Guia de Vigilancia Ciudadana

Guia.
Vigilancia Ciudadana
Normatividad y reglamentos.
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Urb
Ing. Jos Gabriel Vsquez Urbina
Jos Gabriel Vsquez Urbina
Sin duda, estamos ingresando a una nueva etapa

en el manejo de la gestin publica en todos los
mbitos, sea a nivel del gobierno central, los
gobiernos regionales y los gobiernos locales
llamada la modernizacin del sector publico, lo
que demanda de parte de la ciudadana mayor
preparacin, mayor responsabilidad, eso
significa, que debemos de vigilar el correcto
manejo de nuestros recursos que hacen las
autoridades a quienes hemos elegido, y a los
funcionarios y empleados, que deben cumplir con
apoyar a las autoridades en len el buen manejo de
los recursos pblicos.
Es importante que funcione los comites de

vigilancia ciudadana y sobre todo todos los
ciudadanos ejerzamos este derecho ciudadano y
responsabilidad de vigilar.
Equipo de edicin. Ing. Jos Gabriel Vsquez Urbina.

Gabriela Amythya Vsquez R.
Cusco- Per
2
Presentacin 2
Indice 3
Vigilancia Ciudadana
4
Los componentes de la Vigilancia Social 7
Porque es importante vigila 13
Porque hacer vigilancia ciudadana 15
Comite de Vigilancia del Presupuesto Participativo 24

Que se vigila 38
Que respalda el trabajo de la vigilancia ciudadana 44

50
Integrantes del COVIC
3
I.- VIGILANCIA CIUDADANA UNA FORMA DE PARTICIPACION.

Vigilancia Ciudadana:
L a
vigilancia ciudadana es
un mecanismo de participacin de
los ciudadanos y las ciudadanas en el
control de la gestin pblica. Su objetivo es
controlar la eficiencia, la legalidad y la
transparencia de las acciones de las
autoridades y funcionarios/as de las
entidades pblicas.
Cuando
los actos de gobierno
no respetan la ley y el debido
proceso, la vigilancia ciudadana
hace sonar la alarma; los expone y
denuncia. De esta forma, las
agencias de control estatal y de
fiscalizacin entrarn en
accin.
Cules son los lmites de la vigilancia ciudadana?

E s
n e c e s a r i o
establecer con claridad los
lmites de la vigilancia
ciudadana en la lucha contra la
corrupcin, su labor es
preventiva ms que
sancionadora.
4
La vigilancia ciudadana puede tener como objeto a

entidades privadas?
La vigilancia ciudadana tambin
puede tener como objeto a entidades
privadas que gestionen asuntos de inters
pblico.
Como
ejemplo
diramos las
Ongs,
RESUMIENDO?
Es un mecanismo de control para

evitar la corrupcin que lleva la poblacin
para cumplir con sus deberes y derechos.
S i
nosotros no vigilamos
como ciudadanos, entonces
quien lo hara, vamos que
esperamos.
5
Los componentes de la Vigilancia Social
Conocer cules son los componentes de la Vigilancia Social es un buen primer paso en
nuestro reto de construir un Plan. Por un lado, es una forma de asegurar que ningn aspecto
relevante de la vigilancia deje de estar presente en el Plan y, por otro, nos facilita cierto orden
para la estructura del mismo.
Veamos cules son estos componentes:
2
Conocer
nuestros
1 derechos y
cmo ejercerlos 3
Comunicar la
Fiscalizar a las
existencia del
instituciones y
Comit de Utilizar estrategias
Vigilancia funcionarios
de
comunicacin
Proponer
soluciones y
5 negociarlas con
autoridades y
Denunciar
4
funcionarios
6
1. Comunicar la existencia del Comit de Vigilancia
Significa que el Comit de Vigilancia tiene que buscar

formas de darse a conocer frente a su comunidad.
Es importante que las personas estn enteradas, no slo

de la existencia de un Comit de Vigilancia en su
OS
comunidad, sino que conozcan quines son las personas CU
RS
RE
que lo conforman y la manera ms viable de ponerse en
contacto con ellas.
IC AS
N
ND NT
I
RE CUE
D E
Un consejito ...
Adems de las estrategias de comunicacin que puedan utilizarse para este fin, la
manera ms convincente de lograr credibilidad frente a la poblacin es comenzar a
realizar acciones efectivas de vigilancia y hacerlas de conocimiento pblico.
2. Conocer nuestros derechos y cmo ejercerlos
Es necesario conocer la normatividad que respalda cada una de las

p/en orma/s ord
s aps
enanza.
situaciones sobre las cuales queremos realizar vigilancia.
ins.jlgob.
www.mu
La normatividad nos permite conocer nuestros derechos y tener un

respaldo legal que sustente nuestra accin frente a un reclamo. Nos
permite entender: cules son los pasos a seguir? A quin se debe
reclamar? Cul es la sancin para quienes trasgreden los
derechos de otros?, entre otras cosas.
Un consejito...
Cada vez resulta ms sencillo conocer la normatividad de una comunidad. La
mayora de Municipios tienen una pgina web mediante la cual es posible acceder a
las Ordenanzas Municipales que nos detallan las normas referidas al
funcionamiento de un distrito. Te recomendamos revisar la normatividad del
Municipio de tu distrito .
3. Fiscalizar a las instituciones y funcionarios

Una vez que conocemos bien cules son las normas
que respaldan el funcionamiento de una comunidad, es
posible observar con ojos ms crticos lo que ocurre a
nuestro alrededor. Esta mirada crtica responde a una
actitud fiscalizadora, significa estar alerta y
pendiente en los aspectos priorizados para nuestro
objeto de vigilancia.
7
Fiscalizar nos permite detectar:
l Cundo una norma no se est cumpliendo.

l Cmo repercute en el bienestar de las personas.
l Con qu frecuencia sucede esto.
l Qu evidencias tenemos para probarlo.
l Cules son las instancias y funcionarios implicados.
Un consejito...
Un Comit de Vigilancia Comunal debe alentar a todos los vecinos a que, como
ciudadanos, asuman una actitud de control social frente a las acciones que suceden
en el lugar donde viven. Los vecinos son los responsables de llevar al Comit los
reclamos. La vigilancia social debe ser un proceso de participacin.
4. Denunciar
La fiscalizacin nos lleva a la denuncia. Significa que, al haber
descubierto una situacin que vulnera los derechos de las
personas, no debemos permanecer en silencio sino, por el
contrario, encontrar mecanismos para que la denuncia llegue a
las instancias responsables.
DEMUNA La denuncia puede hacerse de dos formas:
l Hacer una denuncia pblica, que busca poner en

evidencia frente a la poblacin, la situacin identificada. Para esto,
se pueden emplear los medios de comunicacin. Nos permiten
que la gente est informada y sensibilizada sobre las situaciones
de violacin de derechos que suceden en su comunidad.
l Acudir a la instancia competente (Por ejemplo: la DEMUNA, la Defensora del Pueblo, las
Oficinas de Transparencia de los Ministerios), para hacer efectiva la denuncia, de
acuerdo al procedimiento formal que se indique.
Un consejito...
Revisen las Ordenanzas Municipales, algunas de ellas indican en sus
ltimos artculos cules son las instancias encargadas de recibir las
denuncias y dnde encontrar las medidas de sancin que debern
aplicarse.
8
5. Proponer soluciones y negociarlas con autoridades y funcionarios
Este componente tiene por finalidad, evitar que en el futuro se tenga

que volver a realizar una denuncia similar. Una denuncia realizada
puede reflejar dos situaciones:
l Que una norma fue infringida porque no hay mecanismos
adecuados para hacerla cumplir.
l Que la norma en s no es pertinente porque no responde
realmente a los problemas.
Frente a esto, es necesario plantear alternativas orientadas a resolver los problemas

