Livro Gestão Pública de Serviços Sociais

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~ EDITORA AY. Vinrc M..m.do. 317 14 :mciu
~IBPEX Ccnrro CEP 80420-010 Curiub. P=n.i Bn..l
Fonc: ( 41) 21037!06
www.cd1rorJ.ibpa.com.bt
o.:!Jto('J.@cdiror.libpa..com.hr
coiJsdho editorial Dr. Ivo Jos Borh (presidcme)

D11 Elcna Godoy
Dr. Nelson Lu[s Dias
Dr. UI f Gregor Baranow
editorci!<J< Lindsay Azambuja l

editor-assistente Ariadne Nunes Wenger J
I
editor de art< Raphacl Bernadclli
1

preparao de originais Tiago Krelling Marinaska
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capa Denis Kaio Tanaami
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fo tografias/projeto grfico Raphacl Bernadelli
irollograJia Daniclle Scholrz

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Dados lnr<rnacionais de Caralogao no Publicaio (CI P)
(Cmara Brasileira do Livro. SP. Brasil)
t cdi.lo, 2013.
Foi f(ito o depSitO leg.JI.
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+ + + lnformamll que (de inteira ruponsabilidade da
autor:. :l cu\ i.uSo de <onrcilos.

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K:auchakjt. S::~mir;1 Nenhum:t plltre de~ t:l puhlica('lo poder str
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GnsTo PBLICA DE SE!Rvt os soe rAIS (LIVRO
snar< lcol/ SAMIRA KAuCHAKJ6. - CuR ITI&A:
rcproduzid:t por qu:.lquer meio ou (orm:a s\!m a i
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privi.t autori:o:.l;io d.t Edatou Ib(kx.
l&PP.X,lOI).- (SiiRI< GESTO PBLICA)
1MB; PDF A violao do.s d1rcitos .tutor.~ i.s i crimt tsrabdtcido
n.a Ui n 9.6rol199t t punido pelo art. 184 do
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Bibhogra6a. Cchgo Ptnat I

ISBN 978 ..8$..417~040... $ E.su. obu t unhud.a cocno mucn;al diduko
00$ CUT$0$ orcrcctdoa pelo Grupo Uninrcr.
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I. Bnsil- Poltica soc:i;al - Av.2li.2io 2 . Pcsquiu de I
ava liao ( Programas de ao sociaJ) 3. Pequiu social -
Mcrodologia 4. Plancjamcnro so<ial - Brasil S. Servio
social - Admin istrao- Brasil I. Ttulo. IL Srie.
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13-00908 CDD-361.250981
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(ndices p~ra cad logo :dstcmtico:

I. Brasil: Servios sociais: Ge.,o pblica 361.250981
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Apresentao, 8
Como aproveitar ao mximo este livro, 14
captulo um Gesto social, 18
captulo dois Condies sociais e populao atendida

pelos servios sociais, 30
captulo trs Servios sociais e cidadania, 44
captulo quatro Trajetria histrica da proteo social, 62
captulo cinco Polticas pblicas, 74
captulo seis Participao social, 88
captulo sete Modalidades de gesto social, 106
captulo oito Planejamento social, n8
captulo nove Responsabilidade ou compromisso social:

organizaes do Terceiro Setor, 140
Para concluir..., 152
Referncias, 156
Respostas, 161
Sobre a autora, 166

resenta o
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Este livro expressa a compreenso
da gesto pblica de servios
sociais como parte do processo de
planejamento e implementao da
poltica social (em seus setores como
assistncia social, sade, habitao,
educao, segurana alimentar e
nutricional e previdncia social) e de
seus desdobramentos em programas,

. / . .
projetos e nos propnos servtos e
equipamentos de atendin1ento sociaL
Nesse sentido, a gesto pblica deve
ser entendida como parte do processo
de garantia e consolidao de direitos
da populao.
Refletir sobre tais aspectos possibilita que os gestores, pesquisa-
dores, profissionais e cidados observem a relao indissocivel entre:
a) direitos b) legislao social; c) polticas pblicas; d) programas; e)
.
servtos socrars.
Estudar, discutir e gerir servios sociais no Brasil se aproximar
da realidade social em que parte considervel da populao vivencia
processos caracterizados como de injustia social fundamentada na
desigualdade econmica e nas clivagens de classe, bem como no pre-
conceito e na discriminao relacionados a gnero/sexo, idade, etnia,
lO deficincia, por exemplo. Servios sociais pblicos de qualidade, em
nmero e recursos suficientes, eficientes e com universalidade de acesso
incidem sobre esses processos e podem diminuir seus impactos coti-
dianos e geracionais. Da mesma forma, servios sociais pblicos com
orientao opostas a isso podem contribuir para a reafirmao ou o
agravamento da injustia sociaL
Com este livro, a expectativa auxiliar a formao de profissio-
nais, pesquisadores e cidados politicamente solidrios e atentos s
condies e aos modos de vida das pessoas e dos grupos sociais que
procuram o atendimento de suas necessidades e demandas por meio
dos servios sociais. Observando que solidariedade poltica tem muito
pouco em comum com caridade, benesse, filantropia ou ajuda. No
mbito da gesto e prestao de servios sociais, a solidariedade pol-
tica se d quando os envolvidos reconhecem que as atividades desen-
volvidas so parte dos direitos demandados e garantidos na legisla-
o e das polticas executadas em programas e equipamentos pblicos.
Este livro procura aliar as dimenses terica e prtica, que, em
ltima instncia, so indissociveis. Por isso, interessante que voc
procure conhecer em seu municpio, estado e no pas, algum programa
ou servio social em desenvolvimento num rgo pblico ou numa
organizao no governamental (ONG). Assim, voc poder acom-
panhar melhor a apresentao do contedo deste livro, que foi organi-
zado nos seguintes captulos e temticas:
Gesto social - Trata da definio e do objetivo da gesto social,
bem como dos destinatrios e da relao da gesto social com
os direitos e polticas sociais.
Condies sociais e populao atendida pelos servios sociais -
Discute aspectos sobre a populao atendida pelos servios
sociais, na perspectiva de situaes de vulnerabilidade e risco
social e da questo sociaL
Servios sociais e cidadania - Apresenta o conjunto das aes
sociais pblicas e a relao entre legislao, polticas pblicas,
programas, projetos e servios sociais. Este captulo traz tam-
bm elementos para refletir sobre a importncia de informa-
es e indicadores para a formulao e implementao de aes
SOClalS.
Trajetria histrica da proteo social- Aborda aspectos hist-

ricos da proteo social e indica a diferena, ao longo do tempo,
entre solidariedade poltica e solidariedade filantrpica.
Polticas pblicas - Alinha uma definio de polticas pblicas
com a setorializao e o ciclo destas, bem como com sua rela-
o com a legislao sociaL
Participao social - Discute o significado e as formas de par-
ticipao social, especialmente no BrasiL
Modalidades de gesto social - Desenvolve uma reflexo sobre
caractersticas e modos de gesto e de redes sociais que so de
interesse para o campo da gesto social. II
Planejamento social - Trata das dimenses tcnica e poltica

do planejamento social e sugere um roteiro com itens explicati-
vos sobre a elaborao do projeto sociaL Este captulo tambm
demonstra uma forma de compreender os projetos sociais com
base em tipos e caractersticas elaboradas.
Responsabilidade ou compromisso social: organizaes do
Terceiro Setor - Esclarece sobre a definio e os aspectos legais
referentes s organizaes no governamentais, bem como
sobre a diferena de sentido atribudo responsabilidade e ao
compromisso no mbito de polticas e servios sociais.
A finalidade de cada captulo estimular a busca de respostas para

questes centrais com que os estudantes e profissionais da rea de ges~
to pblica de servios sociais, bem como as pessoas atendidas por tais
servios, se deparam no cotidiano dos rgos pblicos e das institui~
es sociais. Entre essas questes, ressaltamos as que se configuram
como fio condutor do prprio livro: O que gesto pblica de servi-
os sociais? Qual a sua articulao com polticas pblicas e com os
12
direitos sociais?
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Contedos do caprulo:
Co~u1\tO d;as 2es sOLi.aisptblicas;
Reb:io eHre l egisl~:io. polltic:as pblic:u. progr.an1:lll. proje
cose seniQs soci:ti.s;
lnform:as, i.ndie3dores e :t6ts $0Ciais.
Aps o esrudo desre captulo, voc ser: capaz de:

romprc..-nder a articulao c:xistentt' encre a legisl:l(ilo soci:1l.
a1 polticas pblicas. os programas. os projC"tos t' os scnkos
sonats;
compreender a impordncia de indicador..-s !iocbls no ihnbito
das a<ks socUis.
PJrJ que se intulc un' csudo d.:ju.nia, i ncce.ssitio que haj.1 demo-
cr.au:t.l(lo dc:~J rtquc:.u.
Um dos m.1nlJrnot p.ar.a a dcmocrarb;a.io unro da r~qlli:u pro-
du.;:Kla IOCtJimtnfc como dos bcn1 e: dOJ rteur$()$ n2cur2is e culrur2is
o 2s polfuw e os u.rvt(OI socl.lls.
Porc.1m0. p.ar.a qu ~~ conlpf(cnda .as titua(U ck vulnenbili
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concr.wla.io cnctt guancia <k diKit~ no lmDic:o da kgj,sla(io ~
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ou manutcncJo da pobrr~.
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Edtrtitlliiii!IUC lig;ado <1ucn.\o .soci.JI, o pron~sso de urbaniza-o
brallileira. com alto.s (ndiccll de exclullo c M:grrg;to urb..1nas. a causa
mais Cl)mum d:..s .situ:.u de vulnet'.tbilidudc e risco nas cidades..
Dc,ido :101 dois pOOlemu ud>.1nin-ico.s anrcriormrmc aprc.scn..
t.ados. vtvcmos como se cJd:~ cidade rivesse cercas r fronteiras imagi..
n,irtas em seu mrcror, definindo o lugu de cada morador: os Limircs
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b) pboiJi~J.o de alivid...l.:~do E,CJ,Io,
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Contedos do captulo:
D efinio e objetivo da gesto social;
Destinatrios da gesto social;
Relao da gesto social com os direitos sociais;
Relao da gesto social com as polticas sociais.
Aps o estudo deste captulo, voc ser capaz de:

discorrer sobre a relao entre gesto social e direitos sociais;
identificar o pblico-alvo ao qual se destinam as aes relacio-
nadas gesto social, bem como os objetivos e meios de atua-
o destas;
compreender a relao entre polticas pblicas, programas, pro-
. .
jetos e servios soCiais.
A gesto de servios sociais faz parte de uma rea mais abran~
gente - a gesto social. Esta, por sua vez, responsvel por gerir aes
sociais pblicas para o atendimento de necessidades e demandas dos
cidados, no sentido de garantir seus direitos por meio de polticas,
. .
programas, proJetos e servios soCiais.
Esta uma definio sumria de um tema complexo. Portanto,
iremos detalh~lo de forma mais aprofundada nas sees apresenta-
das a seguir.
20
r.r Gesto social:

conceituao e elementos constituintes
A gesto social trata da gesto de aes sociais pblicas, que podem

ser realizadas tanto por rgos do governo dos municpios, dos estados
ou da Unio quanto por organizaes da sociedade civil (Fernandes,
1994). Portanto, a execuo dessas aes no uma exclusividade do
Estado.
Raichelis e Rico (1999, p. 15) afirmam que,
embora heterognea, a sociedade civil protagonista cen-

tral do desenho do futuro que se pretende alcanar na ges-
to da coisa pblica, sendo importante [... ] a diferenciao
a ser feita entre o pblico e o estatal, para incorporar um
conjunto cada vez mais amplo de organizaes privadas que
atuam no mbito do interesse pblico.
Portanto, TUDO o QUE ESTATAL PBLICO. Porm, NEM TUDO

QUE DE INTERESSE PBLICO EST CIRCUNSCRITO AO EsTADO. Para
Simes (2007, p. 404),
na concepo do Estado Democrtico de Direito, insti-

tudo pelo art. 1o da Constituio de 1988 [.. .], o interesse
pblico no se restringe ao mnimo estatal, sendo reconhe-
cido tambm em inmeras atividades [... ]. A democracia
exige o reconhecimento pblico de um amplo setor de ati-
vidades privadas, porm consideradas de interesse social.
Alm disso, implica a ampla par ticipao das classes e dos
grupos sociais, socialmente organizados, nas decises pol-
ticas. [... J o Estado assume inmeras atividades, conside-
radas de interesse social e, por outro lado, a sociedade civil
participa ativamente das atividades estatais, tanto no legis-
lativo, quanto no executivo.
A gesto social visa atender a NECESSIDADES e DEMANDAS SOCIAIS.

Observe a seguir a diferena conceitual entre esses termos:
Necessidades so prprias da cond1o humana, ou seJa, os seres

humanos necessitam de al 1mento, abrigo, reproduo e sade, alm
de liberdade e autonom1a, CUJO significado "no s ser livre para agir
como bem se entender, mas, acima de tudo, ser capaz de eleger objeti-
vos e crenas, valor-los e sent1r-se responsvel por suas decises e atos"
(Pere1ra, 2000, p. 273).
Demandas so fo rmas de manifestaes de necessidades e carnc1as

que so produtos das re laes sociais. Por exemplo: todas as pessoas tm
necess1dade, regula rmente, de al1 mento de qual 1dade No entanto, exis-
tem pessoas que no contam com ali mento algum, consequncia das
es t ruturas econm icas dos pases e de suas polt 1cas nac1onais e interna-
cionais que causam graves desigualdades no tocante distrib u io da
21
nqueza produzida socialment e, bem como ao acesso a esta e aos recur-
sos sociais, culturais e naturais.
Agora, voc j sabe quais so os objetivos sobre os quais a gesto

social se debrua. A questo da alimentao apenas um exemplo den-
tro de um espectro de ao muito mais amplo. E, como qualquer tipo
de ao, a gesto social conta com um PBLICO-ALVO, que consiste basi-
camente nas pessoas, nas famlias, nos grupos sociais e nas populaes
considerados sujeitos de direitos, que devem ser garantidos por organi-
zaes locais, regionais e internacionais. Essa iniciativa conta tambm
com uma FINALIDADE, um fio condutor de suas atividades, que voc
poder ver com maiores detalhes na seo a seguir.
Finalidade da gesto social

A gesto de aes sociais pblicas tem o sentido de CONTRIBUIR
PARA CONSOLIDAR DIREITOS. Uma cronologia bastante utilizada e
discutida, aproximadamente desde a publicao da obra intitulada

Cidadania, classe social e status, de Thomas Humphrey Marshall (1967),
22 situa as dimenses dos direitos ao longo da histria das sociedades
protagonistas e herdeiras das revolues poltica e econmica manifes~
tadas no sculo XVIII, cujos antecedentes remontam a tempos ante~
riores ao sculo XVI. Essas sociedades, num movimento contradi~
trio, consolidaram o capitalismo e possibilitaram a estruturao do
Estado de Direito.
As dimenses dos direitos so: civis, polticas, sociais e contempo~
rneas. Veja uma sumria explicao a respeito destas:
Direitos civis Tm como marco o scu lo XVIII e so os cham ados

direitos mdividuais, que dizem respe1 t o li berdade pessoal, de pensa-
mento, de rel1g1o e econmica .
Direitos polticos: Consagrados no sculo XIX, referem-se liberdade
de assoCiao a part1dos e aos dire1tos eleitora1s.
Direitos sociais : Em grande parte, um legado da primeira metade do
sculo XX Esto voltados coletividade e so bas1camente os di reitos
educao, sade, hab1tao, ao trabalho e segurana ali mentar.

Direitos contemporneos, ou de terceira e quarta geraes
Desde meados do sculo XX, fazem parte das demandas dos denomi-
nados novos movimentos sociais, que lut am por questes referentes ao

gnero, faixa etria, s et nias, ao meio ambiente, diversidade e s
diferenas culturais e ident1tnas, bem como participao e ao usufruto
por parte de todos os est ratos soc1ais do desenvolvimento socioecon-
miCO, entre out ras .
Observe no Quadro 1.1 que os primeiros direitos se referem
noo de IGUALDADE, enquanto o ltimo tipo conjuga o direito igual~
dade e DIFERENA (Kauchakje, 2000, 2001).
Quadro 1.1 - Direitos: marcos histricos e dimenses
Marco de
Dimenses dos direitos . Exemplos de direitos
conqutstas
Direito vida e de ir e vir.
Direitos civis S culo XVIII Liberdades: econmica, de proprie-
dade, de expresso, religiosa.
Direito de participar d a direo do
Direitos polticos Sculo XIX
Estado, de votar e ser votado.
D ireito sade, assistncia sociaL
segurana alimentar, ao trabalh o,
Direitos sociais Sculo XX
previdncia social, habitao e
educao.
Direiros ligados etnia (negros,
indgenas, por exemplo), ao gnero
(mulheres, homossexuais), ao ciclo
A partir d e de vida (c riana, adolescentes e ido-
Novos direiros meados do sos), deficincia, ao patrimnio
sculo XX gentico, biodiversidade e diver-
sidade cultural, participao e
ao usufruto do desenvolvimento
. .
soctoeconomtco.
Observe que muitas das liberdades civis, de participao poltica 23

e sociais que cercam a realidade cotidiana, hoje consideradas inalie-
nveis, demandaram discusses polticas, movimentos sociais e aes
pblicas realizados no decorrer dos anos. Isso demonstra que os direi~
tos so formaes e produtos histricos. "So histricos porque esto
invariavelmente relacionados a certas circunstncias e respondem a
aspiraes concretas de homens e mulheres enquanto membros de
uma determinada sociedade" (Bussinger, 1997, p. 10).
Carvalho (2002, p. 10) frisa algumas diferenas entre os direi-
tos: "se os direitos civis garantem a vida em sociedade, se os direitos
polticos garantem a participao no governo da sociedade, os direitos
sociais garantem a participao na riqueza coletiva".
Ao longo da histria de uma sociedade, os direitos so ampliados -
novos direitos so conquistados - , aprofundados - condies mais efe-
tivas so garantidas - e ganham em abrangncia e universalidade com
a incluso de um nmero maior de pessoas e grupos sociais em seu
exerccio. Por outro lado, os direitos tambm podem sofrer restries,
retrocessos e violaes (Kauchakje, 2001). E quem seriam os atores
desse processo dinmico?
24 Entre os principais protagonistas na formulao e na demanda por
direitos esto os movimentos sociais. Articulados em fruns, organi-
zaes no governamentais e grupos anv1stas, esses movimentos con-
figuram redes sociais em mbito nacional e internacional (Scherer-
-Warren, 2006).
Para saber mais

Para saber mais sobre os dire1tos e a histria de suas conquis-
tas. recomendamos a le1tu ra do seguinte l1vro
BO BBIO, N. A era dos direitos. Rio de Janei ro: Campus, 2004.
Leia tambm o segu1nte texto
KAUCHAK JE, S. R1scos e possibilidades socia1s da demanda
pelo d1re1to diferena apresentada pelos novos movimentos
sooa1s. Publicatio UEPG, v. 8, n. 1, p. 7-1 7,2000. Disponvel em:
< http :1/www. rev1stas2. uepg. br / 1ndex. php/h u manas/a rticle I
VlewFile/7/4>. Acesso em 25 ma1o 2011.
Como so realizadas as aes sociais pblicas?

Por meio de polticas pblicas, programas, projetos e servios
sociais. A seguir, voc conta com um detalhamento dessas iniciativas:
PoLTICAS PBLICAS: So instrumentos de ao do governo
a serem desenvolvidos em programas, projetos e servios nas
reas social, econmica, tecnolgica, ambiental, entre outras
de interesse social ou pblico, ou seja, qualificados pela supre~
macia do interesse pblico sobre o particular. No entanto,
preciso reconhecer que as polticas pblicas em sociedades
desiguais expressam a denominada clivagem de classe, isto ,
ainda que afetem toda a sociedade, tendem a beneficiar priori~
tariamente parte dela (Lojkine, 1997). De toda forma, na rea
social, as polticas pblicas so um desenho, uma planificao
de decises que dizem respeito aos direitos garantidos em lei.
PROGRAMAS E PROJETOS: So planos constitudos por um con~
junto de projetos e iniciativas que se articulam e se comple~
mentam com vistas obteno de resultados num tempo defi~
nido (Baptista, 2003).
SERVIOS SOCIAIS: So, por um lado, espcies de provimentos
e atendimentos sociais; por outro, podem ser unidades execu~
toras de atividades planejadas em polticas, programas e proje~
tos sociais. De todo modo, servios sociais se caracterizam pela
prestao - no geral, contnua - de atendimento s necessida~
des e s demandas sociais da populao.
Agora voc pde compreender melhor a definio de gesto social,

estreitamente ligada gesto das aes sociais pblicas. A gesto social 25
, em realidade, a administrao das demandas e necessidades dos
cidados, compreendidas no mbito dos direitos sociais. A poltica
social, os programas sociais e os projetos, por sua vez, funcionam como
canais que respondem a essas necessidades e demandas (Carvalho,
1999, p. 16). Portanto, polticas, programas, projetos e tambm servi~
os sociais, quando entendidos como aes sociais pblicas, so meca~
nismos, canais ou meios para atender s necessidades e s demandas
da populao.
Sntese
Neste captulo, demonstramos que os principais elementos defini~

dores da gesto social so os objetivos, os meios e o pblico a quem se
destinam as aes sociais pblicas. H uma ntima articulao entre as
aes que visam assegurar direitos sociais, tais como polticas pblicas,
programas, projetos e servios sociais destinados populao como
um todo (universalidade) e a grupos sociais especficos (priorizao
social). Voc tambm pde observar neste captulo que os direitos pos~
26
suem algumas dimenses, tais como a cultural, a civil, a poltica, entre
as quais se destacam os direitos sociais para o campo da gesto social,
que, por sua vez, conta com polticas pblicas, programas, projetos e
servios sociais para realizar suas iniciativas.
Questes para reviso

1. Quando tratamos da gesto social, quais so os canais, ou
seja, os meios de dar resposta s demandas e necessidades da
populao?
2. Por que a gesto social est relacionada aos direitos sociais?
3. Assinale a alternativa que completa de maneira correta a afir~

~ .
maao a segUir.
A gesto pblica de servios sociais parte de uma rea mais

abrangente denominada:
a ) planejamento de aes governamentais.
b) planificao de atividades do Estado.
.
.
c) gestao economrca.
~
d) gesto ambiental.
e) gesto social.
4. Assinale a alternativa correta. O objetivo da gesto de aes
sociais pblicas :
a) realizar caridade.
b) atender aos que contribuem com a previdncia social.
c) assegurar os direitos sociais de todos os cidados.
d) ajudar os necessitados, empobrecidos e em situao de vul~
nerabilidade social.
e) Nenhuma das alternativas anteriores.
5. A gesto social a gesto de:

a) aes sociais pblicas desenvolvidas pelo Estado e pela
sociedade.
b) aes sociais pblicas empreendidas pela sociedade.
c) aes sociais privadas empreendidas pela sociedade.
d) aes sociais empreendidas pelo Estado.
Questes para reflexo

1. Quais as condies sociais que requerem atendimento dos ser-
vios sociais?
2. Quais as necessidades e as demandas da populao que busca

