Senado analisa projeto que cria mecanismos contra violência doméstica

SENADO FEDERAL
Gabinete da Senadora LCIA VNIA
PARECER N , DE 2006
Da COMISSO DE CONSTITUIO, JUSTIA E

CIDADANIA, sobre o Projeto de Lei da Cmara n 37,
de 2006, do Poder Executivo, que cria mecanismos para
coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher;
dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher; altera o Cdigo
de Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de Execuo
Penal, e d outras providncias.
RELATORA: Senadora LCIA VNIA
I RELATRIO
Vem ao exame da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania o

Projeto de Lei da Cmara n 37, de 2006, de autoria do Poder Executivo, que cria
mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos
termos do 8 do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno para a
Eliminao de todas as formas de Discriminao contra as Mulheres e da
Conveno de Belm do Par; dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher; altera o Decreto-Lei no 3.689, de 3 de
outubro de 1941 (Cdigo de Processo Penal), o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 (Cdigo Penal), e a Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 (Lei
de Execuo Penal), e d outras providncias.
Apresentada Mesa da Cmara dos Deputados no dia 3 de dezembro

de 2004, a proposio foi identificada como Projeto de Lei (PL) n 4.559, de 2004,
e tramitou em regime de urgncia com dois apensados, ambos de 2005 e de
autoria do Deputado Carlos Nader: o PL n 4.958, que cria o Programa de
Combate Violncia contra a Mulher, e o PL n 5.335, que cria programa especial
Ala Senador Teotnio Vilela Gabinete 16 Anexo II 70165-900 Braslia-DF

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de atendimento, para fins de renda e emprego, s mulheres vtimas de violncia

conjugal.
O PL n 4.559 passou pelo crivo de trs colegiados distintos, antes de

ser submetido apreciao do Plenrio da Cmara. Na Comisso de Seguridade
Social e Famlia (CSSF), foi aprovado por unanimidade nos termos do
substitutivo oferecido pela relatora, Deputada Jandira Feghali. Os apensados,
entretanto, foram rejeitados, haja vista a dimenso mais abrangente da nova
proposta, instruda com base nos debates realizados em vrias audincias pblicas
por todo o Brasil.
Tambm unnime foi o parecer da Comisso de Finanas e Tributao

(CFT), que seguiu o voto da relatora, Deputada Yeda Crusius, no sentido da
adequao financeira e oramentria dos trs projetos e do substitutivo
apresentado pela CSSF, com o acrscimo de duas emendas de redao.
A Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC), por sua

vez, opinou pela aprovao dos trs projetos, do substitutivo da CSSF e das
emendas da CFT, nos termos de um novo substitutivo, proposto pela relatora,
Deputada Iriny Lopes, a fim de corrigir as falhas ainda existentes, escoimando a
matria dos vcios constitucionais, jurdicos e de tcnica legislativa
remanescentes.
No Plenrio da Cmara, o projeto recebeu duas novas emendas e foi

aprovado nos termos de um terceiro substitutivo, cuja redao final agora
submetida reviso do Senado.
Nesta Casa, o projeto recebeu a denominao de PLC n 37, de 2006,

e foi distribudo para a Comisso de Constituio, Justia e de Cidadania, que
deve opinar sobre sua constitucionalidade, juridicidade, regimentalidade e mrito,
antes da deliberao final do Plenrio.
A verso atual do projeto que refora medidas de represso

violncia domstica e familiar, com aes integradas de diversas reas do poder
pblico apresenta sete ttulos.
O primeiro deles traz, entre as disposies preliminares, a afirmao

do direito de toda mulher de viver sem violncia e de ter preservada sua
integridade fsica e mental, alm da meno expressa ao dever da famlia, da

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comunidade, da sociedade e do poder pblico de assegurar mulher o exerccio

efetivo de todos os direitos inerentes pessoa humana.
O segundo ttulo comporta a definio de violncia domstica e

familiar contra a mulher, caracterizando-a como violao dos direitos humanos, e
discrimina algumas formas de que ela se reveste, a saber: violncia fsica,
psicolgica, sexual, patrimonial e moral.
O terceiro ttulo, que trata da assistncia mulher em situao de

violncia domstica e familiar, estabelece as diretrizes de uma poltica pblica de
preveno, com aes articuladas do governo e de organizaes
no-governamentais. Essa assistncia compreende no s o acesso aos benefcios
decorrentes do desenvolvimento cientfico e tecnolgico, mas tambm a faculdade
judicial de incluir a vtima no cadastro de programas assistenciais do governo e de
garantir-lhe seis meses de estabilidade quando for preciso afastar-se do emprego.
Tambm determina atendimento qualificado por parte da autoridade policial, que
dever registrar a ocorrncia ouvindo a vtima, garantir-lhe proteo, encaminh-la
para atendimento mdico e mdico-legal, fornecer-lhe transporte para local seguro
e inform-la sobre os seus direitos e os servios disponveis, entre outras
providncias.
O quarto ttulo, dedicado aos procedimentos, faculta a criao de

Juizados de Violncia Domstica contra a Mulher nas diversas unidades
federativas e refora o papel do Ministrio Pblico no enfrentamento desse tipo de
violncia, impondo sua atuao nas respectivas causas. Trata, ainda, da concesso
de medidas protetivas de urgncia em favor da vtima, buscando preservar ao
mximo sua incolumidade fsica, psquica e patrimonial. Alm disso, garante
mulher em situao de violncia domstica e familiar assistncia judiciria gratuita
e acompanhamento jurdico em todos os atos processuais.
O quinto ttulo, por sua vez, prev a criao de equipe de atendimento

multidisciplinar nos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher.
Integrada por profissionais especializados nas reas psicossocial, jurdica e de
sade, essa equipe dever subsidiar a atuao do juiz, do membro do Ministrio
Pblico e do Defensor com laudos e trabalhos de orientao, encaminhamento e
preveno voltados para a vtima, o agressor e os familiares.
O sexto ttulo atribui s Varas Criminais, at a estruturao dos

Juizados especficos, o acmulo das competncias cvel e criminal para conhecer e

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julgar com preferncia os casos de violncia domstica e familiar contra a

mulher, observados os procedimentos ora institudos.
O ltimo ttulo, por seu turno, dedicado s disposies finais, faculta

a implantao de curadorias e do servio de assistncia judiciria junto aos
Juizados de Violncia Domstica e Familiar; a criao de casas-abrigos para
mulheres e filhos em situao de risco e de centros de educao e de reabilitao
para os agressores. Reconhece a legitimidade de associao de defesa dos
interesses da mulher para atuar em juzo nas causas que envolvam direitos
transindividuais, alm de impor aos rgos oficiais do Sistema de Segurana a
obrigao de incluir em suas bases de dados estatsticas sobre a violncia
domstica e familiar contra a mulher. Tambm exclui da aplicao da Lei dos
Juizados Especiais Cveis e Criminais os crimes que envolvam essa forma de
violncia.
Esse ttulo ainda altera o Cdigo de Processo Penal, para permitir a

decretao de priso preventiva quando o crime envolver violncia domstica e
familiar ou quando houver riscos integridade fsica ou psicolgica da ofendida;
altera o Cdigo Penal, para incluir o emprego de violncia domstica e familiar
como agravante do crime e para aumentar a pena no caso de leso corporal
praticada nesse contexto ou contra pessoa portadora de deficincia; altera a Lei de
Execuo Penal, para permitir que o juiz determine o comparecimento obrigatrio
do agressor, nos casos de violncia domstica contra a mulher, a programas de
recuperao e reeducao e, finalmente, estabelece vigncia para a lei na data de
sua publicao.
A exposio de motivos que acompanha o projeto informa que ele foi

elaborado por um grupo de trabalho interministerial e que foi amplamente
discutido com a sociedade civil. Lembra que a Constituio Federal impe ao
Estado a obrigao de assegurar a assistncia famlia, na pessoa de cada um dos
que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia, no mbito de suas
relaes, e atribui o status de ao afirmativa ao enfoque privilegiado concedido
mulher, por ser esta o alvo preferencial da violncia domstica, que produz uma
vtima de espancamento a cada quinze segundos no Brasil.
O projeto no foi alvo de emendas.
II ANLISE