identificados, ya sea en relacin a la misma norma o a los mecanismos para garantizar su
cumplimiento.
Aquellas soluciones que se propongan deben surgir del dilogo y negociacin con las
autoridades correspondientes de acuerdo a la naturaleza del problema (Por ejemplo, si el
problema est referido a la venta de alcohol a menores de edad en locales de la
Comunidad, se podra negociar la solucin con la Jefatura de Fiscalizacin y Control
Municipal, con apoyo de la Polica Nacional).
Unos consejitos...
l Una alternativa de solucin podra ser, por ejemplo, emitir Directivas Comunales
que precisen la forma en que una Ordenanza Municipal se adapta a la situacin
problema particular de una comunidad.Este componente va muy de la mano al
anterior.
l Las personas de las instancias donde se realizan las denuncias (DEMUNA, la
Defensora del Pueblo, las Oficinas de Transparencia de los Ministerios) estn
preparadas para apoyar en los procesos de negociacin con las autoridades.
Pdeles su ayuda.
6. Utilizar estrategias de comunicacin
Aunque pongamos este componente al final, el uso de los medios de

comunicacin debe ser transversal a todos los componentes anteriores. La
vigilancia social tiene por naturaleza un carcter pblico, por lo tanto, es
muy importante la movilizacin de la poblacin para formar una conciencia
HOY social que nos permita afrontar colectivamente este proceso.
5pm
Esto quiere decir que siempre es necesario prestar especial atencin al
Desfile y hecho de que la poblacin est informada de lo que est sucediendo: qu
es
pasacall derechos se estn vulnerando?, qu normas se estn infringiendo?, qu
estn haciendo al respecto las autoridades e instancias responsables?,
se estn aplicando las sanciones debidas?, etc.
9
Un consejito
Una forma de utilizar los medios de comunicacin para la vigilancia social,
es a travs de actividades masivo comunitarias y/o artsticas (pasacalles,
murales, bocinas populares, microprogramas radiales, teatro callejero, etc).
El Plan de Vigilancia Social
Qu es?
Un Plan de Vigilancia Social es un instrumento

que nos permite plantear acciones concretas y
organizadas en funcin al objeto de vigilancia y
a los aspectos de dicho objeto que queremos
vigilar.
Es importante que todo Comit de Vigilancia Comunal cuente con un Plan de Vigilancia Social
porque...
Permite que el Comit de Vigilancia defina y acuerde

una estrategia para desarrollar sus acciones de
Vigilancia Social.
Facilita la incorporacin de los componentes de la

vigilancia dentro de la estrategia definida, precisando las
acciones a realizar para cada uno de ellos.
Nos ayuda a definir responsables y plazos de tiempo

para realizar las acciones de vigilancia social.
Facilita el dilogo entre el Comit de Vigilancia y la

comunidad en relacin a la labor que estn realizando.
10
Estructura del Plan de Vigilancia Social
Un Plan de Vigilancia Social puede estructurarse de acuerdo al siguiente esquema:
Objeto de Vigilancia Social: Aspectos a vigilar:

Componentes Acciones a realizar A quin involucra Cronograma

Comunicar la existencia del
Comit de Vigilancia.
Conocer nuestros derechos y
cmo ejercerlos.
Fiscalizar a las instituciones y
funcionarios.
Denunciar.
Proponer soluciones y
negociarlas con autoridades y
funcionarios.
Utilizar estrategias de
comunicacin
11
La base de la vigilancia est en la

participacin consciente de la
ciudadana.
En otras palabras.
La Vigilancia Ciudadana es necesaria para

evitar sencillamente que los fondos pblicos
nos roben.
12
Podemos decir tambien?

La vigilancia ciudadana?
Es un estar atento de la sociedad civil para

controlar la actuacin de los gobernantes y
funcionarios pblicos en el cumplimiento de
su funcin.
Por qu es importante vigilar?

Porque somos parte de un distrito, provincia, regin y
nuestras autoridades y funcionarios se deben a nosotros y
ellos deben facilitar el ejercicio de nuestros derechos y
deberes.
La vigilancia es una alternativa de participacin y de
compromiso ciudadano.
Con la vigilancia contribuimos a mejorar la calidad de vida.
La vigilancia ciudadana resulta proactiva y

propositiva; por que permite hacer diagnsticos
precisos sobre aspectos de la gestin pblica o
sobre la normatividad que la regula y seala
recomendaciones especficas.
La vigilancia ciudadana, ms que una

confrontacin, busca una relacin de
colaboracin con la entidad pblica vigilada.
Se entiende por ello la importancia de que la

vigilancia ciudadana brinde informacin
objetiva.
13
En ese sentido, la vigilancia ciudadana:
Incide favorablemente en una mejor gestin de los asuntos

pblicos.
Contribuye a mejorar el marco normativo que regula las
competencias y funciones, los procesos y mecanismos de la
gestin pblica.
Al hacer uso de los mecanismos y medios de informacin pblica
seala las deficiencias y establece recomendaciones para mejorar
la veracidad de estos mecanismos y la validez de la informacin
pblica que publican o entregan.
Promueve prcticas de transparencia en la gestin pblica y
mejora los mecanismos de acceso a la informacin y rendicin de
cuentas.
Contribuye a una mayor responsabilidad (rendicin de cuentas) de
las autoridades y funcionarios/as y a prevenir la
corrupcin.
La vigilancia ciudadana tambin es importante

porque:
Constituye un ejercicio del derecho de los

ciudadanos y las ciudadanas a intervenir en
los asuntos pblicos, que son de inters
poltico general.
Contribuye a una mayor confianza de la
ciudadana en sus autoridades.
14
3. Por qu hacer vigilancia ciudadana?
La vigilancia ciudadana es motivada por un inters concreto de los

ciudadanos y las ciudadanas en un aspecto de la gestin de una
autoridad, un funcionario o una entidad pblica. En el caso de las
organizaciones sociales, el inters puede ser la prestacin de un
servicio. En el caso de una ONG el inters puede ser el cumplimiento de
los procedimientos debidos.
En ambos casos, el
fin ltimo de la vigilancia es un
manejo responsable de los asuntos
pblicos y, por tanto, colaborar en la
mejora de la gestin pblica, sealando
aquellos aspectos que deben ser mejorados
o corregidos ante la opinin pblica y la
propia entidad vigilada.
4. Qu condiciones son necesarias para la vigilancia ciudadana?
La vigilancia ciudadana es un proceso que, al

realizarse sistemticamente, con procedimientos y
en forma organizada, requiere desarrollar
capacidades y seguir determinadas pautas.
15
Primera parte: Identificar el objeto de la vigilancia y el aspecto
deSe
la puede hacer
gestin seguimiento a las
a vigilar.
acciones de una autoridad, funcionario o
entidad pblica. El aspecto a vigilar puede
ser la implementacin de una poltica, un
programa, un proceso o un proyecto
determinado.
Segunda parte: Determinar las funciones y obligaciones
Determinar las funciones y

obligaciones de la entidad vigilada en los
aspectos que interesa vigilar. Para ello es
necesario conocer el marco normativo
que establece las competencias y
funciones de la entidad, as como los
Tercera parte; Elaborar criterios procesos que deben llevarse a cabo.
Elaborar, a partir de la normatividad, criterios que

determinen, de manera clara e imparcial, si se estn cumpliendo o
no las acciones que nos interesa vigilar. El uso de indicadores
permite medir y obtener cifras y datos objetivos con los cuales se
puede comparar el desempeo entre entidades, o de la misma
entidad en periodos diferentes o de la entidad frente a sus metas.
Los siguientes ejemplos permiten comprender la importancia de elaborar criterios:
Institucin que vigila Sistema de vigilancia y control del presupuesto participativo de

la Municipalidad distrital de xxxx,
Objeto de vigilancia Obras del presupuesto participativo.
Perodo Presupuesto participativo 2010.
Informacin necesaria Expediente tcnico, cuaderno de obras.
Fuente de informacin Visita de obras, solicitud de informacin.
Nombre del instrumento Reporte tcnico de evaluacin de proyecto u obra (contiene

indicadores)
16
Primera parte: Identificar el objeto de la vigilancia y el aspecto

de la gestin a vigilar.
Determinar la informacin necesaria y su fuente para evaluar la

