Informe Regional Educación de Personas Jóvenes y Adultas América Latina y El Caribe Procurando Acelerar El Paso 2017

INFORME REGIONAL
EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS

AMRICA LATINA Y EL CARIBE
PROCURANDO ACELERAR EL PASO 2017
INFORME REGIONAL
EDUCACIN DE PERSONAS
JVENES Y ADULTAS
AMRICA LATINA Y EL CARIBE
PROCURANDO
ACELERAR EL PASO
2017
Procurando acelerar el paso es una publicacin del Consejo de Educacin Popular de
Amrica Latina y el Caribe (CEAAL), a cargo del Grupo de Incidencia en Polticas Educativas
(GIPE), con el apoyo del Instituto de la UNESCO para el Aprendizaje a lo Largo de toda la
Vida/ UIL-UNESCO
CEAAL - Consejo de Educacin Popular de Amrica Latina y el Caribe

Parque Osores (ex Parque Borgoo) No.161, Pueblo Libre
Telfono: (511) 424-0997
Lima, Per
Consejo de Educacin Popular de Amrica Latina y el Caribe

Pino 2237A, Colonia Del Fresno, Guadalajara, Jalisco, Mxico
Telfono: +52 3338110714
www.ceaal.org
Presidentes Honorarios
Paulo Freire (Brasil)
Orlando Fals Borda (Colombia)
Carlos Nez Hurtado (Mxico)
Ral Leis (Panam)
Nydia Gonzlez (Cuba)
Pedro Pontual (Brasil)
Nlida Cspedes Rossel (Per)
Consejo Directivo
Presidente: scar Jara Holliday (Costa Rica)
Secretaria General: Rosa Elva Ziga Lpez (Mxico)
Tesorera: Marbels Gonzlez Mesa (Cuba)
Fiscal: Mara Rosa Goldar (Argentina)
Co Fiscal: Raimunda de Oliveira Silva (Brasil)
Grupo de Incidencia en Polticas Educativas

Coordinadora del informe: Nlida Cspedes Rossel (Per)
Grupo de trabajo: Francisco Cabrera (Guatemala), Ileana Malito (Venezuela), Jorge Osorio (Chile),
Yadira Rocha (Nicaragua).
Revisin final: Timothy Ireland (Brasil)

Diseo y Diagramacin: Impresin Arte Per S.A.C.
Primera Edicin: Agosto 2017
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2017-10132
Se termino de imprimir en Agosto de 2017 en:

Impresin Arte Per S.A.C.
Jr. Recuay 375-A - Brea
Telf: (51-1) 332 3401 RPM: #999 698 361 RPC: 986 601 361
Lima, Per
2 Informe Regional Educacin de Personas Jvenes y Adultas Amrica Latina y el Caribe

Agradecemos la valiosa contribucin de las personas
que revisaron el informe
Miriam Camilo Recio. Directora General de Educacin, Repblica Dominicana.
Carlos Calvo Muoz. Acadmico de la Universidad La Serena, Chile.
Roberto Catelli. Investigador de Accin Educativa, Brasil.
Camilla Croso. Coordinadora de la Campaa Latinoamericana por el Derecho a la Educacin,

Brasil.
Luis Hiraoka Meja. Director de Educacin Bsica Alternativa de Per.
Mara Isabel Infante, Coordinadora Nacional de Educacin de Personas Jvenes y Adultas, Chile.
Timothy Ireland. Profesor de la Universidad Federal de Paraba, Brasil. Responsable de la

organizacin de CONFINTEA VI.
Mara Eugenia Letelier. Consultora internacional, Chile.
Dina Kalinoski. Consultora internacional, Per.
Inocencia Orellana. Coordinadora de la Especializacin en Educacin de Personas Adultas.

Universidad Nacional Experimental Simn Rodrguez, Venezuela.
Cesar Picn. Experto en educacin de personas jvenes y adultas. Miembro del CEAAL, Per.
Orlando Pulido. Experto en educacin. Miembro del Consejo Directivo de la Coalicin

Colombiana por el Derecho a la Educacin (CCDE). Profesor de la Universidad Pedaggica
Nacional, Colombia.
Informe Regional Educacin de Personas Jvenes y Adultas Amrica Latina y el Caribe 3

Abreviaturas
AECID - Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
ALC - Amrica Latina y el Caribe
ALE Aprendizaje y Educacin de Personas Adultas
BID - Banco Interamericano de Desarrollo
BFA - Marco de Accin de Belm
CEAAL - Consejo de Educacin Popular de Amrica Latina y el Caribe
CEPAL - Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CLADE - Campaa Latinoamericana por el Derecho a la Educacin.
CONALFA - Comit Nacional de Alfabetizacin de Guatemala
CONFINTEA - Conferencia Internacional sobre Educacin de Adultos
EPJA - Educacin de Personas Jvenes y Adultas
EPT - Educacin para Todos/as
GIPE - Grupo de Incidencia en Polticas Educativas
INEA - Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos
ISESCO - Organizacin Islmica para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
LIBRAS - Lengua Brasilea de Seas
MEVyT - Modelo Educacin para la Vida y el Trabajo
OEA - Organizacin de los Estados Americanos
OCDE - Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico
ODS - Objetivos de Desarrollo Sostenible
OEI - Organizacin de Estados Iberoamericanos
OIT - Organizacin Internacional del Trabajo
ONG - Organizacin No Gubernamental
OREALC - Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe
OSC - Organizacin de la Sociedad Civil
PIA - Plan Iberoamericano de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Personas Jvenes y Adultas
PIB - Producto Interno Bruto
PNB - Producto Nacional Bruto
PRELAC - Proyecto Principal de Educacin para Amrica Latina y el Caribe
RALE - Recomendacin sobre Educacin de Personas Jvenes y Adultas
REDALF - Red de Alfabetizacin
SNEPJA - Sistema Nacional de Educacin de Personas Jvenes y Adultas
TIC - Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
UE - Unin Europea
UIL / UNESCO - Instituto de la UNESCO para el Aprendizaje a lo Largo de toda la Vida
UIS - Instituto de Estadstica de la UNESCO
UNESCO - Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

Contenido
Resumen ejecutivo 7
1. Introduccin 15

2. Contexto y desafos de la EPJA 21
3. Repensando la EPJA 25
4. Anlisis de la evolucin del marco de accin de Belem (CONFINTEA VI),

en Amrica Latina y el Caribe 29
4.1. Polticas 30
4.2. Gobernanza 40
4.3. Financiacin 46
4.4. Participacin, inclusin y equidad 53
4.5. Calidad 58
5. Educacin de Personas Jvenes y Adultas (EPJA): impacto en el trabajo y la salud 65
6. Recomendaciones generales 73
Bibliografa consultada 79

Tablas, grficas y cuadros
Tabla
1. Alfabetizacin en las regiones del mundo en comparacin con ALC 32
Grficas
1. Inversin en la educacin como porcentaje del PNB 49
2. Formacin inicial de educadores/as de EPJA 60
3. Formacin en servicio de educadores/as de EPJA 60
Cuadros
1. Pases con evidencia de que la EPJA eleva la calidad del trabajo 67
2. Pases con evidencia de la relacin entre la EPJA y mejora de ingresos econmicos 68
3. Grado en que tomadores de decisiones son conscientes de la relacin entre
la EPJA y productividad 68
4. Pases que reconocen en sus programas la relacin entre la EPJA, salud y bienestar 69
5. Pases que cuentan con un rgano que articula la ElPJA con programas de salud 70
6. Grado de participacin de otros actores incluyendo ONG en el diseo y la ejecucin
de acciones 71

Resumen Ejecutivo
PROCURANDO ACELERAR EL PASO
ANLISIS DE SITUACIN
El ttulo de este informe Procurando acelerar el paso sugiere cierta impaciencia ante la
dimensin de los desafos que enfrenta Amrica Latina y el Caribe. Se enfoca en los compromisos
asumidos durante la Sexta Conferencia Internacional sobre Educacin de Adultos celebrada en
Belm do Par, Brasil, en diciembre de 2009, y establecidos en el Marco de Accin de Belm.
La estructura del informe es similar a la del Marco de Accin de Belm, procurando registrar el
avance y los obstculos que enfrentaron los pases de la regin ante los desafos del aprendizaje
y la educacin de personas adultas. Nos preguntamos: Existe evidencia que sugiera que el
aprendizaje de personas adultas tiene las facultades necesarias para asegurar un futuro viable y
quin decide qu es un futuro viable para Amrica Latina y el Caribe?.
La regin de Amrica Latina y el Caribe es profundamente heterognea e inmensamente rica en

diversidad lingstica, cultural, tnica y geogrfica. Se compone de 41 pases y territorios en los que
se hablan ms de 600 idiomas, con una poblacin total de 577 millones de habitantes (menos del
10% de la poblacin mundial - datos de la ONU, 2004), incluyendo una poblacin indgena estimada
en unos 40 millones, organizada en ms de 400 grupos tnicos. Adems, existe una importante
poblacin afrodescendiente en varios pases, especialmente en el Caribe, y en Brasil y Colombia.
Al mismo tiempo, segn la OCDE, en 2017, ALC sigue siendo la regin con ms desigualdad en
el mundo y con la mayor brecha entre ricos y pobres. La regin tiene una de las concentraciones
ms grandes de personas con mayor riqueza y, al mismo tiempo, el 34,1% de la poblacin vive
en la pobreza y el 12,6% vive en la extrema pobreza (CEPAL, 2008). Desde 2011, se ha registrado
una cada general del PNB que ha tenido impacto, en particular, sobre las economas de Brasil y
Venezuela. La desaceleracin de la economa de China, uno de los principales compradores de
productos bsicos de ALC, ha tenido gran influencia en este sentido.
El problema de la regin es la falta de capacidad para desarrollar polticas productivas que

garanticen la seguridad humana y alimentaria, as como la integracin a un esquema de trabajo

que otorgue un mayor bienestar a la poblacin. Su dependencia estructural en el mercado de
exportacin (la lgica de los productos bsicos) hace que su economa sea sumamente vulnerable
a crisis globales como la actual. Los ciclos recesivos de la economa mundial impiden que los
pases mantengan, de manera eficaz, sistemas de proteccin social y que implementen polticas
educativas y de desarrollo infantil. Desde el punto de vista poltico, se destaca la existencia de
regmenes democrticos que tienen distinto nivel de legitimidad y participacin ciudadana. Sin
embargo, es importante destacar la existencia de regmenes que han eliminado sistemticamente
los logros sociales de los llamados gobiernos progresistas que los precedieron.
Los diversos contextos socioeconmicos, tnicos y culturales de la regin plantean una gran
diversidad de desafos para la alfabetizacin y para otras formas de educacin de personas jvenes
y adultas, en un contexto educativo en el que hay 35 millones de personas adultas analfabetas y 88
millones que no han terminado la educacin primaria. A partir de la evidencia, se puede decir que el
acceso limitado a la educacin est principalmente vinculado a la pobreza estructural, al igual que
el desempleo, la atencin de la salud, la exclusin social, la emigracin, la violencia, la desigualdad
entre hombres y mujeres. Desde la perspectiva del Marco de Accin de Belm, y a la luz de los ms
recientes Objetivos de Desarrollo Sostenible, la educacin de personas jvenes y adultas enfrenta
una serie de desafos en materia de cobertura, gnero, etnia, calidad y participacin.
POLTICAS DE EPJA
Amrica Latina y el Caribe fue una de las primeras regiones en introducir, en la dcada de los
ochenta, la categora de personas jvenes en el concepto de educacin de adultos, debido a su
creciente presencia en los programas educativos diseados para personas adultas. La educacin
de personas jvenes y adultas sigue siendo la clasificacin conceptual ms representativa que
abarca lo que es principalmente la educacin de segunda oportunidad o compensatoria, incluida
la alfabetizacin. El pensamiento pedaggico del movimiento de educacin popular ha realizado
una gran contribucin a lo que es hoy la educacin de personas jvenes y adultas en Amrica
Latina y el Caribe y a la historia poltica reciente de la regin. Se caracteriz por la resistencia a
los regmenes autoritarios y por una transicin hacia la democracia y el proceso de reconstruccin
nacional posterior a los conflictos armados donde la sociedad civil se destac por su capacidad de
movilizarse y de organizarse a s misma. A pesar de que el perfil y el enfoque de los movimientos
y las organizaciones sociales sufrieron grandes modificaciones a fines del siglo XX, el paradigma
de la educacin popular sigue siendo un punto de referencia fundamental para establecer una
ciudadana democrtica y para la defensa de los derechos humanos, principalmente cuando
las organizaciones de la sociedad civil promueven dichas prcticas. A pesar de las limitaciones,
principalmente financieras, no hay duda de que EPJA y la educacin popular han creado programas
extremadamente creativos que contemplan la gran diversidad de la regin.
El fenmeno social de limitados logros educativos y analfabetismo refleja la compleja relacin

entre el contexto educativo y el social de los pases latinoamericanos. Este fenmeno se encuentra
directamente asociado a las desigualdades sociales y econmicas, al modelo econmico de desarrollo
que predomina en los pases de ALC, a la cultura poltica de la regin, a los procesos histricos
en general y a la calidad de la educacin que ofrecen las escuelas de la regin. El analfabetismo
y las dificultades para acceder a la educacin y finalizar el proceso educativo estn vinculados a
esquemas de distribucin desigual del poder. El tema de la inclusin es especialmente evidente

en la regin. La situacin educativa de los pueblos indgenas y de las personas afrodescendientes
constituye uno de los casos ms serios de violacin de los derechos bsicos.
Por lo tanto, el desafo para los pases de ALC es avanzar de la alfabetizacin inicial al aprendizaje
a lo largo de toda la vida, en una regin en la que actualmente se pone demasiado nfasis
en la alfabetizacin de las personas adultas, con infinidad de iniciativas y planes nacionales y
supranacionales a travs de la regin, pero funcionando con relativamente poca coordinacin.
Mientras tanto, el paradigma del aprendizaje a lo largo de toda la vida no ha logrado ponerse en
prctica y sigue asocindose solo con las personas adultas. Si bien se menciona el concepto de
aprendizaje a lo largo de toda la vida en instrumentos jurdicos y en las polticas, sigue siendo
un concepto que se considera ajeno, que est asociado con el Norte, sin tener importancia ni
contextualizacin en el Sur. En cambio, bajo la consigna de habilidades para la vida moderna, se
ha logrado alinear a los enfoques que procuran vincular a EPJA con los procesos de adaptacin a
nuevos sistemas de produccin y servicios econmicamente globalizados, con resultados variados.
GOBERNANZA DE EPJA
Un aspecto positivo es que la gobernanza de los programas de educacin y alfabetizacin de
personas jvenes y adultas se ha vuelto ms descentralizada desde el ltimo informe del CEAAL (A
paso lento, 2013), lo que significa que las decisiones sobre la demanda especfica de programas y
su implementacin se estn llevando a cabo a nivel local. Por lo tanto, EPJA podra responder mejor a
las necesidades locales. Sin embargo, la educacin de personas jvenes y adultas contina siendo un
sector discriminado y marginado en el rea de la educacin en general y esto se refleja claramente en el
tema de la gobernanza. De todas maneras, las principales tendencias observadas en nuestro anlisis de
los informes nacionales fueron las siguientes: decisiones que se traducen en recursos insuficientes para
la educacin de personas jvenes y adultas; en la mayora de los casos, los educandos no participan
en los debates sobre los planes nacionales; la falta de coordinacin entre los actores debido a factores
polticos; una gran cantidad de instituciones involucradas, principalmente, en la implementacin de los
programas; corrupcin; y el gasto en aspectos que no son importantes para los procesos educativos,
entre otros. Las ONG se han convertido en importantes proveedoras de servicios bsicos y desempean
un rol extremadamente importante para integrar a personas de difcil acceso, especialmente cuando el
Estado no presta servicios de enseanza o cuando la calidad es deficiente.
Los informes establecen que la mayora de los pases cuenta con un organismo gubernamental
especfico que coordina EPJA, pero, frecuentemente, la gestin de la escolarizacin y la alfabetizacin
est separada y, en varios casos, las actividades de alfabetizacin no son coordinadas por el Ministerio
de Educacin. Contina siendo imperiosa la necesidad de fortalecer las estrategias y los mecanismos
de monitoreo y evaluacin de las polticas y los programas, as como de mecanismos que permitan
un mayor control social (el trmino preferido en Amrica Latina) y la transparencia. De la misma
forma, los mecanismos de recopilacin de datos e informacin sobre los procesos educativos tienden
a ser ms organizados y confiables en los programas de alfabetizacin que en los programas de
escolarizacin. Existe una gran ausencia de informacin sobre los programas de educacin no formal.
En una regin como Amrica Latina y el Caribe, con una gran presencia de poblacin indgena y
afrodescendiente, as como de otros grupos minoritarios importantes, el tema de la participacin
de los educandos en la gobernanza reviste una importancia fundamental. Debido a la escasez

de medios formales es importante destacar la necesidad de establecer medios de comunicacin
para elevar la voz de los educandos y que, por ende, tengan incidencia en la respuesta a sus
necesidades de aprendizaje.
FINANCIAMIENTO DE EPJA
Segn el UIS, la inversin promedio en educacin en la regin fue de 5,2% con relacin al PIB y
se registr un leve incremento entre 2000 y 2012. Este es un signo positivo, que no debemos
ignorar. Sin embargo, la financiacin pblica de la educacin sigue siendo uno de los temas crticos
en la regin, especialmente para EPJA que suele quedar relegada a los porcentajes ms bajos en
la asignacin presupuestaria. Es un tema fundamental que determina la posibilidad de ofrecer
mayores oportunidades a las personas jvenes y adultas que requieren cobertura educativa, y de
ampliar y profundizar los programas de educacin permanente. Tradicionalmente los programas
para las personas jvenes y adultas se han centrado principalmente en la primera etapa de la
alfabetizacin y muy poco en la continuidad y los niveles siguientes.
Es evidente que, en la regin, la inversin pblica en educacin no ha aumentado todo lo que se

deseara. En consecuencia, el financiamiento de EPJA no tenido una mejora significativa en trminos
reales. La propia diversidad de la oferta, sin un enfoque ni una coordinacin, ha complejizado la
iniciativa de identificar los presupuestos o gastos destinados a la educacin de personas adultas.
En muchos casos, los presupuestos destinados a la educacin de personas adultas no figuran en
lneas presupuestarias explcitamente identificadas como educacin de personas adultas. Algunos
ministerios (p. ej., Trabajo, Agricultura y Salud) promueven actividades de educacin no formal
o destinadas a personas adultas. Este gasto no se declara como educacin de personas adultas.
Adems, las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales suelen evitar dar detalles
sobre la informacin financiera. A esto se aade el hecho de que las pocas lneas dedicadas a la
educacin en la Conferencia sobre Financiacin para el Desarrollo (2015) no mencionan a EPJA en
ningn momento, lo que confirma que se encuentra relegada dentro de la agenda poltica.
La contribucin de la cooperacin internacional al desarrollo de las actividades de EPJA es

relativamente pequea. Solo un tercio de los pases declar recibir cooperacin financiera externa con
este propsito. En estos casos, el financiamiento provena de la Unin Europea (UE), la Organizacin
de los Estados Americanos (OEA), la UNESCO y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo (AECID), a travs de la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI).
PARTICIPACIN, INCLUSIN Y EQUIDAD DE EPJA

El anlisis de los informes nacionales revela que se ha registrado un avance en materia de igualdad
urbano-rural y tnica en el acceso a la educacin, ambos elementos fundamentales en la compleja
coyuntura de Amrica Latina y el Caribe. Al mismo tiempo se observan seales importantes que
indican una coordinacin de las polticas de desarrollo local y regional por parte de diferentes
proveedores de alfabetizacin y EPJA.
El acceso a una educacin de personas adultas de buena calidad es un factor determinante para
mejorar las habilidades y capacidades que contribuyen a la empleabilidad y a la competitividad en
general de ALC. Adems, el aprendizaje aporta beneficios que son tambin importantes tanto para

la inclusin social como para la satisfaccin personal de las personas adultas. Aunque existe una
creciente diversidad de programas de aprendizaje y educacin de personas adultas, actualmente
se centran principalmente en la enseanza y formacin profesional. Para abordar el desarrollo en
todas sus dimensiones (econmica, sostenible, comunitaria y personal) se necesitan enfoques ms
integrales para la educacin de personas jvenes y adultas. Participar en un proceso de aprendizaje
permite a las personas desempear un rol constructivo y activo en sus comunidades locales y
en la sociedad. Por ejemplo, puede ayudar a reducir los costos de la salud y la incidencia de la
criminalidad, y al mismo tiempo ayudar a reducir la pobreza. Adems, no se puede subestimar la
importancia que tiene la enseanza para el desarrollo personal y el bienestar.
Los programas de educacin de personas jvenes y adultas rara vez responden a las necesidades
de las poblaciones indgenas y rurales, las personas discapacitadas, las personas privadas de
libertad y los inmigrantes. La diversidad de comunidades y lenguas indgenas y la poca atencin que
reciben reflejan una desigualdad generalizada que afecta a los pueblos indgenas, discriminados
por la sociedad tradicional y dominante. Estos pueblos deben atravesar procesos de aprendizaje de
otra lengua y deslealtad tnica de la poblacin indgena. A pesar de que el uso de las tecnologas
tradicionales y modernas ha facilitado el trabajo, especialmente con las personas discapacitadas
y con la poblacin inmigrante, se presta poca atencin a grupos especiales como las personas
discapacitadas, los inmigrantes y las personas privadas de libertad.
Durante la ltima dcada, los pases de la regin han procurado incorporar las TIC a la educacin, y
la mayora de los pases informan haber iniciado procesos de modernizacin donde se incorporan las
TIC, tanto en los procesos de alfabetizacin como en los de EPJA. Sin embargo, el avance no es parejo,
es heterogneo, en un contexto general de atraso tcnico. Para evaluar en qu medida se incorporaron
las TIC a la educacin en la regin, es necesario analizar el acceso, el uso y los resultados asociados a
las TIC. Las iniciativas de cooperacin internacional y el sector privado han contribuido en esta rea.
CALIDAD DE EPJA
La calidad es un trmino polismico cuando se aplica al mbito del aprendizaje y la educacin. En
primer lugar, destacamos que, en materia de calidad del aprendizaje y la educacin de personas
adultas, debe prevalecer la pertinencia y la flexibilidad. Un aspecto fundamental es que el
contenido de la educacin de personas adultas debe responder, en primer lugar, a las necesidades
de los educandos, y al mismo tiempo considerar los intereses de otros actores interesados. La
pertinencia de los programas es mayor cuando estos se basan en fuentes locales y tradicionales
del conocimiento, especialmente provenientes de grupos tribales e inmigrantes. La flexibilidad en
la provisin ayuda a asegurar la pertinencia.
En segundo lugar, la calidad de la educacin de personas jvenes y adultas est fuertemente

vinculada al papel de los docentes/educadores/as. Mientras que muchos pases an recurren
a educadores/as de personas adultas no profesionales, otros trabajan con voluntarios/as
entrenados/as para desempear las funciones de educadores/as de personas adultas. En general,
los organismos gubernamentales tienen mayor peso en la formacin de los educadores/as tanto
en la etapa inicial de la formacin como en etapas posteriores de la formacin en servicio.
En tercer lugar, existe una creciente concientizacin sobre la necesidad de datos, del anlisis de datos
y, en particular, de indicadores especficos sobre EPJA que puedan contribuir a mejorar la calidad de

la provisin, los resultados y las polticas. El 71% de los ministerios declar procesos de monitoreo en
el rea de la alfabetizacin, mientras que solo el 57% lo hizo para el resto de la educacin de personas
jvenes y adultas. Solo el 64% realiza evaluaciones de los procesos de alfabetizacin y solo el 36%
evala los procesos de educacin de personas jvenes y adultas. Estas cifras indican la gran ausencia
de un enfoque sistemtico de monitoreo y evaluacin, y revelan que, en muchos casos, la atencin
se centra en prestar los servicios y no en los mecanismos diseados para brindar informacin sobre
el funcionamiento y para medir si se han logrado los resultados previstos.
COOPERACIN REGIONAL E INTERNACIONAL EN EL REA

DE LA EPJA
La cooperacin regional e internacional en ALC, en el rea de la educacin de personas jvenes y
adultas, ha desempeado y contina desempeando un papel importante en promover y articular
diversas prcticas de EPJA. Esto involucra tanto al gobierno como a la sociedad civil, as como a las
agencias internacionales. La cooperacin se ha tornado cada vez ms tcnica en lugar de financiera,
en la medida en que los gobiernos asumen que son responsables de garantizar el derecho a la
educacin de todos los ciudadanos y ciudadanas, independientemente de la edad. La cooperacin
tambin ha proporcionado un espacio importante para la circulacin de las epistemologas del Sur,
que reflejan la cultura, la historia y la cosmologa de las poblaciones indgenas de la regin.
En esta rea de la cooperacin internacional y regional, es posible identificar cuatro categoras

diferentes. En primer lugar, los organismos internacionales como la UNESCO y la OEI que han
desempeado un papel importante. El Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina y el
Caribe (PRELAC: 1980-2000), as como la Red de Alfabetizacin conocida como REDALF, creada
en 1985 como parte de la iniciativa PRELAC, impulsaron polticas de EPJA en la regin. En Amrica
Latina, el Plan Iberoamericano de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Personas Jvenes y Adultas
(2007-2015), promovido por la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), conocido como PIA,
procura articular planes y acciones nacionales, ofreciendo, al mismo tiempo y fundamentalmente,
apoyo tcnico. En el mbito especfico de la educacin en contextos de encierro, la REDLECE, creada
como parte del proyecto EUROsociAL financiado por la Comisin Europea, ofreci importantes
oportunidades para el intercambio de experiencias entre los pases de la regin.
En segundo lugar, los gobiernos han utilizado el mecanismo de la cooperacin Sur-Sur como
un medio para promover EPJA. Cuba ofrece un importante ejemplo de cooperacin en la regin,
particularmente con Venezuela y Bolivia, pero tambin con Brasil y otros pases.
En el mbito de la cooperacin no gubernamental, las ONG regionales como el CEAAL y la Campaa

Latinoamericana por el Derecho a la Educacin - CLADE, han incorporado, como parte fundamental
de su agenda poltica, la declaracin y defensa de la educacin como un derecho humano y el
fortalecimiento de la democracia activa y participativa en los pases de la regin. Ambos reciben la
fuerte influencia del paradigma de la educacin popular.
Por ltimo, una de las propuestas acordadas en la Reunin Regional Post-CONFINTEA de ALC,
en 2010, el Observatorio de Educacin de Personas Jvenes y Adultas de Amrica Latina y el
Caribe, puede llegar a facilitar los procesos de intercambio entre los pases involucrados, as como
promover la generacin de mejores datos sobre EPJA en general.