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De acordo com o art. 101, incisos I e II, alnea d, do Regimento

Interno do Senado Federal, cumpre Comisso de Constituio, Justia e
Cidadania opinar sobre a constitucionalidade, a juridicidade, a regimentalidade e o
mrito do projeto de lei em exame.
Em termos materiais, cumpre afirmar que as disposies do PLC n

37, de 2006, realmente concorrem para a concretizao do dever do Estado de
prestar assistncia famlia na pessoa de cada um dos seus integrantes, e de criar
mecanismos para coibir a violncia no mbito das relaes familiares, conforme
apregoa o 8 do art. 226 da Lei Maior. Concorrem, ainda, para a efetivao dos
compromissos assumidos pelo Brasil ao tornar-se parte da Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher
(Conveno de Belm do Par), norma internacional integrada legislao ptria
pelo Decreto Legislativo n 107, de 31 de agosto de 1995, e pelo Decreto n 1.973,
de 1 de agosto de 1996.
Do ponto de vista da constitucionalidade formal, a proposta versa

sobre matria inserida no mbito de competncia privativa da Unio nos termos
do inciso I do art. 22 da Constituio e no afronta o princpio da reserva de
iniciativa. Ademais, materializa-se na espcie legislativa adequada, projetando-se
como lei ordinria.
No obstante, muitos dos seus dispositivos apresentam imperfeies

constitucionais, jurdicas e redacionais que comprometem o alcance dos objetivos
declarados, minando a eficcia concreta da futura lei. Essas imperfeies podem
ser sanadas se os dispositivos em que aparecem forem redigidos com mais clareza,
preciso e ordem lgica, em observncia aos ditames da tcnica legislativa
preconizados na Lei Complementar n 95, de 26 de fevereiro de 1998, que dispe
sobre a elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis.
A prpria ementa do PLC n 37, de 2006, deve ser ajustada para

conformar-se melhor ao disposto no art. 5 da referida lei complementar, que
atribui ementa o papel de explicitar, de modo conciso e sob a forma de ttulo, o
objeto da lei. O ajuste no presente caso deve poupar a didtica referncia feita
Constituio e a duas convenes internacionais, mas adotar a designao oficial
destas e suprimir a dupla identificao das leis a serem alteradas, circunstncia que
alonga desnecessariamente o tamanho da ementa.
O art. 1 do PLC n 37, de 2006, peca ao ampliar o escopo de

aplicao da futura lei para toda e qualquer situao de violncia contra as
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mulheres, desrespeitando a especificidade da proposta que se volta ao espao

domstico e familiar. Falha, igualmente, quando vincula o vocbulo preveno
s mulheres, e no situao de violncia domstica e familiar. Alm disso, erra
ao fazer aluso genrica aos tratados internacionais ratificados pela Repblica
Federativa do Brasil, em vez de nome-los individualmente, como faz a ementa.
O art. 3 atribui famlia, comunidade, sociedade e ao poder

pblico o dever de assegurar mulher as condies para o efetivo exerccio de
uma srie de direitos fundamentais, mediante aes e polticas pblicas voltadas a
garantir seus direitos humanos nas relaes domsticas e familiares no sentido de
resguard-la de toda forma de maus-tratos. No modo como est redigido, ele
apresenta dois problemas: inconstitucional, por colocar a mulher sob a tutela da
famlia, ignorando o princpio da igualdade consagrado nos arts. 5, inciso I, e
226, 5, da Lei Maior; injurdico, por imputar o desenvolvimento de polticas
pblicas no s ao poder pblico, mas tambm famlia, comunidade e
sociedade. Para contornar esses problemas, convm alterar a frmula de redao e
de apresentao do artigo, separando a garantia de direitos da atribuio de
deveres a agentes distintos.
O art. 5 tambm merece alguns reparos, a comear pela necessidade

de harmonizar, no caput, a definio da violncia domstica e familiar contra a
mulher com o previsto no art. 7, o que pode ser viabilizado com a simples troca
das conjunes utilizadas. No inciso II, impe-se conferir mais preciso ao
conceito de famlia, relacionando-o ao parentesco, idia sobre a qual
tradicionalmente est assentado, como se depreende do art. 226 da Constituio;
do art. 1.511 e seguintes do Cdigo Civil; e dos arts. 25 e 28 do Estatuto da
Criana e do Adolescente. Importa tornar tambm mais clara a redao do inciso
III, que busca alcanar o agressor com quem a vtima tenha mantido relaes
amorosas no passado, com ou sem coabitao, mas que acaba por abranger
relaes que fogem ao mbito domstico e familiar.
O art. 7, por sua vez, reclama melhor redao com os seguintes

objetivos: 1) padronizar, no inciso II, a forma singularizada dos substantivos
referentes violncia psicolgica aps a palavra mediante, para que a
caracterizao da violncia no dependa da ocorrncia de mais de uma conduta, ou
de uma conduta continuada; 2) imprimir maior preciso s condutas enumeradas
no inciso III, relativo violncia sexual; 3) suprimir o termo perda do inciso IV,
relativo violncia patrimonial, porque as expresses reteno e destruio
parcial ou total j exprimem a idia de inutilizao e de extravio inerente quele
vocbulo; 4) suprimir as expresses da mulher e contra a mulher de todos os
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incisos, porquanto o caput do artigo j estabelece que as formas de violncia

definidas so contra a mulher, tornando desnecessria a repetio.
O art. 8 tambm demanda vrios reparos, a comear pelo caput, que

emprega desnecessariamente as expresses governamentais e cada um em sua
esfera de competncia, quando se refere s aes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, alm de omitir a palavra aes diante do
termo no-governamentais, dificultando a compreenso do comando. Os incisos
I, II e VIII, por seu turno, carecem do uso de preposies. J o inciso IV por no
encerrar medida de preveno, conforme indica o ttulo a que pertence o art. 8, e
sim medida de assistncia s mulheres j vitimadas pela violncia domstica e
familiar deve ser transposto para outra parte do projeto, referida adiante. Os
incisos VI e X trazem problemas de paralelismo sinttico, ao passo que o inciso
VII repete a enunciao dos entes pblicos nomeados no caput e antecipa a
referncia capacitao permanente de seus respectivos integrantes, objeto de
remisso do inciso posterior. O inciso IX exibe qualificao dispensvel dos
programas de educao, que j englobam as modalidades formais e no-formais.
Note-se que o nome do Captulo II (Da Assistncia Mulher em

