Injerencia de Las Doctrinas de Defensa y Seguridad

UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA
Facultad de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad
Maestra en Relaciones y Negocios Internacionales
Trabajo de grado titulado:
INJERENCIA DE LAS DOCTRINAS DE SEGURIDAD POST 9-11 DE

ESTADOS UNIDOS EN LA POLTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD
DEMOCRTICA PERIODO 2002 - 2006
Bogot, D.C., Colombia
2015
1
Trabajo de Grado para optar al ttulo de Magister en Relaciones y Negocios

Internacionales
Dirigido por:
Doctor Luis Alexander Montero Moncada
Doctorado En Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad

Nacional 2011 y Magister en Anlisis de Problemas Polticos y Econmicos de la
Universidad Externado de Colombia
Presentado por:
Natalia Andrea Ros Correa
2015
2
Trabajo de Grado para optar al ttulo de Magister en Relaciones y Negocios

Internacionales
Presentado por:
Natalia Andrea Ros Correa
Presentado a:
Seores Faculta de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad

Maestra en Relaciones y Negocios Internacionales de la Universidad Militar Nueva
Granda
2015
3
Pgina Nota de Aceptacin
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Firma Presidente de Jurado
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Firma Jurado No.1
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Firma Jurado No. 2
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Firma Jurado No. 3
Bogot D.C., Abril 8 de 2015
4
A mi Dios quien fue el que me dio las
energas y la capacidad de
discernimiento para iniciar, avanzar y
concluir este proceso acadmico, a mis
padres quienes de manera irrestricta me
han apoyado y acompaado en todos los
proyectos que me he propuesto
emprender, y por ltimo y en general a
todos aquellos que creen en los sueos y
se aferran a ellos hasta alcanzarlos.
5
AGRADECIMIENTO
Al doctor Luis Alexander Montero Moncada, quien fue mi mentor, y a quien slo
puedo expresarle mis ms sinceros sentimientos de admiracin, respeto y aprecio, pues
gracias a su dedicacin, paciencia, exigencia, rigor acadmico, experiencia y
conocimiento ste trabajo de grado pudo llegar a concluirse satisfactoriamente.
A mi Dios y la Virgen Santsima que me dieron las energas, el discernimiento y las
fuerzas necesarias para resistir los das de trasnocho.
Y finalmente al director y los docentes integrantes de la Maestra en Relaciones y
Negocios Internacionales, quienes me apoyaron para que culminara ste proceso
acadmico.
A todos ustedes gracias y Dios los bendiga.
6
Tabla de Contenido
INJERENCIA DE LAS DOCTRINAS DE SEGURIDAD POST 9-11 DE ESTADOS

UNIDOS EN LA POLTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD DEMOCRTICA
PERIODO 2002 - 2006................................................................................................................. 9
Introduccin ................................................................................................................................. 9
CAPTULO UNO....................................................................................................................... 13
LA SEGURIDAD Y SUS COMPLEJOS CONCEPTUALES ............................................... 13
Introduccin ............................................................................................................................. 13
1. El concepto de seguridad y sus variables tericas ........................................................... 16
1.1 El concepto de Seguridad bajo la mirada tradicionalista, crtica y ampliacionista. ......... 20
2. Las Figuras de Seguritizacin y Seguritizado como factor fundamental en la legitimidad de

las polticas de defensa de Estado. ........................................................................................... 33
3. Clasificacin del concepto de seguridad fuera del espectro de las Teoras de las Relaciones
Internacionales ......................................................................................................................... 38
3.1 Seguridad Nacional: ....................................................................................................... 40

3.2 Seguridad colectiva: ....................................................................................................... 42
3.3 Seguridad cooperativa: ................................................................................................... 43
3.4 Seguridad Humana: ........................................................................................................ 44
3.5 Seguridad Sostenida: ...................................................................................................... 46
4. Inters Nacional, un Concepto en Constante construccin entre el Realismo y el
Idealismo .................................................................................................................................. 48
5. Terrorismo un concepto mediatizado ............................................................................... 55
Conclusiones ............................................................................................................................ 60
CAPTULO 2 ............................................................................................................................. 63
POR QU UNA POLTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD DEMOCRTICA? .......... 63
Introduccin: ............................................................................................................................ 63
1. Colombia: un pas en crisis .............................................................................................. 65
2. Una Poltica de rescate para el Estado Colombiano......................................................... 73
7
3. Trasmutacin de los trminos Criminalidad Actores Armados al concepto de
Terrorismo................................................................................................................................ 83
Conclusiones: ........................................................................................................................... 93
CAPTULO 3 ............................................................................................................................. 96
IMBRICACIN DE LAS DOCTRINAS DE DEFENSA Y SEGURIDAD POST 9-11 DE
DEMOCRTICA (2002-2006).................................................................................................. 96
Introduccin: ............................................................................................................................ 96
1. Colombia en la mira de la estrategia de defensa estadounidense............................................. 98

2. Reconfiguracin de la amenaza ..................................................................................... 106
3. Colombia: de Estado dbil a un posible Estado Hospederos?...................................... 110
Conclusiones .......................................................................................................................... 112
Conclusiones generales. ....................................................................................................... 115
Bibliografa ............................................................................................................................... 120
8
INJERENCIA DE LAS DOCTRINAS DE SEGURIDAD POST 9-11 DE
DEMOCRTICA PERIODO 2002 - 2006
Introduccin
El presente trabajo acadmico no tiene otra pretensin que la de demostrar
desde una mirada terica del Realismo de las Relaciones Internacionales y desde las
conceptualizaciones del trmino de Seguridad, Inters Nacional y Terrorismo, la
injerencia y alineamiento que tuvo las doctrinas de defensa y seguridad post 9-11 de
Estados Unidos en la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica periodo 2002-
2006.
Teniendo en cuenta que la mencionada Poltica fue creada, estructura y puesta
en marcha bajo los lineamientos doctrinales de defensa de Estados Unidos tras los
atentados del 11 de septiembre, en donde se devel la estrecha y nefasta relacin del
terrorismo con el narcotrfico, como ente financiador de las acciones criminales.
Por ello, desde ese mismo instante el discurso poltico del pas del norte se
enfoc en difundir el mensaje de atacar frontalmente y sin titubeos al terrorismo
trasnacional, y de ayudar de manera econmica y militar a los pases que al interior
de sus Estados presentaran conflictos armados.
Pues estos pases no slo se convertan en posibles amenazas a la figura de
democracia y a la estabilidad regional, sino que tambin por su debilidad
gubernamental carecan del poder y la fuerza econmica y militar para acabar con
este tipo de entes criminales, los cuales auspiciados por el narcotrfico se fortalecan
9
cada vez ms, hasta el punto de desestabilizar al Estado a nivel poltico, econmico y
social, sumindolos en una figura de debilidad Estatal. A ello se atribuye la
clasificacin que realiz el Departamento de Estado de Estados Unidos de Estados
Fallidos, Dbiles o Parias.
Y Colombia, como lo veremos en el trascurso de este trabajo acadmico, no
era ajeno a la situacin, ya que desde la constituyente de 1991, los tentculos de la
corruptibilidad haban permeado el ente parlamentario, lo cual qued evidenciado
con la figura de no extradicin.
Aos despus, esa relacin fue develada pblicamente en el gobierno de
Ernesto Samper Pizano con el proceso 8.000 en donde la credibilidad institucional
quedo devastada, creando una crisis institucional de proporciones crticas que
generaron la desconfianza de la sociedad colombiana y extranjera.
Tras ste duro golpe a la institucionalidad, surge otra problemtica, el
fortalecimiento de los actores armados ilegales, tras un proceso de paz fallido, en
dnde al Estado Colombiano le tocaba mostrarse en el exterior como pas
problema con el fin de internacionalizar el conflicto y conseguir el apoyo y la
asistencia de Estados Unidos para lograr salir de su catica situacin.
En virtud de la mencionada circunstancia y como poltica de emergencia para
salvar el Estado Colombiano es que surge la Poltica de Seguridad Democrtica, la
cual fue alienada de manera utilitaria a las doctrinas de defensa y seguridad post 9-
11, normas que quedaron plasmadas en la Revisin Cuadrienal de 2001, y en donde
explcitamente se refiere a la ayuda y apoyo de los Estados que a nivel interno poseen
10
conflictos armados con organizaciones terroristas las cuales financian sus acciones
criminales con el usufructo que les provee el negocio de las drogas.
Es importante mencionar que tras los ataques del 9-11, el discurso global de
seguridad se enfoc en la lucha transnacional contra el terrorismo, por lo tanto la
reconfiguracin de la amenaza era inminente.
Y resultaba an ms determinante para el Estado Colombiano, por ello en la
Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica, la conceptualizacin de organizaciones
subversivas cambia a organizaciones terroristas.
Transformacin conceptual que impuls y prioriz la puesta en marcha del
Plan Colombia, eje central de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica.
No obstante, es importante precisar que tanto la injerencia de las doctrinas de
defensa y seguridad post 9-11 de Estados Unidos en la Poltica de Defensa y
Seguridad Democrtica y la alineacin de la mencionada poltica con las referidas
doctrinas de defensa, fueron en el fondo una imbricacin utilitaria de doble va.
En primer lugar porque la injerencia o influencia de las doctrinas de defensa y
seguridad estadounidenses en Colombia obedecan a unos intereses de tipo
geoestratgicos y econmicos; y en segunda va porque Colombia necesitaba de
Estados Unidos las ayudas econmicas y el fortalecimiento militar para rescatar su
Estado de un posible desfallecimiento.
En concordancia a lo anteriormente expuesto, este trabajo de grado se dividir
en tres captulos, los cuales se orientarn en la demostracin terica y conceptual de
11
la injerencia de las doctrinas de seguridad pos 9-11 de Estados Unidos en la Poltica
de Defensa y Seguridad Democrtica 2002-2006.
Por ello, el primer captulo se centrar en el anlisis de la teora realista de las
Relaciones Internacionales y las conceptualizaciones de los trminos seguridad,
inters nacional y terrorismo, los anteriores trminos como pilares fundamentales en
la construccin de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica.
El segundo captulo enfocar su discusin en la construccin de la
mencionada poltica de seguridad democrtica y la alineacin que est realiz con las
doctrinas de defensa post 9-11 a fin de conseguir ayudas y prebendas econmicas y
militares que le permitieran el rescate del Estado colombiano.
Y el tercer captulo analizar la imbricacin y la reconfiguracin de la
amenaza que realiz Estados Unidos en sus doctrinas de defensa y seguridad tras los
atentados terroristas del 9-11, reconceptualizacin que influy en la estructuracin
de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica colombiana.
Finalmente para un mayor entendimiento, ste trabajo acadmico cerrar su
disertacin con unas conclusiones las cuales permitirn dilucidar con mayor precisin
los resultados que arroj dicho anlisis e investigacin.
12
CAPTULO UNO
LA SEGURIDAD Y SUS COMPLEJOS CONCEPTUALES
Introduccin
El final de la Segunda Guerra Mundial y el inici de la Guerra Fra, trajo
consigo un sinnmero de desasosiegos que se reflejaron en el temor de la sociedad
mundial, el slo hecho de concebir la posibilidad de que se desatara otra guerra,
acongojaba a las naciones y reviva la amenaza de muerte, sumiendo a la poblacin
mundial en un panorama oscuro y aterrador.
Por ello, de manera pronta deba encontrarse una figura dentro del contexto
poltico y militar que permitiera el mantenimiento de una relativa paz y estabilidad
entre las naciones; es entonces, donde por primer vez se oye hablar del trmino de
Seguridad, y simultaneo a ste, surge el termin de Amenaza, que ms adelante, en la
evolucin de la dinmica mundial, transmut al trmino de Terrorismo. Conceptos
que a lo largo de este trabajo investigativo se emplearn con la mayor claridad
posible en el contexto de la Poltica Defensa y Seguridad Democrtica Periodo 2002
2006 y como sta poltica ha estado influenciada por los lineamientos polticos de
Seguridad y Defensa estadounidenses desde un escenario terico realista.
Dos trminos que son empleados en la dinmica de las relaciones
internacionales, pero que a la hora de ser conceptualizados, resultan muy ambiguos,
pues hasta el momento, ningn estudioso de la mencionada disciplina, ha podido
13
concretar y coincidir en un slo significado, los conceptos de Seguridad y
Terrorismo.
Razn por la que se hace necesario, en este primer captulo, teorizar un poco
sobre los conceptos ya citados, agregndole a estos dos, un tercer ingrediente, el
concepto de Inters Nacional, tres variables que se constituyen en los pilares de las
polticas de defensa y seguridad mundial.
ste ltimo concepto se hace pertinente e inminente utilizarlo, ya que ste
trmino se convierte en el motor justificable de la defensa y la seguridad de los
Estados, y es ese inters precisamente lo que impulsa a que el ente avalador, la masa,
sea el ms importante a la hora de hablar de legitimidad de polticas que vayan en pro
y en lucha contra la amenaza de ese motor, el Inters Nacional.
En este mismo sentido, es inminente precisar, que tanto los conceptos de
Seguridad, Terrorismo e Inters Nacional, son voltiles, pues su particular
significancia, est sujeta, inicialmente, a los movimientos polticos y militares; ya
con la evolucin de la dinmica mundial y las nuevas concebidas amenazas, se
integran los aspectos social y econmico, y finalmente se suma las nuevas
problemticas ambientales, las cuales influyen determinantemente en la toma de
decisiones para la construccin de las modeladas polticas de defensa y seguridad,
bien sea en el mbito local, regional o global.
As mismo, resulta interesante analizar el grado de interdependencia que
presentan entre si los tres conceptos: Seguridad, Terrorismo e Inters Nacional, ya
que si no existiera un inters, no existira una Amenaza, por consiguiente no habra la
14
necesidad de crear e implementar planes de Seguridad que propendan por la
proteccin de ese inters tangible o intangible en todos sus niveles. (Centro Superior
de Estudios de la Defensa Nacional, 2010)
En cuanto al Inters, ste puede ser de ndole particular y convertirse en
colectivo, caso parecido sucede con la Amenaza, la evolucin en el mbito de las
nuevas problemticas, sumada a la violencia como arma eficaz para atemorizar a una
comunidad, se traduce en terrorismo, el cual debe ser arremetido con la
contundencia, inicialmente, de la fuerza poltica y militar, despus con el
fortalecimiento y la confrontacin de las variables sociales y econmicos, forjando
as una estructura integral de defensa de Estado para los ideales convenientes de las
Naciones, en pocas palabras contrarrestando la conceptuada actividad delictiva, con
estrategias de seguridad, que ya no solamente se enmarcan en el mbito poltico y
militar, sino que ahora es una confrontacin integral por la seguridad de los intereses
nacionales.
Con este breve prembulo, se deja claro que los conceptos de Seguridad,
Terrorismo e Inters Nacional, se encuentran en un estado de constante movimiento y
evolucin, pues ya no solamente estos conceptos son concebidos, estudiados,
analizados y entendidos desde el ala poltica y militar, sino que ahora, a raz de las
recientes dinmicas mundiales y las nuevas necesidades globales, las alas sociales,
econmicas y ambientales entran a tomar partido dentro de las estructuras de poder,
en donde incluso la opinin pblica juega un papel determinante en la construccin e
implementacin de las nuevas polticas de seguridad y defensa, no slo local, sino
regional y hasta global.
15
1. El concepto de seguridad y sus variables tericas
La nocin de seguridad, aunque es una variable ambigua y compleja en el
mbito de las Relaciones Internacionales, parte de unos principios ideolgicos que
estn determinados por los intereses de un Estado, intereses que tradicionalmente se
defendan desde el mbito poltico y militar, y que ahora, a raz de la globalizacin se
hacen frente, desde las aristas social, econmica y ambiental. (Centro Superior de
Estudios de la Defensa Nacional, 2010)
Uno de los estudiosos de este tema Gabriel Orozco en su artculo el Concepto
de la Seguridad en la Teora de las Relaciones Internacionales afirma: El
Concepto de Seguridad se muestra como una idea organizativa sobre los distintos
fenmenos de la globalizacin,, develando con esta premisa, que en la actualidad
las problemticas de Seguridad se enfrentan de manera integral, en donde la
tradicional defensa poltica y militar, tuvo, a raz de la evolucin mundial, es decir
del fenmeno de la globalizacin, una transformacin a la integralidad de la
institucionalidad, para as hacer frente a la complejidad de las nuevas amenazas, las
cuales transcendieron del contexto bipolar, en donde el sustento y mantencin del
poder y la bsqueda de la paz fueron el epicentro de la discusin sobre la
implementacin de estrategias de seguridad, por la integralidad estatal de defensa.
Entre tanto Wlater Lippman, interpreta el concepto de Seguridad como: la
que constituye la defesa de ciertos valores poltico ideolgicos incuestionables,
incluso a travs de una accin de fuerza mediante la Guerra. (Barcenas, 2000, pg.
12)
16
Por su parte, Marco Cepik en su artculo Seguridad Nacional y Seguridad
Humana: Problemas Conceptuales y Consecuencias Polticas, define la Seguridad
como: Una condicin relativa de proteccin en la cual se es capaz de neutralizar
amenazas identificables contra la existencia de alguien o de alguna cosa,
evidenciando con su afirmacin que el concepto de seguridad como tal, siempre va a
partir del principio de una amenaza, la cual se magnifica con la ayuda meditica de
los medios de comunicacin. (Maldonado, 2004)
Es importante precisar que las amenazas, no necesariamente, se deben o se
tienen que enmarcar dentro de un contexto de carcter blico o militar, estas tambin
pueden ser de ndole social, econmica y ambiental.
Con lo anterior, se podra afirmar que la amenaza, as como el concepto de
seguridad, ha evolucionado, por ello es que en la actualidad se habla de sistemas de
amenaza, en donde el andamiaje de ste, se sustenta en el campo poltico, econmico,
social y militar. En consecuencia, los estudios de seguridad de las naciones se
enfocan en enfrentar de manera sistemtica e integral las aristas de cada una de las
reas que componen estos sistemas criminales.
Walter Lippman, defina la seguridad como: la defensa de ciertos valores
polticos ideolgicos incuestionables, incluso a travs de una accin de fuerza o
mediante la guerra, definicin un tanto ms coercitiva, y que justifica las acciones
de fuerza y poder por la mantencin de una relativa tranquilidad y estabilidad de una
Nacin. (Maldonado, 2004)
17
Mientras que Barry Buzan, asevera que la seguridad: es el concepto
central de los estudios estratgicos casi de la misma forma que el poder es central en
la poltica, y la riqueza, en la economa.
ste ltimo terico, concatena en su anlisis los componentes del Estado, con
el fin de actuar de manera integral y eficiente en la desarticulacin de los sistemas
criminales, los cuales buscan crear un impacto de temor en la sociedad, a fin de
instaurar una percepcin de debilidad estatal en el mbito de seguridad.
Por ello, es que en este punto los medios de comunicacin hacen parte
fundamental de la estrategia, pues gracias a su poder masificador, mediatizador y
global, los mnimos impactos de violencia, se magnifican hasta el punto de
convertirlos en impactos de carcter terrorista, logrando con lo anterior un
movimiento masivo de opinin pblica que bien pueden ser a favor o en contra de los
lineamientos polticos de un Estado.
De otra parte, Buzan concibe el concepto de seguridad como un mecanismo
de defensa, que le permite a las naciones del estatus quo permanecer en el poder y
asegurar un puesto en el Sistema Internacional, pues la deteccin de posibles
amenazas internas o externas socializadas con la opinin pblica, fortalecen el
discurso poltico del gobierno, prepondera la accin militar como componente de la
defensa, calcula la estabilidad econmica para reforzar la inversin social y evala
posibles daos ambientales, en el caso de desatarse una confrontacin blica.
18
De esta ecuacin es que parte Buzan para hablar de un nuevo concepto
evolucionado de la Seguridad, la Seguritizacin1; concepto que surge a raz de las
cambiantes y voltiles dinmicas de las polticas mundiales y la necesidad de las
naciones de proteger en todos los niveles sus intereses, cuando estos se ven
amenazados por las dinmicas globales. (Maldonado, 2004)
As mismo, para el mencionado terico, la Seguritizacin va de la mano con
la evolucin tecnolgica, pues esta se convierte en un potencializador en los sistemas
de defensa, la cual puede medir la capacidad poltica, econmica, social y militar de
un Estado en el momento de enfrentar una amenaza desde cualquier arista, pero
especialmente desde el campo militar, pues este componente representa la
maquinaria de fuerza, coercin y disuasin2.
No obstante, la figura de disuasin como mecanismo de defensa, ha tenido sus
bemoles, pues hasta cierto punto, ha contribuido a la mantencin, por medio de una
permanente tensin blica, a una relativa estabilidad regional, y de paso, a una
relativa Seguridad Nacional; y se relativiza tanto la estabilidad regional como la
seguridad nacional, porque a pesar de ser una figura o un sistema de poder defensivo,
subestima la fortaleza de fuerza blica que puede tener el contrincante. En fin, el
problema de la disuasin era que podra provocar la guerra que trataba de impedir
(Maldonado, 2004, pg. 131).
1
Seguritizacin: Proceso mediante el cual se pretende darle calidad o estatus de asunto de seguridad a un problema que puede atentar contra la
supervivencia de un ente, ya sean individuos, conglomerados, Estados o la humanidad. Este vocablo proviene del ingls Securitization. Se utiliza la
palabra y el verbo seguritizar como una licencia acadmica, pues es un neologismo utilizado en los estudios de seguridad que no tiene traduccin oficial
al espaol. (Maldonado, 2004, pg. 145)
2
es un sistema defensivo basado en crear amenazas militares que desalentaran a los dems actores en cualquier intento por realizar un ataque, pues
se crea que todo Estado evitara un conflicto por rechazo a las represalias a las que tendra que enfrentarse, sobre todo, ante el temor de los daos que
se podran causar con un ataque nuclear. (Maldonado, 2004, pg. 131)
19
En este etapa del trabajo investigativo, resulta importante afirmar que pese a
que variados tericos, como los ya citados, han dado su conceptualizacin con
respecto al trmino de seguridad ste ser origen de muchas polmicas discusiones
acadmicas y tericas, ya que an no se ha podido concretar en una significancia
general, lo nico que se ha podido develar con el estudio de este trmino y que ms
adelante, en los dems captulos de ste trabajo de investigacin, es el empleo que
hacen del concepto de Seguridad y de sus variables tericas, cada uno de los Estados
y sus lderes gobernantes.
1.1 El concepto de Seguridad bajo la mirada tradicionalista, crtica y

