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ESTUDIOS
LA POLTICA EXTERIOR EN LA ESPAA DEMOCRTICA *
. Por ROBERTO MESA
SUMARIO: I. La poltica exterior entre el franquismo y la democracia.U. Pro-

blemtica internacional pendiente.III. El programa y el ideario de los partidos
polticos: i. Coalicin Democrtica (CD): a) Espaa y la Comunidad Econmica
Europea, b) Espaa y la Alianza Atlntica, c) El Tratado Espaa-Estados Unidos.
d) Gibraltar. e) Espaa y los Estados socialistas, f) Espaa y el Mediterrneo.
g) Espaa y la Amrica Latina, h) Espaa y el mundo rabe, i) El norte de frica
y el Sahara Occidental. /; Ceuta y Melilla. k) Espaa y e resto de frica. 2. Unin
de Centro Democrtico (UCD): a) Una accin europea y occidental, b) Gibraltar.
c) Iberoamrica, d) El Sahara Occidental, e) Espaa y los pases no alineados.
3. Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE): a) El Tratado Espaa-Estados Uni-
dos, b) Gibraltar. c) Espaa y Ja Comunidad Econmica Europoa. d) Espaa y
la Alianza Atlntica, e) Espaa y el Tercer Mundo, f) La lucha mundial por la
paz, la justicia y el progreso. 4. Partido Comunista de Espaa (PCE): a) Europa.
b) Gibraltar. c) frica, d) Sahara Occidental, e) Cercano Oriente, f) Amrica La-
tina, g) Pases subdesarrollados. h) Organizacin del Tratado del Atlntico Norte.
i) Relaciones de Espaa con Estados Unidos.IV. E comportamiento parlamentario
de los partidos polticos: a) El Sahara Occidental, b) Gibraltar. c) Terrorismo.
d) Relaciones hispano-marroques. e) Relaciones de Espaa con el Vaticano, f) La
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte.V. Conclusiones.
Lo que ha tenido de original la evolucin poltica espaola, desde

el sistema autoritario franquista hasta la edificacin de una democra-
cia parlamentaria, aade un mayor grado de complejidad en lo refe-
rente al diseo de las grandes actuaciones gubernamentales, tanto en
el plano interno como en su dimensin internacional. Nuestro estudio,
de carcter eminentemente reflexivo, en el sentido ensaystico del tr-
mino y no en el peyorativo que condena al gnero, es una primera apro-
* Este ensayo forma parte de una investigacin ms amplia, realizada por encargo de
la Universidad de Naciones Unidas (Tokyo), titulada Lo poltica exterior en la construccin
de un estado democrtico. Debe aadirse que el periodo considerado va desde enero de
1976 a enero de 1981; quedan, por tanto, para una posterior investigacin, episodios tan
decisivos como el fracasado golpe contra el sistema parlamentario del 23 de febrero de 1981,
asi como la investidura y mandato del presidente Calvo-Sotelo.
Revista de Estudios Internacionales

Vol. 3. Nm. 1. Enero-marzo 1982
ROBERTO MESA
ximacion a un tema de importancia excepcional que, en nuestra opi-

nin, se centra en dos polos mayores de atencin. El primero es la con-
templacin de lo permanente y de lo modificable en la poltica exterior
de un estado que, desde una dictadura de cerca de cuarenta aos, tran-
sita hacia la democracia sin convulsiones en el orden sociopoltico. El
segundo reside en la exposicin de las distintas alternativas que desde
el Gobierno y desde la oposicin parlamentaria se ofrecen a la accin
diplomtica real. Primera aproximacin, subrayamos, pues se trata de
una temtica que no slo ha de abordarse con un cierto distanciamien-
to histrico, sino tambin por un bien nutrido grupo de especialistas
en diversas materias que, con sus esfuerzos coordinados, sean capaces
de presentar toda una visin global.
Para una ms correcta articulacin, evitando as los peligros de
una mera reflexin descriptiva, hemos estructurado nuestro discurso
en los apartados siguientes: 1) La poltica exterior entre el franquismo
y la democracia. 2) l a problemtica internacional pendiente. 3) El pro-
grama y el ideario de los partidos polticos. 4) El comportamiento par-
lamentario de los partidos polticos **.
I. LA POLTICA EXTERIOB ENTRE EL FRANQUISMO Y LA DEMOCRACIA
El fallecimiento del general Franco abrir un largo perodo de tran-

sicin provisional, regido por los objetivos de la reforma, que, a nues-
tro juicio, se cerrar formalmente con la celebracin de las elecciones
** El carcter de ensayo personal de estas pginas, as como su orientacin introduc-
toria, nos han movido a prescindir de toda apoyatura bibliogrfica. Se han utilizado, con
carcter prcferonte y casi excluyente, fuentes de carcter documental como las reseadas
a continuacin: XXVII Congreso del PSOE. Memoria de gestin de la comisin ejecutiva
(2 vols., Madrid, 1978): IX Congreso del PCE (Barcelona, 197B1; Coalicin Democrtica. Re-
flexiones sobre la poltica exterior de Espaa (Madrid, s. d., 1979 ?); Programas electorales
(elecciones legislativas de 1977 y de 1979: UCD, CD, PSOE y PCE). Hemos utilizado tambin
las publicaciones de la Oficina de Infcrmacin Diplomtica del Ministerio de Asuntos Exte-
riores, en especial: Discursos y declaraciones del ministro de Asuntos Exteriores don Mar-
celino rela Aguirre. Julio de 1978 a diciembre de 1977 (Madrid, 1978) y Octubre de 1978 o
diciembre de 1979 (Madrid, 1980). Entre los raros libros publicados sobre el tema, nos ha
sido de gran utilidad el de FERNANDO MOHN: Una poltica exterior para Espaa (Barcelona,
1980). Una discreta introduccin es la de J. M. ARMERO: LO poltica exterior de Franco (Bar-
celona, 1978). Tambin nos hemos tomado la licencia de utilizar dos trabajos nuestros: en
primor lugar, La poltica exterior del rgimen, Cuadernos para el Dilogo (147, diciembre
1075, pp. 609-615), y con un carcter ms polmico e ideolgico, Poltica exterior, materia
reservada, Lo Calle (187, oc ubre 1981, pp. 16-19). Y, finalmente, aunque en primer lugar
en mritos y de provecho para nuestro ensayo es la Crnica Parlamentaria de Asuntos
Exteriores, de publicacin peridica en las pginas de esta misma Revista de Estudios In-
ternacionales y realizada por nuestros compaeros del Departamento de Estudios Interna-
cionales de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa, F. ALDECOA, E. FLORES VALEKCIA e
I. CASTAO; el duro trabajo realizado por estos profesores es ya una pieza de consulta im-
prescindible para cualquier estudio sobre la prctica parlamentaria do nuestra poltica ex-
terior.
LA POLTICA EXTERIOR EN LA ESPAA DEMOCRTICA
legislativas del 1 de marzo de 1979, fecha que puede considerarse como

aquella en que se consolidan, mediante consulta popular, las institu-
ciones bsicas del sistema parlamentario. Pero, cercando an ms el
intento de periodizacin, hay un lapso de tiempo, d gran intensidad
poltica, que media entre el 20 de noviembre de 1975 y el 15 de junio
de 1977, fecha de las primeras elecciones legislativas del nuevo rgi-
men. Quiz, con mayor precisin, la nueva fase se inaugura el da 22
de noviembre, cuando Juan Carlos de Borbn es proclamado Rey por
las Cortes franquistas y pronuncia, entre otras, las siguientes frases:
Hoy comienza una nueva etapa en la historia de Espaa (...). Una so-
ciedad libre y moderna requiere la participacin de todos en los foros
de decisin, en los medios de informacin, en los diversos niveles edu-
cativos y en el control de la riqueza nacional.
Las dificultades que caracterizan a este primer perodo de tremen-

da vacilacin y extremada prudencia en el diseo del nuevo sistema
poltico se reflejan en la formacin del primer Gobierno de la Monar-
qua, que tanto por su composicin personal como por su orientacin
ideolgica podra denominarse el ltimo Gobierno franquista; presi-
dido por Arias Navarro, confirmado por el Monarca en su puesto, rene
en los puestos ministeriales a una serie de hombres que, en su mayo-
ra, haban ocupado carteras ministeriales en distintos Gabinetes del
general Franco; a los efectos de nuestro estudio, interesa destacar el
nombramiento, como titular de Asuntos Exteriores, de Jos Mara de
Areilza, persona de prestigio diplomtico y de talante claramente li-
beral. Precisamente la muerte de Franco hace que se disipen de inme-
diato las dudas de Washington, normalizndose con gran celeridad las
relaciones contractuales entre Espaa y Estados Unidos. Se trata, evi-
dentemente, de un respaldo total por parte norteamericana al enton-
ces an hipottico proceso de transicin espaol, que se plasma en la
firma de un tratado internacional entre ambos pases el 24 de enero
de 1976, con una validez de cinco aos y prorrogable por otros cinco.
El aspecto formal ms importante de este documento es el abandono
del carcter vergonzante de los anteriores acuerdos ejecutivos, regu-
ladores de las relaciones bilaterales desde el ao 1953 y su elevacin
al rango superior de tratado, tras su aprobacin por el Congreso nor-
teamericano. El resto se mantiene inalterado en lo esencial: bases mi-
litares, facilidades en el uso de instalaciones militares espaolas, men-
guada ayuda econmica, etc.
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ROBERTO MESA
Europa occidental, por su parte, queda a la expectativa de la evo-

lucin de la situacin interna espaola, aunque apoyando claramente
todas las posibilidades de transformacin democrtica. En trminos ge-
nerales, el bloque occidental, alertado por la experiencia de la revolu-
cin portuguesa, espera que el fallecimiento del dictador traiga la de-
mocracia a Espaa, pero siempre que se ahorren todas las tentaciones
revolucionarias.
Es preciso recordar, en este punto, que durante este perodo, y has-
ta la promulgacin de la Constitucin de 1978, se mantiene vigente toda
la anterior legislacin autoritaria. Es decir, que se trata de realizar
la transformacin poltica, la reforma como bien pronto se denomin,
bajo el imperio de la normativa franquista, y evidentemente con su
mismo aparato estatal.
El primer intento en esta va de gran timidez es el sometimiento a
referndum nacional del proyecto de Reforma Poltica, celebrado el 15
de diciembre de 1976. Meses antes haba sido cesado, con las aparien-
cias formales de dimisin, el presidente del Gobierno, Arias Navarro.
Das despus de este primero de julio de 1976, el Rey Juan Carlos nom-
braba nuevo presidente del Gobierno a Adolfo Surez, entre la terna
presentada por el Consejo del Reino. Se trataba de un hombre proce-
dente de las filas del aparato falangista y que haba desempeado en
el anterior Gabinete, la Cartera de la Secretara General del Movi-
miento, tericamente el reducto de los ms leales al ideario totalitario
de la primera hora, pero que en aquel entonces se haba difuminado
en luchas partidistas y en la conquista de grandes o pequeas parce-
las de la corrupcin econmica. Desde julio de 1976 hasta enero de 1981,
Adolfo Surez venci en dos elecciones legislativas, resisti una mo-
cin de censura, se someti a una votacin de confianza e incluso con-
sigui articular un remedo de partido poltico-. Unin de Centro De-
mocrtico (UCD), donde se integraron diversas familias ideolgicas de
la nueva derecha y de algn sector de la derecha tradicional: demo-
cratacristianos, tecncratas, liberales, socialdemcratas, franquistas,
conversos, etc. Este conjunto ofreca el marchamo antifranquista de al-
gunos de sus componentes y contaba con el control del aparato de po-
der nacional, provincial y municipal, aportado por los hombres de la
anterior administracin.
Los escasos ensayos solventes aparecidos sobre este interesante pe-
riodo histrico coinciden en apuntar la coincidencia de una serie de
factores que harn posible la operacin poltica. En primer lugar, se
anota la aceptacin de la institucin monrquica por el conjunto de
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los aparatos de poder y de las instituciones ideolgicas bsicas: el Ejr-

cito y la Iglesia. En segundo lugar, se observa la debilidad coyuntu-
ral del llamado franquismo residual, rechazado por las instancias eco-
nmicas necesitadas del rpido establecimiento de unas nuevas bases
del juego social. Y en ltimo lugar, la incapacidad demostrada por
la oposicin democrtica para hacer triunfar sus propios esquemas
de cambio de forma unilateral. En otras palabras, la reforma, la tran-
sicin, el compromiso, aparecen como algo inevitable y que slo po-
da ponerse en prctica bajo la sombrilla protectora de la Monarqua.
En el primer Gobierno Surez se le encomienda la Cartera de
Asuntos Exteriores a Marcelino Oreja, leal ejecutor anteriormente de
la poltica exterior de Castiella y vinculado a los sectores democristia-
nos. Meses despus de su nombramiento, el 27 de septiembre de 1976,
pronunciaba un discurso en la XXXI Sesin de la Asamblea General
de las Naciones Unidas que tiene el valor de exponer, aunque muy
tmidamente, un esbozo de la poltica exterior del Estado espaol du-
rante este perodo de interinidad. Su introduccin es irreprochable:
Es muy consciente el Gobierno espaol de los datos objetivos que
nos ofrece la realidad internacional imperante, y de las limitaciones
que de ellos se derivan. Espaa est incluida en un determinado es-
pacio geopoltico, y heredera de unos vnculos culturales e histri-
cos, cuenta hoy con unas determinadas potencialidades que le per-
miten adecuar ms genuinamente principios, intereses y realidades
y lograr que las coordenadas permanentes de la poltica exterior de
Espaa puedan ser articuladas y defendidas con toda eficacia y el ma-
yor rigor. Los temas centrales de esta intervencin espaola en el
primer foro internacional son los siguientes: El primero alude a la
situacin creada en el Sahara occidental. El ministro Oreja se limi-
taba a reiterar que, de acuerdo con la comunicacin realizada el 26
de febrero de 1976, cesaba en todas sus obligaciones internacionales
respecto al Sahara. El segundo punto reiteraba la reivindicacin es-
paola sobre Gibraltar. Pero la novedad ms importante en el discur-
so del ministro Oreja tena un doble alcance, interno e internacional:
la defensa que el nuevo rgimen espaol se propona realizar de los
derechos humanos. Anunciaba que el Gobierno espaol iba a firmar
de inmediato los Pactos sobre los Derechos Civiles y Polticos y sobre
los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966; aadiendo:
Con este acto el Gobierno espaol quiere expresar su firme voluntad
de hacer del respeto de los derechos humanos y de las libertades fun-
damentales, pieza clave de su poltica interna y exterior. Los dere-
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ROBERTO MESA
chos humanos necesitan hoy ms que nunca de una decidida accin

de defensa y de promocin internacionales, y para esa tarea la comu-
nidad universal de naciones, encarnada en esta Organizacin, en-
contrar siempre en Espaa apoyo y eco favorables. Se trataba,
ciertamente, del propsito y de la intencin no slo de integrarse
plenamente en el sector ms avanzado de la Comunidad internacio-
nal, sino tambin del deseo de borrar una imagen del franquismo,
especialmente caracterizada por sus violaciones permanentes de los
derechos humanos ms elementales.
Pero el acomodar estos deseos a las realidades espaolas desde
una ptica no rupturista, ni mucho menos revolucionaria; era tarea
erizada de dificultades. El primer paso, todava muy titubeante, en
el trnsito a la democratizacin espaola, se produce con la convo-
vatoria de un referndum sobre la Reforma Poltica, realizado el 15 de
diciembre de 1976. Siguiendo las consignas lanzadas por los partidos
polticos, todava en la clandestinidad, se abstiene sobre el total del
censo el 22,28 por 100 del cuerpo electoral, participando en la vota-
cin el 77,72 por 100 restante; de estos ltimos, el 94,17 por 100 lo
hacan afirmativamente, el resto estaba constituido por votos nega-
tivos, votos en blanco y votos nulos. Resultados que, con una lectura
correcta, daban a entender un cierto equilibrio de fuerzas entre el
franquismo residual y los que no confiaban ms que en una restau-
racin plena de la libertad de constitucin de partidos polticos. Sin
embargo, junto a la legalidad formalista, exista una realidad poltica
que se traduca en unos hechos ms indicativos que esta misma
consulta electoral. En el mes de junio de 1976 se celebraba en Madrid
el primer Congreso de un partido poltico, con la tolerancia del Go-
bierno: se trataba del Partido Socia'ista Popular, liderado por el
profesor Tierno Galvn. Ms importancia tuvo, ciertamente, la cele-
bracin en el mes de diciembre de 1976, en Madrid, del XXVII Con-
greso del Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE), con la presencia
de los ms destacados lderes de la socialdemocracia europea: Brandt,
Mitterrand, Nenni, etc. Tras el referndum d la Reforma Poltica,
en el mes de febrero de 1977, quedaba legalizado el PSP, el PSOE y
la mayor parte de los partidos polticos espaoles con incidencia
nacional en aquellos momentos y que, en cierta manera, aceptaban
la legitimidad del rgimen establecido. Quedaba el problema del
Partido Comunista de Espaa (PCE). Este mismo mes de febrero se
celebra en Madrid una cumbre eurocomunista, en la que junto a San-
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tiago Carrillo participan Berlinguer y Marchis. Poco despus, du-