gestin de la entidad a travs de los indicadores.
Antes de comenzar a buscar informacin se recomienda revisar
los siguientes documentos.
El marco normativo de la entidad establece qu informacin
existe.
El TUO de la Ley de transparencia y acceso a la informacin
pblica, establece los mecanismos y fuentes para acceder a
la informacin y las fuentes que nos permitirn evaluar la
gestin de la entidad. Veamos ahora
c u l e s s o n l o s
mecanismos y las fuentes de
informacin que nos
permitirn evaluar la gestin
de la entidad:
El portal El portal electrnico de la entidad contiene informacin diversa sobre aspectos de la gestin
institucional de la entidad, servicios que ofrece y comunicados. Suele tener enlaces a unidades
de las entidades desconcentradas o descentralizadas de la entidad.
pblicas Los gobiernos regionales, por ejemplo, suelen tener enlaces con los portales electrnicos de
sus gerencias, direcciones regionales y unidades ejecutoras.
El Portal de Est alojado en el Portal del Estado Peruano, administrado por la Oficina Nacional de
Transparencia Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI). Sus principales virtudes son centralizar la
Estndar (PTE) ubicacin de los portales de transparencia de las entidades pblicas, ofrecer formatos para
presentar la informacin de manera ms ordenada y estandarizada y presentar una
iconografa ms amigable al visitante.
Un funcionario es responsable de su actualizacin con informacin estndar sobre los
principales aspectos de la gestin de la entidad: planeamiento y organizacin, datos
generales, informacin presupuestal, proyectos de inversin pblica, informacin de
personal, participacin ciudadana, actividades oficiales e informacin adicional.
http://www.peru.gob.pe/transparencia/pep_transparencia.asp
El aplicativo Banco Herramienta informtica que permite consultar, en su totalidad, la base de datos de proyectos
de Proyectos del SNIP por localidad, monto y otros criterios de bsqueda.
Sistema Nacional http://ofi.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/banco/consultapip.php
de Inversin
pblica (SNIP)
La consulta Herramienta informtica que permite la consulta pblica de una parte de la base de datos del
amigable SIAF6 en los temas de gasto presupuestal, ejecucin del gasto presupuestal - presupuesto
del Sistema por resultados e ingreso presupuestal.
Integrado de La informacin esta agrupada de tal manera que se puede consultar:
Administracin - Quin gasta? (sector / pliego (GN, GR y GL) / unidades ejecutoras)
Financiera (SIAF) - En qu se gasta? (funcin / programa / subprograma / actividad o proyecto / componente /
meta)
- Con qu fuente se financian los gastos? (fuente de financiamiento / rubros)
- En qu se gasta? (genrica de gasto, subgenricas / detalle de subgenricas / detalle de
especficas)
- Dnde se gasta? (departamento)
- En qu mes se ha efectuado el gasto? (trimestre o meses)
http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx
17
Ademas existen
otros mecanismos y las
fuentes de informacin que
nos permitirn evaluar la
gestin de la entidad:
Sistema Electrnico Contiene informacin que permite hacer seguimiento a las contrataciones
de Adquisiciones pblicas (licitaciones pblicas, concursos pblicos, adjudicaciones
y Contrataciones directas pblicas y selectivas y adjudicaciones de menor cuanta) que las
del Estado (SEACE) entidades deben realizar para ejecutar sus presupuestos y proyectos de
inversin pblica.
Se puede consultar informacin sobre el Plan anual de contrataciones
(PAC), la convocatoria y la adjudicacin de los procesos.
http://www.seace.gob.pe/
El aplicativo Herramienta informtica que articula al SNIP, SIAF, SEACE y a la

informtico del Programacin multianual de inversin pblica (PMIP), mostrando la
Sistema informacin disponible en estos sistemas sobre proyectos de inversion.
Operativo de Se puede buscar por institucin o por cdigo de proyecto (SNIP o SIAF)
Seguimiento y http://ofi.mef.gob.pe/integracion/mosip.aspx
Monitoreo (SOSEM)
El aplicativo para el En el aplicativo se puede encontrar informacin sobre la agenda, la

Presupuesto conformacin de los agentes participantes, el equipo tcnico y el comit
participativo de vigilancia, la visin de desarrollo y misin institucional, los objetivos
del Plan de Desarrollo Concertado y la lista de proyectos priorizados,
adems de grficos estadsticos.
http://presupuesto-participativo.mef.gob.pe/app_pp/db_distedit.php
El procedimiento de Es un procedimiento, establecido por el TUO de la Ley de transparencia

solicitud de y acceso a la informacin pblica y regulado por el Texto nico de
informacin pblica procedimientos administrativos (TUPA) de la entidad, a travs del cual
todo ciudadano puede solicitar, en virtud de su derecho constitucional,
informacin pblica a cualquier entidad del Estado e incluso a entidades
privadas, si la informacin es de inters pblico.
Cualquier persona puede solicitar informacin sin necesidad de indicar la
razn de su pedido.
La informacin debe ser entregada en siete das tiles, pudiendo
extenderse extemporneamente a un plazo adicional de cinco das tiles,
previa comunicacin del funcionario responsable de atender la solicitud.
18
5 ta pauta Interpretar y evaluar los hallazgos a

partir de un dilogo con la entidad vigilada
Esta pauta permitir que la entidad vigilada haga sus

descargos, cuando corresponda. Teniendo en cuenta que se
vigila para mejorar la gestin pblica y determinar qu
factores dificultan una mejor gestin, los resultados de esta
actividad deben ir acompaados de sugerencias y
propuestas de accin especficas a los actores involucrados.
6ta Elaborar una estrategia de comunicacin de los hallazgos

a la opinin pblica e incidencia
Es importante propiciar cambios en las

acciones de la entidad vigilada. La
estrategia de comunicacin debe definir a
quines se quiere llegar, por qu medios y
en qu momentos. Para ello se deben
identificar cules son los actores, dentro y
fuera de la entidad, que pueden servir como
aliados
Capacidades sugeridas para formar un Comit de Vigilancia
Es necesario conocer la normatividad que respalda cada una de las

situaciones sobre los cuales queremos realizar la vigilancia.
La normatividad nos permitira conocer nuestros derechos y

tener un respaldo legal que sustente nuestra accin frente a
una reclamo.
19
Para desarrollar el proceso de vigilancia ciudadana se requieren determinadas
capacidades, que veremos a continuacin:
Comprensin de la normativa y los procesos que regulan el funcionamiento de la

entidad.
Dependiendo del objeto y el aspecto de la vigilancia se requerirn determinadas nociones o
conocimientos tcnicos sobre la gestin, el presupuesto, las contrataciones pblicas, entre
otras.
Comprensin de la normativa que regula el derecho de acceso a la informacin pblica
(TUO de la Ley de transparencia y acceso a la informacin y otras normas nacionales
sectoriales y regionales) y manejo de los mecanismos para acceder a la informacin
pblica.
Manejo de herramientas informticas de comunicacin e informacin.
Responsabilidad y capacidad de trabajo en grupo. Capacidad para trabajar
coordinadamente
En muchos
casos nuestras
capacidades van ha requerir
trabajo en equipo.
Estas capacidades y pautas se van desarrollando conforme el proceso de vigilancia se hace

ms complejo y tcnico. Veamos algunas recomendaciones prcticas:
Conformar los equipos de vigilancia de tal forma que se consiga un equilibrio entre la
representatividad de los miembros y sus capacidades tcnicas para ejercer la vigilancia.
En el caso de un comit de vigilancia regional del presupuesto participativo se pueden aplicar criterios
de representatividad territorial y poltica (zonas, distritos, provincias), econmica (corredores
econmicos) o por ejes de desarrollo del plan concertado de desarrollo. Tambin se pueden aplicar
criterios que apunten a la inclusin social (comunidades campesinas, nativas y grupos vulnerables) o
de gnero.
Establecer relaciones de cooperacin al interior del equipo de vigilancia (los miembros del equipo
deben complementarse en sus capacidades y conocimientos) y hacia afuera con otras entidades que
hacen vigilancia (conformar redes de vigilancia).
20
Es importante
que busquemos alianzas,
apoyos con otras
instituciones que nos puedan
apoyar.
Identificar qu instituciones o entidades pueden prestar colaboracin en logstica o acciones