ampliacionista.
Enmarcar la Seguridad dentro en un contexto tradicionalista, es sinonimia de
la ampliacin de la agenda militar, pues esta escuela terica no concibe el concepto
de Seguridad fuera de un entorno netamente coercitivo y de fuerza; para los
estudiosos de esta lnea, el podero militar es la esencia de la Seguridad, pues sin un
brazo armado legalmente constituido que defienda a un Estado, la seguridad no es
vlida y el Estado es visto como dbil y de poca gobernabilidad.
, los tradicionalistas sostienen que los estudios, la definicin y las acciones
en el campo de la Seguridad se deben mantener en el terreno de lo militar y, si acaso
de lo poltico, as como limitarse a la interaccin entre los Estados. (Barcenas, 2000,
pg. 15); as mismo, es importante mencionar que la Escuela Tradicionalista
concibe el concepto de Seguridad como la proteccin del Estado, es decir el Estado
20
como epicentro de toda una estrategia de defensa en donde el arma defensiva es
netamente militar.
No obstante, Kenneth Waltz seala, a diferencia de los tericos
tradicionalistas acrrimos, que a esta teora de Seguridad si se le puede agregar otros
componentes, como el econmico, poltico y social, siempre y cuando el militar no
pierda preponderancia y estos estn ntimamente relacionados con el mbito de
defensa militar. (Maldonado, 2004)
Dicho de otra manera, el concepto de seguridad en la lnea tradicionalista, se
puede explicar mejor desde la siguiente ecuacin conceptual:
Componente militar
Estado
Plan de defensa
= paz Objetivo
Poder + Seguridad (Poltica)
Grafica Nmero 1. Propiedad Intelectual de Natalia Andrea Ros Correa,
creada con los fundamentos tericos del artculo: Paz y seguridad: dos conceptos en
evolucin y su relacin cambiante de Ole Waver.
21
En dnde la figura de Poder es la fortaleza militar, entendida sta, como la
estructura o unidad fundamental de la estrategia, ms (+) la Seguridad, como el
objeto referente a alcanzar, defender y a proteger (Estado), focalizando la amenaza,
es decir, la amenaza que se busca neutralizar desde el mbito militar, multiplicado ()
o potencializado con una Poltica de defensa que pretende la mantencin de una
relativa estabilidad del Estado buscando la Paz, entendindose la Paz como el fin
ltimo o meta a lograr (Objetivo).
Ole Waver en su artculo: Paz y Seguridad: dos conceptos en evolucin y su
relacin cambiante, hace mencin del concepto de Seguridad Tradicionalista,
basndose en los ideales conservadores de los pensadores de la mencionada corriente,
los cuales mantienen su lnea rectora entre lo militar y poltico, hasta el punto que
perciben la Seguridad como una fortaleza militar que neutraliza la amenaza y
estabiliza el Estado.
No obstante, Waver afirma, que pese a la estabilidad en Seguridad que le
puede dar al Estado el ente militar, el mencionado concepto no es nada estable, y si
por el contrario, es bastante voltil y su naturaleza dinamizadora lo hace un concepto
evolutivo, que parte de sus fundamentos ulteriores para transformase.
As mismo afirma, desde una mirada netamente conservadora, que la
seguridad militar, componente bsico de la escuela tradicionalista, se enfoca en
22
arremeter el terrorismo en un contexto interno como externo. Es decir, que un Estado
para combatir el terrorismo no posee fronteras que lo lmite.
Muestra de ello, es el discurso global de seguridad post 9/11, el cual se enfoca
en la eliminacin del terrorismo de manera transnacional o trans-estatal, apartando de
esta manera los obstculos fronterizos con estrategias de cooperacin militar,
econmica y poltica, contribuyendo a fortalecer la figura de Democracia,
preponderando y legitimando el poder militar como un ente supremo dentro del
Estado, como caballo de batalla contra las amenazas.
Tras la conceptualizacin de eliminacin de fronteras para derrotar el
terrorismo, resulta interesante aclarar el concepto de soberana, aunque ste concepto
sera tema de otra discusin, en este fragmento del documento es importante hacer
una breve contextualizacin de la significancia del trmino y su connotacin, dejando
en claro desde el principio, que el trmino no se desdibuja desde la mirada territorial
y geogrfica, sino que la eliminacin de las fronteras en aras de arremeter el
terrorismo, se realiza en el Discurso Global3 de Seguridad, de una manera imaginada
con el fin de crear conciencia en el colectivo que al terrorismo se le combate de
manera integral y que como es un trmino y una accin mediatizadora debe
contrarrestar su fuerza con la integralidad ideolgica de los Estados a fin de acabar la
amenaza transnacional.
3
La era del acceso implica que no hay lmites y puertas infranqueables: la interconexin es absoluta y de una forma u otra el conjunto entero est
relacionado, slo que a travs de distintos grados de separacin. En esta nueva etapa, las fuentes de poder premodernas como poblacin, territorio o
espacio geogrfico van cediendo importancia a los mapas de la realidad virtual.Fuente especificada no vlida.
23
Por su parte, los estudiosos de la lnea crtica, asocian el concepto de
Seguridad con la construccin social de un Estado o una Nacin; pues estos asumen,
que la mayora de peligros, en gran porcentaje, son consecuencia de los actos y
comportamientos que adopta un individuo al interior de una sociedad o comunidad,
ante algo que no est pre-contextualizado, ni establecido dentro de sus cnones o
lineamientos de convivencia, convirtindose entonces en una riesgo inminente para la
seguridad de un Estado. , los crticos sealan que los enfoques tradicionalistas y
ampliacionistas parten de la base de que la Seguridad es una realidad objetiva que
existe ms all del mero discurso, sin cuestionar su carcter esencialmente subjetivo.
La corriente crtica entiende que la Seguridad es fundamentalmente una construccin
social. (Barcenas, 2000, pg. 15)
Por consiguiente, se aduce que el individuo es el principal actor en la
construccin de estrategias de seguridad, pues ste es el encargado de vivir y
relacionarse dentro de una comunidad, la cual est determinada por los principios y
valores que le fueron acendrados desde el contexto familiar y cultura o desde la
massmedia con la masificacin de ideales polticos.
Es entonces, en la Escuela Crtica que el individuo y su formacin revisten
importancia, pues a diferencia de las lneas de pensamiento de las escuelas
Tradicionalistas y Ampliacionistas, las cuales centran sus estudios de defensa en la
proteccin del Estado como ente asegurador y protector de la sociedad, los
acadmicos de la lnea crtica centran su objeto de estudio en la formacin del
24
individuo y la construccin de sociedad como pilar fundamental en la Seguridad de
un Estado.
Es ms, un artculo del Instituto Espaol de Estudios Estratgicos titulado La
Evolucin del Concepto de Seguridad Pag. 4 asevera: ...Para los tericos crticos,
los individuos y las sociedades deben constituir el nico centro del anlisis, ya que
los Estados son de muy diversa ndole, adems de que con frecuencia forman parte
del problema de la inseguridad del sistema internacional.
Es decir el individuo como integrante fundamental de la sociedad, es el que
debe planificar y contribuir al desarrollo e implementacin de estrategias de defensa
que le permitan mantener la satisfaccin de la poblacin al interior de un Estado,
visualizar los peligros a los cuales se vera abocada la sociedad y la construccin
estable y bien fundamentada del tejido social fortaleciendo una identidad cultural con
el propsito de constituir un sentir nacionalista, que le permita a la sociedad defender
al Estado de manera contundentemente de las amenazas que bien pueden ser internas
como externas.
Entre tanto, los Ampliacionistas piensan el concepto de Seguridad de manera
ms extensa, ya que para esta corriente de pensamiento, las amenazas no slo se
forjan desde el mbito militar, sino que tambin estas amenazas pueden provenir
desde los entornos polticos, sociales, culturales y ambientales, causando
problemticas que tambin pueden poner en riesgo la supervivencia de una sociedad.
En otras palabras, esta corriente de pensamiento entiende el concepto de
seguridad como el mecanismo neutralizador de riesgos interdisciplinarios. las
25
nuevas polticas de seguridad deben incluir, adems de lo militar y lo poltico, lo
social, lo econmico y lo mediambiental y que no deben restringirse al nivel estatal.
(Barcenas, 2000, pg. 15); es decir, no slo se debe pensar la proteccin del Estado
sesgadamente desde el campo militar y poltico, muy por el contrario, se debe pensar
en la defensa del Estado de manera interdisciplinaria, conjunta e integradora de la
interinstitucionalidad, por ello sus anlisis de riesgos deben realizarse de manera
ampliada abarcando todos los componentes que integran el Estado, deduciendo de
all las posibles amenazas a las que el Estado estara abocado.
En conclusin, aunque estas tres lneas de pensamiento de seguridad se
diferencian en su enfoque conceptual, coinciden en un punto: la seguridad debe ser
de ndole estratgica, en donde los componentes polticos, militares, sociales,
econmicos y ambientales, deben ser la estructura bsica y clave en la defensa de los
intereses estatales o nacionales, defensa que bien puede ser a nivel interno como
externo. (Orozco, 2005)
Tambin resulta interesante anotar en este documento el vnculo que se devela
entre la Teora de las Relaciones Internacionales y las Escuelas de Pensamiento del
concepto de Seguridad, pues sus enfoques se interconectan as:
1. Teora Tradicionalista------------ con el Realismo y el Neorrealismo.
2. Teora Ampliacionista----------- con las Escuelas Liberales y Neo-
Institucionales.
3. Teora Crtica-----------------------con las teoras constructivistas.
(Barcenas, 2000)
26
Segn Martha Brcena en su artculo: La Reconceptualizacin de la
Seguridad: el Debate Contemporneo pag. 15 en un aparte dice que: aunque esta
clasificacin es un tanto arbitraria, toma en cuenta las propias caracterizaciones que
diversos estudiosos han hecho de las diferentes propuestas de seguridad.
La primera correlacin: Tradicionalismo con Realismo4 y Neorrealismo5,
encuentra su punto de intercepcin en la lucha, obtencin y mantencin del Poder6,
por medio de mtodos coercitivos en donde el poder lo otorga su estrategia de
defensa con las Fuerza Militares.
Es decir, un Estado dominante busca la posicin y mantencin del status quo
(poder ya adquirido), lo anterior con el objeto de preservar sus intereses nacionales y
expandir dichas ideologas a los dems Estados de la Regin, a los cuales el Estado
egocntrico pretende liderar. (La Catarina Pblicacin Estudiantil de la Universidad
de las Americas de Puebla Mxico Coleccin de Tesis Digitales)
4
Segn Hans Morgenthau, en su libro: poltica entre las Naciones: la Lucha por el Poder y la Paz, concibe la Teora Realista como la constante lucha
por el Poder, por ello el divide en tres fases el proceso para la mantencin del status quo. 1. Mantener el poder; 2. Aumentar el poder; y 3. Demostrar el
poder. Y afirma que estas tres acciones estarn instrumentadas en polticas que propendan por conservar el mencionado status quo y evitar cambios en
la distribucin del poder. (La Catarina Pblicacin Estudiantil de la Universidad de las Americas de Puebla Mxico Coleccin de Tesis Digitales, pg.
14) Fuente especificada no vlida.
5
Entre tanto la figura Neorrealista, segn el libro de Kepa Sodupe La Teora de las Relaciones Internacionales a Comienzos del Siglo XXI, en el
captulo 4 El Neorrealismo, hace una claridad entre las teoras de tipo Reduccionistas y de tipo Sistmica, y afirma que el Neorrealismo: es la
sistematizacin del realismo tradicional, es decir: la teorizacin y profundizacin en el estudio de las polticas internacionales. As mismo, es
importante mencionar que la estructuracin que realiza Kenneth Waltz de la mencionada teora se fundamenta en la disgregacin micro-econmica, es
decir que construye todo un mapa conceptual acerca del lineamiento terico afirmando que la poltica internacional es un sistema que se compone de
dos afluentes, por una parte est la estructura y por otra est las unas unidades que interactan entre s, teniendo en cuenta que Waltz referencia el
Sistema como un todo en la poltica internacional. Y asevera que las unidades, es decir los Estados que componen el Sistema internacional, buscan de
una u otra manera la supervivencia, por ello aduce que para dicha existencia deben apelar a una figura de auto-ayuda en donde las alianzas, en un
sistema internacional anrquico, son vitales para la sustentacin en el mencionado Sistema; de ah es que se desprenden las figuras de cooperacin,
interdependencia e incluso, intervencionismo. Fuente especificada no vlida.
6
Poder: Es el control del hombre sobre las mentes y las acciones de otros hombres. Ahora bien teniendo en cuenta que los Estados adoptan el
comportamiento de los individuos que los conforman, esta definicin de poder se puede adaptar fcilmente a los Estados. Entonces tenemos que el
poder dentro del sistema internacional es el control que tiene un Estado sobre las polticas y las acciones de otros Estados, es decir, la influencia que
tiene un pas sobre otro. Fuente especificada no vlida.
27
En el artculo escrito por Monita Salomn: titulado Teora de las Relaciones
Internaciones en los Albores del Siglo XXI: Dilogo, Disidencia, Aproximaciones
en la pgina 3 cita el resumen que el terico Celestino Arenal realiza sobre la Teora
Realista y en uno de sus apartes afirma que la Teora Realista se compone de dos
elementos vitales, la figura de poder y el inters nacional: e) junto al poder, el
segundo elemento clave del realismo es la nocin de inters nacional, definida en
trminos de poder y que se identifica con la seguridad del Estado.
En otras palabras, la mencionada teora fundamenta su Poder en los intereses
de su Estado, los cuales deben ser protegidos, por ello su estrecha relacin con la
seguridad, la cual es proveda de manera tradicional por un brazo armado fuerte y
respetable, el cual salvaguarda los intereses nacionales, figura que despus ser
conocida como Seguridad Nacional basada esa Seguridad en la defensa militar.
Por su parte la Teora Neorrealista7 centra su punto de anlisis y observancia
en el desorden y el caos de los Estados anrquicos que integran el Sistema
Internacional8, es decir fija su atencin en el comportamiento de los Estados que
poltica y econmicamente poseen dificultades, a fin de crear e implementar
estrategias defensivas que integren la figura de cooperacin con el objeto de generar
intervenciones que le permitan al Estado dominante influenciar en el Estado
7
La teora Neorrealista fue propuesta por Kenneth Waltz en 1979, tambin es conocida como Realismo Estructural, y se denomina de este modo,
porque estudia con detenimiento los problemas de la Unidad, es decir los problemas de los Estados para luego lanzar estrategias de seguridad
sustentadas en la intervencin que le provean poder e influencia en el campo poltico, econmico y militar al Estado que busca dominar.Fuente
especificada no vlida.
8
El Sistema Internacional es entendido como el escenario donde los Estados adoptan distintos patrones de comportamiento en el momento de
interactuar unos con otros, lo anterior obedece a sus intereses nacionalistas y a la inherente conducta humana de dominar y tener poder (La Catarina
Pblicacin Estudiantil de la Universidad de las Americas de Puebla Mxico Coleccin de Tesis Digitales)
28
decadente a nivel poltico, econmico y militar, logrando con lo anterior sustentar,
mantener y amplificar el Poder.
Encontrando su punto de conexin con la Teora Tradicionalista de la
Seguridad en la utilizacin de medidas coercitivas y polticas duras a nivel militar,
normativa y econmico, que le genere ganancias y ventajas de Poder, bien sea
poltico o econmico al Estado dominante, sustentando una vez ms la hegemona de
su accionar.
Entre tanto, la teora Ampliacionista con los lineamientos del pensamiento de
las Escuelas Liberales y Neo- Institucionales, encuentran su punto de confluencia en
la estructura econmica de los Estados; no obstante, hay que tener en cuenta que el
Liberalismo orienta su ideologa a la actuacin de los entes Estatales como el
proveedor y encargado de satisfacer las necesidad bsicas de la sociedad por medio
de sus instituciones. Por ello, es que la Teora Liberal de las Relaciones Internacional
con la Teora Ampliacionista de Seguridad convergen en el mbito de las nuevas
amenazas, teniendo en cuenta que, desde el punto de vista Ampliacionista, como se
mencion al principio de este documento, la referida teora enfoca sus esfuerzos al
anlisis de las nuevas amenazas, las cuales pueden ser de ndole social, militar,
poltica, econmica, ambiental y cultural, abriendo el espectro de observancia y
reflexin con el fin de elaborar e implementar estrategias integrales de defensa que
permitan un proceso de seguritizacin, logrando la legitimidad de los planes de
29
defensa integrales en pro de salvaguardar no slo una sociedad sino los intereses de
un Estado en general. (Peas, 1997)
As mismo, es importante recordar que los Estados que sustentan sus
estrategias de defensa en la arista ampliacionista y confluyen con las lneas
ideolgicas liberales, son ms propensos a tener una variabilidad de amenazas, pues
son Estados de tipo abierto en donde las concepciones de otros actores de tipo
externo pueden convertirse rpidamente en una alerta de agresin para los intereses
de la nacin.
Francisco Javier Peas, autor del documento Liberalismo y Relaciones
Internacionales: la tesis de la paz democrtica y sus crticos en la pgina 122,
sustentado en artculos del especialista en la disciplina de las relaciones
internacionales Michael Doyle, aduce que: Doyle identifica al liberalismo como una
ideologa diferenciada y un conglomerado de instituciones que dan forma a las
capacidades y a las percepciones en poltica exterior de todas aquellas sociedades
as mismo, afirma que el mencionado terico afinca sus conocimientos del
Liberalismo con la connotacin de libertad individual y dice: el liberalismo debe
identificarse en primer lugar con la importancia dada a la libertad individual, al
derecho del individuo a ser tratado, al deber de tratar a los dems como sujetos ticos,
no como objetos o medios.
30
Es entonces en donde la interseccin de las dos teoras toman relevancia, pues
tanto el Ampliacionismo, como el Liberalismo, centran su anlisis en el bienestar de
la sociedad, en donde las instituciones son las encargadas de velar por ese Estado de
bienestar.
Entre tanto, el acople de la teora Neo-institucional con la Ampliacionista,
aciertan en el sentido que la accin de las instituciones son la base fundamental para
la defensa de los Estados, pues gracias a su intervencin integral, coordinada y
conjunta los procesos de Seguridad se pueden realizar con mayor efectividad.
Sin embargo, esa efectividad se logra, siempre y cuando, las instituciones del
Estado contemplen un mismo inters para as actuar de manera integral, creando
interdependencias entre ellas, que les permita actuar, interactuar de manera conjunta
garantizando la estabilidad del Estado y la estabilidad del Estado se resume en su
proceso de Seguridad.
Por su parte, la Teora Crtica de la Seguridad con la Teora Constructivista de
las Relaciones Internacionales, se articulan en la construccin del tejido social, es
decir, en este caso, se enfocan en la formacin del individuo, como ser humano que
va hacer parte fundamental de una sociedad y por ende compone la poblacin de un
Estado.
31
Es importante tener en cuenta que los fundamentos de la escuela
constructivista son tres, segn el experto en Ciencias Polticas y Relaciones
Internacionales Alexander Wendt, en donde afirma que el Estado es el centro del
sistema y adems sus intereses estn condicionados por la estructura social, es decir
la sociedad es la que avala o no un ideal como un inters de ndole nacional. el
constructivismo como una teora estructural de la poltica internacional ensamblada
sobre tres puntos: 1) los Estados son los Principales actores del sistema; 2) las
estructuras del sistema son intersubjetivas ms que materiales; y 3) los intereses de
los Estados estn condicionados por esa estructura social ms que dados
exgenamente por la naturaleza humana o por la poltica interna (Peas, 1997, pg.
128).
Con esta definicin la Teora Crtica de la Seguridad se ajusta al tercer punto
de la lnea constructivista en donde el individuo toma relevancia e importancia como
ente constructor y legitimador de estrategias de defensa, o en su efecto, polticas de
seguridad.
Teniendo en cuenta este recorrido acadmico y las diversas variables tericas,
se hace pertinente mencionar que el epicentro del ste trabajo investigativo se centra
en la teora tradicional y ampliacionista de la Seguridad y su estrecha relacin con la
Teora Realista de las Relaciones Internacionales, pues estas tres corrientes son el
sustento de las polticas y/o doctrinas de defensa y seguridad de Estados Unidos, las
cuales han sido, segn la hiptesis de este trabajo, el fundamento de la de la creacin
32
y puesta en marca de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica Colombiana;
por ello, era imprescindible aclarar cada uno de sus conceptos, pues a lo largo de este
trabajo se estar mencionando y referenciando dichos conceptos como pilares
fundamentales de las polticas de seguridad y defensa de los referidos Estados.
2. Las Figuras de Seguritizacin y Seguritizado como factor