rante la Semana Santa de 1977, tras una consulta con el Tribunal
Supremo y unos compromisos muy concretos (aceptacin de la Mo-
narqua como forma de gobierno y de la bandera nacional), el Go-
bierno proceda a la legalizacin del Partido Comunista. Tras estos
pasos, y mediante unas reformas legislativas imprescindibles, entre
otras la promulgacin de una Ley electoral estableciendo el sistema
proporcional, se convocaban elecciones generales para el da 15 de
junio~ de 1977.
De acuerdo con F. Moran, el hecho esencial del ao 1977 en el
plano internacional fue para Espaa la normalizacin formal de sus
relaciones diplomticas: Rumania, Bulgaria, Yugoslavia, Polonia,
Checoslovaquia, Hungra, la Unin Sovitica; y el 28 de marzo de 1977
se pona punto final a un viejo contencioso con el establecimiento de
relaciones diplomticas entre Espaa y Mxico. Aunque puede cali-
ficarse de modesto el empeo, era innegable que el Gobierno de la
Monarqua reciba el beneplcito de toda la Comunidad internacio-
nal, tanto de los Estados capitalistas como de los Estados socialistas.
Slo quedaba la ancdota de Albania y el hecho ms importante de
la negativa espaola al reconocimiento del Estado de Israel.
Junto al captulo del establecimiento de relaciones diplomticas
debe tambin researse en el plano de los logros internacionales la
incorporacin de Espaa, a finales de 1977, al Consejo de Europa. Y la
participacin, por vez primera, en la Conferencia Anual de la Orga-
nizacin Internacional del Trabajo, de miembros de las centrales sin-
dicales espaolas, especialmente Comisiones Obreras y la Unin Ge-
neral de Trabajadores.
Antes de proseguir, por su incidencia en la poltica internacional
y su importancia en la poltica interna, debe hacerse una somera re-
ferencia a los resultados de las elecciones legislativas celebradas el
da 15 de junio de 1977. Emergen cuatro partidos polticos con una
representacin parlamentaria considerable; y, de stos, dos como las
autnticas fuerzas reales del pas-. UCD, formacin realizada en torno
a la figura de Surez y aglutinando a las familias polticas ya men-
cionadas, alcanza 166 escaos en el Congreso de Diputados; el PSOE,
118; el PCE, 20; Alianza Popular, partido genuinamente franquista,
16; tras ellos, el PSP y un nmero de partidos nacionalistas y re-
gionales. Es importante destacar que, en esta primera consulta elec-
toral democrtica, son ms de siete millones de electores los que
entregan su voto a partidos de izquierda, socialistas y comunistas.
Por el contrario, en el Senado, Cmara de ambigua competencia,
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ROBERTO MESA
sobre 207 escaos, UCD conquista 106. Ahora bien, cul era la fun-
cin de la eleccin llevada a cabo? Para el partido en el Gobierno
y para los grupos y partidos de derechas se trataba, pura y simple-
mente, de la restauracin democrtica; por el contraro, para los par-
tidos de la izquierda se trataba de la designacin de unas Cmaras
Constituyentes. Finalmente se comprob la puntualidad de esta ltima
postura. Es decir, que la provisionalidad continuar hasta que se
apruebe en consulta electoral la Constitucin de 1978.
Al margen de la polmica sobre las funciones de las Cmaras de-
mocrticamente elegidas, evidentemente la ejecucin y el diseo de
la poltica exterior, aun con todos los rasgos de provisionalidad to-
dava dominantes, contaban ya con un interlocutor, la oposicin, y
con unos mecanismos de control, los parlamentarios. De acuerdo con
la nueva normativa, el da 20 de septiembre de 1977, con motivo del
primer debate sobre poltica exterior, el ministro de Asuntos Exte-
riores pronuncia un discurso ante las Cortes espaolas. Todava se
hace notar no tanto la inexperiencia de los partidos de la oposicin,
sino el peso de su dedicacin prioritaria a los temas de ndole interna:
la redaccin de la Constitucin. Lo cual hace que el titular de Exte-
riores exponga su esbozo de programa con una mayor tranquilidad
y tambin, ciertamente, con un mayor conocimiento de causa. En su
discurso, el ministro Oreja traz lo que l llamaba las lineas maestras
de la poltica exterior espaola: pertenencia al mundo occidental,
trato preferente con Amrica Latina y los pases rabes, revaloriza-
cin del Tratado con Estados Unidos (los submarinos nucleares ha-
ban sido retirados de la Base de Rota), etc. En nuestra opinin, la
tesis fundamental resida en la aplicacin al diseo de la poltica
internacional de la concertacin lograda en el plano interno.- El Go-
bierno aspira a que la definicin de los intereses sea hecha contando
con el consenso de toda la comunidad nacional y con sus necesidades
globales, de manera que nunca sean particulares aspiraciones de
individuos o de grupos los que se confieran abusivamente el carcter
de intereses nacionales.
En esta lnea debe enmarcarse el discurso pronunciado por el mi-
nistro Oreja ante la XXXII Sesin de la Asamblea General de la ONU,
el 26 de septiembre de 1977, que no supona grandes cambios con
respecto al del ao anterior. Aunque ms breve, mayor trascendencia
ideolgica alcanz el pronunciado en Estrasburgo, con ocasin de la
adhesin de Espaa al Consejo de Europa, el 24 de diciembre de 1977.
Se trataba de la incorporacin de Espaa al sistema democrtico
europeo, y la ocasin fue inteligentemente aprovechada.
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LA POLTICA EXTEBIOR EN LA ESPAA DEMOCRTICA
De todas formas, este perodo de interinidad comienza a ser reve-

lador de los distintos grupos polticos, as como de sus intencional!-,
dades y propsitos en poltica internacional, ya que, aunque siendo
prioritaria la tarea constitucional, los debates parlamentarios ayudan
a ir definiendo las posturas respectivas. As, a comienzos de enero
de 1978, el da il, con motivo de un debate parlamentario en el Con-
greso de los Diputados, el titular de Asuntos Exteriores debi con-
testar una serie de interpelaciones, en su mayora del PSOE, que por
su trascendencia podran ordenarse del modo siguiente:
En primer lugar, el tema de la Organizacin del Tratado del At-
lntico Norte (OTAN). El ministro responda: ...el tema ser objeto
de debate en su momento y ser entonces cuando, a la vista de su
resultado, se acuerde o no la solicitud de adhesin, una vez que se
haya procedido a la invitacin previa, que automticamente se pro-
ducir cuando exista una iniciativa espaola... Quedaba, pendiente
de estructuracin, la forma que adoptara el debate anunciado.
En segundo lugar, la problemtica de la poltica exterior de Es-
paa en el norte de frica. En este apartado el ministro fue, aunque
en trminos vagos, bastante explcito en su deseo de mantener unos
vnculos de amistad: En lo que s quiero insistir es en que es deseo
del Gobierno que las relaciones con Marruecos y Argelia sean unas
relaciones no solamente normales, sino unas relaciones cordiales.
En tercer lugar, obviamente, surgi la cuestin del Sahara Occi-
dental. El representante del Gobierno repiti las posiciones conocidas
del final de todas las responsabilidades de Espaa en la materia; in-
sistiendo en que no hubo cesin de soberana en los Acuerdos de Ma-
drid, porque, entre otras cosas, no poda haber cesin de soberana
dado que Espaa era simplemente una potencia administradora de
ese territorio...
En cuarto lugar, el ministro de Asuntos Exteriores, refirindose a
otra temtica, record que el 28 de julio de 1976 se haba firmado el
Convenio con la Santa Sede, sustitutorio del anterior sistema con-
cordatario que databa de 1953, y que un ao ms tarde, el 28 de julio
de 1977, haba sido presentada la peticin de apertura de negociacio-
nes con la Comunidad Econmica Europea, cuyo objetivo ltimo era
la incorporacin plena al sistema comunitario.
Poco tiempo despus, el da 9 de marzo de 1978, el ministro de
Asuntos Exteriores pronuncia un discurso ante el Senado sobre la
poltica exterior del Gobierno espaol, en el que, por vez primera, a
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ROBERTO MESA
nuestro juicio, se encuentra un boceto ms acabado de lo que puede

ser un programa de actuacin, y no simplemente un catlogo de res-
puestas. Siguiendo la misma enumeracin del discurso, el programa
exterior se atiene a los siguientes principios generales:
Primero: Normalizacin de relaciones con todos los pases del
mundo en el respeto pleno de las normas del Derecho Internacional y
de los principios de las Naciones Unidas.
Segundo.- Favorecer la paz y la seguridad mediante la distensin
y el desarme, la defensa de los derechos humanos y la definicin de
un orden econmico internacional justo y equitativo.
Tercero: Estrechamiento de las relaciones con todos los pases
del Continente en el espritu del Acta Final de la Conferencia de Se-
guridad y Cooperacin en Europa.
Cuarto: Respecto a las Comunidades Europeas, solicitud de ini-
ciacin de negociaciones para la adhesin de Espaa a las mismas
(efectuada el 28 de julio anterior).
Quinto: Bsqueda de una nueva expresin de amistad peninsular
respecto de Portugal. (Se haba plasmado en la firma y ratificacin
de un Acuerdo de Cooperacin y Amistad).
Sexto: Voluntad de cooperacin con todos los pueblos de Ibero-
amrica.
Sptimo: Contribucin al sistema defensivo occidental a travs
de los vnculos convencionales con Estados Unidos.
Octavo.- Conveniencia de un debate nacional acerca de la posible
insercin de Espaa en el Tratado del Atlntico Norte.
Noveno: Bsqueda de la seguridad en el Mediterrneo mediante
el entendimiento entre ribereos, contribuyendo a la creacin de un
sistema de cooperacin regional.
Dcimo: Apoyo a las justas causas de las naciones rabes. Con
ms exactitud se aada: Nuestra posicin se cifra en los apartados
siguientes: respeto al derecho de existencia de todos los pases de
la zona dentro de fronteras seguras y reconocidas; retirada de Israel
de los territorios ocupados desde la Guerra de 1967, y reconocimiento
de los derechos nacionales del pueblo palestino, de acuerdo con lo
establecido en las resoluciones pertinentes de la Asamblea General
de la ONU.
Once: Bsqueda de la reintegracin territorial de Gibraltar, aten-
diendo a los legtimos intereses en presencia.
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Doce: Sustitucin del Concordato con la Santa Sede. (El Acuerdo

firmado entre Espaa y la Santa Sede, el 28 de julio de 1976, esta-
bleca el compromiso de sustituir el Concordato de 1953 por medio
de unos textos especficos.)
Trece: La emigracin. La proteccin y asistencia de los espaoles
fuera de nuestras fronteras ocupa un lugar principal en la poltica
del Gobierno.
Tras esta primera aproximacin a las lneas maestras de lo que
poda ser un programa completo de poltica exterior, pendiente de
ser llenado con actos concretos, con una asistencia peridica del titu-
lar de Asuntos Exteriores a debates, tanto en el Congreso de los
Diputados como en el Senado, el ao diplomtico viene a concluir
con el obligado discurso ante la Asamblea General de las Naciones
Unidas, ahora en su XXXIII perodo de sesiones ordinarias, el da 2 de
octubre de 1978. La estructura de la intervencin es la tradicional en
estas ocasiones: un repaso a los problemas ms relevantes que tiene
planteados la Comunidad internacional y la posicin del Estado Miem-
bro ante ellos. Slo subrayaremos algunos pasajes del discurso en
cuestin, por lo que suponen de avance en la postura del Gobierno y,
tambin, por lo que contienen del resultado del juego de influencias
de los partidos en la oposicin sobre la propia lnea de conducta del
Gobierno.
En los prrafos dedicados al continente africano, y tras mencionar
los casos de Namibia y Zimbabwe, se aada por el ministro Oreja:
El Gobierno espaol se opone firmemente a toda discriminacin ra-
cial dondequiera que exista. Condenamos y rechazamos el apartheid
y la poltica de segregacin territorial que, lejos de ser una manera
de resolver los problemas, no es ms que un mero expediente que
tiende a mantener la discriminacin injusta que aqul significa, y
que implica un desprecio al postulado indiscutible de la absoluta
igualdad entre los hombres.
Y con respecto al tema concreto de una posicin activa y mili-
tante en la defensa de los derechos humanos, el ministro Oreja afir-
maba ante la Asamblea General de la ONU: Creemos que el des-
conocimiento y el menosprecio de los derechos del hombre originan
actos ultrajantes para la conciencia de la Humanidad, y condenamos
tales prcticas dondequiera que tengan lugar, porque estamos contra
la tirana y la opresin. Espaa ha asumido, y seguir asumiendo en
el futuro, tanto en el mbito regional del Consejo de Europa como
en el universal de nuestra Organizacin, obligaciones jurdicas que
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REVISTA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES.2
ROBERTO MESA
dan testimonio de nuestra actitud en esta cuestin, a la vez funda-

mento y objetivo ltimo de la verdadera paz.
En el desarrollo analitico-cronolgico de nuestra exposicin, y
realizando el ensamblaje obligado entre poltica interna y poltica
internacional, es obligado, de nuevo, retornar a. las etapas que iba
cubriendo el proceso de transformacin democrtica en Espaa.
El da 6 de diciembre de 1978 se efecta un referndum en todo el
pas para aprobar el texto constitucional redactado por los represen-
tantes populares elegidos el da 15 de junio de 1977. La fase redaccio-
nal se haba prolongado quiz ms de lo debido, pero los resultados
demostraran que no haba sido tiempo gastado gratuitamente. Por
otra parte, el proceso constituyente haba obligado a la suspensin
parcial de las actividades puramente de oposicin, el consenso poli-
tico, que en cierta manera haba propiciado en gran manera el en-
sayo, en trminos de concordia nacional, de una convivencia demo-
crtica que en Espaa no haba existido desde el ao 1936.
Sobre el censo total se abstuvo el 32,88 por 100 y particip en la
consulta el 67,11 por 100, baremos muy satisfactorios, comparativa-
mente con los obtenidos en consultas similares en pases de Europa
Occidental. De los votantes, ms de quince millones otorgaron su voto
afirmativo y tan slo 1.400.000 lo hicieron negativamente. A partir
de esta fecha es cuando realmente puede afirmarse la existencia de
un Estado democrtico, de un Estado de derecho, en Espaa. No ha
dejado de tener ciertas crticas, sin embargo, por parte de amplios
sectores doctrinales, las consideraciones que sobre las competencias
internacionales se especifican en el texto constitucional. El artculo 63
fija, a este respecto, las facultades de la Corona-. 2. Al Rey corres-
ponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse inter-
nacionalmente por medio de tratados, de conformidad con la Consti-
tucin y las leyes. 3. Al Rey corresponde, previa autorizacin de las
Cortes Generales, declarar la guerra y hacer la paz.
En cuanto a las funciones de control, quedan explicitadas en el
captulo III de la Constitucin, bajo el epgrafe De los Tratados In-
ternacionales. El artculo 93 determina que ser necesaria una Ley
orgnica para los supuestos en los que un Tratado atribuya a una
organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias
derivadas de la Constitucin. Lgicamente, cualquier tratado inter-
nacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitucin
exigir la previa revisin constitucional (art. 95). Y, tambin con-
secuentemente, los Tratados internacionales vlidamente celebrados,
18
tras el trmite obligado de su publicacin, formarn parte del orde-

namiento interno espaol. Especial relevancia tiene el artculo 94:
l. La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse

por medio de tratados o convenios requerir la previa autorizacin
de las Cortes Generales en los siguientes casos:
a) Tratados de carcter poltico.

b) Tratados o convenios de carcter militar. .
c) Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial
del Estado o a los derechos y deberes fundamentales establecidos en
el ttulo I.
d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras
para la Hacienda Pblica.
e) Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin
de alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecucin.
2. El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de

la conclusin de los restantes tratados o convenios.
Evidentemente, se trata de la funcin de control del poder legisla-
tivo frente al ejecutivo. Por su trascendencia, conviene aclarar las
caractersticas materiales de las llamadas Leyes orgnicas. Especifica-
das en el artculo 81 de la Constitucin, debe destacarse que su apro-
bacin, modificacin o derogacin (...) exigir mayora absoluta del
Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto; y no
una mayora simple, como ocurre con las leyes de menor rango o
inferior. Temtica y ordenacin de especial relieve en lo ataente a
la forma de conducir el hipottico debate y resultado final sobre el
tema de la incorporacin espaola a la OTAN, entre otros.
Quedaba, por ltimo, otra serie de consultas que cerraran el pe-
rodo de transicin entre la dictadura y la democracia, que eran las
consultas realizadas, por vez primera, bajo la sombrilla legitimadora
de un texto constitucional. Las primeras, de carcter legislativo, se
celebraron el da l de marzo de 1979. El ndice de abstencionismo se
mantuvo en lmites aceptables para los baremos eurooccidentales: slo
alcanz el 31,97 por 100. El Congreso de Diputados, constituido con
arreglo a los resultados obtenidos y que se mantendr hasta el ao
1983, fecha de la prxima consulta, en el caso de no anticiparse las
elecciones, es el siguiente:
19
ROBERTO MESA
Partidos Diputados
Unin de Centro Democrtico ... 168

Partido Socialista Obrero Espaol 121
Partido Comunista de Espaa 23
Coalicin Democrtica 9
Unin Nacional * 1
* Partido de extrema derecha.
Los mencionados son partidos de mbito estatal; tambin obtienen

representacin parlamentaria los siguientes de carcter regionalista
y nacional:
Partidos Diputados
Convergencia y Uni (Catalua) 8

Partido Nacionalista Vasco (PNV) 5
Partido Socialista Andaluz (PSA) 5
Herri Batasuna (Pas Vasco) 3
Esquerra Republicana (Catalua) 1
Euskadisko Eskerra (Pas Vasco) 1
Unin del Pueblo Canario 1
Partido Aragons Regionalista 1
Unin del Pueblo Navarro 1
Con respecto al Senado o Cmara Alta, que el artculo 69/1 de la

Constitucin caracteriza como Cmara de representacin territorial,
el partido mayoritario, UCD, obtuvo 118 escaos, mientras que el prin-
cipal partido de la oposicin, PSOE, consigui 71.
Conserva, pues, la mayora en ambas cmaras, tras estas eleccio-
nes legislativas, Unin de Centro Democrtico, partido que ya consti-
tuy Gobierno en la anterior legislatura; y se consolida como grupo
principal de la oposicin parlamentaria el Partido Socialista Obrero
Espaol. Debe aclararse, puesto que las cifras referentes a escaos
pueden resultar equvocas, que la aplicacin de un sistema propor-
cional en estas consultas favoreci claramente al partido en el Go-
bierno. Especialmente si se tienen en cuenta, en lo que respecta al voto
popular, los siguientes datos: UCD, 6.268.593 votos, en tanto que el
PSOE cont con 5.469.813 votos y el PCE, 1.911.217, en lo concerniente
al Congreso de Diputados. Y en lo ataente al Senado, UCD contabi-
liz 5.824.005 votos populares y el PSOE 5.431.839.
20
La segunda consulta electoral fueron las elecciones municipales

para la constitucin de ayuntamientos, las primeras de carcter de-
mocrtico desde la guerra civil, y tuvieron lugar el da 3 de abril de
1979. Aunque esta consulta electoral, las municipales, tenga menor
relevancia para nuestro estudio, sus resultados son indicativos en
cuanto a la distribucin de fuerzas. Los detallamos seguidamente:
Partidos Concejales Alcaldes
Unin de Centro Democrtico 30.214 4.153

