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PLURIANNUEL
Prsentation du projet de loi de finances 2018
Un budget de transformation et de pouvoir dachat
Il sinscrit dans un ensemble cohrent de rformes, comme les ordonnances sur le Code du
travail, le plan climat, le plan logement et la transformation de notre cole.
Tous ces lments se rejoignent dans une ambition simple : transformer la France au bnfice
de tous les Franais et prparer lavenir.
Ce budget sadresse tous: il protge les plus fragiles, rend de la valeur au travail, des marges
de manuvre aux entreprises, accompagne les transformations ncessaires de notre pays et
offre un meilleur avenir aux gnrations futures.
Il sinscrit dans le temps long : au-del de lanne qui vient, il projette notre action pour
lensemble du quinquennat et nous engage vis--vis des Franais et de nos partenaires
europens pour les cinq prochaines annes.
Notre impt sur les socits est actuellement de 33 % contre une moyenne de 25 % en Europe.
Cet cart sera supprim sur cinq ans. Nous remplacerons le CICE en 2019 par un allgement
de charge prenne qui profitera galement lconomie sociale et solidaire et aux associations.
Il faut ensuite allger la fiscalit du capital. Sans financement, nos entreprises ne peuvent pas
se dvelopper : pas de capital, pas de croissance, pas de nouveaux emplois.
Pour attirer les investisseurs, nous devons favoriser la prise de risque et les placements utiles
au financement de lconomie. La simple dtention de valeurs mobilires ne sera plus impose
et tous les revenus du capital seront taxs un taux unique de 30 %. Plus simple et plus lisible,
cette nouvelle fiscalit du capital bnficiera tous en favorisant linvestissement dans nos
entreprises.
Notre premier dfi, cest linnovation. Nous vivons un moment historique : avec les rvolutions
technologiques, nous entrons dans une nouvelle re. Nos entreprises doivent investir
davantage dans linnovation. Elle est essentielle pour la monte en gamme de notre production.
Dans ce budget, nous investissons dans lducation, lenseignement suprieur et la recherche,
sources de notre comptitivit future.
Ce budget pose galement les premiers jalons dune transformation de nos politiques
publiques. Loin dun rabot indiffrenci, le budget opre des choix clairs : certaines missions et
politiques sont en forte hausse en rponse des besoins nouveaux ; dautres
accompagnement des transformations structurelles. Nous lanons une refonte profonde de nos
modalits daction : nous favorisons la formation plutt que lemploi prcaire sans dbouch ;
nous relanons loffre de logement plutt que de poursuivre une politique inflationniste de
soutien la demande. En matire de transport, nous privilgions la modernisation et
linvestissement dans la mobilit du quotidien.
La premire obligation envers les Franais et leur premire attente, cest que nous les
protgions. Le budget renforcera les moyens ddis notre dfense, notre protection et
notre justice. Ces services publics essentiels doivent avoir les moyens de rpondre aux
proccupations des Franais et aux menaces daujourdhui.
Prparer notre avenir, cest viter de faire payer nos enfants le prix de notre inconsquence.
Depuis 30 ans, nous laissons filer la dette. Continuer dans cette voie, cest mettre en danger
notre capacit emprunter sur les marchs financiers. A plus court terme, nous nous exposons
une remonte des taux qui alourdirait encore la charge de la dette.
Pour rduire la dette, nous devons rduire notre dpense publique qui est aujourdhui la plus
leve en Europe. Cest un triste record. Si la dpense publique tait la rponse tout, nous
devrions donc avoir le chmage le plus bas et le taux de croissance le plus lev en Europe.
Nous en sommes loin : notre croissance est sous la moyenne europenne, le chmage
avoisine les 10 %.
Plus de dpense publique, cest mcaniquement plus de prlvements sur les entreprises et les
mnages. Ce quil faut la France, ce ne sont pas de nouveaux impts mais le courage de
rduire structurellement la dpense publique : nous le ferons, comme le Prsident de la
Rpublique et le Premier ministre sy sont engags.
Le budget 2018 constituera une premire tape : la dpense publique amorcera son recul dans
le PIB, hauteur de 0,7 point. Mme avec une hypothse de croissance prudente, les
prlvements obligatoires baisseront de 0,3 point, et le dficit de 0,3 point galement.
Avec ce cap, nous respectons les engagements pris auprs de nos partenaires europens.
Notre objectif est de sortir ds 2018 de la procdure de dficit excessif prvue par les textes
europens. Notre dficit sera de 2,9 % en 2017. Il atteindra 2,6 % en 2018.
Cest la condition de la crdibilit de la France auprs de ses partenaires europens.
***
Nous soutenons le travail. Nous protgeons les plus modestes. Nous assumons aussi de
revenir une fiscalit plus raisonnable sur les entreprises et linvestissement.
Nous faisons un choix stratgique : baisser en mme temps la dpense publique et les impts
pour plus de croissance et plus demploi.
Nous fixons un cap pour le quinquennat. Il tient en quatre chiffres : rduire la dette de 5 points
de PIB, la dpense publique de 3 points, le dficit de 2 points et les prlvements obligatoires
de 1 point.
PRSENTATION GNRALE
DU PLF 2018 ET DE LA
TRAJECTOIRE DE FINANCES
PUBLIQUES 2018-2022
Sommaire
Inscrire nos finances publiques dans une trajectoire de redressement
ambitieuse .................................................................................................................. 5
3
Inscrire nos finances publiques dans une trajectoire
de redressement ambitieuse
En % de PIB 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Solde public effectif -2,9 -2,6 -3,0 -1,5 -0,9 -0,2
Solde structurel -2,2 -2,1 -1,8 -1,6 -1,2 -0,8
Dette publique 96,8 96,8 97,1 96,1 94,2 91,4
5
Enfin, la baisse de 30 % de la taxe dhabitation pour 80 % des mnages soutiendra aussi le
pouvoir dachat, notamment des classes moyennes.
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Taux de croissance en volume de la dpense publique
1,0%
0,9%
0,9%
0,8%
0,8%
0,7%
0,6%
0,6%
0,5%
0,5%
0,4%
0,4%
0,3%
0,2%
0,2%
0,1%
0,1%
0,0%
2013-2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Par ailleurs, la rduction du dficit public permettra ds 2018, aux conditions actuellement
prvues de croissance et de taux, de stabiliser le ratio de dette publique 96,8% du PIB avant
damorcer sa dcrue.
Toutes les dpenses de lEtat ne sont pas pilotables. Il en va ainsi de la charge de la dette :
lEtat, assureur de dernier ressort, est le principal porteur de la dette publique et ce titre porte
lessentiel de la charge dintrts (41,2 Md en 2018), qui est une dpense contrainte. Au cours
des cinq prochaines annes, le Gouvernement sattend une remonte progressive des taux
dintrts, cohrente avec la prvision de croissance. Une autre dpense prtablie de lEtat est
notre contribution au budget europen (20,2 Md en 2018) qui rsulte dun cadre pluriannuel,
ngoci avec nos partenaires, qui sexcute ensuite de manire automatique.
Le primtre des dpenses pilotables de lEtat 253 M dans le budget 2017 est ainsi
appel porter lessentiel de leffort de matrise de la dpense des administrations
centrales. Aprs deux annes de fortes hausses des dpenses de lEtat (+3,3% en volume
en 2017), le Gouvernement amorce compter de 2018 une dclration nette des dpenses
pilotables de lEtat, avec un plafond de dpenses 2018 en progression de 0,6% en volume, soit
un niveau comparable lobjectif moyen pour lensemble de la dpense publique. A compter
de 2019, la dpense pilotable de lEtat, corrige de linflation, diminuera et le Gouvernement se
7
fixe, compter de 2020, une cible de rduction de la dpense en volume de -1%. Ainsi, tout en
finanant ses priorits (notamment en matire de scurit et de protection des plus fragiles), le
Gouvernement retient un objectif dvolution des dpenses de lEtat plus exigeant que sur le
reste des administrations publiques.
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La matrise des dpenses sociales permettra le retour lquilibre
des comptes de la scurit sociale
Sagissant des administrations de scurit sociale, les mesures prises permettront une
amlioration du solde grce une progression de la dpense en volume limite +0,5 % par
an en moyenne. La fixation de lobjectif national de dpenses d'assurance maladie (Ondam)
+2,3% par an sur la priode 2018-2020 permet de contenir la croissance des dpenses de
sant ce qui participe de lamlioration de la situation des administrations sociales, permise
grce au dynamisme concomitant de leurs recettes. Cette amlioration sera en outre porte par
luniversalisation du rgime dassurance-chmage qui, couple la rforme du march du
travail engage lt 2017, doit permettre une diminution du taux de chmage, de nature
favoriser la soutenabilit globale du systme de protection sociale franais. Enfin la
revalorisation de lallocation de solidarit aux personnes ges, dite minimum vieillesse ,
mesure de justice sociale est prvue sur trois ans entre 2018 et 2020 (cf. dossier de presse du
projet de loi de financement de la scurit sociale pour 2018).
Les volutions favorables sur le march du travail, avec la cration de prs de 300 000 emplois
depuis un an, le redressement des marges des entreprises depuis 2013, et le regain
doptimisme la fois des entreprises et des mnages, visible dans les enqutes depuis le
printemps, joueraient positivement sur la demande intrieure prive. Aprs avoir retrouv un
lan positif en 2016, linvestissement immobilier confirmerait son embellie lhorizon de la
prvision, avec des permis de construire qui reviendraient vers des niveaux proches de ceux
connus en 2010 et 2011.
Le contexte conomique est marqu par le redmarrage limit des prix qui progresseraient
de +1,0 % en 2017 puis +1,1 % en 2018, aprs +0,2 % en 2016.
Entre 2019 et 2022, lactivit resterait dynamique. La croissance slverait 1,7 % de 2019
2021 puis 1,8 % en 2022, suprieure la croissance potentielle (+1,25 % en 2019-2020
puis +1,3 % et +1,35 % en 2021 et 2022). Lcart de production se fermerait et deviendrait positif
en fin de priode. La croissance potentielle augmenterait durablement lhorizon 2022 grce aux
effets positifs des mesures qui seront mises en place lors du quinquennat, notamment pour
favoriser la formation et lapprentissage, rformer lindemnisation du chmage, baisser le coin
socio-fiscal (bascule des cotisations salariales sur la CSG), rformer le dialogue social et le code
du travail. Lactivit et la cration demploi bnficieront du soutien linvestissement productif
(abaissement de limpt sur les socits 25 %, mise en place du prlvement forfaitaire unique,
rforme de limpt de solidarit sur la fortune (ISF) pour quil ne pse plus sur les valeurs
mobilires) et linnovation (prennisation du crdit dimpt-recherche).
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Linflation se redresserait progressivement sous lhypothse que la BCE parvienne ancrer de
manire crdible les anticipations dinflation vers sa cible de moyen terme. Pour la France,
linflation convergerait vers +1,75 % en 2021 et 2022.
Ce scnario de croissance volontairement prudent est proche des dernires anticipations des
autres prvisionnistes. Le FMI anticipe une croissance de +1,6 % en 2017 puis +1,8 % en 2018
dans le Rapport Article IV France publi le 21 septembre et lOCDE table sur +1,7 % en 2017
puis +1,6 % en 2018 dans son Interim Outlook paru le 20 septembre. Le Consensus des
conomistes de march de septembre sest tabli +1,6 % en 2017 comme en 2018. La
Banque de France tablait galement, en juillet, sur +1,6 % les deux annes et lInsee
attendait +1,6 % pour 2017 dans sa Note de conjoncture de juin. Pour sa part, la Commission
europenne na pas encore revu sa prvision publie au printemps dernier : +1,4 % en 2017
puis +1,7 % en 2018.
Cette prvision est soumise des alas. Lenvironnement international est incertain, en
particulier en ce qui concerne les ngociations sur la sortie du Royaume-Uni de lUnion
europenne et lorientation de la politique budgtaire amricaine. Les volutions du ptrole et
du change sont galement sources dincertitudes. Linvestissement des entreprises pourrait tre
moins dynamique quattendu, si celles-ci souhaitaient rduire leur endettement. A linverse, il
pourrait tre plus dynamique si la reprise conomique tait plus marque. Le dynamisme de
lemploi et le regain de confiance des mnages pourraient soutenir la consommation plus
quescompt. Toutefois, linvestissement des mnages pourrait tre moins lev si le
ralentissement des mises en chantier observ depuis quelques mois saccentuait.
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Prvisions de PIB et dinflation
2,0%
1,8
1,75 1,75
1,7 1,7 1,7 1,7 1,7
1,5
1,5%
1,25
1,1 1,1
1,0
1,0%
0,5%
0,2
0,0%
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
PIB : donnes corriges des jours ouvrables PIB IPC
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Rnover le pilotage de nos finances
et de nos politiques publiques
Pour ltat, il sagit avant tout de tirer les consquences de laudit ralis par la Cour des
comptes. Loutil de pilotage des dpenses de lEtat la norme - est redfini pour englober
lensemble des dpenses pilotables et ainsi viter les points de fuite (article 8). Un objectif
annuel de stabilisation des restes payer de ltat (article 14) vise mieux contrler le report
de charges rsultant des dcisions daujourdhui sur les budgets de demain. La rgle
dinterdiction de lendettement des oprateurs de lEtat est maintenue et complte par
labandon du recours tant pour lEtat que pour ses oprateurs au crdit-bail immobilier, outil
dendettement indirect coteux. Enfin, linformation sur la gestion des garanties financires de
lEtat sera amliore.
Pour les collectivits territoriales deux objectifs en matire de finances locales et une
procdure de contractualisation avec les 319 collectivits ou groupements les plus
importants seront institus (article 10). Ces objectifs sont de nature enrichir le dialogue et la
concertation entre ltat et les collectivits territoriales, en particulier au sein du comit des
finances locales, en apportant un lment dobjectivation et de comparaison sur lvolution de la
dette et des dpenses locales des collectivits ou groupements. Ils seront associs un
mcanisme de correction, dont les modalits seront dtermines dans le cadre dun dialogue
entre ltat et les collectivits territoriales au sein de la confrence nationale des territoires. Une
nouvelle rgle prudentielle, qui doit permettre damliorer la capacit dautofinancement
des collectivits territoriales, est introduite (article 24).
Pour les administrations de scurit sociale, laccent est mis sur la diminution des dpenses
de gestion administrative des rgimes obligatoires de scurit sociale (article 11) et sur le suivi
de la situation financire des tablissements publics de sant (article 22).
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et lenseignement suprieur, la recherche, les grands dfis et linnovation. Afin dengager la
transformation de notre modle de croissance ds 2018, le Grand plan dinvestissement
montera rapidement en charge partir de lan prochain.
Les moyens du Grand plan dinvestissement ne constitueront pas un budget distinct : ils sont
directement retracs sur les programmes ministriels du budget de lEtat, du PIA ou de la
scurit sociale. Chaque acteur sera ainsi responsabilis sur la mise en uvre des
actions du plan qui entrent dans son domaine de comptences. Pour garantir la cohrence
de chacun des actions avec la stratgie conomique densemble du plan de transformation, une
structure lgre centralise, sous lautorit directe du Premier ministre, sera charge de suivre
la mise en uvre des actions et dvaluer latteinte des objectifs. Cette structure soutiendra les
ministres dans la mise en uvre de ces actions de transformation.
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Mettre le budget de lEtat au service
de la transformation
Lamplification des conomies de ltat sera notamment permise, compter de 2020, par des
rformes stratgiques de structure prpares dans le cadre du programme Action
publique 2022 .
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Transformer laction publique pour transformer le pays
Les salaris aux revenus modestes et intermdiaires verront leur salaire augmenter : la prime
dactivit sera progressivement revalorise de +80 par mois, dont +20 ds 2018.
De nouvelles protections en faveur des plus fragiles seront mises en place : lallocation aux
adultes handicaps sera revalorise de +100 par mois sur deux ans partir de 2018 ; le
minimum vieillesse sera augment jusqu atteindre +100 par mois.
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Amliorer la comptitivit des entreprises et lattractivit de notre conomie
Le Gouvernement simplifie et rduit les charges qui psent sur le travail et lattractivit de notre
conomie : baisse de limpt sur les socits, transformation du CICE et du CITS en allgement
de charges, abrogation du taux marginal de taxe sur les salaires et de l'extension de l'assiette
de la taxe sur les transactions financires (TTF) aux oprations infra-journalires.
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Une volution du dficit marque par la rorientation de laction
publique
En 2017, le dficit de ltat devrait tre suprieur de 7,2 Md la prvision initiale. Cet
cart rsulte des survaluations de recettes et surtout des sous-budgtisations et risques sur
les dpenses identifis par la Cour des comptes dans son audit des finances publiques de
juin 2017. La Cour avait estim que les risques sur les dpenses pourraient excder jusqu
6,6 Md la budgtisation initiale. Grce au plan de redressement dune ampleur indite mis en
uvre en juillet dernier pour 4,2 Md, dont 3,3 Md par annulation de crdits, ces
dpassements devraient tre ramens 2,4 Md au-dessus de la LFI 2017 (hors part de la
recapitalisation du secteur nergtique finance par crdits du budget gnral). Ensuite, les
prvisions de recettes sont revues la baisse denviron 2,8 Md (y compris excdents de
recettes prvus sur le compte daffectation spciale Transition nergtique et sur le compte
davances aux collectivits territoriales), afin de tenir compte de la ralit des encaissements.
Enfin les recapitalisations des entreprises du secteur de lnergie conduisent dgrader le
dficit budgtaire de 2,1 Md supplmentaires.
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Prvision de solde budgtaire pour 2017 -76,5
- des suppressions nettes demplois hauteur de -4 988 ETP dans les autres ministres
(-3 712 ETP) et dans les oprateurs (-1 276 ETP).
Au sein de lEtat, les principaux contributeurs la baisse des emplois sont les ministres
conomiques et financiers (-1 648 ETP) ainsi que le ministre de la Transition cologique et
solidaire (-828 ETP), le ministre de lIntrieur hors Scurit (-450 ETP), le ministre des
solidarits et de la Sant (-258 ETP), le ministre du Travail (-239 ETP), de lAgriculture et de
lAlimentation (-130 ETP), le ministre de la Culture (-110 ETP) et celui de lEurope et des
Affaires trangres (-100 ETP).