fundamental en la legitimidad de las polticas de defensa de Estado.
Aunque en el transcurso del documento, se ha venido hablando de unos
componentes que permiten hacerle frente a la amenaza de una forma integral y de
unas teoras que, tanto en el mbito de las Relaciones Internacionales y como en el
mbito del concepto de seguridad permiten estructurar planes de defensa, las
estrategias de Seguridad, en la mayora de los casos, continan siendo concebidas,
inicialmente, desde el campo militar como herramienta fundamental para conseguir
los objetivos polticos del Estado o Nacin, o en el peor de los casos para
defenderlos.
De igual manera, la nuevas tecnologas juegan un papel determinante en la
construccin e implementacin de las estrategias de defensa, pues segn Buzan ests
son las que permiten determinar las capacidades y los alcances militares para
contrarrestar las amenazas. (Maldonado, 2004)
En pocas palabras, el concepto de seguridad, se encuentra en un estado de
continua construccin, pues ste est determinado por las variables polticas y la
volatilidad de las dinmicas mundiales, que obligan a los Estados, a ajustar sus planes
33
de seguridad y adaptarlos, mediante estrategias de defensa, a sus necesidades;
necesidades que estn ntimamente ligadas con los intereses nacionales de cada uno
de los pases y que se plasman mediante polticas pblicas o de Estado, segn sea el
grado de importancia.
En virtud a lo anterior, es que a partir de la segunda post- guerra, es decir
despus de la Guerra Fra, surge el trmino de seguritizacin, concepto evolucionado
de la seguridad y que contribuye a la integracin interinstitucional de los entes del
Estado, esfuerzo que confluye en la creacin e implementacin de estrategias de
defensa. Lo anterior, con el fin de implementar mecanismos slidos defensivos que
permitan el actuar integral del Estado en el momento de proteger a la Nacin de
amenazas internas como externas. (Centro Superior de Estudios de la Defensa
Nacional, 2010)
De otra parte, es interesante anotar que los trminos de seguritizacin y
seguritizado poseen una mayor complejidad a la hora de conceptualizarlo, ya que no
slo abarca los escenarios polticos econmicos, militares y medioambientales, sino
que tambin lleva consigo otro componente, los medios de comunicacin, entendidos
estos como la herramienta globalizadora y masificadora de ideas, las cuales permiten,
sin un mayor esfuerzo, influenciar en el pensamiento de la masa, originando
movimientos de opinin pblica, que bien pueden ser a favor o en contra de las
propuestas polticas del momento, o en su efecto, del tema que se pretende presentar
como una amenaza de ndole existencial, y que por ello, requiere ser tratado con
estrategias de seguridad de Estado, por lo tanto se debe institucionalizar la amenaza.
34
Por tal motivo, la figura amenazante debe ser socializada con la masa, para as
obtener el aval de la opinin pblica y legitimizar el proyecto o plan defensivo que se
va a implementar como mecanismo defensivo de contingencia urgente en pro de
salvaguardar un Estado; pues el ente que amenaza los intereses nacionales est
atentando contra la supervivencia de una poblacin.
Pero cmo diferenciar un proceso de seguritizacin a uno seguritizado?,
segn Barri Buzan, estudioso de esta disciplina, la seguritizacin es el proceso
mediante el cual se presenta a la opinin pblica un determinado tema como una
amenaza, que requiere medidas de emergencia que contrarresten el impacto negativo
y procure por la supervivencia del Estado.
Por ello, es indispensable el aval de la masa, con el cual se legitima la accin
poltica y se justifica el accionar extremado de la fuerza en pro de la defensa del
Estado.
As mismo, es importante precisar en este documento, que los temas
concebidos como amenazas y que son propuestos a la opinin pblica, pueden ser
reales como no reales, eso depende de los intereses polticos del Estado; por tal
motivo, y con el fin de legitimar la amenaza, real o no, se debe trabajar el discurso,
pues este debe ser minuciosamente estructurado y debe convertirse en columna
vertebral de la estrategia de defensa, ya que el discurso hace parte fundamental de la
seguridad y es el encargado de, no solamente informar, sino que ste debe penetrar la
mente de la opinin pblica a fin de ser comprendido e interiorizado por la masa.
35
Cuando este proceso se da y se obtiene el beneplcito y favorabilidad de la
opinin pblica, es cuando se puede hablar de que la amenaza es un tema
seguritizado. (Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional, 2010)
En pocas palabras, la seguritizacin es el proceso dinamizador de la sociedad,
y el seguritizado es la efectividad del proceso legitimador.
No obstante, aunque el trmino de seguridad ha evolucionado
conceptualmente, la escuela tradicionalista con Bismarck afincan sus conocimientos
en el campo poltico y militar, pues aunque en la actualidad la amenaza se enfrenta
con la accin integral del Estado y sus instituciones, el principio fundamental de la
seguridad es el brazo armado y las polticas de defensa sustentadas en el poder blico
o disuasivo.
Por ello, la amenaza debe ser institucionalizada, no slo por los entes que
componen el Estado, sino tambin por la sociedad, que al fin y al cabo es el motor
que legitima la fuerza extrema que el Estado mediante la implementacin de polticas
de defensa urgentes utilizar en contra de la amenaza.
Pero para institucionalizar la amenaza y seguritizar el objeto referente,
entendido objeto referente como aquello que est en riesgo, se debe tener en cuenta la
clase de Estado o Nacin en donde se va a llevar a cabo el proceso seguritizador, por
ello se debe estudiar de manera minuciosa, si el nivel cultural de la sociedad es de
tipo abierto o cerrado.
Es decir, cuando un Estado tiene pocas restricciones ideolgicas hace
referencia a un Estado de tipo abierto, mientras que el Estado tipo cerrado es ms
36
conservador en sus ideales culturales y no concibe ningn tipo de fenmeno cultural,
Poltico, econmico y social, ms all de sus lgicas gubernamentales y de sus
intereses nacionales, pues muy al contrario del Estado abierto, para el Estado cerrado,
cualquier fenmeno no consabido dentro de sus esquemas de defensa, son
considerados como amenazas potencialmente destructivas.
Pero este no es el nico estudio y anlisis que los actores segurizantes,
entendidos estos como gobiernos, actores polticos y ongs, deben realizar antes de
iniciar el proceso, tambin se debe dar la discusin sobre la objetividad, subjetividad
e intersubjetividad de la seguridad, entendidas estas como:
Objetividad = existencia de una amenaza.
Subjetividad = percepcin de amenaza.
Intersubjetividad = percepcin colectiva de la amenaza.
Esta ltima como factor determinante dentro del proceso seguritizador; por tal
razn, es que se dice que el trmino seguridad es un trmino intersubjetivo, pues la
conceptualizacin de seguridad est ntimamente ligada con lo que concibe la
sociedad de un Estado como ente o factor amenazante, convirtindose el concepto de
seguridad en dependiente de la opinin pblica para conseguir legitimidad.
Simultneamente, salta a la vista otra complejidad del concepto, teniendo en
cuenta que el mapa cultural revela las distintas posiciones que adopta las sociedades
en torno a una temtica, por ello la clasificacin de Estados abiertos y cerrados, pues
ante este dicotoma la unidad, entendida sta como Estado, no va a tener punto de
37
encuentro y ensamble con otras unidades, es decir otros Estados, pues sus distintas
percepciones no permitiran tener un proceso certero, ptimo y eficaz de
seguritizacin, por lo tanto la temtica no se denominara como tema seguritizado.
As mismo, es importante mencionar que la connotacin del concepto de
Seguridad desde la mirada Evolucionista, resulta ser un concepto interdisciplinario,
pues su cubierta de proteccin, como bien se mencionaba al principio del documento,
comprende las aristas polticas, econmicas, sociales, culturales, ambientales y
militares, disciplinas que conforman la estructura de un Estado y que por lo tanto
deben ser protegidas ante cualquier amenaza, que sea considerado mediante los
anlisis de riesgo.
Estas dos figuras de segirotizacin y seguritizado, sern pieza fundamental en
la puesta en marcha de las polticas de seguridad, pues sin ste ente avalador y
legitimador los gobiernos y sus polticas estaran totalmente colapsados, por ello es
que en el desarrollo de los captulos siguientes de este trabajo de grado sern
utilizados de manera imperiosa
3. Clasificacin del concepto de seguridad fuera del espectro de las

Teoras de las Relaciones Internacionales
Otros de los fenmenos que se han originado alrededor del voltil y complejo
concepto de seguridad, y que tambin se enmarcan dentro de la evolucin conceptual
del mismo, son las clasificaciones del trmino, pues despus de la Guerra Fra surge
un sinnmero de temticas de ndole social, econmico, poltico y militar, que de una
38
u otra manera necesitaban ser seguritizadas a fin de blindar los Estados de posibles
amenazas que atentaran contra la estabilidad estructural del Estado, por ello deban
fortalecer sus estrategias de defensa a fin de lograr una mayor estabilidad con planes
de contingencia que les permitieran a los mandatarios de Estado actuar de manera
gil y contundente contra esas denominadas amenazas; es all y por ello, que se
empieza a escuchar hablar de trminos, entre otros, como:
4. Seguridad Humana
5. Seguridad Colectiva
6. Seguridad Cooperativa
7. Seguridad Sostenida
8. Seguridad Nacional
Estas son algunas de las ramificaciones hbridas del complejo concepto de
Seguridad, que bien es importante recalcar que las mencionadas derivaciones del
trmino, surgen algunas despus de la Guerra fra. As mismo, es importante
mencionar que en el lapso evolutivo del concepto surgen otra serie de fenmenos
acompaantes del proceso, los trminos de poder duro, poder blando y por ltimo,
poder inteligente, pero estos trminos hacen parte de otra discusin acadmica.
Simultneamente, resulta interesante el anlisis que efecta Ole Waver en su
artculo: Paz y Seguridad: dos conceptos en evolucin y su relacin cambiante,
pues ste estudioso de los conceptos de Seguridad y Paz, reflexiona inicialmente
sobre la connotacin de percepcin del concepto, arriesgndose incluso, a otorgarles
valores de positivo y negativo. Pues Waner, en el documento afirma que el concepto
39
de Seguridad es en gran porcentaje perceptivo y esa apreciacin puede ser de ndole
positiva o negativa dependiendo de la poltica de defensa que se quiera seguritizar.
De igual manera, este autor asevera que el concepto de Seguridad va a tender
a clasificarse dentro del contexto positivo, afirmacin que parte de la base, que el
concepto es entendido como un mecanismo de defensa, que bien inicia y se extiende,
desde la seguridad individual, pasando por la seguridad humana, la seguridad
colectiva, compartida, cooperativa y sostenida, hasta terminar en un concepto ms
amplio: la Seguridad Nacional, en donde los factores sociales, polticos, econmicos,
militares y ambientales, son los componentes estructurales de la mantencin de la
estabilidad de un Estado, garantizando con lo anterior su supervivencia. (Waver,
2009)
En pocas palabras, la Seguridad es un proceso por el cual se busca una
relativa paz, es decir una estabilidad que albergue beneficios a un Estado en busca de
un desarrollo econmico, un fortalecimiento poltico y una estabilidad social, que
permita abanderar una imagen de poder a nivel interno como externo.
3.1 Seguridad Nacional:
La connotacin de Seguridad Nacional, es un concepto evolucionado que
inici su dinmica con la figura de equilibrio de poder en un contexto terico
netamente realista, en donde la mantencin del poder de los Estados en un sistema de
equidad, incitaba las aspiraciones de dominio regional de cada uno de las Naciones,
generando relaciones tensas y conspirativas.
40
Segn George F. Kennan la Seguridad Nacional es: la capacidad continuada
de un pas para proseguir el desarrollo de su vida interna sin interferencia seria, o
amenaza de interferencia de potencias extranjeras. (Iglesias T. m., 2011, pg. 1)
Esto se debe, como se mencion al inicio de este fragmento del documento, a
que el concepto de Seguridad Nacional est inmerso en unos lineamientos de ndole
realista, en donde la mantencin y la perpetuidad en el poder es la finalidad de la
estrategia de defensa del Estado, por ello afinca sus cimientos en los conceptos de la
escuela tradicionalista en donde el poder, inicialmente, se consigue y se sustenta
desde el mbito militar y poltico. No obstante, pese a que el concepto como tal nace
en la cuna tradicional, los Estados en sus anlisis de riesgos, se percataron que los
peligros no slo provienen del poder militar que tengan otras Naciones y sus
aspiraciones de dominio en la regin, sino que los peligros tambin pueden
presentarse como amenazas a otras fuentes de poder que posee el Estado como el
rea social (movimiento de masas), rea econmica (estructura financiera) y el rea
poltica (lineamientos rectores), los cuales son la base estructural de la estabilidad de
un Estado aparte de sus componentes: poblacin, territorio y soberana.
En pocas palabras, lo que la figura de Seguridad Nacional pretende es
defender y posicionar a nivel interno los Intereses Nacionales del Estado a fin de
proyectar estabilidad, desarrollo y prosperidad a nivel externo, demostrando y
ostentando poder, con el firme propsito de influir y dominar el Sistema
Internacional, logrando con lo anterior, que los Estados que no cuentan con la misma
fuerza e mpetu poltico consideren a ese Estado dominante ejemplarizante y digno a
seguir, por sus polticas fundamentadas en la interinstitucionalidad, estructura bsica
41
y calve de un Estado Ampliacionista, en donde concibe el campo, militar, poltico,
econmico y social, la fuente fundamental de estabilidad para arremeter contra la
amenaza y lograr permearce y neutralizar las acciones de riesgos futuros.
Martha Barcena Coqui, en su artculo La reconceptualizacin de la
seguridad: el debate contemporneo, afirma en la introduccin del texto que las
discusiones acadmicas en el mbito de la conceptualidad de Seguridad han
aumentado en los ltimos 200 aos, y aduce que estas discusiones han aportado a la
teora de la misma, haciendo reconceptualizar la Seguridad Nacional de los Estados,
tendiendo a la aplicacin de modelos tericos ampliacionsitas con el fin de redefinir
de manera integral e interdisciplinaria los intereses nacionales para la construccin de
estrategias de defensa que ms adelante y mediante un proceso de seguritizacin se
traducirn en polticas de Seguridad Nacional.
3.2 Seguridad colectiva:
Para autores como Miguel ngel Ballesteros Martn, experto analista del
Centro Espaol de Estudios Estratgicos (CEEE), la Seguridad Colectiva, es un
concepto que surge como nueva forma de seguridad internacional tras la primera
guerra mundial (1914-1918), y afirma que es: el fruto de una decisin conjunta de
determinados pases, en la que se adquieren compromisos de condicionar las
respectivas polticas de seguridad a la de los dems, equilibrando solidariamente las
diferencias de intereses, atenuando incertidumbres y desalentando comportamientos
agresivos. (Iglesias T. D., 2011, pg. 2)
42
Con la afirmacin de Ballesteros, el concepto de Seguridad, que slo se
enmarcaba inicialmente dentro de un contexto tradicionalista netamente poltico
militar de Estados independientes, autosuficientes y en busca de una hegemona
regional, queda desvalido, pues a raz de las nuevas dinmicas mundiales y de la
globalizacin, los peligros trascienden y se dimensionan desde una ptica global, es
decir: el peligro que anteriormente amenazaba con desestabilizar un solo Estado,
ahora por su connotacin dentro del mbito global y masivo se convierte en un
peligro colectivo regional, que ms adelante ser una amenaza comn en donde los
afectados son varios Estados.
Por ello, precisamente es que el concepto de Seguridad toma una dimensin
de colectividad, en donde se busca arremeter la amenaza comn de manera integral,
conjunta y coordinada entre los Estados que se sienten identificados con la misma
amenaza, ejemplo de ello el crimen organizado, transnacional y terrorista, sin dejar
de lado los daos ambientales, la degradacin del medio ambiente y los problemas
sociales y culturales que afectan las zonas de fronteras de los Estados.
3.3 Seguridad cooperativa:
Otro de las ramificaciones del Concepto de Seguridad, y que es relativamente
nuevo, pues el trmino como tal se inici a escuchar desde hace aproximadamente
dos dcadas, es la Seguridad Cooperativa, trmino que parte del reconocimiento de
los Estados de que por s solos no pueden arremeter la amenaza global. Por tanto, la
construccin de relaciones inter estatales resulta fundamental en la creacin de un
frente comn que permita protegerse y hacerle frente a los nuevos peligros,
43
entendindose estas nuevas amenazas como entes desestabilizadores del Estado en
las reas sociales, culturales, ambientales, econmicas, polticas y hasta militares; es
importante precisar que pese a que el rea militar se referencia en este texto, no es la
prioridad de la Seguridad Cooperativa, la prioridad como tal es el ensamble
coordinado de los actores que componen el Estado, es decir la creacin e
implementacin de estrategias de defensa solidarias y complementarias entre
organismos civiles, estatales, militares, privados e internacionales con el fin de
mantener el orden, la armona y estabilidad de la regin. (Iglesias T. m., 2011)
Se puede decir que esta figura de la Seguridad, es de tipo abierto, pues su
ideal es la de captar la mayor cantidad de ideas y conocimientos para la construccin
de estrategias de defensa integral que permitan blindar al Estado o a los Estados de
las diferentes amenazas a las que se ven abocados con el fenmeno de la
globalizacin.
Por consiguiente, la interlocucin y retroalimentacin entre los entes
diplomticos, informativos, militares, econmicos, polticos, civiles, privados e
internacionales es vital para la construccin de unas polticas de Seguridad
Cooperativa.
3.4 Seguridad Humana:
El concepto de Seguridad Humana, es una ramificacin hbrida novsima, que
surgi a mediados del ao 2000 con la Cumbre del Milenio, y que al igual que la
teora crtica de la Seguridad, busca la satisfaccin de las necesidades bsicas de la
humanidad, la preservacin de la vida y el respeto por los derechos humanos,
44
enfoque que se inclina a la reconstruccin solida de un tejido social, en donde los
individuos que componen ese ncleo social estn formados en principios y valores
que les permitan ms adelante convertirse en un ente seguritizado y no en una
amenaza, es decir en un ente legitimador de las polticas de defensa nacional. (United
Nations Trust Fudn Fort Human Security , pg. 6 y 7)
Pero para hablar de Seguridad Humana, resulta imprescindible hacer
referencia a la Organizacin de Naciones Unidas, a la Comisin de Seguridad
Humana 9y a la Unesco, entidades internacionales que han dedicado su anlisis de
estudio al comportamiento de la sociedad mundial y la subsistencia de la misma.
Supervivencia que se ha visto amenazada por los nuevos peligros, entendidos estos
como: las hambrunas, las pandemias, la pobreza, los temas de violacin de derechos
humanos, la expansin del SIDA, entre otros peligros a los cuales la humanidad debe
hacerle frente, lejos de los peligros tradicionales que la sociedad mundial ha
enfrentado; es decir, lejos de las amenazas militares y blicas, la Seguridad Humana,
neutraliza otro campo de accin agreste que atenta de manera letal contra el
instrumento ms importante del Estado sus ncleos sociales, los cuales son el motor
legitimador de las polticas de defensa. (Pereira, 2005, pgs. 31-42)
Por ello, hablar de Seguridad Humana, es referirse al deseo constante de
recomponer una tejido social enmarcado dentro de los cnones de respeto, bienestar y
libertad, pilares que se correlacionan casi de manera perfecta con la teora crtica de
la Seguridad, pues tanto el concepto hbrido de la Seguridad Humana, como el

