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FLORIANPOLIS, SC
2013
RENALDO ONOFRE LAUREANO JUNIOR
FLORIANPOLIS, SC
2013
CIP Dados Internacionais de Catalogao na fonte
L378s Laureano Junior, Renaldo Onofre
O servio voluntrio indenizvel como alternativa para potencializar a
atividade finalstica do CBMSC. / Renaldo Onofre Laureano Junior. --
Florianpolis , 2013.
69 f. : il.
Agradeo aos meus pais, pela acolhida no perodo de curso e apoio incondicional na
realizao desta conquista.
Aos meus colegas e amigos, em especial ao grupo perptuo de trabalho, Deivid
Nivaldo Vidal, Eduardo Haroldo de Lima e Fabiano Bastos das Neves, pelos bons momentos
proporcionados durante os meses de convivncia.
Aos Professores Dra. Maria Carolina Martinez Andion e Msc. Eduardo Janicsek Jara
pelo indispensvel apoio na elaborao do questionrio e clculo da amostra, respectivamente,
e ao Dr. Arnaldo Jos de Lima pela atenciosa orientao metodolgica.
Ao meu orientador e amigo, Cel BM Onir Mocellin, Msc., pela pacincia e confiana
no sucesso deste e pelo conhecimento e experincia transmitidos durante a elaborao.
A minha esposa Michely e a minha filha Maria Clara, pela tolerncia e compreenso
pelo perodo de ausncia, e por serem as principais razes pelas quais os obstculos so mais
facilmente transpostos.
Ao Supremo Arquiteto do Universo, pelo dom da vida, pela sade e por proporcionar
momentos de reflexo e trabalho em prol de uma sociedade melhor.
Que o teu trabalho seja perfeito para que,
mesmo depois da tua morte, ele permanea.
(Leonardo da Vinci)
RESUMO
Este trabalho de concluso de curso motivado pela carncia de efetivo enfrentada pelo
Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina, prejudicando o nmero de profissionais
disponveis na atividade finalstica. O estudo concentra-se no servio voluntrio indenizvel
como alternativa para esta problemtica. Para obteno dos dados pesquisou-se o histrico
dos bombeiros comunitrios e guarda-vidas civis, dados quantitativos relativos a estes
profissionais que atuam junto a Organizao, inclusive com a evoluo e proporo em
relao aos bombeiros militares e por fim, o comparativo entre os perfis motivacionais dos
bombeiros comunitrios de Chapec e da Grande Florianpolis, disponveis a partir de
estudos anteriores, com o dos guarda-vidas civis de Balnerio Cambori. Para obter o perfil
motivacional destes, a pesquisa, desenvolvida atravs de questionrio com base na teoria
funcional para o voluntariado, contou com uma amostra de 58 indivduos em uma populao
de 113, confiana de 95% e margem de erro de 9%. Os resultados demonstram que as
modalidades de servio voluntrio estudadas surgiram no final da dcada de 90, alguns
indivduos eram remunerados pelo executivo municipal, situao presente no programa de
bombeiros comunitrios atualmente. Os guarda-vidas civis passaram a contar com legislao
permitindo a indenizao do servio voluntrio, por eles prestado, a partir da temporada
2003/2004. Houve incremento expressivo ao longo do tempo no total de guarda-vidas civis,
representando atualmente 87% do efetivo total empregado na atividade, enquanto a mdia
diria de bombeiros comunitrios pouco superior a 5% do efetivo total disponvel. Quanto
ao perfil socioeconmico, constataram-se significativas diferenas entre as populaes
pesquisadas, o que, no entanto, no refletiu em significativa distino no perfil motivacional.
A indenizao paga aos guarda-vidas civis apresentou considervel valorao motivacional
entre os mesmos, e juntamente com as demais observaes, levando-se a considerar que sua
implementao foi fundamental para a crescente evoluo no quantitativo destes profissionais.
Como resultado da pesquisa realizada, pode-se afirmar que a indenizao aos bombeiros
comunitrios, nos moldes dos guarda-vidas civis, potencializaria o servio voluntrio no
CBMSC, recomendando-se, contudo, a realizao de estudos complementares para sua
implementao.
1 INTRODUO............................................................................................................ 11
1.1 OBJETIVOS................................................................................................................ 12
1.1.1 Objetivo geral.......................................................................................................... 12
1.1.2 Objetivos especficos............................................................................................... 12
1.2 JUSTIFICATIVA........................................................................................................ 13
1.3 METODOLOGIA........................................................................................................ 13
2 CARACTERIZAO DO CBMSC........................................................................... 15
2.1 HISTRICO................................................................................................................ 15
2.2 ASPECTOS LEGAIS.................................................................................................. 20
3 O SERVIO VOLUNTRIO NO BRASIL.............................................................. 25
3.1 HISTRICO................................................................................................................ 25
3.2 ASPECTOS LEGAIS.................................................................................................. 26
3.3 TEORIAS MOTIVACIONAIS PARA O TRABALHO VOLUNTRIO.................. 28
3.3.1 Volunteer process model.......................................................................................... 28
3.3.2 Role identity model.................................................................................................. 29
3.3.3 Modelo octogonal.................................................................................................... 30
3.3.4 Teoria funcional para o voluntariado................................................................... 30
4 O SERVIO VOLUNTRIO NO CBMSC............................................................... 32
4.1 ABORDAGEM HISTRICA DO SERVIO VOLUNTRIO NO CBMSC........... 32
4.1.1 Os bombeiros comunitrios................................................................................... 32
4.1.2 O servio de salvamento aqutico e o surgimento dos guarda-vidas civis........ 34
4.2 O APROVEITAMENTO DO POTENCIAL DO VOLUNTARIADO....................... 36
4.3 ANLISE QUANTITATIVA DO SERVIO VOLUNTRIO NO CBMSC........... 37
4.4 ASPECTOS MOTIVACIONAIS DO SERVIO VOLUNTRIO NO CBMSC...... 40
4.4.1 Pesquisas motivacionais realizadas com bombeiros comunitrios.................... 40
4.4.2 VFI aplicado em guarda-vidas civis de Balnerio Cambori/SC...................... 41
4.4.3 Comparativo entre os resultados obtidos............................................................. 42
5 CONSIDERAES FINAIS....................................................................................... 49
REFERNCIAS............................................................................................................... 55
APNDICE Questionrio............................................................................................ 60
ANEXO Escala para o VFI.......................................................................................... 64
11
1 INTRODUO
1.1 OBJETIVOS
1.2 JUSTIFICATIVA
1.3 METODOLOGIA
Trata-se de pesquisa exploratria, pois discorreu sobre a evoluo histrica dos Corpos
de Bombeiros em nvel de mundo, Brasil e Santa Catarina, alm de identificar sua misso
constitucional, bem como, foi explanado sobre o servio voluntrio. Com relao ao tipo de
pesquisa exploratria Gil (2002, p.41) esclarece:
Estas pesquisas tm como objetivo proporcionar maior familiaridade com o
problema, com vistas a torn-lo mais explcito ou a construir hipteses. Pode-se
dizer que estas pesquisas tm como objetivo principal o aprimoramento de idias ou
a descoberta de intuies.