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Schma d'emplois des ministres et des oprateurs
depuis 2013 (ETP)
20 000
15 000
10 000
5 000
0
-5 000
-10 000
2013 2014 2015 2016 LFI 2017 PLF 2018
Sagissant des oprateurs, les suppressions demplois portent notamment sur ceux relevant
des primtres du ministre de la Transition cologique et solidaire (-496 ETP), du Travail
(347 ETP), de la Sant (-272 ETP) et de lAgriculture et de lAlimentation (-95 ETP).
Les efforts en matire demplois ont vocation se renforcer dans les annes suivantes, et
sappuieront sur les rsultats du programme de transformation Action publique 2022 .
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Refonder le dialogue avec les collectivits territoriales,
autour de nos objectifs de finances publiques
Le Gouvernement sest fix des objectifs ambitieux de rduction de la dpense et du dficit
publics. Les collectivits territoriales, comme lensemble des administrations publiques, seront
associes cet effort. Pour cela, une approche contractuelle avec lEtat sera privilgie, en
rupture avec la mthode de baisse des dotations.
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Lengagement contractuel rciproque se traduira par la mise en
uvre dun mcanisme de correction pour sassurer du respect de
la trajectoire
Un mcanisme de correction compltera le dispositif de contractualisation entre lEtat et les
collectivits pour prendre les actions ncessaires en cas dcart aux objectifs. Dtermin de
manire concerte dans le cadre de la Confrence nationale des territoires (CNT), ce
mcanisme consistera en une correction applique sur les concours financiers de lEtat ou bien
sur les ressources fiscales affectes aux collectivits.
La rgle dor applicable aux budgets locaux sera renforce par une
nouvelle rgle prudentielle pour mieux encadrer lendettement des
collectivits
Un dispositif dencadrement du ratio dendettement, dfini comme le rapport entre lencours de
dette et la capacit dautofinancement et dclin par catgorie de collectivits, sera introduit
dans le code gnral des collectivits territoriales (CGCT). Cette nouvelle rgle prudentielle
compltera la rgle dor actuelle relative lquilibre des budgets des collectivits et permettra
de sassurer de la soutenabilit financire du recours lemprunt par les collectivits. En outre,
elle les incitera optimiser leur niveau dautofinancement, notamment par la matrise de leurs
dpenses de fonctionnement, en cohrence avec les objectifs dconomies poursuivis. Les
reprsentants de lEtat dans les dpartements et les Chambres rgionales des comptes
accompagneront galement les collectivits pour sassurer dun retour lquilibre dans des
conditions satisfaisantes pour elles.
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CONTACTS PRESSE
economie.gouv.fr
PRINCIPALES
MESURES
FISCALES ET
BUDGTAIRES
1. Redonner
du pouvoir d'achat
aux Franais
PRIORITES DU GOUVERNEMENT
Plus de six mnages sur dix sont gagnants nets du fait de lapplication de lensemble des mesures, avec un
gain de 864 /an en moyenne dici la fin du quinquennat. Ces gains sont amplifis autour du SMIC, o ils
e
reprsentent lquivalent dun 13 mois de salaire. Pour un clibataire au SMIC par exemple, la hausse de
revenu atteindra 1425 /an. En moyenne, ces rformes augmenteront le niveau de vie des mnages de 1,3 %. Les
mesures de pouvoir dachat contribueront la rduction des ingalits et au rquilibrage des niveaux de vie entre les
gnrations, tout en prservant les plus modestes. Les mesures annonces par le Gouvernement bnficieront aux
mnages situs dans les neufs premiers dciles du niveau de vie.
En outre, ces mesures permettront de rquilibrer le niveau de vie entre les gnrations. Le niveau de vie des
retraits augmentera de 0,5 % (contre 1,3 % pour lensemble de la population). Parmi eux, dans un souci dquit,
seront mis contribution les mnages les plus aiss (trois derniers dciles) tandis que les plus modestes
bnficieront dun gain substantiel de pouvoir dachat (+4,7 % dans le premier dcile). La rforme de la taxe
dhabitation contribuera enfin rduire les ingalits gographiques.
Bien que les mesures relatives la transformation de limpt de solidarit sur la fortune en impt sur la fortune
immobilire, dune part, et la simplification de la fiscalit sur les revenus du capital au travers du prlvement
forfaitaire unique, dautre part, aient pour principal objectif de favoriser le financement de nos entreprises et
lattractivit de notre conomie, elles auront un effet favorable sur les mnages aiss qui contrebalancera leffet
ngatif des mesures prcdemment mentionnes pour le dcile le plus ais. Ces mesures ne sont nanmoins pas
prises en compte dans cette fiche et sont dtailles dans la fiche 4 soutenir linvestissement et linnovation .
DESCRIPTIF
La taxe dhabitation sur la rsidence principale constitue une charge fiscale particulirement lourde dans le budget
des mnages appartenant la classe moyenne, tout particulirement ceux rsidant dans les communes ayant le
moins dactivit conomique sur leur territoire. Le Gouvernement souhaite allger le poids de cet impt pour une
trs large majorit dentre eux.
Ce choix est mis en uvre par le projet de loi de finances pour 2018 par un nouveau dgrvement qui, en
complment des exonrations existantes, permettra 80 % des foyers dtre dispenss du paiement de la taxe
dhabitation au titre de leur rsidence principale dici 2020. Cet objectif sera atteint de manire progressive
sur trois ans : en 2018 puis 2019, limpt restant la charge de ces foyers, aprs application ventuelle du
PRIORITES DU GOUVERNEMENT
plafonnement existant, sera diminu de 30 % puis de 65 %. Ce nouveau dgrvement sera accord en fonction dun
critre de revenu et tiendra compte des charges de famille.
La rforme de la taxe dhabitation prserve lautonomie financire des collectivits. En effet, la mthode
retenue par le Gouvernement, soit le recours un dgrvement, prserve le versement du produit fiscal aux
collectivits. Les collectivits conserveront leur pouvoir en matire de vote de taux et de dtermination du produit
global de taxe dhabitation.
CHIFFRES
Le cot de cette rforme, et donc le gain pour les mnages concerns, sera de 3 Md en 2018, 6,6 Md en 2019, puis
10,1 Md partir de 2020.
Ce gain est variable en fonction des cas. Ceux exposs ci-aprs sont tablis revenus et montants de taxe
dhabitation constants entre 2017 et 2020.
CAS-TYPES
Exemple dun couple de salaris, maris et avec deux enfants charge. Lun gagne en
moyenne 2 500 et lautre 2 000 nets par mois (revenus imposables avant abattements).
En 2017, ce couple ne peut pas bnficier du plafonnement de la taxe dhabitation en fonction du revenu car leur
revenu net annuel est trop lev. Il est redevable dun montant de taxe dhabitation de 1 039 pour sa rsidence
principale. Ds 2018, ce mme couple bnficiera dun dgrvement de 30 % dans la mesure o son revenu fiscal
de rfrence, dun montant de 48 600 , est infrieur au seuil de 55 000 prvu pour un couple avec deux enfants, ce
qui lui permettra dobtenir un allgement de 312 . En 2019, le taux du dgrvement sera port 65 % et
lallgement sera de 675 . En 2020, le taux du dgrvement sera de 100 %, soit un allgement de 1 039 .
PRIORITES DU GOUVERNEMENT
Exemple dun couple mari de retraits. Lun peroit en moyenne une pension
de 1 200 et lautre de 1 800 par mois et la location dun logement leur permet de
percevoir un revenu foncier de 6 000 par an (revenus imposables avant abattements).
En 2017, ce couple ne peut pas bnficier de lexonration de la taxe dhabitation en faveur des personnes ges de
plus de soixante ans, ni du plafonnement de la taxe dhabitation en fonction du revenu car son revenu est trop lev.
Il est redevable dun montant de taxe dhabitation de 886 pour sa rsidence principale. Ds 2018, ce mme
couple bnficiera du dgrvement ds lors que leur revenu fiscal de rfrence est de 36 600 , donc infrieur au
seuil de 43 000 prvu pour un couple sans enfants. Le dgrvement leur permettra dobtenir un allgement de
266 . En 2019, le taux du dgrvement sera port 65 % et lallgement sera de 576 . En 2020, le taux du
dgrvement sera de 100 %, soit un allgement de 886 .
En 2017, cette personne peut dj bnficier du plafonnement de la taxe dhabitation en fonction du revenu.
Cependant, elle reste redevable dun montant de taxe dhabitation de 545 pour sa rsidence principale. Ds
2018, cette personne bnficiera dun dgrvement de 30 %, ds lors que son revenu fiscal de rfrence slve
24 000 et est donc infrieur au seuil de 43 000 prvu pour un parent isol avec un enfant, ce qui lui permettra
dobtenir un allgement de 163 . En 2019, le taux du dgrvement sera port 65 % et lallgement sera de
354 . En 2020, le taux du dgrvement sera de 100 %, soit un allgement de 545 .
PRIORITES DU GOUVERNEMENT
DESCRIPTIF
Lallocation aux adultes handicaps (AAH) est un minimum social bnficiant 1,1 million de personnes en
situation de handicap, qui ne peuvent prtendre ni un avantage vieillesse ni une rente daccident du travail. Elle
slve actuellement 811 par mois, montant qui fait chaque anne lobjet dune revalorisation sur le niveau de
linflation constate.
Dans son action en faveur du pouvoir dachat des Franais, le Gouvernement entend porter une attention
particulire ce public vulnrable. Ainsi, lautonomie financire des personnes en situation de handicap sera
renforce grce une revalorisation exceptionnelle significative. Elle sera mise en uvre en deux temps : tout
er
dabord, au 1 novembre 2018, le niveau de lAAH taux plein pour une personne seule sera port 860
er
(+49 euros par rapport au montant actuel) ; puis, au 1 novembre 2019, ce niveau atteindra 900 , soit une hausse
de 89 euros ou 11 % par rapport au montant actuel de la prestation. Paralllement cette mesure, les rgles
dapprciation des revenus des bnficiaires de lAAH en couple, qui reprsentent un peu moins dun quart des
allocataires, seront rapproches de celles applicables aux bnficiaires des autres minima sociaux.
CHIFFRES
Cette mesure reprsente ainsi un gain moyen mensuel de 48 aux allocataires de lAAH, ds lanne
prochaine. terme, elle devrait galement permettre 34 000 personnes supplmentaires, dont les revenus
mensuels sont compris entre 811 (le plafond actuel) et 900 , de bnficier de lAAH.
Dans le cadre du PLF 2018, ce sont 9,7 milliards deuros qui seront consacrs lAAH (cest--dire +7,5 % par
rapport la loi de finances initiale pour 2017), soit 50 % des crdits de la mission Solidarit, insertion et galit des
chances .
Pour ltat, la revalorisation exceptionnelle de cette prestation se traduira par une dpense estime
2 milliards deuros sur le quinquennat.
PRIORITES DU GOUVERNEMENT
DESCRIPTIF
Dans le cadre de sa politique en faveur du pouvoir dachat, les cotisations salariales dassurance chmage et
maladie seront supprimes. Cette suppression sera finance par une hausse moindre de la contribution sociale
er
gnralise (CSG), dont le taux applicable aux revenus dactivit sera augment de 1,7 point le 1 janvier 2018.
Cette mesure permettra un gain net de pouvoir dachat quivalent 1,45 % de salaire brut pour lensemble
des salaris du secteur priv et sera mise en place en deux temps en 2018 : un premier tiers du gain de
pouvoir dachat ayant lieu ds le mois de janvier, le reste du gain partir doctobre 2018. En outre, le
er
Gouvernement mettra en place, compter du 1 janvier 2019, un dispositif gnralis dexonration de
lensemble des cotisations de scurit sociale dont sont redevables les crateurs et repreneurs dentreprise
au titre de leur dbut dactivit (voir fiche 2.2).
Les travailleurs indpendants bnficieront dune baisse des cotisations sociales assises sur leurs revenus
dactivit qui compensera totalement, pour tous, le surcot de la CSG (suppression de la cotisation dallocations
familiales pour la trs grande majorit des travailleurs indpendants). En outre, une exonration dgressive des
cotisations dassurance maladie et maternit se traduira par un gain de pouvoir dachat pour 75 % des travailleurs
indpendants, ceux dont les revenus annuels nets sont infrieurs 43 000 euros environ.
Les agents publics, qui ne versent pas de cotisations salariales dassurance chmage et maladie ( lexception
des contractuels), bnficieront de la suppression de la contribution exceptionnelle de solidarit (CES) en
contrepartie de la hausse de la CSG. Cette suppression de la CES constitue un premier pas au titre de la
compensation de la hausse de la CSG pour les agents et les salaris du secteur public ou parapublic. Les modalits
complmentaires de cette compensation feront partie des points discuts avec les organisations syndicales dans le
cadre du Rendez-vous salarial de lautomne.
Sagissant des retraits, la hausse de CSG ne concernera que les pensionns dont les revenus sont suprieurs au
seuil permettant lapplication dun taux normal de CSG, soit les personnes ayant un revenu fiscal de rfrence (RFR)
er
de 14 404 par part partir du 1 janvier 2018, soit lquivalent dune pension nette mensuelle de 1 289 pour un
retrait de moins de 65 ans et de 1 394 pour un retrait bnficiant de labattement supplmentaire pour les plus de
65 ans, excluant ainsi du champ de cette hausse 40 % des retraits. Au total, compte tenu des effets combins de la
hausse de CSG et de la baisse de la TH, deux tiers des retraits seront gagnants nets la politique fiscale du
gouvernement dici 2020.
CHIFFRES
Le gain financier de cette mesure, qui sappliquera en deux temps au cours de lanne 2018, sera visible par
tous les salaris du secteur priv sur leur fiche de paye ds le mois de janvier 2018.
Pour une personne rmunre au SMIC, aprs prise en compte de 1,7 point de CSG supplmentaire, la mesure se
traduira par un gain de salaire net de 132 sur un an en 2018, et de 263 en rythme de croisire partir de 2019.
PRIORITES DU GOUVERNEMENT
DESCRIPTIF
Cr en 1956, le minimum vieillesse est un dispositif destin garantir un niveau de ressources minimal aux
personnes ges ; il a t complt au fil des dcennies par plusieurs prestations spcifiques (Allocation aux vieux
travailleurs AVTS , Allocation spciale de vieillesse, Allocation aux mres de famille, etc.). Ce dispositif a t
simplifi en 2006 par la cration de lallocation de solidarit aux personnes ges (ASPA), prestation unique
se substituant ces diffrents dispositifs (qui bnficieront toutefois leurs anciens allocataires). LASPA est une
prestation diffrentielle, qui complte les revenus de lallocataire jusquau plafond de ressources.
Afin de redonner du pouvoir dachat aux personnes ges et rduire certaines situations de pauvret, une
revalorisation significative du montant du minimum vieillesse et de lASPA sera engage en 2018. Le montant
de lASPA et du minimum vieillesse atteindra 903 par mois ds 2020, soit 100 par mois de plus quaujourdhui.
CHIFFRES
er
Au 1 avril 2017, le montant de lASPA pour une personne seule slve 803,20 par mois et 1 246,97
pour un couple (conjoints, concubins ou pacss).
Le montant de lASPA sera port pour une personne seule 903 par mois dici 2020, par des augmentations
successives de +30 en avril 2018, puis de +35 en janvier 2019 et en 2020, la date de revalorisation de lASPA
tant par ailleurs avance au mois de janvier partir de 2019.
Le montant de lASPA servi un couple sera revaloris dans les mmes proportions, de faon porter son
plafond de ressources mensuel 1 402 en 2020 (soit + 155 par rapport aujourdhui).
Cette revalorisation bnficiera 596 300 bnficiaires via une hausse des revenus des bnficiaires actuels (environ
550 300 allocataires) mais galement des personnes qui deviendront ligibles au dispositif revaloris (environ
46 000 personnes).
2. Lutter efficacement
contre le chmage
et inciter l'activit
PRIORITS DU GOUVERNEMENT
Le projet de loi de finances pour 2018 et, plus largement, les mesures prvues dans les autres textes
financiers traduisent la volont du Gouvernement de mieux rmunrer le travail. La baisse gnrale des
cotisations sociales, en particulier les cotisations chmage et maladie payes par les salaris, permettra un gain net
er
de pouvoir dachat pour lensemble des salaris du secteur priv et des indpendants ds le 1 janvier 2018.
Cet objectif vise, en particulier, les travailleurs qui tirent des revenus modestes de leur activit. La prime
dactivit, verse aux travailleurs modestes, sera ainsi revalorise.
titre dexemple, pour un salari du secteur priv rmunr au SMIC plein temps, lensemble des mesures
1
proposes par le Gouvernement relveront son revenu disponible de 34 par mois fin 2018 (dont 20 de
revalorisation exceptionnelle de la prime dactivit) et de 119 par mois en 2022, soit 1 425 sur un an, lquivalent
e
dun 13 mois de salaire.
Pour un clibataire inactif qui reprend un emploi au SMIC temps plein, les mesures prvues par le Gouvernement
permettront un gain supplmentaire de 100 par mois, soit un montant total de 642 par mois en 2022, contre un
revenu disponible de 540 aujourdhui.
Enfin, les incitations pour les travailleurs modestes augmenter leur temps de travail seront galement fortement
accrues : le supplment de revenu disponible la suite dun passage dun emploi mi-temps un emploi temps
plein slvera 88 de plus en 2022.
Hausse des revenus lis au retour lemploi, sur une base mensuelle (en 2022)
Ecart de revenu
Supplment mensuel de Supplment mensuel de mensuel disponible
revenu disponible avant revenu disponible aprs sous leffet des
rforme rforme rformes
Lecture : Pour un clibataire sans enfant, le passage dun mi-temps au temps plein procure 255 par mois de revenu disponible
supplmentaire avant rforme, contre 344 par mois en en fin de monte en charge de lensemble des mesures de soutien au
pouvoir dachat, soit une hausse de 88 par mois.
1
Bascule des cotisations sociales vers la CSG, suppression de la taxe dhabitation pour 80 % des mnages, revalorisation de la
prime dactivit et baisse de 5 des aides au logement.
PRIORITS DU GOUVERNEMENT
DESCRIPTIF
Pour renforcer linsertion ou le retour lemploi des personnes les plus loignes de lemploi demandeurs demploi
de longue dure et jeunes dcrocheurs le Gouvernement a dcid daccrotre massivement les moyens
budgtaires consacrs la formation professionnelle qui leur est ddie, avec lobjectif de dlivrer des
formations qualifiantes un million de chmeurs et un million de jeunes loigns du march du travail. Un
plan dinvestissement dans les comptences (PIC) est ainsi mis en uvre afin dadapter les comptences aux
emplois.
