Manual y
sita el aspecto de las opciones de tenen
cia de la tierra en un contexto de mercado
del suelo urbano ms amplio.
Los sistemas de tenencia de la tierra re
flejan las actitudes y prioridades que cada
sociedad le otorga a la tierra como recurso
i y sobre la relacin entre las personas, los
j grupos y la sociedad en su conjunto. Bajo
condiciones de rpida urbanizacin y cre-
cimiento urbano, la competencia por el
suelo se hace ms intensa y el acceso al
i, mismo est cada vez ms influido por las
'j normas de actuacin vigentes en relacin
j con el sistema de tenencia de la tierra,
i Al formular o ejecutar polticas, es im-
1 portante notar que existe un amplio aba-
nico de categoras de tenencia de la tierra
: en las reas urbanas de la mayora de los
pases en desarrollo, las cuales pueden
abarcar desde la tenencia legal, la consue-
: tudinaria y la religiosa, hasta varios siste-
: mas informales de tenencia; cada uno de
: estos tipo se ver afectado por un cambio
i en las lneas de conducta.
Por ello es im portante que antes de
realizar cualquier cambio en las prcticas
del sistema existente de tenencia se exa
mine la serie com pleta de las categoras
existentes y sus relaciones. Por ejemplo,
el hecho de proporcionar ttulos a una ca
tegora de tenencia informal influir en los
precios de la propiedad y en las expectati
vas de los residentes en otras categoras
del sistema de tenencia. Al hacer esta va
loracin, se debe hacer una estimacin de
hasta qu punto la falta de seguridad en la
tenencia ha im pedido la inversin en la
mejora de la vivienda.
Las caractersticas de los sistemas de
tenencia de la tierra:
Propiedad Privada Est amparada por el
Derecho Civil ingls y el Cdigo Civil
francs y puede darse a perpetuidad (pro
piedad absoluta), o por un perodo de
tiempo determ inado (alquiler). La propie
dad privada perm ite el intercambio irres
tricto de la tierra y de la propiedad, as
1 como el desarrollo del mercado del suelo,
: en el que el equilibrio entre la oferta y la
: demanda se alcanza a travs del mecanis
mo de fijacin de precios. El valor de este
sistema recae en el hecho de facilitar el
funcionamiento eficiente de los mercados
del suelo, aunque nunca tiene xito en
asegurar el acceso equitativo de los grupos
ms desfavorecidos.
Propiedad pblica La mayora de las so
ciedades aplican una forma de propiedad
Pblica y algunas han llegado a nacionali
zar toda la tierra. Sin embargo, las solici
tudes a los sistem as administrativos han
1 Esta nota tcnica se basa en gran parte en Payne, G eoffrey "Urban Land T enure and Property Rights in Developing Countries: A Review"
publicados para el M inisterio Britnico de D esarrollo Internacional por In term ediate Technology Publications, London, 1997.
restringido siempre su eficacia, han eleva
do el costo de la tierra y han lim itado su
objetivo de equidad.
Conceptos consuetudinarios Existen
m ltiples formas de propiedad consuetu
dinaria, pero suele ser ms frecuente la
concesin a grupos o a tribus que a una
persona concreta. Este tipo de propiedad
ha dem ostrado ser eficiente y equitativa,
bajo condiciones de com petencia limitada
o cambio. Sin embargo y con frecuencia,
la concesin se ha realizado bajo presin
en las reas urbanas, donde los mercados
del suelo estn cada vez m s comercializa
dos.
Conceptos religiosos El concepto islmi
co de propiedad de la tierra quiz es el
que est desarrollado de una forma ms
com pleta, aunque la posesin de tierras de
forma extensiva bajo el sistem a w aqf ha
restringido el desarrollo igualitario y efi
ciente de muchas ciudades.
Conceptos informales En m uchas ciuda
des, sta es ahora la categora individual
de tenencia ms grande. C om o tal, forma
un sistema continuo de subsistemas, que
abarca desde la ocupacin ilegal hasta la
construccin no autorizada de casas sobre
terrenos de propiedad legal. Cada tipo sir
ve a grupos de poblacin distintos y se
vende a precios diferentes dependiendo
del nivel de seguridad percibido. T rm i
nos tales como bidonville o favela de
beran ser reemplazados con criterios ms
objetivos, al realizar una evaluacin de los
sistemas informales de tenencia.
La evaluacin d las categoras de tenencia
existentes debe indicar la proporcin de
tierra y vivienda en cada categora princi
pal y el papel que desem pean en el m er
cado local del suelo y de la propiedad. Es
necesario realizar estudios de informacin
sobre la tierra que enum eren las ventajas y
las limitaciones para los residentes y para
el m ercado de suelo urbano.
U n problema comn es la falta de clari
dad de las condiciones existentes de la te
nencia. Por lo tanto, es de vital im portan
cia que antes de que se consideren las
propuestas para cambiar el estado de te
nencia de un rea, se identifiquen todas
las demandas o derechos de propiedad de
la tierra. Esto puede requerir la actualiza
cin y consolidacin de los datos de las
oficinas catastrales y de los organismos
pertinentes.
Las polticas sobre la tenencia deben
tratar de aumentar la claridad, la eficien
cia y la equidad en el registro, la transfe
rencia y el uso de la tierra y de la propie
dad. La clave para lograrlo es asegurar que
los sistemas de tenencia reduzcan al mni
mo las distorsiones del m ercado de la tie
rra, que equilibren los intereses de todos
los participantes (especialm ente de los
propietarios de tierras, ocupantes e inqui
linos), que la gente del lugar est habitua
da a ellos y que sean sencillos de adminis
trar.
Com nm ente se asume que la propie
dad absoluta es la forma de tenencia ms
Nota tcnica 21 147
deseada po r los propietarios, ya que sta
ampla al m xim o los beneficios de la p ro
piedad privada. Sin embargo, pasa p or alto
varios factores claves, entre los que se in
cluyen:
El im pacto sobre los otros grupos socia
les com o los inquilinos, quienes se p u e
den ver obligados a abandonar las p ro
piedades que alquilan debido al aum en
to de la renta.
La dem anda que se fomentar en tre los
residentes en otros asentamientos in
formales.
El riesgo creciente de desplazamiento
de los pobres por grupos de ingresos
ms elevados.
La discriminacin contra otras formas
de tenencia que pueden resultar ms
adecuadas para gran parte de la pobla
cin, especialm ente para las familias de
escasos recursos.
Un objetivo com n de las polticas de te
nencia es increm entar el acceso al crdito
formal, ya que los ttulos son am pliam en
te utilizados como garanta prendaria para
prstam os. Sin embargo, la mayor parte
de las instituciones financieras fijarn los
prstam os principalmente sobre la capaci
dad de endeudam iento, por lo tan to la ga
ranta prendaria es un factor secundario.
Las entidades de crdito tam bin estn
cada vez ms dispuestas a prestar cantida
des m oderadas sin exigir ttulos com o ga
rantas prendarias. An un increm ento
m odesto en la seguridad de la tenencia
puede, en s mismo, fomentar inversiones
en la urbanizacin del terreno y en la rea
lizacin de mejoras en la casa.
Probablem ente la situacin ser espe
cialm ente delicada en los asentamientos
informales, donde se aloja una proporcin
significativa de inquilinos. Un gran cambio
en la condicin de la tenencia en estas zo
nas p uede provocar el desplazamiento de
m uchos inquilinos, debido al aum ento en
la renta que ellos tendran que pagar, o a
la venta de propiedades por sus nuevos
''propietarios' quines tratan as de hacer
efectivo el aum ento del valor comercial
de sus propiedades. Las mejoras m odestas
de las condiciones de tenencia de la tierra
pueden contribuir a proteger a los inquili
nos del riesgo de un aumento brusco del
valor de la renta y a reducir al m nim o las
distorsiones en el mercado del suelo
urbano.
En los pases en los que funciona ms
de un sistem a, puede ser aconsejable ba
sarse en las leyes y prcticas existentes, en
vez de complicarlo an ms con la intro
duccin de nuevas medidas.
Los procedim ientos administrativos de
registro de los derechos de propiedad y de
tierras a m enudo son excesivamente com
plejos, consum en mucho tiem po y resul
tan ineficientes. La simplificacin de estos
procedim ientos y la concentracin de es
tas responsabilidades en un nico organis
mo local pueden lograr conseguir una no
table mejora en la administracin de la
tierra. C om o medida provisional, puede
ser aconsejable m antener un inventario de
148 Nota tcnica 21
tierras, donde se registren las peticiones y ficientes para generar un sentim iento de derechos, es invariablemente preferible a
los ttulos sin te n e r que adjudicarlos ni ga seguridad y para estim ular la inversin en las categoras arbitrarias de tenencia for
rantizarlos. m ejoras de las viviendas. Estas polticas mal, por lo m enos a corto plazo.
Las dificultades que se presentan al deben ofrecer a los residentes un paquete Un m to d o paso a paso, dirigido a res
identificar y registrar la gran variedad de de derechos, con obligaciones aceptables, ponder prim ero a las necesidades ms cr
derechos que los grupos y las personas tie las cuales dirijan sus necesidades y recur ticas, tam bin puede servir para introdu
nen sobre la tierra hacen igualmente dif sos. Este tipo de enfoque, basado en los cir el co ncepto de recuperacin de los
cil determ inar quin debera beneficiarse
de un mejor sistem a de tenencia (perso
Figura 92
nas con derechos originales sobre la tierra
Consecuencias probables al otorgar ttulos a "propietarios" de reas de invasin
o la propiedad, inquilinos o sub-inquilinos,
0 aquellos con varios docum entos forma
les e informales). Tam bin puede resultar
difcil fijar los lm ites entre las parcelas,
en cuyo caso m erece la pena considerar
dos opciones:
1 Catastro social. Esto implica la tom a
de una fotografa area de una zona es
pecfica, la reunin de todas las partes
interesadas y la obtencin del acuerdo,
en el terreno, sobre todos los lmites
de las parcelas y sobre los derechos
pertinentes para su inclusin en los
mapas.
2 El uso de las unidades del Sistema
Geo-Referenciado (SGR) mediante sa
tlites, para recoger con precisin la la
titud y la longitud de un punto acorda
o% 700%
do para su inclusin en los registros de
Categoras de tenencias encontradas en 5 Invasor "propietario - regularizado
tierras.
m uchas ciudades: 6 Propietario - con construccin no
El fortalecimiento del sistema administra 1 Inquilino que paga autorizada
tivo puede ser financiado, en gran medida,
2 Inquilino invasor 7 Propietario legal - con construccin no
a travs de los ingresos recogidos por im
3 Recin legalizado propietario o invasor autorizada
puestos de propiedad a las familias que
reciben un aum ento en los derechos de su de vivienda o lote Inquilino con contrato
8
propiedad. Par esto, tal vez ser necesario 4 Inquilino en una subdivisin no 9 A rrendatario
perm itir que las autoridades locales reten autorizada 10 Propietario
gan el total o parte de los ingresos recogi N ota: Para sim plificar la figu ra, esta ilu stra ci n no tiene en cuenta a los sistem as co nsue tud in ario s ni religiosos
dos por im puestos catastrales y de propie Esta figu ra dem uestra que la provisin del estatu s de tenencia com pleta y fo rm a l a a sentam iento s inform ales, aum en ta el
dad, correspondiente a las zonas de las v a lo r y por lo tanto puede reducir la seg urid ad d e tenencia para los grupos so ciales m s vulnerables, tales com o los invaso
res. Tam b in crea nuevas distorsiones de los m ercados de propiedad o in ten sifica las ya existentes porque las fa m ilia s que
cuales son responsables. Tambin ser ne
cu en tan con un grado m s alto de ten en cia q ue el de los invasores, de rep en te se en teran q ue los invasores recibieron ttu
cesario contar con sistem as de gerencia los co m p leto s. Lo anterior incentiva b a jon es intem pestivos de categora, los cu ales se m uestran con las flechas de la figu ra.
efectivos para garantizar la eficiente asig
nacin de estos ingresos. Figura 93
La poltica de propiedad debe tener en Consecuencias probables al mejorar derechos de tenencia en asentamientos no autorizados
cuenta las circunstancias econmicas, cul Seguridad de
turales y sociales de los grupos beneficia teneca legal
rios y tom ar debida cuenta de las deriva (de hecho,
los derechos
ciones indirectas. Ninguna categora de te
pueden variar
nencia es capaz de responder a las necesi considerable
dades de todas las secciones de la socie mente)
dad; por lo tanto, el m ejor m todo puede
ser proporcionar una serie de opciones de
tenencia, para que as las familias puedan
elegir la que ms se adapta a sus necesida
des y puedan cam biar fcilmente de un
tipo de tenencia a otro.
Para los asentam ientos informales, esta
necesidad no implica ttulos formales. En
muchos casos, los certificados de uso o las Categora de tenencia
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
declaraciones oficiales en las que se afirma
0% 100%
que los asentam ientos no sern elimina
dos, han sido suficiente garanta para ani Categoras de tenencias encontradas en 5 Invasor "propietario" - regularizado
mar a los residentes a invertir en la vivien m uchas ciudades: 6 P ropietario - con subdivisin no
da y en mejorar su entorno. El factor d e 1 Inquilinos que pagan con perm iso de autorizada
terminante es definir el nivel mnimo de permanencia 7 Propietario legal - con construccin no
seguridad de tenencia requerido por los 2 Inquilino invasor protegido autorizada
residentes, ms que el nivel definido por 3 Invasor "propietario" - regularizado 8 Inquilino con contrato
los profesionales. Al ofrecer este tipo de
4 Inquilino en una subdivisin no 9 A rrendatario
garantas a una amplia seccin de personas
autorizada - protegido
expuestas a una tenencia insegura, la dis
torsin del m ercado se reducir al mnimo N ota: Para sim plificar la figura, esta ilu straci n no tiene en cuenta a los sistem as co nsuetud in arios ni religiosos
y se fomentar una inversin secundaria.
Esta fig u ra sugiere que una a p ro xim acin b asad a en los derechos de p ropiedad in crem en ta la seguridad de la ten en cia p3ta
Las polticas de tenencia deben concen m uchos grupos sociales vulnerab les. Tam b i n increm enta la equidad social sin d isto rsio n ar los mercados de la tierra o de la
trarse en formas de tenencia que sean su p rop ied ad .

