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FACULDADE DE DIREITO
CURSO DE GRADUAO EM DIREITO
Braslia - DF
2015
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Braslia - DF
2015
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___________________________
Orientador: Professor Doutor Vallisney de Souza Oliveira
___________________________
Integrante: Professora Doutora Daniela Marques de Moraes
___________________________
Integrante: Professor Mestre Guilherme Pereira Dolabella Bicalho
___________________________
Suplente: Professora Doutora Inez Lopes Matos Carneiro de Farias
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AGRADECIMENTOS
Em primeiro lugar, agradeo a Deus, fonte de vida e libertao, que me
ensinou a ter f em um mundo mais justo e mais fraterno.
A todos da minha famlia que, de alguma forma, incentivaram-me na
constante busca pelo conhecimento. Em especial aos meus pais, Lurdemilo e
Abadia, e s minhas irms, Denise e Kssia, os quais me apresentaram a
simplicidade e o gosto por esta incessante caminhada. Cumpre ressaltar minha
gratido por terem me ensinado os valores sem os quais jamais teria me
tornado a pessoa que me orgulho de ser, mais humana e sensvel s
necessidades alheias.
Ao Rafael, meu namorado, pessoa que adentrou em minha vida desde
as primeiras semanas de aula na Universidade de Braslia, com sua trajetria
repleta de brilhantismo e surpreendentes conquistas. Em pouco tempo, tornouse minha
fonte de inspirao diria e perene, permanecendo sempre presente
ao me fazer crescer em nveis pessoal e profissional. A ele, o meu muito
obrigada, embora saiba que jamais conseguirei expressar toda a minha imensa
gratido.
Ao meu orientador, Professor Doutor Vallisney Oliveira, por aceitar meu
projeto monogrfico, sua orientao segura e competente, assim como pelo
testemunho de seriedade acadmica, qualidades que me permitiram
concretizar este estudo. Agradeo tambm pela compreenso aos meus
limites, auxiliando-me com sabedoria na elaborao deste trabalho.
s integrantes de minha banca de defesa de monografia, Professora
Dra. Inez Lopes e Professora Dra. Daniela de Moraes, minha gratulao pela
disponibilidade
cordial
para
me
auxiliar
monogrfico.
na
confeco
deste
estudo
5
RESUMO
ABSTRACT
This investigation deals with the conciliation model propose in the new
Brazilian Civil Procedure Code and its potentials to deal with the problematic of
the lack of effective access to Justice and the excessive judicialization of
conflicts in the mass society. The question of this research is if and in what
measure conciliation represents an adequate instrument to overcome the
obstacles to access to Justice in Brazilian context. The hypothesis is positive in
the sense that the conciliatory practice represents, in general, animprovement
in the judicial system. Therefore, this work has as objective to contribute to the
broad debate about access to Justice in function of the social expectations in
terms of concretization of fundamental rights. Then, the first chapter deals with
the access to justice movement and its relationship with the Brazilian Judiciary
crises. In the second chapter, the juridical institution of conciliation will be
addressed in its cultural, legal, and social aspects, notably in the civil
procedure
sphere. In the third chapter, it will be investigate the legal prevision of the
conciliation content in the new Civil Procedure Code. In the end, it is verified in
positive terms the initial hypothesis in the sense that the conciliatory way is an
adequate instrument to overcome the obstacles to an effective access to
justice.
SUMRIO
Introduo.........................................................................
.................................. 8
1. Acesso Justia e a Crise do Poder Judicirio
..........................................11
1.1. O Movimento de Acesso Justia .... 11
1.2. O Acesso Justia na Constituio Federal de 1988 ... 15
1.3. A Crise do Poder Judicirio .... 17
2. A Experincia da Conciliao no
Brasil ........................................................... 23
2.1. Os Mtodos Alternativos de Resoluo de Conflitos e o Acesso
Justia ...........................................................................
................... 23
2.2. A Conciliao no Cdigo de Processo Civil de 1973.. 26
2.3. Movimento pela Conciliao .. 27
2.4. Cultura da Conciliao .... 31
3. A Conciliao no Novo Cdigo de Processo Civil
(NCPC) ............................. 35
3.1. A Conciliao pelo Prisma do Acesso Justia .... 37
3.2. Os Principios Informadores da Conciliao . 38
3.3. A Institucionalizao da Conciliao .... 39
3.4. A Conciliao com a Fazenda Pblica . 43
3.5. Conciliao nas Aes de
Famlia ................................................... 46
3.6. A Audincia de
Conciliao ............................................................. 47
3.7. Consideraes Crticas ao
NCPC ................................................... 50
Concluso ....... 53
Referncias
Bibliogrficas ....................................................................