Cibl sur les publics fragiles et loigns du march de lemploi, ce plan propose une solution complte et
personnalise aux besoins de renforcement des comptences. En premier lieu, il financera des formations longues
garantissant un meilleur retour lemploi. Il permettra galement de renforcer laccompagnement des personnes
fragiles pendant leur formation et leur accs vers lemploi, de donner aux personnes en recherche demploi et aux
conseillers en volution professionnelle une information objective et transparente sur la valeur ajoute des
organismes de formation, de dvelopper un vritable systme dinformation de la formation professionnelle, de
dvelopper les formations distance, de financer des exprimentations innovantes trs fort potentiel. Il permettra
galement le reprage des jeunes en difficults en rduisant de moiti sur le quinquennat les jeunes invisibles vis-
-vis du service public de lemploi. Lextension de la Garantie Jeunes et de laccompagnement renforc des jeunes
par Ple Emploi conforteront galement laccompagnement des jeunes. Les capacits daccueil des coles de la
seconde chance et de ltablissement pour linsertion dans lemploi (EPIDE) seront galement dveloppes.
Ce renforcement des formations prescrites au bnfice des publics les plus loigns de lemploi traduit la volont du
gouvernement de faire voluer la politique emploi pour favoriser les comptences, qui constituent la meilleure scurit
dans un parcours professionnel. Les autres dispositifs dinsertion financs par ltat seront recentres : 200 000
nouveaux contrats aids seront signs en 2018 contre un objectif de 310 000 nouveaux contrats en 2017. Les
contrats dj signs et en cours ne seront pas remis en cause avant leur chance. Les salaris dont les contrats ne
seront pas reconduits se verront proposer une offre daccompagnement ou de formation de substitution. En parallle,
les emplois aids Les contrats aids seront recentrs sur les priorits, tant en termes de publics, pour linsertion par
lactivit conomique et aux entreprises adaptes pour les travailleurs handicaps, quen termes de secteurs
employeurs : les Outre-mer, laccompagnement des lves handicaps en milieu scolaire, lurgence sanitaire et
sociale et les communes rurales.
CHIFFRES
Le plan dinvestissement dans les comptences engagera 14 Md de crdits sur le quinquennat, dont 1,5 Md ds
2018, puis 3 Md en 2019. Sur le quinquennat, il offrira 1,8 million de formations pour les personnes faiblement
qualifies et 250 000 formations distance. Il soutiendra laccompagnement et la formation de 1 million de jeunes
dcrocheurs.
Cet effort sans prcdent devrait rduire de 300 000 le nombre de personnes au chmage, soit une baisse denviron
0,5 point du taux de chmage structurel. Sur la priode, il devrait aussi permettre 100 000 jeunes en difficult de
sinsrer durablement dans la vie active.
PRIORITS DU GOUVERNEMENT
DESCRIPTIF
Conformment aux engagements prsidentiels, le Gouvernement souhaite mettre en place des mesures dallgement
de charges en faveur des travailleurs indpendants qui sengagent dans une aventure entrepreneuriale. La prsente
er
mesure vise, ainsi, mettre en place compter du 1 janvier 2019 un dispositif gnralis dexonration de
lensemble des cotisations de scurit sociale dont sont redevables les crateurs et repreneurs dentreprise au titre de
leur dbut dactivit. Cette exonration prendra la forme dun largissement des conditions dligibilit lexonration
actuellement accorde aux seuls chmeurs crateurs et repreneurs dentreprise (dite exonration ACCRE). Ce
dispositif bnficiera tous les entrepreneurs ayant un revenu annuel net infrieur 40 000 euros au titre de la
premire anne dactivit. Cette exonration bnficiera aussi 1 million de nouveaux micro-entrepreneurs et sera
applique de manire dgressive sur trois annes glissantes.
CHIFFRES
En plus des 250 000 bnficiaires actuels, ce sont plus de 350 000 crateurs dentreprises qui seront, terme,
nouvellement bnficiaires de cette exonration. Le soutien par entrepreneur est massif puisquil peut atteindre, par
exemple, pour un travailleur indpendant ayant un revenu net de 30 000 euros au titre de sa premire anne
dactivit, une exonration de lensemble de ses cotisations sociales, soit un gain net de plus de 9 500 euros.
La mesure aura un cot de 200 M en 2019, 270 M en 2020 et 310 M compter de 2021.
DESCRIPTIF
Lemploi des habitants des quartiers prioritaires de la politique de la ville constitue une priorit du programme
prsidentiel. En effet, les quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV) rassemblent 5,5 millions de personnes
et prsentent un taux de chmage particulirement fort de 26,4 %, contre 10 % pour la moyenne nationale, cet cart
se retrouvant tous les ges et tous les niveaux de qualification. Pour mettre en uvre cet engagement, des emplois
francs seront dploys dans tous les quartiers prioritaires de la ville compter de 2020. Ainsi, une entreprise qui
recrutera en CDI ou en CDD de plus de 6 mois un habitant de lun de ces quartiers bnficiera dune prime de 5 000
euros par an maximum, soit lquivalent dune exonration de charges sociales sur la priode, dans la limite de trois
ans.
Cette prime lembauche dans les quartiers prioritaires de la ville se distingue de la prcdente formule des emplois
francs datant de 2013 qui prenaient la forme de contrats aids prescrits pour un jeune de moins de 30 ans inscrit
Ple Emploi depuis un an sur les 18 derniers mois et accdait un CDI temps plein. Laide complte slevait
2 500 euros par an dans la limite de deux ans.
CHIFFRES
Les emplois francs devraient bnficier environ 150 000 embauches par an compter de 2020, pour un cot de
141 M en 2020, 381 M en 2021 et 508 M en 2022.
PRIORITS DU GOUVERNEMENT
DESCRIPTIF
er
Cre au 1 janvier 2016, la prime dactivit est une prestation qui vient complter le salaire des travailleurs
modestes afin dencourager lactivit. Prs de 2,6 millions de foyers en bnficient, dont prs de 500 000 jeunes
actifs, tudiants ou apprentis gs de 18 25 ans, pour un montant moyen proche de 160 par mois. Conformment
lengagement prsidentiel, la prime dactivit fera lobjet de revalorisations exceptionnelles significatives ds 2018.
Cette revalorisation de 20 par mois ds 2018 saccompagnera de lentre de 65 000 nouveaux foyers ligibles
la prime dactivit et dont les revenus sont lgrement suprieurs 1 500 par mois pour une personne seule.
terme, le gain sera denviron +80 par mois pour un travailleur au SMIC. Pour ltat, ces revalorisations
exceptionnelles reprsentent un effort budgtaire supplmentaire de +1,2 milliard deuros horizon 2022.
Paralllement ces mesures, le barme et les ressources prises en compte pour le calcul de la prime dactivit seront
modifis pour mieux cibler le bnfice de cette prestation.
CHIFFRES
Le budget consacr la prime dactivit dans le PLF 2018 slve 5,2 milliards deuros. Ce montant est en hausse
de 18 % par rapport la loi de finances initiale pour 2017. Il reprsente 27 % des crdits de la mission Solidarit,
insertion et galit des chances .
Le nombre de foyers modestes allocataires de la prime dactivit qui bnficieront des revalorisations prvues au
cours du quinquennat slve 2,6 millions de foyers.
3. Comptitivit
et attractivit
PRIORITS DU GOUVERNEMENT
3. Comptitivit et attractivit
Afin de renforcer l'attractivit de la place de Paris, la taxe sur les transactions financires ne s'appliquera pas aux
oprations infra-jounalires.
Lactivit des entreprises sera simplifie par llargissement des rgimes micro et, pour certaines dentre elles, par
une exonration de cotisation foncire.
La transformation du crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi (CICE) et du crdit dimpt de taxe sur les
salaires (CITS) en un allgement de cotisations patronales sera une simplification majeure pour la fiscalit du
travail et amliorera lefficacit des dispositifs de rduction du cot du travail. En effet, la baisse de cotisations,
permise par linstauration dallgements gnraux, aura une incidence immdiate sur les marges, l o le gain de
trsorerie dgag par le CICE ntait pas contemporain dans ses effets. La baisse de cotisations sera accentue au
niveau des bas salaires, afin de soutenir la demande de travail peu qualifi, autour du salaire minimum.
La simulation a t ralise sur la base des donnes 2014 disponibles (crances de CICE, liasses fiscales au rgime rel normal de lIS, simulation
des allgements de cotisations via les DADS, reconstitution de la contribution 3% dividendes partir des liasses fiscales). Les rsultats prsents
rendent compte des gains/pertes moyens pour les entreprises des mesures fiscales envisages, en comparant leurs effets en fin de quinquennat
la situation 2017 simule.
Les allgements de cotisations sociales induisent un gain direct pour les entreprises, mais ce gain est minor par leffet retour IS : en diminuant
les charges de lentreprise, ces allgements rehaussent simultanment son rsultat comptable et, par suite, son rsultat fiscal et son impt sur les
bnfices (si lentreprise est, ou devient, bnficiaire). En effet, les cotisations sociales sont dductibles fiscalement pour lentreprise, au contraire
du CICE qui reprsente une moindre charge comptable mais est neutralis fiscalement.
Avec les rformes de transformation du CICE en un allgement de cotisations, de baisse du taux dIS et de
suppression de la contribution de 3 % sur les montants distribus, les entreprises devraient tre en moyenne
nettement gagnantes chance de la fin du quinquennat. Les entreprises imposables au rgime normal de
lIS bnficieront de ces rformes hauteur de +8,2 Md en 2022, ce qui reprsente prs de 3,7 % de leur
bnfice comptable. Cette baisse de prlvements bnficiera fortement aux entreprises de taille intermdiaire et
lindustrie, qui sont parmi les plus exposes la concurrence internationale et dont les performances lexportation
seront ainsi soutenues.
Cas-types
CAS-TYPE : baisse progressive de lIS et transformation du CICE en allgement de charges
Exemple dune trs petite entreprise de trois salaris rmunrs au voisinage du SMIC
Aujourdhui, elle rmunre ses salaris en anne N, dclare et sollicite son CICE en mai de lanne N+1. Si elle na
pas pu imputer son CICE sur le solde de son impt sur les socits, elle rclame le remboursement de lexcdent,
quelle reoit en juillet. Elle obtient un virement de 4105 en juillet de lanne N+1.
Demain, cette mme entreprise bnficiera dun allgement immdiat de cotisations sociales, ce qui lui permettra,
daccumuler, au cours de lanne N, sans attendre, 5315 de gain. En anne N+1, elle na aucune dmarche
PRIORITS DU GOUVERNEMENT
nouvelle accomplir. Comme son bnfice imposable (soumis au taux dIS de 15 %) est amlior par la baisse des
cotisations sociales, elle paie un supplment dimpt sur les socits de 795 en mai de lanne N+1.
Au total, elle aura gagn plus (+415 ) et plus vite que si le CICE avait t maintenu en ltat.
En
Un indpendant dispose de 50 000 euros de revenus par an. Son activit est imposable limpt sur le revenu au
titre des bnfices non commerciaux. Avant la rforme, il tait automatiquement soumis au rgime rel limpt sur le
revenu : il tait impos au barme sur un bnfice net quil devait calculer. Aprs la rforme, il sera impos au barme
de limpt sur le revenu sur 66 % de ses recettes.
Une salarie exerce par ailleurs une activit annexe, qui lui permet de complter ses revenus hauteur de 1 000
euros par an. Au regard du droit fiscal, cette activit est imposable la cotisation foncire des entreprises. Ne
disposant pas de locaux ddis son activit, elle est assujettie une cotisation minimum dont la base et le taux sont
fixs par la commune o elle habite. Conformment aux dispositions lgales, la commune a dlibr en faveur dune
base minimum de 400 pour les entreprises dont le chiffre daffaires est infrieur 10 000 , et dun taux de 25 %.
Elle se voit donc impose hauteur de 100 (400 x 25%) au titre de la cotisation foncire des entreprises.
compter de limposition 2019, elle ne sera plus impose ce titre.
PRIORITS DU GOUVERNEMENT
DESCRIPTIF
Le projet de loi de finances pour 2018 traduit une politique fiscale en faveur de la croissance et de la
comptitivit des entreprises. Dans cette optique, trois mesures permettront dallger les prlvements sur le
travail et de baisser la fiscalit sur les bnfices.
Cest pourquoi ils seront supprims en 2019 et remplacs par un allgement de cotisations patronales prenne.
Cette rforme conduira un allgement immdiat et un meilleur ciblage sur les bas salaires, ce qui sera
plus efficace pour lemploi. Le secteur associatif bnficiera dun gain net de 1,4 Md, dans le cadre de cette
bascule.
Le CICE verra son taux baisser de 7 % 6 % pour les salaires verss en 2018
et sera supprim en 2019. Il sera remplac par un allgement de cotisations
patronales prenne, cibl sur les bas salaires, afin de renforcer lefficacit de la
mesure sur lemploi peu qualifi.
La baisse progressive du taux de limpt sur les socits pour atteindre 25 % en 2022
Le projet de loi de finances pour 2018 comporte une trajectoire ambitieuse de baisse du taux de limpt sur les
socits (IS) qui sera ramen 25% dici 2022, ce qui permettra la France dtre dans la moyenne europenne.
Les PME continueront de bnficier dun soutien particulier grce la prservation du taux rduit de 15 % sur
les 38 120 premiers euros de bnfices pour celles dont le chiffre daffaires est infrieur 7,63 M.
CHIFFRES
Le montant du CICE slve 23 Md pour 2017 et le montant du CITS 500 M. La suppression de ces crdits
dimpt sera remplac par des allgements de cotisations sociales patronales figurant dans le projet de loi de
financement de la scurit sociale.
La baisse du taux dimpt sur les socits diminuera la charge fiscale pesant sur les entreprises hauteur de 11 Md
horizon 2022 et la suppression de la contribution sur les revenus distribus diminuera cette charge hauteur de
2 Md ds 2018.
PRIORITS DU GOUVERNEMENT
DESCRIPTIF
Afin de soutenir les travailleurs indpendants, de plus en plus nombreux, qui prennent le risque dentreprendre, deux
mesures fiscales du projet de loi de finances pour 2018 simplifient lexercice de leur activit.
Focus
Pour limpt sur le revenu, ces nouveaux seuils sont applicables compter de
limposition des revenus 2017. Les seuils de chiffre daffaires ou de recettes
des rgimes du micro-entrepreneur et du micro-social augmenteront
automatiquement dans les mmes proportions. Les limites prvues pour le
rgime de la franchise en base de TVA resteront inchanges.
Lexonration de cotisation foncire pour les entreprises pour les entrepreneurs imposs
sur une base minimum et dont le chiffre daffaires est infrieur 5 000 euros partir de 2019
Les entreprises dont le chiffre daffaires est infrieur 5 000 seront exonres de CFE partir de 2019. Par
cohrence, elles seront galement exonres des taxes additionnelles la cotisation foncire des entreprises
affectes aux chambres consulaires.
Cette mesure mettra fin une incohrence lie la disproportion de cette charge, parfois infrieure de peu au
montant de leur chiffre daffaires.
CHIFFRES
Les entreprises bnficieront du relvement des plafonds des rgimes micro hauteur de 3 M pour ltat et
18 M pour la scurit sociale. Ltat contribuera la nouvelle exonration de cotisation foncire des entreprises
hauteur de 57 M.
PRIORITS DU GOUVERNEMENT
DESCRIPTIF
Le Gouvernement souhaite favoriser la relocalisation ou limplantation en France dactivits haute valeur ajoute et
le recrutement de cadres trangers fort potentiel par les entreprises franaises.
Deux mesures du projet de loi de finances pour 2018 contribueront accrotre lattractivit conomique de la
France et renforcer le positionnement de la place de Paris comme place financire de rfrence en Europe.
CHIFFRES
Lconomie pour les entreprises de la suppression du taux major de taxe sur les salaires est estime 140 millions
deuros en 2018.
Focus : Les mesures dattractivit autres que fiscales en faveur de la place financire de Paris
Outre les deux mesures ci-dessus, le Premier ministre a annonc en juillet plusieurs mesures pour
renforcer lattractivit et la comptitivit de la place financire de Paris :
- Lexclusion du calcul des indemnits de licenciement des bonus diffrs de certains salaris ;
- La cration dune chambre spcialise la Cour dappel de Paris consacre au traitement du
contentieux international des affaires ;
- Le renforcement progressif des capacits daccueil scolaire pour les lves trangers ;
- Un dispositif de bascule progressive vers lassurance-vieillesse pour les impatris est
galement envisag.
Par ailleurs, le Gouvernement sengage amliorer la stabilit et la lisibilit fiscales et simplifier
lenvironnement rglementaire, notamment en luttant contre les sur-transpositions de directives
europennes.
Les entreprises tireront, de surcrot, bnfice des investissements importants en termes dinfrastructures
prvues dans le cadre du Grand Paris et de laccueil des Jeux Olympiques en 2024.
PRIORITS DU GOUVERNEMENT
DESCRIPTIF
Le projet de loi de finances pour 2018 modernise la fiscalit locale des entreprises par deux mesures relatives
la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises (CVAE) afin den stabiliser autant que possible le rendement et la
rpartition territoriale
La mise en place de nouvelles modalits de calcul du taux de la CVAE pour les entreprises
appartenant un groupe
la suite dune censure du Conseil constitutionnel, interdisant la prise en compte de lappartenance un groupe
fiscal, le Gouvernement propose de rformer le mode de calcul de la CVAE. Pour les groupes qui pourraient tre
intgrs fiscalement (quils soient ou non effectivement intgrs), le taux de CVAE serait dornavant calcul en tenant
compte du chiffre daffaires de lensemble des socits membres du groupe, en prenant en compte les entits mme
non intgres fiscalement. Ce nouveau dispositif assure, du point de vue des entreprises et des collectivits locales,
une continuit avec les rgles en vigueur jusque 2017. Elle vite une importante perte de recettes. Ainsi, pour une
socit membre dun groupe fiscal intgr, les modalits de calcul du taux de CVAE seront inchanges.
Le maintien de lavantage en faveur des collectivits qui accueillent des tablissements industriels
Les modalits de prise en compte des tablissements industriels dans la rpartition du produit de la CVAE seront
adaptes pour maintenir, dans la rpartition des recettes de CVAE, lavantage en faveur des collectivits qui
accueillent de tels tablissements dans le contexte de la rvision des valeurs locatives des locaux commerciaux.
