Emenda A Inicial

28 PROMOTORIA DE JUSTIA DA CAPITAL
CIDADANIA E DEFESA DO PATRIMNIO PBLICO

COMARCA DE PALMAS
EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA 4 VARA DAS

FAZENDAS E REGISTROS PBLICOS DA COMARCA DE PALMAS-TO
Processo n. 5001432-20.2011.827.2729
AUTOR: MINISTRIO PBLICO
REQUERIDOS: FAIMED COMRCIO DE MEDICAMENTOS LTDA. EPP.
MRCIO GODI SPNDOLA
JOO TELMO VALDUGA
HAROLDO CARNEIRO RASTOLDO
ROSANNA MEDEIROS FERREIRA ALBUQUERQUE
ADITADOS:
1. ESTADO DO TOCANTINS, PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO INTERNO, INSCRITO

NO CNPJ/MF SOB O N 25.043.514/0001-55, COM SEDE NA PRAA DOS GIRASSIS, EM
PALMAS-TO, REPRESENTADO PELO PROCURADOR GERAL DO ESTADO, ENCONTRADIO NA
SEDE DA PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO;
2. MARCELO DE CARVALHO MIRANDA, GOVERNADOR DO ESTADO DO TOCANTINS,

INSCRITO NO CPF 281.856.761-00, PODENDO SER LOCALIZADO EM SEU DOMICLIO LEGAL
NO PALCIO ARAGUAIA, PRAA DOS GIRASSIS, S/N, PLANO DIRETOR SUL, PALMAS/TO;
3. CARLOS HENRIQUE AMORIM, INSCRITO NO CPF SOB O N 21944202153 DEPUTADO

FEDERAL, PODENDO SER ENCONTRADO NA CMARA DOS DEPUTADOS, GABINETE 222,
ANEXO IV - PALCIO DO CONGRESSO NACIONAL, PRAA DOS TRS PODERES, BRASLIA-
DF, CEP 70160-900 OU NA QUADRA 203 SUL, AV. NS, CONDOMNIO ALDEIA DO SOL,
PLANO DIRETOR SUL, PALMAS-TO;
4. EDUARDO BONAGURA, EX-SECRETRIO DE HABITAO DO ESTADO DO TOCANTINS,
INSCRITO NO CPF SOB O N. 077.681.568-70, DOMICILIADO NA RUA MINISTRO ALFREDO
NASSER, 1643, CEP 77405-130, GURUPI-TO
5. ANTNIO LOPES BRAGA JNIOR, EX- SECRETRIO-CHEFE DA CASA CIVIL,
INSCRITO NO CPF SOB O N 441.508.301-34, DOMICILIADO NA QUADRA 307 SUL, RUA 03, QI
15, LOTE 26, PALMAS-TO;
6. MARY MARQUES DE LIMA, EX- SECRETRIA DA CASA CIVIL, INSCRITA NO CPF
157.049.658-73, DOMICILIADA NA QUADRA 110 NORTE, AL. 15, LOTE 07, CASA 10,
CONDOMNIO MARIANA, NESTA URBE
Quadra 202-Norte, Avenida LO-4, Conjunto 1, lotes 5 e 6, Salas 125/126, Plano Diretor Norte
CEP 77.006-218 Palmas-TO Fone: 63 32167552 Fax 63 32167668
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COMARCA DE PALMAS
O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO TOCANTINS, no uso de suas atribuies

legais, por seu Promotor de Justia abaixo subscrito, como autor, nos autos em epgrafe, vem
presena de Vossa Excelncia, aps provimento do Recurso Ministerial e apresentar EMENDA E
ADITAMENTO A INICIAL, com espeque no Art. 321 e 329 do CPC/2015, aos termos que
seguem:
Mesmo diante da gravidade dos fatos narrados na pea vestibular, o presente
processo de responsabilizao por prtica de ato de improbidade administrativa foi, aps a longa
tramitao na fase preliminar de quase dois anos, abruptamente extinto sem resoluo de mrito,
sob o fundamento de inpcia da Inicial.
No entanto, aps mais trs anos, em grau recursal, a apelao interposta pelo
Ministrio Pblico foi provida, tendo fixado o entendimento nos seguintes termos: Se da narrativa
dos fatos articulados pelo autor emergem indcios suficientes da prtica de atos mprobos, com a
descrio da conduta tpica e a atribuio de eventual responsabilidade advinda das funes
exercidas pelos agentes pblicos denunciados, impe-se o recebimento da ao por prevalecer, nesta
fase de cognio sumria, a supremacia do interesse pblico 1.
Com supedneo no Art. 321 do CPC, esse rgo de Execuo, para afastar
quaisquer alegaes de obstculos ao exerccio da ampla defesa e contraditrio, individualizar as
condutas dos requeridos, desde j ratificando os termos da Inicial com as devidas Emendas
ordenadas pelo Egrgio Tribunal Tocantinense e no mesmo ato apresenta o ADITAMENTO
objetivo e subjetivo.
1. DO CONTEXTO FTICO-JURDICO QUE CIRCUNSCREVE OS ATOS DE

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PRATICADOS PELOS REQUERIDOS
Preambularmente, no se pode perder de vista o contexto ftico da presente

demanda, o qual teve como marco inicial o Governo Marcelo Miranda, gesto responsvel por criar
as normas de alienao de bem imvel pblico sem licitao regulamentadoras da Lei n. 1.799/07
(decretos n. 3.076; 3.086 e 3.653/2009), tendo ainda neste Governo, antes de ser cassado pelo
Tribunal Superior Eleitoral, aplicado as referidas normas e produzido efeito concreto de deflagrar
procedimento administrativo para alienar bens imveis pblicos sem licitar, como ocorreu a venda
direta do imvel inscrito na matrcula 83.524 .
1 APL 0010607-26.2015.827.0000-TJTO
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COMARCA DE PALMAS
Em continuidade dos atos ilcitos, o sucessor Carlos Gaguim vislumbrou sua

ascenso poltica na reeleio por meio de distribuio de bens pblicos pelo Poder Executivo
Estadual, dentro do perodo vedado pelo art. 73, inciso IV, 10 e 11 da Lei n. 9.504/97, finalizando
as avenas iniciadas no governo anterior e promovendo diversas outras, sem realizar licitao na
modalidade concorrncia, desobedecendo ao principal substrato legitimador da atividade estatal,
disposto no Art. 37, XXI da CF/88 c/c as normas gerais dispostas no Art. 17 da Lei de Licitaes
em patente violao principiolgica de conhecimento palmar.
Instruindo a petio inicial foram juntados a CERTIDO DE MATRCULA n.
83.524 e a ESCRITURA PBLICA DE COMPRA E VENDA e, posteriormente, o processo
administrativo de aquisio de lotes no setor industrial, documentos idneos que comprovam as
alienaes ilegais de imvel pblico com rea total de 940,00 m localizado na Capital do Tocantins,
pelo irrisrio valor de R$ 4.700,00, pagos pela empresa requerida.
Ademais, a improbidade dos atos relatados consiste na ausncia: a)de interesse
pblico, b)de autorizao legislativa, c) de avaliao prvia e; d) de procedimento licitatrio na
modalidade concorrncia, devendo ter como resultado a responsabilizao dos agentes pblicos e a
reverso do bem imvel ao acervo patrimonial pblico com a devida aplicao das sanes previstas
na Lei de Improbidade Administrativa.
Nesse contexto, observa-se que a Lei n. 1.799/07 no especifica a rea que ser
desafetada para alienao, sequer a delimita, muito menos, prev expressamente a dispensa do
procedimento previsto na Lei 8.666/93 que justificasse a conduta dos requeridos em ter
extrapolado as lindes da legalidade criando a possibilidade de alienao direta de imveis
pblicos.
Pode-se dizer que se trata de uma norma de contedo programtica, a qual dispe
da inteno de criar um distrito ou uma rea, mas sem o condo de autorizar a venda direta, muito
menos a venda de qualquer rea pblica por falta de especificao da rea e tampouco de avaliao
prvia e justa.
Noutro bordo, observa-se que os requeridos, agentes pblicos referendaram os atos
regulamentadores, ao tempo que tambm transferiram a propriedade do bem pblico ao particular,
por essa razo respondem por ato de improbidade administrativa que causou dano ao errio, os
quais foram formalmente indicados como rus na petio inicial.
Analisando a Lei Estadual n. 1.799/2007, bem como os Decretos n. os 3.076/07,
3.086/07, 3.653/09, 3.990/10 e 4.067/10, e interpretando-os luz dos princpios e regras vigentes
no ordenamento jurdico, verifica-se que os atos normativos secundrios no esto em
conformidade com o texto da Constituio do Estado do Tocantins, nem com as normas gerais de
licitao.
A interpretao dada pelos requeridos ao referido ato legislativo violou norma de

reproduo obrigatria, vejamos:
3
COMARCA DE PALMAS
* Art. 9 A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes do Estado e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficincia e, tambm, ao seguinte:
* XXI - as obras, servios, compras e alienaes sero contratadas mediante

processo de licitao pblica, obedecido ao disposto no inciso XXI, do art.
37 da Constituio Federal e legislao especfica.
Nesse cenrio, insta ressaltar que a Lei n. 1.799/2007 jamais serviu para
LEGITIMAR as ilicitudes praticadas pelas autoridades de alto escalo, no exerccio de suas
atribuies constitucionais conferidas no Art. 42, 1, inciso I e II da Constituio, uma vez
constatado que:
1. O dever de licitar regra geral prevista no inciso XXI do Art. 37 da Lei Magna;
2. Somente a Unio tem competncia privativa para definir normas gerais de licitaes e
contrataes em consonncia com o inciso XXVII do art. 22, se houvesse autorizao
da Unio o ente Estadual poderia exercer essa competncia mediante Lei
Complementar;
3. As hipteses que excepcionam o dever de licitar esto previstas nos artigos 17, 24 e
25 da Lei n 8.666/93;
4. O art. 17 da Lei n 8.666/93 no elenca hiptese de licitao dispensada que se
aplique ao caso concreto;
5. A Lei Ordinria 1.799, de 21 de junho de 2007 no institui hiptese de licitao
dispensada que autorizasse os requeridos a alienar imveis pblicos sem a realizao de
licitao.
Nesse panorama jurdico, a alienao de imveis pblicos com a finalidade especfica
de promover o desenvolvimento econmico, necessariamente, deveria ter sido submetida a prvio
procedimento licitatrio, amplamente divulgado, principalmente em se tratando de inconteste caso
de competio, no tendo os requeridos assegurado o tratamento isonmico e transparente exigido
por norma nacional:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE do art. 3 da Lei 3.268, de 17
de abril de 1997, do Municpio de Catanduva, que "reformula legislao sobre
projeto para desenvolvimento industrial de Catanduva 1. Autorizao para alienar e
adquirir reas necessrias a empresas industriais. 2. Impossibilidade de
autorizao genrica - 3. Tanto a compra quanto a venda de bem publico pela
Municipalidade imprescindvel a prvia autorizao legislativa e o justificado
interesse pblico. 4. Incabvel, para esse fim, autorizao genrica ao Poder
Executivo sob pena de afronta a "vedao de delegar pelo Poder Legislativo 5. A
venda de bem pblico deve ser precedida de licitao. 6. Ofensa ao princpio da
indelegabilidade dos poderes - Violao dos artigos 5, 1 19, inc. IV, 117 e 144,
todos da Constituio Estadual 7. Ao julgada procedente para declarar a
inconstitucionalidade do dispositivo impugnado. (ADI N 994.09.228425-1
Tribunal de Justia de So Paulo).
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COMARCA DE PALMAS
Considerando, ainda, que no consta no texto da Lei n 1.799/2007 descrio de

hiptese de dispensa de licitao e no havendo possibilidade que o rol exaustivo de hipteses de
dispensa de licitao seja ampliado por mera interpretao dos requeridos, o nico comportamento
esperado por parte dos requeridos, era o dever de obedecer a regramentos da Lei Federal n
8.666/93, o qual foi flagrantemente descumprido por eles.
importante ressaltar que as violaes perpetradas pelos requeridos transcendem o

descumprimento das normas de licitao, pois a comercializao de imveis pertencentes ao Estado,
bens que a priori deveriam ser conservados como patrimnio pblico, ocorreu tambm em
desconformidade com a Lei n. 6.766/79 de Parcelamento do Solo para Fins Urbano, tendo os
requeridos alienado imveis sem ruas abertas ou distribuio de energia, circunstncias que do
conta da irresponsabilidade dos agentes pblicos que visaram exclusivamente Projeto de Poder.
Nesse panorama de ilicitudes, deve-se submeter a Lei n. 1.799/2007 ao crivo judicial

para extrair sua essncia literal e teleolgica por meio de uma interpretao conforme a Constituio,
para que assim, entendendo que o referido diploma legal no autoriza a venda direta de imvel
pblico, seja, em sequncia declarado incidentalmente a inconstitucionalidade dos Decretos n.
3.076/2007, 3.086/2007, 3.653/2009, 3.990/2010 e 4.067/2010, pois estes regulamentaram a
referida lei em desconformidade com as normas constitucionais e infraconstitucionais, bem como a
nulidade de pleno direito dos atos administrativos que alienaram os imveis inscritos nas matrculas
n. 83.524, determinando a reverso deste bem ao acervo patrimonial do Estado do Tocantins, por se
tratar de negcio invlido e flagrantemente lesivo ao patrimnio pblico nos termos do art. 214 da Lei
de Registros Pblicos c/c Art. 2 da Lei de Ao Popular, visto que acolheram os processos de dispensas
sem observar os requisitos do ato administrativo (competncia, forma, motivos e finalidade).
Em havendo esse enfrentamento jurdico, passa-se para um juzo de prognose

pstuma, o qual possibilitar o enquadramento das condutas antijurdicas perpetradas pelos
requeridos nos tipos descritos na Lei de Improbidade Administrativa.
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COMARCA DE PALMAS
2. DA INCLUSO DO ESTADO DO TOCANTINS NO POLO PASSIVO EM RAZO

