Nuevos estudiantes,

ms graduados, desarrollo
de la investigacin, alto
prestigio social Por qu
estn cuestionadas las
universidades pblicas?
En las ltimas dcadas, el sistema universitario argentino
asumi de modo discontinuo, pero ya sin vuelta atrs, su
condicin de democrtico y masificado: hoy cuenta con
56 universidades nacionales, dos millones de estudiantes,
una de las tasas de asistencia a la universidad ms altas
de Amrica Latina y una cantidad anual de egresados que
se ha duplicado entre el ao 2000 y el presente. De modo
inesperado, el debate sobre las altas casas de estudio se
ha vuelto a vincular con los problemas presupuestarios y
con algunos cuestionamientos a su reciente expansin.

Ao 3, N6

Agosto de 2016

ISSN: 2408-4522
Un debate actual
Las universidades pblicas se han moviliza-
do otra vez, este ao, por reclamos salariales
para los docentes, por un lado, y por el pedi-
do de aumento en las partidas presupuesta-
rias, por el otro, en funcin del significativo
incremento de tarifas de servicios y la reasig-
nacin de partidas previamente otorgadas. Al
mismo tiempo, algunas voces con presencia
en los medios masivos de comunicacin han
reeditado la discusin sobre la necesidad y la
legitimidad de un sistema universitario como
el argentino, marcado por su carcter pblico,
gratuito y de libre acceso. En algunos casos,
el cuestionamiento ha recorrido caminos hasta
entonces inexplorados por esta lnea de pen-
samiento, llegando a postular la irrelevancia
de las instituciones universitarias para las so-
ciedades actuales.
Un razonamiento inslito como ste no se ha
desplegado en el vaco, sino en el marco de
la reciente expansin del sistema pblico de
universidades, que ha despertado desconfian-
za en algunos ncleos de opinin. Por eso, la
sancin del ingreso irrestricto a la universidad,
a partir de la Ley N 27204 de 2015, ha gene-
rado controversias, al punto de que un fallo del
juez federal Pablo Cayssials la ha considerado
inconstitucional. Los artculos de aquella nor-
mativa, que viene a reformar la Ley de Educa-
cin Superior N 24195 vigente desde 1995,
establecen que todo estudiante que termine la
escuela secundaria tiene derecho a la educa-
cin superior, siendo el Estado el garante de
ese derecho. En su letra, la norma establece
que, adems de garantizar el acceso, este in-
greso debe ser complementado mediante los
procesos de nivelacin y orientacin profesio-
nal y vocacional que cada institucin de edu-
cacin superior debe constituir, pero que en
ningn caso debe tener un carcter selectivo,
excluyente o discriminador.
La controversia sobre el derecho a la educacin
en el nivel superior y sobre la legitimidad de la
expansin de la oferta de las universidades na-
cionales, no debera soslayar que la creacin de
instituciones universitarias no ha sido un rasgo
exclusivo de la gestin gubernamental del Fren-
te para la Victoria y que tal expansin ha tenido
un impacto democratizador, transversal a terri-
torios y grupos sociales.
La creacin de universidades
ha tenido un impacto
democratizador, transversal a
territorios y grupos sociales.
Tres oleadas de expansin
En los ltimos cincuenta aos, la oferta univer-
sitaria tuvo tres momentos de ampliacin que
se dieron en contextos econmicos, sociales y
polticos muy diferentes: a principios de la d-
cada del setenta, durante los noventa y a partir
del ao 2007. Desde entonces, la geografa del
sistema educativo superior se caracteriza por
contar con universidades a lo largo y ancho de
todo el pas, con al menos una institucin en
cada provincia (objetivo cumplido en 2009 con
la creacin de Universidad Nacional de Tierra del
Fuego) y con una distancia menor a 500 km
entre instituciones.
Distinto era el panorama cien aos atrs. A prin-
cipios del siglo XX, Argentina contaba solo con
tres universidades nacionales: Crdoba, Buenos
Aires y La Plata. En los setenta aos siguientes,
