Ecología - Exposición 3

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE
SAN MARCOS
FACULTAD DE CIENCIAS
ADMINISTRATIVAS
E.A.P. ADMINISTRACIN
"AO DE LA CONSOLIDACION Y ECONMICA SOCIAL
EN EL PER"
CURSO: Ecologa, Regionalizacin y Desarrollo Sostenible
DOCENTE: Villacorta Huapaya, Jos Antonio
II CICLO
INTEGRANTES:
o Contreras Macavilca, Luis Felipe.

o Tapahuasco Gonzales, Jacqueline Celeste.
o Vega Trujillo, Aldo.
o Vlchez Briceo, Luis Enrique.
o Yaranga Ojeda, Jackeline Fiorella.
LIMA PER
ECOLOGA, REGIONALIZACIN Y DESARROLLO SOSTENIBLE
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1
DEDICATORIA ---------------------------------------------------------------------------------------------- 3
INTRODUCCIN ------------------------------------------------------------------------------------------- 4
DESCENTRALIZACIN ------------------------------------------------------------------------------------ 5
CARACTERSTICAS DE LA DESCENTRALIZACIN: ------------------------------------------------------------------------------- 5
CRITERIOS TCNICOS PARA DEFINIR COMPETENCIAS A DESCENTRALIZAR --------------------------------------------- 5
FORMAS DE DESCENTRALIZACIN ------------------------------------------------------------------------------------------------ 6
TIPOS DE DESCENTRALIZACIN ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 7
DIMENSIN DE LA DESCENTRALIZACIN ---------------------------------------------------------------------------------------- 7
FINALIDAD DE LA DESCENTRALIZACIN ----------------------------------------------------------------------------------------- 8
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIN --------------------------------------------------------------------10
REGIONALIZACIN -------------------------------------------------------------------------------------- 12
LA REGIONALIZACIN COMO PROCESO HISTRICO: ------------------------------------------------------------------------12
REGIONES POLTICAS CREADAS DURANTES EL GOBIERNO APRISTA (1989-1991). -----------------------------------14
LA REACTIVACIN DEL PROCESO DE REGIONALIZACIN -------------------------------------------------------------------15
LA DIEFRENCIA ENTRE DEPARTAMENTOS Y REGIONES ---------------------------------------------------------------------17
REGIONALIZACIN Solucin al centralismo? ---------------------------------------------------------------------------------19
RETOS PARA UNA VERDADERA DESCENTRALIZACIN A TRAVS DE LA REGIONALIZACIN -----------------------19
RECURSOS NATURALES -------------------------------------------------------------------------------- 20

CLASIFICACION: -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------21
IMPORTANCIA -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------21
CONSERVACIN -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------21
RECURSOS NATURALES DE LA COSTA--------------------------------------------------------------------------------------------22
LOS RECURSOS NATURALES DE LA REGION ANDINA-------------------------------------------------------------------------24
LOS RECURSOS NARUTALES DE LA REGION AMAZONICA-------------------------------------------------------------------25
ORDENAMIENTO TERRITORIAL ---------------------------------------------------------------------- 26

DEFINICIN DE TERRITORIO -------------------------------------------------------------------------------------------------------26
GARANTA DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ----------------------------------27
INSTRUMENTOS TCNICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL----------------------------------------------------27
PROBLEMAS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL -----------------------------------------------------------------------------29
GESTIN DE CUIDADES -------------------------------------------------------------------------------- 30

CONCEPTO------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------30
ANTECEDENTES -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------30
GESTIN URBANA SOSTENIBLE ---------------------------------------------------------------------------------------------------31
PRINCIPIOS PARA LA CIUDAD SOSTENIBLE -------------------------------------------------------------------------------------34
BIBLIOGRAFA -------------------------------------------------------------------------------------------- 36
DEDICATORIA
Este trabajo esta dedicado a nuestro profesor

Villacorta Huapaya, Jos Antonio en
agradecimiento a la gua y orientacin
prestada para encaminarnos hacia el desarrollo
de profesionales excelentes y ciudadanos
responsables.
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INTRODUCCIN
En la actualidad las ciudades han surgido como territorios estratgicos para toda una gama de procesos sociales,
econmicos y polticos esenciales de nuestra era. Por ello la importancia de determinar qu papel juega la
descentralizacin, regionalizacin, un profundo conocimiento de los recursos naturales, la adecuada
explotacin, el cauteloso orden territorial y el desarrollo de una gestin de ciudades sostenibles. Satisfacer estos
criterios significa plasmarlos en una pluralidad de soluciones adaptadas al ecosistema y a la cultura local,
ideando nuevas modalidades de utilizacin de los recursos y procedimientos de administracin, que exigen
nuevas mentalidades, actitudes y valores. Estos aspectos, analizados y ejecutados en conjunto, exige que se
encuentren formas concretas de armonizar los criterios de igualdad social, sostenibilidad ecolgica, eficiencia
econmica, pluralismo cultural e integracin, y distribucin espacial equilibrada de las actividades y los
asentamientos humanos con miras hacia una mejora en la calidad de vida que nos site en un plano de constante
progreso y desarrollo del pas.
4
DESCENTRALIZACIN
La descentralizacin consiste en la transferencia de funciones y la correspondiente facultad de decisin
en lo poltico, econmico y administrativo, del centro a la periferia, buscando el desarrollo homogneo
de las regiones, orientando eliminar las desigualdades y desequilibrios existentes en nuestro pas. La
descentralizacin en el caso peruano, busca disminuir las diferencias entre Lima y las dems
provincias, descentralizando los poderes del Estado, organismos pblicos, con facultades y
competencias en diversos sectores.
CARACTERSTICAS DE LA DESCENTRALIZACIN:
Hay un traslado de competencias desde la administracin central del estado a nuevas personas morales
o jurdicas
El estado dota de personalidad jurdica al rgano descentralizado.
Se le asigna un patrimonio propio y una gestin independiente de la administracin central.
El estado solo ejerce tutela sobre estos.
Se basa en un principio de autarqua.
La descentralizacin refuerza el carcter democrtico de un Estado y el principio de participacin,

consagrado en numerosas constituciones de la tradicin jurdica hispanoamericana.
CRITERIOS TCNICOS PARA DEFINIR COMPETENCIAS A DESCENTRALIZAR

Se considera conveniente descentralizar aquellas funciones, operaciones y/o proyectos que tengan las
siguientes caractersticas:
No tienen efectos significativos para el logro de objetivos prioritarios del Estado-Nacin en su

conjunto.
Su implementacin u operacin a nivel nacional o regional implican economas

de escala relativamente bajas.
Se trata de obras o actividades ms trabajo-intensivas que capital-intensivas.
Su funcionamiento requiere o hace deseable la participacin local.
Su ejecucin requiere la integracin de acciones intersectoriales dentro de un rea determinada, en la

cual existe una jurisdiccin local establecida.
Requieren un tiempo de respuesta inmediato.
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Demandan la toma de decisiones especficas, atinentes a una localidad determinada.
Pueden ser fcilmente contratados al sector privado.
Nuestro pas est dividido polticamente en 25 gobiernos regionales, 195 municipalidades provinciales
y 1,639 municipalidades distritales. Asimismo, de acuerdo al INEI, en el 2005, existan
aproximadamente 1,980 Municipalidades de Centro Poblado.
Los gobiernos regionales y locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa para los
asuntos de su competencia, en el marco de un Estado unitario y descentralizado, autonoma que sin
embargo no es absoluta sino que encuentra sus lmites en el ordenamiento nacional (Fuente: Tribunal
Constitucional).
En el 2004 se inici un proceso de transferencia de competencias sectoriales a los gobiernos

regionales. Por ahora slo quedan 5 funciones por transferir de las 180 previstas en la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales.
Pese a que las regiones se deberan conformar a partir de la integracin de dos o ms circunscripciones
departamentales contiguas, aprobadas por Referndum, a la fecha, los gobiernos regionales continan
instalados como se dispuso originalmente sobre la base de los departamentos y la Provincia
Constitucional del Callao.
En el 2005 se llev a cabo el primer Referndum para la Integracin y Conformacin de Regiones. En

dicha consulta se presentaron cinco propuestas pero ninguna fue aprobada. No obstante se podra
volver a convocar a dicho proceso de existir una nueva propuesta de integracin.
La Municipalidad Metropolitana de Lima tiene un rgimen especial, por el cual asume las
competencias y funciones reconocidas al gobierno regional de la provincia de Lima. El proceso de
transferencia de competencias y funciones a la Municipalidad Metropolitana de Lima se inici en el
ao 2011.
Las Municipalidades de Centro Poblado ejercen funciones por delegacin de las municipalidades
provinciales o distritales.
FORMAS DE DESCENTRALIZACIN
Con respecto a las formas y niveles de descentralizacin, en base a diversos estudios polticos, sociales
y jurdicos, se determin, las siguientes:
Desconcentracin.- Delegacin a Agencias Autnomas (agencias pblicas o casi pblicas). La

provisin de ciertos bienes o servicios se traspasa a ese tipo de entidades.
Delegacin.- Es decir emitir la delegacin a organizaciones paralelas (desburocratizacin). Funciones,

regulacin y control, comnmente en manos del sector pblico se encargan a organizaciones no
gubernamentales.
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Descentralizacin.- Se refiere a la devolucin o traslado de competencias a niveles inferiores,

descentralizacin del poder.
Privatizacin.- Vendra a ser el traspaso de actividades pblicas de produccin de bienes y servicios a

sector privado.
Autogestin y Co-gestin.- Esta implica participacin de trabajadores y/o usuarios, en los procesos de
decisin en el mbito de una firma, empresa o servicio pblico
TIPOS DE DESCENTRALIZACIN
A.- Descentralizacin por Regin

Consiste en el establecimiento de una organizacin administrativa destinada a manejar los intereses
colectivos que correspondan a la poblacin radicada en una determinada circunscripcin territorial.
Esta modalidad de la descentralizacin se adapta de una manera ms efectiva a las aspiraciones
democrticas, y adems, desde el punto de vista de la administracin, significa la posibilidad de una
gestin ms eficaz de los servidores pblicos, y por lo mismo, una realizacin ms adecuada de las
atribuciones que al Estado corresponden. Los organismos descentralizados por regin son aquellos que
atienden y satisfacen las necesidades pblicas de una regin, como es el caso de los Gobiernos
Regionales.
B.- Descentralizacin por servicio