de capacitacin.
Determinar los niveles de vigilancia relevantes, de acuerdo al contexto y las posibilidades de las
organizaciones que se vigilan:
Un ejemplo que ilustra los dos puntos que acabamos de presentar es el caso de la ordenanza del
Gobierno regional de Cusco7, que reconoce y aprueba la conformacin del comit de vigilancia del
presupuesto participativo 2011 por ejes de desarrollo (condiciones de vida, factor humano, gestin
de recursos naturales y medio ambiente, institucionalidad regional, articulacin y comunicacin,
desarrollo turstico, desarrollo minero energtico y desarrollo agropecuario)
En un nivel bsico, la tarea de los equipos de vigilancia se puede concentrar en sistematizar y

difundir la informacin que ya ha sido elaborada por otras organizaciones o que es publicada por la
entidad vigilada. Muchas veces la informacin relevante ya existe pero es difcil de acceder o no ha
sido suficientemente difundida.
Vigilar aquello sobre lo cual se tiene mayores capacidades y conocimiento del proceso.
Venimos a
ejercer nuestros
derechos.
Tratar
emos de buscar
una solucin.
Un consejito....
Ademas
de las estrategias de
comunicacin que puedan
utilizarse para este fin, la manera ms
convincente de lograr credibilidad frente
a la poblacin es comenzar a realizar
acciones efectivas de vigilancia y
hacerlas de conocimiento publico.
21
5. Cul es el marco jurdico de la vigilancia ciudadana?
Al constituir un mecanismo de participacin ciudadana, la vigilancia

ciudadana es un derecho reconocido en las siguientes normas:
1. La Constitucin Reconoce a los ciudadanos y las ciudadanas el derecho fundamental

Poltica del Per a participar en los asuntos pblicos8.
Este derecho supone el ejercicio de otros derechos fundamentales
como las libertades de informacin, opinin y difusin del
pensamiento; el derecho de acceso a la informacin pblica; el
derecho de reunin pacifica, as como el derecho a participar en la
vida poltica.
2. Ley N 26300 Ley de los derechos de participacin y control ciudadanos, de 1994, y

su modificatoria en la Ley
29313. Reconocen como derechos de participacin de los ciudadanos
los siguientes9:
Iniciativa de reforma constitucional.
Iniciativa en la formacin de las leyes.
Referndum.
Iniciativa en la formacin de ordenanzas regionales y
ordenanzas municipales.
Otros mecanismos de participacin establecidos en la
legislacin vigente
Como derechos de control de los ciudadanos la Ley reconoce10:
- Revocatoria de autoridades.
- Remocin de autoridades.
- Demanda de rendicin de cuentas.
- Otros mecanismos de control para el mbito de los gobiernos
municipales regionales.
22
3. El Texto nico ordenado Regula el derecho fundamental de acceso a la informacin pblica. De acuerdo
(TUO) de la Ley de al TUO de la Ley todas las actividades y disposiciones de las entidades de la
transparencia y acceso a la administracin pblica estn sometidas al principio de publicidad, es decir, toda
Informacin pblica (2003)11 informacin que posea el Estado se presume pblica salvo las excepciones
y su reglamento (2003)12 expresamente previstas por la Ley.
Para ello se establece que las entidades pblicas implementen su portal de

transparencia y un procedimiento de solicitud de informacin.
A travs de los portales de transparencia las entidades pblicas deben difundir,
de acuerdo a plazos establecidos, aspectos relevantes de su gestin en temas
como organizacin, presupuesto, inversiones, remuneraciones del personal,
contrataciones pblicas, actividades oficiales, entre otros.
A travs del procedimiento de acceso a la informacin13 los ciudadanos

pueden solicitar, sin necesidad de justificar la razn de su pedido y pagando
solamente el costo de la reproduccin fsica, informacin pblica que debe ser
entregada en el plazo de siete das tiles14.
4. El marco normativo de la Promueve la participacin ciudadana, el acceso a la informacin pblica y

descentralizacin espacios de control y rendicin de cuentas.
La Ley de bases de la descentralizacin, de 2002, establece la implementacin
de mecanismos de participacin ciudadana y concertacin en la gestin de los
gobiernos regionales y locales (los
planes de desarrollo concertado y el presupuesto participativo) Para facilitar su
funcionamiento y vigilancia, se establece la necesidad de implementar
mecanismos de acceso a la informacin y de rendicin de cuentas.
Por su parte, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, del mismo ao, fi ja
entre los principios rectores de las polticas y la gestin regional la participacin,
la transparencia y la rendicin de cuentas. Asimismo, establece la
implementacin de mecanismos para hacerlos efectivos, tales como los
portales de transparencia y las audiencias pblicas de rendicin de cuentas.
5. Ley marco del presupuesto Definen el presupuesto participativo como un proceso que permite que las
participativo, su reglamento y autoridades y las organizaciones sociales lleguen a acuerdos sobre el uso del
el instructivo para el presupuesto destinado a las inversiones en el distrito, provincia o regin.
presupuesto participativo En el presupuesto participativo est contemplada la vigilancia ciudadana del
cumplimiento de los acuerdos y la obligatoriedad de la rendicin de cuentas por
parte del presidente regional o alcalde acerca del estado de la ejecucin de los
proyectos priorizados en el proceso.
Las acciones a realizar siguiendo las fases del proceso del presupuesto
participativo (preparacin, concertacin, coordinacin entre niveles de
gobierno, formalizacin) y las funciones del comit de vigilancia estn
establecidos en el instructivo y en el reglamento del presupuesto participativo,
aprobado por el gobierno regional o local.
El reglamento de la Ley incorpora, dentro de la fase de formalizacin, la
rendicin de cuentas como un mecanismo de transparencia de las y los
presidentes regionales y alcaldes mediante el cual informan a los agentes
participantes sobre el cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumidos
en el proceso del presupuesto participativo anterior (las caractersticas de la
rendicin de cuentas del presupuesto participativo han sido descritas en el
punto 2)
6. La normatividad especfica Como ejemplo de esta normatividad, tenemos la Ley de contrataciones y su

en los sectores y sistemas reglamento que establecen que las entidades pblicas difundan a travs de su
administrativos sobre portal institucional los requerimientos de bienes o servicios a ser adquiridos
mecanismos de transparencia mediante la modalidad de menor cuanta, el plan anual
y vigilancia ciudadana de contrataciones y las bases aprobadas de los procesos de seleccin.
23
El c om i t d
e vigila
n cia
de l p re s u pue st o
p a r t i ci p at i vo
24
El c om i t d
e l p r e s e vigila
d upue sto n cia
p a r t i ci p at i vo
1. Cul es el contexto de la vigilancia ciudadana?
Cuando se dice que las municipalidades pasan
por un momento excepcional se alude al hecho
de que el incremento de los precios de los
minerales en el mercado internacional ha
significado mayores utilidades para el sector
minero y un aumento en la renta proveniente de
las industrias extractivas (canon y sobrecanon)
para la mayora de los gobiernos
subnacionales. Esto implica un mayor
presupuesto para inversiones en los gobiernos
regionales y locales.
En el siguiente cuadro se puede apreciar que en 2009 y 2010 la fuente de

financiamiento canon, sobrecanon, regalas, rentas de aduanas y participaciones
ocup el segundo lugar en importancia, detrs de los recursos ordinarios.
Sin embargo, esta bonanza de recursos por canon y sobrecanon, que podran
dirigirse a los procesos de presupuesto participativo, an est lejos de ser
aprovechada plenamente.
Un balance de los mecanismos de participacin en el Per da cuenta de su

desgaste y tambin del 'desencanto' que ha generado entre los actores de la
sociedad civil.
Veamos los problemas que se registran en el funcionamiento

del presupuesto participativo y los comits de vigilancia:
El diseo normativo que le da a los acuerdos del presupuesto
participativo un carcter no vinculante y una periodicidad de dos aos en el
nivel local ha mostrado ser inadecuado para un nivel que debe priorizar
proyectos multianuales de gran envergadura. Este diseo plantea, adems,
dificultades para la articulacin con el presupuesto por resultados, incentiva
una alta rotacin de los comits de vigilancia y genera poca articulacin ent
re niveles de gobierno y entre las diferentes instancias de vigilancia de la
sociedad y el Estado.
En las ltimas disposiciones emitidas se priva a la sociedad civil de la

