7 solues contra o crime

Roberto Setton

Ronda noturna para fiscalizar o fechamento dos bares s 23 horas, na

Grande So Paulo: queda de 68% no nmero de homicdios

Dissipada a cortina de fumaa em que o referendo envolveu a questo da

segurana pblica, hora de falar em solues
realistas de combate ao crime. Nas prximas pginas,
VEJA lista sete medidas cuja aplicao em outros
pases e em municpios e estados brasileiros NESTA EDIO
comprovou serem eficazes para reduzir os nveis de Depois de brincar de
criminalidade. As sete medidas tm como referendo, hora de falar
srio
caracterstica o fato de ser viveis e estar ao alcance O bom exemplo colombiano
do poder de gastos, custeio e investimento de um
pas em desenvolvimento como o Brasil. Elas levam EXCLUSIVO ON-LINE
em conta as limitaes culturais e as circunstncias Em Profundidade: Armas de
sociais que podem acelerar ou atrasar o processo de fogo

conteno da ao dos bandidos. As medidas

narradas a seguir assentam-se sobre trs pilares. O primeiro trata de reverter a
atrao que o crime organizado exerce sobre os jovens, em especial os que tm
poucas perspectivas econmicas. O segundo
incentiva a eficincia do sistema de punio Robson Fernandes/AE

aos criminosos. O terceiro pilar mostra como

vital impedir que a geografia do crime crie
territrios livres onde o Estado s entra para
dar uns tiros, prender uns olheiros e achacar
alguns traficantes.

1 DAR OPES DE LAZER E PROFISSO

AOS JOVENS POBRES

Uma crena costuma influenciar as polticas de

segurana pblica no Brasil: a de que a

Jovens jogam basquete em escola da periferia

paulistana: o lazer nos fins de semana reduziu
os furtos
criminalidade causada pela pobreza e pelo desemprego. Decorre da a impresso
de que nada se pode fazer contra o crime at que se consiga distribuir melhor a
renda, acabar com a misria e gerar empregos. a desculpa ideal para no fazer
nada. A adoo de polticas sociais em reas pobres funciona no porque acaba
com a pobreza, mas porque diminui as oportunidades de ocorrerem crimes. A
criminalidade realmente maior nas reas pobres das grandes cidades. Em Belo
Horizonte, por exemplo, 36% dos assassinatos acontecem em seis favelas, que
ocupam apenas 4% da rea da capital mineira. Isso ocorre no porque a pobreza
induz ao crime, mas, sobretudo, porque nessas reas a presena do Estado quase
inexistente. "Em ambientes degradados, onde no h nenhum tipo de assistncia
ou controle por parte do Estado, a violncia prolifera com facilidade", diz o cientista
poltico Cludio Beato Filho, do Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana
Pblica da Universidade Federal de Minas Gerais.

Trs experincias bem-sucedidas para a reduo da criminalidade, uma em Minas

Gerais e duas em So Paulo, sinalizam um caminho para reduzir a criminalidade.
Em 2002, na favela Morro das Pedras, a mais violenta de Belo Horizonte, o nmero
de homicdios caiu pela metade em apenas cinco meses depois que o governo do
estado usou uma escola do bairro para oferecer oficinas profissionalizantes aos
jovens. Efeito semelhante foi obtido em So Jos dos Campos, a 100 quilmetros
de So Paulo, com uma fundao municipal que, desde 1987, mantm cursos
profissionalizantes para crianas e adolescentes de 7 a 18 anos em bairros pobres.
Ali se formam mecnicos, padeiros, secretrias e eletricistas. O objetivo inicial era
apenas educacional, mas logo se tornaram evidentes os reflexos na queda geral de
criminalidade na cidade.

Desde 1999, quando a prefeitura dobrou o nmero de adolescentes atendidos pelos

cursos e concentrou os esforos da guarda municipal nas reas pobres da cidade, o
nmero de roubos e furtos de veculos caiu 16% e o ndice de homicdios diminuiu
de 48 para 24 por 100.000 habitantes.