El Estado tiene encomendada la satisfaccin de necesidades de orden general, que
requiere procedimientos tcnicos slo al alcance de funcionarios que tengan una preparacin especial.
La forma de conseguir ese propsito es dar independencia al servicio y constituirle un patrimonio que
sirva de base a su economa. Los organismos descentralizados por servicio son aquellos que prestan
determinados servicios pblicos (ESSALUD, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Instituto
Especializado Materno Perinatal, Hospital Edgardo Rebagliati, etc.)
C.- Descentralizacin por colaboracin

Constituye una modalidad particular del ejercicio de la funcin administrativa con caracteres
especficos que la separan notablemente de los otros dos tipos anteriores de descentralizacin. La
descentralizacin por colaboracin se origina cuando el Estado adquiere mayor influencia en la vida
privada y cuando, como consecuencia, se le presentan problemas para cuya resolucin se requiere una
preparacin tcnica por parte de funcionarios polticos y los empleados administrativos de carrera.
Para tal evento, se impone o autoriza a organizaciones privadas su colaboracin, hacindolas participar
en el ejercicio de la funcin administrativa. De esta manera, la descentralizacin por colaboracin es
una de las formas del ejercicio privado de las funciones pblicas.
DIMENSIN DE LA DESCENTRALIZACIN
Al ser compleja, la descentralizacin implica varias dimensiones que deben ser atendidas, las mismas,
que a continuacin explicamos:
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La dimensin social.- Implica el fortalecimiento de diversas formas de asociacin ciudadana para que
la poblacin pueda ejercer plenamente sus derechos democrticos.
La dimensin ambiental.- Implica tomar conciencia de los diversos recursos naturales y actividades
productivas de la regin, para que sus gobiernos regionales y locales hagan un uso adecuado de estos,
fomentando, as, el desarrollo sostenible del pas.
La dimensin educativa.- Las regiones deben elaborar y gestionar polticas educativas que contribuyan
con la formacin de su poblacin para hacerla ms productiva y comprometida con su realidad.
A su vez, tambin tenemos que sealar, que en base a otros estudios e investigaciones, y basndose en
la realidad actual del pas, se ha tenido por sealado una serie de dimensiones, las cuales dan una
mejor perspectiva al desarrollo de este fenmeno, ya que gracias a estas, se puede comprender y
plantear propuestas sobre la descentralizacin.
Es importante destacar que una de las lecciones de la experiencia descentralista de otros pases es
precisamente la necesidad de sincronizar las distintas dimensiones del proceso de descentralizacin.
As, el xito del proceso de descentralizacin peruano requiere que las ocho dimensiones que a
continuacin detallamos se diseen e implementen de manera articulada, como ocho partes de un
mismo todo.
FINALIDAD DE LA DESCENTRALIZACIN
La modernizacin del Estado y del sistema poltico administrativo ha sido un imperativo para
el desarrollo. En ello ha estado implcita la gobernabilidad. En este proceso la descentralizacin ha
sido planteada como un objetivo en el que convergen dos posiciones: la de quienes pretenden disgregar
las demandas y conflictos sociales y reducir mecnicamente los gastos de la administracin central y la
de quienes promueven el relanzamiento econmico y la democratizacin poltica del Estado, que
posibilitara las integracin y la participacin de los sectores mas amplios de la poblacin.
La relacin estrecha entre descentralizacin del Estado y Democracia ha sido defendida desde puntos
de vistas diferentes. En el anlisis de experiencias histricas concretas se presentan serias tensiones y
ambigedades en ese vnculo.
A partir de los aos 80 ante la debilidad de los Estados centralizados para resolver la demanda de la
poblacin, irrumpe en toda la regin un movimiento a favor de la descentralizacin territorial,
transfiriendo competencias y servicios al nivel local, lo cual implica una reforma de la
administracin del Estado y un intento por democratizar y legitimar la decisin, acercando los
servicios a la sociedad civil.
Posteriormente, surge como respuesta al modelo de Estado interventor y desarrollista un nuevo

enfoque que plantea una redefinicin de las relaciones Estado Sociedad civil. Se incorpora el principio
de subsidiariedad que se interpreta como que el Estado no debe intervenir en aquello que la sociedad
civil por si misma es capaz de ejecutar. Sin embargo la subsidiariedad del Estado en materia social (es
8
decir intervenir solo por defecto del sistema de mercado y de la interaccin de las fuerzas productivas)
no ha solucionado los problemas mas sensibles del subdesarrollo.
La experiencia demuestra que la orientacin del Estado a la satisfaccin de las necesidades sociales es
un hecho inamovible y que sin legitimidad la estabilidad del sistema poltico se ve amenazada. El
modelo emergente entonces plantea un estado eficaz en lo econmico pero
con equidad y solidaridad social.
En tal sentido, la descentralizacin, trasciende el enfoque poltico administrativo
tradicional y deviene en una estrategia mas equitativa y territorial del desarrollo y de respuestas a las
oportunidades pero tambin a los riesgos de la globalizacin, que tiende a privilegiar al sector
exportador o transnacional en detrimento de la pequea y mediana empresa, que es en ltima instancia
la mayor generadora de ingresos a importantes sectores de la poblacin.
Algunas respuestas que estn explicitas o implcitas en varios procesos y diferentes visiones al proceso
de para que se descentraliza, son las siguientes:
Descongestionar administrativamente el Gobierno Central.

Mejorar la administracin del Estado
Acercar la administracin al ciudadano
Fortalecer otras instancias del Estado
Limitar el poder del gobierno central
Legitimar al Estado
Involucrar en los tareas del gobierno a otros sectores
Mejorar la atencin al territorio
Facilitar un desarrollo territorial equilibrado
Apoyar la planificacin econmica.
Facilitar la puesta en marcha de la planificacin territorial
Incorporar zonas y regiones marginadas
Mejorar el uso de los recursos humanos, econmicos y fsicos
Controlar mejor el territorio
Mejorar el cobro de impuestos
Privatizar funciones que vena ejerciendo el Estado
Racionalizar las inversiones del gobierno central
Neutralizar presiones de grupos regionales
Neutralizar presiones populares
Para evitar las emigraciones hacia las ciudades y ordenar el flujo migratorio
Para descongestionar las grandes ciudades especialmente la capital
Para neutralizar movimientos separatistas.
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VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIN
VENTAJAS
Se considera la descentralizacin como una forma de aumentar la participacin democrtica de la
poblacin en la solucin de sus problemas mas cercanos y mecanismo til para racionalizar la gestin
pblica.
Entre los beneficios est la mayor congruencia entre las demandas por servicios regionalmente y hasta
localmente diferenciados y la oferta realizada a travs del gasto pblico. Al decidir sobre alternativas
de gastos ms cerca de los beneficiarios y en correspondencia con las necesidades de la poblacin, se
estima que los servicios pblicos son usados con mayor eficiencia.
Sin embargo para que este vnculo directo entre demanda y oferta pblica se de en la prctica deben
existir dos condiciones bsicas:
Comunicacin directa entre poblacin y autoridades para que las sugerencias puedan traducirse en
decisiones sobre el gasto, de ah la importancia de la eleccin popular de autoridades regionales y
municipales y de los mecanismos de participacin y control ciudadano.
Fuentes de financiamiento y la autonoma de decisin sobre el uso de los recursos; de ah la

importancia de delimitar claramente las competencias funcionales y fiscales de los distintos niveles
territoriales.
La descentralizacin apunta a mejorar la gobernabilidad y el desarrollo local, el alivio y reduccin de

la pobreza.
DESVENTAJAS
Ms que desventajas nos referiremos a obstculos y riesgos implcitos en la descentralizacin. En
primer lugar la descentralizacin es un concepto usado con poca precisin en el debate poltico, sin
mayor reflexin sobre sus implicancias polticas y tcnicas para el conjunto de la funcin pblica, por
lo que se carece de un consenso poltico.
El peligro del ejercicio privado del poder municipal con procedimientos clientelares entre autoridades
locales y poblacin y entre niveles de gobierno caracterizados como formas patrimoniales de ejercicio
del poder que acaba por debilitar los aspectos democratizantes de la descentralizacin.
Las garantas de democracia del gobierno local no se encuentran inscritas en la Constitucin, de tal
forma que la relacin entre democracia y descentralizacin de la gestin municipal radica en la suerte
de los resultados electorales.
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No se observa en general la elaboracin de propuestas especficas de gestin municipal por parte de los
partidos polticos.
La precariedad de las respuestas que en buena medida dan los municipios respecto a las posibilidades
que ofrecen sus competencias y funciones, especialmente en lo referido a la satisfaccin de las
demandas de los sectores de ms bajos ingresos.
En base a este punto del trabajo monogrfico: ventajas y desventajas de la descentralizacin se ha

aprendido muchas cosas, las cuales, de manera adecuada el grupo las estima sealarlas:
Que la descentralizacin ha estado marcada en gran medida por la contradiccin entre lo local
autnomo y el Estado Nacional y la falta de reglamentacin en muchos casos de regmenes de
autonoma por razones polticas y el centralismo aun prevaleciente.
Que la presin social sobre las instituciones parece expresar el descubrimiento de la dimensin
territorial de la poltica.
Que la historia muestra que la casi totalidad de los proyectos descentralizadores que se emprendieron,
algunos desde 1930 concluyeron en fracasos y a veces en incremento de la presencia y peso del
centralismo.
Que en los aos sesenta el pensamiento econmico y poltico latinoamericano busc en la

planificacin una frmula para conseguir el desarrollo econmico con el Estado como motor a travs
de su intervencin directa y del desarrollo regional. Se acentuaron las corrientes centralistas con
planteamientos racionalizadores y homogeneizadores y la necesidad de emprender grandes inversiones
de carcter nacional, lo que llev a la creacin de entidades especializadas de cobertura nacional.
Que a partir de los aos ochenta en toda Amrica Latina irrumpen procesos de descentralizacin
territorial. A la par veinte aos de aplicacin de polticas de ajuste estructural y apertura de las
economas han logrado avances en los equilibrios e indicadores macroeconmicos, pero tambin
aumentaron la concentracin de la riqueza, los niveles histricos de pobreza de muchos pases,
el desempleo y la exclusin social.
Que en el presente ms que un proceso integral de descentralizacin se desarrollan en general prcticas

de desconcentracin descentralizacin.
Que es evidente la carencia de consenso poltico.
Que la viabilidad poltica es un punto medular en la descentralizacin.
Que se requiere de un sistema funcional institucional de relaciones intergubernamentales que puedan

