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Recomendaciones sobre la Ley N 18.314 que determina conductas terroristas y fija su
penalidad realizadas por el Instituto Nacional de Derechos Humanos y los rganos
Internacionales de Derechos Humanos al Estado de Chile.
54. Por una parte, no cabe duda de que la Ley Antiterrorista ha sido
utilizada desproporcionadamente en contra de imputados por delitos
relacionados con las protestas mapuches por las tierras. El Gobierno
central y los fiscales pblicos insistieron en que eso no equivala a
estigmatizar al pueblo mapuche o a caracterizar a todas las protestas
polticas mapuches como una campaa de terrorismo, sino que responda
a la aplicacin de criterios legales a los hechos, en cada caso particular.
Sin embargo, ante falta de un criterio coherente y objetivo para invocar la
Ley Antiterrorista y la existencia de obvias incoherencias en su aplicacin,
es necesario justificar que esa Ley se siga aplicando en una situacin
poltica tan voltil. En particular, dado el potencial de las acusaciones de
terrorismo para aumentar el nivel de tensin en relacin con el tema
mapuche y suscitar el antagonismo de los sectores ms activos de la
comunidad mapuche, es preciso examinar si el derecho penal ordinario
ofrece herramientas suficientes para mantener el orden pblico, y para
proteger y defender los derechos de las vctimas de la violencia rural.
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imputado se contrarreste mediante garantas procesales que aseguren que
la imparcialidad del proceso no se vea injustificadamente comprometida.
Entre esos contrapesos puede figurar una norma que impida basarse en
un testimonio annimo como motivacin nica o fundamental para
imponer una condena y que refuerce expresamente la obligacin de
investigar y comunicar a la defensa cualquier hecho que tienda
menoscabar la fiabilidad o credibilidad del testigo annimo.
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46. Otro aspecto preocupante de la poltica penal es la aplicacin,
especialmente en aos pasados, de la Ley antiterrorista (Ley N 18314)
para procesar y condenar a individuos mapuche por delitos cometidos en
el contexto de la protesta social. En este sentido, el Relator Especial
anterior recomend que "[n]o debern aplicarse acusaciones de delitos
tomados de otros contextos ("amenaza terrorista", "asociacin
delictuosa") a hechos relacionados con la lucha social por la tierra y los
legtimos reclamos indgenas" (E/CN.4/2004/80/Add.3, prr. 70). Cabe
notar que fueron condenados por la Ley antiterrorista Juan Carlos
Huenulao Lielmil, Jos Benicio Huenchunao Marinan, Patricia Troncoso
Robles, Juan Ciriaco Millacheo Lican, Juan Carlos Marileo Saravia y
Florencia Jaime Marileo Saravia, todos condenados por el delito de
incendio terrorista, con una pena de 10 aos y un da; Victor Anacalaf
Llaupe, condenado a cinco aos y un da por el delito de lanzamiento de
artefacto incendiario; y Aniceto Norin y Pascual Pichn, condenados a
cinco aos y un da por el delito de amenaza de incendio terrorista.
Adems, la informacin que el Relator Especial ha podido recabar indica
que en la actualidad 15 personas mapuches, o simpatizantes de su causa,
estn siendo procesadas por delitos contemplados en Ley antiterrorista.
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Recomendaciones sobre la Ley N 18.314 que determina conductas terroristas y fija su
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(CERD/C/CHL/CO/15-18, prr. 15). Sin embargo, la informacin
recibida indica que hasta la fecha no se ha avanzado en la tramitacin del
proyecto de ley presentado por el ejecutivo para la modificacin de la Ley
antiterrorista (Boletn N 4298-07 de 5 de junio de 2006), ni se le ha
asignado urgencia legislativa. El Relator Especial hace presente que el
Gobierno de Chile, en su respuesta al informe del Relator Stavenhagen,
reconoci que la Ley N 18314 posee una definicin demasiado amplia
de los tipos penales, y que deba ser reformada, notando que "el
Gobierno actualmente se encuentra analizando los tipos penales
contenidos en la Ley antiterrorista, de acuerdo con las nuevas
orientaciones de la poltica criminal, pues est consciente que tal
legislacin establece tipos penales demasiado amplios; por lo cual se hace
necesario su revisin". Asimismo, toma nota de la afirmacin del
Gobierno que est "abierto [] a perfeccionar" la legislacin en esta
materia y que "para ello constituir[] un grupo de trabajo que a se avoque
a analizar [la] legislacin antiterrorista, tanto desde una perspectiva de
comparada, como de derechos humanos".