Tal mtodo se faz necessrio uma vez que no h dados precisos e suficientes para a
abordagem ser direcionada diretamente ao grupo de voluntrios definido como bombeiros
comunitrios, sendo necessria tambm a abordagem ao grupo dos guarda-vidas civis.
Por derradeiro, ser ainda explicativa, pois analisa a influncia motivacional da
indenizao ao servio voluntrio dos guarda-vidas civis no CBMSC. Neste sentido explica
Gil (2002, p.42):
Essas pesquisas tm como preocupao central identificar os fatores que determinam
ou que contribuem para a ocorrncia dos fenmenos. Esse o tipo de pesquisa que
mais aprofunda o conhecimento da realidade, porque explica a razo, o porqu das
coisas. Por isso mesmo, o tipo mais complexo e delicado, j que o risco de cometer
erros aumenta consideravelmente.
15
2 CARACTERIZAO DO CBMSC
2.1 HISTRICO
Marco Polo nos relatos de sua viagem China descreve que os bombeiros naquele
lugar sufocavam os incndios, no com o uso de gua, mas demolindo as construes
vizinhas, deixando assim que apenas a casa incendiada acabasse destruda e impedindo a
propagao das chamas para as residncias vizinhas ou mesmo que tomasse grandes
propores, esta tcnica, utilizada at hoje conhecida como isolamento (VIDAL, 2005).
Segundo Vidal (2005, p. 48), continuando a discorrer sobre a evoluo histrica dos
bombeiros no mundo, afirma que:
Na Grcia antiga, os bombeiros usavam as quadrigas (veculo puxado por quatro
cavalos) para alcanar o local do incndio com maior rapidez. Os mais experientes
combatentes sabiam de memria os locais de Atenas em que podiam encontrar gua
com facilidade. A tcnica utilizada para a extino do fogo consistia em deslocar
baldes de gua de mo em mo, num processo de revezamento, o que exigia a
mobilizao de um grande nmero de escravos.
Essa mesma tcnica, ante a ausncia de uma mais moderna, continuou sendo utilizada
pelo homem em quase todas as partes do mundo, at o fim da Idade Mdia. Perodo em que o
desenvolvimento da economia fixou a burguesia em pequenos burgos (cidades), iniciando um
processo de vida social urbana.
Sobre o surgimento da bomba de incndio e a substituio dos baldes pelas
mangueiras, Gevaerd (2001, p. 12) relata:
Durante a Idade Mdia se tinha no incndio um conceito relativo, consideravam um
dano inevitvel. A partir do sculo XVI os artesos se espalham por toda Europa
numa modesta industrializao. Os incndios so mais frequentes e se tem
necessidade de combat-los de forma prtica.
Mais tarde, na metade do sculo XVII o material disponvel para combate a incndio
se reduzia a machados, enxades, baldes, e outras ferramentas. Os pases mais
avanados contavam com rudimentares mquinas hidrulicas, que eram conectadas a
poos de vizinhos que enchiam baldes que por sua vez eram passados de mo em
mo, at a linha do fogo.
No sculo XVIII Van Der Heyden inventa a bomba de incndio, abrindo uma
nova era na luta contra o fogo. O mesmo Van Der Heyden tambm ganha
notoriedade ao inventar a mangueira de combate a incndios. Estas primeiras
mangueiras foram fabricadas em couro, e tinham quinze metros de comprimento
com unies de bronze nas extremidades.
O novo sistema pe fim poca dos baldes e marca o comeo de uma nova era no
ataque aos incndios, com o lanamento de jatos de gua em vrias direes, o
que no era possvel no sistema antigo. A apario destas bombas de incndio fez
com que se organizasse em Paris (Frana) uma companhia de sessenta guarda
bombas, uniformizados e pagos que estavam sujeitos disciplina militar. Este foi
um dos primeiros Corpos de Bombeiros organizados, nos moldes dos sistemas
atuais, que se tm notcias. Em pouco tempo todas as grandes cidades do mundo
ocidental j possuam, sejam por disposio legal ou por iniciativa das companhias
de seguro, (como, por exemplo, na Esccia e Inglaterra) servios de bombeiros
pagos.