asegurar la eficiencia en la asignacin y produccin en la prestacin de servicios.
Que la descentralizacin es polticamente viable si se enfoca incrementalmente.
11
Que es necesario caracterizar las municipalidades y descentralizar gradualmente segn el caso,

aplicando un sistema de clasificacin y estndares de calidad y cobertura por servicios. La necesidad
de cambio del paradigma tradicional de la descentralizacin de activacin de la oferta a un nuevo
paradigma de articulacin de la demanda.
REGIONALIZACIN
La regionalizacin es un componente estratgico de la descentralizacin. Se propone crear en el pas
unidades territoriales de carcter intermedio vale decir, regiones- en las cuales tienen autoridad o
jurisdiccin gobiernos regionales dotados de autonoma, competencias y rentas, las mismas que deben
ser creadas por mandato constitucional y legal. En el caso peruano, los fundamentos de la
regionalizacin hacen referencia a que nuestro pas, por su base geogrfica y por su proceso histrico,
tiene una clara diferenciacin regional. Los factores determinantes de la existencia de regiones en el
Per y la naturaleza de stas han sido materia de diversos estudios y debates en los que se subraya el
carcter econmico del proceso de formacin de estas regiones en nuestro territorio. Por ello se
argumenta que cualquier intento de llevar a cabo un proyecto de descentralizacin sin tomar en cuenta
el nivel intermedio o regional, y apoyndose solamente en el nivel municipal, resultara incompleto,
dejara sin resolver cuestiones clave para el desarrollo y estara seriamente amenazado por el fracaso.
Las actuales tendencias econmicas, polticas y sociales a nivel mundial y nacional apuntan a mostrar
que la construccin de un nuevo modelo de crecimiento y desarrollo requiere de una escala apropiada
para ejecutar polticas, proyectos y programas. Regiones y Departamentos del Per.
LA REGIONALIZACIN COMO PROCESO HISTRICO:
1.-Demarcacin en poca de la Colonia

El territorio nacional en el ao de 1782, estaba dividido en seis intendencias: Lima, Cusco; Arequipa,
Trujillo, Huancavelica, Huamanga, Tarma y ms tarde Puno. Adems, las intendencias se dividan en
partidos, en un total de 56; las luchas por la independencia trajeron consigo la necesidad de controlar el
territorio por parte de los espaoles.
La divisin y demarcacin territorial del poder poltico militar incumban en aquellos aos a los
espaoles, en vista de lo cual:
"La Real orden del 31 de mayo de 1821, seala el ltimo intento de Espaa por adoptar
su organizacin a los nuevos tiempos. En dicha real orden se propugna la organizacin de juntas
encargadas de un plan de divisin poltica del territorio, teniendo presente: primero, los limites
naturales (ros, montaas, etc. segundo, que haya proporcin en la extensin y las distancias; tercero:
que se distribuya equitativamente las riquezas en todas las ramas, haciendo discreta combinacin".
12
Este ltimo intento de demarcacin poltica del Per por parte de los espaoles parece coincidir con los
planteamientos que hace Pulgar Vidal. Sin embargo, dicha real orden no llego a concretarse pues ese
ao se proclam la independencia.
La regionalizacin colonial tuvo un carcter administrativo tributario.
2.- Demarcacin en la poca republicana

En 1821 San Martn transformo las intendencias en departamentos y los partidos en provincias. Pero
solo con la constitucin de 1823 cambiaron los criterios y la legislacin para la demarcacin territorial.
En esta constitucin se adaptaron al Per las juntas departamentales, ya vigentes en Europa, que dada
su inspiracin liberal otorgaban atribuciones ms o menos amplias a los organismos locales y
Regionales.
A partir de entonces la historia de la regionalizacin del Per, si existe alguna, ser la de intentos de
demarcacin territorial a priori, creando y cambiando los lmites y las instituciones regionales
de control administrativo y poltico.
Breve sntesis de los principales intentos de descentralizacin y de regionalizacin efectuados por los
diferentes sistemas polticos y de gobierno
La constitucin de 1828, adopto un sistema de juntas departamentales como grmenes de futuros

parlamentos federales, otorgndoles atribuciones de orden poltico administrativo, eclesistico, y
judiciales; Dentro de cada territorio departamental con el objeto de limitar la influencia del poder
central, especialmente en lo administrativo. El intento se trunc dado que no s previo una
descentralizacin econmica.
Una ley de 1873 restableci los consejos departamentales y municipales, con algunas atribuciones para
administrar la economa de los departamentos provincias y distritos.
Despus de la guerra con Chile y bajo la forma de una ley 1880, se trat de realizar una
descentralizacin, sobre todo fiscal de manera tal que los impuestos recaudados en cada zona fueran
utilizados en provecho de la misma zona.
La constitucin de 1919 crea los congresos regionales con el objeto de promover el desarrollo regional
y local. Adems, promueve la divisin transversal del pas aunque sin fundamentacin prctica.
La constitucin de 1923 establece nuevamente los consejos departamentales en los lugares que la ley
seala reconocindoles autonoma administrativa y econmica.
Despus de haber declarado su independencia en 1821, el Per fue dividido en departamentos, los
cuales incrementaron su nmero de once en 1822 a veinticuatro en 1980. Como la concentracin del
poder poltico y econmico se incrementaba en Lima, la capital del pas, muchas administraciones
trataron de descentralizar el pas, aunque con poco xito.
13
El marco legal de la regionalizacin es la Ley de Bases de la Descentralizacin, promulgada el 17 de

julio de 2002, y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, aprobada el 19 de noviembre de 2002. Las
elecciones de 2002 resultaron en el nombramiento de gobiernos regionales, uno por cada departamento
y uno en la Provincia Constitucional del Callao; mientras que la Municipalidad Metropolitana de
Lima recibi un rango especial para que tuviera autonoma del Departamento de Lima.
De la constitucin del 1979 a la creacin de las CTAR
La constitucin peruana de 1979 contuvo previsiones para la descentralizacin del poder mediante la
creacin de regiones autnomas pero stas no fueron implementadas.2
Durante los ltimos aos del primer gobierno de Alan Garca (19851990), el gobierno enfrent la
posibilidad de perder las elecciones presidenciales de 1990 debido a una crisis econmica generalizada
y a la inestable aprobacin popular. Como forma de establecer una fuente de poder alternativa, el
rgimen estableci doce regiones autnomas el 20 de enero de 1989 con la esperanza de ganar algunas
elecciones a este nivel. Sin embargo, debido a lo apresurado de su creacin, los gobiernos regionales
carecieron de recursos fiscales propios, as que dependieron de la bondad del gobierno central para los
fondos.
REGIONES POLTICAS CREADAS DURANTES EL GOBIERNO APRISTA (1989-

1991).
Las doce regiones creadas inicialmente fueron 12:
Regin Amazonas
Regin Andrs Avelino Cceres
Regin Arequipa
Regin Chavn
Regin Grau
Regin Inca
Regin Jos Carlos Maritegui
Regin Los Libertadores-Wari
Regin Lima
14
Regin Nor Oriental del Maran
Regin Ucayali
Regin Vctor Ral Haya de la Torre
Mediante un referndum realizado el 24 de febrero de 1991, la poblacin del ex Departamento de San

Martn decidi separarse de la Regin Vctor Ral Haya de la Torre, derogndose su ley de creacin
el 17 de agosto de aquel ao.
Las elecciones presidenciales de 1990 estuvieron marcadas por el descrdito al sistema partidario,
evidenciado por la eleccin de Alberto Fujimori, un candidato independiente. Fujimori retuvo las
transferencias financieras a los gobiernos regionales y luego, el 29 de diciembre de 1992, las
reemplaz con los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR) creados para cada
departamento. Habiendo disuelto el congreso durante la crisis constitucional de 1992, Fujimori
convoc a elecciones para una Asamblea Constituyente la cual promulg la constitucin de 1993. Este
nuevo texto incluy provisiones para la creacin de regiones con gobiernos elegidos y autnomos,
pero no fueron llevadas a cabo. La Ley Marco de Descentralizacin promulgada el 30 de
enero de 1998, confirm la permanencia de los consejos transitorios, ahora bajo la supervisin del
Ministerio de la Presidencia.
LA REACTIVACIN DEL PROCESO DE

REGIONALIZACIN
Propuestas de regin votadas en el referndum del

2005. Ninguna fue aprobada.
En noviembre de 2000, Fujimori fue forzado a

renunciar debido a acusaciones de autoritarismo,
corrupcin y violaciones de derechos humanos.
Despus de un gobierno de transicin dirigido
por Valentn Paniagua, Alejandro Toledo fue elegido
presidente para el periodo 20012006 en un contexto
que incluy la creacin de gobiernos regionales. La
nueva administracin dispuso el marco legal para las
nuevas divisiones administrativas en la Ley de Bases
de la Descentralizacin, promulgada el 17 de
julio de 2002, y la Ley orgnica de Gobiernos
Regionales promulgada el 19 de noviembre de 2002.
Flamantes Gobiernos Regionales fueron elegidos el 20 de
noviembre de 2002, uno por cada departamento y uno en la Provincia Constitucional del Callao, y se le
dio a la Municipalidad Metropolitana de Lima rango de Gobierno regional a fin de que la provincia de
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Lima, que contiene a la capital, fuera destinada a no conformar parte de ninguna de las futuras
regiones.
En las elecciones de 2002, muchos de los gobiernos regionales fueron a partidos de la oposicin, con
doce ganadas por el APRA y slo una por Per Posible, el partido del presidente Alejandro Toledo. La
combinacin de una fuerte oposicin y un gobierno deficiente llevaron a la preocupacin sobre una
inminente crisis poltica, sin embargo, este no fue el caso ya que los nuevos gobiernos regionales
fueron absorbidos por problemas locales y mostraron poca iniciativa en la poltica nacional.8
An quedaba por ser dado el ltimo paso para la conformacin de regiones: La fusin de
departamentos debido a que las circunscripciones territoriales que los gobiernos regionales heredaron
de los departamentos son consideradas muy pequeas , mediante referndum con aprobacin
mayoritaria en todos los departamentos de una propuesta de regin, de conformidad con la Ley Bases
de la Descentralizacin prev la fusin de las regiones luego de que exprese su aprobacin. El primer
referndum de este tipo fue llevado a cabo el 30 de octubre de 2005 con las siguientes propuestas a ser
consultadas en las urnas:
Regin Cusco-Apurmac: Apurmac, Cusco
Regin Sur Andina: Arequipa, Puno, Tacna
Regin Ica-Ayacucho-Huancavelica: Ayacucho, Huancavelica, Ica
Regin Nor-Centro-Oriental: Ancash, Hunuco, Junn, Lima, Pasco
Regin Norte: Lambayeque, Piura, Tumbes
Estas propuestas fueron rechazadas por el electorado de todas las regiones involucradas con la
excepcin de Arequipa, por lo que ninguna fusin fue puesta en
marcha.
Nuevas elecciones para los gobiernos regionales fueron celebradas