ALFABETIZACIN BSICA
La alfabetizacin es un campo en el que la regin de Amrica Latina y el Caribe ha ejercido una
profunda influencia en diferentes regiones del mundo. El trabajo de Paulo Freire y la prctica de la
educacin popular han cambiado no solo la forma de ensear y reflexionar sobre la alfabetizacin,
sino tambin los propios fundamentos de la educacin.
Si bien la alfabetizacin es una base indispensable que permite a las personas jvenes y adultas
aprovechar las oportunidades de aprendizaje en todas las etapas del continuo educativo, en
los ltimos aos, en ALC se ha registrado una gran cantidad de iniciativas y planes nacionales y
supranacionales que funcionan de manera poco coordinada. El fenmeno social del analfabetismo
refleja la compleja relacin entre el contexto educativo y el social de los pases latinoamericanos. Este
fenmeno se encuentra directamente asociado a las desigualdades sociales y econmicas, al modelo
econmico de desarrollo que predomina en los pases de ALC, a la cultura poltica de la regin, a los
procesos histricos en general y a la calidad de la educacin que ofrecen las escuelas de la regin. En
este contexto, no se puede considerar que la alfabetizacin de las personas jvenes y adultas sea una
preocupacin exclusivamente educativa. Requiere un enfoque multisectorial integrado y coordinado.
En comparacin con otras regiones del mundo, en ALC el tema de la alfabetizacin predomina
especialmente en la poblacin mayor. Sin embargo, los datos agregados sobre alfabetizacin
tienden a ocultar tanto como revelan. Por lo tanto, adems de la variable de edad, el analfabetismo
tiende a afectar a las personas que tienen menores ingresos, a la poblacin rural ms que a la
urbana, a las personas discapacitadas y a las poblaciones indgenas. La rica diversidad lingstica
constituye al mismo tiempo un serio desafo para el trabajo de alfabetizacin, al igual que la
necesidad de garantizar la continuidad del proceso de alfabetizacin despus del perodo inicial
ofrecido a travs de planes, campaas y proyectos de corta duracin. El sistema de educacin
pblica no ha presentado medidas para abordar el llamado analfabetismo funcional y el problema
de la poblacin adulta que no ha completado la educacin bsica: es evidente que las funciones
formativas y meramente compensatorias de EPJA no son suficientes para cubrir lo que los
organismos multilaterales denominan nuevas habilidades para el siglo XXI.
Debido a su elevado, y relativamente autnomo, perfil poltico, los gobiernos tienden a invertir
ms en el monitoreo y la evaluacin de los programas de alfabetizacin que en los programas de
educacin de personas jvenes y adultas. Esta situacin se dio particularmente hasta 2009, cuando
la alfabetizacin de las personas adultas formaba parte de un indicador compuesto, incluido en el
ndice de Desarrollo Humano. Cuando se elimin, se perdi la motivacin hacia la alfabetizacin
de personas adultas y tambin hacia su medicin.
EL IMPACTO DE EPJA EN LA SALUD, EL TRABAJO Y LA SOCIEDAD

Existe importante evidencia en ALC sobre el impacto de EPJA en la salud y el trabajo y debe
ser difundido como un argumento concreto para exigir una mayor prioridad de la EPJA en las
polticas pblicas, as como una mayor inversin. El vnculo con el trabajo suele ser explcito; las
personas adultas consideran que EPJA es una forma de desarrollar las capacidades requeridas para
conseguir mejores oportunidades de trabajo. Sin embargo, los vnculos entre EPJA y la satisfaccin

en el trabajo, una mejor productividad, la innovacin en el trabajo y mejores ingresos econmicos
requieren una mejor documentacin por parte de los gobiernos nacionales.
El vnculo entre EPJA y la salud es menos visible. Las personas no consideran que los procesos de EPJA
sean un medio para mejorar su salud y bienestar, aunque la participacin en EPJA tiene un impacto en
la salud de estas personas y la de sus familias. Lamentablemente solo una cuarta parte de los pases
de la regin declararon tener evidencia del impacto positivo de EPJA en la salud de la poblacin.
El alcance de EPJA se extiende tanto al bienestar individual como familiar, as como a la economa
nacional, confirmando la importancia de un enfoque basado en polticas pblicas de EPJA en lugar
de un enfoque basado en el gasto pblico. Al mismo tiempo, Amrica Latina y el Caribe se enfrentan
al deterioro constante de las condiciones de trabajo. Las economas nacionales dependen, en gran
medida, de las llamadas economas informales y de la emigracin (remesas). En ambos casos, las
condiciones de trabajo se han vuelto precarias y la vulnerabilidad de las personas ha aumentado.
El derecho al trabajo decente y a mejores condiciones de vida forman parte del marco de referencia
de EPJA, ya que prepara a las personas jvenes y adultas para afrontar y superar estas condiciones.
TENDENCIAS PRINCIPALES
Amrica Latina y el Caribe tienen una herencia sumamente rica en materia de educacin de personas
jvenes y adultas y educacin popular. El desafo para la regin es sustituir a las polticas neoliberales
de modernizacin por polticas que promuevan el desarrollo de las capacidades productivas y
tecnolgicas endgenas que redefinirn la integracin de ALC a la dinmica econmica y cultural
global. Para ello, es necesario redefinir el papel del Estado como coordinador de un nuevo ciclo de
polticas que promuevan la igualdad, la inclusin y la poltica ciudadana.
Uno de los desafos de las polticas educativas en general, y especialmente para EPJA, es tener
en cuenta uno de los enfoques ms innovadores, el Buen Vivir. El concepto de buen vivir no
representa un desarrollo alternativo sino una alternativa al desarrollo, basado en la cosmologa de
los pueblos indgenas. El buen vivir se enfoca en lograr una relacin armoniosa entre uno mismo,
los otros y el medio ambiente. Influye en los enfoques adoptados para el desarrollo nacional en
Amrica Latina, y tambin destaca la contribucin de los pueblos indgenas para la construccin
colectiva de una sociedad alternativa. Una clave para el xito en esta rea es fortalecer las iniciativas
de las organizaciones no gubernamentales, los centros de educacin popular y los programas
educativos comunitarios autogestionados.
Al mismo tiempo, debido a la necesidad de supervivencia planetaria se asumi un compromiso

en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible que demuestra la urgente necesidad de la
educacin de personas jvenes y adultas en Amrica Latina y el Caribe y en todas las regiones
del mundo, adhirindose a tres principios fundamentales. Primero, es necesario entender que
el desarrollo debe pasar de un proceso antropocntrico a un proceso biocntrico. En segundo
lugar, debemos reconocer que el aprendizaje es a lo largo y ancho de la vida. Y, en tercer lugar,
como afirm Paul Blanger en su discurso inaugural de la CONFINTEA VI en 2009, El planeta
solo sobrevivir si se convierte en un planeta de aprendizaje. El informe revela que cuando
existe voluntad poltica, el aprendizaje de las personas jvenes y adultas puede contribuir a un
futuro viable y que las decisiones sobre cmo debe ser ese futuro tienen que ser la prerrogativa
democrtica de todos los ciudadanos y ciudadanas.

1.
INTRODUCCIN

1.
INTRODUCCIN
El reconocimiento del derecho al aprendizaje y educacin de personas adultas (ALE)1 es uno de los
compromisos fundamentales del Marco de Accin de Belm suscrito por pases de Amrica Latina
y el Caribe. El desafo para los pases de ALC es avanzar de la alfabetizacin al aprendizaje a lo
largo de toda la vida (ttulo de la Conferencia Regional preparatoria [Mxico, 10-13 de setiembre
de 2008]) en una regin en la que actualmente se pone demasiado nfasis en la alfabetizacin
de las personas adultas, con mltiples iniciativas y planes nacionales y supranacionales en toda
la regin que funcionan de manera poco coordinada. Mientras tanto, sigue sin incorporarse el
paradigma del aprendizaje a lo largo de toda la vida, asocindose solo con las personas adultas.
Si bien el concepto de aprendizaje a lo largo de toda la vida aparece mencionado en instrumentos
jurdicos y en las polticas, sigue siendo un concepto que permanece ajeno, asociado con el Norte,
sin importancia ni contextualizacin en el Sur. Por tal motivo, es necesario tomar medidas, en
forma urgente, para abordar la exclusin que sufren las personas jvenes y adultas, afectando su
desarrollo personal, social y cognitivo.
Los diversos contextos socioeconmicos, tnicos y culturales de la regin plantean una cantidad
de obstculos para la alfabetizacin y otras formas de aprendizaje para las personas jvenes y
adultas. Se pueden citar estos factores: el desempleo, la exclusin social, la emigracin, la violencia,
la desigualdad entre hombres y mujeres, todos ellos estn vinculados en gran medida a la pobreza
estructural. Desde la perspectiva del Marco de Accin de Belm, el aprendizaje y educacin de
personas adultas enfrentan una serie de desafos en cuanto a cobertura, gnero, etnia, calidad y
participacin.
1 En este informe se emplean dos trminos para identificar las prcticas educativas con personas jvenes y adultas: Educacin de Personas
Jvenes y Adultas (EPJA) y Aprendizaje y Educacin de Personas Adultas (ALE, por sus siglas en ingls). A pesar de ser similares, no son
idnticos. EPJA es el trmino que se usa comnmente en Amrica Latina y el Caribe, pero se refiere ms especficamente a la educacin
compensatoria o de segunda oportunidad. En cambio, ALE tiene un significado ms amplio y comprende educacin formal y no formal.
Es el trmino que ha adoptado actualmente la UNESCO.

A lo largo del siglo XX, los pases de la regin han sufrido una transicin demogrfica, donde
la reduccin de la tasa de mortalidad, combinada con el aumento de la tasa de natalidad,
han acelerado el ritmo de crecimiento de la poblacin y, como resultado, la poblacin es
predominantemente ms joven. Sin embargo, a fines del milenio, la tasa de natalidad se redujo
en virtud del cambio de rol desempeado por las mujeres en la sociedad y en la familia, la cual,
combinada con un aumento de la expectativa de vida, modific el perfil de edad de la poblacin,
pasando a ser predominantemente adulta en la mayora de los pases de la regin.
Este nuevo perfil de edad y el proceso que redefini la posicin social de las mujeres tienen un
importante impacto en la estructura de las familias, el mercado laboral y la demanda de servicios
sociales como la salud, la seguridad social y, por supuesto, la educacin.
Otro fenmeno sociodemogrfico que tuvo gran impacto en las polticas sociales, en general, y
en las polticas educativas en particular, fue el extraordinario xodo de las zonas rurales a las
zonas urbanas, observado en la segunda mitad del siglo XX, que condujo a la concentracin de la
poblacin en las grandes metrpolis de la regin. A pesar de la reduccin de la poblacin en las
zonas rurales, los programas de educacin formal y no formal siguieron concentrndose en las
zonas urbanas y periurbanas, manteniendo e incluso profundizando la brecha educativa entre las
zonas urbanas y las zonas rurales, en lugar de reducirla.
Ante estos cambios sociodemogrficos, la respuesta de los sistemas educativos de los pases
de Amrica Latina y el Caribe consisti en extender significativamente la educacin primaria
pblica y gratuita, observndose recientemente una tendencia al acceso universal a la educacin
primaria en la infancia y adolescencia, en las zonas urbanas. Como consecuencia, se ha registrado
una disminucin de la desigualdad de gnero que discriminaba a las mujeres en el acceso a la
educacin. La magnitud de este fenmeno ha aumentado la brecha generacional en materia de
acceso a las oportunidades educativas, dejando a la poblacin adulta y mayor en desventaja con
respecto a la poblacin joven.
La profunda heterogeneidad y las particularidades de la regin de Amrica Latina y el Caribe,

con sus 41 pases y territorios y en la que se hablan unas 600 lenguas, dificulta la adopcin
de modelos educativos comunes. En virtud de las muy diferentes realidades, incluso en
materia educativa, en particular en la educacin de personas jvenes y adultas, y debido a la
diversidad existente entre y dentro de los pases, es necesario tomar recaudos a la hora de
hacer generalizaciones. Asimismo, diversificar, elaborar y mejorar las polticas y los programas
que apuntan a contextos y grupos especficos muy diferentes, requieren un gran esfuerzo y
deben considerarse las diferencias de edad, sexo, raza, territorio, lengua, cultura y necesidades
especiales de aprendizaje.
La expansin de los sistemas de educacin pblica y otras estrategias de aprendizaje no formal

e informal, en estructuras sociales con una pronunciada heterogeneidad cultural y una profunda
desigualdad econmica, se produjo en un contexto de restriccin de la inversin pblica y condujo
a modelos de enseanza selectivos y anacrnicos. El impacto en el aprendizaje y los logros a
nivel escolar fue negativo, lo que significa que muchos jvenes pobres de la regin sufrieron una
interrupcin en el proceso educativo, quedando rezagados a nivel acadmico.

En este contexto, la educacin de personas jvenes y adultas ha cumplido cuatro funciones
principales. En primer lugar, ofrece un entorno amigable para los inmigrantes rurales (muchos
de ellos son de origen indgena y su lengua materna no es la que predomina), que necesitan
replantear su forma de vida y sus conocimientos, redefinir su identidad social y cultural,
aprender nuevos comportamientos y adquirir cdigos culturales, para formar parte de la
sociedad urbana alfabetizada. Para ello deben superar los prejuicios que impiden el goce de
sus derechos y que los marginan a la hora de acceder al mercado laboral y a las instituciones
sociales y polticas.
En segundo lugar, uno de los cometidos tradicionales de ALE ha sido elevar el nivel educativo de
la poblacin adulta que no tuvo las mismas oportunidades que las generaciones ms jvenes,
desarrollando sus capacidades para la vida profesional y otorgndoles diplomas acadmicos
necesarios para el competitivo y selectivo mercado laboral.
En tercer lugar, ALE ofrece un entorno donde se aceptan los problemas sociales y la diversidad
sociocultural que suele rechazar la educacin comn; a los adolescentes y jvenes les da la
oportunidad de reinsercin en los procesos educativos de los que fueron excluidos a temprana
edad, acelerando los estudios de aquellos que han quedado rezagados acadmicamente.
Por ltimo, en la cultura globalizada de sociedades donde predominan la informacin y los

conocimientos, y dado el aumento de la expectativa de vida, la educacin de las personas jvenes
y adultas tambin tiene la responsabilidad de ofrecer la posibilidad de actualizar conocimientos,
obtener certificaciones y gozar de la cultura a lo largo de toda la vida, independientemente del
nivel de educacin alcanzado por individuos y comunidades.
La contribucin del movimiento de educacin popular al pensamiento pedaggico ha tenido

influencia en lo que es hoy la educacin de personas jvenes y adultas en Amrica Latina y el
Caribe y en la historia poltica reciente de la regin que se caracteriz por la resistencia a los
regmenes autoritarios y por una transicin hacia la democracia y al proceso de reconstruccin
nacional posterior a los conflictos armados, donde la sociedad civil se destac por su capacidad de
movilizarse y de organizarse a s misma. A pesar de que el perfil y las acciones de los movimientos
y organizaciones sociales sufrieron modificaciones significativas a fines del siglo XX, el paradigma
de la educacin popular sigue siendo el principal referente para la construccin de ciudadana
democrtica y la defensa de los derechos, especialmente cuando la sociedad civil promueve dichas
prcticas.
Monitoreo del Marco de Accin de Belm

El Marco de Accin de Belm de 2009 proporcion una serie de recomendaciones para desarrollar
el aprendizaje y la educacin de personas adultas en los Estados Miembros de la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) desde una perspectiva
global. Entre 2011 y 2016, se llevaron a cabo reuniones regionales de seguimiento de la
Conferencia Internacional de Educacin de Adultos (CONFINTEA) para desarrollar planes de accin
regionales. Amrica Latina y el Caribe fue la primera regin en organizar una Conferencia Regional
de Seguimiento, celebrada en la Ciudad de Mxico en setiembre de 2010. En junio/julio de 2016,

ministros de educacin, representantes de ministerios relacionados, especialistas en educacin
y representantes de la sociedad civil de diecisiete pases del Caribe asistieron a una importante
reunin subregional sobre educacin de personas jvenes y adultas, en Montego Bay, Jamaica.
Fue la primera reunin de los Estados del Caribe que se realiz en el marco del seguimiento de la
CONFINTEA VI.
En 2015, la UNESCO aprob la Recomendacin sobre el Aprendizaje y la Educacin de Adultos, que

complementa el Marco de Accin: la Agenda 2030. Este informe se elabora como una contribucin
a la revisin de medio trmino de CONFINTEA VI, que se celebrar en octubre de 2017 en Corea
del Sur, en la que se evaluar el avance registrado desde 2009 y se adoptar una estrategia para
promover una articulacin entre las acciones acordadas en Belm en 2009 y las acordadas en las
Agendas Globales de Educacin y Desarrollo, hasta la CONFINTEA VII, en 2021.
Histricamente, la responsabilidad del aprendizaje y la educacin de personas adultas ha estado

dividida entre el gobierno y la sociedad civil. Por lo tanto, la contribucin del CEAAL al monitoreo
del Marco de Accin de Belm es una de las estrategias necesarias para pasar de la retrica a la
accin. Creemos que el cumplimiento de los acuerdos del marco de accin debe ser asumido
como un compromiso tico, poltico, educativo y cultural. No podemos permitir que millones de
personas continen sin acceso al derecho a la educacin en virtud de su situacin econmica,
gnero, cultura, etnia, estatus migratorio y ubicacin geogrfica.
En el marco de accin que se estableci en Belm, el rol del aprendizaje a lo largo de toda la vida
es fundamental para abordar los problemas y desafos educativos a nivel global y para que las
polticas se dirijan al aprendizaje -su alcance, avance y conexiones- en lugar de dirigirse a los
sectores y a los programas. El aprendizaje a lo largo de toda la vida se produce en la educacin
formal, en otros contextos y a cualquier edad. El aprendizaje a lo largo de toda la vida tambin
se enfoca en los fundamentos, incluyendo la alfabetizacin bsica, as como en competencias
genricas tales como la capacidad de comunicarse, de resolver problemas, de trabajar en
equipo, la destreza en el uso de las TIC y aprender a aprender. Cuando las polticas promueven
la adquisicin universal de estos fundamentos, se aborda tanto el inters por la equidad como
las exigencias de la productividad. Actualmente, otros organismos internacionales como la
OCDE, la Comisin Europea y el Banco Mundial estn promoviendo este concepto ms amplio
de aprendizaje a lo largo de toda la vida consagrado en el Marco de Accin de Belm.
Como antecedente del monitoreo de la CONFINTEA, el Consejo de Educacin Popular de Amrica

Latina y el Caribe (CEAAL) elabor un informe titulado A paso lento que revisa los avances en
Amrica Latina y el Caribe a partir de la CONFINTEA VI, en diciembre de 2009, en adelante. Este
documento se bas en los informes nacionales presentados, por veinticuatro pases, en la Oficina
Regional de la UNESCO - OREALC, en Santiago de Chile.
Como continuacin de ese documento, el CEAAL, con el apoyo del Instituto de la UNESCO para el
Aprendizaje a lo Largo de toda la Vida (UIL), presenta este informe que es una revisin de medio
trmino del avance desde la CONFINTEA VI y que complementar las conclusiones del Tercer
Informe Mundial sobre el Aprendizaje y la Educacin de Adultos (GRALE III).
El informe presenta el avance, los nudos crticos, las experiencias y las recomendaciones sobre
temas especficos: polticas, gobernanza, financiamiento, participacin, inclusin, equidad y

calidad. Se basa en consultas con funcionarios/as de los ministerios de educacin de varios
pases, as como con responsables de redes y expertos/as sobre el derecho a la educacin
de las personas jvenes y adultas en Amrica Latina y el Caribe. Estas contribuciones han
enriquecido el anlisis.
El ttulo de nuestro informe Procurando acelerar el paso sugiere cierta impaciencia ante
la dimensin de los desafos. Por lo tanto, nos centramos en evaluar cunto hemos avanzado
y en explicar la demora y las deficiencias con relacin a los compromisos asumidos en
CONFINTEA VI.