i costos, tan esencial para la reproduccin y
! la sostenibilidad de las medidas polticas
i de urbanizacin del suelo,
j En el caso de las tierras consuetudina-
rias procedentes de la presin del desarro-
j lio urbano, las alianzas entre los sectores
i pblico y privado son una opcin eficaz,
; ya que perm iten que los grupos habituales
i conserven su inters central.
D espus, ser necesario evaluar la capa
cidad de las instituciones financieras que
prestan fondos al sector de la vivienda, los
trminos y las condiciones bajos las que
operan, para asegurar que puedan respon
der rpida y eficientem ente a la escala y al
carcter de la dem anda de prstamos que
i se producir tras los cambios en las condi-
i ciones de tenencia.
; Puesto que es probable que el registro
i de la tenencia haga que los titulares de ca-
i sas y de parcelas tengan que pagar im-
i puestos de propiedad y otras cargas, se
j deben considerar opciones para aplazar el
I pago de im puestos, o establecer una tarifa
i impositiva increm ental (por ejemplo, ba-
' sada en los valores de la propiedad, tipo
de edificio o ingreso familiar) para que as
: los niveles resulten asequibles para todas
las familias.
Nota tcnica 22
Urbanizacin del terreno
e informes de diseo
La cumbre de las ciudades celebrada en
Estambul en 1996 ratific la Agenda H
bitat, en la que todos los pases estaban de
acuerdo con la participacin activa de los
promotores del sector privado, las O N G s
y las comunidades locales en la toma de
decisiones sobre el desarrollo urbano y la
formulacin de polticas protectoras.
Esta nueva estrategia tendr implicacio
nes de gran alcance para el papel desem
peado por el sector pblico en el desa
rrollo urbano. A ctualm ente, muchos orga
nismos pblicos de desarrollo urbano se
encargan, ellos mism os, de la urbanizacin
del suelo para realizar la distribucin de
acuerdo con diversos criterios financieros
y sociales. Esto puede implicar la urbani
zacin de la tierra pblica o la adquisicin
y urbanizacin del suelo de propiedad pri
vada o tenencia consuetudinaria.
En el futuro, es probable que este m
todo directo sea reem plazado por m to
dos ms indirectos, en los que las autori
dades del sector pblico preparen la urba
nizacin del terren o y los informes de di
seo e inviten a una serie de grupos a pre
sentar propuestas. Esto debera fomentar
unas perspectivas ms sensibles al m erca
do y dirigidas a la dem anda, a la vez que
reduciran la carga sobre los escasos recur
sos del sector pblico.
Por lo tanto, cmo se pueden preparar
y ejecutar dichos informes? La experiencia
vara mucho de un pas a otro, pero todos
presentan una caracterstica comn (espe
cificar los requisitos mnimos sociales, fi
nancieros y m edioam bientales que tienen
que incluirse en una propuesta para obte
ner la aprobacin de la planificacin).
Un buen inform e debe ser breve, claro
y basado en criterios realistas en lo que se
refiere a la produccin de un rendimiento
aceptable de la inversin para los prom o
tores, a cambio de la reduccin del riesgo
que supone dicha inversin. Despus de
todo, el beneficio de este m todo para un
promotor (tanto si es un prom otor comer
cial, una O N G o una comunidad) es que
elimina riesgos al especificar, por adelan
tado, las condiciones que necesitan cum
plirse para poder seguir adelante.
Esta nota tcnica trata sobre los facto
res que se deben te n e r en cuenta al prepa
rar la urbanizacin del terreno y los infor
mes del proyecto urbanstico, pudiendo
considerarse los prim eros como sinnimo
de los estudios de factibilidad econmica,
mientras que los segundos se ocupan del
diseo del medio fsico.
Informes sobre la urbanizacin
del terreno
En la etapa 1 de este Manual se present
un mtodo para acom eter los estudios de
factibilidad. Sin embargo, la preparacin
Notas tcnicas 21/22 149
de informes para un estudio de factibili
dad requiere la habilidad de ponerse en el
lugar del lector quien puede que no com
parta los mismos supuestos u objetivos. A
continuacin se presentan aspectos im por
tan tes a tener en cuenta al preparar los in
form es sobre la urbanizacin del terreno:
D eben basarse en una valoracin realis
ta de los probables costos de urbaniza
cin (incluyendo la financiacin a corto
plazo), los precios de venta y los mrge
nes potenciales de beneficios para cada
com ponente del proyecto.
D eben especificar los requisitos socia
les y medioambientales que amplan al
mximo los beneficios pblicos de una
urbanizacin sin disuadir a los posibles
prom otores.
D eben concentrarse en aspectos de
particular inters pblico.
D eben distinguir entre aquellos ele
m entos que son obligatorios y aquellos
que son preferentes, pero opcionales.
D eben ser claros y concisos, estando li
bres de ambigedades y aportando sola
m ente la informacin que un posible
prom otor necesita conocer para prepa
rar las propuestas.
Al m enos inicialmente, ser necesario aco
m eter el estudio de factibilidad para obte
ner la informacin necesaria requerida
para poder preparar los informes de urba
nizacin del terreno.
Las opciones a increm entar la propor
cin de los elementos sin fines lucrativos,
com o las viviendas para los grupos de es
casos recursos o instalaciones com unita
rias, se incrementarn si se perm ite la pro
visin de una proporcin de com ponentes
ms rentables. El equilibrio entre esos ele
m entos variar de acuerdo con las caracte
rsticas especficas de cada terren o hasta
el punto en el que una mezcla de activida
des y de grupos sociales sea aceptable so
cialmente. La valoracin de los costos
debe estar basada en las actuales tasas de
inters comercial.
Mientras que un estudio de factibilidad
puede comenzar con una valoracin de la
poblacin beneficiara (vase la etapa 1 ),
los informes de desarrollo del terreno, por
lo general, se basarn en las limitaciones y
oportunidades que presenta un d eterm i
nado terreno, ya que esas caractersticas
ejercern una fuerte influencia sobre la
poblacin beneficiara, que probablem en
te quiere y puede perm itirse vivir y traba
jar all, as como sobre la variedad de acti
vidades adecuadas.
Una vez que el estudio de factibilidad
ha confirmado una serie de opciones ade
cuadas para la urbanizacin del terreno, se
pueden tom ar medidas para preparar los
informes sobre la urbanizacin del mismo.
Estos informes sobre la urbanizacin
del terreno deben contener los siguientes
datos:
Sobre el terreno:
La localizacin y direccin del terreno,
adems de los lmites y los P * * e
acceso, junto con un plano de la disp
sicin y de la localizacin del terreno.
150 Nota tcnica 22
rea del terreno y detalles topogrfi-
CO S.
Usos existentes, en caso de que hubie
ra.
D etalles sobre la propiedad y los d e re
chos.
La historia del terreno y las razones por
las que est disponible para su urbani
zacin.
Urbanizacin del terreno:
C ualquier restriccin sobre los usos
perm itidos y su localizacin.
Requisitos en relacin con espacios p
blicos exteriores, reservas de carreteras,
paisajismo y equipamientos pblicos.
Requisitos relacionados con el tam ao
m nim o por parcela, aislamientos, o n
dices de ocupacin y niveles de densi
dad inicial.
Requisitos en relacin con los m ateria
les y sistemas de construccin para la
urbanizacin inicial, junto con los nive
les de provisin inicial de servicios.
Requisitos en cuanto a la extensin y al
carcter de cualquier com ponente del
m edio ambiente, o social sin fines lu
crativos, requerido en la urbanizacin.
Estos elem entos pueden incluir vivien
das sociales, requisitos de estaciona
m iento vehiculares, reas de juegos in
fantiles, etc.
D etalles sobre cualquier contribucin
financiera o de otro tipo realizada por
el sector pblico.
C ualquier requisito que se refiera al d e
sarrollo en fases, especialmente la d o ta
cin de los componentes del proyecto
m enos rentables.
O tros factores que podran generar un
beneficio pblico y animar al organismo
pblico encargado de la urbanizacin a
aprobar una propuesta en vez de otra.
Se debe tener especial cuidado al selec
cionar las opciones de tenencia para los
proyectos de mejoramiento en los asenta
m ientos informales. El objetivo debe ser
proporcionar el nivel mnimo de seguridad
requerido para fomentar la inversin, pero
sin que esto suponga un increm ento de los
costos o de los arriendos.
La poblacin objetivo:
La proporcin o nmero de familias de
escasos recursos que han de incluirse en
el proyecto de urbanizacin.
El carcter y la extensin de cualquier
subsidio externo del que se disponga
para ayudar a este tipo de familias, o
que contribuya al pago de los costos de
infraestructura y servicios pblicos del
tipo de centros escolares, centros de sa
lud y otras instalaciones, situados tanto
en el terreno como fuera del mismo.
Identificar grupos u organizaciones lo
cales.
Informes del proyecto urbanstico
Los inform es del proyecto urbanstico tie
nen un objetivo adicional al presentado
por los informes de urbanizacin del te
rreno: tratan de asegurar la consecucin
de ambientes convenientes y de buena
cualidad. Al contrario de la planificacin,
que se interesa principalm ente por dos di
mensiones, el proyecto urbanstico se ocu
pa de tres dim ensiones (la creacin de la
forma urbana y de los espacios entre los
edificios). Se interesa especialmente por
la forma y el diseo de los lugares
pblicos.
El proyecto urbanstico tiene dos m e
dios de alcanzar sus objetivos polticos
(guas de diseo, e informes de diseo).
Las primeras son docum entos generales
que especifican la gama de formas y tra ta
mientos arquitectnicos, que sern acep
tables para un organismo pblico de plani
ficacin sobre un rea amplia; en cambio,
los informes de diseo se aplican a terre
nos especficos o reas bien definidas, ase
gurando que se m axim ice el proyecto u r
banstico potencial de ese terreno, a la vez
que se ejerce el m enor control posible so
bre la arquitectura.
En las reas urbanas centrales, puede
que se requiera un grado considerable de
control sobre las propuestas de urbaniza
cin, especialm ente si el terreno est en
una zona histrica, turstica o de im por
tancia econmica. En los barrios principal
m ente residenciales, los requisitos de con
trol de la urbanizacin pueden limitarse a
reas claves del dom inio pblico, dejando
que sean los residentes quienes decidan
sobre el uso de sus parcelas y la forma del
medio colindante.
Por lo tanto, los informes tienen que
tener en cuenta las condiciones especficas
del terreno e identificar los factores claves
de inters para la m ayor parte de la pobla
cin. Tendrn que basarse en un estudio
de factibilidad o de desarrollo del terreno
para asegurar que sean econmicamente
viables.
Es vital que los informes contengan un
sumario conciso y claro de las polticas de
urbanizacin aplicables al terreno, siendo
necesario especificar todas las condiciones
a las que las propuestas de desarrollo d e
ben ajustarse. A la vez, tambin se debera
especificar cualquier aspecto que est
abierto a negociacin o sobre el cual los
requisitos puedan ser opcionales, ms que
obligatorios. A ntes de aprobar de modo
definitivo los inform es individuales, se d e
beran conocer las opiniones de todas las
partes claves interesadas e incorporar los
comentarios de form a adecuada para ase
gurar la aceptacin pblica general.
Un buen inform e debe contener las si
guientes secciones:
Un anlisis del terreno, indicando las
razones por las que se realiza el infor
me, el carcter de cualquier urbaniza
cin existente y las presiones para que
se produzcan cambios, las cuales deben
ser tenidas en cuenta en las propuestas.
Se deben m ostrar en detalle las cone
xiones y los enlaces alrededor de las ca
lles, los usos del suelo y los edificios,
junto con cualquier condicin del te rre
no que pueda influir en las opciones de
urbanizacin. Tam bin se debera espe
cificar cualquier requisito de transporte
o de estacionam ientos.
U na declaracin de los objetivos del di
seo que enumere las calidades que de
ben ser fom entadas y las que no resul
tarn aceptables. Esto puede incluir una
referencia a la escala y la form a de los
nuevos edificios, a su relacin con los
espacios pblicos y com unales, y a los
requisitos de paisajismo. En m uchos ca
sos, el carcter, la form a y la morfologa
de los asentamientos existentes pueden
dar una idea de las opciones para la fu
tura urbanizacin. Se debe especificar
cualquier restriccin sobre la altura de
los edificios, aislamientos o proporcin
del rea del suelo. Los planos y dibujos
deben usarse siem pre que sea conve
niente.
Los controles que han de ejercerse so
bre las urbanizaciones propuestas y las
sanciones que han de im ponerse en el
caso de no conformidad.
Algunos elem entos claves de las propues
tas sern el tamao y la form a de las par
celas, las cuales siem pre sern ms peque
as para las familias con bajos ingresos,
aunque es im portante que los informes
perm itan una variedad para que las fami
lias puedan elegir una com binacin entre
el tam ao de la parcela, los niveles de in
fraestructura y el tipo del edificio inicial
que refleje sus necesidades y prioridades.
Es necesario especificar claram ente los
requisitos en cuanto a la form a de presen
tar las propuestas para su consideracin y
el nivel de detalle necesario. Al igual que
con los informes de desarrollo del terreno,
cualquier requisito relacionado con la pla
nificacin de las propuestas de urbaniza
cin debe ser especificado claram ente.
En el texto del inform e se puede iden
tificar fcilmente cualquier escapatoria
posible invitando a algn com paero pro
fesional o prom otor a p reparar propuestas
dirigidas a minar los objetivos polticos, a
la vez que cumplan con los trm inos y
condiciones del informe.
Siem pre se debe recordar que un infor
me efectivo es el que concentra la aten
cin en los elem entos esenciales del inte
rs pblico general y fom enta la creativi
dad en otras reas al adoptar un m todo
tan flexible como perm itan las condicio
nes del terreno. Por lo tanto, se debe te
ner cuidado para no actuar de una forma
excesivamente restrictiva.
Es im portante invitar a un nutrido gru
po de participantes para evaluar las pro
puestas basadas en el inform e. Esto incre
m entar el apoyo para las decisiones al
canzadas y promover un proceso admi
nistrativo transparente. El tiem po consu
m ido en esta etapa tam bin puede resul
tar en un considerable ahorro de tiem po
posteriorm ente, al reducir el riesgo de
hostilidad local a las nuevas propuestas de
urbanizacin.
Los informes de diseo ofrecen una
oportunidad a los organismos locales de
desarrollo para iniciar propuestas, sin te
ner que recurrir a m edidas impopulares
que consuman ms tiem po, ni a ineficaces
procedim ientos de adquisicin de la tierra
y de urbanizacin. Dichos inform es son
medios efectivos, en relacin con su costo,
de increm entar el control pblico sobre la

urbanizacin y la participacin de actores
claves.
Tambin presentan grandes ventajas
para los potenciales prom otores, al elimi
nar el riesgo y reducir el tiem po requerido
para tram itar las propuestas de urbaniza
cin. Una vez que el inform e ha sido pu
blicado, se le puede conceder, a las partes
interesadas, un tiem po razonable para pre
parar y presentar sus propuestas. Una vez
que se ha tom ado la decisin sobre la pro
puesta elegida, el prom otor puede com en
zar en el terreno tan pronto como lo con
sidere conveniente. C om o resultado, los
costos del proyecto se pueden reducir
considerablemente, transm itindose los
beneficios a los consumidores bajo la for
ma de precios ms reducidos. Tambin
puede aumentarse la proporcin de urba
nizacin planeada sin ten er que increm en
tar las cargas sobre los escasos recursos
humanos y otros tipos de recursos del sec
tor pblico.
A pesar de sus numerosas ventajas, in
cluso un buen informe no puede garanti
zar un entorno saludable, pero debera re
ducir el riesgo de que se desarrollara una
urbanizacin poco atractiva o poco apro
piada.
En la seccin de fuentes de informacin
(vase pg. 161) se ofrecen sugerencias
sobre bibliografa ms detallada relaciona
da con lo proyectos urbansticos y los in
formes.
8 Organizacin de las N aciones Unidas "An Urbanizing W o rld , H bitat, 1996, pgina 264.
9 C otton, Andrew y Franceys, Richard, "Services for Shelter", Liverpool University Press, 1991, pgina 4.
10 Taylor, Kevin Planning and design o f sanitation facilities: H andout 4 - sewered options M im eo Gilm ore Hankey
St James Hall, Moor park Road London SW6 2JW.
11 Organizacin de las N aciass* .U nidas, 1996, op. cit., pgina 268.
Nota tcnica 23
Sistemas innovadores
de saneamiento
La m ayor p arte de los pases del m undo
proporcionan, o aspiran a ello, sistem as de
saneam iento que implican conexiones in
dividuales del inodoro al sistema d e alcan
tarillado pblico, mezclando las aguas sa
nitarias con las fecales y transportando las
aguas residuales a travs de las reas u rb a
nas, hasta una planta central de tratam ien
to, o hasta un punto de desecho de los re
siduos no tratados, que son arrojados al
mar o a los ros locales.
La tecnologa sobre la que se basan es
tos sistem as fue desarrollada a m ediados
del siglo X IX en G ran Bretaa y en otros
pases europeos para contrarrestar la ex
tensin del clera y de otras enferm eda
des infecciosas transmitidas por el m edio
natural. El uso generalizado de dicho sis
tem a data slo de hace un siglo, durante
el cual las ciudades han crecido m ucho en
extensin y en complejidad, como nunca
antes lo haban hecho.
Una de las razones principales de la p o
pularidad de los sistemas de saneam iento
convencionales es que solamente con tirar
de una cadena o palanca, los desechos d e
saparecen de la vista sin dejar ningn olor.
Sin embargo, esto no elimina el problem a
de los desechos humanos; sim plem ente lo
traspasa a otra parte. Entre las lim itacio
nes de los sistem as pblicos convenciona
les de alcantarillado se encuentran las si-. .
guientes:
D ependen completam ente de grandes
cantidades de agua-tratada, incluso aun
que los datos indican que 280 millones
de personas en las reas urbanas no tie
nen acceso a agua potable, ni siquiera
para b eber y que cerca de la m itad de
la poblacin urbana de) hemisferio sur
carece de un medio de suministro de
agua en su casa8.
Los costos de capital y de funciona
m iento de los sistemas de alcantarillado
pblico estn ms all del alcance de la
m ayor parte de la poblacin en m uchas
ciudades del hemisferio sur, excepto de
las familias ms ricas. Segn un estu
dio9, la eleccin de la tecnologa de sa
neam iento presenta el mayor potencial
de reduccin de costos de infraestruc
tura.
La mezcla de desechos slidos y lqui
dos da origen a las aguas residuales que
requieren un costoso tratam iento, si se
quiere evitar que causen una grave con
tam inacin al ser arrojadas en los cursos
de agua. Lo prim ero puede provocar
enferm edades si la poblacin entra en
contacto con las aguas residuales, m ien
Notas tcnicas 22/23 151
tras que lo segundo puede reducir la
cantidad de oxgeno en los cursos de
agua que reciben los desechos, matando
as a los peces y originando malos olo
res. Por lo tanto, es im portante que las
comparaciones de costo entre las alcan
tarillas y otras tecnologas de sanea
miento tengan en cuenta conveniente
m ente el costo del tratam iento de las
aguas residuales10.
La mezcla de desechos slidos y lqui
dos contamina una gran cantidad de
agua y crea soluciones txicas, que des
pus requieren un costoso tratam iento
qumico o que provocan la contamina
cin del m edio am biente si se arrojan a
los cursos de agua sin haber sido trata
das previamente.
Las filtraciones, que pueden ser de gran
magnitud en los sistem as en mal esta
do, agrava la contam inacin de las aguas
freticas, dando lugar a graves riesgos
para la salud.
Las ciudades sim plem ente estn cre
ciendo demasiado deprisa para que los
sistemas de saneam iento convenciona
les puedan seguir el mismo ritmo.
Como resultado, algunas ciudades de
frica no cuentan con ningn tipo de
alcantarillas, slo una tercera parte de
la poblacin urbana en Asia est conec
tada al sistema de alcantarillado, aun
que esta cifra es de dos tercios en Lati
noamrica11. El bajo nivel de dotacin
existente y la capacidad de tratam iento
requerira una gran inversin de capital
para increm entar las conexiones en re
lacin con la dem anda potencial, que
puede que no est disponible debido a
los frecuentem ente bajos niveles de re
cuperacin de los costos. Por lo tanto,
no es una posibilidad factible para ser
aplicada de forma general, incluso en
los lugares donde se desee.
Dadas estas limitaciones, quiz resulta
sorprendente que todava sean considera
das como la solucin ltim a por muchos
profesionales que trabajan en el campo de
la ingeniera municipal y de la salud pbli
ca. Es muy poco realista esperar que estos
sistemas puedan extenderse de tal forma
que sirvan a una gran proporcin de las
poblaciones urbanas, sin mencionar a to
das las familias.
Por lo tanto, es necesario considerar la
aplicacin general de sistemas alternativos
que sean ms asequibles, flexibles y respe
tuosos con el m edio ambiente, pero espe
cialmente en cualquier proyecto que trate
de beneficiar a los grupos de ingresos ms
bajos. A la vez, ser necesario conseguir la
aceptacin popular conservando la princi
pal ventaja de lo que se ha dado en llamar
con mucha razn "la conveniencia .
Sistemas alternativos
La tarea 3C /8 del Manual identifica las
opciones tcnicas alternativas ms comu
nes; sin embargo, durante los ltimos
International
r e n ern
152 Nota tcnica 23
quince aos en muchos pases se han desa
rrollado y aplicado una serie de sistemas
adicionales que m erecen la pena ser men
cionados aqu. Entre ellos estn los
siguientes:
Cloacas superficiales:
stas funcionan de la m ism a forma que
los sistemas de alcantarillado convencio
nales, pero resultan ms baratas porque
las cloacas se colocan a poca profundidad,
reducindose as los costos de excavacin
y perm itiendo que se utilicen pequeas
cmaras, en vez de los pozos que suponen
un mayor costo.
Son convenientes en los casos en los
que los derechos de paso son estrechos,
para que as no haya posibilidad de que se
produzcan congestiones en el trfico y en
los lugares en los que se colocan bajo las
aceras peatonales y a travs de jardines y
patios. Un buen ejem plo de lo ltim o es
el sistema brasileo de alcantarillado com
partido (vase W atson, G "G ood sewers
Cheap: Agency-Customer Interactions in
Low-Cost Urban Sanitation in Brazil
W orld Bank W ater and Sanitation Divi
sin, 1995, W orld Bank, W ashington DC,
1995).
Sistemas de dotacin de alcantarillado
mediante cisternas interceptoras:
Tambin se conocen como sistem as insta
lados de alcantarillado y son diseados su
poniendo que habr un depsito intercep
tor, norm alm ente algn tipo de pequea
fosa sptica, en cada conexin de la alcan
tarilla. Los elementos slidos se asientan
en los depsitos interceptores siempre
que stos sean vaciados peridicam ente.
De esta forma, las alcantarillas tienen que
disearse slo para el transporte de lqui la construccin de instalaciones familiares
dos, lo que significa que en teora pueden
ser ms pequeas y pueden colocarse en
pendientes menos pronunciadas que las
cloacas convencionales. Es conveniente to
m ar algunas medidas de precaucin pues
to que existe la posibilidad de que los de
psitos interceptores dejen de funcionar si
no son vaciados cuando estn llenos.
Tambin debe tenerse cuidado al
seleccionar el dim etro m nim o de las
tuberas y la pendiente que se utilizar.
En un ejemplo de Madrs, en India, los
depsitos interceptores m edan aproxima
dam ente 800 mm. x 600 m m ., con una
profundidad efectiva de slo 500 mm. y
estaban conectados a unas tuberas de 1 0 0
m m . de dimetro; y an as, funcionaban
de forma satisfactoria despus de ms de
dos aos de su instalacin, incluso a pesar
de que los depsitos interceptores no ha
ban sido vaciados12. O tro ejem plo proce
dente de Peshawar, en Pakistn, muestra
que las alcantarillas fueron diseadas con
depsitos circulares de 900 m m . de di
m etro y 2 metros de profundidad, y han
estado funcionando bien durante los lti
mos cuatro aos.
Conexiones de las alcantarillas
a las fosas spticas
Una variante del sistema bsico de depsi
to interceptor es proporcionar fosas spti
1 2 Taylor, Kevin, op. cit.
13 H abitat, 1996, op. cit., pagina 385.
cas com partidas que sirvan a un nm ero
de e n tre 5 y 20 casas, y a partir de estas
fosas las aguas residuales se descargan en
las alcantarillas. En este sistema, las cone
xiones de las casas con las fosas spticas se
disean com o las alcantarillas convencio
nales y com o alcantarillas de aguas abajo
desde las fosas spticas hasta los modelos
provistos de alcantarillado con sistem as de
depsitos interceptores. Estos depsitos
interceptores, situados al final de los siste
mas construidos por la comunidad, p ro te
gern a las cloacas principales de cualquier
material slido llevado en los sistem as se
cundarios, p or lo que el m todo puede re
sultar atractivo a los organismos pblicos
que estn interesados en la posibilidad de
que se produzcan descargas directas desde
las alcantarillas construidas por la
com unidad a sus propias alcantarillas.
Sanitarios comunitarios
Estos pued en ser de dos formas: sanitarios
pblicos que estn abiertos a to d o el m u n
do y sanitarios comunales que estn reser
vados a un cierto nmero de familias. En
India, el prim ero funciona m ejor cuando
alguien se encargaba de cobrar por su u ti
lizacin, m ientras que el segundo puede
funcionar bien en los casos en los que se
puede definir el grupo usuario.
El sistem a Sulabh es uno de los tipos
ms conocidos y consiste en que los sani
tarios son desarrollados y m antenidos por
una O N G (Sulabh International, con sede
en India), la cual ofrece cuartos de bao
limpios por un precio muy m odesto y que
emplea a personas del lugar. Los desechos
estn conectados a las alcantarillas pbli
cas o bien son tratados localmente. Sulabh
tam bin ofrece asesoramiento y ayuda en
humanos, bacterias, virus, metales pesa
y comunitarias.
O tra opcin fue desarrollada en Bom-
bay por otro grupo de O N G s, incluyendo
a SPARC, la federacin nacional de habi
tantes de los suburbios y Mahila M iln12,
la cual ofreci cuartos de bao separados a
hombres y m ujeres e incluan grifos com u
nitarios, zonas de lavado y puntos de reco
leccin de las basuras. Para la construc
cin y m antenim iento de estos servicios se
emple a residentes del lugar, quienes a lo
largo del proceso adquirieron un conoci
m iento de tcnicas que increm entaron los
ingresos hasta un 2 0 %.
Los cuartos de bao comunales funcio
nan m ejor cuando se definen claram ente
las familias a las que se les perm ite su uso
y se restringe el acceso del resto, quiz
m ediante la utilizacin de una llave por
los usuarios.
Opciones de tratamiento
Los sistem as de depuracin de las aguas
residuales deben incorporar alguna forma
de tratam ien to para evitar la contam ina
cin del m edio ambiente. Los sistem as
convencionales de tratam iento han d e
m ostrado ser problemticos en m uchos
pases en desarrollo, en algunos casos d e
bido a los elevados costos de m an ten i
m iento y en otros debido a la falta de o p e
rarios calificados. O tro problema que p re
sentan los sistem as convencionales es que
el tratam iento tien d e a centralizarse, por
lo que se necesitan alcantarillas principa
les, de precio elevado, para llevar all las
aguas residuales. En los ltim os aZos se ha
mostrado un gran inters en los sistemas
de tratam iento descentralizado de bajo
costo que pued en superar esos problemas.
Una opcin son los estanques de estabi
lizacin de los desechos, que consisten
fundam entalm ente en una serie de estan
ques a travs de los cuales se pasa el flujo
de aguas residuales. Los procesos biolgi
cos naturales en los estanques reducen la
carga orgnica de las aguas residuales hasta
un punto en el que p uede ser descargada
sin provocar daos en el curso de agua re
ceptor. Las ventajas de los estanques de
estabilizacin son que requieren un man
tenimiento relativam ente pequeo y que
pueden funcionar sin electricidad, por lo
que su funcionam iento resulta econmico.
La desventaja que presenta es que necesi
tan mucha tierra, lo que puede increm en
tar el costo de capital en las reas urbanas
donde los precios del suelo son elevados.
Tambin puede ser un problem a para los
sistemas descentralizados ya que stos
probablemente necesitarn instalaciones
de tratam iento en reas que ya han sido
construidas y en las que la disponibilidad
de tierra es una gran limitacin.
En los ltim os aos y principalmente
en los pases industrializados, se han desa
rrollado sistemas de tratam iento llamados
de huella p equea que requieren poca
tierra. Algunos, com o el sistema australia
no Memtec cuentan con una tecnologa de
membrana y se dice que pueden eliminar
entre el 97% y el 99% de todas las sustan
cias contam inantes, incluyendo desechos
dos y petrleo. Todava tiene que d ete r
minarse su conveniencia para el uso en los
pases en desarrollo.
Otros sistemas dependen de procesos
anaerobios para reducir la carga orgnica
de las aguas residuales. Los estanques de
estabilizacin anaerobia de los desechos
son la opcin ms simple en esta categora
y en condiciones apropiadas pueden elimi
nar entre el 50% y el 75% de la carga or
gnica. Esto significa que norm alm ente
tienen que ir seguidos de estanques aer-
bicos secundarios que, como ya se ha indi
cado, necesitan una cantidad de tierra re
lativamente mayor. O tro sistema aerbico
que est atrayendo el inters es el sistema
anaerobio de flujo ascendente del reactor
compresivo de aguas residuales (UASB).
El sistema UASB fue desarrollado en los
Pases Bajos, pero en India ya se han cons
truido algunos reactores. Una evaluacin
preliminar lleva a pensar que los pequeos
reactores UASB pueden ser una opcin
disponible para el tratam iento descentrali
zado.
En algunos pases (como El Salvador,
Guatemala y M xico) se estn realizando
experimentos con sanitarios que utilizan
la energa solar, que pueden consistir en
una unidad instalada en la bveda para au
mentar la evaporacin, o en un colector
 (del tipo de una pieza compresiva de una
hoja de aluminio) situado en la parte su
perior del foso y expuesto al sol. An han
de determinarse los beneficios de estos
sistemas para una aplicacin mayor.
Eleccin de la mejor opcin
La eleccin de la tecnologa ms adecuada
, a las situaciones especficas estar influida
por varios factores entre los que se
; incluye:
Las actitudes y prcticas sociales, que
pueden dividirse bsicamente en dos ti
pos: de lavado o de limpiado. En el pri
mer tipo, la poblacin utiliza agua para
limpiarse, m ientras que en el segundo
utiliza papel, piedras, juncos, hierba,
etc.
Los costos y los niveles de accesibilidad
de los precios. Los costos operativos y
de capital de los m todos de depura
cin y tratam iento de las aguas residua
les en la parcela y fuera de ella variarn
mucho segn el nivel de dotacin em
pleado. La vinculacin de los residentes
del lugar en la dotacin y funciona
miento de los sistem as de saneamiento
siempre reducir los costos y asegurar
un buen m antenim iento.
Los niveles de densidad. Cuando stos
son elevados, las opciones en la parcela
resultan m enos apropiadas, ya que el
tamao de las parcelas tiende a ser d e
masiado pequeo y los costos unitarios
de los sistemas de alcantarillado pbli
co resultan ms asequibles.
La implantacin del asentamiento tam
bin influir sobre las opciones, ya que
el costo de instalar las alcantarillas p
blicas o de lograr el acceso para los ca
miones cisterna puede ser muy elevado
en las reas con caminos serpenteantes,
a menos que se apliquen los modelos
adecuados. En tales casos, los costos de
instalacin de la dotacin del alcantari
llado pueden reducirse.
Las consideraciones medioambientales.
En El Salvador, V ietnam y Guatemala
tambin se estn realizando experim en
tos con sanitarios que separan la orina y
los excrem entos, aunque todava es d e
masiado pronto para valorar el resulta
do.