el 19 de noviembre de 2006; la mayora de los gobiernos regionales
fueron a manos de movimientos polticos locales en lugar de ir a
partidos nacionales. El APRA, que gan las elecciones
presidenciales del 4 de junio de 2006, slo logr ganar en dos
departamentos, todos los otros partidos nacionales ganaron an
menos.
Segundo proceso de consulta
Mapa con los proyectos de conformacin de regiones del Per a ser

votadas en el prximo referndum.
16
Tras el retroceso que signific el referndum de 2005, pocas propuestas de conformacin de regiones
han sido presentadas. En octubre de 2006, comenzaron las primeras conversaciones entre los gobiernos
regionales de Ancash, Hunuco y Ucayali.12 Las conversaciones desembocaron en la primera
propuesta de conformacin regional tras el referndum a la fecha (2009), la (Macro) Regin Nor
Centro Oriente acto que fue oficializado en Palacio de Gobierno en menos de cuatro meses, el 10 de
diciembre de 2008.
Pero en diciembre del 2007 se firm en Palacio de Gobierno el "Acuerdo de Intencin" entre San
Martn y Amazonas, para conformar una Regin Piloto, la cual realiza su I Asamblea de Consejeros
Regionales en mayo del 2008, que cont con la participacin de una delegacin de consejeros
regionales de La Libertad quienes llevaron la propuesta de integrar a La Libertad; y en octubre del
2009 se realiza la I Asamblea de la Mancomunidad Regional Amazonas - San Martn - La Libertad,
que se formaliza mediante Ordenanzas Regionales aprobadas por los tres gobiernos regionales entre
diciembre y enero del 2010.
Del lado opuesto, los sucesos de la Paralizacin de la Regin Moquegua de 2008 confrontaron a los
departamentos de Moquegua y de Tacna por la reparticin del canon minero en medio de protestas
violentas en ambas regiones, que dej distancias polticas poco salvables para su ingreso en un proceso
comn de conformacin regional.14
El marco legal ha ido variando. A principios del 2009 se aprueba una Ley que modifica el cronograma
de referndum para la conformacin de regiones, posponiendo de manera indefinida al que
corresponda realizar ese ao en vista de no existir ninguna propuesta; y en julio del 2010 los
gobiernos regionales de Amazonas, San Martn y La Libertad presentan la iniciativa legislativa de la
Ley de la Mancomunidad Regional, que es registrado en el Congreso de la Repblica como Proyecto
de Ley N 04216/2010-GR. La asociacin en mancomunidad ha sido concebida como resultado de la
propuesta de integracin piloto entre Amazonas y San Martn, como una forma de coordinacin
interregional con respeto de las autonomas departamentales y objetivos trazados a partir de una
Agenda Comn.
LA DIEFRENCIA ENTRE DEPARTAMENTOS Y REGIONES

Los departamentos fueron creados inicialmente al nacimiento de la Repblica, en 1821, en reemplazo a
las intendencias virreinales. Bajo sucesivas escisiones de estos, se crearon nuevos departamentos y
provincias de rgimen especial.
Las regiones, por otro lado, aparecieron en el texto de la constitucin de 1979, fueron creadas en 1989
y disueltas en 1992.
En 2002, se volvi a aadir las regiones al texto constitucional y se crearon Gobiernos Regionales para
cada circunscripcin departamental (los 24 departamentos ms la Provincia constitucional del Callao),
con el fin de que stas dirigiesen la conformacin de nuevas regiones mediante la fusin de
departamentos a iniciativa de estos propios Gobiernos con aprobacin mediante referndum.
17
En la actualidad, an no se ha conformado ninguna regin, propiamente dicho: La primera y nica a la fecha (2010) de
estas consultas populares para la creacin de regiones, realizada 2005, no obtuvo el necesario apoyo electoral.
Tras la creacin de los Gobiernos Regionales, suele llamarse como regin de modo informal a
los 24 departamentos y la Provincia Constitucional del Callao, 25 circunscripciones territoriales
que cuentan con Gobierno Regional propio, como se explic anteriormente. La provincia sede 0
de la capital de la Repblica, la Provincia de Lima, ha sido excluida de este
proceso y no ha de formar parte de ninguna regin.
Departamento Capital Sup (km) Poblacin Densidad Escudo Mapa

Amazonas Chachapoyas 39.249,13 375.993 9,6
ncash Huaraz 35.914,81 1.063.459 29,6
Apurmac Abancay 20.895,79 1.063.459 19,3
Arequipa Arequipa 63.345,39 876.877 18,2
Ayacucho Ayacucho 43.814,80 1.152.303 14,0
Cajamarca Cajamarca 33.317,54 612.489 41,7
Callao Callao 146,98 1.387.809 5.966,0
Cuzco Cuzco 71.986,50 1.171.403 16,3
Huancavelica Huancavelica 22.131,47 454.797 20,5
Hunuco Hunuco 36.848,85 762.223 20,7
Ica Ica 21.327,83 711.932 33,4
Junn Huancayo 44.197,23 1.232.611 27,9
La Libertad Trujillo 25.499,9 1.617.050 63,4
Lambayeque Chiclayo 14.231,30 1.112.868 78,2
Lima Lima (antigua), 34.801,59 8.445.211 242,7
Huacho (sede
regional)
Loreto Iquitos 368.851,95 891.732 2,4
Madre de Dios Puerto 85.300,54 109.555 1,3
Maldonado
Moquegua Moquegua 15.733,97 161.533 10,3
Pasco Cerro de Pasco 25.319,59 280.449 11,1
Piura Piura 35.892,49 1.676.315 46,7
Puno Puno 71.999,00 1.268.441 17,6
San Martn Moyobamba 51.253,31 728.808 14,2
Tacna Tacna 16.075,89 288.781 18,0
Tumbes Tumbes 4.669,20 200.306 42,9
Ucayali Pucallpa 102.410,55 432.159 4,2
18
REGIONALIZACIN Solucin al centralismo?

Desde tiempo atrs, los sistemas de gobierno que imperaron en el Per buscaron la descentralizacin y
para ello dividieron el territorio en regiones, con miras a organizar mejor el espacio territorial; y que
esto a su vez permita un desarrollo integral. En razn a ello se han planteado en la actualidad
varios modelos de regionalizacin, basado en criterios geogrficos, econmicos, polticos, histricos y
geopolticos. Lo que se debe tener en cuenta es que el modelo que se asuma debe ser producto de un
enfoque multidisciplinario y que cada regin goce de autonoma en beneficio de su propio desarrollo.
Se define como regin a las unidades territoriales geo - econmicas, con diversidad de recursos
naturales, sociales e institucionales, integradas, histrica, econmica, administrativa, ambiental y
culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin
y competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos
regionales (Ley de Bases de la Descentralizacin N 27783).
RETOS PARA UNA VERDADERA DESCENTRALIZACIN A TRAVS DE LA

REGIONALIZACIN
El primer reto o desafo de la regionalizacin consiste en contribuir a mejorar las condiciones de vida
de la poblacin: revertir el desarrollo socioeconmico desigual, disminuir la pobreza y pobreza
extrema, mejorando la provisin de los servicios bsicos, como son: la salud, la educacin
y alimentacin, y asegurar el ejercicio pleno de los derechos y obligaciones de los ciudadanos
de sociedades democrticas.
Asimismo, la integracin y conformacin de regiones presenta los siguientes desafos:
1. Proveer de manera eficiente los servicios a la comunidad

Una de las oportunidades de acercar a los gobernantes a la poblacin, es que la provisin de los
servicios pblicos incorpore las preferencias de los ciudadanos de una determinada circunscripcin. De
esta manera, se promueve la eficiencia y eficacia en la provisin de dichos servicios. El desafo
consiste en que los recursos que recibirn las regiones sean utilizados precisamente en promover
proyectos y servicios que hayan considerado las preferencias de los miembros de estos nuevos
espacios geogrficos (en los presupuestos participativos).
2. Promover la inversin privada nacional o extranjera

Para lograr el desarrollo regional a partir de la conformacin de regiones, las mismas tendrn que
tomar acciones, reconociendo sus entornos competitivos y globalizados, dirigidas a promover la
inversin privada nacional o extranjera. Con lo cual se propicie un entorno atractivo y estable que
contribuya al crecimiento regional sostenido y generador de empleo permanente, brindando as
mayores oportunidades a los ciudadanos. En este sentido la inversin pblica regional debe motivar a
la privada, generando las condiciones favorables para la inversin, promoviendo asociaciones pblico-
privados para la ejecucin de proyectos de gran envergadura, entre otras acciones.
19
3. Articulacin de las polticas pblicas

La armonizacin de las polticas econmicas macro, sectoriales y sociales constituyen la condicin
necesaria para que la descentralizacin impulse el desarrollo humano (Gonzles 2003). Para impulsar
esta armonizacin es primordial que los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) coordinen
entre s, de acuerdo con las competencias de cada uno de ellos, apuntando hacia el logro de objetivos,
como la generacin del empleo, mejora del bienestar de la poblacin, mayor calidad en la provisin de
los servicios de salud y educacin, entre otros. Los elementos clave por consolidar, en este sentido, son
el proceso de planeamiento y presupuesto participativo.
4. Fortalecimiento de las capacidades institucionales

Uno de los problemas que dificulta la implementacin de la descentralizacin, de manera exitosa, lo
constituye las capacidades institucionales de los gobiernos subnacionales. El desafo consiste en
fortalecer dichas capacidades en las regiones, de modo tal que, la transferencia de competencias y
recursos del gobierno nacional a las regiones conformadas permita mantener o mejorar la calidad en la
provisin de los bienes y/o servicios transferidos.
5. Expandir las bases tributarias regionales