Situao de Violncia) indica um escopo mais abrangente que o da futura lei, e
no reflete a necessria uniformidade da nomenclatura utilizada na designao do
Ttulo III ao qual pertence (Da Assistncia Mulher em Situao de Violncia
Domstica e Familiar). Nessa e em outras ocorrncias semelhantes ao longo do
projeto, deve-se restringir, portanto, a amplitude da expresso ao mbito de
incidncia da lei.
No art. 9, impe-se uniformizar a nomenclatura alusiva mulher em

situao de violncia, mediante a supresso do termo vtima. Torna-se
igualmente imperativo, no inciso I do 2, substituir a expresso transferncia do
local de trabalho pelo termo remoo, que se aplica situao regulada,
conforme o art. 36 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990. No inciso II do
2, convm substituir o termo estabilidade pela expresso manuteno do
vnculo trabalhista, no s para evitar os desdobramentos financeiros que o uso
do primeiro impe, mas sobretudo para ressaltar o verdadeiro propsito do
dispositivo quando de sua incluso no substitutivo da CSSF da Cmara dos
Deputados. Importa, ainda, fundir os dois perodos que formam o 3 e inverter a
seqncia do aparecimento dos termos cabveis e necessrios nele presentes,
para atender aos princpios de clareza e ordem lgica prescritos no art. 11 da Lei
Complementar n 95, de 1998.

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O art. 10, por sua vez, demanda redao mais concisa, a fim de
eliminar a repetio dos termos hiptese e praticadas. Exige, igualmente, a
colocao das oraes na ordem direta e a troca do vocbulo protetora por
protetiva, de modo a alcanar a padronizao da nomenclatura usada no texto
para designar as medidas de urgncia.
Algumas ressalvas tambm devem ser feitas ao art. 11. O caput, por
exemplo, utiliza a expresso autoridade ou agente policial como se fizesse
referncia a seres distintos, ignorando tanto o fato de que o primeiro gnero e o
segundo, espcie, quanto o uso reiterado do primeiro termo ao longo do projeto. O
inciso I, por seu turno, faz remisso desnecessria ao Cdigo de Processo Penal,
posto que o caput do art. 21 do PLC j permite ao magistrado decretar a priso
preventiva do agressor a qualquer tempo, a pedido do Ministrio Pblico ou da
autoridade policial. O inciso II, por seu turno, apresenta redao confusa e
desviante, pois sugere que a autoridade policial fica obrigada a encaminhar a
vtima a trs locais distintos, em vez de conduzi-la at onde possa ser submetida a
exame mdico e mdico-legal.
O art. 12 comporta deslizes redacionais que igualmente demandam

reparo. O uso das expresses mximo (inciso III) e no estrito (inciso VII) para
qualificar o prazo e cuidar do seu cumprimento, por exemplo, revela-se
desnecessrio e excessivo, porque o sentido que veiculam inerente fixao e
observncia dos prazos, salvo por expressa disposio em contrrio. De falta
idntica padece o uso do adjetivo hbil no 3, pois qualquer prova lcita
constitui meio idneo de comprovao. Tambm no se justifica o emprego do
vocbulo eventual para qualificar uma possvel representao, j que seu
significado foge do contexto. Tampouco se fundamenta o uso de termos estranhos
nomenclatura consagrada no campo penal, como ocorre com prazo de lei,
relatrio do inqurito (inciso VII) e meios aceitos de prova ( 3), que devem
ser substitudos por prazo legal, autos do inqurito policial e meios
admitidos. Alm disso, importa conferir maior clareza redao dos 1 e 2,
eliminando desdobramentos textuais inteis, a exemplo da referncia ao nome e
declarao de situao civil ( 1, inciso I), elementos inerentes qualificao,
como se depreende do art. 203 do Cdigo de Processo Penal.
O texto do art. 13 tambm reclama maior clareza e preciso, a fim de

compatibilizar sua nomenclatura com a do artigo seguinte e de resolver um ou
outro problema de paralelismo sinttico.

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Ainda em nome da clareza, prope-se a explicitao da competncia

dos juizados de que trata o art. 14. A designao destes, alis, embora prescinda de
poder vinculante para nomear as varas que cuidaro das causas relativas
violncia domstica e familiar contra a mulher, deve ser padronizada, pois difere
daquela empregada em outros dispositivos do projeto.
Ao contrrio da redao do art. 15, que exige apenas a supresso do

termo ofendida, repetido no caput e no seu inciso I, o art. 17 apresenta dois
pontos problemticos, cuja resoluo reclama o uso de preciso lingstica. O
caput faz referncia ao pagamento isolado de multa, cuja cominao isolada s
ocorre no caso de contraveno penal, hiptese que foge ao escopo do projeto. Sua
inteno, entretanto, proibir a substituio da pena privativa de liberdade
imposta aos crimes praticados com violncia domstica e familiar pelo simples
pagamento de multa, hiptese hoje acolhida no art. 44, 2, do Cdigo Penal
(CP). J a redao confusa do pargrafo nico do art. 17 do projeto induz ao
entendimento equivocado de que a prescrio corre durante a execuo da pena
restritiva de direitos, o que no faz o menor sentido, porquanto a interrupo da
execuo que enseja o reincio da contagem do prazo prescricional (art. 112, II, do
CP).
Vale dizer que a redao sugerida para o art. 17 mantm intacta a

expresso penas de cesta bsica ou outras de prestao pecuniria, apesar das
determinaes em contrrio da tcnica legislativa. Pretende-se, com isso, preservar
o significado simblico da referncia espcie de pena de prestao pecuniria
tradicionalmente cominada nos casos de violncia domstica e familiar contra a
mulher, marcando o fim de uma era em que o agressor, quando muito, fica
obrigado ao pagamento de cestas bsicas.
Importa fazer alguns reparos tambm ao art. 18, cujo caput repete
desnecessariamente o teor do inciso III do art. 12, restringindo-o, porm, ao
afirmar que o encaminhamento do expediente com o pedido da ofendida ser
dirigido especificamente ao Juizado de Violncia Domstica e Familiar, e no
autoridade judiciria. Essa redao evidencia a perspectiva da autoridade policial,
em vez de traduzir a do juiz, cujas atribuies o art. 18 define. Note-se, ainda, a
existncia de resqucio da redao original do projeto de autoria do Executivo no
inciso I, no tocante designao obrigatria de audincia preliminar, que deixou
de fazer sentido quando a proposta substitutiva retirou os casos de violncia
domstica e familiar contra a mulher do mbito de competncia do juizado
especial de pequenas causas. Trata-se, portanto, de referncia a ser eliminada da
verso atual do projeto.
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Os arts. 19 e 20 cuidam da mesma matria (medidas protetivas de