NOTA: Los editores desean dar las gracias

a Kevin Tayler de G ilm ore Hankey Kirke
International, Londres y al Profesor Dun-
can Mara de la Universidad de Leeds por
el asesoramiento, los materiales y los co
mentarios recibidos en las versiones preli
minares de esta nota tcnica.

Apndice
Descripcin del proyecto de
El Hekr (Hai El Salam) en
Egipto
Esta seccin del Manual ofrece un breve
repaso de las etapas que condujeron a la
ejecucin del proyecto de El H ekr (H ai El
Salam)1, as como una descripcin del
proyecto y de su progreso actual.
Antecedentes
En diciem bre de 1974, Clifford Culpin y
Asociados fueron nombrados Consultores
Principales para acometer el estudio del
Plan M aestro de Ismailia. Este estudio era
parte de un programa de reconstruccin
iniciado, tras el cese de las hostilidades,
por el M inisterio Egipcio de Vivienda y
Reconstruccin y financiado por el progra
ma de D esarrollo de la Organizacin de
las Naciones Unidas.
La G uerra de O ctubre de 1973 y la
posterior reapertura del Canal de Suez en
junio de 1975 devolvi a Egipto una valio
sa posesin nacional. El objetivo principal
del Plan M aestro de Ismailia, conseguir el
verdadero desarrollo de la ciudad, surgi
directam ente de la reafirmacin del presi
dente Sadat sobre la importancia de la
planificacin como una forma de pro p o r
cionar m edios de progreso a la zona del
Canal de Suez.
1 Zona de rescate
1 de terreno agrcolas
bgura 94
3/an Maestro del rea de Ismailia
El Plan M aestro est previsto para una
futura poblacin total de aproxim adam en
te 1300.000 personas, de esta cifra
600.000 personas vivirn en Ismailia.
Una de las propuestas ms im portantes
del Plan M aestro aconsejaba la utilizacin
de un nuevo m todo en la dotacin de vi
viendas, que potencialmente tiene una
amplia aplicacin a nivel nacional as com o
regional. El Plan Maestro recomendaba
1 El C onsejo local ha cambiado el nom bre del proyecto de El H ekr po r el de "Hai El Salam o el D istrito de la Paz
que el gobierno egipcio iniciase polticas
innovadoras, que se alejase de la dotacin
directa de viviendas y que orientase sus
acciones hacia un sistem a ms flexible de
ayuda y apoyo gubernam ental a distintos
organismos, tanto pblicos como privados,
e incluyendo al sector informal.
I Area de futura Canal de agua dulce
urbanizacin ^ prest una mayor atencin a los grupos de
* Ferrocarril
I rea de estudio ..
Trnsito rpido
Autopista ----- - Carretera nacional
propuesta propuesta
Figura 95
Plan Maestro de Ismailia
Las recom endaciones del Plan Maestro
de vivienda se basaban en el hecho de que
el sector privado informal de vivienda aa
da ms unidades a las existencias naciona
les de vivienda que todas las obras pbli
cas juntas, incluso aunque no recibiese
ningn apoyo estatal. Adems de propor
cionar viviendas con un costo mucho m e
nor que el ofrecido por las viviendas del
sector formal, tan to pblico como priva
do, el sector informal tam bin permite
que las familias arm onicen sus prioridades
y necesidades con su capacidad de pago.
Tambin es ms probable que emplee la
mano de obra del lugar y que utilice m ate
riales locales y tecnologas apropiadas que
el sector formal. Sin embargo, la ventaja
ms im portante es que el proceso del sec
tor informal resulta econmicamente ac
cesible a familias de bajos y muy bajos in
gresos.
Siguiendo las recom endaciones de los
consultores, en mayo de 1977 el Ministe
rio Egipcio de Vivienda y Reconstruccin
y el Ministerio Britnico para el Desarro
llo Internacional encargaron los Proyectos
de Demostracin de Ismailia, cuyo prop
sito era ilustrar en detalle las principales
polticas elaboradas inicialmente en el
Plan Maestro, en especial las polticas de
vivienda para Ismailia y, en realidad, p re
parar el camino para su tem prana ejecu
cin.
Los Proyectos de Demostracin de
Ismailia aplicaban en detalle las recomen
daciones principales del Plan Maestro, en
particular las referidas a la vivienda, y es
tablecan polticas y directrices para ejecu
tar las obras de los prim eros terrenos y de
la red de instalaciones del proyecto en
Egipto.
Apndice 155
Los Proyectos de D em ostracin, que
fueron terminados en mayo de 1978, se
concentraron en tres aspectos principales:
el prim ero se refera al m antenim iento del
im pulso alcanzado durante la preparacin
del Plan Maestro; el segundo se centraba
en los problemas que requeran una accin
inm ediata en Ismailia; y el tercero aluda a
la elaboracin de propuestas apropiadas
capaces de facilitar la ejecucin, con sub
sidios mnimos, lo antes posible.
Las propuestas del proyecto
de El Hekr (Hai El Salam)
El proyecto de El H ekr (Hai El Salam)
fue uno de los tres seleccionados e inclua
zonas de crecimiento incontrolado de vi
viendas de grupos de escasos recursos en
la parte norte de la ciudad y ju n to a las
zonas vacas de desierto.
Aunque en el Estudio del Plan M aestro
se consideraron las necesidades de vivien
da de todos los grupos de ingresos, se
bajos ingresos, puesto que las necesidades
de estos grupos eran las que m enos cu
biertas estaban por los sistem as de vivien
da existentes.
Para llegar a estos grupos era evidente
que o bien se deban conceder subsidios,
lo que restringe la cantidad de provisin
para los presupuestos de los que probable
m ente se dispondr, o bien se deban fijar
unos lmites sobre los tipos de provisin
en lo referente al espacio, infraestructura
y /o superestructura. Estas posibilidades se
examinaron, en vez de adoptar a priori un
nivel mnimo de provisin, para que as
pudiera desarrollarse una serie completa
de opciones y se com prendieran sus im pli
caciones.
D urante la preparacin de los Proyec
tos de Demostracin se em prendi una
serie exhaustiva de encuestas y estudios
sociales de las zonas ocupadas por grupos
desfavorecidos para conocer de forma
adecuada la situacin real, las caractersti
cas sociales, los ingresos, la accesibilidad
de los precios y las prioridades en relacin
con las necesidades de vivienda. Tambin
se llevaron a cabo trabajos para conocer
los mecanismos y limitaciones del sistema
actual de vivienda.
El xito de las propuestas de vivienda o
de terrenos y servicios depende no slo
de un anlisis terico de la capacidad para
pagar frente a los niveles de dotacin, sino
tam bin de las realidades prcticas de los
costos y de los medios de ejecucin, in
gresos potenciales y garantas de los subsi
dios. Las propuestas preparadas trataron
de prever las condiciones reales, pero fue
ron lo suficientemente flexibles como ^
para perm itir que los niveles de dotacin
se pudieran ajustar a las futuras condicio
nes financieras. .
El objetivo predom inante en todas las
propuestas aluda a que cualquier proyec
to de nueva urbanizacin, o m ejoram iento
deba estar dentro de la capacidad de pago
de la poblacin objetivo
L a poblacin objetivo esta formada
por familias con ingresos bajos o muy ba-
156 Apndice

rea de comercios/tiendas

rea residencial/urbana

rea industrial

rea de marismas

r Desierto con urbanizacin espordica

11 j 111 j 11 rea agrcola

j Centro de enseanza secundaria

A Centro de preescolar

I B : Escuela agrcola

I | rea del proyecto

Figura 96 (izquierda)
El Hekr: Situacin antes del inicio
del proyecto

* Poblacin objetivo de Ismailia

Poblacin urbana nacional
(todas las familias)
o o Poblacin urbana nacional
(familias de 3 ms personas)

'O 15
a>

-Q 10

*
/s
o
Jo
o
O %
o

\
o 'ooo

c
c
oo
O 200 400 600 800 1000 1200
Ingreso familiar anual (LE)

Figura 97 (arriba)
I Hekr: Distribucin del ingreso, 1977

Figura 98 (derecha)
El Hekr: Plan comunitario

jos, y para definirla como tal se utilizaron

las caractersticas socio-econmicas de las
familias que ya vivan en El H ekr. Casi to
das las familias objetivo afectadas por
las propuestas se sitan dentro del 30% Urbanizacin existente
ms bajo de la distribucin del ingreso na
cional en las zonas urbanas. Concentraciones de nuevas tiendas y talleres Espacios exteriores
Las dos nicas formas de m ejorar el
Nuevas parcelas de bajo costo | | Agricultura
bienestar de la poblacin objetivo es el
fom ento de la actividad econmica, tanto
dentro de Ismailia como dentro de El
1 1 | | 1 Nuevas reas de concesin nzi Centros secundarios

H ekr. Las propuestas de medidas polticas

Nuevo centro escolar rea detallada de mejora
V de recom endaciones prevn esto por
m edios directos, como los programas de Nuevas instalaciones sociales Limite del rea del proyecto
formacin, establecimiento y m anteni-

m iento de reas industriales; o indirecta
m ente, fomentando la creacin de peque
os talleres informales y de sectores co
merciales.
No se trata de que el H ekr se convierta
en una zona de bajos ingresos exclusiva
m ente, aislada de la vida social y econmi
ca general de la ciudad. Las propuestas
prevn que haya una proporcin de fami
lias de ingresos ms elevados y que existan
oportunidades de inversin en distintos
negocios, para que as estas reas puedan
absorber ms actividades urbanas y, con el
tiem po, a travs del proceso de mejora
m iento incrementa! pueda presentar las
caractersticas de las zonas de asentam ien
tos establecidos de Ismailia.
Adems de utilizar el Plan M aestro
como una estructura bsica en la elabora
cin de propuestas sobre el uso del suelo
urbanizable para El H ekr, las propuestas
han tenido influencias de las tres polticas
siguientes: primero, que la urbanizacin
de nuevas reas de la ciudad se realice de
forma integrada con los barrios colindan
tes ms antiguos y que el m ejoram iento
de las comunidades existentes de mayor
antigedad no se lleve a cabo de forma
aislada; segundo, que se prevea el tipo de
espacio necesario para las instalaciones
pblicas, comerciales y residenciales de
cara a la progresiva intensificacin del uso
de la tierra, como el increm ento de la
densidad de habitacin y el increm ento de
la concentracin de actividades comercia
les, ya de por s una caracterstica natural
del desarrollo urbano en Egipto; tercero,
como el mantenim iento del suelo pblico
supone una carga financiera considerable
sobre la administracin local, que se re
duzca al mnimo la tierra pblica median
te la introduccin del concepto de tierra
semi-privada, cuyo m antenim iento sea
responsabilidad colectiva de los usuarios.
Para el ao 2000 se prev que la pobla
cin de El Hekr haya pasado de su nivel
inicial de 37.000 habitantes a 90.000.
Para proporcionar alojamiento a este in
crem ento de la poblacin, las propuestas
incluyen el mejoramiento de 132 hect
reas del rea existente y la urbanizacin
de 94 hectreas de tierra con urbanizacio
nes espordicas. Los planes de subdivisin
prevn 3.257 parcelas.
En las nuevas reas y, donde sea posible
en las ya existentes, se propuso una jerar
qua de agrupaciones residenciales que
minimizaba los costos de trazado de la in
fraestructura y produca trazados que re
flejaban las preferencias sociales existen
tes. La jerarqua est com puesta por claus
tros, bloques y barrios. Un claustro es una
agrupacin de 20 30 parcelas que dan a
un espacio comunitario; un bloque com
prende 4 5 grupos de claustros conte
niendo de 1 2 0 a 180 parcelas, limitado
por carreteras locales o de acceso. Los ba
rrios abarcan hasta 6 bloques, que inclu
yen de 700 a 900 parcelas en las que viven
5.000 personas. El barrio ofrece una zona
de captacin para la dotacin de servicios
sociales. Dentro del rea del proyecto se
propone la creacin de un centro comuni
tario que ofrezca una amplia variedad de
actividades y servicios, tales como instala
ciones pblicas, comunitarias y lugares de
diversin. Tam bin se incluye la construc
cin de una m ezquita y de las oficinas del
organismo encargado del proyecto.
Se elaboraron propuestas detalladas y
directrices para lograr los objetivos del
proyecto.
El estado de la tierra de El H ekr es de
arrendam iento estatal, y los derechos de
esta form a de tenencia son confusos y
poco claros. U na consideracin inicial im
portante fue la necesidad de racionalizar
la tenencia de la tierra. Se deberan ofre
cer a todos los ocupantes de parcelas, p ar
celas bien definidas con un sistema seguro
de tenencia de la tierra. Esto se consegui
ra a travs del mecanismo del ttulo de
propiedad aplazada, por el que se elim i
nan incertidum bres y se crean incentivos
para inversiones mximas en la construc
cin y m ejora de la vivienda. En beneficio
de los nuevos colonos se debera ofrecer
una serie apropiada de distintos tam aos
de parcelas que permitiese la urbanizacin
progresiva d e todas las parcelas y la provi
sin eficiente de infraestructura. Se p e r
mitiran actividades econmicas lim itadas
en todas las parcelas incluyendo la d o ta
cin de alojamientos de alquiler.
Se propuso que se deberan establecer
distintos controles institucionales para
asegurar que las nuevas parcelas se cons
truyen y ocupan rpidamente, y no se
conservan con fines especulativos.
U n principio bsico de la poltica de fi
nanciacin fue que, hasta donde fuera p o
sible, la urbanizacin se debera pagar por
s misma. Por lo tanto, para que los p ro
yectos com enzasen inmediatamente se
adopt una poltica de autofinanciacin
para que as, en caso de que no hubiera
fondos nacionales disponibles, todava
fuera posible ejecutar los proyectos a un
nivel bsico. Los colonos nuevos y anti
guos tendran que comprar las parcelas,
siendo stas clasificadas de acuerdo a su
potencial comercial, a travs del pago a
plazos. El "ndice de compra de la parce
la estara en relacin con el potencial fu
turo y el tam ao de la parcela, y tam bin
financiara un nivel mnimo de dotacin
de la infraestructura y de otros programas.
El ndice de compra de la parcela sera
am ortizado a lo largo de distintos perodos
y el pago estara unido a la adquisicin fi
nal del ttulo de posesin.
De acuerdo con las recomendaciones
del Plan M aestro, la dotacin com pleta de
infraestructura se propuso como un obje
tivo a largo plazo. En vistas de la lim itada
capacidad de pago de la poblacin o bjeti
vo, las limitaciones prcticas im puestas
por las redes principales existentes y las
capacidades financieras de los rganos eje
cutivos, la dotacin de instalaciones se ha
ra por etapas y con posibilidad de realizar
mejoras progresivas hasta alcanzar el nivel
final.
Las tablas 36 y 37 indican cuales son
los niveles de dotacin de infraestructura,
m ostrando claramente las opciones dispo
nibles y las bases sobre las que se hicieron
las recom endaciones.
El nivel inicial, como se define en rela
cin con los beneficios mnimos de salud
Apndice 157
pblica, es la dotacin de agua potable de
las tuberas pblicas de suministro de agua
situadas a una distancia de 150 metros en
tre ellas y de letrinas de foso en la parcela.
El nivel final es la instalacin de conexio
nes de agua con contadores de grifos m l
tiples en cada parcela y un sistema com
pleto de saneam iento que funcione con
agua. Otras prioridades son un servicio de
recoleccin de basuras domsticas y el su
ministro de electricidad. Los telfonos
pblicos se instalarn a 500 metros de
cada casa y se proveern a los negocios y
establecimientos comerciales.
Se prepararon las propuestas institucio
nales que no requeran ninguna reforma
legal ni administrativa a nivel nacional. Las
propuestas redactadas para el control legal
y administrativo se ajustaban a las prcti
cas y trmites ordinarios, y se dirigan a
hacer un uso pleno de las ventajas de con
trol local y de los poderes del gobierno lo
cal. La forma de administracin propuesta
estaba ligada d irectam ente a la Goberna
cin, el gobierno regional en el que el go
bierno central ha delegado poderes, pero
que cuenta con recursos financieros limi
tados. En El H ekr se recom end que se
estableciera un organismo encargado del
proyecto que fuera independiente desde
el punto de vista financiero, con poderes y
obligaciones definidas m ediante la legisla
cin de habilitacin bajo la forma de rde
nes del G obernador.
Se propuso que el organismo encargado
del proyecto para la ejecucin de la obras
en el rea del proyecto de demostracin
debera ser responsable del desarrollo en
fases, de las cargas y de la provisin de
mejoras para m antener la viabilidad finan
ciera. Los procedim ientos para obtener las
autorizaciones y licencias se mantuvieron
al mnimo y de la form a ms simple posi
ble.
Las funciones del organismo se disean
para fomentar los sistemas de construc
cin de casas e incluyen la provisin,
cuando se considere necesario, de m ate
riales de construccin a los precios oficia
les y en cantidad suficiente en relacin
con el proceso de construccin progresiva;
y la puesta de crditos a disposicin de la
poblacin bajo la form a de pequeos prs
tamos, para facilitar as el mejoramiento
de las casas y las progresivas adiciones a la
estructura bsica.
A travs del proceso continuo de super
visin, el organismo encargado del proyec
to debera dar lugar a un conjunto de co
nocimientos y experiencias, que hiciera
posible que se pudieran establecer proyec
tos similares en otras partes de Ismailia y
de Egipto en general.
El organismo encargado del proyecto es
la clave para la ejecucin de las obras.
La etapa de la ejecucin
de las obras: Situacin
18 meses despus
Las propuestas anteriores fueron elabora
das con los organismos locales y fueron
aprobadas por los consejos locales en junio
de 1978.
El organismo encargado del proyecto
de El Hekr (Hai El Salam) fue establecido
158 Apndice
en octubre de 1978 por una orden ejecu
tiva de la Gobernacin que otorgaba al or
ganismo el control absoluto sobre la plani
ficacin, la urbanizacin del rea y la ven
ta de cualquier tierra. La ju n ta directiva
est formada por representantes de los
distintos organismos y m inisterios relacio
nados con la dotacin de la red de infraes
tru ctu ra bsica, por representantes del
A yuntam iento, de organizaciones de los
partidos polticos locales, de la G oberna
cin y por el director del proyecto.
Tabla 36
El Hekr: Costos por opciones de parcelas para distintos niveles de dotacin de infraestructura
en las nuevas reas.
Nivel de dotacin de Infraestructura
C om o se propuso, el organismo encar
gado del proyecto de El H ekr (H ai El Sa-
lam) tiene sus propios departam entos fi
nancieros, administrativos y de desarrollo.
Estos departam entos se dividen en ofici
nas que se ocupan de las tareas de ingenie
ra, peritaje, arquitectura y construccin,
paisajismo, registro, finanzas, aspectos le
gales y relaciones pblicas.
El organismo cuenta con el asesora-
m iento en todos los aspectos de su trabajo
de C lifford C ulpin y Asociados, bajo el
Programa de Asistencia Tcnica de Ismai-
Costos por parcela (LE, 1977)**
Parcela de Parcela de! Parcela de
72 m 2 108 m2 135 m 2
lia; este programa se encarga de asesorar a
la Gobernacin sobre la ejecucin del P la n
Maestro, as com o de proporcionar orien
taciones al organismo encargado del pro
yecto y a su ju n ta directiva sobre todos los
aspectos adm inistrativos y tcnicos.
El objetivo del Programa de Asistencia-
Tcnica de Ismailia no trata slo de ayu
dar a asegurar la urbanizacin de Hai El
Salam (El H ekr) com o ha sido planeado,
sino que tam bin tra ta de ayudar al equi
po de personal local a adquirir la expe
riencia necesaria para acom eter, en el fu
turo, proyectos similares sin necesidad de
asistencia externa.