Las futuras regiones que se conformen tendrn la potestad de recibir los incentivos fiscales sealados,
lo cual genera el desafo de poder implementar en cada regin acciones que tiendan a incrementar sus
respectivas bases tributarias y as la recaudacin. Entre las acciones que podran realizar las regiones
estaran la reduccin de la evasin y elusin tributaria. Con lo cual, por este esfuerzo fiscal obtendran
mayores recursos propios para llevar a cabo obras de inversin que fomenten el desarrollo econmico
de la Regin.
6. Liderazgo para conducir procesos de desarrollo regional

Construir la ms slida unidad en torno a los ejes de desarrollo y proyectos estratgicos como base
para forjar gobiernos regionales no solo descentralistas y democrticos, sino capaces de liderar los
procesos de desarrollo regional sobre bases firmes, articulando enfoques, intereses y propuestas de
actores pblicos y privados vinculados por una renovada identidad regional y fomentando la
diversidad de espacios y procesos de desarrollo local.
RECURSOS NATURALES
Un recurso natural es un bien o servicio proporcionado por la naturaleza sin alteraciones por parte
del ser humano, siendo aprovechados por el hombre para satisfacer las necesidades de la poblacin.
Los recursos naturales se convierten en riqueza con el trabajo organizado de los hombres. Los pases
que explotan racionalmente sus recursos naturales crean riqueza, para ponerla al servicio de la
poblacin. Los recursos naturales solo tienen valor econmico cundo son explotados racionalmente,
es decir cuando son convertidas en riquezas y estas puestas a mano del hombre.
20
CLASIFICACION:
Se clasifican en: inagotables, no renovables y renovables.
INAGOTABLES:
Los recursos naturales permanentes o inagotables, son aquellos que no se agotan, sin importar la
cantidad de actividades productivas que el ser humano realice con ellos, como por ejemplo:
la luz solar, la energa de las olas, del mar y del viento, algunos ejemplos son: el agua y el aire.
RENOVABLES:
Los recursos renovables son aquellos recursos que no se agotan con su utilizacin, debido a que
vuelven a su estado original o se regeneran a una tasa mayor a la tasa con que los recursos disminuyen
mediante su utilizacin y desperdicios. Esto significa que ciertos recursos renovables pueden dejar de
serlo si su tasa de utilizacin es tan alta que evite su renovacin, en tal sentido debe realizarse el uso
racional e inteligente que permita la sostenibilidad de dichos recursos Los principales recursos
renovables son la flora y la fauna.
NO RENOVABLES:
Los recursos no renovables son recursos naturales que no pueden ser producidos, cultivados,
regenerados o reutilizados a una escala tal que pueda sostener su tasa de consumo. Estos recursos
frecuentemente existen en cantidades fijas o consumidas mucho ms rpido de lo que la naturaleza
puede recrearlos.
Algunos de los recursos no renovables son: petrleo, los minerales, los metales, el gas natural y los
depsitos de agua subterrnea, siempre que sean acuferos confinados sin recarga.
IMPORTANCIA
Muchos de ellos, como el aire, son indispensables para la supervivencia de los seres humanos. En
trminos prcticos, se les considera bienes que se pueden utilizar para su consumo, puesto que aportan
beneficios tiles en la produccin de las materias primas y la energa necesarios en la produccin
econmica. Los modernos estilos de vida son posibles gracias a ellos, por ende, la electricidad, el
transporte, varias formas de entretenimiento y las producciones industriales existen por unin de
recursos.
Los humanos utilizan los recursos de la naturaleza para moldear la vida de acuerdo con sus
conveniencias. En la actualidad, se les necesita para satisfacer necesidades y demandas.
CONSERVACIN
La conservacin es la preservacin de los recursos naturales mediante la aplicacin de controles y
cuidados adecuados. Es mantener un balance favorable o equilibrio en la utilizacin de los recursos
que nos ofrece el medio ambiente
Debemos promover la defensa y mejoramiento de los recursos naturales, con el fin de evitar abusos
que puedan romper el equilibrio natural. Deben ser utilizados sabiamente para que las generaciones
21
futuras no se vean sometidas a la escasez y falta de recursos que degeneran siempre en crisis
econmicas muy difciles de superar. Igualmente, evitamos la contaminacin y aseguramos la
existencia de recursos indispensables para la existencia humana. La conservacin de los recursos
naturales es de fundamental importancia para mantener la base productiva del pas y los procesos
ecolgicos esenciales.
Para su correcto aprovechamiento tendremos estos puntos en cuenta:
1.-Evitar el despilfarro, o sea, reservar recursos suficientes para el futuro.
2.-Evitar que su uso tenga consecuencias negativas para el medio ambiente, el hombre y
otros recursos.
RECURSOS NATURALES DE LA COSTA
RECURSOS MINERALES
Suelos: El suelo es considerado como uno de los recursos naturales ms importantes, de ah la
necesidad de mantener su productividad, para que a travs de l y las prcticas agrcolas adecuadas se
establezca un equilibrio entre la produccin de alimentos y el acelerado incremento del ndice
demogrfico.
El suelo es esencial para la vida, como lo es el aire y el agua, y cuando es utilizado de manera prudente
puede ser considerado como un recurso renovable. Es un elemento de enlace entre los factores biticos
y abiticos y se le considera un hbitat para el desarrollo de las plantas.
Gracias al soporte que constituye el suelo es posible la produccin de los recursos naturales, por lo
cual es necesario comprender las caractersticas fsicas y qumicas para propiciar la productividad y el
equilibrio ambiental (sustentabilidad).
En la costa del Per hay cerca de 700 000 ha de suelos cultivados destinados a la agricultura intensiva.
Ms de un milln de hectreas lo conforman nuestras pampas que esperan ser incorporadas a la
agricultura mediante obras de irrigacin.
El agua.- El agua es un componente de nuestra naturaleza que ha estado presente en la Tierra desde
hace ms de 3.000 millones de aos, ocupando tres cuartas partes de la superficie del planeta. El agua
es necesaria para vivir. Sin ella todo estara seco. No habra plantas ni animales. Tampoco los hombres
podran vivir. El agua es una gran riqueza:
- Para los pueblos y ciudades (para beber, cocinar, limpiar, lavar, etc).
- Para regar los campos.
- Para producir energa.
- Para la flora y fauna
El petrleo.- Es otro de os recursos naturales que tenemos en la costa norte del Per, en el
departamento de Piura y en su zcalo continental, tenemos en la actualidad numerosos pozos de
22
explotacin de all proviene el 34% del petrleo que se produce en el pas.. Se extrae tambin el
petrleo del zcalo continental, frente a Piura.
La sal.- La sal es otro recurso natural que tenemos en la costa peruana. Se explota este mineral
comestible en las depresiones costeas.
Los Fosfatos.- Son minerales formados por los esqueletos de animales marinos de pocas geolgicas
pasadas. Se explotan en el sur de Piura en la localidad de Bayovar y se utiliza para fabricar abonos
fosfatados para agricultura.
LOS RECURSOS VEGETALES

En la costa peruana tenemos algunos recursos vegetales de importancia, destacan entre ellos:
Los pequeos bosques de algarrobo en Ica y Piura.
Los bosques semitropicales de Piura y Tumbes.
Los manglares de lis los esteros de Tumbes, utilizados en la industria de curtiembres por la apreciable
cantidad de tanino que contiene.
La vegetacin de las Lomas, que sirve de alimento a la ganadera trashumante. Sus principales especies
son el maicillo, la cebadilla, el tabaco silvestre, etc.
El monte ribereo, entre los que destacan por su importancia: el Carrizo, del que se fabrican estas y
canastas y se utiliza e la construccin de las viviendas rurales llamadas quinchas; la tara, que da unos
frutos en racimos y vainas, y es planta tintrea que tambin se utiliza en la industria de curtiembres: el
pjaro bobo, el boliche, el pate, el molle, etc.
LOS RECURSOS ANIMALES

En la costa peruana hay una gran variedad de recursos animales conformados por la rica fauna marina,
las aves guaneras que viven en nuestras islas, los lobos marinos pueblan los farallones y los camarones
de los ros costeos.
LOS RECURSOS DEL MAR DEL PER

Los recursos ictiolgicos que hay en el mar del Per son de los ms ricos del planeta. En sus aguas
fras desarrolla asombrosamente un alga microscpica llamad fitoplancton, del que se alimentan
tambin unos animales microscpicos llamados zooplancton. Ambos sirven de alimento a los peces
menores, como la anchoveta y la sardina, que son los alimentos preferidos de los peces ms grandes y
de las aves guaneras; sirven al hombre finalmente como materia prima para fabricar la harina y
el aceite de pescado.
Los lobos marinos viven en los farallones del litoral; y los cetceos, que son mamferos gigantes, como
la ballena, el cachalote, el delfn, viven en el ocano. Como tambin tenemos a las aves guaneras
23
LOS RECURSOS NATURALES DE LA REGION ANDINA
LOS RECURSOS MINERALES.-

Son los ms importantes de la regin andina su importancia se pone de manifiesto si tomamos en
consideraron que el 44% de las divisas que el Per recibe, proceden de la exportacin de estos
minerales que se extraen de los grandes centros mineros que se localizan la mayora de ellos, en la
Regin Andina.
Destacan el: Cobre, carbn, plata, el plomo, el zinc, el vanadio, el tungsteno, el uranio, etc.
El agua.- Es el recurso natural ms significativo que tenemos en la regin andina lo encontramos en los
lagos, ros y lagunas que discurren hacia el ocano pacifico, hacia el ocano atlntico, a travs del ro
amazonas, y hacia el lago Titicaca.
El agua en la regin andina es el elemento fundamental para la agricultura el medio ecolgico para el
desarrollo de la fauna fluvial o lacustre; el recurso natural necesario para el abastecimiento de las
ciudades y pueblos y para generar electricidad.