CHIFFRES
La rforme des modalits de calcul de la CVAE augmente marginalement le rendement de la CVAE dans la mesure
o la rgle de prise en compte des chiffres daffaires des autres socits membres dun groupe sappliquera un plus
grand nombre dentreprises.
4. Soutenir
linvestissement
et l'innovation
PRIORITES DU GOUVERNEMENT
De nombreuses tudes conomiques ont mis en vidence un dficit, non pas de quantit, mais de qualit de
linvestissement en France. Ce retard engendre un dficit dinnovation et de comptitivit qui pnalise le potentiel
de notre croissance, qui dtermine notre prosprit de long terme. Notre dficit commercial en est la manifestation la
plus impressionnante (62,5 Md sur 12 mois glissants en juillet 2017) : il reflte les faiblesses structurelles de notre
appareil productif et, en particulier, le retard persistant dinnovation et des dpenses de recherche et de
dveloppement des entreprises franaises, lesquelles reprsentent 2,2 % du PIB en 2014, soit un niveau infrieur de
7 points par rapport la moyenne de lOCDE et lAllemagne. Linvestissement est pourtant un levier majeur pour
conduire une politique de croissance, de cration demplois et de valeur. Il sinscrit dans une stratgie de long terme
visant moderniser notre tissu conomique, dynamiser nos entreprises et mener une monte en gamme de notre
appareil productif. Dans le cadre de la comptition conomique mondiale, notre dficit dimage, li notamment la
complexit du systme fiscal, reste marqu.
Le Gouvernement a choisi, en consquence, dengager une action forte en mobilisant les leviers fiscaux et
budgtaires sa disposition, qui vise la fois favoriser un investissement priv de qualit, cibl sur les projets
innovants et crateurs demplois, et actionner linvestissement public pour relever les dfis de transformation de
notre conomie.
Afin de stimuler linvestissement priv et de lorienter vers les projets porteurs dinnovation et de croissance, le
Gouvernement a ainsi choisi de supprimer limpt de solidarit sur la fortune (ISF), dont leffet tait trs dfavorable
la dtention de valeurs mobilires, qui sera remplac par un nouvel impt sur la fortune immobilire (IFI).
En outre, un taux de prlvement forfaitaire unique (PFU) de 30% sur les revenus de lpargne sera instaur en 2018.
Cette rforme permet une fiscalit de lpargne plus neutre, plus en ligne avec les niveaux de prlvement pratiqus
par nos principaux partenaires europens. Elle contribuera la rorientation de lpargne vers le financement des
entreprises, tout en gagnant en simplicit et en attractivit.
Le Gouvernement a galement choisi de conserver le crdit dimpt recherche (CIR), dispositif dont lefficacit est
dmontre pour stimuler les dpenses de recherche et dveloppement (R&D) des entreprises et qui contribue
combler notre retard en la matire. Les dispositifs complmentaires comme les Jeunes Entreprises Innovantes (JEI)
seront maintenus.
En complment, un fonds pour lindustrie et linnovation dot de 10 Md sera mis en place partir des produits de
cessions de participations non stratgiques de ltat. Il aura vocation soutenir tout particulirement linnovation de
rupture dans les entreprises prives, contribuant ainsi faire merger les technologies de demain et accompagner
le renouvellement de notre tissu productif.
En parallle de ces mesures sur linvestissement priv, linvestissement public est activ et rorient vers les secteurs
clefs. Le Grand plan d'investissement (GPI) de 57 Md sur le quinquennat a pour ambition dacclrer
lmergence dun nouveau modle de croissance. Il poursuit quatre finalits : acclrer la transition cologique,
difier une socit de comptence, ancrer la comptitivit sur linnovation, et construire lEtat lge du numrique.
Pour y parvenir, des actions concrtes et innovantes dinvestissements seront dployes dans les politiques
publiques de la formation et les comptences, la transition cologique et nergtique, la sant, lagriculture, la
modernisation des administrations publiques, notamment grce la numrisation, les transports et quipements
collectifs locaux et, enfin, lenseignement suprieur, la recherche, les grands dfis et linnovation. Afin dengager la
transformation de notre modle de croissance ds 2018, le Grand plan dinvestissement montera rapidement en
charge partir de lan prochain.
PRIORITES DU GOUVERNEMENT
4.1. Mise en place du prlvement forfaitaire unique sur les revenus du capital
La fiscalit sur les revenus du capital se caractrise par sa complexit, un poids lev et une grande instabilit. La
France se classe ainsi en deuxime position au sein de lUnion europenne sagissant du poids dans le PIB des
prlvements sur les revenus du capital des mnages. Aujourd'hui, la fiscalit pesant sur les revenus de lpargne est
particulirement dissuasive en France, avec des taux marginaux dimposition maximaux particulirement levs qui
pnalisent linvestissement dans nos entreprises : 62 % pour les intrts (contre 26 % en Italie, 26,4 % en Allemagne,
27 % en Belgique, 30 % en Finlande et en Sude) et 44 % pour les dividendes (contre 26 % en Italie, 26,4 % en
Allemagne, 27 % en Belgique).
En outre, le systme fiscal est rendu complexe et difficilement lisible par lexistence de nombreux rgimes fiscaux
drogatoires ainsi que par une superposition de prlvements sociaux taux proportionnel et de limposition au
barme de limpt sur le revenu. Enfin, linstabilit des rgles fiscales est considre comme dfavorable
linvestissement.
Le Gouvernement sest engag mettre en uvre une fiscalit plus efficace. Le projet de loi de finances pour 2018
porte, ainsi, une rforme globale du rgime dimposition des revenus de lpargne, dans une logique de
simplification des dispositifs existants, pour en amliorer la lisibilit et la prvisibilit. Au moment de son
placement, chaque investisseur aura une claire visibilit de son imposition future.
Le Gouvernement souhaite orienter lpargne franaise vers linvestissement dans les entreprises qui
prennent des risques, qui innovent et qui crent les emplois de demain.
Pour ce faire, ds 2018, la mise en uvre du prlvement forfaitaire unique simplifiera et allgera la fiscalit
sappliquant aux revenus des capitaux mobiliers (intrts, dividendes) et aux plus-values mobilires. Avec un
taux unique 30 %, agrgeant prlvements sociaux et impt sur le revenu, coupl avec la suppression des
abattements aujourdhui applicables aux dividendes et aux plus-values mobilires, cet impt sera plus lisible pour les
investisseurs. Cette rforme vise dynamiser les investissements dans lconomie cratrice demplois. En abaissant
les taux marginaux dimposition, le PFU rapprochera la fiscalit franaise de celle de nos voisins europens qui ont
pour la plupart recours limposition proportionnelle des revenus du capital, et encouragera lpargne en produits plus
risqus et plus fort rendement. Des taux marginaux levs contribuent en effet orienter des pargnants vers des
produits plus srs et moindre rendement.
La rforme rendra en outre la fiscalit plus prvisible pour les investisseurs en actions qui, aujourdhui, du fait
de la fiscalit en vigueur (soumission au barme de lIR aprs abattements pour dure de dtention), peuvent
difficilement anticiper le niveau dimposition quils subiront lors de la cession des titres, sils ralisent une plus-value.
Ils peuvent ignorer en effet le dlai au terme duquel ils cderont les titres, ce qui dpend de facteurs multiples
affectant la vie de lentreprise et la structure de son capital (cest particulirement vrai pour les entreprises jeunes et
non cotes) et ne savent pas le taux dimposition lIR auquel ils seront soumis cette anne-l. Cette imprvisibilit
fiscale, ajoute au risque inhrent linvestissement en actions, est prjudiciable linvestissement.
Associe la hausse de CSG sur les revenus du capital (notamment sur les revenus fonciers et les plus-values
immobilires), cette mesure sinscrit dans une recomposition de la fiscalit en faveur de linvestissement en valeurs
mobilires et non dun allgement de la fiscalit sur les revenus du capital. Lensemble des mesures affectant la
fiscalit des revenus du capital sera globalement neutre pour les finances publiques.
La rforme prserve les contribuables les plus modestes, dont le niveau dimposition rsultant de lancien rgime
serait plus favorable : ils conserveront la possibilit dopter pour la soumission de leurs revenus mobiliers au barme
de limpt sur le revenu et, ainsi, de bnficier de taux dimposition plus faibles.
Enfin, les produits d'pargne populaire (livret A et livrets rglements) resteront exonrs. Le rgime actuel sera
maintenu sur les contrats d'assurance-vie des assurs dont lencours total dassurance-vie est infrieur 150 000 .
Les produits fortement investis en actions (PEA, PEA-PME) conserveront galement le rgime fiscal favorable
actuel.
PRIORITES DU GOUVERNEMENT
CHIFFRES
Le cot de la mise en place du PFU est estim 1,3 milliard d'euros en 2018 et 1,9 milliard d'euros en 2019.
Deux contribuables disposant de Montant de l'ISF identique pour A Montant de l'IFI pour A : 0
patrimoines de 3,8 M : et B : 21 290 Assiette imposable : 560 000 soit
- Contribuable A Assiette imposable : 3 560 000 sous le seuil d'entre dans l'impt
portefeuille de titres (3M) rsidence (3 M + 800 000 - 240 000
principale (800 000 ) abattement rsidence principale) Montant de l'IFI
- Contribuable B pour B : 21 290
immeubles de rapport (3M) Assiette imposable : 3,56 M
rsidence principale (800 000 )
PRIORITES DU GOUVERNEMENT
Exemple 1
En anne N, un contribuable clibataire a acquis 3 000 actions dune socit A pour un prix total dacquisition de
15 000 (prix unitaire dacquisition = 5 ).
Ces actions ne sont pas dtenues dans un PEA.
En anne N+3, le contribuable cde ces titres pour un montant total de 45 000 (prix unitaire de cession = 15 ). Il
ralise donc une plus-value brute de 30 000 .
Par ailleurs, au titre de cette mme anne, le contribuable dclare des salaires pour un montant total de 80 000
(montant net imposable).
Le montant total de son IR slve ainsi 22 111 , auquel sajoutent les prlvements sociaux au taux global de
15,5 % calculs sur la plus-value brute ralise, soit 4 650 (30 000 X 15,5%).
Le montant global de son imposition est de 26 761 (compte non tenu des contributions sociales applicables aux
revenus dactivit).
Par ailleurs, il est rappel que la CSG acquitte sur la plus-value de cession impose suivant le barme est, hauteur
de 5,1 points, admise en dduction du revenu imposable de l'anne de son paiement. Au cas particulier, le
contribuable a le droit dimputer 1 530 sur le montant imposable de ses revenus de lanne N+4.
Exemple 2
En anne N, un contribuable clibataire a souscrit au capital dune start-up cre par sa sur. Sa souscription a
port sur 10 % du capital social de cette socit, soit 1 000 actions dune valeur unitaire de 50 (montant total de la
souscription = 50 000 ).
Ces actions ne sont pas dtenues dans un PEA (et ne peuvent ltre en tout tat de cause).
En anne N+3, le contribuable cde ses titres pour un montant total de 100 000 (prix unitaire de cession = 100 ). Il
ralise donc une plus-value brute de 50 000 . Linvestissement ayant t ralis dans une PME de moins de dix ans,
la plus-value de cession est ligible labattement renforc.
Par ailleurs, au titre de cette mme anne, le contribuable dclare des salaires pour un montant total de 80 000
(montant net imposable).
Sa tranche marginale dimposition est de 41 %.
1 / Dtermination de limpt sur le revenu (IR) d daprs les modalits actuelles dimposition
(avant hausse de la CSG de 1,7 points) :
Le contribuable a acquis les titres de la start-up en anne N-3, il bnficie donc dun abattement renforc (PME de
moins de 10 ans) au taux de 50 %. Sa plus-value nette imposable rsultant de la cession desdites action est donc de
25 000 .
Le montant total de son IR slve ainsi 26 211 , auquel sajoutent les prlvements sociaux au taux global de 15,5
% calculs sur la plus-value brute ralise, soit 7 750 .
Le montant global de son imposition est de 33 961 (compte non tenu des contributions sociales applicables aux
revenus dactivit).
Par ailleurs, il est rappel que la CSG acquitte sur la plus-value de cession impose suivant le barme est, hauteur
de 5,1 points, admise en dduction du revenu imposable de l'anne de son paiement. Au cas particulier, le
contribuable a le droit dimputer 2 550 sur le montant imposable de ses revenus de lanne N+4.
CHIFFRES
La suppression de l'ISF et son remplacement par l'IFI dgageront, pour les contribuables concerns, des ressources
estimes 3,2 milliards d'euros.
1
En rgle gnrale, le dirigeant doit, pour tre exonr, dtenir 25 % au moins du capital.
2
Lexonration des biens professionnels suppose que le contribuable exerce dans lentreprise une fonction dirigeante.
PRIORITES DU GOUVERNEMENT
DESCRIPTIF
En 2018, leffort engag par ltat en faveur de linvestissement public des collectivits territoriales sera poursuivi. La
dotation dquipement des territoires ruraux (DETR), qui subventionne les investissements des communes et
groupements situs essentiellement en milieu rural, sera maintenue son niveau de 2017 tout comme la dotation
politique de la ville (DPV). La dotation de soutien linvestissement local des communes et de leurs groupements
(DSIL) est prennise et financera les grandes priorits dinvestissement :
la rnovation thermique, la transition nergtique, le dveloppement des nergies renouvelables ;
la mise aux normes et de scurisation des quipements publics ;
le dveloppement dinfrastructures en faveur de la mobilit ou de la construction de logements ;
le dveloppement du numrique et de la tlphonie mobile ;
la cration, la transformation et la rnovation des btiments scolaires ;
la ralisation dhbergements et dquipements publics rendus ncessaires par laccroissement du nombre
dhabitants, les contrats de ruralit et un fonds de modernisation qui se substitue la rserve parlementaire.
CHIFFRES
Les dotations de soutien linvestissement local sont ports au niveau exceptionnel de 1,8 Md en autorisations
dengagement :
la dotation dquipement des territoires ruraux (DETR) est maintenue prs d1 Md ;
la dotation politique de la ville (DPV) est galement maintenue 150 M ;
la dotation de soutien linvestissement local (DSIL) slve 665 M en 2018, incluant un fonds de
modernisation innovant dot de 50 M, ainsi que 45 M flchs en direction des contrats de ruralit.
5. Accompagner la
transition cologique
PRIORITS DU GOUVERNEMENT
cet effet, 20 Md du Grand plan dinvestissement seront mobiliss pour prendre le virage de la neutralit
carbone. Des objectifs dune ambition indite seront poursuivis, notamment dans la rnovation thermique et les
nergies renouvelables : division par deux du nombre de passoires thermiques, remplacement de
500 000 vhicules polluants, augmentation de 70 % de la production dnergie renouvelable, dveloppement de
transports innovants et durables. Il sagit du plan dinvestissement le plus ambitieux consacr la transition
cologique.
En complment, le projet de loi de finances contient des mesures de nature incitative visant favoriser
ladoption de comportements soucieux de leur impact cologique. Cest dans cet esprit que la trajectoire de la
composante carbone de la fiscalit nergtique, prcdemment introduite dans la loi de transition cologique pour
une croissance verte, sera rehausse ds 2018 et acclre pour atteindre 86,2 /tCO 2 en 2022. Cette augmentation
du prix du carbone contribuera contenir les missions un niveau compatible avec la mise en uvre de laccord de
Paris sur le climat. En parallle, la fiscalit du gazole sera aligne progressivement sur celle de lessence, dans le
prolongement de la convergence dj entame, afin de supprimer lincitation fiscale actuelle recourir au gazole, qui
nest pas justifie compte tenu des enjeux auxquels la France est confronte en matire de pollution de lair. La
progression sera de 2,6 c/L pendant 4 ans. Outre leurs bnfices en matire environnementale, ces mesures
contribueront au financement des baisses de la fiscalit pesant sur le travail et le capital en vue de favoriser lemploi
et lactivit. La France, qui tait lun des derniers pays de lUnion europenne pour la part quoccupe la fiscalit
cologique dans son PIB, se rapprochera ainsi de la structure moyenne des fiscalits des autres Etats-membres.
Dans un souci dquit, des dispositifs daccompagnement cibls permettront dviter que la fiscalit
cologique ne pse sur le pouvoir dachat des mnages les plus modestes. Ainsi, le chque nergie sera
gnralis sur lensemble du territoire ds 2018 en remplacement des actuels tarifs sociaux de lnergie. Il permettra
de rpondre plus efficacement aux problmatiques de prcarit nergtique. Le chque nergie tiendra compte
des revenus et de la composition du mnage, sans favoriser certaines sources dnergie. Par ailleurs, le crdit
dimpt transition nergtique (CITE) sera maintenu en 2018 et concentr sur les actions les plus efficaces pour
raliser des conomies dnergie. Il sera transform en 2019 en prime afin que les mnages en bnficient ds
lachvement des travaux, ce qui constitue une relle avance pour les mnages les plus modestes qui ne pouvaient
pas avancer lintgralit du financement des travaux. Enfin, la prime la conversion de vhicule est renforce
pour faciliter le passage dun vieux vhicule polluant une voiture neuve ou doccasion rcente.
En parallle de ces dispositifs de soutien, la lutte contre la prcarit nergtique sera renforce au travers de
linvestissement en faveur de la rnovation thermique. A cet effet, de nouveaux moyens sont allous en 2018
lAgence Nationale de lHabitat afin de remplir lobjectif de 75 000 logements rnovs (contre 40 000 en 2016).
PRIORITS DU GOUVERNEMENT
Cas-types
Exemple : un clibataire non imposable dcide de remplacer sa voiture 106 disel de 1995 par une 107 essence de
2012 doccasion, moins consommatrice et moins polluante, qui cote 4000. Il bnficie pour cela dune prime la
conversion de 2000 . Grce ce changement de vhicule, sa facture de carburant baissera de 3%.
Exemple : Un couple avec un revenu fiscal de rfrence de 7700 /an ralise en 2018 des travaux d'isolation
thermique des murs et des combles de son appartement pour un montant de 7500 de matriel, ouvrant ainsi droit
un crdit d'impt de 30 %, soit un montant de 2250 (7500 X 30 %). Etant donn son revenu, il bnficie par ailleurs
daides dans le cadre du programme habiter mieux de lANAH, hauteur de 3750 (7500 x 50%), ce qui porte les
aides totales 6000. Grce cette opration, et la gnralisation du chque nergie, sa facture de chauffage
passera 55 /mois, au lieu de 98 /mois.