se crearon otras siete, a razn de una por dca-
da: Litoral, Tucumn, Cuyo, Nordeste, Sur, UTN
y Rosario. Hacia 1970, un pas con 160 aos de
2
vida, casi 25 millones de habitantes y una po-
blacin de cuatro millones de jvenes solo tena
diez universidades pblicas. La mayora de las
provincias del pas no contaba con ninguna insti-
tucin de este tipo en su territorio. (Cuadro N1)
Cuadro N1
Universidades nacionales creadas o nacionali-
zadas hasta 1970
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Secretara
de Polticas Universitarias.
Un sistema universitario capilarizado territorial
y socialmente, como el que existe hoy, ha te-
nido en su expansin concepciones y objetivos
acadmicos y polticos que marcaron de manera
diferencial a las tres oleadas mencionadas aun-
que, en todos los casos, se advierte un motor
comn que apunta a la extensin y diversifica-
cin de la oferta para acercarla a nuevas loca-
lidades. En los setenta, la iniciativa instituyente
privilegi al denominado Interior del pas con
el objetivo explcito de desconcentrar el siste-
ma y restar poder a las grandes y tradicionales
universidades localizadas en las ciudades ms
pobladas. En los noventa, y con un objetivo si-
milar de limitar los recursos y estudiantes de las
universidades histricas, la creacin de altas ca-
sas de estudio puso el acento en los partidos del
Gran Buenos Aires, donde se abrieron seis de
las nueve instituciones que se fundaron. En el
perodo ms reciente, la expansin de la oferta
tambin se enfoc en el denominado Conurbano
bonaerense, aunque la mayor parte de las ins-
tituciones creadas o nacionalizadas (10 de 18)
se situ fuera de all: dos en CABA (Defensa y
De las Artes, siendo esta ltima una ampliacin
del Instituto Universitario de las Artes y no una
creacin en sentido estricto) y ocho en el Inte-
rior (Ro Negro, Chaco Austral, Tierra del Fuego,
Villa Mercedes, Comechingones, Rafaela, Alto
Uruguay y San Antonio de Areco). Por otra par-
te, el proceso se caracteriz por la relevancia
que se puso en la democratizacin social de la
universidad, adems de la jerarquizacin cien-
tfica y presupuestaria que se dio a todo el sis-
tema, en contraste con las iniciativas de severa
restriccin de recursos econmicos que, en los
ciclos anteriores, haba apuntado a debilitar a
algunas instituciones. (Cuadro N2)
La creacin de universidades o su nacionaliza-
cin (en el caso las nacidas originalmente como
provinciales o privadas) es una atribucin del
Congreso de la Nacin, por lo que el acto pol-
tico y administrativo de fundar nuevas institu-
ciones se resuelve mediante una ley nacional.
Sin embargo como en todo acto legislativo en
un marco democrtico, el proceso de debate
y sancin de una norma que crea una universi-
dad suele comenzar o ser influido por diversos
actores econmicos, sociales y polticos tales
como empresas, colegios profesionales, la mis-
ma comunidad acadmica, intendentes o gober-
nadores, quienes formulan demandas o aspiran
a incidir en la creacin o expansin del sistema
de altos estudios en sus reas de actividad e in-
fluencia. Su articulacin con agentes legislativos
y gubernamentales del nivel nacional es carac-
terstica de las tres oleadas, aunque en mucha
mayor medida, de los procesos operados en los
noventa y el reciente, en contextos polticos ms
estables y abiertos a la deliberacin y la partici-
pacin. Existe, por tanto, un juego poltico leg-
timo que interacta con diagnsticos e informes
tcnicos que dan base fundamentada, aunque
siempre opinable, a la localizacin y tipo de ofer-
ta universitaria que se crea, todo en el marco
de lo sealado por la vigente Ley de Educacin
Superior sancionada en 1995. Se trata de un
3
 Cuadro N2
Universidades nacionales creadas o nacionalizadas desde1970

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Secretara de Polticas Universitarias.