DO PEDIDO CUMULADO DE DECLARAO DE NULIDADE DO ATO
ADMINISTRATIVO INQUINADO DE ANTIJURIDICIDADE.
Ao lume do microssistema processual coletivo, muito embora a Pessoa Jurdica de

Direito Pblico lesada disponha de trplice possibilidades de atuaes no processo de
responsabilizao por prtica de ato de improbidade administrativa, o Estado do Tocantins no
assumiu um dos polos da relao jurdico-processual, muito menos demonstrou nos autos o
exerccio do poder de autotutela em relao anulao do contrato de compra e venda do imvel
pblico em tela.
Nesse diapaso, oportuno esclarecer que, na poca em que o Ministrio Pblico
props centenas de aes que versam sobre as alienaes de lotes pblicos, a Procuradoria-Geral do
Estado indicou que atuaria em conjunto com este rgo no sentido de revisar administrativamente
os processos de alienao de lotes pblicos mediante dao em pagamento, bem como de adotar as
medidas cabveis para reverso dos bens imveis alienados ilegalmente pela CODETINS e pelo
Estado.
Contudo no consta no sistema e-proc registro de ajuizamento de Ao Declaratria
de Nulidade de Negcio Jurdico c/c pedido de cancelamento de registro pblico contra a empresa
requerida, assim, em razo da ausncia de posicionamento do representante legal do Estado,
justifica-se, nesse momento processual a incluso do Ente Pblico estadual, como litisconsorte
passivo necessrio simples, em observncia ao devido processo legal, com escopo de se alcanar
todos os efeitos da deciso condenatria no tocante declarao de nulidade do contrato de compra
e venda do imvel pblico.
Quanto possibilidade de se anular o negcio jurdico de alienao de imvel
pblico, cabe colacionar precedente que trata com maestria a no incidncia do tempo em matria
de defesa da Ordem Constitucional:
5. No h falar em decadncia do direito de anular ato administrativo manifestamente

inconstitucional. Nesse sentido: STF, RE 216443, Relator p/ acrdo Ministro Marco
Aurlio, Primeira Turma, DJe-026; REsp 1.310.857/RN, Rel. Ministro Humberto Martins,
Segunda Turma, DJe 05/12/2014. (AgRg no RECURSO ESPECIAL N 1.502.071 - GO
(2014/0296662-0) DJe: 24/03/2015
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COMARCA DE PALMAS
Destarte, a pretenso Ministerial pauta-se em desconstituir ato administrativo

flagrantemente inconstitucional, revertendo o bem imvel ao errio estadual e responsabilizando os
agentes pblicos que transgrediram frontalmente o Ordenamento Constitucional:
AO CIVIL PBLICA ANULATRIA DE ATO JURDICO LESIVO AO
ERRIO E A PRINCPIOS DA ADMINISTRAO - CONSTITUCIONALIDADE
DE LEI QUESTIONADA CAUSA DE PEDIR - VIA PROCESSUAL ADEQUADA
PRELIMINAR AFASTADA - VENDA DE IMVEL PBLICO A PARTICULAR
SEM PRVIA LICITAO - OPERAO AUTORIZADA POR LEI LOCAL -
PREFIXAO DE PREO (VIL) POR METRO QUADRADO - INVIABILIDADE
DE CONCORRNCIA - INCONSTITUCIONALIDADE MANIFESTA -
RECONHECIMENTO PELA CMARA SEM OFENSA CLUSULA DE
RESERVA DO PLENRIO (ART. 97 DA CF) - PRECEDENTES NO MESMO
SENTIDO NEGCIO ENTABULADO SOB A GIDE DA CONSTITUIO DE
1988 DL 2.300/86 ENTO VIGENTE - NORMAS GERAIS APLICVEIS AOS
MUNICPIOS - PROCEDIMENTO LICITATRIO EXIGIDO - ALIENAO
NULA - PROCEDNCIA DO PEDIDO - EFEITOS - OBSERVNCIA AOS FINS
SOCIAIS NO CUMPRIMENTO DA LEI E AO PRINCPIO DA RAZOABILIDADE
SITUAO CONSOLIDADA - BOA-F DA ADQUIRENTE - RETORNO AO
STATUS QUO QUE VERTERIA EM INDENIZAO POR BENFEITORIAS -
INMEROS IMVEIS EM CONDIES ASSEMELHADAS - EXCEPCIONAL
FACULDADE DE REGULARIZAO MEDIANTE A COMPLEMENTAO DO
PREO SEGUNDO AVALIAO JUDICIAL REALIZADA SOB O CRIVO DO
CONTRADITRIO - FIXAO DE PRAZO A TANTO - RECURSO
PARCIALMENTE PROVIDO
[...]
No caso em anlise, embora a redao da norma municipal inquinada de inconstitucional
no tenha expressamente dispensado o procedimento licitatrio, de qualquer modo
autorizou, mediante certas condies, a venda de imveis pblicos a particulares sem
critrios de seleo e com prefixao de preo (vil) por metro quadrado, extirpando, assim,
qualquer possibilidade de interpretao conforme. Em razo disso, evidente a correlao
do caso com julgados que reconheceram a inconstitucionalidade de leis que afastavam
injustificadamente a necessidade de licitao para alienao de bens pblicos, em flagrante
ofensa ao art. 37, caput e XXI, da CRFB. [...] (TJSC, Apelao Cvel n. 2008.037993-0, de
Capinzal/SC, Rel. Juiz Rodrigo Collao)
Por outro lado, a Procuradoria Municipal integrou a lide no polo ativo,

uma vez que restou comprovada a ausncia de avaliao prvia e justa do imvel em
questo, pois, ao ser alienado por preo vil gerou prejuzo ao errio Municipal no
recolhimento a menor do imposto de transmisso, que, alis, o Estado em hiptese
7
COMARCA DE PALMAS
alguma poderia renunciar receita pertinente ao ente Municipal sem sua anuncia e sem
previso oramentria de reduo da base de clculo.
O STJ2 se posicionou como sendo patente o ato de improbidade administrativa

acerca na negligncia na arrecadao de tributos:
Sobre a negligncia na arrecadao dos tributos, o prprio ru, fl. 359, afirmou
que os valores venais dos imveis daquele municpio estariam desatualizados, o
que, assim admitido, proporcionou arrecadao menor pelo ente pblico, gerando
prejuzos ao errio, j que tanto o IPTU como o ITBI, tiveram como base valores
menores do que efetivamente praticados nas transaes imobilirias, o que
caracteriza renncia de receita, sendo flagrante o ato de improbidade praticado
Ex positis, em face da pretenso de alcanar a declarao de nulidade do negcio

jurdico de alienao ilegal de imvel pblico, requer a devida incluso da Fazenda do Estado do
Tocantins no polo passivo da presente demanda.
3. DO ADITAMENTO SUBJETIVO E A NO INCIDNCIA DO LUSTRO

PRESCRICIONAL
Mesmo diante da gravidade dos fatos narrados na pea vestibular, o presente

processo de responsabilizao por prtica de ato de improbidade administrativa foi, aps a longa
tramitao na fase preliminar de quase dois anos, abruptamente extinto sem resoluo de mrito,
sob o fundamento de inpcia da Inicial.
No entanto, aps mais trs anos, em grau recursal, a apelao interposta pelo
Ministrio Pblico foi provida, fixando o entendimento que: Se da narrativa dos fatos articulados
pelo autor emergem indcios suficientes da prtica de atos mprobos, com a descrio da conduta
tpica e a atribuio de eventual responsabilidade advinda das funes exercidas pelos agentes
2
Recurso Especial N 1.269.120 - RS (2011/0176428-1);Relator : Ministro HERMAN BENJAMIN
8
COMARCA DE PALMAS
pblicos denunciados, impe-se o recebimento da ao por prevalecer, nesta fase de cognio

sumria, a supremacia do interesse pblico. 3.
A incluso dos ex-Governadores de Estado legalmente possvel, nos termos do

Art. 329 do CPC/2015, visto que a presente ao encontra-se na fase preliminar, no havendo
citao dos rus e o judicirio em 2013 frustrou o exerccio de direito de ao ao rgo Ministerial,
extinguindo o feito sem julgamento de mrito, como alhures mencionado.
No se pode olvidar que em 2013, ainda era possvel tanto o Ministrio Pblico
emendar quanto aditar a inicial e em virtude da deciso exarada pelo Ncleo de Apoio as Comarcas-
NACOM, cuja atuao pautou-se exclusivamente em cumprir a Meta 18 estabelecida pelo Conselho
Nacional de Justia, foi obstado o exerccio regular do direito de ao do Ministrio Pblico, como
autor da Inicial, motivo pelo qual o instituto da prescrio no pode servir para gerar impunidade
causada pelo prprio Judicirio:
"PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA. PRETENSO RESSARCITRIA. RESSARCIMENTO AO
ERRIO. PRESCRIO. DEMORA DA CITAO. NO OCORRNCIA. FALHA
DA MQUINA JUDICIRIA. REVISO. SMULA 7STJ. 1. O prazo prescricional
para as aes de improbidade administrativa , em regra, de cinco anos, ressalvando-se a
imprescritibilidade da pretenso de ressarcimento ao errio. No caso de agente poltico
detentor de mandado eletivo ou de ocupantes de cargos em comisso e de funo de
confiana inseridos no polo passivo da ao, inicia-se a contagem do prazo com o fim do
mandato. Exegese do art. 23, I, da Lei 8.42992. Precedentes. 2. O Tribunal de origem
afastou a ocorrncia da prescrio, reconhecendo que a demora da citao deu-se por
mecanismos inerentes ao Judicirio. Portanto, aferir as circunstncias que deram causa
demora na citao demandaria o reexame de todo o contexto ftico-probatrio dos autos,
o que defeso a esta Corte em razo do bice da Smula 7STJ . Agravo regimental
improvido" (STJ, AgRg no AREsp 663.951MG, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS,
SEGUNDA TURMA, DJe de 20042015). Ante o exposto, nos termos do art. 557 do
CPC, nego seguimento ao Recurso Especial. I. Braslia (DF), 29 de maio de 2015.
MINISTRA ASSUSETE MAGALHES Ministra Documento: 48536997 Despacho /
Deciso - DJe: 19/06/2015
O entendimento a ser aplicado ao caso para que seja deferido o presente pedido de
aditamento com a devida incluso de todos os que agiram e concorreram para os atos de
improbidade administrativa o mesmo j sumulado, quando se afasta a incidncia prescrio
intercorrente:
Smula 106 do STJ: "Proposta a ao no prazo fixado para o seu exerccio, a demora na
citao, por motivos inerentes ao mecanismo da Justia, no justifica o acolhimento da
arguio de prescrio ou decadncia"
3 AP 5012166-98.2013.827.0000 -TJTO
9
COMARCA DE PALMAS
Dessarte, a Ao de Improbidade Administrativa encontra-se hgida para

responsabilizar os demais rus no includos na petio inicial, que criaram atos normativos que
transgrediram normas vigentes, que de acordo com a teoria da imputao objetiva, criaram um
perigo no permitido, de tal modo, que o elemento subjetivo est inerente e pode ser observado
mediante o crivo da prognose pstuma objetiva.
4. DA INCLUSO DO EX-GOVERNADOR DO ESTADO MARCELO DE