PRIORITS DU GOUVERNEMENT
DESCRIPTIF
Dans le contexte des engagements de l'accord de Paris et pour financer le retour l'quilibre des finances
publiques, le projet de loi de finances pour 2018 renforce la fiscalit de l'nergie. Les deux mesures suivantes
contribueront fixer le signal prix de la consommation des produits nergtiques carbons et pourront ainsi
galement favoriser la rduction de leur consommation.
La poursuite de la hausse des taxes sur les produits nergtiques selon leur contenu carbone
Les tarifs des taxes intrieures de consommation (TIC) sont relevs en cohrence avec la trajectoire de la
valeur de la tonne de carbone dfinie pour la priode courant de 2018 2022, qui est fixe 44,60 en 2018, 55
en 2019, 65,40 en 2020, 75,80 en 2021 et 86,20 en 2022. Toutefois, les entreprises intensives en nergie,
soumises au rgime des quotas de gaz effet de serre ou dont lactivit est expose aux fuites de carbone du fait de
la concurrence internationale, sont prserves des effets de cette hausse de tarif. De mme, le tarif du TIC pour le
carburant utilis par les transporteurs routiers, les taxis et les agriculteurs restera inchang.
Trajectoire de TICPE
80,00 /h/L
75,00 /h/L
70,00 /h/L
65,00 /h/L
60,00 /h/L
55,00 /h/L
50,00 /h/L
2017 2018 2019 2020 2021 2022
CHIFFRES
Ces deux mesures dgageront des recettes estimes 3,7 Md en 2018.
PRIORITS DU GOUVERNEMENT
DESCRIPTIF
La France a souscrit des objectifs ambitieux sur le plan nergtique et environnemental. Or, la performance
nergtique insuffisante des btiments tant l'origine de 20 % des missions de GES et de 40 % de la
consommation finale d'nergie en France, le soutien public la rnovation nergtique des logements existants reste
ncessaire. ce titre, le crdit d'impt pour la transition nergtique (CITE) est l'un des principaux dispositifs
publics incitant les contribuables engager des travaux de rnovation nergtique des logements.
Conformment aux engagements pris par le Prsident de la Rpublique dans le cadre de la campagne prsidentielle
et aux annonces faites par le ministre de la Transition cologique et solidaire dans le cadre de la prsentation du
Paquet solidarit climatique, le CITE sera transform en un mcanisme de prime, dont le versement sera
contemporain de la ralisation des travaux, compter de l'anne 2019.
Afin d'assurer la continuit du soutien public la rnovation nergtique des logements jusqu' la mise en
place d'un tel mcanisme de prime, le projet de loi de finances pour 2018 propose de reconduire le CITE
pendant une anne.
Cette prorogation est nanmoins l'occasion d'amliorer d'ores et dj l'efficience du dispositif. Le bnfice du CITE
sera concentr sur les mesures permettant de raliser le plus efficacement des conomies d'nergie.
Linstallation de portes et fentres sera progressivement exclue de lassiette du crdit dimpt, mme si elle
demeurera ligible au taux rduit de TVA.
CHIFFRES
L'effort public en faveur de la rnovation nergtique des logements par le biais de la reconduction du CITE est
estim 875 M au titre des revenus 2018.
PRIORITS DU GOUVERNEMENT
DESCRIPTIF
La prime la conversion des vhicules vise acclrer la sortie du parc des vhicules essence et diesel les
plus polluants, donc les plus anciens, en aidant les Franais, notamment les mnages non imposables, acheter
un vhicule neuf ou doccasion en change de la mise au rebut de leurs vieilles automobiles.
travers llaboration du plan Climat, le Gouvernement mettra ainsi en uvre lengagement prsidentiel dune
nouvelle prime la conversion. Le projet de loi de finances 2018 prvoit ainsi des outils daccompagnement
indits permettant doprer une transition du parc automobile franais grande chelle grce lintgration des
vhicules essence les plus anciens dans le primtre de la prime et louverture de la prime tous les Franais, sans
condition de ressources, et le doublement de la prime pour les mnages non imposables.
En outre, il est propos de poursuivre ladaptation du barme du malus automobile afin damliorer son
efficience et son adaptation aux volutions du comportement des consommateurs et aux volutions
er
techniques des constructeurs. Le PLF 2018 prvoit, compter du 1 janvier 2018, un abaissement du seuil de
dclenchement du malus 120 g CO2/km contre 127 g CO2/km en 2017 et un relvement du plafond du malus
10 500 pour les vhicules les plus polluants, contre 10 000 en 2017.
Ce nouveau barme de malus propos permettra dune part de dgager la ressource ncessaire au financement de la
prime la conversion qui sera porte 2 000 euros pour les mnages non-imposables (2 500 dans le cas dun achat
de vhicule lectrique neuf) et dautre part de renforcer lincitation conomique la baisse des missions de CO 2 des
vhicules neufs vendus pour se rapprocher progressivement de lobjectif europen de 95 gCO2/km dici 2020.
CHIFFRES
Les dpenses inscrites sur le compte daffectation spciale Aides l'acquisition de vhicules propres slvent
388 M en PLF 2018, contre 347 M en LFI 2017. Elles permettront de couvrir les dpenses du bonus et de la
nouvelle prime la conversion.
PRIORITS DU GOUVERNEMENT
DESCRIPTIF
Le Gouvernement a dcid de gnraliser le chque nergie qui permet de soutenir financirement les
mnages trs bas revenus afin de payer leur facture dnergie.
Expriment en 2017 dans quatre dpartements (lArdche, lAveyron, les Ctes-dArmor et le Pas-de-Calais), il sera
er
tendu lensemble du territoire pour le 1 janvier 2018 et bnficiera de la mme faon lensemble des mnages
en situation de prcarit nergtique, soit environ quatre millions, quelle que soit leur nergie de chauffage.
Son versement sera dsormais automatis pour un barme compris entre 48 et 227 en fonction des revenus et de
la taille de la famille, soit en moyenne un chque de 150 par an. compter de 2019, une revalorisation de 50 du
chque nergie, portera son montant moyen par an environ 200 .
Cette gnralisation du dispositif est non seulement un moyen efficace de lutte contre la prcarit nergtique, mais
aussi un engagement du Gouvernement accompagner les plus modestes en parallle de la progression du prix du
carbone.
CHIFFRES
La mesure bnficiera 4 millions de mnages, sur lensemble du territoire, pour un montant moyen de laide
slevant 150 par an.
La dpense inscrite en PLF 2018 sur le programme service public de lnergie au titre des chques mis en 2018
slve 0,6 Md.
PRIORITS DU GOUVERNEMENT
DESCRIPTIF
La facture d'nergie est le deuxime poste de dpenses courantes d'un mnage et un foyer sur cinq est en
situation de prcarit nergtique. Aussi, il importe de faire de la rnovation thermique des btiments une priorit
nationale. Cest une source dconomies dnergie vertueuse, qui concourt accrotre lindpendance nergtique et
amliore le pouvoir dachat des franais en rduisant leur facture de chauffage.
Dans le cadre du Plan climat, le Gouvernement se fixe pour objectif la disparition des btiments nergivores
et mal isols en 10 ans pour les propritaires les plus prcaires. Une partie du grand plan dinvestissement sera
mobilise cet effet via lAgence nationale de lhabitat (ANAH).
En effet, lAgence nationale de lhabitat (ANAH) concourt, au travers des aides financires quelle accorde, la
rnovation thermique. Dans le cadre du projet de loi de finances pour 2018, lEtat augmentera les moyens allous
lagence afin daugmenter sa capacit dintervention en faveur de la rnovation thermique.
CHIFFRES
Ltat apportera lAgence un financement supplmentaire de 110 M en 2018, qui permettra, complt par la
mobilisation dautres ressources, datteindre 75 000 rnovations thermiques par an sur le quinquennat.
6. Transformer la
politique du logement
PRIORITES DU GOUVERNEMENT
La France consacre plus de 40 Md la politique du logement, soit 2 % de sa richesse intrieure, un niveau trs
suprieur la plupart de ses voisins europens. Le Gouvernement entend rduire la dpense publique associe la
politique du logement tout en amliorant ses rsultats.
Le march du logement se caractrise en France par de fortes disparits territoriales avec un dsquilibre marqu
entre offre et demande de logements dans les zones tendues, l o les besoins en logements sont les plus
importants. Ce dsquilibre, qui entraine une hausse des prix du logement, lachat et la location, susceptible de
pnaliser les publics les plus fragiles, est notamment d aux rigidits qui psent sur loffre de logement. Pour
amliorer le fonctionnement du march du logement, le Gouvernement a mis en place une stratgie centre autour de
trois objectifs : construire plus, mieux et moins cher ; rpondre aux besoins de chacun et protger les plus fragiles ;
amliorer le cadre de vie. Ces objectifs seront poursuivis en mettant en uvre des rformes permettant daugmenter
loffre de logements, principalement dans les zones tendues, en librant le foncier disponible et en fluidifiant le march
du logement. Lamlioration du pouvoir dachat des mnages grce une baisse du prix du logement sera galement
assure.
Au-del des mesures visant faciliter la construction, telles que la simplification des rglementations existantes, la
pause normative dans la construction et le renforcement de la lutte contre les recours abusifs, la stratgie en matire
de logement du Gouvernement repose galement sur des mesures incitatives qui permettront daugmenter loffre de
logements, et sur le retour de ltat dans le financement de la rnovation urbaine (Anru). Un accompagnement
renforc des propritaires dans la rnovation thermique de leur logement est prvu, via un abondement du budget de
lANAH pour permettre la rnovation de 75 000 passoires nergtiques. En outre, plusieurs mesures permettront
daccrotre la mobilit locative et de faciliter laccs au logement des publics jeunes, modestes ou prcaires dans le
parc priv comme dans le parc social. La cration dun bail mobilit spcifique de 1 10 mois non renouvelable
sans dpt de garantie offrira ainsi un cadre nouveau, adapt et scuris pour le bailleur comme pour le locataire.
Dans le parc social, un rexamen priodique tous les 6 ans de la situation du locataire permettra galement dadapter
les logements la situation familiale des locataires.
Par ailleurs, le Gouvernement souhaite apporter une rponse efficace aux mnages en grande dtresse, au travers
du logement dabord, tout en maintenant une production de logements locatifs sociaux forte l o les besoins sont
importants. La mixit sociale et le financement de la production seront renforcs par la possibilit pour les locataires
dacqurir leur logement social. Le Gouvernement apportera une rponse aux fractures territoriales, quil sagisse des
quartiers prioritaires de la ville au travers du doublement de lambition du programme national de rnovation urbaine,
ou bien des villes moyennes o une action ambitieuse de revitalisation du bti sera engage.
Enfin, une rforme des dispositifs de soutien la demande tels que les aides au logement, le prt taux zro (octroy
aux mnages modestes accdant la proprit) et laide linvestissement locatif Pinel (consentie aux particuliers
achetant un logement pour le louer un loyer plafonn) sera conduite afin de rpondre de manire mieux cible aux
besoins rels de construction. Le prt taux zro et le dispositif Pinel sont ainsi prolongs pour quatre ans, pour
lachat dun logement neuf, sur les zones en tension, et pour lachat dun logement ancien sur les territoires ruraux, de
manire concentrer ces dispositifs sur les zones prioritaires.
La rforme des aides au logement rpond, quant elle, au besoin dassurer une meilleure matrise des loyers
et dassurer un meilleur accs au logement des mnages les plus modestes. Les aides aux logements
constituent une charge lourde et dynamique du budget de ltat, dont lefficacit en termes de modration des loyers
et daccs au logement demeure insuffisante. Le Gouvernement engage une rforme structurelle quilibre,
permettant dagir simultanment sur le niveau des loyers et sur le volume global des aides verses. Elle sera conduite
sur deux ans, et portera en premier lieu sur le parc social o une rduction de loyer de solidarit pour les locataires
les plus modestes sera mise en place. Ds 2019 enfin, les aides au logement calcules sur la base des revenus les
plus rcents des allocataires pour mieux prendre en compte la ralit de leur situation.
PRIORITES DU GOUVERNEMENT
Cas-types
Cas-type RI Pinel
Un contribuable achte en 2018 un logement neuf achev situ en zone A pour un montant de 220 000 . Il opte pour
un engagement de location de six ans.
Cette acquisition ouvrira droit, compte tenu de l'engagement de location de six ans, une rduction d'impt de
26 400 (220 000 X 12 %), tale par sixime sur les annes 2018 2023, soit 4 400 (26 400 / 6) de rduction
d'impt par anne d'imputation.
L'impt sur le revenu d par ce contribuable au titre des revenus de l'anne 2018 s'lve 7 000 , avant prise en
compte des rductions et crdits d'impt. Aprs imputation du premier sixime de la rduction d'impt Pinel ,
l'impt payer ne sera donc que de 2 600 .
Cas-type PTZ
Un mnage de trois personnes, dont le revenu total est de 55 000 achte en 2018 un logement neuf achev situ
en zone A pour un montant de 240 000 . A cette fin, il emprunte 190 000 .
Il bnficie dun montant du prt taux zro de 95 000 et ralise un emprunt classique de 95 000 au taux de
1,75 % sur 17 ans.
Le prt classique contract auprs dune banque prsentera une mensualit de 539 pendant 17 ans pour un cot du
crdit de 14 900 .
Le PTZ tant sans intrt, lconomie dintrts ralise par le mnage du fait du PTZ, par rapport la situation o il
aurait tout emprunt sur 17 ans slve ainsi 14 900 . En outre, le PTZ comprendra une priode de diffr de 5
ans, pendant laquelle il ne remboursera pas le prt, puis une priode damortissement de 15 ans. Au cours de cette
priode, la mensualit payer sera de 528 .
Cas-type APL / RLS
Le premier cas-type illustre la situation des mnages bnficiaires dAPL ligibles la rduction de loyer de solidarit
(RLS) dun montant suprieur celui de leur APL. Ainsi, pour un mnage bnficiant de 40 dAPL et ligible une
rduction de loyer de 60 :
Le second cas-type illustre la situation des mnages bnficiaires dAPL ligibles une rduction de loyer de
solidarit (RLS) dun montant infrieur celui de leur APL. Ainsi, pour un mnage bnficiant de 100 dAPL et
ligible une rduction de loyer de 50 :
6.1. Rformer les aides au logement et la politique des loyers dans le parc social
DESCRIPTIF
La dpense des aides personnelles au logement slve aujourdhui 18 Md par an. Sa progression contribue en
partie, et de faon plus ou moins prononce selon les catgories de logements, un effet inflationniste sur les loyers.
Dans le parc social, les aides au logement compensent des loyers parfois trop levs. Les analyses mettent en
vidence une difficult croissante daccs aux logements du parc social pour les mnages aux revenus les plus
modestes, au vu notamment de la frquence des ajournements en commission dattribution de logement (CAL) pour
cause de faiblesse des ressources et de taux deffort trop levs.
Selon la Cour des comptes, le secteur du logement social bnficie dun niveau important daides publiques, estim
17,5 Md en 2014, dont 8 Md daides personnelles et 9,5 Md dautres aides aux organismes.
Dans ce contexte, la rforme inscrite en PLF 2018 prvoit une rduction de 1,7 Md du montant des aides
personnelles au logement, tout en prservant le pouvoir dachat des allocataires et en amliorant laccs au logement
des plus modestes. En particulier, une rduction de loyer de solidarit (RLS) sera cre dans le parc social au
bnfice des locataires les plus fragiles : les allocataires qui verront leur APL rduite seront plus que compenss par
une rduction de loyer de solidarit.
Afin daccompagner les organismes de logement social dans la rforme, plusieurs mesures conomiques leur seront
consenties, sous la forme dune stabilisation du taux du livret A pendant deux ans, suivie dune rforme prenne de la
formule de calcul du taux, ainsi que dun allongement de leur dette. En outre, un abaissement au premier euro du
seuil de dclenchement des supplments de loyer de solidarit (SLS), verss par les mnages logs en HLM dont les
revenus excdent les plafonds de ressources, est prvu, afin de renforcer les ressources du secteur tout en favorisant
une plus grande mobilit dans le parc social.
Enfin, pour assurer la prquation entre oprateurs HLM, le PLF 2018 prvoit linstauration dun nouveau mcanisme
de mutualisation interne au secteur HLM. Si un tel mcanisme ntait pas mis en place de faon conventionnelle par
les acteurs HLM, le Gouvernement prvoit de le confier par la loi la Caisse de garantie du logement locatif social
(CGLLS).
Le projet de loi de finances prvoit galement de suspendre en 2018 la rvision annuelle des loyers dans le parc
er
social ainsi que lindexation des paramtres de calcul des aides personnelles au 1 octobre 2018. Par ailleurs, un
chantier de modernisation du calcul des aides personnelles au logement sera enclench en vue dune mise en uvre
en 2019, pour prendre en compte les revenus des allocataires de faon plus contemporaine, en exploitant les
possibilits techniques offertes par la dclaration sociale nominative (DSN) et le prlvement la source pour les
revenus autres (PASRAU), en lieu et place des revenus fiscaux de lavant-dernire anne actuellement utiliss. La
situation financire relle des allocataires des aides au logement sera ainsi mieux prise en compte.
Enfin, le projet de loi de finances prvoit de rformer le systme des aides laccession la proprit, en privilgiant
le dispositif du prt taux zro, plus attractif, qui est renouvel pour quatre annes, et en programmant lextinction
des APL accession et de la prime dtat aux plans dpargne logement. Ainsi, pour les acquisitions ralises
er
compter du 1 janvier 2018, les propritaires ne seront plus ligibles au dispositif des APL et les plans pargne
er
logement ouverts partir du 1 janvier 2018 ne bnficieront plus de la prime dtat au moment de la transformation
du plan en emprunt immobilier, leffet incitatif de cette prime sur le dclenchement de lachat immobilier tant
aujourdhui marginal.
CHIFFRES
La rforme des aides au logement et de la politique des loyers dans le parc social prvues par le prsent projet de loi
de finances se traduisent par une conomie de 1,7 Md sur les aides au logement, dont 1,5 Md au titre de la mise en
uvre des rductions de loyer de solidarit dans le parc social.