Nota: Los aos consignados en el cuadro corresponden, en la mayora de los casos, al ao de creacin de las universi-
dades. En algunos casos, el ao refiere a la nacionalizacin/estatizacin de una institucin que haba sido privada.

rasgo que define la legalidad y legitimidad de la reconocer que existan ms de 2,8 millones de
creacin de universidades nacionales, algo que estudiantes distribuidos en ms de dos mil ins-
no est de ms recordar en el presente. tituciones universitarias y no universitarias. En
este amplio escenario, las universidades na-
cionales se presentan como instituciones aco-
tadas en su nmero, pero de gran dimensin
Existe un juego poltico legtimo en trminos de su cantidad de alumnos: las 50
que interacta con informes existentes en el ao 2014 congregaban al 55%
de toda la matrcula de la educacin superior.
tcnicos que dan fundamentos,
(Cuadro N3)
aunque siempre opinables, a la
localizacin y tipo de oferta El Anuario 2014 de la Secretara de Polticas

universitaria que se crea. Universitarias (SPU) permite identificar que el

El sistema que supimos conseguir
La educacin superior en Argentina est con-
formada tanto por las universidades e institutos
universitarios como por los institutos de edu-
cacin superior, que pueden ser de formacin
docente o tcnico-profesional. El mapa de esta
heterognea oferta hacia el ao 2014 permite
sistema universitario contaba con algo ms de
dos millones de alumnos ese ao, incluyendo
en la estadstica a los 144 mil estudiantes de
posgrado. En cuanto a las universidades nacio-
nales, los datos recientemente difundidos por
la SPU (Anuario 2014), sealan una evolucin
ascendente que se registra en la matrcula,
tanto en la cantidad total de estudiantes como
en la de los inscriptos. Este incremento es con-
comitante con la ltima oleada de apertura de

4
 Cuadro N3
Mapa de la educacin superior en Argentina. Ao 2014

Fuente: Elaboracin propia a partir de Anuarios estadsticos 2014 de la DiNIECE y de la SPU.

instituciones en todo el pas. Sin embargo, el
crecimiento se inicia un poco antes del ao
2009 (cuando se fundan siete universidades
en el Conurbano), con lo cual es posible reco-
nocer que la creacin de mayor oferta desde
ese ao viene a acompaar una tendencia, ya
en desarrollo, en la demanda de educacin su-
perior. Por otra parte, tambin el sector de las
universidades privadas registr un importante
aumento en su matrcula durante ese perodo,
y de modo ms intenso que el de las universi-
dades nacionales en trminos relativos (26%
contra 12%), lo que termina de perfilar el co-
rrimiento de la frontera de la educacin supe-
rior caracterstico de estos ltimos aos.
de los sistemas universitarios de cada lugar
sino, algo quizs ms importante, como son
las condiciones de vida y de trabajo de sus
estudiantes. Mientras que en Argentina casi
la mitad de los estudiantes universitarios tra-
baja o est buscando trabajar y alrededor del
20% son jefes de hogar, en otros pases es
muy poco frecuente la condicin simultnea de
universitario y trabajador. Este perfil social de
los estudiantes argentinos explica en gran me-
dida el ms dilatado trnsito por los estudios
que impacta negativamente en los indicadores
relativos de egreso. (Grfico N1)

En cuanto a los egresados de las universidades

nacionales, tambin se reconoce una marcada
evolucin ascendente de su nmero total. El Un dato significativo:
dato es significativo a la luz de las discusio- se advierte una marcada
nes sobre las caractersticas del nivel superior
en Argentina. De modo recurrente, algunas
evolucin ascendente del
voces tematizan, de manera descontextuali- nmero de egresados de las
zada, los bajos niveles de graduacin de las universidades nacionales.
universidades de nuestro pas, en oposicin
a los que caracterizaran a las instituciones
de otras pases, como Brasil o Chile, pasando
por alto no solo la estructura e idiosincrasia

