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El Per ante el nuevo Derecho del mar

Varias razones para ser parte de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar
Paolo del Aguila Ruiz de Somocurcio
Roco Mariela Malpica Valera
Bachilleres en derecho por la Pontificia Universi-
dad Catlica del Per. Miembros de la Asocia-
cin Civil Ius et Veritas.

<<Necesito el mar porque me ensea no s si


aprendo msica o conciencia no s si es ola sola
o ser profundo o slo ronca voz o deslumbrante
suposicin de peces y navos.
El hecho es que hasta cuando estoy dormido de
algn modo magntico circulo en la universidad
del oleaje (Pablo Neruda. Poesas Escogidas).

l. INTRODUCCIN. construir y, lo que es ms grave, a la defensa de sus


propios intereses econmicos sobre su espacio y recur-
Posiblemente cada vez que estamos frente al sos marinos.
mar, desde un acantilado o en la ribera de una playa, y Estn por cumplirse 50 aos de aquella prime-
urgamos en su inmensidad buscando algn punto con- ra y valiente declaracin peruana de 1947 acerca de la
creto en el horizonte, pensamos en todos los misterios soberana y jurisdiccin nacional sobre una zona de 200
que l envuelve y en las infinitas interrogantes que millas. Es ms, hace poco tiempo -el16 de noviembre de
quedan an por resolver. 1994- entr en vigor la Convencin de las Naciones
Es fcil confirmar que, a pesar de las grandezas Unidas sobre el Derecho del Mar. Pensamos que es
que la naturaleza nos ofrece, muy pocas veces somos buen momento para hacer un alto y reflexionar sobre
conscientes de su real valor: el mar no constituye la este tema.
excepcin. En el presente trabajo pretendemos que el lec-
Es paradjico, pero nuestro planeta Tierra>> tor conozca ms de cerca el nuevo derecho del mar: su
est compuesto en casi un 75% por agua. sta, adems evolucin, sus principios, la respuesta de los estados a
de ser un elemento valioso en s mismo, contiene precia- estos cambios, la Convencin de las Naciones Unidas
dos e innumerables recursos naturales que sabiamente sobre el Derecho del Mar y las imperiosas razones por
se acomodan en cadenas ecolgicas, permitindonos las cuales nuestro pas debe adherirse a ella.
ver el futuro de la raza humana con esperanza.
El derecho del mar es un tema tan apasionante 2. TRNSITO DEL ANTIGUO AL NUEVO DERE-
como antiguo. A lo largo de la historia, el mar ha sido CHO DEL MAR.
objeto de regulacin jurdica y de entendimiento -o
conflicto- entre los pueblos. Sin embargo, entre los 2.1. Evolucin del derecho del mar.
peruanos esa pasin se vuelve frustracin cuando cons-
tatamos que nuestro pas, pionero de los ejes centrales El fenmeno marino siempre ha acompaado
que gobiernan al nuevo derecho del mar, no ha ratifica- al desarrollo de las civilizaciones. A continuacin, men-
do la convencin mundial que deline esos principios; cionaremos de manera muy sinttica las tres grandes
bsicamente por cuestiones polticas y un nacionalismo etapas que forman parte de la evolucin del derecho del
mal entendido. mar:
Con esta actitud, el Per le est dando la espal- a) Mar cerrado: es la tendencia ms antigua, se-
da a la integracin internacional, a una interdependencia gn la cual el mar estaba sujeto a la jurisdiccin exclu-
creciente y necesaria, al propio sistema que ayud a siva de un estado.

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b) Mar abierto: teora que surge en el siglo XVII y marino, referidos en los prrafos precedentes, promo-
se basa en el principio de la libertad de los mares, en vieron el cuestionamiento de los principios rectores del
virtud del cual el uso del mar era comn para toda la antiguo derecho del mar y, posteriormente, la adopcin
humanidad. de nuevos principios, como son <2l:
e) Coexistencia de mar territorial y alta mar: a) Los recursos marinos son concebidos como
rgimen dual establecido a fines del siglo XVIII que instrumentos de paz y desarrollo para todas las nacio-
sostiene la soberana del estado costero sobre el mar nes del mundo.
territorial y la libertad en alta mar. Cabe mencionar, la b) El nuevo derecho del mar parte de la igualdad
ausencia de un consenso sobre la delimitacin del mar jurdica entre los estados. Busca frenar la supremaca
territorial, producto de la diversidad de criterios que normativa de los pases industrializados y la pasividad
fueron utilizados para determinar su anchura. impuesta a los pases en desarrollo.
As, por un perodo muy prolongado, la idea e) La soberana y jurisdiccin de los estados
reinante en el antiguo derecho del mar fue la existencia ribereos alcanzan lmites que permiten asegurar la
de dos grandes espacios bien diferenciados: el mar explotacin, la proteccin y el uso racional de los recur-
territorial y el alta mar. sos naturales.
Sin embargo, el siglo XX result innovador: los d) Las zonas martimas se delimitan en funcin de
grandes adelantos cientficos y tecnolgicos, el descu- factores geogrficos, ecolgicos, econmicos y sociales,
brimiento de abundantes recursos ictiolgicos, la iden- buscando siempre el consenso entre los estados.
tificacin de nuevos espacios ocenicos, todo ello auna- e) La antigua dicotoma mar territorial/ alta mar
do a las necesidades de sustento y desarrollo de los pierde sentido, debido a la concepcin de nuevas zonas
pueblos dieron lugar al replanteamiento de los esque- dentro del espacio ocenico con caractersticas y atribu-
mas tradicionales del derecho del mar. tos debidamente marcados.
En un primer momento, esta medida result de f) Se respetan y cautelan las libertades de navega-
declaraciones unilaterales que buscaron principalmen- cin y comunicacin.
te el control, la proteccin y la conservacin de los g) Se proclaman los fondos marinos y ocenicos y
recursos naturales ubicados en el mar adyacente a la su subsuelo como patrimonio comn de la humanidad.
costa y en el zcalo continental de los estados ribereos, Como se desprende de estos principios, el funda-
as como el abastecimiento alimenticio de sus pue- mento del nuevo derecho del mar est en las necesidades
blos <1l. econmicas de los pueblos, quienes tienen en los recursos
Estas declaraciones fueron acciones aisladas marinos la posibilidad de subsistir y crecer, dentro del
que no tuvieron sustento en el derecho internacional ni contexto de igualdad jurdica con otras naciones, estable-
mucho menos una base en el derecho del mar vigente en ciendo para s derechos sobre el mar, sin perjuicio de las
esa poca. Por el contrario, la ausencia de normas comunicaciones y de los derechos comunes.
internacionales acordes a los cambios suscitados, origi-
naron estas medidas unilaterales de autoproteccin>> 2.3. Per: pas pionero.
de los estados que, en la mayora de casos, ya contaban
con la fuerza de la costumbre. 2.3.1. El Decreto de 1947.