Na capital paulista, desde 2003 as escolas de periferia permanecem abertas nos

fins de semana para oferecer aos moradores atividades esportivas e cursos. O
nmero de furtos nos arredores dessas escolas caiu 38% e as ocorrncias
envolvendo armas de fogo diminuram 81%. Isso mesmo: 81%. Que tal convocar
um referendo com a seguinte pergunta: "As escolas pblicas de todos os nveis e os
quartis das Foras Armadas deveriam abrir suas instalaes nos fins de semana e
proporcionar atividades esportivas s crianas e adolescentes carentes?". Abrir
escolas nos fins de semana e oferecer cursos profissionalizantes reduz a
criminalidade porque os adolescentes ficam menos tempo nas ruas e, com isso, se
tornam menos vulnerveis influncia de outros jovens j envolvidos com a
criminalidade. "Como no Brasil os alunos permanecem pouco tempo em sala de
aula, as crianas e os adolescentes das reas mais pobres passam pelo menos
metade do dia sem ter o que fazer", diz Joo Trajano, coordenador do Laboratrio
de Anlise da Violncia da Universidade do Estado do Rio de Janeiro.
 Fotos Fabiano Accorsi

Alunos em curso de mecnica da prefeitura de So Jos dos Campos,

esquerda. O projeto ajudou a reduzir os ndices de criminalidade no
municpio. direita, Wanderson Richard da Silva, de 16 anos, aluno do curso
de eletrnica, que mora com a me no bairro mais pobre da cidade: "Um dos
meus cinco irmos est preso h sete meses por tentar roubar uma casa com
um amigo. No quero essa vida para mim. Por isso me candidatei a uma vaga
no curso da prefeitura. Esperei dois anos e meio por isso. No futuro, quero
fazer faculdade de engenharia mecnica"

2 PRENDER O CRIMINOSO E DEIX-LO PRESO

Existem dois fatores que levam o bandido a acreditar que o crime compensa no
Brasil. Um deles achar que nunca ser pego. Em mdia, a polcia brasileira
desvenda apenas 3% dos casos de homicdio. O outro a certeza de que, se for
para a cadeia, ele no ficar por l muito tempo. A pena mxima para assassinos
de trinta anos de recluso, mas apenas um em cada dez condenados cumpre at o
fim a sentena determinada pelo juiz. A Lei de Execuo Penal, de 1984, prev
vrias formas de abreviar a sentena. Ao completar um sexto da pena, o preso
pode ser transferido para o sistema de priso semi-aberto e, depois de mais um
sexto, para o regime aberto. A exceo so os crimes hediondos estupro,
seqestro, trfico de drogas e homicdio qualificado , que exigem que o condenado
cumpra pelo menos dois teros da pena em regime fechado. "A lei brasileira
leniente com os homicidas", diz o socilogo Glucio Soares, do Instituto
Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro. "Trinta anos, ou at menos, para
quem tira a vida de algum pouco", comenta Soares, especialista no estudo de
homicdios no Brasil. A filosofia que predominou na legislao brasileira foi a de que
os anos de cadeia no ajudam em nada a reintegrao do preso na sociedade. A
experincia de outros pases mostra que penas severas so eficientes para
dissuadir os potenciais criminosos de agir. Em 1982, o estado da Califrnia, nos
Estados Unidos, aprovou condenaes mais longas para homicdios, estupros,
assaltos a mo armada e roubos a residncias e lojas. Em trs anos, a
criminalidade no Estado caiu 8%. Sete anos depois, a queda chegou a 20%. Diz o
criminalista Antonio Scarance Fernandes, professor de processo penal da
Universidade de So Paulo: "O sistema penal brasileiro no gera credibilidade. O
bandido adquire a certeza da prpria impunidade e se sente estimulado a continuar
praticando crimes".