27
os servios sociais?
i
j
ft
I
i
f
i
l
I
I
II
t
j
I
captulo dois
. ,., . .

servt os soctats
Populao atendida pelos servios sociais;
Vulnerabilidade e risco social;
Questo social.

identificar o pblico a quem os servios sociais so destinados
e discutir a respeito das demandas dessa parcela da sociedade;
relacionar situaes de vulnerabilidade e risco questo social.
Os servios sociais, assim como as polticas pblicas s quais
eles se articulam, destinam~se a atender s necessidades e s deman~
das da populao. Existem servios sociais caracterizados pela UNI~
VERSALIDADE, porque so dest inados a toda a populao. H tam~
bm os servios sociais caracterizados pela PRIORIZAO SOCIAL, ou
seja, que do primazia ao atendimento a grupos sociais especficos.
Esses grupos podem ser definidos pelas CONDIES sociOECONMr~
CAS (pobreza, por exemplo), pelo CICLO DE VIDA (idosos, crianas e
adolescentes) ou por RECORTES CULTURAIS, podendo ainda ser defi~
32 nidos por necessidades especficas, sexo e gnero (negros, populaes
indgenas, pessoas com deficincia, mulheres, por exemplo). A defi~
nio dos grupos prioritrios pode basear~se tambm na associao
dessas condies.
Demandas e carncias, quando atreladas s condies soClats,
representam situaes de injustia social cujo elemento gerador con~
siste nas formas de desigualdade. Especialmente nesses casos, a prio~
rizao nos programas e nos servios (mesmo nas reas de universa~
!idade: sade, educao, por exemplo) serve para restabelecer algum
critrio de equidade. Pessoas e grupos sociais inseridos nessas situa~
es de desigualdade social so considerados em vulnerabilidade ou em
risco e constituem o pblico~alvo de redes de servios, entre eles os
socioassistenciais da Poltica da Assistncia Social. Observe o que
caracteriza cada um desses grupos conforme os exemplos apresenta~
dos a seguir:
Situaes sociais que caracterizam vulnerabilidade:

pobreza;
desemprego de longa durao;
fragilizao de vnculos afetivos e de pertencimento social;
discriminaes de carter etrio, tnico, de gnero ou por
deficincias.
Situaes sociais que caracterizam risco:
privao de bens e de condies dignas de sobrevivncia,
devida principalmente ausncia de renda e ao precrio
acesso aos servios pblicos de sade, educao e assistn-
cia social;
violao de direitos - habitao em condies subumanas,
desnutrio, maus-tratos fsicos e/ou psquicos;
violncia sexual e explorao comercial do sexo;
trabalho infantil;
rompimento dos laos familiares e comunitrios;
abandono, negligncia;
uso de substncias psicoativas;
moradia e trabalho nas ruas.
Percebe a diferena:' A distino entre vulnerabilidade e risco se d

pelos graus de severidade e intensidade. E quais os fatores que permi-
tem a existncia de situaes de vulnerabilidade e risco social:' o que
A I .-.
voce vera na seao a segmr.
Para saber mais

Para voc saber ma1s sobre vulnerabilidade e risco soc1al, reco-
mendamos a le1tu ra da seguinte obra:
SPOSATI, A. Ass1stnc1a soc1al: de ao 1nd1v1dual a d ireito 33
soc1al. Revista Brasileira de Direito Constitucional - RBDC, n. 1O,
p. 435 -4 58, JUI!dez. 2007. Disponvel em: <http//www.esdc.
com .br/RBDC/RBDC-10/RBDC-10-435-Aidaiza _Sposati.pdf>.
Acesso em 25 maio 2011.
Acompa nhe tambm os sites do M 1n1stri o da AssistnCia Social
e de suas respectivas secretarias estadua1s e municipais.

2 .1 Condies sociais geradoras
de vulnerabilidade e risco social
A condio geradora primordial das situaes de vulnerabilidade

e risco a que nos referimos a QUESTO SOCIAL. Em outras palavras,
carncias e demandas sociais tm como causa primordial as vrias
expresses da questo social. O prprio processo de urbanizao exclu~
dente e a fragilidade da rede de servios sociais urbanos e rurais esto
relacionados a ela, sendo compreendidos como se segue.
34
Questo social
Em nossa sociedade, uma parcela significativa de pessoas e grupos
sociais no tem satisfeitas as necessidades humanas bsicas e, nesse
sentido, os seus direitos garantidos em lei e no processo civilizat~
rio so negados. As causas estruturais dessa injustia social esto na
contradio entre a produo abundante de riquezas materiais e cul~
turais e a sua acumulao em territrios e classes sociais especficos.
Em outras palavras: as causas e as condies sociais estruturais/fun~
damentais que geram a vulnerabilidade e o risco esto ligadas ques~
to social.
Por um lado, o conceito de QUESTO SOCIAL de fcil compre~
enso; por outro, muito difcil enfrentar e minimizar suas canse~
quncias de forma real na sociedade. Podemos entender a expresso
anteriormente citada como o conjunto das expresses da desigualdade
social, especialmente conforme estas se manifestam nas sociedades
industriais e capitalistas (Iamamoto, 2001b).
Algumas expresses da questo social so:
a pobreza;
a fome;
a habitao em condies precrias e subumanas;
a degradao ambiental;
a sade fragilizada;
a mortalidade infantil;
o trabalho precarizado;
o desemprego;
a m qualidade da educao ou a falta de acesso a esta;
a subtrao da autonomia de indivduos e grupos sociais.
Todavia, ser que, para superar as expresses da questo social ou

garantir a justia social, bastariam a garantia de direitos na legislao
e o crescimento econmico? A resposta que no "simples" assim, em
virtude de dois fatores que apresentamos a seguir.
Primeiro, porque a garantia dos direitos previstos na Constituio
e nas leis precisa ser transposta para as relaes da vida cotidiana, no
interior das famlias, do mundo do trabalho e da economia, das ins~
tituies jurdicas, polticas e de servios. Sem essa divulgao, disse~
minao, concretizao e enraizamento na vida social, os direitos so
desacreditados e no tm repercusses no dia a dia da maioria das
pessoas.
No Brasil, no hiJ propnamente a ausnc1a de d1re1tos, porque, de form a

significativa, est es esto garant1dos em lei. Existe, claro, a necessidade
de ampli-los e aprofund-los na perspectiva da conqUista e do apnmo-
ramento de dire1tos e de estend-los a segmentos e grupos soc1ais ainda

no contemplados por eles . So exemplos disso os direitos ligados ao meio
35
ambiente, identidade sexual, ao trabalho e renda, entre outros. Nesse
sent1do, para Telles (1999), a maior t ragd1a brasile ira no reside na ausn-
Cia de dire1tos, mas, sim, no fato de que grande parte da populao no

tem sequer a noo dos d1reitos que possu1, para que possa reclam-los e
ex1gir seu reconhec1mento.
A segunda razo est no fato de que a produo crescente de rique~

zas, quando no associada distribuio e redistribuio de bens e
recursos sociais, gera apenas acumulao destes nas mos de poucos.
Para que se instale um estado de justia, necessrio que haja demo-
cratizao dessas riquezas.
Um dos mecanismos para a democratizao tanto da riqueza pro-
duzida socialmente como dos bens e dos recursos naturais e culturais
so as polticas e os servios sociais.
Portanto, para que voc compreenda as situaes de vulnerabili-
dade e risco social, preciso levar em conta a questo social, ou seja, a
contradio entre garantia de direitos no mbito da legislao versus
efetividade nas relaes sociais; crescimento econmico versus aumento
ou manuteno da pobreza.
Para saber mais

Para aprof undar a d iscusso sobre questo social, interes-
sante que voc leia o seguin te texto:
IAMAMOTO, M . V. A quest o soc1al no capitalismo Tempora/is,
Brasl1a, ano 2, n. 3, p . 9 -32, jan.!Jul. 200 1.
Recomendamos tambm o segu1nte artigo:
YAZBEK, M. C Pobreza e exclusao soc1al expresses da q ues-
to soc1al no Bras1l. Temporalis, Braslia, ano 2, n . 3, p. 33-40,
jan./jul. 200 1.
Urbanizao excludente
Estreitamente ligado questo social, o processo de urbanizao
brasileira, com altos ndices de excluso e segregao urbanas, a causa
mais comum das situaes de vulnerabilidade e risco nas cidades.
Devido aos dois problemas urbansticos anteriormente apresen-
tados, vivemos como se cada cidade tivesse cercas e fronteiras imagi-
nrias em seu interior, definindo o lugar de cada morador: os limites
que determinam seu local e tipo de moradia e trabalho, bem como os
equipamentos de transporte e os servios de sade e educao, esto
definidos e no podem ser transpostos, traando uma realidade coti~
diana de pessoas segmentadas por classes sociais que no se misturam
ou nem mesmo se veem, todos em uma mesma cidade (Rolnik, 2002;
Maricaro, 2002) .
A excluso e a segregao nas cidades, at a dcada de 1970, tinham
como "fermento" o fluxo migratrio, que era direcionado s cidades
.
atrattvas.
O que vm a ser essas crdades atratrvas) Tambm chamadas de munic-

pios paios, so cidades-alvo de indivduos e famlias em busca de t raba-
lho e acesso aos servros e aos equrpamentos sociais, corno os de sa de e
educao. Crdades como Belm, Curitrba, Fortaleza, Recife, Rio de Janerro
e So Paulo, de acordo com Campos et ai. (2003, p. 20), so ag lomera-
es urbanas que:
apresentam certamente alguns dos rnelhores ndrces no que se
refere ao emprego, alfabet rLao, rnstruo etc [I sso atrai
pessoas para essas crdades e proxrmrd ades; entretanto. so
JUstamente essas crdades que]. em termos absolutos. tambm
apresentam algumas das prores concentra6es de pobreza,
vrolncra e assrm por drante.
A partir dos anos de 1970, em conjunto com esse fluxo (que retro~ 37
cede), fica evidenciada a segregao urbana a que esto sujeitadas
pessoas e famlias que experienciam uma T RAJETRIA DE VIDA DES~
CENDENTE (Bonetti, 1998) nas cidades. So pessoas e famlias que
perderam rendimento em razo do desemprego de longa durao, do
subemprego ou do trabalho precarizado; moram em sub-habitaes
ou em ocupaes sem infraestrutura urbana; tm acesso insuficiente
aos equipamentos e servios de sade, educao e assistncia social.
Enfim, trata-se de uma parcela da sociedade que no tem condies de
exerccio dos direitos da cidadania em seu cotidiano.
Autores como Rolnik (2002) e Maricato (2002) realam a asso-
ciao entre fluxo migratrio e trajetria descendente na composio
de um processo de urbanizao com excluso social, fator que sobre-
carrega as estruturas urbanas e os servios sociais existentes nos muni-
cpios. Tais problemas agravam as situaes de vulnerabilidade e risco,
que, em um crculo vicioso, requerem mais e melhores servios para
atendimento de carncias e necessidades sociais.
Fragilidade na rede de servios sociais urbanos e rurais

Ouvimos diariamente a respeito de redes de servios corporati-
vos e pblicos. Mas voc sabe o que empresas e instituies organiza-
das dessa forma tm em comum? De acordo com Delazari, Penna e
Kauchakje (2005, p . 5):
Pode-se dizer que as redes so tecidas por meio do compar-

tilhamento de interpretaes e sentidos e da realizao de
aes articuladas pelos atores envolvidos. Os atores sociais
dotados de recursos e capacidade propositivas, (sicJ orga-
nizam suas aes nos prprios espaos polticos em fun-
o de socializaes e mobilizaes suscitadas pelo prprio
desenvolvimento das redes. Mesmo quando inseridas em
uma esfera informal de relaes sociais, os efeitos das redes
podem ser percebidos fora de seu espao, nas interaes
com o Estado, a sociedade ou outras instituies represen-
tativas. Decises micro so influenciadas pelo macro, rendo
a rede como intermediria.
Trazendo para a realidade analisada nesta obra, a rede de servios

e de equipamentos sociais urbanos e rurais (de habitao e assistn-
cia social, sade, educao, transporte, saneamento, trabalho etc.) tem
o objetivo de atender s carncias e s necessidades sociais dos cida-
dos - sujeitos de direitos.
+ + +
Reflita sobre os tipos de projetos sociais citados neste captulo.

No Brasil, em seu estado, cidade ou em sua comunidade, qual(is)
projeto (s) seria(m) prioritrio ( s)? Justifique sua resposta.
+ + +
Quando insuficiente ou ineficiente, ou quando a populao tem

dificuldade de acess--la, a rede de servios e equipamentos sociais se
torna um dos fatores geradores ou agravadores da vulnerabilidade e
do risco sociais.
So os rgos e as entidades pblicas, estatais e no governamen-
tais, que tm a responsabilidade de fazer a gesto da rede, a fim de
cumprir as garantias legais e os direitos da populao. Eis a responsa-
bilidade da gesto social: planejar, direcionar, organizar e monitorar a
rede de servios sociais, tendo em vista o objetivo de atendimento s
demandas de cidadania.
Tomando por pressuposto a discusso promovida neste captulo
sobre carncias sociais e questo social e aspectos a elas relacionados -
como urbanizao excludente e fragilidade ou ausncia de uma rede de
servios sociais urbanos e rurais - , voc possui maior base para avan-
ar at nosso debate seguinte, que focaliza com maiores detalhes os
.
serVIOS SOCiaiS.
39
Sntese
Existem servios sociais destinados a toda a populao (como os

de sade, por exemplo) e outros destinados a grupos sociais especficos.
Nesse segundo caso, a prioridade pode ser definida por critrios como:
condies socioeconmicas, ciclo de vida, recortes culturais, referen-
tes a necessidades especficas, a sexo e gnero ou pela associao des-
sas condies. Dessa forma, os primeiros - servios sociais destinados
populao como um todo - so caracterizados pela universalidade,
enquanto os segundos - destinados a grupos especficos - so caracte~
rizados pela priorizao de condies sociais especficas, no raro rela~
cionadas questo social.
Questes para reviso

1. Os servios sociais pblicos (e os projetos, programas e polti~
40
cas aos quais esto relacionados) so destinados exclusivamente
s pessoas em situao de vulnerabilidade ou risco (nas reas
da sade, assistncia social e moradia, por exemplo)? J ustifique
sua reposta.
2. Como so denominados os servios sociais que atendem popu~

lao como um todo e aqueles que atendem prioritariamente a
grupos sociais especficos?
3. Indique as opes que completam corretamente a afirmativa a

.
seguir.
Nos servios sociais pblicos caracterizados pela priorizao

social, as principais demandas atendidas esto relacionadas:
I. s condies socioeconmicas.
n . ao ciclo de vida.
III. aos recortes culturais, referentes a necessidades especficas,
A
a sexo e a genero.
IV. caridade e ao assistencialismo.
v. questo social.
Assinale a alternativa que contm as afirmativas corretas:

a) I, II, III, IV.
b) II, III, IV, V.

c) II, III, V.
d) I, 11, Ill, V.
e) I, II, IV, V.
4. Assinale a alternativa correta. Os servios sociais pblicos so:

a) caracterizados pela universalidade ou priorizao social, de
acordo com a legislao.
b) para todos ou para algumas pessoas, de acordo com a von~
tade do gestor ou do profissional que decide quem ir aten~
der em cada caso.
c) sempre com prioridade para o atendimento de pessoas
empobrecidas.
d) sempre universais para o atendimento aos cidados.
e) Nenhuma das respostas anteriores.
5. Indique as respostas corretas. Entre os fatores ligados s situa~

es de vulnerabilidade e risco social, podem ser citados:
1. Expresses da questo social.
11. Alta taxa de natalidade entre as pessoas empobrecidas.
m. Urbanizao excludente.
IV. Ausncia ou insuficincia da rede de servios sociais urba-
.
nos e rurais.
v. Falta de fora de vontade de parte da populao.
Assinale a alternativa correta: 41
a) I, 11, IV.
b) 11 III, IV.
c) II, III, V.
d) I, Ill, V.
e) III, IV, V.
1. Quais servios sociais podem ser desenvolvidos para atender s
diferentes situaes de vulnerabilidade e risco?
2. Quais seriam as causas, as condies sociais geradoras da vul~

nerabilidade e do risco a que esto submetidas as pessoas que
so atendidas pelos servios sociais?

soctats e
..t

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j

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i
t
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I
tI
I
~
i
Conjunto das aes sociais pblicas;
Relao entre legislao, polticas pblicas, programas, proje~
.
toS e SerVIOS SOCiaiS;
Informaes, indicadores e aes sociais.

compreender a articulao existente entre a legislao sociaL
as polticas pblicas, os programas, os projetos e os servios
SOCiaiS;
compreender a importncia de indicadores sociais no mbito

das aes sociais.
Os servios sociais fazem parte das aes sociais pblicas, em
conjunto com as polticas pblicas, os programas e os projetos sociais,
como vimos no primeiro captulo. Para facilitar a sua compreenso,
representamos esse conjunto na Figura 3.1.
Figura 3.1 - Conjunto das aes sociais
As polticas pblicas, que podem ser desdobradas em programas,

projetos e servios, so orientadas por legislaes especficas. No caso
de polticas sociais, temos como exemplos a Lei n 9.394, de 20 de
dezembro de 1996 (Brasil, 1996), denominada Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional (LDBEN)*, e a Lei n 8.080, de 19 de setembro de
1990 (Brasil, 1990b), denominada Lei Orgnica da Sade (LOS)**. Essas
leis devem estar de acordo com as determinaes da Constituio
Federal e com as referncias da Carta Magna aos direitos sociais.
No art. 6 da Constituio de 1988 (Brasil, 1988), esto elencados
os seguintes direitos sociais: a educao, a sade, o trabalho, a moradia,
o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia e a assistncia aos desamparados.
Cada direito social anteriormente citado se refere aos seguintes
temas:
a artigos da Constituio Federal de 1988;
+ +
* Lei que regu lamenta a educao nacional e d outras

providncias.
Estabelece as condies para a promoo, proteo e
recuperao da sade e demais providncias referentes aos
servios correspondentes.
a leis especficas;
a polticas sociais que planejam e traam as diretrizes para a
implementao de programas, projetos e servios que assegu~
rem aqueles direitos garantidos na legislao.
Para que voc tenha uma noo mais precisa das leis que ampa~
ram e garantem os direitos sociais anteriormente citados, observe o
Quadro 3.1.
Retomaremos o tema da relao entre legislao e poltica pblica

no captulo sobre polticas pblicas. Entretanto, para que voc possa
discutir sobre o conjunto das aes sociais pblicas (apresentado na
Figura 3.1), importante que esteja atento aos INDICADORES SOCIAIS.
A elaborao e a realizao efetiva do conjunto de aes sociais pbli~

cas dependem de que sejam considerados esses indicadores nos temas
como sade, educao e habitao, entre outros.
Jannuzzi (2005, p. 138) explica que, no campo das polticas sociais,
Os indicadores apontam, indicam, aproximam, traduzem

em termos operacionais as dimenses sociais de interesse
definidas a partir de escolhas tericas ou polticas realiza-
das anteriormente. Prestam-se a subsidiar as atividades de
planejamento pblico e a formulao de polticas sociais
nas diferentes esferas de governo, possibilitam o monito-
ramento das condies de vida e bem-estar da populao
47
por parte do poder pblico e da sociedade civil e permi-
tem o aprofundamento da investigao acadmica sobre
a mudana social e sobre os determinantes dos diferen-
tes fenmenos sociais [... ]. Taxas de analfabetismo, ren-
dimento mdio do trabalho, taxas de mortalidade infan-
til, taxas de desemprego, ndice de Gini* e proporo de
"O ndice de Gini utilizado para medir o g rau de con-

cencra.o de um atributo (re.nda, rerra, etc.) numa d istri
buio de frequncia. 'Razo de concentrao', como foi
batiz ado, ele foi inicialmente adotado como indicador e m
estudos sobre a desigualdade na distribuio de rendas"
(Brasil. 2001, p. 9).
Quadro 3.1 - Legislaes referentes aos direitos sociais
Artigos da
Direitos sociais Legislaes especficas
CF/1988
Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990
Arts. 196 a
Sade (Brasil, 1990b), denominada Lei Orgnica da
200.
Sade (LOS).
Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, que
Arts. 201 e dispe sobre os planos de benefcios da
Previdncia social
202. Previdncia Social e d outras p rovidncias
(Brasil, 1991) .
Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, cha-
Arts. 203 e
Assistncia social mada de Lei Orgnica da Assistncia Social -
204.
Loas (Brasil, 1993).
Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, cha-
Educao Arts. 205 a 214. mada de Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional- LDBEN (Brasil, 1996).
Lei n 11.124, de 16 de junho de 2005, deno-
A rts. 183, 187
Moradia minada Lei sobre Habitao de Interesse Social
e 191.
(SNHIS) (Brasil, 2005a).
Lei n 11.346, de 15 de setembro de 2006,
tambm chamada de Lei Orgnica da Segurana
Segurana alimen- Arts. 200, 208 Alimentar e Nutriciona1 (Losan), que, entre
tar e nutricional e 227. outras providncias, cria o Sistema Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional-
Sisan (Brasil, 2006).
Loas; Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990,
Proteo da fam-
que instimi o Estatuto da Criana e do
lia, da criana, do
Arts. 226 a 230 Adolescente- ECA (Brasil, 1990a); Lei
adolescente e do
n 10.741, de 1 de outubro de 2003, que regu-
idoso
lamenta o Estatuto do Idoso (Brasil, 2003).
crianas matriculadas em escolas so, nesse sentido, indi-

cadores sociais, ao traduzirem em cifras tangveis e opera-
cionais vrias das dimenses relevantes, especficas e din-
micas da realidade social.
Os indicadores so imprescindveis para a anlise de situaes
sociais e para o planejamento de polticas, programas, projetos e ser~
vios sociais. So indispensveis tambm para a execuo, o monito~
ramento e a avaliao dessas aes sociais pblicas.
Mais adiante, teremos um captulo dedicado ao tema PLANE~
JAMENTO, para que voc possa ter uma compreenso maior sobre o
assunto.
Para melhor compreender as aes representadas na Figura 3.1,
sugerimos que voc procure conhecer em sua cidade algum servio
ou programa social que atenda a pessoas, famlias e comunidades em
situao de carncia social.
3.1 Relevncia dos indicadores sociais*
Acompanhe os exemplos a seguir e observe a importncia dos indi~

cadores para a obteno de informaes que contribuem para maior
eficincia da gesto social.
Pobreza
Pode ser medida por indicadores que permitem aos gestores moni~
corar se os programas, os projetos e os servios esto atendendo ao
objetivo de ameniz~la ou elimin~la. Uma das mais cruis situaes 49
sociais causadas pelas relaes socioeconmicas, a pobreza provoca
outras situaes de vulnerabilidade e risco, como subnutrio, mor~
dia precria e trabalho infantil etc.
As informaes desta seo so basead as em Brasil