PRIORITES DU GOUVERNEMENT
DESCRIPTIF
Le projet de loi de finances pour 2018 proroge deux dispositifs d'incitation l'investissement locatif qui
favoriseront la production de l'offre locative et faciliteront l'accession la proprit des mnages revenus modestes
et intermdiaires.
Il est recentr sur les zones gographiques o la tension entre l'offre et la demande de logements est la plus
er
forte. Le bnfice du dispositif Pinel sera donc rserv, compter du 1 janvier 2018, aux seules acquisitions ou
constructions de logements ralises dans les zones A, A bis et B1 du territoire, c'est--dire l'agglomration
parisienne, la Cte d'Azur, l'agglomration genevoise et certaines grandes agglomrations, ainsi que les
dpartements d'outre-mer pour quatre annes supplmentaires.
Il sera recentr, pour les logements anciens, sur les oprations d'acquisition dans les zones qui ne sont pas
marques par un dsquilibre entre l'offre et la demande de logements et, pour les constructions neuves, dans les
zones o les besoins en logements sont les plus importants.
CHIFFRES
La prorogation de quatre ans du dispositif de rduction dimpt Pinel contribuera hauteur de 6,9 milliards d'euros
la construction de logements neufs.
Avec sa monte en charge, la prorogation du dispositif du PTZ soutiendra l'accession la proprit des mnages
revenus modestes et intermdiaires hauteur de 161 millions d'euros en 2019 et jusqu' 855 millions d'euros en
2022.
PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2018
Un axe prioritaire de laction du Gouvernement consiste mettre la puissance de ltat au service de la protection des
Franais. Pour mieux protger les Franais, le budget de ltat augmente massivement les moyens pour les missions
rgaliennes, des armes, de la police, de la gendarmerie et de la justice.
Enfin, cette hausse des crdits se traduit par la cration de +518 ETP. Ces crations de postes bnficieront
principalement aux actions menes en matire de renseignement, de cyber- et de scurit-protection.
Le contexte gostratgique contraint maintenir un niveau dengagement lev et durable des armes. Cest
pourquoi il est ncessaire daugmenter la provision inscrite en LFI au titre des oprations extrieures de ltat. Cette
provision est porte 650 M dans le cadre du PLF 2018 (+44 % par rapport la LFI 2017) et augmentera de 200 M
tous les ans jusquen 2020. Ainsi, terme, 1,1 Md seront ddis au financement des oprations extrieures contre
450 M actuellement, en adquation avec le niveau dengagement de nos forces.
Dans le prolongement des annes prcdentes, les moyens allous au profit de la scurit des Franais et, en
particulier, pour la lutte contre le terrorisme, sont augments de +0,2 Md en 2018 et +0,5 Md horizon 2020 par
rapport 2017.
Conformment lengagement pris par le Prsident de la Rpublique, les moyens humains des forces de scurit
intrieure seront renforcs ds 2018, hauteur de 2 000 emplois supplmentaires sur le terrain, au sein de la police
et de la gendarmerie nationales, ainsi que des moyens nationaux de la scurit civile. Ces efforts permettront de
renforcer la prsence des forces de lordre sur des missions oprationnelles sensibles, de poursuivre la monte en
puissance des services de renseignement, y compris au plan territorial, et de mettre au niveau des risques et
menaces certaines units spcialises (dmineurs, pilotes davions).
Dans la continuit du plan de scurit publique, les moyens de fonctionnement et dinvestissement des forces de
scurit seront consolids et augments en 2017 (+54 M), au-del du niveau dores et dj lev atteint en 2017. La
modernisation des systmes dinformation et de communication sera poursuivie en 2018. Un effort particulier est port
sur limmobilier des forces de scurit, tant pour la police que pour la gendarmerie nationales, qui bnficieront de
moyens en augmentation, avec des modalits de gestion rnoves, au plus prs des besoins exprims. Leffort sur le
renouvellement de la flotte de vhicules sera poursuivi.
PRIORITS DU GOUVERNEMENT
Lanne 2018 sera consacre au renforcement des moyens nationaux dintervention de la scurit civile, avec le
lancement du renouvellement de la flotte davions bombardiers deau : le premier appareil de type multi-rle sera
ainsi command en 2018 pour une livraison assure en 2019.
50 emplois seront crs pour mettre en uvre le plan de transformation numrique de la Justice.
En vue damliorer les conditions de dtention et les conditions de travail des personnels pnitentiaires, et dans la
continuit des moyens allous en 2017, le budget 2018 dgage 19,9 M en AE et 26,4 M en CP pour crer terme
15 000 places de prison en lanant la construction de la premire vague de maisons darrt et la ralisation des
quartiers de prparation la sortie (QPS).
Par ailleurs, des moyens supplmentaires sont accords pour renforcer la scurit des tablissements pnitentiaires
(brouillage des communications, vido surveillance, scurisation primtrique).
FICHES
MISSIONS
FICH
HES MISSION
NS DU PLF 20
018
ACT
TION EXT
TRIEURE DE LTAT
Minis
stre de lEurrope et des Affaires
A tran
ngres
La
L trajectoire e pluriannuelle reflte les
s ambitions du Gouvernement en matire
m dactiion extrieurre, autour de
es
priorits
p suiva
antes :
Renforcer la
a scurit nationale et inte
ernationale ;
Refonder une Europe qui protge ;
Amliorer la
a gouvernancce mondiale et
e le rglemen
nt des crises internationale
es ;
Poursuivre la modernisa au diplomatiq ue afin den accrotre
ation du rsea a lefficacit.
MOYENS
M TION 2018
DE LACT
2,9 Md d
de crdits bu
udgtaires
11 905 emplois
e de ltat (ETPT) 6 765 empplois dans le
es oprateurss (ETPT)
8 343
3 emplois auttofinancs da
dans les rseaux culturel et ducatif (E
ETPT)
Program
mmation des crdits Rp
partition dess crdits par programm
me
de 2018 2020
0 en 2018
LFFI 2017 au
fformat du 2018 2019 2020
P
PLF 2018
Crrdits du
budget
b 2,9 Md 2,9 Md 2,8 Md 2,7 Md
gnral*
* Conformment la loi de prog grammation de es finances puubliques, le plaafond de crdits de la missiion est prsen
nt hors
contrribution directe
e de ltat auxx pensions des fonctionnairres civils et miilitaires.
La mission Administration gnrale et territoriale de l'tat regroupe les crdits permettant au ministre
de lintrieur dexercer trois des missions qui lui reviennent : garantir lexercice des droits des citoyens dans
le domaine des grandes liberts publiques, assurer la prsence et la continuit de ltat sur lensemble du
territoire de la Rpublique et mettre en uvre, au plan local, les politiques publiques nationales.
Les dpenses de personnel reprsentent deux tiers des crdits de la mission, parmi lesquels trois quarts
sont consacrs aux effectifs des prfectures et sous-prfectures dont la rforme, initie en 2016, est
poursuivie.
Le plan Prfectures nouvelle gnration atteint son terme en 2018, dernire anne de son
dploiement : la dmatrialisation des demandes de titres et un important plan de formation permettent de
* Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission est prsent hors
contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.
AG
GRICULT
TURE, ALIIMENTAT
TION, FOR
RT ET AFFAIRES
A S RURALES
Ministre de lAgrriculture et de
e lAgroalime
entaire
Le Gouve ernement eng gage, avec les tats gn nraux de laalimentation, une transforrmation sans
s prcdent de
d
lagriculture franaise, mobilisant le
ensemble dess parties pren
nantes.
Ces tatss gnraux de dune part, relancer la cration
d lalimentattion visent, d c de vvaleur et en
e assurer un
ne
meilleure rpartition et, dautre part, miieux prendre e en comptte les enjeuux sociaux, sanitaires et
environneementaux pouur rpondre aux attentes ddes consomm mateurs et dess citoyens.
La mise e en uvre de
es tats gn
raux sappu ment, sur les objectifs dee la PAC et du
uiera, notamm d Grand pla
an
dinvestisssement.
Le Gouve
ernement veilllera galement tre racctif en cas de crises sanita
aires, conom
miques ou clim
matiques.
MOYENS
M TION 2018
DE LACT
Crdiits ministriells (hors T2CA
AS) : 3,2 Mdd Niveau des
d taxes afffectes plafoonnes : 0,4 Md
P
Plafond dem mploi tat : 12
2 219 ETPT T Plafond demploi des oprateurs
o : 14 340 ETPT
P1
149Economieet
d
veloppement
LFI 2017 2018 2019 2020 du
urabledesentreprisses
agricoles,
agroalimentaireset
Crdits du 15% forrestires
bu
udget 2
2,8 Md 3,2 Md 2,9 Md 2,8 Md P2
215Conduiteet
gnral* 16%
% pilotagedespolitiquees
de
el'agriculture
Taxes
70%
%
affe
ectes 0
0,4 Md 0,4 Md 0,4 Md 0,4 Md
plafo
onnes P2206Scuritet
quualitsanitairesde
l'alimentation
* Conformment la loi de prog grammation de es finances puubliques, le plaafond de crdits de la missiion est prsen
nt hors
contrribution directe
e de ltat auxx pensions des fonctionnairres civils et miilitaires.
La France met en uvre une politique de dveloppement et de solidarit internationale qui a pour objectif gnral de
promouvoir un dveloppement durable et solidaire dans les pays partenaires. La programmation du budget triennal
poursuit ainsi les objectifs suivants :
Augmenter les crdits de laide publique au dveloppement pour atteindre lobjectif de 0,55 % du RNB fix par le
Prsident de la Rpublique horizon 2022 ;
Participer activement la ralisation des objectifs de dveloppement durable (ODD) et renforcer leffort de la
France en faveur de lducation, tout en maintenant nos actions fortes en faveur du climat et de la sant ;
Contribuer laction multilatrale et europenne en faveur du dveloppement ;
Poursuivre leffort en faveur des pays les plus vulnrables et rpondre aux besoins des pays en crise.
Amliorer la cohrence et la transparence de la politique de dveloppement.
LFI 2017 au
format du 2018 2019 2020
PLF 2018 Aideconomique
etfinancireau
Crdits du 38% dveloppement
budget g- 2,6 Md 2,7 Md 2,8 Md 3,1 Md
nral*
Taxes affec- Solidaritl'gard
tes plafon- 1 Md 1 Md 1 Md 1 Md despaysen
nes dveloppement
62%
* Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission est prsent hors contribu-
tion directe de ltat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.
La mission Anciens combattants, mmoire et liens avec la Nation reprsente la reconnaissance et la rparation
que la Nation doit ses anciens combattants pour leur engagement et leurs sacrifices au service de la dfense de
notre pays, ce qui se traduit par les dispositifs de dette viagre pour prs de 2 Md, notamment pensions ou
allocations, les aides sociales ou les prestations de sant.
Elle regroupe galement les politiques de renforcement du lien entre les Armes et la nation, par le biais de la
politique de mmoire et des actions mmorielles et de la journe de citoyennet. Le PLF prvoit ce titre des
moyens significatifs pour la clbration du centenaire de la fin de la Premire guerre mondiale en 2018.
Le nombre dayant-droits et dayant-causes diminuant naturellement, les crdits de cette mission se rduisent
tendanciellement tout en permettant une augmentation des droits individuels de ceux qui en bnficient. Le PLF
pour 2018 prvoit ainsi une revalorisation significative de certaines prestations.
75% Oprateurs
* Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission est prsent hors
contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.
La mission Cohsion des territoires vise dvelopper une stratgie daccs pour tous et en tout point du
territoire aux services essentiels (trs haut dbit, tlphonie mobile, accs aux services publics essentiels,
logement, sant, culture...). La politique du Gouvernement en matire de logement et damnagement du
territoire a pour objectifs de construire plus, mieux et moins cher pour rpondre aux besoins de chacun en
amliorant le cadre de vie.
P 147 Politique de
la Ville
82%
P 162 Intervention
territoriale de l'Etat
* Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission est prsent hors contribu-
tion directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.
CONS
SEIL ET C
CONTR
LE DE LTAT
Se
ervices du Premier
P minisstre - Cour de
es comptes, Conseil dttat,
Conseil co
onomique, so onnemental, Haut Conse
ocial et enviro eil des financces publiques
s
MOYENS
M DE LACT
TION 2018
Crdits miniistriels (horrs T2CAS) : 0
0,5 Md Plafond
P demp
plois tat : 5 942 (ETPT))
volution
de
es emplois de
d la missio
on
en 2018 Analysse
80 7
70 Le Conseil
C dta
at bnficieraa de 51 crations demplo
ois
en 2018,
2 destin
es renforccer les moye
ens de la Co
our
60 51 natio
onale du droit dasile (CND
DA).
40 20
017
20
018 Les crdits allou
s aux quatree programme
es de la mission
20 sero
ont en progression de 2,1 % par rapport la LFI 2017
(+11
1 M).
0
Schma d'emplois de lla mission
FICHES MISSIONS DU PLF 2018
MISSION CULTURE
Ministre de la Culture
La mission Culture retrace les moyens allous par ltat aux politiques publiques en matire de patrimoine,
de cration artistique, de dmocratisation de la culture et de transmission des savoirs, qui sont pilotes par le
ministre de la culture. La programmation retenue par le Gouvernement poursuit trois objectifs :
13% Autresdpensesdu
patrimoine
* Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission est prsent hors
contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.
MISSION DFENSE
Ministre des Armes
Le budget des armes augmentera de faon significative au cours de la priode 2018-2022 : +1,8 Md ds 2018 et
+8,6 Md dici 2022. Cette hausse, sans prcdent depuis la fin de la guerre froide, tmoigne de lengagement
dtermin renforcer les moyens de nos armes dans un contexte international instable.
Cette augmentation de la ressource permet de financer les besoins prioritaires des armes.
La trajectoire des crdits de la mission Dfense offre un cadre financier ambitieux pour la future loi de
programmation militaire, compatible avec lengagement prsidentiel de porter leffort de dfense 2 % du PIB
horizon 2025.
Programmation des crdits et taxes Rpartition des crdits par programme en 2018
de 2018 2020
Fonctionnement et
activits
oprationnelles
Acquisition et
12% entretien du matriel
17% 2%
* Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission est prsent hors
contribution directe de ltat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.
La mission Direction de laction du Gouvernement regroupe des entits rattaches au Premier ministre dans un
ensemble budgtaire commun, dans un souci defficacit et de bonne gestion, de mme que les moyens de fonc-
tionnement des directions dpartementales interministrielles et des directions rgionales
La mission poursuivra les efforts de mutualisation, tant des services centraux, au sein, par exemple, de lensemble
immobilier Sgur-Fontenoy, que des services dconcentrs, par la poursuite de la mise en uvre des prconisa-
tions du rapport dinspection remis au Premier ministre en 2016 sur le soutien de ces services.
Les moyens en faveur de la scurit, en particulier des systmes dinformation feront, quant eux, lobjet dun ef-
fort particulier : les services verront leurs effectifs renforcs sur plusieurs annes pour leur assurer les ressources
ncessaires laccomplissement de leurs missions.
Moyens
mutualiss des
administrations
7% dconcentres
* Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission est prsent hors contribu-
tion directe de ltat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.
Les services du Premier ministre participent activement autorits publiques et administratives indpendantes,
la matrise de la dpense publique : les dpenses hors services dconcentrs de ltat. Lanne 2018 sera ga-
masse salariale des programmes 129 Coordination du lement la premire anne pleine de linstallation de se-
travail gouvernemental , 308 Protection des droits et crtariats dtat, de services du Premier ministre et
des liberts et 333 Moyens mutualiss des adminis- dautorits administratives indpendantes au sein du
trations dconcentres , sont stabilises entre 2017 et centre de gouvernement Sgur-Fontenoy, qui permettra
2018. Lensemble des entits de la mission participent de renforcer les mutualisations et les synergies.
cet effort collectif : services centraux du Premier ministre,
Le budget 2018-2020 traduit les ambitions du Gouvernement pour acclrer la transition cologique, conformment
au plan Climat, par le dveloppement des nergies renouvelables, la prservation des ressources naturelles et le
dveloppement quilibr des territoires.
Dans le cadre de la monte en puissance du prix du carbone, il met en uvre des mesures daccompagnement
telles quune nouvelle prime la conversion des vhicules, la gnralisation du chque nergie ou la transforma-
tion en prime du crdit dimpt pour la transition nergtique.
Il sinscrit galement dans la priorit du Gouvernement donne la rgnration des rseaux de transport exis-
tants et en faveur des transports du quotidien. Le budget de la mission traduit ce recentrement ainsi que la pause
ralise sur les grands projets dinfrastructures. Des Assises de la mobilit ont t lances avec pour objectif de
prparer une loi dorientation des mobilits qui sera prsente au Parlement au premier semestre 2018.
Analyse
Evolution des emplois Les agences de leau voient leurs responsabilits largies au finance-
de la mission en 2018 ment de lagence franaise pour la biodiversit, des parcs naturels et de
0 loffice national de la chasse et de la faune sauvage.
-200 Les ressources du Fonds de prvention des risques naturels et ma-
jeurs (FPRNM) sont dsormais intgres aux ressources affectes pla-
-400 -334 fonnes pour donner une meilleure lisibilit des moyens dvolus cette
-600 -446 politique publique.
-660 2017
-800 Les dpenses oprationnelles de lAgence de financement des infras-
2018
-1000 -828 tructures de transport de France (AFITF) sont portes de 2,2 Md en
Schma Schma 2017 2,4 Md en 2018 et sinscrivent dans la priorit donne la rg-
d'emplois tat d'emplois des nration des rseaux de transport existants et aux transports du quoti-
oprateurs dien.
La mission participe leffort de matrise des emplois publics hau-
teur de -1 324 ETP.
FICHES MISSIONS DU PLF 2018
CONOMIE
Ministre de lEconomie et des Finances
Les crdits ports par la mission conomie contribuent la cration dun environnement et de conditions
favorables une croissance quilibre et durable de lconomie franaise.
Les politiques publiques quelle porte visent, ainsi, dvelopper la comptitivit des entreprises et, en particulier,
des ETI et PME qui forment le cur du tissu productif, de mme qu lever les freins leur dveloppement tels que
les difficults daccs aux financements. Elles contribuent accompagner et soutenir les entreprises dans leur
dmarche dexportation et concourent llaboration dun environnement conciliant une concurrence saine entre
acteurs conomiques, la protection des consommateurs et une stratgie conomique et fiscale tourne vers la
croissance.
Ces politiques publiques intgrent, enfin, les potentialits du numrique en participant au dploiement du trs haut
dbit.
