Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
I. INTRODUO
Alm desta atuao, por fora da norma inserta no art. 210 da lei revogada,
a interveno do Ministrio Pblico se fazia obrigatria em todas as causas em que a massa
falida ou sociedade concordatria fosse autora ou r, sob pena de nulidade do processo,
estivesse o feito em trmite no juzo falimentar ou em outro juzo qualquer, devendo ser
intimado pessoalmente para intervir como custos legis.
O Projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e encaminhado ao
Presidente da Repblica para sano previa em seu art. 4, verbis:
Art. 4. O representante do Ministrio Pblico intervir nos processos de
recuperao judicial e de falncia.
1
RESP n 614262 / RJ, Rel. Min. Castro Meira, DJ de 14.02.2005, p. 172
2
J.C. Sampaio de Lacerda, Manual de Direito Falimentar, 13 ed., Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1996, p.
124. No mesmo sentido, veja-se Trajano de Miranda Valverde, Comentrios Lei de Falncias, 4 ed., Rio
de Janeiro: Edio Revista Forense, p. 435.
3
RESP n 28529, Rel. Min. Laurita Vaz, RSTJ vol. 160, p.183
permitindo-lhe uma atividade fiscalizadora em todos os momentos processuais importantes
no campo falimentar, no resguardo do interesse pblico que informa a sua atividade como
custos legis.
4
Maximilianus Cludio Amrico Fhrer, Crimes Falimentares, So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
1972, p.23.
5
Sistema instituzionale Del diritto amministrativo italiano, Milo, 1960, p.197-8.
6
A defesa dos Interesses Difusos em Juzo, 15 ed., So Paulo: Editora Saraiva, 2002, p.42.
A interveno obrigatria e ditada, em termos expressos, pelo art. 82,
inciso III do Cdigo de Processo Civil, que determina deva o Ministrio Pblico intervir
em todas as causas em que h interesse pblico evidenciado pela natureza da lide.
Conforme Nelson Nery Junior7, a norma inserta no art. 82, inciso III do
CPC deixa aberta a possibilidade de o Ministrio Pblico intervir nas demais causas em
que h interesse pblico. Quando a lei expressamente determina a interveno, no se pode
discutir ou questionar a necessidade de ela ocorrer. A norma ora comentada somente incide
nas hipteses concretas onde a participao do MP no se encontra expressamente prevista
na lei. Caber ao MP e ao juiz a avaliao da existncia ou no do interesse pblico
legitimador da interveno do Parquet.
7
Cdigo de Processo Civil Comentado, 5 ed., So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, p.503.
incidente, possibilitando-se que oferea promoo ou parecer fundamentado, a fim de
exercer amplamente o seu munus de fiscal da lei e guardio do interesse pblico.
8
Enunciado n 99 da smula do STJ: O Ministrio Pblico tem legitimidade para recorrer no processo em
que oficiou como fiscal da lei, ainda que no haja recurso da parte.
4. A ATUAO DO MINISTRIO PBLICO COMO CUSTOS LEGIS NOS PROCESSOS DE
RECUPERAO JUDICIAL E FALNCIA
Tal dispositivo tem seu equivalente na lei revogada, que dispunha em seu art. 24,
pargrafo 2:
1) nas impugnaes de crdito, devendo ser intimado para se manifestar aps o devedor, o Comit
e o administrador judicial (art.12, caput e pargrafo nico).
2) antes da homologao da relao dos credores constante do edital do art. 7, pargrafo 2 como
quadro geral de credores, possibilitando um controle prvio do passivo da massa falida ou da
sociedade em recuperao judicial (art. 14), justificando-se a interveno, ademais, porque pode o
Ministrio Pblico, at o encerramento da recuperao judicial ou da falncia, pedir a excluso,
reclassificao ou retificao de qualquer crdito (art. 19), o que demonstra a necessidade de sua
atividade fiscal ab initio.
3) para comparecer audincia especial designada pelo juzo falimentar, quando for intimado a
prestar declaraes qualquer credor, o devedor ou seus administradores (art. 22, pargrafo 2), sob
pena de nulidade do ato, sendo certo que o Ministrio Pblico tambm pode tomar a iniciativa de
pleitear a oitiva em juzo de qualquer das pessoas elencadas no art. 22, inciso I, alnea d, para
prestar informaes sobre fatos de interesse da falncia.