(2005b).
** De acordo com o Instituco de Pesquisa Econmica
Aplicada (J pea), encontram-se em pobre2a absoluta, ou
seja. abaixo da linha da pobreza, os membros de fam-
lias com rendimento mdio por pessoa de at meio salrio
mni mo mensal (Ipea., 2010).
Exemplos de informaes e indicadores socia1s rel at 1vos pobreza
Porcentagem de pessoas com mais de 50% da renda proven1ente de
transferncias governamentais;
Porcentagem de pessoas com renda domiciliar per capita abaixo de

meio salrio mnimo.;
Porcentagem de pessoas com renda domiciliar per capita abaixo da
l1nha da pobreza*;
Porcentagem de pessoas que vivem em domiclios subnormais (favelas);
Porcentagem de renda dom1cil~ar apropriada pelos 20% mais pobres
50
da populao;
Ta xa de pobreza mun1cipal;
ndice de excluso mun 1cipal;
lnd1ce de Desenvolv1mento Humano (IDH) mun1cp1os, estados e Un1o.
Exemplos de aes e equ1pamentos soc1ais para o enfrentamento da

pobreza, com o propsito de minimizar 1nd1cadores negativos:
Bo lsa Famlia " [ . ] programa de trans ferncia direta de renda com
cond1cional1 dades, que benefiCia faml1 as em s1tuao de pobreza e de

ex t rema pobreza". Caso voc que1ra se aprof undar nesse tema no que
se refere s con d1c1onalidades do programa, bem como aos seus obje-
tivos e espeufic1dades, acesse o link especfico do site do M 1n1strio do

Desenvolvimento Social e Combate Fome (Brasil, 20 11d)
Benefcio de Presta o Continuada (BPC): Direito constitucional que

garante um salno mn1mo para 1dosos de 65 anos ou mais e para pes-
soas portadoras de def1c1ncias em qua lquer idade que no possam

prover seu prprio sustento. Para saber mais, veJa a Loas ou acesse o
link do si te do Ministrio do Desenvolvimento Soc1al e Combate Fome
que t rata especificamente desse assunto (Brasil, 2011c)

Hortas comunitrias Instaladas em terrenos vagos, com o objetivo de
prover alimentao para famlias que moram prx1mos destes, uti lizem -
-se de tcnicas d e agricultura orgnica. Caso voc queira saber sobre
um caso bem-suced1do d a horta comun1tr1a, veJa a m atna Horta

comunitria melhora vida de beneficirios do Bolsa Famlia em ltapeva
(SP) (Rebelo, 2007)
Programa de Errad 1cao do Traba lho Infantil ( Peti) In iciativa do
governo federa l com v1stas a afastar cnanas e adolescentes de at 16

anos do mercado de trabalho infantil, excetuando-se o caso de apren-
dizes a partir de 14 anos. Para saber mais, acesse o link do site do
M1nistno do Desenvolvimento Social e Combate Fome (Brasil, 2011f).
Centro de Referncia de Assistncia Social (C r as) "O Cras atua como a

p nnc1pal porta de entrada do Sistema nico de Assistncia Soc1al (Suas),
d ada sua capilaridade nos territrios e respo nsvel pela organizao
e oferta de servios da Prot eo Social Bs1ca nas reas de vu lnerabili-

dade e risco social". Caso que1ra conhecer as especificidades dessa Ins-
tituio, acesse o link do site do M in istrio de Desenvolvimento Social
e Combate Fome (Brasil, 201 1e)
Desemprego de longa durao

Segundo Pochmann (2002), caracteriza-se como desemprego de
longa durao a falta de emprego que se estende por um perodo igual 51
. .
ou supenor a OitO meses.
Exemplos de informaes e indicadores socia1s relat1vos ao desemprego

Fluxo da fora de t rabalho por se tores econm1cos;
Saldo de emprego com carte1ra ass1nada;

Cadastro geral de emprego e desemprego;
Populao economicamente ativa.
Exemplos de aes sociais rela t ivas ao desemprego:
Programa de Gerao de Emprego, Trabalho e Renda Consiste em
um grupo de lin has de crd1to para empreendedores que pret endem

modernizar ou ampliar seus negcios (Brasil, 2011 i) .
Prog rama de Econom1a Sol1d ria em Desenvolvimento : Voc pode
entender ECONOMIA SOLIDRIA como aquela que envolve a pro -

duo de bens e servios em grupos organizados como cooperativas,
empresas autogest1onrias, ou seJa, aquelas em que os mtegrantes

so responsveis t anto pelo processo de produo quanto pela gern-
52
Cia do negcio, na qual todas as dec1ses so compartilhadas, entre
outras organizaes de t rabal ho. Caso voc que1ra saber mais a res-
peito, um link especf1co do site do M1n1stno do Traba lho e Emprego

citado conta com uma descrio a respeito dessa in 1ciat iva governa-
mental (Brasil, 2011 j).
Bolsa Fam lia (programas assoc1ados de gerao de trabal ho e renda).
Programa de Estmulo ao Coopera t 1v1smo.
Fragilidade ou rompimento de vnculos familiares

. ' .
e comumtanos
Os dados sobre essa situao podem ser encontrados indireta~
mente por meio de consulta a registros em instituies de atendimento
s mulheres, s crianas, aos adolescentes, aos idosos, aos moradores de
rua, bem como s pessoas com deficincia, transtorno mental ou que
foram vtimas de violncia domstica, intrafamiliar, sexual etc.
Exemplos de aes e equipamentos socia1s re lat1vos aos vnculos fam il1ares:

Centro de Referncia da Assistncia Soc1al (Cras).
Programa de Ateno Integral Faml1 a (Pa1f): Trata -se de um t rabalho

rea lizado com faml ias em situao de vu lnerabilidade social. possibili-
tando a elas o acesso a d1re1tos bs1cos, forta lecendo, dessa fo rma, a
integridade e os laos fam1l1ares. Conhea ma1s a respeito acessando

o link especfico do s1te do M inist no do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (Brasil, 2011g).
A gente Jovem de Desenvolvimento SoCial e Humano: De acordo com o

M inistrio do Desenvolvimento Social e Comba te Fome (Brasil, 2011h),
esse projeto visa
promover at1v1dades cont muadas q ue proporCionem ao JOvem,
entre 15 e 17 anos. expenncias prt1cas e o desenvolv1mento
do protagon1smo Juvenil, fo rtalecendo os vn culos fa mil iares e
comun1t nos e poss1bil1tando a compreenso sobre o mundo
contemporneo com espec1al nfase sobre os aspectos da

educao e do trabalho.
Caso voc q ue1ra saber mais a respeito, acesse o link do referi do
min istrio.
Alberg ues (casas de passagem e de cuidados pr1mrios)
Ciclo de vida
Nas sociedades atuais, as faixas etrias anteriores e posteriores
ao perodo produtivo, em termos de insero no mercado de trabalho,
so consideradas fator de vulnerabilidade e risco, pois as crianas, os
adolescentes e os idosos esto sujeitos ao isolamento do convvio fami~
liar e comunitrio, bem como negligncia, ao abandono e violncia.
53
Exemplos de info rm aes e indicadores socia1s rel at 1vos ao c1clo de vida:
Porcentagem de cria nas de 7 a 14 anos que f requentam escolas;
Porcentagem de jovens de 15 a 24 anos empregados;
Porcentagem de pessoas com 65 anos ou mais que moram sozinhas;
Nmero e porcentagem de crianas e adolescentes de O a 17 anos em
famlllS com renda de at 1/2 salrio mn1mo;
Porcentagem de probabilidade de sobrev1vnc1a at 60 anos de 1dade;

Chefes de d omiclios particulares permanentes por grupos de 1dade;
Nmero e porcentagem de idosos nos mu nicpios brasile1ros.

Exemplos de aes socia1s relat1vas ao c1clo de v1da
Agente Jovem.
Programa Ateno Cnana Projeto que visa garantir o ingresso de
crianas de at 6 anos de 1dade em creches e pr-escolas que pr1mam

efetivamen te pelo desenvolv1mento humano infantil. Para saber mais,
acesse o site Avana Brasil (Avana Brasil, 2011 )
Bolsa Famlia.
Programa de Ateno ao Idoso O M inistrio da Sade e o M inistrio
de Desenvolvimen to Social e Combate Fome contam com iniciativas
54
que tm seu fo co pnnCipal no 1doso. Para saber mais, acesse o link do
site do M inistrio da Sade que t rata especificamente desse assunto
(Brasil, 2011a)
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti)

Benefcio de Prestao Continuada (BPC) .
Etnia e gnero
No Brasil, a vulnerabilidade relacionada a fatores tnicos tem
maior incidncia entre negros e povos indgenas; em relao ao gnero,
os problemas sociais recaem principalmente sobre mulheres e hemos~
sexuais. Dados sobre escolaridade, trabalho, renda e casos de violn~
cia podem fornecer informaes sobre situaes de excluso socioe-
conmica e questes ligadas discriminao que esses grupos sociais
podem vivenciar.
Tendo isso em vista, qual so os critrios e dados que devemos
observar para detectarmos casos de excluso social? Para mulheres,
por exemplo, interessante verificar a porcentagem de mulheres che~
fes de famlia, sem cnjuge e com filhos menores de 15 anos, e a por~
centagem de mulheres que integram a populao economicamente
ativa (PEA).
Exemplos de aes e equ1pamentos soc1ais relativos etn 1a e ao genero:
Programas de cotas soc1ais ou tnicas em u niversidades.
Centros de Referencia da Ass1stenc1a Socia l (C ras) com atendimento
especf1co a quilombolas e aos povos 1ndigenas.
Delegacias e casas de proteo s vtimas de violencia.
Deficincia*
Pessoas com deficincias so as que apresentam, individualmente
ou como grupo social, necessidades especiais, como: pessoas cegas ou
com nvel de acuidade visual sensivelmente abaixo do normal; pes~
soas surdas (conforme denominao adotada pelo Movimento das
Pessoas com Deficincia Auditiva); cadeirantes (pessoas cuja deficin~
cia fsica impede a locomoo); pessoas com deficincia mental ou
comprometimento cognitivo. No Brasil, as estatsticas apontam que
h um aumento no nmero de pessoas com deficincia decorrente
de fatores sociais dependentes de polticas pblicas e servios. Entre
os fatores sociais causadores de deficincias, destacam-se a violncia
urbana, a desnutrio e a insuficincia no atendimento e na preven~
o de sade voltados s mulheres em idade frtil.
Exemplo de mformaes e 1nd1cadores soc1a1s relativos def1c1encia:
Dados da Organizao M undial da Sade (OMS);

55
Dados de rgos municipais, estaduais e nacionais da rea de sade;
Dados de rgos m unic1pais, estadua1s e nacionais da rea de educao;

Dados de rgos munic1pa1s, estaduais e naciona1s da rea de trabalho.

* Lembre-se de que, para que uma pessoa seja conside
rada corn deficincia de fa to, existem critrios muito espe ..
cficos a serem observados. O Ministrio do Trabalho c
Emprego coma com uma lisra referenre aos ripos de defici
ncia e seus respectivos n veis, na q ual so apresentadas as
leg islaes que tratam sobre cada d eficincia e m especfico.
Acesse o link : <hrrp://www.mre.gov.br/fisca_rrab/
indusao/lei_cocas_ 2.asp>. Acesso em: 30 maio 2011.
Exemplos de aes e equipamentos sociais relativos defiCiencia
Benefcio de Prestao Continuada (BPC);
Programas de ateno pessoas com deficiencias. Vlabilizando para
esses Indivduos o acesso ao mercado de trabalho. a prdiOS, escolas,
hospitais, inst ituies. re part ies governamentais, bem com cultura
e vida social de uma forma justa e equnime;
Centros de Referenciada Ass lstencla Social (C ras);
Servios de habilitao e reabi litao institucional e comunitria .
Para saber mais

Caso voce queira se aprofundar nos assun tos tra tados neste
captulo, suger1mos as segu1nt es le1tu ras :
Livros
COLIN, D. R.; SILVEIRA, J. I. Servios socioassistencia1s refe-
re nclas prel iminares na implantao do Suas. In BATTINI, O.
(Org.) Suas Sistema n1co de Assistncia Soc1al em debate.
So Paulo: Veras; Cu r1t1ba Cip ec, 2007. p. 101-132.
JANNUZZI, P. de M . Indicadores sociais no Brasil conceitos,
fontes de dados e aplicaes 3. ed. Campmas Al nea. 2006.
Arquivo eletrnico
SUBSECRETARIA NACIONAL DE PROMOO DOS DIREITOS
DA PESSOA COM DEFICitNCIA Conveno sobre os

Direitos das Pessoas com Deficincia: Protocolo Facultativo
Conveno sobre os Dire1tos das Pessoas com Deficienc1a
Decreto Legislativo n. 186, de 9 de ju lho de 2008: Decreto
n . 6 .949, de 25 de agosto de 2009. 2. ed. rev. e atual. Brasl1a
Secretana de D1reitos Humanos; Subsecretana Nac1onal de

Promoo dos Direitos da Pessoa com Deficincia, 201 O.
Disponvel em : <http//wwwdi reitoshumanos.gov.br/pessoas-
-com -defic1enc1a -1 /Convencao%20dos%20D ireitos %20
Humanos_26-7-10.pdf>. Acesso em 19 ago. 2011.
Sntese
O estudo e a atuao no campo da gesto social consideram que

o conjunto das aes sociais pblicas formado por polticas pblicas,
programas, projetos e servios sociais articulados. O planejamento, a
execuo, o monitoramento e a avaliao dessas aes se baseiam em
informaes e indicadores sobre aspectos da realidade social. Neste
captulo, voc obteve alguns exemplos de indicadores e informaes
sociais relativos pobreza, ao ciclo de vida, etnia, ao gnero e
deficincia.
Questes para reviso

1. Quais as principais aes sociais pblicas consideradas no
campo de estudo e de atuao da gesto social?
57
2. Para a gesto social, qual a importncia das informaes e dos
indicadores sociais r
3. Assinale a alternativa que completa de forma correta a afirma~

- a segUlr.
ao .
Sobre o conjunto das aes sociais pblicas, correto afirmar

que:
a) os servios sociais no tm relao com as polticas pblicas.
b) os servios sociais no tm relao com a legislao social.
c) os servios sociais esto articulados apenas s polticas
pblicas.
d) os servios sociais esto articulados apenas legislao
social.
e ) os servios sociais esto articulados legislao social e s
polticas pblicas.
4. Indicadores e informaes sociais so importantes no processo

de gesto de servios sociais destinados a atender demandas e
necessidades. Por isso, correto afirmar:
1. Para demandas relativas especificamente deficincia, o
mais adequado buscar informaes sobre: mulheres che~
fes de famlia; meninas com at 10 anos responsveis por ati~
vidades domsticas; violncia contra mulheres sem cnjuge.
II. Para demandas relativas pobreza e ao gnero, til bus~
car informaes sobre: mulheres chefes de famlia; meninas
com at 12 anos responsveis por atividades domsticas; vio-
lncia contra mulheres sem cnjuges.
m. Para demandas relativas pobreza, etnia e/ou ao gnero,
so teis informaes sobre: caractersticas tnicas de
mulheres chefes de famlia; caractersticas tnicas de meni~
nas com at 12 anos responsveis por atividades domsti~
cas; caractersticas tnicas de mulheres vtimas de violn-
A o
cia sem conJuges.

IV. Para demandas relativas pobreza, so teis informaes
sobre: pessoas com renda abaixo da linha da pobreza; pes~
soas com 50% ou mais da renda composta por programas de
transferncia monetria; oferta e acesso aos servios sociais
pblicos.
v. Para demandas relativas sade, so teis informaes sobre:
esperana de vida ao nascer; segurana pblica; alimentao
e nutrio; oferta de servios de sade, assistncia social e
saneamento.
Assinale a alternativa que indica as afirmaes corretas:

a) I, 11, Ill, IV.
b) li, III, IV, V.
C) III, IV, V.
d) I, I li, IV.
e) li, IV, V.
5. Assinale as opes que completam corretamente a afirmao a

seguir. Indicadores sociais so importantes no processo de ges-
to social porque:
1. so medidas, em geral quantitativas, que informam sobre
aspectos da realidade social (Jannuzzi, 2005).
11. so instrumentos para a anlise de situaes sociais.
m. so medidas, em geral qualitativas, que dissimulam e escon-
dem aspectos da realidade social.
IV. so instrumentos para o planejamento, a execuo, o moni-
toramento e a avaliao de polticas pblicas, programas,

. .
projetos e servios sociais.
v. so recursos que contribuem para medir eficincia, eficcia
e efetividade.
Assinale a alternativa que contm as respostas corretas: 59
a) I, Ill, IV, V.
b) 11, III, IV, V.
c) 11 11, IV, V.
d) I, 11, 111.
e) III, IV, V.
1. Ser que sempre houve servios e programas estruturados para
atender e proteger os membros de uma sociedade que estejam
em situao social de carncia ou mais vulnerveis? Justifique
sua resposta.
2. O que voc sabe sobre a histria dos servios de proteo social?
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Aspectos histricos da proteo social;
Solidariedade poltica e solidariedade beneficente.
Aps o estudo deste captulo, voc ser capaz de :

compreender aspectos histricos do campo da proteo social;
estabelecer a diferena entre solidariedade poltica e solidarie-
dade beneficente.
A proteo social se realiza por meio da aquisio, por parte de
indivduos, grupos e coletividades, de bens materiais (renda, alimen~
rao, habitao, entre outros) e imateriais (afeto, autonomia, educa~
o, cultura, desenvolvimento de capacidades, por exemplo).
Desde tempos remotos, a maioria dos agrupamentos sociais e
das sociedades protege os seus membros fragilizados por condies
pessoais ou sociais, embora, junto a isso, tambm sejam recorrentes
os episdios de abandono ou assassinato de pessoas com deficincia,
recm~nascidos do sexo feminino, enfim, indivduos com atributos
considerados inadequados para a sobrevivncia pessoal ou para a esta~
bilidade e as crenas do grupo e suas instituies. Nas sociedades oci~
dentais da Idade Mdia, alm dos laos de parentesco e vizinhana, as
pessoas podiam contar com as aes da Igreja e com o contrato com
o senhor feudal que, em troca de fidelidade e servido, deveria exercer
algum tipo de proteo aos servos.
No perodo seguinte - a Idade Moderna - , o Estado passou a assu~
mir cada vez mais as aes de proteo e regulao da vida social e do
trabalho. Particularmente na Inglaterra, a proteo pblica de indiv~
duos que sofriam de alguma fragilidade de vnculo social ou familiar
teve um marco importante nos sculos XVIII e XIX. Tal fato no
ocorreu por acaso, j que nesse perodo a Revoluo Industrial con~
solidou o trabalho assalariado em jornadas extensas e intensas e com
baixos salrios.
Marx (1983) cita algumas leis, ainda do final do sculo XV e in~
cio do sculo XVI, que obrigavam ao trabalho, isto , que reprimiam
os "vagabundos e esmoleiros". Essa legislao favoreceria o avano do
capitalismo e a prpria Revoluo Industrial sculos mais tarde:
Esmole1ros velhos e incapacitados para o t rabalho precisavam receber uma

licena para mendigar.
Vagabundos vlidos - que no encontravam trabalho ou no se adap-
tavam a ele - semm ao1 t ados e encarcerados; aqueles que fossem

apanhados pela segunda vez teriam como sorte o ao1te e o corte de
metade da orelha; na terce1ra reincidncia, haveria a execuo.
O estatuto do ano de 154 7 determmava :

se algum se rec usasse a t ra balhar, deveria ser condenado a tornar-se
escravo da pessoa que o denunc1asse como vadio;
vagabundos vadiando h mais de trs d1as devenam ser levados s suas
terras natais, marcados com fe rro em b rasa no peito com a letra "V" e
postos para t rabalhar; os fi lhos dos vagabundos podenam ser toma dos
e mant idos corno aprendizes (em caso de fuga, tornar-se-i am escravos);
os pobres deveriam ser empregados pela comunidade e receber corno
pagamento com1da e bebida.
1572 e 1597 Esmole1ros sem l1cena e com mais de 14 anos seriam aoi-
tados e teriam a orelha marcada a ferro; os JOvens com rna1s de 18 anos
reincidentes seriam executados.
Com a Revoluo Industrial, ocorreu o AUMENTO E A CONCEN~
TRAO DO PAUPERISMO NAS CIDADES, devido expulso dos tra~

balhadores do campo e SUBSTITUIO DO TRABALHO ARTESANAL
PELAS MANUFATURAS. As consequncias mais imediatas desse pro~
cesso foram a PERDA DOS LAOS DE PERTBNCIMENTO E DE PROTEO

(familiares, vizinhana) e a SUBTRAO DAS CONDIES DE SOBREVI~
VNCIA de um grande contingente de pessoas que, at ento, tinham
somente sua fora de trabalho para vender. Mesmo assim, alguns indi~
vduos no se submeteram s condies e ao rduo ambiente das fbri~
cas, restando-lhes como alternativa a mendicncia e as consequncias
de sistemas punitivos.
O pauperismo decorrente do trabalho assalariado e da mendicn-
cia voluntria ou por incapacidade para o trabalho, bem como revol-
tas e resistncias dos trabalhadores, provocaram a ao do Estado. Por
um lado, houve a promulgao de leis de reduo de jornada de tra~
balho, fixao de melhores ambientes e salrios, regulao do traba-
lho infantil, concesso de frias, assistncia aos trabalhadores como
compensao pelos baixos salrios etc. Por outro, conjugadas a essas
leis de proteo aos trabalhadores pobres, foram elaboradas leis de pro~
teo aos pobres sem trabalho, que, para obterem esse benefcio legal,
eram obrigados a buscar ou aceitar algum tipo de trabalho regular.
Aps a Segunda Guerra Mundial, vemos o auge da proteo
social ofertada pelo Estado (Estado de bem~estar social), com polti~
cas sociais de educao, sade, transferncia e auxlio de renda, habi-
tao e previdncia social, principalmente. Contudo, depois dos anos
1980, revelaram~se duas tendncias na gesto de polticas, programas
66 e servios de proteo social: uma consistia no retrocesso da amplia~
o dessas polticas por parte do Estado e do incentivo responsabi~
lidade social da sociedade civil, especialmente do chamado Terceiro
Setor; a outra apregoava o fortalecimento da responsabilidade social
do Estado - compreendido como poder normativo e regulador da vida
social - com a participao da sociedade civil para o planejamento, a
implementao, a fiscalizao e a democratizao das polticas pbli~
cas e do acesso aos servios sociais.
Voc pode acompanhar, no Quadro 4.1, um esquema que resume a
trajetria histrica da proteo e dos servios sociais. Observe que para
cada forma de proteo indicado um tipo de solidariedade.
A despeito do histrico anteriormente apresentado, o objetivo da
gesto social, entendida como gesto de aes sociais pblicas, no
realizar caridade nem ajuda humanitria ou religiosa, mas, sim, asse-
gurar os direitos de todos os cidados. Nesse sentido, a gesto social
no est relacionada solidariedade dedicada a uma ou outra classe
especfica, pois as aes de proteo social tm o carter de pacto pol~
rico para o enfrentamento da questo social. Portanto, a gesto pblica
de servios SOCiais vinculada SOLIDARIEDADE POLTICA.
interessante observar que, enquanto a solidariedade beneficente,

seja laica, seja religiosa, manifesta~se pelas aes de caridade e de ajuda,
a solidariedade poltica se explcita PELO RECONHECIMENTO E PELA
CONSOLIDAO DE DIREITOS, ou seja, aes e servios no so reali~
zados porque algum precisa da benesse, mas, sim, porque esta um