3 FECHAR OS BARES MAIS CEDO E FORMAR POLCIAS COMUNITRIAS

 Roberto Setton

Monitoramento de cmeras de segurana em Diadema,

SP: foco nas ruas mais perigosas

Uma pesquisa feita pela prefeitura de Diadema, na Grande So Paulo, em 2002,

mostrou que 60% dos homicdios da cidade aconteciam a 100 metros de um bar.
Esses locais, depois de uma certa hora, viravam focos de bebedeiras, brigas por
motivos fteis e trfico de drogas. No mesmo ano, foi instituda a lei seca na
cidade, que limita o horrio de funcionamento dos 4.800 bares do municpio das 6
horas da manh s 11 da noite com exceo de 27 estabelecimentos que ficam
em reas de baixa criminalidade. Resultado: a cidade, que em 1999 era a mais
violenta do Brasil, conseguiu reduzir o nmero de homicdios em 68% em cinco
anos. O nmero de casos de ferimentos atendidos nos prontos-socorros caiu na
mesma proporo. "Depois das 11 horas da noite eu s tinha cliente que no
pagava o que bebia e usava o bar para planejar assalto", diz Incio Pessoa de Lima,
de 44 anos, dono de bar. "Eu mesmo fui assaltado cinco vezes, o que nunca mais
aconteceu depois da lei seca." Para garantir que os bares fechem no horrio
estabelecido, uma equipe de fiscais da prefeitura e policiais, em quatro carros,
percorre 70 quilmetros toda noite. Com o objetivo de evitar que os fiscais sejam
corrompidos, o roteiro e a equipe mudam diariamente. Alm do fechamento dos
bares, a prefeitura investiu no policiamento comunitrio. Dos 220 guardas
municipais da cidade, hoje 80% tm curso superior. Parte deles circula pelos
bairros de bicicleta ou a p. Sua funo inibir infraes menores, como
vandalismo e violncia domstica, permitindo que a Polcia Militar tenha mais
tempo para se dedicar aos crimes mais graves. "Muita gente do meu partido, o PT,
acha que os projetos sociais, sozinhos, reduzem a criminalidade, o que no
verdade. preciso tambm colocar nas ruas policiais preparados", diz o prefeito de
Diadema, Jos de Filippi Jnior, que implantou a lei seca. As duas iniciativas, a lei
seca e a formao de uma guarda municipal mais atuante, foram imitadas em
outros municpios da Grande So Paulo. A Secretaria de Segurana do estado
estima que, juntos, quatro dos municpios que adotaram o mesmo pacote de
segurana Diadema, Osasco, Embu e Mau conseguiram evitar 750
assassinatos entre 2001 e 2003. H sete meses, a guarda municipal de Diadema
instalou um sistema com 28 cmeras de segurana, que faz o monitoramento nas
ruas dos bairros mais violentos. "A situao melhorou muito de alguns anos para
c", diz a estudante Carolina de Lima Silva, de 14 anos, de Diadema. Ela mora na
Favela Naval, a 50 metros da esquina onde, em 1997, o soldado da Polcia Militar
Otvio Loureno Gambra, o Rambo, foi filmado matando um morador. Diz Carolina:
"Antes, s vezes eu no podia ir escola de manh por causas dos tiroteios na
porta da minha casa. Isso acabou".

4 ACABAR COM A CORRUPO POLICIAL PARA EVITAR QUE AS ARMAS

APREENDIDAS CHEGUEM AOS BANDIDOS
Mais de 10.000 policiais foram denunciados por algum tipo de crime ou m conduta
no estado de So Paulo nos ltimos cinco anos, o que representa quase 10% do
efetivo. No Rio de Janeiro, no ano passado, um em cada quatro policiais militares
foi acusado de cometer delitos que vo desde abuso de autoridade at homicdios e
seqestros. A desonestidade e o excesso de violncia de alguns agentes corroem a
confiana da populao naqueles que deveriam garantir sua segurana e dificultam
o combate ao crime. "A corrupo destri os alicerces da polcia", diz o coronel Jos
Vicente da Silva, especialista em segurana pblica. "Quando os agentes se
vendem aos bandidos, fica quase impossvel colocar os chefes das organizaes
criminosas na cadeia." Em um sistema corrupto, as armas apreendidas logo voltam
para as mos da bandidagem, drogas e dinheiro somem dos depsitos da polcia e
presos escapam sem que ningum possa, ou queira, dizer como. Entre as medidas
necessrias para resolver esse problema esto o fortalecimento das corregedorias e
ouvidorias responsveis por receber e investigar as denncias contra os policiais
e o aumento do rigor na punio dos infratores. Um exemplo de mtodo eficiente
para combater a corrupo a estratgia adotada pela polcia de Nova York na
dcada de 90, como parte do pacote de tolerncia zero que reduziu pela metade os
homicdios na cidade. L, a prpria corporao realiza testes de honestidade, com a
ajuda de agentes disfarados de criminosos e cidados comuns. Ou seja, eles
induzem os agentes a exigir propina. A reao desses policiais, que obviamente no
sabem que esto sendo avaliados, registrada com cmeras escondidas e serve
como prova irrefutvel da desonestidade. No Brasil, a expulso de um policial
corrupto dificultada pela legislao que protege o emprego do funcionrio pblico.
O esprito corporativo tambm acaba por favorecer o mau policial.