CARVALHO MIRANDA
As aes pblicas perpetradas no Governo de MARCELO DE CARVALHO

MIRANDA tiveram como finalidade nica a promoo pessoal, utilizando-se da mquina pblica
para implementar as alienaes diretas de imveis pertencentes ao acervo patrimonial estadual para
promover Projeto de manuteno no Poder, logo, diante do ardil e da conscincia da ilicitude,
configura-se ato de improbidade administrativa mediante violao de suma gravidade s normas
vigentes
Assim verifica-se, sob o lume da teoria da causalidade adequada, que MARCELO
DE CARVALHO MIRANDA ao criar normas de alienaes ilegais de imveis pblicos sem
validade constitucional, na condio de Chefe do Poder Executivo e administrador pblico,
responsvel no somente pela superviso hierrquica de seu bloco de governo, como tambm pela
atividade exercida por seu secretariado, legitimou transferncias diretas de bens pblico ao domnio
de particular camuflado de programa de desenvolvimento industrial, em evidente propsito de no
licitar.
Desse modo, o ex-Governador MARCELO DE CARVALHO MIRANDA, no
exerccio de sua competncia constitucional, em 2009, em frontal transgresso s normas de
Licitao, promoveu a alienao de bem imvel pblico com dispensa indevida de licitao, tendo
coordenado seus liderados a incorporar bem pblico ao patrimnio de particular em
desconformidade com as normas regentes da Administrao Pblica, causando prejuzo ao errio,
fato que por si s indica a criao do risco no permitido, comprovando o desvalor da ao.
Logo, no exerccio de sua competncia sua atuao mproba foi fundamental para
ocorrncia dos atos de improbidade administrativa praticado pelos demais requeridos, visto que
editou a Lei n. 1.799, 21 de junho de 2007, cuja redao vaga deu azo as liberalidades contra legem de
10
COMARCA DE PALMAS
seu governo, regulamentadas mediante a expedio dos Decretos n. 3.086, 3.076/2007 e

3.653/2009.:
Art. 40. Compete privativamente ao Governador:
II - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis e, para sua fiel execuo, expedir decretos
e regulamentos;
XI - nomear e exonerar os Secretrios de Estado;
A desaprovao do risco criado pelos requeridos revelada ao verificar alienao de

imvel pblico sem prvio certame, demonstrando que o ento Governador orquestrou a
deformao das regras para atender interesses escusos, transgredindo as normas gerais de Licitao,
cujos atos dispensam a demonstrao de intencionalidade do agente em sintonia com precedente
recente do Superior Tribunal de Justia, qual pode ser por analogia aplicado ao presente caso no
tocante ao elemento volitivo necessrio para caracterizar o ato de improbidade administrativa:
PENAL. PROCESSO PENAL. RECURSO ESPECIAL. CRIMES CONTRA O

SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL. CONDENAO EMBASADA EM
PROCESSOS ADMINISTRATIVOS SANCIONADORES DA ANTIGA BOVESPA E
DO BANCO CENTRAL. CONTRADITRIO DIFERIDO. COTEJO COM PROVAS
PRODUZIDAS EM JUZO. VIABILIDADE. GESTO TEMERRIA. CRIME
DOLOSO. TEMERIDADE COMO ELEMENTO VALORATIVO GLOBAL DO
FATO. DOLO COMO CONSCINCIA E VONTADE DE VIOLAO DAS
REGRAS REGENTES DA ATIVIDADE FINANCEIRA. DOSIMETRIA. PENA-
BASE. CULPABILIDADE. VALORAES NEGATIVAS COM BASE EM
ELEMENTARES DO TIPO. RECURSO ESPECIAL PARCIALMENTE PROVIDO.
1. Processos administrativos sancionadores conduzidos por autoridades reguladoras ou
autorreguladoras constituem, como documentos que so (CPP, art. 232), provas no
repetveis para fins processuais penais, sendo aptos a embasar condenaes criminais (CPP,
art. 155), desde que submetidos a amplo contraditrio diferido em juzo.
2. Tais provas, em atendimento ao princpio da livre persuaso motivada do juiz, contanto
que cotejadas com outros elementos de convico produzidos na fase judicial, podem ser
valoradas na formao do juzo condenatrio.
3. Perquirir sobre a suficincia das provas para a condenao implica a incurso nos
elementos ftico-probatrios da lide, providncia inadmissvel na via do recurso especial.
Smula n. 7/STJ.
4. O crime de gesto temerria (Lei n 7.492/1986, art. 4, p. n.) somente admite a forma
dolosa. Precedentes.
5. A temeridade da gesto elemento valorativo global do fato (Roxin) e, como tal,
sua valorao de competncia exclusiva da ordem jurdica e no do agente. Para a
caracterizao do elemento subjetivo do delito no necessria a vontade de atuar
temerariamente; o que se exige que o agente, conhecendo as circunstncias de
seu agir, transgrida voluntariamente as normas regentes da sua condio de
administrador da instituio financeira.
6. Somente podem ser sujeitos ativos dos crimes de gesto temerria de instituio
financeira (Lei n 7.492/1986, art. 4, p. n.) e de negociao no autorizada de ttulos
alheios (Lei n 7.492/1986, art. 5, p. n.) as pessoas mencionadas no artigo 25 da mesma
lei, mostrando-se invivel considerar elevada a culpabilidade do agente por ocupar umas
das funes ali mencionadas.
11
COMARCA DE PALMAS
7. Tambm vedado o agravamento da pena com base na ganncia, na violao das regras
regentes da atividade financeira ou, de modo no especialmente fundamentado, no abalo
credibilidade do sistema financeiro, pois essas circunstncias so, todas elas, intrnsecas aos
tipos penais examinados.
8. O prejuzo acarretado instituio financeira decorrente dos atos de gesto temerria,
no exigido para a consumao do delito, fundamento apto a justificar a negativao das
consequncias do crime. 9. Recurso especial parcialmente provido. (RECURSO
ESPECIAL N 1.613.260 - SP (2016/0062668-9), STJ, Rel. Min. Maria Thereza de Assis
Moura, Publicado em 24/08/2016)
Os ensinamentos extrados do referido precedente bastante salutar para o

enquadramento da conduta de todos os requeridos na Lei de Improbidade Administrativa, por se
tratar de um divisor de guas no tocante definio do elemento subjetivo ao versar sobre os limites
de riscos admissveis estabelecidos pela prpria norma e exigido do administrador, do qual se espera
[...]diligncia que todo homem ativo e probo costuma empregar na administrao dos seus prprios
negcios.4
A Corte Superior j consolidou o entendimento acerca da lesividade quando se trata
de ato que fere a moralidade administrativa, vejamos:
"A CERTEZA DA ILEGALIDADE DE UM ATO ADMINISTRATIVO LEVA A
UMA S CONSEQUNCIA: PREJUZO AO PATRIMNIO POR FALTA DE
MORALIDADE, REQUISITO QUE HOJE EST EXPLICITADO NA
CONSTITUIO FEDERAL COMO PRINCPIO DA ADMINISTRAO
PBLICA. CONSEQUENTEMENTE, POSSVEL LESO PRESUMIDA, NA
MEDIDA EM QUE A MORALIDADE ADMINISTRATIVA PASSOU A SER, POR
PRINCPIO, DEVER DO ADMINISTRADOR E DIREITO SUBJETIVO
PBLICO." (Resp 261.691/MG)
Entendimento que se confirma em outros julgados:
cabvel a aplicao da pena de ressarcimento ao errio nos casos de ato de improbidade

administrativa consistente na dispensa ilegal de procedimento licitatrio (art. 10, VIII, da
Lei 8.429/1992) mediante fracionamento indevido do objeto licitado. De fato, conforme
entendimento jurisprudencial do STJ, a existncia de prejuzo ao errio condio para
determinar o ressarcimento ao errio, nos moldes do art. 21, I, da Lei 8.429/1992 (REsp
1.214.605-SP, Segunda Turma, DJe 13/6/2013; e REsp 1.038.777-SP, Primeira Turma,
DJe 16/3/2011). No caso, no h como concluir pela inexistncia do dano, pois o prejuzo
ao errio inerente (in re ipsa) conduta mproba, na medida em que o Poder Pblico
deixa de contratar a melhor proposta, por condutas de administradores. Precedentes
citados: REsp 1.280.321-MG, Segunda Turma, DJe 9/3/2012; e REsp 817.921-SP,
Segunda Turma, DJe 6/12/2012. REsp 1.376.524-RJ, Rel. Min. Humberto Martins, julgado
em 2/9/2014.
4 RECURSO ESPECIAL N 1.613.260 - SP (2016/0062668-9) Publicado em 24/08/2016

12
COMARCA DE PALMAS
O dever de fiscalizar devidamente seus subordinados atrai a responsabilidade do

delegante pela atuao do delegado, o qual exerce cargo de confiana justamente para praticar os
atos delegados pelo Gestor-mor:
Tomada de contas especial. Recurso de reconsiderao. Irregularidades na execuo de

convnio.
1. A delegao de competncia no transfere a responsabilidade para fiscalizar e revisar os
atos praticados.
2. O Prefeito responsvel pela escolha de seus subordinados e pela fiscalizao dos atos
por estes praticados. Culpa in eligendo e in vigilando. (Acrdo 1.247/2006-TCU-1
Cmara)
Ademais, foi no Governo Marcelo de Carvalho Miranda que ocorreu a alienao em

questo j tidas como inconstitucionais pela Suprema Corte:
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI N. 147/90, DO
ESTADO DO TOCANTINS. VENDA DE IMVEIS PBLICOS SEM A
REALIZAO DA NECESSRIA LICITAO. CONTRARIEDADE AO INCISO
XXI DO ART. 37 DA CONSTITUIO FEDERAL. O ato normativo impugnado, ao
possibilitar a venda direta de lotes e moradias em reas pblicas no permetro urbano
de Palmas-TO, viola a exigncia de realizao de prvia licitao para a alienao de
bens pblicos, na forma do mencionado dispositivo constitucional. Ao julgada
procedente.
(ADI 651, Relator(a): Min. ILMAR GALVO, Tribunal Pleno, julgado em

08/08/2002, DJ 20-09-2002 PP-00087 EMENT VOL-02083-01 PP-00024)
Destarte, diante da gesto do patrimnio imobilirio ruinosa e nociva ao interesse

pblico, em abuso de poder e em patente contrariedade s normas, caracteriza-se a conduta do
requerido MARCELO DE CARVALHO MIRANDA como avessa s cautelas de um gestor pblico
diligente, tendo o mesmo se valido da atuao de seu secretariado para lograr proveito pessoal em
detrimento da funo pblica, agindo negligentemente com a conservao do patrimnio pblico,
por ter transgredido normas de licitao, renunciou receitas do Ente Municipal, em patente violao
aos deveres de honestidade, legalidade, imparcialidade e lealdade s instituies e contra os
princpios da Administrao Pblica, evidencia-se, assim, os elementos suficientes para configurao
dos tipos descritos nos incisos I, IV, VIII, X e XII do Artigo 10 c/c o inciso I, do Art. 11 da Lei de
Improbidade Administrativa, sendo dispensado a demonstrao por parte do rgo Acusador da
intencionalidade do agente mprobo, em observncia de precedente do STJ alhures mencionado.
13
COMARCA DE PALMAS
5. DA INCLUSO DO EX-GOVERNADOR DO ESTADO CARLOS HENRIQUE

AMORIM
No se pode olvidar, que o Chefe do Poder Executivo est autorizado a descumprir

os comandos normativos inconstitucionais, contudo Carlos Gaguim optou em aplicar o comando
nulo, inclusive, regulamentando com as edies de novos decretos em total desprezo pela Ordem
Jurdica.
Assim, o ento Governador do Estado do Tocantins, como bem firmado em julgado
da Corte Tocantinense tinha o dever de exercer o controle adequado dos atos praticados por seus
subordinados diretos, os quais violaram postulados da lei licitatria e os princpios constitucionais
regentes da Administrao Pblica, visto que trata-se de bens de alienabilidade condicionada ao
cumprimento dos requisitos legais.
As aes perpetradas no Governo de Carlos Gaguim sob a cortina de aparente
poltica de desenvolvimento econmico favoreceu sua imagem como candidato a reeleio, motivo
pelo qual implementou as alienaes diretas de imveis pblicos para promover seu Projeto de
manuteno no Poder,
Desse modo, verifica-se, sob o lume da teoria da causalidade adequada, que Carlos
Gaguim teve ingerncia nas alienaes ilegais de imveis pblicos, por ter expedido decretos
regulamentadores da Lei 1.799/07, autorizando a Secretaria de Habitao a alienar imvel pblico,
em conjunto com a Secretaria de Indstria e Procuradoria-Geral do Estado, sem licitao e a preo
vil, coordenando o malbaratamento de bem pblico, conduta sem a qual no geraria as reiteradas
alienaes de imveis pblicos, as quais serviram para alcanar o nico propsito de angariar apoio
poltico.
Ademais, o ex-Governador Carlos Gaguim, no exerccio de sua competncia
constitucional, em 2010, expediu os Decretos 3.990 e 4.067, os quais autorizaram a alienao de bem
imvel pblico com dispensa indevida de licitao, tendo determinado que os Secretrios de Estados
e o Procurador-Geral do Estado, todos nomeados por ele, efetivassem os atos necessrios para
incorporao de bem pblico ao patrimnio de particular em desconformidade com as normas
regentes da Administrao Pblica, causando prejuzo ao patrimnio pblico, indica a criao do
risco no permitido, comprovando o desvalor da ao:
Art. 40. Compete privativamente ao Governador:
14
COMARCA DE PALMAS
II - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis e, para sua fiel execuo, expedir decretos
e regulamentos;
XI - nomear e exonerar os Secretrios de Estado;
A desaprovao do risco criado pelo requerido revelada ao verificar nos decretos

n. 3.990/2010 e 4.067/2010, regulamento de alienao de imvel pblico sem prvio certame,
demonstrando que ele deformou as regras para atender interesses escusos, transgredindo as normas
gerais de Licitao, cujos atos dispensam a demonstrao de intencionalidade do agente em sintonia
com precedente recente do Superior Tribunal de Justia, qual pode ser por analogia aplicado ao
presente caso no tocante ao elemento volitivo necessrio para caracterizar o ato de improbidade
administrativa dele e dos demais rus que referendaram os decretos supracitados:

Smula n. 7/STJ.
15
COMARCA DE PALMAS


enquadramento da conduta do requerido na Lei de Improbidade Administrativa, por se tratar de um
divisor de guas no tocante definio do elemento subjetivo ao versar sobre os limites de riscos
admissveis estabelecidos pela prpria norma e exigido do administrador, do qual se espera
[...]diligncia que todo homem ativo e probo costuma empregar na administrao dos seus prprios
negcios.5
A Corte Superior j consolidou o entendimento acerca da lesividade quando se trata
de ato que fere a moralidade administrativa, vejamos:
"A CERTEZA DA ILEGALIDADE DE UM ATO ADMINISTRATIVO LEVA A
UMA S CONSEQUNCIA: PREJUZO AO PATRIMNIO POR FALTA DE
MORALIDADE, REQUISITO QUE HOJE EST EXPLICITADO NA
CONSTITUIO FEDERAL COMO PRINCPIO DA ADMINISTRAO
PBLICA. CONSEQUENTEMENTE, POSSVEL LESO PRESUMIDA, NA
MEDIDA EM QUE A MORALIDADE ADMINISTRATIVA PASSOU A SER, POR
PRINCPIO, DEVER DO ADMINISTRADOR E DIREITO SUBJETIVO
PBLICO." (Resp 261.691/MG)
Entendimento que se confirma em outros julgados:
cabvel a aplicao da pena de ressarcimento ao errio nos casos de ato de improbidade

administrativa consistente na dispensa ilegal de procedimento licitatrio (art. 10, VIII, da
Lei 8.429/1992) mediante fracionamento indevido do objeto licitado. De fato, conforme
entendimento jurisprudencial do STJ, a existncia de prejuzo ao errio condio para
determinar o ressarcimento ao errio, nos moldes do art. 21, I, da Lei 8.429/1992 (REsp
1.214.605-SP, Segunda Turma, DJe 13/6/2013; e REsp 1.038.777-SP, Primeira Turma,
DJe 16/3/2011). No caso, no h como concluir pela inexistncia do dano, pois o prejuzo
ao errio inerente (in re ipsa) conduta mproba, na medida em que o Poder Pblico
deixa de contratar a melhor proposta, por condutas de administradores. Precedentes
citados: REsp 1.280.321-MG, Segunda Turma, DJe 9/3/2012; e REsp 817.921-SP,
Segunda Turma, DJe 6/12/2012. REsp 1.376.524-RJ, Rel. Min. Humberto Martins, julgado
em 2/9/2014.
Destarte diante da gesto do patrimnio imobilirio ruinosa e nociva ao interesse

pblico em patente contrariedade s normas, caracterizam-se a conduta do requerido CARLOS
HENRIQUE AMORIM como avessa s cautelas de um gestor pblico diligente, tendo o mesmo se
valido do cargo pblico para lograr proveito pessoal em detrimento da funo pblica, agindo

16
COMARCA DE PALMAS
negligentemente com a conservao do patrimnio pblico, por ter transgredido normas de

licitao, renunciou receitas do Ente Municipal, em patente violao aos deveres de honestidade,
legalidade, imparcialidade e lealdade s instituies e contra os princpios da Administrao Pblica,
evidencia-se, assim, os elementos suficientes para configurao dos tipos descritos nos incisos I, IV,
VIII, X e XII do Artigo 10 c/c o inciso I, do Art. 11 da Lei de Improbidade Administrativa, sendo
dispensado a demonstrao por parte do rgo Acusador da intencionalidade do agente mprobo,
em observncia de precedente do STJ alhures mencionado.
6. DA INCLUSO NO POLO PASSIVO DO EX- SECRETRIO EDUARDO

BONAGURA
Eduardo Bonagura, na condio de Secretrio de Estado da Habitao, referendou o

Decreto n. 3.990/2010, autorizando dispensa indevida de licitao para alienao de bem imvel
pblico em desconformidade com as normas vigentes.
A conduta do ex-secretrios Eduardo inerente sua competncia, elencada em

bero constitucional, cujos atos praticados causaram dano ao errio, como tambm moralidade
administrativa na gesto da res publica:
Art. 42. Os Secretrios de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e
um anos e no exerccio dos direitos polticos.
1. Compete ao Secretrio de Estado, alm de outras atribuies estabelecidas nesta
Constituio e na lei:
I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da administrao
estadual, na rea de sua competncia, e referendar os atos e decretos assinados pelo
Governador do Estado;
II - expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos;
Nessa esteira, o requerido no exerccio de funo pblica de Secretrio de Estado

cometeu ato de improbidade administrativa ao referendar o decreto 3.990/2010, que flagrantemente
exorbitou o poder normativo regulamentar, cujo exerccio no poderia ultrapassar o princpio da
reserva legal, logo no se pode criar hipteses de dispensa de licitao, passando a alienar lotes
pblicos utilizando-se de decretos ilegais, para dispensar indevidamente o devido processo
17
COMARCA DE PALMAS
licitatrio, fato que se subsume aos tipos descritos nos incisos I, IV e VIII do Art. 10 e Art. 11, I da
LIA, devendo ser condenado nos termos do Art. 12 da Lei n. 8.429/92.
O decreto vergastado foi expedido em ostensivo abuso de poder regulamentar, onde

os requeridos agiram contra legem e praeter legem, devendo os referidos atos normativos serem
declarados nulos por serem eivados de vcio material insanvel, alm dos agentes pblicos serem
responsabilizados civilmente pelos atos praticados.
7. DA INCLUSO NO POLO PASSIVA DO EX-SECRETRIO-CHEFE DA CASA

CIVIL ANTONIO LOPES BRAGA JNIOR
Antnio Lopes Braga Jnior, na condio de Secretrio Chefe da Casa Civil,

referendou os Decretos ns. 3.990 e 4.067/2010, autorizando dispensa indevida de licitao para
alienao de bem imvel pblico em desconformidade com as normas vigentes.
A conduta do ex-secretrios Antnio inerente sua competncia, elencada em bero

constitucional, cujos atos praticados causaram dano ao errio, como tambm moralidade
Nessa esteira, o requerido no exerccio de funo pblica de Secretrio de Estado

cometeu ato de improbidade administrativa ao referendar o decreto 4.067/2010, que flagrantemente
18
COMARCA DE PALMAS
O decreto vergastado foi expedido em ostensivo abuso de poder regulamentar, onde

os requeridos agiram contra legem e praeter legem, devendo os referidos atos normativos serem
declarados nulos por serem eivados de vcio material insanvel, alm dos agentes pblicos serem
responsabilizados civilmente pelos atos praticados.
8. DA INCLUSO NO POLO PASSIVA DO EX-SECRETRIO-CHEFE DA CASA

CIVIL MARY MARQUES DE LIMA
Mary Marques de Lima, na condio de Secretria Chefe da Casa Civil, referendou

os Decretos n. 3.076, 3.086/2007 e 3.653/2009, autorizando dispensa indevida de licitao para
alienao de bem imvel pblico em desconformidade com as normas vigentes.
A conduta da ex-secretria Mary inerente sua competncia, elencada em bero

constitucional, cujos atos praticados causaram dano ao errio, como tambm moralidade
Nessa esteira, a aditada no exerccio de funo pblica de Secretrio de Estado

cometeu ato de improbidade administrativa ao referendar os referidos decretos, que flagrantemente
19
COMARCA DE PALMAS
Os decretos vergastados foram expedidos em ostensivo abuso de poder

regulamentar, onde os requeridos agiram contra legem e praeter legem, devendo os referidos atos
normativos serem declarados nulos por serem eivados de vcio material insanvel, alm dos agentes
pblicos serem responsabilizados civilmente pelos atos praticados.
9. DA INDIVIDUALIZAO DAS CONDUTAS ATRIBUDAS AOS REQUERIDOS
Aniquilando eventuais questionamentos meramente formais, e com vistas a no

desviar o enfoque principal desta ao, o qual consiste na declarao de inconstitucionalidade dos
Decretos que criaram hiptese de dispensa de licitao, na reverso do bem imvel alienado
ilegalmente e na responsabilizao daqueles que lesaram o patrimnio pblico, vem o Ministrio
Pblico emendar a inicial, para individualizar as condutas dos requeridos, os quais, embora tivessem
vontade autnoma para agir em conformidade com a lei, manifestaram conjuntamente pela
exequibilidade das alienaes, considerado na doutrina como ato composto, em razo da integrao
de vontade de mais de um rgo para se obter o resultado pretendido.
A desaprovao do risco criado pelos requeridos revelada pela deformaram das

regras para atender interesses escusos, transgredindo as normas gerais de Licitao, cujos atos
dispensam a demonstrao de intencionalidade do agente em sintonia com precedente recente do
Superior Tribunal de Justia, qual pode ser por analogia aplicado ao presente caso no tocante ao
elemento volitivo necessrio para caracterizar o ato de improbidade administrativa:

20
COMARCA DE PALMAS

Smula n. 7/STJ.

enquadramento das condutas dos atuais requeridos e dos aditados na Lei de Improbidade
Administrativa, por se tratar de um divisor de guas no tocante definio do elemento subjetivo ao
versar sobre os limites de riscos admissveis estabelecidos pela prpria norma e exigido do
administrador, do qual se espera [...] diligncia que todo homem ativo e probo costuma empregar
na administrao dos seus prprios negcios.6
Destarte diante da gesto ruinosa e nociva ao interesse pblico do patrimnio
imobilirio em patente contrariedade s normas, caracterizam-se as condutas dos requeridos como
avessa s cautelas de um gestor pblico diligente, por conseguinte, evidencia-se os elementos
suficientes para configurao dos tipos descritos nos incisos I, IV, VIII e XII do Artigo 10 c/c o
inciso I, do Art. 11 da Lei de Improbidade Administrativa, sendo dispensada a demonstrao por

21
COMARCA DE PALMAS
parte do rgo Acusador da intencionalidade do agente mprobo, em observncia de precedente do

STJ alhures mencionado.
Por outro lado, mesmo em sendo desnecessria a demonstrao do dolo especfico
em causar dano ao errio mediante dispensa indevida de licitao, conduta para qual se aplica
entendimento pacificado de que o dano causado presumido, insta lembrar que as alienaes de
centenas de lotes pblicos ocorreram para atingir interesses polticos de ambos os ex-governadores,
ora requeridos, motivo pelo qual percebe-se a razo da cegueira deliberada no squito
governamental.
O comportamento dos agentes pblicos tem o grau , tambm conhecida como
Teoria das Instrues do Avestruz, onde os requeridos fingiam no perceber os atos ilcitos praticados,
perfeitamente aplicvel ao caso:
AO CIVIL PBLICA Prejuzo ao errio devidamente confirmado pelas provas
produzidas Contratao de servios de plantes mdicos junto ao Pronto Socorro
de Avar por intermdio de Termo de Parceria, em valor muito superior ao contrato
anterior, e sem a realizao de licitao - Superfaturamento constatado - Aplicao
da Teoria da Cegueira Deliberada - Ato de improbidade administrativa
devidamente comprovado, ante a constatada cavilosidade dos corrus Procedncia
da ao mantida Diferimento do recolhimento das custas deferido Apelao do ru
Joselyr no provida e provida em parte a da r IBDPH. (APL 00092525620108260073
SP 0009252-56.2010.8.26.0073-TJSP, DJE:10/04/2014)
A conduta dos requeridos, pelas mos do Procurador Haroldo Rastoldo e dos ex-
secretrios Mrcio Godi e Joo Telmo, denota violao principiolgica de conhecimento palmar,
tendo eles exorbitado o poder regulamentar, estabelecendo procedimento de alienao de imvel
que suprimiu fases obrigatrias, como a publicao de edital de concorrncia nos moldes do Art. 21
da Lei 8666/93, como garantia de igualdade de condies entre os concorrentes, da vantajosidade
do negcio e da ampla competitividade, valores intangveis assegurados nos termos do Art. 37, XXI
da Lei Magna e disciplinados nas normas gerais estabelecidas pela Lei de Licitao, instrumento
norteador de garantia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia:
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ART. 11 DA LEI N.
8.429/92. VIOLAO DOS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA.
CONTRATAO OU MANUTENO DE SERVIDORES SEM CONCURSO
PBLICO. VIOLAO PRINCIPIOLGICA DE CONHECIMENTO PALMAR.
DOLO GENRICO. CARACTERIZAO.
1. A prestao jurisdicional pelo Superior Tribunal de Justia no que tange caracterizao
do elemento subjetivo no matria que envolva a reapreciao do conjunto probatrio e
muito menos incurso na seara ftica, tratando-se de mera qualificao jurdica.Precedente:
(REsp 1245765/MG, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, julgado em
28/06/2011, DJe 03/08/2011).
2. Segundo o acrdo, os agravantes contrataram e/ou mantiveram contratados - durante
suas gestes administrativas, respectivamente compreendidas entre 15.3.1991 a 31.12.1994
22
COMARCA DE PALMAS
e 1.1.1995 a 7.8.1997, como presidentes da autarquia estadual de trnsito (DETRAN/MT)