2.
CONTEXTO Y DESAFOS
DE LA EPJA

2.
CONTEXTO Y DESAFOS DE LA EPJA
El Marco de Accin de Belm establece una serie de recomendaciones comenzando con el

reconocimiento del derecho a la educacin de personas jvenes y adultas que est condicionado
por consideraciones polticas, de gobernanza, financiamiento, participacin, inclusin, equidad y
calidad. En este marco examinamos los desafos actuales para EPJA en ALC.
Los estudios de organismos internacionales como la Comisin Econmica para Amrica Latina y
el Caribe (CEPAL) estn de acuerdo en que, observando las tendencias, la regin ha conseguido
disminuir la pobreza mediante la implementacin de programas de proteccin social que han tenido
resultados efectivos. Pero el problema ms complicado y an sin resolucin, es la desigualdad y la
redistribucin de los ingresos.
La desigualdad se manifiesta no solo en cmo se estructuran los ingresos, sino tambin a nivel
territorial: los territorios y las poblaciones que quedan afuera de la reestructuracin de las
economas abiertas al mercado global, sufren un deterioro en sus condiciones de vida y se cierran
las oportunidades de inclusin. En otros casos, los territorios de gran relevancia cultural, habitados
por comunidades campesinas y pueblos indgenas se ven afectados por la irrupcin de grandes
inversiones provenientes de empresas extractivas transnacionales, que no solo alteran el equilibrio
de la biodiversidad local, sino que tambin provocan el desplazamiento forzado de comunidades o
la prdida de sus medios de subsistencia y formas tradicionales de relacionarse con la naturaleza.
El problema de la regin es la falta de capacidad para desarrollar polticas productivas que aseguren
seguridad humana y alimentaria, as como integracin a un esquema de trabajo que brinde un
mayor bienestar a la poblacin. Su dependencia estructural en el mercado de exportacin (la
lgica de los productos bsicos) hace que su economa sea sumamente vulnerable a crisis globales
como la actual. El ciclo de recesin de la economa mundial impide que los pases mantengan

de manera efectiva los sistemas de proteccin social y, por ejemplo, implementen polticas de
educacin y desarrollo infantil. Las polticas de EPJA sufren, casi inevitablemente, ms recortes en
los presupuestos educativos que la educacin bsica.
Desde el punto de vista poltico, se destaca la existencia de regmenes democrticos con distintos
niveles de legitimidad y participacin ciudadana. Sin embargo, cabe sealar que en esta etapa
en Amrica Latina y el Caribe, estn avanzando los regmenes que han borrado los logros de los
llamados gobiernos progresistas, que favorecieron a EPJA.
Amrica Latina y el Caribe es una regin muy heterognea, compuesta por 41 pases y territorios
(19 y 22, respectivamente), 33 de los cuales son miembros de la UNESCO. Cada una de sus
subregiones, Amrica Latina y el Caribe, es tambin internamente heterognea. El espaol y el
portugus son las dos lenguas oficiales, principales en Amrica Latina, y el ingls y el francs en el
Caribe, pero se ha reportado que se hablan alrededor de 600 idiomas en la regin (Torres, 2009).
En general, los programas de educacin de personas jvenes y adultas se desarrollan y se imparten
en las lenguas oficiales de la regin, ignorando los contextos multilinges y multiculturales en los
que deben ser implementados.
El desafo para la regin es sustituir a las polticas neoliberales de modernizacin por polticas que
promuevan el desarrollo de capacidades productivas y tecnolgicas endgenas que redefinirn la
integracin de ALC a la dinmica econmica y cultural global. Para ello, es necesario redefinir el
papel del Estado como coordinador de un nuevo ciclo de polticas que promuevan la igualdad, la
inclusin y la poltica ciudadana. Tambin, para avanzar hacia regmenes de gobernabilidad para
los recursos naturales, el agua en particular, y para el acceso pblico a bienes comunes.
En cuanto a las condiciones de trabajo, los pases deben implementar polticas que universalicen el
acceso de la poblacin a los servicios educativos pblicos, que aseguren la formacin permanente,
desde la alfabetizacin hasta los niveles de educacin secundaria y formacin profesional (como
sugiere el Objetivo 4 de los ODS 2030). Este es un requisito fundamental para una verdadera
justicia educativa.
Conforme al Marco de Belm, es necesario que el aprendizaje y la educacin de personas adultas

aborden la cuestin de la segmentacin de la calidad de los servicios educativos segn las poblaciones
y los territorios. Su papel en el fortalecimiento de las polticas de igualdad es clave, siempre que se
asegure una educacin universal de calidad que considere, en particular, las condiciones especficas
de aprendizaje y las necesidades de grupos culturalmente y lingsticamente diversos, incluyendo
la poblacin rural, los refugiados, las personas privadas de libertad, los pueblos indgenas y otros
grupos minoritarios.
Esto requerir una inversin significativa en la implementacin de centros educativos adecuados,

dotados de recursos pedaggicos y personal docente calificado.
Las oportunidades de educacin y aprendizaje son fundamentales para otorgar a los ciudadanos
y ciudadanas de Amrica Latina, acceso al conocimiento, la oportunidad de participar en la
produccin de riqueza y de prosperar. A medida que la economa se vuelve ms global y basada
en el conocimiento, quienes tengan mayor acceso al conocimiento se vern ms beneficiados por
las oportunidades derivadas de la integracin a la economa mundial.

Si bien se reconoce que, tal como lo afirma el Marco de Accin de Belm, la alfabetizacin es una
base fundamental que permite a las personas jvenes y adultas aprovechar las oportunidades de
aprendizaje en todas las etapas del continuo de aprendizaje, es necesario afirmar, tal como se
indica en la introduccin de este informe, que se ha puesto demasiada atencin en la alfabetizacin
de las personas adultas en Amrica Latina y el Caribe, con mltiples iniciativas y planes nacionales
y supranacionales, en toda la regin, que funcionan de manera bastante desordenada. Uno de los
aspectos caractersticos de la educacin de personas jvenes y adultas en esta heterognea regin,
es el nfasis en los problemas de calidad y equidad, relacionados, por ejemplo, con el gnero,
los pueblos indgenas y la brecha entre la zona urbana y la rural. Sin embargo, la regin es muy
dinmica, con indicadores sociales y econmicos que han mejorado recientemente, a pesar de la
crisis econmica mundial.
Uno de los desafos para la poltica educativa en general, y especialmente para EPJA, es tener
en cuenta uno de los enfoques ms innovadores, el Buen Vivir, que influye en los enfoques
adoptados para el desarrollo nacional en Amrica Latina y que destaca la contribucin de los
pueblos indgenas para la construccin colectiva de una sociedad alternativa.
Existen otros desafos, como polticas de desarrollo integradas a diversos sectores de accin
gubernamental (desarrollo social, cultura, salud, trabajo, entre otros) para fortalecer el capital
cultural de las comunidades, a travs de programas educativos comunitarios y no formales,
integrando a las personas en actividades de cuidado ambiental, programas de gestin participativa
de vecindarios y programas de atencin de la salud. Una clave para el xito en esta rea es fortalecer
las iniciativas de las organizaciones no gubernamentales, los centros de educacin popular y los
programas educativos comunitarios autogestionados.

3.
REPENSANDO LA EPJA

3.
REPENSANDO LA EPJA
El Marco de Belm establece, en forma innegable, que ALE () abarca un continuo de aprendizaje
que va desde el aprendizaje formal hasta el no formal y el informal. Sin embargo, en la regin
de Amrica Latina y el Caribe, los compromisos asumidos en Belm han quedado limitados por
un enfoque que est sujeto al dominio hegemnico del paradigma escolar actual. Si se mantiene
este paradigma, en unas pocas dcadas seguiremos lamentando la falta de avance y el aumento
de las necesidades educativas.
El compromiso de ALE es recuperar la caracterstica bsica de cualquier proceso educativo, cuya

expresin genuina se encuentra en los procesos de educacin tnica de los pueblos indgenas
que consiste en un dilogo que permite al educando aprender estableciendo relaciones que estn
abiertas a todas las posibilidades, en lugar de repetir contenidos sin comprenderlos.
Es necesario acordar urgentemente en qu se centrara y cules seran las acciones. Evitar la

privacin cultural con sus repercusiones sobre el aprendizaje es apremiante y cuando est
presente, es necesario confrontarla con firmeza. Las acciones deben ser germinales y generar
sinergias, para poder crear y consolidar aprendizajes ricos y autnomos, a lo largo de una espiral
en la que habr avances y retrocesos, acuerdos y desacuerdos, xitos y errores.
El desafo no es ensear contenidos que no se aprenden en la escuela, sino ayudar a los educandos
a recuperar su capacidad de establecer relaciones nuevas, liberndose definitivamente de la
privacin cultural a la que fueron sometidos.
El enfoque del aprendizaje a lo largo de toda la vida, considerado en trminos generales, tal como
se establece en el Marco de Accin de Belm exige un cambio radical en la orientacin de las
polticas, desde las escuelas y los programas hasta los educandos y el aprendizaje. El significado
del aprendizaje a lo largo de toda la vida es ms que educacin recurrente o formacin y educacin
no formal para personas adultas, actualmente se entiende, en general, como actividades de
aprendizaje y participacin que abarcan todo el aprendizaje recibido durante toda la vida. Lo que

caracteriza al aprendizaje a lo largo de toda la vida es que se centra en el aprendizaje -su alcance,
avance y continuidad- a diferencia de otras orientaciones de polticas sectoriales. El aprendizaje a
lo largo de toda la vida procura manejar una extensa variedad de actividades de aprendizaje -en las
escuelas, en las empresas y en iniciativas a nivel individual- para el desarrollo de las capacidades
y competencias necesarias. Se centra en las habilidades y conocimientos bsicos, denominados
nuevas competencias bsicas o competencias personales, para destacar que las competencias
bsicas de alfabetizacin y genricas (las ltimas comprenden la destreza en la comunicacin, la
capacidad de resolver problemas, de trabajar en equipo, la destreza con las TIC y aprendiendo a
aprender), son pilares fundamentales. El aprendizaje a lo largo de toda la vida abarca, en general,
intereses cvicos y personales, as como las demandas del mercado laboral.
El aprendizaje y la educacin de personas adultas como un componente significativo del

proceso de aprendizaje a lo largo de toda la vida, abarca el uso de diferentes estrategias para
que el estudiante recupere su confianza como educando y se sienta motivado para interactuar
libremente. Esto es importante porque al principio las relaciones en el mbito educativo son solo
relaciones abiertas a infinitas posibilidades, sin limitacin. El educando explora lo que puede ser
y no lo que debera ser (una fecha o frmula). Posteriormente, en forma individual o grupal, el
educando explorar la probabilidad de todas esas relaciones, es decir, cules son ms probables
que ocurran o que sean verdaderas, de acuerdo con la experiencia y/o la ciencia. Por lo tanto, las
innumerables relaciones sugeridas como posibilidades se reducirn considerablemente a las que
podran ocurrir si se cumplen ciertas condiciones. El educando partir de su propia experiencia,
anlisis, de las sugerencias del educador/a, de lecturas o videos, hasta decantar y determinar qu
se puede hacer y qu es lo que no se debe descartar.
EPJA se basa en la premisa de que la enseanza consiste en asombrar con cierto misterio y
confundir con amor; mientras que aprender es avanzar para revelar el misterio, a travs de la
creacin de relaciones abiertas, todas posibles, algunas probables, pero ninguna preestablecida.

4.
ANLISIS DE LA EVOLUCIN DEL
MARCO DE ACCIN DE BELEM
(CONFINTEA VI), EN AMRICA
LATINA Y EL CARIBE
4.
ANLISIS DE LA EVOLUCIN DEL
MARCO DE ACCIN DE BELEM
(CONFINTEA VI), EN AMRICA
LATINA Y EL CARIBE
4.1 POLTICAS
a. El enfoque de CONFINTEA VI
El Marco de Accin de Belm propona que los Estados deban promover la implementacin de
medidas inclusivas, integradas y basadas en el paradigma de la educacin a lo largo de toda
la vida, vinculando todas las dimensiones del proceso de aprendizaje con planes especficos
definidos y alineados con las agendas de educacin y de desarrollo de aquel entonces (que han
sido sustituidas actualmente por las agendas 2030 de educacin global y desarrollo). Este proceso
deba monitorearse regularmente, para evaluar el cumplimiento de los compromisos asumidos en
Belm. De ah la importancia de los tres Informes Mundiales sobre el Aprendizaje y la Educacin de
Adultos (GRALE) para conocer el avance alcanzado y los desafos que an deben afrontarse, desde
el primer informe lanzado durante la Conferencia de Belm en 2009.
b. La situacin actual
En materia de EPJA, (concepto que an se utiliza con mayor frecuencia en ALC), la regin ha
acumulado gran experiencia en las ltimas tres dcadas. An antes de la Conferencia de Jomtien

sobre Educacin para Todos/as en 1990, donde surgi el importante concepto de necesidades
de aprendizaje, el Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe (PRELAC: 1980-
2000), as como la Red de Alfabetizacin conocida como REDALF, creada en 1985 como parte
de la iniciativa PRELAC, haban promovido polticas de educacin de personas jvenes y adultas.
Sin embargo, analizando la propuesta sobre un concepto ms amplio de educacin bsica que
se promovi insistentemente en Jomtien, se observa que muchas reformas educativas llevadas
a cabo en la regin interpretaron el llamado a satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje
de la poblacin enfocndose en la educacin bsica2 de nios/as y jvenes en sus modalidades
escolares y reduciendo el apoyo a la educacin de personas jvenes y adultas. Si bien esta
interpretacin se ajustaba a la pobre realidad educativa de nuestros pases, los datos relacionados
con el analfabetismo y la exclusin de la poblacin adulta en materia educativa, deberan haber
reflejado la necesidad urgente de fortalecer a la EPJA. Se impuso una lgica de prioridades que
redujo gradualmente la inversin en EPJA y su influencia en las polticas actuales.
Sin embargo, ms recientemente, tomando como fuente de inspiracin la Iniciativa de la Educacin

para Todos/as, y posteriormente, el Decenio de las Naciones Unidas para la Alfabetizacin,
aumentaron la cantidad de planes, campaas y polticas internacionales, regionales y nacionales
de educacin bsica para personas adultas, centradas en la alfabetizacin. En Amrica Latina, el
ms influyente ha sido el Plan Iberoamericano de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Personas
Jvenes y Adultas (2007-2015), promovido por la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI) y
aprobado en noviembre de 2006, durante la XVI Cumbre Iberoamericana celebrada en Montevideo,
Uruguay. El propsito del PIA, como se le conoca, era articular planes y acciones nacionales y al
mismo tiempo ofrecer principalmente apoyo tcnico.
La alfabetizacin constituye una parte integral del continuo de aprendizaje. Como lo define el
Marco de Accin de Belm, es el cimiento indispensable para todo aprendizaje futuro y al mismo
tiempo sigue teniendo un alto perfil poltico y relativamente autnomo. En este sentido, es un
tema transversal que est presente en todas las secciones de este informe: polticas, gobernanza,
financiacin, participacin y calidad. A pesar de este argumento, como se observa en el prrafo
anterior, nos guste o no, la alfabetizacin sigue recibiendo un tratamiento especfico en casi todos
los pases de ALC. La naturaleza de estos programas vara, as como su duracin y su articulacin,
con lo que se conoce generalmente como programas de educacin de personas jvenes y adultas
centrados en la escolarizacin. El financiamiento no suele estar incluido dentro del presupuesto
principal de educacin y es un rea en la que el gobierno y la sociedad civil han trabajado
conjuntamente durante muchos aos. Este tratamiento especfico tambin se debe a la visibilidad
que recibieron las estadsticas de alfabetizacin y su uso como indicador de desarrollo. Hasta hace
poco constituan una parte fundamental del ndice de Desarrollo Humano (IDH). Si estamos de
acuerdo o no con la forma en que se mide la alfabetizacin ya es otro tema. Por lo tanto, aunque la
alfabetizacin forma parte del espectro de ALE, suele estar mejor documentada que gran parte de
la educacin de personas jvenes y adultas de segunda oportunidad y ms formal. Tambin nos
brinda la visin completa de la base de la pirmide educativa.
La tercera edicin del Informe Mundial del Aprendizaje y la Educacin de Adultos (GRALE III) de la
UNESCO, destaca que la regin de Amrica Latina y el Caribe ha avanzado mucho, con un 98% de
2 Aunque los documentos oficiales para 2030 se refieren al concepto "primaria" ms limitado.

la poblacin joven dedicada a estudiar y con niveles bsicos de educacin y alfabetizacin, muy
por encima de otras regiones como Asia del Sur o Asia Oriental. Sin embargo, segn datos de la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), el 9% de la poblacin latinoamericana
es completamente analfabeta.
La siguiente tabla permite observar la situacin de la alfabetizacin en las regiones del mundo en
comparacin con Amrica Latina y el Caribe:
Tabla 1
Regiones de UIS 15+ 15-24 y 65+

Mundial 86.24 91.40 77.32
Estados rabes 78.81 90.69 39.53
Europa Central y del Este 98.85 99.59 96.51
Asia Central 99.79 99.86 99.00
Asia Oriental y el Pacfico 96.01 99.11 84.40
Amrica Latina y el Caribe 93.21 98.16 78.75
Amrica del Norte y Europa Occidental n/a n/a n/a
Asia del Sur y Asia Occidental 70.12 87.06 40.22
frica Subsahariana 64.72 75.35 36.71
Fuente: http://uis.unesco.org/
En comparacin con otras regiones del mundo, en ALC el tema de la alfabetizacin predomina
en la poblacin mayor. Por lo tanto, adems de la variable de edad, el analfabetismo tiende a
afectar a los que tienen menores ingresos, a la poblacin rural ms que a la urbana, a las personas
discapacitadas y a las poblaciones indgenas.
La disminucin de los niveles de analfabetismo en los ltimos aos, especialmente entre la

poblacin joven, se asocia con el avance logrado en la democratizacin del acceso a la educacin
primaria, la expansin de los sistemas educativos y el establecimiento de marcos legales que
extienden la escolaridad obligatoria (OREALC-UNESCO 2013). A pesar de los logros evidentes en la
educacin primaria, un nmero considerable de nios y nias no complet la educacin primaria
y la mayora de estos jvenes son de Brasil y Mxico, los dos pases ms poblados de la regin.
Los pases que estn lejos de garantizar la finalizacin de la educacin primaria son: El Salvador,
Nicaragua, Honduras y Guatemala.
El fenmeno social del analfabetismo refleja la compleja relacin entre el contexto educativo y
social de los pases latinoamericanos. Este fenmeno se encuentra directamente asociado a las
desigualdades sociales y econmicas, al modelo econmico de desarrollo que predomina en los
pases de ALC, a la cultura poltica de la regin, a los procesos histricos en general y a la calidad de
la educacin que ofrecen las escuelas de la regin. El analfabetismo y las dificultades para acceder
y completar los procesos educativos estn vinculados principalmente a patrones de distribucin
desigual del poder.

El tema de la inclusin es particularmente evidente en la regin. La situacin educativa de los
pueblos indgenas y de las personas afrodescendientes constituye uno de los casos ms serios
de violacin de los derechos bsicos. Aunque casi todos los ministerios de educacin de la
regin reconocen el derecho de los nios y nias indgenas a recibir educacin en su lengua
materna, la cobertura de la educacin primaria bilinge es limitada, incluso en pases con una
gran poblacin indgena monolinge. Este aspecto influye sobre los niveles de analfabetismo en
la poblacin joven y adulta, sobre todo cuando tambin se reconoce que los afrodescendientes
y los indgenas comienzan a ir a la escuela tarde en sus vidas y abandonan enseguida sin llegar
a completarla, sobre todo por motivos laborales y de maternidad precoz en el caso de las
mujeres.
Las mltiples formas de discriminacin en la regin -por concepto de raza, etnia, clase, ubicacin
geogrfica, orientacin sexual, discapacidad, estatus migratorio, privacin de libertad- estn en
interseccin con el gnero, produciendo e intensificando diversas situaciones de exclusin. Sin
embargo, prevalece una tendencia a invisibilizar y negar el sexismo y las prcticas discriminatorias,
as como sus consecuencias.
Una serie de estereotipos de gnero siguen estando presente en las prcticas de alfabetizacin,
as como en toda la EPJA, pero tambin en las polticas y programas. Estos estereotipos no suelen
mencionarse, y por lo tanto no se discuten, ni se cuestionan ni se deconstruyen. Siguen vigentes
e incluso se fortalecen.
Observamos que en varios pases (Argentina, Colombia y Venezuela) la situacin de gnero tambin
afecta a los hombres; segn un informe de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT, 2013),
los hombres abandonan temprano la escuela para comenzar a trabajar, mientras que las mujeres
tienden a permanecer ms tiempo en el sistema educativo. Sin embargo, esto no significa que la
discriminacin contra la mujer no siga prevaleciendo.
A partir de la informacin proporcionada por los Estados, se pueden identificar los siguientes
avances:
Niveles de alfabetizacin: segn la CEPAL (Martnez, Trucco y Palma, 2015), ms del 90% de la
poblacin joven de la regin de Amrica Latina y el Caribe haba alcanzado la alfabetizacin bsica
para el ao 2015. Sin embargo, tambin sealaron que el 9% de la poblacin latinoamericana
era totalmente analfabeta.
Concepto de alfabetizacin: el concepto de alfabetizacin ha evolucionado y aunque los

documentos de 2030 no siempre incluyen esta riqueza conceptual, en las esferas acadmicas y
sociales se acepta que la alfabetizacin va ms all de aprender a leer, escribir y calcular, y que
actualmente se refiere a la capacidad de comunicarse, conectarse a nivel social y mejorar la vida
laboral (Infante y Letelier, 2013). Tal como se reconoce en el Marco de Belm, la alfabetizacin
debe considerarse como un continuo en lugar de un simple concepto bipolar. Se reconoce que
el analfabetismo est asociado con las condiciones estructurales de la sociedad.
La contribucin de la educacin popular: Paulo Freire repite muchas veces en sus obras
que la alfabetizacin debe entenderse como una dimensin de los procesos educativos en
general, incluyendo a la educacin bsica de las personas adultas dentro de un enfoque de
aprendizaje a lo largo de toda la vida. Esta definicin fundamental deja una impronta con fines

sociales especficos, como la participacin y el ejercicio de la ciudadana (Vargas, 2014). Esta
contribucin fundamental de la sociedad civil tiene el fin de llevar a cabo polticas y procesos
educativos desde la perspectiva de la educacin popular procurando el empoderamiento de los
actores sociales, ya sean personas adultas, jvenes o nios/as, y contribuir a una sociedad justa
sin discriminacin. Argentina, Bolivia, Ecuador, Nicaragua, Cuba, Bolivia, Venezuela y Brasil
declaran adoptar este enfoque parcialmente en sus polticas educativas. Para asegurar que
todos los/as ciudadanos/as tengan acceso a una cultura escrita y tengan derecho a experiencias
de aprendizaje pertinentes implementadas de manera eficaz, se requieren estrategias mucho
ms complejas, a largo plazo e intersectoriales. Se requiere una inversin slida y una firme
voluntad poltica. Esta visin es la que est en disputa y debe aclararse expresamente si
queremos observar un cambio en la implementacin total del derecho a la educacin de las
personas jvenes y adultas.
No se han registrado cambios neo-paradigmticos en las polticas de EPJA a nivel regional, donde
el concepto de aprendizaje a lo largo de toda la vida y educacin de personas jvenes y adultas
no ha logrado tener una aplicacin prctica. En cambio, bajo la consigna de habilidades para la
vida moderna, se ha logrado alinear a los enfoques que procuran asociar a EPJA con los procesos
de adaptacin a nuevos sistemas de produccin y servicios econmicamente globalizados, con
resultados variados. Los resultados concretos de estos proyectos han sido los avances en la
creacin de sistemas nacionales de formacin y la certificacin de las competencias laborales,
obtenidas a travs de modalidades formales y no formales.
Opciones de polticas para EPJA: el Marco de Accin de Belm destaca la importancia de que
las polticas sean integrales, inclusivas e integradas, y tambin basadas en enfoques sectoriales e
intersectoriales. A tales efectos, existen ciertas tendencias importantes en el rea de la educacin
de personas jvenes y adultas:
La existencia de un marco poltico global como referencia para la implementacin de la educacin

a lo largo de toda la vida como un derecho humano (Objetivos de Desarrollo Sostenible, Marco
de Accin de Educacin 2030, entre otros).
Las peticiones de la sociedad civil que reclama la promocin de nuevas polticas educativas que
sean inclusivas.
El reconocimiento de que los sistemas educativos deben satisfacer las exigencias planteadas por
la diversidad, con un currculo flexible, materiales didcticos relevantes y docentes capacitados
para estas nuevas formas de estructuracin de los servicios de educacin pblica.
La existencia de programas y buenas prcticas de inclusin y participacin de la poblacin

adulta en procesos de aprendizaje integral (estudios regulares, capacitacin laboral,
participacin ciudadana, capacidad de expresarse a s mismo desde su cultura) implementados
y apoyados por el Estado y organizaciones de la sociedad civil, centros de educacin popular y
redes autogestionadas de escuelas comunitarias, con metodologas de trabajo innovadoras y
docentes capacitados.