Partido Socialista Obrero Espaol 12.194 1.174
Partido Comunista de Espaa 3.738 255
Coalicin Democrtica 2.437 195
Debe observarse que, pese al sistema proporcional, esta consulta

electoral tiene un sentido ideolgico contrario al anterior, ya que en-
tre los votos alcanzados y el pacto municipal de los partidos de la
izquierda todas las grandes ciudades espaolas estn regidas por al-
caldes socialistas, en su mayora, y comunistas: Madrid, Barcelona,
Crdoba, etc.; y en lugares como Catalua y Pas Vasco, partidos de
carcter nacionalista, especialmente en el Pas Vasco y buena parte
de Andaluca. Lo que, puesto en conexin con lo anterior, supone un
pas dividido electoralmente a dos niveles, el nacional y el municipal,
que puede tener algunos efectos, en lo que a nosotros respecta, en
cuanto a la capacidad organizativa y de movilizacin popular frente
a determinados problemas y causas internacionales, en particular en
lo que atae a actuaciones masivas de solidaridad internacional.
Pero indudablemente lo que. mayor importancia tiene es subrayar
que a partir de estas consultas electorales del ao 1979 finaliza la
etapa que recibi el nombre de consenso nacional, absolutamente v-
lida y eficaz, por encima de consideraciones y valoraciones de tipo
ideolgico, para la consolidacin de la democracia y el perodo cons-
tituyente, especialmente en un pas como Espaa que haba vivido
un perodo tan singular, y ciertamente ejemplar, en la transicin des-
de un sistema autoritario hasta la conformacin de una democracia
parlamentaria. Ciertamente, el perodo de pacto tcito o incluso ex-
preso concretamente la tregua polticosocial conocida con el nom-
bre de Pactos de la Moncloa, del nombre de la sede del palacio de la
Presidencia del Gobiernofinaliza en el plano puramente interno y
21
ROBERTO MESA
tambin en el de unas concepciones determinadas de lo que debe y

puede ser el diseo y la prctica de una poltica internacional e in-
cluso el estilo mismo de una accin diplomtica.
II. PROBLEMTICA INTERNACIONAL PENDIENTE
En el apartado inmediatamente anterior hemos expuesto, desde

una perspectiva prcticamente gubernamental, y en el campo de las
realizaciones concretas, la trayectoria iniciada por la poltica exte-
rior espaola en su fase de transicin y estabilizacin democrtica.
Ahora bien, antes de pasar al anlisis del comportamiento de los par-
tidos polticos, en el Gobierno y en la oposicin, en la etapa poste-
rior a las elecciones de marzo de 1979, es pertinente pasar revista a
la situacin concreta de las relaciones exteriores espaolas, y muy
especialmente a la situacin de los problemas heredados del fran-
quismo y de la manera cmo unos se asumen, otros se resuelven y
otros, por ltimo, quedan en una situacin de ineficacia. Hay que
aadir de inmediato y antes de proseguir, que en el verano de 1980,
el da 15 de junio, el ministro de Asuntos Exteriores, Marcelino
Oreja, en una entrevista concedida a un diario madrileo de amplia
repercusin nacional, se alineaba con posturas militantemente atlan-
tistas y anunciaba el propsito decidido del Gobierno de incorporarse
a la OTAN en el ao 1983. Debe, por otra parte, hacerse la salvedad
que si en sus programas electorales UCD, partido mayoritario, nunca
haba ocultado esta intencin, era la primera vez que se realizaba
una declaracin tan tajante por parte de un ministro del Gobierno.
Como en el apartado correspondiente veremos, estas afirmaciones abri-
ran una discusin y un enfrentamiento con los partidos en la oposi-
cin, ciertamente los de la izquierda, que an est por finalizar.
Sin establecer rgidamente un catlogo jerrquico de prioridades
o de orden en importancia, uno de los principales problemas pendien-
tes es el de la renegociacin del tratado bilateral con Estados Unidos.
Como ha sealado especialmente Fernando Moran, entre las cues-
tiones que suscita esta renovacin, para UCD y el Gobierno, o esta
renegociacin, para PSOE y PCE, varias son las cuestiones principa-
les. La primera se refiere al artculo 2/5 del Acuerdo Complementario
del Tratado suscrito en 1981, en el que se determina que las activida-
des del Estado Mayor Conjunto se desarrollarn teniendo en cuenta
las exigencias de las normas constitucionales espaolas y america-
22
as, que debern respetarse antes de que pueda llevarse a la prc-

tica cualquier plan o accin. Por encima del lenguaje criptojurdico,
la clusula anterior es un criterio de salvaguardia, especialmente vi-
gente para los intereses norteamericanos, que pueden inhibirse, me-
diante la interferencia senatorial, de cualquier ayuda a Espaa en
caso de una situacin blica de esta ltima. Importancia que afecta
principalmente al contencioso pendiente de Espaa con Marruecos,
no slo en lo que todava afecta al problema del Sahara occidental,
sino tambin en las muy previsibles hiptesis reivindicativas sobre
Ceuta y Melilla por parte de Marruecos, pas que, por otra parte, man-
tiene relaciones privilegiadas con Estados Unidos.
Ms gravedad reviste el artculo y prrafo citado en el pargrafo
anterior, al indicar que para el supuesto de un ataque contra Espaa
o los Estados Unidos en el contexto de un ataque general contra Oc-
cidente.... Clusula que, en nuestra opinin, consiste, lisa y llana-
mente, en la incorporacin de Espaa, de forma vergonzante, al com-
plejo estratgico de la Alianza Atlntica, con todos los inconvenien-
tes y ninguna de sus ventajas.
En segundo lugar, debe aludirse ciertamente a la cuestin del Saha-
ra occidental, que no slo afecta a las legtimas aspiraciones de la
poblacin de este territorio, sino de rechazo dificultan unas relacio-
nes normales, ms an, amistosas y fraternales, de Espaa con el
Mogreb. En pginas anteriores vimos cmo el Gobierno de Madrid,
aun afirmando de continuo su deseo de, respetar las resoluciones de
las Naciones Unidas y la intangibilidad del principio del derecho de
los pueblos a la autodeterminacin, contina aferrndose a la vali-
dez, al menos formal, de los Acuerdos de Madrid (1975). Validez que,
cuando menos, es discutible, ya que una de las partes, Mauritania, se
desentendi en su momento de dicho texto e incluso renunci a la
porcin territorial del Sahara occidental en el reparto colonial que
se llev a cabo en el mencionado acuerdo tripartito, situacin que,
por otra parte, tambin ha sido puesta en tela de juicio, ya que un
sector de la doctrina jurdico-internacional cuestiona, ms radical-
mente, la validez de los Acuerdos de Madrid por violar un principio
de ius cogens del Derecho internacional pblico, cual es el derecho de
los pueblos al ejercicio de la autodeterminacin. La oposicin parla-
mentaria espaola ha demandado incansablemente al Gobierno la
denuncia de los acuerdos, pero de manera infructuosa hasta ahora.
Conexo al problema del Sahara occidental y a las relaciones hispano-
marroques se halla un tema de importancia econmica fundamental
23
ROBERTO MESA
para los intereses espaoles: la pesca. En los Acuerdos de Madrid se

garantizaba la firma de un tratado sobre la materia que, en ningn
momento, ha sido raticado por el Parlamento marroqu, y que peri-
dicamente, de forma un tanto ambigua, se renueva por perodos se-
mestrales. El problema, adems, es doble: por una parte, la amplia-
cin a 200 millas de las aguas nacionales marroques, lo que unas
veces justificada y otras injustificadamente ocasiona una serie con-
tinuada de apresamientos marroques de pesqueros espaoles y que,
lgicamente, enturbian las relaciones bilaterales y tienen efectos no-
civos sobre la opinin pblica espaola; por otra parte, figura el tema
del banco sahariano; Marruecos pretende que, en aplicacin de su
interpretacin de los Acuerdos de Madrid y tras la retirada de Mau-
ritania, le pertenece la soberana sobre esta zona; pero, por el contra-
rio, el Frente Polisario y la Repblica rabe Saharaui Democrtica
reivindican igualmente esta soberana; esta ltima situacin produce
tambin apresamientos marroques y la retencin, a veces durante
largo tiempo, por las fuerzas del Frente Polisario de pescadores espa-
oles. Lo que conduce a unas negociaciones entre el Gobierno espaol
y el Frente Polisario que, aunque el Gobierno de Madrid lo niegue
insistentemente, en los comunicados que habitualmente se producen
tras la liberacin de los pescadores retenidos, equivale a un recono-
cimiento de facto del Frente Polisario.
Relacionada, asimismo, con la cuestin de las relaciones de Espaa
con el Mogreb, debe prestarse alguna atencin al tema de las islas
Canarias. La africanidad de las islas Canarias fue incluida, por vez
primera, en la agenda de trabajo de la Orgnizcin de la Unidad Afri-
cana en su reunin correspondiente al ao 1978, aunque la cuestin
ya contaba con precedentes anteriores. Aparte el que, en algunos mo-
mentos de tensin en las relaciones entre Espaa, Marruecos, Argelia
y el Frente Polisario, el tema del Archipilago Canario, a la sombra
de un movimiento de liberacin (el MPAIAC), haya sido instrumento
de presin e incluso de chantaje sobre la poltica exterior espaola,
no debe ignorarse la aparicin de un movimiento autonomista, inclu-
so independentista, en las islas, parlamentariamente representado por
la Unin del Pueblo Canario, que cuenta con un diputado en el Con-
greso espaol. Pero por encima de estas cuestiones, las primeras me-
ramente coyunturales, hay otros aspectos que, unos directa y otros
indirectamente, pueden afectar a la poltica exterior espaola. Hemos
mencionado uno de ellos, de carcter econmico, que es el pesquero,
ya que tradicionalmente la flota pesquera canaria ha realizado sus
24
faenas en las aguas marroques y en el banco sahariano. Debe tenerse

en cuenta, igualmente, la repercusin que sobre estas provincias es-
paolas tendra la incorporacin a la Comunidad Econmica Europea.
Y, en ltimo lugar, pero sin agotar en modo alguno el catlogo, ni
establecer tampoco un orden jerrquico, debe tenerse muy presente la
importancia estratgica del Archipilago Canario. La econmica, pues-
ta de realce a partir de la guerra israelo-egipcia de 1973, como punto
de referencia para los grandes petroleros, as como la presencia y el
establecimiento de pesqueras extranjeras, entre otras sovitica, japo-
nesa y cubana. Pero, evidentemente, la importancia estratgica del
Archipilago se pone de relieve en su aspecto militar. Los Estados
africanos muestran suspicacias muy legtimas a ciertas operaciones
militares francesas sobre el Continente, que de una u otra manera
han tenido un soporte en los aeropuertos canarios, aunque slo sea a
efectos de mero aprovisionamiento. Ahora bien, el problema bsico
se plantea cuando se contempla la hipottica incorporacin de Espaa
a la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte; mxime si se re-
cuerdan algunas aspiraciones que, en su momento, se hicieron pblicas
de extender la sombrilla de proteccin atlntico-europea al Continente
africano. La interrogante que se plantea hace referencia muy directa
a la posibilidad de instalar, en su momento, una base de la OTAN en
alguna de lasN islas que componen el Archipilago. No es necesario
realizar profecas o hiptesis para estimar que esta situacin, por parte
de los Estados africanos, sera, cuando menos, considerada como un
acto inamistoso por parte espaola. Ese es el motivo, especialmente, de
que en el tema inte.rno del desarrollo de las autonomas del Estado
espaol puedan aparecer propuestas, por parte de los grupos autono-
mistas de izquierda nacionales, de neutralizacin del Archipilago Ca-
nario como medida precautoria ante la posibilidad de incorporacin
a la Alianza Atlntica.
En este repaso a la problemtica pendiente, y tampoco resuelta en
el interregno con vida hasta la aprobacin de la Constitucin y las
subsiguientes consultas electorales, es obligada una mencin al tema
de Gibraltar. Sobre el tema del Pen pes un largo equvoco en la
poca franquista: considerar la reivindicacin como una cuestin pu-
ramente chovinista y que era manipulada, en momentos oportunos, por
los sectores ms nacionalistas del sistema, los falangistas. La inter-
pretacin y la instrumentalizacin del tema hizo que, como en un mo-
vimiento reflejo, la oposicin al franquismo se desentendiese del pro-
blema. As como dicha interpretacin no era la correcta, al mismo
25
ROBERTO MESA
tiempo debe recordarse la gestin diplomtica, muy activa, que en este

aspecto llev a cabo durante el rgimen franquista el ministro de
Asuntos Exteriores Fernando Mara Castiella. En ltima instancia, la
idea transmitida, simplistamente, resida y se centraba en que Gran
Bretaa no devolva Gibraltar al Estado espaol por el carcter anti-
democrtico del franquismo. Sin embargo, la desaparicin fsica del
dictador no resolvi el problema. Gibraltar contina perteneciendo a
Gran Bretaa, que ejerce plenamente su soberana en la plaza desde
los tiempos del Tratado de Utrech. Y que, a sensu contrario, Gibraltar
es la nica reliquia colonial en el continente europeo y un claro aten-
tado a la integridad territorial y a la soberana nacional del Estado
espaol. La situacin democrtica en Espaa ha puesto de relieve
otras circunstancias: una de ellas el valor estratgico de Gibraltar
como base militar incorporada al sistema estratgico de la Alianza
Atlntica; otra materia de importancia consiste en las facilidades de
entrada y salida que tienen en Gibraltar los ciudadanos de los Estados
Miembros de la Comunidad Econmica Europea, en aplicacin legtima
del principio de libre circulacin, frente a las trabas y dificultades con
que tropiezan los propios ciudadanos espaoles, y, en ltimo lugar,
aunque sin agotar el catlogo, desde el cierre de la famosa verja
que separa Gibraltar de la zona contigua espaola, decretada en tiem-
pos del ministro Castiella, las dificultades laborales con que tropiezan
los ciudadanos espaoles que diariamente entraban y salian de Gi-
braltar para prestar funciones laborales-, hecho especialmente grave
en una zona econmicamente deprimida como es la que circunda Gi-
braltar.
Otra cuestin pendiente es la ataente a la integracin de Espaa

en la Comunidad Econmica Europea. Como hemos indicado en pgi-
nas anteriores, en el interregno que va desde la Dictadura a la demo-
cracia, el da 18 de julio de 1977, el ministro espaol de Asuntos Ex-
teriores, Marcelino Oreja, solicitaba la apertura de negociaciones.
Negociaciones que comenzaran el 6 de febrero del ao siguiente, 1978.
Sealaremos que en este aspecto concreto exista y existe un acuerdo
absoluto entre el partido en el Gobierno y el resto de la oposicin
parlamentaria en el propsito final de adhesin a la Europa Comuni-
taria. Ahora inciden en el tema otros cuestiones, especialmente deri-
vadas de la crisis econmica de carcter mundial y de las distorsiones
que provocara en el ya claudicante sistema comunitario el ingreso de
Espaa. Quiz, como indican algunos comentaristas, las negociaciones
26
no han recibido el impulso necesario por parte de la delegacin espa-

ola en las negociaciones de Bruselas. Sin embargo, desde nuestra
perspectiva, y no ignorando las aseveraciones anteriores, las reticencias
y obstculos a la cuestin son en buena parte ajenas a la poltica
espaola al respecto y se derivan, muy directamente, de la poca de
crisis por la que atraviesa todo el sistema capitalista mundial. Por todo
lo cual resultara simplista calificar de electoralista la posicin del
presidente de la Repblica francesa y de chovinista la postura del
Partido Comunista francs, contrarias ambas al ingreso de Espaa.
Se trata, sencillamente, de que en un sector muy importante de la eco-
noma francesa, el agrcola, no se vera beneficiado en modo alguno
por la presencia de los productos agrcolas espaoles, altamente com-
petitivos. Sin haber recurrido a declaraciones formales tan virulentas,
otro tanto ocurre igualmente con la posicin del Gobierno italiano.
E incluso la insistencia de otro candidato al ingreso en la Europa Co-
munitaria, Portugal, que en todo momento deslinda claramente las re-
percusiones de su ingreso en las Comunidades, de escasa incidencia
econmica, del que registrara la incorporacin espaola. Pero, en
ltima instancia, por encima de la agilidad o de la pasividad de la
delegacin espaola en las negociaciones, no debe ocultarse que el
tema de la adhesin al Mercado Comn escapa en gran manera a las
posibilidades reales de actuacin de la parte interesada, Espaa, y se
hallan sometidas a las incidencias de la crisis econmica que afecta
a toda Europa Occidental.
Pasando a otra problemtica pendiente, siguiendo criterios pura-
mente enumerativos, le toca el turno a Amrica Latina. Ciertamente,
en el perodo que historiamos no se han alcanzado logros de gran
importancia. Simplemente se ha intentado sustituir la postura pater-
nalista del franquismo por otra igualitaria, aunque frecuentemente
tropezando con reticencias y resistencias funcionariales. Parece que,
en determinado momento hubo la tentacin de presentar como alter-
nativa, incluso como modelo, para los regmenes totalitarios latino-
americanos el caso espaol. Aunque tampoco debe ignorarse, ni ocul-
tarse maliciosamente, que en amplios sectores de la opinin pblica
y poltica iberoamericana se sigui, incluso apasionadamente, el pro-
ceso de cambio que estaba teniendo lugar en Espaa. Posiblemente
esta postura psicolgica hizo que algunos polticos espaoles, no preci-
samente de los partidos de la izquierda, soasen con presentar a Es-
paa no slo como modelo a seguir para el cambio sino incluso como
el intermediario legitimado entre Espaa y la Europa Comunitaria.
27
ROBERTO MESA
Aunque de signo contrario, este planteamiento incurra en el mismo

pecado de paternalismo: la ignorancia o la ceguera haca olvidar que
en manera alguna necesitan de intermediarios pases con el potencial
de Mxico y Venezuela, entre otros, para tener que recurrir a oficiado-
res no solicitados.
Posiblemente e.l aspecto ms positivo en esta primera toma de con-
tactos haya residido en los viajes realizados por el jefe del Estado y
por el presidente del Gobierno que, de forma programada, 'estn viajan-
do a todos los pases de la misma rea cultural. Particular importan-
cia, en este aspecto, tuvo la visita de Adolfo Surez a la Cuba de Fidel
Castro y, ms tarde, en septiembre de 1979, la presencia de una dele-
gacin espaola, como observador, en la Cumbre de Pases no alinea-
dos celebrada en La Habana. Discutida, por el contrario, fue la visita
del Jefe del Estado, Juan Carlos de Borbn, a la Argentina del general
Videla; visita que si, insistimos, en su momento fue muy discutida, pos-
teriormente revisti signos de gran dignidad, cuando en presencia del
propio Videla pronunci un discurso en el que realiz una encendida
defensa de los derechos humanos. No obstante, pese tambin a la in-
corporacin de Espaa al Pacto Andino, queda mucho camino por re-
correr. Iniciado, por ahora, con respecto a Mxico y a las realizaciones
que conjuntamente se estn llevando a cabo con la empresa estatal
Pemex (Petrleos Mexicanos). Queda por desarrollar, sin embargo, una
poltica cultural de ms amplia proyeccin y con una programacin
de largo alcance. El tema, como veremos ms adelante, que por el mo-
mento ha producido mayores fricciones entre el partido en el Gobierno
y los partidos de oposicin ha sido la toma de postura ms decidida
precisamente en el campo de los derechos humanos y en las relaciones
con los regmenes iberoamericanos que, de manera continuada, los
violan.
Mencionaremos en ltimo lugar, y no porque su entidad sea menos
importante, la cuestin de las relaciones de Espaa con los Estados y
pueblos rabes. Tambin en esta cuestin se parta de un equvoco: la
poltica del franquismo, de amistad con los Gobiernos de los Estados
rabes, para buena parte de la izquierda espaola haca identificar
franquismo con reaccionarismo rabe. Planteamiento en el que tam-
bin incidi, como en prcticamente toda la izquierda cosmopolita
europea, la visin idealista del nacimiento y d la construccin del
Estado de Israel. Se ha necesitado el transcurso de un perodo de
tiempo, todava no totalmente superado, para eliminar esta contradic-
cin: convertir la realidad de la comunidad cultural, de los intereses
28
estratgicos y del pasado histrico en algo ms que un lugar comn.