5

Grfico N1
Evolucin de las variables de la matrcula de ttulos de
pregrado y grado. Instituciones Universitarias de gestin
estatal. Perodo 2004-2014
ESTUDIANTES
NUEVOS INSCRIPTOS
EGRESADOS
Fuente: Anuario estadstico 2014 de la SPU.
Dilemas de la democratizacin univer-
sitaria
La reciente expansin territorial del sistema uni-
versitario y la presencia de una oferta de edu-
cacin superior en zonas geogrficas donde an-
teriormente no exista captan, por un lado, una
matrcula tradicional que se movilizaba a otras
zonas para estudiar (a la Universidad de Buenos
Aires como institucin emblemtica). Es el caso
de un segmento de familias ya incorporadas a
la universidad que ahora no deben viajar como
nica opcin para cursar. Por otro lado, esta ofer-
ta ms cercana en varios sentidos, ms renovada
en su propuesta pedaggica y, probablemente,
ms conectada con las realidades productivas y
sociales locales, crea una nueva demanda porque
permite que accedan sectores sociales que, his-
tricamente, no alcanzaban la universidad.
En el caso de estos ltimos, se trata de estu-
diantes y de hogares que son los ms alejados
de la cultura dominante, que es tambin la
cultura dominante en las instituciones educati-
vas, incluyendo, por supuesto y quizs en par-
ticular, a las universitarias. Esta conocida tesis
de Pierre Bourdieu (Homo academicus, 1984)
reconoce que la estructura del campo universi-
tario refleja la estructura del campo de poder,
mientras que su propia actividad de seleccin
y adoctrinamiento contribuye a la reproduccin
de esa estructura. Y agrega que la estructura
de las diferentes instituciones de educacin su-
perior distribuidas de acuerdo a las caracters-
ticas sociales o acadmicas de sus estudiantes
corresponde, de manera bastante exacta, a la
estructura de las mismas instituciones distri-
buidas de acuerdo con las caractersticas so-
ciales y acadmicas de los profesores. Por ello,
sostiene que los estudiantes tienen su origen,
con mayor frecuencia, en la clase dominante o,
dentro de esa clase, en las fracciones econ-
micamente ms privilegiadas, como los indus-
triales y profesiones liberales, y que esta situa-
cin sucede ms a menudo en las facultades
de Medicina y Derecho que en las facultades de
Letras y Ciencias.
La incorporacin de nuevos perfiles de estudian-
tes a la vida acadmica tiene una doble lectura
dado que remarca, por una parte, el dficit en
cuanto a capital cultural incorporado que afec-
tara a los estudiantes universitarios de primera
generacin. Siguiendo nuevamente a Bourdieu
(2005) respecto de los alumnos de clases po-
pulares, hay que velar por que la enseanza no
deje lagunas inadmisibles. Se dan por conocidos
6
saberes que solo algunos dominan. Por ejem-
plo, el hecho de saber tomar notas, saber hacer
una ficha [...] la creacin de un ndice, el uso de
una biblioteca o de instrumentos informticos,
la lectura de cuadros estadsticos y de grficas.
Por otra parte, y en sentido positivo, da cuenta
del logro de garantizar acceso a aquellos que
provienen de hogares no universitarios, como
fruto de la movilidad ascendente tanto educa-
tiva como social. Las renovadas propuestas
pedaggicas e institucionales juegan aqu un
papel determinante ya que la permanencia de
estos estudiantes es frgil, con motivos para el
abandono que provienen desde el menor capital
cultural hasta cuestiones laborales y familiares
complejas. Es en este punto donde se juega uno
de los partidos clave de las ofertas acadmicas
que reciben, en mayor proporcin, a estudiantes
universitarios de primera generacin.
Fenmeno transversal a las clases sociales
Existen numerosos estudios acerca del fenme-
no de la primera generacin de estudiantes uni-
versitarios, en especial de aquellos que acceden
a las universidades de reciente creacin, dando
cuenta de una matrcula cada vez ms diversa
en comparacin con la poblacin que histrica-
mente haba tenido acceso a los estudios uni-
versitarios (Ezcurra, 2007 ; Colabella y Vargas,
2013 ). En relacin a la diversidad, Colabella
y Vargas describen de modo muy expresivo el
origen social de los estudiantes de la Universi-
dad Nacional Arturo Jauretche, creada en 2009
en el Partido de Florencio Varela, localizado en
el Gran Buenos Aires. Al respecto sealan que
una abrumadora mayora (de estudiantes) son
hijos de antiguos trabajadores rurales de la caa
de azcar, el algodn, el tabaco y la yerba mate,
migrantes internos o de pases limtrofes, y obre-
ros urbanos, metalrgicos, de la construccin,
de las fuerzas de seguridad, de Gendarmera,
Polica, Prefectura y Fuerzas Armadas; y que, en
muy buena medida, se iniciaron en el mundo del
trabajo en la niez, mientras sus madres suelen
ser amas de casa o empleadas domsticas.
Este tipo de investigaciones son, generalmente,
estudios de caso de carcter cualitativo focaliza-
dos en una institucin particular, que no alcan-
zan a dimensionar el fenmeno ms all de la
realidad local. Por eso, y ms all de la funda-
mental contribucin que realizan esos abordajes
para perfilar a los estudiantes de algunas ins-