Quadro 4.1 - Resumo esquemtico da histria
da proteo social e de tipos de solidariedade
Proteo social:
Proteo social:
Perodo Organizaes e membros da
Estado
sociedade
At o sculo Grupos de pertencimento
XVI Familiares
Comunidade
Vizinhana
Leis sociais ligadas regula- Igreja
o e imposio das condies de Senhores de escravos e
trabalho. servos
Sculo XVI
Concepes de solidariedade Empregadores (trabalho
a XVIII
beneficente e poltica. assala riado)
Solidariedade tpica:
Beneficente
Introduo de concepes
de solidariedade poltica
Familiares
Comunidade
Legislao social e do trabalho. Vizinhana
Favorecimento do setor capi- Senhores de escravos e
Sculos cal isca. Representao da soli- ser vos
XVIII, X I X dariedade de classe: conquistas Igreja
e incio do de direitos trabalhistas e de Empregadores (trabalho
XX cidadania. assalariado)
Concepes de solidariedade
beneficente e poltica.
Beneficente 67
..
Introduo de concepes
de solidariedade poltica
Famlia
Comunidade
Estado de bem-estar social:
Igreja
Polticas sociais e de trabalho -
1940 a 1980 Solidariedade tpica:
enfrentamenro da questo social.
Beneficente
Solidariedade tpica: Poltica.
Concepes de solidarie-
dade poltica
(cotJWttllf)
Proteo social:
Proteo social:
Perodo Organizaes e membros da
Estado
sociedade
Neoliberal: Menor nfase nas
polticas sociais e de traba-
lho. Corresponsabilidade entre
Famlia
Estado e sociedade civil.
Comunidade
Solidariedade tpica: Beneficente.
Igreja .
Gesto social: Polticas sociais e
Empresas com responsabi-
de trabalho sob responsabilidade
A partir de lidade social
do Estado, com participao de:
1980 ONGs
68 organizaes da sociedade civil,
como organizaes no gover-
Beneficente
namentais (ONGs);
Concepes de solidarie-
sociedade civil organizada,
dade poltica
como movimentos, conselhos
e fruns.
Solidariedade tpica: Poltica.
Para saber mais

Para aprofundar os estudos sobre histria da proteo soc1al,
le1a a seguinte obra:
CASTEL, R. As metamorfoses da questo social: uma crnica
do salrio. 5. ed. Petrpolis : Vozes, 2005.
Voc encontra uma discusso sobre tipos de sol 1danedade no

texto 1nd1cado a seguir
KAUCHAKJE, S. Sol1dar1 edade e expresso JUrdica valores pol-

ticos de vereadores sobre direitos soc1ais. In: ENCONTRO DA
ASSOCIAO BRASILEIRA DE CINCIA POLTICA, 7, 2010, Rec1fe.
Trabalhos selecionados. D1sponvel em: <http://c1enc1apol1tica.
servicos ws/abcp20 10/arquivos/13_7_20 10_0_6_ 43 pdf>
Acesso em: 12 abr. 201 1.
A ttulo de Ilustrao, oportuno que voc leia tambm o

segu1nte romance:
HU GO, V Os miserveis. So Pa ulo Cosac Na1fy, 2009.
direito de cidadania desse indiv- + +
duo ou grupo social. A despeito Telles (1999) ressalta que as pes-
de a dinmica da ajuda e da com- soas agradecem quando recebem
paixo ser importante e consti- a caridade, na dependncia da
tuir parte substancial das relaes boa vontade de outros; os direi-
caracterizadas como humanas, - conquista-
tos, por sua vez, sao .
a solidariedade poltica muda a dos e seu cumprimento cont-
perspectiva de autonomia pessoal nuo pode ser exigido, inclusive
e identidade social daqueles que
judicialmente.
recebem os servios e benefcios + +
sociais. Telles (1999) ressalta que as pessoas agradecem quando rece-
bem a caridade, na dependncia da boa vontade de outros; os direitos,
por sua vez, so conquistados e seu cumprimento contnuo pode ser
exigido, inclusive judicialmente.
Tendo isso em vista, voc agora pode entender porque os direitos
somente se realizam concretamente mediante aes protetivas pbli-
cas, ou seja, por meio de polticas pblicas desdobradas em progra-
mas e projetos provedores de servios sociais. Voc ter uma aprecia-
o mais detalhada a esse respeito no captulo a seguir.
Sntese
Neste captulo, voc pde observar que aes protetivas so uma

..
constante ao longo da histria. No entanto, estas adquiriram carac-
tersticas muito diversas em diferentes perodos histricos e agrupa-
mentos sociais. Tais caractersticas incluem a proteo aos membros
mais prximos e considerados frgeis ou em risco, a proteo pblica
estataL que envolve rodos os reconhecidos como cidados, e as aes
protetivas da sociedade e das organizaes internacionais que ultra-
passam fronteiras territoriais e nacionalidades. Podemos estabelecer
alguns tipos de solidariedade que sedimentam e incentivam aes de
proteo social. No campo da gesto sociaL os tipos principais so a
solidariedade beneficente - religiosa ou laica - e a solidariedade pol-
tica, que caracterizada pelo reconhecimento de direitos.
Questes para reviso

1. Por que a garantia e a concretizao de direitos sociais esto
ligadas s polticas pblicas e ao desdobramento destas em pro-
gramas, projetos e servios sociais?
70
2. No campo de estudo e atuao da gesto social, que tipos prin-
cipais de solidariedade podem ser identificados? Qual desses
tipos de solidariedade tem maior relao com o reconhecimento
dos direitos sociais? Justifique sua resposta.
3. Assinale as opes que completam corretamente a afirmao a

seguir. Na trajetria histrica da proteo social:
1. medidas de proteo social pblica realizadas pelo Estado
so constantes e sempre existiram.
11. medidas de proteo social pblica realizadas por meio de
laos de reconhecimento e de pertencimento esto presentes
de forma constante nos diversos perodos histricos.
m. de forma geral, as medidas de proteo social por parte do
Estado favoreceram o desenvolvimento econmico em socie-
dades capitalistas.
IV. medidas de proteo social pblica, em especial estatais,
significaram conquistas de direitos sociais.
v. somente as organizaes da sociedade civil realizam aes
de proteo social.
Assinale a alternativa que contm as respostas corretas:

a) II, III, IV.
b) II, III, IV, V.
c) I, 11, Ill, IV.
d) UI, IV, V.
e) I, 11, IV, V.
4. Assinale a alternativa correta que completa a afirmao a seguir.

Ao longo da trajetria histrica da proteo social:
- .
a) as aoes protetivas , . .
contam com caractensncas xguaxs em
.
diferentes perodos e sociedades.

b) as aes de proteo social restringiram~se sempre aos mem~
bros mais prximos e considerados frgeis ou em risco.
c) as aes sempre foram de proteo pblica estatal que
abrange aqueles reconhecidos como cidados.
d) as aes protetivas sempre foram implementadas por orga~
nizaes internacionais que ultrapassam fronteiras territo~
riais e nacionalidades.
e) as aes protetivas vo desde as realizadas por pessoas e
comunidades mais prximas at a proteo estatal e da
sociedade e de organizaes internacionais.
5. correto afirmar que a solidariedade:
I. pode ser fator de motivao para aes protetivas pblicas

e privadas.
n. pode ser de carter beneficente e poltico.
III. somente est presente em aes protetivas privadas, 71
..
motivando~as.
est sempre ligada filantropia (religiosa ou laica), com o

IV.
sentido de ajuda.
v. est sempre ligada concepo poltica de reconhecimento
de direitos.

a) I, 11, v.
b) I, III, IV.
C) III, IV.
d) I, 11.
e) 11, v.

1. Voc consegue perceber o que mudou e o que permaneceu ao
longo da histria da proteo e dos servios sociais?
72
2. Voc se lembra da definio de gesto social? Tente relacionar
essa definio ao que voc entendeu sobre proteo social.
3. O que voc entende por polticas pblicas?

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Definio de polticas pblicas;
reas e setores de polticas pblicas;
Legislao social;
Ciclos das polticas pblicas.

identificar reas e setores de polticas pblicas;
compreender a articulao entre a legislao social e as reas de
polticas pblicas;
reconhecer no ciclo das polticas pblicas momentos de incluso
de demandas, planejamento, implementao e avaliao;
identificar atores sociais no ciclo das polticas pblicas, como
membros e organizaes da sociedade civil e do Estado.
As polticas pblicas integram um conjunto das aes governamen-
tais que afetam toda a sociedade e que promulgam diretrizes e decises
para as reas social, de infraestrutura, ambiental e econmica, entre
outras. Esse conjunto de iniciativas so uma forma de planejamento
governamental que visa coordenar os meios e recursos disposio do
Estado e do setor privado, assim como as atividades destes, para a rea-
lizao de objetivos e aes "socialmente relevantes e politicamente
determinados" (Bucci, 2002, p. 241).
Em outras palavras, podemos afirmar que polticas pblicas impli-
cam atividade de organizao do poder e que so instrumentos de ao
do governo, com as seguintes caractersticas:
Supem a f 1xao de metas, diretnzes ou planos governamenta1s;

Distribuem bens pblicos;
Transfere m bens desmercadonzados;
Esto volta das para o interesse pblico, que pautado nos embates entre
interesses sociais con t radit rios, ou seja, sobrev1vnc1a versus desejo de
obteno de cap1tal e lucro;
So a base de leg1t 1mao do Estado .
Saiba agora como as polticas pblicas so organizadas e includas

'
em areas e setores.
5.1 reas e setores
Embora a disposio em reas e setores de polticas seja til para

a compreenso da abrangncia destas e tambm para o ordenamento
da gesto pblica, isso no significa que tal classificao seja estanque.
Ao contrrio: como uma poltica pblica est estreitamente vinculada
a outra, a separao entre elas - no que se refere a planejamento, ora-
mento e execuo - compromete o alcance da finalidade principal de
todas elas, individualmente e em co~unto: promover condies con-
cretas de cidadania.
Uma forma de organizao de reas e setores de polticas pbli-
cas - que podem ser urbanas ou rurais - distingue estas por afini-
dades temticas e por desmembramentos internos, como voc pode
observar a seguir:
Poltica ambien tal ~
"'i'ls
con trole amb1ental; 8
i!

recursos hdncos; i
parques. reas verdes e reas de proteo; t
recursos natura1s;
I..
~
!'
resd uos slidos.
Polt ica cultural
If
o

artes plsticas, teatro, cinema, msica; i!
.;
~
patrimnio cultu ral (equ1pamentos, monumentos, folclore).
f
<
~
Polt 1ca econmica : ~

Jl
trabalho; ~
l
f inanas pblicas;
~
1;

desenvolvimento econm1co local; i
.
arranjos produtivos locais; ~
~
setores (agricultura, comrcio, indstria) 1

~
Polt ica social: No Brasil, mais comum util izarmos a expresso no p lural t~
77
polticas sociais. importante ressaltar que esse tra tamento no 1mplica
negarmos a un1cidade da rea ou confundirmos esta com os setores. So
eles:
aSSIStnCia SOCial;
habitao;
trabalho;
sade
'
educao;
previd ncia soc1al;
segurana alimentar e nut ric1onal.
Evidentemente, entre todas as polticas pblicas mencionadas,
as de maior interesse para a gesto pblica de servios sociais so as
SOCiaiS.
Para saber mais

Para ampliar o entendimento sobre polticas soc1ais, sugerimos
para voc a le1tura dos segumtes tex tos:
BEHRING, E. R.; BOSCHETTI, I. Poltica social fundame ntos e

histria. So Pa ulo Cortez, 2007.
DRAIBE, S. Welfa re State no Bras1l caractersticas e pers-

pectivas. Cadernos de Pesquisa Nepp, Campinas, n. 8, 1998.
M 1meografado
s.z Legislao
Salientamos que todas as polticas pblicas esto no mbito do

direito e da lei. Portanto, existe uma estreita conexo entre direitos,
Constituio, leis e polticas pblicas.
As polticas pblicas so formas de aplicao dos artigos consti-
tucionais e das leis que os regulamentam. Observe no Quadro 5.1 a ~
relao entre artigos da Constituio Federal de 1988 (Brasil, 1988) e "'i'ls

8
i!
temas de polticas pblicas*.
i
t
Quadro 5.1 - Relao entre artigos da Constituio Federal de 1988 I
~
"''
!
e temas de polticas pblicas
Artigos Temas
If
o

Art.l93 Disposio geral i!
.;
Fundamentos: ~
cidadania f
<
Art. 1 ~
~
dignidade da pessoa humana
Jl
~
valores sociais do trabalho e da livre iniciativa
l
Art. 170 Valorizao do trabalho como condio de existncia digna
~
't

Arts. 194 a 204 Seguridade social i
.
Arts. 196 a 200 Sade ~
~
Arts. 201 e 202 Previdncia 1

~
Arts. 203 e 204 Assistncia social t~

79
Arts. 205 a 217 Educao, cultura e desporto
Arrs. 218 e 219 Cincia e tecnologia
Arts. 220 a 224 Comunicao social
Art. 225 Meio ambiente
Arts. 226 a 230 Famlia, crianas, adolescentes e idosos
Arts. 231 e 232 ndios
+ + +
Agradeo a Fabiane Bessa, que contribuiu com

i ndicaes de arcigos e leis.
Os artigos constitucionais so regulamentados com base em leis.
Estas, por sua vez, direcionam e estabelecem normativas para as pol~
ricas pblicas. Ao examinar o Quadro 5.2, voc ir conhecer exemplos
de leis ligadas a algumas polticas sociais e a artigos da Carta Magna.
Quadro 5.2 - Legislao social e artigos da Constituio Federal de 1988
Artigos da Constituio
Lei
Federal de 1988
Lei Orgnica da Sade (LOS): Lei
So n 8.080, de 19 setembro de 1990 Arts. 196 a 200: Sade
(Brasil, 1990b)
Lei Orgnica da Assistncia Social
(Loas): Lei n 8.742, de 7 de setembro Arts. 203 e 204: Assistncia social
de 1993 (Brasil, 1993)
Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDBEN): Lei n 9.394, de
Arts. 205 a 214: Educao
20 de dezembro de 1996
(Brasil, 1996)
Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA):
Lei n" 8.069, de 13 de julho de 1990 Ares. 226 a 230: Famlia, criana,
(Brasil, 1990a) adolescente e idoso
Estatuto do Idoso: Lei no 10.741, de 1
de outubro de 2003 (Brasil, 2003)
A lei estabelece os objetivos de uma poltica pblica, alm dos ins~

trumentos institucionais para a sua realizao e outras condies de
implementao, inclusive no direcionamento de programas, projetos
.
e serVIOS SOCiaiS.
importante voc observar que a implementao das polticas
pblicas depende, em grande parte, das finanas pblicas, uma vez
que os recursos destinados a uma poltica tm consequncias sobre a
aplicabilidade e o alcance efetivo dos artigos constitucionais.
Figura 5.1 - Vnculo entre direitos, legislao e polticas pblicas
Servios
sociais
Legislao
"'i'ls
8
i!

i
Programas/
projetos
t
Polticas I
~
- - - - - p blicas "''
!

If
o

Uma poltica pblica financiada por recursos federais, estaduais i!

.;
~
e/ou municipais. Os programas e os servios previstos nessa poltica
f
<
e que so desenvolvidos pelos rgos de Estado ou pelas entidades ~
~

sociais privadas com fins pblicos podem ter recursos acrescidos, pro~
Jl
~
l
venientes de doaes de pessoas fsicas, jurdicas nacionais ou estran~
~
't
geiras e de organizaes sociais nacionais ou internacionais.
i
.
Para cada rea e setor da poltica so estabelecidos a fonte e o mon~ ~
~
tante dos recursos disponveis no oramento pblico. A variao do 1
~
oramento destinado a cada uma das polticas pblicas nem sempre

tem a ver com as demandas e as necessidades. Por exemplo: no Brasil, 81
t~
h uma grande demanda por habitao social e transferncia de renda,

mas os recursos destinados a essas reas so insuficientes.
Na verdade, na composio da legislao e do oramento de uma
poltica, entram em jogo disputas de interesse que exigem capacidade
de organizao e participao dos grupos sociais envolvidos.
Portanto, as polticas pblicas so uma forma de interveno na
vida social, estruturada com base em processos de articulao de con~
senso e de embate entre atores sociais com interesses diversos, decorren-
tes de suas posies diferenciadas nas relaes econmicas e polticas.
Para saber mais
Para voc saber m ais sobre finana s pCJblicas locais, le1a o
segui nte texto :
SOUZA, C. Governos locais e gesto de polt icas sociais u niver-

sais. So Paulo em perspectiva , So Paulo, v. 18, n. 2, p. 27-41 ,
abr.!Jun . 2004. Disponvel em : <http//www.scielo .br/pdf/spp/

v18n2/a04v18n2 pdb. Acesso em 13 abr. 201 1.
82
Para reforar seus conhecimentos, interessante que voc tam -
bm pesquise e ver1fique qual a fonte dos recursos fina nce1ros
de programas ou proJetos socia1s que voc conhea.
53 Ciclos das polticas pblicas

Como j afirmamos anteriormente, as polticas pblicas so com~
petncia do Estado. No entanto, a sociedade civil conquistou espaos
e engendrou estratgias para participar da formulao, do acompanha~
mento, da fiscalizao e da implementao daquelas, ou, em outras
palavras, para participar em vrios momentos do ciclo das polticas
pblicas, conforme voc pode observar na Figura 5.2.
Grupos de presso (ou lobby), igrejas, mdia, empresas, movimen~
' . representantes governamentais,
tos socrars e os propnos . entre outros,
manifestam demandas e propostas para a direo da vida social que
podem fazer parte da agenda do Estado para a formulao de polti~
cas pblicas. Organizaes no governamentais (ONGs), conselhos e
fruns participam, ao lado de gestores e tcnicos dos rgos do Estado,
do planejamento e da elaborao de polticas pblicas. Alm disso, a
sociedade civil tambm partilha da implementao, da fiscalizao e
Figura 5.2- Ciclo das polticas pblicas
Incluso de demandas na arena Planejamento da polftica

poltica e na agenda pblica Atores sociais:
Atores soei ais: Movimentos rgos do Estado
sociais, organizaes no e participao da
governamen tais (ONGs), midia, sociedade civil
partidos politicos, governo ~
"'i'ls
8
i!
Implementao de poltica/
prog rama/projeto/servios i
Avaliao
t
Atores sociais: I
~
rgos do Estado e "''

!
participao da sociedade civil
If
o

i!
do controle das polticas por meio de conselhos, conferncias, movi, .;
~
mentos e instituies anteriormente citados. f

<
~
D e forma geral, as polticas tm um ciclo que compreende desde ~

Jl
~
a incluso da demanda na arena pblica, passando pelo planejamento l

e pela execuo, at o processo de avaliao e reformulao diante de ~
't

i
novas demandas identificadas (Barreira, 2000). Uma gesto demo- .
~
crtica de polticas busca fortalecer a participao social nesses vrios ~
1
momentos, entendendo que ~
a gesto das polticas sociais s poder produzir respos- 83

t~
tas consistentes se e quando as presses e reivindicaes

dos movimentos da sociedade civil organizada consegui-
rem penetrar na agenda estatal, transformando demandas
sociais em polticas pblicas que assegurem o alargamento
e a consolidao da cidadania para as maiorias. (Raichelis;
Rico, 1999, p. 10)
Em razo disso, no prximo captulo destacaremos os espaos e os

instrumentos de participao sociaL
Sntese
Polticas pblicas so formas de planejamento governamental. Elas

envolvem atores sociais, meios e recursos do Estado e do setor privado.
De modo geral, as polticas pblicas tm um ciclo que se inicia com
demandas e incluso de temas na agenda pblica, que passa pelo pla,
nejamento e pela implementao, sendo finalizado com a avaliao da
referida poltica (que pode abrir um novo ciclo). Em cada momento
desse ciclo, so alocados os recursos e os meios e tambm so inseri,
dos os atores especficos responsveis pela j citada iniciativa.
As polticas pblicas so organizadas em reas, como polticas eco,
nmicas, sociais e de infraestrutura. Essas reas esto organizadas
em setores, como polticas de transporte, de exportao e de educa,
o. Observamos que essas reas e esses setores esto vinculados e tm
impactos mtuos na realidade social, podendo ser organizados e admi,
nistrados de forma articulada. Nesta discusso, voc pde compreen,
der a vinculao entre legislao e polticas pblicas, alm de perceber
que a legislao social que direciona as polticas sociais.
Questes para reviso

1. Como podemos definir a expresso poltica pblica?
2. Descreva o ciclo geral das polticas pblicas e as especificida,

des deste.
3. Assinale a alternativa que completa corretamente a seguinte

afirmao:
Polticas pblicas so:

a) aes da sociedade civil e dos rgos internacionais, sem a
participao do Estado, que visam realizao de aes de
interesse pblico.
b) formas de planejamento governamental em que podem
haver a participao da sociedade civil para a realizao de
objetivos e aes com contedo pblico.
c) formas de planejamento de empresas e de ONGs que visam
amenizar os problemas sociais e obter isenes ou abati-
mentos de impostos.
d) formas de planejamento governamental para a realizao
de aes pblicas voltadas aos interesses particulares do ~
"'i'ls
governante. 8
i!

e ) formas de planejamento de instituies privadas para a rea- i
t
lizao de aes pblicas voltadas aos interesses do setor
I
~
privado. "''
!

4. As polticas pblicas e seus desdobramentos em outras aes If
o

pblicas tm relao com direitos e leis. Indique a seguir a i!
.;
sequncia ideal que representa a relao entre esses elementos: ~
a) Direitos - projetos - polticas pblicas - programas - legis- f

<
~
~

lao - servios pblicos.
Jl
~
b) Polticas pblicas - direitos - legislao - programas - pro- l

~
jetos - servios pblicos. 't

i
c) Direitos - legislao - polticas pblicas - programas - pro- .
~
jetos - servios pblicos. 1
~
~
d) Legislao - polticas pblicas - programas - direitos - ser-
vios pblicos - projetos. 8s
t~
e ) Servios pblicos - polticas pblicas - direitos - legislao -

.
programas - projetos.
5. As polticas pblicas so organizadas e, muitas vezes, tambm

administradas de acordo com uma diviso em reas e setores.
Exemplos de setores da rea da poltica social so:
a) sade, meio ambiente, previdncia social, assistncia social,
telecomunicaes, trabalho, esporte e segurana pblica.
b) sade, habitao, educao, previdncia social, assistncia
social, segurana alimentar e nutricional e trabalho.
c) saneamento, habitao, educao, previdncia social, agri-
cultura, trabalho, zoneamento e segurana porturia.
d) sade, educao, previdncia social, assistncia social, comr-
cio exterior, economia e segurana pblica.
e) habitao, meio ambiente, educao, agricultura, previdn-
cia social, economia e segurana pblica.