2.2. Principios del nuevo derecho del mar. La razn inmediata para expedir el Decreto
Supremo No. 781 (publicado en el diario oficial <<El
Sin lugar a dudas, una de las ramas del derecho Peruano el11 de agosto de 1947) fue contener la pesca
internacional pblico que ms transformaciones ha indiscriminada que venan efectuando diversas expe-
sufrido en las ltimas dcadas es la relativa al derecho diciones pesqueras extranjeras en nuestro litoral, en
del mar. desmedro de la economa nacional. As, uno de los
Los cambios y proclamaciones sobre el medio considerandos del Decreto Supremo No. 781 seala

(1) Al respecto, podemos citar las proclamaciones de los presidentes de Estados Unidos (28 de setiembre de 1945), Mxico (29 de octubre de
1945), Argentina (11 de octubre de 1946) y Chile (23 de junio de 1947), las cuales reivindican para estas naciones la plataforma o zcalo
continental y, en algunos casos, el mar adyacente a sus costas.

(2) No es nuestra intencin ofrecer una explicacin pormenorizada de los principios que inspiran al nuevo derecho del mar. Al respecto existe
una bibliografa extensa y detallada a la que el lector acucioso puede acudir. No obstante, consideramos necesario mencionar brevemente
aquellos principios que, a nuestro juicio, resultan los ms representativos dentro del nuevo derecho del mar.

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'<que es igualmente necesario que el Estado proteja, go de Chile, los gobiernos de Ecuador, Chile y Per
conserve y reglamente el uso de los recursos pesqueros suscribieron cuatro documentos en el marco de la Pri-
y otras riquezas naturales que se encuentran en las mera Conferencia sobre explotacin y conservacin de
aguas epicontinentales que cubren la plataforma sub- ias riquezas martimas del Pacfico Sur, entre ellos, la
marina y en los mares continentales adyacentes a ella>>. Declaracin sobre la zona martima de 200 millas (tam-
Resulta clara entonces, la intencin del Estado bin conocida como Declaracin de Santiago).
peruano de reivindicar los recursos naturales ubicados La Declaracin de Santiago constituye un com-
en dichas zonas como patrimonio nacional, as como pler.:1cnto fundamental del Decreto Supremo No. 781.
proclamar su autoridad para regular la explotacin y Mientras ste _tltimo estableca la soberana y jurisdic-
conservacin de los mismos. cin estatal sobre el zcalo continental y el mar adyacen-
Creemos que la medida tomada por el Estado te a nuestras costas, la Declaracin de Santiago fijaba esta
peruano fue necesaria, en tanto la comunidad interna- soberana y jurisdiccin marina <<hasta una distancia
cional no lograba acuerdos sobre el espacio marino, de mnima de 200 millas>>, incluyendo tambin al suelo y
lo contrario, la depredacin de peces hubiera sido irre- subsuelo que se halla debajo de dicho mar. Esta declara-
versible v altamente perjudicial para los intereses eco- cin se hizo tambin extensiva al territorio insular.
nmicos y sociales de nuestro pas. Como se aprecia, la Declaracin de Santiago no
Sin embargo, esta cieclaracin tiene una serie entr a limitar la plataforma continental ni a regular los
de trasfondos (de alcance mediato) que es pertinente derechos que pueden ejercerse en ella, ni en otras zonas.
analizar: La preocupacin central fue la conservacin de la fauna
a) En primer lugar, se declar la soberana y juris- y flora marina en .:alvaguarda de los intereses econmi-
diccin del Per sobre una zona distinta al mar territo- cos de sus respectivos pueblos; de ah que al proclamar-
rial. Dentro de ta concepcin del antiguo derecho del se la soberana y jurisdiccin sobre el mar, su suelo y
mar esta proclamacin afectaba el alta r1ar. subsuelo hasta las 200 millas, esto alcance igualmente a
b) Se establecen derechos sobre la plataforma sub- !as riquezas marinas (a pesar que ello no se dice
marina o zcalo continental y sobre el mar adyacente a taxativamente). En este aspecto, coincidimos con el
las costas. Esto implica el reconocimiento de espacios doctor Eduardo Ferrero cuando afirma que <<al definirse
distintos a las dos zonas clsicamente establecidas. que el derecho era de soberana y jurisdiccin exclusi-
e) Se establece una zona de control y proteccin vas sobre la zona, evidentemente ello implic la sobera-
del mar y sus recursos en un rea de 200 millas, sujeta na y jurisdiccin sobre los recursos que se encuentran
a modificacin Pl. en dicha zona>> l4l.
d) Se respeta el derecho de libre navegacin. Nuevamente, la insuficiencia de los espacios
En consecuencia, el decreto supremo de 1947 se reconocidos por el antiguo derecho del mar para con-
sustent en dos hechos innegables: servar y aprovechar debidamente los recursos marinos,
1) La existencia de precedentes: como sealra- as como la inaccin de la comunidad internacional
mos anteriormente, algunos pases americanos haban frente a estos problemas, motiv la reaccin de los
realizado actos unilaterales mediante los cuales modi- estados perjudicados.
ficaban los lmites de su jurisdiccin marina, reivindi-
cando derechos exclusivos en zonas martimas espec- 2.3.3. Fundamento de las 200 millas.
ficas.
2) El detrimento de los recursos marinos: la acti- Por qu el Estado peruano proclam su sobe-
vidad depredadora de empresas extranjeras puso en rana y jurisdiccin martima hasta la distancia de 200
peligro la conservacin de especies marinas con el millas? Si la idea fue proteger nuestros intereses, por
consiguiente riesgo en la cadena ecolgica. qu no fijar una distancia mayor? Acaso fue una deci-
sin arbitraria fruto del capricho de los gobernantes del
2.3.2. La Declaracin de Santiago. momento?
La respuesta se basa en dos razones de orden
El18 de agosto de 1952, en la ciudad de Santia- tcnico:

(3) Sobre el particular, el artculo 3 del D.S. No.781 establece que la modificacin de las 200 millas se har <<de acuerdo con las circunstancias
sobrevinientes por razn de los nuevos descubrimientos, estudios o intereses nacionales que fueran advertidos en el futuro>>.

(4) FERRERO COSTA, Eduardo. El nuevo derecho del mar. El Per y las 200 millas. Lima: Pontificia Universidad Catlica del Per, 1979. p.60.