Foi criado em 1808, por D. Joo VI, o cargo de Inspetor de Arsenal, cabendo a este
dirigir pessoalmente a extino dos incndios na cidade do Rio de Janeiro, para isso levando
as bombas, marujos e escravos da sua repartio e gua. O Decreto de 13 de maio de 1809,
que cria a Diviso Militar da Guarda Real de Polcia do Rio de Janeiro, ressalta a necessidade
de prover a segurana, a tranquilidade pblica e o combate ao contrabando e ao fogo. O
combate ao fogo era inicialmente atribudo aos piquetes dos regimentos, pois a guarda era
composta de patrulhas de cavalaria e infantaria (VALLE, 1999).
Na poca do Brasil Imprio, o primeiro Corpo de Bombeiros foi oficialmente criado
pelo Decreto n 1.775, assinado por D. Pedro II, em 2 de julho de 1856 (permanecendo a data
como dia nacional do bombeiro), instalando-se no Rio de Janeiro (ento capital do Imprio), o
Corpo Provisrio de Bombeiros da Corte, reunindo as entidades precrias dos Arsenais de
Guerra e Marinha, do Ministrio de Obras de Viao e da Cadeia, esta, a mais antiga entidade
governamental do Brasil. (VIDAL, 2005).
Em Santa Catarina a primeira instituio responsvel pelo combate a incndio foi a
Fora Policial, atual Polcia Militar, criada em 5 de maio de 1835, conforme descreve Silva
(1997, p. 71):
A Polcia Militar de Santa Catarina foi criada em 05 de maio de 1835, durante o
governo do 4 Presidente da Provncia de Santa Catarina, Feliciano Nunes Pires,
atravs da Lei n 12, com o nome de Fora Policial. O seu primeiro regulamento
aprovado pela Lei n 30, de 02 de maio de 1836, trazia definies da misso dos
integrantes da Fora Policial.
Sobre a misso da Fora Policial, Bastos Junior (2006, p. 289) esclarece que,
competia a seus componentes, individualmente ou em patrulhas, alm de outras atribuies
18
caractersticas de sua misso policial, acudir aos incndios, dando parte deles ao comandante,
ou guardas e patrulhas que primeiro encontrassem.
Em 1892 foi criado o Corpo de Bombeiros Voluntrios de Joinville, o primeiro Corpo
de Bombeiros em Santa Catarina, uma instituio municipal que tinha por escopo combater
incndios, continua em atividade, sendo o maior Corpo de Bombeiros Voluntrios do Brasil
(VIDAL, 2005).
A atividade de combate a incndios por rgo governamental no incio do sculo
passado era desenvolvida apenas na capital, a ilha de Nossa Senhora do Desterro, que mesmo
no possuindo ligao com o continente atravs de pontes, prosperava com a instalao de
estabelecimentos comerciais e empresas, o que resultou, naturalmente, em um maior nmero
de incndios. A presso dos empresrios motivou o governo a criar uma Seo de Bombeiros,
com a atividade exclusiva de combate aos incndios, conforme descreve Bastos Jnior (2006,
p. 290):
A presso, de qualquer forma, acabou tendo consequncia: a Lei 1.137, de 30 de
setembro de 1916, que fixava o efetivo da fora policial para o ano seguinte,
autorizou, em seu art. 7, o governador do estado a criar, na Fora Pblica (como, a
partir daquele ano, passaria a denominar-se o ento Regimento de Segurana) uma
Seo de Bombeiros. A autorizao, no entanto, ficou no papel.
contudo, delega poderes para que os Estados ou o Distrito Federal o faam. A CFRB tratou
apenas de estabelecer que a Unio possua competncia privativa para legislar sobre algumas
reas especficas das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares:
Art. 22 Compete privativamente Unio, legislar sobre:
[...]
XXI Normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias,
convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares;
O rol de atribuies estabelecidas pelo artigo supracitado no deve ser entendido como
definitivo ou mesmo restritivo, tendo o caput alertado da possibilidade de outras atribuies
serem previstas em lei. Note-se, tambm, que o primeiro inciso do supracitado artigo
praticamente engloba a totalidade das competncias do Corpo de Bombeiros Militar de Santa
Catarina, pormenorizadas nos dispositivos imediatamente subsequentes, quais sejam,
preveno e combate a incndios, busca e salvamento de pessoas e bens.
O regulamento para as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares (R-200),
aprovado pelo Decreto Federal n 88.777 de 30 de setembro de 1983, em seu Captulo IX, das
Prescries Diversas, define o que faz o Corpo de Bombeiros e a que deve se submeter:
Art. 44 - Os Corpos de Bombeiros, semelhana das Polcias Militares, para que
possam ter a condio de "militar" e assim serem considerados foras auxiliares,
reserva do Exrcito, tem que satisfazer s seguintes condies:
1) Serem controlados e coordenados pelo ministrio do Exrcito na forma do
Decreto-lei n 667, de 02 de julho de 1969, modificado pelo Decreto-lei n 2.010, de
12 de janeiro de 1983, e deste Regulamento;
2) Serem componentes das Foras Policiais-Militares, ou independentes destas,
desde que lhes sejam proporcionadas pelas Unidades da Federao condies de
vida autnoma reconhecidas pelo Estado-Maior do Exrcito;
3) Serem estruturados base da hierarquia e da disciplina militar;
4) Possurem uniformes e subordinarem-se aos preceitos gerais do Regulamento
Interno e dos Servios Gerais e do Regulamento Disciplinar, ambos do Exrcito, e
da legislao especfica sobre precedncia entre militares das Foras Armadas e os
integrantes das Foras Auxiliares;
5) Ficarem sujeitos ao Cdigo Penal Militar;
6) Exercerem suas atividades profissionais em regime de trabalho de tempo integral.