- sem a prvia realizao de concurso pblico.
3. A contratao de servidor em 1991 e a sua mantena at 1997 no pode ser escusada por
alegaes genricas de ignorncia da norma. Essa progresso temporal, por si s, sem que
seja necessrio revolver a matria ftico-probatria dos autos, afasta o argumento da
ausncia de dolo.
4. Decorrido tanto tempo da promulgao da Constituio Federal, a violao
principiolgica era de conhecimento palmar. No havia zona cinzenta de juridicidade capaz
de desestimular os agravantes ao cumprimento de seu dever legal e constitucional.
Precedentes: (REsp 915.322/MG, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 23.9.2008, DJe
27.11.2008.)
5. Configurada a prtica da improbidade administrativa, nos termos da fundamentao
acima, deve o Tribunal de origem aplicar as sanes previstas no art. 12, inciso III, da Lei
8.429/92, onde couberem. Agravos regimentais improvidos.(AgRg no REsp 1107310/MT,
Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 06/03/2012,
DJe 14/03/2012)
Os atos de alienao por meio de procedimento descabido e consumados na

escriturao afrontam os princpios informadores e norteadores do Direito Administrativo previsto
na Lei de Licitaes:
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade
com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
1 vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que
comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos casos de
sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade,
da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou
irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5 a 12 deste
artigo e no art. 3 da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991.
Alm do que, evidente que a Justia deve se pronunciar acerca dos

descumprimentos dos requisitos necessrios para alienar imvel pblico, cujo ilcito caracterizador
do ato de improbidade administrativa:
AO CIVIL PBLICA ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
DOAO DE IMVEL SEM OBSERVNCIA DAS FORMALIDADES LEGAIS
IMPOSSIBILIDADE ATO DE IMPROBIDADE DO EX-PREFEITO
CONFIGURADO DONATRIAS QUE NO PRATICAM IMPROBIDADE, EIS
QUE PARTICIPARAM DE LICITAO QUE ENTENDIAM REGULAR,
RECEBENDO O TERRENO EM DOAO - REVERSO DA DOAO QUE SE
MOSTRA INVIVEL TENDO EM VISTA AS PECULIARIDADES DO CASO
23
COMARCA DE PALMAS
CONCRETO EX-PREFEITO QUE DEVE RESSARCIR O MUNICPIO PELO

PREJUZO CAUSADO, EFETUANDO PAGAMENTO DO VALOR DO IMVEL
OBJETO DA DOAO PENALIDADES DE MULTA CIVIL, SUSPENSO DOS
DIREITOS POLTICOS E PROIBIO DE CONTRATAR COM O PODER
PBLICO APLICADAS EM PATAMAR ADEQUADO PELA SENTENA
RECURSOS DO MINISTRIO PBLICO E DO EX-PREFEITO DESPROVIDOS
RECURSO DAS DONATRIAS PROVIDO EM PARTE.
[...]
Da doao
Da leitura dos autos verifica-se que a Lei Municipal n 154/99 autorizou o Poder
Executivo Municipal de Formosa do Oeste a fazer doao, atravs de procedimento
licitatrio, do imvel urbano constitudo pela quadra n 79, Gleba Rio Verde-2, com rea
de 702,62 m (fls. 54). Assim, em data de 04.12.1999, foi publicado o edital da Licitao de
Concorrncia de Bem Imvel n 02/99, avisando aos interessados que o procedimento
realizar-se-ia no dia 21.12.1999 (fls. 57). Foi ento constituda Comisso de Licitao para
elaborar o recebimento e julgamento das propostas (fls. 55), e em 21.12.1999, foi realizado
o recebimento, abertura e julgamento das propostas, sendo que a nica proposta recebida
foi a das Sras. Mrcia Aparecida Toti de Paula e Nair Gernimo Sakiyama, a qual foi aceita
para a efetivao da doao do imvel (fls. 63). E em 29.01.2000, atravs do Decreto n
739/00, foi homologada a licitao em favor de Mrcia Aparecida Toti de Paula e Nair
Gernimo Sakiyama (fls. 61/62).
A Lei 8.666/1993 estabelece em seu artigo 17 a possibilidade de doao de bens imveis
pela administrao pblica a particular, desde que atendidos certos requisitos:
[...]
Para a efetivao da doao de imvel pblico faz-se necessrio o preenchimento de quatro
requisitos: interesse pblico devidamente justificado, avaliao prvia, autorizao
legislativa e licitao na modalidade de concorrncia.
E, no caso dos autos a Lei Municipal n 154/99 (fls. 142) autorizava o Prefeito, atravs de
licitao, a doar o imvel urbano, Matrcula 14.219, livro 2-AY, ficha 01, prevendo clusula
de reverso ao Municpio caso o donatrio no prazo de 1 (um) ano, aps o trmite de toda
documentao, no construsse no mnimo 350,00 m2 (trezentos e cinquenta metros
quadrados) de edificao comercial. No entanto, no se observa que tenha havido prvia
avaliao, nem tampouco que se tenha justificado que a doao atenderia a interesse
pblico.
Desta feita, constata-se que a doao deste imvel se deu de forma

irregular. (TJPR, Apelao Cvel n. 738260-1, Rel. De. Lus Carlos Xavier, j.
28.06.2011, v.u.)
Repisa-se que no h ineditismo nesse caso, estamos enfrentando novamente o

mesmo ardil administrativo para alienao ilegal de bens pblicos. bom e oportuno
rememorarmos a procedncia da Ao Direta de Inconstitucionalidade nmero 651-7 de relatoria do
Insigne Min. Ilmar Galvo:
24
COMARCA DE PALMAS
Ementa: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI N. 147/90, DO

ESTADO DO TOCANTINS. VENDA DE IMVEIS PBLICOS SEM A
REALIZAO DA NECESSRIA LICITAO. CONTRARIEDADE AO INCISO
XXI DO ART. 37 DA CONSTITUIO FEDERAL. O ato normativo impugnado, ao
possibilitar a venda direta de lotes e moradias em reas pblicas no permetro urbano de
Palmas-TO, viola a exigncia de realizao de prvia licitao para a alienao de bens
pblicos, na forma do mencionado dispositivo constitucional. Ao julgada procedente.
(ADI 651 TO - Relator: Min. Ilmar Galvo. Julgamento:08/08/2002. Publicao: DJ 20-09-
2002 PP- 00087) 6 Por ser uma questo de notrio conhecimento da comunidade jurdica
Tocantinense, robustece-se o elemento volitivo dos gestores que, no exerccio da funo
pblica, praticaram ato contrrio lei, mesmo j havendo pronunciamento da nossa mais
alta Corte de Justia acerca das alienaes sem realizao prvia de licitao, configurando
abuso do poder que lhes fora confiado, objetivando dessa maneira, burlar as regras da Lei
de Licitaes, causar prejuzo por ausncia de avaliao justa e prvia, ocasionando
infindveis dissdios judiciais e enorme prejuzo ao errio do Tocantins.
Traz-se baila fundamentos da sentena penal condenatria7, a qual aplicou a teoria

do domnio do fato para responsabilizar os agentes pblicos envolvidos nas alienaes ilegais de
imveis pblicos, raciocnio jurdico tambm aplicvel ao presente caso, salvo a parte que exclui o
requerido Haroldo Rastoldo do rol de acusados, em razo de sua incongruncia dos fatos e
fundamentos apresentados:
Mesmo que Jos Anbal no tenha assinado a escritura, era evidente que sabia que a
ilegalidade estava sendo cometida, pois admitiu que aquele procedimento era comumente
adotado no mbito da Codetins, da qual era presidente. Nesta condio, ele poderia
perfeitamente ter evitado que a alienao ilegal fosse efetivada, caso tivesse interesse em
zelar pelos bens do Estado.
Neste caso, aplica-se a teoria do domnio do fato, que preconiza que uma pessoa que tenha
autoridade direta e imediata sobre um agente ou grupo de agentes que pratica ilicitude, em
situao ou contexto de que tenha conhecimento ou necessariamente devesse t-lo, essa
autoridade pode ser responsabilizada pela infrao do mesmo modo que os autores
imediatos.
Ainda sobre o tema cabem as seguintes consideraes:
a) a conduta seria punvel ainda que a alienao no tivesse causado prejuzo ao errio.
Realmente, no se cogita debater in casu se o negcio foi oneroso ou vantajoso para o
Estado, pois em qualquer situao os acusados deveriam ter obedecido lei;
b) a materializao do crime ora apurado independe da obteno de vantagem pelo
infrator. Desta forma, os acusados devem ser penalmente sancionados mesmo que no
tenham se beneficiado com a venda do terreno, seja direta seja indiretamente;
c) em nada favorece os acusados a hiptese de que ilegalidades porventura cometidas em
outras pocas, por outros governantes, no tenham sido punidas. A lenincia dos
responsveis pela fiscalizao cuida-se de tema alheia ao debate no presente processo
Assim, passo a discorrer acerca de cada conduta:
7 PROCESSO N 0025767-52.2015.827.2729
25
COMARCA DE PALMAS
HAROLDO CARNEIRO RASTOLDO
O ato imputado ao requerido Haroldo foi cometido quando ele ocupava cargo de
Procurador-Geral do Estado, cuja competncia constitucional e atribuio legal conferiam-lhe o
poder-dever de representar o Estado, judicial e extrajudicialmente, nas questes patrimoniais8.
A LC n. 020/99 elenca como competncias fundamentais da Procuradoria-Geral do
Estado as seguintes:
I - representar judicial e extrajudicialmente o Estado, incluindo os seus rgos da
administrao direta, autrquica e fundacional, promovendo-lhes a defesa em qualquer
juzo ou instncia e orientando-os quanto aos instrumentos e procedimentos jurdicos
adequados soluo de problemas a eles atinentes;
III - exercer o controle da legalidade e moralidade dos atos do Poder Executivo;
Nesse contexto, cabe relacionar as atribuies inerentes ao cargo de Procurador-

Geral:
Art. 19. Alm das conferidas pela Constituio do Estado, so atribuies do Procurador-
Geral:
X - propor ao Chefe do Poder Executivo declarao de nulidade ou revogao de atos da
Administrao Pblica;
XI - sugerir ao Chefe do Poder Executivo a argio de inconstitucionalidade de lei ou atos
normativos estaduais ou municipais e represent-lo em juzo para tal fim;
XIII - firmar, como representante legal do Estado, os atos trasladativos de domnio dos
bens mveis e imveis de propriedade pblica estadual ou daqueles adquiridos sob
quaisquer das modalidades previstas em lei, desde que prvia e expressamente autorizada
pelo Chefe do Poder Executivo, podendo, para esse fim, delegar competncia;
XXXI- representar o Estado nas Assemblias Gerais e reunies de cotistas de entidades
nas quais tenha participao ou interesse;
XXXVI- requisitar, com prioridade, dos rgos da Administrao Pblica Direta e Indireta,
apoio, inclusive policial, documentos, pareceres, informaes, diligncias e fornecimento de
pessoal para assistncia tcnica especfica s atividades da Procuradoria-Geral e dos
Procuradores; (LEI COMPLEMENTAR N 020, DE 17 DE JUNHO DE 1999)
Diante do rol de competncias e atribuies adstritas ao cargo de Procurador-Geral

do Estado depreende-se o poder que detinha o requerido Haroldo, o qual ao referendar os Decretos
3.990/2010 e 4.067/2010, absteve de exercer o controle da legalidade e moralidade dos atos do
8 Art. 51 da Constituio Estadual c/c Lei Complementar Estadual n. 020/99.