c. Nudos crticos
Si bien se establece el derecho a la educacin en las constituciones de todos los pases de ALC,
an existe una brecha entre el derecho jurdico y su aplicacin prctica. Los informes nacionales
elaborados para GRALE III destacan algunas reas problemticas importantes: a) el paradigma del
aprendizaje-educacin a lo largo de toda la vida no se ha considerado como parte fundamental del
diseo de los sistemas educativos nacionales por lo cual EPJA sigue siendo una modalidad dentro
de tales sistemas, sin tener una coordinacin estratgica con otras reas de accin gubernamental;
b) no se modificaron significativamente los niveles de inversin para revertir el desfase financiero
entre EPJA y otras reas de la poltica educativa; c) muchos pases no han sido capaces de
proporcionar los datos necesarios para analizar el impacto de sus polticas de EPJA; d) las realidades
socioculturales de los pases han sufrido intensos procesos de transformacin, particularmente en
relacin con el impacto de las nuevas dinmicas econmicas globalizadoras y las exigencias que
plantean para la educacin en trminos de nuevas formas de alfabetizacin, en particular digital
y tecnolgica; e) el aumento de la cobertura
escolar de nios/as y jvenes, que constituye
Buenas prcticas en materia de polticas. En
un avance fundamental para el desarrollo de
Chile, se ha puesto en marcha el proceso de
la regin, no se vio acompaado de mejoras elaboracin de Nuevas Bases Curriculares para
en la calidad de la provisin y los servicios la Educacin de Personas Jvenes y Adultas.
educativos, como lo demuestran los cnones El Ministerio de Educacin ha promovido un
ortodoxos predominantes en los resultados de proceso participativo con los docentes, a
las pruebas internacionales estandarizadas; f) la travs de discusiones grupales y el dilogo
respuesta de los pases es incorporar escuelas con las redes regionales de EPJA.
eficaces que se centren en ensear el lenguaje Los fundamentos de estas nuevas bases son:
y las matemticas y en la modernizacin la importancia de los sujetos del proceso de
de la gestin escolar a travs de modelos de aprendizaje; la renovacin de la enseanza,
monitoreo altamente exigentes, incentivos la valorizacin de los contextos culturales de
financieros para docentes en base a los quienes participan en el proceso educativo;
el diseo del currculo basado en un enfoque
resultados y la inclusin de nuevas tecnologas
de competencias; la educacin cvica y la
para la enseanza, una caracterstica de los
implementacin de instancias de formacin
tiempos digitales; h) los esfuerzos de las diversas y plurales que respondan a las
polticas educativas no han logrado detener demandas y necesidades sociales y laborales
el abandono escolar y las tasas de retencin de los/as estudiantes.
escolar de los sistemas educativos no son
El proyecto en curso forma parte de las
prometedoras lo cual constituye un problema nuevas prioridades de las autoridades
que afecta directamente a EPJA porque los educativas de EPJA, incorporando mejoras en
jvenes consideran que EPJA es una modalidad la infraestructura de los centros de formacin,
que puede satisfacer sus expectativas de vinculndolos a las realidades culturales y
capacitacin, lo cual provoca una sensacin productivas de las regiones y localidades,
de incertidumbre entre los educadores que, de integrando jvenes que abandonaron el
sistema escolar y reforzando la identidad y
pronto, comienzan a trabajar con estudiantes
el reconocimiento de los/as educadores/as
que traen sus propios cdigos culturales,
de EPJA, todos con la visin de validar a nivel
expectativas y problemas sociales que no
social el valor del aprendizaje como condicin
existan tradicionalmente en la educacin del desarrollo humano.
de personas adultas; i) la desvalorizacin de

las condiciones materiales y los recursos
Buenas prcticas: en Amrica Latina y el Caribe profesionales para los servicios pblicos
se han observado esfuerzos gubernamentales de EPJA, sin ningn esfuerzo por parte del
para abordar la situacin de la alfabetizacin, gobierno por renovarlos y adaptarlos de
mientras que las organizaciones de la sociedad
acuerdo a los desafos existentes tanto en
civil promueven otras iniciativas, especialmente
las escuelas de segunda oportunidad como
en el rea de la educacin comunitaria. Esta
en los programas de reinsercin escolar
diversidad de experiencias qued registrada
en la publicacin de la UNESCO titulada que comienzan a transformar el perfil de la
"Alfabetizacin y educacin. Lecciones de educacin de personas adultas; j) el sistema
prcticas innovadoras en Amrica Latina y el de educacin pblica an no ha tomado
Caribe" (2013). Entre los diversos ejemplos medidas para abordar el problema del llamado
destacamos: en Argentina, el Programa Nacional analfabetismo funcional y la poblacin adulta
de Alfabetizacin "Encuentro", desarrollado que no ha finalizado la educacin bsica:
en 2014, que ha extendido su oferta a otros
queda claro que las funciones de formacin
programas para personas mayores de 18 aos
y meramente compensatorias de EPJA no
que desean terminar la educacin primaria
son suficientes para ocuparse de lo que las
(http: //www.me.gov.ar/alfabetizacion/); en
Paraguay, donde se reconoce el guaran y agencias multilaterales denominan las nuevas
el espaol como lenguas oficiales a travs habilidades para el siglo XXI; cada vez ms,
del programa "Paraguay Lee y Escribe", se se cree que los derechos de la poblacin
promueve una estrategia de alfabetizacin adulta corren riesgo de violacin, condenando
intercultural integral y bilinge, enfocada al a las personas adultas a vivir en situacin de
respeto de la identidad cultural de cada grupo exclusin a menos que los pases implementen
al que se dirige. A travs del programa, se
polticas que otorguen a los sistemas pblicos
fomenta el placer del aprendizaje como un valor
la capacidad de responder a esta violencia
en s mismo, cuestionando de esta manera el
educativa y que promuevan un amplio acceso
paradigma tradicional de "aprender para".
(http://www.oei.es/historico/noticias/spip. y el disfrute del conocimiento, el desarrollo
php?article9175&debut_5ultimasOEI=180). del capital cultural de las comunidades y una
Desde 2006, en Per se ha desarrollado una participacin activa y responsable en la vida
modalidad de Educacin Bsica Alternativa econmica y poltica3.
con un primer nivel de alfabetizacin,
para continuar con el primer y segundo Para los pases de Amrica Latina y el Caribe,
nivel de educacin primaria y secundaria. un marco de aprendizaje a lo largo de toda
Ecuador promueve el Programa Nacional de la vida presta menos atencin a la inversin
Alfabetizacin y Educacin Bsica, que ofrece pblica y a la supervisin de los programas
alternativas para seguir estudiando en idiomas de formacin y educacin formal. Las nuevas
nativos y en espaol (http://gead.minedu.gob. polticas en esta rea ms bien procuran
pe/ebadist/); y Bolivia promueve el Quechua
derribar las barreras tradicionales entre los
- Espaol, un Programa de Bi-Alfabetizacin
grupos de polticas, estimular la creatividad,
reconocido por la enseanza simultnea en dos
lenguas (http://www.minedu.gob.bo/index. responder mejor a la demanda y promover la
php/publicaciones/item/31-alfabetizacion-y- inversin privada y las iniciativas, tanto por
post-alfabetizacion). parte de las empresas como por parte de los
educandos individuales.
3 Para ms informacin vase el documento CEAAL (2013) A PASO LENTO: ANLISIS DE LOS AVANCES EN EL CUMPLIMIENTO DE LA
CONFINTEA VI, CEAAL, Lima.

Como aspecto positivo, durante la reunin
regional de ministros de educacin de Una experiencia de gran impacto en la
Amrica Latina y el Caribe sobre la nueva Repblica Dominicana: el Plan Nacional de
Alfabetizacin Quisqueya Aprende Contigo. El
agenda de Educacin 2030, celebrada en
poder ejecutivo emiti el decreto presidencial
Buenos Aires (Argentina) en enero de 2017,
546-12 (10 de setiembre de 2012), que declar
los participantes lograron acordar una visin que la alfabetizacin para personas jvenes
comn para la educacin, en particular, y adultas (15 aos y ms) es de alta prioridad
reconociendo la importancia de las metas nacional. El presidente present el Plan Nacional
educativas definidas en el ODS 4, que de Alfabetizacin Quisqueya Aprende Contigo,
considera a la educacin y el aprendizaje como una iniciativa nacional que forma parte
a lo largo de toda la vida, desde la primera del programa para la reduccin de la pobreza,
infancia hasta la educacin superior y Quisqueya sin Miseria. Se consider toda la
experiencia acumulada a nivel nacional y se
la educacin para las personas adultas,
formul el programa con un enfoque sociocultural
conjuntamente con los temas transversales
y de inclusin basado en derechos, centrado en
del Programa de Desarrollo Sostenible, en el aprendizaje. La implementacin sigui los
particular los relacionados directamente principios de inclusin y participacin, logrando
con la educacin (E2030): un consenso que la integracin de todos los sectores de la sociedad
qued plasmado la Declaracin de Buenos dominicana, ofreciendo alfabetizacin a aquellos
Aires - E2030: Educacin y habilidades para sectores de la poblacin tradicionalmente
el siglo XXI. excluidos e integrando masivamente a la
poblacin analfabeta de 15 aos en adelante,
En cuanto a la especificidad de las polticas como ningn plan anterior haba logrado hacerlo.
de alfabetizacin, stas se contemplan Para la implementacin, se forj una alianza
en la legislacin de todos los pases de la nacional entre el Estado y la sociedad, que se
regin. En la mayora de ellos es la parte plasm en la Junta Nacional de Alfabetizacin y
en un equipo tcnico.
inicial de una visin integral de polticas
educativas para personas jvenes y adultas. Una estrategia de promocin y comunicacin
Sin embargo: permiti la participacin voluntaria de ms de
61.000 personas que fueron capacitadas como
En muchos pases, las polticas no se educadores/as y que adoptaron las pautas
desarrollan interinstitucionalmente, ni de aprendizaje definidas. Se hicieron grandes
se articulan con programas sociales esfuerzos para documentar la experiencia, con
integrales, lo que conduce a la duplicacin tres sistematizaciones separadas realizadas
con el fin de recuperar el aprendizaje de los
de recursos humanos y esfuerzos.
participantes, el plan de administracin y
No todos los pases vinculan la los procesos de capacitacin del personal de
alfabetizacin con el desarrollo de la alfabetizacin. Existe una extensa produccin
ciudadana, los derechos humanos de videos testimoniales sobre las experiencias
de los participantes.
y la relacin con el contexto social
y ambiental; en relacin al trabajo, Despus de cubrir casi el 10% de la poblacin total,
predomina una visin instrumental y no uno de los retos actuales de Quisqueya Aprende
Contigo es la continuidad de la educacin a travs
una visin de trabajo digno.
de la educacin bsica y la formacin para el
No se ha superado la visin a corto trabajo, un espritu emprendedor y la integracin
plazo para tratar el analfabetismo. Esta social de al menos el 50% de las personas jvenes
situacin permanecer incambiable y adultas alfabetizadas, fortaleciendo un nuevo
institucionalismo para el subsistema.
a menos que exista una educacin

de calidad que sea accesible para todos/as, sistemas locales para la proteccin oportuna
del derecho a la educacin, mecanismos de reinsercin escolar, programas educativos para
fortalecer el aprendizaje bsico vinculado a la vida de las personas jvenes y adultas, bibliotecas
pblicas y oportunidades de acceso a los nuevos medios.
Los enfoques crticos y transformadores como la educacin popular no aparecen en las polticas,
a pesar de su importancia para vincular la formacin con la transformacin personal y social.
Existen pocos ejemplos de reconocimiento y acreditacin de los conocimientos, an cuando

mediante este proceso se reconocera el aprendizaje desarrollado a nivel comunitario.
Todo esto se combina con el hecho de que la Agenda 2030 propuso un objetivo ambiguo y
poco ambicioso con respecto a la alfabetizacin, desmereciendo los esfuerzos por exigir un
avance significativamente mejor en todo el mundo. El objetivo especfico de la Agenda 2030
para el Desarrollo Sostenible establece: De aqu a 2030, asegurar que todos los jvenes y una
proporcin considerable de los adultos, tanto hombres como mujeres, estn alfabetizados y
tengan nociones elementales de aritmtica. (Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030
para el Desarrollo Sostenible, 2015, ODS 4.6) lo cual es insuficiente.
d. Recomendaciones
No ser fcil desarrollar e implementar una poltica de aprendizaje a lo largo de toda la vida, en
la regin de Amrica Latina y el Caribe. Las tradiciones y los mecanismos de gobernanza, as
como la regulacin y finanzas se combinan para producir una provisin pblica fragmentada y
aislada, y otras actividades de aprendizaje y resultados que no estn documentados y son, por
ende, desconocidos y solo reconocidos por el proveedor o patrocinador inmediato. Como primera
medida, es necesario derribar las barreras que dividen segmentos, sectores, grupos de polticas e
intereses de los diferentes actores involucrados. En Chile ya se ha tomado esta medida y Mxico lo
ha hecho recientemente. Tales esfuerzos justifican el apoyo.
Si bien, por un lado, es fundamental implementar la recomendacin4 de la Conferencia General

de la UNESCO sobre el aprendizaje y la educacin de personas adultas (38.va sesin, noviembre
de 2015) que -teniendo en cuenta el Marco de Accin de CONFINTEA- alinea la propuesta de la
UNESCO para el diseo y la implementacin de las polticas de ALE con los Objetivos de Desarrollo
Sostenible 2030 y busca poner en prctica las estrategias propuestas en la Recomendacin de
la UNESCO sobre el Aprendizaje y la Educacin de Personas Adultas (2015), como, por ejemplo,
11. Los Estados Miembros, en funcin de sus distintas condiciones, estructuras de gobierno y
disposiciones constitucionales, deberan elaborar polticas integrales, inclusivas e integradas
relativas al aprendizaje y la educacin de adultos en sus distintas formas; por otro lado, es
igualmente importante destacar las recomendaciones especficas para la regin de Amrica Latina
y el Caribe.
4 Recomendacin de la UNESCO sobre el aprendizaje y la educacin de adultos, 2015, aprobada durante la 38.va Conferencia General de
la UNESCO en noviembre de 2015.

1. Reconocer a EPJA como un derecho humano y ciudadano que implica mayor compromiso y
voluntad poltica de los gobiernos nacionales y locales en la creacin y el fortalecimiento de
ofertas de aprendizajes de calidad a lo largo de toda la vida, asegurando que EPJA desarrolle
polticas orientadas a reconocer derechos de diversidad cultural, lingstica, racial, tnica,
de gnero e incluya programas que se articulen con la formacin para el trabajo digno, la
ciudadana activa (DDHH) y la paz, de manera que se fortalezca y promueva el empoderamiento
de las comunidades.
2. Promover polticas y legislacin que integren EPJA en los sistemas de educacin pblica y
garantizar su aplicacin, estimulando cambios en las estructuras que las hagan ms flexibles,
promuevan la adecuacin de las normativas a los retos y desafos, mediante la creacin de
observatorios ciudadanos de seguimiento de las polticas y el uso de recursos.
3. Construir mecanismos de coordinacin a nivel nacional que ayuden a establecer una poltica
integral para promover un trabajo intersectorial e interinstitucional, que articule las acciones del
Estado con la sociedad civil (movimientos sociales organizados, iglesias, sindicatos, empresarios,
entre otros) y posibilite un abordaje holstico, as como el seguimiento y el control social.
4. Seguir buscando enfoques que fortalezcan y garanticen el aprendizaje a lo largo de toda la vida,
incluyendo la alfabetizacin y la educacin bsica; el fomento de la lectura y la cultura escrita
para la creacin de ambientes letrados, como diferentes herramientas para la superacin de la
desigualdad y la pobreza en la regin y de construcciones de desarrollo alternativas. En este
sentido, la valoracin de la educacin popular y no formal es fundamental.
5. Elaborar polticas de formacin inicial y permanente de educadores de personas jvenes y

adultas con la participacin de las universidades, los sistemas de enseanza y los movimientos
sociales para elevar la calidad de los procesos educativos y asegurar el mejoramiento de las
condiciones de trabajo y profesionales de los educadores y funcionarios.
6. Promover una ciudadana activa y transformadora, basada en las prcticas de democracia

participativa, con el objetivo de un modelo integral de desarrollo que promueva la justicia social,
la inclusin con equidad, la sostenibilidad y la superacin de todas las formas de violencia y
discriminacin.
7. Articular los sistemas de diversas trayectorias acadmicas: creacin en cada pas de un Sistema
Nacional de Educacin de Personas Jvenes y Adultas (SNEPJA) (Picon, 2016), incluida la
alfabetizacin, que reconozca los diferentes espacios de aprendizaje, con una gestin efectiva y
representativa acorde con su complejidad y diversidad, en el mbito del Estado y de la sociedad
civil. El SNEPJA sera el organismo que promueve, alienta y desarrolla la educacin a lo largo de
toda la vida de una manera transversal.
8. Desarrollar un aprendizaje valioso de las comunidades. Se propone establecer una relacin

comprometida entre el educador o la educadora y la comunidad, y fortalecer los vnculos directos
con la realidad que contextualiza el desarrollo de las capacidades. La estrategia metodolgica
implica que el docente y los estudiantes problematizan una situacin concreta y objetiva, y,
abordndola de manera crtica, actan sobre ella. En este proceso, el pensamiento, el lenguaje
y el contexto se interrelacionan permanentemente, porque el pensamiento es, ante todo, un
acto colectivo (Freire, 1984).

9. Integrar la alfabetizacin y la tecnologa de la informacin: dado que se trata de un proceso
continuo, independiente de la edad y articulado con el contexto, el desarrollo y el proceso
de ser alfabetizado se produce dentro y fuera de los ambientes explcitamente educativos y
a lo largo de toda la vida. La lectura, la escritura, el lenguaje y la aritmtica se consideran,
cada vez ms, parte de una concepcin ms amplia de las competencias bsicas, incluidas
las TIC, que requieren un aprendizaje sostenido y actualizado. Sin embargo, hay muchas
personas que an no tienen acceso a estas tecnologas, por lo que el reto ser democratizar
la informacin como parte de la justicia educativa, permitiendo el aprendizaje a lo largo de
toda la vida.
10. Desarrollar programas dirigidos a una slida formacin de los educadores y educadoras,
asociados a las competencias personales y profesionales, al conocimiento del contexto y de
la cultura y a las competencias profesionales relacionadas con las actitudes, habilidades y
conocimientos pedaggicos requeridos para ensear y aprender. Ms que un nico modelo
de formacin, es necesario reunir criterios de calidad asociados a los perfiles, dependiendo
del contexto y el propsito de la accin educativa. Tambin es necesario contar con el apoyo
de las universidades y las instituciones de educacin superior.
11. Crear un movimiento de educadores y educadoras ya que la alfabetizacin atae a todos

los miembros de la sociedad porque nos permite superar la desigualdad y la exclusin y
contribuye a potenciar la participacin de la poblacin.
4.2 GOBERNANZA
El Marco de Accin de Belm estableci, con relacin a la gobernanza, que debera facilitar la
implementacin de polticas de aprendizaje y educacin de personas adultas de manera eficaz,
transparente, responsable y equitativa. La representacin y participacin de todos los actores
interesados constituyen un factor esencial para asegurar que las polticas respondan a las
necesidades de todos los educandos, especialmente de los ms desfavorecidos.
Es importante destacar que en Amrica Latina y el Caribe se ha dado prioridad a la promocin de
la participacin de los diferentes actores en las polticas y los programas de EPJA, as como a la
cooperacin intersectorial e interinstitucional.
Estas son las principales tendencias observadas cuando se realiz el anlisis de gobernanza:
decisiones que condujeron a la asignacin de recursos insuficientes para EPJA; en la mayora de
los casos, los educandos no participaron en la discusin de los planes nacionales; desarticulacin

de actores por factores polticos; mltiples instituciones involucradas, principalmente, en la
implementacin de programas; corrupcin; y uso de recursos econmicos en aspectos no centrales
de los procesos educativos, entre otros.
En los pases analizados se observa la participacin de varios actores gubernamentales que definen
e implementan las polticas nacionales de educacin y alfabetizacin de personas jvenes y adultas.
Analizar la participacin y coordinacin entre los distintos ministerios y secretarias en la definicin
e implementacin de estas polticas que responden a sus reas especficas de actuacin, es
ilustrativo y representa un paso significativo en materia de reas y grupos que requieren atencin
especial. En promedio, al menos cinco agencias gubernamentales participan en los procesos de
educacin y alfabetizacin de personas jvenes y adultas. La participacin de estos actores es
menor a nivel subnacional o regional, donde la orientacin es principalmente nacional, con muy
poca adaptacin regional.
Al mismo tiempo, la sociedad civil, incluidas las ONGs y las organizaciones comunitarias, y el sector
privado con fines de lucro, excepto Cuba, donde el gobierno es el nico proveedor, participan
activamente en el proceso de proveer educacin y alfabetizacin para las personas jvenes y adultas.
Solo en los informes de Chile, Paraguay y Surinam el sector privado no aparece como proveedor de
alfabetizacin, aunque participa en programas educativos para personas jvenes y adultas en todas
las reas dirigidas a la formacin para el trabajo, la capacitacin tcnica, la atencin de la salud
y el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Las ONGs se han convertido en
importantes proveedoras de servicios bsicos y desempean un rol extremadamente importante
para las personas a las cuales es difcil acceder, especialmente cuando el Estado no presta servicios
educativos o cuando la calidad es deficiente. Las ONGs realizan una importante contribucin en
materia de provisin educativa, pero esto no puede servir de excusa para reducir el deber de los
Estados de asegurar la provisin y calidad de la alfabetizacin y de EPJA.
La dimensin de la contribucin que realizan las organizaciones no gubernamentales se puede

medir a partir de la siguiente informacin detallada. En cuanto a la participacin, existe un
mayor equilibrio geogrfico entre los niveles nacional y subnacional/regional (50/50), con una
participacin de al menos 47 organizaciones no gubernamentales en los 14 pases. Hay una mayor
proporcin de ONGs que participan en los programas de educacin de personas jvenes y adultas
(56,4%), en comparacin con los programas de alfabetizacin (43,5%). La participacin diversa de
estos actores es importante e incluye movimientos sociales, colectivos, redes, ONGs, universidades,
iglesias y federaciones, entre otros.
En todos los informes nacionales aparece un organismo gubernamental que coordina los programas
de educacin y alfabetizacin de las personas jvenes y adultas; lo que vara es el nivel adjudicado:
direccin, secretara, comit de coordinacin o departamento.
En cuanto a la coordinacin de las acciones, todos los pases informan que existen tales
coordinaciones, lo que varan son los diversos mecanismos de coordinacin, tales como: reuniones,
consultas, capacitaciones, seminarios, talleres de formacin vocacional, definicin de agendas
y planes, planes de monitoreo y seguimiento e incluso creacin de consejos asesores (Brasil),
creacin de una red de mltiples actores y la implementacin conjunta de proyectos (Repblica
Dominicana y Per). Tambin es importante considerar diversos actores y reconocer o valorar los
conocimientos y habilidades que tienen en sus reas de accin, que se incorporan a los programas