iniciativa para proponer proyectos; ahora son la autoridad y el equipo
tcnico los que seleccionan, de la cartera de proyectos con cdigo o
viabilidad del SNIP, aquellos que responden a los problemas priorizados por
los agentes. Adicionalmente, con el enfoque por resultados el men de
prioridades est ya determinado por el gobierno central.
25
Limitaciones
Limitaciones en su funcionamiento debido a la escasa
representatividad de los agentes participantes del presupuesto
participativo, la falta de informacin sobre el proceso y su cumplimiento.
En el caso de los comits de vigilancia, se puede observar la ausencia de

capacitacin, asistencia tcnica y apoyo logstico -indispensables para su
funcionamiento-, un mandato de un ao, que resulta muy corto para cumplir
con sus funciones, alta rotacin de sus miembros y un proceso de eleccin
que no toma en cuenta criterios elementales de capacidades tcnicas.
Las municipalidades no adecuan el marco normativo nacional a sus
necesidades locales. La mayora de los gobiernos regionales y las
municipalidades aprueban, a travs de sus ordenanzas, reglamentos del
presupuesto participativo que no contextualizan ni adecuan suficientemente
el marco normativo nacional a las particularidades y desafos provenientes
de sus caractersticas geogrficas, culturales y sociales particulares.
Alta dependencia, en el presupuesto participativo, de

la discrecionalidad y la voluntad poltica de las
autoridades.
Desarticulacin entre los instrumentos de gestin a nivel
de planeamiento, presupuesto y ejecucin:
El Plan de Desarrollo Concertado, el Plan Estratgico,
El Plan Institucional Anual, el Presupuesto Institucional,
La ejecucin presupuestal y el informe de rendicin de
cuentas del presupuesto participativo.
2. Qu es el comit de vigilancia del

presupuesto participativo?
El comit de vigilancia es la instancia reconocida oficialmente

por el gobierno local y creada para realizar acciones de vigilancia
ciudadana en la etapa de formulacin y ejecucin del presupuesto
participativo.
El instructivo es el que define qu es el comit de vigilancia, su
conformacin y sus funciones.
Los comits de vigilancia estn conformados por representantes de
los agentes participantes de la sociedad civil, elegidos
democrticamente al iniciarse el proceso participativo y con una
duracin de dos aos, bajo ordenanza.
Recordemos que el objeto de vigilancia y el aspecto a vigilar es el
cumplimiento de los acuerdos del presupuesto participativo por
parte de los gobiernos locales.
26
3. Cmo se establece la conformacin

de un comit de vigilancia?
El instructivo establece la conformacin de un

comit de vigilancia en la fase de Formalizacin de
a c u e r d o s y c o mp r o mi so s d e l p re s u p u e s to
participativo. Es elegido por los agentes participantes
en el Taller de priorizacin y formalizacin de
acuerdos. Est conformado por un mnimo de cuatro
agentes participantes de la sociedad civil, quienes
deben cumplir los siguientes requisitos:
Ser agente participante, representante de una

organizacin social de base o de institucin privada
que forme parte del mbito jurisdiccional.
Radicar en la jurisdiccin donde se desarrolla el
proceso participativo.
No haber sido condenado/a por delitos o faltas.
Por qu en la conformacin del comit de vigilancia

se recomienda promover la participacin de mujeres?
Se recomienda promover la
participacin de mujeres y tambin de
representantes de comunidades
campesinas y nativas y otros grupos
vulnerables, a fin de cumplir con los
principios de igualdad de oportunidades y
equidad.
Debido a que el proceso del presupuesto participativo dura dos aos,

los comits de vigilancia suelen dividir sus tareas de la siguiente
manera:
El primer ao vigilan el cumplimiento de las fases del proceso.

El segundo ao vigilan el cumplimiento de los acuerdos, es decir, la ejecucin de las obras.
Una vez conformado el comit de vigilancia, el gobierno local deber acreditar a sus
miembros a travs de una norma. Sin embargo, la acreditacin no es vinculante.
En otras palabras, un miembro del comit de vigilancia no requiere de una acreditacin
para dar inicio a sus funciones ni para ser reconocido como tal.
Por ello, no extraa que en un mismo periodo existan dos comits de vigilancia con
funciones y agentes participantes distintos, tal como se aprecia en el siguiente grfico.
27
Grafico de funciones bi anuales del COVIC.
Enero Enero
El mismo comite
debe vigilar el
Febrero cumplimiento de la Febrero
e j e c u c i n
presupuestal, a
t r a v s d e
Marzo proyectos. Marzo
Exigir que se
trabaje en base al
cronograma de
Abril ejecucin de obras. Abril
Mayo Mayo
Eleccin de comite de
vigilancia para el 2016.
2 Junio
2 Junio
Eleccin de comite de
0 vigilancia. 0
1 1
5 Julio Desde esta 6 Julio
fecha
comienzan
a vigilar
Agosto como se Agosto
llevara
adelante el
proceso.
Setiembre Exigir el
Setiembre
cumplimiento
del acta de
formalizacin
Octubre del Octubre
presupuesto
participativo.
Exigir el inicio
Noviembre de los estudios Noviembre
de proyectos
para su
presupuestacion.
Diciembre Diciembre
28
4. Cules son las funciones del comit de vigilancia?
Las principales funciones del comit de vigilancia son:
Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del proceso del

presupuesto participativo.
Vigilar que el gobierno local cuente con un
cronograma aprobado de ejecucin de obras para los
proyectos de inversin priorizados en el proceso
participativo.
Vigilar que los recursos del gobierno local destinados al
presupuesto participativo del ao fiscal sean invertidos
de conformidad con los acuerdos y compromisos
asumidos.
Vigilar que los proyectos priorizados y ejecutados se
vinculen efectivamente con la mejor provisin de
servicios o productos a la poblacin, en el marco de los
resultados identificados, incluyendo los niveles de
cobertura alcanzados.
Vigilar que la sociedad civil cumpla con los compromisos

asumidos en el cofinanciamiento de los proyectos de
inversin incluidos en el proceso participativo.
Informar semestralmente a los Consejos de Coordinacin
Local sobre los resultados de la vigilancia.
Presentar un reclamo o denuncia al Concejo Municipal, a la
Contralora General de la Repblica, al Ministerio Pblico o a
la Defensora del Pueblo, en caso encuentren indicios o
pruebas de alguna irregularidad en el proceso del
presupuesto participativo o en la implementacin de los
acuerdos adoptados en ste.
29
A continuacin, sus funciones.

Presentamos algunos ejemplos de indicadores elaborados
por comits de vigilancia para el cumplimiento
Indicador Ordenanza que reglamenta el

proceso del presupuesto
participativo. Fase de preparacin.
a. Definicin Mide el cumplimiento del instructivo

en lo referente a los contenidos
mnimos del presupuesto
participativo.
b. Datos requeridos Informe de rendicin de cuentas del

c. Fuente de informacin Portal de transparencia de la

entidad.
d. Cuadro de registro del indicador
S No Observaciones
Se aprob la
ordenanza?
Cul es el N de la
ordenanza?
S No Observaciones
Cuenta con el
cronograma?
Explica los criterios o

describe la composicin
del equipo tcnico?
Indica los criterios para

el registro de los agentes
participantes?
Indica los criterios para

la eleccin de los
miembros del comit de
vigilancia?
30
Ejemplo 2
Indicador Rendicin de cuentas del presupuesto

participativo.
Fase de formalizacin.
a. Definicin Mide el cumplimiento del Instructivo en lo

referente a los contenidos mnimos que debe
poseer el informe de rendicin de cuentas del
presupuesto participativo del ao anterior.
b. Datos requeridos Informe de rendicin de cuentas del

c. Fuente de informacin Portal de transparencia de la entidad o

solicitud de informacin.
Ejemplo 2
S No Observaciones
Se realiz el taller de rendicin de
cuentas? En qu mes?
Difundi el equipo tcnico ese informe a los