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1) Las 200 millas se fijan en funcin de la Corrien- a) Sobre el mar territorial y la zona contigua.
te de Humboldt (tambin llamada Corriente Peruana) b) Sobre el alta mar.
dado que sta alcanza esa anchura en gran parte del e) Sobre la pesca y conservacin de los recursos
ao, y constituye as una lnea de demarcacin fcil- vivos del alta mar.
mente apreciable. Este criterio es expuesto por el doctor d) Sobre la plataforma continental.
Jos Luis Bustamante y Rivero <5>, estudioso del derecho Lamentablemente, los temas en cuestin repi-
del mar y Presidente de la Repblica durante la promul- tieron conceptos del antiguo derecho del mar y carecie-
gacin del decreto supremo de 1947. ron de toda innovacin, con excepcin del referido a la
2) Es probado que gran variedad de especies de la plataforma continental donde se reconocieron dere-
flora y fauna marina as como reservas petrolferas se chos al estado ribereo sobre esta zona a los efectos de
concentran en el espacio de 200 millas adyacente a las su exploracin y de la explotacin de sus recursos
costas, lo cual facilita la explotacin, conservacin y uso naturales.
sustentable de estos recursos.
Por otro lado, existe un fundamento econmi-
co esencial: la subsistencia y el progreso de la poblacin
peruana se basa, en gran medida, en la riqueza ictiolgica
y petrolfera ubicada en nuestro espacio marino. La
conservacin y el uso racional de estos recursos se
vuelve, pues, indispensable. En este sentido, es justifi-
cada la siguiente afirmacin del doctor Juan Miguel
Bkula: no hay duda de que ha sido el inters econmi-
co, el que ha estado en el origen de las reivindicaciones
de extensiones ms amplias bajo el control del Estado
costero <6>.
Evidentemente las razones expuestas conflu-
yen en una fundamentacin jurdica de las 200 millas (7),
que tiene en el principio de la soberana de los estados
-como veremos ms adelante- su eje central.

3. LA ONU Y EL NUEVO DERECHO DEL MAR.


3.2. Tercera Conferencia de las Naciones Unidas
3.1. Conferencias de Ginebra. sobre el derecho del mar.

En este orden de ideas, la Organizacin de las 3.2.1. Antecedentes.


Naciones Unidas -que para entonces estaba en pleno
fortalecimiento- no poda permanecer indiferente ante La Resolucin 2340 (XXII) de Naciones Unidas
hechos producidos. Es as como promueve los primeros del18 de diciembre de 1967 es el punto de partida de
intentos en aras de uniformizar los criterios sobre el esta conferencia, que a final de cuentas result la ms
derecho del mar y positivizar la costumbre extendida innovadora de las tres, luego del fracaso de las dos
en muchos estados. Se llevan a cabo, entonces, tres anteriores. La tercera conferencia culmina con la exitosa
grandes conferencias para discutir los principales te- aprobacin de la Convencin de las Naciones Unidas
mas relativos al derecho del mar. sobre el Derecho del Mar (en adelante la Convencin)
Las dos primeras se realizaron en Ginebra, luego de 14 aos de trabajos ininterrumpidos.
Suiza, en 1958 y 1960, respectivamente. En stas se La Convencin constituye un tratado plural,
discutieron y aprobaron 4 temas: que nace del consenso y de la cooperacin internacional

(5) BUSTAMANTE Y RIVERO, Jos Luis. El Derecho del Mar y la Conferencia de Caracas. En: Derecho No.32. Lima: Pontificia Universidad
Catlica del Per, 1974.

(6) BKULA, Juan Miguel. El dominio martimo del Per. Lima: Fundacin M.J. Bustamante de la Fuente, 1985. p.217.

(7) No es propsito del presente trabajo analizar los distintos fundamentos de orden jurdico que apoyan la nocin de 200 millas. No obstante,
y tan slo con un sentido informativo, enumeramos los fundamentos ms recurrentes en la doctrina; a saber: a) derecho de vecindad o
adyacencia, b) derecho de accesin, e) derecho de compensacin, y d) derecho de posesin inmemorial.

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y regula todos los aspectos de los espacios ocenicos a 3.2.3. Espacios martimos.
efectos de lograr un orden econmico internacional
justo y equitativo. Uno de los logros ms importantes de la Con-
Condicin primordial para la dacin de la Con- vencin fue el establecimiento preciso de los nuevos
vencin fue que sta fuera aprobada como un todo, espacios martimos. De esta forma, la Convencin re-
como un paquete sobre la base del consenso, debido chaza los espacios <<clsicos>> del antiguo derecho del
a la estrecha interdependencia de las numerosas cues- mar y reconoce nuevas zonas marinas en provecho de
tiones en juego, la gran cantidad de estados participan- todos y, principalmente, en favor de los estados
tes y el enorme nmero de intereses a menudo contra- ribereos.
puestos>> (s).
De esta manera, con la idea del <<acuerdo global>> 3.2.3.1. Mar territorial.
como premisa, se abri un captulo fundamental en la
historia de los tratados y la ONU se puso a la altura del Es un concepto que proviene del antiguo dere-
nuevo derecho del mar. cho del mar, pero a diferencia de ste, la Convencin
faculta a los estados para que sean ellos quienes deter-
3.2.2. Objetivos. minen su anchura, hasta un lmite que no exceda las 12
millas marinas.
Sera inoficioso detallar todos los objetivos que La Convencin sostiene que la anchura del mar
encierra la Convencin. Sin embargo, creemos conve- territorial se mide en funcin de <<lneas de base>>. Estas
niente sealar aquellos que, a nuestro criterio, plasman partes de elevaciones naturales de tierra que sobresalen
el sentir de las naciones y se desprenden fcilmente de durante la bajamar y son cubiertas por las aguas duran-
su texto; como son: te la pleamar, con la particularidad que se encuentran
a) El replanteamiento de los antiguos conceptos dentro de una distancia que no excede las 12 millas
del derecho del mar. desde la costa <9l.
b) La positivizacin de las costumbres martimas De esta manera, el estado ribereo ejerce sobe-
y su adecuacin a la terminologa jurdica. rana sobre su mar territorial, su lecho y subsuelo, as
e) El establecimiento de nuevos espacios marinos. como sobre el espacio areo que lo cubre, sin perjuicio
d) La conservacin y utilizacin eficiente, racio- del paso inocente.
nal y sustentable de los recursos marinos. El paso inocente es un derecho del que gozan
e) La preservacin de la libertad de navegacin, los buques de todos los estados de transitar por cual-
basada en el principio del ius comunicationis. quier mar territorial, siempre que este trnsito << no sea
f) La lucha contra la contaminacin del medio perjudicial para la paz, el buen orden o la seguridad del
marino. estado ribereo>> (la). Conviene aadir, que la Conven-
g) La cooperacin y promocin de la investiga- cin otorga al estado ribereo el derecho de dictar las
cin cientfica marina y la asistencia tcnica entre los leyes y reglamentos pertinentes para regular diversos
estados. aspectos relativos al paso inocente por su mar territorial.
h) El fomento del comercio internacional. Adems, el estado ribereo puede impedir todo
i) La solucin pacfica de controversias. paso que no sea inocente as como suspender temporal-
j) El apoyo a los pases sin litoral y en situacin mente el mismo sobre determinadas zonas de su mar
geogrfica desventajosa para la explotacin y aprove- territorial.
chamiento de los recursos marinos.
k) El establecimiento definitivo de los fondos 3.2.3.2. Zona contigua.
marinos y ocenicos como patrimonio comn de la
humanidad. Es un rea de jurisdiccin administrativa para

(8) ZULETA, Bernardo. Introduccin del Texto Oficial de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Nueva York:
Naciones Unidas, 1984. p.IV.