(este es el caso de Paraguay con mujeres y
Buenas prcticas. En Uruguay, el programa
personas privadas de libertad).
Aprender Siempre (PAS) es una iniciativa
Las principales acciones que los pases nacional promovida por el rea de Educacin
No Formal del Ministerio de Educacin
llevaron a cabo para fortalecer el desarrollo
y Cultura, que opera desde 2008. Este
de las capacidades consisten en definir
programa promueve el acceso permanente
prioridades, agendas y planes, e implementar
a las propuestas educativas, en espacios de
la coordinacin, la capacitacin y los espacios aprendizaje flexibles, en diferentes entornos
de dilogo. Algunos pases reconocen sus y contextos culturales y con un fuerte enclave
limitaciones o debilidades e identifican territorial. Las propuestas contemplan
acciones que deberan reforzar o que an diversos intereses y aspectos derivados de
no existen, como es el caso de Repblica la variedad de espacios socioculturales que
Dominicana, que identifica: la necesidad integran a diversos grupos de poblacin.
de una mayor institucionalizacin de los La accin educativa se desarrolla siguiendo
programas de EPJA, una mayor continuidad dos lneas generales de trabajo: actividades
en las polticas estatales, la consideracin en contextos de en encierro y actividades
en espacios emergentes de la comunidad.
de EPJA como una opcin de educacin
Ao tras ao, el PAS desarrolla actividades
prioritaria y la necesidad de una mayor
educativas semestrales o anuales llevadas
participacin y posicionamiento de la
a cabo por pares de educadores/as que
sociedad civil en EPJA. En el caso de Mxico, tratan diversos temas, utilizando diversas
se identifican mecanismos de control social modalidades de enseanza. Las propuestas
de los programas que son inadecuados y la se implementan en todo el territorio nacional
necesidad de mayor eficiencia para dirigirse a y estn dirigidas a personas de 14 aos de
las organizaciones de base. edad en adelante, tratando de alcanzar a todos
los ciudadanos/as, independientemente de
En cuanto a la participacin de las su situacin econmica, legal, de gnero,
comunidades locales en los programas, racial o religiosa, con el fin de promover
existen cinco pases que no lo aplican, la educacin a lo largo de toda la vida. Las
o que no incluyen a estas comunidades materias hacen referencia a la Ley General de
en los programas de EPJA. No hay mayor Educacin y se agrupan en: salud y entornos
informacin para analizar el indicador. Otros saludables (salud, primeros auxilios,
comentarios y observaciones adicionales gnero, sexualidad y medio ambiente); arte,
lenguaje y comunicacin (identidad y cultura,
que se destacan en ciertos casos y que
comunicacin, uso de las computadoras XO,
podran servir de inspiracin o modelos para
ciencia y tecnologa); participacin, educacin
otros pases son: el desarrollo institucional
y trabajo (trabajo, educacin y empleo,
significativo de EPJA comparado con otros
participacin ciudadana); recreacin y
pases de la regin (Repblica Dominicana), deporte (recreacin, infancia y adolescencia).
programas planificados, implementados y La idea es promover la experiencia del
evaluados por autoridades locales (Colombia), aprendizaje a lo largo de toda la vida. Con
fortalecimiento y reconocimiento de la este fin, se consideran los intereses de los
dimensin local como aspecto necesario para participantes y diversas formas de acceder
la definicin de polticas pblicas adaptadas a ellos, facilitando procesos que promueven
(Repblica Dominicana y El Salvador). La la participacin, la integracin, el acceso a
importancia de los espacios e instancias de nuevos conocimientos, el desarrollo de las
habilidades y el ejercicio de la ciudadana.
monitoreo y seguimiento de los programas y

su alineamiento con los macro programas y objetivos definidos por organismos internacionales
(Paraguay). Experiencias significativas con poblaciones especficas, como personas privadas
de libertad, campesinos y mujeres, entre otras, donde se han adaptado los programas a sus
contextos y realidades (Paraguay). En el rea de la alfabetizacin, mayor relacin y apoyo a las
organizaciones sociales en la implementacin de las acciones de los programas y en la evaluacin
de los resultados (Repblica Dominicana). Estrategias de capacitacin implementadas para
fortalecer a los/as educadores/as e instructores (Per). Firma de acuerdos de intervencin en
alfabetizacin con los municipios (Per).
Recordemos que la gobernanza facilita la implementacin de las polticas en la medida en que sean
eficaces, transparentes, responsables y equitativas, y donde participen y estn representados todos
los actores interesados, respondiendo a las necesidades de todos los beneficiarios, especialmente
de los que tienen menos poder. En los informes se describen mecanismos importantes para la
participacin de autoridades pblicas de diversos organismos (promocin de la cooperacin entre
sectores y departamentos), as como las organizaciones de la sociedad civil, en el desarrollo, la
implementacin y la evaluacin de las polticas y programas de EPJA.
Sigue apremiando la necesidad de fortalecer las estrategias y los mecanismos de monitoreo y

evaluacin de las polticas y los programas, as como de los mecanismos que permitan una mayor
rendicin de cuentas y transparencia (en Amrica Latina el trmino que se utiliza frecuentemente
es control social). Los informes de algunos pases (14 de 25) mencionan que incluso en aquellos
procesos donde los gobiernos se han comprometido a informar, esto no est sucediendo, por lo
cual el seguimiento de los planes y las metas no es confiable.
Desde nuestro ltimo informe, la gobernanza de los programas de educacin y alfabetizacin de

personas jvenes y adultas se ha vuelto ms descentralizada, lo que significa que se estn tomando
a nivel local las decisiones sobre la demanda especfica de programas y su implementacin. Esto
plantea ciertos desafos, como la necesidad de que los diferentes niveles de gobierno fortalezcan
las capacidades de los equipos locales, para permitir una evaluacin adecuada de las necesidades
de aprendizaje y una prestacin adecuada para satisfacerlas.
Los esfuerzos de los pases que promueven la participacin de los educandos son muy valiosos,
en la medida en que permiten una participacin considerable y responsable. Estos esfuerzos
estn bien encaminados y deben intensificarse y regularizarse para que sean formas habituales
de participacin.
Las acciones de los diferentes pases de la regin permiten observar la dimensin del avance
concreto:
En Bolivia: la creacin de la educacin bsica alternativa y especial para las personas jvenes y
adultas, basada en asociaciones entre el Estado y las organizaciones de la sociedad civil.
En Paraguay: la Direccin General de Educacin Permanente, que articula ofertas educativas

para personas jvenes y adultas en base al trabajo colaborativo entre diferentes instituciones.
En Guatemala: a travs del CONALFA, se desarroll un plan estratgico 2009-2015 con la

participacin de representantes de las coordinaciones departamentales y las unidades
centrales.

Cooperacin Sur-Sur: acuerdos de cooperacin entre Cuba, Venezuela y Bolivia.
En Amrica Latina y el Caribe es importante destacar el rol del CEAAL y de la Campaa

Latinoamericana por el Derecho a la Educacin. CLADE es una articulacin plural de la sociedad
civil (desde el 2000) cuya agenda poltica se centra en la afirmacin y defensa de la educacin
como un derecho humano y el fortalecimiento de la democracia activa y participativa en los pases
de la regin.
CLADE cuenta con foros nacionales que trabajan activamente en la incidencia pblica por el derecho
a la educacin, en 16 pases de la regin, y tambin desarrolla acciones a otros niveles a travs de
los foros regionales y las alianzas estratgicas.
CEAAL es un movimiento de educacin popular que acompaa los procesos de transformacin

educativa, social, poltica, cultural y econmica de las sociedades en Amrica Latina y el Caribe, en
contextos locales, nacionales y regionales, y en dilogo con el nivel global; fomenta la soberana
y la integracin de los pueblos, la justicia social y la democracia desde las perspectivas de los
derechos humanos, la igualdad de gnero, la visin tica y crtica intercultural, las alternativas
polticas pedaggicas y emancipadoras. Trabaja en 21 pases, con personas jvenes y adultas en
educacin formal e informal, donde las comunidades contribuyen a: la capacitacin, la incidencia
poltica, la sistematizacin, la produccin de materiales.
En este sentido, es importante identificar y presentar un resumen de algunas experiencias

desarrolladas en la regin, lo que nos permite concebir el ejercicio de la gobernanza, de acuerdo
con los objetivos y acciones prioritarias.
c. Nudos crticos
Muchos pases todava no han diseado o creado espacios para facilitar la participacin de los
educandos en el dilogo y la discusin sobre polticas y planes de alfabetizacin y educacin de
personas jvenes y adultas. Esto refleja un sistema de gestin vertical de las polticas pblicas
y la tradicional ausencia de mecanismos de participacin social.
Los gobiernos deben promover una responsabilidad social compartida en materia de educacin,
sin socavar la responsabilidad que tiene el Estado de garantizar el derecho a la educacin
a lo largo de toda la vida para todos/as. Esto requiere una firme voluntad poltica de crear
mecanismos de participacin en todos los niveles del sistema: en el diseo, la implementacin
y la evaluacin de las polticas pblicas.
Las acciones conjuntas entre la sociedad civil, la academia, el sector privado, etc. son todava
muy incipientes o inexistentes en algunos pases; estas son fundamentales considerando la
creciente demanda de transparencia, participacin y respeto por la diversidad social, as como
el reconocimiento de los conocimientos y los aportes de estos sectores sobre temas especficos.
Dichas alianzas permitiran estudiar las experiencias exitosas que se pueden convertir en
polticas pblicas.
El desafo sigue siendo la coordinacin entre el gobierno central y el gobierno regional cuando
se planifican e implementan iniciativas educativas. El currculo adaptado a nivel regional, que

toma en consideracin las realidades locales y los diversos grupos de poblacin, requiere la
asociacin y coordinacin entre el nivel nacional y el regional.
El diseo y el monitoreo de indicadores para medir el avance y/o retroceso en materia del
derecho a la educacin requiere cierta cautela y la consideracin de dimensiones como la
estructura, el proceso y los resultados.
d. Recomendaciones
La Recomendacin de la UNESCO de 2015 sobre el aprendizaje y la educacin de personas
adultas (RALE, por sus siglas en ingls) es un recurso til que sirve como referencia en algunas
de las dimensiones ms importantes de la gobernanza, en el rea especfica de la alfabetizacin y
la educacin de personas jvenes y adultas. Como resultado de nuestros anlisis, consideramos
que, a pesar del avance registrado en muchos pases de la regin de Amrica Latina y el
Caribe, EPJA contina siendo un sector discriminado y marginado en el rea de la educacin
en general y esto se refleja claramente en la gobernanza. Por lo tanto, hacemos las siguientes
recomendaciones
1. En general, urge fortalecer los diferentes niveles de coordinacin:
a. Entre diferentes ministerios y secretaras dentro del gobierno nacional
b. Entre los gobiernos nacionales, regionales y locales para garantizar la planificacin, la

ejecucin y la evaluacin necesarias para el desarrollo de polticas coherentes a nivel local.
c. Entre las instituciones gubernamentales y las no gubernamentales: en el rea de la EPJA

el papel de las ONG y los movimientos sociales y populares es fundamental. Esta es la
realidad en Amrica Latina, donde la participacin de los movimientos sociales y populares
ha sido histricamente fundamental para la solidez de esta rea.
d. Entre gobiernos que utilizan mecanismos de cooperacin Sur-Sur. Cuba constituye un

importante ejemplo de cooperacin en la regin, particularmente con Venezuela y Bolivia,
pero tambin con Brasil y otros pases.
2. Es necesario coordinar mejor los programas de formacin y desarrollo de las capacidades para
aprovechar el potencial de los socios locales, especialmente de las universidades, los centros
de capacitacin y las ONG nacionales como, por ejemplo, F y Alegra en Colombia y CREFAL en
Mxico.
3. Los mecanismos de control social son fundamentales en todos los programas, en todos los
niveles, a fin de garantizar una gobernanza eficaz, transparente, responsable y equitativa.
4. Las estrategias y mecanismos para monitorear y evaluar los programas de EPJA tambin
son importantes. El proyecto PIA de la OEI contribuy a los debates sobre la necesidad
de recopilar datos y elaborar indicadores para la regin. Los gobiernos nacionales no han
logrado asumir por completo la necesidad de una cultura de la evaluacin como base para
la gobernanza.

5. En una regin como Amrica Latina y el Caribe, con una gran poblacin indgena y
afrodescendiente, as como otros grupos minoritarios importantes, el tema de la participacin
de los educandos en la gobernanza reviste una importancia fundamental. Es necesario encontrar
medios formales para asegurar que los educandos tengan voz e influencia en la forma en que
se satisfacen sus necesidades de aprendizaje.
4.3 FINANCIACIN
La financiacin del aprendizaje y la educacin de las personas jvenes adultas es un rea en la que
las intenciones suelen ser mayores que las acciones concretas. Suelen existir datos e informacin
sobre el porcentaje del presupuesto educativo destinado a la alfabetizacin y a la educacin
bsica pero no son siempre confiables, y, por otro lado, suelen no existir datos correspondientes
a la educacin no formal y a los programas educativos y de aprendizaje promovidos por los
movimientos populares y sociales. La Declaracin de Buenos Aires (2017), que es la ms reciente
declaracin pblica de intencin por parte de los ministros de educacin de Amrica Latina y el
Caribe, establece:
Nos comprometemos a fortalecer y modernizar la institucionalidad y gobernabilidad de los

sistemas educativos de nuestros pases, de manera que promuevan el buen uso de los recursos y
la transparencia, y que fortalezcan la participacin de todos los actores involucrados en todos los
niveles del sistema educativo. Nos comprometemos a velar por el fortalecimiento de la educacin
pblica de calidad como garanta para la construccin de la democracia y de sociedades ms
justas y asumimos la perspectiva del aprendizaje a lo largo de toda la vida como principio
organizador de la educacin. Mantendremos, optimizaremos y aumentaremos progresivamente
el financiamiento para la educacin en nuestros pases, de acuerdo con el contexto nacional y
de acuerdo con los derechos econmicos, sociales y culturales de nuestros ciudadanos (No. 19,
2017).
No se hace referencia especfica a ALE y la promesa de mantener, optimizar y aumentar

progresivamente la financiacin para la educacin queda abierta a interpretaciones. Quizs se
deba a las dificultades para obtener fondos del gobierno para los ODS, en nuestro caso especfico,
para el ODS4.
Especficamente en materia de ALE queremos destacar la Declaracin de Bonn sobre la financiacin

de la educacin de adultos para el desarrollo aprobada durante la Conferencia Internacional
sobre la Financiacin de la Educacin de Adultos para el Desarrollo celebrada en junio de
2009, previo a la CONFINTEA VI. Esta declaracin es uno de los pocos documentos dedicados
especficamente a la financiacin de ALE y si bien no hace comentarios especficamente sobre
Amrica Latina y el Caribe, algunas de sus recomendaciones, junto con las del Marco de Accin
de Belm, apuntan en general a la necesidad de los gobiernos y de la sociedad civil de aumentar
la inversin en ALE.

En el Marco de Accin de Belm, se definieron los siguientes compromisos de financiacin para
ALE:
El aprendizaje y la educacin de adultos son una inversin valiosa que produce beneficios
sociales al crear sociedades ms democrticas, pacficas, integradoras, productivas, saludables y
sostenibles. Las inversiones financieras importantes son esenciales para asegurar la prestacin de
un aprendizaje y una educacin de adultos de calidad.
Para estos fines, nos comprometemos a:
a) acelerar el avance hacia la aplicacin de la recomendacin de la CONFINTEA V consistente en

asignar por lo menos el 6% del PIB a la educacin, y esforzarse por aumentar la inversin en
el aprendizaje y la educacin de adultos;
b) ampliar los recursos y presupuestos existentes asignados a la educacin en todos los

organismos oficiales para alcanzar los objetivos de una estrategia integrada en materia de
aprendizaje y educacin de adultos;
c) considerar nuevos programas transnacionales de financiacin de alfabetizacin y educacin

de adultos y extender los existentes, segn las orientaciones de las medidas adoptadas en
virtud del programa de aprendizaje a lo largo de toda la vida de la Unin Europea;
d) crear incentivos para promover nuevas fuentes de financiacin, por ejemplo, del sector privado,
las ONG, comunidades y personas, sin perjuicio de los principios de equidad e inclusin;
e) dar prioridad a las inversiones en el aprendizaje a lo largo de toda la vida en favor de las
mujeres, las poblaciones rurales y las personas discapacitadas.
La Declaracin de Bonn destaca la necesidad de:
3. Asignar como mnimo un 6% del PBI al sector de la educacin, y de stos, asignar

nuevamente como mnimo un 6% a la educacin de adultos, reservando la mitad de dichos
recursos para programas de alfabetizacin de adultos, all donde sean necesarios;
12. Hallar los vnculos entre la financiacin de la educacin de adultos y la salud y el

desarrollo sustentable; lograr una coordinacin efectiva entre los diferentes departamentos
del sector pblico y determinar el grado en el que las actividades llevadas a cabo a nivel
interdepartamental fomentan u obstaculizan el aprendizaje.
24. Reconocerle al menos igual importancia a la construccin del capital social y cultural
como al ingreso y a la construccin del capital financiero, invirtiendo en la alfabetizacin y
educacin de adultos y en el aprendizaje permanente, en pro de una comunidad sostenible
y del bienestar nacional.
Este conjunto de compromisos destaca la importancia de asegurar recursos para avanzar en

materia de equidad y calidad, entre otros.

Sin embargo, la financiacin pblica de la educacin sigue siendo uno de los temas crticos en
la regin, especialmente para EPJA que suele quedar relegada a los porcentajes ms bajos de la
asignacin presupuestaria. Es un tema crucial que determina las posibilidades de extender las
oportunidades para personas jvenes y adultas que requieren atencin desde el punto de vista
educativo, y de ampliar y profundizar los programas de educacin permanente. Tradicionalmente
los programas para las personas jvenes y adultas se han centrado principalmente en la primera
etapa de la alfabetizacin y muy poco en la continuidad y los niveles siguientes.
En realidad, los programas flexibles son

reemplazados por programas escolares. En los Buenas prcticas Repblica Dominicana.
sistemas educativos la escuela ocupa un lugar Hasta el ao 2008, cuando se prepar
el informe para CONFINTEA VI (2009), el
central y las modalidades abiertas, flexibles o
presupuesto total destinado a EPJA ascenda
no formales se encuentran en segundo plano en
a US$ 7,5 millones (Florentino / OEIRD.
las iniciativas gubernamentales. Esta situacin
2008). En ese presupuesto estaba incluida
se refleja en los esquemas de financiamiento. la inversin en todos los programas de EPJA.
En Amrica Latina, los programas de personas En 2014, cuando estaba funcionando el
jvenes y adultas no reciben un porcentaje Plan Nacional de Alfabetizacin Quisqueya
suficiente del presupuesto. Aprende Contigo (QAC), la inversin pblica
aument notablemente. Ese ao, solo el Plan
Con respecto, especficamente, a la financiacin de Alfabetizacin declar un presupuesto
de la educacin de personas adultas, a de US$ 44 millones (DIGEPEP, 2014), lo
continuacin, presentamos las conclusiones cual confirma la prioridad otorgada a la
sobre la evolucin de la financiacin de EPJA en alfabetizacin.
Amrica Latina y el Caribe, desde la CONFINTEA En general, el presupuesto en educacin
VI en adelante: del gobierno ha mostrado un crecimiento
sostenido. El PIB aument de 1,51% en
Segn el UIS, en 2010 la inversin media en 2004 a 4% en 2014. Una dcada en la que
educacin en Amrica Latina y el Caribe fue el crecimiento real se ha acelerado. El
5,2% con respecto al PIB (UNESCO, 2013). presupuesto general de educacin aument
de 8,25% del gasto pblico a 17,81% en el
Segn el GRALE III, en Amrica Latina y
mismo perodo.
el Caribe en solo 26% de los pases se
Estos datos muestran que el pas est
han realizado inversiones en educacin
reconociendo la importancia que tiene la
alcanzando el 6% del Producto Interno Bruto
educacin en todos los niveles, incluyendo
(PIB). Esto hace suponer que en la mayora EPJA. La inversin ha aumentado cada ao,
de los pases la inversin no es adecuada no solo como monto en moneda local, sino
y que, por ende, todas sus actividades como porcentaje del PIB y como porcentaje
educativas estn subfinanciadas (2016). del presupuesto nacional.
Estos pases son: Aruba, Brasil, Costa Rica, Esto refleja la existencia de una voluntad
Cuba, Honduras, Jamaica y Venezuela. poltica nacional sostenida y la importancia
que se le da a la educacin, incluyendo
De acuerdo con la informacin declarada por
la alfabetizacin y EPJA. Desde 2012 la
los gobiernos de la regin, la mayora de ellos alfabetizacin forma parte de las prioridades
financian EPJA con sus propios recursos. Solo del gobierno.
el 36% inform financiamiento externo para

EPJA. En estos casos, el financiamiento proviene de la Unin Europea (UE), la Organizacin de
los Estados Americanos (OEA), la UNESCO y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo (AECID), a travs de la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI).
Por lo tanto, queda claro que la cooperacin internacional sufre dificultades financieras en esta
rea por lo cual solo un tercio de los pases recibe financiacin en esta rea.
Adems, ningn gobierno declar haber recibido contribuciones financieras de empresas

privadas. Esto no significa que las empresas, especialmente las grandes, no estn invirtiendo
en sus propios proyectos dirigidos a EPJA, sino que confirma que cuando esto sucede, las
empresas privadas prefieren invertir directamente a travs de sus propias fundaciones y no
financiar a las instituciones gubernamentales a travs de mecanismos fiscales que fortalecen al
Estado. En la lgica de la justicia fiscal, las empresas deben pagar sus impuestos, para que el
Estado y sus instituciones puedan cumplir con sus responsabilidades.
En cuanto a los mecanismos de financiamiento alternativo para EPJA, Colombia y Brasil han
creado nuevos mecanismos posteriormente a CONFINTEA VI. Ambos pases asignaron recursos
de explotacin petrolera para financiar la educacin. Forma parte de las llamadas regalas
que la explotacin petrolera produce y que administran los gobiernos subnacionales. Otros
pases no han creado nuevos mecanismos de financiacin. En muchos casos, los fondos de
inversin pblica provienen de la inversin del gobierno central y/o federal y de otros gobiernos
subnacionales o municipales. En cualquier caso, se trata de fondos pblicos invertidos de
diversas maneras.
La financiacin de la educacin entre el ao 2000 y el 2012 mejor con respecto al Producto

Nacional Bruto (PNB) en Amrica Latina y el Caribe, en general. La siguiente tabla muestra
cunto mejor la regin en comparacin con otras regiones del mundo:
Grfica 1
Inversin en la educacin como porcentaje del PNB
Fuente: elaboracin propia con datos de la UNESCO. Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo. 2015.

c. Nudos crticos
Evidentemente, la inversin pblica en educacin, en la regin, no ha aumentado todo lo que
se deseara. Como consecuencia, el financiamiento de EPJA no ha mejorado sustancialmente
en trminos reales. La diversidad de la oferta, sin un enfoque ni una coordinacin, ha
complicado la identificacin de presupuestos o gastos destinados a la educacin de personas
jvenes y adultas. En muchos casos, los presupuestos destinados a la educacin de personas
jvenes y adultas no figuran en lneas presupuestarias explcitamente identificadas con ese
nombre. Algunos ministerios (p. ej., Trabajo, Agricultura y Salud) promueven actividades no
formales o de educacin para personas jvenes y adultas pero este gasto no se informa bajo
ese nombre. Adems, las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales suelen
evitar dar detalles de la informacin financiera. A esto se aade el hecho de que las pocas
lneas dedicadas a la educacin en la Conferencia sobre Financiacin para el Desarrollo
(2015) no mencionan a ALE en ningn momento, lo que confirma que se encuentra relegada
dentro de la agenda poltica.
La Seccin 14 del Marco de Accin de Belm estableci un conjunto de compromisos especficos

que los Estados deben cumplir en virtud de la responsabilidad que tienen sobre la provisin
de ALE, que, si no soluciona todos los problemas, al menos debera producir un avance
significativo:
Compromiso Seales de avance en la regin
Avanzar con mayor celeridad para cumplir Escasos. Solo un tercio de los pases de la regin
con la recomendacin de la CONFINTEA VI ha destinado el 6% del PIB y no hay evidencia
que establece asignar por lo menos el 6% del de que las asignaciones destinadas a EPJA sean
PNB a la educacin, y realizar esfuerzos para mejores en trminos reales respecto al PIB.
aumentar la inversin en el aprendizaje y la
educacin de personas adultas;
Aumentar los recursos y presupuestos Avance desconocido. Los Estados no informan
existentes, destinados a la educacin, en avances.
todos los organismos oficiales para alcanzar
los objetivos de una estrategia integrada
en materia de aprendizaje y educacin de
personas adultas;
Considerar nuevos programas transnacionales La Organizacin de Estados Iberoamericanos
de financiacin de la alfabetizacin y la promueve la iniciativa del Plan Iberoamericano
educacin de personas adultas y extender de Alfabetizacin (PIA) pero los informes
los existentes, al igual que las medidas oficiales, salvo uno, no declaran haber recibido
adoptadas bajo el programa de aprendizaje a apoyo financiero del PIA para lograr cumplir
lo largo de toda la vida de la Unin Europea. con sus metas.