5 APARELHAR E TREINAR A POLCIA

Roberto Setton

"Anjos do quarteiro": policiamento comunitrio reduziu

crimes em Diadema

A polcia brasileira uma das mais ineficientes do mundo. Nada menos que 97%
dos casos de homicdio ficam sem soluo no pas, contra 30% nos Estados Unidos
e no Japo. A incompetncia policial aumenta a sensao de impunidade dos
bandidos. Uma das razes do fraco desempenho da polcia brasileira so falhas no
recolhimento das provas deixadas na cena do crime. Enquanto na Europa e nos
Estados Unidos a polcia utiliza recursos como anlises de DNA e impresses digitais
para reunir evidncias materiais irrefutveis que indiquem a autoria do crime, a
base do mtodo de investigao da nossa polcia so os interrogatrios de suspeitos
e testemunhas. Melhorar esse quadro exigiria um investimento maior no
treinamento de investigadores e peritos. Outra medida seria a instalao de bancos
de dados para mapear os crimes e reunir informaes sobre os bandidos. So Paulo
um exemplo de como isso d bons resultados. Desde que os boletins de
ocorrncia passaram a alimentar uma base de dados unificada, em 2001, a polcia
paulistana percebeu que 45% dos crimes ocorrem em apenas 2% das ruas e
passou a concentrar seus homens e recursos nesses pontos crticos. Desde ento, a
taxa de homicdios caiu 35% na cidade. Por fim, implantar um sistema de
promoes no para policiais que prendam mais gente, mas para policiais em cujas
reas de atuao as taxas de crime caiam. O sistema de recompensa por
produtividade foi adotado em Nova York, na dcada passada, e desde ento o
nmero de reclamaes feitas pela populao sobre a conduta dos policiais caiu
metade.

6 AUMENTAR A EFICNCIA DA JUSTIA

Um processo judicial no Brasil demora em mdia doze anos para ser concludo. Nos
Estados Unidos, somente quatro meses. De cada 100 processos que entram em
todos os nveis do Judicirio, apenas quarenta so julgados no mesmo ano. A
demora no decorre da falta de magistrados. O pas tem uma mdia de 7,73 juzes
para cada 100.000 habitantes, mdia superior ao mnimo recomendado pela ONU.
"Os processos demoram tanto tempo para ser concludos e julgados que no meio do
caminho as provas so perdidas, testemunhas acabam morrendo, e o criminoso sai
ileso, porque os crimes prescrevem", diz o advogado Ren Dotti, professor de
direito penal da Universidade Federal do Paran. Parte da responsabilidade pela
demora se deve a falhas na investigao policial, que, no caso de homicdios,
costuma levar em mdia sete anos para terminar. Nos EUA, isso feito em um ano.
"O inqurito, muitas vezes malfeito, vai para o promotor de forma incompleta e
este, por sua vez, fica sem informaes suficientes para fazer a denncia", explica
o advogado criminalista Beno Brando, de Curitiba. O cdigo processual brasileiro
detalhista e permite um nmero excessivo de recursos protelatrios. Cada passo do
processo precisa ser registrado em cartrio, por exemplo.

Estima-se que os processos, no Brasil, passem 90% do tempo nos cartrios e s

10% com os juzes. Por isso, a primeira medida a ser tomada seria simplificar os
procedimentos judiciais. Isso pode ser conseguido informatizando o sistema da
Justia Criminal, integrando os bancos de dados da polcia, do Ministrio Pblico e
dos fruns. A segunda oferecer mais subsdios tecnolgicos para que a polcia
consiga fazer melhor as investigaes. A terceira medida pode ser inspirada no
exemplo do Chile, que aprovou recentemente uma lei que obriga os juzes a
pronunciar o veredicto em no mximo oito meses.