En la regin andina del Per encontramos abundante y variado recursos naturales de origen vegetal. En
los pisos ms bajos o yungas, encontramos las vegetaciones del monte ribereo, conformado por
arbustos y rboles que son explotados abundantemente por la poblacin y la vegetacin herbcea que
forman los pastos naturales.
Entre ellos tenemos: el carrizo, el huarango y la cabuya, el maicillo, la cebadilla, el amorseco, el yuyo,
la verdolaga, etc. Estas tres ltimas especies son utilizadas tambin por la poblacin en su
alimentacin.
LOS RECURSOS ANIMALES

LA VICUA.- Es un auqunido silvestre que habita en la altas mesetas andinas o regin puna. Vive en
grupos de hembras, bajo el cuidado y proteccin de un solo macho, al que se le conoce con el nombre
de jaacho.
En la actualidad se ha logrado recuperar la vicua de su progresiva extincin, motivada por la caza

indiscriminada a la que estuvo expuesta. El estado ha creado la Reserva Nacional Pampa Galeras, al
sur de Ayacucho, en la provincia de Lucanas, con el propsito de preservar a este valioso recurso
natural, que representa, en el Escudo Nacional, al reino animal.
Entre ellos tenemos: el guanaco, la vizcacha, la taruka, la huacha, la perdiz, la parihuana que vive en la
lagunas andinas como en la de Parinacochas, por ejemplo: el ganso andino, el pato-puna, la garza
andina, las gaviotas, etc.
24
LOS RECURSOS NARUTALES DE LA REGION AMAZONICA

En la regin amaznica hay abundantes recursos vegetales, por cuanto su territorio est cubierto de un
denso bosque tropical, con rboles madereros, que alcanzan a tener unos 50 o 60 metros de alto y
varios metros de dimetro, palmeras de las ms diversas especies; lianas o plantas trepadoras que
llenan los espacios existentes entre los rboles y arbustos diversos.
Tenemos a los rboles madereros (caoba el tornillo, el ishpingo, la mohena, el ulcumano, la lupuna,
etc.), las palmeras (la chambira, la chonta, el aguaje, etc.), el caucho, el jebe, la castaa o nuez
de Brasil; hermosas plantas ornamentales y flores, como las orqudeas, la victoria regia, etc.
LOS RECURSOS ANIMALES.

En la Regin Amaznica tenemos una gran variedad de recursos animales, que proveen al hombre
carne y pieles.
Entre los principales recursos animales
La sachavaca. (Vaca de la Selva), el sajino, la huangana, el venado, el caimn, la anaconda, el paiche,

etc.
LOS RECURSOS MINERALES

En la Regin Amaznica tenemos como recursos minerales al petrleo y al oro. El petrleo se
encuentra en el subsuelo y el oro, mezclado con la arena, en el curso de los ros.
El Petrleo:
Es un recurso natural descubierto hace algunos aos en la Regin Amaznica. Su explotacin se ha

iniciado en forma racional, a cost de una cuantiosa inversin en la exploracin, primero, en la
extraccin despus, y luego en el transporte a travs de oleoductos secundarios, hasta el Oleoducto Nor
peruano y por ste, hasta Bayovar, en la Costa Sur del Departamento de Piura.
Los mayores yacimientos se localizan en la Provincia de Loreto, en las cuencas de los ros Tigre y
Corrientes, en donde se ha estimado unos 800 millones de barriles como reservas.
EL ORO:
El oro es otro recurso valioso que tenemos en algunas reas de la Regin Amaznica. Destaca entre
esas reas la Selva de Madre de Dios, en donde los ros han depositado las arenas aurferas que
resultaron' como consecuencia de la accin erosiva de las aguas sobre las rocas mineralizadas de la
Cordillera de Carabaya, al Norte de Puno. Estos recursos naturales estn siendo explotados en forma
intensiva en los ros de Madre de Dios, teniendo como centro de las operaciones a la localidad de
Laberinto.
25
EL CAUDAL DE LOS ROS AMAZNICOS

Los ros amaznicos tienen enorme caudal. Su aprovechamiento racional se har en el futuro para
generar electricidad. Las centrales hidroelctricas sern instaladas en los grandes pongos que tenemos
en las cadenas Central y Oriental de los Andes, en la forma en que se han hecho en los ros Mantaro y
Urubamba.
Estudios recientes consideran que en la Alta del Per se podra generar la energa que necesita
toda Amrica del Sur,
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Es un proceso tcnico, administrativo y poltico de toma de decisiones concertadas con los actores
sociales, econmicos, polticos y tcnicos para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio,
considerando las condiciones sociales, ambientales y econmicas para la ocupacin del territorio, el
uso y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar un desarrollo equilibrado y en
condiciones de sostenibilidad, gestionando y minimizando los impactos negativos que podran
ocasionar las diversas actividades y procesos de desarrollo que se desarrollan en el territorio;
garantizando el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado a su desarrollo de vida.
DEFINICIN DE TERRITORIO
El territorio es el suelo, subsuelo, dominio martimo y el espacio areo que los cubre (Concepto
Poltico Administrativo Constitucin Poltica del Per). Es importante considerar este concepto
poltico administrativo para:
Conformar un Estado
Definir la funcin del Estado sobre el territorio
Organizar y delimitar interna y externamente el territorio
Constituir y definir el asiento fsico, formas de uso, ocupacin y derechos
De acuerdo al concepto ecosistmico territorio, es el espacio fsico en el que se desenvuelven el

conjunto de actividades humanas con los elementos del medio natural que lo conforman.
En otras palabras, este concepto es la interaccin del ser humano que lo habita, ocupa, transforma, lo
aprovecha y disfruta de acuerdo a sus intereses, identidad, cultura, entre otros; con el conjunto de
condiciones fsicas y biolgicas del medio natural que conforman un ecosistema, convirtindose as en
un concepto ecosistmico.
26
GARANTA DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE EN EL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
A travs del proceso de Ordenamiento Territorial se garantiza la incorporacin transversal de los
componentes econmicos, sociales, polticos, culturales, entre otros; con el componente ambiental en
distintos procesos de ocupacin del territorio, as como tambin, el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales como base productiva del desarrollo. Es decir, se garantiza que el estado provea un
ambiente equilibrado y sostenible para la calidad de vida de los ciudadanos.
Tambin se asegura contar con el marco normativo y las metodologas necesarias para tal fin y para su
implementacin a cargo de los distintos niveles de gobierno, as como, garantizar su plena
correspondencia con la poltica actual.
INSTRUMENTOS TCNICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Zonificacin Ecolgica y Econmica

La Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) es un instrumento tcnico de caracterizacin del
territorio, principalmente de aspectos fsicos y biolgicos. Si bien es un instrumento importante, se
requiere conocer las dinmicas del territorio y las posibilidades que tenemos como sociedad. En ese
sentido, el Ordenamiento Territorial considera otros instrumentos como los Estudios Especializados
(EE), que permiten la identificacin y anlisis de dinmicas sociales, econmicas, cambios del uso del
territorio, poblacin, entre otros aspectos.
La integracin de la ZEE con los EE constituye un Diagnstico Integrado del Territorio (DIT). Esta
cadena de instrumentos tcnicos se ha planificado con la finalidad de elaborar un producto final de alta
calidad, denominado Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
La aprobacin de la ZEE o cualquier otro instrumento sustentatorio del Ordenamiento Territorial

depende del nivel de gobierno correspondiente (regin o municipalidad). En el caso de la
municipalidad, es necesaria la opinin previa favorable del Gobierno Regional y del MINAM.
La ZEE no define ni establece usos, sino que propone diferentes alternativas para gestionar el impacto
que puedan generar algunas actividades, hacindolas ms rentables; y aportando a la disminucin de
conflictos. No establece derechos de propiedad. Tampoco restringe ni excluye las inversiones.
Los niveles de calificacin de las categoras de uso que la ZEE brinda, se basan en los aspectos
tcnicos de las caractersticas fsicas, biolgicas y socioeconmicas. Son de tres tipos:
Uso recomendable, donde los usos propuestos en las zonas identificadas en las categoras de uso
presentan aptitudes para su desarrollo.
Uso recomendable con restricciones, donde es posible desarrollar usos en las zonas identificadas en
tanto puedan ser superadas las restricciones, mediante la aplicacin de medidas y acciones
correspondientes que minimicen los impactos en trminos sociales, econmicos y ambientales.
27
Uso no recomendable, que presenta escasas aptitudes para su desarrollo, donde la implementacin del
uso en la zona identificada generara impactos negativos mayores a los beneficios esperados.
Estudios Especializados EE
Los EE son los instrumentos tcnicos sustentatorios de carcter estratgico que enfatizan el anlisis de
las dinmicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo estudio y su
articulacin con otros territorios y, asimismo, responden a la necesidad de conocer la relacin de las
sociedades con su medio natural, evolucin, situacin actual y proyeccin, permitiendo articular la
gestin y ocupacin del territorio en concordancia con sus caractersticas naturales, necesidades y
desarrollo econmico.
Parten de la informacin generada en la ZEE, el contexto geogrfico, el rol y las dinmicas

territoriales, sociales, econmicas, ambientales, de cada mbito de intervencin.
Los tipos de EE son los que se sealan a continuacin, los cuales sern elaborados de acuerdo a cada
contexto especfico:
Estudio de Dinmica Econmica Regional.

Estudio de Normativa y Polticas con Incidencia Territorial.
Estudio de Evaluacin del Riesgo de Desastres y Vulnerabilidad al Cambio Climtico.
Estudio de Servicios Ecosistmicos.
Estudio de Anlisis de los Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra.
Estudio de Anlisis de Capacidad Institucional.
Estudio de Ecosistemas y Hbitat Marino Costero.
La complejidad de la dinmica de los territorios determinar la necesidad de elaborar otros EE

adicionales a los sealados. La realizacin de otros EE, deber ser puesta en consideracin del
Ministerio del Ambiente, para la conformidad respectiva.
Diagnstico Integrado del Territorio DIT

El DIT es un instrumento tcnico sustentatorio que integra y analiza la informacin generada en
la ZEE y los EE, permitiendo completar el conocimiento de las condiciones y caractersticas
ambientales y sociales, as como de la dinmica y tendencias de crecimiento econmico de un
determinado mbito geogrfico, y de sus implicancias en los ecosistemas.
El DIT aporta informacin sobre las variables clave o aspectos ms importantes que determinan la
ocupacin del territorio, sustentadas en las caractersticas biofsicas, sociales, econmicas, culturales,
funcionales, institucionales y polticas del territorio; estableciendo el conjunto de condiciones
favorables y desfavorables en las que se encuentra; y que servirn de insumo para la elaboracin del
Plan de Ordenamiento Territorial.
Plan de ordenamiento territorial POT