Compromiso Seales de avance en la regin
Crear incentivos para promover nuevas No se declar avance. Todos los pases indicaron
fuentes de financiacin, por ejemplo, el que no existe apoyo financiero proveniente del
sector privado, las ONG, las comunidades e sector privado.
individuos, sin perjuicio de los principios de
equidad e inclusin;
Dar prioridad a la inversin en el aprendizaje Avance discreto. Varios pases estn dando
a lo largo de toda la vida, para las mujeres, prioridad al acceso de las mujeres y las
las poblaciones rurales y las personas poblaciones rurales. El problema de la
discapacitadas. desigualdad sigue sin resolverse, a pesar de los
esfuerzos.
Cumplir con el compromiso de cubrir las En la mayora de los casos, no se cumplieron
deficiencias financieras que impiden el logro los objetivos de la EPT; el llamado realizado en
de todos los objetivos de la EPT, en particular la CONFINTEA VI no fue suficiente para cambiar
los Objetivos 3 y 4 (aprendizaje de personas la trayectoria regional.
adultas, alfabetizacin de personas adultas);
Aumentar los fondos y el apoyo tcnico Solo un pas informa haber creado mecanismos
para la alfabetizacin, el aprendizaje y la alternativos. En ningn caso se ha reportado un
educacin de personas adultas, y explorar la canje de deuda por educacin.
viabilidad de utilizar mecanismos alternativos
de financiacin, como la cancelacin o el
canje de deuda;
Exigir que los planes del sector educativo Los informes oficiales no registran esta
presentados a la Iniciativa Va Rpida (FTI, informacin como un hecho consumado.
por sus siglas en ingls) incluyan acciones
plausibles de alfabetizacin de personas
adultas e inversin en esta rea.
Fuente: elaborado con informacin de GRALE III e informes nacionales.
Como se desprende de la tabla anterior, los compromisos asumidos en relacin con la financiacin
de ALE no solo son dbiles y ambiguos en el Marco Accin de Belm, sino que tampoco se han
cumplido y, en la mayora de los casos, no se registra un avance que sugiera que el proceso est
en curso y que la situacin pueda mejorar. Estrictamente hablando, los Estados han ignorado los
compromisos asumidos a travs del Marco de Accin de Belm por lo cual EPJA no ha tenido la
oportunidad de desarrollarse en la regin. El financiamiento de EPJA limita la posibilidad de cumplir
cualquiera de sus objetivos.
Al respecto, la regin de Amrica Latina y el Caribe se encuentra en un lugar de gran desventaja, en

comparacin con otras regiones del mundo, lo cual impide que su poblacin tenga la oportunidad
de disfrutar uno de los derechos humanos ms bsicos necesarios para una vida digna.

d. Recomendaciones
Respecto al financiamiento de EPJA, y considerando el modesto avance registrado desde 2009, se
recomienda:
i. Los gobiernos nacionales deben establecer sus propias metas de financiamiento de EPJA,
conforme a los compromisos asumidos en el marco de CONFINTEA VI. La planificacin anual
de las asignaciones permitira cubrir un espectro mayor de la poblacin joven y adulta que no
recibe cobertura educativa, y lograr mejorar la calidad. Se recomienda realizar proyecciones que
cuantifiquen la cantidad de personas que podran quedar cubiertas y la cantidad de personas
que quedaran afuera.
ii. Los gobiernos regionales y locales tambin tienen la responsabilidad de apoyar a EPJA,
destinando su propia financiacin, en particular para desarrollar una infraestructura que ayude
a mejorar las oportunidades de aprendizaje y que las oportunidades estn al alcance de las
iii. La sociedad civil tiene el deber de exponer los dficits generados o restantes, as como las
inequidades. Debe continuar ejerciendo la funcin de auditora social para recordar a los
responsables de la distribucin y ejecucin de los fondos pblicos, que es prioritario invertir en
las personas jvenes y adultas.
iv. La sociedad civil puede ser un actor importante para verificar la calidad del gasto y formular
recomendaciones sobre reas geogrficas y sociales donde es necesario priorizar la
inversin.
v. La sociedad civil debera promover el derecho a la educacin a lo largo de toda la vida y a tener
un acceso adecuado y gratuito a EPJA y, al mismo tiempo, presentar cifras que muestren la
necesidad de aumentar la inversin.
vi. La sociedad civil debera contribuir a sensibilizar a la sociedad en general sobre la importancia
de invertir recursos pblicos en la educacin de las personas jvenes y adultas, a lo largo de toda
la vida, y generar conciencia pblica sobre el papel fundamental de EPJA en el cumplimiento
de objetivos generales como mejorar la salud, reducir la pobreza y construir comunidades
ms fuertes. Segn el BFA, ahora, la tarea principal es que los gobiernos aumenten los
presupuestos y recursos educativos existentes en todos los organismos gubernamentales
para cumplir con los objetivos de una estrategia integrada de aprendizaje y educacin de
personas adultas.

4.4 PARTICIPACIN, INCLUSIN Y EQUIDAD
El Marco de Accin de Belm establece que la educacin inclusiva es fundamental para alcanzar
el desarrollo humano, social y econmico. Dotar a todos los individuos para que desarrollen su
potencial contribuye de manera importante a alentarlos a convivir armoniosa y dignamente. Nadie
puede ser objeto de exclusin por su edad, sexo, origen tnico, condicin migratoria, idioma,
religin, discapacidad, condicin rural, identidad u orientacin sexual, pobreza o por haber sido
desplazado o encarcelado. Es especialmente importante combatir los efectos acumulados de
mltiples desventajas. Deben tomarse medidas para que amplen la motivacin y el acceso a
todos.
A tales efectos, los gobiernos a nivel mundial asumieron los siguientes compromisos en
CONFINTEA VI:
a) Promover y facilitar un acceso ms equitativo al aprendizaje y la educacin de adultos y la

participacin en ellos, fomentando una cultura de aprendizaje y eliminando los obstculos a la
participacin;
b) Promover y apoyar un acceso ms equitativo al aprendizaje y la educacin de adultos y

participacin en ellos, mediante servicios de orientacin e informacin bien concebidos, as
como actividades y programas, como las Semanas del Educando Adulto y los festivales del
aprendizaje;
c) Prever el hecho de que grupos identificables se vean inmersos en un crculo de desventajas

mltiples, especialmente en las primeras etapas de la vida adulta, y remediar esa situacin;
d) Crear espacios y centros de aprendizaje comunitarios con mltiples funciones y mejorar el

acceso y la participacin en toda la gama de programas de educacin y aprendizaje de personas
adultas destinados a las mujeres, teniendo en cuenta los requisitos especficos al ciclo de vida
de las mujeres;
e) Apoyar el desarrollo de la escritura y la alfabetizacin en las distintas lenguas indgenas mediante

el desarrollo de programas, mtodos y materiales acordes, que reconozcan las metodologas,
los conocimientos y las culturas indgenas.
El acceso a una educacin de personas jvenes y adultas de buena calidad es decisivo para
mejorar las habilidades y capacidades que contribuyen a la empleabilidad y a la competitividad
en general de ALC. Adems, el aprendizaje aporta beneficios que son importantes tanto
para la inclusin social como para la satisfaccin personal de las personas jvenes y adultas.
Participar en un proceso de aprendizaje permite a las personas desempear un rol constructivo
y activo en sus comunidades locales y en la sociedad. Por ejemplo, puede ayudar a reducir

los costos de la salud y la incidencia de la
Buenas prcticas. Brasil desarrolla el mtodo
criminalidad y al mismo tiempo ayudar a
Lngua Brasileira de Sinais (LIBRAS), un lenguaje
reducir la pobreza. Adems, no se puede
visual y espacial articulado a travs de las
subestimar la importancia del aprendizaje
manos, las expresiones faciales y el cuerpo.
para el desarrollo personal y el bienestar. Este lenguaje es utilizado por las comunidades
de personas sordas y es reconocido por ley
Una caracterstica importante de las
como medio de comunicacin y expresin.
sociedades modernas es el rpido cambio
Adems, es parte integral del plan de estudio
econmico, que en los ltimos aos se ha para formar a terapeutas del habla. Tambin
asociado con el desarrollo de las economas hay estrategias especficas para las personas
del conocimiento y las sociedades del con discapacidad motora y cognitiva en el pas.
conocimiento. Para estar al da con Mxico recibi el Premio de Alfabetizacin
este desarrollo, es necesario actualizar Rey Sejong de la UNESCO en 2011, por el
constantemente los conocimientos y las Programa de Alfabetizacin Indgena que el
habilidades. Esto se refiere especialmente INEA promueve en 45 idiomas. Los materiales
a personas de bajo nivel educativo. La educativos deben apuntar a ser breves y
equidad es una dimensin esencial para sencillos, es importante sistematizar los
resultados de su uso para proponer y hacer
extender el acceso a la educacin de las
ajustes (GRALE, 2011).
En Guatemala, desde 1986, por ley se establece
Un anlisis de los informes de avance de la libre eleccin para las personas que hablan
CONFINTEA VI de 14 pases de Amrica una lengua indgena y espaol. Actualmente se
Latina y el Caribe5, diferencia a los alfabetiza en 15 idiomas indgenas.
programas de alfabetizacin de los de Bolivia promueve el programa bialfabetizacin
educacin de personas jvenes y adultas, quechua-espaol, reconocido por la modalidad
vinculando a los primeros con la lectura, de enseanza simultnea en dos idiomas.
escritura y aritmtica y a los ltimos con Ecuador, a travs del proyecto Dolores Cacuango
las habilidades para la vida cotidiana promueve un mtodo de alfabetizacin para la
y la salud, y el uso de las tecnologas poblacin indgena que habla Kichway.
de la informacin y la comunicacin;
Paraguay, un pas que reconoce el guaran y
la mayora de los pases se enfocan en el espaol como lenguas oficiales, promueve
la capacitacin tcnica vinculada a la una estrategia de alfabetizacin intercultural,
generacin de ingresos, especialmente integral y bilinge, donde se respeta la
cuando la ofrece el sector privado. Si identidad cultural de cada grupo al que se
bien se destaca la formacin relacionada dirige a travs del programa Paraguay Lee y
con los derechos humanos y la educacin Escribe.
cvica, muy pocos pases mencionan el En la Repblica Dominicana, la radio Santa

aprendizaje para el crecimiento personal, Mara promueve las escuelas de radio desde la
cultural y artstico, ni la historia o las dcada de los setenta.
ciencias sociales. En Costa Rica, los programas EPJA se promueven
en coordinacin con el Ministerio de Educacin
En cuanto a las barreras a la participacin, y el Instituto de Radio de Costa Rica. En 2011,
la equidad y la inclusin, es importante el BID y la Asociacin Fe y Alegra firmaron
un convenio de cooperacin con el Ministerio
de Hacienda de Paraguay para promover la
5 Argentina, Brasil, Belice, Colombia, Cuba, Chile, Ecuador,
Guatemala, El Salvador, Mxico, Repblica Dominicana, Per, educacin intercultural bilinge por radio.
Paraguay y Surinam.

mencionar factores sociopolticos como la pobreza, los conflictos, el costo de los programas,
el gnero, la migracin/movilidad, el estigma, la salud y el estado fsico de los participantes,
etc., as como factores sectoriales -la falta de infraestructura apropiada, la calidad del
aprendizaje, las barreras legales/polticas, una cantidad limitada de oportunidades de EPJA.
Al respecto, es importante recordar que Amrica Latina es una de las regiones ms desiguales
del mundo.
Aunque existe una creciente diversidad de programas de educacin de personas jvenes y

adultas, actualmente se centran principalmente en la educacin y formacin profesional. Para
abordar el desarrollo en todas sus dimensiones (econmica, sostenible, comunitaria y personal)
se necesitan enfoques ms integrales de aprendizaje y educacin de personas adultas. Esto se
puede observar en la mayora de los pases latinoamericanos.
Lograr que el contenido de los programas educativos sea ms relevante para las experiencias
de vida de los estudiantes constituye un reto institucional y educativo importante La tradicin
de la escuela tiende a homogeneizar los perfiles de los educandos y no se hacen esfuerzos
por identificar las necesidades de aprendizaje individuales y comunitarias ni su compromiso
con la educacin en s misma. Lo que se vislumbra es una cierta crisis en el horizonte de la
educacin, as como en la forma de configurar las vas de formacin.
Se han registrado avances en la paridad urbano-rural y tnica en el acceso a la educacin;

sin embargo, la equidad est lejos de ser alcanzada y la calidad de la implementacin de
las polticas pblicas presenta grandes disparidades en los pases con diversidad cultural,
debido a las dificultades que enfrentan los pueblos indgenas para completar la educacin
primaria y a los problemas de acceso y finalizacin de educacin secundaria y terciaria.
Un aspecto positivo es el esfuerzo colectivo de los diferentes proveedores de programas

de alfabetizacin y EPJA si se coordinan con las polticas de desarrollo local o regional. Sin
embargo, esta coordinacin y los programas implementados no son siempre el resultado
de acuerdos trisectoriales (gobierno, empresas y sociedad civil), sino la manifestacin de
decisiones polticas centralizadas y, por lo tanto, no siempre son capaces de conectarse
con proyectos de actores sociales locales. Muchos gobiernos han excluido a importantes
organizaciones de la sociedad civil. No se ha formalizado el papel de la sociedad civil en
posiciones de influencia, como en las comisiones parlamentarias permanentes sobre
educacin (Torres, 2001).
Durante la ltima dcada, los pases de la regin han procurado incorporar las TIC en la
educacin, y la mayora de los pases informan haber iniciado procesos de modernizacin
donde se incorporan las TIC, tanto en los procesos de alfabetizacin como en los de EPJA. Sin
embargo, el avance no es parejo, es heterogneo, en un contexto general de atraso tcnico.
Con el fin de evaluar el grado de incorporacin de las TIC en la educacin en la regin, es
necesario examinar el acceso, el uso y los resultados asociados con las TIC; las iniciativas de la
cooperacin internacional y del sector privado han contribuido en esta rea.

c. Nudos crticos
Los informes nacionales elaborados para el proceso de evaluacin de GRALE III no nos
permiten evaluar hasta qu punto los acuerdos y las polticas que surgieron a partir de
CONFINTEA VI fueron implementados. Tampoco podemos evaluar si la educacin de las
personas jvenes y adultas se preocupa principalmente por el educando, su cultura, lengua,
gnero, edad, ubicacin geogrfica, conocimiento, organizacin y necesidades educativas.
Varios factores sistmicos -por ejemplo, la situacin jurdica, la segregacin, la financiacin
de la educacin y la poltica lingstica- afectan el acceso a la educacin formal e informal
(Bartlett, K., 2015).
La cobertura de los programas de EPJA que ofrecen los gobiernos locales y nacionales sigue
siendo muy limitada en relacin con las necesidades potenciales. Un estudio basado en
encuestas de hogares y de poblacin en 17 pases latinoamericanos revel que la educacin
de personas jvenes, formal y no formal, que ofrece el gobierno, para jvenes que nunca
asistieron a la escuela o abandonaron, es muy limitada. A pesar de que las personas entre 20
y 29 aos de edad, constituyen un grupo prioritario, menos del 10% de las personas de este
grupo, con educacin secundaria incompleta, asisten a algn programa educativo (UNESCO-
OREALC, 2007).
Los programas de educacin de personas jvenes y adultas no suelen responder a las

necesidades de las poblaciones indgenas y rurales, las personas discapacitadas, las personas
privadas de libertad y los inmigrantes. La diversidad de comunidades y lenguas indgenas y
la poca atencin que reciben reflejan una desigualdad generalizada que tiene impacto sobre
los pueblos indgenas, discriminados por la sociedad tradicional y dominante, y que deben
atravesar procesos de aprendizaje de otra lengua y sufren la deslealtad tnica de la poblacin
indgena. A pesar de que el uso de las tecnologas tradicionales y modernas ha facilitado
esta tarea, especialmente con las personas discapacitadas y con la poblacin inmigrante, se
ignoran grupos especiales como las personas discapacitadas, los inmigrantes y las personas
privadas de libertad. La educacin en contextos de encierro se ha mejorado desde 2006 en
el marco del programa EUROsociAL de la Comisin Europea. En los ltimos aos, en muchos
pases se han desarrollado iniciativas dirigidas a los ciegos y a personas con discapacidad
visual y auditiva.
Desde una perspectiva de gnero, las iniciativas para establecer una mayor igualdad
entre mujeres y hombres no siempre han conducido a programas mejores ni a una
mayor participacin de las mujeres. La discriminacin de gnero es evidente en el campo
de EPJA donde encontramos que las mujeres son mayora en los programas y centros
de alfabetizacin, mientras que los hombres predominan en los niveles superiores de la
educacin, en la formacin tcnica y profesional, en la formacin vinculada al uso de las TIC
y en oportunidades no formales de educacin que trascienden las tareas simples y el mbito
domstico (Infante, 2009).
La provisin pblica y las expectativas de los nuevos destinatarios de EPJA (jvenes, mujeres,
personas adultas, desempleadas, personas graduadas sin perspectivas de empleo que
necesitan reinsercin) no siempre coinciden. Por lo tanto, las definiciones y declaraciones que

apoyan a la inversin y las polticas de EPJA, establecen nuevos incentivos para la participacin
en el proceso educativo, desde el requisito de continuar estudios o inscribirse en programas
de capacitacin como condicin para recibir subsidios sociales, hasta financiacin del sector
privado cuando el gobierno subcontrata los servicios educativos, dejando en manos del
sector privado la capacidad de desarrollar un marketing exitoso para otorgar oportunidades
educativas. El sector empresarial, a su vez, prefiere desarrollar sus propias instancias
de capacitacin en base a las necesidades directas de la empresa o promover sus propias
percepciones del mundo.
La diversidad de los participantes en trminos de edad, sexo, acervo cultural, situacin

econmica, necesidades especiales (incluyendo discapacidades) y lenguaje, no se refleja en
el contenido de los programas ni en la prctica. Pocos pases tienen polticas multilinges
consecuentes que promuevan la lengua materna, aunque a menudo son esenciales para crear
un entorno alfabetizado, especialmente para las lenguas indgenas y/o minoritarias.
Los materiales didcticos se elaboran generalmente en forma central, y muy pocos pases
informan la descentralizacin en su elaboracin.
En el caso de las habilidades tcnicas y profesionales, las empresas tienden a ofrecer educacin
de adultos a las personas empleadas en lugar de ofrecerla a las que no tienen empleo o
estn subempleadas; los empleadores y otros proveedores de educacin permanente y para
personas jvenes y adultas no proporcionan informacin sobre la cantidad de participantes o
los resultados de esos programas.
d. Recomendaciones
i. Desarrollar proyectos educativos que reconozcan, expongan y promuevan la manifestacin
de las particularidades y diferencias de las personas jvenes y adultas, y a partir de estas
particularidades desarrollen y fortalezcan programas educativos para la ciudadana.
ii. Fortalecer la coordinacin de esfuerzos entre los distintos sectores para mejorar la pertinencia
de los programas de capacitacin en relacin con la estructura productiva actual y proyectada,
comenzando a nivel local.
iii. Instar a los empleadores a apoyar y promover la alfabetizacin en el lugar de trabajo.
iv. Desarrollar mecanismos y metodologas de participacin social para que los pueblos indgenas
y las comunidades campesinas participen en la formulacin de sus propios proyectos, a futuro,
y en la implementacin de polticas para lograrlos.
v. Asegurar el acceso y el uso de los medios de comunicacin de los pueblos indgenas y

afrodescendientes; establecer espacios y mecanismos para recuperar y sistematizar las
realidades sociolingsticas de las distintas comunidades indgenas.
vi. Promover la creacin de modelos educativos que no sigan el patrn de la escuela y que permitan
el reconocimiento oficial y la equivalencia del conocimiento y la experiencia de las personas
jvenes y adultas provenientes de pueblos indgenas y grupos campesinos.