urgncia) e devem ser fundidos, conforme preceitua o art. 11, inciso III, alnea b,
da Lei Complementar n 95, de 1998, que manda restringir o contedo de cada
artigo da lei a um nico assunto ou princpio. Tambm se impe a supresso do
3 do art. 19, outro resqucio do projeto original que tinha por pressuposto a
submisso das medidas protetivas de urgncia ao rito do juizado especial de
pequenas causas. Esse dispositivo que empresta fora quase irrevogvel
deciso liminar, congelando-a at o trnsito em julgado da matria cvel revela
diversas incongruncias: inconstitucional, por ferir os princpios do devido
processo legal, da ampla defesa, do direito ao duplo grau de jurisdio e do poder
geral de cautela do magistrado; anti-sistmico, por colidir com o disposto no art.
20, pois o juiz no poder revogar sua deciso nem sequer para proferir outra mais
benfica ofendida; contraproducente, porque pode restringir a concesso das
medidas liminares, solapando a prpria razo de ser da medida protetiva de
urgncia.
A redao do art. 20, alis, veicula incoerncia intra-sistmica que

precisa ser eliminada. Isso ocorre quando ele atribui s partes portanto,
tambm ao agressor o direito de requerer novas medidas protetivas de urgncia.
Trata-se de evidente deslize redacional, pois a inteno do projeto no conferir
direitos ao agressor, mas sim ofendida, para quem se concebe as medidas de
proteo, conforme explicita a parte final do prprio art. 20.
J o pargrafo nico do art. 22, nos termos em que est redigido, no

explicita seu objetivo, pois no garante que a ofendida e o agressor sejam
pessoalmente intimados ou notificados nem impede que ela seja levada a entregar
a ele a intimao ou notificao. Convm, portanto, dar nova redao ao
dispositivo, porque justamente essa prtica, ainda comum em muitos lugares do
Pas, que se deseja abolir, a fim de preservar a ofendida de novos
constrangimentos.
O art. 23, no seu inciso I e 2, cuida da suspenso ou restrio do

porte de armas, quando o correto seria tratar da suspenso e da restrio para o
porte. Essa abordagem permitiria retirar da pessoa o direito de ter arma na
residncia ou no estabelecimento comercial prprio durante determinado tempo e
vedar o uso de arma fora de servio para quem tem direito ao porte (agentes de
entidades de segurana e das Foras Armadas, entre outros), nos termos do art. 6
da Lei n 10.826, de 22 de dezembro de 2003. Note-se que o 2 ainda falha ao
remeter apenas ao crime de desobedincia (art. 330 do Cdigo Penal) a conduta do
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superior imediato do agressor que descumpre a determinao judicial relativa

posse ou ao porte, que tipificada como prevaricao (art. 319 do CP) caso o
superior seja servidor pblico. Ainda merece ajuste a redao da alnea b do inciso
III do art. 23, que veda o uso dos meios de comunicao para o contato com a
ofendida, e no o contato em si.
Importa tambm alterar o nome da Seo III do Captulo II do Ttulo

IV do PLC n 37, que no guarda conformidade com a nomenclatura utilizada ao
longo do texto (mulher em situao de violncia domstica e familiar) nem
diretamente se contrape ao termo agressor, usado na designao da seo
anterior.
Igualmente, cabe imprimir nova redao aos incisos I e II do art. 24

do projeto, a fim de eliminar o emprego de sinonmia condenado pelo art. 11, II,
b, da Lei Complementar n 95, de 1998 e assim garantir maior preciso norma.
Convm, ainda, uniformizar as referncias do art. 24 mulher, ora chamada de
ofendida, ora qualificada pela expresso em situao de violncia domstica e
familiar, ora genericamente denominada.
Tambm o inciso IV do art. 25 demanda ajustes na redao, de modo

a elidir a afronta ao princpio do devido processo legal que se v configurada na
hiptese de concesso liminar de indenizao por danos materiais. Sugere-se,
ento, a prestao de cauo provisria, via depsito judicial, para fazer frente aos
danos materiais causados pelo agressor contra a ofendida nos casos de violncia
domstica e familiar.
Os arts. 26, 28, 30 e 32 exigem pequenos reparos. No primeiro e no

ltimo, convm adotar a ordem direta do discurso. No segundo, deve-se corrigir a
remisso equivocada que se faz aos arts. 21 e 22, quando as excees tratadas
esto expressas nos arts. 19 e 20 do PLC n 37, de 2006, e agora fundidas no art.
19 do texto consolidado. No art. 30 do projeto, importa efetuar um ajuste de
pontuao e outro de preposio, alm de suprimir a expresso na forma da lei,
que parece excessiva nesse caso. Defeito semelhante tem a expresso em
determinada rea, utilizada no art. 32 para restringir o termo profissional
especializado.
H duas ressalvas para o art. 27 do projeto: no inciso I, convm

substituir o termo requerer por requisitar, pois a petio de auxlio policial e
de servios pblicos que parte do Ministrio Pblico tem carter impositivo; no

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inciso II, importa definir o tipo de violncia referido, uniformizando a

nomenclatura e mantendo o dispositivo dentro do escopo do projeto.
primeira vista, o art. 34 parece ser inconstitucional, por determinar

o acmulo provisrio das competncias cvel e criminal pelas varas criminais no
tocante s causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a
mulher. Uma anlise mais atenta, porm, revela sua adequao Lei Maior, que
atribui ao Poder Legislativo a legitimidade original para a edio de normas no seu
art. 48 e imputa Unio a competncia privativa de legislar sobre matria
processual no seu art. 22, inciso I, exatamente como faz o dispositivo em foco.
Valer dizer que, embora o art. 96, inciso I, da Carta Poltica brasileira outorgue aos
tribunais a competncia privativa para tratar, em seus regimentos internos, da
competncia dos rgos judiciais, ele expressamente condiciona a validade dessas
regras observncia das normas processuais, a serem elaboradas pelo Legislativo
federal. Isso significa que a competncia normativa do Judicirio que derivada
deve ser interpretada de modo restritivo. No fosse assim, a lei que instituiu os
Juizados Especiais Cveis e Criminais (Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995)
padeceria de inconstitucionalidade, pois define competncias jurisdicionais em
vrios de seus dispositivos.
Vencida a polmica sobre sua constitucionalidade, o art. 34 reclama

maior clareza do ponto de vista de sua redao, que se mostra confusa pelo
acmulo de oraes reduzidas de particpio, podendo assim prejudicar a perfeita
compreenso das regras que veicula. Para sanar esse problema, sugere-se criar um
pargrafo nico para abrigar aspectos complementares, em obedincia ao que
recomenda a Lei Complementar n 95, de 1998, no seu art. 11, inciso III, alnea c e
inciso I, alnea b.
Prope-se redao mais precisa tambm para o art. 36, de modo a

garantir a uniformidade da nomenclatura utilizada, eliminar termos excessivos ou
ambguos, reunir a referncia s diversas unidades de atendimento especializado
mulher num s inciso, alm de incorporar ao texto do seu inciso I o contedo
original do inciso IV do art. 8, dali retirado por no descrever medida preventiva.
Em relao ao art. 37, cabe registrar que a competncia do Poder

Executivo para o cumprimento das demandas legislativas criadoras de direitos e
deveres j est prevista na Constituio. Logo, convm promover modificaes na
redao do dispositivo, para explicitar a obrigao que a norma pretende impor.