Nivel 1
- Administracin, seales, compensacin, registro 17 25 31
- Letrinas de foso (incluye costos de mantenimiento capitalizados) 105 105 105
- Tuberas temporales de suministro de agua 14 21 26
- Primera fase de la construccin de carreteras locales 17 26 32
Total 153 177 194

Nivel II
- Nivel 1ms 153 177 194
- Electricidad 53 53 53
- Paisajismo 3 5 6
Total 209 235 253

Nivel III
- Nivel II ms 209 235 253
- Calles del distrito pavimentadas 11 16 20
- Segunda fase de la construccin de carreteras locales 27 41 51
Las tareas de ejecucin de las obras co
Total 247 292 324
menzaron en o ctubre de 1978. Para ayu
Nivel IV dar al inicio de las obras el gobierno brit
- Nivel III ms 104 130 148 nico aport 6 5 .0 0 0 libras como capital ini
- Red reticular de agua* 34 50 62 cial para trabajos prelim inares urgentes,
- Conexiones de agua 65 65 .65 como la construccin de las oficinas del
- Red reticular de alcantarillado 53 79 79
proyecto, la realizacin de los estudios to
- Conexiones de alcantarillado 95 95 95
pogrficos y de los trm ites legales. D u
Total 351 419 469
rante los dos prim eros m eses y medio se
Nivel V contrat a la m ayor p arte del equipo de
- Nivel IV ms 351 419 469 personal del organismo, que ahora cuenta
- Calles del distrito pavimentadas 11 16 20 con un director del proyecto y 27 emplea
- Segunda fase de la construccin de carreteras locales 27 41 51 dos encargados de las tareas legales, finan
Total 389 476 540 cieras, topogrficas, de registro, de rela
Nivel VI ciones pblicas y de supervisin.
- Nivel V ms 389 476 540 La tarea inicial acom etida por el Pro
- Lneas de alcantarillado 36 54 68 grama de Asistencia Tcnica de Ismailia,
- Lneas de canalizacin del agua 36 54 67 con el asesoram iento del organismo, fue la
- Pavimentacin de las carreteras de acceso 41 61 76 preparacin de un estudio m aestro de m e
Total 502 645 751 dicin del rea del proyecto, que inclua la
Nivel VII
ordenacin de todas las carreteras, blo
- Nivel VI ms 502 645 751
ques de viviendas y de los usos principales
- Ncleo de red de Instalaciones pblicas 163 163 163
de los espacios abiertos en las nuevas
Total 665 808 914 reas, as como puntos clave en las reas
* Excluye la dotacin de tuberas temporales de suministro de agua ya existentes. A continuacin, se prepara
ron las parcelas y se pusieron a disposicin
** En 1977 1 LE = 0,75 libras esterlinas
de las familias afectadas por grandes obras
Tabla 37 de carretera y por el comienzo de las
El Hekr: Capacidad de pago para los distintos niveles de infraestructura obras en el centro de la comunidad.
El centro social ha sido construido y
Porcentaje de familias que pueden
pagar por cada nivel est en uso, al igual que la policlnica y la
Parcela Parcela Parcela
oficina del organismo encargado del pro
Nivel de dotacin de infraestructura de 72 m 2 de 108 m 2 de 135 m 2 yecto; la plaza ha sido nivelada; el colegio
de enseanza primaria, que es parte de la
Nivel I 96 93 87
urbanizacin del centro de la comunidad
Nivel II 87 81 78
ha sido construido y est ahora en uso.
Nivel III 79 72 66
Asimismo, se han acordado otros terrenos
Nivel IV 41 30 23
Nivel V
para centros escolares, cuya construccin
35 21 15
Nivel VI 17 11 6
ha comenzado ya.
Nivel VII 10 4 1
 Apndice 159
La venta de las 500 parcelas de la se
gunda fase, de las que 2 0 0 ya han sido
asignadas a los solicitantes de la venta de
la prim era fase de parcelas, se anunci en
marzo de 1980 y se recibieron 2.215 soli
citudes. La ju n ta directiva del organismo
encargado del proyecto espera haber se
leccionado a los solicitantes para las parce
las disponibles en mayo de 1980. Para los
propietarios de casas situados en reas en
las que an no se han realizado estudios
de medicin, que deseen registrar su p ar
cela para as poder ampliar o reconstruir
las casas actuales, se ofrece un servicio es
pecfico de m edicin con un pequeo cos
to extra para el solicitante. Hasta la fecha
340 personas se han beneficiado de este
servicio.
Oficina del El organismo encargado del proyecto
organismo recientem ente ha asumido mayores res
encargado ponsabilidades y ofrece asistencia tcnica
del proyecto
a los partcipes en el reparto de parcelas.
Instalaciones
comunitarias Se han preparado dibujos y planos arqui
construidas o tectnicos detallados, que se vendern a
en proceso de
SSIU>'
construccin
Agua en tuberas
con tuberas de
suministro de agua
Sealizacin de
rea las 500 parcelas Carretera en
existente terminadas en construccin
la primera fase

Terrenos Segunda fase: Zona verde

Nueva rea
agrcolas 500 parcelas al norte

Figura 99
Proyecto de El Hekr: Progreso hasta marzo de 1980

una cuidadosa seleccin, se eligieron los

solicitantes; un nmero de 493 suscripto-
res ha pagado por sus parcelas y se han en
tregado 464 nuevas parcelas. Las obras de
construccin han comenzado en 103 nue
vas parcelas y ya se han term inado 34 ca
sas en estas nuevas parcelas. Adem s de
las nuevas parcelas, se han ofrecido 148
parcelas a aquellas personas que se han
':i*v
visto afectadas por el plan dentro de la
zona, as como a las aproxim adam ente
183 familias que viven en la tierra reque
rida por la Gobernacin para otros pro
yectos en otras zonas de Ismailia. U n n
jinrr71'
m ero adicional de 1.046 parcelas existen
tes o modificadas han sido m edidas, de las
cuales se han pagado y entregado 927. Se
han terminado todas las tareas de los estu
dios de medicin en 19 bloques y se estn
llevando a cabo en otros seis.
los titulares de las parcelas a un pequeo
costo, y stos los utilizarn al presentar la
solicitud de materiales de construccin a
precios estatales. Tambin se ofrece ase-
soram iento a los poseedores de parcelas
para tram itar sus solicitudes por estos m a
teriales. A dems, los primeros prstam os
se han dado a familias afectadas por las
obras de carreteras para permitirles cons
truir sus casas en sus propias parcelas.
Las obras han comenzado en el prim er
proyecto de paisajismo, consistente en un
rea de un kilm etro de bosque a lo largo
del lm ite norte del terreno; y se estn
elaborando propuestas para realizar plan-

Las obras de la prim era fase del progra

ma de construccin de carreteras de 3,4
km se han com pletado ya. Una carretera
adicional de 2,5 km proporcionada por la
Gobernacin est aproximadam ente al
50% de su construccin. Se ha puesto ya
un kilmetro de tuberas de agua, se han
conectado 16 nuevas tuberas temporales
de suministro de agua y se han renovado 4
tuberas de sum inistro de agua. Se ha pro
porcionado electricidad a una bomba de
agua para poder irrigar as la franja de ve
getacin del norte, cuya plantacin se ha
iniciado ya.
En abril de 1979 se anunciaron las pri
meras 500 nuevas parcelas; en julio, tras
160 Apndice
taciones adicionales de rboles a nivel lo dido un anlisis inicial de los problemas del proyecto de El H ekr (Hai El Salam)
cal, a lo largo de las carreteras y en los es experimentados por las personas que vi se ha desarrollado rpidamente com o un
pacios abiertos. ven en las parcelas colindantes, por aque organismo capaz de acometer todos los as
Los ingresos del organismo encargado llas que se vieron afectadas p o r el plan y pectos y funciones de este tipo de proyec
del proyecto en diciem bre de 1979 eran por aquellas a quienes se les dieron nuevas to de urbanizacin, con una lim itada asis
aproximadam ente de 665.000 LE proce parcelas. Para supervisar el progreso de la tencia externa.
dentes de la venta de parcelas, pagos ini actividad constructiva en las nuevas parce T am bin se ha mostrado que m ediante
ciales y pagos a plazos, y cargas adminis las se han llevado a cabo tareas adicionales el aprovecham iento de los recursos de la
trativas sobre la tierra. El presupuesto del de medicin, entre las que se incluyen ins poblacin local y contando slo con una
organismo aprobado para 1980 incluye un pecciones de rutina sobre el terreno. Los financiacin externa mnima se puede
programa de obras de un capital de hallazgos de estos estudios ayudarn al or conseguir un desarrollo considerable.
485.000 LE. A dem s, el ayuntamiento ha ganismo encargado del proyecto a valorar En la tabla 38 se reproducen cifras tiles
presupuestado 164.000 LE para mejoras los efectos de los procedim ientos de dis relacionadas con El H ekr (Hai El Salam)
adicionales de las carreteras, alumbrado tribucin, as como del asesoram iento que se refieren a las propuestas y a los
elctrico de las calles y de los edificios co dado a los partcipes en el rep arto de par progresos realizados entre octubre de
munitarios. celas. 1978 y m arzo de 1980.
El organismo encargado del proyecto D urante los prim eros 18 m eses se ha
tambin ha com enzado un programa de dem ostrado que el organismo encargado
supervisin, que incluye no slo un sum a
rio mensual de los trabajos de medicin y
el progreso de las obras civiles, sino ta m
bin el anlisis de los solicitantes de par
celas, de las personas a quienes se les han
asignado parcelas y de aquellas que no las
han obtenido. El organismo ya ha em pren-

Tabla 38
Proyecto de El Hekr (Hai El Salam):
Cifras tiles de marzo de 1980

Area del p ro ye cto P re p a ra ci n d e las p arcelas: De o c tu b re d e 1978 a m arzo d e 1 9 8 0

Poblacin en 1978 37.000 Planificadas Medidas Pagadas Entregadas
Poblacin prevista en 2000 90.000 reas existentes 1.123 1.046 927 927
rea de mejoramiento 132 hectreas Nuevas reas 1.940 575 525 508
rea de nueva urbanizacin 94 hectreas Total 3.063 1.621 1.452 1.435
rea tota 226 hectreas
Parcelas (Total, nuevas reas) 3.527 In fra e stru ctu ra s
Obras
Tam ao d e las p a rce la s Planificadas Ofertadas en proceso Terminadas
De bajo costo (nuevas reas) Tuberas de agua (km) 4 1
Pequeas 25% de la provisin tuberas temporales
de suministro de
Dimensiones (m) 6x12 6 X 15 7,5 x 12

rea (m2) 72 90 90
agua 30 20
Carreteras (km) 7,75 6,55 5,86 3,65
Medianas 65% de la provisin
Dimensiones (m) 6x18 7,5 x 15 7,5 x 18 9 x 12 9x15 F in a n z a s : De o ctu b re de 1 9 7 8 al 31 d e dicie m b re de 1979
rea (m2) 108 112,5 135 108 135 Ingresos LE LE LE
Grandes 10% de la provisin Recibidos Pendientes Total
Dimensiones (m) 9x18 12 X 12 Venta de las parcelas 281.747 205.938
rea (m2) 162 144 Intereses 1.143 72.611
Parcelas d e c o n c e s i n Impuestos regionales/de administracin 15.091 974 577.504
Dimensiones (m) 15x24 18 X 24 24 x 24 Intereses bancarios 5.829
rea (m2) 360 432 576 Otras fuentes 7.199
Capital inicial (MDl) 74.387
Costo de las p a rc e la s (LE/m 2)
Total 664.919
Clase Ordinaria Esquina
A 10,00 12,00 P re s u p u e s to ap ro b ad o para 1 9 8 0
B 4,00 4,50 Ingresos LE Gastos LE
C 2,25 2,50 Capital de explotacin 303.779 Infraestructura:
Concesin Precio del libre mercado Plazos 30.000 carreteras 105.000
Nuevas parcelas (600) 123.000 electricidad 180.000
C o n d icio n e s d e p a g o
Emergencia agua 85.000
Clase Pago inicial Perodo de pago de los plazos (aos) realojo (100) 7.400 Otras obras de urbanizacin
A 100% Parcelas existentes (1.000) 67.500 incluyendo equipos 115.000
B 50% 15,25 Impuestos regionales/ Administracin, etc. 25.100
C 25% 1 0 ,1 5 ,2 5 de administracin 18.000 Depreciacin 4.579
Concesin 100% Intereses bancarios 5.000 40.000
Gastos imprevistos
In fra e stru ctu ra s Total 554.679 554.679

Provisin inicial Provisin final LE = Libras egipcias 1 LE = 0,75 libras esterlin as (1 9 8 0 ).