1 - Caber ao Ministrio do Exrcito, obedecidas as normas deste Regulamento,
propor ao Presidente da Repblica a concesso da condio de "militar" aos Corpos
de Bombeiros.
23
A recepo da legislao supracitada pela CFRB foi esclarecida por Lacowicz (2002,
p. 39):
Inicialmente, podemos refletir verificando que a legislao estadual anterior as
duas constituies. Na primeira vista, tal inverso poderia conduzir a uma concluso
de que h um erro e que a legislao estadual estaria revogada. Importante lembrar
que, o direito constitucional bem claro quanto a questo da legislao vigente a
partir de uma nova constituio. Apenas para reafirmar, a legislao anterior e
vigente que no for contrria a constituio, recepcionada pela nova carta magna e
continua vigendo sob a gide do novo direito constitucional. Portanto, a LOB e o
ROB esto vigendo normalmente.
3.1 HISTRICO
Poucos anos depois, a mudana de governo criou um contexto favorvel a uma nova
abordagem em relao a grandes temas relacionados ao social do Estado em
parceria com a sociedade civil. Em 1997, aps rodadas de interlocuo poltica com
organizaes da sociedade civil, o Conselho da Comunidade Solidria - rgo
vinculado Presidncia da Repblica props medidas concretas de estmulo do
trabalho voluntrio no Brasil: a instituio do Programa Voluntrio, que disseminou
Centros de Voluntariado no pas, e a proposta do reconhecimento jurdico do
trabalho voluntrio o que veio a ser alcanado com a edio da Lei n 9.608, de
1998.
O tema, desde ento, passou a ser objeto de diversos estudos e pesquisas,
estimuladas com a declarao, pela ONU, do ano de 2001 como o Ano
Internacional do Voluntrio. Em agosto de 2001, o IBOPE realizou com
exclusividade uma pesquisa para o Instituto Brasil Voluntrio, com 7.700 pessoas
nas 9 principais capitais brasileiras. Segundo a pesquisa, 18% dos entrevistados j
fizeram ou estavam fazendo algum tipo de trabalho voluntrio.
H significativos indcios de crescimento do voluntariado nos ltimos anos em
nosso pas. Recente pesquisa divulgada pelo IBGE sugere que as entidades de perfil
mais caritativo (como as voltadas para a educao infantil, para a preveno em
sade, ou, ainda para a assistncia a grupos social e economicamente vulnerveis),
recorrem para seu funcionamento em larga escala ao trabalho voluntrio ou ao
trabalho informal.
A Lei do Voluntariado fica resumida aos trs artigos abordados tendo aspecto
generalista.
Clary et al. (1998) desenvolveram sua pesquisa baseados na teoria funcional, que
focada nos motivos individuais para os comportamentos de ajuda e diz que o indivduo se
voluntaria para satisfazer uma ou mais necessidades ou motivos, ainda de acordo com essa
31
teoria, diferentes pessoas podem participar do mesmo trabalho voluntrio por razes muito
distintas e ainda, o voluntariado pode satisfazer diferentes motivos de uma mesma pessoa em
momentos distintos.
Com base nesta teoria, Clary et al. (1998) com o objetivo de entender e acessar as
motivaes ligadas ao voluntariado desenvolveram uma ferramenta (instrumento) chamada
Volunteer Functional Inventory (VFI) ou Inventrio Funcional de Voluntariado (BU, 2010).
Sobre o instrumento desenvolvido por Clary et al. (1998), Sampaio (2012, p. 25)
afirma que:
Este instrumento avalia cada uma das seis funes que integram um perfil
previamente definido e que potencialmente esto na origem do voluntariado: 1)
valores (os indivduos tornam-se voluntrios para expressar um conjunto de valores,
como o humanitarismo), 2) compreenso (o voluntrio quer aprender mais sobre o
mundo e usar competncias que nunca colocou em prtica), 3) funo social (o
voluntrio pretende desenvolver ou reforar relaes sociais), 4) carreira (o
voluntrio quer adquirir experincia profissional atravs do voluntariado), 5)
proteco (o voluntariado constitui uma forma de combater as dificuldades e
problemas pessoais) e 6) reforo ( possvel crescer e desenvolver-se
psicologicamente atravs do voluntariado).
Uma das formas de prestao de servio voluntrio no CBMSC acontece atravs dos
bombeiros comunitrios. O surgimento deste tipo de voluntariado tem sua origem formal no
ano de 1989 atravs do trabalho monogrfico desenvolvido para o Curso Superior de Polcia
pelo ento Major Milton Antnio Lazzaris, que aps assumir o comando do ento Corpo de
Bombeiros da Polcia Militar de Santa Catarina foi o principal incentivador desta modalidade
(MASNIK, 2003).
Uma das maiores, seno a maior preocupao do Corpo de Bombeiros Militar de Santa
Catarina sempre foi potencializar sua atividade finalstica, estando presente no mximo de
municpios e atendendo ao maior nmero de ocorrncias, com isso garantindo seus servios
maior parcela possvel da populao.
Dentre os entraves sempre se destacou a falta de efetivo e a dificuldade em recompor e
principalmente ampliar os quadros de bombeiros militares, da a importncia histrica da
proposta elaborada por Lazzaris (1989), que propunha a reduo ao mnimo do efetivo
profissional de bombeiros militares, e a captao de recursos atravs do municpio para a
consecuo das atividades da organizao de bombeiros local (DALLOSSI, 2011).
Foi Lazzaris (1989, p. 61) quem props a participao de voluntrios no desempenho
de atividades do Corpo de Bombeiros Militar seria uma forma mista de organizao de
Servios de Bombeiros. Uma mescla de profissionais tecnicamente adestrados com
voluntrios por eles instrudos e treinados.