(9) Apreciaciones tcnicas de las lneas de base pueden encontrarse en los artculos 5,13, 14 y 15 de la Convencin.

(10) Artculo 19, prrafo 1 de la Convencin.

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los efectos de prevenir y sancionar las infracciones geogrfica desventajosa), para lo cual observarn las
aduaneras, fiscales, inmigratorias o sanitarias que se leyes y reglamentos dados por el estado ribereo con el
cometan en el territorio o en el mar territorial del estado objeto de evitar la sobreexplotacin.
ribereo. La zona econmica exclusiva constituye uno
La zona contigua no ser mayor de 24 millas de los aportes fundamentales de la Convencin ya que
marinas contadas desde las lneas de base que miden la reconoce formalmente un espacio marino reclamado
anchura del mar territorial. mucho tiempo atrs por diversos estados, otorgndoles
200 millas ricas en recursos marinos, con derechos
3.2.3.3. Zona econmica exclusiva. exclusivos y preferentes sobre las dems naciones del
mundo. De esta forma, la zona econmica exclusiva se
Es uno de los temas ms importantes e consolida como <<Una zona de poder y control del estado
innovadores de la Convencin, que le da un giro pro- ribereo, en la cual ste ejerce derechos especiales de
fundo a los conceptos del antiguo derecho del mar. soberana y jurisdiccin para determinados fines espe-
Esta zona refleja la filosofa del nuevo derecho cialmente econmicos>> <13 l.
del mar que deja de lado proclamaciones lricas y, por
el contrario, se sustenta en la necesidad del desarrollo
econmico de los pueblos a travs del uso racional de
sus recursos marinos, dentro de un contexto de coope- Es imperiosa la expedicin de
ce
racin internacional.
La zona econmica exclusiva es un espacio sui una ley integral que regule todos
generis que surgi como producto del nuevo derecho los aspectos referentes al mar
del mar. Sus caractersticas ms relevantes son:
La zona econmica exclusiva es un rea conti- peruano, en concordancia con la
gua al mar territorial con una extensin no mayor a 200 Convencin ''
millas marinas contadas desde las lneas de base que
miden la anchura de dicho mar.
En esta zona, el estado ribereo tiene <<derechos
de soberana para los fines de exploracin y explota-
cin, conservacin y administracin de los recursos 3.2.3.4. Plataforma continental.
naturales, tanto vivos como no vivos>> <11 l. Asimismo, se
establece la jurisdiccin del estado ribereo respecto a Las antiguas reivindicaciones de los estados
determinadas actividades que realicen en esta zona. ribereos vuelven a imponerse. La Convencin les re-
Como contrapartida, el estado ribereo respe- conoce derechos de soberana sobre la plataforma con-
tar los derechos otorgados a los dems estados sobre tinental << a los efectos de su exploracin y de la explo-
su zona econmica exclusiva; por ejemplo: la libertad tacin de sus recursos naturales>> <14 l. Estos derechos son
de navegacin y sobrevuelo <12l y el tendido de cables y exclusivos, independientemente de toda ocupacin real
tuberas submarinas. o ficticia. No obstante, la exploracin y explotacin de
El estado ribereo tiene derechos exclusivos los recursos naturales ubicados en esta zona es permi-
para la explotacin de los recursos vivos de su zona tida a otros estados, con el expreso consentimiento del
econmica exclusiva, en base al volumen de captura estado ribereo.
permisible que l mismo determine. De otro lado -y tal vez esto sea lo ms trascen-
El excedente no explotado podr ser aprove- dente- la Convencin define la plataforma continental
chado por otros estados y sus nacionales (recibiendo como el lecho y el subsuelo de las reas submarinas que
particular atencin los estados sin litoral y en situacin constituyen la prolongacin natural de la masa conti-

(11) Artculo 56, prrafo 1, literal a) de la Convencin.

(12) Aqu encontramos una diferencia fundamental con el mar territorial, donde se establece el paso inocente y la soberana del estado ribereo
sobre el espacio areo que cubre dicha zona.

(13) FERRERO, Eduardo. Op.cit., p.167.

(14) Artculo 77, prrafo 1 de la Convencin.

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nental del estado ribereo (15l. Su extensin podr ser de comn, sino que reconoce a la humanidad como sujeto
200 a 350 millas marinas contadas desde las lneas de de derecho internacional.
base que miden la anchura del mar territorial, esto en En la zona, los estados no renuncian a su sobe-
funcin de la extensin que alcance el margen o masa rana, al contrario, la comparten, de ah que ningn
continental del estado ribereo. estado pueda reivindicar o ejercer derechos soberanos
Plataforma continental y zona econmica ex- sobre ella o sus recursos (19 l.
clusiva son <<dos caras de una misma moneda: en Estos recursos estn constituidos bsicamente
ambas zonas se otorgan derechos exclusivos al esta- por mdulos de manganeso y polimetlicas, materiales
do ribereo para la exploracin y explotacin de sus que redundarn significativamente en el desarrollo
recursos naturales, respetando la libertad de navega- econmico global. Basta recordar que slo en el Ocano
cin y los derechos concedidos a otros estados con Pacfico hay 360 billones de toneladas de estos minera-
sujecin a la Convencin. Sin embargo, a diferencia les, lo que representa una reserva para los prximos 400
de la zona econmica exclusiva, los derechos del mil aos.
estado ribereo en la plataforma continental no al- La utilizacin de la zona se har exclusivamen-
canzan a los recursos vivos, con excepcin de <<los te con fines pacficos, buscando el desarrollo general de
organismos vivos pertenecientes a especies sedenta- los pueblos y el crecimiento del comercio internacional.
rias (16 l. Para efectos de su administracin, la Conven-
cin ha creado la Autoridad Internacional de los Fon-
3.2.3.5. Alta mar. dos Marinos (formada por todos los estados-parte), la
cual se encargar de la organizacin y control de dicha
Es un concepto originario del antiguo derecho zona. En lo referente a la explotacin de los recursos se
del mar, pero a diferencia de la libertad irrestricta de estableci un sistema paralelo por el cual la Autoridad
antao, la Convencin le impone lmites y caractersti- realizar actividades en la zona, por un lado, a travs de
cas definidas. su empresa; y por otro, en asociacin con estados-parte,
El alta mar comprende todos los espacios ma- quienes pagarn derechos y transmitirn tecnologa.
rinos fuera de las zonas econmicas exclusivas, y est Finalmente, la Convencin presta especial in-
abierta a todos los estados para su utilizacin con fines ters a los estados en desarrollo cuando fomenta el
pacficos, sin que ninguno de ellos pueda reivindicar comercio y la cooperacin internacional sobre los recur-
soberana sobre esta zona. sos de la zona, con miras al mayor crecimiento de estas
As tambin, la Convencin se preocupa por el naciones.
trfico martimo en el alta mar, y por la conservacin y Cabe sealar que la explotacin de los fondos
administracin de sus recursos vivos. marinos requiere la participacin de los pases
industrializados; caso contrario, la ejecucin de los
3.2.3.6. Fondos marinos y ocenicos y su subsuelo (la acuerdos tomados en la Convencin quedara tan slo
zona). en buenas intenciones.
No deja de ser preocupante el hecho que varias
La zona y sus recursos son patrimonio comn de las potencias industrializadas como Estados Unidos,
de la humanidad>> (17l. Gran Bretaa, Francia, entre otras no hayan ratificado la
El establecimiento de la zona es otro de los Convencin, principalmente por el tema de la explota-
aportes trascendentes de la Convencin (18l, porque no cin de los fondos marinos; restndole con ello el xito
slo establece un espacio geogrfico como patrimonio deseado dado que el lado material de la Convencin no

(15) Para un estudio tcnico de la plataforma continental se puede consultar el libro Definicin de la Plataforma Continental, editado por las
Naciones Unidas en 1994.