Suministro de agua Tuberas pblicas de suministro Conexiones individuales
de agua situadas a intervalos
de 150 - 2 0 0 m
Saneamiento Letrinas de foso Sistema completo
de alcantarillado
Electricidad Conexin individual (opcional) Ningn recargo
Carreteras: (Derechos de paso)
Nacionales - 20 m Asfaltada (DBST) Pavimentada
(hormign asfltico)
Regionales - 15 m Asfaltada Pavimentada
(hormign asfltico)
Locales - 10/15 m Grava Asfaltada
De acceso -6 /1 0 m Tierra Grava/tierra

Fuentes de informacin
Esta seccin ofrece una seleccin de fu en
tes de informacin. La lista que se presen
ta a continuacin no pretende ser exhaus
tiva, sino sim plem ente intenta proporcio
nar algunas indicaciones sobre fuentes.
Est orientada hacia las fuentes en lengua
inglesa, pero tam bin se incluyen algunos
contactos im portantes en Latinoamrica.
LIBROS
Puede que sea difcil y costoso conseguir
libros, pero eMos pueden ofrecer una vi
sin ms general sobre la vivienda de la
que se ha podido presentar en este M a
nual, o bien pueden abundar en mayores
detalles. A continuacin se presenta una
breve seleccin bibliogrfica.
Vivienda, general
Charles Abrams, (1964)
Housing in the M odern W orld
(encuadernacin rstica, Faber, Londres)
Ahora est ligeramente desfasado, pero
todava es uno de los mejores libros gene
rales sobre vivienda.
Orville G rim es, (1976)
"Housing for Low Income Urban Fami-
lies
(encuadernacin rstica, John Hopkins
University Press, Londres)
Un exam en de la economa poltica de la
vivienda y de las formas de relacionar las
m edidas polticas con los recursos disponi
bles.
John F C Turner, (1976)
"Housing by People
(encuadernacin rstica, Marin Boyars,
Londres)
Una defensa de la vivienda manejada a
nivel local, en lugar de ser adm inistrada
por el poder central. Esta obra ha sido tra
ducida a varias lenguas, entre ellas el es
paol.
Barbara W ard, (1976)
The H om e of M an
(encuadernacin rstica, Pelican, Lon
dres)
Esta obra fue escrita para la C onferencia
de H bitat de Vancouver y fue ratificada
por la Organizacin de las Naciones U ni
das. Es una resea integral de los proble
mas de urbanizacin, en la cual se argu
menta la necesidad de que toda persona
tenga acceso a servicios bsicos.
Peter M. W ard (director), (1982)
"Self-H elp Housing: A Critique"
(encuadernacin en tapa, Alexandrine
Press Book, Mansell Publishing Ltd., Lon
dres)
Este trabajo presenta un anlisis del surgi
miento de los procesos de autoconstruccin,
incluyendo una crtica terica de la pro
puesta de autoconstruccin y una evalua
cin del impacto y de las contribuciones
del fenmeno de autoconstruccin de vi
viendas en diferentes contextos.
Vivienda, principios
de implantacin
Horacio Camino y Reinhard G oethert,
(1979)
Urbanization Prim er for design o f site
and services projects
(encuadernacin rstica, Banco Mundial,
Departam ento de proyectos urbansticos,
Washington)
Un examen detallado y extenso de la im
plantacin de la.vivienda con recomenda
ciones sobre form as de conseguir soluciones
econmicas.
Infraestructura
Boletines del Instituto Ross
El objetivo principal del Instituto Ross es
la prevencin de enferm edades en los tr
picos. Dos boletines, publicados en 1978,
tratan temas relacionados con la
infraestructura.
Boletn Ross 8
Small Excreta Disposal Systems
Boletn Ross 10
Smal W ater Supplies
Planificacin del proyecto
Chambers, R, (1997)
Whose reality counts?: putting the first
last
Londres: Interm ediate Technology Publi
cations
Este libro trata sobre la implementacin de
evaluaciones rpidas y participativas.
Forbes Davidson, Mirjam Zaaijer, Moni
que Peltenburg, Mike Rodell, (1993)
Manual for urban relocation and resettle
m ent
Institute for Housing and Urban Develop
ment Studies, R otterdam .
Esta obra es una gua para planificar el
realojo y reasentamiento de la poblacin
cuando no se puede evitar su traslado.
H erbert G irardet, (1996)
The Gaia Atlas o f C ities
Gaia books, Londres
Se trata de un libro de consulta preparado
para la II Conferencia de Naciones U ni
das sobre Asentam ientos Humanos, H b i
tat II, que defiende un mtodo ecolgico de
abordar los temas de la gestin y planifi
cacin urbana.
Reinhart G o eth ert y Nabeel Hamdi,
(1988)
Making Microplans: A community based
process in programming and develop
m ent
IT Publications
Seala las formas de vincular a las comu
nidades locales en el mejoramiento de los
asentamientos.
Anthony Gibson y E. W ratten, (1996)
Development Planning for Real
Neighbourhood Initiatives Foundation,
Fuentes de informacin 161
T he Poplars, Lightmoor, Telford, Salop,
TF4 3Q N , Reino Unido.
N abeel Hamdi, (1991)
Housing w ithout H ouses
Van N ostrand Reinhold
El libro es un alegato para que los profe
sionales desarrollen mtodos prcticos de
trabajo, llevados a cabo en estrecha cola
boracin con las personas del lugar en el
diseZo de los proyectos de vivienda; ofrece
ejemplos de varios pases.
ICLEI, (1996)
The Local Agenda 21 Planning G uide.
An introduction to sustainable develop
m ent planning
ICLEI-International Council for Local
Environmental Initiatives, T oronto
Se trata de una gua prctica con hojas de
trabajo y casos de desarrollo de los planes
locales de la Agenda 2 1.
Joseph Leitman, (1993)
Rapid urban environmental assessment
lessons from cities in the developing
world, vol. 1 : methodology and prelim i
nary findings"
U rban Management Programme W orld
Bank Washington.
Descripcin del mtodo y de los instrumen
tos (Vol. 2) que han de usarse como base
en la elaboracin de planes de gestin m e
dioambiental, siguiendo el enfoque de la
Agenda 21. Se basa en el mtodo desarro
llado en las estimaciones de la participa
cin rural.
Joseph Leitman, (1993)
Rapid urban environmental assessment
lessons from cities in the developing
world, vol. 2, Tools and outputs"
U rban Management Program m e/W orld
Bank Washington
Description of approach and tools (Vol. 2)
Este volumen se centra en los instrumentos
prcticos que han de usarse en el terreno,
incluyendo el anlisis de las partes intere
sadas y una muestra de los puntos concre
tos de la investigacin.
Jan van der Linden, (1986)
The Sites and Services A pproach Revie
w ed
G ow er
Realiza una valoracin de las realizacio
nes y de las limitaciones de los mtodos de
abordar el tema de los terrenos y los servi
cios, presentando distintos ejemplos.
Kevin Lynch y Gary Hack, (1984)
Site Planning
M IT Press (6 a edicin, 1989)
Una aplicacin de las conocidas teoras de
diseo de Lynch sobre el desafo prctico
de la planificacin del terreno. Incluye
apndices informativos.
G eoffrey Payne (director), (1984)
Low-Income Housing in th e Developing
W orld: The Role of Sites and Services and
Settlem ent Upgrading
John Wiley
Se trata de un anlisis de aspectos y
ejemplos claves.
Monique Pettenburg, Forbes Davidson,
Pat Wakelv y Hans Teerlmk, (1996)
Building Capacity for B etter C ities
162 Fuentes de informacin
In stitu te for Housing and U rban Develop-
m e n t Studies, Rotterdam
M todo estratgico creado por H b ita t II
para desarrollar una forma m s eficaz de
abordar el tema de la capacitacin. Inclu
ye discusiones sobre conceptos de capacita
cin, basndose en la experiencia de una
serie de instituciones dedicadas a la capa
citacin y tambin de organizaciones
usuarias. Est acompaZado de un volumen
con casos prcticos.
Lloyd Rodwin (director), (1987)
S helter, Settlem ent and D evelopm ent
Alien and Unwin
Esta obra est desfasada, pero presenta
una completa visin general de los aspectos
polticos y de las opciones para la aplica
cin prctica.
Reinhard Skinner et al., (1987)
S helter Upgrading for the U rban Poor:
An Evaluation of Third W orld Experien-
ce
Island Publishing House, Manila
Ofrece una revisin exhaustiva de la expe
riencia obtenida con varios estudios de ca
sos prcticos.
Beth T urner (director), (1988)
Building Comm unity
Building Community Books, Londres
Se presentan veinticinco estudios de casos
prcticos procedentes de varios pases, que
ilustran las realizaciones de los grupos co
m unitarios en la respuesta a sus necesida
des de alojamiento.
H bitat (varias fechas)
C om m unity participation training pro-
gram me
Este programa tiene una serie de publica
ciones tiles y prcticas relacionadas con
la participacin comunitaria en la pla n ifi
cacin, ejecucin, supervisin y evalua
cin.
H bitat, (1988)
C om m unity participation: A trainers m a
nual
C entro de las Naciones Unidas para los
asentam ientos humanos, Nairobi, pg. 65
Es un m anual adecuado para ser utilizado
en relacin con la formacin de la partici
pacin comunitaria. Ligado tam bin a un
video sobre el tema.
H bitat, (1996)
An Urbanizing W orld
O xford University Press
Es el documento de referencia creado para
la II Conferencia de Naciones Unidas so
bre Asentam ientos Humanos (H b ita t II),
siendo el libro de referencia ms exhausti
vo del que se dispone sobre el tema.
H bitat, (1989)
G uide for managing change for urban
managers and trainers
H bitat, (1989)
Se trata de un excelente libro de referencia
para introducciones y ejercicios sobre el
anlisis de problemas, sobre aspectos orga
nizativos y sobre la planificacin de cam
bios de accin. Tambin puede utilizarse
slo para formacin.
Hbitat, (1993)
Public/Private Partnerships in Enabling
Shelter Strategies
PN UD
Un anlisis de mtodos innovadores que
implican nuevas relaciones entre los secto
res pblicos, privados y comunitarios en la
dotacin y mejoramiento de las viviendas.
PNUD, (1991)
Cities, People and Poverty: Urban D eve
lopm ent C o-operation for the 1990s
PNUD
Ofrece una vision general de los aspectos
de desarrollo urbano y del papel desem
peado por los organismos de asistencia
internacional.
N ickW ates, (1996)
Action Planning
The Prince of W aless Institute of Archi
tecture, Londres
Este breve trabajo analiza la extensa expe
riencia de organizacin en la planificacin
de la accin y muestra cmo hacer funcio
nar dicha planificacin.
Banco Mundial, (1993)
Housing: Enabling M arkets to W ork
Banco Mundial
Este ensayo del departamento de medidas
polticas del Banco M undial ofrece una v i
sin general de los mercados de vivienda y
expone form as de arm onizar la oferta y la
demanda.
Bentley, I Alcock, A Murrain, P
McGlynn, S y Sm ith, G , (1985)
"Responsive Environm ents: A Manual for
designers
The A rchitectural Press, Londres
Hayward, R y M cG lynn, S, (1993) '
Making b e tte r places: Urban design now"
B utterworth H einem ann, Oxford
Percy Johnson-M arshall y Asociados,
(1979)
Design briefing in tow ns
Mimeo
Construccin
Paul G u t y D ieter Ackerknecht, (1993)
Climate Responsive Building: A ppropria
te building construction in tropical and
sub-tropical regions
Este libro se puede obtener solicitndolo a
IT Publications.
Roland Stulz y Kiran Mukerji, (1993)
A ppropriate Building Materials
IT Publications, Londres
Este es un libro de referencia fundam ental
sobre el tema. Ya se han publicado tres
ediciones.
Infraestructura
Sandy Cairncross v Richard Feachem,
(1979)
Environmental H ealth Engineering in th e
Tropics: An Introductory T ext, 2a edi
cin
John Wiley
A pesar del tiempo que ha pasado desde su
publicacin, todava es un texto de refe
rencia.
A ndrew C otton y Richard Franceys,
(1991)
Services for Shelter
Liverpool University Press
Se trata de un m anual exhaustivo y bien
ilustrado que cubre las opciones de in
fraestructura para los proyectos de vivien
da en los pases en desarrollo.
Richard Franceys, con J. Pickford y
R. Reed, (1992)
A guide to the D evelopm ent o f O n-Site
Sanitation
Organizacin Mundial de la Salud
Presenta una informacin en profundidad
sobre aspectos operativos, tcnicos y de d i
seo de los sistemas principales.
D uncan Mara (director), (1996)
Low-Cost Sewerage
John Wiley
Exam ina alternativas de bajo costo a los
sistemas convencionales de saneamiento,
basndose en la experiencia conseguida en
Africa.
G eorge McRobie, (1996)
"Services for the U rban Poor: A People
C en tred Approach"
Lund University, Suecia, Building Issues,
Vol. 8 , N 1
Presenta un anlisis conciso sobre la forma
de vincular a las comunidades locales en el
mantenimiento de los servicios en los asen
tamientos.
John Pickford
Low-cost Sanitation: A survey of practi
cal experience
Interm ediate Technology Publications
Realiza un estudio de los sistem as aplica
bles tanto a las zonas rurales como urba
nas.
R. A. Reed, (1995)
Sustainable Sewerage: G uidelines for
com m unity schemes"
IT Publications
Este manual describe la form a en que los
sistemas convencionales de alcantarillado
pueden modificarse para reducir los costos
de construccin y m antenimiento.
Mara D D , Alabaster, G P, Pearson, H W
y Mills, SW, (1992)
W aste Stabilisation Ponds: A design ma
nual for eastern A frica
Lagoon Technology International, Leeds,
Reino Unido
Peter Schubeler, (1996)
U rban sanitation m anagem ent in develo
ping countries: three conceptual tools"
Swiss C entre for D evelopm ent Co-opera
tion in Technology and D evelopm ent
Esta breve obra plantea tres preguntas:
Por qu se requieren herram ientas? cu
les son las caractersticas principales de
esas herramientas? y cmo se aplican esos
instrumentos en la prctica? Tambin se
proporcionan ejemplos.
PNUD-Banco Mundial, (1996)
Proceedings of W orkshop on Sanitation
for Poor People in U rban A reas
Londres
Este trabajo analiza los aspectos econmi
cos, institucionales, sociales y tcnicos de
mtodos alternativos.

U no Winblad y W en Kilama, (1985)
Sanitation W ithout W ate r
MacMillan
Un informe detallado y equilibrado sobre
las distintas formas de proporcionar siste
mas de saneamiento sostenibles ecolgica
mente; adems presenta ejemplos proce
dentes de todos los rincones del planeta.
INFORMES SOBRE PROYECTOS
! Su utilidad depende de la sim ilitud de ob-
1 jetivos, problemas, localizacin o m todo
y de la disponibilidad de informes, siendo
esto ltim o a menudo un problema.
ORGANIZACIONES ACTIVAS EN EL
CAMPO DE LA VIVIENDA Y DE LOS
ASENTAMIENTOS
Este tipo de organizaciones representa una
fuente creciente de informacin til. El
Banco Mundial, por ejem plo, produce una
serie de estudios, informes y estadsticas
que estn muy bien estudiados, y de los
que se puede disponer fcilm ente y a m e
nudo de forma gratuita. A continuacin,
se presenta una seleccin de otras organi
zaciones de utilidad, sus direcciones y los
servicios que ofrecen.
AHAS Housing Advisory Services
5 D ryden Street
Londres WC2E 9N W
Reino Unido
Se trata de un foro para el intercam bio de
informaciones y experiencias sobre la par
ticipacin del usuario en la planificacin,
construccin y m antenim iento de la vi
vienda. Tambin ofrece un sistema de in
tercam bio de conocimientos sobre aspec
tos relacionados con la vivienda, en el que
se requiere que los contribuyentes man
tengan un contacto activo para seguir reci
biendo informacin sobre los tem as
elegidos o sus reas de inters.
John F C Turner es un m iem bro funda
dor.
Building Research Establishment (BRE)
Overseas Division
Garston
W ATFORD W D2 7JR
Reino Unido
Esta organizacin publica una serie titula
da "Overseas building n o tes, que son
anlisis concisos y prcticos de datos sobre
una amplia serie de tem a relacionados con
la construccin en los pases tropicales y
subtropiclaes. Las notas actuales cubren
alrededor de 60 tem as e incluyen ttulos
como "Sanitation w ithout sew ers, "Stabi
lised soil blocks for building", Founda
tions in poor soils y M anagem ent of
construction sites. La m ayor parte de las
publicaciones se pueden obtener de forma
gratuita en la direccin indicada ms
arriba.
C/B Working Commission on
Low-cost Housing
Profesor Dinesh Mohan, D irector
Central Building Research Institute
ROORKEE 247667
India
Fuentes de informacin 163
Este In stitu to publica listas regulares de la caciones edita anualm ente un catalogo de
investigacin llevada a cabo en el cam po publicaciones.
de la vivienda, destacando especialm ente
los tem as relacionados con los m ateriales
Centre for Alternative Technology
y m todos de construccin. El in stituto Machinlyth Wells
est dispuesto a cooperar con organismos Dyfed Wales, Reino U nido
independientes y gubernamentales, as Co-operative Housing Foundation
como con particulares. Se puede solicitar 2501 M S treet N W
informacin sobre contactos y adems Washington D C 200037 Estados Unidos
recibir notificaciones de investigaciones o
de hallazgos. Ministerio de Desarrollo Internacional
(antes Administracin Britnica para el
Germn Development Assistance Asso- Desarrollo en Ultramar)
ciation for Social Housing (DESWOS)
94 Victoria S treet
5 Koln 1
Londres SW1E 5JL, Reino Unido
Bismarckstrasse 7
Este Ministerio apoya una serie de distin
Alemania
tas actividades en el cam po de la vivienda
Esta organizacin es activa en el desarrollo y el desarrollo urbano, que incluye pro
internacional de las cooperativas de vi yectos, investigacin y publicaciones.
vienda. O frece asesoramiento sobre el es
tablecim iento y mantenim iento de coope DGIS (Netherlands
rativas en m uchos pases aunque con Development Coopertion)
nfasis en Africa Oriental. PO Box 20061
Intermedate Technology The Hague 2500 EB
Development Group (ITDG) Pases Bajos
(G rupo de Desarrollo de Tecnologa Homeless International
Interm ediaria) Guildford House
9 King S treet 20 Queens Road
Londres W C 2E 8 HN Coventry CV1 4RG, Reino Unido
Reino U nido
Intermediate Technology
IT D G financia y lleva a cabo investigacio
nes sobre m ateriales y mtodos de cons Development Group
truccin apropiados para ser em pleados 103-105 S otham pton Row
por constructores locales, usando m ateria Londres W C 18 4 H H
les disponibles en la regin. Publica una
serie de inform es en los que m uestra la IIED-Amrica Latina
forma de aplicar la experiencia Piso 6 , C uerpo A
conseguida. Corrientes 2835
1193 Buenos Aires
Ross Institute Argentina
London School o f Hygiene and Tropical
M edicine International Capacity
Keppel S treet, G ow er Street, Building Network
Londres W C 1 E 7 H T Se trata de una red que apoya una capaci
Reino U nido tacin ms efectiva, orientada hacia el de
El objetivo de este Instituto es la preven sarrollo urbano.
cin de las enfermedades, siendo un as Entre los m iem bros del grupo de apoyo
pecto m uy im portante la mejora de las se incluyen:
instalaciones sanitarias. Han publicado
DPU Development Planning Unit
una serie de tiles folletos, dos de los cua
les se m encionan bajo el epgrafe anterior University College London
de libros. Adems responden a las solici 9 Endsleigh G ardens
tudes de asesoramiento presentadas por Londres W C 1H O ED
escrito. Reino Unido
http: / www.ucl.ac.uk
Centro de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos (Hbitat) HSD Human Settlement
Development Programme
PO Box 30030
Nairobi Asian Institute of Technology
Kenya PO Box 4
Las funciones del centro son distribuir los Klong Luang, Pathum Thani 12120
fondos econmicos, reunir informacin y Tailandia
asesorar sobre la forma de mejorar las h ttp ./w ww .hsd.ac.th
condiciones de los asentamientos IBAM Instituto Brasileiro de
humanos. Administagno Municipal
Banco Mundial Largo IBAM 1, H um aita
22271-070 Rio de Janeiro - RJ
1818 H S treet N W
W ashington D C 20433 Brasil
Estados Unidos
h ttp :/www.ibam .org.br
Este organismo publica informes sobre Institute for Housing and
pases y proyectos individuales, ju n to con Urban Development Studies
una serie de investigaciones y ensayos de
PO Box 1935
trabajo sectoriales, muchos de los cuales 3000 BX R otterdam , Pases Bajos
son gratuitos. El departam ento de publi h ttp :/www.ihs.nl
164 Fuentes de informacin
HDM Housing Development &
Management
Lund University
PO Box 118
SE-22100 Lund, Suecia
h ttp :/www .hdm .lth.se
Centro de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos (CNUAH)
Seccin de capacitacin
Nairobi, Kenya
International Institute for
Environment and Development (IIED)
3 Endsleigh Street
Londres W C 1H ODD, Reino Unido
Banco Interamericano de Desarrollo
(BID)
1300 N ew York Avenue, N . W.
W ashington D.C., Estados Unidos
http://w w w .iadb.org
Network-Association for European Re-
searchers on Urbanisation in the South
(NAERUS)
Alain Durand-Lasserve
C entre d Etudes de G eographie Tropicale
(C entro de Estudios de Geografa Tropi
cal)
Domaine Universitaire Bordeaux
33405 Talance-Ceget, Francia
Email: ad@ rrl5.cnrs.fr
PACT
777 U N Plaza
Nueva York 10017, Estados Unidos
Una buena fuente de m ateriales sobre
cmo se hace
Agencia Sueca de Cooperacin Interna
cional para el Desarrollo (ASDI)
SE-105 25 Estocolmo, Suecia
Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD)
304 E 45th Street
Nueva York 10017, Estados Unidos
P N U D tiene una serie de programas de
apoyo a la gestin urbana y a la vivienda
US Agency for International Develop
m ent (USAID)
Office of Housing and Urban Programs
W ashington DC 20523, Estados Unidos
Banco Mundial
1818 Street NW
W ashington D C 20433, Estados Unidos
Este organismo publica inform es sobre
distintos pases y sectores, ju n to con una
serie de investigaciones y ensayos de tra
bajo sectoriales, muchos de los cuales se
facilitan de forma gratuita. Algunos de es
tos documentos son publicados directa
m ente por el Banco M undial y otros a tra
vs del Programa de G estin Urbana, pa
trocinado por el Banco M undial y la Orga
nizacin de las Naciones Unidas. El D e
partam ento de publicaciones edita annual-
m ente un catlogo de las publicaciones,
entre las que destacan por su utilidad:
Housing Enabling M arkets to W ork
El Banco Mundial, 1993
U rban Policiy and Economic Develop
ment: An Agenda for th e 19 9 0 s
El Banco Mundial, 1991
PUBLICACIONES DEL
BANCO MUNDIAL
Una breve seleccin
Tecnologa apropiada para el sum inistro
de agua y de instalaciones sanitarias
El Departamento de Transporte, A gua y
Telecomunicaciones ha iniciado, bajo este
ttulo general, una serie continua de infor
mes con fecha de diciembre de 1980, o la
que que se indique, que tratan en detalle
los distintos aspectos a los que se enfrenta
el estudio del proyecto de instalaciones sa
nitarias y la planificacin del programa de
saneamiento.
Ttulos actuales:
1 Technical and Economic O ptions
la A Sum m ery of Technical and Econo
mic O ptions
Ib Sanitation Alternatives for Low-incom
C om m unties: A Brief Introduction,
February, 1982
2 A P lanners Guide
3 H ealth Aspects of Escreta and Sullage
M anagem ent: A State-of-the-A rt Re-
view.
4 Low-Cost Technology O ptions for Sa
nitation: A State-of-the-Art Review
and A nnoted Bibliography.
5 Sociocultural Aspects of W ater Supply
and Excreta Disposal.
6 C ountry Studies in Sanitation A lterna
tives.
7 A lternative Sanitation Technologies for
U rban Areas in Africa.
8 Se ven Case studies of Rural and U rban
Fringe Areas in Latin America.
9 Design of Low-Cost W ater D istribu-
tion Systems.
10 N ight Soil Composition.
11 A Field Manual.
12 Low -Cost W ater Distribution.
Ensayos del sector de medidas polticas
Los folletos tratan las necesidades de los
pases en vas de desarrollo en determ ina
dos sectores, la forma de responder a esas
necesidades y hasta qu punto la asisten
cia del Banco M undial puede contribuir a
alcanzar los objetivos fijados.
U rbanization", 1972
"H ousing, 1975
U rban T ransport, 1975
Ensayos de trabajo del equipo
de personal
Se trata de documentos de trabajo, basa
dos en la investigacin llevada a cabo den
tro del Banco M undial o por sus consulto
res, sobre temas que afectan al progreso
econmico y social de los pases en vas de
desarrollo. Los resultados prelim inares de
esta investigacin estn abiertos a todo
tipo de comentarios, estando disponibles
para ser utilizados por especialistas, profe
sionales y por la comunidad que trabaja
en fa vo r del desarrollo en todo el mundo.
W P3283 Urban land policy issues and
opportunities, dos volmenes, 1978
WP547 Evaluation o f shelter programs
for the urban poor, 1982
Ensayos tcnicos del departamento de
desarrollo urbano
Esta serie ha sido publicada principalmen
te para asesorar al equipo de personal del
Banco M undial y a los organismos que
cooperan en la preparacin y ejecucin de
proyectos urbansticos en los pases en vas
de desarrollo. La serie tambin trata de
ayudar a los profesionales del campo del
desarrollo urbano, incluyendo adm inistra
dores, equipos tcnicos, consultores e insti
tuciones de enseanza.
Ttulos actuales:
1 Sites and Services Projects, 1982
2 The Bertaud M odel: A Model for the
Analysis o f A lternatives for Low-Inco-
me Shelter in th e Developing W orld,
1981
3 Designing th e Site and Service Plot
Allocation Process: Lessons form Pro
ject Experience, 1982
4 House Registration Handbook: A M o
del for Registering Houses and Plots in
Unplanned S ettlem ents, 1982
5 Urban Solid W aste and Environmental
Management in Developing Countries,
1982
6 Notes in th e Design and O peration of
Waste Stabilization on Ponds in W arm
Climates of Developing Countries,
1982
World Bank Papers y Word Bank Issues
Papers sobre determinados aspectos
Los folletos de estas seres presentan temas
seleccionados en relacin con los sectores a
los que presta el Banco M undial y hacen
recomendaciones sobre la direccin que
deberan tomar las polticas de prstamo
de este organismo.
Sites and Services Projects, 1974
Land R eform , 1975
REFERENCIAS SOBRE ISMAILIA
Davidson, Forbes, (1991)
Gearing up for effective management of
urban developm ent
Cities, Mayo 1991, B utterw orth-H einne-
man, pg. 120-134, O xford, pg. 13.
Presenta un exam en de los aspectos de de
sarrollo institucional de los proyectos de
demostracin de Ism ailia y del ltimo pro
grama de asistencia tcnica; analiza la re
lacin entre las oportunidades brindadas
por los proyectos para obtener experiencia
prctica y los posibles apoyos complemen
tarios.
Hbitat, (1995)
Hai el Salaam Project - an Upgrading and
Sites-and Services Project, Ismailia, Egip
to
Hbitat, Nairobi, pg. 81
Presenta una revisin del proyecto a los 15
aos de su iniciacin. Trata los temas de
finanzas, participacin comunitaria y de
sarrollo del organismo encargado del pro
yecto.