Lgicamente las guerras habidas en el Cercano Oriente han sido un
catalizador fundamental en el cambio de la consideracin de amplios
sectores intelectuales, y tambin en la asuncin por parte de movi-
mientos muy amplios de opinin de la causa rabe. Y ciertamente el
hecho palestino ha venido a ser decisivo en esta cuestin. No se olvide
que en el perodo ltimo del franquismo agonizante, en noviembre
de 1974, la delegacin espaola en la Asamblea General de las Nacio-
nes Unidas vot favorablemente dos resoluciones que, respectivamente,
reconocan el derecho a la autodeterminacin del pueblo palestino y
la condicin de observador ante las Naciones Unidas de la Organi-
zacin para la Liberacin de Palestina; as como ya en el perodo
democrtico, uno de los pases de Europa occidental que ha recibido,
en visita de carcter oficial, al lder de la OLP, Yassir Arafat, fue
Espaa.
Junto a las razones de entendimiento poltico y de vecindad geo-
grfica, as como las de ndole cultural que deberan reforzarse am-
pliamente en las relaciones hispanorabes figura el sector econmico,
el cual se ha incrementado largamente en los ltimos tiempos debido
a la dependencia energtica de Espaa con respecto a sus proveedores
de petrleo, y que en el futuro lgicamente tender a multiplicarse.
Ahora bien, esta perspectiva econmica es muy reciente; prcticamen-
te hasta el ao 1973, ao de la guerra israelo-egipcia, el volumen de
los intercambios es inapreciable.
De acuerdo con un reciente estudio de Nabor M. Garca Garca,
en 1979 Espaa import por valor de 350.000 millones de pesetas (de
los pases rabes), y export por valor de 83.000 millones solamente.
Hay que tener en cuenta que en 1970 Espaa importaba de los pases
rabes por valor de 27.000 millones de pesetas y exportaba por valor
de 3.500 millones. Los comentarios resultan ociosos.
Es pertinente conocer, con respecto a las cifras ms recientes del
comercio hispanorabe, cules son los pases rabes con los que estas
relacionen tienen mayor entidad. En primer lugar Arabia Saud, de
quien se reciben productos por valor de 150.000 millones de pesetas y
se envan por valor de 25.000 millones. Seguidamente Irak, cuyas cifras
respectivas son 61.000 millones de pesetas frente a 9.600 millones. En
tercer lugar Libia,'53.000 millones de pesetas frente a 11.600 millones.
A continuacin los Emiratos rabes Unidos, cuyas cifras respectivas
son 44.500 millones de pesetas y 3.000 millones, respectivamente. A con-
tinuacin, con cantidades inferiores, Kuwait, Qatar, Omn y Bahrain.
29
ROBERTO MESA
Debe resaltarse el caso de Argelia, nico caso en que la balanza co-

mercial arroja un fuerte supervit para Espaa: 13.000 millones de
pesetas de importaciones contra casi 29.000 millones de exportaciones.
A estos pases productores de petrleo Espaa les vende una serie
de artculos y productos muy diversos: productos siderrgicos, cemen-
to, textiles, legumbres y hortalizas, productos qumicos, neumticos,
aceites vegetales, papeles y cartones, vehculos automviles, preparados
y conservas de pescado, materiales de construccin, calzado, etc.
El supuesto es muy distinto con respecto a los pases rabes no pro-
ductores de petrleo, ya que con respecto a estos ltimos la balanza
es favorable a Espaa, puesto que se le vende por un valor de 61.000
millones de pesetas y se le compra por 19.000 millones. Por orden de
importancia viene e.n primer lugar Marruecos, seguido de Egipto, Tu-
nicia, Siria, Lbano, Jordania, Mauritania y, muy por detrs, con un
comercio de carcter absolutamente discontinuo, Repblica rabe del
Yemen, Sudn, Repblica Democrtica del Yemen y Somalia.
Pero, hasta ahora, frente al petrleo rabe, slo hemos mencionado
por parte espaola un tipo de intercambio que pudiramos calificar
de tradicional. La visin sera errnea y parcial si no se mencionase,
en orden creciente, aportaciones de ms alto nivel y de mayor inters
para los pases rabes: contratos de ingeniera, proyectos de construc-
cin de viviendas, instalaciones de suministros de gas y de electricidad,
construccin de centrales telefnicas, venta de locomotoras Diesel,
trabajos de obras pblicas, instalacin de fbricas de harinas y de
panificacin, fbricas azucareras, equipamientos de instalaciones hote-
leras, etc. De tal forma que la exportacin espaola de bienes de
equipo con respecto a los pases rabes ha crecido, entre 1970 y 1979,
de 1.342 millones de pesetas a 26.483 millones. Comparativamente, la
exportacin espaola de bienes de equipo con respecto a los pases
rabes ocupa el tercer lugar, inmediatamente despus de la Comuni-
dad Econmica Europea y Amrica Latina.
A partir de los datos, sumariamente expuestos, puede concluirse
que la problemtica de las relaciones entre Espaa y los pases rabes,
pese a posibles situaciones conflictivas o de dependencia, constituyen
un sector necesitado de un mayor desarrollo, ya que rene las condi-
ciones ptimas para un desarrollo ms amplio y, sobre todo, ms ar-
mnico.
30
III. E L PROGRAMA Y EL IDEARIO DE LOS PARTIDOS POLTICOS
En este apartado expondremos las grandes lneas de los partidos

polticos espaoles con respecto a la diversa problemtica de la pol-
tica internacional. Centraremos nuestra atencin, con todos los riesgos
que el anlisis implica y tambin con todas sus limitaciones, en sus
programas polticos. Lgicamente, y por otra parte, no tendra mayor
utilidad, salvo la puramente testimonial, nos detendremos precisamente
en los partidos de mayor representacin parlamentaria, no entrando
en aquellos que constituyen minoras, por muy respetables que stas
sean. Ciertamente esta perspectiva es rgidamente esttica; pero se
corregir, en el apartado siguiente, mediante la ptica dinmica ofre-
cida por la accin parlamentaria de estos mismos partidos polticos.
Para una mejor comprensin del tema nos ceiremos a programas
electorales, resoluciones de congresos de dichos partidos y declaracio-
nes de especial relevancia. Asimismo intentaremos una catalogacin
de sus posiciones frente a la problemtica que a lo largo de nuestro
estudio hemos ido exponiendo.
1 Coalicin Democrtica (CD)

Es un partido que agrupa a distintos intentos polticos de insertar
a las familias ms destacadas y ms reticentes al cambio democrtico,
en el que aparece como mayoritaria Alianza Popular, cuyo presidente
es Manuel Fraga Iribarne. Su ideologa es radicalmente conservadora;
sus hombres ms representativos, en trminos cuantitativos, pertene-
cieron a la alta administracin del franquismo, incluso a nivel de ga-
binetes ministeriales. Su ideario sobre poltica exterior se recoge en
un volumen de 78 pginas, sin pie de imprenta, pero publicado a lo
largo del ao 1979, bajo el ttulo Reflexiones sobre la poltica exterior
de Espaa. En este volumen se pasa revista, desde la ptica indicada,
a prcticamente toda la problemtica internacional espaola:
a) Espaa y la Comunidad Econmica Europea
No hay, ni mucho menos, un planteamiento contrario a la integra-

cin espaola en el medio comunitario: No existe (...) una alterna-
tiva a la CEE econmicamente viable ni polticamente convincente. La
economa espaola se encuentra estrechamente vinculada a la Comu-
31
ROBERTO MESA
nidad y polticamente el pueblo espaol considera el ingreso como un

espaldarazo a la democracia. Pero oportunamente se traza una crtica
sectorial al mecanismo aplicado por el Gobierno de Madrid en la prc-
tica de las negociaciones y, muy especialmente, una crtica global que,
aunque sutilmente manifieste ciertas reservas, es impecable desde el
punto de vista nacional: La realidad es que la negociacin con la
Comunidad sigue siendo todava algo perfectamente desconocido para
gran parte de la opinin pblica espaola. Muy pocos han pedido un
autntico debate sobre la cuestin y no se ha procedido tampoco a
consultar debidamente a los sectores ms afectados por la integracin
sobre los trminos en que habra que negociar con Ja Comunidad...
Para Coalicin Democrtica estos sectores afectados son, principalmen-
te, la mano de obra y el sector pesquero; el primero, seriamente da-
ado por la crisis y las restricciones impuestas a la entrada de tra-
bajadores extranjeros, y el segundo por la ampliacin de las aguas
comunitarias.
b) Espaa y la Alianza Atlntica

El planteamiento de CD es absolutamente solidario con los plantea-
mientos ideolgicos de la Alianza y partidario decidido de la entrada '
de Espaa en la OTAN. La OTAN constituye el ncleo en torno al
cual se forma un propsito poltico de comunidad basado en unos
mismos ideales de ayuda mutua y de respeto a la autonoma de la
voluntad y a la civiliacin occidental. Su existencia no se debe tan
slo a los intereses comunes de defensa, sino a valores como la liber-
tad que son propios de las naciones que la integran.
Por encima de un cierto confusionismo entre Alianza Atlntica y
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte, por encima de la opcin
ideolgica, e incluso ms all de un lenguaje muy caracterizado con
la terminologa de la Guerra Fra, tambin se manejan argumentos,
coherentemente, de contenido y alcances militares. Al margen de un
hipottico riesgo nuclear, La pertenencia a la Alianza Atlntica ofre-
ce una proteccin disuasoria frente a aquellas acciones en las que,
con una estrategia indirecta, se pueden combinar ataques armados con
otro tipo de acciones de naturaleza poltica, dando lugar a serias ame-
nazas ._
Coalicin Democrtica rechaza toda posibilidad tercermundista e
incluso neutralista, invalidando tambin cualquier hiptesis favorable
a la finlandizacin. Su posicin es partidaria de una incorporacin lo
32
ms inmediata posible-, aunque agrega que la trascendencia de la

cuestin exige un amplio debate que no se debe demorar. Es preciso
aportar desde ahora los argumentos para que el pas entero los co-
nozca y pueda valorar. Sin embargo, en ningn momento se especifica
en qu consistira el amplio debate.
c) El Tratado Espaa-Estados Unidos

Hbilmente, Coalicin Democrtica introduce en el apartado con-
sagrado a la Alianza Atlntica el tema del Tratado de 1976. Y, tambin
hbilmente, critica el sistema establecido en las relaciones bilaterales,
por considerarlo ms incompleto para la defensa espaola que el ofre-
cido por la OTAN. Los pactos con Estados Unidos no son una solucin
favorable ni suficiente para la defensa de nuestro pas (...). Seguimos
corriendo el riesgo de sufrir en nuestro territorio las consecuencias de
un conflicto armado, sin participar como miembros plenos en el sis-
tema defensivo occidental. En conclusin, para CD la nica solucin
vlida es la ofrecida por la OTAN, ya que desaparecera una depen-
dencia excesiva de Norteamrica y se ampliara nuestro margen de
maniobra.
d) Gibraltar
El planteamiento global es coincidente con toda la opinin espao-
la: La reivindicacin de Gibraltar constituye una de las constantes
de la poltica exterior espaola, mantenida por todos los regmenes
que han reclamado unnimemente la reintegracin de la colonia al
territorio nacional. Y ms adelante se aade: La presencia britnica
en Gibraltar atenta contra el principio de la integridad territorial de
Espaa. La base britnica all existente constituye una amenaza a
nuestra integridad. Lo que, por cierto, no deja de entrar en contra-
diccin con la defensa cerrada que UCD practica de la Alianza Atln-
tica y la base de Gibraltar que, por mediacin britnica, se encuentra
incorporada estratgicamente al sistema de la OTAN. En ltimo lugar
se reprocha a los negociadores espaoles una cierta blandura frente a
sus oponentes ingleses.
e) Espaa y los Estados socialistas

Curiosamente no se encuentran en este apartado observaciones de
cariz ideolgico y se muestra una posicin favorable al mantenimiento
33
HEVISTA Dl ESTUDIOS INTERNACIONALES.3
ROBERTO MESA
de relaciones beneficiosas y fructferas; aunque, eso s, exigiendo la

observancia estricta de los acuerdos del Acta Final de Helsinki. Un
atisbo de ingenuidad o quiz una confianza no justificada en la habi-
lidad de la diplomacia espaola lleva a la afirmacin de que: La
rivalidad URSS-China Popular debe ser explotada en beneficio de los
intereses espaoles. No se detallan los intereses espaoles en la cues-
tin, ni tampoco el beneficio resultante del contencioso sealado.
f) Espaa y el Mediterrneo
Se preconiza un sistema de equilibrio y de disuasin. Razonable-
mente se afirma que la seguridad en Europa es inconcebible sin la
seguridad del Mediterrneo. Y, en ltima instancia, se afirma como
deseable la desnuclearizacin y la disminucin de los efectivos mili-
tares que no fueran imprescindibles para mantener la estabilidad evi-
tando las tentaciones de cualquier aventurismo y asegurando al mismo
tiempo la autodefensa. Consecuentemente no se menciona cualquier
posibilidad de neutralizacin del Mediterrneo, ni tampoco se analizan
las consecuencias que sobre el Mediterrneo tendra la defendida in-
corporacin de Espaa a la Organizacin del Tratado del Atlntico
Norte.
g) Esparta y Amrica Latina

Coalicin Democrtica parte, en su consideracin general, de unos
datos concretos lengua, cultura, tradicin, religin que configuran
.una comunidad en la que las posibilidades de comercio, cultura y co-
operacin de todo tipo han iniciado un desarrollo pero estn an lejos
de alcanzar el nivel que cabra esperar.
Tras esta constatacin se enumera una serie de principios que de-
beran regir las relaciones de Espaa con Iberoamrica. En primer lu-
gar, el principio de no injerencia en sus asuntos internos, que debe
ser escrupulosamente respetada, en aplicacin estricta de la doctrina
Estrada. En segundo lugar, la interdependencia. En tercer lugar, la
continuidad de accin. Y, en cuarto y ltimo lugar, el principio de
comunidad que obliga a la imparcialidad cuando surge el conflicto,
y a la potenciacin, en todo caso, de las reas de entendimiento comn.
Consecuentemente se apoya la idea de crear una gran Comunidad Ibe-
roamericana de Naciones, unida dentro de la pluralidad.
En este designio comunitario se inserta el proyecto de creacin de
una zona de libre cambio dentro del marco de la Asociacin Latino-
34
LA POLTICA EXTERIOR EN LA ESPAA DEMOCHTICA
americana de Libre Comercio, compatible con nuestros Acuerdos de

1970 con la CEE y aceptable para el GATT. Pero no se entra en el
anlisis de las contradicciones insalvables que surgiran entre este pro-
yecto y el deseo espaol de adhesin a la CEE. Por otra parte, de forma
adecuada con el principio de no injerencia, nada se dice sobre la exis-
tencia de regmenes militares de carcter autoritario, principalmente
en el Cono Sur, previsiblemente en base al pluralismo que caracteri-
zara a la proyectada Comunidad Iberoamericana.
h) Espaa y el mundo rabe

De entrada se afirma que el mundo rabe es una de las coordena-
das esenciales de la poltica exterior espaola. Y, tras algunas afirma-
ciones de carcter general, aludiendo a la funcin de distensin que
Espaa podra realizar en el Mediterrneo se aborda directamente el
tema de la dependencia petrolera. La solucin propuesta es el esta-
blecimiento de unas relaciones de intercambio econmico ms equili-
bradas y armnicas. Con respecto a la cuestin de Palestina y la exis-
tencia misma del Estado de Israel, Coalicin Democrtica se sita en
el marco de las resoluciones aprobadas por las Naciones Unidas al
respecto: devolucin de los territorios ocupados por Israel y reconoci-
miento de los derechos de los palestinos.
i) El norte de frica y el Sahara occidental

Con respecto al norte de frica, CD afirma que falta un principio
rector en torno al cual articular los diversos movimientos un tanto des-
ordenados, y ello hace que dicha poltica resulte pobre, parcial, desni-
velada, oportunista y, en una palabra, mal orientada.
Se critica al Gobierno que no ha sabido configurar frente al Mo-
greb una poltica de equilibrio, de equidistancia, habiendo sido el re-
sultado una poltica de debilidad. Que, en otras palabras, el Gobierno
siempre ha cedido a las presiones que le han llegado desde esta zona
geogrfica. Postura claudicante que, segn CD, ha practicado el Go-
bierno tanto frente a Rabat como frente a Argel.
Con respecto al Sahara occidental, CD se opone al reconocimiento
del Frente Polisario por parte del Gobierno espaol, por considerarlo
prematuro. Curiosamente se refiere, utilizando el plural, a la auto-
determinacin de los pueblos saharauis, cuya realizacin debe efec-
tuarse mediante referndum encomendado a las Naciones Unidas. Con
35
ROBERTO MESA
este planteamiento la conclusin lgica de CD es la siguiente: Todo

reconocimiento prematuro prejuzga la cuestin de la autodetermina-
cin y elimina por tanto la necesidad de consulta. Por ltimo, acepta
la plena vigencia de los Acuerdos de Madrid, de noviembre de 1975,
de carcter tripartito.
j) Ceuta y Melilla
Aparece como contradiccin extrema, por parte de CD, incluir en
su proyecto programtico de poltica exterior la cuestin de Ceuta y
Melilla, aunque sea para afirmar que son tan espaolas como cuales-
quiera otras ciudades de la geografa nacional. Por lo tanto, las p-
ginas consagradas al tema son una repeticin constante de la sobe-
rana absoluta de Espaa sobre ambas ciudades, la imposibilidad de
internacionalizar el problema y su absoluta falta de equiparacin con
el supuesto de Gibraltar.
k) Espaa y el resto de frica

En este apartado, la ptica de CD es la condena de cualquier in-
tervencin extranjera, aunque, paradjicamente, slo se mencione el
caso de Angola. Por lo dems, salvo la afirmacin de la necesidad del
establecimiento de una poltica de coperacin, no hay ningn plantea-
miento global; ni, por ejemplo, se encuentra referencia alguna a la
situacin del Cono Sur africano, ni al ejercicio del derecho de auto-
determinacin por parte de los pueblos africanos an sometidos, ni tam-
poco mencin alguna a la discriminacin racial, ni a la poltica de
apartheid.
2. Unin de Centro Democrtico (UCD)