(16) Artculo 77, prrafo 4 de la Convencin.

(17) Artculo 136 de la Convencin.

(18) Su antecedente lo encontramos en la Declaracin de principios que regulan los fondos marinos y ocenicos y su subsuelo fuera de los lmites
de la jurisdiccin nacional, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el17 de diciembre de 1970, a travs de la Resolucin
2749 (XXV).

(19) De acuerdo al artculo 133, literal a) de la Convencin por recursos se entiende <<todos los recursos minerales slidos, lquidos o gaseosos
in situ en la zona>>.

IUSETVERITAS N 14 193
puede concretarse sin el respaldo tecnolgico de estos la soberana y jurisdiccin nacional sobre la plataforma
pases. De otro modo, se deja abierta la posibilidad de continental y el mar adyacente a nuestras costas hasta la
una explotacin irrestricta y arbitraria por parte de distancia de 200 millas, seala que tal proclamacin
pocas naciones, en perjuicio de los pases menos desa- implicaba asignar a ese rea la calidad de mar territo-
rrollados. rial, pues en el derecho internacional, el atributo de la
soberana -referido al estado ribereo- corresponde
3.2.4. Aspectos varios (20 >. exclusivamente a esta clase de mar (22 >.
Sin embargo, esta opinin es refutada por los
Adicionalmente, la Convencin regula otros <<zonistas>> bsicamente por dos razones (23 >:
temas relativos al nuevo derecho del mar. Se ocupa de: a) Por decreto supremo no puede fijarse el territo-
los estrechos utilizados para la navegacin internacio- rio de un estado ni mucho menos sujetarlo a modifica-
nal, el caso de los estados archipelgicos, el rgimen de ciones futuras.
las islas y de los mares cerrados o semicerrados, los b) El Decreto Supremo No. 781 permite la libre
derechos que asisten a los estados sin litoral, la protec- navegacin, derecho que no es consustancial al mar
cin y conservacin del medio marino contra la conta- territorial (como s lo es el paso inocente).
minacin, la investigacin cientfica marina y la solu- Este ltimo punto ha suscitado grandes dis-
cin pacfica de controversias a travs del Tribunal cusiones entre los defensores de ambas corrientes,
Internacional del derecho del mar, la Corte Internacio- dado que la Declaracin de Santiago de 1952 al esta-
nal de Justicia y los tribunales arbitrales. blecer la soberana y jurisdiccin de 200 millas, s
habla de un paso inocente o inofensivo sobre esta
4. RESPUESTA DE LOS ESTADOS (21 >. zona, otorgando as asidero a la tesis territorialista
debido a que el paso inocente se aplica exclusivamen-
4.1. Per. te al mar territorial.
Varios <<zonistas>> sostienen que sta fue una
4.1.1. Territorialistas vs. Zonistas. imprecisin de la Declaracin de Santiago de 1952; pero
en lo dems, es claro que la intencin de la misma fue
En las ltimas dcadas, la regulacin de nues- establecer una zona de conservacin y utilizacin de los
tro mar ha sido analizada desde la ptica de dos corrien- recursos naturales, <<no teniendo la soberana y jurisdic-
tes de opinin radicalmente opuestas: por un lado, la cin proclamada los alcances de un mar territorial>> (24 >.
tesis que sostiene que el Per cuenta con un mar terri- Pensamos que ni el Decreto Supremo No. 781
torial de 200 millas marinas (territorialista); y por otro ni la Declaracin de Santiago postulan un mar territo-
lado, aquella que establece un mar territorial de 12 rial de 200 millas (ni siquiera usan dicha expresin).
millas y la existencia de una zona especial hasta las 200 Deducir de estas declaraciones una reivindicacin te-
millas, donde el Per ejerce soberana y jurisdiccin rritorial sobre las 200 millas <<implicara el ejercicio de
(zonista). las prerrogativas clsicas de mar territorial( ... ) es decir
Para la tesis territorialista, la soberana sobre toda una serie de atributos que, de acuerdo con algunas
determinado espacio marino implica la pertenencia de opiniones, van ms all de los propsitos de la doctrina
ste al estado. En este sentido, cuando el doctor Jos establecida>> (25 >. La intencin de ambas declaraciones
Luis Bustamante y Rivero comenta la declaracin pe- fue, como lo sealamos en su momento, la preservacin
ruana de 1947 (Decreto Supremo N o. 781) que establece y el control de los recursos marinos ubicados en el rea

(20) El desarrollo de estos temas escapa del propsito del presente artculo. Sin embargo, conviene enumerarlos y dejar en claro que su regulacin
tuvo las mismas premisas seguidas para el establecimiento de los espacios martimos: la nueva tendencia en el derecho del mar, la discusin
concienzuda y el consenso.

(21) Antes de la tercera conferencia, la movilizacin de los estados -en particular de los pases latinoamericanos- frente a los problemas del
antiguo derecho del mar, no se hizo esperar. As, se dio la Declaracin de Montevideo sobre derecho del mar (mayo, 1970), la Declaracin
de los estados latinoamericanos sobre el derecho del mar (Lima, 08 de agosto de 1970) y la Declaracin de Santo Domingo Qunio, 1972).

(22) BUSTAMANTE Y RIVERO, Jos Luis. Op.cit., p.7.

(23) GARCA BELAUNDE, Domingo. Mar y Constitucin: Las 200 millas en la Constitucin de 1979. Lima: Universidad de Lima, 1984.

(24) PERRERO, Eduardo. Op.cit., p.442.

(25) GARCA SAYN, Enrique. El Derecho del Mar: Las 200 millas y la posicin peruana. Lima, 1985. p.71.