INTERNET Y LAS PGINAS EN RED
Internet ofrece una gran abundancia de
material til e intil. Una reciente bs
queda de referencias bajo el ttulo de d e
sarrollo urbano en pases en desarrollo
produjo 35.000 entradas, algunos de stas
pueden estar desfasadas, pero otras dan
informacin sobre futuros congresos,
conferencias, libros e informes.
Para reducir la lista de respuestas a un
nivel manejable, es im portante especificar
exactamente la m ateria de inters. Siem
pre se estn creando nuevas pginas en
red y grupos de discusin, por lo que ta m
bin es im portante observar los cambios.
A continuacin se presenta una lista
parcial de tiles pginas en red que pue
den utilizarse com o un punto de arranque.
Hay que sealar que las pginas en red
tambin cambian de nombre y tambin
desaparecen, por lo que no hay que de
cepcionarse si una pgina en red ya no
existe.
CENDEP (libro de referencia sobre la
participacin)
http://w w w .brookes.ac.uk/-eOl 91751/
home.html
Se trata de una fuente muy til de m ate
rial sobre la planificacin participativa y la
evaluacibn rpida, que tam bin est dispo
nible en espaol.
Centre for A lternative Technology
(Centro de Tecnologa Alternativa)
http://w w w .cat.org.uk/
Composting toilet systems
(Sistemas de servicios de compostacin)
http://w w w .com poster.com
Environmental m anagem ent & related to
pics (Gestin medioam biental y temas
afines)
dev-habitat@ ihnet.it
Europes Forum on resources for interna
tional co-operation (EUFOR1C)
(Foro europeo sobre recursos de coopera
cin internacional)
http://w w w .euforic.org/
Forum on developing countries
(foro sobre pases en desarrollo)
(noticias, acontecim ientos, necesidad y/u
ofrecimientos de ayuda, vnculos, etc.)
forum@ araxp.polito.it
Garnet (Red sobre suministro de agua e
instalaciones sanitarias)
http://w w w .lboro.ac.uk/garnet/
Greener environm ental management
(Gestin m edioam biental ms verde)
greenleaf@ worldscope.co.uk
Interm ediate Technology Development
Group (G rupo de desarrollo de tecnolo
gas intermedias)
http://w ww .itdgpublishing.org.uk/
Low cost sewerage netw ork
(Red de saneam iento de bajo costo)
lcsewerage@mailbase.ac.uk
Foro de gobierno local organizado por la
Universidad de Birmingham, Reino U ni
do, que incluye conexiones con Latino
amrica
logov@bham.ac.uk
Fuentes de informacin 165
N-AERUS (Network-Association of Euro
pean Researchers on U rbanization in the
South) (Asociacin de redes de investiga
dores europeos sobre urbanizacin en el
Sur)
h ttp://w w w .forum habitat.polito.it/n-ae-
ru s/
G estin de los residuos slidos y tem as
afines
ecoct-p@ segate.sunet.se
C entro de las Naciones U nidas para Asen
tam ientos Humanos (H bitat).
Direccin general: http://w w w .unchs.org/
Red de referencias sobre diseo urbano
(RUDI)
http://rudi.herts.ac.uk
Banco Mundial
h ttp :// www. worldbank. org/
Libro de referencias del Banco Mundial
sobre participacin
http://w w w .w orldbank.org/htm /edi/
sourcebook/sbhom e .htm
REVISTAS
Cities
Elsevier Science Ltd
The Boulevard
Langford Lane
Kidlington
Oxon 0 X 5 1GB, Reino U nido
Environment and Urbanization
IIED 3 Endsleigh S treet
Londres W C1H ODD, Reino Unido
Se trata de una publicacin especialm ente
asequible, vase tam bin su versin lati
noamericana Medio A m biente y
Urbanizacin.
Habitat International
D ep t of Urban & Regional Planning
University of Illinois
Room 111 Temple Buell Hall
611 Taft Drive
Champaign IL61820, Estados Unidos
Habitat News
CN U A H
PO Box 30030 Nairobi, Kenya
Open House International
Nick Wilkinson, director y editor, 18,
Sopan Baug, Pune 411 001, India
Medio Ambiente y Urbanizacin
IIED-Amrica Latina
Piso 6 , Cuerpo A
C orrientes 2835
1193 Buenos Aires
Argentina
Third World Planning Review
Liverpool University Press
Senate House
Liverpool L69 3BX, Reino U nido
Urban Studies
University of Glasgow
Adam Smith Building
Glasgow G 12 8 RT, Reino U nido