vii. Disear e implementar programas educativos flexibles que se adapten a los grupos de jvenes
que estn en situacin de vulnerabilidad social, con el fin de fortalecer sus vnculos con las
comunidades educativas a travs de actividades programticas y extracurriculares (p. ej.,
escuelas de ftbol, clubes de lectura, talleres de msica) y de esta forma generar alternativas
de inclusin social.
viii. Garantizar los derechos de los inmigrantes, las poblaciones desplazadas, los refugiados y
las personas discapacitadas, a participar en la educacin de las personas jvenes y adultas:
proporcionar a los inmigrantes y refugiados una educacin integral y proporcionar oportunidades
de formacin que promuevan su participacin poltica, econmica y social, y que aumenten sus
competencias y su acervo cultural.
ix. Reconocer el derecho a aprender de todas las personas privadas de libertad.
x. Considerar estrategias para abordar las barreras, tanto desde el punto de vista de la demanda
como de la oferta, especialmente en trminos de gestin, desarrollo de las capacidades, acceso
y calidad.
xi. Disear polticas dirigidas a los jvenes, desde una perspectiva multidimensional e integral,
cubriendo las reas de educacin, empleo, cuidado de la salud, violencia, cultura y participacin
poltica; proponer esta visin integral de la vida de las personas jvenes.
4.5 CALIDAD
La calidad es un trmino polismico cuando se aplica al aprendizaje y a la educacin. Segn
el Marco de Belem, es una prctica y un concepto holstico y multidimensional que exige una
atencin constante y un desarrollo continuo. Fomentar una cultura de calidad en el aprendizaje para
personas adultas requiere contenidos y mtodos de enseanza adecuados, una evaluacin centrada
en las necesidades del educando, la adquisicin de mltiples competencias y conocimientos,
la profesionalizacin de los educadores, entornos de aprendizaje que sean enriquecedores y el
empoderamiento de las personas y comunidades.
Esto se detalla en el informe final de CONFINTEA VI, que destaca algunas dimensiones del concepto:
i) La primaca de la pertinencia y la flexibilidad para que el aprendizaje y la educacin de personas

adultas sea de calidad. La necesidad de que el contenido de la educacin de personas adultas
responda, ante todo, a las necesidades de los educandos, teniendo en cuenta, al mismo tiempo,
los intereses de otros actores involucrados. Los programas son ms adecuados cuando se basan
en fuentes locales y tradicionales de conocimiento, especialmente las de los grupos tribales e
inmigrantes. La flexibilidad en la provisin ayuda a asegurar la relevancia. La ISESCO seal
que cuando la educacin de las personas adultas es sensible al entorno social y cultural que la

rodea, incluidas las instituciones y orientaciones religiosas, mejora la calidad y la relevancia del
aprendizaje de las personas adultas.
ii) El papel de los docentes/educadores: la calidad del aprendizaje y la educacin de las personas
adultas est profundamente asociada al papel de los docentes/educadores/as. Si bien muchos
pases an recurren a educadores/as de personas adultas no profesionales, otros trabajan con
voluntarios/as capacitados/as para desempear las funciones de educadores/as de personas
adultas. En general, existe una clara preocupacin por encontrar formas de mejorar la formacin
profesional de los educadores/as de personas adultas.
iii) Seguimiento y evaluacin: se percibe, cada vez ms, la necesidad de datos, anlisis de datos y,
en particular, de indicadores especficos de ALE que puedan contribuir a mejorar la calidad de
la provisin, los resultados y las polticas.
Por estos motivos, los compromisos establecidos en el BFA siguen siendo relevantes en la bsqueda
de calidad de EPJA en la regin de ALC:
a) El desarrollo de criterios de calidad para los planes de estudio, los materiales educativos y las
metodologas de enseanza en los programas de educacin de personas jvenes y adultas,
teniendo en cuenta los resultados y el impacto.
b) El reconocimiento de la diversidad y pluralidad de proveedores.
c) Mejorar la formacin, el desarrollo de las capacidades y las condiciones de trabajo y la

profesionalizacin de los/as educadores/as de personas jvenes y adultas, por ejemplo,
a travs de alianzas con instituciones de enseanza superior, asociaciones de docentes y
organizaciones de la sociedad civil.
d) Elaborar criterios para evaluar los resultados de aprendizaje de las personas jvenes y adultas
en varios niveles;
e) Establecer claros indicadores de calidad;
f) Prestar un mayor apoyo a la investigacin interdisciplinaria sistemtica en el aprendizaje y

la educacin de personas jvenes y adultas, complementada con sistemas de gestin del
conocimiento, para recopilar, analizar y difundir datos y buenas prcticas. (UNESCO, 2009)
Los informes nacionales, preparados entre 2011 y 2012, plantean cuestiones relacionadas con la
calidad de la educacin en los siguientes trminos:
El 50% (7 de los 14 informes nacionales consultados) declararon tener criterios de calidad en el

plan de estudio y hacer una evaluacin de los resultados. Los criterios de calidad que sirven de
referencia y orientacin, son variables y responden a conceptos que cada pas ha establecido.
El 43% declar tener criterios para la produccin de materiales didcticos, la formacin de

formadores y los mtodos de enseanza y aprendizaje.
En ambos casos, la ausencia de criterios de calidad en el 50% o ms de los pases es un indicador de

la escasa importancia otorgada a la educacin / alfabetizacin de las personas jvenes y adultas.

Uno de los aspectos clave para la calidad es la formacin de educadores y educadoras. En este
sentido, al menos la mitad de los gobiernos declararon que estaban desarrollando procesos de
formacin de formadores. La falta de procesos de formacin o desarrollo de las capacidades es
un tema crtico. Ms de la mitad de los gobiernos no declararon ninguna iniciativa en este sentido.
Los siguientes son los resultados principales:
Grfica 2
Formacin inicial de educadores/as de EPJA
Fuente: elaborada con los datos de 14 informes nacionales 2011-2012.
En la grfica se observa que la formacin inicial de los docentes alfabetizadores es en gran parte
llevada a cabo por instituciones gubernamentales. Las universidades tienen una participacin menor
y las empresas y las ONG ninguna. Las universidades lideran la formacin inicial de educadores/as
de personas jvenes y adultas, sin considerar la alfabetizacin.
Grfica 3
Formacin en servicio de educadores/as de EPJA
Fuente: elaborada con datos de los informes nacionales 2011-2012.

Como se deduce de la grfica anterior,
las instituciones gubernamentales, con la La sistematizacin del Plan Nacional de
participacin de las universidades y las ONG, Alfabetizacin "Quisqueya Aprende Contigo"
brindan la mayor parte de la formacin en de la Repblica Dominicana recopil
servicio de educadores/as de personas jvenes informacin de los participantes en el proceso
y adultas. de alfabetizacin, destacando los siguientes
aprendizajes:
Las instituciones gubernamentales siguen
1. Aprendizaje transformador:
desempeando un papel preponderante Mejora de la autoestima y la confianza en s
en la formacin de educadores/as de mismo.
personas jvenes y adultas, con el apoyo de Capacitacin en liderazgo.
otros sectores, incluido el sector privado, Entender a la comunidad, el pas y el mundo
cuya participacin en la formacin es algo que los rodea.
superior al 50%. En general, las instituciones Organizar y planificar su futuro.
Orientar a sus hijos y sus familias.
gubernamentales juegan el papel ms
Convivencia comunitaria armoniosa.
importante en la formacin de los/as
educadores/as tanto en la etapa inicial como 2. Aprendizaje para ejercer derechos:
en la formacin en servicio. Existe claramente Conocimiento de derechos y deberes.
Ejercicio de la ciudadana.
una fuerte correlacin entre la capacidad del
Aprender sobre la historia y la realidad del
educador/a y la calidad del proceso.
pas.
Sobre el uso de mecanismos de monitoreo y Formacin de opinin crtica.
Conocer los mecanismos de organizacin y
evaluacin: el 71% de los ministerios declar
participacin.
realizar monitoreo de la alfabetizacin,
mientras que solo el 57% declar hacerlo 3. Aprendizaje para la productividad:
con el resto de la educacin de personas Tomar iniciativa propia.
Desarrollo de habilidades especficas para
jvenes y adultas. Esto significa que
practicar varios oficios.
aproximadamente un tercio de los
Ideas para planificar su propio negocio.
ministerios no estn llevando a cabo ninguna
Uso de las matemticas para llevar la
accin de monitoreo de los procesos en contabilidad.
el terreno, lo cual es preocupante. Para Conocimiento de la existencia de leyes y
los pases que realizan monitoreo es una marcos regulatorios bsicos.
herramienta fundamental que les permite 4. Aprendizaje de prcticas cotidianas:
obtener informacin oportunamente para Aprender sobre documentos de identidad
poder corregir las acciones sobre la marcha. personales.
Aprender a mantenerse saludable.
En el mismo sentido, hay an menos pases
Aprender sobre el medio ambiente y su
que llevan a cabo procesos de evaluacin. Solo proteccin.
el 64% realiza evaluaciones de los procesos de
(Francisco Cabrera para el Ministerio de Educacin y el
alfabetizacin y solo el 36% lo hace para los Ministerio de la Presidencia, Repblica Dominicana, con el
apoyo de la OEI 2016).
procesos de educacin de personas jvenes y
adultas.
Estas cifras indican la grave ausencia de un enfoque sistemtico de monitoreo y evaluacin y

muestran que, en muchos casos, se considera solo la prestacin de servicios y no los mecanismos
diseados para proporcionar informacin sobre cmo funcionan y si se estn obteniendo los
resultados previstos.

Adems, solo el 57% de los pases estudiados ha llevado a cabo alguna encuesta sobre la educacin
de personas jvenes y adultas, el 50% sobre la alfabetizacin y el 14% sobre el aprendizaje a lo
largo de toda la vida.
c. Nudos crticos
El CEAAL est interesado en la calidad de la educacin desde varias perspectivas. No es apropiado
imponer una sola visin de la calidad de la educacin, especialmente cuando se reduce a
expresiones puramente cuantitativas y descontextualizadas. Para ello, en colaboracin con la
CLADE, el Consejo organiz un debate virtual para discutir diferentes concepciones y experiencias
relacionadas con la calidad de la educacin y, en particular, de EPJA.
En cuanto a la calidad de EPJA, se pueden identificar varias cuestiones:
- La calidad tiene diferentes acepciones, lo que puede dar lugar a interpretaciones muy
diferentes. En este contexto de ambigedad, los conceptos dominantes se basan nicamente
en mediciones de calidad estandarizadas, procedentes de la educacin formal, donde ya se han
establecido dichos conceptos. En ese sentido, los conceptos exclusivamente cuantitativos estn
desplazando a los que son ms cualitativos.
- La calidad necesita desarrollar aspectos complementarios como la actualizacin de los planes de

estudio y la produccin de materiales y recursos educativos, y esto requiere un financiamiento
que no est disponible en la mayora de los casos.
- Un aspecto clave para la calidad de la educacin es la formacin de los/as educadores/as. En

muchos casos, la capacitacin se basa en la experiencia, ya que los sistemas de capacitacin
proporcionados por las instituciones gubernamentales o las universidades an no estn
suficientemente desarrollados.
- En la mayora de los casos, la educacin de las personas jvenes y adultas ocupa un segundo
lugar en las polticas y actividades educativas pblicas. Por lo tanto, disminuye la capacidad de
mejorar la calidad necesaria y se reducen las posibilidades de implementar tales polticas.
d. Recomendaciones
Avanzar hacia un concepto de calidad de EPJA que cumpla dos criterios bsicos: el sentido de
equidad y el sentido transformador.
1. El sentido de equidad: la equidad, como un equilibrio entre las oportunidades y las condiciones,
implica generar condiciones similares para todas las personas.
El sentido de equidad significa que cualquier persona, en cualquier lugar, no importa cun lejos
e inaccesible se encuentre, tiene las condiciones y oportunidades para ejercer su derecho a
la educacin, independientemente de su edad. Por lo tanto, el sentido de equidad requiere la
bsqueda de oportunidades similares:
- Contar con un centro educativo seguro.

- Contar con educadores/as capacitados/as y comprometidos/as.
- Disponer de los recursos materiales necesarios, incluidos los tecnolgicos.
- Mantener la continuidad de las oportunidades.
Pero existe otra dimensin en la equidad que tambin se debe considerar. Se refiere a la
atencin que reciben las personas, en los procesos educativos, en base a sus diferencias, ya
sean naturales o culturales.
- Equidad de gnero. Incluso al da de hoy, se observan patrones sexistas en muchas

experiencias de EPJA, as como diferentes valores y lmites entre hombres y mujeres. No es
posible alcanzar la calidad sin derribar estos esquemas.
- Equidad entre las identidades culturales y las lenguas. La valorizacin de las culturas y sus
expresiones implica respeto y una coexistencia abierta. Las personas deben aprender en
su propio idioma y esto es fundamental en la edad adulta.
- La equidad entre personas con necesidades y capacidades especiales. Todo el mundo

tiene necesidades y capacidades especiales, pero algunas son ms pronunciadas, y afectan
funciones que en otros casos se resuelven (visin, audicin, etc.) pero tambin algunas
personas tienen otras facultades ms desarrolladas de lo normal. No hay calidad sin una
atencin especfica a las necesidades especiales.
2. El sentido transformador: la calidad de EPJA implica inevitablemente una vocacin hacia la

transformacin y la renovacin de las cosas. Educar es transformar. En su sentido bsico, la
educacin es un medio para transformar el mundo. Esto se entiende desde el punto de vista
de la pedagoga crtica proveniente de la teora y la prctica de la educacin popular, con
experiencias a largo plazo, especialmente en Amrica Latina y el Caribe.
La calidad implica reconocer su sentido transformador, relacionndose con las expectativas

de aprendizaje de las personas jvenes y adultas cuando emprenden un proceso educativo. La
motivacin que traen abre caminos para transformar la realidad. Esto significa que la calidad es
importante en la medida en que pueda transformar la vida de los individuos y de los pueblos, y no
en base a ciertos estndares que miden el conocimiento adquirido. Este es un aspecto fundamental,
no adicional, en la interpretacin de la calidad.
La calidad tambin adquiere importancia en el aporte desde la pedagoga de la ternura y de

la ecopedagoga. En la medida en que la educacin busca calidad, la calidad tambin implica
la sostenibilidad de la vida y de los procesos de desarrollo humano. La transformacin del
mundo no se trata de consumir rpidamente ms recursos, sino, por el contrario, de tener una
responsabilidad social. Es decir, transformar para conservar y explotar racional y ticamente los
recursos disponibles, a los que todos tenemos derecho.

5.
EDUCACIN DE PERSONAS JVENES
Y ADULTAS (EPJA): IMPACTO EN EL
TRABAJO Y LA SALUD

5.
EDUCACIN DE PERSONAS JVENES
Y ADULTAS (EPJA): IMPACTO EN EL
TRABAJO Y LA SALUD
La educacin en cualquiera de las etapas de la vida y en cualquiera de sus modalidades tiene un
impacto en la vida de las personas. EPJA se caracteriza por afectar de manera positiva no solo las
condiciones sino tambin las expectativas de vida. Hay dos mbitos de particular importancia que
estn ligados a EPJA: el trabajo y la salud.
Estos dos sensibles mbitos se relacionan con EPJA desde abordajes distintos. La relacin con
el trabajo suele ser explcita, es decir que de forma manifiesta personas adultas se acercan a
procesos de EPJA buscando cumplir con las condiciones para tener mejores oportunidades de
trabajo. La sistematizacin de los aprendizajes realizada en el Plan Nacional de Alfabetizacin
Quisqueya Aprende Contigo de Repblica Dominicana, identific que entre las tres primeras
razones que mueven a una persona joven o adulta para inscribirse en el programa, hay dos
asociadas directamente con la mejora laboral: Firmar o colocar su nombre en documentos y
encontrar un trabajo o un mejor trabajo (Cabrera/MINERD/OEI. 2016).
Lo que refuerza el hecho de que mejorar las condiciones materiales de vida por la va del trabajo
dependiente o del emprendimiento propio es una de las motivaciones ms comunes y hace una
relacin visible entre EPJA y el trabajo.
A diferencia de lo anterior, la relacin con la salud va sucediendo, incluso sin que se pueda prever.
Las personas generalmente no se acercan a procesos de EPJA en busca de mejorar su salud, pero
sin percatarse, participar en procesos de esta naturaleza tiene un impacto en su salud y en la de
sus entornos familiares.
Muchas personas aprenden no solo a leer y comprender las indicaciones de los mdicos y los
medicamentos, ms all de eso aprenden sobre las enfermedades y sobre cmo stas pueden ser
prevenidas con prcticas bsicas. Raras veces hay un objetivo explcito en ese sentido, a pesar de
lo cual es un mbito que se ve influido.

Impactos de EPJA en el mundo del trabajo
Nudos crticos
La informacin oficial proporcionada por las respectivas dependencias gubernamentales de los
pases de la regin latinoamericana y caribea, permite establecer elementos clave de la relacin
entre EPJA y el mundo de trabajo. Es evidente que existe una relacin entre estos dos aspectos
por lo que conviene saber cmo los gobiernos de la regin lo estn interpretando y cmo estn
relacionando ambos aspectos.
Cuadro 1
Pases con evidencia de que la EPJA eleva

la calidad del trabajo
A pesar de que es de conocimiento general, solo un tercio de los pases de la regin (Barbados,
Belice, Costa Rica, Cuba, Repblica Dominicana, Honduras, Nicaragua y Surinam) indic contar
con evidencia de los beneficios producidos en la relacin entre EPJA y la mejora de la calidad del
trabajo. Este dato muestra la falta de esfuerzos realizados en la regin para mostrar una relacin
de la cual se tiene noticia desde hace mucho tiempo. En la medida en que no se visibilizan los
efectos positivos de EPJA las posibilidades de impulsarla hacia ste se reducen.
Hacer visible la relacin entre EPJA y la mejora de la calidad del trabajo es un asunto fundamental
para conseguir mayor impulso entre las prioridades de poltica pblica y mayores recursos pblicos
para EPJA. De manera que al no realizarse se est desperdiciando un argumento muy importante.
Incluso los gobiernos interesados en apoyar ms a la EPJA generalmente estn teniendo limitaciones
para destinar recursos en sus presupuestos. Los sectores de empleadores comnmente consideran
que invertir en educacin de personas adultas es solamente un gasto. De manera que se trata de
un dato relevante que debe ser mejorado en el futuro cercano.
Similar resultado se presenta respecto a la reunin de evidencias de que EPJA incide en la capacidad
de innovacin en el campo laboral, falta documentacin del fenmeno. Sin embargo, un resultado
preocupante es que la mayor parte de los pases indic no tener evidencia de que EPJA repercute en
mejores ingresos econmicos. Estos resultados no estn indicando que no haya una relacin entre
estos dos hechos, solamente indican que esta relacin no ha sido documentada por los gobiernos
ni por otros actores.

Cuadro 2
Pases con evidencia de la relacin entre la EPJA y

mejora de ingresos econmicos
Muy parecido es el resultado entre EPJA y la satisfaccin laboral, motivacin y compromiso hacia el
trabajo. En este caso solo el 39% indic tener evidencia de esta relacin.
Respecto de la forma y cantidad en que los tomadores de decisiones polticas conocen o perciben
la relacin entre EPJA y la mejora de la productividad, se puede notar que la mayor parte de estos
report una fuerte conciencia de esta relacin.
El 47% de las respuestas dadas consider que hay una relacin fuerte entre estas dos variables,
el 17% consider que la relacin es modesta, el 12% consider que no hay una relacin y el 24%
no respondi.
Este es un indicador clave si se espera que en el futuro pueda haber una mayor inversin en
EPJA. Implica la necesidad de documentar el efecto que se produce en la productividad y
consecuentemente en la economa.
Cuadro 3
Grado en que tomadores de decisiones son conscientes

de la relacin entre la EPJA y productividad

El mundo del trabajo es una de las dimensiones prioritarias de la vida joven y adulta, por lo que
no se pueden preparar polticas de EPJA sin considerar lo que est sucediendo en el mundo del
trabajo y los efectos que los procesos pueden tener. Hay una trascendencia que alcanza tanto al
bienestar individual y familiar como al del conjunto de la economa nacional, con lo cual se refuerza
la importancia de una mirada desde la poltica pblica ms que desde el enfoque de gasto pblico.
Hay, no obstante, un nudo crtico que tiene que ver con la fragmentacin de la intervencin pblica.
Frecuentemente ministerios de trabajo, de economa, de produccin, institutos de productividad
y otros estn destinando recursos para la formacin de personas jvenes y adultas, pero sin
coordinarse y hasta sin apuntar a los mismos objetivos.
Situacin que impone la necesidad de articular y crear sinergias. Los ministerios de educacin
pueden liderar estas acciones y contribuir a darles la coherencia deseada.
Buena prctica
El Instituto Nacional para la Educacin de Adultos (INEA) de Mxico ha trabajado el Modelo de
Educacin para la Vida y el Trabajo (MEVyT) que se desarrolla con base en una estructura modular
que no mantiene un orden rgido de secuencia. Se construye sobre la base de temas significativos,
relevantes y pertinentes. Los mdulos incluyen libros, revistas, folletos, mapas, juegos o lo que los
temas requieran.
El nfasis en el trabajo es el elemento que caracteriza el modelo y constituye un medio que a

la vez que forma y acredita el equivalente del noveno grado, tambin abre posibilidades para
una mejor incorporacin al mundo del trabajo.
Impactos de EPJA en la salud
Nudos crticos
Cuadro 4
Pases que reconocen en sus programas la relacin

entre la EPJA, salud y bienestar

Partiendo de la informacin proporcionada por los respectivos gobiernos de Amrica Latina y el
Caribe al GRALE, se pueden encontrar aspectos relevantes. Uno de ellos es el reconocimiento que
los pases estn dando a la relacin entre EPJA y la salud y el bienestar.
En la regin, la mayor parte de pases est reconociendo formalmente esta relacin. Este
reconocimiento implica que en la conformacin de los programas y planes se estn considerando
objetivos y contenidos relacionados con la salud y el bienestar. A pesar de lo cual slo un 42%
de pases (Argentina, Barbados, Belice, Brasil, Costa Rica, Cuba, Guatemala, Honduras, Mxico y
Nicaragua) report tener evidencia de que sus programas mejoran los conocimientos, actitudes y
valores que permiten cuidar o mejorar la salud.
En el mismo sentido, slo un poco ms de la mitad (57%) indic estar cerca del concepto de
salud integral de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) que incluye la salud mental y fsica
desde una perspectiva holstica (Argentina, Barbados, Belice, Brasil, Costa Rica, Cuba, Curazao,
Repblica Dominicana, Honduras, Mxico, Nicaragua, San Vicente y Granadinas, Uruguay y
Venezuela).
Es lamentable que nada ms una cuarta parte de los pases (Barbados, Belice, Costa Rica, Cuba y
Honduras) expresa que cuenta con evidencias que comprueban el impacto positivo de EPJA en la
salud de la poblacin. Hecho muy importante si se considera la relacin entre educacin y mejor
calidad de vida. Lo que confirma el hecho que no se estn haciendo esfuerzos suficientes para
documentar los impactos que son conocidos en el campo de la salud y el bienestar.
En la relacin particular entre EPJA, prevencin y tratamiento del VIH, nada ms el 29% de los pases
(Barbados, Belice, Brasil, Costa Rica, Cuba, Guatemala y Mxico) afirma contar con evidencia del
impacto positivo que tiene EPJA. Los resultados son muy parecidos cuando se refieren a casos
de enfermedades virales, epidemias, sexualidad y reproduccin, diabetes, ejercicios y reduccin
del estrs. De tal manera que la evidencia recogida por los distintos gobiernos de la regin no es
suficiente para comprobar el impacto positivo que EPJA puede lograr en un mbito tan importante
y transversal como el cuidado y la mejora de la salud.
Cuadro 5
Pases que cuentan con un rgano que articula la EPJA

con programas de salud

Es muy importante que los gobiernos no estn reconociendo esta relacin porque esto no permite
que los programas de EPJA se hagan ms completos y desde una perspectiva integral. Adems de
considerar el impacto que el aprendizaje de una persona joven o adulta tiene en estos aspectos,
dado que puede alcanzar a su ncleo familiar y muchas veces al conjunto de una comunidad.
La falta de articulacin es una forma de no aprovechar las sinergias y desperdiciar los esfuerzos y
los recursos.
Muy pocos pases (Argentina, Bolivia, Costa Rica, Cuba y Honduras) indicaron contar con un rgano
que asegure la relacin entre EPJA y las entidades responsables de la direccin de los programas
de salud.
Con respecto a la contribucin de distintos sectores en la definicin y ejecucin de programas

pblico, la participacin no es mucha, pero existe. Como se ve en la grfica siguiente, la mayor
cantidad de veces se trata de espacios modestos, aunque en aumento. No es suficiente con respecto
a los mandatos de mayor participacin y de rendicin de cuentas y resultados. La articulacin de
esfuerzos entre distintas fuerzas de la sociedad es un valor importante y un medio que contribuye
a lograr mejores resultados.
Cuadro 6
Grado de participacin de otros actores incluyendo ONG

en el diseo y ejecucin de acciones
El contexto de la precarizacin laboral

Amrica latina y el Caribe viven, adems de las implicaciones sealadas anteriormente, el
permanente deterioro de las condiciones de trabajo. Las economas nacionales dependen en gran
medida de las economas llamadas informales y de la migracin (remesas). En ambos casos las
condiciones de trabajo se han precarizado y se ha elevado la vulnerabilidad de las personas.
A pesar de que las legislaciones inspiradas en la proteccin del trabajo y del trabajador siguen
siendo vigentes, en la prctica incluso las propias polticas gubernamentales de inspiracin liberal
(o neoliberal) han hecho mucho por esquivarlas e instalar modalidades de contratacin que
disminuyen los derechos laborales y el propio derecho al trabajo.