194
de 200 millas adyacente a las costas, a efectos de su nan la necesidad de un mar territorial de 200 millas
explotacin y uso en provecho de nuestra poblacin. para cautelar mejor nuestros derechos. Se oponan a la
Lamentablemente, el lenguaje de la prensa, la firma de la Convencin porque pensaban que ella re-
educacin escolar y un sentimiento patritico mal en- cortaba el territorio nacional en 188 millas y porque la
tendido, asimilaron la zona de soberana y jurisdiccin nocin de soberana proclamada por el Per en 1947 y
nacional sobre las 200 millas como mar territorial. 1952 era, segn ellos, absoluta.
La legislacin peruana, en cambio, es coheren- Al respecto es importante sealar que la ten-
te cuando se refiere a las 200 millas como una zona de dencia de la doctrina moderna rechaza una <<Soberana
dominio martimo sobre la cual el estado ejerce sobera- absoluta>> <<ya que esto supone que el Estado est por
na y jurisdiccin <26l. Solamente una ley del ao 1961, encima del Derecho>> <30l. Actualmente, el derecho cons-
actualmente derogada, desliz tangencialmente el vo- titucional ha flexibilizado el concepto de soberana, lo
cablo <<mar territorial, constituyendo as el nico y que se traduce en competencias y limitaciones al mis-
dbil sustento legislativo para la tesis territorialista <27l. mo. En el caso de las 200 millas nos encontramos ante
En ninguna otra ley -vigente o derogada, a lo largo de una <<soberana modal>> <31 l que implica la conjuncin de
la legislacin peruana- ni en ninguna otra norma de <<soberana+ jurisdiccin>>.
rango menor se define o menciona como mar territorial Por otro lado, los <<zonistas>>, representados
a la zona de 200 millas. por Juan Miguel Bkula, Alfonso Arias Schereiber,
La actitud de los gobiernos que se sucedieron Eduardo Perrero Costa, Jos Pareja Paz Soldn y Do-
a partir de la Declaracin de 1947, estuvo dirigida a mingo Garca Belaunde, manifestaban que la Conven-
reafirmar la tesis peruana que cuestionaba las caducas cin no supona recorte alguno de nuestros derechos
instituciones del antiguo derecho del mar y proclama- sino que, por el contrario, reconoca las antiguas decla-
ba la soberana y jurisdiccin nacional sobre las 200 raciones peruanas al otorgar al estado ribereo sobera-
millas. Este sentir se traduce en la poltica del Ministe- na y jurisdiccin en una zona de 200 millas, llamada
rio de Relaciones Exteriores pues <<la prctica diplo- <<zona econmica exclusiva>>.
mtica de la cancillera peruana en el plano internacio- Ante esta disyuntiva, la Asamblea Constitu-
nal, ha sido y sigue siendo la de soberana y jurisdic- yente, tras arduos debates (muchas veces politizados y
cin martima hasta las 200 millas y no la de mar carentes de todo fundamento legal), se aleja de la no-
territorial <28l. cin de mar territorial y opta por una posicin <<inter-
media>> y sui generis que se plasma en el <<dominio
4.1.2. Anlisis constitucional 129!. martimo>> <32l.
El dominio martimo es un concepto flexible
Los <<territorialistas y los <<zonistas vuelven a que implica soberana y jurisdiccin, en los mismos
enfrentarse en el escenario de la Asamblea Constitu- trminos expresados por la Declaracin de 1947, la
yente de 1978. Declaracin de Santiago de 1952 y la Convencin.
Los primeros, representados por Jos Luis Esta norma constitucional es compatible con
Bustamante y Rivera, Andrs Arambur Menchaca, los preceptos de la Convencin, dado que la soberana
Alberto Ruiz Eldredge y Enrique Chirinos Soto, soste- y la jurisdiccin del Per en su dominio martimo hasta

(26) Artculo 54 de la Constitucin de 1993.

(27) Nos referimos a la Ley 13508: Ley Orgnica de la Marina de Guerra del Per.

(28) FERRERO, Eduardo. Op.cit., p.448.

(29) En vista que la Constitucin de 1993 repite, casi textualmente, los postulados de la Constitucin de 1979 relativos a nuestro <<dominio
martimo>>, efectuaremos un anlisis paralelo de ambas cartas, partiendo de las discusiones surgidas en la Asamblea Constituyente de 1978.

(30) BKULA, Juan Miguel. Op.cit., p.161.

(31) GARCA BELAUNDE, Domingo. Op.cit.

(32) Sobre el particular, Luis Alberto Snchez, presidente en ejercicio de la Asamblea Constituyente de 1978, expres que <<a pesar de lo tentadora
que haba sido la propuesta de llamar mar territorial al mar adyacente, econmico y soberano, lo importante era que Per tuviera soberana
y jurisdiccin sobre el mar hasta las 200 millas>>. Citado por Ramacciotti, Beatriz. En: Materiales de Enseanza de Derecho Internacional
Pblico. Lima: Pontificia Universidad Catlica del Per,1993. p.189.

rus El' VERITAS N 14 195


la distancia de 200 millas (33l, se ven reflejadas en las categora, como lo anotramos oportunamente, no cons-
atribuciones concedidas por la Convencin a los esta- tituye parte del territorio nacional.
dos ribereos en su zona econmica exclusiva.
La posicin intermedia asumida por la Asam- 4.1.3. Razones para adherirse a la Convencin.
blea Constituyente se constata tambin en las liberta-
des de comunicacin internacional, en vista que este Casi todos los tratados peruanos relativos al
concepto es sumamente amplio y no constituye un paso derecho del mar, escritos por <<territorialistas>> o
inocente (consustancial al mar territorial) ni libertad de <<zonistas>>, contienen uno o ms captulos dedicados a
navegacin (correspondiente a la zona econmica ex- los intereses martimos del Per. Si coordinando estos
clusiva y al alta mar). intereses con las disposiciones establecidas por la Con-
Otro de los puntos constitucionales de gran vencin podemos encontrar puntos de confluencia,
importancia tomados por la Asamblea Constituyente, ser razonable admitir que existen suficientes motivos
que nos permite afirmar su intencin de no querer para adherirse a ella.
separarse de la Convencin, es aqul que remite el Entre los principales intereses martimos pode-
ejercicio de la soberana y jurisdiccin nacional a las mos citar:
disposiciones de los tratados internacionales ratifica- a) El aprovechamiento de los recursos naturales,
dos por el Per. De esta manera, se permite adecuar la vivos y no vivos, ubicados en nuestro mar adyacente, su
legislacin sobre el tema en funcin de los intereses del lecho y subsuelo hasta una distancia que permita su
pas, a la luz de las realidades y necesidades siempre explotacin, conservacin y utilizacin efectiva en be-
cambiantes de la vida nacional e internacional, sin que neficio de nuestro pueblo.
por eso se requiera modificar la constitucin>> (34 l. Sobre el particular, el artculo 56 de la Conven-
Hasta el momento, vemos que todos los aspec- cin reconoce derechos de soberana y jurisdiccin al
tos tratados en nuestra constitucin son coherentes y estado ribereo sobre una zona econmica exclusiva de
compatibles con la Convencin. 200 millas.
Sin embargo, debemos sealar que existe un b) La supervisin y sancin de infracciones come-
problema referido al espacio areo. La Constitucin tidas por otros estados a nuestras leyes y reglamentos
peruana establece que <<el Estado ejerce soberana y aduaneros, fiscales, inmigratorios o sanitarios, ocurri-
jurisdiccin sobre el espacio areo que cubre su territo- das en nuestro territorio o mar adyacente.
rio y el mar adyacente hasta el lmite de las 200 millas (35l Al respecto, el artculo 33 se refiere a las medi-
existiendo una discrepancia abierta con el artculo 2 de das de fiscalizacin que tiene el estado ribereo en su
la Convencin por cuanto ste seala que la soberana zona contigua. Asimismo, el artculo 58, prrafo 3,
del estado ribereo <<Se extiende al espacio areo sobre establece el deber de todo Estado de respetar las leyes
el mar territorial (es decir, hasta las 12 millas marinas). y reglamentos dictados por el estado ribereo sobre su
Esta contradiccin es perfectamente subsana- zona econmica exclusiva y el artculo 73 habla de las
ble, bastando para ello la aprobacin de la Convencin, medidas necesarias que tomar el estado ribereo para
siguiendo los cauces de la reforma constitucional, cuyo garantizar el cumplimiento de aquellas.
procedimiento detallaremos ms adelante. e) La preservacin de nuestros recursos marinos,
Lo ms importante es poder vigilar desde el as como el consentimiento y control del Estado perua-
aire la zona de soberana y jurisdiccin de 200 millas y no para la explotacin de los mismos.
fiscalizar a embarcaciones extranjeras que actan sin Sobre este tema, el artculo 61, prrafo 1 de la
consentimiento del Estado o que, teniendo autoriza- Convencin, se refiere a la potestad del estado ribereo
cin, contravengan nuestras disposiciones legales y para determinar la captura permisible de recursos vi-
reglamentarias. vos en su zona econmica exclusiva.
Para terminar este breve anlisis constitucio- d) Los derechos del Estado peruano sobre la pla-
nal, cabe indicar que la ubicacin de <<dominio marti- taforma continental.
mo>> dentro del captulo de <<Estado, Nacin y Territo- Equivale al artculo 77 de la Convencin que
rio>>, es un error de tcnica jurdica, dado que esta concede derechos de soberana exclusivos al estado