El ideario de UCD sobre poltica exterior ha de extraerse tanto de
sus actuaciones concretas al frente del Gobierno y de las declaraciones
de los responsables de su diplomacia como de sus escasos alineamien-
tos como partido poltico. Precisamente la dificultad estriba en su falta
de estructura como partido propiamente dicho y la materializacin di-
recta de dicha poltica exterior.
As, por ejemplo, en su Manual para 22 millones de electores, edita-
do con ocasin de la consulta legislativa del ao 1977, no llegan a tres
36
las pginas que se dedican a la poltica internacional y que se corres-

ponden con los planteamientos hechos por el titular de Asuntos Exte-
riores en diversos foros internacionales.
La consideracin de UCD de la poltica exterior es perfectamente
tradicional. En primer lugar, fijar los datos constantes, las coordena-
das; en su opinin, la posicin geogrfica y la tradicin cultural. Sobre
esta base, realmente raqutica, el proyecto de UCD en aquellas circuns-
tancias era articular un amplio consenso del que puedan participar
todas las fuerzas polticas, revitalizando as la capacidad de accin ex-
terior del Estado (...) y situar a Espaa en el entorno internacional al
nivel de influencia de intervencin que su tradicin y capacidad jus-
tifica. Era simplemente una transposicin del consenso, de la tregua
sociopoltica, alcanzada en lo interior, y aplicarla a lo internacional; en
esta postura insisti UCD sin conseguirlo, pues pronto se decantaron
posturas bastante bien diferenciadas, hasta las segundas elecciones le-
gislativas, efectuadas en marzo de 1979.
Esta primera aproximacin es muy insuficiente, pobre de contenido
y muy corta de pretensiones. Segn UCD, las prioridades para un fu-
turo inmediato eran: Occidente, Iberoamrica y el Mediterrneo.
No se menciona, nos hallamos en vsperas de las primeras eleccio-
nes legislativas, el tema de la Alianza Atlntica; pero s se afirma in-
equvocamente que, con respecto a Occidente, la meta final debe
conducir a la construccin de una Europa unida y que Espaa debe
aceptar la responsabilidad que le corresponde de participar en la
defensa de ese conjunto.
Frente a Iberoamrica se reitera la idea de Comunidad Hispnica
de- Naciones, pero no se desarrolla su hipottico contenido, puesto
que slo se insiste en las funciones de puente y de integracin.
En ltimo lugar se piensa, a largo plazo, en la creacin de un sis-
tema regional de seguridad en el Mediterrneo. No hay, pues, men-
cin a ninguno de los contenciosos pendientes de la poltica exterior,
que se presenta como una balsa de aceite y en donde se cuenta con
un nmero indefinido de posibilidades reales de actuacin. Para los
redactores de tan raqutico programa se le hace descansar en un tr-
pode constituido por tres nociones esenciales para el mantenimiento
de la paz: cooperacin, seguridad y distensin, y respeto a los derechos
humanos.
Ante la ausencia de programas ms concretos, que no sea simple
repeticin de lo ya expuesto, debe rastrearse en las intervenciones y
37
ROBERTO MESA
discursos del responsable de la cartera de Asuntos Exteriores. Ya nos

hemos referido, en pginas anteriores, al discurso pronunciado por el
ministro espaol, en octubre de 1978, ante la Asamblea General de las
Naciones Unidas. Es, prcticamente, la ltima etapa del consenso. Casi
un ao despus, en septiembre de 1979, el da 6, el ministro de Asuntos
Exteriores, Marcelino Oreja, comparece ante la Comisin de Asuntos
Exteriores del Senado con el objetivo declarado de dar a conocer las
lneas directivas de la poltica exterior espaola. En su introduccin,
con una considerable carga terica, de manual de texto de relaciones
internacionales, el ministro Oreja afirma-, ...creo que los principios
de cualquier accin internacional se dirigen fundamentalmente a los
puntos siguientes: a fortalecer y garantizar la seguridad nacional, a
restablecer y salvaguardar la integridad del territorio, a proteger los
intereses de los emigrantes y residentes en el extranjero y a estimular
los intercambios para mejorar las condiciones de vida. A continuacin
se enumeran las ya conocidas prioridades de la poltica exterior espa-
ola para el Gobierno de UCD:
a) Una accin europea y occidental

Se rechaza una poltica neutralista y tercermundista. Ello, en el
desarrollo del ministro Oreja, supone la continuacin de Ja presencia
espaola en el Consejo de Europa, la continuacin de las negociacio-
nes con la CEE, etc. En este discurso, inmerso en esta accin occiden-
tal, el ministro Oreja sita el Tratado de Amistad y Cooperacin con
Estados Unidos, que habr de ser renovado en 1981, mediante una
negociacin que permita revisarlo adaptndolo a las nuevas circuns-
tancias; y tambin coloca el tema de la Alianza Atlntica, pero sin
sacarlo de la ambigedad con que todava vena tratndose el tema,
posiblemente por no alterar el ya inexistente consenso en poltica ex-
terior: El ingreso en la OTAN estar en todo caso precedido del co-
rrespondiente debate parlamentario y de la necesaria decisin nacio-
nal. Debe indicarse, a este respecto, que en el ao 1978 Unin de
Centro Democrtico haba celebrado su Primer Congreso, y en l se
haba inclinado decididamente por la opcin atlantista y por el in-
greso en la OTAN. Se trata, pues, y en todo caso, de una sutileza en-
tre la poltica partidista y la accin exterior de ese mismo partido
en el Gobierno.
38
b) Gibraltar
Se trata la cuestin con indudable delicadeza, quiz para no alte-
rar el equilibrio conseguido en otras reas, en las' relaciones con Gran
Bretaa, y parece retornarse al tiempo de las negociaciones bilatera-
les, ya intentadas en tiempos del ministro Castiella-. La iniciacin de
unas negociaciones formales para Hegar a algo tan imprescindible
como es lograr la integridad territorial espaola. Pero sin aportar
ninguna idea nueva, ni tampoco hacer consideracin alguna sobre
la cuestin de la poblacin gibraltarea.
c) Iberoamrica
Se presenta un logro: Espaa es el nico pas sin territorio en
Amrica que forma parte de la CEPAL (...) y ha sido integrada como
observador en el Pacto Andino, tanto en su dimensin econmica
como en su dimensin poltica. En la primera sesin a la que he asis-
tido, celebrada en Quito recientemente, se ha producido una decla-
racin extraordinariamente importante desde el punto de vista pol-
tico, cual es la de urgir los procesos de cambio en aquellos pases que
tienen unos sistemas autoritarios para pasar a sistemas democrti-
cos. Sin embargo, en esta ocasin el ministro espaol de Asuntos Ex-
teriores no manifiesta el celo que en otros tiempos mostr como de-
fensor y paladn de los derechos humanos.
d) El Sahara occidental
De nuevo se pasa revista a la historia, mil veces contada, pero
siempre desde la misma ptica gubernamental: dar por buenos los
Acuerdos de Madrid, franquistas, del ao 1975. La novedad, en esta
oportunidad, es que se da una nueva y diferente versin de los Acuer-
dos de Madrid que, segn el ministro Oreja, fueron un intento de
llegar a un medio de solucin pacfica del conflicto; eso es lo que se
pretenda precisamente y por eso se invoca el artculo 33 de la Carta.
e) Espaa y los pases no alineados
En el mes de septiembre de 1979 una delegacin de Madrid acude,

en calidad de. invitado, a la VI Cumbre de Jefes de Gobierno y de
Estado. Cmo se justific esta presencia, frente a las afirmaciones
39
ROBERTO MESA
de rechazo del neutralismo y del tercermundismo? En una conferen-

cia pronunciada en el Real Instituto de Relaciones Internacionales de
Bruselas e! 10 de septiembre de 1979 el ministro Oreja afirmaba.-
He aqu por qu Espaa ha aceptado la invitacin a participar en la
VI Cumbre de los No Alineados de La Habana, En efecto, ms all
de los ejemplos de pases europeos participantes, como del hecho de
que un pas iberoamericano sea la sede de esta cumbre o de la po-
sibilidad de que en La Habana pudieran suscitarse temas que afectan
a los intereses de Espaa, cuya defensa es la primera obligacin de
cualquier poltica exterior, est el hecho poltico innegable de que el
mundo occidental no es un mundo monoltico, sino un conjunto de-
mocrtico de estados pluralistas y libres.... En la mente de todos los
observadores, espaoles y extranjeros, estaban bien claros los moti-
vos causantes de la presencia espaola en la Cumbre de La Habana:
la cuestin del Sahara occidental y la posibilidad de que se aborda-
se el tema de la africanidad de las islas Canarias.
Muy pocos das despus, el 24 de septiembre de 1979, el ministro
espaol de Asuntos Exteriores compareca ante la Asamblea General
de la ONU, en su XXXIV sesin ordinaria. Un discurso ms reducido
que en aos anteriores y en el que se insiste en las ideas anterior-
mente expresadas. Quiz podra advertirse un nfasis mayor en dos
cuestiones: el desarme y el terrorismo internacional.
Este perodo de vacilaciones, de ausencia de propuestas del Go-
bierno de UCD en poltica exterior, tendr un final violento el da
15 de junio de 1980. En la edicin dominical de El Pas, el ministro
Marcelino Oreja anunciaba en declaraciones exclusivas que era pro-
psito del Gobierno poner en marcha el proceso de incorporacin de
Espaa a la OTAN, sealando como fecha tope para la integracin
total el ao 1983. En estas declaraciones se produca, por parte del
ministro, una serie de extrapolaciones que hacan aparecer la perte-
nencia de Espaa a la NATO, como el medio ptimo para acelerar las
negociaciones y el ingreso en la Comunidad Econmica Europea, el
mejor instrumento para conseguir en las condiciones ms ptimas la
renovacin del Tratado con Estados Unidos e incluso como la nica
medida eficaz para conseguir la reintegracin de Gibraltar a la so-
berana espaola. Por otra parte, se aada que el anunciado gran
debate nacional sera un simple debate parlamentario, donde se re-
solvera el tema de la NATO por la aplicacin, pura y simple, de la
mayora parlamentaria. Poco tiempo despus, en una remodelacin
del Gobierno de Surez, Marcelino Oreja era sustituido en la cartera
40
de Asuntos Exteriores por J. P. Prez Llorca, que no ha introducido

cambio alguno en la poltica exterior de su predecesor. Posiblemente
podra observarse un mayor atlantismo en los ltimos meses de 1980.
En dos aspectos esencialmente. El primero, la participacin espaola
en la Conferencia de Seguridad y Cooperacin en Europa, con sede en
Madrid, y continuadora de la de Helsinki y Belgrado. La delegacin
espaola, en esta ocasin, se ha mostrado en una postura beligeran-
temente proestadounidense, olvidndose incluso en ocasiones de los
mnimos deberes de cortesa del pas anfitrin. El segundo, tras las
mencionadas declaraciones del ministro Oreja, la clara opcin del
Gobierno de Adolfo Surez por el ingreso, en forma muy inmediata,
a la OTAN. Resta decir, por ltimo, que Unin de Centro Democrtico
en su II Congreso ratific y consolid los planteamientos internaciona-
ies esbozados, principalmente, desde las segundas elecciones legisla-
tivas de marzo de 1979.
3. Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE)
A diferencia de las dos anteriores formaciones, CD y UCD, el PSOE

es la organizacin obrera ms antigua en la historia del movimiento
obrero espaol y que desempe un importantsimo papel durante la
Segunda Repblica y la guerra civil; perseguido durante el franquis-
mo, mantiene sus organizaciones en el exilio, y cuando participa en
Jas primeras elecciones legislativas democrticas, las celebradas en
junio de 1977, se configura como el segundo partido poltico del Es-
tado espaol. En su primer programa electoral, precisamente con el
que se presenta a las mencionadas elecciones legislativas, no dedica
gran atencin a la poltica internacional, centrando todo su esfuerzo
en el proceso de democratizacin interno. Por encima de estas insufi-
ciencias, por sus relaciones con la Internacional Socialista, no duda en
presentarse al electorado como el partido espaol mejor cualificado
para llevar a feliz trmino el proceso de integracin con Europa Occi-
dental: El PSOE, por sus magnficas relaciones con los partidos so-
cialistas y socialdemcratas de Europa, muchos de los cuales estn en
el Gobierno de su pas, asume la responsabilidad de abrir Europa a
Espaa! Aparte las declaraciones formales propias de todo programa
electoral y las vaguedades impuestas por la falta de una prctica di-
recta de la realizacin poltica, deben subrayarse- dos puntos, que co-
mienzan a marcar las distancias con respecto a los partidos polticos de
derecha o de centro-derecha.
41
ROBERTO MESA
El primer punto es una declaracin de principios anticolonialista

y contrario a toda forma de presin: El PSOE propugnar la soli-
daridad con todos aquellos pueblos que siguen luchando por sacudirse
la dominacin colonial o racista, o la opresin de las tiranas locales al
servicio de los intereses imperialistas. Esta solidaridad deber expre-
sarse en una poltica concreta de cooperacin tcnico-cientfica y fi-
nanciera.
El segundo punto es una expresa declaracin sobre las alianzas mi-
litares del Estado espaol y las formas procesales de llevarlas a cabo:
El PSOE se opondr a la firma de cualquier tratado o alianza, bases
o relaciones militares, as como a la renovacin de las existentes, que
no cuenta con la aprobacin en el Parlamento o por referndum del
pueblo espaol.
Una mayor amplitud se encuentra en el programa electoral, pre-
sentado para las elecciones legislativas de marzo de 1979. Cuatro son
las lneas sobre las que el PSOE articula su propuesta de poltica ex-
terior: una, defensa de los intereses nacionales; dos, poltica exte-
rior democrtica; tres, poltica exterior europea; cuatro, poltica exte-
rior autnoma-, ms exactamente: El PSOE se opone a la vinculacin
de Espaa a ninguno de los bloques militares, por suponer una limi-
tacin de nuestra independencia y soberana nacional. Aunque no
conste la referencia directa, se trata de un rechazo de la NATO.
Por encima de las inconcreciones de los programas electorales, en-
contramos tomas de postura ms determinadas en el Informe elabo-
rado por la Comisin Ejecutiva, con motivo del XXVII Congreso del
PSOE (1976). En las pginas dedicadas al tema internacional se ex-
presa claramente la postura de los socialistas al respecto, dentro de
las coordenadas impuestas por el proceso de consolidacin de la demo-
cracia en Espaa, en funcin de tres grandes principios ordenadores:
Uno. Estar al servicio del pueblo trabajador espaol, en cuanto Es-
tado inserto en una comunidad de Estados.
Dos. Realizar una sntesis armoniosa entre la independencia nacio-
nal y la apertura al mundo exterior a las relaciones con todos los Es-
tados y pueblos, sobre la base de la igualdad y el beneficio mutuo, y la
cooperacin internacional para la construccin de un mundo basado
en la paz, la justicia y el progreso.
Tres. S&r elaborada y ejecutada mediante procedimientos democr-
ticos de informacin, decisin y control.
42
Con arreglo a estos tres principios normativos, los temas concretos

y especficos de la poltica exterior del Estado espaol se abordan des-
de la siguiente perspectiva:
a) El Tratado Espaa-Estados Unidos

Primeramente, una afirmacin coherente con los principios gene-
rales: Espaa debe recobrar su soberana. En este sentido hay unas
observaciones muy significativas: Habr tambin que replantear ra-
dicalmente las relaciones con Estados Unidos: una sincera amistad y
colaboracin en plano de igualdad nada tiene que ver con la subsis-
tencia de bases nucleares que someten a nuestro pueblo a riesgos in-
aceptables sin que tampoco aseguren nuestra defensa frente a cual-
quier agresin exterior. Debe entenderse, por omisin, que se toleran
las bases militares de carcter no nuclear. Pero, en cualquier caso, se
concreta, es inaceptable cualquier relacin de carcter militar que no
cuente con la aprobacin del pueblo espaol.
b) Gibraltar
Ciertamente, el PSOE est a favor de la definitiva descolonizacin
de Gibraltar; sin embargo, se encuentran importantes matizaciones
inexistentes en otros programas polticos, concretamente de la derecha
espaola: la reintegracin de Gibraltar a la. comunidad nacional se
ver facilitada en un contexto democrtico y de autonomas locales.
Lo que supone una evidente llamada a la poblacin gibraltarea.
c) Espaa y la Comunidad Econmica Europea

El PSOE, al igual que las dems fuerzas polticas, es partidario de
la integracin de Espaa a la Europa de las Comunidades. Espaa no
puede estar ausente del proceso de construccin de la nueva Europa-,
ahora bien, para el PSOE no se trata de la Europa del gran capital.
La meta final del proceso de integracin y de construccin debe ser
una Europa democrtica, socialista y no imperialista.
d) Espaa y la Alianza Atlntica

El PSOE se muestra a favor de una poltica de no compromiso con
ninguno de los dos bloques militares y polticos presentes en Europa:
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ROBERTO MESA
la NATO y el Pacto de Varsovia. Sin embargo, el PSOE no desconoce

la realidad de que Espaa, en funcin del Tratado con Estados Unidos,
se halla incorporada al sistema estratgico-militar de la Alianza At-
lntica, y que, en consecuencia, en una serie de bases militares se
encuentran estacionadas e.n suelo espaol fuerzas de los Estados Uni-
dos. Por otra parte, la integracin de la base britnica de Gibraltar
en el dispositivo de la OTAN sita a Espaa en una situacin belige-
rante a favor de uno de los grandes grupos militares. Una beligerancia
que definiramos, adems, como de comparsa. Las dos propuestas del
PSOE a este respecto, que afectan tanto a la poltica exterior como a la
defensa nacional son muy concretas:
Una: Articulacin de nuestra defensa con la de los pases eu-
ropeos, al mismo tiempo que se obtiene la soberana sobre la plaza de
Gibraltar y la supresin de las bases americanas en Espaa.
Dos: Creacin progresiva de una tercera fuerza militar real entre
pases que se encuentren en vas de constituir un socialismo demo-
crtico.
e) Espaa y el Tercer Mundo

El PSOE contempla las relaciones de Espaa con los pases no in-
dustrializados desde una doble perspectiva: solidaridad y cooperacin.
Solidaridad con todos aquellos pueblos que siguen luchando por sacu-
dirse la dominacin colonial o racista o la opresin de las tiranas lo-
cales al servicio de los intereses imperialistas. Solidaridad de carcter
moral y, en lo posible, material, especialmente respecto a los pueblos
de habla espaola o ligados a Espaa en el pasado. Clara alusin a
las dictaduras latinoamericanas, ecuatoguineana, en su momento, y el
caso del Sahara occidental.
Cooperacin y asistencia cultural tcnica y financiera con los pa-
ses en desarrollo que pugnan por salir de la situacin de dependencia
respecto del neocolonialismo. En ltimo lugar se muestra favorable
al establecimiento de una relacin permanente con el Movimiento
de pases no alineados.
f) La lucha mundial por la paz, la justicia y el progreso
Para este triple objetivo se impone una participacin activa en los

organismos de mbito mundial, y en primer lugar las Naciones Unidas
y su familia de Organizaciones. En esta perspectiva tambin es una
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meta propuesta el establecimiento de un nuevo orden econmico inter-

nacional. Y, como marco global, la propuesta de una poltica de activa
neutralidad superadora del falso dilema URSS-EE. UU..
En ltimo lugar, es preciso recordar, aparte otras consideraciones
que se harn en su lugar, que el PSOE desarrolla una importante
actividad internacional, aunque evidentemente no ligada con la po-
ltica exterior espaola, en el seno de la Internacional Socialista, una
de cuyas vicepresidencias ocupa Felipe Gonzlez, secretario general
del partido espaol; en este aspecto concreto debe subrayarse, entre
otros aspectos, la funcin desempeada entre los Partidos Socialistas
del Sur de Europa, su postura equilibrada y difcil por motivos obvios,
con respecto a la cuestin palestina, en particular, y el Cercano Orien-
te, en general; y muy especialmente su actividad y prestigio creciente
en Amrica Latina. Aunque, como insistimos, no se trata de temas
directamente conectados con la poltica exterior espaola, desde una
perspectiva de poltica de Estado, este protagonismo exterior del PSOE,
por otra parte muy ligado con la defensa de los derechos humanos, es
un dato muy relevante en sus niveles de popularidad en la opinin
pblica espaola y europea.
4. Partido Comunista de Espaa (PCE)