agentes participantes y a los ciudadanos y
ciudadanas en general? Con cuanta
anticipacin?
Se public en el portal de transparencia?
Se inform sobre la programacin y nivel de

avance en la ejecucin y resultados (en
trminos de poblacin beneficiada y problemas
resueltos) de los proyectos priorizados en el
proceso del presupuesto participativo del ao
anterior?
Se sustentaron los cambios a los

proyectos priorizados y las modificaciones
presupuestarias?
Se present el presupuesto institucional

de apertura para el proceso del
presupuesto participativo que se inicia?
La autoridad informa sobre los resultados

de su gestin en el ao anterior, a nivel de
actividades, proyectos y logros de los
objetivos estratgicos
del Plan de Desarrollo Concertado?
31
Ejemplo 3
Indicador Ejecucin de los proyectos priorizados.
a. Definicin Mide el porcentaje de avance en la

ejecucin del proyecto. Avance en el
porcentaje de ejecucin = Gasto
devengado/PIM.
b. Datos requeridos Informacin necesaria: Gasto, PIM
c. Fuente de informacin Consulta amigable del SIAF, portal de

transparencia o solicitud de acceso a la
informacin.
d. Cuadro de registro del indicador
Nombre del Proyecto PIA PIM Gasto Ejecucin

Devengad (%)
o
Se aprob la ordenanza?
Cul es el N de la
ordenanza?
S No Observaciones
Cuenta con el cronograma?
Explica los criterios o

describe la composicin del
equipo tcnico?
Indica los criterios para el

registro de los agentes
participantes?
Indica los criterios para la

eleccin de los miembros del
comit de vigilancia?
32
Pueden elaborarse otros indicadores para el

seguimiento de la ejecucin de los proyectos?
S, se
pueden elaborar
otros indicadores
considerando su definicin,
los datos requeridos, las
fuentes de informacin y los
cuadros de registro y
presentacin.
Por ejemplo, para evaluar:

La transparencia y la ejecucin del
cronograma de inversiones.
La asignacin de presupuesto a los proyectos
p r i o r i z a d o s .
Los procesos de contrataciones pblicas
asociados a los proyectos priorizados
6. Qu leyes o normas amparan al comit de vigilancia?

La siguiente tabla muestra el marco normativo del presupuesto participativo.
Ley N 28056 Ley marco del presupuesto participativo (agosto de

2003).
Ley N 29298 Modificatoria de la Ley marco del presupuesto

participativo, artculos 4, 5, 6 y 7 (noviembre de 2008).
DS N 097-2009-EF Precisa los criterios para delimitar proyectos de impacto

regional, provincial y distrital en el presupuesto
participativo (abril de 2009).
DS N 142-2009-EF Reglamento de la Ley marco del presupuesto

participativo (junio de 2009).
Instructivo N001-2010 Instructivo del presupuesto participativo basado en

-EF/76.01 Resolucin resultados.
directoral N 007-2010-
EF/76.01
33
El consejo
regional y el concejo
municipal tienen como
funciones desarrollar
acciones de fiscalizacin sobre
el cumplimiento de los acuerdos
y fiscalizar los mecanismos de
acceso a la informacin y
transparencia en el marco
del presupuesto
participativo.
Acerca de la transparencia qu establece el instructivo?
Por el lado de la transparencia, el

instructivo establece qu informacin debe ser
entregada por el gobierno regional o local al comit
de vigilancia:
Documento del presupuesto participativo18.
Cronograma de inversiones o sus modificaciones.
Presupuesto institucional de los proyectos
priorizados en el presupuesto participativo:
PIA, PIM y ejecucin.
Acta de formalizacin de acuerdos.
Cmo acceder a la informacin sobre el presupuesto participativo?
Gracias a los mecanismos promovidos por el

TUO de la Ley de transparencia y acceso a la
informacin pblica, la informacin sobre el
presupuesto participativo est al alcance de
cualquier ciudadano o ciudadana a travs del
portal de transparencia de la entidad (portal
institucional y Portal de Transparencia Estndar)
y el aplicativo para el presupuesto participativo.
Estos mecanismos constituyen fuentes de
informacin para evaluar la implementacin del
34
El marco normativo expuesto se

complementa con los reglamentos de los
gobiernos subnacionales. Los gobiernos regionales
y locales emiten disposiciones complementarias de
acuerdo a lo dispuesto por el reglamento y el
instructivo. Estas disposiciones han tomado la
forma de 'reglamentos del presupuesto
participativo', los cuales son aprobados por el
consejo regional o el concejo municipal, segn
corresponda.
Siguiendo el marco normativo, es en el

instructivo dnde se define el ejercicio de seguimiento
a los acuerdos del presupuesto participativo por parte de
los comits de vigilancia.
Sin embargo, existen otros entes que deben realizar control
gubernamental del presupuesto participativo como la
oficina de control interno de cada entidad pblica.
El comit de vigilancia debe plantear estrategias para
mantener contacto con estas entidades. Otras tres
entidades que realizan control gubernamental y se
deben tener presentes desde los comits de vigilancia
son:
La Contralora General de la
Repblica puede solicitar a los
gobiernos regionales o locales
las razones del incumplimiento
de los acuerdos.
La Direccin Nacional de Presupuesto Pblico
(DNPP) brinda
programas de capacitacin
descentralizados en temas de
vigilancia y registra qu entidades
son omisas a la presentacin de
informacin en el aplicativo
informtico y al envo del
documento del proceso del
35
En el portal de transparencia se puede encontrar:
Informacin sobre la normatividad (ordenanza que aprueba el proceso, el

cronograma y el reglamento)
Las actas de las reuniones y talleres.
La lista de agentes participantes.
La lista de proyectos priorizados, etctera.
En el aplicativo se puede encontrar:
Informacin sobre la agenda.

La conformacin de los agentes participantes.
El equipo tcnico y el comit de vigilancia.
La visin de desarrollo y misin institucional.
Los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
La lista de proyectos priorizados.
Grficos estadsticos.
6. Cmo podemos mejorar el funcionamiento de los comits de vigilancia?
Los comits de vigilancia

pueden mejorar su
funcionamiento si siguen
las
siguientes
recomendaciones:
Organizarse, con funciones y responsabilidades para

cada miembro.
Articularse en redes de vigilancia de la provincia o regin.
Promover acciones de vigilancia en los Consejos de Coordinacin
Regional (CCR), Consejos de Coordinacin Local (CCL) y en los
espacios de concertacin afines que existan en la localidad.
Incorporar otras funciones al CCR, por ejemplo la vigilancia a la
implementacin de los Planes de
Desarrollo Concertado y consecuentemente a la ejecucin
presupuestal. Esto permitira una mayor articulacin con la funcin que
ejercen los comits de vigilancia del presupuesto participativo regional
y los consejos sectoriales, los cuales se convertiran en interlocutores
institucionales con el CCR.
36
Promover y articular la accin de vigilancia de los
comits de obra en los distritos con comunidades
campesinas, juntas vecinales, centros poblados, etctera. En
este nivel, la relacin entre beneficios y costos de la vigilancia
es positiva por lo que tiene buenas posibilidades de funcionar.
Realizar acciones de cooperacin con otras instancias, como
entidades con funciones de fiscalizacin e instituciones que
promueven la vigilancia ciudadana.
Gestionar el acceso a recursos logsticos y econmicos
bsicos para su funcionamiento (movilidad, fotocopias,
etctera) Elaborar un plan de vigilancia que contenga las
acciones descritas en el proceso de vigilancia, con plazos y
productos.
Gestionar acciones de capacitacin de la