86
1. A quem ou a que grupo compete as polticas pblicas?
2. Quais so os espaos e os instrumentos de participao social

no Brasil?
._
~ - ' t
'
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j
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'1
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l
j

l
i
t
i
I
tI
I
~
i
Significado da participao social;
Formas de participao social.

debater sobre O tema PARTICIPAO SOCIAL;
distinguir formas de participao social, como conselho, con~
ferncia, oramento participarivo (OP), audincia pblica, ini~
ciativa popular, plebiscito, referendo, organizao no govern~
mental (ONG), frum e movimento social.
Derivada do latim, a palavra participar tem, entre seus significa-
dos, o de "tomar parte em; compartilhar" (Houaiss; Villar; Franco,
2009, p. 1.438). Logo, participao social significa "fazer parte de uma
sociedade", isto , usufruir dos bens e dos recursos sociais, direcionar
os rumos dessa sociedade ou participar da riqueza social e cultural e
do acesso aos recursos, alm de participar da gesto pblica e da pol-
tica. Outro sentido para a expresso participao social est vinculado
atuao das organizaes e dos movimentos sociais que tm reivindi-
caes e atividades ligadas s carncias, justia social, aos direitos,
90 elaborao de polticas e at s alternativas de sociedade, ou seja, que
visam a transformaes sociais.
Dessa maneira, a participao social est relacionada sociedade
civil organizada - da qual fazem parte, por exemplo, movimentos
sociais e fruns - e a algumas organizaes da sociedade civil, como
alguns tipos de ONGs.
As duas interpretaes sobre a expresso anteriormente anal1 sada so, na

real1dade, vinculadas uma outra. Porm, neste captulo enfatizamos a
segunda, pois, na atualidade, a gesto pbl1ca de serv1os sociais Incentiva
o estreitamento da rela~J o entre Estado e organ1zaes da sociedade civil.

Esse um modo de arqu 1tetar a governabilldade por me1o da participao
da soc1edade civil na gesto pblica.
A participao da sociedade encerra aspectos contraditrios. Por

um lado, pode contribuir com concepes e polticas voltadas para
diminuir a responsabilidade social do Estado. Por outro, pode apro-
fundar o compromisso social e a solidariedade poltica.
No Brasil, a Constituio Federal de 1988 estabeleceu parmetros
para a participao da sociedade nas trs esferas de governo - fede-
ral, estadual e municipal - e um novo pacto federativo. Essa reordena-
o do papel do Estado com nfase na municipalizao, que atribui e
transfere competncias aos municpios (Arretche, 2003), possibilitou
tambm a ampliao do espao pblico, no qual emergem conflitos
e contradies. Todavia, nesse espao que pode haver o reconheci-
mento de interesses plurais e estratgias de lutas e consensos sobre
questes conjunturais e projetos de sociedade (Kauchakje, 2006) .
As inovaes democrticas introduzidas pela Constituio (Brasil,
1988), tais como os conselhos de polticas, agregadas s formas histri-
cas de participao - movimentos sociais, principalmente - , so meca-
nismos e espaos de participao social, entre os quais podemos desta-
car os mais representativos, que sero detalhados em seo especfica
mais adiante:
conselho;
iniciativa popular;
audincia pblica;
plebiscito;
referendo;
.
oramento part1c1pauvo;
conferncia de polticas;
organizao no governamental (ONG);
frum;
movimento social.
Esses diversos formatos e experimentos de participao social tm

importncia destacada na gesto pblica, mais precisamente na gesto
e no controle de polticas pblicas, porque representam:
91
lutas sociais (por direitos e autonomia);
proposio de leis, polticas, programas, projetos e alternativas
de sociedade;
pactuao diante dos conflitos de interesses;
fiscalizao e controle da sociedade civil em relao s aes do
Estado;
interlocuo, consulta e/ou deliberao (Kauchakje, 2004-
2005; Kauchakje, 2005) .
Com base nessa noo sobre participao social, podemos descre-
ver algumas de suas formas e expresses mais usuais.
6.1 Formas de participao social
Cada uma das formas de participao tem caractersticas e ele-

mentos particulares. E- importante que voc os conhea, mesmo que
resumidamente, para que possa antecipar as potencialidades e os limi-
92
tes de influncia desses fatores na gesto de polticas e servios sociais.
Conselhos
So espaos de articulao entre diferentes atores sociais, de con-
trole e/ou oposio social s aes do Estado. Os conselhos fazem
parte da histria das lutas sociais. Nesse caso, so emblemticos os
chamados conselhos populares: formados com base nos prprios movi-
mentos sociais, caracterizam-se como fora poltica que no se vincula
a instituies ou rgos do Estado.
Na gesto pbl1ca brasileira, fo1 Incentivada, a partir dos anos 1980, a

formao de conselhos, que, de alguma mane1ra, inseriram-se na pr -
pna estrutura do Esta do, isto , tornaram-se institucionalmente reconhe-

Cidos, com competncias defin1das em estatuto legal. Alguns conselhos
so deliberativos, enquanto outros so consultivos. Alguns so paritnos -
com nmero igual de representantes da soc1edade c1vil e governamental -,
outros no. A maior parte dos conselhos formada nas escalas nacio-
nal, estadual e mun1cipal e sua ex1stncia no mbito das polticas con -
d1c1ona o repasse das verbas oramentnas. Os conselhos de ass1stnc1a

soc1al, sade e educao, por exemplo, atuam nas t rs esferas de governo,
so paritrios e deliberativos.
Como exemplo, podemos citar o Conselho de Assistncia Social,
criado pela Lei n 8.742, de 7 de setembro de 1993 (Brasil, 1993), tam~
bm conhecida como Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas) . Tem
como objetivo atuar diretamente na Poltica Nacional de Assistncia
Social (PNAS) e sua misso consiste em "Promover o controle social
sobre a poltica pblica de assistncia social, contribuindo para o seu
permanente aprimoramento em consonncia com as necessidades da
populao brasileira" (CNAS, 2011).
Os conselhos tm o objetivo de participar do planejamento, da
fiscalizao, do controle e da operacionalizao das polticas e das
aes de responsabilidade do Estado (Raichelis, 1998; Tatagiba, 2002;
Raichelis; Wanderley, 2004) . Eles podem ser divididos em:
Conselhos de polticas pblicas setoriais Formados por repre-

sentantes da soc1edade civil e do governo, esto voltados para a formu-
lao, a implementao e o monitoramento de pol ticas pblicas referen -
tes sade, educao, ass1stnc1a soc1al e ao t rabalho, entre outras.

Em re lao abrangncia, podem ser municipais, estaduais ou federa is.
Conselhos de polticas pblicas por direitos especficos Com
representantes da sociedade c1v1l e do governo, esto voltados para a
Implementao e o monitoramento de polt1cas de d1reitos e grupos sociais
especficos. A lguns exemplos so os di reitos humanos, de grupos tni-
cos, da mu lher, da pessoa com def 1cinc1a, da criana, do adolescente e

dos idosos. 93
Conselhos de programas Form ados por representantes da socie-
dade c1v1l, geralmente esto VIncu lados operacional1zao de aes
governamentaiS especficas, como dist ribu io de alimentos, vesturio e
medicamentos. Tais aes podem ser tambm de onentao, identifica -
o e reg istro de situaes de vulnerabilidade e risco, bem como tomada

de providnc1as nesses casos.
Conselhos tutelares Atuam na rede de prote o da criana e do
adolescente.
Conselhos populares So formas de mobilizao social em torno de
Interesses temticos, como saude e segurana.
Conselhos comunitrios: Geralmente so art iculados s assoc1aes

de bairro e aos movimentos populares. Dedicam-se a aes reivmd lcat-
nas ligadas aos interesses de urna local1dade.
Para saber mais

94
Caso voc que1ra aprofundar-se no tema referent e aos t1pos
de conselhos existentes e suas especif1c1dades, sugenrnos a
leitura da seguinte obra
GOHN, M. da G. Conselhos gestores e participao sociopo -
ltica. So Pau lo Cortez, 2001.
Alm de realizar a le1tura dest a e de outras obras, voc pode

tambm participar de conselhos, corno o tutelar e o de segu-
rana, existentes em sua cidade. Voc pode tambm part1c1par
em sua c1dade de conselhos, como o tutelar e o de segurana,

ou a1nda de ou t ros conselhos de polt1cas publicas setona1s vol-
tadas a mulheres ou idosos, ou simplesmente observar essas
aes.
Iniciativa popular
De acordo com o art. 61 da Constituio Federal de 1988 ( 2,
Brasil, 1988):
a iniciat iva popular pode ser exercida pela apresentao

Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no
mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo
pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dci-
mos por cento dos eleitores de cada um deles.
Podemos observar, portanto, que se trata de um dispositivo que
permite populao propor leis, que devem ser apresentadas para
aprovao, alterao ou rejeio.
Audincia pblica
Nos municpios, nos estados e na Federao, a audincia pblica
o momento em que os representantes governamentais dos poderes
Executivo, Legislativo e do Ministrio Pblico debatem com a socie-
dade civil. Os temas em pauta centram-se nos direitos coletivos e
dizem respeito elaborao, aos resultados e prestao de contas
referentes a uma poltica pblica, um projeto de lei ou a atividades e
servios passveis de impacto socioambiental.
um mecanismo de publicizao e transparncia dos atos do
Estado que, por um lado, permite que os representantes da sociedade
civil exeram o controle da administrao pblica e, por outro, pos-
sibilita que os representantes do Estado obtenham legitimidade para
-
suas aoes.
Plebiscito
Trata-se de um instrumento de consulta coletividade. Sua ori-
gem remonta antiga Roma, onde a plebe era a camada social popu-
lar e numerosa, distinta da elite econmica e poltica, formada pelos
supostos descendentes dos fundadores da cidade. 95
Por meio do plebiscito, acontece a manifestao e a deliberao
direta da populao sobre um tema de interesse pblico, o que gera
grandes alteraes nas relaes sociais, econmicas e polticas, pois
trata-se de um instrumento poltico que interfere diretamente na apro-
vao, ou rejeio, da instituio ou alterao de uma lei ou de qual-
quer outro ato governamental.
Referendo
Prtica que permite a manifestao e a deliberao popular, por
ratificao ou rejeio - sim ou no - sobre um tema de interesse
pblico. Contudo, um instrumento implementado aps a instituio
ou alterao de uma lei ou de um ato governamental de outra ordem.
Oramento participativo
A participao popular no oramento pblico consiste em uma
iniciativa que visa conferir populao o poder de deliberar sobre
investimentos em obras e servios a serem realizados pelo Estado.
Representantes da sociedade civil so chamados a debater entre si e
com representantes governamentais sobre os problemas e as priori~
dades que requerem alocao dos recursos financeiros disponveis para
fins determinados nas rubricas oramentrias.
Para saber mais

Caso voc q ue1ra saber mais sobre o ramento part1c1pativo,
alg umas expennc1as sobre esse instrumento so apresenta-
das no segu1n te texto
AVRITZER, L. O oramento partlcipat1vo em Belo Honzont e e
Porto Alegre. In DAGN INO, E. (Org.). Sociedade civil e espa-
os pblicos no Brasil. So Paulo Paz e Terra, 2002. p . 17-45.
Conferncia de polticas
As conferncias, que acontecem em mbito municipal, estadual e
federal, so espaos de gesto de polticas pblicas e renem governo
e sociedade civil organizada. Os objetivos principais das confern~
ClaS -
. sao: '
AVALIAR OS ENCAMINHAMENTOS ANTERIORES DA POLITICA
ESPECFICA - inerente educao, assistncia social, criana e ao

adolescente, por exemplo - e TRAAR DIRETRIZES E METAS QUE SUB~
'
SIDIEM O PLANEJAMENTO DA POLITICA '
NUM PROXIMO '
PERIODO DE
GESTO.
Om exemplo bastante significativo dessa iniciativa a 2a Con~

ferncia N acional de Polticas para as Mulheres, realizada em Braslia,
Distrito Federal, em 2007, que teve o objetivo de discutir sobre a par~
ticipao da mulher nos mais diferentes mbitos da sociedade (Brasil,
2007).
Para saber mais

Caso voc queira saber ma1s a respe1to do evento antenor-
mente citado, acesse os parmetros de textos e roteiros de
discusso da referida conferncia
BRASIL. Secreta na Especial de Polticas para as Mulheres. Textos
e roteiros de discusso para as Conferncias Estaduais de Politicas

para as mulheres. Braslia Secretaria Especial de Pol t icas para
as Mul heres, 2007. Disponvel em: <http:l/200.130.7.5/spmu/
docs/doc _base _1icnprn pdf>. Acesso em 1o JUn. 2011.
Organizaes no governamentais (ONGs)

A expresso organizao no governamental (ONG) foi cunhada 97
pela Organizao das N aes Unidas (ONU) na dcada de 1940.
Porm, as ONGs tiveram maior repercusso somente a partir dos
anos 1980, com a perspectiva das parcerias na gesto pblica. ONGs
podem ser definidas COmO ORGANIZAES, ASSOCIAES E FUN~
DAES DE DIREITO PRIVADO QUE REALIZAM AES DE INTERESSE
PBLICO, SEM FINS LUCRATIVOS. Com base em Gohn (2005) e Scherer~
~Warren (2006), classificamos as ONGs da seguinte forma:
Movimentalista ou ativista: u m tipo de ONG engajada em mobi -
lizaes e mov1mentos soc1ais. Pode ter vncu los com setores de par t idos
polt icos, igreJaS e empresas cujos propsitos sociopoltico s so l1gados
defesa d e direitos e ao fortalec 1mento da par ticipao soc1al. Geralmente
real1zam projetos de assessona e educao popular. O lnst1tuto Brasileiro

de An lises Sociais e Econmicas (lbase) e a Federao de rgos para a
Assistncia Social e Educacional (Fase) so exemp los desse tipo d e ONG.
Filantrpica As ONGs desse t ipo podem ser laicas ou confessio-

nais. Envolvem -se em aes e prestaes de servios socia is com carter
de beneficncia, que so dest mados, em geral, aos gru pos soc1a is empo -
brecidos. Quando laicas, tais aes so desenvolvidas por moti-
vaes solidrias e humanitrias. corno no caso da Associao de
Pais e Amigos dos Excepcionais (Apae); quando confess1onais, as aes e
prestaes de servios sociais so ligadas a igrejas e nortea-
das por princpios religiosos, corno no caso da Pastoral d a Criana.
Empresarial : So ONGs f undadas e apoiadas por empresas para rea-

lizar aes de resp onsabil idade socia l emp resarial, geralmente na rea
soc1oarnb1enta l. A lgu ns exemplos so a Fundao O Botic no, a Fund ao

Bradesco e a Fundao Roberto Mannho.
Cada um desses tipos de ONGs recebe ainda uma subclassifica-

o, de acordo com o que segue:
D E PRESTAO DE SERVIOS: So ONGs que realizam aes

destinadas oferta de servios e de bens materiais e educa-
cionais. Um exemplo o Centro de Integrao do Idoso So
Vicente de Paulo.
DE ASSESSORIA OU PRODUTORA DE CONHECIMENTO: So
ONGs que auxiliam no desenvolvimento de aes de outras

ONGs, rgos privados ou pblicos e tambm de movimentos
sociais. Quando produtoras de conhecimento, essas organiza-
es divulgam e colocam disposio contedos referentes, em
sua maioria, a temas socioambientais e polticos. o caso do
Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase) e
da Federao de rgos para a Assistncia Social e Educacional
(Fase).
Portanto, uma ONG como a Apae pode ser classificada, por exten-
so, como FILANTRPICA LAICA DE PRESTAO DE SERVIOS. J O
Centro de Formao Urbano Rural Irm Arajo (Cefuria) seria, con-

forme essa classificao, MOVIMENTALISTA DE ASSESSORIA E PRESTA
O DE SERVIOS, tendo iniciado seus trabalhos como uma organiza-
o de princpios religiosos-confessionais.
Algumas ONGs recebem a qualificao oficial de ORGANIZAO
DA SociEDADE CIVIL DE I NTERESSE P suco ( OsciP). Essas insti-
tuies promovem aes sociais, culturais e ambientais de interesse
pblico. Suas diretorias podem ser remuneradas e permitida a cria-
o de parcerias com rgos da administrao pblica.
Fruns
So formados com base em redes temticas e aglutinaes de ml-
tiplos sujeitos individuais e coletivos, como associaes, movimentos
e organizaes sociais. Os fruns ampliam os espaos pblicos local,
nacional e transnacional, fomentando o debate e a articulao de pro-
postas sobre questes ligadas aos direitos, poltica e economia, bem
como a temas relacionados, como reforma urbana, educao e agricul- 99
tura familiar, entre outros.
Movimentos sociais
Movimentos sociais podem ser considerados o cerne e a matriz das
outras formas de participao sociopoltica cuja perspectiva o con-
trole e a direo da ao histrica.
Os elementos que formam um movimento social so: contestao
ou protesto, organizao das aes, ideologia, objetivo e projeto de
sociedade. Nesse sentido, essa forma de participao social se consti-
tui um dos principais responsveis pelas conquistas, pelas garantias e
pela ampliao dos direitos.
Os movimentos sociais podem acontecer tanto nos meios urba-
nos quanto nos rurais, podendo ter alcance local ou global (Kauchakje,
1997). Entre os vrios tipos de movimentos sociais, consideramos os
segumtes:
~
"'i'ls
8
i!

100 i
pol t ico -ideolg1co.
t
I
~
Movimentos populares Re1vindicam equipamentos e servios sociais. "''

!

Podem ou no man1 festa r proJetos societrios de cunho pol t ico -ideol-
gico.
If
o

i!
Movimentos de elites econmicas: Defendem 1nteresses e pol- .;
~
ticas pblicas que promovam a man uteno das cond1es econmicas f
<
~
estabelecidas, o que configura a situao de elite no campo econmico. ~

Jl
~
Movimentos ambientalistas: Re1vindicam a est ruturao de pol ti- l

~
cas e mudanas cultura1s para a pre serva o e sustentabil1dade ambien- 't

i
tal e da b10d1vers1dade. .
~
Movimentos relacionados s diversidades identitrias e cul- ~
1
~
turais Podem estar l1gados a questes de gnero (mulheres e homos-
sexuais, principa lmente), t n1cas (especialmente negros e Indgenas no
i~
i
Brasil), de def1cincia e de c1clo de v1da (crianas. adolescentes e idosos), i
~
entre outras. i
i
~
Oscips: Prom ovem aes socia1s, cu ltura 1s e amb1entais de interesse f
~
pblico
Movimentos ideolgicos Defendem ideologias relativas a dout rinas

ou sistemas polticos, como socialismo, liberalismo e ana rquis mo.
Movimentos culturais Manifestam valore s, identidades e modos de

v1da que, mu1tas vezes, so divergentes ou desviantes do hegemnico na
sociedade. So exemplos conhecidos os mov1mentos h1ppie e punk.

Observe que os elementos que caracterizam esses tipos de movi-
mentos apresentam-se emaranhados na realidade social. As classifi-
caes identificam os aspectos mais caractersticos de um movimento
social, os quais, todavia, no esgotam a singularidade deste. Isso est
ilustrado na tipificao de alguns movimentos sociais atuantes na
sociedade brasileira:
Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST) Movimento

de trabalhadores rurais.
Movimento Ruralista M ov1mento de elites econm icas.
Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua

Movimento popu lar relacionado ao c1clo de v1da.
Movimento Nacional de Luta pela Moradia M ovimento popular.
Movimento Estudantil : Movimento ligado a identidades ideolgi-

cas. podendo ser tambm popular de luta por equipamentos e serv1os
educaciona is.
Para saber mais

Voc aprender mais sobre as formas de part ic1pao popular
com a leitura da seguinte obra:
101
BENEVIDES. M. V de M. A cidadania ativa: referendo, plebis-
Cito e 1nic1ativa popu lar. So Paulo t1ca, 1998.
A lm do que est udamos neste captulo, voc tambm pode

co mplem entar suas leituras sobre movimentos soc1a1s, fruns
e ONGs. Para isso, a pnmeira indicao que fazemos a da
segui nte obra :
GOHN, M. G. O protagonismo da sociedade civil movimen-
tos socia1s, ONGs e redes sol 1drias. So Paulo : Cortez, 2005.

Recomendamos tambm os segu intes textos:
KAUCHAKJE, S. Solidariedade poltica e constitu1c;o de suJei-
tos a atualidade dos movimentos socia1s. Sociedade e Estado,
Braslia, v. 23, p. 667-696, dez. 2008.
SCHERER-WARREN, I. Das mobil1zaes s redes de movimen-

tos soc1ais. Sociedade e Estado, Braslia, v. 21, n. 1, p. 109-130,
Jan./abr. 2006 .
A partio que agrega e potencializa conhecimentos, saberes, recur-

102
sos e prticas de pessoas e organizaes do Estado e da sociedade civil
fortalecida por um modo de gesto que podemos caracterizar como
'
PUBLICA e DEMOCRATICA.
'
Sntese
Podemos entender participao social como o ato de tomar parte no

direcionamento da sociedade e na gesto pblica. Podemos tambm
atribuir expresso o significado de construir, ter acesso e usufruir da
riqueza cultural e material, assim como dos recursos da sociedade. O
conceito de participao social, no entanto, est normalmente ligado
organizao da sociedade civil em formatos como movimentos sociais,
fruns, conselhos e ONGs.
Questes para reviso

1. Como podemos interpretar o significado de participao social?
2. Quais os tipos de ONGs e quais as suas caractersticas?
3. Assinale a alternativa que completa a afirmao a seguir de

forma correta.
A participao da sociedade na gesto pblica importante
porque:
a) a populao no consegue fiscalizar ou controlar as polti-
cas pblicas, mas pode realizar projetos e servios pblicos.
b) aes sociais so assuntos e responsabilidades exclusivos da
sociedade civil.
c) a populao participa do controle, da proposio e da imple-
mentao de polticas, programas, projetos e servios pblicos.
d) aes sociais pblicas so responsabilidade exclusiva do
Estado.
4. Assinale a resposta que completa a afirmao a seguir de forma

correta.
Conselhos de polticas pblicas so compreendidos como:

a) espaos de participao social na formulao e implementa-
o das polticas pblicas municipais, estaduais e nacionais,
por meio de representantes da sociedade civil e do governo.
b) forma de aconselhamento do Estado para que a sociedade
compreenda e colabore nas polticas pblicas implementa-
das no mbito municipal, estadual e federal.
c ) forma de participao da populao organizada, sem represen-
tantes governamentais, para que sejam decididas e implemen- 103
tadas as polticas pblicas municipais, estaduais e nacionais.
d) espaos de participao das ONGs, com o objetivo de anga-
riar os recursos pblicos para participar da implementao
de polticas pblicas municipais, estaduais e nacionais.
5. Organizaes no governamentais (ONGs) so compreendi~
das como:
a) fundaes e associaes sem fins lucrativos, de direito pblico,
que realizam aes de interesse pblico.
b) fundaes e associaes sem fins lucrativos, de direito pri~
vado, que realizam aes de interesse privado.
c) fundaes e associaes com fins lucrativos, de direito pri~
vado, que realizam aes de interesse pblico.
d) fundaes e associaes com fins lucrativos, de direito pblico,
104 que realizam aes de interesse privado.
e) fundaes e associaes sem fins lucrativos, de direito pri~
vado, que realizam aes de interesse pblico.