(33) Artculo 98 de la Constitucin de 1979- Artculo 54 de la Constitucin de 1993.

(34) PIAZZA, Cristina. El Per, las 200 millas y la Convencin sobre el Derecho del Mar. Lima: Sesator, 1985. p.115.

(35) Artculo 99 de la Constitucin de 1979- Artculo 54, ltimo prrafo de la Constitucin de 1993.

196
ribereo sobre su plataforma continental, independien- << ... lo que en realidad la Convencin establece para la
temente de toda ocupacin. conservacin y utilizacin de los recursos pesqueros,
e) La libertad en el alta mar para su uso pacfico. es la misma soberana y jurisdiccin martima que el
Al respecto, los artculos 87 y 88 regulan la Per viene ejerciendo hasta ahora>> <36 ). Esta afirmacin
libertad de navegacin, sobrevuelo, tendido de cables, es vlida y extensiva a los dems conceptos que viene
pesca y dems actividades en el alta mar con fines ejerciendo el Per. Lo que hace la Convencin es dar
pacficos. legalidad internacional a una situacin de hecho ejer-
f) La explotacin de los recursos ubicados en los cida por varios estados ribereos, entre ellos, nuestro
fondos marinos. pas.
El artculo 136 de la Convencin declara que 2) La soberana y jurisdiccin que atribuye la
stos son <<patrimonio comn de la humanidad>>. Ade- Constitucin sobre el espacio areo de 200 millas: esta
ms, el artculo 150 establece que su aprovechamiento disposicin constitucional es subsanable. Cuando un
apuntar al desarrollo general de todos los pases. tratado internacional contiene una estipulacin que
g) La preservacin del medio marino contra la afecta la constitucin <<debe ser aprobado por el mismo
contaminacin y degradacin ambiental. procedimiento que rige su reforma, antes de ser ratifi-
Existen 11 secciones en la Convencin corres- cado por el Presidente de la Repblica>> (artculo 57 de
pondientes a la proteccin y preservacin del medio la Constitucin); lo que supone seguir el procedimiento
marino. aplicable a una reforma constitucional, de conformidad
h) El uso pacfico del medio marino y la solu- con el artculo 206 de la carta magna.
cin pacfica de las controversias derivadas de dicho Es imperiosa la expedicin de una ley integral
uso. que regule todos los aspectos referentes al mar perua-
En la Convencin encontramos el artculo 301 no, en concordancia con la Convencin. De este modo,
referido a la utilizacin del mar con fines pacficos y el el Per se estara integrando al nuevo orden jurdico
artculo 279 el cual dispone que los estados-parte resol- internacional; lo contrario supondra nuestro aislamien-
vern sus controversias por medios pacficos. to, la dependencia internacional y la desproteccin de
Como se aprecia, nuestros principales intere- nuestros intereses martimos <37). En cuanto a esto lti-
ses martimos son regulados y reconocidos por la Con- mo, la falta de una normativa eficaz trae como conse-
vencin. A pesar de esto, cuando culminaron las sesio- cuencia convenios desventajosos con otros estados en
nes preparatorias de la Convencin, en Jamaica el ao desmedro de nuestras riquezas marinas <38 ).
1982, el gobierno peruano declin su firma alegando Para finalizar, consideramos que la teora del
<<problemas de orden constitucional, pero se compro- mar territorial de 200 millas no cubre todos nuestros
meti a realizar estudios exhaustivos y debates a nivel intereses marinos, en vista que hay actividades que se
nacional a fin de encontrar una solucin. Como todos realizan fuera de dicho espacio, pero que redundan en
sabemos, el gobierno no hizo ningn estudio luego del el mismo; como son aquellas que se efectan en el
comunicado de marzo de 1983 por el que se dispens de espacio marino de otros estados, en el alta mar y en los
firmar la Convencin. fondos marinos. As <<los intereses martimos del Per
Los <<problemas>> aludidos son de dos rdenes: no terminan en su zona costera hasta el lmite de las 200
1) La supuesta incompatibilidad del <<dominio millas sino que se proyecta hasta el conjunto del espacio
martimo>> de nuestra Constitucin con la soberana y ocenicO>> <39 ). Creemos firmemente que una zona de
jurisdiccin establecida por la Convencin: como se soberana y jurisdiccin de 200 millas as como la posi-
dijo en el anlisis constitucional, el concepto <<dominio bilidad de un uso racional, eficaz y coordinado con el
martimo>> es una <<Carta blanca>> otorgada al gobierno resto de naciones, sobre el espacio ocenico fuera de
para poder ratificar la Convencin. Como indica el este lmite, s protege cabalmente nuestros intereses
doctor Eduardo Ferrero al tratar el tema de la pesca martimos.

(36) FERRERO COSTA, Eduardo. El Per frente a la Convencin sobre el Derecho del Mar. Lima: Cepei, 1986. p.28.

(37) BKULA, Juan Miguel. Citado por Cristina Piazza. Op.cit.,pp.14-15.

(38) Ejemplo palpable de ello son los desventajosos convenios pesqueros celebrados con la ex-Unin Sovitica en 1988.