7 COMBATER O CONSUMO DE DROGAS

A experincia mostra que reprimir o consumo mais barato e eficiente do que

gastar todas as energias no combate ao narcotrfico. Estudos internacionais
indicam que, para diminuir o consumo de cocana em 1%, preciso investir 246
milhes de dlares na represso venda. O mesmo resultado, no entanto, pode ser
alcanado gastando-se apenas 34 milhes de dlares na cura do vcio. H trs
anos, o governo americano passou a dar prioridade ao controle do usurio. A
estratgia nacional contra as drogas comeou a ser feita em trs frentes: aplicao
de programas educativos para os jovens que ainda no tiveram contato com
drogas, tratamento obrigatrio para quem pego se drogando e represso
produo e ao transporte dos entorpecentes. Em trs anos, o nmero de usurios
de drogas entre os adolescentes caiu 17%. Diz Walter Maierovitch, ex-secretrio
nacional antidrogas: "No Brasil, os delegados ainda comemoram quando
apreendem 1 tonelada de maconha, enquanto as melhores polcias do mundo
preferem trabalhar para reduzir o consumo".

PRISES COM DIGNIDADE

Qualquer estratgia que pretenda diminuir o crime no Brasil

precisa incluir uma reforma completa das cadeias e
penitencirias. Os especialistas concordam que no h como
diminuir os ndices de criminalidade sem um sistema carcerrio
eficiente. No Brasil, h dois presos para cada vaga nas cadeias.
Falta espao para 136 000 condenados. Essa situao tende a
se agravar, pois a previso que a populao carcerria passe
dos atuais 336 000 para 476 000 presos em 2007. A
superlotao cria o ambiente propcio para rebelies, dificulta o
controle das quadrilhas que comandam o crime organizado de
dentro dos presdios e torna praticamente impossvel a
recuperao dos presos. "Um dos grandes problemas a m
qualidade e a corrupo do quadro de agentes carcerrios", diz
o advogado criminal Tales Castelo Branco, de So Paulo. "Se
existem drogas e celulares dentro dos presdios, porque
algum deixa entrar."

Esse tipo de problema foi enfrentado em muitos pases e

diferentes solues foram encontradas. Uma delas a
formao de parcerias com a iniciativa privada. Enquanto o
Estado mantm a direo dos presdios e a tutela formal dos
presos, uma empresa assume a responsabilidade por servios
como alimentao, higiene, mdicos, psiclogos, atividades de
lazer e segurana. Isso elimina muitas das condies que
podem levar os presos a corromper os agentes penitencirios.
No Brasil, j existem dois presdios que seguem esse modelo.
Um deles a Penitenciria Industrial de Guarapuava, no
interior do Paran, inaugurada h seis anos, e o outro a
Penitenciria Industrial Regional de Cariri, em Juazeiro do
Norte, no Cear, inaugurada em 2001. Nenhum dos dois sofre
com o problema de superlotao cada um tem menos de 300
detentos e nunca houve rebelies. "As empresas
terceirizadas precisam cumprir com as normas previstas no
contrato, oferecendo um servio de qualidade, e o preso
retribui com o bom comportamento", diz Dilza Merly Sbrissia,
diretora da penitenciria de Guarapuava. Em geral, presos bem
tratados no tm motivo para se rebelar. Se no seguirem as
regras, podem ser devolvidos a um presdio comum, onde
vivero em celas superlotadas. Dos 240 detentos de
Guarapuava, 96% estudam. Eles tm atendimento mdico,
psicolgico, atividades de lazer e at aulas de ioga, tudo
oferecido pela empresa prestadora de servios. Diz Luiz Flavio
Borges D'Urso, presidente da Ordem dos Advogados do Brasil,
em So Paulo: "Dar ao preso uma situao digna abre o
caminho para que ele se recupere".
Com reportagem de Rosana Zakabi, Ruth Costas e Tiago Cordeiro