LFI 2017 au
format du 2018 2019 2020 P134 Dveloppement des
PLF 2018 entreprises et rgulations
25%
Crdits du P220 Statistiques et
budget 1,6 Md 1,6 Md 1,8 Md 2,2 Md tudes conomiques
53%
gnral*
22%
Taxes P305 Stratgie
conomique et fiscale
affectes 1,7 Md 1,5 Md 1,5 Md 1,5 Md
plafonnes
* Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission est prsent hors
contribution directe de ltat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.
La stratgie du programme consiste grer la dette de ltat et sa trsorerie afin de servir au mieux les intrts
du contribuable et dans les meilleures conditions de scurit, ltat se devant dhonorer sa signature en toutes
circonstances et au meilleur cot.
Le scnario de taux retenu pour le chiffrage de la charge de la dette repose sur une remonte graduelle des taux
dintrt, cohrente avec le redressement attendu de lactivit conomique et de linflation :
o une remonte progressive des taux moyen-long terme. La prvision pour 2018 repose sur un
redressement des taux au rythme moyen de 0,75 point de base par an (le taux 10 ans slverait 1,1 %
fin 2017 et 1,85 % fin 2018, contre 0,7% en moyenne en septembre 2017), dans un contexte de consolidation
de la croissance et de remonte de linflation ;
o une remonte des taux courts en 2018. En cohrence avec les indications donnes par la Banque centrale
europenne (BCE), il est fait lhypothse que la politique montaire accommodante serait inflchie. En
consquence, les taux courts commenceraient remonter progressivement courant 2018 et atteindraient -
0,10 % fin 2018 pour le bon du Trsor taux fixe (BTF) 3 mois, contre -0,6 % en moyenne en septembre
2017
LFI 2017 au
format du 2018 2019 2020
PLF 2018
Crdits du
budget 41,5 Md 41,2 Md 41,9 Md 44,7 Md
gnral*
Compte tenu de ces hypothses, la charge de la dette atteindrait 41,2 Md en 2018, soit un niveau
infrieur de 0,6 Md la prvision actualise pour 2017 :
la charge dintrt des bons du Trsor taux fixe (BTF) demeurerait ngative en 2018
mais serait suprieure de 0,6 Md la prvision actualise pour 2017, en lien avec le
relvement attendu des taux courts ;
la charge dintrt des titres de moyen-long terme serait infrieure la prvision actualise
pour 2017 (-1,3 Md), en dpit de laugmentation du volume demprunt, car la dette
moyen-long terme amortie en 2017 a t refinance par des titres taux de coupons plus
faibles ;
la charge dindexation des titres indexs sur linflation serait rehausse par rapport la
prvision actualise pour 2017 (+0,1 Md), en raison de la remonte attendue de linflation.
FICHES MISSIONS DU PLF 2018
ENSEIGNEMENT SCOLAIRE
Ministre de lducation nationale, Ministre de lAgriculture et de lAlimentation
Interventions
Investissements
90%
* Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission est prsent hors contribu-
tion directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.
14000
Les crdits de la mission augmentent de prs de
11802 +1,3 Md en 2018 et de +2,6 Md horizon 2020.
12000
La quasi-totalit de ces crdits concerne la rmunra-
10000 tion des personnels de lducation nationale.
8000
Le budget 2018 rpond la priorit accorde au pre-
6000 2017 mier degr, qui se concrtise notamment par un
nombre important de recrutements aux concours.
4000 2018
Ces recrutements interviennent aprs la finalisation
2000
0
dun plan douverture de 54 000 postes au sein de
0 lducation nationale.
13 13
2000 Dans le second degr, les moyens denseignement
Schmad'emploisdu Schmad'emploisdes
ministre oprateurs
seront stabiliss la rentre scolaire 2018.
FICHES MISSIONS DU PLF 2018
Les administrations du ministre de laction et des comptes publics contribuent la transformation de laction publique
afin damliorer la qualit du service public tout en prservant les quilibres budgtaires. Cette ambition gnrale doit
se traduire par une modernisation exemplaire du mode dexercice des missions rgaliennes du ministre :
permettre le respect, par la France, de ses engagements en matire de finances publiques ;
assurer le recouvrement efficace des prlvements obligatoires et lutter contre la fraude fiscale ;
protger les frontires terrestres, ariennes et maritimes contre tous les trafics et lutter contre la menace terroriste ;
favoriser les changes commerciaux et la bonne intgration de la France dans son environnement conomique ;
concevoir un cadre de gestion des ressources humaines moderne pour les trois versants de la fonction publique.
P148Directiongnralede
72% l'administrationetdelafonction
publique
* Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission est prsent hors
contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.
Anticiper le Brexit
Le rtablissement de la frontire avec le Royaume-Uni 2018 dans les filires de surveillance et de
lhorizon 2019 ncessitera dinstaurer de nouveaux ddouanement afin daccompagner les entreprises dans
contrles, aussi bien terrestres (Eurostar), maritimes cette volution tout en garantissant un haut niveau de
(ferry) quariens. ce titre, 200 emplois seront crs en scurisation des changes et des flux de voyageurs.
IMMIGR
RATION, ASILE ET
T INTGR
RATION
Minisstre de lInt
rieur
La mission Immigration, asile et inttgration rpond la tripple exigence formule danns le cadre du plan dactio
on
gouvernemental pour gaarantir le droitt dasile et mi eux matriserr les flux migrratoires :
une e
exigence de dignit
d pour que la France honore sa tra
adition daccu
ueil des rfuggis ;
une e efficacit pour rduire less dlais moy
exigence de yens dinstruc
ction des deemandes das
sile et assurrer
lloig
gnement effecctif des dbou
uts du droit d
dasile ;
une e
exigence de solidarit
s e responsabillit avec nos partenaires europens.
et de e
MOYENS
M TION 2018
DE LACT
LFI 2017 au
fformat du 2018 2019 2020
P
PLF 2018
Crrdits du
budget
b 1,1 Md 1,4 Md 1,4 Md 1,4 Md
gnral*
* Conformment la loi de prog grammation de es finances puubliques, le plaafond de crdits de la missiion est prsen
nt hors
contrribution directe
e de ltat auxx pensions des fonctionnairres civils et miilitaires.
30 20
017 Les
L moyens
s de la poolitique dinttgration sont
galement
re
enforcs, aveec des mesurres spcifique
es
20
018
pour
p accompagner le parccours des rfu
ugis.
20
moyen te
erme, la crroissance du
u budget est
e
10 stabilise,
s gr
ce notammeent des me esures visant
accrotre
a la fois lefffficacit et lefficience du
d
0 dispositif
d (rac
ccourcissemeent des dlais s de traitement
Schma d'emplois des oprateu
urs de
d la demand de dasile, parr exemple).
FICHES MISSIONS DU PLF 2018
IN
NVESTISS
SEMENTS
S DAVEN
NIR
Mission inte
erministrielle
e coordonn
e par le Com
mmissariat g
nral linvvestissementt
Le troisime
e programme
e dinvestisse
ements dave nir (PIA 3) es
st structur autour
a de troiis axes, allan
nt de lamont
laval de la cchane de valeur : soutenir les progrs de lenseignement et de la recherche (programme 421), valorise
er
la recherche e (programme e 422) et acc
clrer la moddernisation dees entreprises
s (programmee 423).
Il slve 10 Md, ou
uverts seulem
ment en auto
orisations de
engagement en 2017, doont 6 Md de
e subventions,
avances rem
mboursables et dotations dcennales,
d e
et 4 Md de prises
p de participations.
Lensemble des crdits du
d PIA 3 sero
ont grs parr des oprate
eurs qui slec
ctionnent les bnficiaires
s des crdits et
e
valuent less projets laur
ats : agence
e de lenviron nement et de
e la matrise de
d lnergie (A ence nationale
ADEME), age
de la recherrche (ANR), Bpifrance,
B Caaisse des dppts et consig
gnations (CDCC).
Le PIA 3 co
onstitue un axxe du Grand plan dinvesttissement (GP
PI) annonc par le Premieer ministre le 25 septembrre
2017.
MOYENS
M TION 2018
DE LACT
Crdits min
inistriels (ho
ors T2CAS)
Prog
grammation
n des crdits
s et taxes Rparrtition des crrdits par programme
de 20
018 2020 enn 2018
LFI 20 017
au forrmat
2018 2019 2020
du PLF
2018
Cr
dits
du
d
0 Md
d 1,1 Md 1,1 Md 1,9 Md
bud
dget
gn
nral*
Analy
yse
Plus de 4 Md
seront ouv
verts sur la mission Inv
vestissements davenir lors des trois prochainess
annnes, au serrvice de linno
ovation dans les domainees de lenseig
gnement suprieur, de la recherche,
r de
e
la transition nergtique et de
d la modernnisation des entreprises.
Ce
es crdits serront ouverts selon
s la chro nique suivante : 1,1 Md en 2018, 1,1 Md en 2019, et 1,9 Md
en
n 2020.
Ilss permettrontt de lancer de
d nombreux projets ds le dbut de lanne 20188 et de gard
der un rythme
e
so
outenu tout au
u long de la priode
p 2018--2020
FICHES MISSIONS DU PLF 2018
JUSTICE
Ministre de la Justice
* Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission est prsent hors
contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.
La mission Mdias, livre et industries culturelles rassemble les crdits consacrs aux politiques en faveur du
dveloppement et du pluralisme des mdias, du secteur du livre, de la lecture publique, de lindustrie musicale,
et de la protection des uvres sur Internet. La programmation du budget triennal sinscrit dans quatre axes :
Prservation des moyens renforcs allous au soutien du pluralisme, aux radios associatives et aux mdias
sociaux de proximit ;
Modernisation et accompagnement de la transition numrique, en particulier travers le Fonds de soutien
lmergence et linnovation dans la presse ;
Soutien au rayonnement international des mdias et des industries culturelles avec une hausse des crdits
accords au Bureau export de la musique franaise ;
Prise en charge par la mission Culture et renforcement des dispositifs dducation artistique et culturelle
en matire notamment de lecture au sein du programme 224 Transmission des savoirs et dmocratisation
de la culture .
* Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission est prsent hors
contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.
MISSION OUTRE-MER
Ministre des Outre-Mer
La politique de ltat dans les outre-mer vise accompagner le dveloppement de ces territoires en matire
conomique, sociale et environnementale.
Ltat entend favoriser la cration de richesse, dentreprises et demplois par le dveloppement conomique de ces
territoires et leur insertion rgionale.
Une politique ambitieuse en faveur de la formation doit participer la libration du potentiel de ces territoires.
Linvestissement dans les infrastructures et lallgement du cot du transport doit permettre la ralisation effective
de la continuit du territoire national.
La mise en uvre du Plan durgence pour la Guyane fait lobjet dun suivi rgulier de sa mise en uvre tant au
niveau national qu'au plan local.
Sur la base du constat dj partag des forces et des faiblesses de l'intervention publique outre-mer, les Assises
permettront de faire merger, avant l't 2018, un ensemble de projets et de propositions concrtes afin d'orienter
de manire plus visible et efficace l'action publique dans ces territoires ultra marins.
* Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission est prsent hors
contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.
leffort prvu pour aider, dans le champ scolaire, les le programme dinvestissements publics financ par
collectivits outre-mer, notamment la Guyane le fonds exceptionnel dinvestissement afin de
(65 M dautorisations dengagement) et Mayotte rattraper le retard en quipements structurants,
(10,3 M dautorisations dengagement) ; dot de 40 M dautorisations dengagement en
PLF 2018 ;
les contrats de plan et de dveloppement, dont
lapplication se poursuivra en 2018 et qui seront la dotation de 25 M ddie la bonification des
conforts par la mise en uvre des plans de prts accords par lAgence franaise de
convergence de la loi galit relle outre-mer ; dveloppement aux collectivits pour financer leurs
projets structurants.
travers le service militaire adapt (SMA), la mission permettre aux jeunes des outre-mer de trouver un
met en uvre une politique volontariste et prouve emploi durable lissue de leur stage.
dinsertion en faveur des jeunes des outre-mer.
Au cours des dernires annes, le dispositif est mont
Destin des publics particulirement loigns de en puissance et accueille dsormais 6 000 jeunes par
lemploi et parfois en rupture avec la socit, le SMA an. Des emplois seront crs au bnfice du SMA au
offre un encadrement militaire structurant et des cours des prochaines annes, afin daccrotre le niveau
formations professionnelles personnalises. Il sappuie dencadrement des jeunes accueillis et prserver les
sur un rseau fin dacteurs conomiques locaux pour bons rsultats de ce dispositif.
R
RECHERC
CHE ET EN EMENT SUPRIEU
NSEIGNE UR
Min
nistre de lEnsseignement su uprieur, de la
a Recherche e et de lInnovattion, Ministre de l'conomieie et des Finan
nces, Ministrre de
la Transition
T coloogique et solid
daire, Ministrre de l'Agricultture et de l'Aliimentation, Ministre des Arrmes et Minis
stre de la Cu
ulture
Le budget d
de la rechercche et de lennseignement suprieur, en
n hausse de 700 M en 22018, traduit la volont du
u
Gouvernemment dinvestirr dans la jeun
nesse et danss lavenir
Afin de favo
oriser la russite des tudiants et leur iinsertion proffessionnelle, les modalitss dentre dans le premierr
enseignement suprieur et
cycle de le e son organiisation seron nt profondme ent transform
mes ds la rentre 2018 8
aprs une laarge concertaation. Ltat accompagner
a ra cette transformation gr ce un inves
estissement trrs significatiff
dans les unniversits.
La prennissation ou le renforcement
r des dispositiifs en faveur des tudiants
s (bourses suur critres so
ociaux, aide
la mobilit e
en master, crration de no
ouveaux logem ments tudiants, etc.) creront un enviironnement fa avorable la
a
russite.
Les moyenss de la recherche seront renforcs, tan
nt pour le fonc
ctionnement des
d laboratoirres quau trav
vers dappelss
projets. La contribu ution frana
aise aux org rganisations internationales de rechherche sera rehausse,,
ment dans le domaine spa
particulirem atial.
MOYENS
M TION 2018
DE LACT
27,4 Md
de crdits budgtaires
b 0,06 Md d de taxes affe
ectes, plafon
nnes aux opprateurs du
u secteur
11 923 de pllafond dempplois tat (ET
TPT) 259 379
3 de plafon nd des opraateurs (ETPT
T)
Pro
ogrammatio
on des crdiits et taxes artition des crdits par programme
Rpa e
de 2018
2 2020 een 2018
LFII 2017 au
fo
ormat du 2018 2019 2020
PLLF 2018
Crdits du
bu
udget 6,7 Md
26 2
27,4 Md 27,9 Md 28,0 Md
gnral*
Taxes
ectes
affe 0,,06 Md 0,06 Md 0,06 Md 0,06 Md
plafo
onnes
VISION
La mission porte les subventions dquilibre de ltat divers rgimes spciaux de retraite, dans limpossibilit de
sautofinancer, notamment du fait de leur dsquilibre dmographique. Les dpenses, budgtises en PLF 2018 rgles
de retraite inchanges, sinscrivent dans le cadre de transformations long terme.
Les rgimes financs sont essentiellement le rgime des agents sous statut de la SNCF, celui des agents RATP, le
rgime des marins et le rgime des anciens mineurs (CANSSM). La mission finance galement le dispositif de fin
dactivit des conducteurs routiers (CFA) et le rgime complmentaire obligatoire (RCO) des exploitants agricoles.
Outre les crdits de cette mission, dautres rgimes spciaux bnficient dun financement par ltat, soit par le biais de
taxes affectes (rgime de la MSA des exploitants agricoles, rgime de retraite de la branche des industries lectriques et
gazires), soit par dautres missions du budget gnral (rgimes de lOpra de Paris et de la Comdie-Franaise).
Ces caisses participent l'effort transversal demand lensemble des organismes de scurit sociale en matire de
rduction des frais de fonctionnement courant et de diminution des effectifs.
LFI 2017 au 5%
format du 2018 2019 2020 11% SNCF
PLF 2018
Mines
Crdits du
budget 6,3 Md 6,3 Md 6,3 Md 6,3 Md 13% Marins
52%
gnral*
RATP
19% Autres
* Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission est prsent hors
contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.
CONCO
OURS FINA
ANCIERS
S DE LT
TAT AUX COLLEC
CTIVITS TERRITO
ORIALES
Minisstre de lInt
rieur
Faisant le
e pari de la confiance,
c le
e Gouvernem ment fait repo
oser lobjectif de rductionn de la dpe ense locale ded
13 Md sur le quinque ennat sur le principe de lla contractua
alisation avec
c les collectivvits territoria
ales, assorti de
d
mcanismmes de correcction, et non plus sur une e rduction unilatrale
u de la dotation gglobale de fo onctionnemen nt.
Les modaalits de cette
e contractualis
sation seront dfinies dans
s le cadre de la Confrencce nationale desd territoiress.
Les rgion
ns peroiventt, compter de
d 2018, unee fraction des recettes nationales de TV
VA la place
e de la dotatio
on
globale de fonctionnement. Cette nouvelle reccette corresp pond, pour chaque rgionn, au montant de dotatio on
globale de
e fonctionnemment peru ene 2017, auggment de la a dynamique annuelle dee la TVA et complt,
c pour
2018, de la dernire tranche des crdits
c du fon
nds exception nnel daccommpagnement la prise de e comptence es
dveloppeement conom mique.
La capacit dengagement des do otations dinvvestissement atteint 1,8 Md
M et finanncera les gra
andes priorit
s
dinvestisssement et le redploiemen
r nt de la rservve parlementtaire en faveu
ur dun fonds dde modernisa
ation.
MOYENS
M TION 2018
DE LACT
3,7 Md d
de crdits min
nistriels (ho
ors T2CAS) 44,4 Md de
d prlveme
ents sur receettes et de TV
VA affecte
Programma
ation des crrdits, prlvements su
ur recettes Rparttition des crrdits
e
et TVA des rgions
r de 2018
2 2020 en 2018
LF
FI 2017 au
fo
ormat du 2018 2019 2020
P
PLF 2018
Crdits du
budget
b 3
3,4 Md 3,7 Md 3,5 Md 3,5 Md
g
nral*
PSR
R et TVA
4
44,5 Md 44,4 Md 44,6 Md 44,9 Md
des
s rgions
Analyse
Les concoours financiers de ltat au
ux collectivit
s territoriales
s progressentt de +0,3 Md en 2018 et de +0,6 Md en
2020, parr rapport 20
017.