Sobre a parceria entre civis e o CBMSC, Lazzaris (1989, p. 62) fez a seguinte
sugesto:
33
A proposta de uma organizao mista, cuja implantao se daria com o concurso dos
poderes pblicos dos diferentes nveis e em que os municpios provessem os
recursos para a sua manuteno e crescimento, parece ser o desenho de uma situao
futura, onde a integrao [entre] Poder Pblico e comunidade tornaria mais gil a
resposta demanda por segurana contra incndios ou outros sinistros.
A parceria entre Estado, municpio e comunidade local, fez com que de incio esse tipo
de organizao recebesse a denominao de bombeiro misto, de maneira a destacar a parceria
existente (DALLOSSI, 2011).
No ano de 1996, Souza, Cordeiro Neto e Quadros desenvolveram o plano de
implantao do Bombeiro Misto. Neste plano, havia a previso de implantao dos servios
do Corpo de Bombeiros no maior nmero possvel de municpios catarinenses, em parceria
com prefeituras, voluntrios e a iniciativa privada (DALLOSSI, 2011).
Sobre o modelo de bombeiro misto a ser implementado no Estado, assim foi entendido
por Souza, Cordeiro Neto e Quadros (1996, p. 17):
H muitas verses de Bombeiro Misto no Brasil e no Exterior, com origens e
concepes bastante diversificadas, mas a que melhor se adapta dentro do contexto
do Corpo de Bombeiros da Polcia Militar Catarinense, a que vincula o Bombeiro
Voluntrio doutrina, normas, especificaes e padronizao terminolgica e de
equipamentos j consagrados pelo Bombeiro Militar Catarinense, ou seja, uma
verso de Bombeiro Voluntrio sujeito doutrina e superviso tcnica do Corpo
de Bombeiros de Santa Catarina, sendo empregada uma estrutura tcnico-
profissional j existente no Bombeiro Militar e os recursos comunitrios de
significativo valor para a gerao de Segurana Contra Sinistros.
Todo incio difcil, no foi diferente com o modelo de bombeiro misto que segundo
Lacowicz (2002) teve uma srie de problemas iniciais at que em 1996 na cidade de
maravilha, pela primeira vez ele foi implementado de maneira a se ter frequncia 24 horas por
dia, pois havia momentos em que o servio no possua esta continuidade, perdendo qualidade
e confiabilidade por parte da populao.
Sobre a implementao da primeira organizao a contar com voluntrios nos moldes
propostos assim descreve Masnik (2003):
A primeira organizao de Bombeiro Comunitrio foi implantada em Santa
Catarina, em 18 de dezembro de 1996, na cidade de Ituporanga, composto de 07
Bombeiros Militares e 17 Bombeiros Comunitrios (voluntrios).
Em 24 de junho de 1997, foi implantado oficialmente o Corpo de Bombeiros
Comunitrio de Maravilha, que obteve o reforo de seis Bombeiros Militares do
Estado e trs funcionrios civis municipais, que deram maior confiabilidade na
execuo dos servios. Com essa estrutura, foi possvel estabelecer um servio de
planto 24 horas, pois anteriormente, havia momentos em que o servio no possua
continuidade, perdendo qualidade e confiabilidade, situao jamais aceita pelo
Comando da Corporao.
Aps incessante busca por dados relativos ao servio voluntrio no CBMSC, que
possibilitassem acompanhar sua evoluo e subsidiassem melhor anlise do aproveitamento
desse potencial pela Organizao, sero apresentados a seguir os nmeros mais atuais
disponveis.
Quanto aos bombeiros comunitrios os dados disponveis so do ano de 2011,
resultado de levantamento realizado pela coordenadoria responsvel pelo programa, apontou
at aquele momento um total de 9.018 formados e 1.970 integrantes ativos, no possuindo
estratificao por ano, conforme a seguinte distribuio:
38
Bombeiros Bombeiros
Total
Militares Comunitrios
Tabela 3 Efetivo total por temporada durante Operao Veraneio no perodo de 97/98 a 12/13.
Temporada Nmero de GVM Nmero de GVC Efetivo total
97/98 338 38 376
98/99 371 89 460
99/00 367 212 579
00/01 374 318 692
01/02 347 291 638
02/03 430 374 804
03/04 361 628 989
04/05 167 725 892
05/06 141 690 831
06/07 118 805 923
07/08* 158 915 1.073
08/09* 160 870 1.030
09/10*
10/11* 433 1.026 1.459
11/12 346 1.122 1.468
12/13* 186 1.225 1.411
Fonte: Elaborado pelo autor (2013).
Notas: - 07/08* Prejudicado o nmero de GVM por falta do relatrio final do 5 e 6 BBM;
- 08/09* Dados retirados do release apresentado para a imprensa, relatrios incompletos;
- 09/10* Sem dados disponveis;
- 10/11* No n de GVM foram contabilizados BBMM envolvidos na logstica do 1BBM;
- 12/13* Prejudicado o nmero de GVM por falta do relatrio final do 3, 5 e 6 BBM.
40
desenvolvido por Clary et al. (1998) pautado na teoria funcional para o voluntariado e
adaptado por Dallossi (2011), alm da necessria mudana nos termos de identificao do
grupo pesquisado e consequentemente ajustes gramaticais, diferentemente do teste original
(VFI), no qual a escala tipo Likert apresenta 7 nveis de resposta, no questionrio aplicado aos
bombeiros comunitrios o nmero de nveis foi reduzido para 5. Segundo Dallossi (2011)
visando buscar uma menor distoro possvel.