4) quando o administrador judicial, na falncia, pleitear autorizao judicial para transigir sobre
obrigaes e direitos da massa falida e conceder abatimento de dvidas, devendo o rgo do
Ministrio Pblico se manifestar sobre o pedido, aps ouvido o Comit e o devedor e previamente
deciso (art. 22, pargrafo 3).
5) quando convocada assemblia-geral de credores, para que o Promotor de Massas Falidas avalie
quanto necessidade de sua presena, sendo recomendvel o seu comparecimento, especialmente
em falncias de grande porte, para observar o cumprimento das disposies legais que regem o ato,
especialmente as relativas ao quorum de instalao e deliberao (art. 36 e seguintes), bem como
quanto dinmica das votaes.
6) antes da deciso que defere o processamento da recuperao judicial (art. 52, caput), abrindo-se
oportunidade de o Ministrio Pblico examinar o preenchimento de todos os requisitos legais para
o processamento do pedido, bem como toda a documentao que deve instru-lo. Embora deva ser
intimado tambm da deciso que deferir o processamento (art. 52, inciso V), a atividade ministerial
no pode ser exercida apenas a posteriori, tendo em vista os efeitos graves advindos do
processamento, especialmente a suspenso das aes e execues individuais contra o devedor
(inciso III do art. 52), estando evidenciado o interesse pblico na manifestao prvia do rgo
ministerial.
8) antes da concesso da recuperao judicial, ocasio em que ser verificado pelo Ministrio
Pblico o cumprimento dos requisitos legais, bem como o cumprimento do disposto no art. 57
(apresentao das certides negativas de dbitos tributrios pelo devedor), e a efetiva inexistncia
de objees de credores ao plano de recuperao (art. 55), sendo certo que se o Ministrio Pblico
legitimado a recorrer da deciso de concesso (como de resto, alis, de qualquer deciso neste
processo), nos termos do art. 59, pargrafo 2, curial que se manifeste previamente, podendo
exigir o cumprimento de qualquer requisito ou apresentao de documento faltante.
9) antes da sentena que julgar encerrado o processo de recuperao judicial, para que verifique se
foram cumpridas todas as obrigaes do devedor, previstas no plano (art. 63, caput).
10) antes de ser decidido quanto destituio do administrador prevista no art. 64, pargrafo nico,
vez que tal deciso, inclusive, pode se dar em razo da prtica de ilcito falimentar, o que exige o
pleno conhecimento pelo rgo do Parquet quanto conduta do administrador, para fins de
propositura da ao penal.
11) antes de ser autorizada a alienao de bens ou direitos integrantes do ativo do devedor, aps
manifestao do Comit (art. 66), vez que cabe ao Ministrio Pblico velar pela preservao do
ativo e pelo fiel cumprimento do plano de recuperao.
12) antes da deciso que concede a recuperao judicial a uma microempresa ou a empresa de
pequeno porte (art 72, caput), com base no plano especial de recuperao (art. 71), possibilitando
que o rgo do Ministrio Pblico verifique se a sociedade efetivamente se enquadra no conceito
legal de microempresa ou empresa de pequeno porte, nos termos da legislao e, portanto, sujeita
disciplina especial mais benfica da nova lei.
13) antes da deciso que convolar a recuperao judicial em falncia, nas hipteses do art. 73,
velando pela legitimidade e legalidade da decretao.
14) antes de ser decidido pedido de restituio, aps oitiva do falido, do Comit, dos credores e do
administrador judicial (art. 87, pargrafo 1), devendo o rgo ministerial se manifestar
fundamentadamente quanto ao pleito, recorrendo da deciso, se necessrio. Intervir, ademais, em
eventual embargos de terceiro (art. 93).