El POT es un instrumento tcnico sustentatorio orientador de la planificacin y gestin del territorio,
que promueve la ocupacin del territorio garantizando el derecho de toda persona a un ambiente
28
saludable, y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, articulando los planes

ambientales, de desarrollo econmico, social, cultural y otras polticas de desarrollo vigentes en el
pas.
El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e instrumentos de desarrollo
concertado regional y local, y de gestin territorial, los cuales son abordados por otros sectores y
niveles de gobierno en el marco de sus competencias y funciones.
El POT es un instrumento dinmico y se construye sobre la base del DIT. Se ejecuta a nivel regional y
local provincial, en correspondencia con las funciones definidas en la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades, y en el marco de las polticas nacionales de
desarrollo.
El POT de nivel regional, conforme a ley, deber considerar las polticas sectoriales y nacionales en su
elaboracin; y de la misma manera, los gobiernos locales provinciales debern articular su respectivo
POT al Regional.
El ordenamiento territorial se concreta una vez que se implementan y ejecutan las acciones que
correspondan a partir del POT.
PROBLEMAS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Los principales problemas que el ordenamiento territorial busca atender son los siguientes:
Problemas derivados del desequilibrio territorial, entendido como el centralismo poltico y econmico
y las inequidades sociales.
Degradaciones ecolgicas y sobreexplotacin de recursos naturales.
Desconocimiento de los riesgos naturales en la localizacin de actividades.
Superposicin desordenada de usos.
Accesibilidad a la explotacin de los recursos territoriales.
Accesibilidad de la poblacin a los lugares de trabajo.
Dificultades territoriales para dotar de equipamiento y servicios pblicos a la poblacin.
Conflictos entre actividades y sectores.
Descoordinacin entre organismos pblicos de rango similar as como de distintos niveles

administrativos.
El ordenamiento territorial puede responder a varios propsitos, pero su principal fin es mejorar la
toma de decisiones para el desarrollo sostenible. Si se ordena la ocupacin y uso del territorio de
29
acuerdo con las condiciones fsicas de ste, se pueden orientar mejor las acciones de crecimiento y
desarrollo (CONAM, 2006:15).
Entre otros fines generales del ordenamiento territorial tenemos:
Reconocimiento de las potencialidades, restricciones, desequilibrios y riesgos del territorio.
Valoracin del territorio y sus recursos por las poblaciones, como base de afirmacin de su identidad
territorial.
Detener, estabilizar y reorientar los procesos de intervencin espontnea y crecimiento urbano

descontrolado, ordenando las reas actualmente ocupadas por las poblaciones. Reducir desequilibrios
demogrficos entre poblados.
Reducir desequilibrios espaciales de crecimiento econmico.
Articulacin sostenible de las actividades practicadas por los grupos sociales buscando el equilibrio
entre utilizacin y conservacin de los recursos naturales.
Orientar los planes de inversin pblica y privada en el territorio.
Orientar el uso patrimonial del territorio.
Prevencin del riesgo de desastres, teniendo en cuenta las amenazas y vulnerabilidades naturales, as
como los provenientes de las actividades humanas.
Desarrollo de las capacidades de gestin descentralizada del territorio, por quienes se encuentran ms
cerca de l.
GESTIN DE CUIDADES
CONCEPTO
La gestin urbana es el conjunto de iniciativas, instrumentos y mecanismos para la normalizacin de
la ocupacin y uso del suelo urbano y el suelo rural (Gestin territorial), articuladas por
fuerzas polticas e iniciativas de la sociedad local (Gestin poltica) y que tiene como finalidad la
generacin de procesos de planificacin urbanstica que debern asegurar la preservacin
del inters pblico frente al privado (Gestin urbanstica).
ANTECEDENTES
La planificacin, el diseo y la gestin urbana y fsica pueden contribuir a la prevencin de la
criminalidad y la violencia en las ciudades, a travs de enfoques integrados que incorporen la mejora
estratgica y sistemtica de los espacios pblicos. La combinacin de principios de diseo y gestin,
30
cuando se la implementa de forma innovadora y consistente, puede crear un ambiente que incrementa
la seguridad urbana, aumenta la confianza de los inversores y fortalece la interaccin social y cultural.
La criminalidad y la violencia siempre florecen en un entorno fsico, a menudo en espacios pblicos
abiertos: parques, calles, plazas, mercados formales e informales y en los medios de transporte y sus
paradas. Las causas de la criminalidad, la violencia y la inseguridad son muchas y estn
interconectadas, pero pueden atribuirse, de forma general, a la exclusin social. En el contexto urbano,
la inseguridad puede ser el resultado de:
La gestin inadecuada del proceso de urbanizacin, que tiene como consecuencia la insuficiencia de
servicios e instalaciones;
La exclusin, en las polticas de gestin urbana, de los problemas relacionados con la seguridad
Espacios abiertos poco protegidos y mal administrados;
Espacios pblicos no apropiados y protegidos informalmente por los habitantes de la ciudad;
Controles formales insuficientes y exceso de vigilancia del espacio urbano a cargo del sector
privado. La criminalidad, la violencia y la inseguridad tienen, por su parte, graves consecuencias sobre
aspectos fsicos, sociales y econmicos de los centros urbanos, entre los cuales se pueden mencionar
los siguientes:
Negligencia, decadencia y abandono de centros urbanos y barrios;
Obstaculizacin de la interaccin cvica (las mujeres y los nios son los ms afectados);
Impacto negativo sobre las actividades econmicas;
Creacin de guetos y reas controladas por mafias;
Estigmatizacin y segregacin de grupos sociales o culturales. A la seguridad urbana le ataen el

diseo institucional, fsico y medioambiental, y los problemas sociales.
GESTIN URBANA SOSTENIBLE

La gestin urbana sostenible se enfrenta a la resolucin de problemas que surgen dentro de
las ciudades y que son causados por stas, por ello, los instrumentos urbansticos debern incluir
concepciones sobre la conservacin del Medio Ambiente, el desarrollo econmico y el bienestar
social. Es necesaria una evolucin dentro de los trabajos de planeamiento, incorporando objetivos de
sostenibilidad que+ permite mantener la capacidad del territorio, la estabilidad de
los sistemas naturales, mejorar la calidad ambiental, preservar la diversidad biolgica y asegurar la
proteccin y mejora del paisaje. Para ello, cualquier poltica de ordenacin y planificacin
ambiental urbana, incorpore una evaluacin ambiental estratgica, para alcanzar un
planeamiento ecosistemtico de la gestin urbana que favorezca los mecanismos
de sensibilizacin y participacin pblica.
31
El modelo de ciudad compacta y compleja, eficiente y cohesionada socialmente, es el modelo que

mejor se ajusta a una ciudad sostenible.
Una ciudad que brinde un desarrollo sostenible preservando el medio ambiente y sus recursos
Los proyectos clave

Un plan estratgico es un plan de accin. En este sentido, se concreta en un conjunto de medidas y
proyectos, en cada una de las reas estratgicas de intervencin. La sistematizacin de estos proyectos
permite conocer cules son los grandes retos que se plantea la ciudad y de qu manera quiere
abordarlos.
Las opciones estratgicas de ciudades

Las opciones estratgicas de la ciudad, su propsito estratgico, que normalmente se recoge en su
objetivo central, deben contener como mnimo los siguientes parmetros:
Un posicionamiento en el sistema de relaciones funcionales con otras ciudades, con las que establece
relaciones de competencia y complementariedad con su entorno ms prximo. Como puede ser el caso
de pretender constituirse en rea de centralidad econmica en un sistema territorial, constituir un rea
residencial atractiva y de calidad, y alternativa con respecto a reas demogrficas ms congestionadas,
o contrarrestar procesos de prdida de identidad y de autonoma funcional producido por el modelo de
desarrollo anterior, o por la influencia de centros urbanos dominantes.
Una definicin de la estrategia econmica y competitiva. La promocin del desarrollo econmico

endgeno, promocionando determinados sectores o reas de actividad econmica y las opciones de
desarrollo exgeno, facilitando las inversiones o la localizacin de nuevas actividades.
Una opcin en relacin a la estructura y la dinmica urbana o interna del territorio. Las ciudades
optan por una poltica de crecimiento urbano o, por el contrario, de contencin; de mantenimiento o
mejora de la cohesin interna; reequilibrio o vertebracin territorial, etc.
Una determinada posicin en relacin a la cohesin social. A travs de polticas reductoras de

desigualdad social o de integracin de determinados colectivos; o del desarrollo de mecanismos de
participacin social, etc.
Las reas estratgicas de intervencin

Los planes estratgicos, ms all de establecer un marco de referencia, son planes de accin. En este
sentido, un plan que no determine un conjunto de proyectos que, a corto y medio plazo, se consideren
bsicos para alcanzar este modelo, difcilmente puede ser considerado as.
Existen una serie de reas a las que debe referirse la definicin de una estrategia urbana:
Territorio e infraestructuras
Grandes proyectos de accesibilidad externa: Vas de comunicacin de alta capacidad del entorno
(redes de carreteras, ferrocarril, puerto, aeropuerto).
32
Conectividad interna e integracin territorial: Polticas de movilidad urbana.
Recuperacin/renovacin de centros histricos: Creacin de reas de peatones, renovacin urbana y

viaria, renovacin tejido social, etc.
Nuevas reas urbanas residenciales.
Establecimiento de reas de nueva centralidad.
Recuperacin/valorizacin de espacios naturales.
Acciones correctoras del impacto medio ambiental: Reduccin de contaminacin, ruidos, gestin de
residuos, etc.
Actividades econmicas.
Acciones integradas de promocin / desarrollo de un determinado sector econmico o productivo del

territorio: Desarrollo endgeno.
Acciones integradas de promocin / desarrollo de atraccin de nuevas actividades econmicas.
Actuaciones dirigidas a mejorar la eficacia de los procesos productivos o la competitividad de sus

productos: Diferenciacin de los productos, por ejemplo, marcas de garanta, creacin de consorcios,
servicios para la exportacin, etc.
Actuaciones dirigidas a proporcionar o estimular una base material eficiente y atractiva para la
implantacin de nuevas actividades econmicas: Parques tecnolgicos, complejos para ferias y
congresos, zonas de actividades logsticas, suelo industrial de calidad, etc.
Actuaciones dirigidas a estimular la creacin de nuevas empresas en el territorio. Servicios y polticas

de desarrollo econmico local (servicios de creacin de empresas, orientacin a emprendedores, etc.
Actuaciones dirigidas a crear centralidades en determinados mbitos funcionales (servicios supra-

municipales de carcter educativo, cultural, de investigacin, administrativos, etc.).
Acciones de proyeccin externa de la ciudad (City marketing).
Acciones de recuperacin y valorizacin del patrimonio cultural, histrico, etc.
Acciones de promocin del asociacionismo y participacin.
Acciones de adecuacin / ampliacin de la red de equipamientos sociales, deportivos, culturales,

educativos y sanitarios.
*Gobierno:
Establecimiento de mecanismos de cooperacin social y de participacin ciudadana en determinados

mbitos.
33
Actuaciones dirigidas a adecuar y mejorar la gestin municipal al nuevo posicionamiento