Glosario
A continuacin se presenta un breve glo
sario de trm inos tcnicos que pueden re
sultar desconocidos o que en este Manual
son utilizados con un significado especial.
Las entradas estn colocadas en orden al
fabtico desde la primera letra de la pala
bra o grupo de palabras.
A ccesibilidad de los precios Vase ca
pacidad de pago.
A guas residuales Desechos hum anos y
aguas fecales, que suelen ser llevados a
travs de las tuberas de las alcantarillas o
almacenados en una fosa sptica o letrina
de foso.
A lcantarillado U n sistema de tuberas
de alcantarilla.
A rea de m ejoram iento Una zona de u r
banizacin ya existente para la que se rea
lizan propuestas con el fin de m ejorar la
infraestructura, la seguridad en cuanto a la
tenencia de la tierra y las instalaciones so
ciales.
Area u rb an a general Una zona de urba
nizacin, principalmente residencial, pero
que incluye tiendas, talleres y otros usos
m enores del suelo.
Areas servidas Las zonas de un rea u r
banizada provistas con servicios e instala
ciones pblicas. Estas reas incluyen zonas
de vivienda, y zonas conexas comerciales,
industriales y de otros usos.
A rq u itectura paisajista: dura La d o ta
cin de pavimentos, listones de acabado
decorativo, zonas de estacionamiento,
m uros de contencin y muros limtrofes.
A rquitectura paisajista: suave La provi
sin de rboles, arbustos, plantas y de la
irrigacin correspondiente.
Barrio Una zona cuyos habitantes com
parten ciertos servicios sociales, com o el
centro de enseanza primaria. Por lo ge
neral, suelen estar diseados para reducir
las distancias de desplazamiento al colegio
y evitar que los nios tengan que cruzar
carreteras principales.
Bilateral Un acuerdo establecido en tre
dos partes.
Bloque de servicios Un bloque situado
en el suelo que contiene las conexiones de
la parcela a los servicios pblicos.
B ruto Total, sin ninguna deduccin.
C apacidad de pago (de la vivienda) La
cantidad que una persona o una familia
puede pagar por la vivienda despus de
haber deducido los gastos indispensables
de los ingresos.
C apitalizacin El valor monetario actual
de una serie de pagos o recibos futuros,
habindose fijado una determ inada tasa
de inters durante un cierto perodo de
tiempo.
Circulacin (refirindose al espacio) El
rea de suelo utilizada principalmente
para el m ovimiento tan to a pie (movi
miento peatonal) com o en vehculos.
C laustro (de viviendas) Se trata de un
grupo de parcelas situadas en torno a un
espacio comunal.
Construccin inform al La construccin vistas suelen ser bastante informales y
que se lleva a cabo por particulares o por
empresas muy pequeas no registradas, y
que supone distintos grados de autocons
truccin por la familia implicada y/o de
empleo directo de la mano de obra local.
Costo de op o rtu n id ad (de la tierra) La
cantidad de dinero que se obtendra si se
vendiera un terren o en el libre mercado.
Esta cantidad representa una oportuni
dad perdida y, por lo tanto, supone un
costo para el proyecto.
Criterios Los factores que se tom an en
cuenta al alcanzar una decisin o estable
cer unos patrones.
C uadra La zona ms pequea urbaniza
da que est rodeada por vas locales o de
orden superior.
Densidad b ru ta (vivienda) El nmero
de unidades por unidad de rea en las zo
nas residenciales incluyendo centros de
enseanza, espacios pblicos abiertos, ca
rreteras y otras instalaciones.
Densidad neta (vivienda) El nmero de
unidades por acre en las zonas residencia
les, excluyendo los centros escolares, es
pacios pblicos exteriores y dems instala
ciones; perteneciendo a la utilizacin resi
dencial del terren o las carreteras internas
de acceso y el 50% del ancho de las "ca
rreteras de distribucin.
Derecho de paso El ancho total de una
va incluyendo las aceras y medianas co
rrespondientes.
Espacio com unal Se refiere al rea de
suelo sobre la que no se ha construido y
que se utiliza con fines domsticos, re
creativos o de acceso. El mantenimiento
de estas zonas corre a cargo de las residen
cias situadas alrededor de las mismas.
Puede ser que en los acuerdos se haga
constar la responsabilidad de manteni
miento por p arte de las parcelas que estn
enfrente de ese espacio comunal.
Espacio exterior privado Espacio abierto
de cuyo uso slo pueden disponer los ocu
pantes de una parcela.
Espacio pblico Los terrenos que no
pertenecen al uso privado, generador de
beneficios. Incluye todas las carreteras y
todos los espacios pblicos recreativos.
Espacio sem iprivado Vase espacio co
munal.
Espacio sem ipblico La tierra destinada
al uso por organismos o grupos determ ina
dos (por ejem plo, centros escolares o aso
ciaciones deportivas), pero que normal
m ente es accesible para uso pblico.
Glosario 167
E studio de exploracin Una form a de
anlisis social encaminado a obten er infor
m acin general rpidam ente en las reas
de estudio.
E studio de un caso prctico (en estudios
sociales) Se trata de un estudio realizado
a travs de entrevistas con las familias
para conocer sus caractersticas, viviendas
en las que han residido anteriorm ente y
sus prioridades habitacionales. Las en tre
suelen durar varias horas.
Estudios de factibilidad Estudios o in
vestigaciones preliminares que se llevan a
cabo para evaluar la viabilidad de los pro
yectos con un presupuesto especfico. La
definicin que el Banco M undial ofrece de
este trm ino es: la identificacin y prepa
racin del diseo prelim inar de alternati
vas tcnicas e institucionales, y el estable
cim iento de comparaciones de los costos y
beneficios respectivos incluyendo la inves
tigacin detallada (equivalente a las etapas
1 a 3 del M anual).
Familia Todas las personas que viven en
una casa y que com parten el alim ento de
forma regular.
G estin urbana Se trata de la actividad
de movilizar diversos recursos para traba
jar de una forma coordinada y cooperativa
con el fin de alcanzar objetivos urbansti
cos y operativos para la ciudad.
ndice de aum ento de los precios Una
cantidad por la que el precio de mayorista
se increm enta para obtener el precio de
venta al por menor.
ndice de construccin La proporcin
del rea de una parcela que est ocupada
por edificios.
Infraestructura Las instalaciones bsicas
de las que depende la urbanizacin, como
carreteras, agua, alcantarillado, sistema de
recogida de los residuos slidos, electrici
dad y telfonos.
Instalaciones (sociales) Edificios y terre
nos dedicados a actividades sociales, re
creativas o de servicios.
Instalaciones pblicas Los servicios re
queridos por la comunidad com o centros
de enseanza, centros de salud, lugares de
culto o centros comunitarios.
Letrina de foso La letrina que se com
pone de un agujero en el suelo, usualm en
te excavado a mano, realizado para la re
coleccin de excrem entos. El foso por lo
general se sita por debajo de la placa de
anclaje y se protege con una superestruc
tura.
Lotes con servicios Un m todo de sub
divisin de la tierra por el que las parcelas
individuales son entregadas con un cierto
nivel de provisin de infraestructuras. Las
subdivisiones incluyen oportunidades de
em pleo e instalaciones sociales.
M ultilateral Un acuerdo establecido en
tre ms de dos partes.
168 Glosario
N eto C antidad resultante despus de
haber realizado las deducciones corres
pondientes, como por ejemplo, los ingre
sos despus de haber deducido los im
puestos.
Nivel de ocupacin de la parcela El n
m ero de personas que norm alm ente viven
en una parcela individual.
Nivel estadsticamente significativo (de
los resultados de un estudio de m ues-
treo] U na relacin entre el nm ero de
respuestas y el nmero de familias en-
cuestadas, que indica si los resultados son
aplicables a la poblacin total de la que se
extrajo la m uestra.
OBC Organizaciones de base com unita
ria.
Objetivos Propsitos principales del
proyecto.
ONG Organizacin no gubernam ental.
Organismo Encargado del proyecto
Una unidad administrativa que es respon
sable de la ejecucin del proyecto.
Parmetro Una cifra o cantidad utiliza
da com o lm ite que es constante en una
determ inada situacin, pero que puede
cam biar si esa situacin se ve alterada.
Parcelas de relleno Parcelas de tierra u r
banizadas sobre solares o terrenos infrauti-
lizados dentro de una zona ya edificada.
Parcelas y /o zonas de concesin Se tra
ta de la venta o alquiler de una parcela o
rea a un tipo de inters de m ercado para
p roceder a su urbanizacin.
Parte interesada Una persona u organi
zacin para quien el resultado de una si
tuacin es lo suficientemente im portante,
como para dedicar sus esfuerzos a intentar
asegurar un resultado positivo.
Patrones alcanzables El nivel de realiza
ciones posible dentro de una determ inada
estructura econmica.
Percentil (vivienda) El valor por debajo
del cual se sitan un cierto nm ero (de
familias), por ejemplo, 1 0 libras al m es
com o el percentil 5o significa que el 5%
de las familias gana menos de esa canti
dad.
Planificacin de la accin Este trm ino
se refiere al proceso de iniciacin de la
ejecucin de las obras, despus de haber
realizado solamente un breve estudio to
pogrfico de reconocimiento del terreno;
este proceso va en paralelo con un co n ti
nuo planeam iento a ms largo plazo.
Planificacin por la va rpida Un m
todo de planificacin que perm ite que la
ejecucin de las obras comience antes de
que se haya terminado la totalidad de los
planos.
Poblacin objetivo La seccin de la p o
blacin presente y futura de una ciudad,
cuyas necesidades de vivienda y recursos
el proyecto tiene la finalidad de arm oni
zar.
Punto sanitario Unidad central que
com prende slo un bloque de servicios.
Recreacin formal Actividades recreati p u n to de conexin para los sistem as de la
vas que cuentan con juegos organizados red de infraestructuras (bloque de servi
sobre zonas diseadas especficamente cios pblicos) y como m xim o de la cons
para ello. truccin de un espacio diseado para ser
la parte inicial de una casa de m ayor ta
Recreacin informal Actividades recrea
mao.
tivas de tipo general que no requieren una
dotacin especial. Urbanizacin consolidada Etapa final
del proceso de urbanizacin de las parce
Recursos T odos los fondos, tierras,
las.
mano de obra y m ateriales, tanto pblicos
como privados, de los que se puede dispo Urbanizacin de la parcela La realiza
ner para la ejecucin del plan. cin de las obras de construccin dentro
de los lmites de la parcela.
Reticulacin (de los servicios) La red de
tuberas pblicas utilizadas para servir a Urbanizacin informal (de una zona urba
una zona del asentam iento. na) rea que ha sido urbanizada al m ar
gen del planeamiento form al (legal) y de
Saneamiento Las m edidas a favor del fo
los sistemas de subdivisin. La urbaniza
m ento de los servicios sanitarios, en espe
cin ms tradicional se ha producido por
cial el drenaje y la depuracin de las aguas
este medio, como en el caso de las ocupa
residuales.
ciones ilegales de una propiedad.
Servicios (pblicos) Las instalaciones f
Urbanizacin inicial o bsica La p repa
sicas como el sum inistro de agua, alcanta
racin del suelo para su urbanizacin m e
rillado y electricidad, pero excluyendo la
diante la provisin de unos determ inados
provisin de carreteras.
niveles mnimos de infraestructuras, como
Sistema de viviendas U n conjunto de pueden ser carreteras de acceso con una
complejas interrelaciones que incluye las prim era capa de firme y agua para las tu
necesidades de vivienda de la gente, la ca beras tem porales de sum inistro de agua.
pacidad de pago de las personas, el marco
Urbanizacin progresiva U na forma de
legal, los valores de m ercado, los recursos
urbanizacin en la que los edificios y los
disponibles y el estado de la industria de
servicios pblicos son m ejorados de forma
la construccin.
gradual, a medida que se va disponiendo
Subsidio cruzado Vase "subsidio cru de fondos.
zado interno".
U so eficiente del suelo El uso mximo
Subsidio cruzado interno Una forma de del suelo al costo mnimos, a la vez que se
subsidio generado dentro de un proyecto, respetan ciertos patrones.
que por lo general se obtiene mediante la
Va de acceso Se trata de una calle que
fijacin de precios diferenciales de las par
ofrece acceso directo a las parcelas, pero
celas de terreno, para que as los benefi
que no cumple una funcin de paso del
cios procedentes de la venta de terrenos
trfico.
costos puedan subsidiar la venta de parce
las a los grupos de escasos recursos. Va local El nivel ms bajo de la red vial
a travs del cual circula el trfico local.
Subsidio ex terno Una subvencin gene
En este nivel predom ina el uso peatonal.
rada fuera del proyecto que, generalmen
te, toma la form a de un subsidio guberna Va nacional Va principal de circulacin
mental o de una exencin de pago. destinada a vehculos de m otor que se
desplazan entre distintas partes de la
Superestructura Todas las obras de
ciudad.
construccin realizadas sobre el suelo.
Va regional C arretera destinada a la
Supervisin El proceso por el cual se re
principal circulacin vehicular dentro de
coge, de forma regular, la informacin so
un rea rodeada por carreteras nacionales.
bre aspectos clave del proyecto, para as
poder valorar los progresos realizados en V ivienda Una casa, una unidad habitable
relacin con los planes y tener una base o forma de refugio; alojamiento residen
para la revisin de los mismos. cial.
Tenencia de la tierra El modo por el
que se tiene o posee la tierra, o el conjun
to de relaciones en tre las personas intere
sadas en el uso de la tierra y en el usufruc
to de la misma.
Transitable (va) Capaz de perm itir el
paso regular y seguro de los vehculos.
Tuberas temporales de suministro de
agua Consiste en una tubera vertical
con un grifo conectado a las tuberas del
sistema de sum inistro de agua, donde la
comunidad puede obtener agua potable.
Tambin se conoce como grifo pblico
o fuente.
Unidad bsica Se trata de la urbaniza
cin de una parcela hasta su venta o alqui
ler, que se com pone como mnimo de un
 Indice de trminos 169
(ejemplos) 1 1 2 Capacitacin
ndice de trminos de la recuperacin de costos 71 en sistemas constructivos 145-146
de la sensibilidad del flujo en vivienda, estrategia 145-146
estudios importancia 145
de factibilidad 15-16 Capital, existencia 87
detallados 34-35
fsicos 34-35 Capitalizacin 167
socio-econmicos 34,35 Caractersticas econmicas
financiero 67-74 de la poblacin 3 -4 , 19
factor anual 1 3 5 -136,139 Casas
Acceso hoja de clculo 34-35
a oportunidades de em pleo 6 individuales, existentes 28
hojas (ejemplos) 35, 111 inquilinatos, existentes 28
a terrenos 6 , 2 2 inform acin social 3 5 ,1 1 0 -1 1 3 ver tambin Edificaciones; Viviendas
Acomodacin rango de respuestas
en alquiler 3 codificadas (ejemplos) 1 1 0 - 1 1 1 Circulacin 5 2 -5 3 , 167
ver tambin Vivienda trm inos estadsticos 1 1 1 - 1 1 2 de bicicletas 53
terren o del proyecto, detalle 2 2 -2 5 en asentam ientos nuevos 11-12, 31,
A ctitud de las familias 53
a la vivienda 2 1 respuestas pre-codificadas 1 1 0
estudio inicial 11,31
respuestas de eleccin m ltiple 1 1 0
Actividad opciones 31, 52 -5 4
tablas bsicas 1 1 0
comercial ver Actividades comerciales eficiencia operativa 54
urbanizacin del terreno 2 6 -3 2
industriales ver A ctividades industriales lista de control para la seleccin 54
A partam entos, privados 29 proyectos de
Actividades comerciales
a pequea escala 49 Aplicacin de la ley 132 m ejoram iento 11, 31, 52, 53
a gran escala 49 Aprobacin peatonal 52, 54
alcance 48 opciones de proyectos 15, 75 requerim ientos 52
clculo del increm ento potencial 30 resum en 16 Circulacin peatonal 52, 54
definicin 30 Cisternas interceptoras 152
rea de mejoramiento 167
en proyectos de m ejoram iento 49
en proyectos de asentam ientos nuevos rea urbana Claustro
49 diseo urbano, informes 14 9 -1 5 0 definicin 167
localizacin 49 general 167 ver tambin Lotes, claustros
opciones de im plantacin 49 gestin urbana 167 Clima, local 25
por subsidio cruzado 49, 73 servidas 167
Cloacas superficiales 152
seleccin de opciones 47, 48 reas
barrio tpico 26 Comercio 10, 30, 48, 81
Actividades industriales desarrollo del terren o 10, 30, 81
a gran/menor escala 30, 49 ingresos ms altos 43
servidas 167 evaluacin inicial 1 0
forma de subsidio cruzado 49, 73 planos a escala 82
opciones de im plantacin 49 terren o 23
plantas de detalle 30, 82
potencial de empleo 30 Areas de ingresos ms elevados 43
proyectos de asentam ientos Comunicacin
reas servidas 167 la im portancia de 129
nuevos 49
proyectos de m ejoram iento 49 Asignacin del precio, del lote 71, 129 medios de 129
rango 49 Asistencia tcnica 83,132 Condiciones
seleccin de opciones 49 A uto-construccin de edificaciones 21 aero-fotografa 8
ubicacin 49 aguas freticas 25
Ayuda tcnica 74, 80, 132 capacidad portante 25
Administracin ejem plo (Organismo Encargado del
del proyecto, por ejem plo del terreno 8 , 11, 24-25, 63
proyecto) 95 estudio del suelo
(organismo del proyecto) 91-95
tierra/tenencia de la tierra 147 fosos de prueba 24
B perforaciones 8
Agenda Hbitat 1 4 5 ,1 4 9 pruebas manuales 24
Balance social 3
Agua resultados 25
reservas de 24 Banco M undial 70 evaluacin inicial 8
subterrnea 8 , 24, 25 Barrio 39, 40, 167 qumicos agresivos 24-25
superficiales, desechos 60 clculo del rea (ejemplo) 42 sales 25
Aguas freticas 8, 24, 25 estudio de existentes 26-27 visita al terreno
Basura 32, 61 observaciones
Aguas residuales
aguas freticas 8
depuracin 12, 55, 5 7 -5 9 Bicicletas estructura geolgica 8
en el terreno 44 circulacin 53 grietas en las edificaciones 8
seleccin de opciones 152 Bilateral, definicin 167 inundaciones 8
sistemas innovadores 151 qumicos agresivos 8
letrina de foso 3 2 ,5 8 ,6 2 ,6 9 ,1 6 7
nivel de servicios 62
c sales 8
terrem otos 8
tratam iento Capacidad de pago 1 4 ,3 4 ,6 7 -7 4 ,8 7 ,
costos 151 Condiciones climticas 25, 28
167
descentralizado 152 de la vivienda 3, 18, 167 Consolidacin, de lotes 28
Amortizacin 70 desarrollo comercial 81-82 Construccin cooperativa 21
desarrollo industrial 81-82
Anlisis Contexto
pagos mensuales, vivienda 34
de fondos 73 bases para propuestas 86
propuesta detallada 78
de la informacin capacidad 12, 13, 63, 64
y opciones para sistemas c o n s t r u c c i n de viviendas 12
m todo de clasificacin 35
sanitarios 152 e s t u d i o s de factibilidad 12-13
mtodos de jerarquizacin 35
presentaciones grficas estudios detallados 33
170 ndice de trminos
funcin ejecutiva 63 d e propuestas detalladas 77 detalles 78
institucional 12-13, 33, 63 -6 5 del suelo, diferencia de precios 70 viviendas pre-fabricadas 81
instituciones existentes 33 desarrollo de la parcela 68 Drenajes 24, 26, 62, 84
poderes 63 distribucin de 13-14, 33, 6 8 -6 9
proyectos de evaluacin de 1 3 ,1 4 9
E
asentamientos nuevos 1 2 factores que afectan 70-71
relacin 64-65 financieros 67 Edificaciones
seleccin 63-65 opciones del lote 45, 46 costos 13
C ontexto financiero 1 3 ,1 4 ,6 7 operacionales 6 8 costos unitarios 47
auto-financiacin 2, 72, 98 program acin de los dirigidas por el propietario 80
costo de una urbanizacin 67 com ponentes de los costos 6 9 -7 0 existentes 9, 10
cifras perfiladas 87 recuperacin 1 4 ,6 7 ,7 0 opciones 47
desarrollo de las opciones 6 7 -7 4 anlisis 70-71 para las necesidades de
distribucin de los costos 6 8 m edios para su determinacin 70 los propietarios a corto plazo 1 0
estudio de factibilidad 15 red de servicios pblicos 43, 55 reglamentaciones 47, 142
estudios detallados 3 4 -3 5 sanitarios/tratam iento sanitario 151 ver tambin Vivienda
evaluacin 69 servicios pblicos 28, 55, 56, 69
Educacin, opciones de ubicacin,
fuentes de financiam iento 72 subsidio cruzado ver Subsidios
terrenos para escuelas 50-51
identificacin 13 to tal del proyecto 1 3 ,3 3 ,4 2
tierra pblica 42 Ejecucin 8 9 -1 0 5
Ismailia
unitario, edificacin 47 asistencia tcnica a los titulares de las
expropiacin y com pensacin
parcelas 132
97-98 Costos de urbanizacin ver Costos implantacin y
financiacin futura 1 0 1 C rditos cdigos constructivos 132
gastos 99-100 bi-lateral 6 8 , 70, 73-74 demarcacin del terreno 122-123
ingresos y costos 9 8 -9 9 m ulti-lateral 6 8 , 69, 73 diseo
perfil del Organismo Encargado pagos 71, 72 implantacin 127, 134
del proyecto 1 0 0 - 1 0 1 para m ateriales constructivos 47, 94 mojones de sealizacin 127
programa de crditos y capacidad de pago 148 ejemplo (Ismailia)
de construccin 94
C uadra 167 administracin del proyecto 91-95
propiedad aplazada 95, 97
im plantacin 39, 79, 83, 127 control legal e institucional 95-98
subsidios 1 0 1
tam ao 42 establecim iento del Organismo 104
prediciones del flujo de fondos 87
financiacin del proyecto 98-101
propuesta detallada 91 C uartos, tam ao 28, 44
inicio de las operaciones 102-103
seleccin 67-68 C uestionario, encuesta, detallado im plem entacin 132
trm inos (ejemplo) 1 2 0 - 1 2 2 medicin de las parcelas 125
ndice de aum ento de precios 167 notas tcnicas 1 03-104
neto 168 D participacin pblica 129
recursos 168
propuestas 77
C ontexto poltico 63 D ensidad proyecto 8 9 -1 0 5
aum ento del uso 39 notas generales 90
.Contratacin del personal
niveles 3 9 -4 0 relaciones pblicas 129
Organismo Encargado del opciones
proyecto 92-94 seleccin de los solicitantes 130-131
vivienda bruta 3 9 ,4 2 ,1 6 7 supervisin 104, 105-106
participacin 143 vivienda neta 39, 42, 167 y diseo 89
C ontrol institucional (ejemplo) seleccin 42 ver tambin Proyecto de El Hekr
colonos existentes 97 ver tam bin Provisin de vivienda, (Hai el Salam)
colonos nuevos 95-97 densidad
Encuestas
C ontrol legal, ejemplo (Organismo D e n s id a d c o n s tru id a b ru ta 167
condiciones de la edificacin 29
Encargado del proyecto) 9 5 -8 7 D ensidad neta de la vivienda 167 corta, series d e 3
Coordinacin 64 opciones 39, 42 de campo, m todos 4 ,1 0 8 -1 2 2
C osto de oportunidad 3 4 ,1 3 6 ,1 6 7 Densidades de exploracin 1 08-109
estim ado futuro 9-10 del terreno 8 , 2 4 -2 5 , 25
Costos
n m ero de familias 9-1 0 detallada 1 7 -3 5 ,1 0 9 -1 1 0
acuerdo de 64
poblacin del proyecto 9 -1 0 , 2 6 -2 7 estudios de caso ver Estudios de caso
administrativos 64
existentes, evaluacin inicial 9, 26 fotogrfica 24
asignacin
proyectos de asentamientos implantacin de la vivienda 28-29
depreciacin de bienes 6 8
nuevos 9, 26, 39, 42 inicial 1-14
incum plimiento de pagos 6 8
proyectos de lote 2 2 -2 3 ,3 1
capacidad de pago 3, 13, 18, 63, 69
m ejoram iento 9, 10, 26, 39, 42 urbanizaciones existentes 26-27
clculo 13
materiales constructivos 29
constructivos Discusiones
mtodos 10 8 -1 1 0
estimado 1 1 agencias 69
realizacin de 109-110
por etapas 73 agencias gubernamentales 5
social 2 6 ,2 7 ,3 2 ,3 5 ,1 0 8 - 1 2 2
de la compra del terreno 1 3 ,6 7 ,7 3 departam entos
anlisis de la informacin 109-111
de la edificacin 14 gubernam entales 1 2 , 17, 2 0
socio-econmica ver Encuestas socio
de la infraestructura 14, 67, 6 8 , 69 gente local 129
econmicas
de la planificacin y
Diseo tierra 2 3 ,8 0 ,1 2 4 ,1 2 5
la supervisin de los contratos 69 coordinacin topogrfica 7
de la tierra 1 , 2 ,7 ,1 3 ,3 3 , 6 7 , 6 8 , 7 0
im plantacin de viviendas 3 9 -4 0
de la urbanizacin 1, 7, 33, 6 8 , 71 Encuestas sociales 26, 27, 32, 35,
infraestructura 40-41
de la urbanizacin del lote 70 108-122
de la urbanizacin 78, 168
de las superestructuras 69 anlisis de la informacin 35,
detalles, nivel inicial
de las vas 28 109-111
e im plem entacin 90
de las viviendas 67 estudios socio-econmicos,
inform es urbanos 149-150
de oportunidad 3 3 ,1 7 7 ,1 6 7 anlisis 34, 35
urbanizacin del lote 78-84