A pesquisa de Dallossi (2011) foi realizada com bombeiros comunitrios ativos do
municpio de Chapec-SC. Essa populao era formada por 42 indivduos. Para o estudo em
questo, foi realizada uma amostragem aleatria simples. A amostra selecionada constituiu-se
de 23 participantes, o que corresponde a um percentual de 54,76% do total da populao, e
apresenta um erro de aproximadamente 14,02%.
Marzarotto (2012) realizou sua pesquisa com bombeiros comunitrios que prestam
servio nos quartis do CBMSC na regio da Grande Florianpolis-SC, nos municpios de
Florianpolis, So Jos e Palhoa. Essa populao composta por 256 bombeiros
comunitrios. Utilizou-se de uma amostragem aleatria simples constituda de 40
participantes, o que corresponde a um percentual de 15,65% do total da populao, e
apresenta um erro de aproximadamente 14,52%.
Alm de outros dados, o instrumento utilizado nas pesquisas citadas possibilitou
avaliar cada uma das seis funes que integram o perfil previamente definido e que
potencialmente esto na origem do voluntariado: valores, entendimento, funo social,
carreira, proteo e engrandecimento (DALLOSSI, 2011). Estes dados sero utilizados em
comparativo com os dados obtidos com os guarda-vidas civis, objetivando avaliar os aspectos
motivacionais dos voluntrios que prestam servio no CBMSC.
Fonte: Dallossi (2011, p. 40), Marzarotto (2012, p. 35) e elaborado pelo autor (2013).
Fonte: Dallossi (2011, p. 41), Marzarotto (2012, p. 36) e elaborado pelo autor (2013).
Fonte: Dallossi (2011, p. 41), Marzarotto (2012, p. 36) e elaborado pelo autor (2013).
44
Fonte: Dallossi (2011, p. 42), Marzarotto (2012, p. 36) e elaborado pelo autor (2013).
Com base nos grficos 5 e 6 percebe-se que prevalece entre os guarda-vidas civis de
Balnerio Cambori um perfil de estudante de graduao seguido pelo vestibulando, j quanto
aos bombeiros comunitrios, em Chapec predomina o profissional da iniciativa privada
possuidor de ensino mdio enquanto em Florianpolis o servidor pblico com formao
superior o principal prestador de servio voluntrio nesta modalidade.
Fonte: Dallossi (2011, p. 43), Marzarotto (2012, p. 37) e elaborado pelo autor (2013).
Fonte: Dallossi (2011, p. 42), Marzarotto (2012, p. 37) e elaborado pelo autor (2013).
Fonte: Dallossi (2011, p. 47), Marzarotto (2012, p. 41) e elaborado pelo autor (2013).
Com base nos dados apresentados (grfico 8), elaborado com as mdias constantes na
tabela 4 (sem, contudo, apresentar o desvio padro, por considerar que dificultaria a
compreenso) percebe-se muita similaridade nos padres de funes motivacionais para o
voluntariado, a perspectiva dos voluntrios antes de atuarem nas respectivas modalidades
apresentou basicamente a mesma estratificao. Coincidiu a sequncia principal de
entendimento, valores e engrandecimento entre os bombeiros comunitrios de Chapec e os
guarda-vidas civis de Balnerio Cambori, enquanto os bombeiros comunitrios de
Florianpolis apresentaram destaque para as trs funes, porm, com a inverso entre valores
e entendimento na primeira posio.
Pode-se afirmar que o indivduo que aspira trabalhar voluntariamente como bombeiro
comunitrio tanto em Chapec como em Florianpolis, ou ainda como guarda-vidas civil em
Balnerio Cambori, busca, prioritariamente, obter conhecimentos relacionados s atividades
de bombeiro e como atuar adequadamente. Esta pessoa voluntria, a fim de expressar ou
agir de acordo com valores importantes, como o humanitarismo e ajudar os menos
afortunados, e ainda, est buscando crescer e se desenvolver psicologicamente, atravs do
envolvimento em aes de voluntariado.
importante destacar que para os guarda-vidas civis a possibilidade de indenizao do
servio voluntrio se mostrou importante, ficando na frente das funes carreira, social e
proteo, contando com mdia similar terceira funo motivacional, o engrandecimento.
Dentre as funes que compe o perfil estabelecido pelo VFI apresentaram mdias
inferiores a de proteo, a social e carreira.
47
Fonte: Dallossi (2011, p. 47), Marzarotto (2012, p. 42) e elaborado pelo autor (2013).
5 CONSIDERAES FINAIS
Esta mesma ferramenta foi utilizada por Dallossi (2011) e Marzarotto (2012) para
identificar as motivaes dos bombeiros comunitrios de Chapec e da Grande Florianpolis,
respectivamente, assim como foi o instrumento utilizado neste estudo para acessar as
motivaes dos guarda-vidas civis de Balnerio Cambori.
A participao de voluntrios no desempenho das atividades do CBMSC surgiu a
partir da proposta de Lazzaris (1989), sendo implementada em 1996 na modalidade conhecida
hoje como bombeiros comunitrios. Os guarda-vidas civis, tambm voluntrios, atuando junto
ao CBMSC, surgiram em 1997, com turmas formadas na Capital e no litoral centro norte do
Estado.
O CBMSC adotou modalidades de servio voluntrio (bombeiro comunitrio e
guarda-vidas civil), que se referem disponibilizao por parte do doador de tempo e
expertise, o que, quando relacionado com a pesquisa de Andion et al. (2012), pode-se
presumir que na melhor das hipteses, apenas um em cada cinco doadores individuais so
bombeiros comunitrios ou guarda-vidas civis em potencial, pois apenas 21,5% destes
doadores, compartilham seu tempo ou expertise. E no h, ainda, possibilidade da
participao de organizaes em nenhum aspecto, onde poderiam contribuir, principalmente,
com o financiamento de parte do programa.