........... 56
8
INTRODUO
A Constituio Federal de 1988 representou um marco na construo do
Estado de Direito brasileiro na medida em que atribuiu um novo papel
institucional para o Judicirio, isto , forneceu as condies normativas para a
afirmao poltica do Estado-Juiz em contexto brasileiro, rompendo com a
situao de subservincia em relao ao Poder Executivo historicamente
observada.
Em parte, esse xito pode ser explicado pela positivao de uma pliade
de direitos fundamentais os quais devem ser garantidos institucionalmente por
uma srie de remdios processuais tambm previstos no texto constitucional.
Portanto, em ltima medida, o Judicirio passa a ter o dever de concretizao
desses direitos.
Acontece que a realidade brasileira marcada por forte desigualdade
econmica e social juntamente com uma deficincia sistmica nas prestaes
estatais, ao passo que a Constituio Federal prdiga em positivar os mais
diversos direitos sociais, econmicos e culturais, sem necessariamente se
atentar para os custos sociais e econmicos atrelados. Nesse sentido, a
carncia material se confronta com a promessa civilizatria, o que resulta em
uma expressiva demanda por acesso ao Judicirio e Justia.
Aps mais de um quartel de sculo da promulgao do texto
constitucional,
sociedade
brasileira
experimenta
uma
exploso
de
orientar a ao social.
cada vez maior, no apenas para causas de famlia ou defesa criminal, mas
tambm para reivindicar seus direitos novos ( CAPPELLETTI; GARTH, 1988,
p. 47). Por sua vez, os limites so claros: a escassez de advogados em nmero
suficiente para auxiliar aqueles que no podem pagar por seus servios, o que
exige vultosas dotaes oramentrias; e a relao de custo-benefcio para as
pequenas
causas,
uma
vez
que
servio
judicirio
remanesce
(ALEXY,
2008,
p.
520). Do
ponto
de
vista
formal, a
em
vista
a
supremacia
stado
a)
b)
c)
d)
Por sua vez, Vallisney Oliveira aponta indcios para e plicar a e ploso
19
de causas no Judicirio:
Alguns fatores relacionados com o aumento assustador das
causas nas Cortes Brasileiras, dentre tantos, podem aqui ser
arrolados: o aumento da populao ativa e consumidora de
bens; a infncia perdida e os caminhos tortuosos da
criminalidade em todas as camadas sociais; o crescente
nmero de jovens e a necessidade de sua insero no
mercado de trabalho; a extenso da concentrao urbana, da
favela, da misria e o insuficiente amparo famlia; o
crescimento do nmero de pessoas com conhecimento de seus
direitos e dos modos de obt-los, inclusive pela macia atuao
da mdia que, com facilidade, chega a quase todos os lares; a
divulgao pela imprensa das mazelas ticas dos governantes,
como a corrupo e o peculato, incentivadores da cultura da
impunidade; o anseio pela populao por terra, casa, escola,
lazer e por outros bens, essenciais ou suprfluos.
Esse minsculo retrato da sociedade contempornea facilita a
ebulio social, econmica e poltica e amplia a cultura do
litgio. Tambm contribui para o Judicirio tornar-se um veculo
concorrido de realizao de direitos e de necessidades do povo
e, como mediador de conflitos variados, a esperana para
muitos que antes tinham grandes dificuldades nas postulaes
judiciais de pretendidos direitos, inclusive contra o Estado
assistencialista e provedor (OLIVEIRA, 2008, p. 54).
exerccio do poder.
Ante essas razes, desponta como producente avaliar a experincia
brasileira com a conciliao em termos de acesso Justia, o que qualifica a
via conciliatria como alternativa possvel crise do Poder Judicirio.
23
inicial,
observou-se
necessidade
da extenso temporal
no antigo Cdigo de Processo Civil, a Res. CNJ 125/10 e o prprio novo NCPC
como produtos resultantes do Movimento pela Conciliao. Alis, espera-se,
ainda, a efetividade social da recente Lei n. 13.140, de 26 de junho de 2015,
denominada Lei da Mediao. Nesse sentido, torna-se conveniente que a
seo ulterior se ocupe dessa construo legislativa.
Por fim, convm reproduzir breves palavras de Andra Maciel Pach
sobre o futuro do Movimento da Conciliao:
O Movimento da Conciliao um caminho sem volta.
Resultado de diversos fatores essenciais ao seu sucesso,
conta esse Projeto com a participao de magistrados,
servidores, membros do Ministrios Pblico e da Defensoria,
advogados e sociedade, que entenderam que uma poltica
dessa envergadura s se sustenta porque agrega diversos
interesses na construo de uma pauta comum da pacificao
social (PACH, 2011, p. 91).
e s aes de famlia.
Por fim, faz-se imperativa uma perquirio vertical acerca da audincia
de conciliao e seus desdobramentos processuais, com marco inicial no
instrumento da petio inicial. De fato, colocando-se o empenho conciliatrio
como primeira via de resoluo das controvrsias jurdicas na sociedade
brasileira hodierna.