(redefinicin de funciones y competencias, nuevos instrumentos y herramientas de gestin, etc.).
Actuaciones dirigidas a crear o formalizar redes de relacin con otros territorios (redes de ciudades)
PRINCIPIOS PARA LA CIUDAD SOSTENIBLE

Es entonces en la diversidad en la que nos basamos para bregar por la calidad ambiental de la ciudad
o, en otras palabras, por una nueva concepcin de la misma. Una larga experiencia de planificacin y
proyeccin para la gobernabilidad de las entropas urbanas nos han hecho reconocer la necesidad de
siete principios capaces de reorientar el desarrollo urbano para hacerlo ms sostenible. Decamos en
anteriores escritos al respecto que estos son:
Multipolaridad
Que se basa en la idea de crear o reforzar interfases sociales como focos de vida asociada: muchas
pequeas ciudades reconocibles dentro de la gran ciudad o ciudades que se asocian en ligas regionales
para aumentar su diversidad de oferta y demanda y hacer ms segura su sostenibilidad. La
multipolaridad permite: - crecimiento, sin gigantismo; - gran escala social, con escala local en cada
subsistema; - roles diversos y complementariedad; - generando, en sntesis, ms interfases entre
culturas, y mayor diversidad y tolerancia en la ciudad.
Sistema de interfases
Que extiende la importancia de pensar en interfases (el pensamiento relacional) al medio fsico y
natural y para ello promueve rescatar todos los accidentes naturales, creando: - amortiguadores a la
artificialidad (que protegen la escala barrial); - protectores de la diversidad (corredores de fauna y
flora, preservacin de cuencas superficiales, conservacin de la topologa y su funcionamiento); -
paisaje urbano ms bello y sano.
Fases de entropa negativa

Que se preocupa del tejido urbano en general, sus reas residenciales como forma dominante de
ocupacin del suelo, en las cuales se suele adoptar tipologas arquitectnicas y soluciones ingenieriles
muy depredadoras o poco sostenibles. Es el caso de la exagerada apetencia por la vivienda individual,
tipo chalet o ciudad-jardn, que consume enormes cantidades de suelo, que encarece enormemente los
servicios y genera una tendencia creciente hacia el individualismo antisolidario. Para gobernar esta
situacin, es conveniente propiciar: - el manejo de densidades de uso del suelo compatibles con la
disminucin de demanda de un bien tan escaso; - la agrupacin de unidades de vivienda que
disminuyan la cantidad de servicios; - la utilizacin de materiales y tecnologas que ahorren energa y
mejoren las condiciones de salud del hbitat; - la autosostenibilidad econmica y ecolgica, derivada
de proteger la cantidad de espacios verdes y suelo absorbente, as como la produccin de alimentos
frescos en huertas familiares o a escala de condominio.
Flujos
Que asume que el funcionamiento fisiolgico del sistema urbano depende de la entrada y salida de
alimentos, energa, materiales de mltiple tipo, informaciones, sin las cuales la urbe sera slo cemento
34
y paredes y los cibis slo sociedad desamparada. Tradicionalmente, se han calificado los flujos como
de materia, energa o informacin, y su gobernabilidad permite: - la gran escala, pero con fluidas
interconexiones internas - que las necesidades de provisin de recursos bsicos provengan del
hinterland urbano, en la concepcin de la ciudad como una articulacin local y micro-regional, a la
cual la ciudad le devuelve con los procesos de transformacin industrial y de provisin de servicios
que permiten y completan la circularidad homeosttica de todo el sistema. - que se satisfagan las
necesidades de movimiento de los ciudadanos (transportes, comunicaciones) - que se satisfagan las
necesidades de servicios de los ciudadanos (infraestructuras). Es claro que estos flujos ya se estn
manejando, y en realidad se viene haciendo desde que la ciudad se origin. El problema es que no se
hace en forma cclica o neg-entrpica: no se recicla, no se reintroducen los residuos en el ciclo
ecosistmico, no se conservan los recursos naturales, no se economiza energa, etc. En el nuevo
enfoque es necesario dar una respuesta positiva y creativa a todos estos desafos.
Participacin social
Que implica ante todo un reclamo de legitimidad en toda accin de transformacin de la ciudad. La
ciudad o es para todas sus microculturas y subculturas emergentes, en diversidad, libertad y
democracia; o es sectaria, marginadora y antidemocrtica; por lo tanto, deben todos sus ciudadanos
sentirse partcipes de sus cambios y sus grandes decisiones. Ponemos nfasis en la expresin sentirse
partcipes, pues la participacin puede ser directa (manos a la obra, do it yourself), y esto suele ser
utpico y peligroso, pues no siempre se conocen los complejos problemas que hay que resolver; o
indirecta: consultiva, de respeto y reconocimiento a travs de la indagacin tcnica y el dilogo hacia
la concertacin, pero donde la modelacin final vuelve a ser tcnica. Lo que importa es que se
legitimen las decisiones, incorporndoles toda la diversidad de necesidades y aspiraciones del cuerpo
social de esa ciudad, recuperando as la idea de cultura urbana, que integra diferencias y
marginalidades y exalta la diversidad y su evolucin a travs de la historia. La ciudad fue el primer
lugar en tener visitantes extranjeros, mercaderes, embajadores y sabios, as como pobres esclavos en
bsqueda de libertad y trabajo.
35
BIBLIOGRAFA
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Ediciones Amauta.
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descentralizacin". Grupo de Trabajo de la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin y Modernizacin
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autonmico. Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima.
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36
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http://todosobreelmedioambiente.jimdo.com/recursos-naturales/
https://bsgrupo.com/bs-campus/blog/Los-Recursos-Naturales-en-el-Peru-87
https://es.wikipedia.org/wiki/Gesti%C3%B3n_urbana
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37

Ecología - Exposición 3

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UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE

"AO DE LA CONSOLIDACION Y ECONMICA SOCIAL

CURSO: Ecologa, Regionalizacin y Desarrollo Sostenible

DOCENTE: Villacorta Huapaya, Jos Antonio

o Contreras Macavilca, Luis Felipe.

RECURSOS NATURALES -------------------------------------------------------------------------------- 20

ORDENAMIENTO TERRITORIAL ---------------------------------------------------------------------- 26

PROBLEMAS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL -----------------------------------------------------------------------------29

GESTIN DE CUIDADES -------------------------------------------------------------------------------- 30

Este trabajo esta dedicado a nuestro profesor

El estado dota de personalidad jurdica al rgano descentralizado.

Se le asigna un patrimonio propio y una gestin independiente de la administracin central.

El estado solo ejerce tutela sobre estos.

Se basa en un principio de autarqua.

La descentralizacin refuerza el carcter democrtico de un Estado y el principio de participacin,

CRITERIOS TCNICOS PARA DEFINIR COMPETENCIAS A DESCENTRALIZAR

No tienen efectos significativos para el logro de objetivos prioritarios del Estado-Nacin en su

Su implementacin u operacin a nivel nacional o regional implican economas

Se trata de obras o actividades ms trabajo-intensivas que capital-intensivas.

Su funcionamiento requiere o hace deseable la participacin local.

Su ejecucin requiere la integracin de acciones intersectoriales dentro de un rea determinada, en la

Requieren un tiempo de respuesta inmediato.

Demandan la toma de decisiones especficas, atinentes a una localidad determinada.

Pueden ser fcilmente contratados al sector privado.

En el 2004 se inici un proceso de transferencia de competencias sectoriales a los gobiernos

En el 2005 se llev a cabo el primer Referndum para la Integracin y Conformacin de Regiones. En

Desconcentracin.- Delegacin a Agencias Autnomas (agencias pblicas o casi pblicas). La

Delegacin.- Es decir emitir la delegacin a organizaciones paralelas (desburocratizacin). Funciones,

Descentralizacin.- Se refiere a la devolucin o traslado de competencias a niveles inferiores,

Privatizacin.- Vendra a ser el traspaso de actividades pblicas de produccin de bienes y servicios a

A.- Descentralizacin por Regin

B.- Descentralizacin por servicio

C.- Descentralizacin por colaboracin

Posteriormente, surge como respuesta al modelo de Estado interventor y desarrollista un nuevo

En tal sentido, la descentralizacin, trasciende el enfoque poltico administrativo

Descongestionar administrativamente el Gobierno Central.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIN

Fuentes de financiamiento y la autonoma de decisin sobre el uso de los recursos; de ah la

La descentralizacin apunta a mejorar la gobernabilidad y el desarrollo local, el alivio y reduccin de

En base a este punto del trabajo monogrfico: ventajas y desventajas de la descentralizacin se ha

Que en los aos sesenta el pensamiento econmico y poltico latinoamericano busc en la

Que en el presente ms que un proceso integral de descentralizacin se desarrollan en general prcticas

Que es evidente la carencia de consenso poltico.

Que la viabilidad poltica es un punto medular en la descentralizacin.

Que se requiere de un sistema funcional institucional de relaciones intergubernamentales que puedan

Que la descentralizacin es polticamente viable si se enfoca incrementalmente.

Que es necesario caracterizar las municipalidades y descentralizar gradualmente segn el caso,

LA REGIONALIZACIN COMO PROCESO HISTRICO:

1.-Demarcacin en poca de la Colonia

La regionalizacin colonial tuvo un carcter administrativo tributario.

2.- Demarcacin en la poca republicana

La constitucin de 1828, adopto un sistema de juntas departamentales como grmenes de futuros

El marco legal de la regionalizacin es la Ley de Bases de la Descentralizacin, promulgada el 17 de

De la constitucin del 1979 a la creacin de las CTAR

REGIONES POLTICAS CREADAS DURANTES EL GOBIERNO APRISTA (1989-

Las doce regiones creadas inicialmente fueron 12:

Regin Andrs Avelino Cceres

Regin Jos Carlos Maritegui

Regin Los Libertadores-Wari

Regin Nor Oriental del Maran

Regin Vctor Ral Haya de la Torre

Mediante un referndum realizado el 24 de febrero de 1991, la poblacin del ex Departamento de San

LA REACTIVACIN DEL PROCESO DE