SENADO FEDERAL
O art. 38 apresenta, no caput, repeties desnecessrias do termo

lei. O pargrafo nico, por seu turno, refere-se ao juzo (foro onde se
administra a justia do Estado), em vez de fazer remisso ao juiz (rgo
jurisdicional que executa os atos para administrao da justia). Sugere-se,
portanto, uma redao mais curta e precisa para esse artigo.
A redao do art. 39 tambm deve ser refeita, tanto para que ele esteja
de acordo com o disposto no art. 11, inciso I, alnea c, da Lei Complementar n 95,
de 1998, quanto para fazer com que supere o problema constitucional de invaso
de competncia presente no seu pargrafo nico.
O art. 43 do PLC n 37, de 2006, procura alterar o Cdigo de

Processo Penal, criando nova hiptese de priso preventiva para o caso de crime
que envolver violncia domstica e familiar contra a mulher. Restringe a
incidncia dessa hiptese a duas circunstncias: quando houver riscos
integridade fsica ou psicolgica da ofendida e quando for necessria para a boa
execuo das medidas protetivas de urgncia. Ora, essa redao desconsidera as
formas de violncia sexual, patrimonial e moral disciplinadas pelo projeto, alm
de trazer adjetivaes desnecessrias e imprprias ao objetivo da norma. Para
resolver esses problemas, sugere-se redao mais concisa, com remisso expressa
lei especfica que trata da violncia domstica e familiar contra a mulher.
J o art. 44 pretende acrescentar nova circunstncia agravante ao rol

exibido no art. 61, inciso II, do Cdigo Penal. A redao proposta por meio da
adio da alnea m ignora, entretanto, o contedo da alnea f, que j prev como
agravante o fato de o agente prevalecer-se de relaes domsticas, de coabitao
ou de hospitalidade. Para que o acrscimo no seja julgado injurdico por falta de
novidade ou por desatender as normas de tcnica legislativa, sugere-se transferir o
teor da alterao, com os ajustes devidos, para a alnea f do inciso II do art. 61 do
Cdigo Penal.
Os arts. 45 e 46 procuram alterar a redao do art. 129 do Cdigo

Penal, que tipifica a leso corporal. O primeiro aumenta a pena na hiptese de
violncia domstica, enquanto o segundo promove a insero de nova causa de
aumento de pena. Logo, devem ser combinados, com explcita vinculao entre si,
para obedecer aos ditames da tcnica legislativa. Ressalte-se, alis, que essa
soluo tem o mrito de elidir a injuridicidade flagrante do art. 46, que pretende
tutelar interesse da pessoa portadora de deficincia, matria estranha ao PLC n
37, de 2006. Lembre-se, a propsito, que o art. 7, II, da Lei Complementar n 95,

SENADO FEDERAL
de 1998, determina que a lei no conter matria estranha a seu objeto ou a este
no vinculada por afinidade, pertinncia ou conexo.
O art. 48 tambm exige nova redao para afastar o defeito jurdico

que o caracteriza, visto que o art. 8 da Lei Complementar n 95, de 1998, somente
permite vigncia imediata para leis de pequena repercusso. Como no esse o
caso, mas existe o desejo de que as disposies do projeto entrem logo em vigor,
sugere-se a adoo de um prazo de vacncia de quarenta e cinco dias a partir da
publicao da lei.
Registre-se, ainda, que o texto consolidado busca resolver outros

pequenos problemas gramaticais dispersos ao longo do projeto, a exemplo do uso
reiterado da preposio dentre no lugar de entre, da ambigidade decorrente
do uso de pronome possessivo e da falta de nomenclatura uniforme para designar a
autoridade judiciria.
Vale dizer que as alteraes propostas foram instrudas pelo cuidado

permanente de manter intacto o mrito do projeto aprovado na Cmara dos
Deputados e visam to-somente proporcionar maior clareza, e conseqente
eficcia, para uma lei de grande relevncia social.
Ressalte-se, por ltimo, que o texto consolidado reduziu de 48 para 46

o nmero de artigos do projeto, ao fundir o teor dos arts. 19 e 20, de um lado, e 45
e 46, do outro. Espera-se que a forma mais enxuta do texto no transmita a
impresso equivocada de que houve perda de contedo no trabalho de reviso do
Senado Federal.
III VOTO
Diante do exposto, o voto pela aprovao do PLC n 37, de 2006,

com as alteraes redacionais devidas, nos termos do seguinte texto consolidado,
como faculta o 6 do art. 133 do Regimento Interno do Senado Federal:
PROJETO DE LEI DA CMARA N 37, DE 2006

SENADO FEDERAL
Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e

familiar contra a mulher, nos termos do 8 do art. 226
da Constituio Federal, da Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra as Mulheres e da Conveno Interamericana para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher;
dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher; altera o Cdigo
de Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de Execuo
Penal; e d outras providncias.
O CONGRESSO NACIONAL decreta:
TTULO I
DISPOSIOES PRELIMINARES
Art. 1 Esta Lei cria mecanismos para coibir e prevenir a violncia

domstica contra a mulher, nos termos do 8 do art. 226 da Constituio Federal,
da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Violncia contra a
Mulher, da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia
contra a Mulher e de outros tratados internacionais ratificados pela Repblica
Federativa do Brasil; dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica
e Familiar contra a Mulher; e estabelece medidas de assistncia e proteo s
mulheres em situao de violncia domstica e familiar.
Art. 2 Toda mulher, independentemente de classe, raa, etnia,

orientao sexual, renda, cultura, nvel educacional, idade e religio, goza dos
direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sendo-lhe asseguradas as
oportunidades e facilidades para viver sem violncia, preservar sua sade fsica e
mental e seu aperfeioamento moral, intelectual e social.
Art. 3 Sero asseguradas s mulheres as condies para o exerccio

efetivo dos direitos vida, segurana, sade, alimentao, educao,
cultura, moradia, ao acesso justia, ao esporte, ao lazer, ao trabalho,
cidadania, liberdade, dignidade, ao respeito e convivncia familiar e
comunitria.
1 O poder pblico desenvolver polticas que visem garantir os
direitos humanos das mulheres no mbito das relaes domsticas e familiares no
SENADO FEDERAL
sentido de resguard-las de toda forma de negligncia, discriminao, explorao,

violncia, crueldade e opresso.
2 Cabe famlia, sociedade e ao poder pblico criar as condies
necessrias para o efetivo exerccio dos direitos enunciados no caput.
Art. 4 Na interpretao desta Lei, sero considerados os fins sociais

a que ela se destina e, especialmente, as condies peculiares das mulheres em
situao de violncia domstica e familiar.
TTULO II
DA VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 5 Para os efeitos desta Lei, configura violncia domstica e

familiar contra a mulher qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe
cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou
patrimonial:
I no mbito da unidade domstica, compreendida como o espao de
convvio permanente de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as
esporadicamente agregadas;
II no mbito da famlia, compreendida como a comunidade formada
por indivduos que so ou se consideram aparentados, unidos por laos naturais,
por afinidade ou por vontade expressa;
III em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva
ou tenha convivido com a ofendida, independentemente de coabitao.
Pargrafo nico. As relaes pessoais enunciadas neste artigo
independem de orientao sexual.
Art. 6 A violncia domstica e familiar contra a mulher constitui

uma das formas de violao dos direitos humanos.