9
La comisin de Seguridad Humana se cre en enero de 2001, como respuesta al llamamiento realizado por el
Secretario General de la ONU en la Cumbre del Milenio de 2000 para lograr un mundo libre de necesidades y libre
de miedo. La Comisin est formada por doce eminentes personalidades de nievl internacional entre los que encuentra Da. Sadako Ogata (Ex Alta
Comisionada para la ONU para los refugiados) y el Profesor Amartya Sen (Premio Nobel de Economa 1998) (United Nations Trust Fudn Fort Human
Security , pg. 6)
45
lineamiento terico se inclinan a crear e implementar planes de defensa que
propendan por la satisfaccin de las necesidades bsicas de la sociedad y el bienestar
de la misma, focalizando su centro de estudio, al igual que la Escuela Critica, en la
formacin del individuo y la construccin de sociedades en un ambiente de
responsabilidad que fortalezcan una cultura determinada creando identidad con el fin
de desarrollar la figura de inters nacional para luego darle paso a la seguridad
nacional.
En otras palabras, la Seguridad Humana, segn la Comisin de Seguridad
Humana de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) es: proteccin del ncleo
vital de todas las vidas humanas de forma que se mejoren las libertades humanas y la
realizacin de las personas. La seguridad humana significa proteger las libertades
fundamentales, aquellas que son la esencia de la vida. Significa proteger a las
personas de situaciones y amenazas crticas (graves) y ms presentes (extendidas).
Significa utilizar procesos que se basen en las fortalezas y aspiraciones de las
personas. Significa crear sistemas polticos, sociales, medioambientales, econmicos,
militares y culturales que, de forma conjunta, aporten a las personas los fundamentos
para la supervivencia, el sustento y la dignidad. (United Nations Trust Fudn Fort
Human Security , pg. 6)
3.5 Seguridad Sostenida:
Es un trmino, dentro del ampli concepto de Seguridad, que recoge nuevas
terminologas como: Poder Blando10 y Poder Duro11, dos figuras o elementos que
10
Poder Blando o (Soft power): Otra conceptualizacin interesante que intenta avanzar ms all de a primera dimensin del poder propia de los
abordajes tradicionales, es la concepcin de poder blando acuada y sistematizada por Nye (1990; 20014). El trmino hace referencia a la habilidad de
46
hacen parte de la estructura de poder de un Estado y que coinciden con las lneas de
pensamiento tradicionalista y ampliacionista.
Estas dos corrientes, coherente y coordinadamente armonizadas y utilizadas
dentro de las estrategias de defensa del Estado, derivan como resultado en Poder
Inteligente, figura que en su amplia e interdisciplinaria concepcin busca flanquear
todo los tipos de peligros y amenazas a los que se enfrenta un Estado. Es decir,
planea de manera estratgica la defensa integral de una Nacin en donde las
diferentes disciplinas en el campo social, poltico y econmico permiten tener y
mantener la Seguridad de un Estado, buscando la estabilidad sostenida del mismo.
De igual manera, la Seguridad para que se enmarque dentro de una figura de
sostenimiento debe respaldarse en componentes como la Seguridad Nacional, la
Seguridad Humana y la Seguridad Colectiva.
Entendidas las anteriores como los componentes que llevan consigo la
interdisciplinariedad e integralidad de las temticas inherentes a un Estado como la
necesidad de protegerlo y defenderlo, la salvaguarda de sus pobladores y la
satisfaccin de sus necesidades bsicas y por ltimo las dinmicas globales, que por
su misma accin masificadora y globalizante hacen que los peligros externos se
conviertan en amenazas latentes de un Estado.
un estado para influir en el comportamiento de otros mediante la cooptacin y la atraccin, en lugar de recurrir a la coercin o a la implementacin de
pagos o compensaciones que son acciones del poder duro. En cuanto al poder entendido como posesin de recursos, si bien la relacin es imperfecta, el
poder blando emana primariamente de recursos no materiales, tales como la cultura, los valores y las polticas internas y el estilo y la sustancia de la
poltica exterior (Nye, 2004: 6 8) Fuente especificada no vlida..
11
Poder Duro o (Hard Power): est formado por los recursos militares y econmicos que pueden ser empleados por un Estado para inducir a
terceros a cambiar su postura (Tctica del palo a la zanahoria). La ejemplificacin de esta poltica es el Big Stick de Theodore Roosevelt: Es
conveniente hablar suavemente pero siempre con un gran garrote al ladoFuente especificada no vlida.
47
En conclusin la Seguridad Sostenida tiene un accionar, local, nacional,
regional y global, por ello su estrategia de defensa se constituye en una proteccin
integral e interdisciplinaria del Estado.
Aunque todas las definiciones y conceptos de seguridad son utilizables en
cualquier momento de la puesta en marcha de una poltica de defensa y seguridad,
ste trabajo de investigacin centrar su punto de atencin en la figura de Seguridad
Nacional, como figura que encierra un proceso de seguritizacin, seguritizado y
donde prepondera la figura de Inters Nacional como actor fundamental en la lucha
contra el Terrorismo.
4. Inters Nacional, un Concepto en Constante construccin entre
el Realismo y el Idealismo
Tratar de conceptualizar el trmino de Inters Nacional, resulta un poco
complejo y controversial, pues aunque tericos de la talla de Hans Joachim
Morgenthau12, George Kennan13, Charles Beard14, entre otros estudiosos de la
disciplina, han intentado aterrizar el concepto desde diferentes aristas, el trmino
como tal no se ha podido definir claramente, pues ste, al igual que el concepto de
Seguridad result ser voltil, adems de ser un concepto en constante evolucin, est
supeditado a las dinmica globales y a los cambios en las Relaciones Internacionales,
12
Poltica entre las naciones: la lucha por el poder y la paz, es una de las obras ms representativas a nivel terico en las Relaciones Internacionales,
escrita por el alemn Hans Joachim Morgenthau en 1986 y publicada por el Grupo Editorial Latinoamericano de Buenos Aires. Este libro no slo habla
de la figura de poder, su conceptualizacin y repercusiones en la poltica internacional, sino que devela un sinnmero de variables en la
conceptualizacin de la mencionada figura y sus componentes en la Teora Realista.
13
Otro de los tericos importantes para la poltica exterior estadounidense fue el politlogo y estadista George Kennan, quien para la poca de la Guerra
Fra fue uno de los principales analistas, pues este intelectual fue el artfice de las estrategias de contencin, por ello sus diagnsticos en temas de
poltica exterior fueron importante en la toma de decisiones de la potencia, una de sus obras ms importantes y reveladoras, entre las tantas es: Al
final de un siglo: Reflexiones, 1982 -1995, editado y traducido por la editorial S.L. Fondeo de Cultura Econmica de Espaa ao 1995.
14
Entre tanto Charles Beard aport tericamente en la fundamentacin econmica de las polticas de Estados Unidos enfocando cada uno de los
aspectos de los intereses nacionales en una estructura netamente de inters financiero por ello su obra: Una Interpretacin Econmica de la
Constitucin de los Estados Unidos, a s mismo una de sus obras pioneras fue The Idea of National Interest, escrita en 1934 y que an sigue vigente.
48
lo anterior se debe a que cada Estado construye sus intereses nacionales dentro de un
imaginario colectivo ideal que provea satisfacciones de ndole social, econmica y
poltica en sus poblaciones, y como estas variables, que apropsito son parte de la
estructura institucional del Estado, estn en constante movimiento, los intereses de
cada Nacin se reacomodan y se redefinen segn los objetivos a lograr de cada uno
de los Estados.
De otra parte, la conceptualizacin del trmino de Inters Nacional, como se
referencia en el prrafo anterior, no slo est supeditado a los cambios de las polticas
exteriores, ste tambin es dependiente y posee una estrecha relacin con el concepto
de Seguridad y sus variables tericas, pues dependiendo de la teora tradicional,
crtica y ampliacionista que el Estado adopte para proveer Seguridad a sus
pobladores, as mismo depender los lineamientos para fomentar, acrecentar y
acendrar en la masa, es decir en la opinin pblica, esos sentimientos nacionalistas,
figuras que se deben proteger de cualquier posible amenaza, consiguiendo con ello la
legitimidad de las polticas del Estado. (Alonso, 2006, pgs. 136, 137 y 138)
Aunque es preciso aclarar, que la mencionada correlacin, tambin resulta en
ocasiones confusa, pues sta fusin entre Seguridad e Inters Nacional, quirase o no,
ya lleva consigo un objetivo claro, la mantencin y perpetuidad en el poder (Figura
Realista), influyendo en la mente de la masa o poblacin mediante discursos
tcticamente elaborados, a fin de que stos acrediten ideales, que pueden ser de
connotaciones individuales o colectivas. (Mendez, 2004, pg. 8)
49
Sin embargo, es pertinente aclarar que la fundamentacin del concepto de
Inters Nacional debera sustentarse como principio o pilar bsico de la construccin
de sociedad de naciones, poniendo sobre la mesa como prioridad los intereses
colectivos de la sociedad en pro de un bienestar social, equitativo y para todos; en
pocas palabras, el concepto de Inters Nacional debera hacer gala de su significancia
gramatical pues este hace referencia a la salvaguarda de sus sociedades y el bienestar
de ellas, es decir que el Inters Nacional es: el inters general de la poblacin el
cual el Estado debe procurar (Mendez, 2004, pg. 8), no obstante el Estado con su
estructura insterinstitucional y sus lderes gobernantes, procuran en la mayora de
casos por el inters individual que luego, con herramientas mediatizadoras, lo
convierten en inters colectivo, es decir en un Inters Nacional.
As mismo, resulta interesante analizar como el concepto ha venido
evolucionando y se ha venido formando entre las teoras Realistas e Idealistas15 de las
Relaciones Internacionales, pues segn el terico Robert Endicott Osgood, el
concepto de Inters Nacional es una herramienta para entender y analizar el
comportamiento de las polticas internacionales de un Estado en el Sistema
Internacional. (Mendez, 2004, pg. 9)
Entonces, y teniendo en cuenta la afirmacin del mencionado Rober Endicott
Osgood, se podra decir que el concepto de Inters Nacional, es el motor que
alimenta no slo los sentimientos nacionalistas en la sociedad de un Estado, sino que
es el dinamizador en la construccin de polticas, las cuales pueden ser pensadas a
15
La Teora Idealista basa sus lneas de estudio en la transformacin del sistema internacional para que en l pudieran llegar a establecerse las
condiciones de una paz universal, estable y duradera, esto es, de una paz perpetua. Los idealistas enfocaron los asuntos internacionales bajo un
primas a la vez moralista y legalista; en efecto, ellos consideraban la guerra como un mal moral al que haba que poner fin de una vez y para siempre, y
pensaban que ello sera posible a travs de una organizacin mundial basada en el derecho. Fuente especificada no vlida.
50
manera de un bienestar colectivo o de un bienestar para ciertos sectores particulares
del Estado.
Pero pese, a que sean unos intereses particulares, el discurso poltico siempre
hace mencin en la proteccin de los interese nacionales, es decir en los intereses
colectivos, arrojando como resultado la aprobacin de la masa, legitimando ese
inters sectorial como Inters colectivo, convirtindolo en Inters Nacional,
otorgndole la legitimidad que ese Estado o esos lderes de Estado necesitan para
sustentar sus planes de gobierno en polticas (Alonso, 2006, pg. 137), con los cuales
crean aparentes cohesin al interior de una Nacin que les permiten verse fuertes y
poderosos a nivel internacional, permitindoles de este modo liderar el sistema y las
relaciones internacionales, es decir: el Inters Nacional es la fuente a partir de la
cual se disean las metas de poltica exterior del Estado Modermo. (Nuechterlein 1;
Rosenau 34. Tonelson cit. en Lang 3; y Morgenthau, escritos sobre XLI. 100)
(Mendez, 2004, pg. 9).
Teniendo en cuenta el recorrido terico que se ha venido desarrollando a lo
largo de este captulo, y el proceso por el que atraviesa un Estado para construir sus
inters nacionalistas y el objetivo de la construccin de los mismos, que no es ms
que la obtencin y permanencia en el poder para liderar el Sistema Internacional,
surge una problemtica terica conceptual, pues el trmino de Inters Nacional ha
evolucionado desde dos perspectivas acadmicas la escuela Realista y la Idealista. Y
por qu ests dos vertientes?, porque, segn los estudiosos de la disciplina como
Reinhold Niebuhr, el mismo Rober Endicott Osgood, Arnold Wolfers (Mendez,
2004, pg. 10) , entre otros tericos, afirman que el concepto como tal recoge las dos
51
corrientes de pensamiento, pues segn ellos, el concepto de Inters Nacional se
origina o parte de un estado idealista, una conveniencia colectiva, un estado de
bienestar, que traducido en otras palabras es el debera ser del Estado, el proveedor
de todas las cosas y el que satisface todas las necesidades de la sociedad, con lo cual
el Estado crea cohesin al interior de sus sociedades aflorando sentimientos
nacionalistas, como ya se haba mencionado en alguna ocasin. Mientras que por el
lado Realista, estn los intereses de poder y posicionamiento en el asiento
internacional, pero para llegar a tener esa supremaca necesita de un ente avalador
que legitime esas polticas internas como externas en dnde impere y se demuestre
una estabilidad nacional en todos los aspectos econmico, poltico, social y cultural
con lo cual se ostenta un relativo clima de paz, en donde las figuras de democracia,
respeto y libertad, son el estandarte de batalla, digno de admirar por otros Estados,
convirtindose en Naciones ejemplarizantes en donde el supuesto, actuar tico
permite la estabilidad global. Samuel Huntington define al inters nacional en
trminos netamente estadounidenses al afirmar que el mismo es un bien pblico del
inters de todos o de la mayora de los estadounidenses y que usualmente estos
intereses nacionales combinan aspectos materiales y de seguridad por un lado y
morales y de tica por el otro (The Erosion). (Mendez, 2004, pg. 16)
De all que los mencionados tericos, afianzan su hiptesis en que el concepto
de Inters Nacional se nutre de las dos corrientes acadmicas, y que para sustentar el
concepto necesita de un proceso de construccin idealista y un proceso de ejecucin
realista. Es decir idealismo y realismo, pese a que son divergentes, son dos escuelas
tericas que se conectan en la construccin del concepto de Inters Nacional y van
52
en una escalafn procedimental para lograr el objetivo final que es netamente
realista: la ostentacin, obtencin y mantencin del poder.
Por su parte Charles Beard, reconocido porque fue el primer terico en hacer
un minucioso estudio del concepto de Inters Nacional en el campo econmico,
afirma sobre ste, que el trmino tiene sus races en los albores de la edad media y se
emple en las relaciones espirituales inicialmente, lo anterior con el fin de mover
masa y obtener los rditos de la sociedad, desde all el trmino ya develaba sus
connotaciones econmicas y polticas tangibles, es decir el ideal se materializaba en
la construccin de estructuras de poder, en este caso el poder econmico. Con el
auge de la poltica econmica el trmino asume connotaciones materiales. En todo
caso la utilizacin de los intereses nacionales en la diplomacia es particularmente una
sociedad en el tiempo de crecimiento comercial ( (Mendez, 2004, pg. 12)
Traduccin), (Alonso, 2006, pg. 133)
Entre tanto Hans J. Morgenthau, asume el concepto de Inters Nacional como
la esencial ideal de la poltica, y no se ve afectada por las circunstancias de tiempo ni
lugar, a diferencia de Beard, quien asume el Inters Nacional como un concepto que
depende de los movimientos econmicos en tiempos determinados para la realizacin
de las polticas; muy por el contrario Morgenthau, difiere de ste y afirma que el
inters es el estndar perenne por la cual la accin poltica debe ser dirigida y a su
vez juzgada, en cuanto a las circunstancias de tiempo, Morgenthau aduce que
dependiendo de las coyunturas y las dinmicas globales el tipo de inters se origina y
se construye dependiendo del contexto poltico y cultural en el que se formula la
poltica exterior. (Mendez, 2004, pg. 13) (Morgenthau, pgs. 167 - 170)
53
Otra de las conceptualizaciones interesantes del trmino la hace George
Kennan, ya que el asevera: que en general la sociedad anda desprevenida y
despreocupada por las complejas problemticas de las relaciones internacionales y a
raz de esa despreocupacin, le resulta ms fcil a los estadistas y diplomticos
instaurar nuevos intereses nacionales que ms adelante se traducirn en polticas que
permitan avanzar en la conquista del poder en el sistema internacional. (Mendez,
2004, pg. 13 y 14)
De otra parte Reinhold Niebuhr, relaciona el surgimiento del concepto de
Inters Nacional desde la Primera Guerra Mundial y sta concepcin lo empuja
directamente hacia la teora Realista, la puja por el poder, no obstante reconoce que
la conceptualizacin del termino es una combinacin del idealismo y el realismo de
manera proporcionada, y al igual que los mencionados autores coincide en que las
dos corrientes tericas en el concepto de inters nacional conforman el proceso para
la construccin de los intereses de un Estado o Nacin o en su efecto de un Estado-
Nacin. (Mendez, 2004, pg. 14)
Sin embargo, Rober Endicott Osgood, pese a que habla del concepto como un
ensamble entre realismo e idealismo, el mencionado autor se inclina hacia la Teora
Realista y asemeja esta carrera por el poder a lo que l denomina Egosmo
Nacional16, esta figura como catapulta del concepto de Inters Nacional. (Alonso,
2006, pg. 135)
16
Osgood va ms all al identificar como Egosmo lo que generalmente se asocia como realismo ya que para l, el egosmo es aquel que como
miembro de una nacin acta con respecto a otras gobernado por el inters y el realismo es aquel que cree que las naciones son de hecho movidas
por el inters. (Mendez, 2004, pg. 15)
54
Entre tanto el concepto de Inters Nacional, como motor de las polticas de
seguridad y defensa de cada uno de los Estados, resulta para este trabajo investigativo
uno de los conceptos de mayor preponderancia, por tal motivo es uno de los trminos
y figuras que a lo largo de los siguientes captulos se har referencia.
5. Terrorismo un concepto mediatizado
Al igual que los conceptos de Seguridad e Inters Nacional, la
conceptualizacin del trmino Terrorismo tambin resulta compleja, y en algunos
casos catica, pues hasta el momento no hay una significacin concreta del trmino
como tal.
Y esto se debe, a que el trmino Terrorismo est sujeto a las dinmicas
sociales pblicas, al comportamiento del orden pblico y los movimientos globales,
por ello su significado no es puntual y posee una multiplicidad de definiciones que
son de ndole perceptiva; sumado a lo anterior, la conveniencia para la utilizacin del
trmino hace de ste an ms ambiguo. La Diversidad de definiciones propuestas
refleja puntos de vista completamente incompatibles, por lo que difcilmente se podr
superar esta situacin (Miranda, 1998, pg. 65)
En efecto el calificativo de Terrorismo o adversario se aplica habitualmente
slo a la violencia practicada por los enemigos o adversarios; en cambio las acciones
violentas de los enemigos aliados son catalogadas como liberadoras, o como
manifestaciones del derecho de rebelin contra tiranas opresivas, Etc. (Miranda,
1998, pg. 66), este aparte, es un claro ejemplo de la multiplicidad conceptual del
trmino, y el empleo conveniente que se hace de ste.
55
Inicialmente, para definir el concepto, se puede asociar al Terrorismo con
violencia y confusin deliberada, lo cual arroja como resultado la desestabilizacin, y
eso es precisamente lo que busca el agente generador de violencia con el Terrorismo,
partiendo del hecho que el concepto Terrorismo es un accin que se analiza desde la
prctica de una actividad violenta y se fundamenta en un aspecto terico poltico, en
donde encuentra su significacin y su definicin amaada o conveniente de un
gobierno o un Estado.
Pyotr Kropotkin, terico estudioso de las revoluciones mundiales, el cual
escribi el libro The Spirit of Revolt, afirma: un slo hecho crea ms
propaganda que miles de panfletos. Un hecho lleva a otro, y ms gente se une a la
lucha, y el gobierno termina perdiendo su unidad y la confianza en s mismo
(Miranda, 1998, pg. 68)
Otra de las definiciones a las que se podra hacer referencia sobre el
Terrorismo17 es: una prctica violenta sistemtica, que puede ser a mayor, mediana
y pequea escala, pero que se magnifica con la actuacin masificadora de los medios
de comunicacin, los cuales se convierten en la herramienta eficaz y efectiva, para
los denominados terroristas, en cuanto desestabilizar un Estado y originar caos
meditico acendrando en la opinin pblica sentimientos de zozobra y temor.
Adems, es importante mencionar que el concepto Terrorismo lleva implcito
actividades, no slo violentas, sino sorpresivas que atentan contra la Seguridad de un
Estado, poniendo a prueba los planes y estrategias de defensa de las naciones, por
17
Alexander P. Schmid: argumenta que el terrorismo es una forma violenta de la guerra psicolgica (Hernandez, 2003, pg. 4)
56
ello es que crea caos, incertidumbres e inestabiliza las sociedades, atentando contra el
pilar fundamental del Estado, el ente legitimador, los individuos, sus
sociedades.el terrorismo se aplicar sistemticamente de modo de lograr la
desmoralizacin, debilitamiento y finalmente la desorganizacin total del gobierno.
(Miranda, 1998, pg. 67)
Por un lado, tericos como Carlos E. Miranda en su artculo: Terrorismo
Internacional: Una Aproximacin Terica, de la revista de Ciencias Polticas VOL. X
No. 2 1998, afirma en su introduccin y en varios prrafos de su texto que el
concepto de Terrorismo es un concepto netamente de la poltica internacional
contempornea, es un trmino relativamente nuevo y moderno y lo define de la
siguiente manera: El Terrorismo es una tctica, un mtodo de utilizacin de la
violencia, empleado por individuos con diferentes convicciones en vista de fines que
pueden ser tambin de muy diversa ndole. (Miranda, 1998, pg. 69)
As mismo, la conceptualizacin del Terrorismo posee variables como
terrorismo selectivo, terrorismo indiscriminado 18, pese a que hacen parte de una
clasificacin de actos de violencia se ligan en el momento en que por atentar contra
un individuo, el agente generador de terror resulta atentando de manera
indiscriminada contra un ncleo social.
Pero ms all del dao y la violencia que el agente generador de terror le
imprime a su obra criminal, lo que importa de manera descarnada es el impacto que
esa actividad ilegal y calificada de inhumana causa en la masa, es decir la propaganda
18
El Terrorismo Indiscriminada: es aquel en que los blancos de la violencia carecen de todo rasgo de representacin simblica del orden que se
pretende destruir. (Miranda, 1998, pg. 72)
57
que se efecta tras el acto de terror, la cual difunde y hace alarde del poder que tiene
el ente desestabilizador del Estado; por ello, se afirma que el trmino Terrorismo es
un concepto netamente perceptivo y psicolgico, y por obvias razones est
estrechamente ligado con la opinin pblica, pues ste es el ente legitimador del
Estado, como ya se ha mencionado en varias oportunidades en el transcurso de este
captulo.
Bien lo defini el comentarista poltico Walter Laquer: El impacto del
terrorismo no se mide slo por el nmero de sus vctimas. (Miranda, 1998, pg. 70),
se mide por la percepcin que genera el impacto en la opinin pblica. los actos
terroristas son principalmente polticas y tienen un fuerte vnculo con los medios
masivos de informacin, adems de ser un acto tctico de intimidacin para
modificar conductas sociales. (Hernandez, 2003, pg. 10)
Por su parte Brian Jenkins aduce, que lo que pretende el terrorismo es que la
masa observe y se sienta aludida y conmovida por el hecho criminal, creando en las
sociedades descontentos e insatisfacciones de inseguridad y de alto riesgo de atentar
contra la salvaguarda de las poblaciones que integran el Estado. (Miranda, 1998, pg.
70)
Teniendo en cuenta las referidas y citadas definiciones del concepto de
Terrorismo, se hace inminente en esta parte del texto, explicar brevemente el proceso
por el cual se afirma que el concepto de Terrorismo, pese a que tiene varias
significaciones que no permiten una definicin concreta, sino que por el contrario, se
convierte en definiciones amaadas, ocasionales y convenientes, si posee una
58
interpretacin bastante definida en su estructura de accin y que es compartida por
los estudiosos de este concepto, es decir el concepto o el trmino es una accin
ejecutora que emplea la violencia sistemtica como herramienta persuasiva y
psicolgica, y difunde su mensaje por medio de los medios de comunicacin,
utilizando la massmedia como canal de transmisin simultnea, gil, inmediata y
oportuna, con el fin de propagar y divulgar un mensaje de manera escrita, visual y
auditiva de terror, horror y sobre todo de temor de manera global, generando en la
masa una percepcin de desconfianza generalizada y masiva por medio de un
vehculo msificador como lo son los medios de comunicacin. (Hernandez, 2003,
pgs. 1 - 29)
Ante el prrafo anterior, Walter Laqueur afirma que el xito de una accin
terrorista consiste en la cantidad de medios de comunicacin que cubran el
acontecimiento, El xito de una operacin terrorista depende casi por completo de la
cantidad de publicidad que recibe () En ltimo trmino, no es la magnitud de la
operacin terrorista lo que cuenta, sino la publicidad. (Laqueur, 2003, pgs. 243 -
292).
Y sumado a la anterior aseveracin que hace Laqueur, Bowyer Bell afirma
que los medios de comunicacin, en especial la televisin, ya no slo se encargan de
cubrir el evento terrorista como una notica ms dentro del repertorio de la parrilla de
informacin de un noticiero, ahora es tanta la compenetracin del hecho terrorista
con los medios de comunicacin que los medios se convierten en parte del hecho
como tal. (Miranda, 1998, pg. 71)
59
Entre tanto la Organizacin de la Naciones Unidas (ONU) en la Asamblea
Plenaria: Medidas para eliminar el terrorismo internacional, plenaria nmero 88 en el
punto 1.2 de 1997, define el concepto de terrorismo como: son los actos
criminales encaminados o calculados para provocar un estado de terror en el pblico
en general, un grupo de personas o personas particulares para propsitos polticos; es
considerado un acto injustificable en cualquier circunstancia, cual quiera que sean las
consideraciones polticas, filosficas, raciales, tnicas o de cualquier otra naturaleza
que puedan ser invocadas para justificarlos. (Hernandez, 2003, pg. 4)
En otras palabras, el concepto Terrorismo, aunque no cuenta con una
definicin puntual, si cuenta con una herramienta globalizadora que le permite a su
mensaje violento traspasar fronteras y crear caos mediticos, vapuleando la opinin
pblica, logrando el objetivo de su accionar deslegitimar los gobiernos y
desestabilizar los Estados.
Esta figura mediatizada, ir ampliando su espectro terico a medida que se
construya este trabajo investigativo, pues en el transcurso y construccin dela historia
colombiana, los medios de comunicacin y la violencia han estado estrechamente
ligados y han escrito la historia del pas con sangre.
Conclusiones
Una vez hecho el recorrido terico por las variables y lneas acadmicas que
componen y nutren los complejos conceptos de Seguridad, Inters Nacional y
Terrorismo, se evidenci que estos tres trminos estn estrechamente relacionados
60
entre s, y una de sus similitudes es la volatilidad conceptual que presentan y la
dependencia total que tienen con los cambios y las dinmicas globales en su
significacin, pues dependiendo de las mencionadas transmutaciones mundiales, as
mismo se teoriza y se conceptualiza dichos trminos tornndose en conceptos
tericamente amaados y convenientes para los Estados y sus lderes gobernantes.
As mismo, se hall que pese a que estn regidos por unas teoras y que son
conceptualizaciones amaadas como ya se haba mencionado en el prrafo anterior,
son los pilares fundamentales en la creacin, implementacin de estrategias de
Defensa y Seguridad de cada uno de los Estados, teniendo en cuenta que stas
mismas se estructuran a partir de un inters que puede ser de tipo colectivo o de
ciertos sectores que poseen influencia en el status quo, es decir que poseen poder.
De igual manera, tambin se devel, en el transcurso de este sucinto recorrido
terico, que la finalidad de la implementacin de planes y/o estrategias de defensa es
la mantencin y perpetuidad del poder, por ello la figura terica Realista de las
Relaciones Internacionales surge como fundamento de la poltica de seguridad y
defensa estadounidense y que ms adelante, en un esfuerzo valido, pero no
finiquitado, es imitado por Colombia. Esta problemtica se detallar ms adelante en
otro de los captulos que componen este trabajo de investigacin.
Paralelamente se encontr que los conceptos de Seguridad, Inters Nacional y
Terrorismo son dependientes de la opinin pblica y su subsistencia se debe al
beneplcito o favorabilidad, que los planes de gobierno, reciban de parte de la masa
61
para convertirse en polticas de Estado que cuentan con legitimidad, es decir las
figuras de seguritizacin y seguritizado.
En pocas palabras estos tres trminos son ndole procedimental y por ello se
deben a una organizacin estructural que permite la elaboracin de planes de
gobierno que contrarresten las posibles amenazas que el Estado crea tener. Por ello,
el ente avalador es de vital importancia para la legitimidad de un Estado.
62
CAPTULO 2
POR QU UNA POLTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD

DEMOCRTICA?
Introduccin:
ste segundo captulo, tiene como objetivo analizar el estrecho vnculo que
existe entre la teora de las Relaciones Internacionales como el Realismo y las
variables tericas del concepto de Seguridad como la Seguridad Tradicionalista y la
Ampliacionista en la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica periodo 2002
2006.
As mismo, en el desarrollo de sta segunda seccin se retomarn los
conceptos de Inters Nacional y Terrorismo, los cuales fueron explicados en el
primer captulo de ste trabajo acadmico, con el fin de tener una mayor claridad de
su utilizacin en la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica, pues estos dos
conceptos se convierte en uno de los fundamentos ms relevantes en la construccin
de la mencionada poltica.
De igual forma, se teorizar sobre las conceptualizaciones del trmino de
democracia, ya que ste se convierte en la columna vertebral para la recuperacin de
un Estado que fue identificado como paria. (Tickner, 2007, pg. 99), y que por ello
necesitaba, de manera urgente la puesta en marcha de una estrategia de defensa, que
no slo propendiera por la Seguridad de un territorio quebrantado por una compleja
situacin de orden pblico, sino que paralelamente permitiera enmendar la devastada
63
credibilidad institucional y la debilidad de gobernabilidad en la que se enmarcaba
Colombia. (Orjuela Escobar, 2000, pgs. 103-116).
De otra parte, para entender los sucesos que llevaron a Colombia a su
debilidad Estatal, se realizar un recorrido histrico sucinto por los hechos de mayor
connotacin que antecedieron la puesta en marcha de la Poltica de Defensa y
Seguridad Democrtica 2002 2006.
Para tal fin, este captulo se dividir en tres secciones, una primera parte
tratar sobre los antecedentes ms relevantes de las crisis institucionales que vivi el
Estado colombiano en los periodos de 1994 a 1998, y de 1998 a 2002. As mismo,
para un mayor entendimiento de ste captulo y las crisis institucionales de los
mencionados periodos, se tomar como antecedente la Constituyente de 1991, en
razn a la figura de no extradicin y las implicaciones que ello adverta en la poltica
colombiana.
Una segunda parte que estar enfocada en presentar la creacin,
implementacin y desarrollo de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica,
relacionada con las teoras y los conceptos tericos, mencionados al inicio de esta
introduccin.
Por ltimo, la tercera parte de ste captulo arrojar como resultado las
conclusiones de esta segunda seccin.
64
1. Colombia: un pas en crisis
Para entender la necesidad de la construccin e implementacin de la poltica
de Seguridad Democrtica, es indispensable realizar un recorrido histrico sobre
los fenmenos polticos ms relevantes que han acompaado a Colombia durante sus
ms de 200 aos.
Historia que ha oscilado entre la debilidad del Estado colombiano y su
carencia de legitimidad (Ramrez S. , 2001, pg. 21), arrojando como resultado un
espiral de violencia que es atizado por los distintos grupos subversivos y criminales
que delinquen en el pas y que financian sus actividades ilcitas con los dineros del
narcotrfico (Orjuela Escobar, 2000, pg. 103 y 104).
Debilidad Estatal que se debe, en argumentos de Oscar Meja Quintana a la
cultura mafiosa, fenmeno que desarrolla, en su ensayo: Cultura Poltica Mafiosa en
Colombia, en el cual describe como la mal llamada y conocida cultura traqueta
perme la cultura poltica tradicional y carismtica, y esa fusin entre mafia y
poltica tradicional se convirtieron en el factor constitutivo de la identidad nacional
colombiana, es decir la corrupcin y la violencia de la institucionalidad Estatal.
(Meja Quintana, Cultura Poltica Mafiosa en Colombia, 2010).
Ante la referida afirmacin, el investigador Luis Jorge Garay en el texto de
Oscar Meja Quintana, asevera que: yo no creo que tengamos un Estado mafioso,
como tampoco tenemos una sociedad mafiosa. Lo que hay son grupos de poder,
algunos dominantes, que actan con prcticas y criterios mafiosos para el beneficio
propio, entendidos estos no slo en lo econmico, sino tambin en lo poltico y en lo
65
social. Lo que lleva a que se est reconfigurando un Estado con prcticas mafiosas.
(Meja Quintana, Cultura Poltica Mafiosa en Colombia, 2010, pg. 33)
Prfida relacin que para el gobierno de Cesar Gaviria Trujillo implicara la
constitucin de 1991, con la cual no slo se evidencio la debilidad e inefectividad del
Estado Colombiano, sino que se revel la soterrada relacin mafia poltica con la
prohibicin de la extradicin, otorgndole a los carteles de la mafia un xito rotundo
a sus actividades ilcitas, avizorando con ello la corruptibilidad del ente
parlamentario.
El hecho mismo de que la Constituyente de 1991 se convoque en el marco de
una crisis sin precedentes, donde el Estado reconoce su impotencia para darle salida
por los cauces institucionales y que la influencia del narcotrfico para prohibir la
extradicin se hubiera hecho evidente, ponen de presente que su influencia ya no era
slo clandestina sino que tena la clara determinacin de hacerse poltica. (Meja
Quintana, Cultura Poltica Mafiosa en Colombia, 2010, pg. 24)
Desde entonces, ya se tena claro que muchas de las personalidades que
seguan con dedicacin los legados de los padres de la patria tenan nexos con el
narcotrfico. Pero cul era el inters de los capos en incursionar en la poltica?, la
respuesta es sencilla: blindar judicial y polticamente su negocio ilcito, muy bien lo
define Oscar Meja Quintana: ampararse por la inmunidad parlamentaria, en
pocas palabras iniciaron la conquista mafiosa19 del Estado, legalizando el dinero y
19
la proclividad de la mafia se da por varios factores adicionales: la ausencia de un a institucionalidad constrictora, una disposicin econmica
poltica excluyente y discriminatoria, y la existencia de unas lites lumpezcas, a nivel regional particularmente, en Colombia.Fuente especificada no
vlida.
66
el negocio de las drogas. (Meja Quintana, Cultura Poltica Mafiosa en Colombia,
2010, pg. 26).
Ms adelante, en el lapso de 1994 a 1998, el fenmeno agudiz en el
gobierno de Ernesto Samper Pizano, en donde se devel abiertamente la imbricacin
de la criminalidad auspiciada por el negocio del narcotrfico en la poltica
colombiana.
Prueba de ello, fue el fatdico escndalo de los dineros del narcotrfico en la
campaa presidencial de Samper, suceso que no slo estigmatiz al pas con el inri de
narcodemocracia20 (Espectador, 2010), sino que el pas tuvo que afrontar las
descertificaciones econmicas por parte Estados Unidos, la humillante y vergonzosa
imagen, a nivel nacional e internacional de tener como Presidente a un mandatario
de Estado al cual le negaban una visa; en pocas palabras, aislando y sumiendo al pas
en una turbulencia poltica, econmica y socialmente deprimida. (Semana, 1997)
Pero ste no fue el nico suceso que qued plasmado en los libros de los
anaqueles de la historia colombiana, el periodo de 1998 a 2002, fue otro cuatrienio
complejo, pues en este lapso, la pacificacin del pas con la poltica Diplomacia para
la paz fue una utopa, El proceso de paz que dur cerca de cuatro aos, fue un
esfuerzo fallido, hasta tal punto que la imagen del pas a nivel internacional era de un
pas complicado. el presidente Andres Pastrana difundi ante el mundo una
imagen de Colombia como pas problema cuyo Estado era incapaz de afrontar por
20
Apelativo que fue impuesto, por quien era para la poca el director de la DEA Joseph Toft (Espectador, 2010).
67
si solo los estragos generados por el narcotrfico y por la intensificacin del conflicto
armado. (Tickner, 2007, pg. 92).
La fallida estrategia del gobierno Pastrana por concretar un proceso de paz
con las Farc y la doble tctica de stos de fortalecerse a su sombra, se cataliza en dos
direcciones: la necesidad del narcoparamilitarismo (ya entonces imposible de
diferenciar claramente) de combatir a la guerrilla y, segundo, la urgencia de culminar
el proceso de colonizacin del Estado que garantizara dos propsitos: primero,
derrotar definitivamente a la guerrilla y, dos, garantizar un proceso de paz del
narcotrfico y el paramilitarismo con la sociedad y el Estado. (Meja Quintana,
Cultura Poltica Mafiosa en Colombia, 2010, pg. 27)
Teniendo en cuenta la anterior referencia de Oscar Meja Quintana, se puede
dilucidar que lo que s se logr en los dos cuatrienios presidenciales de los
mandatarios de gobierno Ernesto Samper Pizano y Andrs Pastrana Arango, en su
puja por el poder, fue el fortalecimiento armado de la guerrilla, la develacin de una
subversin que sustentaba sus finanzas tambin en el negocio ilcito de las drogas, el
matrimonio entre paramilitares mafias y agentes de seguridad del Estado, y la
revelacin, de una poltica clientelista, es decir: una prctica mafiosa de asumir la
poltica y la relacin con los partidos del Estado (Calvi, 2004, pgs. 59 - 77) (Meja
Quintana, Cultura Poltica Mafiosa en Colombia, 2010, pg. 30).
Llegando a concluir con esta nociva apreciacin que la poltica colombiana no
ha sustentado sus bases en el inters comn de la poblacin que compone el Estado,
sino que ha utilizado la figura de percepcin de la opinin pblica, con el fin de
68
legitimar planes o proyectos polticos que avalen, de una u otra manera, los intereses
individuales de cada uno de los partidos que componen el gran sistema parlamentario
del pas, auspicindose econmicamente con los dineros del narcotrfico. (Meja
Quintana, Cultura Poltica Mafiosa en Colombia, 2010, pg. 33)
A esos niveles de desestabilizacin lleg el pas a causa de una verdad que
durante aos estuvo soterradamente actuando en los ms bajos niveles de la poltica
colombiana, en donde la imbricacin poltica mafia cada vez se compactaba ms y
su relacin result, y an resulta, indisoluble, la mafia busca ahora imponer sus
valores, normas y principios. Es decir, su cultura ms a las malas que a las buenas.
(Molano, 2008)
Tras haber recorrido ste camino escarpado, el Estado recibe otra dura golpiza
institucional, esta vez, a la relacin mafia poltica, se le sumaba otro ingrediente
ms, la violencia, la criminalidad y los diferentes focos del hampa que se venan
desprendiendo de ese enjambre de corrupcin, a esto se suma el fortalecimiento
armado, ideolgico y la expansin territorial de las organizaciones criminales, los
cuales acrecentaron con sus actos de terror el temor de la sociedad, la desidia poltica
y la incredulidad de la sociedad colombiana hacia sus instituciones, fortaleciendo con
ello la inestabilidad del Estado, deslegitimando su accionar y fraccionando la
integralidad territorial. Lo anterior, con el firme propsito de que el Estado fuera
decretado fallido y as tener la figura anrquica que favoreca a la guerrilla para sus
intereses, la toma y la permanencia en el poder.
69
Simultneamente, esa fusin mafia-poltica, abon para que ciertos sectores
de la sociedad colombiana se hubieran armado y hubieran tomado la justicia por su
cuenta, pues muchos de los fenmenos y modalidades de los grupos criminales,
surgieron de la lucha frontal por la tierra para cultivar la coca (Duzan, noviembre 10
de 2008). (Reyes Posada, 1987, pgs. 40 - 61)
Muestra palpable de ello, fue el surgimiento de los paramilitares, los cuales se
constituyeron desde los aos 60 y tuvieron su mayor auge en las dcadas de los 80s
y 90s, en donde las Cooperativas para la Administracin de Justicia Privada
aprobadas en 1994 bajo artculo 42 del Decreto ley 356 de 199421, ms conocidas
como las Convivir, se convirtieron en grupos de seguridad privada que se asociaron
plenamente con las mafias y despus terminaron administrando justicia por su cuenta
en una guerra acrrima contra las guerrillas por el dominio del territorio, arrojando
como resultado el aumento de la violencia, el cual se evidenci en el desplazamiento
forzado, masacres indiscriminadas y nuevos focos de crimen y delincuencia
organizada (Medina, 2008).
La incapacidad del gobierno para cumplir sus funciones ms elementales no
slo produce desconfianza, sino que tambin alienta la bsqueda de medios no
pacficos para relacionarse con los otros ciudadanos y para reaccionar frente a las
iniciativas del propio gobierno, es decir, el desgobierno conduce a la violencia.
(Garca Jurado, 2013, pg. 206)
21
el Gobierno autoriz la creacin de las Asociaciones Comunitarias de Vigilancia Rural (Convivir), con la finalidad de crear un nuevo instrumento de
participacin comunitaria enfocado hacia el logro de la paz y la seguridad en el campo.Fuente especificada no vlida.
70
En pocas palabras, la catica situacin institucional que vivi el Estado
Colombiano en los aos 90 y la primera dcada de los aos 2000, se debi
inicialmente a la debilidad poltica y gubernamental histrica, en donde la sesgada
mirada de los partidos tradicionales como el conservador y el liberal, coadyuvaron
desde el Frente Nacional, a cerrar los escasos espacios participativos a nivel poltico
ejerciendo doctrinas coercitivas de seguridad y defensa que apuntaban a la
salvaguarda de unos intereses de partido, es decir a unos intereses particulares que no
respondan a las necesidades de la sociedad y mucho menos a las necesidades de
Estado, contribuyendo a un espiral de violencia que hasta el momento no ha parado.
, la identidad colombiana se inclina espontneamente por la autoridad
antes que por la democracia, si bien es una autoridad desvirtuada, de favoritismos y
sustracciones, de componendas y regateos turbios, de clientelas, pues no de otra
manera sino a travs de ddivas se logra mantener tal imposicin: es decir, una
autoridad mafiosa (Leal Buitrago, 1984). (Meja Quintana, Cultura Poltica Mafiosa
en Colombia, 2010, pg. 34)
En sta parte del documento es importante explicar que las crisis
institucionales estatales son correspondientes a las crisis democrticas de un pas, es
decir: si al interior de un Estado, los partidos tradicionales cierran todos los medios y
mecanismos de participacin a otras ideologas o entes de oposicin, la figura de
democracia, que en su efecto es sinonimia de libertad, se desvirta y pierde sentido
su connotacin como ente avalador o legitimador de un Estado.
71
Para el caso colombiano, y como ya se haba referenciado en prrafos
anteriores, la histrica prctica de coercin partidista en la poltica colombiana, han
sido en parte el actor que ms ha contribuido a las crisis institucionales.
En primer lugar porque no ha habido un verdadero espacio de participacin
poltica que permita a otros actores ideolgicos intervenir en los asuntos del Estado,
coadyuvando con lo anterior a acrecentar la insatisfaccin social, no slo de partidos
emergentes que buscan un espacio libre para ejercer su derecho a participar de
manera activa en las decisiones que conciernen a los intereses del Estado; sino
tambin de sus pobladores, quienes a raz de ese sesgo no ejercen de manera libre,
sino condicionada, su derecho a intervenir en los asuntos que conciernen al Estado,
causando un fenmeno de desidia e incredulidad de parte de la sociedad hacia sus
instituciones, denotando con ello que esa falta de espacios participativos son la
anttesis de la figura democrtica.
Bien lo define Oscar Meja Quintana, cuando afirma en su ensayo Cultura
Poltica Mafiosa en Colombia (Pgina 30): son esas relaciones de compadrazgo,
en lo sustancial rurales y semirurales, las que dan lugar a la percepcin de que el
Estado es para ser usufructuado por los vivos, de que la poltica no persigue un
ideal de bienestar general , ni si quiera de bien comn que es un concepto tradicional,
que ms bien es la posibilidad de lucrarse en favor propio por debajo del orden legal
y que para ello el camino adecuado es una actitud de complicidad, nunca de crtica o
fiscalizacin, con el poder, lo que se pone de manifiesto con una cultura subdito
parroquial como la colombiana.
72
Cerrando con ello todas las posibilidades de participacin democrtica, que
permitieran avanzar en la construccin de una verdadera figura de Estado - Nacin,
en donde la efigie de Inters Nacional, como se defini en el primer captulo, se
evidenciara en la edificacin de un tejido social, pacfico y participativo en donde
todos los actores de manera acordada, organizada, integral y coherente, crearan e
implementaran polticas de Estado que le dieran paso a Colombia de eliminar la
amenaza entendida como grupos de desestabilizacin estatal como narcotrfico,
paramilitares, corrupcin, guerrillas, crimen organizado, grupos de limpieza social y
delincuencia comn.
As mismo ese interes colectivo propendiera por el bienestar y la satisfaccin
de las necesidades bsicas de la sociedad, y tambin procurar por mostrarse a nivel
externo, como un Estado estable, seguro, incorruptible y legtimo merecedor de un
asiento en la poltica internacional. (Yunis, 2003).
La identidad nacional colombiana nunca correspondi a la de una
comunidad imaginada, que por supuesto supone un proyecto de Estado nacin
concertado consensualmente y legitimado democrticamente. (Pecault, 2003),
(Meja Quintana, Cultura Poltica Mafiosa en Colombia, 2010, pg. 33)
2. Una Poltica de rescate para el Estado Colombiano
Teniendo en cuenta el sucinto recorrido histrico por los acontecimientos ms
relevantes de la poltica colombiana, en donde se ha evidenciado la peligrosa e ntima
relacin mafia poltica, especialmente en las ltimas tres dcadas, arrojando como
73
resultado la debilidad estatal e institucional y la catalogacin, a nivel internacional,
de Estado paria (Tickner, 2007), es que surge la urgente necesidad de crear y poner
en marcha una poltica de gobierno que afincada en valores de tipo nacionalistas
como la figura de Democracia, permitieran el rescate del Estado colombiano por
medio de una alineacin conceptual utilitaria con las polticas de defensa y seguridad
de Estados Unidos Post 9-11.
En razn a lo anterior, es que surge, como ya se haba mencionado
anteriormente, para el cuatrienio 2002 a 2006 en la presidencia del mandatario
lvaro Uribe Vlez, la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica, la cual sustent
su estructura ideolgica, aparte de los conceptos de democracia y seguridad, en las
concepciones de defensa e inters nacional, terrorismo y legitimidad, los anteriores
conceptos alineados a las definiciones y aplicaciones utilitarias que ejecuta Estados
Unidos en sus polticas de seguridad y defensa; evidenciando con ello, el uso de la
teora Realista de las Relaciones Internacionales, el ensamble de la Seguridad
Tradicional y Ampliacionista y los procesos de Seguritizacin y Seguritizado; todo
ello relacionado entre s fue lo que dio vida a la famosa SEGURIDAD
DEMOCRTICA22.
Partiendo de la identificacin de los elementos tericos en los que se sustenta
la poltica de Seguridad Democrtica, y posteriormente, de los sucesos que
antecedieron a la mencionada, es importante teorizar un poco sobre qu es la
Seguridad Democrtica y cul fue su objetivo o finalidad, partiendo del hecho que el
22
La idea de una Seguridad Democrtica surge en Europa como instrumento para mejorar las instituciones y la sociedad civil es una forma
democrtica que facilite la cooperacin entre pases para lograr el mantenimiento de la paz (Muz Petersen, 2005, pg. 28)
74
concepto de Seguridad e Inters Nacional, como se mencion en el primer captulo
de ste documento, son conceptos voltiles y convenientes.
Pero para entender la referida complejidad del concepto en el caso
colombiano, es importante comenzar definiendo qu es la Seguridad Democrtica?,
y sta halla su significado en los valores y principios democrticos (Muz Petersen,
2005, pgs. 27-30), en donde esos valores y principios son determinados por los
gobiernos y sus sociedades, dependiendo de los intereses colectivos de la nacin; as
mismo, la conceptualizacin del trmino seguridad democrtica tambin halla su
significado en la capacidad del Estado de proveer proteccin y defensa desde
cualquier flanco, con el fin de poner a salvo de riesgo a sus sociedades, entendidas
estas como base fundamental de la legitimidad del Estado.
Para Samuel Huntington P, la democracia consiste bsicamente en que la
mayora de los que toman las decisiones colectivas sean seleccionados a travs de
elecciones limpias, honestas y peridicas, en las cuales se compita abiertamente y
casi toda la poblacin adulta tenga derecho al voto. (Garca Jurado, 2013, pgs. 217
- 218), definicin elemental y que no abarca el sentimiento nacionalista que permite
tener un movimiento de masa lo bastante contundente para legitimar una accin
gubernamental.
Mientras que la Conferencia Sobre Democracia Parlamentaria en Estrasburgo
de 1983, defini el concepto de democracia como: Una democracia genuina
representa la libertad y la dignidad del ser humano, la libertad de expresin y de
pensamiento. Representa el derecho a juzgar y el derecho a la libertad de
75
movimiento como requisito indispensable de coexistencia. El Estado es proveedor de
estos derechos y se compromete a protegerlos y promoverlos. (Muz Petersen,
2005)
Esta ltima definicin de Democracia muestra claramente, que la mencionada
figura va ms all del simplista concepto de Huntington, el cual reduce el efecto a un
escueto proceso electoral, mientras que la conceptualizacin de la Conferencia
muestra otra faceta del trmino Democracia, inmiscuyendo dos principios bsicos de
la humanidad: el derecho a la libertad y el respeto a la dignidad humana.
Y en efecto, Estados Unidos tena y tiene claro su concepto de Democracia23,
pues estos fundamentan su poltica en los ideales democrticos de libertad y la
dignidad del ser humano, la libertad de expresin y de pensamiento; principios que
fueron retomados, ms no imitados, por la poltica colombiana de lvaro Uribe
Vlez. No obstante, se debe reconocer que ms que retomar la figura de Democracia
como una cuestin de libertad, participacin e inclusin poltica, econmica y social,
el concepto se atribuye a una medida contingente de defensa por salvar al Estado
colombiano.
Si bien es cierto que la figura de Democracia es el valor ms representativo de
la identidad nacionalista estadounidense, a raz de la connotacin que el concepto de
Democracia implica en la figura de legitimidad por su movimiento de masas, para
23
La figura de Democracia es un elemento esencial en la cultura poltica estadounidense, la cual sustenta
sus valores e intereses nacionales y se adecua dentro de la gran estrategia Nacional de Seguridad. La
Estrategia Nacional de Seguridad, desde 1997 hasta el 2001, propuso directrices muy similares, y su
organizacin fue casi la misma. Sus objetivos centrales eran incrementar la seguridad de Estados Unidos
mediante unas Fuerzas Armadas listas y equipadas para combatir, reforzar la prosperidad econmica
estadounidense y promover la democracia y la libertad, como los principales valores de la cultura
poltica estadounidense. (Montero, 2006, pg. 112)
76
Colombia la connotacin de sta figura no fue ajena, pues tambin alineo, as hubiera
sido en el discurso, ms no en la prctica, la conceptualizacin, con el fin de tener
una figura que sirviera como motor dinamizador de un movimiento de masas lo
suficientemente slido que le permitiera al Estado legitimar la Poltica de Defensa y
Seguridad Democrtica.
Adems es importante mencionar que uno de los caballos de batalla en la
estrategia de defensa de Estados Unidos, es la salvaguarda a nivel mundial de la
figura Democrtica, la cual le ha permitido intervenir en diferentes Estados en los
cuales dicha figura se ve amenazada y de paso atenta contra la estabilidad no slo de
un pas, sino de una regin, apelando una vez ms a la vieja amenaza de la post
Guerra Fra.
A raz de esa latente amenaza de desestabilizacin, es que surge un plan de
contingencia para el Estado colombiano, el cual consisti en neutralizar el accionar
de los actores desestabilizadores, entendidos stos como: narcotrfico, terrorismo y
las organizaciones criminales, pero para lograr que el plan fuera un hecho, deba
contar con el proceso de seguritizacin y seguritizado, que muy bien expuso el
terico Barri Buzn, y que con antelacin en el primer captulo de ste trabajo
acadmico se identific y se explic.
Bases tericas que permitieron concluir que el vehculo para llevar a cabo los
mencionados procesos de seguritizacin y seguritizado, era el manejo de la
percepcin de la sociedad, es decir minar la mente y el corazn de la opinin pblica
para que el movimiento de masa fuera de favorabilidad y asentimiento a los nuevos
77
lineamientos polticos defensa, y la figura ms eficiente y eficaz era la democrtica,
en donde el respeto a la ley, el cumplimiento estatal, el respeto de los derechos de
todos y cada uno de los ciudadanos, se convirtieron en el modelo eficiente, para que
la institucionalidad del Estado Colombiano recobrara la credibilidad, logrando la
legitimidad que necesitaba la estrategia de defensa por parte de la sociedad
colombiana, mientras que era auspiciado econmica y militarmente por un protector,
los Estados Unidos.
Bien lo afirmaba Samuel P. Huntington, cuando deca que los pases deban
darse a la tarea de buscar mejores relaciones internacionales de cooperacin en
cuanto a los temas de seguridad, lo anterior con el fin de preservar la estabilidad y la
paz mundial24. (Garca Jurado, 2013, pg. 182).
Y su apreciacin es vlida y razonable, pues gracias al acercamiento que
Colombia tena con Estados Unidos, y la restructuracin de sus polticas de defensa y
seguridad, tras los ataques del 11 de septiembre, permitieron que el Estado
colombiano, con la ayuda del Plan Colombia25, se fortaleciera militar y