1. A gesto pblica e democrtica seria o nico modo de gesto
social? Existem outras modalidades de gesto social? Quais
seriam?
2. ReRita sobre a realidade social brasileira. Qual modo de ges~

to social voc considera mais adequado atualmente? Justifique
sua resposta.

o a t a es
e esto socia
Modalidades de gesto social;
Gesto social e democratizao;
Tipos de redes sociais.

reconhecer as modalidades de gesto social;
compreender as especificidades das gestes particularista-patri-
monial, tecnoburocrtica, gerencial, participativa-societal e em
rede;
compreender os diferentes tipos de redes sociais;
identificar as relaes entre as modalidades de gesto social e a
democratizao.
Como voc j pde observar no decorrer desta obra, a gesto
social envolve recursos materiais e financeiros, alm de atores do setor
pblico e privado. Os objetivos da gesto social - que inclui polticas,
programas, projetos e servios sociais - esto atrelados aos direitos
sociais. A maneira como os recursos materiais, financeiros e humanos
so geridos, assim como a cultura poltica dos gestores sobre os direitos,
determinam os contornos e o contedo dos diferentes modos de gesto.
Com base nesses elementos - gesto dos recursos e dos valores refe,
rentes aos direitos - e considerando a literatura que ser apresentada
!08 ao longo deste captulo, definimos cinco modelos de gesto: particula,
rista-patrimonial, tecnoburocrtica, gerencial, participativa-societal e
em rede. Veja as especificidades de cada um desses modelos a seguir.
7.1 Modelos de gesto social
Os modelos de gesto perpassam a cultura poltica brasileira como

tendncias que se entrecruzam e predominam em momentos histri-
cos diferentes. esperado que nos rgos governamentais e no gover,
namentais seja possvel identificar um mix de elementos de alguns dos
seguintes tipos de gesto social que voc ver nas sees a seguir.
Gesto particularista,patrimonial
Fundamentada na prpria formao scio-histrica brasileira, a
gesto particularista-patrimonial caracterizada pelo uso privado
dos recursos do Estado. Isso implica o privilgio de alguns grupos na
gerncia de polticas pblicas, assim como a concesso e o usufruto
de seus benefcios, o que tambm chamado de clivagem de classe das
polticas pblicas. Pode ocorrer, ainda, a alocao de recursos pblicos -
financeiros, humanos, materiais e de informao - de acordo com inte,
resses particulares.

Isto demonstra confuso entre "pblico" e "privado" e d lugar
ao fenmeno de corrupo na administrao pblica, conforme
voc pode acompanhar pela divulgao em notcias na mdia.

No mbito das organizaes pblicas, esse modelo de gesto no

conta com a noo de garantia de direitos pelas aes pblicas, ou esta
se apresenta em baixo nvel. No mbito das organizaes do Terceiro
Setor, ou seja, entre as organizaes no governamentais (ONGs), o
elo entre as atividades sociais e as polticas pblicas no explicitado,
mesmo que tais aes obtenham recursos pblicos e que as ONGs
sejam institudas legalmente para a realizao de aes de interesse
pblico. No modelo particularista-patrimonial, as aes dessas enti-
dades so geridas como se fossem um empreendimento privado dos
gestores, no qual A POPULAO-ALVO VISTA COMO CARENTE E SUJEI-
TADA, cuja participao acontece somente no sentido de cooperao e
aceitao das atividades planejadas.
Gesto tecnoburocrtica
Trata-se de um processo de gesto que privilegia as decises e o
uso de recursos baseados tanto no conhecimento tcnico e de espe-
cialistas no tema da poltica pblica quanto nas diretrizes legais. Por 109
um lado, esse processo possibilita o afastamento de interesses estrita-
mente particulares no uso dos recursos pblicos; por outro, promove
certa aparncia de despolitizao dos processos decisrios relativos
s prioridades das polticas e dos servios, aos recursos disponveis,
aos territrios privilegiados e populao destinatria. Isso porque
as decises so justificadas por terem passado pelo crivo da raciona-
lidade recnocrtica.
A gesto tecnoburocrtica predominou no Brasil no per-
odo da ditadura militar (1964-1985). Nesse modelo de gesto, A
sua part1C1paao e VlSta
- , - - , o
POPULAAO~ALVO E RECEPTORA DAS AOES:
como benfica quando restrita divulgao de informaes e solici~

cao de colaboraes para a implementao de atividades.
Gesto gerencial
um modelo pautado por duas referncias principais, originrias
de ambientes distintos:
no Os parmet ros de gesto de empresas do setor pnvado, como o desen-

volvimento de um produto e a obteno de resu ltados.
A transparncia da gest o pblica, voltada para garant1r a prestao de

contas.
A partir dos anos 1980, foi difundida a gesto gerencial, no con~

texto da hegemonia das prticas e da ideologia neoliberais, que ques~
tionam a eficincia, a capacidade e a responsabilidade do Estado
perante a questo social. A gesto gerencial traz certo "vazio de pol~
ti ca" e defende uma "democracia minimalista e (... ] uma sociedade
civil capacitada para firmar parcerias" (Nogueira, 1999, p. 87). A
participao incentivada de parceria entre organizaes da socie-
dade civil e o Estado. A POPULAO~ALVO GERALMENTE COMPREEN-
DIDA MAIS COMO CLIENTE DO QUE COMO CIDAD DE FATO.
Gesto participativa~societal
um processo de gesto que refora a relao entre os direitos e o
sentido pblico de decises e de utilizao dos recursos. Tambm for-
talece as estratgias para a TRANSPARNCIA e para O CONTROLE DAS
AES PBLICAS POR PARTE DA POPULAO. Reivindicado por movi-

mentOS sociais dos anos 1970 e 1980, um modelo de gesto que pos-
sui bases na Constituio de 1988 (Brasil, 1988).
Tambm chamada de gesto democrtico-participativa, essa modali-
dade possibilita uma inverso nas prioridades tradicionais da gesto
pblica brasileira, porque prioriza a garantia de direito e o atendi-
mento s demandas populares na alocao dos recursos e na defini-
o dos locais de instalao de equipamentos e servios pblicos. A
nfase na participao social no tem o sentido do questionamento da
capacidade e da responsabilidade social do Estado; ao contrrio: ela
visa fortalecer e ampliar os mecanismos institucionais de participa-
o e de democratizao das polticas pblicas e da poltica em geral
(Carvalho, 1999; Barreira, 2000; Silva e Silva, 2001).
Gesto em rede
uma variao que se desenvolve no interior de outros modelos,
em especial do gerencial e do participativo-societal, acompanhando
essas duas tendncias no final do sculo XX. um processo que per-
mite ultrapassar o trao histrico brasileiro de aes sociais fragmen-
tadas e sobrepostas, que no articulam ou potencializam os recursos
e os atores soc1a1s.
Para a superao do trabalho setorizado e paralelo, a gesto em
rede aborda as polticas - econmica, habitacional, de sade, cultural,
assistencial etc. - de forma articulada. Alm disso, organiza parce-
rias entre rgos e atores sociais do Estado, ONGs, igrejas, empresas
e outras organizaes da sociedade civil local e internacional.
III
Essa abordagem complementa aes sociais e polticas pblicas
entre si, desde o seu planejamento at a sua execuo, estabelecendo
vnculos tcnicos, polticos e oramentrios. Portanto, a gesto em
rede de polticas pblicas, programas, projetos e servios sociais evita
a compartimentalizao dos direitos, que fragmenta e dificulta o exer-
ccio da cidadania.
A gesto democrtico-parricipativa, a gesto em rede e, de certa
forma, a gesto gerencial so modelos que apresentam um poten-
cial democratizador. Entretanto, para que este se concretize, no
importam apenas as concepes polticas e ideolgicas dessas modali-
dades. tambm fundamental a competncia tcnica dos gestores em
implementar, por meio de um mtodo de desenvolvimento de ativida-
des e em tempo determinado, uma gesto pblica de servios sociais:
que alcance as metas determinadas;
que coloque em operao os objetivos;
que utilize recursos financeiros, materiais e humanos.
Em outras palavras, a gesto pblica de servios sociais requer

PLANEJAMENT O.
ll2
Para saber mais

Para que voc ten ha uma compreenso mais aprofundada a
respeito dos modelos de gesto soc1al, recomendamos dois
texto s que propem d1ferente s perspectivas para as discus-
ses sobre o tema:
DE LAZARI, L. S; KAUC HAKJ E, S; PENNA NETTO, M. C. de O.

Sistema de In form ao para gesto das polticas pblicas no
Estado do Paran. In COLQU IO BRASILEI RO DE CINC IAS
GEODSICAS, 4, 2005, Cu r1t1ba. Anais ... Cur1t1ba UFPR, 2005.
p. 15-28 .
FREY, K. Crise do Estado e estilos de gesto munic1pal. Lua

Nova, So Paulo, v. 37, p. 107-138, 1996.
7.2 Formao de redes sociais
A articulao dos vrios atores sociais envolvidos no processo de

gesto pode formar redes sociais. Para a identificao de redes, sugeri-
mos uma classificao baseada em Delazari, Kauchakje e Penna Netto
(2005):
Rede de pertencimento Sua dinmica relaciona!. Trata- se da rede
de relaes estabelecidas pelos suje1tos ind ividuais e coletivos no cotidiano
do trabalho. no contexto da vizinhana, entre familiares e em organiza -
es, como igrejas, grupos e clubes.
Rede de equipamento e servios coletivos Seu substrato so

os di reitos socia1s, como habitao, saneamento, tra nsporte, educao,
sade. assistncia social e lazer. en t re outros . Tem o sen t ido de operacio-
nalizao das polticas pbl1 cas e forma urna malha instituc1onal. que
base para a tessitura das relaes soc1ais e, ao mesmo t empo. solo da t ra -

jetna da populao na busca por direitos.
Rede movimentalista fo rmada por movimentos soc1ais, fruns e

conselhos, alm de ONGs de d1re1to e ou t ras formas de ao coletiva que
se configu ram como participao sociopoltica. Art1cula demandas, que
podem ser identitms- relativas etn1a, ao gnero, fa1xa etr~a, situa-

o de sade ou f sica, s ideolog1as ou s culturas - ; ambienta lista s e paci-
fistas; referentes a dire1tos sociais, civ1s e polticos; relativas ao mundo do
trabalho; relacionadas part1c1pao na d1reo soc1al.
Rede de polticas pblicas: composta especialmente por atores

socia1s que at uam no i nter~or do Estado ou representam a soc1edade c1v11,
seja em rnownentos soc1a1s, conselhos. ONGs. conferncias. f runs. insti-

tuies e entidades sociais, seja em secre tarias e rgos pblicos estatais
e paraestatais. Os atores dos d1versos t 1pos de rede, assim corno as redes
entre si. estabelecem Interaes uns com os ou t ros . ll3
Algumas caractersticas referentes a cada um desses diferentes

modos de gesto pblica podem ser reconhecidas na atualidade. As
modalidades gerencial, participativa-societal e em rede, no entanto,
tm estado mais em foco em estudos sobre gesto pblica desde os
anos 1990 no Brasil (Frey, 1996).
Sntese
A gesto social envolve recursos materiais e financeiros, alm de

atores das esferas pblica e privada. Seus objetivos so atrelados, espe-
cialmente, aos direitos e s polticas sociais. A maneira como os recur-
sos so geridos, o posicionamento dos atores sociais e a cultura poltica
sobre os direitos definem os contornos e o contedo para as diferen-
tes modalidades de gesto.
Com base nesses elementos - gesto dos recursos, posio dos ato-
H4
res e valores sobre os direitos -, foram destacadas as seguintes moda-
lidades de gesto: particularista-patrimonial, tecnoburocrtica, geren-
cial, participativa-societal e em rede. Podemos dizer que os processos
e os procedimentos democrticos que caracterizam a modalidade par-
ticipativa-societal e, em especial, a gesto em rede no esto presentes
na gesto patrimonial. Todavia, existem expedientes democrticos nas
gestes burocrtica e gerencial.
Questes para reviso

1. Quais as modalidades de gesto estudadas neste captulo?
Destas, qual(is) garante(m) condies e procedimentos demo-
crticos? Justifique sua resposta.
2. Entre as modalidades de gesto social estudadas, qual(is)

apresenta(m) frgil sentido pblico na utilizao de recursos
materiais e financeiros, alm de pouca relao com os direitos
sociais? Justifique sua resposta.
3. Assinale a alternativa que indica a modalidade de gesto social

descrita na afirmao a seguir:
Um processo de gesto pautado por alguns parmetros de

empresas do setor privado, tais como desenvolvimento de
produto e obteno de resultados. voltado para a garantia da
transparncia e da prestao de contas. Nesse processo, no
raro que a populao~alvo seja identificada como cliente.
a) Gesto particularista-patrimonial.
b) Gesto tecnoburocrtica.
c ) Gesto gerencial.
d) Gesto participativa-societal.
e ) Gesto em rede.
4. Que modalidade de gesto social caracterizada pelo pargrafo

a seguir?
Processo de gesto que privilegia as decises e o uso de recur-

sos baseados no conhecimento tcnico especializado e nas dire~
trizes legais, o que, por um lado, possibilita o afastamento de
interesses particulares e, por outro, promove certa aparncia de
despolitizao no mbito das aes pblicas. No raro a popu~
lao-alvo encarada apenas como receptora das aes que os
tcnicos lhe informam como necessrias.
a ) Gesto parricularista-patrimonial.
b) Gesto tcnico-burocrtica.
c ) Gesto gerencial.
d) Gesto participativa-societal.
e ) Gesto em rede. 115
5. Qual das modalidades de gesto social descrita a seguir?
Processo de gesto que refora a relao com direitos e tambm

o sentido pblico de decises referentes utilizao dos recur~
sos, alm de fortalecer as estratgias para a transparncia e para
o controle da populao sobre as aes pblicas.
a) Gesto particularista-patrimonial.
b) Gesto tcnico-burocrtica.
c) Gesto gerencial.
d) Gesto participativa~societal.
e ) Gesto em rede.

1. Qual(is) caracterstica(s) de cada uma das modalidades de ges~
to social voc considera que est(o) presente(s) na adminis~
trao pblica de seu municpio, estado e no Brasil atualmente:>
n6 Justifique sua reposta.
2. O que planejamento social? Quais so as etapas desse processo?

ane amento

socta
..t

l
j

l
i
t
i
I
tI
I
~
i
Dimenses tcnica e poltica do planejamento social;
Elaborao do projeto social;
Tipos de projeto social.

identificar tipos de projetos sociais;
reconhecer alguns dos principais itens que constam em um pro-
jeto social.
Podemos caracterizar P LANEJAMENTO SOCIAL como o processo
permanente e metdico da abordagem "de questes que se colocam
no mundo social" (Baptista, 2003, p. 12), o que supe uma sequncia
de atos decisrios, ordenados e baseados em conhecimentos tericos,
cientficos e tcnicos. O planejamento tem uma dimenso poltica, por
ser "um processo contnuo de tomadas de decises, inscritas nas rela~
es de poder" (Baptista, 2003, p. 13~17) .

120 Para a abordagem que fazemos neste captulo, entendemos a
expresso planejamento social estritamente como o planeja~
mento de polticas, programas, projetos e servios sociais rela~
cionados entre si. um processo de tomada de decises que
envolve o poder e as aes pblicas em um contexto social.

O planejamento social possui tambm uma dimenso tcnica,

embasada no conhecimento sobre legislao, polticas pblicas e rea~
Iidade social. Tal dimenso fundamentada, ainda, no conhecimento
especializado sobre mtodos e tcnicas relacionados ao planejamento -
e, consequentemente, elaborao, execuo e avaliao - de pol~
. . .
ucas, programas, proJetos e serv1os soc1a1s.
O primeiro passo do planejamento antecipar e arquitetar um
conjunto de aes (Baptista, 2003; Silva, 2004). Esse procedimento
gera a elaborao de um documento que apresenta os seguintes itens,
que voc observa a seguir:
Informaes referentes a dados e indicadores relativos a aspectos cultu-

rais e econm1cos sobre uma sit uao social que requer interveno para
mudanas. Por exem plo subnut no de cnanas em determ1nada comu-

nidade, presena de trabalho infantil em deteminadas local1 dades, ausn -
cia ou insu ficincia de ren da de famlias numa dada reg io etc.
Informaes sobre projetos, serv1os e equ1pamentos previamente existen-
tes, para o atendimento demanda identificada e necess1dade de abor-
dagens novas e complementares.
Objetivos e metas re lacionados situao analisada .
Aes e servios soc1ais que, se forem executados, tero 1mpactos positi-
vos na Situao e na demanda identif1cadas, benef iciando a populao-

-alvo do atend1mento social.
Meios necessrios para a rea lizao das aes e dos serv1os sociais, os
qua1s devem ser adequados para o alcance dos objet1vos e das metas
estipulados.
Tempo e recu rsos- humanos, materiais e fi nanceiros - necessrios para

que tais aes e servios seJam executados.
Formas de monitoramento e avaliao das aes e de todo o processo de
implementao do plano.
O documento que registra o planejamento social pode ser nico

ou desdobrado em programas e projetos. Os projetos so mais deta-
lhados e prximos do momento da execuo. por isso que no pro-
jeto social esto explicitadas as atividades que sero realizadas e os
servios que sero prestados.
121
s.r Projeto social
uma tecnologia social e um processo de ao coletiva, de inicia-

tiva estatal ou da sociedade civil, que tem como objetivo modificar uma
realidade social instituda, por meio de intervenes e do provimento
de servios sociais (Santos, 2001; Baptista, 2003).
O desenvolvimento de um projeto passa por trs grandes etapas:
PLANEJAMENTO, EXECUO, MONITORAMENTO e AVALIAO. Observe
a seguir as perguntas que devem ser contempladas na elaborao de
.
um projeto:
Qual o objetivo do projeto? S1tuao e demandas soc1ais; polticas
e legislao s quais o proJeto est VInculado.
Onde ser desenvolvido? A loca l1zao a ser cont emplada pelo

proJeto.
A quem se destina? Populao a ser atendida pelos ser v1os

planejados.
Por que ser formulado? A JUStificativa do proJeto, sua razo de ser,

de forma ma1s ampla.
122
Para que ser desenvolvido? Objet ivos das aes do proJeto.
Como ser realizado? Mtodo e detalhamento das atividades.
Com quem? Equ1pe que 1r trabalhar na rea lizao do p roJeto.
Com o que?: Recursos matenais e f mance1ros.
Em que perodo de tempo?: Tempo necessrio para a execuo do

projeto.
Para orient-lo sobre a realizao da primeira etapa de um pro-

jeto social - que envolve o planejamento e a elaborao deste - , apre-
sentamos um roteiro a seguir. Voc poder adapt-lo de acordo com
as suas necessidades.
Roteiro de projeto social*

Observe a seguir as etapas constituintes de um projeto social:
I DENTIFICAO
Ttulo do projeto.
M unicpio, local e data.
Instituio responsveL

*O contedo desca seo baseado em Bapcisca (2003) e
Armani (2000).
Responsveis pela elaborao do projeto.
Equipe gestora.
Endereo do local onde o projeto ser realizado.
SuMRIO DA PROPOSTA
Informaes resumidas sobre o contedo do projeto.
INTRODUO
Apresentao do projeto.
Apresentao da instituio responsvel pelo projeto:
Finalidade ou misso, objetivos, rea de abrangncia, estru~
tura organizacional e administrativa, parcerias etc.
Informaes gerais sobre o contexto da localidade onde o
projeto ser implementado.
Perfil da populao destinatria: Identificao da realidade
social em que esto inseridas as pessoas, os grupos sociais e
as coletividades que sero atendidas.
Relao do projeto com polticas pblicas e com a legisla~
o social.
Justificativa da importncia do projeto para interveno na
realidade identificada.
ANLISE SITUACIONAL: Consiste na "caracterizao (descrio

interpretativa), na compreenso e na explicao de uma deter~
minada situao" (Baptista, 2003, p. 39). composta pelos
123
seguintes procedimentos:
Apresentao da realidade local - Anlise histrico~conjun~
rural da realidade, com base em indicadores sociais demo~
grficos e econmicos e tambm no conhecimento da rede
social existente.
Anlise da situao social identificada - Diagnstico social
de situaes de vulnerabilidade e risco pessoal, de deman-
das por incluso social e de garantia de direitos.
Levantamento de informaes sobre a populao contemplada.
OBJETIVOS: A elaborao dos objetivos o momento em que os
planejadores consideram as situaes sociais que j foram
estudadas anteriormente, durante a anlise situacional. Eles
tambm questionam a realidade observada e decidem sobre
as possibilidades e os aspectos que sero objetos da interven-
o e passveis de modificao. Portanto, para a formulao
dos objetivos, preciso levar em conta a possibilidade con-
creta de alcan-los, de acordo com o tempo, com os recursos
disponveis e com a anlise social realizada (Baptista, 2003).
124
Os objetivos so divididos em:
Objetivos gerais - Referem-se intencionalidade do projeto.
Objetivos especficos - Expressam o detalhamento dos obje-
. .
ttvos gerats e apontam metas.
Objetivos operacionais - Descrevem as atividades que viabi-
lizaro o alcance dos objetivos especficos e gerais. Por exem-
plo: capacitar a equipe, realizar reunies, elaborar cartilhas
e testar metodologias.
METAS: Para cada objetivo qualitativo, temos uma meta quantifi-

cada ou um conjunto de metas previstas que devem ser alcan-
adas. As metas quantificam os objetivos. Suponhamos que
os objetivos sejam: a) diminuir os indicadores de subnutri-
o das crianas de 1 a 3 anos de determinada comunidade
e b) fornecer alimentos enriquecidos. Nesse caso, as metas
devem fornecer esclarecimentos sobre quantas crianas
sero atendidas em determinado perodo, bem como sobre
a quantidade e a regularidade do provimento de alimentao.
METODOLOGIA: Refere-se descrio detalhada de cada uma das

atividades. Apresenta o mtodo, as tcnicas, os procedimen-
tos e as etapas para sua realizao. A metodologia deve estar
alinhada s metas e aos objetivos apresentados. feita uma
demonstrao do fluxo das atividades e servios a serem
prestados ( recomendvel a criao de um fluxograma).
RECURSOS HUMANOS: Trata-se da equipe que ir realizar as ativi-

dades, indicando os responsveis por todas as etapas. Caso
seja necessrio, deve haver previso de capacitao de mem-
bros da equipe para a atividade pela qual sero responsveis.
RECURSOS MATERIAIS: Os materiais necessrios para o provi-

mento dos servios sociais so arrolados, item por irem, no
projeto. So divididos em: de consumo e permanentes.
RECURSOS FINANCEIRos: Trata-se da apresentao do custo do

projeto, ou seja, da proposta de oramento em que so referi-
dos os recursos necessrios para a execuo do projeto, entre
os quais importante diferenciar os recursos j disponveis
daqueles que devem ser solicitados para viabilizar a imple-
mentao do projeto. O custo do projeto inclui:
despesas de capital ou investimentos (equipamentos, obras,
mobilirio);
despesas correntes ou de custeio (materiais de consumo,
pedaggicos ou de expediente);
pagamento de servios de terceiros e, se for o caso, de todos
os membros da equipe;
pagamento de passagens, dirias, entre outros.
125
MoNITORAMENTO E AVALIAo: A avaliao um processo con-