SENADO FEDERAL
CAPTULO II
DAS FORMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR
CONTRA A MULHER
Art. 7 So formas de violncia domstica e familiar contra a mulher,

entre outras:
I a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda
sua integridade ou sade corporal;
II a violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe
cause dano emocional e diminuio da auto-estima ou que lhe prejudique e
perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas aes,
comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa, constrangimento,
humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio
contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e limitao do direito
de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade psicolgica e
autodeterminao;
III a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a
constranja a presenciar, a manter ou a participar de relao sexual no desejada,
mediante intimidao, ameaa, coao ou uso da fora; que a induza a
comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a impea de
usar qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao matrimnio, gravidez, ao
aborto ou prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou manipulao;
ou que limite ou anule o exerccio de seus direitos sexuais e reprodutivos;
IV a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que
configure reteno, subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos,
instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou
recursos econmicos, incluindo os destinados a satisfazer suas necessidades;
V a violncia moral, entendida como qualquer conduta que
configure calnia, difamao ou injria.
TTULO III
DA ASSISTNCIA MULHER EM SITUAO DE VIOLNCIA
DOMSTICA E FAMILIAR
CAPTULO I
SENADO FEDERAL
DAS MEDIDAS INTEGRADAS DE PREVENO
Art. 8 A poltica pblica que visa coibir a violncia domstica e

familiar contra a mulher far-se- por meio de um conjunto articulado de aes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e de aes
no-governamentais, tendo por diretrizes:
I a integrao operacional do Poder Judicirio, do Ministrio
Pblico e da Defensoria Pblica com as reas de segurana pblica, assistncia
social, sade, educao, trabalho e habitao;
II a promoo de estudos e pesquisas, estatsticas e outras
informaes relevantes, com a perspectiva de gnero e de raa ou etnia,
concernentes s causas, s conseqncias e freqncia da violncia domstica e
familiar contra a mulher, para a sistematizao de dados, a serem unificados
nacionalmente, e a avaliao peridica dos resultados das medidas adotadas;
III o respeito, nos meios de comunicao social, dos valores ticos e
sociais da pessoa e da famlia, de forma a coibir os papis estereotipados que
legitimem ou exacerbem a violncia domstica e familiar, de acordo com o
estabelecido no inciso III do art. 1, no inciso IV do art. 3 e no inciso IV do art.
221 da Constituio Federal;
IV a implementao de atendimento policial especializado para as
mulheres, em particular nas Delegacias de Atendimento Mulher;
V a promoo e a realizao de campanhas educativas de preveno
da violncia domstica e familiar contra a mulher, voltadas ao pblico escolar e
sociedade em geral, e a difuso desta Lei e dos instrumentos de proteo aos
direitos humanos das mulheres;
VI a celebrao de convnios, protocolos, ajustes, termos ou outros
instrumentos de promoo de parceria entre rgos governamentais ou entre estes
e entidades no-governamentais, tendo por objetivo a implementao de
programas de erradicao da violncia domstica e familiar contra a mulher;
VII a capacitao permanente das Polcias Civil e Militar, da
Guarda Municipal, do Corpo de Bombeiros e dos profissionais pertencentes aos
rgos e s reas enunciados no inciso I quanto s questes de gnero e de raa ou
etnia;
VIII a promoo de programas educacionais que disseminem
valores ticos de irrestrito respeito dignidade da pessoa humana com a
perspectiva de gnero e de raa ou etnia;
SENADO FEDERAL
IX o destaque, nos currculos escolares de todos os nveis de ensino,

para os contedos relativos aos direitos humanos, eqidade de gnero e de raa
ou etnia e ao problema da violncia domstica e familiar contra a mulher.
CAPTULO II
DA ASSISTNCIA MULHER EM SITUAO DE VIOLNCIA
DOMSTICA E FAMILIAR
Art. 9 A assistncia mulher em situao de violncia domstica e

familiar ser prestada de forma articulada e conforme os princpios e as diretrizes
previstos na Lei Orgnica da Assistncia Social, no Sistema nico de Sade, no
Sistema nico de Segurana Pblica, entre outras normas e polticas pblicas de
proteo, e emergencialmente quando for o caso.
1 O juiz determinar, por prazo certo, a incluso da mulher em
situao de violncia domstica e familiar no cadastro de programas assistenciais
do governo federal, estadual e municipal.
2 O juiz assegurar mulher em situao de violncia domstica e
familiar, para preservar sua integridade fsica e psicolgica:
I acesso prioritrio remoo quando servidora pblica, integrante
da administrao direta ou indireta;
II manuteno do vnculo trabalhista, quando necessrio o
afastamento do local de trabalho, por at seis meses.
3 A assistncia mulher em situao de violncia domstica e
familiar compreender o acesso aos benefcios decorrentes do desenvolvimento
cientfico e tecnolgico, incluindo os servios de contracepo de emergncia, a
profilaxia das Doenas Sexualmente Transmissveis (DST) e da Sndrome da
Imunodeficincia Adquirida (AIDS) e outros procedimentos mdicos necessrios e
cabveis nos casos de violncia sexual.
CAPTULO III
DO ATENDIMENTO PELA AUTORIDADE POLICIAL

SENADO FEDERAL
Art. 10. Na hiptese da iminncia ou da prtica de violncia

domstica e familiar contra a mulher, a autoridade policial que tomar
conhecimento da ocorrncia adotar, de imediato, as providncias legais cabveis.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput deste artigo ao

descumprimento de medida protetiva de urgncia deferida.
Art. 11. No atendimento mulher em situao de violncia domstica

e familiar, a autoridade policial dever, entre outras providncias:
I garantir proteo policial, quando necessrio, comunicando de
imediato ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio;
II encaminhar a ofendida ao hospital ou posto de sade e ao
Instituto Mdico Legal;
III fornecer transporte para a ofendida e seus dependentes para
abrigo ou local seguro, quando houver risco de morte;
IV se necessrio, acompanhar a ofendida para assegurar a retirada
de seus pertences do local da ocorrncia ou do domiclio familiar;
V informar ofendida os direitos a ela conferidos nesta Lei e os
servios disponveis.
Art. 12. Em todos os casos de violncia domstica e familiar contra a

mulher, feito o registro da ocorrncia, dever a autoridade policial adotar, de
imediato, os seguintes procedimentos, sem prejuzo daqueles previstos no Cdigo
de Processo Penal:
I ouvir a ofendida, lavrar o boletim de ocorrncia e tomar a
representao a termo, se apresentada;
II colher todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato
e de suas circunstncias;
III remeter, no prazo de quarenta e oito horas, expediente apartado
ao juiz com o pedido da ofendida, para a concesso de medidas protetivas de
urgncia;
IV determinar que se proceda ao exame de corpo de delito da
ofendida e requisitar outros exames periciais necessrios;
V ouvir o agressor e as testemunhas;