26
COMARCA DE PALMAS
Poder Executivo e ao firmar compromisso de compra e venda de bem imvel de propriedade

pblica ultrapassou os limites permitidos pela prpria lei de licitao.
Em sendo assim, no crvel admitir que um Procurador-Geral de Estado adote
uma conduta em desconformidade com ordenamento nacional, violando princpios regentes da
atividade administrativa.
Ademais, a conduta do requerido Haroldo pode ser amoldada tambm pelo disposto
nos decretos impugnados, vejamos:
Art. 21. O processo administrativo de que trata este Regulamento deve ser encaminhado,
juntamente com o parecer conclusivo previsto no art. 17 deste Regulamento, Agncia de
Habitao e Desenvolvimento Urbano do Tocantins AHDU/TO para, em conjunto
com a Procuradoria-Geral do Estado, efetivar os procedimentos relativos emisso
da escritura.
Em sequncia o decreto sofreu alterao e passou a vigorar com a seguinte redao:
juntamente com o Parecer Conclusivo previsto no art.17 deste, Secretaria de Habitao e
Desenvolvimento Urbano e, em sequncia, para a Procuradoria-Geral do Estado, para
que se efetivem os procedimentos relativos emisso da escritura.
Em consonncia com o regulamento contido nos decretos impugnados cabia a

Procuradoria-Geral do Estado efetivar os procedimentos relativos emisso da escritura pblica de
compra e venda, instrumento regulamentado pelo direito privado, o qual dispe que:
Art. 104. A validade do negcio jurdico requer:

I - agente capaz;
II - objeto lcito, possvel, determinado ou determinvel;
III - forma prescrita ou no defesa em lei. (CC/2002)
Assim, o requerido Haroldo efetivou o contrato de compromisso de compra e

venda nos termos do Art. 108 do Cdigo Civil de negcio jurdico invlido, em razo de se tratar de
objeto ilcito e a alienao direta de bem imvel pblico ser proibida em lei, descumprindo as
exigncias da lei (Art. 101 do CC).
Destarte, restam demonstrados os requisitos necessrios para tipificao das
condutas imputadas ao requerido por ter:
Omitido em cumprir com seu dever legal de exercer o controle de legalidade dos atos do
executivo e ao firmar escritura pblica de compra e venda de bem imvel pblico para
particular sem licitao, concorrendo o requerido Haroldo para incorporao ao
27
COMARCA DE PALMAS
patrimnio particular de pessoa jurdica bem imvel integrante do acervo patrimonial do

Estado (Art. 10, I da LIA);
Permitido a alienao de bem imvel pblico por preo inferior ao de mercado (Art. 10,
IV da LIA);
Referendado decreto que dispensou indevidamente licitao (Art. 10, VIII da LIA);
Agido negligentemente na conservao do patrimnio pblico (Art. 10, X da LIA);
Concorrido para que a empresa FAIMED COMRCIO DE MEDICAMENTOS
LTDA. EPP.-ME enriquecesse ilicitamente por meio do empobrecimento do acervo
imobilirio do Estado em decorrncia da alienao de imvel a preo vil (Art. 10, XII da
LIA);
Transgredido normas de licitao em patente violao aos deveres de honestidade,
legalidade, imparcialidade e lealdade s instituies e contra os princpios da
Administrao Pblica (Art. 11, I da LIA);
Alienado lote pblico em desconformidade com as exigncias da Lei Federal n
6.766/79, na condio de representante legal do Loteador, pois executou
comercializao de lotes pblicos sem implantar as obras de infraestruturas (ART. 10 CC
ART. 11 da LIA);
Deixado de ter realizado controle de legalidade dos decretos impugnados, concorrendo
para suas edies ( Art. 11, II da LIA);
Efetivado contrato de compromisso de compra e venda de imvel pblico sem licitao;
Deixado de examinar os requisitos legais para transferir bem imvel pblico para
particular, conforme determina o Art. 38 da Lei n 8.666/93 (Art. 11, I da LIA);
Se valido do cargo para lograr proveito pessoal em detrimento da dignidade da funo
pblica, fingindo no perceber os ilcitos praticados para se manter como Procurador-
Geral do Estado e angariar apoio poltico para ento Governador Gaguim (ART. 11, I
da LIA).
Assim o requerido Haroldo, como Procurador-Geral de Estado infringiu comando

constitucional e norma nacional infraconstitucional, violando princpios regentes da atividade
administrativa, tendo causado dano in re ipsa:
DIREITO ADMINISTRATIVO. PREJUZO AO ERRIO IN RE IPSA NA

HIPTESE DO ART. 10, VIII, DA LEI DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
CABVEL A APLICAO DA PENA DE RESSARCIMENTO AO ERRIO NOS CASOS DE ATO
DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA CONSISTENTE NA DISPENSA ILEGAL DE
28
COMARCA DE PALMAS
PROCEDIMENTO LICITATRIO (ART. 10, VIII, DA LEI 8.429/1992) MEDIANTE

FRACIONAMENTO INDEVIDO DO OBJETO LICITADO. DE FATO, CONFORME
ENTENDIMENTO JURISPRUDENCIAL DO STJ, A EXISTNCIA DE PREJUZO AO ERRIO
CONDIO PARA DETERMINAR O RESSARCIMENTO AO ERRIO, NOS MOLDES DO
ART. 21, I, DA LEI 8.429/1992 (RESP 1.214.605-SP, SEGUNDA TURMA, DJE 13/6/2013;
E RESP 1.038.777-SP, PRIMEIRA TURMA, DJE 16/3/2011). NO CASO, NO H COMO
CONCLUIR PELA INEXISTNCIA DO DANO, POIS O PREJUZO AO ERRIO INERENTE
(IN RE IPSA) CONDUTA MPROBA, NA MEDIDA EM QUE O PODER PBLICO DEIXA DE
CONTRATAR A MELHOR PROPOSTA, POR CONDUTAS DE ADMINISTRADORES.
PRECEDENTES CITADOS: RESP 1.280.321-MG, SEGUNDA TURMA, DJE 9/3/2012; E
RESP 817.921-SP, SEGUNDA TURMA, DJE 6/12/2012. RESP 1.376.524-RJ, REL. MIN.
HUMBERTO MARTINS, JULGADO EM 2/9/2014.
ROSANNA MEDEIROS FERREIRA ALBUQUERQUE

O ato imputado a requerida Rosanna foi cometido quando ela era Procuradora-Geral
em exerccio, cuja competncia constitucional e atribuio legal conferiam-lhe o poder-dever de
representar o Estado, judicial e extrajudicialmente, nas questes patrimoniais[1].
A LC n. 020/99 elenca como competncias fundamentais da Procuradoria-Geral do
Estado as seguintes:
I - representar judicial e extrajudicialmente o Estado, incluindo os seus rgos da
administrao direta, autrquica e fundacional, promovendo-lhes a defesa em qualquer
juzo ou instncia e orientando-os quanto aos instrumentos e procedimentos jurdicos
adequados soluo de problemas a eles atinentes;
III - exercer o controle da legalidade e moralidade dos atos do Poder Executivo;
Nesse contexto, cabe relacionar as atribuies inerentes ao cargo de Procurador-

Geral:
Art. 19. Alm das conferidas pela Constituio do Estado, so atribuies do Procurador-
Geral:
X - propor ao Chefe do Poder Executivo declarao de nulidade ou revogao de atos da
Administrao Pblica;
XI - sugerir ao Chefe do Poder Executivo a argio de inconstitucionalidade de lei ou atos
normativos estaduais ou municipais e represent-lo em juzo para tal fim;
XIII - firmar, como representante legal do Estado, os atos trasladativos de domnio dos
bens mveis e imveis de propriedade pblica estadual ou daqueles adquiridos sob
quaisquer das modalidades previstas em lei, desde que prvia e expressamente autorizada
pelo Chefe do Poder Executivo, podendo, para esse fim, delegar competncia;
XXXI- representar o Estado nas Assemblias Gerais e reunies de cotistas de entidades
nas quais tenha participao ou interesse;
XXXVI- requisitar, com prioridade, dos rgos da Administrao Pblica Direta e Indireta,
apoio, inclusive policial, documentos, pareceres, informaes, diligncias e fornecimento de
29
COMARCA DE PALMAS
pessoal para assistncia tcnica especfica s atividades da Procuradoria-Geral e dos

Procuradores; (LEI COMPLEMENTAR N 020, DE 17 DE JUNHO DE 1999)
Diante do rol de competncias e atribuies adstritas ao cargo de Procurador-Geral

do Estado depreende-se o poder que detinha a requerida Rosanna, a qual se absteve de exercer o
controle da legalidade e moralidade dos atos do Poder Executivo e ao autorizar e firmar escritura
pblica de compra e venda, ultrapassou os limites permitidos pela prpria lei de licitao.
Em sendo assim, no crvel admitir que uma Procuradora-Geral de Estado adote
uma conduta em desconformidade com ordenamento nacional, violando princpios regentes da
atividade administrativa.
Ademais, a conduta da requerida Rosanna pode ser amoldada tambm pelo disposto
nos decretos impugnados, vejamos:
juntamente com o parecer conclusivo previsto no art. 17 deste Regulamento, Agncia de
Habitao e Desenvolvimento Urbano do Tocantins AHDU/TO para, em conjunto
com a Procuradoria-Geral do Estado, efetivar os procedimentos relativos emisso
da escritura.
Em sequncia o decreto sofreu alterao e passou a vigorar com a seguinte redao:
juntamente com o Parecer Conclusivo previsto no art.17 deste, Secretaria de Habitao e
Desenvolvimento Urbano e, em sequncia, para a Procuradoria-Geral do Estado, para
que se efetivem os procedimentos relativos emisso da escritura.
Em consonncia com o regulamento contido nos decretos impugnados cabia a

Procuradoria-Geral do Estado efetivar os procedimentos relativos emisso da escritura pblica de
compra e venda, instrumento regulamentado pelo direito privado, o qual dispe que:
Art. 104. A validade do negcio jurdico requer:

I - agente capaz;
II - objeto lcito, possvel, determinado ou determinvel;
III - forma prescrita ou no defesa em lei. (CC/2002)
Assim, a requerida Rosanna concorreu para emisso de escritura pblica nos termos
do Art. 108 do Cdigo Civil de negcio jurdico invlido, em razo de se tratar de objeto ilcito e a
alienao direta de bem imvel pblico ser proibida em lei, descumprindo as exigncias da lei (Art.
101 do CC).
30
COMARCA DE PALMAS
Destarte, restam demonstrados os requisitos necessrios para tipificao das

condutas imputadas ao requerido por ter:
Omitido em cumprir com seu dever legal de exercer o controle de legalidade dos atos do
executivo e ao firmar escritura pblica de compra e venda de bem imvel pblico para
particular sem licitao, concorrendo a requerida Rosanna para incorporao ao patrimnio
particular de pessoa jurdica bem imvel integrante do acervo patrimonial do Estado (Art.
10, I da LIA);
Permitido a alienao de bem imvel pblico por preo inferior ao de mercado (Art. 10, IV da
LIA);
Agido negligentemente na conservao do patrimnio pblico (Art. 10, X da LIA);
Concorrido para que a empresa FAIMED COMRCIO DE MEDICAMENTOS LTDA. EPP
enriquecesse ilicitamente por meio do empobrecimento do acervo imobilirio do Estado em
decorrncia da alienao de imvel a preo vil (Art. 10, XII da LIA);
Transgredido normas de licitao em patente violao aos deveres de honestidade, legalidade,
imparcialidade e lealdade s instituies e contra os princpios da Administrao Pblica
(Art. 11, I da LIA);
Alienado lote pblico em desconformidade com as exigncias da Lei Federal n 6.766/79, na
condio de representante legal do Loteador, pois executou comercializao de lotes
pblicos sem implantar as obras de infraestruturas (ART. 10 CC ART. 11 da LIA);
Deixado de ter realizado controle de legalidade dos decretos impugnados, concorrendo para
suas edies ( Art. 11, II da LIA);
Efetivado escritura pblica de negcio jurdico invlido (Art. 10 C/C 11, I da LIA);
Deixado de examinar os requisitos legais para transferir bem imvel pblico para particular,
conforme determina o Art. 38 da Lei n 8.666/93 (Art. 11, I da LIA);
Se valido do cargo para lograr proveito pessoal em detrimento da dignidade da funo pblica,
fingindo no perceber os ilcitos praticados para se manter como Subprocuradora-Geral do
Estado e angariar apoio poltico para ento Governador (ART. 11, I da LIA);
Assim a requerida Rosanna, como Procuradora-Geral de Estado, em exerccio

concorreu para infringncia de comando constitucional e norma nacional infraconstitucional,
violando princpios regentes da atividade administrativa, tendo causado dano in re ipsa:
JOO TELMO VALDUGA
31
COMARCA DE PALMAS
O contexto ftico-jurdico narrado aplica-se ao requerido Joo Telmo Valduga, na

condio de, na poca, exercer o cargo de Secretrio de Estado de Indstria e Comrcio para qual a
Constituio Estadual conferia a competncia de:
II - expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos; (Constituio do
Estado do Tocantins)
O regulamento da Lei n. 1.799/2007 descreve as atribuies do requerido Joo