La haussse des crditss sexplique principaleme nt par le dyn namisme de la nouvelle re recette affect
e aux conse
eils
rgionauxx, ainsi que par diffrents efforts
e conse ntis par ltatt au profit des
s collectivits (0,2 Md).
La dotatio
on globale dee fonctionnem ment des com mmunes et de es dpartements progressee denviron 95
9 M grce la
hausse d des dotationss de prqua ation. La fracction de TVAA des rgions
s progresse dde 0,1 Md par
p rapport aux
a
recettes p
perues au tittre de la dotation globale d
de fonctionne
ement en 2017, du fait du ddynamisme de
d la TVA.
Le Fondss de compenssation pour la TVA progressse de 88 M
, en lien avec
c la reprise dee linvestissem
ment local.
Certainess volutions te
endancielles de la mission s avec les collectivits terrritoriales et la hausse de
n Relations e la
prquatiion au sein ded la dotation globale dee fonctionnemment sont gages par unee minoration de 323 M de
dotations de compensation dites variables dajjustement , afin den att
nuer limpactt sur le solde public.
FICHES MISSIONS DU PLF 2018
En 2018, cet effort sera poursuivi et amplifi. La dotation Les crdits correspondants ces diffrentes dotations
dquipement des territoires ruraux (DETR) est enregistrent une forte monte en charge par rapport la
maintenue son niveau historiquement lev de 2017 dernire loi de finances (+244 M). Le fonds de
(996 M). La dotation de soutien linvestissement local compensation de la TVA, principale dotation de soutien
des communes et de leurs groupements (DSIL), cre linvestissement local, connat galement une forte
pour 2016 et reconduite en 2017 et qui prsentait un hausse (+88 M), en lien avec la reprise prvisible de
caractre exceptionnel est prennise dans la loi. Elle linvestissement local.
slve 665 M en 2018, dont un fonds daide la
FICH
HES MISSION
NS DU PLF 20
018
MIS
SSION SA
ANT
Ministre
M dess Solidarits et de la Sant
MOYENS
M TION 2018
DE LACT
1,4 Md de crdits minis
striels (horss T2CAS) 5 M de taxe
es affectes pplafonnes
1 658
6 emplois pour les op rateurs (ETP
PT)
vo
olution des emplois de la mission
en 2018 Analyse
La hausse de
d 14 % des crdits entree le budget 2017 (au form
mat
2018) et le budget 20188 (+ 177 M)) sexplique essentielleme
e ent
par la majooration des dpenses tenndancielles daide mdicaale
dtat (+108 M) et de lindemnissation des victimes
v de la
Dpakine (++ 66 M).
Les subven
ntions des agences saanitaires son
nt rehausse
es
(+ 4,4 M) pour
p tenir com
mpte du fait quue leurs fonds de rouleme
ent
ont dsormaais atteint des
s niveaux satiisfaisants.
Ces hausse
es sont partie
ellement com
mpenses par la diminutio
on
res dadministtration centra
des crdits discrtionnair
d ale (- 5 M).
FICHES MISSIONS DU PLF 2018
SCURITS
Ministre de lIntrieur
La mission Scurits concourt aux actions du ministre de lintrieur visant lutter contre le terrorisme,
poursuivre leffort contre toutes les formes de dlinquance, intensifier la lutte contre linscurit routire, optimiser
la protection des populations et les capacits de gestion de crise.
Dans le prolongement des annes prcdentes, le budget de la mission est de nouveau augment au profit de la
scurit des Franais et, en particulier, pour la lutte contre le terrorisme : +0,2 Md en 2018 et +0,5 Md en 2020
par rapport 2017, exercice qui tait dj un point haut pour le budget de la mission Scurits .
Conformment aux engagements prsidentiels, 10 000 emplois supplmentaires viendront, sur le terrain,
renforcer les effectifs des forces de scurit au cours du quinquennat.
Les moyens de fonctionnement de la police et de la gendarmerie sont consolids et mme augments afin
daccompagner les forces de scurit dans lexercice de leurs missions.
0,3% 3,6%
LFI 2017 au
Police nationale
format du 2018 2019 2020
PLF 2018
Gendarmerie
Crdits du nationale
budget 13,1 Md 13,3 Md 13,5 Md 13,6 Md
gnral* 40,0% Scurit et
56,1% ducation routires
Scurit civile
* Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission est prsent hors
contribution directe de ltat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.
Renforcer les moyens humains et les adapter aux impratifs de scurit intrieure
Conformment lengagement pris par le Prsident de la Ces efforts permettront de renforcer la prsence des
Rpublique, les moyens humains des forces de scurit forces de lordre sur des missions oprationnelles
intrieure seront renforcs ds 2018, hauteur de 2 000 sensibles, de poursuivre la monte en puissance des
emplois supplmentaires sur le terrain, au sein de la services de renseignement, y compris au plan territorial,
police et de la gendarmerie nationales, ainsi que des et de mettre au niveau des risques et menaces certaines
moyens nationaux de la scurit civile. units spcialises (dmineurs, pilotes davions).
Ainsi, les renforts des forces de scurit Enfin, les mutualisations entre la police nationale, la
saccompagneront defforts de rationalisation et de mise gendarmerie nationale et la scurit civile seront
en cohrence des structures et des activits. Les approfondies. Plusieurs rflexions sont ainsi conduites,
personnels actifs et militaires seront remplacs lorsque notamment sur les formations spcialises, la police
cela est possible, concernant des missions technique et scientifique, ainsi que sur ladaptation de
non-oprationnelles, par des personnels issus des corps leur prsence sur le territoire et la rationalisation de leurs
administratifs, techniques et scientifiques. Ds 2018, zones de comptence.
cela permettra de redployer ces personnels actifs sur le
FICHES MISSIONS DU PLF 2018
La mission porte les politiques publiques destines lutter contre la pauvret, rduire les ingalits et protger
les personnes vulnrables. Elle vise, notamment, renforcer laccs aux droits et lefficacit des dispositifs
daccompagnement. La mission traduit trois objectifs principaux, conformment aux engagements prsidentiels :
Renforcer lautonomie des personnes en situation de handicap en revalorisant lallocation aux adultes handicaps
(AAH) ;
Inciter davantage lactivit en soutenant le pouvoir dachat des mnages par la revalorisation de la prime
dactivit ;
Rendre les dpenses de solidarit plus lisibles et plus quitables en alignant leurs rgles sur celles des autres
allocations.
* Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission est prsent hors
contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.
0
78 % des crdits de la mission servent financer
-50 lallocation aux adultes handicaps (AAH) et la
-100 prime dactivit (PPA) ;
-80
-100
-150 2017 Les crdits de la mission augmentent de
-200 +1,5 Md en 2018 et de +3,5 Md en 2020 ;
2018
-250 -215 Schma demplois de -473 ETP (y compris
-300 -258 oprateurs) pour contribuer au redressement des
Schma d'emplois Schma d'emplois finances publiques.
du ministre des oprateurs
FICHES MISSIONS DU PLF 2018
SPORT,, JEUNES
SSE ET VIE
V ASSOC
CIATIVE
Ministre des Sports, Ministre de
e lducation
n nationale
La
a mission S Sport, jeunessse et vie associative re
etrace les moyens allous par ltat aaux politiques s publiques ene
matire
m de spport, suivies par
p le minist re des Sporrts, mais aus ssi de jeunesse et de vie associative, suivies par le
ministre
m de l
ducation na
ationale. La prrogrammation n retenue parr le Gouverne
ement poursuuit trois objecttifs majeurs :
MOYENS
M TION 2018
DE LACT
0,9
9 Md (hors T2CAS) 0,
0,1 Md de taaxes affectees plafonness
Plaffond demplo
oi des opratteurs (580 ET
TPT)
Prrogrammatio
on des crd
dits et taxes Rpartiition des cr
dits
de 2018 2020
0 en 2018
FI 2017 au
LF
fo
ormat du 2018 2019 2020
P
PLF 2018
Crdits du
budget
b 0
0,8 Md 0,9 Md 1 Md 1 Md
g
nral*
Taxes
T
afffectes 0
0,2 Md 0,1 Md 0,1 Md 0,1 Md
plaffonnes
Analysse
volution des emplois de la missio
on
en 2018 La mis
ssion consacrera en 2018 :
61 % de ses crdits ((541 M) en n faveur de la
jeunesse et de la vie associative et 39 %
58
8 (348 M) ene faveur du sport ;
448 M (50% ( des crrdits) au fin
nancement du d
0 Service civvique, avec ppour un objec
ctif de 150 00
00
jeunes en 2018 ;
106 M aux a tablisseements du ministre de es
Sports, y compris lees CREPS, dcentralis s
35 depuis le 1er janvier 20116 ;
201
17
4 crations demplois een 2018 dans s le champ du
d
201
18 sport (3 lINSEP pourr la mise en place
p dun ple
0
110 handisportt et 1 emplooi au Muse national du d
sport, financ par ressoources propre
es) ;
10M pour la lutte conttre le dopage.
FICHES MISSIONS DU PLF 2018
MISSION T
TRAVAIL ET EMPL
LOI
Min
nistre du tra
avail
MOYENS
M TION 2018
DE LACT
15,2 Md
M de crdiits budgtaire
es (hors T2CCAS)
Pla
afond demplo
oi Etat ETPTT : 9 251 ETP
PT Plafond
d demploi de
es oprateurss : 55 558 ET
TPT
Pro
ogrammatio
on des crdits et taxes Rpa
artition des crdits par programme
e
de 2018
2 2020 een 2018
LFII 2017 au
2019 2020
fo
ormat du 2018
(estimation) (estimation)
PLLF 2018
Crdits du
bu
udget 6,7 Md
16 15,2 Md 12,9 Md 12,6 Md
gnral*
Anaalyse
Les
L principale
es diminutionns par rappo
ort la LFI 2017
2
concernent le es contrats aids (- 40 4 %), les aidesa
te
emporaires lembauche (- 42 %) et limpact posittif de
a conjoncture sur les dpeenses de solid
la darit (- 26 %)
%
Les
L principale
es hausses cconcernent le
es dpenses pour
la
a formation (multiplicatioon par trois)) et la Garrantie
je
eunes (+16 %)
%
FICHES MISSIONS DU PLF 2018
Lors du Conseil europen de fvrier 2013, les chefs dtat et de gouvernement se sont accords pour doter lUnion
europenne dun cadre financier pluriannuel pour les annes 2014 2020, orient vers la croissance et lemploi.
Les mcanismes de flexibilit du cadre financier pluriannuel, prvus pour offrir davantage de souplesse en gestion,
ont t mobiliss pour faire face aux nouveaux dfis auxquels lUnion a t confronte (aides aux rfugis, corps
europen de garde-frontires et de garde-ctes, etc.), ce qui a permis de faire face ces circonstances imprvues
dans le respect des plafonds programms.
Les dernires annes du cadre financier pluriannuel seront marques par une forte acclration des paiements lis
la politique de cohsion, la suite dun dmarrage particulirement lent de la programmation. Le retrait du
Royaume-Uni de lUnion constitue, par ailleurs, un facteur important dincertitudes sur la priode.
Au printemps 2018, la Commission europenne devrait prsenter une proposition pour le prochain cadre financier
pluriannuel qui dbutera en 2021. Dans un contexte contraint par le dpart de son troisime contributeur, le budget
de lUnion devra sadapter pour traduire les priorits politiques dfinies conjointement par les 27 tats membres.
Analyse
La mission Avances laudiovisuel public retrace les crdits allous aux socits audiovisuelles publiques :
France Tlvisions, Arte France, Radio France, France Mdias Monde, lInstitut national de laudiovisuel et TV5
Monde.
TV5 Monde
Analyse
La contribution leffort de rduction de la dpense publique du secteur audiovisuel
correspond en 2018 1,0 % de ses dotations 2017. Les moyens quil est prvu dallouer
aux socits en 2018 restent suprieurs ceux de 2015 et 2016.
Le secteur audiovisuel jouit, chaque anne en loi de finances, dun mcanisme de
garantie de ses ressources publiques et nest pas assujetti la mise en rserve de ses
crdits, car il est financ par des ressources fiscales qui lui sont directement affectes.
FICHES MISSIONS DU PLF 2018
CLS
#PLF2018
CHIFFRES CLS
Environnement international
Taux de croissance du PIB aux Etats-Unis (en %) 2,0 2,4
Taux de croissance du PIB dans la zone euro (en %) 2,0 1,8
Prix la consommation dans la zone euro (en %) 1,5 1,2
Prix du baril de brent (en dollars) 52 52
Taux de change euro/dollar 1,13 1,18
conomie franaise
Balance commerciale (biens, donnes douanires FAB-FAB) (en milliards d'euros) -62,7 -62,8
2
PLF2018
3
CHIFFRES CLS
SOLDE GNRAL
DU BUDGET DE LTAT
* Par convention, les prlvements sur recettes au profit des collectivits territoriales
et de lUnion europenne sont inclus sur la ligne Dpenses
** Pour la premire fois en 2018, les rgions bnficieront
de laffectation dune fraction de TVA.
4
PLF2018
DPENSES DE LTAT
LFI 2017
LFI
(format PLF 2018 2019 2020
2017
En milliards deuros 2018)
Crdits des ministres 234,6 236,0 240,5 241,8 246,9
Taxes affectes plafonnes 9,6 9,3 9,0 8,9 9,0
Comptes spciaux pilotables 13,3 13,3 13,3 13,8 14,1
et budgets annexes*
Retraitements des flux internes -5,8 -5,8 -5,8 -5,9 -5,9
aubudget de ltat
conomies complmentaires -4,5
Action publique 2022
Norme de dpenses pilotables (1) 251,7 252,8 256,9 258,6 259,7
volution annuelle en volume 0,6% -0,4% -1,0%
Une nouvelle norme resserre, donc plus contraignante, portant sur les dpenses les plus pilotables de ltat,
remplace lancienne norme hors charge de la dette et pensions.
* Les comptes spciaux pilotables incluent :
les CAS Aide lacquisition de vhicules propres, Dveloppement agricole et rural, Services nationaux de transport conventionns
de voyageur, Transition nergtique (hors programme 765), Contrle de la circulation et du stationnement routiers (horsprogrammes
754 et 755) et Gestion du patrimoine immobilier de ltat (hors programme 721) ;
les budgets annexes Contrle et exploitation ariens et Publications officielles et information administrative (hors contributions
au CAS Pensions);
le compte de concours financiers Avances laudiovisuel public
** Programme 754, CAS Financement des aides aux collectivits pour llectrification rurale et Financement national du dveloppement
et de la modernisation de lapprentissage
*** Programmes 765, 795 et 796
5
CHIFFRES CLS
LFI 2017
30 MISSIONS PLF LPFP LPFP
format PLF
Crdits de paiement en milliards deuros 2018 2019 2020
hors contributions directes de ltat au CAS Pensions 2018
Action et transformation publiques 0,00 0,02 0,28 0,55
Action extrieure de ltat 2,86 2,86 2,75 2,68
Administration gnrale et territoriale de ltat 2,50 2,14 2,14 2,29
Agriculture, alimentation, fort et affaires rurales 2,79 3,19 2,88 2,84
Aide publique au dveloppement 2,59 2,68 2,81 3,10
Anciens combattants, mmoire et liens avec la nation 2,54 2,46 2,34 2,25
Cohsion des territoires 18,26 16,53 14,95 15,15
Conseil et contrle de ltat 0,51 0,52 0,53 0,53
Crdits non rpartis 0,02 0,41 0,52 1,36
Culture 2,70 2,73 2,74 2,78
Dfense 32,44 34,20 35,90 37,60
Direction de laction du Gouvernement 1,38 1,38 1,39 1,40
cologie, dveloppement et mobilit durables 9,91 10,39 10,55 10,56
conomie 1,65 1,63 1,80 2,15
Engagements financiers de ltat* 0,55 0,58 0,43 0,43
Enseignement scolaire 50,01 51,29 52,07 52,64
Gestion des finances publiques et des ressources humaines 8,11 8,13 8,07 8,00
Immigration, asile et intgration 1,10 1,38 1,36 1,36
Investissements davenir 0,00 1,08 1,05 1,88
Justice 6,72 6,98 7,28 7,65
Mdias, livre et industries culturelles 0,57 0,56 0,54 0,54
Outre-mer 2,02 2,02 2,03 2,03
Pouvoirs publics 0,99 0,99 0,99 0,99
Recherche et enseignement suprieur 26,69 27,40 27,87 28,00
Rgimes sociaux et de retraite 6,31 6,33 6,27 6,30
Relations avec les collectivits territoriales 3,35 3,66 3,51 3,54
Sant 1,24 1,42 1,48 1,54
Scurits 13,09 13,30 13,49 13,58
Solidarit, insertion et galit des chances 17,67 19,20 20,91 21,54
Sport, jeunesse et vie associative 0,80 0,89 1,01 0,97
Travail et emploi 16,68 15,18 12,89 12,58
6
PLF2018
tat Oprateurs
Schma demplois (ETP) Plafond Schma demplois (ETP) Plafond
LFI 2017 demplois LFI 2017 demplois
PLF PLF 2018 PLF PLF 2018
(format (format
2018 (en ETPT) 2018 (en ETPT)
MINISTRES 2018) 2018)
Action et comptes publics -1398 -1450 126536 -5 -29 1328
Agriculture et alimentation 0 -130 30362 -133 -95 15550
Armes 464 518 274580 15 -6 7930
Cohsion des territoires -6 -15 573 -4 -8 379
Culture 0 -110 11148 40 -50 18430
conomie et finances -142 -198 13137 -19 -21 4882
ducation nationale 11662 0 1021721 -8 -13 3410
Enseignement suprieur,
50 0 8016 950 0 250426
recherche et innovation
Europe et affaires trangres -48 -100 13530 -9 0 6765
Intrieur 1774 1420 287325 71 57 2630
Justice 2100 1000 84969 14 0 580
Outre-mer 196 20 5525 0 0 127
Services du Premier ministre 153 75 11536 -5 0 597
Solidarits et sant -80 -258 9938 -140 -272 10026
Sports 0 0 0 -6 4 529
Transition cologique et
-660 -828 40805 -380 -496 24513
solidaire
Travail -150 -239 9251 93 -347 55558
TOTAL Budget gnral 13915 -295 1948952 474 -1276 403660
7
economie.gouv.fr
performance-publique.gouv.fr
#PLF2018
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