SENADO FEDERAL
VI ordenar a identificao do agressor e fazer juntar aos autos sua

folha de antecedentes criminais, indicando a existncia de mandado de priso ou
registro de outras ocorrncias policiais contra ele;
VII remeter, no prazo legal, os autos do inqurito policial ao juiz e
ao Ministrio Pblico.
1 O pedido da ofendida ser tomado a termo pela autoridade
policial e dever conter:
I qualificao da ofendida e do agressor;
II nome e idade dos dependentes;
III descrio sucinta do fato e das medidas protetivas solicitadas
pela ofendida.
2 A autoridade policial dever anexar ao documento referido no
1 o boletim de ocorrncia e cpia de todos os documentos disponveis em posse
da ofendida.
3 Sero admitidos como meios de prova os laudos ou pronturios
mdicos fornecidos por hospitais e postos de sade.
TTULO IV
DOS PROCEDIMENTOS
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 13. Ao processo, ao julgamento e execuo das causas cveis e

criminais decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher
aplicar-se-o as normas dos Cdigos de Processo Penal e Processo Civil e da
legislao especfica relativa criana, ao adolescente e ao idoso que no
conflitarem com o estabelecido nesta Lei.
Art. 14. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a

Mulher, rgos da Justia Ordinria com competncia cvel e criminal, podero ser
criados pela Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e pelos Estados, para o
processo, o julgamento e a execuo das causas decorrentes da prtica de violncia
domstica e familiar contra a mulher.
SENADO FEDERAL
Pargrafo nico. Os atos processuais podero realizar-se em horrio

noturno, conforme dispuserem as normas de organizao judiciria.
Art. 15. competente, por opo da ofendida, para os processos

cveis regidos por esta Lei, o Juizado:
I do seu domiclio ou de sua residncia;
II do lugar do fato em que se baseou a demanda;
III do domiclio do agressor.
Art. 16. Nas aes penais pblicas condicionadas representao da

ofendida de que trata esta Lei, s ser admitida a renncia representao perante
o juiz, em audincia especialmente designada com tal finalidade, antes do
recebimento da denncia e ouvido o Ministrio Pblico.
Art. 17. vedada a aplicao, nos casos de violncia domstica e

familiar contra a mulher, de penas de cesta bsica ou outras de prestao
pecuniria, bem como a substituio de pena que implique o pagamento isolado de
multa.
CAPTULO II
DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGNCIA
Seo I
Disposies Gerais
Art. 18. Recebido o expediente com o pedido da ofendida, caber ao

juiz, no prazo de quarenta e oito horas:
I conhecer do expediente e do pedido e decidir sobre as medidas
protetivas de urgncia;
II determinar o encaminhamento da ofendida ao rgo de
assistncia judiciria, quando for o caso;
III comunicar ao Ministrio Pblico para que adote as providncias
cabveis.

SENADO FEDERAL
Art. 19. As medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas

pelo juiz, a requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido da ofendida.
1 As medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas de
imediato, independentemente de audincia das partes e de manifestao do
Ministrio Pblico.
2 As medidas protetivas de urgncia sero aplicadas isolada ou
cumulativamente, e podero ser substitudas a qualquer tempo por outras de maior
eficcia, sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou
violados.
3 Poder o juiz, a requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido
da ofendida, conceder novas medidas protetivas de urgncia ou rever aquelas j
concedidas, se entender necessrio proteo da ofendida, de seus familiares e de
seu patrimnio, ouvido o Ministrio Pblico.
Art. 20. Em qualquer fase do inqurito policial ou da instruo

criminal, caber a priso preventiva do agressor, decretada pelo juiz, de ofcio, a
requerimento do Ministrio Pblico ou mediante representao da autoridade
policial.
Pargrafo nico. O juiz poder revogar a priso preventiva se, no
curso do processo, verificar a falta de motivo para que subsista, bem como de
novo decret-la, se sobrevierem razes que a justifiquem.
Art. 21. A ofendida dever ser notificada dos atos processuais

relativos ao agressor, especialmente dos pertinentes ao ingresso e sada da
priso, sem prejuzo da intimao do advogado constitudo ou do defensor
pblico.
Pargrafo nico. A ofendida no poder entregar intimao ou
notificao ao agressor.
Seo II
Das medidas protetivas de urgncia que obrigam o agressor
Art. 22. Constatada a prtica de violncia domstica e familiar contra

a mulher, nos termos desta Lei, o juiz poder aplicar, de imediato, ao agressor, em
conjunto ou separadamente, as seguintes medidas protetivas de urgncia, entre
outras:

SENADO FEDERAL
I suspenso da posse ou restrio do porte de armas, com

comunicao ao rgo competente, nos termos da Lei n 10.826, de 22 de
dezembro de 2003;
II afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a
ofendida;
III proibio de determinadas condutas, entre as quais:
a) aproximao da ofendida, de seus familiares e das testemunhas,
fixando o limite mnimo de distncia entre estes e o agressor;
b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por qualquer
meio de comunicao;
c) freqentao de determinados lugares a fim de preservar a
integridade fsica e psicolgica da ofendida;
IV restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores,
ouvida a equipe de atendimento multidisciplinar ou servio similar;
V prestao de alimentos provisionais ou provisrios.
1 As medidas referidas neste artigo no impedem a aplicao de
outras previstas na legislao em vigor, sempre que a segurana da ofendida ou as
circunstncias o exigirem, devendo a providncia ser comunicada ao Ministrio
Pblico.
2 Na hiptese de aplicao do inciso I, encontrando-se o agressor
nas condies mencionadas no caput e incisos do art. 6 da Lei n 10.826, de 22 de
dezembro de 2003, o juiz comunicar ao respectivo rgo, corporao ou
instituio as medidas protetivas de urgncia concedidas e determinar a restrio
do porte de armas, ficando o superior imediato do agressor responsvel pelo
cumprimento da determinao judicial, sob pena de incorrer nos crimes de
prevaricao ou de desobedincia, conforme o caso.
3 Para garantir a efetividade das medidas protetivas de urgncia,
poder o juiz requisitar, a qualquer momento, auxlio da fora policial.
4 Aplica-se s hipteses previstas neste artigo, no que couber, o
disposto no caput e nos 5 e 6 do art. 461 da Lei n 5.869, de 11 de janeiro de
1973 (Cdigo de Processo Civil).
Seo III
Das medidas protetivas de urgncia ofendida
SENADO FEDERAL
Art. 23. Poder o juiz, quando necessrio, sem prejuzo de outras

medidas:
I encaminhar a ofendida e seus dependentes a programa oficial ou
comunitrio de proteo ou de atendimento;
II determinar a reconduo da ofendida e a de seus dependentes ao
respectivo domiclio, aps afastamento do agressor;
III determinar o afastamento da ofendida do lar, sem prejuzo dos
direitos relativos a bens, guarda dos filhos e alimentos.
IV determinar a separao de corpos.
Art. 24. Para a proteo patrimonial dos bens da sociedade conjugal

ou daqueles de propriedade particular da mulher, o juiz poder determinar,
liminarmente, as seguintes medidas, entre outras:
I restituio de bens indevidamente subtrados pelo agressor
ofendida;
II proibio temporria para a celebrao de atos e contratos de
compra, venda e locao de propriedade em comum, salvo expressa autorizao
judicial;
III suspenso das procuraes conferidas pela ofendida ao agressor;
IV prestao de cauo provisria, mediante depsito judicial, por
perdas e danos materiais decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar
contra a ofendida.
Pargrafo nico. Dever o juiz oficiar ao cartrio competente para os
fins previstos nos incisos II e III deste artigo.
CAPTULO III
DA ATUAO DO MINISTRIO PBLICO
Art. 25. O Ministrio Pblico intervir, quando no for parte, nas

causas cveis e criminais decorrentes da violncia domstica e familiar contra a
mulher.