15) antes da sentena que decretar a falncia requerida pelo prprio devedor (autofalncia), por
credor ou qualquer outro legitimado, devendo ser intimado aps o prazo da contestao ou aps o
ajuizamento do pedido, em caso de autofalncia. Sobreleva, neste momento, o interesse pblico,
sendo a ocasio em que o interesse meramente privado do requerente da quebra ou mesmo do
prprio devedor (no caso de autofalncia) deve ser contraposto ao interesse social. nesta
oportunidade que avulta a necessidade de interveno do Promotor de Massas Falidas, que dever
aquilatar e sopesar os interesses envolvidos, para que cumpra o processo falimentar o seu objetivo
maior de saneamento do mercado, de preservao do crdito e das instituies, bem como da tutela
da economia como um todo, velando pela rpida soluo da controvrsia e evitando a
procrastinao do feito e a situao de indefinio jurdica do estado falimentar da sociedade. No
pode, por evidente, se limitar a atuao do Ministrio Pblico a um controle posterior, depois de j
decretada a quebra, como poderia se supor, a teor do art. 99, inciso XIII, que prev a
obrigatoriedade da intimao do Ministrio Pblico, a ser ordenada na prpria sentena de quebra.
ainda neste momento que se abre oportunidade ao Ministrio Pblico, levando em considerao a
funo social da empresa e os princpios que norteiam a sua preservao, de avaliar a necessidade
de excluso do mercado daquela unidade produtiva, geradora de empregos, renda e arrecadao de
tributos, bem como as conseqncias da sua insolvncia no mercado, inclusive em relao a outras
sociedades, j sendo possvel, por vezes, vislumbrar-se a ocorrncia, nesta fase, de diversas
condutas tipificadas como crimes falimentares, o que torna inquestionvel a necessidade da sua
interveno.
16) para acompanhar, se julgar necessrio, a arrecadao dos bens da sociedade falida, a cargo do
administrador judicial (art. 110, caput). Como na lei revogada, a participao direta no ato
facultativa, mas indispensvel a cincia do rgo ministerial, que pode julgar relevante
acompanhar a diligncia, especialmente em certas circunstncias, como, por exemplo, a existncia
de substncias txicas ou controladas, dentre as possivelmente encontradas (falncia de drogaria ou
indstria farmacutica) ou quando tenha receio ou suspeita da ocorrncia de desvio de bens.
17) antes da concesso de autorizao a credores para adquirir bens da massa falida arrecadados,
aps a oitiva do Comit (art. 111).
18) para se manifestar sobre a celebrao de contrato referente aos bens da massa falida (art. 114)
pelo administrador judicial, aps a autorizao do Comit, cumprindo verificar se efetivamente o
negcio vantajoso para a massa. Frise-se que, a despeito da omisso do texto legal, no basta a
autorizao do Comit, somente sendo possvel a celebrao de negcio envolvendo bens da
massa, aps deciso judicial. Do mesmo modo, por igual razo, dever se manifestar o Promotor de
Massas Falidas quanto ao cumprimento de contrato bilateral (art. 117) ou unilateral (art. 118) pelo
administrador judicial, aps manifestao do Comit.
19) para intervir em todos os atos da ao revocatria, como custos legis (art. 134), quando no
tiver proposto a ao (tem legitimidade, nos termos do art. 132). Vale lembrar que o Ministrio
Pblico no detinha legitimidade para a propositura de ao revocatria, pela lei revogada, sendo
nova a atribuio prevista pelo art. 132 da Lei 11.101/2005.
20) para opinar sobre a modalidade de realizao do ativo da massa falida, aps a oitiva do
administrador judicial e do Comit (art. 142, caput, art. 144 e 145, pargrafo 3). Insta acentuar
que a lei prev, no pargrafo 7 do art. 142, que o Ministrio Pblico ser intimado pessoalmente,
sob pena de nulidade. Este dispositivo revela-se bastante lacnico, pois no indica o objetivo da
intimao, se para a presena ao ato de alienao ou simplesmente para se manifestar sobre a
modalidade mais apropriada. Ademais, encerra expresso suprflua, vez que toda intimao a
rgo do Ministrio Pblico obrigatoriamente pessoal, com vista dos autos, nos termos do art. 41,
inciso IV da Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico (Lei 8.625/93). A interpretao da
norma legal em comento mais consentnea com a atividade fiscalizadora do Promotor de Massas
Falidas a de que ele dever ser intimado para opinar sobre a modalidade de alienao e tambm
para o ato, devendo estar presente ao leilo ou prego (art. 142, incisos I e III) e ao ato de abertura
dos envelopes pelo Juiz, no caso de alienao por propostas (art. 142, pargrafo 4), velando pela
obedincia s regras estatudas pelo art. 142, pargrafo 6 e para que no sejam alienados os bens
da massa por preo vil.