Al efectuar una aproximacin al proceso de transicin a la demo-
cracia, vivido en Espaa entre 1975 y 1977, como fechas culminantes
pero no determinantes de la totalidad del proceso, aludimos claramente
a la importancia de la legalizacin del Partido Comunista de Espaa,
Nacido, como el resto de los partidos comunistas de Europa Occidental,
de la escisin con la Segunda Internacional, el PCE surge a la vida
poltica espaola en 1921. Es, por tanto, junto al PSOE, el otro partido
poltico representante de los intereses de la clase obrera y de amplias
capas de la burguesa nacional, un superviviente del perodo anterior
al franquismo. En realidad el fortalecimiento del PCE se produce du-
rante la guerra civil (1936-1939). Luego, a partir de 1939,, vendra la
clandestinidad, el exilio, la represin, y, por otra parte, los avatares
de la propia crisis sufrida por el movimiento comunista internacional,
que no comienza a ver su luz hasta despus del XX Congreso del PCUS.
Todo esto, en lo que lgicamente no podemos entrar en detalle, van a
dotar al PCE de un perfil muy peculiar, que adems se har ms genui-
no a partir de la intervencin sovitica en Checoslovaquia (1968). Puede
decirse, pues, sin excesos literarios, que el mismo partido poltico o,
45
ROBERTO MESA
ms exactamente, la misma direccin protagonizar, en sus relaciones

con los otros Partidos Comunistas, un proceso que le conducir desde
el estalinismo hasta la actualidad en que, junto con el Partido Comu-
nista Italiano, se convierte en uno de los lderes del llamado euroco-
munismo. En el interior, es decir, en su estrategia frente a la dictadura
franquista, recorrer tambin un largo trayecto que le conducir desde
el intento del establecimiento de una accin de guerrillas hasta la po-
ltica de reconciliacin nacional, con olvido del perodo vivido durante
y despus de la guerra civil. A todo lo anterior hay que sumar, como
factor exgeno, pero muy importante, lo que fue el elemento ms
importante de autolegitimacin del franquismo: el anticomunismo mi-
litante, que ciertamente cal muy hondo en amplias capas y sectores
sociales de la orientada opinin espaola. La conclusin provisional a
la que pretendemos llegar es simplemente sealar las dificultades con
que tropez el PCE para su reinsercin, no ya en el tejido social, sino
en la vida pblica espaola.
En el programa electoral, aprobado por el Comit Central del PCE,
para la campaa de las elecciones legislativas del mes de marzo de 1979,
son ocho los puntos que constituyen el entramado de su propuesta in-
ternacional. Presididos todos ellos por el objetivo global de una pol-
tica de paz, distensin y coexistencia, amistad y cooperacin con todos
los pases. Lgicamente, en los puntos que sealamos seguidamente
se encuentran repeticiones y ms de un punto de coincidencia con otros
programas de partidos ya mencionados y, ciertamente, algn silencio.
Pero enumeremos estos puntos:
Uno. Poltica de no alineamiento; con respecto a la OTAN se pro-
pone un aplazamiento del debate hasta el ao 1986.
Dos. Apoyo al ingreso de Espaa en la Comunidad Econmica Eu-
ropea.
Tres. Apoyo a todas las iniciativas encaminadas al control de ar-
mamentos y del desarme; creacin en Europa y en el Mediterrneo
de zonas desnuclearizadas.
Cuatro. Apoyo a la lucha de los pueblos contra el imperialismo y
el colonialismo; en este punto concreto, se pide el reconocimiento del
derecho del pueblo saharaui a la autodeterminacin; reconocimiento
del Frente Polisario como representante del pueblo saharaui.
Cinco. Con respecto al Cercano Oriente, apoyo a las posiciones de-
fendidas por la gran mayora de los pases rabes. No reconocimiento
de Israel mientras no cumpla todas las resoluciones de las Naciones
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Unidas, que exigen su retirada de todos los territorios rabes que

ocupa. Apoyo a los derechos nacionales del pueblo de Palestina.
Seis. Reivindicacin de Gibraltar, aadiendo que en las negocia-
ciones deben flexibilizarse las comunicaciones martimas y terrestres
para que la poblacin gibraltarea tome conciencia de las nuevas po-
sibilidades que hoy le ofrece un Estatuto en el marco de una Espaa
democrtica.
Siete. Estrechamiento de las relaciones fraternales con Amrica
Latina; defensa de los derechos humanos.
Ocho. Medidas efectivas que pongan fin al envo de armas por
parte de Espaa a regmenes racistas o dictatoriales.
Como ya nos ha sucedido al examinar a los anteriores partidos po-
lticos, no es bastante con la exposicin de un mero programa electo-
ral, en el que posiblemente por estas mismas razones electorales no
se mencionan temas como el de las relaciones bilaterales con Estados
Unidos y la permanencia de sus bases militares en suelo espaol o el
tema de Ceuta y Melilla, entre otros posibles ejemplos, en los que indu-
dablemente era ms difcil, cuando no arriesgado, la elaboracin de
una oferta ms concreta. Hay, en consecuencia, que recurrir a otros
documentos que, como en las anteriores ocasiones con respecto a otros
partidos polticos, tengan el carcter de pblicos. Lgicamente, por su
importancia programtica, estimamos como fuentes esenciales las re-
soluciones adoptadas por los Congresos respectivos.
En el mes de abril de 1979, durante los das 19 a 23, celebr el PCE
su noveno Congreso. En su Resolucin 13, sobre Poltica exterior y
defensa, se encuentra una mayor elaboracin del tema internacional.
Parte de un anlisis, necesario, sobre los aspectos determinantes de
la elaboracin de su poltica internacional.
El primero se refiere a la importancia de la posicin estratgica es-
paola; la trascendencia de la geopoltica como una de las constantes
bsicas. Desde esta ptica se preconiza una poltica de no alineamien-
to. Esta opcin permitir un amplio margen de movimientos a la
poltica exterior espaola en muy diversos campos (poltico, econmico,
cultural, etc.), la cual, por otra parte, elevar el papel y el prestigio
de Espaa en Europa y en el mundo.
El segundo punto es la aportacin concreta del PCE al fortaleci-
miento del movimiento obrero y antiimperialista a escala mundial. La
meta sera la consecucin de un amplio frente antiimperialista mun-
47
ROBERTO MESA
dial, en el que se respete la independencia y posiciones propias de cada

partido, de cada movimiento; que busque la unidad n la accin re-
conociendo la diversidad.... Parece innecesario aadir que se trata
de una insercin o de una aplicacin del eurocomunismo, no ya slo
en las relaciones internacionales, sino tambin recordando su impor-
tancia en el seno del movimiento comunista mundial. Por ello se afirma,
a rengln seguido, que no existe centro dirigente, que no hay partido
ni Estado gua, que todos los partidos son independientes e iguales en
derechos. El PCE no pertenece a ninguna Internacional que condicione
nuestra poltica. Evidentemente esta afirmacin o declaracin de prin-
cipios tiene un doble sentido: la afirmacin de la postura eurocomunis-
ta hacia el exterior, y, hacia el interior, hacia la opinin espaola, su
afirmacin muy tajante como partido de carcter nacional. Tras esta
toma de posicin, pertinente en el contexto peculiar espaol, se ana-
lizan y pormenorizan diversos aspectos concretos de la problemtica
internacional de Espaa:
a) Europa
Da su pleno apoyo a la incorporacin de Espaa a la Comunidad

Econmica Europea; s considera que este paso fortalecera la inci-
piente democracia espaola. Pero, al mismo tiempo, afirma la pre-
tensin, junto con las dems fuerzas de izquierda europeas, de trans-
formar el actual carcter de la Comunidad, dominada por los grandes
monopolios. Se dice: Aspiramos a la Europa de los trabajadores, a
la Europa de los pueblos; una Europa que no est subordinada ni a
los Estados Unidos ni a la Unin Sovitica, pero que mantenga rela-
ciones positivas con ambas potencias. En este punto se valora posi-
tivamente la normalizacin de las relaciones de Espaa con los pases
socialistas de Europa.
b) Gibraltar
La posicin ya es conocida: Gibraltar es parte de Espaa, y eso

no es negociable. Pero, razonablemente, se agrega, aunque sin espe-
cificar la oferta, que la poltica espaola debe ofrecer una respuesta
concreta a los problemas reales que tiene la poblacin gibraltarea
como consecuencia de un largo proceso histrico.
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c) frica
Se parte de una condena del sistema de apartheid y de toda discri-

minacin racial y se saluda el triunfo del movimiento descolonizador
en el frica portuguesa. La conclusin es: Espaa necesita tener una
poltica africana propia de un pais democrtico. Nos pronunciamos por
el establecimiento de relaciones diplomticas, econmicas y culturales
de plena igualdad con los pases africanos que han roto el yugo co-
lonial.
d) Sahara occidental
El PCE reafirma su solidaridad con el Frente Polisario en su lucha

por la creacin de un Estado democrtico e independiente en el Sahara.
Y como complemento de esta declaracin genrica se pronuncia a fa-
vor de una serie de acciones concretas. La primera el cese de todo
envo de armas a los pases que toman parte en el conflicto, que es
una velada mencin al trfico armamentista entre los Gobiernos de
Rabat y de Madrid. Dos, iniciativas o apoyo a las que surjan, propi-
ciadoras de unas negociaciones, bajo el auspicio de las Naciones Unidas,
y en las que participasen Marruecos, Argelia, Mauritania y el Frente
Polisario; negociaciones que tendran una meta nica-, el ejercicio del
derecho a la autodeterminacin por parte del pueblo saharaui. Tres,
anulacin de los Acuerdos de Madrid (1975).
e) Cercano Oriente
Los extremos ya han sido enunciados: apoyo a la causa palestina y

negativa al reconocimiento de Israel. No se hace mencin a ningn
otro pas rabe, y finalmente SQ agrega: Al mismo tiempo, proclama-
mos el derecho a la existencia de todos los Estados de la regin, in-
cluido Israel.
f) Amrica Latina
Solidaridad de estos pueblos en su lucha contra el imperialismo y

contra los regmenes fascistas y tiranos. Es preciso ce-sar la ayuda
econmica a estos regmenes. Tambin hay una mencin solidaria con
la Cuba socialista.
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REVISTA DE ESTUDIOS JNTEHNAC1ONALES. 4
ROBERTO MESA
g) Pases subdesarrollados
Se engloban en este apartado a los que constituyen el llamado Ter-
cer Mundo. A ms de inclinarse el PCE por el establecimiento de un
nuevo orden econmico internacional, hay una referencia directa a
los vnculos que deban permitir a Espaa establecer una relacin es-
pecfica con el movimiento de los pases no alineados. Aunque no se
concreta la forma que revestira esta relacin especfica.
h) Organizacin del Tratado del Atlntico Norte

El PCE se pronuncia claramente contra el proyectado ingreso de
nuestro pas en la OTAN. Los motivos de este tajante pronunciamien-
to se detallan concretamente: desestabilizacin de la poltica de blo-
ques en Europa; auge de la carrera armamentista; consecuencias one-
rosas para la economa espaola-, inclusin de toda Espaa y, muy
particularmente, de Canarias y Baleares, en el dispositivo estratgico
de la Alianza nordatlntica; condicionamiento de la poltica exterior
espaola. En el momento de este noveno Congreso el PCE indica que
es necesario, para tomar una decisin a este respecto, la realizacin
de un debate nacional, tras el cual se exigira, para su aprobacin
por las Cortes espaolas, no una mayora simple, sino una mayora
muy amplia. (Posteriormente, sobre el punto exacto de la aprobacin
del ingreso de Espaa en la OTAN, el PCE, as como el PSOE, elevaran
el nivel de exigencias: la celebracin de un referndum nacional.)
i) Relaciones de Espaa con Estados Unidos

En este apartado no se plantea directamente el tema del Tratado
bilateral suscrito por ambos pases en el mes de enero de 1976. Sobre la
existencia de bases en territorio espaol se abandona la exigencia de
los tiempos de la Dictadura de desmantelamiento de dichas bases, y,
por el contrario, se afirma que el problema de las bases es una rea-
lidad dimanante precisamente de la existencia de los dos bloques
militares. Se indica, ciertamente, que la meta es conseguir una Espaa
sin bases militares extranjeras (...). Pero, en la actual coyuntura, el
camino ms factible para que desaparezcan las bases y tropas extran-
jeras, tanto en Occidente las americanas, como en el Este las soviticas,
es avanzar hacia la disolucin de los bloques. Algunos comentaristas
han apuntado, posiblemente con razn, que esta postura del PCE frente
a la existencia de bases militares americanas en Espaa es, en cierto
50
modo paralela, aunque no totalmente anloga, con la seguida por

el PC italiano con respecto a la no discusin, ni puesta en tela de
juicio, de la pertenencia de Italia a la OTAN.
IV. EL COMPORTAMIENTO PARLAMENTARIO DE LOS PARTIDOS POLTICOS
En las pginas anteriores hemos ido examinando la evolucin de

la poltica interna espaola y su incidencia sobre la poltica exterior
del nuevo Estado. Posiblemente nuestras apreciaciones puedan dar le-
gtimamente la impresin de una serie de imgenes fotogrficas, iner-
tes, fijadas en el espacio, sin movilidad, pero con una mayor o menor
carga ideolgica. Esta perspectiva quedara incompleta si a continua-
cin no tratsemos de observar las distintas posturas expuestas some-
tidas a la dialctica del movimiento. Con respecto al Gobierno en el
poder, detentado por la Unin de Centro Democrtico, es algo fcil y,
en parte, ya presentado; para algo es precisamente el ejecutor de la
poltica exterior. Con respecto a los otros grupos polticos, los que cons-
tituyen la oposicin, el nico medio para acercarse a esa movilidad
es la observacin de su comportamiento parlamentario. Aunque la
andadura democrtica espaola es todava muy breve un perodo de
transicin que va desde el 20 de noviembre de 1975 hasta la aprobacin
de la Constitucin de 1978 y el siguiente, de tan slo dos aos de du-
racin hasta ahora es suficiente para poder llevar a cabo una am-
pliacin del ideario y de los programas de los partidos polticos y, muy
especialmente, para apreciar su proceso evolutivo hacia posiciones ms
radicales frente a las gubernamentales. As como, en el mismo juego
parlamentario, apreciar la confluencia o la convergencia de las postu-
ras del Gobierno con partidos polticos situados a su derecha.
Por razones de eficacia, y dado asimismo que nuestro estudio no
es propiamente un ensayo parlamentario, hemos seleccionado y traba-
jado sobre una muestra de comportamiento que abarca un perodo
que media entre el mes de julio de 1979 y el mismo mes de 1980. En la
eleccin de este perodo, tan determinado, no han primado slo razo-
nes de oportunidad, sino muy especficamente motivos de mayor ma-
durez en el comportamiento parlamentario. Ya en el perodo fijado
no existen los presupuestos intentados de establecimiento de un con-
senso para la poltica exterior, y estn mucho ms fijadas, por otra
parte, las reglas que cada partido disea para- su modelo de poltica
internacional. Tambin, por razones no slo de agilidad, sino de racio-
51
ROBERTO MESA
nalidad, dado el carcter de su mismo funcionamiento, centraremos

casi toda nuestra atencin en los trabajos del Congreso de los Diputa-
dos, mucho ms significativos, tanto por sus competencias como por
su composicin y distribucin de escaos, que en el Senado. Y por l-
timo, en esta brevsima introduccin de carcter un tanto metodolgico,
agruparemos, siguiendo la tnica marcada en las pginas anteriores,
no ya las intervenciones aisladas de parlamentarios, sino la proble-
mtica abordada por su actividad en el campo internacional:
a) El Sahara occidental
El 16 de agosto de 1979 el Grupo Parlamentario Socialista presen-
taba una proposicin no de ley sobre acontecimientos producidos en
el Sahara Occidental. El planteamiento socialista, tras proceder a un
anlisis de los acontecimientos acaecidos en esta rea geogrfica su
carcter secreto, el decaimiento por parte de Mauritania y la violacin
de Marruecos, motivos todos ellos en relacin con el Acuerdo de Ma-
drid de 1975 presentaba las siguientes propuestas de resoluciones:
Uno: Que el Gobierno espaol proceda a la denuncia formal del
Acuerdo del 14 de noviembre de 1975.
Dos: Que el Gobierno espaol reconozca al Frente Polisario como
representante del pueblo saharaui, as como los derechos nacionales
de este pueblo a la independencia y a la soberana nacional...
Tres: Que el Gobierno espaol tome las iniciativas necesarias en
orden a conseguir una solucin global y definitiva de la descoloniza-
cin de esta zona, que al tiempo que garantice la paz y la estabilidad
haga otro tanto con la defensa de los intereses espaoles en el Sahara.
Con anterioridad a esta propuesta socialista, el Grupo Parlamenta-

rio Comunista haba presentado tambin una proposicin no de ley
el da 4 de junio de 1979, que no fue tomada en consideracin en el
Pleno del Congreso celebrado el da 10 de octubre de 1979. La proposi-
cin no de ley comunista versaba sobre la concesin del reconocimien-
to oficial como representante del pueblo saharaui al Frente Polisario.
Esta peticin se basaba en la no efectividad del Acuerdo de Madrid
(1975) y las victorias militares del Frente Polisario que controla en la
prctica el territorio y que hay un alto grado de unificacin nacional
del pueblo saharaui en torno a l. Al tiempo se recordaban resolucio-
nes de la Asamblea General de las Naciones Unidas (concretamente
la 3.331 de diciembre de 1978) y la aprobada por la cumbre de la Or-
52
ganizacin de la Unidad Africana (celebrada en Monrovia, en junio de