Na busca de dados que permitissem analisar e comparar as modalidades de servio
voluntrio do CBMSC chegou-se a concluso que os mesmos so em boa parte desatualizados
ou simplesmente inexistentes, o que se constituiu numa das maiores dificuldades deste estudo.
Quanto aos bombeiros comunitrios, os dados de 2011, permitem afirmar que 9.018
foram formados, existem 1.970 ativos e 195 bombeiros civis profissionais ao todo. Com base
em levantamento no sistema de controle de efetivo, no perodo de 01 de junho de 2012 a 31
de maio de 2013 a mdia diria foi de 407 bombeiros militares e 23 bombeiros comunitrios,
respectivamente 94,65% e 5,35% do total. H que se considerar que no foi possvel
distinguir os bombeiros civis profissionais dos bombeiros comunitrios, pois o percentual de
voluntrios tende a ser ainda menor.
Em relao aos guarda-vidas civis, conforme dados da Diretoria de Ensino do
CBMSC, tem-se que at a ltima temporada de vero foram formados aproximadamente
6.000 indivduos.
Com base nos relatrios finais de operao veraneio percebe-se que na temporada
97/98 os GVCs, 38 no total, representavam aproximadamente 10% do efetivo disponvel para
a atividade de salvamento aqutico, a partir da possibilidade de indenizar o servio voluntrio,
j na temporada 2003/2004 o nmero foi incrementado em 68% em relao anterior,
51
Pode-se afirmar que o indivduo que aspira trabalhar voluntariamente como bombeiro
comunitrio tanto em Chapec como em Florianpolis, ou ainda como guarda-vidas civil em
Balnerio Cambori, busca, prioritariamente, obter conhecimentos relacionados s atividades
de bombeiro e como atuar adequadamente. Esta pessoa voluntria, a fim de expressar ou
agir de acordo com valores importantes, como o humanitarismo e ajudar os menos
afortunados, e ainda, est buscando crescer e se desenvolver psicologicamente, atravs do
envolvimento em aes de voluntariado.
importante destacar que para os guarda-vidas civis a possibilidade de indenizao do
servio voluntrio se mostrou importante, ficando acima das funes carreira, social e
proteo, contando com mdia similar terceira funo motivacional, o engrandecimento.
Situao similar ocorreu com o padro de funes motivacionais aps a prestao do
servio voluntrio, porm, com amplitude maior, principalmente quanto proteo. A
importncia da indenizao paga aos GVCs apresentou leve queda, no sendo possvel
afirmar o motivo, embora a mesma permanea bastante valorada frente s outras motivaes.
O ndice bastante elevado de satisfao apresentado pelos voluntrios aps atuarem
junto ao CBMSC demonstra todo o potencial da organizao para atrair cada vez mais
pessoas, principalmente pela execuo de atividades simpticas sociedade.
Pode-se afirmar que todos os objetivos propostos foram atingidos, e embora se
perceba grande dificuldade na obteno de dados no CBMSC, possvel a anlise da situao
pretendida neste estudo.
Com base na evoluo histrica dos modelos de prestao de servio voluntrio, onde
o programa de bombeiro comunitrio encontra-se em situao similar vivenciada pelos
guarda-vidas civis antes da legislao permitir a indenizao deste servio, ou seja,
recorrendo-se ao municpio atravs da contratao de BCPs para garantir frequncia mnima
de profissionais para a manuteno do servio de bombeiro.
Considerando tambm os dados apresentados quanto aos voluntrios formados, os que
ainda permanecem ativos e, sobretudo, a proporo de voluntrios em relao aos bombeiros
militares nas respectivas atividades executadas pelo CBMSC, percebe-se que h muita
disparidade entre a participao de GVCs e BCs, enquanto os primeiros representam 87% do
efetivo total atuando no salvamento aqutico, os demais correspondem a pouco mais de 5%
do efetivo dirio nos quartis pelo Estado.
Complementando a anlise com base no perfil motivacional apurado, embora os
aspectos socioeconmicos apresentem diferenas significativas, no h grande diferena nos
padres das funes motivacionais entre bombeiros comunitrios e guarda-vidas civis.
53
REFERNCIAS
DAVIS, M. H. et al. The first Influences on the satisfaction, involvement, and persistence of
new community volunteers. Personality and Social Psychology Bulletin , 29, 248-260.
2003.
MARTINS, S. P. Servio Voluntrio. Rev. TST, Braslia, vol. 69, n. 2, p. 109-119, jul/dez
2003. Disponvel em: <www.tst.jus.br>. Acesso em: 29 jun. 2013.
SILVA, A. da. Estudo sobre limitao da rea de atuao dos postos de guarda-vidas.
2012. 69 f. Monografia apresentada ao Curso de Comando e Estado-Maior do Corpo de
Bombeiros Militar de Santa Catarina com especializao lato sensu em Gesto de Eventos
Crticos, Unisul, Florianpolis, 2012.
59
SOUZA, A.; CORDEIRO NETO, J.; QUADROS, L. R. de. Bombeiro Misto: Plano de
Implantao. 1996. 47 f. Monografia - Curso de Aperfeioamento de Oficiais, Centro de
Estudos Superiores, PMSC, Florianpolis, 1996.
VIDAL, D. N. Taxa de segurana contra incndio: anlise com base na lei n 7.541, de 30
de dezembro de 1988 (taxas estaduais), doutrina e jurisprudncia. 2005. 82f. Monografia
(Direito) UNIVALI, Itaja, 2005.