tnuo, estando presente em rodos os momentos do projeto.
Permite identificar problemas no desenvolvimento do pro-
jeto e suas possveis causas, de modo a antecipar medidas
para a reconduo das atividades conforme o planejado ou
de acordo com novas situaes identificadas que venham a
exigir novos encaminhamentos e solues. recomendvel,
portanto, que no seja realizada apenas no final do processo,
mas continuamente, em intervalos de tempo planejados,
conjugando a avaliao ao monitoramento de cada momento/
etapa do projeto.
No plano do projeto (e tambm no da poltica, do programa

ou do servio) est explicitada a metodologia da avaliao.
Uma avaliao completa avalia o processo, o impacto e o pro-
cesso poltico. Veja a seguir as especificidades de cada uma
dessas etapas:
Avaliao de processo - avaliado o desenvolvimento do pro-
jeto, atentando-se para a relao custo-benefcio e para o cum-
126
primento ou no dos objetivos e das metas delineadas. uma
avaliao da eficincia do projeto, ou seja, trata-se de uma an-
lise da eficincia tcnica e administrativa, levando em conta,
por isso, o que foi planejado no que se refere a fatores como
tempo, recursos e procedimentos previstos. Tambm avalia-
o da eficcia do projeto, pois consiste na anlise do cumpri-
mento dos objetivos relacionados ao alcance das metas e das
demandas previstas para serem atendidas (Baptista, 2003).
+ Avaliao de impacto - So avaliados os resultados do pro-
jeto sob a perspectiva do impacto causado pela interveno
sobre a situao diagnosticada. Um projeto pode ser eficiente
no que se refere aos procedimentos e eficaz no cumprimento
dos objetivos e das metas, sem causar, porm, impacto sobre
a realidade social em que se pretende intervir e provocar
mudanas. As razes para isso podem estar em equvocos
no diagnstico social, nas estratgias metodolgicas e de ser-
vios implementados ou na prpria dinmica da populao
e da realidade social. A avaliao de impacto permite que
haja alterao no planejamento no decorrer do projeto ou a
'
realizao de novos projetos aprimorados. E a avaliao da
efetividade que considera o impacto das aes sobre a situa-
o analisada e sobre as demandas identificadas e poten-
ciais, permitindo observar tendncias ou no de superao
das condies apontadas no estudo inicial que justificou a
interveno do projeto. Em outras palavras, a avaliao de
impacto consiste em confrontar a proposta com a realidade
e as situaes objeto da interveno (Baptista, 2003, p. 120).
Avaliao poltica - Focaliza os valores, o processo de apren~
dizado (para a cidadania e sobre direitos, por exemplo) e as
aquisies culturais e sociais de longa durao relativos a
mentalidades, valores e sociabilidade que o projeto possa ter
desencadeado ou contribudo para desencadear.
CRONOGRAMA: Consiste no ltimo item do planejamento no qual

consta a previso do tempo:
para a implementao global (incio e trmino geral do
projeto);
para cada um dos trs momentos, isto , para o planejamento,
para a execuo e para a avaliao;
para a realizao de cada atividade e etapa do momento da
-
execuao;
para a realizao de cada atividade e etapa da avaliao.
So exemplos de projetos os que objetivam: a defesa dos direi-

tos humanos; a preveno violncia; a alimentao, a economia e os
arranjos produtivos solidrios; a ajuda humanitria.
Mesmo com um roteiro nico, o projeto ser desenvolvido de
127
maneira diferente, a depender do processo de gesto que pode apro-
ximar~se mais ou menos dos elementos dos modelos particularista~
~patrimonial, tecnocrtico, gerencial, participativo~societal e em rede.
Na atualidade, os organismos estatais e no governamentais (locais,
nacionais e internacionais) tm dado prioridade aos investimentos em
projetos sociais geridos e executados com participao de organiza~
es da sociedade civil (no modelo gerencial, principalmente, mas tam-
bm no participativo). Recursos so investidos em projetos que incen~
tivam a articulao com as comunidades locais, potencializando os
meios e saberes locais e o controle das atividades por parte da popu-
lao (Santos, 2001).
Tipos de programas, projetos e servios sociais

Programas, projetos e servios sociais podem ser agrupados sob
a perspectiva da necessidade social em relao ao tempo em que so
ofertados a prestao ou o atendimento. Podem, ainda, ser classifica-
dos de acordo com os objetivos que perseguem.
C om base na considerao da necessidade social em relao ao
128
tempo de prestao ou oferta de atendimento, os programas, os pro-
jetos e os servios sociais so agrupados da seguinte forma: de preven-
o, proteo e promoo social. Veja cada um deles a seguir.
Preveno Evitam situaes de vulnerabilidade e risco por meio de

monitora mento das situaes geradoras de vulnerabilidade e nsco
social, educacional, de sade e outras;
desenvolvimento de potencialidades de indivduos e localidades e aqui-
sies de bens materia1s e imateriais;

fortalecimento dos vnculos fam 1l1ares e comun1tr1os;
viabilizao do acesso a programas, proJetos e servios soc1ais.
Proteo Destinam-se a pessoas e populaes que esto v1venciando

situao de vulnerabilidade e risco. Esses planos garantem
aqu1sies materia1s (renda, alimentao, habitao, entre outras);

aquisies imateriais (capacitao p rofiss ional, atend1mento sade e
educao);
acolhida.
Promoo : Fornecem condies para que pessoas, grupos socia1s e cole-

tividades sa1am e permaneam fora de situaes soc1ais de carncia, vio -
lncia e vulnerabilidade, oferecendo os seguin tes benefcios
desenvolvimento da autonomia de p rojetos de vida alternativos;
el1minao das relaes que provocam dependncia e subordinao;

acompanhamento de sade;
formao educac1onal contmuada;
moradia com Infraestrutura de equipamentos e servios pblicos;
traba lho com rend a e condies cond izentes com parmetros das
necess1dades socia1s.
Para saber mais

Os conce1tos de promoo, proteo e preveno fazem parte
da d1scusso sobre polt ica de sade, mas tambm foram incor-

porados em ou t ras reas soc1ais, como a da assistncia soc1al.
Caso voc quei ra saber mais a resp eito, recomendamos o
seguinte texto:
FLEURY-TEIXEIRA, P et ai. Autonomia como categoria centra l

no conceito de promoo de sade. Cincia & Sade Coletiva.
R1o de Janeiro, v. 13, supl. 2, p. 2 115 -2122, 2008. Disponvel
em: <http//www. nescon .med 1c1na.ufmg .b r/b iblioteca/

imagem/0268 pdf>. Acesso em 4 JUn. 201 1.
Recomendamos tambm a le1tura de um documento no qual

esses conceitos so mobil izados:
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate

129
Fome. Secretaria Nacional de Ass1stnc1a Soc1al. Norma
Operacional Bsica NOB/Suas constru1ndo as bases para a
implan tao do Sistema n 1co de Assistncia Social. 2005.
Disponvel em: <http://wwwmds.gov.br/assistenciasocial>.

Acesso em 4 JUn 20 11.
Com base na adaptao de uma classificao de Poschmann

(2002), os programas, os projetos e os servios sociais so agrupados
de acordo com seus objetivos gerais em: emergenciais, redistributivos,
de construo de autonomia e de apoio ao desenvolvimento social.
Saiba mais sobre cada um deles a seguir.
EMERGENCIAIS: Tm por objetivo atender prontamente a indi~
vduos ou grupos que passam por situaes de risco pessoal e
social ocasionadas pela violao de d ireitos (vinculada negli~
gncia, ao abandono e violncia) ou, ainda, por fatores natu~
rais. Abrangem:
abrigo;
provimento de alimentos, vesturio e medicao.
REDISTRIBUTIVOS: Objetivam a distribuio indireta de bens

e recursos socioeconmicos pela mediao das polticas sociais.
Entre eles, incluem~se:
formas de transferncia de renda (como transferncia mone~
tria direta ou de bens e servios);
benefcios diversos;
aes pblicas com carter de priorizao social (mesmo no
interior de polticas universais) .
Importante observar que programas e projetos que realizam

transferncia monetria direta podem contribuir significativa~
mente para a construo de autonomia e para a dinamizao da
economia (Arbix, 2007; N eri, 2007). Por isso, estaro inseridos
nos tipos de projetos de construo de autonomia e de desen~
volvimenco social, descritos a seguir.
CoNSTRUO DE AUTONOMIA: Tm por objetivo a superao

das situaes de subalternidade e estigmatizao vinculadas
excluso socioeconmica e sociocultural, isto , ao empobre~
cimento, ao desemprego, discriminao tnico~cultural em
razo do gnero, da necessidade especial, do ciclo de vida, entre
outros aspectos. So exemplos desse tipo de projeto os que
envolvem:
capacitao profissional;
gerao de emprego, trabalho e renda;
transferncia monetria direta;
cooperatiVIsmo e assoCiatiVIsmo;
economia solidria;
arranjos produtivos solidrios;
formao juvenil;
fortalecimento de aes organizativas de enfrentamento da
pobreza;
monitoramento de riscos e vulnerabilidades sociais.
APoio AO DESENVOLVIMENTO SOCIAL: Objetivam dinamizar as

atividades econmicas e da rede socioeconmica produtiva. So
exemplos os que promovem :
gerao de renda, trabalho e emprego;
transferncia monetria direta;
capacitao e formao profissional;
incentivo s redes produtivas.
+ +
Questo para reflexo

Reflita sobre os tipos de projetos sociais citados neste cap-
tulo. No Brasil, em seu estado, cidade ou em sua comuni-
dade, qual(is) projeto(s) seria(m) prioritrio(s)? J ustifique sua
resposta. 131
O agrupamento de programas, projetos e servios, bem como de

outras aes sociais, possibilita a anlise do possvel impacto de uma
ao social especfica sobre a realidade, como demonstrado no exem-
plo exposto no pargrafo a seguir.
Est previsto na legislao o Benefcio de Prestao Continuada
(BPC), que repassa um salrio mnimo s pessoas idosas ou com defi-
cincia cuja renda familiar per capita seja de at um quarto do salrio
mnimo. O BPC qualificado como transferncia de renda, portanto, de
aquisio material. Est agrupado entre os projetos sociais eminen~
temente de proteo, podendo vir a contribuir, em alguns casos, com
a promoo social de famlias e com a preveno de situaes de vul-
nerabilidade e risco, como o trabalho infantil, o abandono do idoso e
o aprofundamento da pobreza. O BPC classificado tambm como
redistributivo, podendo auxiliar os projetos de const ruo de autono-
mia (Brasil, 2011c) .
Questo para reflex o

Reflita sobre os tipos de projetos sociais citados neste cap~
tulo. No Brasil, em seu estado, cidade ou em sua comuni~
dade, qual(is) projeto(s) seria(m) prioritrio(s)? Justifique sua
resposta .
Com o objetivo de elucidar o atendimento de demandas por pre~

veno, proteo e promoo, bem como por oferta de provises ime~
diatas, redistribuio de recursos, autonomia e desenvolvimento social,
sero apresentadas definies adaptadas de uma srie de programas,
projetos, benefcios, servios sociais e equipamentos da Poltica de
Assistncia Social (Nacional e Estadual - Paran) do ano de 2005:*
+ + +
* Perodo e m que a autora aruou como A ssessora

T cnica da Secreraria de Esrado do T rabalho, Emprego
e Promoo Social (PR) .
Benefcio de prestao continuada (BPC) : Benefcio ass1stencial
no contributiVO no valor de um salr1o mn1mo no caso de idosos ac1ma
de 65 anos e de pessoas com def1c1ncia com renda per capita de at um

quarto de salrio mn1mo e que comprovem no ter condies de prove r
sua prpna subs1stnc1a ou de t-l a prov1da por sua faml ia.
Transferncia de renda : Transferncias monetnas diretas (ou de

bens e rec ursos materia 1s) sem necessidade de contrapartida, mas por
cntnos de elegibilidade vmculada renda e ao acesso familiar.
Atendimento sociofamiliar Atendimento aos grupos famil 1ares em

situao de vulnerabilidade soc1al, possibilitando-lhes a construo de vn -
cu los sociais e a participao em projeto s coletivos.
Enfrentamento da fome Aes destinadas segurana alimentar no

que diz respeito qual1dade nutricional, f requnc1a e con t 1nu1dade da
oferta ali mentar e segurana sanitria.
Capacitao cidad e profissional Visa ao aprendizado, forma-

o cidad e capac1tao profissional
Gerao de trabalho e renda : Aes desenvolvidas de form a art icu-

lada entre grupos socia1s e Instituies para a gerao de espaos de tra-
balho e de obteno de renda.
Grupos de produo : Promovem o 1ncentlvo organ1zao de gru-

pos com pro postas de desenvolvimento econm1co por meio de d1versas
modalidades (cooperativismo, economia solidria etc) na perspectiva da 133
autonomia e da solidariedade poltica
Abordagem de rua : Busca estabelecer contato direto da equipe tc-

nica com pessoas que morem, trabalhem ou tenham traj etria nas ruas,
permit1ndo conhecer as condies em que v1vem e as relaes socia1s esta-

belecidas. Os objetivos so inserir esses indivduos em grupos e institui-
es e, quando possvel, restabelecer seus vnculos fam iliares e comuni-
trios com a construo de projetos de v1da que viabilizem uma proposta

de sada definit iva das ruas.
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) Programa
de transfer ncia de ren da para famlias de crianas e adolescentes com
Idade mferior a 16 anos envolvidos no trabalho precoce, em atiVIdades

consideradas pengosas, penosas, insalubres ou degradantes. Com o obje-
tivo de re tirar esses menmos e meninas da Situao de trabalho, dada a
concesso de uma bolsa s famlias. que, em con t ra part ida, devem matri-
cular seus f ilhos na escola e tambm Inscrev-los em aes socloeducati-
vas, assegurando, assim, o direito educao e ao desenvolvimento mte-
gral (Brasil, 20 11f)

l3 4
Servios de ateno s vtimas de violncia, abuso e explo-
rao sexual e comercial Atendimento social, psicolgico e jurdico
destinados a crianas, adolescentes e mulheres (bem como aos seus fami-
liares) vtimas de VIOlncia, abuso e explorao sexual e comercial.
Projetos de enfrentamento pobreza Tm por objetivo imple-

mentar aes cooperativas no mblto da erradicao da fome. da edu-
cao (com a erradicao do analfabetismo e a melhora da qualidade de

ensino), da qualificao profiss ional. da criao do emprego e da gerao
de trabalho e renda, bem como de promover estratgias para o desenvol-
vimento local, com participao dos sujeitos envolvidos. Tais aes tm

uma dimenso poltica. lntencionando especialmente a no naturalizao
da pobreza e a msero desse aspecto na agenda das polticas pblicas.
Centro-dia para idoso e pessoa com deficincia Equipamento

social para atendimento Integral a pessoas idosas ou com deficincia que,
por suas carncias fa miliares. sensitivas e funcionais. no podem ser aten-

didas em seus prprios domicliOS ou por servios comun itrios.
Centro de Referncia de Assistncia Social (Cras) Equipamento

social para o atendimento da populao que VIve em reas com maior con -
centrao de pobreza. So realizadas atividades de carter de proteo
social bsica com o objetiVO de incluir comunidades em pol ticas e prog ra-
mas sociais, bem como fortalecer os vnculos de pertencimento comuni-
trio e familiar (Brasil, 201 1e)
Albergue : Oferece acolhimento prov1sr~o para pessoas que vivem em
situao de rua. Prov or~entao socioeduc at1va, regularizao de docu-
mentos, cu idados pnmrios e 1nsero na rede social. Em condio de con -
sentimento ativo e esclarecido, visa contr~bu1r na reconstruo de projetos
de vida e de vnculos de pert encimento
As aes sociais vinculadas poltica pblica da assistncia social

e as de sade, habitao educao, entre outras, so realizadas pelos
rgos pblicos e por associaes e fundaes da sociedade civil, for-
mando redes sob o paradigma da responsabilidade e do compromisso
social.
Para saber mais

Sobre programas, projetos, serv1os e benef c1os soc1oass1sten -
c1ais, importante que voc leia a seguin te obra :
COLIN, D. R.; SILVEIRA, J. I. Serv1os soc1oassistencia1s: refe -
rncias prel 1rn1nares na Implantao do Suas. In BATTINI, O.
(Org.) Suas: S1sterna nico de Assistncia Social ern debat e.
So Paulo Veras; Cunt1ba C1pec, 2007. p. 101 -132.
Aprofu nde seu conhec1rnento sobre planeJamento soc1al com
o seguinte livro:
135
BAPTISTA, M . V. Planejamento social: intenciona lid ade e ins-
t rumentao. So Paulo: Veras, 2003.
Sobre avaliao soc1al, so va l1osas as le1turas das seguintes
obras :
BARREIRA, M. C R. N. Avaliao participativa de programas
sociais . So Paulo: Veras, 2000 .

SI LVA e SILVA. M . O (Org.). Avaliao de polticas e programas
socia1s teona e p rt1ca. So Paulo Ve ras, 2001 .

Sntese
O planejamento social possui uma dimenso poltica de tomada de

decises que envolve o poder e as aes pblicas num contexto social.
Tem tambm uma dimenso tcnica embasada no conhecimento sobre
legislao, polticas pblicas e realidade social e, tambm, no conhe,
cimento especializado sobre mtodos e tcnicas para planejamento (e,
consequentemente, elaborao, execuo e avaliao) de polticas, pro-
gramas e projetos e servios sociais. Os projetos sociais so os planos
mais prximos da execuo, nos quais esto explicitados os servios a
serem ofertados. Os momentos marcantes de um projeto so: planeja-
mento, execuo, monitoramento, avaliao. Se for levado em conside,
rao o momento (e consequncia esperada) em que um projeto social
ir incidir sobre uma situao social, ento os projetos so classifica-
dos em PROJET OS DE PREVENO, PROTEO OU PROMOO. Se forem
considerados os seus objetivos, ento eles so categorizados em PRO,
JETOS EMERGENCIAIS, REDISTRIBUTIVOS, de CONSTRUO DE AUTO
NOMIA OU de DESENVOLVIMENTO SOCIAL. Neste captulo, foi sugerido

um roteiro para elaborao de projetos sociais.
Questes para reviso

1. Por que o planejamento social rem uma dimenso poltica?
2. Por que o planejamento social tem uma dimenso tcnica?
3. Programas e projetos sociais classificados como de construo

de autonomia realizam aes de:
I. fortalecimento de aes de enfrentamento pobreza.
n . gerao de emprego, trabalho e renda.
m. cooperativismo, associativismo e economia solidria.
IV. monitoramento e avaliao de projetos sociais.
v. formao juvenil e capacitao profissional.

a) II, III, IV, V.
b) I, Ill, IV, V.
c) II, III, IV.
d) I, II, III, V. ~
"'i'ls
e) 11, IV, V. 8
i!
4. Programas e projetos sociais classificados como de apoio ao

desenvolvimento social realizam aes de:
1. proviso de abrigo.
n. incentivo s redes produtivas.
m. gerao de renda, trabalho e emprego.
IV. capacitao e formao profissional.
v. fortalecimento de vnculos familiares.

a) 11, I li, IV.
b) II, III, IV, V.
C) I, II, IV.
d) I, III, IV.
e) II, IV, V.
137
5. Programas e projetos sociais classificados como redistributivos
realizam aes:
1. de transferncia de renda.
n . que combinam critrios de universalidade e focalizao.
m. de formao profissional.
IV. para proviso de abrigo temporrio.
v. de fortalecimento de vnculos comunitrios.

a) I, J II, IV.
b) I, li, V.
c) JI, 111.
d) I, 11.
e) IV, V.
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'
Contedo do captulo:
Responsabilidade e compromisso social;
Organizaes no governamentais (ONGs).

refletir sobre o compromisso social;
perceber que um conjunto de associaes pode ser agrupado em
uma organizao no governamental (ONG).
A responsabilidade social de organizaes pblicas e privadas pode
representar uma conquista no campo da proteo social norteada pela
solidariedade poltica.
No entanto, essa afirmao deve ser contextualizada levando-se
em conta a trajetria histrica da proteo e gesto social no Brasil,
na qual as expresses da questo social (pobreza, pauperismo, baixo
grau de escolaridade, precarizao do trabalho, cultura poltica mar-
cada por clientelismo e autoritarismo, entre outras) se atualizam e
transfiguram cidados em indivduos fragmentados e em luta pela
142 sobrevivncia cotidiana.
Nesse cenrio, a noo e as aes de responsabilidade social,
quando condicionadas por concepes e polticas que visam diminuir
a responsabilidade social do Estado e aumentar a da sociedade civil,
vm reforar a DESPROTEO PBLICA, ou a frgil segurana social que
faz com que os direitos paream figuras de retrica diante das diver-
sas facetas da excluso que ocupam a paisagem cotidiana, poucas vezes
questionada.
Por isso, a importncia das organizaes no governamentais
(ONGs) reside tanto em sua contribuio para minimizar, amenizar
expresses da questo social, como, e sobretudo, na sua participao
para fortalecer e legitimar as aes sociais pblicas do Estado voltado
para as seguranas sociais e a garantia dos direitos. Essa concepo
supera o paradigma da responsabilidade social, centrando-se no coM-
PROMISSO SOCIAL de construo da democracia enraizada socialmente.

Em que aspecto a responsabilidade e o compromisso social
so diferentes?

As principais organizaes que operam em atividades sociais de inte-
resse pblico ou de responsabilidade social so o Estado, as empresas
com responsabilidade social e as ONGs, classificadas em MOVIMEN-
TALISTAS, FILANTRPICAS e EMPRESARIAIS*.