21) aps a apresentao do relatrio final da falncia pelo administrador judicial (art. 156) e antes
do seu encerramento por sentena, bem como em caso de ser requerida a declarao de extino
das obrigaes pelo falido (art. 159), para se manifestar previamente deciso.
22) para opinar sobre o pedido de homologao do plano de recuperao extrajudicial, bem como
sobre eventual impugnao apresentada (art. 164, pargrafos 4 e 5). O fundamento da
interveno ministerial, nesta hiptese, o mesmo justificador da atuao nos processos de falncia
e recuperao judicial, considerando a necessria tutela de interesses indisponveis e o interesse
pblico primrio que sobressai de igual modo. Frise-se que, por uma interpretao sistemtica da
prpria lei, chega-se concluso de que a interveno do Ministrio Pblico obrigatria no
somente para atuar como custos legis, mas tambm para que possa constatar e reprimir a prtica de
crimes falimentares. Com efeito, nos tipos penais previstos pelos artigos 168, 171, 172, 175 e 178,
esto descritas condutas incriminadoras praticadas antes ou depois da homologao da recuperao
extrajudicial, sendo indispensvel, portanto, a interveno do Ministrio Pblico durante o
processamento do pedido homologatrio, propiciando-se ao titular da ao penal a colheita dos
elementos necessrios propositura de ao penal.
Vale lembrar, ainda, em reforo a esta ordem de idias, que a prpria lei, ao
conceder ao Ministrio Pblico legitimidade para a propositura de ao revocatria (art. 132), com
o objetivo de coibir a prtica de atos fraudulentos e prejudiciais aos credores da sociedade falida ou
em recuperao judicial, induz obrigatoriedade da interveno do Ministrio Pblico em todas as
fases processuais, a fim de que possa ter conhecimento de qualquer ato atentatrio lei e aos
interesses da massa falida, sujeitos declarao de ineficcia, elencados nos incisos do art. 129,
bem como da prtica de qualquer conduta com inteno de prejudicar credores, nos termos do art.
130 da nova lei.
Com efeito, o interesse pblico primrio, ou seja, o interesse social (da sociedade
em geral ou da coletividade como um todo), que norteia e define como obrigatria a atuao do
Ministrio Pblico nos processos falimentares e de recuperao judicial, tendo em vista os extensos
e incomensurveis reflexos no mbito empresarial, econmico e do crdito, alcanando mesmo a
credibilidade das instituies e da prpria Justia.
Impende salientar, ademais, que no importa a natureza jurdica que venha a ser
reconhecida doutrinariamente recuperao judicial ou extrajudicial (matria que refoge do objeto
deste estudo), vez que, ainda que se vislumbre nestes institutos mera administrao judicial de
interesses privados, e, portanto, de interesse exclusivo dos credores da sociedade empresria
participantes, a atuao do Ministrio Pblico se impe, vez que no age na tutela dos interesses
dos credores ou de quaisquer interesses privados, mas em razo da repercusso que tais processos
tm na esfera social, no mbito pblico e das relaes econmicas, pelo que, h interesse pblico
primrio no exerccio da atividade fiscalizadora ministerial.
9
Ob. cit., p. 43
A interveno ministerial nestes processos ditada pelo interesse pblico
evidenciado pela prpria natureza da lide e suas repercusses no ordenamento jurdico e
econmico. As conseqncias, por vezes de propores nacionais, que podem advir da falncia ou
recuperao judicial de sociedade empresria de grande porte, no abalo ao crdito e na
credibilidade dos nossos mercados, podem influenciar, inclusive, os investimentos externos no
pas, pelo que, o Ministrio Pblico, em sua misso constitucional de guardio do ordenamento
jurdico e dos interesses sociais indisponveis no pode ser afastado de tais processos,
configurando-se inconstitucional qualquer iniciativa normativa com este propsito.
6. CONCLUSES