polticamente, dejando claro que la estrategia de defensa en la Poltica de Seguridad
Democrtica, era una seguridad tradicional, en donde el poder coercitivo y una
poltica de mano dura combati de manera determinada a las organizaciones ilegales,
24
Una de las labores a las que debe aplicarse la humanidad es la bsqueda de mejores relaciones internacionales, de cooperacin y concordancia si
es posible, y sino, al menos, a la preservacin de la seguridad mundial basada en la conservacin y coexistencia de los Estados nacionales y
multinacionales. (Garca Jurado, 2013, pg. Captulo 4 pgina 182)
25
El gobierno de Colombia desarroll el "Plan Colombia" como una estrategia integrada para enfrentar los mayores desafos por los que hoy atraviesa
Colombia: promover el proceso de paz, combatir la industria de los narcticos, revivir la economa y fortalecer los pilares democrticos de la sociedad
colombiana. El "Plan Colombia" es un programa de US$7.500 millones. El Presidente Pastrana ha comprometido US$4.000 millones de los recursos
colombianos y ha hecho un llamado para que la comunidad internacional proporcione los US$3.500 millones restantes para apoyar este
esfuerzo.Fuente especificada no vlida.
78
enfocndose ms que todo en la desarticulacin irreversible de las autodenominadas
Fuerzas Revolucionarias de Colombia Ejrcito del Pueblo FARC EP.
Pero para lograr que esa estrategia defensa tuviera xito tena que ser
legitimada. Por ello, necesitaba de un ente avalador, y ese ente avalador era la
poblacin colombiana, por ello la figura de Democracia, en donde la libertad y la
inclusin a nivel poltico, econmico y social de la poblacin colombiana, juega un
factor determinante a la hora de alcanzar el objetivo.
Por lo anterior, las figuras de libertad e inclusin social en los asuntos del
Estado, resultaban claves dentro del discurso poltico, un plan eficaz a la hora de
mover la masa, es decir la opinin pblica a favor de esas medidas urgentes de
seguridad que apoyaran y asentirn la puesta en marcha de las estrategias de defensa
urgentes, a fin de neutralizar de manera letal a los enemigos de la patria como lo eran
las organizaciones subversivas autodenominadas Fuerzas Armadas Revolucionarias
de Colombia Ejrcito del Pueblo (FARC EP), el Ejrcito de Liberacin Nacional
(ELN), los grupos de disidencia, Ejrcito Popular de Liberacin (EPL) y todas las
dems organizaciones criminales que representaban una amenaza para la estabilidad
del Estado, llevando a cabo el proceso de seguritizacin, que ms adelante con los
xitos operacionales de las Fuerzas Militares se convirti en una poltica
Seguritizada.
En esta parte del texto, es indispensable explicar que no slo la trasversalidad
de la Poltica de Seguridad Democrtica, con las doctrinas de defensa y seguridad de
Estados Unidos post - 9/11, se enfocaron en el concepto democrtico, el eje central
79
de la estrategia de seguridad colombiana para el periodo 2002 a 2006, transmut en el
concepto de terrorismo, confluyendo con el entonces modificado discurso de
seguridad antiterrorista de Estados Unidos. (Montero, 2006, pg. 107)
A raz de ello, el Estado colombiano deba realizar la reconceptualizacin de
la amenaza, es decir tena que pasar a catalogar la subversin entendida como redes
mafiosas, organizaciones guerrilleras (Ya mencionadas), grupos emergentes, entre
otros, como clulas terroristas. Lo anterior, con el propsito de que la subversin de
Colombia fuera reconocida por el Departamento de Estado como enemigos de la
Democracia.
Colombia es tal vez el pas americano ms comprometido con esta nueva
doctrina de defensa estadounidense. Esta cercana resulta muy conveniente a partir de
criterios polticos inherentes al conflicto armado interno, pues el gobierno
colombiano se alimenta de la confusa conceptualizacin que ofrece el trmino
terrorismo y la aplica, al igual que Estados Unidos, segn sus conveniencias.
(Montero, 2006, pg. 117)
Y s que fue de bastante provechoso la aplicacin conveniente del termino
terrorismo, pues est se vio representado en el empleo utilitario de las
reestructuradas doctrinas de seguridad de Estados Unidos post 9/11, las cuales tenan
como objetivo eliminar la referida amenaza a como diera lugar.
Y esa neutralizacin terrorista, daba pie para justificar la utilizacin de
cualquier mtodo u estrategia para derrotar a los actores desestabilizadores del
Estado, empleando para esa arremetida terrorista el factor poltico y militar,
80
quedando demostrada una vez que la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica
colombiana, estaba construida inicialmente, bajo una figura de seguridad netamente
tradicionalista, que luego con la concepcin de las nuevas amenazas y la integralidad
de la criminalidad y el factor sorpresa del que hace alarde el concepto de terrorismo
se trasform en seguridad ampliacionista. (Montero, 2006, pgs. 112, 113 y 114)
Figura que a raz de la nueva agenda de Seguridad Nacional de Estados
Unidos se armoniz con la concepcin de una nueva ramificacin del concepto de
Seguridad, la Seguridad Preventiva, en donde la incertidumbre de una amenaza
inesperada atentara contra la seguridad estadounidense. Esta concepcin de la
seguridad plantea en grandes rasgos, la necesidad de emprender acciones
primordialmente militares y polticas en contra de fuentes de amenazas, sean de
Estados hostiles o Estados Hospederos de agrupaciones terroristas. (Montero, 2006,
pg. 115)
Es entonces, con ste nuevo hbrido del concepto de Seguridad que se da la
coyuntura para que Colombia no slo reorganizara su discurso poltico de seguridad
con los nuevos lineamientos de seguridad nacional estadounidense, sino que de
manera utilitaria aprovechara las prerrogativas de la estrategias de defensa global en
contra del terrorismo del pas norteamericano, con el fin de fortalecer su ala militar y
poltica para restablecer el orden social del denominado Estado paria.
Restructurando estrategias de defensa, las cuales no slo buscara una
proteccin del Estado colombiano mediante planes integrales de seguridad que
neutralizaran la amenaza, sino que simultneamente despertara, mediante el motor
81
dinamizador de la democracia, el sentir nacionalista de la opinin pblica contra el
terrorismo, arrojando como resultado la legitimidad de una poltica de seguridad
basada en la imposicin militar y la adaptacin de una ideologa de mano dura.
La cual ostent para el cuatrienio de 2002 a 2006, el entonces presidente
lvaro Uribe Vlez, manteniendo actividades coercitivas a nivel militar y poltico
que le permitieron dar paso a un relativo clima de restablecimiento de la credibilidad
de las instituciones por parte de la sociedad colombiana, una estabilidad del Estado y
una poltica de seguridad sustentada en los procesos de seguritizacin y seguritizado
con la figura Democrtica.
Logrando con ello, mantener el monopolio del poder, demostrando no slo la
transicin de un Estado paria a un Estado Democrtico por medio de una
intervencin militar, poltica y econmica por parte de Estados Unidos a travs de su
estrategia global de seguridad en contra del terrorismo (Tiempo, 2002), sino que
tambin devel la notoria influencia de una doctrina Realista en la aplicacin de la
Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica.
Quedando demostrado con ello, como bien se explic en el primer captulo de
ste trabajo acadmico, la correlacin del Realismo, las cuales encontraron su punto
de interseccin en la lucha, obtencin y mantencin del Poder, por medio de mtodos
coercitivos en donde el poder lo otorga su estrategia de defensa con las Fuerzas
Militares neutralizando la amenaza.
Para el caso colombiano se resumira de la siguiente manera
82
Un Estado (Colombia) busca dominar por medio de su estrategia de defensa la
amenaza (Terrorismo), con el firme propsito de mantener el statu quo (la
gobernabilidad del Estado colombiana), para as preservar sus intereses individuales,
que por medio de un vehculo masificador, con un componente (el discurso poltico
democrtico), arrojar como resultado la aceptacin, expansin y legitimacin de una
ideologa (Poltica de Seguridad) por parte de la sociedad (la poblacin colombiana).
3. Trasmutacin de los trminos Criminalidad Actores Armados
al concepto de Terrorismo
Si bien es cierta que para poder poner en ejecucin la Poltica de Defensa y
Seguridad Democrtica (periodo 2002 2006), el Estado colombiano, de manera
utilitaria, deba alinear la mencionada poltica con los preceptos conceptuales de las
doctrinas de defensa y seguridad estadounidense, a fin de obtener prebendas y
prerrogativas econmicas y militares con el fin de fortalecer el brazo armado militar
con la puesta en marcha del Plan Colombia.
La convergencia despus de los atentados del 9-11 deba ser an mayor, pues
a raz de los sucesos acaecidos en la referida fecha Estados Unidos reconfigur su
Estrategia Cuadrienal de Defensa y Seguridad 2001 preponderando el ataque,
neutralizacin y eliminacin del Terrorismo Transnacional. (Defense, 2001, pg. 5)
83
De all es que Colombia para obtener el beneplcito del pas del norte y las
prebendas a nivel econmico y militar que necesitaba para rescatar su Estado, deba
afinar conceptualmente su poltica y discurso, realizando la transmutacin de los
conceptos de Grupos Gestores de Violencia y Criminalidad Actores Armados al
concepto de terrorismo.
Por ello, es que en la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica, la
conceptualizacin de Grupos Gestores de Violencia y Criminalidad y Actores
Armados, cambia su connotacin por organizaciones Terroristas, pero para llegar a
esta reconfiguracin del trmino, resulta interesante realizar un sucinto anlisis sobre
el tratamiento conceptual que se le dio a las organizaciones alzadas en armas al
margen de la ley desde el gobierno de Ernesto Samper Pizano con su poltica El Salto
Social, pasando por el gobierno de Andrs Pastrana Arango con su poltica
Diplomacia por la Paz, y finalmente llegando a lvaro Uribe Vlez con la Poltica de
Defensa y Seguridad Democrtica.
Inicialmente para el periodo de 1994 a 1998, la poltica que direccion los
intereses del Estado colombiano fue netamente social, Ernesto Samper Pizano con su
plan de gobierno El Salto Social, construido bajo una conceptualizacin de seguridad
humana y seguridad cooperativa, enfoc los esfuerzos en aumentar la inversin social
en los sectores menos favorecidos a fin de resarcir la gran deuda histrica Estatal que
tena el gobierno colombiano en las zonas ms desprotegidas del pas. (Presidencia de
la Repblica El Salto Social, 1995)
84
Lo anterior, con el objetivo de priorizar la estabilidad social del Estado
colombiano, asegurando con ello el desarrollo econmico, la tecnificacin y
modernizacin del pas, con el objeto de contribuir a la neutralizacin de los Grupos
Gestores de Violencia y de Criminalidad. (Presidencia de la Repblica El Salto
Social, 1995)
Develando con ello que para el referido cuatrienio presidencial el apelativo
que se le daba a las organizaciones alzadas en armas al margen de la ley era
GRUPOS GESTORES DE VIOLENCIA Y CRIMINALIDAD, concepto que
conglomera de una manera generalizada las guerrillas, los aparatos armados del
narcotrfico, los paramilitares y finalmente los grupos denominados agentes difusos
de violencia. (Presidencia de la Repblica El Salto Social, 1995)
Sin embargo, es importante precisar que aunque el Presidente Ernesto Samper
Pizano denominaba a las organizaciones al margen de la ley como Grupos Gestores
de Violencia y Criminalidad, el mandatario en la mayora de sus discursos pblicos
hacia especial nfasis en la lucha conjunta contra el problema del narcotrfico.
(Internacional, Discurso del Presidente del Seor Presidente de la Repblica de
Colombia, S.E. doctor Ernesto Samper Pizano, en la celebracin de los 50 aos de la
ONU, 1995)
Colombia propone una agenda de accin global contra las drogas, inspirada
en los principios de corresponsabilidad, igualdad e integridad. Todos somos
85
responsables del problema de la contaminacin tica, poltica, social y econmica
que produce el trfico de drogas en el mundo. (Internacional, Palabras del Seor
Presidente de la Repblica Doctor Ernesto Samper Pizano, en el 51 periodo ordinario
de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 1996, pg. 41)
Propuesta que no slo revelaba una sera problemtica de ndole social que
afectaba la estabilidad del Estado Colombiano, sino que los denominados, para la
poca, AGENTES GENERADORES DE VIOLENCIA Y CRIMINALIDAD, se
nutran financieramente del negocio de las drogas, problemtica que no slo afectaba
a Colombia, sino al resto de los pases de la regin. (Internacional, Palabras del Seor
de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 1996).
As mismo, Ernesto Samper Pizano enfoc su poltica El Salto Social y su
dialctica discursiva en la reingeniera social, la cual no tuvo mayores xitos. Por el
contrario, tuvo ms fracasos (El Tiempo, 1997), a raz de la catica imbricacin
mafia poltica, relacin que se explic con antelacin en el titulo anterior, y que
slo dej como resultado un Estado ms dbil a nivel poltico, social y econmico, y
una problemtica de orden pblico avasalladora. (Jaramillo, 1997)
Es importante precisar, que aunque la poltica del presidente Ernesto Samper
Pizano se enfoc en la inversin social en pro del desarrollo econmico y el bienestar
de la poblacin colombiana, muy poco hizo nfasis en el fortalecimiento militar de
86
las Fuerzas Armadas del pas como posible potentado para la defensa del Estado; sin
embargo, s apel en varias de sus intervenciones pblicas y en sus discursos en las
Asambleas de las Naciones Unidas en la lucha conjunta contra las organizaciones del
narcotrfico y sus carteles, quienes se convertan en la estructura financiera del
fenmeno criminal que sufra el pas para la poca. (Internacional, Palabras del Seor
de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 1996)
Teniendo claridad de cul era el trato conceptual que se le dada a las
organizaciones armadas al margen de la ley en el cuatrienio presidencial de Ernesto
Samper Pizano y cmo ste se refera al fenmeno como Grupos Gestores de
Violencia y Criminalidad en sus discursos y en su poltica El Salto Social, es que
surge otra conceptualizacin en el cuatrienio presidencial de Andrs Pastrana Arango
con su poltica Diplomacia por la Paz.
Es necesario clarificar que para el cuatrienio de 1994 a 1998, las relaciones de
Colombia en el contexto internacional eran dbiles a raz de la ya explicada relacin
mafia poltica y la denominada narcodemocracia.
No obstante, est percepcin cambi con la llegada al poder del Presidente
Andrs Pastrana Arango, quien se empe en restablecer las relaciones
internacionales con Estados Unidos, propiciando un ambiente ms afable en donde la
87
credibilidad y confianza se convertan en factor determinante para fortalecer el Plan
de Gobierno del mandatario colombiano. (Ramrez A. M., 2002)
Pero cmo se logr ese restablecimiento?, con la Poltica de Gobierno
Diplomacia por la Paz, la cual posee dos variables, la primera es la
internacionalizacin del conflicto armado, haciendo ver a Colombia como un pas
problema para la regin, como se haba mencionado al inici de ste captulo; y la
segunda, que a raz de esa connotacin de pas problema Estados Unidos asumiera al
Estado Colombiano como un Estado dbil o paria, a fin de buscar una intervencin
utilitaria que contribuyera a la lucha frontal contra los denominados, para el
cuatrienio de Andrs Pastrana, ACTORES ARMADOS, mediante una figura de
cooperacin internacional en pro de lucha contra el narcotrfico como fuente de
financiacin del Conflicto Armado Interno. (Ramrez A. M., 2002)
Y mientras que se consegua dicha cooperacin, se daba inici a un proceso
de paz con las Fuerzas Revolucionarias de Colombia Ejrcito de Pueblo (FARC
EP), y se entraba en dilogos con otro grupo guerrillero, el Ejrcito de Liberacin
Popular (ELN), dos entes de violencia que se sumaban a los denominados Actores
Armados. (Pastrana, 2000)
En una conferencia dada por el entonces Presidente Andrs Pastrana Arango,
ante el Consejo Argentino para las Relaciones Exteriores (CARI) en octubre de 2000,
deja claro en su discurso de apertura la denominacin conceptual que el Mandatario
88
colombiano le daba a la organizaciones alzadas en armas al margen de la ley, como
Actores Armados que actan dentro de un Conflicto Armado Interno. (Pastrana,
2000)
Evidenciando con lo anterior la transformacin y evolucin conceptual de los
denominados Grupos Gestores de Violencia y Criminalidad a Actores Armados como
protagonista de un Conflicto Interno Armado, la razn de dicha transmutacin se
debe al direccionamiento de sus lineamientos polticos y su Plan de Gobierno
Diplomacia por la Paz.
Terminologa que no slo acuda a la reconfiguracin conceptual de
criminalidad de unas organizaciones alzadas en armas al margen de la ley, que en
efecto delinquan a nivel interno, sino que ese delinquir interno traa conexas
repercusiones externas, a raz de su estrecha relacin con el narcotrfico,
connotndose en una amenaza transnacional, por ello la terminologa de Actores
Armados como entes de criminalidad que fungan en un Conflicto Interno Armado.
En virtud, y de acuerdo a las dos anteriores denominaciones conceptuales que
se les otorg a las organizaciones alzadas en armas al margen de la ley, en los
cuatrienios presidenciales de 1994 a 1998 como Grupos Gestores de Violencia y
Criminalidad, y de 1998 a 2002 como Actores Armados, se denota, no slo, la
reconfiguracin de la terminologa adecundola a los lineamientos ideolgicos y
polticos de turno, sino que tambin se manifiestan los intereses que cada uno de las
89
mencionadas conceptualizaciones y su significancia procuraba alcanzar con sus
distintos modelos de defensa y seguridad.
Es decir, el primer concepto, Grupos Gestores de Violencia y Criminalidad,
est estructurado bajo una poltica que se fundament en una figura de Seguridad
Humana y Seguridad Cooperativa, la cual buscaba una reingeniera social con la
poltica el Salto Social, evidenciando una posicin pasiva y no preponderante en la
actividad militar, contemplando con ello la teora de Seguridad Crtica, en donde la
formacin del individuo como ente activo de una sociedad debe estar fundamentada
en valores y principios, figura que se explic en el primer captulo de ste trabajo
acadmico.
Y el segundo concepto, Actores Armados, que surge de la poltica Diplomacia
por la Paz, est construido en el contexto de una figura de Seguridad Ampliacionista
y de Seguridad de Cooperacin, en las cuales el componente militar es importante en
una medida justa y proporcionada sin trasgredir las aristas sociales, polticas y
econmicas que abarca la seguridad Ampliacionista, figura que tambin se explic y
se argument en el primer captulo de ste trabajo de grado.
Teniendo claridad de las mencionadas conceptualizaciones, y los lineamientos
polticos y discursivos que contextualizaron la mencionada terminologa y el tiempo
en que se emplearon, surge una tercera transformacin conceptual, la cual se
90
desarrolla en el cuatrienio presidencial de lvaro Uribe Vlez en el lapso de 2002 a
2006 con su Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica.
Poltica que fue pensada y estructura en la necesidad de devolverle al Estado
colombiano su estabilidad poltica, la credibilidad institucional y el control territorial
y de orden pblico que haba perdido el pas a causa de los sucesos acontecidos en
los lapsos presidenciales de Ernesto Samper Pizano y Andrs Pastrana Arango.
El primer periodo con Ernesto Samper Pizano, concluy en un debilitamiento
del aparato parlamentario al salir a la luz pblica la imbricacin mafia poltica, la
cual se vena gestando desde la Constituyente de 1991 con la figura de no extradicin
(Meja Quintana, Cultura Poltica Mafiosa en Colombia, 2010) , y la denominacin
de narcodemocracia por parte de funcionarios del Gobierno estadounidense, a raz
de los dineros del Cartel de Cali que auspiciaron la campaa presidencial SAMPER
PRESIDENTE, de Ernesto Samper Pizano. (Espectador, 2010)
Y el segundo periodo con Andrs Pastrana Arango, arroj como resultado un
proceso de paz fallido, el cual fortaleci los llamados Actores Armados, en especial
uno de ellos, las Fuerzas Revolucionarias de Colombia Ejrcito de Pueblo (FARC-
EP), desquebrajando, as mismo, el territorio nacional con una zona de distencin que
para lo nico que sirvi fue para aumentar los actos de criminalidad y violencia.
(Delaurbe, 2012)
91
A raz de lo anterior, y como respuesta a una necesidad, sin duda alguna
crtica, es que nace la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica, pero la
mencionada poltica para que funcionaria deba hacerse acreedora de unos recursos
tanto econmicos como militares que le permitieran sortear el caos poltico, social y
econmico por el cual cruzaba el pas. (Polticos, 2009)
En virtud de esa necesidad de obtencin de recursos, es que se origina la
tercera modificacin, la cual consisti en la trasformacin del concepto de Actores
Armados y Conflicto Interno, al trmino de Organizaciones Terroristas,
reconfiguracin que se realiz con el fin de alinear, de manera utilitaria y coyuntutal,
la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica con las doctrinas de defensa y
seguridad post 9-11 que se enmarcaron en la Revisin Cuadrienal de 2001, y en
donde se declar de manera explcita la lucha frontal y acrrima contra el terrorismo
trasnacional a raz de los atentados terroristas al Wold Trade Center de las Torres
Gemelas en New York y al Pentgono en el Estado de Virginia. . (Tokatlian, 2008,
pg. 68)
Dicha reconfiguracin del concepto Actores Armados y Conflicto Interno
Armado a Organizaciones Terroristas con una infraestructura financiera netamente
basada en economas subterrneas como el narcotrfico, fue lo que permiti
dinamizar y fortalecer la puesta en marcha del Plan Colombia. (Montero, 2006)
Plan que se convirti a nivel militar en la columna vertebral de la estrategia de
defensa y seguridad colombiana, blindada con una figura de ndole nacionalista como
92
la figura de Democracia, a fin de llevar a cabo el proceso de seguritizacin y
seguritizado que necesitaba el Gobierno de lvaro Uribe Vlez y su Poltica de
Defensa y Seguridad Democrtica periodo 2002 a 2006, convirtindose en el
estandarte de lucha contra el posible desfallecimiento del Estado Colombiano,
haciendo frente de manera vigorizada a la integralidad criminal que azotaba el pas.
Por ello, es que el mencionado plan de gobierno se estructura, inicialmente,
sobre las bases de la conceptualizacin terica de Seguridad Tradicional, en donde el
poder coercitivo militar es la fuente primordial para el restablecimiento territorial y
de orden pblico del Estado Colombiano coadyuvada con una poltica de mano dura,
contribuyendo con lo anterior a la estabilizacin del orden social, con el objetivo de
darle paso a la Seguridad Ampliacionista, en donde se contemplaban las nuevas
amenazas que deba hacerle frente el Estado Colombiano, con el fin de rescatar a
Colombia de su denominacin de Estado Dbil o Paria.
Conclusiones:
Una vez hecha la revisin y el anlisis por los hechos histricos ms
relevantes y reveladores de la problemtica colombiana, en donde se evidenci la
carencia de gobernabilidad, la debilidad estatal y la influencia de la cultura mafioso
en el ente parlamentario, se puede ultimar que stos entes desestabilizadores fueron el
motor dinamizador para la creacin e implementacin de una poltica de seguridad
que enfocara sus esfuerzos en la eliminacin de la integralidad criminal, de ah es que
surge la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica periodo 2002 a 2006.
93
Poltica que desde su creacin sustent sus pilares en la doctrina de defensa
estadounidense post 9-11, alineando de manera provechosa, utilitaria y conveniente
los conceptos de Terrorismo, Democracia y Seguridad, a fin de obtener prerrogativas
econmicas que dieran paso al fortalecimiento del Estado colombiano, el cual para
los cuatrienios presidenciales de Ernesto Samper Pizano y Andrs Pastrano Arango,
era denominado Paria como bien lo cita la analista poltica Arlene B. Tickner.
Pero para que el Estado colombiano se hiciera acreedor de esas mencionadas
prerrogativas y ayudas econmicas, deba redefinir el concepto de Actores Armados
y reconceptualizarlo por el de Terrorismo, aprovechando de manera audaz la
coyuntural restructuracin del discurso de defensa global del pas norteamericano, en
el cual se prepondera la lucha trasnacional contra el terrorismo.
Lucha que enfoc su estrategia de defensa en el fortalecimiento del aparato
militar, en la utilizacin de la figura de Democracia, no slo como principio y valor
nacionalista de Estados Unidos, sino como modelo a seguir para un efectivo
movimiento de masas que dieran paso al consenso unilateral de la opinin pblica
para llevar a cabo los proceso de seguritizacin y seguritizado.
Quedando totalmente al desnudo el empleo de las doctrinas del concepto de
Seguridad Tradicional y Ampliacionista, en donde se evidencio la construccin de
una Poltica de defensa netamente enmarcada dentro de la Teora Realista de las
Relaciones Internacionales.
Logando con lo anterior, no slo fortalecer las relaciones internacionales entre
Estados Unidos Colombia enmarcndose y asintiendo las doctrinas de defensa
94
internacional del pas norteamericano contra el Terrorismo, sino que tambin logr
que ste interviniera de manera contundente en las alas sociales, polticas y
econmicas del Estado Colombiano.
95
CAPTULO 3
IMBRICACIN DE LAS DOCTRINAS DE DEFENSA Y