1979). Para concluir que: no habra pacificacin posible, sin el recono-
cimiento solicitado para el Frente Polisario. A favor de la proposicin
comunista se manifestaron la Unin del Pueblo Canario y el Grupo
Parlamentario Socialista. En contra lo hicieron el Grupo Parlamen-
tario de Coalicin Democrtica, que en esencia, y atenindonos a cri-
terios estrictamente jurdicos, calific el reconocimiento solicitado de
prematuro; igualmente en contra, el Grupo Parlamentario de UCD, que
insisti, esencialmente, en la afirmacin de que la prctica espaola,
con base en la normativa del Derecho internacional, consista en el
reconocimiento de estados y nunca de entidades. En nombre del Go-
bierno, tambin se manifest en contra el titular de Asuntos Exteriores,
Marcelino Oreja, que insisti en las razones aducidas por el parlamen-
tario de su partido, aadiendo que no se poda equiparar la situacin
de la Organizacin para la Liberacin de Palestina con la de! Frente
Polisario, ya que la primera haba sido reconocida por las Naciones
Unidas como legtimo representante del pueblo palestino, circunstan-
cia que no concurre en el Frente Polisario. En su turno de rplica, el
Grupo Parlamentario Comunista matiz su intervencin primera, in-
troduciendo la nocin del reconocimiento de beligerante para aque-
llas partes que llegan a dominar territorios importantes sobre los que
ejercen un poder real. Finalmente, en la votacin fue rechazada la
propuesta comunista por 266 votos en contra, 121 a favor y nueve abs-
tenciones.
Parece obvio que las posiciones, izquierda y centro, junto a derecha,
son irreductibles por el momento con respecto al tema del Sahara oc-
cidental. No obstante, la informacin sera incompleta de no aadir
que, en circunstancias tan especiales como el apresamiento de pesque-
ros espaoles en aguas que el Frente Polisario reivindica como parte
integrante de su territorio sobre el que ejerce soberana, la conclusin,
en la prctica, ha llegado tras la va de unas negociaciones entre re-
presentantes del Frente Polisario y agentes diplomticos del Gobierno
espaol, junto a la firma de un Comunicado conjunto del que fcil-
mente, y con apoyo doctrinal, podra deducirse la existencia de un
reconocimiento de fado.
b) Gibraltar
Con fecha de 1 de noviembre de 1979, el BOCG/C publicaba una
proposicin no de ley, presentada por el Grupo Parlamentario Socia-
53
ROBERTO MESA
lista, relativa a la situacin actual de Gibraltar y sus perspectivas. En

esencia, esta proposicin se resume en los puntos siguientes: Uno, de-
cidida voluntad de nuestro pueblo de conseguir la reintegracin de
Gibraltar a Espaa. Dos, que el Gobierno espaol acepte el comienzo
de la negociacin con Gran Bretaa de acuerdo con las resoluciones
de las Naciones Unidas. Tres, restablecimiento de las comunicaciones
entre Gibraltar y la zona aledaa espaola. Cuatro, profundizacin de
los intercambios culturales, econmicos, cientficos, etc., entre la po-
blacin del Campo de Gibraltar y la del Pen...; etc. La discusin
parlamentaria de esta propuesta tuvo lugar en el Pleno del Congreso
celebrado el da 27 de marzo de 1980. El Grupo Parlamentario Socia-
lista, en la defensa de su proposicin, aleg que el Tratado de Utrech
(1713), an vigente, debera ser superado por un nuevo instrumento
jurdico, garantizado internacionalmente, que resolviera la cuestin de
Gibraltar con arreglo al nuevo derecho de descolonizacin. Aludi
claramente al problema de la poblacin.- ... el Gobierno (espaol)
debe dar cumplimiento a los compromisos adquiridos por gobiernos an-
teriores con los habitantes del Campo de Gibraltar, porque la situa-
cin es muy grave en la zona. Finaliz afirmando que Gibraltar es
una colonia establecida por la fuerza; que contraviene las disposi-
ciones finales del acta de Helsinki; que es una base militar con ar-
mamento nuclear, impuesta al pueblo espaol; que es una base de
la OTAN; que es, en definitiva, un anacronismo.
El Grupo Parlamentario de UCD, del Gobierno, ofreci una frmu-

la alternativa, en la que asuma buena parte del planteamiento so-
cialista, pero omitiendo toda referencia a los temas de la NATO, base
militar, principio de descolonizacin, etc. En trminos anlogos se ex-
pres el Grupo Parlamentario de Coalicin Democrtica, poniendo n-
fasis especial en la negociacin con Gran Bretaa.
Por su parte, el Grupo Parlamentario Comunista comenz denun-
ciando la pasividad del Gobierno, ya que, entre otras cosas, la propo-
sicin socialista haba necesitado seis meses para llegar a la Cmara,
con cuyo planteamiento coincida; anunciando que votara favora-
blemente la proposicin socialista. Al final del debate intervino el
propio ministro de Asuntos Exteriores, que insisti en la enmienda
transaccional propuesta por su propio Grupo; que finalmente acept
el Grupo Parlamentario Socialista y que, puesta a votacin, fue apro-
bada en trminos casi unnimes.
54
c) Terrorismo
Aunque se trate de cuestin no enumerada en la muy larga lista
de cuestiones que constituyen la problemtica de la poltica exterior
espaola, nadie ignora la gravedad del tema en Espaa dada la ac-
tividad incesante, cuando no creciente, que en Espaa, como en otros
pases de Europa occidental, pone en grave peligro de subsistencia las
bases mismas de la democracia parlamentaria. Es, pues, una piedra
de toque muy importante para alcanzar a comprender el juego de
fuerzas polticas espaolas. El debate parlamentario vers en torno
a la ratificacin de la firma del Convenio Europeo para la prevencin
del terrorismo, hecho en Estrasburgo el 27 de enero de 1977, que no
lleg a la discusin en el pleno mencionado hasta el da 20 de febrero
de 1980. Se manifest, en primer lugar, el nico representante parla-
mentario de la Unin del Pueblo Canario, que defendi una enmien-
da contraria a la ratificacin; tras referirse al terrorismo estructural
o terrorismo de estado, afirm que el texto sometido a consideracin
de la Cmara limitaba el concepto de delito poltico, reduca el dere-
cho de asilo y ampliaba las posibilidades de extradicin. Indic, igual-
mente que en Espaa se estaba produciendo una injerencia de normas
extranjeras en nuestra legalidad y un decaimiento de la soberana,
que todava ser mayor de ratificarse el Convenio Europeo. Por lo
tanto, solicitaba su no ratificacin.
Frente a la propuesta anterior se agruparon todos los grupos par-
lamentarios, aunque con diversos criterios, pero coincidentes en la
ratificacin del Convenio. El Grupo Parlamentario Centrista bas su
argumentacin, fundamentalmente, en dos puntos: la negativa a ca-
lificar de delitos polticos a los actos terroristas y la Resolucin del
Consejo de Europa (31 de enero de 1979), del que Espaa forma parte,
en la que se insta a que todos los estados miembros que no lo hubie-
ran hecho ya, lo firmaran y ratificaran. El Grupo Parlamentario de
Coalicin Democrtica se manifest en el mismo sentido, aseverando
que mientras no se llegase a la erradicacin total del terrorismo, el
Convenio Europeo servir de barrera que frene los excesos de la vio-
lencia. Tambin en sentido favorable a la ratificacin el Grupo Par-
lamentario Comunista que afirm, ahondando en argumentaciones
anteriores, que: El mayor enemigo de un proyecto progresista es el
terrorismo. Hay diversas clases de terrorismo, y el nico que podra
justificarse es el que se ha ejercido contra las dictaduras, porque pre-
cisamente quera restablecer las libertades democrticas, pero cuando
55
ROBERTO MESA
se est ante un sistema de libertades democrticas, por precarias que

sean, hay que defenderlas, y el terrorismo no deja ningn margen de
maniobra.
Abundando en la posicin a favor de la ratificacin del Convenio
Europeo intervino el Grupo Parlamentario Socialista. A los argumen-
tos ya expuestos por otros parlamentarios agreg que: Dada la in-
ternacionalizacin del fenmeno terrorista, el estado ha de arbitrar
tambin, en el mbito internacional, un sistema para hacerle frente;
en este sentido, el Convenio que hoy se nos presenta es un instru-
mento necesario, y es necesario, al menos, por dos razones: Una, por-
que facilita la extradicin de elementos terroristas que, renunciando
a las vas que ofrecen los estados democrticos, acuden a procedimien-
tos reprobables; la segunda razn es que se concluye entre naciones
democrticas, en las que impera el estado de derecho y se garantiza
un proceso justo para todos. Finalmente-, el Convenio Europeo fue
aprobado por 265 votos a favor dos en contra y tres abstenciones.
d) Relaciones hispano-marroques
Aunque ya nos hemos referido extensamente al conflicto del Saha-
ra occidental, que tan profundamente afecta a las relaciones entre
Espaa y Marruecos, hay otros temas que asimismo tienen particular
relevancia. Uno de ellos, de especial importancia, es el relativo al
Tratado Hispano-Marroqui de Pesca. En el perodo parlamentario que
nos hemos fijado comenzaremos mencionando tan slo la interpelacin
formulada por el representante parlamentario de Unin del Pueblo
Canario el 3 de julio de 1979, con referencia al canon que debe-
ran pagar los pesqueros espaoles por faenar en aguas saharauis.
Meses ms tarde, el Grupo Parlamentario Comunista y el Grupo Par-
lamentario Socialista, separadamente, emitan sendas preguntas al
Gobierno espaol sobre el suministro de armas a Marruecos por el
Gobierno de Estados Unidos.
Al no haber sido mencionado anteriormente este problema resulta
oportuno referirse ms directamente al contencioso pesquero entre
Espaa y Marruecos. El problema arranca, en nuestros tiempos, del
ao 1973, cuando, frente al Archipilago de las Islas Canarias, el Go-
bierno de Rabat promulg un decreto por el que ampliaba sus aguas,
en consonancia con las orientaciones y declaraciones realizadas por la
mayora de los Estados del Tercer Mundo; ampliacin de las aguas
56
marroques que no slo afectaba a Canarias, sino tambin situaba en

muy delicada situacin a las ciudades de Ceuta y Melilla. Segn pa-
rece, una de las compensaciones del Gobierno de Rabat, para llegar a
la conclusin de los Acuerdos de Madrid (1975), sobre el Sahara Occi-
dental y la retirada de Espaa como potencia administradora fue la
promesa de conceder unas 800 licencias de pesca a la flota espaola;
promesa que, por otra parte, no sera cumplida por Marruecos. Ms
tarde se firmara el Acuerdo de pesca, de cooperacin en la materia,
entre Espaa y Marruecos, con fecha del da 11 de febrero de 1977.
Sus puntos fundamentales eran la limitacin de las capturas y la pro-
gresiva marroquinizacin de los navios que constituiran las futuras
empresas mixtas. Aunque ratificado por Espaa, este Tratado nunca
ha sido ratificado por el Estado de Marruecos. Tema que, como ya se
ha sealado reiteradamente, vino a complicarse con la disputa que
sobre las aguas saharauis tienen entablada el Gobierno de Marruecos
y el Frente Polisario. La resultante para Espaa, aparte el deterioro
constante de- sus relaciones bilaterales con Marruecos, ha sido el con-
tinuo apresamiento de pesqueros espaoles, ya por Marruecos, ya por
el Frente Polisario. Y en ltima instancia el nacimiento o la formacin
en la opinin espaola, escasamente informada por su Gobierno, de
sentimientos inamistosos hacia el pueblo marroqu.
Con motivo de la no ratificacin del Acuerdo de Pesca entre Espaa
y Marruecos, en el curso de un debate parlamentario, intervino el
ministro de Asuntos Exteriores para responder a una serie de pre-
guntas planteadas por grupos de la oposicin. En su respuesta dej
bien claras las consecuencias que podan tener para Espaa la no ra-
tificacin del Tratado por parte de Marruecos: ... Las consecuencias
seran, con carcter inmediato, la aplicacin del derecho marroqu, e
inmediatamente se iniciar el proceso de sanciones establecido por la
legislacin interna marroqu que, en definitiva, hara imposible el
desarrollo de toda la actividad de pesca en esas aguas. Esto significa-
ra un dao grave para los pescadores, en primer lugar, y tambin
para los trabajadores del sector industrial de transformacin, para los
consumidores espaoles y para los armadores, grandes y pequeos.
Ciertamente esa ha sido la plasmacin del futuro, ya que el Tratado
an no ha sido ratificado por Marruecos, continuando los apresamien-
tos de pesqueros espaoles y negocindose peridicamente, cada seis
meses, convenios transitorios, cada vez ms onerosos para la economa
espaola.
57
ROBERTO MESA
e) Relaciones de Espaa con el Vaticano

El da 3 de enero de 1979, en la Ciudad del Vaticano, representantes
del Estado espaol y del Estado Vaticano firmaron unos Acuerdos que,
en cierto modo, venan a sustituir el entramado jurdico vigente desde
los tiempos del franquismo, cuando el Estado espaol proclamaba la
catlica como religin oficial. Esta situacin quedaba superada por la
Constitucin de 1978, en su artculo 16.3, donde expresamente se mani-
fiesta: Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pbli-
cos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola
y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la
Iglesia Catlica y las dems confesiones.
El debate parlamentario en torno a estos Acuerdos (sobre ensean-
za y asuntos culturales, sobre asuntos econmicos, sobre asuntos jur-
dicos y sobre asistencia religiosa a las Fuerzas Armadas y servicio mi-
litar de clrigos y religiosos) tuvo lugar el da 13 de septiembre de 1979,
con un trascendente contenido ide.olgico, delimitador de los campos
de la derecha y la izquierda parlamentarias. Debate que, en cierto
modo, era un reflejo de las contradicciones habidas entre estas fuerzas
y a la transaccin a que finalmente se lleg en la redaccin del mismo
texto constitucional.
Inici la defensa de la ratificacin de los Convenios el propio mi-
nistro de Asuntos Exteriores, explicando que venan a sustituir al sis-
tema concordatario vigente desde 1953, cuando la Espaa franquista
se configuraba como un Estado confesional. A su juicio, la anterior
confesionalidad vena a ser sustituida por la neutralidad del Estado,
aunque reconociendo el valor particular de la Iglesia Catlica que
constituye un elemento esencial en la historia y en la cultura espaola,
y que es factor de paz y de convivencia.
En su turno, el Grupo Parlamentario Comunista afirm que, de
acuerdo con la Constitucin, Espaa es un Estado aconfesional y
laico. Estos Convenios, aada, se anticipaban a la aprobacin de
una Ley tan fundamental como la de libertad religiosa y, al mismo
tiempo, supona una intromisin en cuestiones tales como el matri-
monio cannico, la enseanza de la religin, el rgimen de centros
docentes de la Iglesia, sistema de dotacin econmica de sta, etc.; cues-
tiones todas ellas que an no han sido objeto de desarrollo legislativo.
En suma, una armonizacin de los Convenios sometidos a ratificacin
con los principios constitucionales. Propona, en consecuencia, un apla-
zamiento de la ratificacin.
58
Por su parte el Grupo Parlamentario Socialista habra preferido

que hubiramos sido capaces de hacer, en el marco de una Ley de
Libertad Religiosa, lo establecido por el Estado de acuerdo a la Cons-
titucin y en uso de la soberana de las Cmaras.
Finalmente los Convenios fueron aprobados por las Cmaras y se
hizo efectiva su ratificacin. Das ms tarde, el 30 de octubre de 1979,
el ministro de Asuntos Exteriores, en una intervencin ante el Pleno
del Senado sobre la misma materia, introducira unas variantes de-
clarativas tendentes a sealar la ya afirmada o pretendida neutralidad
del Estado: El hecho de que en los Acuerdos se establezcan unas nor-
mas que son solamente para la Iglesia Catlica no supone, evidente-
mente, ninguna discriminacin en relacin con las otras confesiones
religiosas. Los principios que informan estos Acuerdos son unos prin-
cipios perfectamente aplicables a otras confesiones religiosas, siempre
que stas quieran solicitarlos y quieran convenirlos con el Estado es-
paol. La peculiaridad, en el caso de la Santa Sede, reside en que la
Iglesia Catlica tiene una personalidad jurdica internacional y, por
consiguiente, la forma de llegar a la conclusin de- estos Acuerdos
es por medio de un Acuerdo internacional, mientras que en los otros
supuestos sern unos Acuerdos que no revisten esta naturaleza.
Lamentablemente, temas posteriores como el Estatuto de Centros
Docentes, que afecta a la enseanza de la religin y a las instituciones
privadas, o el proyecto de Ley de Divorcio, que afecta asimismo a la
institucin del matrimonio cannico, han motivado que ya no el Go-
bierno, sino la misma Iglesia Catlica y sus jerarquas, hayan adoptado
una decidida postura contra la legtima regulacin de estas materias
por el propio Estado.
f) La, Organizacin del Tratado del Atlntico Norte

Sobre la cuestin de la incorporacin de Espaa al sistema militar
de la Alianza Atlntica y su conexin con las relaciones hispanonorte-
americanas fue en la Cmara Alta o Senado donde un senador del
Grupo Socialista realiz una interpelacin al Gobierno, el da 12 ds
septiembre de 1979, en los trminos siguientes:
Segn informaciones recogidas en la prensa nacional del da 12 de
los corrientes, el seor ministro de Asuntos Exteriores, n conferencia
de prensa en Bruselas el da anterior, al referirse a los temas de la
CEE y de la OTAN, reconoci que estaba en curso un proceso negocia-
dor para la adhesin a la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte.
59
ROBERTO M E S A
Estas declaraciones, de ser fidedignas, representan la primera adhesin

explcita no de la orientacin atlantista de] Gobierno, sino de la exis-
tencia de un proceso negociador del que el Parlamento no tiene no-
ticia. Por ello es preciso que el Gobierno informe a esta Cmara:
1) Si est en curso un proceso negociador, o conversaciones prenegocia-
doras, respecto a la adhesin de Espaa a la OTAN. 2) Si en su caso
existe, como dice la noticia, un calendario y cul os ste. 3) Sobre la
conexin de este calendario con el de la renegociacin del Tratado de
Amistad y Cooperacin con los Estados Unidos de Amrica, que ex:
pira en 1981.
La contestacin del ministro de Asuntos Exteriores, en comparecen-
cia ante el Senado, se produce el 30 de octubre de 1979. Su contestacin
pareci tajante.- No tengo ms remedio que contestarle a la primera
pregunta que no; a la segunda, que tampoco, y, por consecuencia, la
tercera, como es lgico, porque se deriva de las dos primeras, que no
hay cuestin. Pero, en su misma intervencin, el ministro introdujo
una serie de matizaciones que, en buena medida, desvirtuaban la
rotundidad de su triple negativa. Con respecto al tema concreto de la
opcin atlantista, el ministro indic que es una opcin de Gobierno
y que se plantear en su da. Es una opcin claramente definida por
el partido (UCD) y es una opcin que ha hecho suya el Gobierno. Sin
embargo, lo que se ha reservado el Gobierno es el plantear en su da
el tema. No es que el Gobierno clausure el debate, lo que ocurre es
que el Gobierno no ha abierto el debate.
Sobre la existencia o no de un calendario de negociaciones o de
prenegociaciones, la respuesta qued an ms difuminada: Lo que
s hay son unas conversaciones en relacin con el tema; conversacio-
nes que el ministro situ dentro del vigente Tratado de Amistad y
Cooperacin con Estados Unidos que prev la constitucin de una co-
misin ad hoc de coordinacin con la OTAN-. ... y al amparo de este
Comit de coordinacin se producen peridicamente, una o dos veces
al ao, unos simposios en los que se cambian impresiones en relacin
con la actividad de la Alianza Atlntica. Esta segunda pregunta tam-
bin fue aprovechada por el ministro de Asuntos Exteriores, para in-
sistir en la idea de UCD de proceder a un amplio debate nacional
sobre la OTAN: Lo cual no quiere decir el referndum, sino el que
haya una conciencia por parte de la opinin pblica espaola de la
importancia y de la trascendencia que tiene tomar una decisin como
sta. En la filosofa del Gobierno, tras rechazar el planteamiento del
referndum, propiciado por el PSOE y por el PCE, posicin que no
60
es compartida por el Gobierno, ser el Parlamento el que zanjar la

cuestin.
Con respecto a la tercera pregunta, el ministro contest que la re-
novacin y revisin del Tratado con Estados Unidos es un tema inde-
pendiente de la adhesin de Espaa a la Alianza Atlntica; tiene un
sentido propio. Para finalizar: Pero son temas distintos el que afecta
a la revisin del Tratado con Estados Unidos y el que afecta al de la
Alianza Atlntica, que tendrn que plantearse en su momento. Como
ya hemos expuesto en pginas anteriores, meses ms tarde, en junio
de 1980, el propio ministro de Asuntos Exteriores declaraba que era
intencin del Gobierno de que Espaa ingresase en la OTAN antes
de 1983 y sin recurso a referndum nacional alguno.
V. CONCLUSIONES
No parece fcil, ni tampoco recomendable cientficamente, el esta-