(39) ARIAS SCHEREIBER PEZET, Alfonso. El Derecho del Mar y los intereses del Per. En: Revista de la Academia Diplomtica del Per. Lima,
1984. p.33.

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4.2. Otros estados: visin comparativa (40l. sus zonas martimas, de conformidad con las disposi-
ciones de la Convencin.
La Convencin de las Naciones Unidas sobre el 3) Ms puntuales, incluso, son las respuestas le-
derecho del mar recibi un apoyo abrumador: ellO de gislativas de otros estados que optan por la regulacin
diciembre de 1982, en Jamaica, fue aprobada con 130 de determinado espacio marino, como Blgica(47)(**) y
votos a favor, 4 en contra y 17 abstenciones por parte de el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Nor-
los pases participantes. te (4SJ(""l. Ambos estados promulgan leyes especficas
El xito de la Convencin sent las bases del reconociendo las 12 millas de mar territorial. El mismo
nuevo derecho del mar y gener la respuesta de la ejemplo siguen Jamaica (49 H"""J que se ocupa
mayora de estados para adecuar su poltica a la reali- especficamente de su zona econmica exclusiva o
dad internacional y su legislacin a los acuerdos adop- Namibia (50J("""J al regular sobre su mar territorial y su
tados. zona econmica exclusiva; partiendo ambas leyes de
Los cambios legislativos se efectuaron desde las bases sentadas por la Convencin.
pticas diversas: 4) Asimismo, algunos pases que no firmaron la
1) Pases firmantes como Mxico (4 IJ("J, Argenti- Convencin, s adoptaron definiciones y derechos esti-
na ( l(""l, Belice (43 l(.."J y Brasil (44 J(""J comprenden que la
42
pulados en la misma a efectos de cautelar mejor sus
complejidad del tema requiere una regulacin integral. intereses martimos; como es el caso de Estados Uni-
En este sentido, su respuesta legislativa es profunda: dos (5IJ(""J y Ecuador (5ZJ(""l.
regulan cada zona martima con definiciones y lmites El Per no firma la Convencin ni acoge algu-
precisos, establecen los derechos de soberana y juris- nos de sus postulados para traspolarlos a nuestra legis-
diccin, las cartas y coordenadas geogrficas respecti- lacin. Su actitud no se deja entender, sobretodo si
vas, as como los alcances de la actividad estatal sobre tomamos en cuenta que pases como Chile -con un
el mar; todo esto dentro del marco de la Convencin. recorrido casi idntico al nuestro en lo relativo a procla-
2) Otro grupo de pases, en cambio, slo se pre- mas y reivindicaciones martimas- modific su Cdigo
ocupan de la adecuacin legislativa de sus espacios Civil para adecuarlo a la Convencin, incorporando las
martimos. Este es el caso de Madagascar (45 l("J y nuevas instituciones del derecho del mar a su derecho
Ghana (46 l("J que, a travs de normas especficas, regulan interno (53 l("J.

(40) Las siguientes citas que consignan astericos, se entender referidas a:(*) En: El Derecho del Mar: Acontecimientos recientes en la prctica
de losEstados. Nueva York: Naciones Unidas, 1987; (**) En: El Derecho del Mar: Acontecimientos recientes en la prctica de los Estados N o.
11. Nueva York: Naciones Unidas, 1990; (***)En: El Derecho del Mar: Acontecimientos recientes en la prctica de los Estados No. III. Nueva
York: Naciones Unidas, 1992.

(41) Ley federal del mar del 08 de enero de 1986.

(42) Ley 23968 del14 de agosto de 1991.

(43) Ley del24 de enero de 1992 relativa al mar territorial, las aguas interiores, la zona econmica exclusiva y cuestiones conexas.

(44) Ley No.8.617 del4 de enero de 1993 sobre el mar territorial, la zona contigua, la zona econmica exclusiva y la plataforma continental.

(45) Ordenanza No.85-013 del16 de setiembre de 1985 por la que se determinan los lmites de las zonas martimas de la Repblica Democrtica
de Madagascar.

(46) Ley de delimitacin de zonas martimas de 1986.

(47) Ley por la que se establece la anchura del mar territorial de Blgica del6 de octubre de 1987.

(48) Ley del mar territorial de 1987.

(49) Ley No.33 de 1991.

(50) Ley No.3 del30 de junio de 1990.

(51) Proclamacin del lO de marzo de 1983 del presidente de los Estados Unidos de Amrica sobre la zona econmica exclusiva.

(52) Declaracin sobre la plataforma continental.

(53) Ley 18565 del13 de octubre de 1986 que modifica el Cdigo Civil en materia de espacios martimos.

198
5. CONCLUSIONES. bre el derecho del mar. En nuestra opinin, la tesis
territorialista, supone desconocer la realidad interna-
l. El replanteamiento de las antiguas institucio- cional, mientras que la tesis de soberana y jurisdiccin
nes del derecho del mar fue producto, bsicamente, de martima (zonista) implica adecuarse al nuevo orden
los cambios ocurridos en nuestro siglo, lo que determi- jurdico internacional.
n el surgimiento de un nuevo derecho del mar ms 6. La legislacin peruana no constituye obstculo
justo y equitativo. alguno para adherirse a la Convencin; por el contrario,
2. Nuestro pas fue uno de los primeros en de- la constitucin permite que el ejercicio de la soberana
mandar la revisin de los conceptos del antiguo dere- y jurisdiccin sobre el mar, se realice de conformidad
cho del mar. Sin embargo, la pasividad de la comuni- con los tratados internacionales.
dad internacional, lo condujo a reivindicaciones y pro- 7. La adhesin a la Convencin es imprescindi-
clamas unilaterales para proteger nuestros intereses ble. Los derechos de soberana y jurisdiccin sobre 200
martimos. millas marinas, reconocidas por la Convencin a travs
3. Bajo la direccin de las Naciones Unidas, se de la zona econmica exclusiva, plasman las reivindica-
elabora y aprueba la Convencin sobre el derecho del ciones peruanas proclamadas desde la Declaracin de
mar, la cual regula los principales tem~s relativos al 1947.
espacio marino, armonizando los intereses contrapues- 8. No adherirse a la Convencin supone desco-
tos de los estados participantes, sobre la base del con- nocer los fondos marinos como patrimonio comn de
senso. la humanidad, lo que podra ocasionar el monopolio
4. La Convencin recibi un apoyo abrumador. de su explotacin por parte de los pases
La mayora de estados uniformizaron su derecho inter- industrializados, menoscabando los derechos de los
no de acuerdo a las principales disposiciones de la pases en desarrollo.
misma. Esto signific reconocer los usos y costumbres 9. Es imperiosa la elaboracin y promulgacin de
pasados y encontrar soluciones eficaces a las controver- una ley integral sobre el derecho del mar peruano a
sias marinas. efectos de proteger nuestros intereses y utilizar
5. En el Per hay dos visiones contrapuestas so- eficientemente nuestros recursos marinos. ~

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