SEGURIDAD POST 9-11 DE ESTADOS UNIDOS EN LA POLTICA
DE DEFENSA Y SEGURIDAD DEMOCRTICA (2002-2006)
Introduccin:
Si bien es cierto que el discurso de defensa y seguridad de Estados Unidos a
nivel global tom otra dimensin, potencializando la lucha transnacional contra el
Terrorismo, es importante advertir que para la mencionada potencia las amenazas de
tipo criminal y terrorista ya eran una preocupacin latente de tiempo atrs, sus
revisiones cuadrienales a su estrategia de defensa internacional dan cuenta de ello,
puesto que las mencionadas amenazas terminaban siendo auspiciadoras de los
denominados Estados parias, fallidos y dbiles. (Tokatlian, 2008)
Y el Estado colombiano no era ajeno a esta situacin; es ms, podra decirse
que se enmarcaba dentro de la clasificacin de Estado dbil a raz de su conflicto
interno armado y la estrecha relacin con el narcotrfico, lo cual no slo haba
debilitado su aparato estatal, sino que el mismo ente parlamentario fue permeado por
la corruptibilidad de la mafia. (Meja Quintana, Culktura Poltica Mafiosa en
Colombia, 2010)
Por ello, desde mediados de los aos 90S Colombia ya se converta en una
seria amenaza para la regin, y ante esta circunstancia Estados Unidos deba actuar
de manera contundente, cuyo esfuerzo se enfocara en el fortalecimiento del Estado
96
mediante una intervencin en los asuntos del Estado Colombiano. (Tokatlian, 2008,
pg. 68)
En consonancia a lo anteriormente expuesto, la construccin de este tercer
captulo se enfocar en la discusin de cmo y por qu, Estados Unidos tambin
coadyuv, desde sus doctrinas de defensa internacional, en la cimentacin, creacin e
implementacin de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica 2002 2006,
teniendo en cuenta la teorizacin y la conceptualizacin que se realiz en el primer
captulo y el anlisis de construccin de la mencionada poltica en el segundo
captulo, en donde los conceptos de democracia, seguridad, inters nacional y
terrorismo fundamentaron la estrategia de defensa colombiana.
En tal razn, y para un mayor y mejor entendimiento de esta imbricacin
entre las doctrinas de defensa estadounidenses y la Poltica de Defensa y Seguridad
Democrtica, este tercer captulo se dividir en tres partes.
La primera se enfocar en la realizacin de un anlisis a las revisiones
cuadrienales de las doctrinas de defensa de Estados Unidos, y cmo ests, de tiempo
atrs, ya haban clasificado al Estado colombiano como dbil.
Y la segunda parte consistir en analizar el inters utilitario y la necesidad de
Estados Unidos por influir en los asuntos del Estado colombiano utilizando la
reconfiguracin de la amenaza.
Finalmente ste tercer Captulo cerrar su discusin con unas conclusiones las
cuales permitirn dilucidar con mayor precisin los resultados que arroj dicho
anlisis e investigacin.
97
1. Colombia en la mira de la estrategia de defensa estadounidense
Como bien se anunci en la introduccin de ste tercer captulo, las
problemticas a nivel poltico, econmico y social del Estado colombiano en la
dcada de los aos 90S, ya eran para Estados Unidos una alarma de
desestabilizacin regional, las cuales no slo atentaban contra la figura democrtica,
sino que tambin se convertan en una amenaza latente a los intereses nacionales
estadounidenses. (Cubilledo, 2012)
Bien lo expone Juan Gabriel Tokatlian en su artculo La construccin de un
Estado Fallido en la poltica mundial: el caso de las relaciones entre Estados
Unidos y Colombia, en donde se refiere a que las amenazas ms preocupantes para la
doctrina de defensa internacional estadounidense surgan de los Estados connotados
como dbiles en donde la proliferacin de negocios lucrativos ilcitos como el
narcotrfico, traan anexo econmicas subterrneas que ms adelante daran origen a
organizaciones fuertemente armadas que de manera terrorfica atentaban con
desestabilizar un Estado, en este caso el Estado Colombiano.
una de las amenazas ms preocupantes surga de la debilidad es decir; de
los Estados dbiles. La proliferacin de lucrativos negocios ilcitos (drogas, armas
ligeras, deshechos txicos, blanqueo de capitales subterrneos, trfico de seres
humanos, etc.); la erosin de facto de la soberana territorial ante actores violentes
fuertemente dotados (terrorismo, mafias, etc.). (Tokatlian, 2008, pg. 73),
enmarcaban a Colombia dentro de un Estado amenaza.
98
Pues para Estados Unidos, el slo hecho de pensar que un Estado dbil,
tendiente a su desfallecimiento se convirtiera en un Estado de anarqua, era funesto, y
Colombia a raz de su conflicto interno armado y sus problemticas de orden poltico,
social y econmico, era propenso a ser un Estado problema en los asuntos de
seguridad26 estadounidenses, por ello su accionar deba ser urgente, vasto y pronto.
Accionar urgente, que se tradujo en la creacin e implementacin del Plan
Colombia, el cual se convirti en la columna vertebral de la Poltica de Defensa y
Seguridad Democrtica, la idea de que Colombia estaba prximo al
desfallecimiento fue muy poderosa y aglutinante para legitimar la aprobacin del
Plan Colombia. El pas no era un Estado Fallido pero se lo presentaba, implcita y
explcitamente, como si lo fuese. El Plan Colombia ayudara a revertir esa condicin
alcanzada, (Tokatlian, 2008, pg. 69)
Plan que no slo devel una ayuda para robustecer el brazo armado militar del
Estado colombiano y el fortalecimiento de su institucionalidad por medio de
mecanismos coercitivos de seguridad tradicional, mostrndose entonces como un
plan mesinico contra el terrorismo y el narcotrfico, el cual contribuira a revertir la
condicin de posible desfallecimiento del Estado, sino que a raz de esa explicita
connotacin, que apropsito fue utilitaria, Estados Unidos pudo intervenir de manera
directa en la estructura y andamiaje de las polticas y lineamientos de Colombia.
Ante la mencionada circunstancia de desestabilizacin estatal colombiana y la
connotacin que ello implicaba en la seguridad de Estados Unidos, y sumado al
26
Estados Unidos aport de manera no deliberada pero si irresponsable, a exacerbar la sensacin de que Colombia era, a finales de los noventa, un
Estado al borde del fracaso. La diplomacia coercitiva estadounidense de la poca llev a Bogot al filo del precipicio: de verdad que Colombia se
estaba transformado en un Estado Fallido entonces Estados Unidos contribuy crucialmente a ello. (Tokatlian, 2008, pg. 69)
99
discurso global antiterrorista post 9-11, es que Colombia toma ms relevancia en los
asuntos de defensa de la administracin presidencial de George W. Bush.
Sin embargo, en esta parte del texto es importante aclarar, que si bien es cierto
que Colombia tom una connotada e importante posicin en la agenda internacional
de Estados Unidos de ayudas econmicas para la derrota del terrorismo trasnacional
en el periodo presidencial de Bush tras los atentados terroristas del 9-11, por tener al
interior de su territorio organizaciones armadas al margen de la ley, luego
conceptualizadas como terroristas, la problemtica no era nueva, pues desde tiempo
atrs el Departamento de Defensa de Estados Unidos ya lo haba evidenciado y haba
asimilado a Colombia como un Estado Amenaza para los Intereses estadounidenses.
En consecuencia, el Departamento de Defensa ya tena a Colombia clasificada
como un Estado dbil, a raz de la perversa imbricacin mafia poltica y el
fortalecimiento de los actores criminales, entendidos estos como guerrillas y
paramilitarismo en la dcada de los 90S.
Panorama que no era muy alentador a los ojos de la opinin pblica nacional
e internacional, pues ese espiral de violencia develaba un Estado con enormes vacos
y problemticas de ndole poltico, econmico y social, turbulencia que aflor la
imagen de un Estado paria o ad portas de desfallecer, y ese anlisis lo tena claro el
Departamento de Defensa en su informe de Revisin Cuadrienal, en donde las figuras
de Estados Fallidos, Dbiles, Parias o Anrquicos, eran connotacin de
amenaza y por ende en el informe de Revisin Cuadrienal de 1997 indic que los
Estados Fallidos o en proceso de serlo (dbiles), pueden crear inestabilidad,
100
conflicto interno y crisis humanitarias en algunas regiones donde Estados Unidos
tiene intereses vitales o importantes en juego (Departament, 1997, pg. 5)
(Tokatlian, 2008, pg. 75).
Figura que se ratific como amenaza en las revisiones de 1998 y 1999, y que
qued plasmada en el informe que se le present al Congreso, como nuevos retos a la
defensa y seguridad del mencionado pas.
el Departamento de Defensa incluy a los Estados Fallidos en la seccin
de desafos a la seguridad y sostena que la comunidad de inteligencia de Estados
Unidos piensa que ms naciones van a desfallecer entre ahora y 2015; lo cual
producir conflictos internos, crisis humanitarias y una potencial inestabilidad
regional. (Cohen, 1999, pg. 2) (Tokatlian, 2008, pg. 75)
Ante la anterior conceptualizacin de amenaza, presentada en la revisin
cuadrienal de 1997 y nuevamente revisada en 1998 y 1999, surge otro informe en
donde es incluido Colombia de manera tcita como un posible Estado
desestabilizador regional, el cual fue presentado en el ao 2000 por los senadores
Gary Hart del partido Demcrata y Warren Rudman del partido Republicano. Hay
pases (tales como Mxico, Colombia, Rusia y Arabia Saudita) en los que la
estabilidad domstica es, por distintos motivos, muy importante para los intereses de
Estados Unidos. Sin prejuzgar la posibilidad de un cataclismo interno en ellos, estos
pases deben ser un foco de prioridad para la planeacin de Estados Unidos de
acuerdo a lo que resulte apropiado para cada situacin.. (Hart - Rudman, 2000)
(Tokatlian, 2008, pg. 75).
101
En virtud a lo anterior, es que el Plan Colombia se convierte en el arma
contundente para la derrota del terrorismo, en donde el fortalecimiento del ala militar
como mecanismo defensivo de Colombia en la Poltica de Defensa y Seguridad
Democrtica, se connota como el principal actor que debe actuar de manera
contundente contra los entes desestabilizadores del Estado Colombiano, revelando
con ello una doctrina de seguridad netamente tradicionalista, cuyo sustento al igual
que en la teora Realista de las relaciones internacionales se basa en un poder
coercitivo y una poltica de mano dura.
Pero qu haba detrs de esa influencia de polticas duras y el fortalecimiento
militar que de manera acrrima Estados Unidos ejecut en Colombia en el periodo
2002 a 2006?, la respuesta data con ms ahnco desde los ataques Terrorista del 11 de
septiembre de 2001, la Poltica de mano dura y fortalecimiento militar mediante
intervenciones econmicas y polticas, fue el estandarte de lucha de Estados Unidos
contra, no slo el terrorismo, sino tambin contra los Estados denominados fallidos o
dbiles, estrategia de defensa que influencio la Poltica de Defensa y Seguridad
Democrtica y que en su ejecucin con el Plan Colombia evidenci su accionar
Realista en los diversos mbitos de la estructura Estatal colombiana.
Lo anterior no slo con el objetivo de acabar, o en el peor de los casos
menguar el accionar de las denominadas organizaciones terroristas, clasificacin que
se les dio a las organizaciones alzadas en armas al margen de la ley en la Revisin
Cuadrienal de Defensa de Estados Unidos 2001, sino que desde una visin utilitaria y
102
ms profunda de la estrategia de defensa estadounidense, el mencionado pas del
norte tambin necesitaba mantener su posicin de primaca27.
Una estrategia entraa, independientemente de que Washington est bajo un
gobierno Republicano o Demcrata, una postura agresiva en materia externa y de
seguridad porque la lgica de la primaca asegurar una supremaca completa sin
otro competidor de igual talla requiere un mayor despliegue y ms uso de la
fuerza. (Tokatlian, 2008, pg. 76)
Esto en consecuencia a los antecedentes histricos de una disputa bipolar por
el poder mundial en la Guerra Fra, y tras los ataques del 9-11, los Estados Unidos
necesitaba verse ante el mundo como una Nacin fortalecida en pie de lucha por la
estabilidad regional mundial.
Por ello, despus de los atentados del 11 de septiembre de 2001, Estados
Unidos intensifica las intervenciones polticas y las acciones militares en los
denominados Estados Amenazas (Estados Fallidos, Dbiles o Parias) en donde tena
intereses vitales, consigna que qued plasmada en el informe de Revisin Cuadrienal
de su Estrategia de Defensa, en donde tambin qued consignada, que este tipo de
amenazas eran un reto a la Seguridad, como ya se haba mencionado con antelacin.
Y Colombia a raz de su posicin geoestratgica, se converta en uno de esos pases
en donde Estados Unidos vea la necesidad de intervenir. (Tokatlian, 2008, pg. 79)
(Cubilledo, 2012, pg. 2)
27
La estrategia de primaca supone que los intereses vitales estadounidenses no estn suficientemente protegidos con un esquema multilateral de
reglas y compromisos y, por lo tanto, slo la capacidad de accin unilateral de los Estados Unidos puede asegurar una proteccin eficaz (Tokatlian,
2008, pg. 76)
103
Si bien es cierto que las relaciones entre el mencionado pas y Colombia
fueron de amistad, el vnculo se estrech an ms despus del 9-11, en la lucha
trasnacional antiterrorista, pues a raz de ese suceso es que aflora la relacin
narcotrfico terrorismo, y desde entonces la intervencin en Colombia se hizo
necesaria, urgente y prioritaria con el fin de salvaguardar sus intereses. los
Estados Fallidos se transformarn en un desafo crtico; en particular cuando se
combinaran problemas como criminalidad y drogas (identificando dos ejemplos en
Afganistn y Colombia. (Tokatlian, 2008, pg. 79)
Desde una mirada estratgica, Colombia representa para Estados Unidos un
Estado de inters a raz de su posicin geogrfica, pues geoestratgicamente es la
puerta de entrada al ala sur del continente Americano y es la conexin directa entre
centro y sur Amrica, lo cual le permite a Estados Unidos irradiar su estrategia de
dominio y poder en una gran porcin del continente americano haciendo alarde de la
vieja y an aplicada doctrina Monroe Amrica para los Americanos, aferrndose a
la vieja amenaza, la expansin del comunismo, traducida en la influencia del
comunismo socialismo en las guerrillas colombianas y su motor financiero el
narcotrfico. (Cubilledo, 2012, pgs. 11 - 14)
En pocas palabras, la relacin guerrillas narcotrfico influenciada con tintes
socialistas comunistas; paramilitarismo narcotrfico y mafia poltica que
presentaba el Estado colombiano, eran la caracterizacin perfecta para denominar a
Colombia dentro de la conceptualizacin de Estado dbil, clasificacin que fue
utilitariamente aprovechada por Estados Unidos en su estrategia de defensa regional
y fortalecida despus del 9-11 con la arremetida antiterrorista mundial emprendida
104
por el pas del norte. En donde la vinculacin de Estado Fallido, dbil o paria era la
plataforma del Terrorismo.
En lo que corresponde a los Estados Fallidos su lugar en la estrategia de
primaca es relativamente menos significativa en comparacin a la de seguridad
cooperativapero ms inquietante por que los desafiantes a la preponderacin
estadounidense podra usar los territorios de dichos estados para atacar intereses
sensibles de Washington. As entonces se iguala Estado fallido con plataforma
terrorista. (Tokatlian, 2008, pg. 77)
Por ello el actuar intervencionista deba ser acelerado y de prontitud
coercitiva, para tal efecto deba fomentarse y fortalecerse como ya se haba
mencionado con antelacin, el brazo armado militar del Estado Colombiano con el
Plan Colombia, y ese plan a su vez deba ser legitimado con la figura nacionalista
democrtica para as obtener la seguritizacin de la estrategia de defensa colombiana
basada en las doctrina de defensa y seguridad estadounidenses, dndole vida a la
Poltica de Seguridad Democrtica.
Lo anteriormente expuesto qued plasmado en el informe de revisin
cuadrienal de 2001 el reto generado por los Estados en proceso de
desfallecimiento (dbil) y por los terroristas donde existe, en general, gobiernos
dbiles: estos espacios podan servir de santuario para terroristas y organizaciones
criminales. (Defense, 2001, pg. 5)
En virtud a lo anterior es que Colombia, como se mencion en prrafos
anteriores, tom una relevante posicin en la agenda de seguridad internacional de
105
Estados Unidos, pues el hecho de la debilidad del Estado y el fenmeno criminal que
viva para la poca el Estado colombiano denot una amenaza a los intereses
estadounidenses, no slo de tipo ideolgico como posible desestabilizador de la
regin, sino como plataforma terrorista para atentar contra los intereses
estadounidenses.28
la estrategia para combatir el Terrorismo de 2003 explicit que el apoyo a
los Estados dbiles y prximos a fracasar se deba llevar a cabo para desembarazarse
del terrorismo. Por su parte, la Estrategia Nacional Militar de 2004 confirm la
determinacin de evitar que las organizaciones terroristas usasen los Estados
Fallidos y las reas sin gobierno como guarida de sus acciones violentas.
Adicionalmente, la Estrategia Nacional de Defensa de 2005 destac las amenazas
provenientes de las reas sin gobierno y los Estados Dbiles. (Tokatlian, 2008, pg.
78)
2. Reconfiguracin de la amenaza
A raz de esa connotada denominacin de Estado dbil y lo que ello
significaba no slo para Colombia, sino para los intereses de Estados Unidos, es que
se da un particular fenmeno de reconfiguracin de la amenaza. Es decir, pasar de
darle un tratamiento subversivo y criminal a las organizaciones alzadas en armas al
margen de la ley por organizaciones Terroristas, como se referenci en el captulo
dos.
28
Es importante explicar que las amenazas de tipo ideolgico a las que se hace referencia en este prrafo concierne a la acrrima estrategia de defensa
de contencin comunista socialista, en una vieja disputa bipolar por el poder en el lapso de la Guerra Fra y su post guerra, es decir una
confrontacin territorial ideolgica. As mismo, dentro de la estrategia de primaca la mantencin del poder y dominio al interior de todo el territorio
del continente americano es calve para la ostentacin de dicho poder a nivel intercontinental, el cual le asegura directamente una posicin privilegiada y
casi heroica dentro del sistema internacional como potencia.
106
Reconfiguracin que no slo la realiz Colombia en pro de obtener los
beneficios de la ayuda estadounidense para desembarazarse del terrorismo y
rescatar su Estado, sino que sta reconfiguracin de la amenaza cont con la ayuda y
aprobacin de Estados Unidos a raz de los intereses particulares que el pas del norte
tena en Colombia. (Cubilledo, 2012)
Intereses que no slo se traducan en la posicin geoestratgica y privilegiada
del pas sur americano, como se explic en el titulo anterior de ste captulo, sino que
Colombia tambin representaba para Estados Unidos, una connotada fuente de
negocio y economa, traducida en el establecimiento de empresas trasnacionales de
matriz estadounidenses que operaban en los sectores mineros, petroleros, la industria
militar industrial y la restitucin de cultivos ilcitos con la Palma Africana.
(Cubilledo, 2012, pg. 13)
Simultneamente Colombia para Estados Unidos, tambin se converta en una
vitrina perfecta para demostrar y ostentar su poder duro, pues serva como ejemplo a
nivel internacional de la implantacin e intervencin de poder militar y de polticas
de duras haca pases que posean problemas de debilidad estatal, denominados
Estados dbiles, que sin una intervencin pronta y oportuna podran convertirse en
estados hospederos del terrorismo, evidenciando con lo anterior la adopcin de una
seguridad preventiva. (Cubilledo, 2012)
Por ello es que en la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica la
conceptualizacin de subversin cambia y se transborda a la terminologa de
Terrorismo, Narco- guerrillas y Narco-terrorismo, terminologa que debelaba
107
en todo su esplendor la estrecha e indisoluble relacin narcotrfico criminalidad
(paramilitares), narcotrfico guerrillas (FARC EPL y ELN), las cuales eran la
simbiosis del Terrorismo, redefiniendo con lo anterior la amenaza.
Es importante precisar que con esta reconfiguracin conceptual y
terminolgica, Colombia le abra las puertas a Estados Unidos y a sus doctrinas de
defensa post 9-11 a intervenir de cualquier manera y en cualquier momento en los
asuntos de ndole interno del Estado Colombiano, cuando Estados Unidos lo
considerara pertinente y sintiera amenazados sus intereses.
es importante llamar la atencin sobre la importancia del cambio que
supone pasar de denominarlas como insurgentes o Subversivos, a definirlas
como narco terrorista29. Como afirma Conor Gearty la palabra terrorista ya no
define una tcnica de violencia sino un tipo de persona que en el marco de acciones
subversivas contra el orden establecido: el uso por los gobiernos del vocabulario
terrorismo sirve a menudo para acotar reas delicadas de la poltica interna y
sustraerlas del examen o la injerencia de observadores externos. En ese sentido,
pensamos que este cambio es crucial ya que sirve de base para promover una nueva
construccin social del enemigo sobre el cual se justifiquen los mtodos, tcticas y
estrategias para su eliminacin. (Cubilledo, 2012, pg. 11)
Y esas tcnicas y tcticas para la eliminacin del enemigo, para el caso
colombiano, era la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica con el Plan
29
Narco terrorista alude al narcotrfico como la actividad econmica delictiva que define al actor, mientras que terrorista hace referencia a los
mtodos que ste utiliza para sostener su actividad delictiva y conseguir sus fines, pero tambin, como afirma Gearty, a un tipo de persona. (Cubilledo,
2012, pg. 11)
108
Colombia, en donde no slo se evidenci las ayudas econmicas y militares de
Estados Unidos, sino que tambin salt a la vista la intervencin que el pas del norte
realiz en los lineamientos polticos y diplomticos del Estado colombiano.
Pero la novedosa reconfiguracin conceptual no slo buscaba la
desarticulacin armada y financiera irreversible de las recientemente denominadas
narco guerrillas o narco terrorismo, la nueva reconceptualizacin traa consigo
una confrontacin del enemigo ms profunda, la exclusin definitiva y total y el
sellamiento imperioso a cualquier actividad de ndole participativo y poltico en los
asuntos del Estado. (Cubilledo, 2012, pgs. 11-12)
Es decir la reconfiguracin conceptual de la amenaza, cerraba las puertas a
una salida negociada del conflicto, en pocas palabras obstrua de manera acrrima
cualquier iniciativa de dilogos de paz, era un NO rotundo a una salida poltica.
un narco terrorista, no pueden ser susceptible de poseer intereses,
propuestas o motivaciones de carcter poltico; sus intereses son lucrativos se
definen por su actividad econmica ilegal-, y su accionar terrorista- es irracional e
inmoral. (Cubilledo, 2012, pg. 11)
Para el caso colombiano, la referida explicacin conceptual ms que ser
aplicada a un individuo, aplicaba a unas agrupaciones armadas ilegales, por ello se
les denomina en la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica como
organizaciones narco terroristas.
Teniendo claridad del cmo y el por qu se reconfigur la amenaza, y el
tratamiento utilitario que se le dio a la mencionada reconfiguracin en la Poltica de
109
Defensa y Seguridad Democrtica al denominar a las organizaciones alzadas en
armas al margen de ley como Terroristas, Narco terroristas y Narco
guerrillas, se puede concluir que la afinidad conceptual e ideolgica de Colombia y
Estados Unidos y viceversa, se gest a raz de una necesaria relacin totalmente
utilitaria de doble va, la cual arroj como resultado la puesta en marcha y ejecucin
del Plan Colombia.
3. Colombia: de Estado dbil a un posible Estado Hospederos?
An que Colombia ya era visto y clasificado, desde la Revisin Cuadrienal de
1997 (Departament, 1997) por el Departamento de Defensa de Washington como un
Estado enva de desfallecimiento, por su compleja problemtica interna en donde
afloraban conflictos de ndole poltico, social y econmico reflejando con ello un
Estado inoperante. (Tokatlian, 2008, pg. 75)
A raz de la perversa relacin mafia poltica (Meja Quintana, Culktura
Poltica Mafiosa en Colombia, 2010, pg. 24), la cual trajo consigo el debilitamiento
del aparato gubernamental y la incredulidad institucional del Estado, contribuyendo
de manera negativa al fortalecimiento de la integralidad criminal, traducida en
carteles de la mafia, organizaciones guerrilleras, grupos disidentes y autodefensas,
surge otra discusin conceptual y procedimental, que va ligada a la siguiente
pregunta Colombia a raz de su caos social y de orden pblico en donde la
integralidad de la criminalidad aflora con sus diversos y distorsionados agentes
generadores de violencia, ahora llamados con la Poltica de Defensa y Seguridad
110
Democrtica narco-terroristas, haba pasado de ser un Estado dbil a un Estado
hospedero de agrupaciones terroristas?
La respuesta a la pregunta sugiere una particularidad para el caso colombiano,
pues hay que tener en cuenta que las organizaciones alzadas en armas al margen de
ley llevan delinquiendo en el pas ms de 50 aos, y que con la reconfiguracin de la
amenaza pasaron hacer organizaciones terroristas, desde ese punto de vista se puede
decir que el Estado colombiano no es que haya pasado de ser un Estado dbil a un
Estado hospedero del terrorismo. (Cubilledo, 2012, pgs. 1-12)
Lo que la lgica sugiere en este caso, y teniendo como base la mencionada
reconfiguracin de la amenaza, es que dentro del Estado dbil se puede dar la figura
inmersa de un Estado hospedero, prueba de ello las guerrillas, paramilitares,
autodefensas y carteles de la mafia, denominados para la Poltica de Seguridad
Democrtica como organizaciones terroristas.
Partiendo de la anterior premisa, se podra advertir que en efecto dentro de un
Estado dbil se reconfiguran diferentes problemticas de orden social, poltico y
econmico, y que dentro de esas problemticas tambin se identifican las de orden
pblico en donde la integralidad de la criminalidad, para el caso colombiano a raz de
su debilidad estatal, actuaban de manera nociva para el pas, dando la percepcin de
que Colombia adems de ser un Estado dbil tambin era un Estado hospedero del
terrorismo.
No obstante es importante precisar que un Estado Hospedero es aquel que por
su condicin de fallecimiento no posee gobernantes ni gobernabilidad y por lo tanto
111
los entes denominados terroristas imperan en el Estado, y a este punto de
quebrantamiento Estatal no lleg Colombia.
A raz de lo anterior, se reafirma que Colombia slo lleg a estar ad portas de
desfallecer, por ello se le dio la clasificacin de Estado Dbil, pues pese a su
circunstancias de inestabilidad poltica, social y econmica, contaba con los
componentes primordiales de un Estado: territorio, poblacin y soberana, figuras
que contribuyeron para que el Estado Colombiano no hubiera desfallecido del todo, y
fuera connotado como Estado Dbil, el cual necesitaba fortalecer su brazo armado
militar y poner en marcha una poltica de mano dura para rescatarlo de la
denominada debilidad Estatal.
Conclusiones
Una vez realizado el recorrido analtico sobre las Revisiones Cuadrienales de
Defensa de Estados Unidos, se evidencia que la problemtica colombiana ya era una
preocupacin latente para Estados Unidos desde 1997, pues su relacin mafia
poltica y el fortalecimiento de las organizaciones alzadas en armas al margen de la
ley, daban cuenta de un Estado inoperante y ad portas del desfallecimiento.
Pese a este diagnostic, la verdadera intervencin de Estados Unidos se
origin cuatro aos despus, tras los atentados terroristas del 9-11, cuando la
amenaza es reconfigurada en las doctrinas de defensa y todo el esfuerzo se enfoca a
la lucha transnacional contra el terrorismo.
112
En ese preciso instante, es que Colombia toma una relevante posicin en los
asuntos de seguridad de Washington, pues el hecho de que Colombia presentara al
interior de su Estado un conflicto interno armado con distintos actores criminales, lo
hacan potencialmente peligroso y amenazante para los intereses de Estados Unidos.
Pero esta valoracin de Estado amenaza o en su efecto dbil, no slo la
conceba Estados Unidos, Colombia por su parte desde el Gobierno de Andrs
Pastrana Arango, ya se mostraba como un Estado problema el cual necesitaba de una
intervencin pronta y urgente para rescatarlo.
A raz de esa connotacin de Estado problema y dbil y la necesidad de
recuperar el control del Estado colombiano es que surge la Poltica de Defensa y
Seguridad Democrtica, la cual no slo fue construida desde una ptica netamente de
inters y utilidad colombiana, sino que Estados Unidos tambin aport de manera
utilitaria a la construccin de la mencionada poltica de seguridad proporcionando
todas las lneas de ensamble con sus doctrinas de defensa.
Alineacin que consisti en la reconfiguracin de la amenaza, en donde las
organizaciones alzadas en armas al margen de la ley pasaron de ser organizaciones
subversivas a organizaciones de tipo terroristas. Pero esta reconfiguracin de la
amenaza no slo se trat de la simple trasformacin conceptual, est deba estar
acompaada de un proceso de legitimacin de la amenaza, por ello el proceso de
seguritizacin y seguritizado era vital para el funcionamiento de la Poltica de
Defensa y Seguridad Democrtica con su Columba vertebral el Plan Colombia.
113
As mismo, es importante advertir que la reconfigurada denominacin
conceptual de la amenaza, es decir el terrorismo, no slo buscaba las ayudas y
prebendas a nivel econmico y militar para acabar con el flagelo que aquejaba al
Estado colombiano como ente desestabilizador del mismo, sino que con la
denominacin terrorista cerraba las puertas a una salida negociada al conflicto.
De igual manera, la mencionada reconceptualizacin de la amenaza ahora
denominada como organizaciones terroristas le abra las puertas a Estados Unidos y a
sus doctrinas de defensa post 9-11 a intervenir de cualquier manera y en cualquier
momento en los asuntos de ndole interno del Estado Colombiano, cuando Estados
Unidos lo considerara pertinente y sintiera amenazados sus intereses.
Finalmente la gran conclusin de este captulo es que la afinidad conceptual e
ideolgica de Colombia y Estados Unidos y viceversa, se gest a raz de una
necesaria relacin utilitaria de doble va, la cual arroj como resultado la puesta en
marcha de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica con su columna vertebral,
el Plan Colombia.
114
Conclusiones generales.
Luego de haber realizado una disertacin terica entre la teora Realista
de las Relaciones Internacionales y las conceptualizaciones de los trminos de
Seguridad, Inters Nacional y Terrorismo, se puede concluir que estas
conceptualizaciones hacen parte fundamental en la estructuracin de una Poltica de
Defensa y Seguridad.
No obstante, es importante aclarar que la conceptualizacin de los
trminos Seguridad, Inters Nacional y Terrorismo, son conceptos que por su
connotacin en la arena de las Relaciones Internacionales son voltiles; por ello, no
han sido definidos literalmente, pues por ms que tericos como Barry Buzan y
Kennet Waltz han tratado de teorizar en estos conceptos, la complejidad de los
mismo los hace inviables a una definicin general, por ello su definicin resulta
particular, pues la significancia para cada uno de los lderes de Estado y polticos
resulta diferente y en la gran mayora de las ocasiones amaado y conveniente a las
polticas de turno.
Si bien es cierta la complejidad de los tres trminos Seguridad, Inters
Nacional y Terrorismo, los tres trminos son fuentes de poder, pues como se
mencion en el primer prrafo de estas conclusiones, son la base que fundamenta una
poltica de defensa en el caso colombiano y unas doctrinas de seguridad en el caso de
Estados Unidos.
115
No obstante, es importante advertir que estos tres conceptos ensamblados
con una aplicacin realista aumenta ms la connotacin de poder, en donde la
obtencin, mantencin y sustentacin de poder es la finalidad de toda poltica dura.
Caracterizacin que muy bien se ajusta en la descripcin de la Poltica de
Defensa y Seguridad Democrtica periodo 2002 2006, la cual fue creada,
estructurada e implementada como una Poltica de urgente necesidad que deba estar
enmarcada en los mencionados principios de poder duro y poltica coercitiva, en
donde el poder es ostentado con la fortaleza militar a raz de una necesidad de
Estabilidad Estatal.
Fortalecimiento que se realiz mediante el Plan Colombia, el cual fue
priorizado despus de los atentados terroristas del 9 de septiembre, pues ste se
convirti en la estrategia militar contra las reconfiguradas organizaciones terroristas.
Reconfiguracin de la amenaza que se realiz en la Poltica de Defensa y
Seguridad Democrtica, aprovechando la coyuntura del discurso de seguridad global
anti terrorista que difunda Estados Unidos tras los atentados al Wold Trade Center
en New York y al Pentgono en el Estado de Virginia.
Tras el mencionado suceso era inminente hacer un anlisis de la amenaza y
reconfigurar las estrategias de defensa, por ello es que Estados Unidos en su Revisin
Cuadrienal del 2001 deja plasmada su lucha acrrima contra las organizaciones
terroristas y la puesta en marcha de planes de cooperacin y apoyo a los pases que al
interior de sus fronteras presentaran conflictos internos, pues estos Estados que
116
presentaban dichas problemticas se convertan en una latente amenaza para el pas
del norte, como Colombia.
Amenaza que era financiada con los dineros del narcotrfico contribuyendo al
fortalecimiento armado de la integralidad criminal entendida esta, para el caso
colombiano, como guerrillas, paramilitares, autodefensas, carteles de la mafia, entre
otros agentes generadores de violencia.
Actores armados que contribuyeron a la desestabilizacin del Estado
colombiano, pues si bien se recuerda, desde 1991 la relacin mafia poltica de la
que habla Oscar Meja, ya era evidente en la Constituyente de 1991 con la no
extradicin, luego se difundi pblicamente con los dineros del cartel de Cali que
permearon la campaa presidencial de Ernesto Samper Pizano, y aos ms tarde el
fortalecimiento de unos actores armados al margen de la ley tras un proceso de paz
fallido en la presidencia Andrs Pastrana Arango.
Sucesos que no slo marcaron la historia poltica colombiana sino que
tambin dejaron a su paso un lastre de desestabilizacin poltica, econmica y social
para el Estado Colombiano.
Problemtica que fue traducida por el Departamento de Defensa de
Washington en la clasificacin de Colombia Estado dbil, evidenciando con ello la
carencia de gobernabilidad, la debilidad estatal y la influencia de la cultura mafiosa
en el ente parlamentario.
Entes desestabilizadores que se convirtieron en el motor dinamizador para la
creacin e implementacin de una poltica de seguridad que enfocara sus esfuerzos
117
en la eliminacin de la integralidad criminal, de ah es que surge la Poltica de
Defensa y Seguridad Democrtica periodo 2002 a 2006.
Poltica que se fundament en las doctrina de defensa estadounidense post 9-
11, alineando de manera provechosa, utilitaria y conveniente los conceptos de
Terrorismo, Democracia y Seguridad, a fin de obtener prerrogativas econmicas que
dieran paso al fortalecimiento del Estado colombiano.
Pero para que el Estado colombiano se hiciera acreedor de esas mencionadas
prerrogativas y ayudas econmicas, deba reconfigurar la amenaza entendida esta
como Actores Armados y reconceptualizarla a la de Terrorismo, aprovechando de
manera audaz la coyuntural restructuracin del discurso de defensa global del pas
norteamericano, en el cual se prepondera la lucha trasnacional contra el terrorismo.
Pero esta reconfiguracin de la amenaza no slo se trat de la simple
trasformacin conceptual, est deba estar acompaada de un proceso de legitimacin
de la amenaza, por ello el proceso de seguritizacin y seguritizado era vital para el
funcionamiento de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica con su Columba
vertebral el Plan Colombia.
As mismo, la reconfiguracin de la amenaza, no slo buscaba prerrogativas a
nivel econmico y militar para acabar con el flagelo que aquejaba al Estado
colombiano, sino que con la denominacin terrorista cerraba las puertas a una salida
negociada al conflicto.
De igual manera, la mencionada reconceptualizacin de la amenaza ahora
denominada como organizaciones terroristas le abra las puertas a Estados Unidos y a
118
sus doctrinas de defensa post 9-11 a intervenir de cualquier manera y en cualquier
momento en los asuntos de ndole interno del Estado Colombiano, cuando Estados
Unidos lo considerara pertinente y sintiera amenazados sus intereses.
Y un primer paso de esa influencia fue la Estrategia de defensa la cual centr
sus esfuerzos en el fortalecimiento del aparato militar, el empleo utilitario de la figura
de Democracia, esta ltima utilizada no slo como principio y valor nacionalista de
Estados Unidos, sino como el dinamizador de movimientos de masas que dieran paso
al consenso unilateral de la opinin pblica, con el fin de llevar a cabo los proceso de
seguritizacin y seguritizado.
Revelando con ello el empleo de las doctrinas del concepto de Seguridad
Tradicional y Ampliacionista, en donde tambin se evidencia la construccin de una
Poltica de defensa enmarcada dentro de la Teora Realista de las Relaciones
Internacionales.
Fortaleciendo con ello las relaciones internacionales entre Estados Unidos
Colombia enmarcndose y asintiendo las doctrinas de defensa internacional del pas
norteamericano contra el Terrorismo.
119
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UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