DNPPMEF, del gobierno regional o local y de las
instituciones de la sociedad civil.
Introducir disposiciones aprobadas por el Consejo regional o
Concejo municipal en el reglamento
del presupuesto participativo con el objetivo de orientar la
eleccin de miembros conscientes de las funciones que
asumen y de las capacidades que requiere el cumplimiento
de sus funciones y de hacer posible un funcionamiento
efectivo del comit y de los compromisos concretos de
colaboracin que se requieren de la entidad para el
adecuado funcionamiento del mismo. Entre estas posibles
disposiciones se debera establecer que:
El
reglamento
determine que el comit de
vigilancia sea nombrado al
inicio del proceso.
Se modifique el mandato de los
comits de vigilancia, cuyos
miembros deberan elegirse cada
cuatro aos, con titulares y suplentes Acercar las
debidamente reconocidos a travs de acciones de vigilancia
una norma. Al tercer ao los ciudadana a la lucha
suplentes pasaran a ser anticorrupcin. Un camino posible es
titulares. Eso permite buscar vnculos con el trabajo de la
acumular experiencia y Contralora General de la Repblica en dos
aprendizajes. niveles: por un lado, para canalizar
informacin a la Contralora y, por el otro, para
recibir y socializar los informes de la Contralora
sobre su mbito.
Difundir el informe de vigilancia en el Taller de
rendicin de cuentas del presupuesto
participativo
para hacer ms eficaz el trabajo del
comit de vigilancia.
37
QUE SE VA A VIGILAR EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?
Los cuatro elementos de la

vigilancia ciudadana para el
Presupuesto Participativo.
Cumplimiento de la norma.
Cunto se cumpla los acuerdos del

Presupuesto Participativo por Resultados.
Si se presenta el balance del Plan de
Desarrollo Concertado en funcin de los
objetivos estratgicos y la visin de
desarrollo.
Si el alcalde presenta la rendicin de
cuentas pblicas del proceso participativo
del ao previo.
Derecho al desarrollo.
Cunto de nuestras
demandas priorizadas son
atendidas.
Si los agentes participantes han

realizado la etapa previa a los talleres
de reunirse con sus representantes y
priorizan los problemas que quieren
proponer y el aporte que ofrecen para
su solucin.
38
Si la elaboracin del Presupuesto

Participativo por Resultados recoge las
propuestas de los participantes.
Si la distribucin del presupuesto
participativo se tiene en cuenta los
mbitos territoriales, ejes temticos y los
grupos vulnerables.
Derecho a la participacin ciudadana.
Ver como es de participativo el

La proporcin de los agentes participantes
en los talleres del Presupuesto Participativo
por Resultados.
De la proporcin de agentes que participan
en la eleccin del comit de vigilancia.
Derecho a la participacin ciudadana.
Ver como es de participativo el

La proporcin de los agentes participantes
en los talleres del Presupuesto Participativo
por Resultados.
De la proporcin de agentes que participan
en la eleccin del comit de vigilancia.
Si en el comit de vigilancia se conforman
teniendo en cuenta los grupos vulnerables,
los espacios territoriales y la cuota mnima
del 30% de representacin de las mujeres y
la juventud, as como de los nios y
adolescentes.
Derecho a la informacin.
La anticipada convocatoria a los

agentes participantes.
De los medios de comunicacin que se
utiliza para la convocatoria a los agentes
participantes.
39
Los 4 momentos
para la vigilancia
ciudadana.
Planificacin.
Elaboracin.
Ejecucin.
Rendicin de cuentas.
Planificacin.
La forma como se est planificando

organizar el presupuesto participativo,
la planificacin del desarrollo
concertado, la rendicin de cuentas,
si se est tomando en cuenta a todos
los sectores.
Elaboracin.
Como se est elaborando el mismo

proceso del presupuesto participativo, si
estn participando los delegados de la
sociedad civil, se est programando las
fases de capacitacin, las fases de los
talleres de trabajo, las fechas, los horarios;
en cuanto a rendicin de cuentas, tiene un
ciclo de preparacin, la informacin
econmica financiera se est entregando
oportunamente.
40
Ejecucin.
El comit de vigilancia debe

conocer el calendario de ejecucin de
obras, si estos proyectos son los que se
priorizaron y se incorporo en el presupuesto
Institucional de Apertura.
Si los proyectos cuentan con perfiles de
proyectos viabilizados, si cuentan con
expedientes tcnicos.
Rendicin de cuentas.
Como se est diseando el proceso

de rendicin de cuentas, que aspectos se
informara, la ordenanza que normara este
proceso, el calendario, la metodologa, la
forma de presentacin, los tiempos, el
reglamento en si de todo el proceso, debe
vigilar el comit.
El ciclo de la vigilancia ciudadana.
ROL DE LOS ACTORES.
Se vigila la funcin pblica y no la

persona, intervienen tres actores:
Municipalidad.
Comit de vigilancia.
La defensora del pueblo.
Estas tres instancias deberan de reunirse
cada 2 meses, a fin de ver los reportes,
informes de los comits de vigilancia, a fin
de recomendar y apoyar.
41
COMITS DE VIGILANCIA Y CONTROL

3.1 Quines somos?
Somos ciudadanos que en

ejercicio de nuestros derechos,
deberes y facultades legalmente
nos encargamos de:
Presenciar
Observar con atencin.

Verificar cuidadosamente.
Registrar y advertir.
Cada una de las

etapas que componen el
presupuesto participativo
Nuestras facultades y atribuciones.

Vigilante:
Para que las polticas y programas

se cumplan y que los servicios
respondan a las necesidades
reales de la poblacin y para el
buen uso de los recursos
financieros.
42
Educativo y comunicador:
Para socializar la experiencia

en nuestras respectivas
organizaciones promoviendo que
otros asuman el ejercicio de sus
derechos.
Promovemos la participacin
ciudadana, generando opiniones y
propuestas de poltica.
Hacemos difusin de acuerdos y

compromisos asumidos, estableciendo
mecanismos de comunicacin.
Solicitar informacin oportuna.
Vigilar el cumplimiento de los acuerdos.
Medir los compromisos y responsabilidades
asumidas.
Realizar denuncias ante instancias como la
contralora General de la Repblica, el Ministerio
Pblico o el Congreso de la Repblica.
Educativo y comunicador:
Lo que no se puede:
Reprender y amonestar a los encargados
y/o participantes.
Inferir la ejecucion de obras.
Paralizar las obras.
Modificar los criterios tcnicos.
Hacer proselitismo poltico.
Buscar venganzas.
Que hacemos:
Nos preparamos:
A travs de las capacitaciones,

aprendiendo a conciencia nuestras
facultades, prohibiciones y el
procedimiento de cmo hacer la
vigilancia y sobre todo, como
relacionarnos con los dems.
43
Participamos:
En las reuniones de seguimiento de la mesa de

concertacin de lucha contra la pobreza.
Para la vigilancia necesitamos:
Recibir resolucin de reconocimiento de la
Municipalidad.
Recibir informacin de los proyectos y/o programas a
ejecutar en cada zona.
Contar con los formatos para hacer seguimiento a
cada uno de los momentos a vigilar.
QUE RESPALDA ELTRABAJO DE LA VIGILANCIA

CIUDADANA.
Ley marco del presupuesto participativo

28056.
Instructivo del proceso de planeamiento
del desarrollo concertado y
Ley orgnica de Municipalidades.
Plan de Desarrollo Concertado y Plan
Estratgico Distrital.
Presupuesto Municipal ( del ao que
realizaremos la vigilancia)
Libro de actas y acuerdos municipales.
Resolucin Municipal.
Estatuto y reglamento del comit de
vigilancia.
Ley de acceso a la informacin pblica.
44
QUE MAS NECESITAMOS.
CONTAR CON UN CUADERNO DE OCURRENCIAS.