blecimiento de unas conclusiones anticipadas. Ya que el perodo so-
metido a observacin es de una gran brevedad, expresado en trminos
temporales, el que va desde el 20 de noviembre de 1975, muerte del
general Franco, a finales del ao 1980; perodo an ms corto en el
tiempo si se recuerda que Espaa vive bajo la legalidad de un Estado
de Derecho, dotado de una Constitucin democrtica, slo desde finales
del ao 1978. Algo ms de dos aos es, en consecuencia, un corte cro-
nolgico de muy limitadas dimensiones para asentar unas conclusiones
de una validez mnima. Mxime si tambin se tiene en cuenta que ha
sido un perodo anormal, en el sentido de haber vivido bajo la presin
de un proceso muy importante de aceleracin histrica: el de la cons-
truccin, por vas pacficas^ de un Estado democrtico.
Ahora bien, a modo de conclusiones provisionales, s pueden infe-
rirse unas observaciones que o bien no precisan demostracin alguna
o bien son tan absolutamente evidentes y coherentes con la apreciacin
de unos datos constantes, objetivos, o, por otra parte, se corresponden
con la correlacin de unas posiciones ideolgicas, de carcter antag-
nico que slo merecen su constatacin. Aparte, asimismo, unas valo-
raciones de tipo ms concreto sobre el peso especfico de las distintas
fuerzas sociales y partidos polticos en el diseo y tambin en la apor-
tacin de soluciones a los diversos problemas planteados a Espaa en
sus relaciones internacionales, as como en la adopcin de decisiones
y en la ejecucin de su poltica exterior.
61
ROBERTO MESA
La democracia advino a Espaa de forma ejemplar, pero por cami-

nos inesperados. Los anlisis de los ingenieros sociales y los futuribles
de los expertos en prospeccin poltica fallaron todos estrepitosamente.
La democracia espaola lleg pacficamente y se instal en la vida
real del pas, sin traumas y sin convulsiones; pero tambin sin afec-
tar a sus estructuras socioeconmicas. Cambi el rgimen poltico pro-
fundamente, pero permaneci intangible el sistema social-, el aparato
del Estado y las relaciones de produccin en que ste se sustenta no
cambiaron. Quiz fue sta, junto a otras, la razn esencial por la cual el
trnsito a la democracia parlamentaria se realiz tan ordenadamente.
No quiere decirse con ]o anterior que el camino recorrido haya sido
fcil, ni tampoco despreciable: en Espaa existe hoy un Estado de
Derecho, donde se han proclamado constitucionalmente y estn pro-
tegidas jurdicamente las libertades formales fundamentales y se res-
petan los derechos humanos. El balance es muy positivo si se echa la
vista hacia atrs y bastante magro si se reflexiona en lo que an
queda por hacer. Habra que coincidir con ms de un historiador que
Afirma que la guerra civil espaola fue el asentamiento en el poder
de la burguesa; que, aos despus, impulsada por el desarrollo y el
auge econmico de Europa Occidental que, aunque tardamente, tam-
bin lleg a Espaa, comenz a preparar y desbrozar la va para un
capitalismo desarrollista y tambin monopolista, ms acorde con las
necesidades reales. Podra convenirse, pues, que el desenlace del fran-
quismo en una Monarqua parlamentaria era la salida lgica. Cierto
que el anlisis de los acontecimientos pasados es siempre ms correcto
que las predicciones de los futurlogos-, pero, lgicamente, tambin
hay menos posibilidades de error en el clculo. Por ello, si las razones
anteriores, avaladoras del normal evolucionismo de la Dictadura hacia
la democracia, pueden ser aceptadas, quedaran incompletas si no se
pusiesen de manifiesto otras precisiones. De estas ltimas posiblemen-
te la ms importante es la que se refiere a la valoracin que de sus
propias posibilidades de presin sobre el proceso evolutivo hicieron, en
su momento, las fuerzas y los partidos polticos que, al menos en teora,
podan haber propiciado un cambio ms profundo de la sociedad es-
paola. Nunca faltarn augures de saln, ni revolucionarios de tertu-
lia, permanentemente dispuestos al asalto de ruinosos Palacios de In-
vierno que luego resultan fortalezas inexpugnables. Los dos grandes
partidos polticos de la izquierda espaola, socialistas y comunistas,
con mayor tradicin histrica y con mayor arraigo en el proletariado
y en otras capas sociales avanzadas, optaron tambin, en definitiva,
62
por el proceso y la transicin hacia una democracia formal de corte

parlamentario, bajo la institucin de la Monarqua como poder arbi-
tral. Intacto el mecanismo de represin franquista y el poder de su
administracin, y slidamente consolidadas las grandes instituciones
que soportan el aparato estatal espaol (Iglesia, Ejrcito y Capital),
parece que la apuesta de los partidos socialista y comunista fue la
correcta. Sobre todo si se tiene en cuenta que el pas, por el propio
desarrollo de sus fuerzas sociales y econmicas, est mucho ms cer-
cano del capitalismo avanzado que de hiptesis tercermundistas. Se
trata, bien entendido, de una hiptesis de interpretacin global; cosa
muy distinta sera un anlisis detallado, accin por accin, de la actua-
cin de los partidos polticos en el perodo de la transicin y en el in-
mediatamente posterior. Pero, quiz para dar ms rigor al anlisis
que en su momento hicieron, tambin es oportuno situar a Espaa en
el contexto de unas coordenadas internacionales muy concretas, poco
propicias a ejercicios de abstraccin intelectual. En una reduccin, no
precisamente al absurdo, Occidente estaba ms cercano a la seguridad
del franquismo sociolgico que al azar de un cambio revolucionario,
alterador del equilibrio de poder establecido en Europa desde el final
de la segunda guerra mundial.
Limitando, obligadamente, las conclusiones de carcter provisional,
al objeto de nuestro estudio, el proceso de cambio democrtico en Es-
paa y su influencia en su poltica exterior s.on, por naturaleza, de
caracterizacin muy diversa.
El valor geoestratgico de Espaa no ha cambiado, en funcin de
la instauracin de un sistema democrtico de Gobierno; pero posible-
mente haya aumentado su cotizacin internacional. Hay datos cons-
tantes que no se transforman, ni se transformarn, radicalmente por
un cambio poltico. Por otra parte, la dependencia econmica espaola
contina siendo la misma: Espaa forma parte del entramado capi-
talista del mundo occidental, y, adems, en unas proporciones desfa-
vorables; como acabamos de sealar, en unas relaciones de depen-
dencia. Con respecto al valor estratgico, mencionado primeramente,
est fuera de discusin que a la ya tradicional consideracin de Espaa
como retaguardia de Europa Occidental y como portaaviones anclado
en el Mediterrneo han venido a sumarse otros aspectos que incremen-
tan su estimacin; muy en particular las sucesivas guerras del Cercano
Oriente (1948, 1956, 1967 y 1973) y la situacin de tensin casi perma-
nente e"n el norte de frica, entre Argelia y Marruecos. La sobresti-
macin geoestratgica de Espaa tambin tiene sus servidumbres.- cons-
63
ROBERTO MESA
tituirse en el polo de atraccin de intereses encontrados, cuando no

configurarse como un centro conflictivo, en estado de latencia. Sobre
el segundo aspecto es preciso subrayar que la incorporacin de Espaa
al sistema de capitalismo desarrollado se ha producido en condiciones
de franca inferioridad; por su escaso desarrollo industrial, que arras-
tra desde hace siglos, y por la situacin empobrecida de su agricultura.
Espaa es un pariente pobre e.'n el sistema capitalista mundial: un
pas apto para consumir y propicio para inversiones rentables de las
corporaciones transnacionales, pero incapaz de competir con otros
pases ms desarrollados del rea capitalista, algo que se aprecia muy
claramente en el proceso de las negociaciones entre Espaa y la Co-
munidad Econmica Europea.
Si pasamos a la consideracin de los compromisos polticos contra-
dos por la Dictadura debe constatarse que la democracia parlamentaria
espaola se ha encontrado con un juego de alianzas que determi-
nan fatalmente el futuro de Espaa durante algn tiempo. Especial-
mente en lo que concierne a las relaciones con Estados Unidos. Alta-
mente significativo fue, muy poco tiempo despus de la muerte de
Franco, en enero de 1976, que la Administracin norteamericana acce-
diese de buen grado a elevar el anterior Acuerdo ejecutivo al superior
rango jerrquico de Tratado Internacional que, por otra parte, condi-
cionaba el futuro de Espaa hasta 1981 y, muy ciertamente, lo pro-
longara hasta 1986. La integracin espaola a la Alianza Atlntica
asegurara, ciertamente, dentro de unas reglas de juego de un valor
jurdico ms condicionante, por su colectivizacin, que la normativa
establecida en el Tratado entre Espaa y Estados Unidos, la fidelidad
hispnica a los mecanismos defensivos de Occidente. Pero, en fin de
cuentas, su incorporacin subsidiaria est bien cubierta con el Tra-
tado bilateral.
Las cuestiones de Gibraltar, el Sahara occidental y el contencioso
sobre Ceuta y Melilla son asimismo una herencia del franquismo; he-
rencia ntegramente asumida, con todos sus pronunciamientos, por el
partido poltico mayoritario (UCD), que se mantiene en el ejercicio del
poder ejecutivo desde junio de 1977.
Entonces, es que nada ha variado entre la poltica exterior de la
Dictadura y la poltica exterior de la Monarqua constitucional? S; ha
variado en aquello que poda ser objeto de cambio; muy especialmente
en lo que atae a la aceptacin de los principios democrticos del De-
recho internacional y su incorporacin, por la va de la Constitucin y
su posterior desarrollo, a la propia legislacin interna; como ha suce-
64
LA POLTICA EXTEBIOR EN LA ESPAA DEMOCRTICA
dido con la ratificacin de los Pactos internacionales de derechos eco-

nmicos, sociales y culturales y los Pactos-internacionales de derechos
civiles y polticos, ambos de 1966, en el marco universal del sistema de
las Naciones Unidas, y, en un mbito ms restringido, el ingreso en
el Consejo de Europa y la firma y ratificacin de la Convencin eu-
ropea de salvaguardia de los derechos del hombre y de las libertades
fundamentales (1950) y sus protocolos adicionales, admitiendo incluso
la legislacin espaola el recurso individual ante las instancias del
Consejo.
Podra afirmarse, pues, que la Espaa democrtica se ha puesto al
da internacionalmente, que ha superado las trabas del franquismo
para incorporarse plenamente a la Comunidad internacional organi-
zada. Sin embargo, para profundizar en el anlisis, debe recordarse
nuevamente que, en trminos socioeconmicos, el poder lo mantiene
entre sus manos la misma clase dominante que los disfrut y ejerci
durante la Dictadura. Que objetivamente sus grandes metas o sus inte-
reses superiores continan siendo idnticos: la pertenencia al sistema
constituido por el capitalismo desarrollado o avanzado, segn los casos,
de Occidente, con sus mismas ataduras estratgicas y polticas. Y que,
en consecuencia, tampoco han cambiado, en ocasiones ni siquiera no-
minalmente, los ejecutores de la poltica exterior.
Frente a est bloque homogneo se sita la concepcin que tienen
los partidos polticos mayoritarios de la izquierda espaola acerca de
la poltica internacional. Estos partidos, como se ha indicado insisten-
temente, centraron todas sus fuerzas en la lucha contra el franquismo,
primero, y luego en la consolidacin del sistema democrtico. Lo cual
se ha traducido, al menos en la etapa inmediatamente posterior al 20
de noviembre de 1975, en un descuido de sus anlisis internacionales,
que han pecado de una cierta debilidad, con un abuso de ideologismo
y cierta carencia de pragmatismo. Consideramos que esta etapa ya ha
sido superada; que socialistas y comunistas han renunciado a unos
planteamientos testimoniales o simplemente moralistas, para proceder
a la realizacin de algo muy difcil, pero absolutamente necesario: la
construccin de una poltica internacional de izquierda, no slo desde
una perspectiva de la mera oposicin, sino desde la ptica de los inte-
reses nacionales; ms an, de lo que debe ser una poltica internacio-
nal de Estado, y no una poltica instrumental de partido poltico.
El empeo, repetimos, no es fcil. Primero hay que elaborar un
programa completo de actuacin internacional, no slo con alterna-
tivas concretas, sino tambin, y sobre todo, realizables. La distribucin
65
REVISTA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES.5
ROBERTO MESA
de] voto en las consultas electorales legislativas hasta ahora celebra-

das (1977 y 1979) apuntan a un equilibrio de fuerzas que presentan
como posible la alternancia en el poder y, en consecuencia, la forma-
cin de un Gobierno socialista, en solitario o en coalicin con otros
partidos.
Qu sera entonces lo que diferenciara en poltica internacional
a un Gobierno de derecha o de centro de un Gobierno de izquierda?
Lgicamente se procedera, o debera procederse, a una mayor profun-
dizacin de la democracia que conducira, sin romper con ninguno de
los lazos y vnculos existentes, a un fortalecimiento selectivo de sus
relaciones con aquellos Gobiernos y Pueblos que, por una parte, tran-
sitasen por el mismo sendero democrtico y, por la otra parte, traba-
jasen en una misma direccin favorable a la distensin y a la paz.
Tambin debera llevar a la aplicacin real del principio fundamental,
en nuestro tiempo, de la lucha contra todas las formas de opresin
(imperialismo, colonialismo, racismo). Asimismo, este principio se apli-
cara de inmediato, con todas las cautelas necesarias para la defensa
del inters nacional, a los contenciosos pendientes todava para la
misma Espaa (Gibraltar, Sahara occidental, Ceuta y Melilla). Y muy
fundamentalmente, un Gobierno de izquierda tendra que dar una
mayor participacin al pueblo espaol en la adopcin de los grandes
compromisos internacionales; por ejemplo, sometimiento a referndum
nacional tanto la incorporacin de Espaa a la Comunidad Econmica
Europea como la integracin en la OTAN. Es decir, poner en manos
del pueblo el libre ejercicio de su soberana nacional. Evidentemente
se trata de un programa aparentemente modesto, pero cuya materia-
lizacin no sera una batalla fcil en la Espaa de aqu y de ahora.
En resumen: ningn partido poltico o fuerza social, a la hora de
pensar en la poltica internacional de su pas, puede obviar una serie
de datos constantes, unos de carcter material y otros de contenido
espiritual: la tradicin, la historia, la cultura, las lenguas, etc.; junto
a la geografa, la demografa, la economa, etc. Insertar este conjunto
en la coyuntura histrica de las relaciones internacionales y a niveles
diferentes, que para Espaa seran: el nivel mediterrneo, el europeo,
el rabe y el iberoamericano. Finalmente, del anlisis de estos datos,
de a verificacin y adecuacin de estos niveles, y de un examen dete-
nido y real de las propias fuerzas, con un sentido exacto de las posi-
bilidades de actuacin, establecer un programa determinado para el
logro de una poltica internacional concreta. Puesto que, en ltima
instancia, con la misma informacin pero con una lectura distinta, los
66
partidos conservadores ofrecern una alternativa esttica, retardata-

ria, sin cambios, y, por el contrario, los partidos de izquierda, renova-
dores, incluso reformistas, se propondrn y ofrecern a la opinin
nacional una alternativa internacional progresiva y orientada hacia el
cambio, hacia el futuro. Ya que, en definitiva, tradicin y progreso
son los factores primordiales en cualquier proyecto renovador de la
poltica internacional de un Estado que quiere completar, finalmente,
su proceso de modernizacin.
(Enero de 1982.)
67

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ESTUDIOS

LA POLTICA EXTERIOR EN LA ESPAA DEMOCRTICA *

. Por ROBERTO MESA

SUMARIO: I. La poltica exterior entre el franquismo y la democracia.U. Pro-

Lo que ha tenido de original la evolucin poltica espaola, desde

Revista de Estudios Internacionales

ximacion a un tema de importancia excepcional que, en nuestra opi-

I. LA POLTICA EXTERIOB ENTRE EL FRANQUISMO Y LA DEMOCRACIA

El fallecimiento del general Franco abrir un largo perodo de tran-

legislativas del 1 de marzo de 1979, fecha que puede considerarse como

Las dificultades que caracterizan a este primer perodo de tremen-

Europa occidental, por su parte, queda a la expectativa de la evo-

los aparatos de poder y de las instituciones ideolgicas bsicas: el Ejr-

chos humanos necesitan hoy ms que nunca de una decidida accin

tiago Carrillo participan Berlinguer y Marchis. Poco despus, du-

De todas formas, este perodo de interinidad comienza a ser reve-

nuestro juicio, se encuentra un boceto ms acabado de lo que puede

Doce: Sustitucin del Concordato con la Santa Sede. (El Acuerdo

dan testimonio de nuestra actitud en esta cuestin, a la vez funda-

tras el trmite obligado de su publicacin, formarn parte del orde-

l. La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse

a) Tratados de carcter poltico.

2. El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de

Unin de Centro Democrtico ... 168

* Partido de extrema derecha.

Los mencionados son partidos de mbito estatal; tambin obtienen

Convergencia y Uni (Catalua) 8

Con respecto al Senado o Cmara Alta, que el artculo 69/1 de la

La segunda consulta electoral fueron las elecciones municipales

Partidos Concejales Alcaldes

Unin de Centro Democrtico 30.214 4.153

Debe observarse que, pese al sistema proporcional, esta consulta

tambin en el de unas concepciones determinadas de lo que debe y

II. PROBLEMTICA INTERNACIONAL PENDIENTE

En el apartado inmediatamente anterior hemos expuesto, desde

as, que debern respetarse antes de que pueda llevarse a la prc-

para los intereses espaoles: la pesca. En los Acuerdos de Madrid se

faenas en las aguas marroques y en el banco sahariano. Debe tenerse

tiempo debe recordarse la gestin diplomtica, muy activa, que en este

Otra cuestin pendiente es la ataente a la integracin de Espaa

no han recibido el impulso necesario por parte de la delegacin espa-

Aunque de signo contrario, este planteamiento incurra en el mismo

estratgicos y del pasado histrico en algo ms que un lugar comn.

Debe resaltarse el caso de Argelia, nico caso en que la balanza co-

III. E L PROGRAMA Y EL IDEARIO DE LOS PARTIDOS POLTICOS

En este apartado expondremos las grandes lneas de los partidos

1 Coalicin Democrtica (CD)

a) Espaa y la Comunidad Econmica Europea

No hay, ni mucho menos, un planteamiento contrario a la integra-

nidad y polticamente el pueblo espaol considera el ingreso como un

b) Espaa y la Alianza Atlntica

ms inmediata posible-, aunque agrega que la trascendencia de la

c) El Tratado Espaa-Estados Unidos

e) Espaa y los Estados socialistas

de relaciones beneficiosas y fructferas; aunque, eso s, exigiendo la

g) Esparta y Amrica Latina

americana de Libre Comercio, compatible con nuestros Acuerdos de

h) Espaa y el mundo rabe

i) El norte de frica y el Sahara occidental

este planteamiento la conclusin lgica de CD es la siguiente: Todo

k) Espaa y el resto de frica

2. Unin de Centro Democrtico (UCD)

las pginas que se dedican a la poltica internacional y que se corres-