tituciones, es necesario preguntarse cul es la
real dimensin y cmo ha evolucionado en aos
recientes el acceso a la universidad por parte es-
tudiantes que pertenecen a los grupos sociales
ms desaventajados.
Si se considera el caso del rea conformada
por los 24 partidos del Gran Buenos Aires, en
el ao 2015 residan all 370 mil personas que
estaban asistiendo a la universidad, 315 mil de
ellas, a universidades pblicas. Con la fuente de
informacin utilizada para esta estimacin la
Encuesta Permanente de Hogares no se puede
saber cuntos de ellos asistan a una universi-
dad localizada en los partidos del GBA, y cun-
tos, a otras de CABA, La Plata o Lujn pero, es
razonable suponer, que una importante mayora
lo haca a establecimientos situados en el co-
nurbano. Cuando se desagrega a este grupo
de estudiantes segn su pertenencia social en
funcin del nivel de ingresos de sus hogares,
se advierte que los que pertenecen al 40% de
menores ingresos, son el 31%, esto es, un total
de 99 mil. Como se observa en esta simple es-
tadstica, en la lnea de lo que siempre se seala
sobre la educacin superior, los estudiantes que
provienen de los sectores trabajadores estn su-
brepresentados en la matrcula, ms all de que,
en este caso, esa menor representacin podra
calificarse como moderada.
Hay 41 mil nuevos estudiantes
universitarios en el Conurbano
bonaerense que provienen de
hogares de sectores populares.
7
Por otra parte, si se considera el perodo abar-
cado por la ltima oleada de creacin de uni-
versidades nacionales en los partidos del GBA
desde el ao 2008 (las fundadas en 2007 fueron
en el Interior), se advierten tres fenmenos. En
primer lugar, un significativo incremento abso-
luto de las personas que asisten a universida-
des pblicas (89 mil en total), lo que implica
un aumento de la matrcula de 39% entre 2008
y 2015. Si se tiene en cuenta que la poblacin
argentina crece a un ritmo menor al dos por
ciento anual, se reconoce la magnitud de esta
cifra. En segundo lugar, es posible advertir que
dicho incremento fue ms intenso en los quinti-
les de ingresos ms bajos: 47% en el quintil 1
y 95% en el quintil 2, lo que significa que hay
41 mil nuevos estudiantes universitarios en el
Conurbano bonaerense que provienen de hoga-
res de sectores populares. Y, en tercer lugar, es
posible reconocer que el incremento del acceso
entre 2008 y 2015 tambin afect positivamen-
te a los estratos superiores de la distribucin:
en los quintiles 4 y 5 (los de mayores ingresos)
la cantidad de estudiantes se increment ms
del 20%. Esto ltimo probablemente expresa
cmo la nueva oferta acadmica del territorio
se transform, no solo en una puerta de ingre-
Cuadro N4
Personas que residen en los partidos del Gran Buenos Aires y que asisten a universidades pblicas, segn
quintiles de ingreso. Aos 2008 a 2015 (primeros semestres)
Fuente: Elaboracin propia a partir de microdatos de EPH-INDEC.
so para nuevos sectores a la universidad, sino
tambin en una oportunidad transversal para los
distintos grupos sociales que eligen asistir a las
universidades pblicas. (Cuadro N4)
Discutir lo importante
El panorama que dibujan los datos disponibles
es el de un sistema de educacin superior de
gran vitalidad, con ofertas que se despliegan
en sentido vertical (presencia de posgrados) y
horizontal (tipos de carreras, diversidad de te-
rritorios) y con un dinamismo en la demanda
que atraviesa a las distintas clases sociales. Es
esperable que esa demanda siga en aumento
por diversos factores ya que, si bien las proyec-
ciones de poblacin no marcan un crecimiento
demogrfico futuro, tanto el desarrollo de la
obligatoriedad del nivel secundario como las
aspiraciones de movilidad social ascendente, la
renovada demanda de calificaciones laborales,
y el paradigma de educacin para toda la vida
seguirn perfilando crecientes niveles de acceso
a la educacin superior.
En este mapa, las universidades nacionales ocu-
pan un lugar significativo. Por un lado, confor-
man una red de instituciones que, adems de
8
sus funciones de enseanza, concentran uno de
los polos de investigacin cientfica y de transfe-
rencia de conocimiento ms dinmicos de nues-
tro pas, un motor clave para traccionar el de-
sarrollo de los sectores y territorios en los que
se insertan. Pero adems, se trata de las insti-
tuciones que congregan el mayor porcentaje de
la matrcula de la educacin superior, lo que se
explica seguramente, entre otros motivos, por el
prestigio y la confianza que inspiran en la socie-
dad. Diversas encuestas indican que la poblacin
considera a las universidades como las institu-
ciones ms confiables. Un estudio realizado por
el Observatorio de Capital Social de la Facultad
de Ciencias Sociales de la Universidad de Paler-
mo, en conjunto con la Consultora Carlos Fara &
Asociados, indicaba que sobre un valor medio de
28 puntos de confianza en las instituciones, las
universidades obtenan 73 puntos, encabezando
el listado. Otra encuesta de 2015, encargada por
el diario Clarn a la consultora Management & Documentos y fuentes de referencia