El Banco Mundial reporta que la mitad de las y los trabajadores de la regin est en la economa
informal (48% en 2014), lo que segn la misma fuente ha mejorado en comparacin con aos
anteriores (http://www.bancomundial.org/es/news/feature/2014/04/01/informalidad-laboral-
america-latina). Esto significa poblacin sin ninguna proteccin social y sin seguridad de ingresos,
totalmente expuesta a cualquier circunstancia.
Esta situacin afecta de manera directa las condiciones de salud fsica y emocional, con lo cual
una situacin de naturaleza laboral termina constituyndose en un factor de salud pblica cuando
sucede en grandes sectores de poblacin.
De manera que EPJA se ve tambin retada a enfrentar estas condiciones y a formar para superarlas.
El trabajo y las conquistas elementales como la seguridad social, las prestaciones laborales y otros,
han sido seriamente afectados y siguen siendo cada vez menos comunes. De tal manera que
hay que inscribir los procesos de EPJA tambin en el marco del derecho al trabajo digno y a la
reivindicacin de mejores condiciones de vida.
Recomendaciones
1. Los gobiernos, en colaboracin con las entidades de la sociedad civil y otros actores, deben
hacer esfuerzos por documentar las experiencias de EPJA y especialmente por registrar los
impactos positivos que tiene en estos dos mbitos: el mundo del trabajo y la salud y el bienestar.
Documentar los beneficios servir para explicar mejor y ms ampliamente los efectos positivos
que produce EPJA y la forma en que stos pueden impactar otros mbitos ms all de la
educacin propiamente dicha. La documentacin de estos efectos puede contribuir para que
otros actores, incluyendo tomadores de decisiones pblicas, tengan elementos para respaldar
de manera significativa los procesos de EPJA que se estn realizando en los pases de la regin.
2. Deben planearse los programas de EPJA desde un enfoque integral que tenga en cuenta los muy
diversos efectos que los procesos producen, tanto los que son explcitos como los que no lo
son. De forma que se comprenda que una intervencin en los procesos educativos de personas
jvenes y adultas va mucho ms all de la documentacin y certificacin de aprendizajes de
saln. Dichos procesos estn vinculados con cambios efectivos en la vida de las personas, las
familias, las comunidades y los propios pases. Esto har que se cambie la perspectiva de gasto
pblico bajo la cual comnmente se la ve y desde la cual sus posibilidades de expansin son
escasas.

6.
RECOMENDACIONES GENERALES

6.
RECOMENDACIONES GENERALES
Despus de revisar el Marco de Accin de Belem, el progreso y los nudos crticos documentados
por los estados en sus informes nacionales, lo que sigue son nuestras recomendaciones
generales:
Polticas
1. La EPJA debe ser asumida por los Estados como una dimensin estratgica del cumplimiento
de la definicin universal de la educacin durante toda la vida como derecho humano. Este
reconocimiento debe estar reflejado en los marcos legales de los sistemas educacionales
nacionales, adoptndose modalidades para que la ciudadana ejerza acciones de exigibilidad
y monitoreo. ciudadana. La educacin durante toda la vida es el paradigma poltico que
garantiza que los pases generen condiciones de igualdad, justicia y calidad educativas para
sus ciudadanos-as
2. Flexibilizar las modalidades con la que se ofrece la EPJA desde los sistemas pblicos de educacin
mltiples formas que permita el ingreso con el fin de reconocer las diversas trayectorias de
vida, formativas y laborales de las personas y satisfacer sus necesidades de aprendizajes en
cada uno de estos itinerarios. Para ello es preciso que los pases creen y desarrollen un Sistema
Nacional de Educacin de Personas Jvenes y Adultas que acte en diferentes espacios de
aprendizaje, escolares y comunitarios capaz de articular, mediante una gestin efectiva y
participativa, las acciones y programas del Estado y de la sociedad civil
3. Desarrollar los programas EPJA a partir de procesos institucionales participativos e inclusivos

para la identificacin de las necesidades educativas en los diversos territorios de los pases
adoptando metodologas comunitarias y de Educacin Popular , para hacer pertinentes estos
programas a las realidades locales y a las necesidades de aprendizajes crticos y situados de
las personas en todos los mbitos de su vida , incluyendo la educacin para los derechos
humanos , la paz , la no-discriminacin y formas de vida armnica con la naturaleza y los
saberes pedaggicos , que en nuestra regin llamamos pedagoga del buen vivir.

4. Establecer las polticas de EPJA a partir de acuerdos concertados de los diversos actores de la
sociedad, de sus instituciones y redes, de manera que la definicin de metas, prioridades y
de inversin sea una expresin comn de voluntades polticas y de disponibilidad de trabajo
conjunto entre el Estado y las organizaciones de la sociedad civil. La creacin de instancias
concertadas de seguimiento y evaluacin de las polticas contribuir, adems, a fortalecer las
capacidades de los pases para responder a las demandas ciudadanas por el respeto al derecho
a la educacin durante toda la vida
5. Disear y desarrollar Polticas de formacin inicial y permanente de los-as educadores-as de

personas jvenes y adultas a travs de acciones concertadas de las entidades gubernamentales,
universidades y organizaciones de la sociedad civil, creando capacidades nacionales y locales
para la investigacin de los procesos educativos y culturales de la EPJA y la evaluacin de las
prcticas docentes
Gobernanza
1. Reconocimiento efectivo de la experiencia de la sociedad civil, los movimientos sociales y
populares, en la formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas y programas de EPJA, as
como el levantamiento de informacin de acciones claves sobre los factores que influyen en la
participacin y permanencia de las personas en la Educacin de Personas Jvenes y Adultas.
2. Garantizar una gobernanza eficaz, transparente y responsable, con mecanismos de control

social en todos los programas, y en todos los niveles; as como, estrategias y mecanismos para
monitorear y evaluar los programas de EPJA. Implica, la seleccin y promocin de experiencias
exitosas de participacin activa de los distintos actores y de articulacin intersectorial e
interinstitucional, en programas de alfabetizacin y EPJA.
3. Promover la Gobernanza de EPJA basada en los principios de justicia educativa, con

participacin ciudadana democrtica, que asegure que la EPJA es un campo de polticas
educativas que moviliza a las comunidades, organizaciones sociales y actores gubernamentales,
asegurando la participacin de los educandos, especialmente la poblacin indgena y
afrodescendiente, y, otros grupos minoritarios importantes.
Avanzar hacia nuevos pactos de igualdad (CEPAL) que: a) redefinan la insercin de las
economas locales en los mercados mundiales a travs de estrategias productivas y de
generacin de conocimiento, que no los conviertan en rehenes del orden global neoliberal,
y; b) generen condiciones polticas de inclusin y participacin democrtica. Siguiendo esta
tendencia a superar los modelos de modernizacin neoliberal (que condenan a EPJA a una
forma indirecta de educacin compensatoria de las polticas a favor de los pobres) se requiere
una nueva generacin de programas de EPJA.
Financiamiento
1. El Estado responsable de financiar la EPJA. Los gobiernos nacionales, regionales y locales
deben fijar sus propios objetivos de financiamiento de EPJA, que sean consistentes con los

compromisos y obligaciones programticas anuales, para poder alcanzar una poblacin mayor
de personas jvenes y adultas, que actualmente se encuentran sin cobertura, pero tambin
para mejorar la calidad. Se recomienda realizar proyecciones que cuantifiquen la cantidad de
personas que podran quedar cubiertas y la cantidad de personas que quedaran afuera. Debe
prestarse especial atencin a las asociaciones Sur-Sur, no solo en materia de financiacin, sino
tambin en diversos aspectos que apuntan a mejorar la educacin transformadora de personas
jvenes y adultas. Los gobiernos locales y regionales deben tambin aportar fondos propios
para la EPJA de forma que se frenen las polticas privatizadoras manteniendo la perspectiva
de la educacin pblica, gratuita y gestionada con enfoque intersectorial en cooperacin con
distintos ministerios y entidades estatales.
2. Justicia tributaria para la EPJA. Es urgen establecer mecanismos fiscales que permitan recaudar
y asignar los recursos necesarios para la EPJA, en condiciones de igualdad, garantizando su
disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad para todos y todas. Es inhumano que
en Amrica Latina y el Caribe se asigne menos del 1% de su presupuesto pbico de educacin
para la EPJA, por lo que es importante mantener el compromiso del al menos el 6% del PBI para
educacin. Es papel de la sociedad civil visibilizar los dficits y alcanzar propuestas como parte
del ejercicio de auditora social.
3. Frenar las polticas privatizadoras: Basados en el derecho a la Educacin que defiende la

ONU, mantener la perspectiva de la educacin pblica, gratuita y gestionada con enfoque
intersectorial en cooperacin con distintos ministerios y entidades estatales.
4. Cooperacin internacional para garantizar el derecho a la educacin de las personas

jvenes y adultas. Es necesario asegurar la continuidad de la cooperacin internacional para
la EPJA. Una cooperacin sostenida implica: a) promover y estimular el desarrollo en los pases
involucrados, a travs de instituciones y estructuras adecuadas, adaptadas a las circunstancias
particulares de los pases; b) crear un clima favorable a la cooperacin internacional; c) que
la cooperacin internacional no se limite a la transferencia de estructuras, planes de estudio,
mtodos y tcnicas; d) fomentar la cooperacin Sur-Sur, Norte-Sur y triangular, dando prioridad
a los pases donde el dficit de educacin es mayor, siguiendo las conclusiones de los informes e
investigaciones internacionales; e) reunir y presentar datos sobre el aprendizaje y la educacin,
con el apoyo de la UIL-UNESCO; f) incentivar a los gobiernos y a las agencias de cooperacin
para el desarrollo para que contribuyan a fomentar la cooperacin a nivel local, regional y
global, y las acciones en red entre los actores involucrados.
Participacin, inclusin y equidad.

1. Superacin de condiciones que impiden la participacin: Urge una mirada intersectorial para
superar las barreras a la participacin, la equidad y la inclusin, los que se relacionan con
factores sociopolticos como la pobreza, los conflictos, el costo de los programas, el gnero,
la migracin/movilidad, el estigma, la salud y el estado fsico de los participantes, etc., as
como factores sectoriales -la falta de infraestructura apropiada, la calidad del aprendizaje, las
barreras legales/polticas, una cantidad limitada de oportunidades de EPJA. nfasis de atencin
en proporcionar a los inmigrantes, refugiados y privados de libertad una educacin integral y

oportunidades de formacin que promuevan su participacin poltica, econmica y social, y
que aumenten sus competencias y su acervo cultural.
2. Desde la Perspectiva de Gnero y Generacional, superar la visin patriarcal en la EDJA

avanzando en la formulacin, proyeccin y respaldo al acceso y calidad de aprendizajes, y
ante los cambios demogrficos identificar las necesidades de aprendizaje en poblaciones que
envejecen ubicndola en sociedades de transicin y cambios profundos.
3. Las Polticas de participacin e Inclusin deben enfocarse desde una perspectiva multidimensional
e integral de la vida de las personas jvenes y adultas, cubriendo las reas de educacin,
empleo, cuidado de la salud, violencia, cultura y participacin poltica.
Calidad
1. Avanzar hacia un concepto de calidad de EPJA que parta del reconocimiento de la diversidad
tnica, cultural y lingstica que caracterizan a Amrica Latina y el Caribe; dando mayor nfasis
a las identidades propias que a los estndares.
La calidad debe estar basada en el sentido de pertinencia que se expresa en particularidades

pedaggicas, culturales y sociales. La pertinencia es indispensable para vincular los procesos
educativos con los contextos reales en los que las personas jvenes y adultas se desenvuelven.
Con un particular inters por los procesos que vinculan con el mundo del trabajo en condiciones
dignas, para lo cual se requiere de la generacin de habilidades y el uso de conocimientos
aplicables, as como el desarrollo de la salud y la conservacin de un ambiente sostenible. El
concepto de calidad incluye una perspectiva inclusiva y en el marco del enfoque de gnero.
2. El sentido transformador. La calidad de EPJA implica inevitablemente una vocacin hacia

la transformacin de las realidades de exclusin y marginalidad. En su sentido bsico la
educacin es un medio para transformar el mundo. Esto se entiende desde el punto de vista
de la pedagoga crtica proveniente de la teora y la prctica de la educacin popular. La calidad
implica reconocer su sentido transformador, relacionndose con las expectativas de aprendizaje
de las personas jvenes y adultas cuando emprenden un proceso educativo. La motivacin que
traen abre caminos para transformar la realidad. Esto significa que la calidad es importante
en la medida que pueda transformar la vida de los individuos y de los pueblos, y no en base a
ciertos estndares que miden el conocimiento adquirido. Este es un aspecto fundamental, no
adicional, en la interpretacin de la calidad.
3. Urge mejorar la formacin inicial y en ejercicio de los docentes, y el desarrollo de

condiciones dignas para el ejercicio de la profesin docente de educadores de adulto en alianza
con universidades, asociaciones de docentes y organizaciones de la sociedad civil.
4. La calidad tambin adquiere importancia en el aporte desde la pedagoga de la ternura y

de la ecopedagoga. En la medida en que la educacin busca calidad, la calidad tambin implica
la sostenibilidad de la vida y de los procesos de desarrollo humano. La transformacin del
mundo no se trata de consumir rpidamente ms recursos, sino, por el contrario, de tener una
responsabilidad social. Es decir, transformar para conservar y explotar racional y ticamente los
recursos disponibles, a los que todos tenemos derecho.

Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
1. Superar la reduccin que aparece en la agenda 2030,con respecto a las personas jvenes y
adultas.En el Foro Mundial de Educacin celebrado en Inchon, Corea, en 2015, y en el Marco de
Accin de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, observamos con preocupacin la reduccin
de los objetivos y las metas en materia de educacin de personas jvenes y adultas, quedando
desarticulados con los compromisos y las aspiraciones acordados en CONFINTEA VI. Adems
de no fortalecer el derecho humano a la educacin a lo largo de la vida, se corre el riesgo de
minar las bases para que se fortalezca el derecho de nios y jvenes y los avances en trminos
educativos, pues sabemos tambin que el avance de la educacin de los hijos depende tambin
del avance de la educacin de los padres.
2. El documento de las ODS, en la meta 4 hace referencia ms especfica a la educacin de

adultos en el tem 4.3. que se centra en la formacin tcnica profesional y el acceso a la
enseanza superior, pero no se enfatiza la enseanza gratuita; la meta 4.4 hace referencia a
las competencias necesarias en el nivel tcnico y profesional para que puedan tener acceso al
empleo, siendo valorizado el discurso de que vivimos en una sociedad de cambios rpidos que
exige una constante insercin en la educacin; la meta 4.6. Se refiere a la alfabetizacin y la
necesidad de desarrollar conceptos bsicos de aritmtica.
3. Sin embargo, en lo que se refiere a la educacin de adultos, la tnica ms fuerte se refiere a su

insercin en el mundo del trabajo, no teniendo el mismo nfasis en el significado social de la
educacin de adultos y su posible papel transformador de la sociedad.
4. Consideramos que es importante disear un camino alternativo a la actual visin laboral

o profesional de nuestro continente, que actualmente slo se liga a las necesidades del
mercado. La visin alternativa debe estar vinculada al desarrollo humano sostenible, donde las
competencias y capacidades de los sujetos no se desarrollen solo para responder a la demanda
de la economa de mercado, sino principalmente para satisfacer los requisitos del buen vivir.
Una visin que priorice las exigencias de la participacin ciudadana y del desarrollo de la
capacidad humana para actuar, pensar, imaginar y comunicarse en la sociedad, como condicin
para el desarrollo de una sociedad de sujetos y no de objetos para el mercado de consumo
que no armonizan con la naturaleza.
5. En lo que se refiere a la financiacin, la ODS 4 explicita que se debe priorizar a los ms

necesitados, lo que debera incluir especialmente grupos como indgenas, jvenes y adultos
y las mujeres, pues sabemos que en la gran mayora de los pases de Amrica Latina son las
mujeres ms desfavorecidas en trminos educativos. Lo mismo ocurre con los indgenas que
estn entre los menos alfabetizados en muchos pases.
6. A pesar de que la CONFINTEA VI tuvo lugar en Amrica Latina en 2009, la regin sigue avanzando
lentamente en la implementacin del Marco de Accin de Belm.

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UNESCO - UIL. Informe de 14 pases de Amrica Latina y el Caribe.
UIL UNESCO. Tercer Informe Mundial sobre Aprendizaje y la Educacin de Adultos. 2016.
VARGAS Jorge Osorio. Claves para el desarrollo de la Educacin de Personas Adultas en Amrica
Latina en la segunda dcada del siglo XXI: polticas, formacin e investigacin. -Profesor de la
Escuela de Psicologa, Universidad de Valparaso, Chile. Agosto 2015.
UIL. UNESCO. Informe de 14 pases de Amrica Latina y el Caribe.


Informe Regional Educación de Personas Jóvenes y Adultas América Latina y El Caribe Procurando Acelerar El Paso 2017

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INFORME REGIONAL

EDUCACIN DE PERSONAS JVENES Y ADULTAS

CEAAL - Consejo de Educacin Popular de Amrica Latina y el Caribe

Consejo de Educacin Popular de Amrica Latina y el Caribe

Grupo de Incidencia en Polticas Educativas

Revisin final: Timothy Ireland (Brasil)

Se termino de imprimir en Agosto de 2017 en:

2 Informe Regional Educacin de Personas Jvenes y Adultas Amrica Latina y el Caribe

Miriam Camilo Recio. Directora General de Educacin, Repblica Dominicana.

Carlos Calvo Muoz. Acadmico de la Universidad La Serena, Chile.

Roberto Catelli. Investigador de Accin Educativa, Brasil.

Camilla Croso. Coordinadora de la Campaa Latinoamericana por el Derecho a la Educacin,

Luis Hiraoka Meja. Director de Educacin Bsica Alternativa de Per.

Timothy Ireland. Profesor de la Universidad Federal de Paraba, Brasil. Responsable de la

Mara Eugenia Letelier. Consultora internacional, Chile.

Dina Kalinoski. Consultora internacional, Per.

Inocencia Orellana. Coordinadora de la Especializacin en Educacin de Personas Adultas.

Orlando Pulido. Experto en educacin. Miembro del Consejo Directivo de la Coalicin

Informe Regional Educacin de Personas Jvenes y Adultas Amrica Latina y el Caribe 3

4 Informe Regional Educacin de Personas Jvenes y Adultas Amrica Latina y el Caribe

4. Anlisis de la evolucin del marco de accin de Belem (CONFINTEA VI),

5. Educacin de Personas Jvenes y Adultas (EPJA): impacto en el trabajo y la salud 65

Informe Regional Educacin de Personas Jvenes y Adultas Amrica Latina y el Caribe 5

6 Informe Regional Educacin de Personas Jvenes y Adultas Amrica Latina y el Caribe

La regin de Amrica Latina y el Caribe es profundamente heterognea e inmensamente rica en

El problema de la regin es la falta de capacidad para desarrollar polticas productivas que

Informe Regional Educacin de Personas Jvenes y Adultas Amrica Latina y el Caribe 7

El fenmeno social de limitados logros educativos y analfabetismo refleja la compleja relacin

8 Informe Regional Educacin de Personas Jvenes y Adultas Amrica Latina y el Caribe

Informe Regional Educacin de Personas Jvenes y Adultas Amrica Latina y el Caribe 9

Es evidente que, en la regin, la inversin pblica en educacin no ha aumentado todo lo que se

La contribucin de la cooperacin internacional al desarrollo de las actividades de EPJA es

PARTICIPACIN, INCLUSIN Y EQUIDAD DE EPJA

10 Informe Regional Educacin de Personas Jvenes y Adultas Amrica Latina y el Caribe

En segundo lugar, la calidad de la educacin de personas jvenes y adultas est fuertemente

Informe Regional Educacin de Personas Jvenes y Adultas Amrica Latina y el Caribe 11

COOPERACIN REGIONAL E INTERNACIONAL EN EL REA

En esta rea de la cooperacin internacional y regional, es posible identificar cuatro categoras

En el mbito de la cooperacin no gubernamental, las ONG regionales como el CEAAL y la Campaa

12 Informe Regional Educacin de Personas Jvenes y Adultas Amrica Latina y el Caribe

EL IMPACTO DE EPJA EN LA SALUD, EL TRABAJO Y LA SOCIEDAD

Informe Regional Educacin de Personas Jvenes y Adultas Amrica Latina y el Caribe 13

Al mismo tiempo, debido a la necesidad de supervivencia planetaria se asumi un compromiso

14 Informe Regional Educacin de Personas Jvenes y Adultas Amrica Latina y el Caribe

Informe Regional Educacin de Personas Jvenes y Adultas Amrica Latina y el Caribe 15

16 Informe Regional Educacin de Personas Jvenes y Adultas Amrica Latina y el Caribe

La profunda heterogeneidad y las particularidades de la regin de Amrica Latina y el Caribe,

La expansin de los sistemas de educacin pblica y otras estrategias de aprendizaje no formal

Informe Regional Educacin de Personas Jvenes y Adultas Amrica Latina y el Caribe 17

Por ltimo, en la cultura globalizada de sociedades donde predominan la informacin y los

La contribucin del movimiento de educacin popular al pensamiento pedaggico ha tenido

Monitoreo del Marco de Accin de Belm

18 Informe Regional Educacin de Personas Jvenes y Adultas Amrica Latina y el Caribe

En 2015, la UNESCO aprob la Recomendacin sobre el Aprendizaje y la Educacin de Adultos, que

Histricamente, la responsabilidad del aprendizaje y la educacin de personas adultas ha estado

Como antecedente del monitoreo de la CONFINTEA, el Consejo de Educacin Popular de Amrica

Informe Regional Educacin de Personas Jvenes y Adultas Amrica Latina y el Caribe 19

20 Informe Regional Educacin de Personas Jvenes y Adultas Amrica Latina y el Caribe

Informe Regional Educacin de Personas Jvenes y Adultas Amrica Latina y el Caribe 21

El Marco de Accin de Belm establece una serie de recomendaciones comenzando con el

22 Informe Regional Educacin de Personas Jvenes y Adultas Amrica Latina y el Caribe

Conforme al Marco de Belm, es necesario que el aprendizaje y la educacin de personas adultas

Esto requerir una inversin significativa en la implementacin de centros educativos adecuados,

Informe Regional Educacin de Personas Jvenes y Adultas Amrica Latina y el Caribe 23

24 Informe Regional Educacin de Personas Jvenes y Adultas Amrica Latina y el Caribe

Informe Regional Educacin de Personas Jvenes y Adultas Amrica Latina y el Caribe 25