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DEL CALLAO
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EL ROL DEL ESTADO EN UNA ECONOMIA DE MERCADO
No es suficiente que el gobierno sea fuerte y que fije las reglas institucionales, sino que
tiene que velar tambin por el cumplimiento de las mismas, tiene que fiscalizar a los
individuos y sancionar a estos si las incumplen. En un ambiente de seguridad,
estabilidad, reglas claras y justicia, los individuos tendern a actuar de una manera
mucho ms eficiente y limpia (habr juego limpio), el mismo gobierno gozara de la
credibilidad y respeto correspondiente por parte de los gobernados.
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1. LAS FUNCIONES DEL ESTADO
El rol del estado, o del gobierno que lo representa, est implcito o explcito en los
diferentes enfoques del pensamiento econmico; al respecto podramos sealar la
concepcin de los dos principales enfoques existentes (keynesiano y neoclasico),
adems de un tercero, que ltimamente est presentando una dinmica muy
interesante con su desarrollo (enfoque neoinstitucional). Dada la concepcin de la
sociedad contenida en un enfoque econmico, el rol del estado queda endgenamente
determinado.
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Aunque la existencia de fallas de mercado no estn referidas solo a la existencia
de monopolios, el rol del estado, como regulador, se complementa con el
planteamiento de que este debe encargarse fundamentalmente de la
presentacin de los servicios pblicos bsicos, como la defensa y administracin
de la justicia.
Sobre los tres pensamientos econmicos, se puede tratar de especificar el rol del
gobierno, en funcin del manejo o del conjunto de los instrumentos de poltica. Tales
instrumentos podemos clasificarlos en tres grupos: microeconmicos,
macroeconmicos e institucional.
Los bienes pblicos puros son aquellos bienes que pueden ser consumidos por
los agentes econmicos sin que, simultneamente, disminuya la cantidad
disponible para otros agentes. Estos bienes tienen la caracterstica de ser bienes
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no rivales y no excluibles, en tanto que los bienes privados son rivales y
excluibles. Usualmente se considera como ejemplo de bienes pblicos a las
actividades de defensa, sistema judicial, investigacin bsica, carreteras sin
peaje no congestionados, programa de prevencin de salud, educacin,
programa de lucha contra la pobreza, etc.
Por su carcter de ser un bien no rival y no excluible se hace difcil el cobro a
todos los agentes que consumen dicho bien, lo ms probable es que existan los
llamados parsitos, es decir aquellos que evitarn efectuar el pago
correspondiente pese haber recibido o salir beneficiado con el servicio. Este
hecho hace que el nivel de produccin o la prestacin de los bienes pblicos por
parte del sector privado est por debajo de lo que corresponde a la situacin de
eficiencia.
Dada esta caracterstica de los bienes pblicos, en aras de la eficiencia en la
asignacin de los recursos en la economa, el estado puede encargarse de la
prestacin directa o el financiamiento de estos servicios: seguridad y proteccin
externa e interna (defensa), servicio judicial, la investigacin bsica, programas
de prevencin de salud, educacin y encabezar la lucha contra la pobreza.
Las externalidades son los efectos que generan las acciones humanas sobre otros
agentes econmicos.
El efecto puede ser positivo o negativo, en el primer caso se dice que hay una
externalidad positiva, en tanto que en el segundo una externalidad negativa.
Si bien en el caso de la externalidad negativa se pueden aplicar impuestos
gubernamentales, en el caso de la externalidad positiva se aplicarn polticas de
subsidios. Por ejemplo, las actividades de investigacin bsica, educacin los
programas de prevencin de salud generan economas externas significativas, en
estos casos, tienen que aplicarse necesariamente polticas de subsidios, caso
contrario su nivel de produccin se ubicar por debajo de lo que corresponde al
ptimo paretiano.
La necesidad de aplicar polticas impositivas y de subsidios, hace ver que el
estado, para contribuir a la eficiente asignacin de los recursos, puede intervenir
activamente en el mercado.
La especificacin de los derechos de propiedad, tambin est estrechamente
relacionado a la accin gubernamental, la misma que veremos con ms detalle
cuando desarrollemos el punto de la institucionalidad.
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poltica de subsidios. En este caso, con la finalidad de acelerar la acumulacin del capital
humano, el rol del gobierno consiste en promover la prestacin de servicios de salud,
educacin, investigacin de calidad con una visin estratgica de largo plazo.
- En el campo monetario, en forma similar que en lo fiscal, la poltica tiene que ser
responsable, debe implementarse de manera tal que no tengamos altas tasas de
inflacin y, por ende, inestabilidad macroeconmica como la experimentada en
el pasado por medidas monetarias caticas y populistas. En este caso, el rol del
estado consiste en proveer a la economa de la liquidez u oferta de dinero
necesaria velando por la relativa estabilidad macroeconmica, en general, y de
precios, en particular.
- En el campo de la poltica cambiaria, el rol del gobierno no est del todo definido,
ms an cuando ltimamente est en plena discusin las ventajas y desventajas
de dolarizar o no nuestra economa. En todo caso, en este campo, el gobierno
debe tratar al menos de evitar un proceso de atraso cambiario porque resta
competitividad a los productos peruanos en el mercado internacional.
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Con el objetivo de coadyuvar al logro de la eficiencia econmica, el gobierno debe
abocarse a la bsqueda del crecimiento econmico con mejora en la distribucin de
ingresos y al logro de la estabilidad macroeconmica necesaria mediante el manejo
disciplinado y responsable de las polticas fiscales y monetarias; el gobierno debe
intervenir activamente y de una manera visionaria y estratgica en el campo de la
educacin, salud e investigacin.
Finalmente, el aspecto del desarrollo institucional tambin debe ser promovido por el
gobierno.