Encuestas socio-econmicas 1-4, 18, 21,
108-122
anlisis de la informacin 109-111
cuestionario detallado
(ejemplo) 1 2 0 - 1 2 2
agua 1 2 1
alcantarillado 1 2 1 - 1 2 2
desechos sanitarios y
servicios pblicos 1 2 1 - 1 2 2
ejem p lo d eltam a o 109-110
el papel de 108
estudio de caso editado
(ejemplo) 1 2 0 - 1 2 1
formas de encuesta rpida a familias
(ejemplo) 1 1 0 - 1 1 1
gua de estudio de caso
(ejemplo) 114 -1 1 9
prctica de encuesta 109
relacin entre encuestas 108
servicios pblicos (ejemplo) 1 2 0 - 1 2 2
tipos y ejem plos 108-109
Entrenamiento, trabajadores de
la construccin 47
Escalas
dibujos del diseo de
servicios pblicos 85
mapas y planos, apropiada
planos 5, 133
planos de com ercio 81
planos de cuadras 123
Escuelas 1 1 ,3 0
Escusados de agua 32
Espacio
comunal 167
semiprivado 167
exterior privado 40, 41, 134, 167
opciones, recreacin 51 -
pblico 40, 41, 167
Estacionamiento 31
opciones 53, 54
Estndares 142
existentes 1 2
mejoras de los 6 2 ,1 4 2
oficiales del gobierno 1 1
Estructura geolgica 8, 24-25
Estudios
detallados ver Estudios detallados
factibilidad ver Estudios, de factibilidad
Estudios de campo,
mtodos 4 ,1 0 8 -1 1 2
Estudios de caso 3, 18, 109, 167
editado, Ismailia (ejemplo) 119-120
gua 114-119
Estudios de
anlisis 15
contexto financiero 13
contexto institucional 13
exposicin de objetivos 2
factibilidad 1 - 1 6 ,2 6 ,7 1 ,1 6 7
factibilidad del proyecto 9, 10, 12, 14
informes 149
objetivos 1
poblacin objetivo 3-4
terrenos
proyecto 5-12
urbanizaciones 9, 12
Estudios del suelo 8, 24-25
Estudios detallados
anlisis 34-35
contexto financiero 33-34
contexto institucional 33
ndice de trminos 171
objetivo de 17 tam ao 2 0
proyecto de asentam ientos nuevos 17 caractersticas econmicas
proyectos de m ejoram iento 17 ahorros 19
preparacin del proyecto 17 crditos 19
terren o del proyecto 2 6 -3 2 estatus econmico 19
terreno 23 expectativas 19
urbanizacin del terreno 2 6 -3 2 fuentes de ingresos 19
viviendas 47 gastos 4, 18, 19
Estudios fsicos 7, 8 , 9, 2 2 -2 9 , 34 -3 5 de bajos ingresos 2, 3, 4, 6 , 21, 67
econmicas 19
Evaluacin estructura 4
capacidad de pago 34 encuesta 108-122
costos y su distribucin 13-14, 33-34 poblacin
dem anda de vivienda 2 1 objetivo 3 ,4 ,1 8 ,1 9 ,2 0 - 2 1 ,1 6 8
de opciones 37 ingresos 3, 4, 19, 69
eficiencia de la im plantacin 134 distribucin 33
expectativas, familias 19 necesidades 3 -4 , 18-21, 74-75
gastos, familias 4, 19 proyectos de asentamientos
implantacin de la vivienda 39, 40 nuevos, y formas de tenencia 148
inicial seleccin de opciones del lote 45
circulacin 1 1 - 1 2 tam ao 4, 18, 19
comercio 1 0
condiciones del suelo 8 Fases
contexto institucional 13 propuesta detallada 87
densidad de la vivienda 9 -1 0 redes de infraestructura 43
implantacin de la vivienda 9 urbanizacin del terreno 38
industria 1 0 Flujo de fondos
133 instalaciones pblicas 1 1 anlisis de sensibilidad 74
opciones de urbanizacin 9 aplicacin 73
proyecto 1 , 2 clculo 73
redes de servicios 1 2 elem entos 73
transporte 1 1 - 1 2 ejem plo (Ismailia) 73
urbanizacin de la parcela 1 0 predicciones 87
linderos del terreno del proyecto 5-9 Fosa sptica 32, 57, 152
listados de 74-75
opciones constructivas 47 Foso de prueba 24-25
opciones de densidad 3 9 -4 0 Fotografas ver Planos de
participativa 143-144 fotografas areas
preferencias de tipos de propiedad 2 1 Frente del lote 27, 28, 43, 44, 50
proceso de expropiacin 97 -9 8
tipo de demanda 2 1 Fuentes de financiacin 67-68
y supervisin 104-106
G
Evaluacin rpida 143-144
Evaluacin rpida de la G rupos cooperativos 65
participacin urbana 143-145
H
F Hum edad, relativa ' 25
Factor anual
clculo del valor presente 135-136 I
tabla 139
Implantacin
tasa de rendim iento interno 137
calles 4 0 ,4 1 ,5 2 ,8 3
valor neto 137
calles, drenajes de aguas lluvias
Factor de descuento superficiales 60
calculo (ejemplo) 135 comercial 49
tablas 138 diseo de los trazados 127
Factor de recuperacin del capital eficiencia
comparacin costo-beneficio 136 calles 1 1 ,5 2 -5 3
clculos construccin de
ejemplos 137 infraestructura 42, 134
tablas 140-141 viviendas 39, 40, 41, 134
costo de oportunidad 137 industrial 48 -4 9
lotes 39, 40, 79, 80
Familias 167 lotes para ingresos ms altos 80
actitud hacia las viviendas 2 1 opciones 39
capacidad de pago 38, 39 proyectos de mejoramiento 80
capacidad de participacin 2 2 ver tam bin Provisin de vivienda,
caractersticas 4, 20 im plantaciones y opciones para
econmicas 19 sistemas de depuracin 152
formas de exploracin
Im plantacin de viviendas para
(ejemplos) 112-113
familias de ingresos medios 44
patrones de migracin 2 0
Implantacin de viviendas para
perfil demogrfico 2 0
familias de ingresos elevados 44
perfil social 2 0
residencias 2 1 ndice de aum ento de los precios 167
172 ndice de trminos
Industria informacin 39
evaluacin inicial 1 0 clasificacin 15-16, 74 proyectos de m ejoram iento 39
desarrollo del terreno 10, 48, 49, 6 6 posicin 15-16 valoracin inicial 1 0
Informacin sobre fosos de prueba 8
tabulacin 15-16 Lotes comerciales,
opciones de circulacin, seleccin form as de tenencia de la tierra 66
Informes 5 3 -5 4
de la urbanizacin del terreno 149 opciones de transporte, seleccin Lotes con servicios 167
del diseo urbano 149 53-54 Lotes industriales,
Infraestructura 167 secuencia de tareas 15 form a de tenencia de tierra 66
costos 67, 6 8 , 69 Localidad, actitud de las familias 20 Lotes para ingresos ms elevados,
diseo 40 im plantacin 81
eficiencia de la implantacin 42 Lotes
eficiencia de la red 134 accesos 79
barrios 40-42 M
fases de las redes 43
nivel de inversin 70 caractersticas
Mapas
nivel mnim o 62 actitud de las familias 2 0 a escala 23
provisin consolidacin 28, 168 base 1 2 2 ,1 2 3
niveles 1 2 ,5 2 - 6 2 ,1 5 5 ,1 5 6 forma 2 7 - 2 8 ,4 3 ,4 4 ,4 5 escalas 5, 133
tipos 13, 52-62 ndice de construccin 2 7 ,1 6 7 y sobreponer una cuadrcula 26
ver tambin Servicios pblicos orientacin 28
proyectos de asentam ientos nuevos M arco administrativo, por ejem plo
Ingresos 20, 27, 28 (O rganism o del Proyecto) 9 1 -1 0 4
bruto 19 proyectos de m ejoram iento 2 0 , 28 M ateriales constructivos 29
distribucin 3, 4 clase de tenencia 2 1 crditos para 47, 94
proyecto de El H ekr claustros 3 9 -4 1 ,4 2 ,4 3 - 4 4 ,7 9 , estudio 29
(Hai el Salam] 155 134, 167 sum inistro 94
familiar 3, 4, 19 concesin 168
fuentes 19 M ejoras de los estndares 142
condiciones del acuerdo de compra
individual 4 bilateral 167 M ultilateral, definicin 167
neto 19 ejemplo (Organismo Encargado
poblacin objetivo 38 del proyecto) N
regularidad 4 colonos ya asentados 97
N ecesidades, familias 3, 18, 74
Ingresos, financiacin del proyecto, colonos nuevos 95, 96
ejemplo (Ismailia) 98 diferencias de precios 71, 129 N otas tcnicas, ejecucin de la obra 103
Instalaciones existentes, clculo del nm ero 27
espacios exteriores 42 O
definicin 167
pblicas 1 1 ,2 8 ,2 9 ,5 0 -5 1 ,1 6 7 formas 45, 149
O bjetivos 2, 37, 168
implantacin 39, 40, 79, 80
Instalaciones de salud 11, 30, 51 ejem plo (proyecto demostrativo
lmites, identificacin 150
ver tambin Instalaciones pblicas de Ismailia) 2
lotes 4 1 ,4 3 ,7 9
proyectos de vivienda 38
Instalaciones pblicas 11, 28, mediciones 125
29, 50-52, 167 mdulo de diseo 44 O breros, entrenam iento 47
costos 6 8 nivel de ocupacin 1 6 8 O pciones
distancia a 2 2 opciones circulacin y transporte 31, 5 2 -5 4
opciones de diseo 50 rea 44 costos 53
provisin 82 costos 44 im plantacin 53
cobertura 50-51 deuda 28, 44 lista de control 54
rango 50-51 frente del 27, 28, 43, 44, 49 parqueaderos 53
proyectos de asentamientos seleccin 45 com ercio
nuevos 1 1 opiniones de la poblacin objetivos 43 diseo 48 -4 9
valoracin inicial 1 1 proyectos de asentam ientos im plantacin 48-49
Investigacin nuevos 79 seleccin 49
coordinacin 18 proyectos de m ejoram ientos 80 co n tex to financiero 67, 6 8
mtodos 18 racionalizacin 123 contex to institucional 63
original 18 rango 44 densidad ver Densidad
formal 18 seleccin de los solicitantes edificaciones 47
informal 18 procedimiento 130-131 seleccin 47
social 18, 108-122 verificacin de la informacin 131 im plantacin de viviendas 39-41
seleccin, forma de tenencia seleccin 42, 43-45
Ismailia, proyecto demostrativo ver
de la tierra 65 industria
Proyecto de El H ekr (Hai el Salam)
subsidio cruzado interno 7 1 -7 2 ,1 6 8 diseo 48-49
tam ao 42, 43-44, 49 im plantacin 48-49
L mximo 43, 45 seleccin 49
Letrinas 2 mnimo 43, 45 instalaciones de aguas residuales 62
letrina de foso 31, 57, 62, 69, 84, 167 proyectos de asentam ientos instalaciones pblicas 50
nuevos 43 paisajismo 51
Lmites proyectos de m ejoram iento 43 planificacin fsica 39
administrativos 24 urbanizacin 10, 27, 28, 29, 39, 168 propuesta detallada, aprobada 77
de la im plantacin de la vivienda 79 aspectos culturales 81 proyecto ver Proyecto
de las zonas de aspectos sociales 81 recreativas 51
propiedad de la tierra 23
capacidad de pago 39 redes de servicios pblicos 62
de los barrios 79 costos 71 servicios pblicos 55-63
del terreno 7
fases 39 tam ao y forma de las parcelas 4 3 -4 6
polticos 24 lmites de la provisin 39 costos 43
Lista de control opciones 1 0 , 39^_ fren te del lote 44
evaluacin 74-75 proyectos de asentam ientos nuevos seleccin 45
 ndice de trminos 173
tenencia de la tierra 65-66 desconocidos 142-145 Propuestas
seleccin 65-66 enfoque 142 capacidad de pago 78
urbanizacin de la parcela 36, 37 pblica 129 de planificacin 5
Opciones de servicio 53 tcnicas 143-145 diseo detallado, niveles iniciales
ventajas y desventajas 142 de urbanizacin 77-87
O portunidad de empleo implantacin de las viviendas 79-80
comercio 1 0 Participacin com unitaria 108,129,
142-145 implem entacin del proyecto
creacin de 69
de El H ekr (Hai el Salam) 155-157
existente 6 , 2 2 Perfil demogrfico 1 9 ,2 6 inicial 1
industria 1 0 ver tambin Poblacin objetivo plan de la urbanizacin del terren o 78
potencial 6 , 22, 30 Perfil social 19 -2 0 por fases 87
Organizacin, ejemplo (Organismo Plan de urbanizacin 5, 6 ver tambin C ontexto financiero
Encargado del proyecto) 91-95
Planificacin Provisin de vivienda
Organizaciones comunitarias, de la accin 90, 145, 149, 168 reas de los barrios 27
evaluacin 19 de la participacin 145 capacidad de pago por 3 ,1 8 ,1 6 7
Organizaciones de fsica 39, 75 de ingresos altos 43
base com unitaria 143,144 por la va rpida 9 0 ,1 6 8 demanda 4, 18-21
propuestas 5 clculo de la 4
Organismo Encargado del proyecto
categoras 2 1
9 1-1 0 4 Planos
definicin 2 1
administracin bloques 122, 123
efectiva 4
conform acin. 91 comercio 30, 81
identificacin 4
funciones 92 diseo de la urbanizacin
naturaleza 4, 21
adm inistracin del proyecto 9 1 -9 5 del terreno 78
nivel 4
conformacin acelerada 102-103 escalas ver Escalas
potencial 4
control 1 0 2 fotografas areas 2 4 ,1 2 6
proyectos de
control legal e institucional 9 5 -9 8 industria 30
asentamientos nuevos 2 1
colonos nuevos Planos de fotografas proyectos de m ejoram iento 2 1
acuerdo de propiedad aplazada areas 5, 8 , 10, 26, 31, 80 tipos 4, 21
asignacin del lote 97 identificacin de lmites densidad
condiciones 95-96 del terreno 148 evaluacin inicial 9 -1 0
seleccin de solicitantes 96 preparacin de planos 125-126 niveles 26, 39-40
colonos ya asentados, propiedad interpretacin 126 opciones 41-43
aplazada condiciones del acuerdo medicin de parcelas 125 y opciones de sistemas sanitario
97
Plantas de los bloques 152
expropiacin y compensacin
demarcacin de la tierra 1 2 2 deseo de pagar 18
procesos 97
escala de planos 123 edificacin 47, 80-81
em pleo de personal 92-95
marcacin, orden de las obras 123 auto-construccin 2 1 .
equipo del proyecto, acceso a proyectos
opciones de seleccin 47
de informacin Poblacin
encuestas 9, 27, 40,
auto-financiacin 2, 73, 98 barrio, clculo 27, 42
estudios detallados 47
dem ostracin de caractersticas econmicas 3-4, 19
existentes 1 8 ,2 1 ,2 6 ,2 8 ,2 9
Ismailia 2 ,9 0 ,1 1 4 -1 2 2 densidad 39, 40, 42
financiamiento 67 -7 4
financaacin 98-102 total existente, clculo 4, 27
implantaciones 9, 26, 27
fases futuras 1 0 2 Poblacin objetivo cuadras 40, 79, 127
financiacin futura 1 0 1 1, 2, 18-21, 149, 168 diseo 40-41
la pregunta sobre subsidios 1 0 1 demanda de vivienda 4,21 eficiencia 39, 40, 41, 134
perfil financiero 1 0 0 - 1 0 2 familias encuestas 27-28
inicio de las operaciones 102-104 actitudes existente 26
punto decisivo, fases futuras 1 0 2 hacia las caractersticas del lote ingresos altos 43
servicios de 94-95 20 ingresos medios 43
ayuda tcnica 94-95, 95 hacia su localidad 2 0 jerarqua de los lotes 40, 42, 43, 79
programa de prstamo de caractersticas 4, 20 opciones para el desarrollo
construccin 94 caractersticas econmicas 3-4, 19 del proyecto 39-43
sum inistro de materiales participacin de la comunidad 19 propuestas 79-80
de construccin 94 identificacin 3 propuestas detalladas 79-85
O rientacin de las parcelas 28 necesidades de vivienda 3 -4 ,1 8 individuales, tipos de provisin 46
opiniones de 18 ingresos medios 43
P Polucin 8, 11 lotes (parselas) 20, 27, 28, 43-45
necesidades 1, 3 -4 , 18-21
Pagos, capacidad de 3, 18, 167 Poner en una m apa 31
opciones
base 23
Paisajismo 5 1 ,8 3 ,1 6 7 alternativas 39-41
propuestas de diseo 51 Precipitaciones 25 seleccin 42-47
opciones 51 Prioridades percentil 168
Paisajismo, caractersticas existentes 24 proyectos 29 prefabricadas, diseo 81
proyectos de asentam ientos nuevos preferencias 18
Parm etro 167
20 proyectos de
Parcela de relleno 168 asentamientos nuevos 9, 40, 80
Proceso de compensacin,
Parques 51, 83 sistemas 18, 167
ejemplo (Ismailia) 97
social 29
Partes interesadas 143, 145, 168 Propietarios-constructores subsidios 2
Participacin asistencia tcnica 8 0 ,1 3 2 tipos
com unitaria 142-145 crditos 80 capacidad de pago 18
con el personal 143 Proporcin costo-beneficio 136-137 distribucin de los cuartos 28
con grupos conocidos o espacios privados exteriores 28-29
174 ndice de trminos
rango 29 en sitio 85 T
social 29 escalas de dibujo 85
valoracin inicial 9 -1 0 drenaje 24, 25, 60, 85 Tamaos del papel 133
viviendas construidas por una agencia encuesta socio-econmica Tem peratura 25
80-81 (ejemplo) 1 2 0 - 1 2 2
Tenencia ver Tierra, tenencia
Proyecto en la parcela 62
actitud hacia 2 0 Terrenos
ayuda tcnica 80 reas y formas 6 , 23
costos 13, 33, 67-68 estim ativos del diseo y los costos
61 anlisis detallado 2 2 -2 5
evaluacin 104-105
existentes, uso de 32 caractersticas 2 6 -3 2
factibilidad 9, 10, 12, 14
fases 87 condiciones del suelo 8 , 24-25
fondos 67
fuera del terren o 12, 22, 32 conveniencia 1 ,2 ,6 - 1 2 ,2 2 - 3 2
im plem entacin
instalaciones disponibilidad 5
escala de tiempo 90
problem as 1 0 limites, identificacin 7, 24
notas generales 90
y eficiencia de la implantacin 134 localizacin 6 , 2 2
objetivos 38
m anejo de aguas residuales mojones 127
opciones
en el lote 32 proyecto
apoyo poltico 75
aceptacin social 62 anlisis detallado 22 -2 5
seleccin 74
cuestionario 1 2 0 - 1 2 1 esbozo de la evaluacin y
opciones adecuadas 38
diseo 4 0 -4 1 ,6 2 seleccin 5 -8
Organismo 168
e ndice de ocupacin del lote 62 estudios de factibilidad 5-12
preparacin 2 , 16
m ejoram iento 62, 85 proyectos de asentam ientos nuevos 1
terrenos ver Terrenos, proyecto
seleccin de opciones 62 proyectos de m ejoram iento 1 , 6
Proyecto de El Hekr viabilidad econmica 62 sensibilidad poltica 6
(H ai el Salam) 2 ,9 1 ,1 5 5 -1 6 0 nuevos 1 2 , 62 sensibles m ilitarm ente 6
antecedentes 155 objetivos 55 topografa y paisajismo 7, 24
plan comunitario 156 opciones 55 -6 2 urbanizacin ^
Plan M aestro 155,157 seleccin 62 acceso, opciones iniciales 9, 12
propuestas 157-159 prioridades 62 diseo 78
resum en 160 provisin 9 estudio y anlisis 2 6 -3 2
situacin 18 meses despus 157-160 existentes 1 2 ,1 3 ,3 2 fases 38
tablas de estadsticas 160 niveles de 53, 62 formulacin d e opciones 38-62
y Organismo Encargado m ejoram iento 62, 85 informes 149-151
del proyecto 1 5 7 ,1 5 8 ,1 5 9 -1 6 0 por ocupacin del lote 62, 85 opciones 38
Proyectos auto-financiados 2, 73, 98 prioridades 2 1 poblacin objetivo 9
proyectos de mejoramiento 1 2 , 62 propuestas de planes 78
R redes 12, 13, 24 proyectos de asentam ientos
costos 28, 62, 63, 84 nuevos 9, 26
Recoleccin de basuras 32, 61 proyectos de asentamientos proyectos de m ejoram iento 9, 26
Recreacin 1 1 ,8 2 ,1 6 8 y trazado de las vas 1 1 visitas 8 , 1 0 , 1 1
estndares oficiales 5 1 reticulacin 168 Tierra
formal 1 6 8 sum inistro de agua rea, barrio tpico 42
informal 168 red bsica 1 2 ,3 2 categoras y eficiencia de la
opciones de espacios sum inistro de energa implantacin 134
formal 51 3 2 ,6 0 - 6 1 ,6 2 , 87 costos 1 ,2 ,7 ,1 3 ,3 3 ,1 2 7 - 1 2 8
informal 51 valoracin inicial 1 2 costos de adquisicin 73, 74
provisin 30 y poblacin objetivo 12, 61-62, 52 demarcacin 1 22-123
R e g la m e n ta c io n e s S erv icio te le f n ic o 3 2, 61 secuencia de los trabajos 123
de edificaciones 142 encuestas 23, 80, 124, 125
Sistemas de diseos modulares 44 inmediata 124
de salud 142
Subsidios especulacin 33, 127
Reuniones de fuentes externas 67, 168 estatus 23
pblicas 108 desarrollo de opciones financieras 67 estudios detallados 2 2
selectivas 108 externos 168 identificacin de caractersticas 7
Rutas peatonales 31 determ inacin 72 informacin 23
incontrolados 70 lotes comerciales 6 6
s indirectos 70 pblica 7, 23
interno cruzado 2, 43, 48, 67, 70-72, tenencia 7, 23, 65, 168
Salud, pblica 55 168 alquiler 23
Saneam iento 12, 32, 55, 5 6 -6 1 , 84, 168 provisin 2 arrendam iento 23, 65
sistem as innovadores 151 Suministro de agua caractersticas 65, 147-148, 148
Sanitarios, comunitarios 152 opciones 55-57 cooperativa 23
red bsica 1 2 ,3 2 derechos 65
Seleccin de los solicitantes 1 3 0 - 131 invasiones 23
nuevos colonos (ejemplos) 95 Suministro elctrico 3 2 ,6 0 -6 1 ,8 7
lotes industriales 6 6
Sealizacin de perforaciones 8 Superestructura 3, 168 lotes residenciales 65
niveles de inversin 67, 70 opciones de m edidas
Servicios comunitarios 3 0 ,5 0 - 5 1 ,8 2
Superestructuras, existentes, polticas 14 7 -1 4 9
Servicios educativos 1 1 ,3 0 propiedad 7, 23, 65, 148
evaluacin de 1 0
ver tam bin Servicios pblicos; Escuelas propiedad aplazada
Servicios, Organismo Encargado Supervisin 104, 168
65, 95-96, 97, 155
del proyecto 94-95 ejem plo (O rganismo Encargado
reglamentaciones
del proyecto) 103
Servicios pblicos 1 2 ,3 2 ,5 5 - 6 2 ,1 6 8 cum plim iento de 65
participativa 143
costos 28, 45, 55, 62 im plem entacin 65
y evaluacin 104-105
diseo detallado 85 seguridad 148
 seleccin de opciones nacional 168
preferidas 65, 6 6 opciones 31, 53-54
tipos 23 proyectos de mejoramiento 54
ttulo 65 requerim ientos funcionales 53
y desarrollo del lote 65 trazado 52-54, 83
tipos existentes 7 drenaje de aguas lluvias 60
usos 26-32 eficiencia 1 1 ,5 3
eficiente 168 ver tam bin Circulacin; Transporte
limitaciones 52 y niveles del terreno 83
militar 1 1 y renivelacin 83
opciones para 52 V iento 25
planificacin del terreno 38
Vivienda 168
polucin 1 1
actitud de las familias hacia 2 1
valores ver Valores
im plantacin
Ttulo de propiedad aplazado factores climticos 30
colonos ya asentados 97 factores culturales 30
nuevos colonos 98 opciones 47
Ttulo de propiedad total ver Tierra, proyectos de asentamientos nuevos
tenencia 21
Topografa 7, 24 Viviendas construidas
Transporte 11, 31, 52-5 4 por una agencia. 80-81
calles
acceso 52, 54
del barrio 52, 54
jerarqua de 54
demanda, forma de transporte 31
opciones 33, 52-54
proyectos de asentam ientos nuevos
1 1 ,3 1 ,5 3
sistemas 1 1
proyectos de
mejoramiento 1 1 ,3 1 ,5 2 ,5 4
uniones con vas adyacentes 11, 54
valoracin inicial 1 1
va local 52,168
va nacional 168
Triangulacin 144
Tubera temporal de sum inistro de
agua 2 , 168
pblica 56

u
Unidad bsica 168
evaluacin de necesidades 47
Unidades administrativas 63
Urbanizacin
comercio, plan detallado 81
del lote ver Lotes
progresiva 28, 47, 80, 168
industria, plan detallado 81-82
informal 168
inicial 168
terrenos ver Terrenos
Urbanizacin progresiva 28, 47, 80, 168

V
Valores
de la tierra 1 3 ,3 3 ,3 5 ,3 9 ,6 7
avalu 127-128
factores que influyen en
el precio del m ercado 127
ver tambin Costos
Va
de acceso 5 2 ,5 4 ,1 6 8
definicin del trazado 83
Derechos de paso 5 2 ,5 4 ,1 6 7
diseos 40, 52, 53, 83
estndares constructivos 53, 83
estndares de diseo 52-53
inventario 31
local 5 2 ,5 4 ,1 6 8
Manual de proyectos urbansticos
Editado por Forbes Davidson y Geoffrey Payne

Lu n d U n iv e r s it y

Housing D e v e lo p m e n t & M a n a g e m e n t
ISBN 91-87866-24-2