El cuaderno de ocurrencias
sirve para registrar todas la
ocurrencias por fechas,
nombres, lugares y el tiempo
que tomo realizar la actividad. Ejemplo:
Cmo se consigui el plan estratgico y el
instructivo?
Con quin?
En cuanto tiempo?
Comentarios y observaciones.
El cuaderno es un anexo para las fichas de
seguimiento. Porque es fundamental
anexar documentos oficiales y cuaderno de
ocurrencias las respuestas.
Los documentos oficiles servirn para

complementar y verificar la
informacion proporcionada por las
autoridades. Mientras que el
cuaderno de ocurrencias servir para
darle una dimensin cualtitativa al
ejercicio de vigilancia ciudadana, abrir
el espacio para descripciones y
nuevas preguntas.
Cmo se van a realizar las fichas de seguimiento a los

momentos de vigilancia ciudadana?
Cuando hayan realizado
actividades que se definen en la gua, los
miembros del comit de vigilancia se
reunirn para elaborar el cuadro resumen
de avance de cada semestre.
El cuadro resumen de avance mostrara en
forma grafica los avances de los cuatro
elementos a vigilar a medio proceso y al
final.
45
Son establecidos por la Ley Marco del

Presupuesto Participativo y por su Reglamento.
Son las instancias que se encargan de vigilar
acuerdos y resultados del Presupuesto
Participativo y el Plan de Desarrollo Concertado.
Se han constituido Comits de Vigilancia recin
desde la segunda mitad del 2004. Proceso an
incipiente, no hay informacin sobre su
composicin y funcionamiento.
Para acciones de
vigilancia eligen el
Comit de Vigilancia y
Control, entre los
agentes de la sociedad
civil.
Se conforma al inicio
del proceso y finaliza su
labor en diciembre del
ao siguiente.
PASOS DE LA VIGILANCIA.
1.-Formar un grupo de vigilancia con personas con

iniciativa y compromiso cvico.
2.- Definir el objeto de la vigilancia y establecer
objetivos, estrategia, procesamiento y evaluacin
3.- Establecer pautas bsicas: Criterios de
observacin, formatos de reporte, etc.
4.- Realizar la vigilancia a fin de contribuir a mejorar la
gestin relacionada con el bien comn.
Los resultados obtenidos

deben ser compartidos con
la poblacin
ASPECTOS A VIGILAR.
Verificar si el
presupuesto participativo es
acorde con lo aprobado en
el Plan de Desarrollo
Concertado.
46
Comprobar si se priorizan
los proyectos que
beneficias a las personas
mas necesitadas.
Cumplimiento de los
acuerdos entre la
poblacin y el gobierno
local.
Mantenimiento de
los principios basicos:
Igualdad, solidaridad,
transparencia y
corresponsabilidad.
Difusin adecuada
de los avances en el
proceso del Presupuesto
Participativo.
DEBEN VELAR POR:
Neutralidad poltica
Cumplimiento de objetivos.
Buen uso de recursos.
Adecuada ejecucin de labores.
Buen trato a los usuarios.
Entre otros.
Reprender o amonestar a las

NO PUEDEN personas que trabajan en los
proyectos o programas.
Interferir o paralizar la ejecucin de
labores.
Modificar criterios tcnicos.
Hacer propaganda poltica.
47
REQUISITOS
Ser agente participante,

ser representante de una
organizacin social de base o
de institucin privada del
distrito.
Radicar en el distrito.
FUNCIONES
Vigilar el desenvolvimiento de las distintas etapas del
proceso participativo segn los principios del instructivo as como
el cumplimiento de los acuerdos concertados en el proceso.
Vigilar que los proyectos priorizados formen parte del presupuesto
institucional de apertura.
Vigilar que la Municipalidad cuente con un cronograma aprobado de
ejecucion de obras correspondiente el proceso participativo.
Vigilar que los recursos municipales destinados al presupuesto
participativo 2011 sean invertidos de conformidad con los acuerdos y
compromisos asumidos.
Informar al CCL y a la sociedad civil en general sobre los resultados de
la vigilancia .
Que se cumplan con las rendiciones de cuentas.
Los resultados obtenidos deben ser compartidos

con la poblacin.
1.-Formar un grupo de vigilancia con personas con iniciativa

y compromiso cvico.
2.- Definir el objeto de la vigilancia y establecer objetivos,
estrategia, procesamiento y evaluacin
3.- Establecer pautas basicas: Cirterios de observacion,
formatos de reporte, etc.
4.- Realizar la vigilancia a fin de contribuir a mejorar la gestion
relacionada con el bien comun.
48
Cuntos deben integrar el comite

de vigilancia ciudadana y del todo
cuantas mujeres deben participar.
49
Santiago, lo importante es
que todos los ciudadanos
recordemos que cuando
elegimos a nuestras
autoridades voluntariamente,
ellos y ellas tienen el deber de
representar nuestros
intereses. Pero nosotros
debemos vigilar que eso se
cumpla, nos tienen que
rendir cuentas y nosotras
pedrselas. La cuestin es
de a dos. Eso es
democracia.
Los Comits de Vigilancia y Control del Presupuesto Participativo estn conformados por miembros
Integrantes de los Agentes Participantes. El nmero mnimo de personas que integran los Comits de
Vigilancia y Controles son de cuatro miembros: presidente, vicepresidente, secretario y tesorero, y
son elegidos por 2 aos.
Entre los requisitos estan: Ser mayor de edad, y que viva en la zona y sea un buen ciudadano y sea
responsable.
Y no nos olvidemos de elegir entre los integrantes a las compaeras mujeres, ellas tambien tienen el
derecho.
50

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Sin duda, estamos ingresando a una nueva etapa

Es importante que funcione los comites de

Equipo de edicin. Ing. Jos Gabriel Vsquez Urbina.

Porque hacer vigilancia ciudadana 15

Comite de Vigilancia del Presupuesto Participativo 24

Que respalda el trabajo de la vigilancia ciudadana 44

I.- VIGILANCIA CIUDADANA UNA FORMA DE PARTICIPACION.

Cules son los lmites de la vigilancia ciudadana?

La vigilancia ciudadana puede tener como objeto a

Es un mecanismo de control para

para la estructura del mismo.

Veamos cules son estos componentes:

1. Comunicar la existencia del Comit de Vigilancia

Significa que el Comit de Vigilancia tiene que buscar

Es importante que las personas estn enteradas, no slo

2. Conocer nuestros derechos y cmo ejercerlos

Es necesario conocer la normatividad que respalda cada una de las

La normatividad nos permite conocer nuestros derechos y tener un

3. Fiscalizar a las instituciones y funcionarios

Fiscalizar nos permite detectar:

l Cundo una norma no se est cumpliendo.

DEMUNA La denuncia puede hacerse de dos formas:

l Hacer una denuncia pblica, que busca poner en

Este componente tiene por finalidad, evitar que en el futuro se tenga

Frente a esto, es necesario plantear alternativas orientadas a resolver los problemas

6. Utilizar estrategias de comunicacin

Aunque pongamos este componente al final, el uso de los medios de

El Plan de Vigilancia Social

Un Plan de Vigilancia Social es un instrumento

Permite que el Comit de Vigilancia defina y acuerde

Facilita la incorporacin de los componentes de la

Nos ayuda a definir responsables y plazos de tiempo

Facilita el dilogo entre el Comit de Vigilancia y la

Un Plan de Vigilancia Social puede estructurarse de acuerdo al siguiente esquema:

Objeto de Vigilancia Social: Aspectos a vigilar:

Componentes Acciones a realizar A quin involucra Cronograma

La base de la vigilancia est en la

La Vigilancia Ciudadana es necesaria para

Podemos decir tambien?

Es un estar atento de la sociedad civil para

Por qu es importante vigilar?

La vigilancia ciudadana resulta proactiva y

La vigilancia ciudadana, ms que una

Se entiende por ello la importancia de que la

En ese sentido, la vigilancia ciudadana:

Incide favorablemente en una mejor gestin de los asuntos

La vigilancia ciudadana tambin es importante

Constituye un ejercicio del derecho de los

3. Por qu hacer vigilancia ciudadana?

La vigilancia ciudadana es motivada por un inters concreto de los

4. Qu condiciones son necesarias para la vigilancia ciudadana?

La vigilancia ciudadana es un proceso que, al

Segunda parte: Determinar las funciones y obligaciones

Determinar las funciones y

Elaborar, a partir de la normatividad, criterios que

Los siguientes ejemplos permiten comprender la importancia de elaborar criterios:

Institucin que vigila Sistema de vigilancia y control del presupuesto participativo de

Objeto de vigilancia Obras del presupuesto participativo.

Perodo Presupuesto participativo 2010.

Informacin necesaria Expediente tcnico, cuaderno de obras.

Fuente de informacin Visita de obras, solicitud de informacin.

Nombre del instrumento Reporte tcnico de evaluacin de proyecto u obra (contiene