Valduga no tocante s alienaes diretas de imvel pblico sob o pretexto de poltica de fomento:
Art. 2o Compete a Secretaria de Indstria e Comrcio iniciar e acompanhar todos os

procedimentos para instalao de empreendimentos nos Distritos Industriais e nas reas
Empresariais e submet-los aprovao do Conselho Estadual de Desenvolvimento
Econmico. (Decreto 3.076/07)
Art. 28. Os casos omissos neste Regulamento, sero dirimidos pelo titular da Secretaria de
Indstria e Comrcio e submetidos aprovao do Conselho Estadual de
Desenvolvimento Econmico.
Art. 9o A Secretaria de Indstria e Comrcio procede avaliao inicial e anual das
reas para fins de quantificar e atualizar o valor por metro quadrado, tendo como
referncia o valor de mercado, utilizando para tal o corpo tcnico e/ou contratando
servio profissional comprovadamente habilitado, submetendo os novos valores
apreciao do Chefe do Poder Executivo (Decreto n. 3.990/10)
Salienta-se que sequer foram criados ou instalados Distritos Industriais e reas

Empresarias para que imveis pblicos fossem oferecidos sociedade em conformidade com o
ordenamento jurdico, especialmente, com a Lei n. 6766/79 e qualquer homem de capacidade mdia
pode concluir que o valor de R$ 7,00 por m no condiz com o valor de mercado.
Assim restam demonstrados os requisitos necessrios para tipificao das condutas
imputadas ao requerido por ter:
1. Firmado escritura pblica de compra e venda de bem imvel pblico para particular sem
licitao, o requerido Joo Valduga, concorreu para incorporao ao patrimnio particular de
pessoa jurdica bem imvel integrante do acervo patrimonial do Estado (Art. 10, I da LIA);
32
COMARCA DE PALMAS
2. Permitido e Facilitado a alienao de bem imvel pblico por preo inferior ao de mercado
(Art. 10, IV da LIA);
3. Referendado decreto que dispensou indevidamente licitao (Art. 10, VIII da LIA);
4. Agido negligentemente na conservao do patrimnio pblico (Art. 10, X da LIA);
5. Concorrido para que a empresa FAIMED COMRCIO DE MEDICAMENTOS LTDA.
EPP.-ME enriquecesse ilicitamente por meio do empobrecimento do acervo imobilirio do
Estado em decorrncia da alienao de imvel a preo vil (Art. 10, XII da LIA);
6. Transgredido normas de licitao, em patente violao aos deveres de honestidade,
legalidade, imparcialidade e lealdade s instituies e contra os princpios da Administrao
Pblica (Art. 11, I da LIA);
7. Alienado lote pblico em desconformidade com as exigncias da Lei Federal n 6.766/79,
na condio de responsvel pela instalao do Distrito Industrial e da rea Empresarial, pois
executou comercializao de lotes pblicos sem implantar as obras de infraestruturas;
8. Efetivado a emisso de escritura pblica de negcio jurdico invlido (Art. 11, I da LIA);
9. valido do cargo para lograr proveito pessoal em detrimento da dignidade da funo pblica,
fingindo no perceber os ilcitos praticados para se manter como Secretrio de Estado e
angariar apoio poltico para ento Governador.
MARCIO GODI SPNDOLA
De igual modo, o contexto ftico-jurdico narrado aplica-se ao requerido MARCIO

GODI SPNDOLA, na condio de, na poca, exercer o cargo de Secretrio de Estado de
Habitao e Desenvolvimento Urbano para qual a Constituio Estadual conferia a competncia de:
Art. 42. Os Secretrios de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e um
anos e no exerccio dos direitos polticos.
II - expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos; (Constituio do
Estado do Tocantins)
O regulamento da Lei n. 1.799/2007 descreve as atribuies do requerido Mrcio

Godi no tocante s alienaes diretas de imvel pblico sob o pretexto de poltica de fomento:
33
COMARCA DE PALMAS
Art. 3 a Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano autorizada a promover as

alienaes dos imveis localizados nos Distritos Industriais e nas reas Empresariais, aps
cumprir os requisitos estabelecidos neste Regulamento. (Decreto 3.076/2007)
Posteriormente, o decreto sofreu alterao e passou a vigorar com a seguinte

redao:
Art. 3 A Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano autorizada a promover as
alienaes dos imveis localizados nos Distritos Industriais e nas reas Empresariais, aps
cumprir os requisitos estabelecidos em lei e neste Regulamento. (Decreto n.
3.990/2010)
Conforme se depreende da leitura do dispositivo supracitado o requerido Mrcio

estava autorizado a promover as alienaes dos imveis localizados nos Distritos Industriais, aps
cumprir os requisitos estabelecidos em lei, em se tratando de bem submetido a alienabilidade
condicionada nos termos do caput do Art. 17 da Lei n. 8.666/93, o agir do requerido deveria
observar a existncia de autorizao legislativa especfica, avaliao prvia e licitao na modalidade
de concorrncia.
Assim restam demonstrados os requisitos necessrios para tipificao das condutas
imputadas ao requerido por ter:
1. Firmado escritura pblica de compra e venda de bem imvel pblico para particular sem
licitao, o requerido concorreu para incorporao ao patrimnio particular de pessoa jurdica
bem imvel integrante do acervo patrimonial do Estado (Art. 10, I da LIA);
2. Permitido e Facilitado a alienao de bem imvel pblico por preo inferior ao de mercado
(Art. 10, IV da LIA);
3. Referendado decreto que dispensou indevidamente licitao (Art. 10, VIII da LIA);
4. Agido negligentemente na conservao do patrimnio pblico (Art. 10, X da LIA);
5. Concorrido para que a empresa FAIMED COMRCIO DE MEDICAMENTOS LTDA.
EPP.-ME enriquecesse ilicitamente por meio do empobrecimento do acervo imobilirio do
Estado em decorrncia da alienao de imvel a preo vil (Art. 10, XII da LIA);
6. Transgredido normas de licitao, em patente violao aos deveres de honestidade,
legalidade, imparcialidade e lealdade s instituies e contra os princpios da Administrao
Pblica (Art. 11, I da LIA);
7. Alienado lote pblico em desconformidade com as exigncias da Lei Federal n 6.766/79,
na condio de responsvel pela instalao do Distrito Industrial e da rea Empresarial, pois
executou comercializao de lotes pblicos sem implantar as obras de infraestruturas;
8. Efetivado a emisso de escritura pblica de negcio jurdico invlido (Art. 11, I da LIA);
34
COMARCA DE PALMAS
9. Se valido do cargo para lograr proveito pessoal em detrimento da dignidade da funo

pblica, fingindo no perceber os ilcitos praticados para se manter como Secretrio de Estado
e angariar apoio poltico para ento Governador Gaguim.
DA EMPRESA BENEFICIADA
O negcio jurdico entabulado entre o Estado do Tocantins e a Empresa Requerida

FAIMED COMRCIO DE MEDICAMENTOS LTDA. EPP. configura ntido ato de
improbidade administrativa que causou considervel prejuzo ao errio, passvel de anulao pela via
eleita, vez que tem por base instrumentos normativos totalmente inconstitucionais, por violarem o
princpio do devido processo legislativo, da legalidade, da impessoalidade, da moralidade e da
publicidade.
Outrossim, a empresa r a FAIMED COMRCIO DE MEDICAMENTOS LTDA.
EPP. beneficiria direta do ato de improbidade praticado pelos demais rus, pois adquiriu imvel
pblico a preo vil em rea de alta valorizao.
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CAIXA

ECONMICA FEDERAL. EX-GERENTE GERAL. TERCEIROS.
OPERAES DE CRDITO FRAUDULENTAS. CONDUTA MPROBA.
1. Comprovada a presena dos elementos caracterizadores da improbidade
administrativa, deve ser mantida a sentena que condenou o ex-Gerente Geral da
Caixa Econmica Federal ao ressarcimento do dano causado ao errio em razo da
realizao de operaes de crdito fraudulentas, assim como, o terceiro beneficirio
dos valores concedidos de forma ilegal.
2. A multa civil tem o sentido de um plus punitivo, o que aconselha, na espcie, a
sua reduo para 10% do valor apurado individualmente para o dano, corrigido
monetariamente, para evitar o excesso desnecessrio, e mesmo em ateno a
precedentes da Turma.
3. Provimento parcial s apelaes, to somente para reduzir o valor da multa civil
aplicada na sentena.(AC 00015994619994013200 0001599-46.1999.4.01.3200-TRF-1;
DJF1 18/01/2016)
10. DA INDISPONIBILIDADE COMO GARANTIA DA EFETIVA PRESTAO

JURISDICIONAL
No se pode perder de vista que no mbito de ao por ato de improbidade

administrativa, aplicando-se os regramentos do microssistema de Direito Processual Coletivo,
35
COMARCA DE PALMAS
autorizado ao juiz conceder liminar, pois se trata de tutela de evidncia agasalhada pela lei
extravagante, cujo periculum in mora advm da prpria norma, consoante ao Art. 37, 4o da Lei
Magna c/c Art. 7 da LIA c/c Arts. 311, inciso II e 927, III do CPC/2015.
Ademais cristalino o norte jurisprudencial da Corte Superior que consolidou o
entendimento de que o decreto de indisponibilidade de bens em ao civil pblica por ato de
improbidade administrativa constitui tutela de evidncia, dispensando a comprovao de periculum in
mora:
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. INDISPONIBILIDADE

DE BENS. PRESENA DO FUMUS BONI IURIS. COMPROVAO DE EFETIVA
DILAPIDAO PATRIMONIAL. DESNECESSIDADE. PERICULUM IN MORA
PRESUMIDO. AGRAVO NO PROVIDO. 1. Cuida-se, na origem, de Ao de
Improbidade Administrativa proposta pela Unio contra os ora recorridos objetivando a
condenao por ato mprobo, em razo de supostas irregularidades verificadas em processo
licitatrio, consistentes na frustrao do carter competitivo do certame, relativamente ao
Convnio n 830/2000 firmado entre o Municpio de Altamira/PA e a Unio/Ministrio
da Sade/Fundo Nacional de Sade, cujo objeto consistiu na aquisio de um veculo
novo, tipo nibus, a fim de servir ao Sistema nico de Sade. 2. O Juiz de 1 Grau
indeferiu o pedido liminar de indisponibilidade de bens, e desta deciso foi interposto o
presente Agravo de Instrumento pelo Parquet Federal. 3. O Tribunal a quo negou
provimento ao Agravo de Instrumento do ora recorrente e assim consignou: "No caso
especfico dos presentes autos, embora tenha vislumbrado #fumus boni iuris#,
notadamente na vasta documentao s fls. 25/275, que d notcia de supostas
irregularidades verificadas em processo licitatrio, consistentes na frustrao do carter
competitivo do certame," (fl.96, grifo acrescentado). 4. Como bem destacado pelo Parquet
Federal no seu parecer, o Juiz de 1 Grau reconheceu a existncia do fumus bonis iuris s
fls. 96. 5. Assim, no especfico caso dos autos, no h como fugir ao decreto da
indisponibilidade, uma vez que, estando dispensada a prova da dilapidao patrimonial ou
de sua iminncia, o registro da presena do fumus boni iuris suficiente para autorizar a
medida constritiva. 6. Informa o ora agravante que o Juiz de 1 Grau julgou procedente o
pedido na Ao de Improbidade Administrativa, neste caso, com mais razo deve ser
decretada a indisponibilidade dos bens, pois confirmou-se a existncia do fumus bonis
iuris. 7. No mais, quanto necessidade de rever as premissas fticas firmadas pela instncia
ordinria, para a aferio da existncia do perigo da demora, esclareo que isso no
necessrio, pois o periculum in mora presumido. Jurisprudncia do STJ quanto
decretao da indisponibilidade dos bens e periculum in mora presumido 8. firme o
entendimento no STJ, de que a decretao de indisponibilidade dos bens no se condiciona
36
COMARCA DE PALMAS
comprovao de dilapidao efetiva ou iminente de patrimnio, porquanto visa,

justamente, a evitar dilapidao patrimonial futura. Nesse sentido: Recurso Especial
Repetitivo 1.366.721/BA, Rel. Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, Rel. p/ Acrdo
Ministro Og Fernandes, Primeira Seo, DJe 19.9.2014; AgRg no REsp 1.314.088/DF, Rel.
Ministro Og Fernandes, Segunda Turma, DJe 27.6.2014; AgRg no REsp 1.407.616/SC,
Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, DJe 2.5.2014; AgRg no AREsp
287.242/MG, Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, DJe 13.11.2013; AgRg no
REsp 1.375.481/CE, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, DJe
2.5.2014; AgRg no REsp 1.414.569/BA, Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda Turma,
DJe 13.5.2014; REsp 1.417.942/PB, Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda Turma,
DJe 16/12/2013; AgRg no AREsp 415.405/SP, Rel. Ministro Mauro Campbell
Marques,10, Segunda Turma, DJe 11.12.2013; AgRg nos EREsp 1.315.092/RJ, Rel.
Ministro Mauro Campbell Marques, Primeira Seo, DJe 7.6.2013; AgRg no AgRg no
REsp 1.328.769/BA, Rel. Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma, DJe 20.8.2013; REsp
1.319.583/MT, Rel. Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma, DJe 20.8.2013; AgRg no
AREsp 144.195/SP, Rel. Ministro Castro Meira, Segunda Turma, DJe 9/4/2013; AgRg no
AREsp 133.243/MT, Rel. Ministro Castro Meira, Segunda Turma, DJe 24.5.2012; AgRg no
REsp 1.312.389/PA, Rel. Ministro Arnaldo Esteves Lima, Primeira Turma, DJe 14.3.2013;
AgRg no AREsp 197.901/DF, Rel. Ministro Teori Albino Zavascki, Primeira Turma, DJe
6.9.2012; AgRg no AREsp 188.986/MG, Rel. Ministro Teori Albino Zavascki, Primeira
Turma, DJe 24.9.2012; AgRg nos EDcl no REsp 1.271.045/PR, Rel. Ministro Napoleo
Nunes Maia Filho, Primeira Turma, DJe 12.9.2012; REsp 1.373.705/MG, Rel. Ministro
Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 25/9/2013; e REsp 1.319.484/SP, Rel. Ministro
Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 20.6.2014. 9 . Agravo Regimental no provido.
(STJ - AgRg no REsp: 1460770 PA 2014/0144543-0, Relator: Ministro HERMAN
BENJAMIN, Data de Julgamento: 05/05/2015, T2 - SEGUNDA TURMA, Data de
Publicao: DJe 21/05/2015)
Nesse raciocnio jurdico forma-se o entendimento que a tutela provisria de