APNDICE Questionrio
Este questionrio tem a finalidade de coletar dados para uma pesquisa que far parte do
Trabalho de Concluso de Curso (TCC) do Cap BM Laureano, do CCEM-13. A pesquisa
busca obter informaes sobre o voluntariado no CBMSC, atravs do trabalho dos Guarda-
Vidas Civis.
No necessrio se identificar, e de fundamental importncia que o questionrio seja
respondido com veracidade, pois embasar uma pesquisa cientfica. Responda os itens 1 a 15
abaixo, seguindo as instrues especficas de cada item. Desde j agradeo sua compreenso
e contribuio.
1- Sexo:
( )Masculino ( )Feminino
2- Estado civil:
( )Solteiro(a)
( )Casado(a)
( )Divorciado(a)
( )Vivo(a)
( )Unio estvel
3- Idade:
( ) 18 29 anos ( ) 30 41 anos ( ) 41 65 anos ( ) acima de 65 anos
4- Ocupao:
( )Estudante
( )Servidor Pblico
( )Empregado na iniciativa privada
( )Autnomo
( )Aposentado/Pensionista
( )Desempregado
6- Religio:
( )Catlica
( )Evanglica
( )Esprita
( )Sem religio
61
( )Outras
7- Em que ano o Sr(a) realizou o Curso de Formao de Guarda-Vidas Civis (caso tenha
mais de um, considere o mais antigo)?
R:___________.
9- Por qual meio o Sr(a) conheceu o sistema de prestao de servio voluntrio conhecido
como Guarda-Vidas Civil? (podem ser marcadas uma ou mais opes)
( ) Atravs de amigos
( ) Atravs de um Bombeiro Militar
( ) Palestras
( ) Jornais, rdio, televiso, internet
( ) Outra forma. Qual?________________.
11- Quantas horas de servios como GVC o Sr(a) realizou nos ltimos 30 (trinta) dias, (caso
esteja ausente da escala, considere o ltimo perodo trabalhado)?
R:_________________.
01. __ Ser Guarda-Vidas Civil pode me ajudar a abrir as portas do lugar onde eu gostaria de trabalhar.
02. __ Meus amigos so Guarda-Vidas Civis.
03. __ Eu me importo com aqueles mais carentes do que eu.
04. __ Pessoas das quais sou prximo querem que eu trabalhe como Guarda-Vidas Civil.
05. __ Ser Guarda-Vidas Civil faz eu me sentir importante.
62
Como Guarda-Vidas Civil eu fiz novos contatos que podem me ajudar nos negcios ou na
32. __ carreira.
33. __ As pessoas que mais conheo sabem que trabalho voluntariamente como Guarda-Vidas Civil.
Pessoas com as quais eu me preocupo esto sendo ajudadas atravs de meu trabalho como
34. __ Guarda-Vidas Civil.
35. __ Por meio do trabalho como Guarda-Vidas Civil eu me sinto melhor comigo mesmo.
Como Guarda-Vidas Civil eu recebo uma indenizao que me incentiva a continuar prestando o
36. __ servio.
Trabalhar como Guarda-Vidas Civil permitiu-me uma oportunidade de fugir de alguns dos meus
37. __ problemas.
Eu aprendi como lidar com uma grande variedade de pessoas atravs do trabalho como Guarda-
38. __ Vidas Civil.
63
Assumptions
VOLUNTEERISM QUESTIONNAIRE
Your organization is involved in a project related to volunteers reasons and experiences with
volunteering. On the following pages are two sets of items that concern your experiences as a
volunteer with this organization. The first set, Reasons for Volunteering, presents 30 reasons
that people volunteer and asks that you indicate how important each reason is for you for your
volunteering at this organization. The second set, Volunteering Outcomes, presents 18
outcomes that can result from volunteering and asks that you indicate whether you have
experienced each outcome. You do not need to put your name on the questionnaire.
Using the 7-point scale below, please indicate how important or accurate each of the
following possible reasons for volunteering is for you in doing volunteer work at this
organization. Record your answer in the space next to each item.
Volunteering Outcomes
Using the 7-point scale below, please indicate the amount of agreement or disagreement you
personally feel with each statement. Please be as accurate and honest as possible, so we can
better understand this organization.
Rating
__ 31. In volunteering with this organization, I made new contacts that might help my
business or career.
__ 32. People I know best know that I am volunteering at this organization.
__ 33. People I am genuinely concerned about are being helped through my volunteer work
at this organization.
__ 34. From volunteering at this organization, I feel better about myself.
67
__ 35. Volunteering at this organization allows me the opportunity to escape some of my own
troubles.
__ 36. I have learned how to deal with a greater variety of people through volunteering at this
organization.
__ 37. As a volunteer in this organization, I have been able to explore possible career options.
__ 38. My friends found out that I am volunteering at this organization.
__ 39. Through volunteering here, I am doing something for a cause that I believe in.
__ 40. My self-esteem is enhanced by performing volunteer work in this organization.
__ 41. By volunteering at this organization, I have been able to work through some of my
own personal problems.
__ 42. I have been able to learn more about the cause for which I am working by volunteering
with this organization.
__ 43. I am enjoying my volunteer experience.
__ 44. My volunteer experience has been personally fulfilling.
__ 45. This experience of volunteering with this organization has been a worthwhile one.
__ 46. I have been able to make an important contribution by volunteering at this
organization.
__ 47. I have accomplished a great deal of good through my volunteer work at this
organization.
48. One year from now, will you be (please circle your best guess as of today):
A. volunteering at this organization.
B. volunteering at another organization
C. not volunteering at all.
68
Volunteer # ___
SCORING SHEET
Volunteering Outcomes
69
C = Career
Sc = Social
V = Values
E = Enhancement
P = Protective
U = Understanding
St = Satisfaction