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razn de los cuales un alto nmero de dirigentes guardan actualmente
prisin preventiva (desde diciembre de 2002). De conformidad con la
informacin ofrecida al Relator Especial, este delito se encuentra
tipificado en la Ley Antiterrorista, vigente desde el Gobierno Militar
posterior a 1973 y permite perseguir aquellos ilcitos que tienen como
finalidad atemorizar a la poblacin.
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de abril del 2007. Observaciones finales del comit de derechos
humanos:
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El Estado parte debera adoptar una definicin mas precisa de los delitos
de terrorismo de tal manera que se asegure que individuos no sean
sealados por motivos polticos, religiosos o ideolgicos. Tal definicin
debe limitarse a crmenes que ameriten ser equiparados a las
consecuencias graves asociadas con el terrorismo y asegurar que las
garantas procesales establecidas en el Pacto sean respectadas.
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pueblo Mapuche por actos ocurridos en el contexto de reclamos por sus
derechos, incluyendo sobre sus tierras ancestrales
(CERD/C/CHL/CO/15-18, prr. 15). Le preocupa la falta de criterios
legales objetivos para la aplicacin de dicha ley en los casos Mapuche
cuando se les haya imputado un acto terrorista y la calificacin de los
delitos por la polica y los fiscales, lo que podra violar el principio de
legalidad, igualdad y no discriminacin. El Comit reitera tambin su
preocupacin sobre el uso indebido y excesivo de la fuerza contra
miembros de comunidades Mapuches, incluyendo nios, mujeres y
ancianos, por los Carabineros y la Polica de Investigaciones en el
cumplimiento de rdenes de registro y otras operaciones policiales
(CERD/ C/CHL/CO/15-18, prr. 19) y se preocupa de la impunidad
ante dichos abusos. El Comit seala que la aplicacin de la Ley
Antiterrorista y el uso indebido y excesivo de fuerza sobre miembros del
pueblo Mapuche podra tener impactos negativos que afectaran y
discriminaran a los pueblos indgenas ms all de los individuos
sospechosos de haber cometido un delito (arts. 2 y 5).
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especial sobre la promocin y proteccin de los derechos humanos en la
lucha contra el terrorismo (2013); d) investigue las alegaciones de
violencia cometida por funcionarios estatales contra comunidades de
pueblos indgenas, particularmente el pueblo Mapuche y Rapa Nui; e)
monitoree los efectos discriminatorios que la aplicacin de la ley
Antiterrorista y prcticas relacionadas podran tener sobre los pueblos
indgenas; e f) intensifique y extienda los esfuerzos de capacitacin y
educacin en derechos humanos de agentes de seguridad y del poder
judicial del Estado para el cumplimiento adecuado de sus funciones.
179. No obstante, la Corte destaca que los hechos por los cuales fueron
juzgadas y condenadas las vctimas de este caso no implicaron la
afectacin de la integridad fsica ni la vida de ninguna persona. El
Tribunal estima relevante hacer notar que el delito de incendio o de
amenaza de incendio por los cuales fueron condenadas siete de las
vctimas se refiere a la conducta tipificada en el numeral 3 del artculo 476
del Cdigo Penal (supra prr. 159.b.i). En el Cdigo Penal de Chile la
tipificacin de los delitos de incendio a los que se remite la Ley
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Sentencia dictada tomando en cuenta la legislacin vigente al momento del juicio, los
aos 2003, 2004
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Antiterrorista (supra notas al pie de pgina 163 y 164) contempla
diferentes supuestos, ordenados de mayor a menor segn la gravedad de
la afectacin a diferentes bienes jurdicos, siendo que el del referido
numeral 3 del artculo 476 se ubica entre los de menor gravedad. En
similar sentido, al seor Vctor Manuel Ancalaf Llaupe se le conden
como autor del delito previsto en el numeral 4 del artculo 2 de la Ley
Antiterrorista por la conducta consistente en lanzar un mechero
encendido a un camin de una empresa privada despus de obligar a
descender del mismo a su conductor.
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domicilio, profesin y lugar de trabajo. El artculo 16 de la Ley
Antiterrorista otorga la facultad al tribunal de decretar la prohibicin de
revelar, en cualquier forma, la identidad de testigos o peritos protegidos,
o los antecedentes que conduzcan a su identificacin, as como la
prohibicin para que sean fotografiados, o se capte su imagen a travs de
cualquier otro medio.