As ONGs empresariais se diferenciam juridicamente das empre-
sas que as fundaram e as sustentam, pois estas geralmente possuem
fins lucrativos e, mesmo quando isso no ocorre, seu foco so as ativi-
dades de interesse privado. Algumas empresas realizam aes de res-
ponsabilidade social, desenvolvendo aes sociais - no pblicas - ,
mantendo uma "conduta tica, com atitudes socialmente respons-
veis na deliberao e execuo de suas aes, incluindo relaes com
a comunidade, empregados, fornecedores, meio ambiente, governo,
consumidores, mercado e acionistas" (Simes, 2007, p. 418-425).
As ONGs propriamente ditas so definidas como "instituies de
direito privado, sem fins lucrativos, autnomas em relao ao Estado,
mas cujas atividades so de interesse pblico" (Simes, 2007, p. 341).
J as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscips)
so organizaes privadas com atividades de interesse pblico volta-
das para a "execuo de projetos, programas ( .. . ] doao de recursos
fsicos, humanos e financeiros ou ainda [... ] apoio a outras organiza-
es sem fins lucrativos e a rgos do setor estatal que atuem em reas
afins" (Simes, 2007, p. 386).
Nem todas as organizaes sem fins lucrativos so reconhecidas
como ONGs. Tratam-se de clubes esportivos, igrejas, sindicatos, por 143
exemplo. Mas todas as organizaes sem fins lucrativos, inclusive as
ONGs, so, em ltima instncia, uma associao ou uma fundao.
Ainda nas palavras de Simes (2007, p. 341-430):
As associaes, em seu conceito amplo, so [... J organiza-

das segundo seus estatutos, com a finalidade de atingirem a
+ + +
Veja no Caprulo 6 uma explicao mais deral hada sobre

tipos de ONGs.
satisfao de certos interesses sociais no lucrativos, sejam
eles sindicais, religiosos, cooperativistas, polticos, partid-
rios, filantrpicos, assistenciais, esportivos, artsticos, cien-
tficos, habitacionais, de pesquisa ou outros. [... ] A fun-
dao [... ] uma entidade de direito privado, sem fins
lucrativos, instituda por pessoa particular ou pelo Estado,
denominado de instituidor, mediante uma dotao especial
de bens livres, que ficam vinculados a uma determinada
finalidade [.. .]. Esta finalidade somente poder ser religiosa,
144 moral, cultural ou de assistncia. [... ] costuma-se denomi-
nar de pblica quando o Estado seu instituidor; e de privada
quando seu instituidor ou fundador uma pessoa fsica ou
jurdica privada. (grifo nosso]
Portanto, no conjunto das organizaes que desenvolvem atividades

sociais de interesse pblico ou de responsabilidade social esto, prin-
cipalmente, organizaes do Primeiro Setor (o Estado), do Segundo
Setor (as empresas) e do Terceiro Setor (as ONGs e as Oscips).
O primeiro setor [... ] o conjunto das atividades do Estado

consideradas essenciais ao interesse pblico e de sua exclu-
siva responsabilidade, como a administrao da justia, a
elaborao e aprovao das leis e o poder de polcia. [... ] O
segundo setor o da sociedade civil, concebido pelo con-
junto das atividades privadas, com finalidades estritamente
particulares, da indstria, comrcio, bancos, agronegcios,
clubes, escolas, sindicatos, cooperativas, associaes e uma
infinidade de servios em geral [... J inclusive sem fins lucra-
tivos, mas cuja natureza no afeta, necessariamente, ao inte-
resse pblico. [... ] Passou-se a denominar de terceiro setor
o conjunto de atividades no estatais ou governamentais
constitudas de pessoas jurdicas de direito privado, sem
fins lucrativos, que se dedicam ao fornecimento de servi-
os de assistncia, sade e educao, pesquisa, construo
de moradias, hospitais, clubes, creches, meio ambiente,
museus, bibliotecas, filantropia, idosos, crianas carentes,
portadores de deficincia e outros, considerados de inte-
resse pblico. [... ] A responsabilidade social [empresarial
realiza-se] por meio da atuao proativa pela cidadania,
causas sociais, meio ambiente e outras (... J. Esta atividade,
como se v, no ntegra as atividades do terceiro setor, por-
que efetivada por empresas privadas, com fins lucrativos e
cujas atividades no so reconhecidas pelo Estado, em regra,
como tendo fins pblicos. (Simes, 2007, p. 341-430, grifo
nosso)
As organizaes do Terceiro Setor - ONGs e Oscips - recebem

recursos pblicos e tm suas atividades regulamentadas e reconheci-
das como de interesse pblico pelo Estado.
O terceiro setor, embora sem fins lucrativos, no deixa de

ser uma atividade econmica pela qual o desenvolvimento
social concebido como resultado de investimento na rea
social e cultural. [... ] o Poder Pblico investe capital para
impulsionar as entidades e organizaes que se dedicam
prestao de servios nas reas de sade, educao e assis-
tncia social, defesa de direitos de grupos especficos da
populao, trabalho voluntrio, proteo ao meio ambiente,
concesso de microcrdtos e outros [... J. uma economia 145
de investimentos sociais, subordinados s polticas pblicas
e, portanto, adstritos aos princpios pblicos da legalidade
(. J com prticas de gesto administrativas proibitivas de
obteno individual ou coletiva, de quaisquer benefcios ou
vantagens pessoais dos dirigentes. (Simes, 2007, p. 433)
Em outras palavras, essas organizaes captam recursos diretos

e indiretos do Poder Pblico. Os RECURSOS DIRETOS advm de con-
vnios, termos de parceria e contratos; os RECURSOS INDIRETOS so
captados mediante isenes e incentivos tributrios. Pannunzio (2008,
p. 1) esclarece que:
O convnio o instrumento utilizado para a execuo des-

centralizada de qualquer programa de trabalho, projeto/
atividade ou evento de interesse recproco, em regime de
mtua cooperao. [... ] O termo de parceria voltado
ao fomento e execuo das atividades definidas como de
interesse pblico [... ]. Apenas aquelas organizaes que
cumprirem os requisitos legais e sejam qualificadas como
OSCIP (Organizaes da Sociedade Civil de I nteresse
Pblico) pelo Ministrio da Justia que esto aptas a cele-
brar a parceria com o Poder Pblico. O contrato de ges-
to tem por objetivo [... J o fomento de organizaes que
prestam servios pblicos no exclusivos do Estado: ensino,
pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo
e preservao do meio ambiente, cultura e sade. [... J Para
firmar um contrato de gesto, a organizao deve ter sido
previamente qualificada como OS (Organizao Social)
pelo ministrio correspondente.
A despeito do financiamento do Poder Pblico, nem todas as orga-

nizaes da sociedade civil que realizam aes de interesse pblico
esto filiadas a concepes e prticas de compromisso social. Algumas
dessas organizaes, umas mais do que outras, admitem que esto
envolvidas no asseguramento do exerccio de direitos de cidadania. Ou
seja: em sua relao com o Estado, h a tenso entre a lgica da tutela/
ajuda e a lgica dos direitos .
A ajuda configura relaes assimtricas/hierrquicas entre os

sujeitos envolvidos (aquele que d e aquele que recebe), enquanto
que os direitos sedimentam relaes assentadas na igualdade
judicialmente redamvel.

Na gesto pblica de servios sociais, esto presentes atores sociais,
locais e internacionais, com perspectivas e interesses que, no raro,
colidem entre si: a populao demandatria (que plural em suas
necessidades e valores) e os rgos do Estado (em disputa oramen-
tria e de legitimidade), bem como os movimentos sociais, conselhos,
ONGs (de diferentes posies ideolgicas, sociais e polticas). Esses
atores estabelecem interao de consenso e conflito, e cada um deles
pode atribuir um significado de responsabilidade e compromisso social,
uma concepo de solidariedade e um modo de gesto que, em certos
casos, convergem e, em outros, divergem entre si.

Para voc, qual o significado da gesto pblica de servios sociais
na perspectiva da responsabilidade e do compromisso social? Qual
a sua concepo de solidariedade no mbito da gesto social?
Para saber mais

A respeito de relaes de parceria entre Estado e organizaes
da soc1edade civil, venf1que a segu1nte lei 147
BRASIL. Lei no 9 790, de 23 de maro de 1999. Dirio Oficial da

Unio, Poder Leg1slativo, Braslia, DF, 24 mar. 2011. Disponvel
em: < http ://www. pia nalto.gov. br/cciv1l _ 03/Lels/L9790. htm >
Acesso em 4 JUn 20 11.
VeJa tambm os segu1ntes sites:
ABONG - Associao Bra sile1ra d e Organ1zaes No
Governamentais. D1sponvel em: <http://www.abong.org.br>.
Acesso em 4 JUn. 20 11.

GIFE- Grupo de Institutos Fundaes e Empresas. Disponvel
em <http://wwwgife org br> Acesso em 4 JUn 2011.
RITS - Rede de Informaes para o Terceiro Setor. Disponvel
em <http//wwwrits.org.br>. Acesso em 4 JUn. 2011.
Sntese
As organizaes sociais compem o Terceiro Setor, que, por sua

vez, opera em atividades sociais de interesse pblico. Nessa rede, iden-
tificamos as organizaes do Estado (Primeiro Setor), as empresas
privadas (Segundo Setor) e as ONGs e Oscips (Terceiro Setor). As
organizaes do Terceiro Setor captam recursos pblicos diretos ou
indiretos, ou seja, recursos diretos mediante convnios, contratos e
termos de parceria, e recursos indiretos, como incentivos tributrios.
Algumas ONGs ou empresas privadas com aes de responsabili-
dade social podem expressar uma concepo de reduo do papel do
Estado, isto , de reduo da prestao e da oferta de atendimento
e servios sociais diretamente pelo Estado, o que nem sempre sig-
nifica a diminuio de recursos financeiros, pois as organizaes do
Terceiro Setor obtm recursos do Poder Pblico. No entanto, diante
da desigualdade social e da pobreza no Brasil, outras dessas organiza-
es expressam um compromisso social com a democracia enraizada
socialmente, o que significa dizer que participam do fortalecimento
do investimento estatal para a oferta de servios sociais pblicos.
Questes para reviso

1. Quais as principais organizaes que operam em atividades
sociais de interesse pblico e de responsabilidade social?
2. Identifique as organizaes que so do Primeiro, do Segundo e
do Terceiro Setor, respectivamente. D exemplos que sejam de
seu conhecimento.
3. Organizaes do Terceiro Setor captam recursos pblicos dire-

tos e indiretos. Os recursos diretos so:
' .
1. convemos.
11. isenes tributrias.
m. incentivos tributrios.
IV. termos de parceria.
v. contratos.

a) I, IV, V.
b) I, 11, Ill.
c) I, III, IV.
d) II, V.
e) 11, Ill.
4. Organizaes do Terceiro Setor captam recursos pblicos dire-

tos e indiretos. Os recursos indiretos so:
I.
' .
convemos.
II. isenes tributrias.
m. incentivos tributrios.
149
IV. termos de parceria.
v. contratos.

a) I, IV, V.
b) I, II, Ill.
c) I, III, IV.
d) li, v.
e) li, III.
5. Segundo Simes (2007), as ONGs so parte do conjunto:
a) de instituies de direito pblico, sem fins lucrativos, aut~
nomas em relao ao Estado, mas cujas atividades so de
interesse pblico.
b) de instituies de direito privado, com fins lucrativos, aut~
interesse pblico.
c) de instituies de direito privado, sem fins lucrativos, aut~
150 interesse pblico.
d) de instituies de direito privado, sem fins lucrativos, aut~
interesse privado.
e) de instituies de direito pblico, sem fins lucrativos, aut~
interesse privado.
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A gesto pblica de servios i

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sociais tem uma histria de I

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atendimento a demandas
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e carncias da populao fl

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que, apesar das diferentes f
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manifestaes ao longo do I
I
tempo, tem como causa comum II
(
primordial as desigualdades I
produzidas nas relaes
sociopolticas, econmicas e
culturais.
Quando se processa no mbito das aes pblicas, tal atendi-
mento social est inscrito nas relaes e instituies estabelecidas
para assegurar direitos, acompanhando, portanto, a histria das con-
quistas e dos retrocessos nesse campo. Entre essas instituies que
condicionam relaes sociais, destaca-se a legislao social nortea-
dora de polticas, programas, projetos e dos prprios servios sociais.
Alis, a implementao por parte do Estado do conjunto das aes
sociais pode ocorrer com a participao da sociedade civil, cujos ato-
res sociais envolvidos apresentam valores e concepes ideolgicas e
154 polticas sobre direitos e solidariedade que tensionam e moldam o
processo de gesto.
Portanto, os elementos que compem a gesto pblica de servi-
-
os soCiais sao:
as demandas e as respectivas situaes socioeconmicas e cul-

turais geradoras;
as aes sociais pblicas, com destaque para polticas e projetos
provedores de servios sociais;
os direitos;
a participao social de sujeitos sociais em interao caracteri-
zada por consensos e conflitos.
O arranjo dinmico desse conjunto de elementos, nos diversos

perodos histricos e nas diferentes sociedades, o que confere signi-
ficado gesto social.
Uma noo simplista sobre gesto pblica de servios sociais lhe
restringe ao aspecto tcnico da implementao de programas e proje-
tos sociais, atribuindo seu sentido com base na competncia de pla-
nejar, decidir, organizar e controlar recursos, metas, objetivos e aes.
Uma concepo menos inclinada aos procedimentos metodolgicos
destaca a dimenso poltica da gesto, atribuindo seu significado
insero nas dinmicas e nos embates sociais por aquisies sociais e
direitos. Uma concepo ideolgica dilata o potencial transformador
das polticas e dos projetos sociais com relao s injustias sociais.
O significado social da gesto pblica de servios sociais circula
em todas essas noes e as faz interagir, pois a competncia tcnico~
~operativa engloba a dimenso poltica e ideolgica em todo o processo
de gesto, tanto no diagnstico da realidade e nas escolhas das estra~
rgias de interveno quanto na modalidade de gesto empreendida.
Isso tem desdobramentos no grau e na qualidade das mudanas, bem
como no impacto que os servios sociais podem provocar sobre a ques~
to social manifesta em carecimentos e injustias.
Portanto, gesto pblica de servios sociais significa, ao mesmo
tempo e num mesmo movimento de planejamento e ao:
gesto de direitos;
gesto de polticas, programas e projetos, servios sociais;
gesto de demandas e carecimentos sociais/expresses da ques~
to social;
gesto de projetos societrios.
Em todos os captulos deste livro est presente a convico parti~

lhada com Carvalho (1999, p. 28) de que a gesto social "tem um com~
promisso, com a sociedade e com os cidados, de assegurar por meio
das polticas e programas pblicos o acesso efetivo aos bens, servios
' n
e nquezas soctetanas .
Assim, o objetivo anunciado no incio da obra norteou roda a sua
elaborao: tornar claro o lugar dos servios sociais para a efetividade
dos direitos e, tambm, a importncia da gesto eficiente e comprome~ 155
tida socialmente.
Contudo, a expectativa maior contribuir para a formao de pro~
fissionais e cidados politicamente solidrios s pessoas e aos grupos
sociais cujas vidas so traadas, em grande parte, nos trajetos em busca
de atendimento de suas necessidades por meio dos servios sociais.
Se essa expectativa ser cumprida, somente voc poder avaliar no
decorrer de sua prpria trajetria. Um bom caminho!
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Temporalis, Braslia, n. 3, p. 33 -40, jan./jul. 2001.
Respostas
Captulo 1
Questes para reviso
1. No campo da gest o social, as polticas pblicas, os programas, os projetos e os ser-
vios sociais so considerados por Maria do Carmo Brant de Carvalho (1999) canais
e resposta s demandas e necessidades d a populao.
2. Pelo faro de a gesto social ser a gesto de aes sociais pblicas para o atend i-
mento de cidados, isto , de sujeitos de direitos sociais, cais como sade, educa-
o, assistncia social, segurana alimentar e nutricional, moradia e aos direitos
ligados ao trabalho.
3. e
4.c
S. a
Captulo 2
Questes para reviso
1. No. Existem servios sociais destinados a toda a populao (como os de sade, por
exemplo) e ourros destinad os a grupos sociais especficos, condicionados por vrios
fatores : condies socioeconmicas (pobreza, por exemplo); ciclo de vida (tais como os
161
idosos, as crianas e os adolescentes); recort es culturais, necessidades especficas, sexo
e gnero (negros, populaes indgenas, pessoas com deficincia, mulheres, por exem-
plo), ou por uma associao dessas condies.
2. Os servios sociais destinados populao como um rodo so denominados univer-
sais (ou caracterizados pela universalidade) e os que atendem exclusivamente a grupos
sociais especficos so chamados de focalizados (ou caracterizados pela priorizao de
condies sociais especficas) .
3. d
4. a
5. b
Captulo 3
Questes para reviso
1. O estudo e a atuao no campo da gesto social consideram o conjunto das aes

sociais pblicas um grupo formado por polticas pblicas, programas, projetos e ser-
vios sociais articulados.
2.Informaes e ind icadores sociais so importantes por contriburem para medidas
de eficincia, eficcia e efetividade no processo da gesto social. Os indicadores so
imprescindveis para a anlise de situaes sociais e para o planejamento de polticas,
!62
programas, projetos e servios soc1a1s, assim como para a execuo, o monitoramento
e a avaliao dessas aes sociais pblicas.
3.e
4.b
S. c
Captulo 4
Questes para reviso
1. Por duas razes principais: a) porque a legislao social e as polticas pblicas que
garantem os direitos sociais dos cidados so de competncia do Estado e b) porque
mesmo quando organizaes da sociedade civil (como ONGs) realizam aes sociais
pblicas, estas esto sendo reguladas e orientadas pela legislao e pelas polticas pbli-
cas, estando sujeiras ao acompanhamento e a fiscalizao do Estado. Dessa forma, na
esfera pblica (estat al ou no) que esto inscritos e reconhecidos os direitos de cidada-
nia. Fora dessa esfera, as aes sociais podem ser vistas como caridade ou ajuda.
2. N o campo da gesto social, os tipos principais so a solidariedade beneficente (reli-
giosa ou laica) e a solidariedade poltica, sendo que esta ltima se caracteriza princi-
palmente pelo reconhecimento de direiros.
3. a
4.e
S.d
Captulo 5
Questes para reviso
1. Polticas pblicas envolvem arores, meios e recursos do Estado e do setor privado.

Para Bucci (2002, p. 241), polticas pblicas so formas de planejamento governamen-
tal que visam coordenar os meios e recursos disposio do Estado, e tambm do se ror
privado e suas at ividades, para a realizao de objetivos e aes consideradas social e
politicamente relevantes.
2. O ciclo das polticas pblicas inicia-se com as demandas e a incluso de temas na
agenda pblica. Esses remas passam pelo planejamento, pela implementao e avalia-
o destes (que pode abrir um novo ciclo) .
3.b
4.c
S.b
Captulo 6
Questes para reviso
1. Participao social significa tanto a participao na direo da sociedade e na gesto

pblica quanto construir, ter acesso e usufruir da riqueza cultural, material e dos recur-
sos da sociedade. Mas a expresso participao social est comumente ligada organiza-
o da sociedade civil, como movimentos sociais, fruns, conselhos e ONGs.
2. Os tipos de ONGs so: a) movimentalista; b) filantrpica (Laica ou confessional) e
163
c) empresarial. Cada um desses tipos de ONGs pode ser classificado como: a) de pres-
tao de servios e b) de assessoria. Portanto, poder haver uma ONG filantrpica
laica de prestao de servios, por exemplo.
3.c
4.a
S. e
Captulo 7
Questes para reviso
1. As modalidades de gesto social esrudad as foram: parricularisra-patrimonial, tc-

n ico-buroc rtica, gerencial, parricipariva-societal e em rede. Os processos e procedi-
mentos democrticos so prprios da mod alidade societal-participariva, mas tambm
existem expedientes democ rticos na burocracia, na gesto gerencial e, ma is ampla-
mente, na gesto em rede.
2. A modalid ade de gest o particularista-patrimonial.
164
3. c
4. b
S. d
Captulo 8
Questes para reviso
1. O planejamento social tem uma dimen so poltica pelo fato de envolver poder e
tomada de decises relacionadas s aes pblicas num contexto social.
2. Planejamento social requer domn io terico sobre legislao, polticas pblicas e rea-
lidade social. A d imenso tcnica fica evidente q uando obser vamos q ue exigido um
conhecimento especializado sobre mtodos e tcnicas para o planejamento (e, conse-
quenremenre, a elabo rao, a execuo e a avaliao) de polticas, prog ramas e proje-
tOS e serVIOS SOCiaiS.
3.d
4.a
S.d
Captulo 9
Questes para reviso
1. So organizaes do Esrado, empresas socialmenre responsveis e organizaes no

governamentais (ONGs).
2. As organizaes do Estado so do Primeiro Setor; as empresas com responsabili-
dade social so do Segundo Seror e as ONGs compem o Terceiro Seror.
3. a
4. e
S. c
165
Sobre a autora
SAMIRA KAUCHAKJE ps-doutora na rea de Planejamento

Urbano e Regional pela Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ), doutora e mestre em Educao pela Universidade Estadual
de Campinas (Unicamp), graduada em Servio Social pela Pontifcia
Universidade Catlica de Campinas (PUC-Campinas) e em Cincias
Sociais pela Universidade Federal do Paran (UFPR). Atualmente,
professora da Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUC-PR),
!66
instituio em que coordena o grupo de pesquisa Sociedade, Poltica
e Cultura. Tem publicaes e pesquisas nas reas de direitos sociais,
cultura poltica, participao e redes sociais.
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fo tografias/projeto grfico Raphacl Bernadelli

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Bibhogra6a. Cchgo Ptnat I

(ndices p~ra cad logo :dstcmtico:

Como aproveitar ao mximo este livro, 14

captulo um Gesto social, 18

captulo dois Condies sociais e populao atendida

captulo trs Servios sociais e cidadania, 44

captulo quatro Trajetria histrica da proteo social, 62

captulo cinco Polticas pblicas, 74

captulo seis Participao social, 88

captulo sete Modalidades de gesto social, 106

captulo oito Planejamento social, n8

captulo nove Responsabilidade ou compromisso social:

Para concluir..., 152

Sobre a autora, 166

da gesto pblica de servios

sociais como parte do processo de

poltica social (em seus setores como

assistncia social, sade, habitao,

educao, segurana alimentar e

nutricional e previdncia social) e de

seus desdobramentos em programas,

equipamentos de atendin1ento sociaL

Nesse sentido, a gesto pblica deve

ser entendida como parte do processo

de garantia e consolidao de direitos

Trajetria histrica da proteo social- Aborda aspectos hist-

Planejamento social - Trata das dimenses tcnica e poltica

A finalidade de cada captulo estimular a busca de respostas para

Aps o esrudo desre captulo, voc ser: capaz de:

QurSLes pard rtvi.so

A ~to pbUc.1 lt str'ii(Of i0Ciat5 ~'lrf.: dt \11"' ~a 1nad

a) ,~antjlmtntc> J( 11\'O:~ g<wtrl'lllfltomt.ll.,

S.~ ... _ _ . . . . . (ONG.) ... """"'~..t.

I. A gescio po.iblka e: dtmotrin>.";; 1cri.1 o Un~r:o moda dt ptdo

2. R.tftit.a ~a ,e:.li,iadt .tx"i:.l bruiJeit.a. Q\1.11oni."ldo de gtt

Aps o estudo deste captulo, voc ser capaz de:

r.r Gesto social:

A gesto social trata da gesto de aes sociais pblicas, que podem

embora heterognea, a sociedade civil protagonista cen-

Portanto, TUDO o QUE ESTATAL PBLICO. Porm, NEM TUDO

na concepo do Estado Democrtico de Direito, insti-

A gesto social visa atender a NECESSIDADES e DEMANDAS SOCIAIS.

Necessidades so prprias da cond1o humana, ou seJa, os seres

Demandas so fo rmas de manifestaes de necessidades e carnc1as

Agora, voc j sabe quais so os objetivos sobre os quais a gesto

Finalidade da gesto social

discutida, aproximadamente desde a publicao da obra intitulada

Direitos civis Tm como marco o scu lo XVIII e so os cham ados

educao, sade, hab1tao, ao trabalho e segurana ali mentar.

nados novos movimentos sociais, que lut am por questes referentes ao

Quadro 1.1 - Direitos: marcos histricos e dimenses

Observe que muitas das liberdades civis, de participao poltica 23

Para saber mais

tas. recomendamos a le1tu ra do seguinte l1vro

BO BBIO, N. A era dos direitos. Rio de Janei ro: Campus, 2004.

Leia tambm o segu1nte texto

KAUCHAK JE, S. R1scos e possibilidades socia1s da demanda

pelo d1re1to diferena apresentada pelos novos movimentos