Fit, indicaba que, para el 80% de la poblacin, i. Diario La Nacin, 18 de Marzo de 2016: Educacin:Vale la

las universidades son las instituciones que gene- pena ir a la universidad?

ran la mayor confianza. ii. Bourdieu, Pierre (1984): Homo academicus, Pars: Les Edi-

tions de Minuit.

La decisin del Congreso de sostener el ingreso iii. Bourdieu, Pierre (2005): Capital cultural, escuela y espacio

irrestricto al sistema y la gratuidad de la educa- social, Buenos Aires: Siglo XXI Editores.

cin superior pone como desafo a las polticas iv. Ezcurra, A. (2007): Los estudiantes de nuevo ingreso: de-

pblicas desarrollar los medios y las herramien- mocratizacin y responsabilidad de las instituciones universita-

tas que permitan el efectivo ejercicio del derecho rias, en Cuadernos de Pedagoga Universitaria N2, Universidad

a la educacin. Una universidad pblica, gratuita de Sao Paulo.

y de libre ingreso, donde cada vez puedan ac- v. Colabella, L y Vargas P. (2013): La Jauretche. Una univer-

ceder ms estudiantes provenientes de estra- sidad popular en la trama del sur del Gran Buenos Aires (s/f).

tos que no han tenido lugar histricamente en vi. Diario Infobae, 27 de diciembre de 2013: Cules son las

la educacin superior, necesita de instituciones instituciones que generan ms y menos confianza?

cada vez ms slidas, con mejores propuestas vii. Diario Clarn, 7 de junio de 2015: La Justicia y los partidos,

acadmicas y pedaggicas que tiendan tanto a las dos intstituciones ms criticadas.

la excelencia como a la inclusin. Necesitamos

volver a situar el debate en estas dimensiones Dossiers anteriores

del futuro de la universidad. N1: Cuanto gastan las familias en educacin?

N2: Uno de cada dos o dos de cada tres? Controversias so-

bre los niveles de egreso en la escuela secundaria.

N3: La educacin tcnica en Argentina.

N4: La escuela en letra de molde. Educacin, medios y poltica.

N5: Educacin y gnero en Argentina: ms o menos iguales?

9
UNIPE
Universidad Pedaggica Provincial

Rector
Adrin Cannellotto

Vicerrector
Carlos G. A. Rodrguez

Observatorio Educativo de la UNIPE

Leandro Bottinelli
Cecilia Sleiman

observatorio.educativo@unipe.edu.ar
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Edicin
Diego Rosemberg
UNIPE: Editorial Universitaria

Diseo y diagramacin
Sol Jalife y Alejo Rodrguez

Diseo original
Ignacio Carranza

El Observador
Dossier del Observatorio Educativo de la UNIPE
Agosto de 2016. Ao 3. Nmero 6.

ISSN: 2408-4522

UNIPE: Universidad Pedaggica

Camino Centenario n 2565
(B1897AVA) Gonnet, Provincia de Buenos Aires, Argentina

Tel: (0221) 484.2697 / 484.4521

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OBSERVATORIO
EDUCATIVO