Facultad de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad

Maestra en Relaciones y Negocios Internacionales

Trabajo de grado titulado:

INJERENCIA DE LAS DOCTRINAS DE SEGURIDAD POST 9-11 DE

Bogot, D.C., Colombia

Facultad de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad

Maestra en Relaciones y Negocios Internacionales

Trabajo de Grado para optar al ttulo de Magister en Relaciones y Negocios

Doctor Luis Alexander Montero Moncada

Doctorado En Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad

Natalia Andrea Ros Correa

Bogot, D.C., Colombia

Facultad de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad

Maestra en Relaciones y Negocios Internacionales

Trabajo de Grado para optar al ttulo de Magister en Relaciones y Negocios

Natalia Andrea Ros Correa

Seores Faculta de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad

Bogot, D.C., Colombia

Firma Presidente de Jurado

Firma Jurado No.1

Firma Jurado No. 2

Firma Jurado No. 3

Bogot D.C., Abril 8 de 2015

discernimiento para iniciar, avanzar y

concluir este proceso acadmico, a mis

padres quienes de manera irrestricta me

han apoyado y acompaado en todos los

proyectos que me he propuesto

emprender, y por ltimo y en general a

todos aquellos que creen en los sueos y

se aferran a ellos hasta alcanzarlos.

puedo expresarle mis ms sinceros sentimientos de admiracin, respeto y aprecio, pues

gracias a su dedicacin, paciencia, exigencia, rigor acadmico, experiencia y

conocimiento ste trabajo de grado pudo llegar a concluirse satisfactoriamente.

A mi Dios y la Virgen Santsima que me dieron las energas, el discernimiento y las

fuerzas necesarias para resistir los das de trasnocho.

Y finalmente al director y los docentes integrantes de la Maestra en Relaciones y

Negocios Internacionales, quienes me apoyaron para que culminara ste proceso

A todos ustedes gracias y Dios los bendiga.

INJERENCIA DE LAS DOCTRINAS DE SEGURIDAD POST 9-11 DE ESTADOS

1. El concepto de seguridad y sus variables tericas ........................................................... 16

1.1 El concepto de Seguridad bajo la mirada tradicionalista, crtica y ampliacionista. ......... 20

2. Las Figuras de Seguritizacin y Seguritizado como factor fundamental en la legitimidad de

3.1 Seguridad Nacional: ....................................................................................................... 40

5. Terrorismo un concepto mediatizado ............................................................................... 55

1. Colombia: un pas en crisis .............................................................................................. 65

2. Una Poltica de rescate para el Estado Colombiano......................................................... 73

1. Colombia en la mira de la estrategia de defensa estadounidense............................................. 98

3. Colombia: de Estado dbil a un posible Estado Hospederos?...................................... 110

Conclusiones .......................................................................................................................... 112

Conclusiones generales. ....................................................................................................... 115

Bibliografa ............................................................................................................................... 120

El presente trabajo acadmico no tiene otra pretensin que la de demostrar

conceptualizaciones del trmino de Seguridad, Inters Nacional y Terrorismo, la

Estados Unidos en la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica periodo 2002-

Teniendo en cuenta que la mencionada Poltica fue creada, estructura y puesta

atentados del 11 de septiembre, en donde se devel la estrecha y nefasta relacin del

terrorismo con el narcotrfico, como ente financiador de las acciones criminales.

enfoc en difundir el mensaje de atacar frontalmente y sin titubeos al terrorismo

trasnacional, y de ayudar de manera econmica y militar a los pases que al interior

de sus Estados presentaran conflictos armados.

Pues estos pases no slo se convertan en posibles amenazas a la figura de

democracia y a la estabilidad regional, sino que tambin por su debilidad