evidncia visa assegurar a devoluo/perda do produto de enriquecimento ilcito por prtica de atos
mprobos9, em consonncia com entendimento firmado em sede de resoluo de demandas
repetitivas10, frente ao contexto ftico a adoo das providncias cautelares requeridas pelo
Ministrio Pblico impositiva, uma vez reconhecida a verossimilhana do direito invocado.
9 BRASIL, Superior Tribunal de Justia, REsp 1.319.515/ES, Relator: Ministro Napoleo Nunes Maia Filho
R.P/Acrdo : Ministro Mauro Campbell Marques, 2012)
10 REsp 1313093/MG, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 27/08/2013,
DJe 18/09/2013; AgRg no AgRg no REsp 1328769/BA, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA,
julgado em 13/08/2013, DJe 20/08/2013; AgRg no AREsp 194.754/GO, Rel. Min. ELIANA CALMON, DJe
37
COMARCA DE PALMAS
Assim, com escopo de assegurar a eficcia de provimento condenatrio patrimonial e

resguardar a utilidade de execuo futura, imprescindvel que seja decretada liminarmente a
indisponibilidade dos bens dos demandados no valor estimado pelo Ministrio Pblico de modo a
garantir a segurana do Juzo e utilidade do provimento final, determinando a adoo de todas as
diligncias especficas e necessrias para lograr a localizao e constrio dos bens mveis e imveis,
o quanto bastem.
O valor do pedido de indisponibilidade encontra-se condizente com o valor do
ressarcimento de R$ 89.300,00 (oitenta e nove mil e trezentos reais) decorrente do dano causado e
ao enriquecimento auferido mediante o valor do imvel constante na Certido de Matrcula, a qual
retrata que o preo praticado foi inferior ao do mercado e revela o empobrecimento do patrimnio
tangvel e intangvel maculado pela improbidade.
Alm do ressarcimento, pacfico o entendimento da necessidade para se garantir a
efetividade do tutela jurisdicional decretar a indisponibilidade sob o valor da multa civil, a qual se
leva em conta o patamar mximo previsto em lei, isto , o dobro do valor do dano causado pela
dispensa indevida de concorrncia para alienao de imvel pblico, o qual se estima o total de R$
267.900 (duzentos e sessenta e sete mil e novecentos reais), correspondente ao valor do dano, isto ,
da diferena do valor de venda para o valor presumido de mercado, acrescido do dobro desse
resultado, a ttulo de multa.
11. DOS PEDIDOS
Ante o exposto, restou patente a prtica de ato de improbidade administrativa por

parte dos requeridos e a grave leso ao errio.
Destarte, requer o Ministrio Pblico os mesmos pedidos constantes da petio
inicial, com base nos fatos l narrados e nesta pea de emenda.
Requer-se, ainda,
1. A total procedncia da presente ao para declarar se h interpretao da Lei n. 1.799/2007

compatvel com o texto constitucional, vedando interpretaes contrrias ao ordem
Constitucional, bem como declarar incidentalmente a inconstitucionalidade dos Decretos n.
3.076/2007, 3.086/2007, 3.653/2009, 3.990/2010 e 4.067/2010, e consequentemente
09/10/2013; AgRg no AREsp 350.694/RS, Rel. Min. HUMBERTO MARTINS, DJe 18/09/2013 RECURSO
ESPECIAL N 1.366.721 BA, julgado em 26/02/2014TRF-3 - AI: 00198509320154030000, Relator:
DESEMBARGADORA FEDERAL MARLI FERREIRA, e-DJF3 Judicial DATA:02/03/2016
38
COMARCA DE PALMAS
declarar NULO o ato administrativo que alienou o imvel de matrcula 48.009, requerendo,
ainda, a reverso do bem em favor da pessoa jurdica de direito pblico prejudicada pelo
ilcito;
2. A devida incluso dos aditados: 1-ESTADO DO TOCANTINS; 2- MARCELO DE
CARVALHO MIRANDA, 3- CARLOS HENRIQUE GAGUIM, 4- EDUARDO
BONAGURA, 5- ANTNIO LOPES BRAGA JNIOR, e 6 - MARY MARQUES DE
LIMA no polo passivo da presente ao de improbidade administrativa, devendo eles serem
notificados para se manifestarem sobre os fatos e aps recebida a petio em face deles
devero ser citados para apresentar contestao;
3. A retificao do valor da causa para R$ 267.900 (duzentos e sessenta e sete mil e
novecentos reais), conforme determina o Art. 12, II da LIA e em observncia ao art. 292 do
CPC;
4. LIMINARMENTE, a expedio de mandado Serventia de Registro de Imveis desta
Capital, ordenando o bloqueio das matrculas n. 83.524, conforme 3, art. 214, da Lei n.
6.015/73;
5. LIMINARMENTE, a expedio de mandado impondo a obrigao de no edificar nos lotes de
matrculas n. 83.524, sob pena de multa diria a ser estipulada por este Juzo;
6. LIMINARMENTE, pela verossimilhana dos fatos imputados aos rus, nos termos do Art.
7 da Lei n 8.429/92, deferida a tutela de evidncia para que seja decretada a
indisponibilidade de bens dos requeridos, dispensando a comprovao de periculum in mora,
recaindo, solidariamente, de modo a assegurar o ressarcimento do dano no valor, mais o
pagamento da multa civil previsto no regime sancionatrio da LIA no valor de R$ 267.900
(duzentos e sessenta e sete mil e novecentos reais)
7. LIMINARMENTE, a expedio de mandado ao DETRAN para o bloqueio de
transferncia de quaisquer veculos automotores pertencentes aos requeridos, para garantir o
integral ressarcimento aos cofres pblicos;
8. A avaliao judicial dos imveis de matrculas n. 83.524, a ser determinada por Vossa
Excelncia a pessoa fsica ou empresa habilitada de modo a definir o quantum debeatur;
Por fim, requer-se
A condenao dos requeridos nas sanes descritas no Art. 12, II da LIA, i. , ao

ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos
direitos polticos por oito (8) anos, pagamento de multa civil de duas (2) vezes o valor do
dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica
da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco (5) anos;
A condenao dos requeridos nas sanes descritas no Art. 12, III da LIA, i. , ao
ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos
direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o
valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder
39
COMARCA DE PALMAS
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou

indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de trs anos;
Protesto por todos os meios de provas admitidos em direito, principalmente pelas

provas periciais, testemunhais e depoimentos pessoais dos requeridos.
Espera deferimento.
Palmas, 28 de maro de 2017.
Adriano Neves
Promotor de Justia
40

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28 PROMOTORIA DE JUSTIA DA CAPITAL

CIDADANIA E DEFESA DO PATRIMNIO PBLICO

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA 4 VARA DAS

1. ESTADO DO TOCANTINS, PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO INTERNO, INSCRITO

2. MARCELO DE CARVALHO MIRANDA, GOVERNADOR DO ESTADO DO TOCANTINS,

3. CARLOS HENRIQUE AMORIM, INSCRITO NO CPF SOB O N 21944202153 DEPUTADO

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO TOCANTINS, no uso de suas atribuies

1. DO CONTEXTO FTICO-JURDICO QUE CIRCUNSCREVE OS ATOS DE

Preambularmente, no se pode perder de vista o contexto ftico da presente

Em continuidade dos atos ilcitos, o sucessor Carlos Gaguim vislumbrou sua

A interpretao dada pelos requeridos ao referido ato legislativo violou norma de

* XXI - as obras, servios, compras e alienaes sero contratadas mediante

Considerando, ainda, que no consta no texto da Lei n 1.799/2007 descrio de

importante ressaltar que as violaes perpetradas pelos requeridos transcendem o

Nesse panorama de ilicitudes, deve-se submeter a Lei n. 1.799/2007 ao crivo judicial

Em havendo esse enfrentamento jurdico, passa-se para um juzo de prognose

2. DA INCLUSO DO ESTADO DO TOCANTINS NO POLO PASSIVO EM RAZO

Ao lume do microssistema processual coletivo, muito embora a Pessoa Jurdica de

5. No h falar em decadncia do direito de anular ato administrativo manifestamente

Destarte, a pretenso Ministerial pauta-se em desconstituir ato administrativo

Por outro lado, a Procuradoria Municipal integrou a lide no polo ativo,

O STJ2 se posicionou como sendo patente o ato de improbidade administrativa

Ex positis, em face da pretenso de alcanar a declarao de nulidade do negcio

3. DO ADITAMENTO SUBJETIVO E A NO INCIDNCIA DO LUSTRO

Mesmo diante da gravidade dos fatos narrados na pea vestibular, o presente

pblicos denunciados, impe-se o recebimento da ao por prevalecer, nesta fase de cognio

A incluso dos ex-Governadores de Estado legalmente possvel, nos termos do

"PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE

Dessarte, a Ao de Improbidade Administrativa encontra-se hgida para

4. DA INCLUSO DO EX-GOVERNADOR DO ESTADO MARCELO DE

As aes pblicas perpetradas no Governo de MARCELO DE CARVALHO

seu governo, regulamentadas mediante a expedio dos Decretos n. 3.086, 3.076/2007 e

XI - nomear e exonerar os Secretrios de Estado;

A desaprovao do risco criado pelos requeridos revelada ao verificar alienao de

PENAL. PROCESSO PENAL. RECURSO ESPECIAL. CRIMES CONTRA O

Os ensinamentos extrados do referido precedente bastante salutar para o

Entendimento que se confirma em outros julgados:

cabvel a aplicao da pena de ressarcimento ao errio nos casos de ato de improbidade

4 RECURSO ESPECIAL N 1.613.260 - SP (2016/0062668-9) Publicado em 24/08/2016

O dever de fiscalizar devidamente seus subordinados atrai a responsabilidade do

Tomada de contas especial. Recurso de reconsiderao. Irregularidades na execuo de

Ademais, foi no Governo Marcelo de Carvalho Miranda que ocorreu a alienao em

(ADI 651, Relator(a): Min. ILMAR GALVO, Tribunal Pleno, julgado em

Destarte, diante da gesto do patrimnio imobilirio ruinosa e nociva ao interesse

5. DA INCLUSO DO EX-GOVERNADOR DO ESTADO CARLOS HENRIQUE

No se pode olvidar, que o Chefe do Poder Executivo est autorizado a descumprir

Art. 40. Compete privativamente ao Governador:

A desaprovao do risco criado pelo requerido revelada ao verificar nos decretos

PENAL. PROCESSO PENAL. RECURSO ESPECIAL. CRIMES CONTRA O

8. O prejuzo acarretado instituio financeira decorrente dos atos de gesto temerria,

Os ensinamentos extrados do referido precedente bastante salutar para o

Entendimento que se confirma em outros julgados:

cabvel a aplicao da pena de ressarcimento ao errio nos casos de ato de improbidade

Destarte diante da gesto do patrimnio imobilirio ruinosa e nociva ao interesse

5 RECURSO ESPECIAL N 1.613.260 - SP (2016/0062668-9) Publicado em 24/08/2016

negligentemente com a conservao do patrimnio pblico, por ter transgredido normas de

6. DA INCLUSO NO POLO PASSIVO DO EX- SECRETRIO EDUARDO

Eduardo Bonagura, na condio de Secretrio de Estado da Habitao, referendou o

A conduta do ex-secretrios Eduardo inerente sua competncia, elencada em

Nessa esteira, o requerido no exerccio de funo pblica de Secretrio de Estado

O decreto vergastado foi expedido em ostensivo abuso de poder regulamentar, onde

7. DA INCLUSO NO POLO PASSIVA DO EX-SECRETRIO-CHEFE DA CASA

Antnio Lopes Braga Jnior, na condio de Secretrio Chefe da Casa Civil,