SENADO FEDERAL
Art. 26. Caber ao Ministrio Pblico, sem prejuzo de outras

atribuies, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, quando
necessrio:
I requisitar fora policial e servios pblicos de sade, de educao,
de assistncia social e de segurana, entre outros;
II fiscalizar os estabelecimentos pblicos e particulares de
atendimento mulher em situao de violncia domstica e familiar, e adotar, de
imediato, as medidas administrativas ou judiciais cabveis no tocante a quaisquer
irregularidades constatadas;
III cadastrar os casos de violncia domstica e familiar contra a
mulher.
CAPTULO IV
DA ASSISTNCIA JUDICIRIA
Art. 27. Em todos os atos processuais, cveis e criminais, a mulher em

situao de violncia domstica e familiar dever estar acompanhada de advogado,
ressalvado o previsto no art. 19 desta Lei.
Art. 28. garantido a toda mulher em situao de violncia

domstica e familiar o acesso aos servios de Defensoria Pblica ou de Assistncia
Judiciria Gratuita, nos termos da lei, em sede policial e judicial, mediante
atendimento especfico e humanizado.
TTULO V
DA EQUIPE DE ATENDIMENTO MULTIDISCIPLINAR
Art. 29. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a

Mulher que vierem a ser criados podero contar com uma equipe de atendimento
multidisciplinar, a ser integrada por profissionais especializados nas reas
psicossocial, jurdica e de sade.
Art. 30. Compete equipe de atendimento multidisciplinar, entre

outras atribuies que lhe forem reservadas pela legislao local, fornecer

SENADO FEDERAL
subsdios por escrito ao juiz, ao Ministrio Pblico e Defensoria Pblica,

mediante laudos ou verbalmente em audincia, e desenvolver trabalhos de orienta-
o, encaminhamento, preveno e outras medidas, voltados para a ofendida, o
agressor e os familiares, com especial ateno s crianas e aos adolescentes.
Art. 31. Quando a complexidade do caso exigir avaliao mais

aprofundada, o juiz poder determinar a manifestao de profissional
especializado, mediante a indicao da equipe de atendimento multidisciplinar.
Art. 32. O Poder Judicirio, na elaborao de sua proposta

oramentria, poder prever recursos para a criao e manuteno da equipe de
atendimento multidisciplinar, nos termos da Lei de Diretrizes Oramentrias.
TTULO VI
DISPOSIES TRANSITRIAS
Art. 33. Enquanto no estruturados os Juizados de Violncia

Domstica e Familiar contra a Mulher, as varas criminais acumularo as
competncias cvel e criminal para conhecer e julgar as causas decorrentes da
prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, observadas as previses
do Ttulo IV desta Lei, subsidiada pela legislao processual pertinente.
Pargrafo nico. Ser garantido o direito de preferncia, nas varas
criminais, para o processo e o julgamento das causas referidas no caput.
TTULO VII
DISPOSIES FINAIS
Art. 34. A instituio dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar

contra a Mulher poder ser acompanhada pela implantao das curadorias
necessrias e do servio de assistncia judiciria.
SENADO FEDERAL
Art. 35. A Unio, o Distrito Federal, os Estados e os Municpios

podero criar e promover, no limite das respectivas competncias:
I centros de atendimento integral e multidisciplinar para mulheres e
respectivos dependentes em situao de violncia domstica e familiar;
II casas-abrigos para mulheres e respectivos dependentes menores
em situao de violncia domstica e familiar;
III delegacias, ncleos de defensoria, servios de sade e centros de
percia mdico-legal especializados no atendimento mulher em situao de
violncia domstica e familiar;
IV programas e campanhas de enfrentamento da violncia
domstica e familiar;
V centros de educao e de reabilitao para os agressores.
Art. 36. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios

promovero a adaptao de seus rgos e de seus programas s diretrizes e aos
princpios desta Lei.
Art. 37. A defesa dos interesses e direitos transindividuais previstos

nesta Lei poder ser exercida, concorrentemente, pelo Ministrio Pblico e por
associao de atuao na rea, regularmente constituda h pelo menos um ano,
nos termos da legislao civil.
Pargrafo nico. O requisito da pr-constituio poder ser
dispensado pelo juiz quando entender que no h outra entidade com
representatividade adequada para o ajuizamento da demanda coletiva.
Art. 38. As estatsticas sobre a violncia domstica e familiar contra a

mulher sero includas nas bases de dados dos rgos oficiais do Sistema de
Justia e Segurana a fim de subsidiar o sistema nacional de dados e informaes
relativo s mulheres.
Pargrafo nico. As Secretarias de Segurana Pblica dos Estados e
do Distrito Federal podero remeter suas informaes criminais para a base de
dados do Ministrio da Justia.
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, no

limite de suas competncias e nos termos das respectivas leis oramentrias,

SENADO FEDERAL
podero estabelecer dotaes oramentrias especficas, em cada exerccio

financeiro, para a implementao das medidas estabelecidas nesta Lei.
Art. 40. As obrigaes previstas nesta Lei no excluem outras

decorrentes dos princpios por ela adotados.
Art. 41. Nos crimes praticados com violncia domstica e familiar

contra a mulher, independentemente da pena prevista, no se aplica a Lei n 9.099,
de 26 de setembro de 1995.
Art. 42. O art. 313 do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941

(Cdigo de Processo Penal), passa a vigorar acrescido do seguinte inciso IV:
Art. 313 ......................................................................................
.......................................................................................................
IV se o crime envolver violncia domstica e familiar contra a mulher,
nos termos da lei especfica, para garantir a execuo das medidas protetivas
de urgncia.(NR).
Art. 43. A alnea f do inciso II do art. 61 do Decreto-Lei n 2.848, de

7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal), passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 61. .......................................................................................

.......................................................................................................
II ................................................................................................
.......................................................................................................
f) com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de relaes domsticas,
de coabitao ou de hospitalidade, ou com violncia contra a mulher na
forma da lei especfica;
........................................................................................... (NR).
Art. 44. O art. 129 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de

1940 (Cdigo Penal), passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 129. .....................................................................................

........................................................................................................
9 Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo,
cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou,
ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou
de hospitalidade:

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Pena deteno, de 3 (trs) meses a 3 (trs) anos.

.......................................................................................................
11. Na hiptese do 9 deste artigo, a pena ser aumentada de 1/3 (um
tero) se o crime for cometido contra pessoa portadora de deficincia.
(NR).
Art. 45. O art. 152 da Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 (Lei de

Execuo Penal), passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 152. .......................................................................................

Pargrafo nico. Nos casos de violncia domstica contra a mulher, o
juiz poder determinar o comparecimento obrigatrio do agressor a
programas de recuperao e reeducao. (NR).
Art. 46. Esta Lei entra em vigor quarenta e cinco dias aps sua
publicao.
Sala da Comisso, 24 de maio de 2006.
, Presidente
, Relatora


Senado analisa projeto que cria mecanismos contra violência doméstica

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RELATORA: Senadora LCIA VNIA

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