Embora no se vo fazer maiores comentrios acerca da fase executiva
do processo, registra-se que o instrumento de transao referendado pelo
conciliador credenciado por tribunal possui status de ttulo executivo
extrajudicial (art. 784, IV, NCPC).
so
informadas
pelos
princpios
da
independncia,
da
Sendo assim, o pargrafo nico deste artigo confirma que nada obstante
apresente natureza de direito privado, aplica-se, no que couber, a
normatividade legal referente aos Centros Judicirios de Soluo de Conflitos
s ditas cmaras.
Tambm importante ressaltar que a diretriz de escolha entre os
diversos centros judicirios e cmaras privadas a livre autonomia das partes,
uma vez que o art. 168 do NCPC assim disp e: As partes podem escol er, de
comum acordo, o conciliador, o mediador ou a cmara privada de conciliao e
de mediao, o que inclusive se estende s regras procedimentais.
Tendo em vista o interesse pblico relativamente administrao da
Justia, h no art. 167 do NCPC a previso de um cadastro nacional e outras
bases cadastrais para tomar conhecimento das instituies legalmente
habilitadas para atuar na qualidade de cmaras privadas de conciliao. A
coordenao do sistema de conciliao ser guiada pelo fornecimento de
dados relevantes colhidos e classificados sistematicamente pelos tribunais
competentes, de maneira a publicar a avaliao das cmaras privadas para fins
estatsticos e para conhecimento da populao.
Por fim, visando cooperao necessria entre os centros e cmaras de
conciliao para a prestao das funes estatais do Estado-Juiz, o legislador
estabelece que as cmaras devam suportar um percentual de audincias no
remuneradas determinado pelos tribunais nos processos em que a gratuidade
de justia tenha sido deferida. Isso porque tal percentual deve funcionar como
contrapartida paga pelas cmaras em relao ao seu credenciamento nos
cadastros supracitados.
Igualmente, convm destacar os artigos 7o e 8o da Res. CNJ 125 nos
quais se estabelecem os Centros Judicirios de Soluo de Conflitos e
Cidadania (NOGUEIRA, 2011, passim) e os Ncleos Permanentes de Mtodos
Consensuais de Soluo de Conflitos (NOGUEIRA, 2011a, passim). Por
conseguinte, o caminho a ser trilhado no indito, na verdade o NCPC vem a
consolidar os esforos de institucionalidade da conciliao, colocando os
centros e cmaras privadas em patamar legal, o que pressupe opes e
procedimentos democrticos prprios de um Estado Democrtico de Direito.
42
conciliador,
esfera
pblica.
Trata-se de
norma
pragmtica
que dever
ser
implementada por leis pr prias de cada ente federado. (BU N , 2015, p. 155)
Por tais razes, entendo e defendi tal posicionamento em
minha Tese de Doutoramento que o Poder Pblico deve
necessariamente disponibilizar mtodos de resoluo
consensual de conflitos para as situaes em que estiver
litigando com particulares no sendo, todavia, os particulares,
por evidente, obrigados a tomar parte nestes processos
consensuais, podendo optar, se assim entenderem mais
apropriado, pelo processo contencioso tradicional. Da mesma
forma, nos conflitos que envolvem entes pblicos entre si, a
soluo consensual deve ser buscada at que se tenha
sucesso, por decorrncia lgica do princpio da eficincia
(SOUZA, op. cit., pp. 191-192).
45
outro
elemento
importante
neutralizao
do
segurana jurdica, caso haja o descumprimento do acordo por uma das partes
transigentes.
Na hiptese de no haver consensualidade na audincia de conciliao,
somente deste termo a quo que correr o prazo para apresentao da
contestao pelo ru, ou seja, no haver prejuzos ao direito de defesa na
espcie. Noutras palavras, h aqui um forte estmulo para o fortalecimento da
cultura do dilogo.
Por fim, mantm-se a mesma disposio do Cdigo de Processo Civil
anterior, ao se prever tambm na Audincia de Instruo e Julgamento o
seguinte: Instalada a audincia, o juiz tentar conciliar as partes,
independentemente do emprego anterior de outros mtodos de soluo
consensual de conflitos, como a mediao e a arbitragem. Logo, o empen o
conciliatrio no deve arrefecer apenas pela negativa das partes em um
primeiro momento, isto , a audincia de conciliao.
referentes
constitucionalmente previstos.
realizao
dos
direitos
fundamentais
53
CONCLUSO
Em movimento conclusivo, foi possvel constatar no contexto brasileiro
de que forma a conciliao no especfico e os mtodos alternativos de soluo
de controvrsias no geral se inserem na terceira onda renovatria de acesso
justia. Nesse sentido, desenhou-se um conceito de acesso efetivo justia
com
base
na
literatura
constitucional-processualista
positivado
na
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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