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242. El literal f) del artculo 8.2 de la Convencin consagra la garanta
mnima del derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes
en el tribunal y de obtener la comparecencia, como testigos o peritos, de
otras personas que puedan arrojar luz sobre los hechos, la cual
materializa los principios de contradictorio e igualdad procesal. La Corte
ha sealado que entre las garantas reconocidas a quienes hayan sido
acusados est la de examinar los testigos en su contra y a su favor, bajo
las mismas condiciones, con el objeto de ejercer su defensa. La reserva de
identidad del testigo limita el ejercicio de este derecho puesto que impide
a la defensa realizar preguntas relacionadas con la posible enemistad,
prejuicio y confiabilidad de la persona misma del declarante, as como
otras que permitan argumentar que la declaracin es falsa o equivocada.
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[] tan grave decisin slo puede adoptarse en cada caso particular y
con completo conocimiento de las circunstancias concretas del mismo.
Son medidas excepcionales para situaciones excepcionales y que se
adoptan siempre con control absoluto de los intervinientes para evitar
que los costos a la prctica de alguno de los derechos que importa la
defensa en juicio sea mnima y que en ningn evento entrabe o limite el
ejercicio del ncleo esencial de esa garanta.
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252. Por las razones expuestas, la Corte concluye que para determinar la
condena se otorg valor decisivo a la declaracin de un testigo de
identidad reservada, lo que constituye una violacin del derecho de la
defensa a interrogar testigos, consagrado en el artculo 8.2.f de la
Convencin, en relacin con el artculo 1.1 de la misma, en perjuicio del
seor Pascual Huentequeo Pichn Paillalao
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260. Por las razones expuestas, la Corte concluye que Chile viol el
derecho de la defensa d interrogar testigos y de obtener la comparecencia
de testigos que pudieran arrojar luz sobre los hechos, protegido en el
artculo 8.2.f de la Convencin Americana, en relacin con el artculo 1.1
del mismo instrumento, en perjuicio del seor Vctor Manuel Ancalaf
Llaupe.
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Tribunal recuerda que a fin de garantizar dicho derecho de la defensa a
interrogar testigos, las autoridades judiciales deben aplicar esos criterios o
estndares establecidos por la Corte (supra prrs. 242-247) en ejercicio
del control de convencionalidad.
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Informe Anual 2012 - Captulo Seguridad Democrtica y Derechos
Humanos
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del juez de garanta con el objeto de calificar los hechos materia de la
investigacin como terroristas (Instituto Nacional de Derechos
Humanos, 2011a) antes de proceder judicialmente en contra de un
imputado.
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[] Solo por mencionar algunos, los vacos o problemas de la poltica
en la zona dicen relacin con: i) La ausencia de un dilogo poltico de alto
nivel con una participacin mapuche relevante y definida por sus propias
organizaciones; ii) la ausencia de una comprensin integral del conflicto,
que lleve al Estado a impulsar polticas con un enfoque de derechos
humanos que permitan un abordaje comprensivo y respuesta efectiva a
los conflictos interculturales en la regin; y iii) La invocacin y aplicacin
de la Ley antiterrorista y de la Ley de Seguridad Interior del Estado, en
circunstancias que como ha sealado el INDH en sus informes
anteriores, no es consistente con las garantas del debido proceso. A ello
se agrega el hecho de que el programa de gobierno de la presidenta
Michelle Bachelet deca: Nos comprometemos firmemente a la no
aplicacin de la Ley Antiterrorista a miembros de los Pueblos Indgenas
por actos de demanda social. La Ley Antiterrorista ser modificada para
adecuarla a los estndares internacionales, tal como le han recomendado
al Estado de Chile los rganos internacionales de proteccin de derechos
humanos.
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Texto completo disponible en:
http://bibliotecadigital.indh.cl/bitstream/handle/123456789/108/Minuta-ley-
antiterrorista.pdf
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Recomendaciones sobre la Ley N 18.314 que determina conductas terroristas y fija su
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Internacionales de Derechos Humanos al Estado de Chile.
considerar las recomendaciones del sistema interamericano y de los
rganos de tratados del sistema de Naciones Unidas, a fin que el cuerpo
normativo del que se dote el Estado de Chile, respete los principios de
legalidad y tipicidad, incluidos la necesidad de dar plenas garantas a
acceder en condiciones de igualdad y no discriminacin a un debido,
justo y racional proceso.
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Artculo 14.- En los casos del artculo 1 de esta ley, durante la audiencia de
formalizacin de la investigacin o una vez formalizada sta, si procediere la prisin
preventiva del imputado, el Ministerio Pblico solicitar al juez de garanta que califique
la conducta como terrorista. En virtud de esta calificacin, que se efectuar mediante
resolucin fundada, el Ministerio Pblico podr pedir al juez de garanta que decrete, por
resolucin igualmente fundada, todas o algunas de las siguientes medidas:...
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prudente, y dada la entidad de las consecuencias, someter a control
jurisdiccional la investigacin por esta especial legislacin.
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