Los derechos de propiedad tienen que ser totalmente respetados; una estructura de
derechos de propiedad muy bien definidos, adecuadamente registrados y respetados,
permitir incrementar necesariamente la eficiencia econmica.
Sin embargo, todo ello supone un marco institucional efectivo; es decir, tiene que haber
necesariamente una estructura institucional que permita la plena vigencia de los
derechos de propiedad. Quin define los derechos de propiedad? Quin lo registra?
Quin los protege? Quin sanciona a aquellos que no lo respetan? Quin vela por su
vigencia? Quin lo aplica? Dada la necesidad institucional implcita en todo esto, se
tienen que crear instituciones encargadas de: formular leyes y normas necesarias y
ejecutarlas, brindar seguridad y proteccin, administrar justicia, registrar los derechos
de propiedad.
Dado que las instituciones encargadas de tales funciones tienen que poseer la fuerza
coercitiva y organizacin necesaria, adems de que los servicios aludidos son bienes
pblicos, entonces, tiene que haber un sistema de gobierno que brinde directamente o
est encargado del financiamiento de tales servicios (legislativo, ejecutivo, defensa,
justicia y de registro).
Sin embargo, no es suficiente la mera existencia de tales instituciones, es decir, el rol del
estado no debe consistir en la simple prestacin de los servicios pblicos
correspondientes, sino que stos tienen que ser eficientes. En otros trminos, el servicio
legislativo tiene que encargarse de formular las leyes y normas adecuadas, el servicio
ejecutivo debe implementarlas con eficiencia, el servicio de defensa debe brindar la
proteccin y seguridad necesaria, el servicio judicial tiene que ser probo o un rbitro
imparcial e incorruptible, el servicio de registro debe ser claro y transparente. Estos
elementos contribuirn a la correcta definicin y asignacin de los derechos de
propiedad y por ende a la eficiencia y crecimiento econmico.
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Bajo el enfoque institucional, la sociedad intercambia derechos de propiedad; pero ello
est sujeto a ciertos costos. Cuando se intercambian los derechos de propiedad se
incurren en costos de transaccin positivos. En la medida en que sea menor tal costo de
transaccin se generarn mayores niveles de intercambio de derechos, coadyuvando as
al incremento en la eficiencia econmica y por ende a una mayor produccin de
derechos (bienes y servicios).
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con el pago correspondiente? El comprador potencial del automvil har efectiva su
adquisicin cuando existe una alta probabilidad de que no pueda utilizarlo en un marco
en que no se respetan los derechos de propiedad? La respuesta es obvia. Ello requiere
la existencia de un ente que tenga la autoridad y fuerza necesaria para que se respeten
los contratos y los derechos de propiedad; en otros trminos, ello implica la existencia
de un estado fuerte, que brinde eficientemente los servicios de fijacin de normas,
justicia, seguridad y proteccin.
1 INTRODUCCIN
Al hablar de estado en expansin hacemos mencin a una etapa del ciclo econmico, el
ciclo econmico son estados por la cual pasa una economa a causa de un shock externo
provocando as que la economa salga de su estado estacionario, luego cuando sale de
su eje vuelve a otro estado estacionario y as sucesivamente; si estos muestran una
tendencia ascendente, la economa se encuentra en crecimiento econmico, pero si esta
tendencia es descendente la economa se encuentra en recesin.
2 FASES
Puede considerarse cada ciclo constituido por cuatro fases:
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b) Auge: Es el momento ms elevado del ciclo econmico. En este punto se producen
una serie de rigideces que interrumpen el crecimiento de la economa, propiciando
el comienzo de una fase de recesin.
c) Desaceleracin: Corresponde a la fase descendente del ciclo. En la recesin se
produce una cada importante de la inversin, la produccin y el empleo.
Una crisis es una desaceleracin particularmente abrupta. Si adems durante la
recesin la economa cae por debajo del nivel mnimo de la recesin anterior
estamos frente a una contraccin.
d) Depresin: el punto ms bajo del ciclo. Se caracteriza por un alto nivel de desempleo
y una baja demanda de los consumidores en relacin con la capacidad productiva de
bienes de consumo. Durante esta fase los precios bajan o permanecen estables.
3 TEORA ECONMICA
Las teoras de los ciclos econmicos tratan de explicar la causalidad de las variaciones
entre los diferentes agregados econmicos.
Por otro lado la falta de seguridad de las expectativas incide en la demanda de inversin,
se alternan entonces ciclos de optimismo y de pesimismo que perturban un desarrollo
armnico y equilibrado de la economa. En pocas de depresin, los sujetos econmicos
guardan para s la liquidez inyectada a la economa gracias a la reduccin de los intereses
y el aumento de la masa monetaria, en lugar de destinarla a la compra de bienes de
inversin; esto es conocido como la trampa de liquidez; es por ello que si los bancos
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centrales desean realizar alguna poltica expansiva para reactivar la economa no va a
producir efecto.
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Entre 1950 y 2012; han existido tres fuertes recesiones en el Per las cules son: La
primera recesin fue en 1978 dado por el considerable dficit de las cuentas corrientes
y fiscales en manos de los gobiernos militares de Juan Velasco Alvarado (1968-1975) y
Francisco Morales Bermdez (1975-1980). La segunda recesin fue en 1983 por el
resultado de la crisis de la deuda externa de 1982 y el Fenmeno del Nio. La tercera se
produjo en 1990, esta recesin es un acumulado de todas las polticas de los diversos
gobiernos que llevaron al sobreendeudamiento y las polticas del primer gobierno de
Garca (1985-1990) que condujeron a la hiperinflacin.
-3.0
-5.0
-5.0 -1.1 -2.6
Fuente: BCR Per
Elaboracin: Propia
5 INDICADORES
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