LIVRO BRANCO SOBRE O

FUTURO DA EUROPA

Reflexes ecenrios
para aUE-27 em 2025

2
 Comisso Europeia
COM(2017) 2025 de 1 de maro de 2017

Rue de la Loi / Wetstraat, 200

1040 Bruxelles/Brussels
+32 2 299 11 11

2
3
Prefcio
Em 25 de maro de 2017, os 27 lderes dos Estados-
-Membros da Unio Europeia encontrar-se-o em Roma,
unidos pela paz epela amizade.

Esse acontecimento constitui, por si s, uma conquista

que muitos julgariam impensvel quando os seis
Estados-Membros fundadores assinaram os Tratados
deRoma, h 60anos.

Ao celebrar este aniversrio, unimo-nos em pensamento

aos nossos predecessores, cujo sonho para aEuropa Unio Europeia

se tornou uma realidade. chegado omomento de

nos determos com orgulho nas nossas conquistas ede
evocar os valores que nos mantm unidos.
Mas Roma deve igualmente marcar oincio de um novo
captulo da nossa histria. Avizinham-se importantes
desafios para anossa segurana, para obem-estar
das nossas populaes epara opapel que aEuropa
ser chamada adesempenhar num mundo cada vez
mais multipolar. Ter de ser aEuropa, unida a27,
atraar oseu prprio destino ea forjar uma viso para
oseufuturo.
O presente Livro Branco constitui ocontributo da
Comisso Europeia para este novo captulo do projeto
europeu. Queremos lanar um processo em que
aEuropa a protagonista do seu prprio destino.
Onosso objetivo consiste em identificar os desafios
eoportunidades que temos pela frente eapresentar as
diferentes opes de que dispomos para responder em
conjunto atais desafios.
as minhas consideraes pessoais sobre ofuturo da
Europa por ocasio do meu discurso sobre oestado da
Unio, em setembro de 2017. Contribuiremos assim
para que oConselho Europeu chegue s suas primeiras
concluses no final do ano edecida sobre as medidas
aadotar ao longo do perodo que precede as eleies
para oParlamento Europeu, em junho de 2019.
Ao decidirmos qual avia aseguir, devemos ter em
mente que aEuropa tem sempre dado omelhor de si
quando estamos unidos, determinados econfiantes
nanossa capacidade de conceber em conjunto
onossofuturo.
A Unio Europeia mudou as nossas vidas para melhor.
Temos de assegurar que continuar afaz-lo para todos
aqueles que nos sucedero.

Aps um amplo debate, que se realizar escala

europeia nos prximos meses eno qual participaro
oParlamento Europeu, os parlamentos nacionais, as
autoridades locais eregionais ea sociedade civil em Jean-Claude Juncker
geral, darei seguimento aestas ideias eapresentarei 1 de maro de 2017

3
A Europa no se far de uma s vez, nem
de acordo com um plano nico. Far-se-
atravs de realizaes concretas que criaro,
antes de mais, uma solidariedade de facto.

Robert Schuman
9 de maio de 1950

4
Sumrio

PREFCIO DO PRESIDENTE DA COMISSO EUROPEIA3

1. INTRODUO 6
2. OS FATORES DETERMINANTES DOFUTURO DA EUROPA 8
3. CINCO CENRIOS PARA AEUROPA EM 2025 15
CENRIO 1: ASSEGURAR ACONTINUIDADE 16
CENRIO 2: RESTRINGIR-SE AO MERCADO NICO 18
CENRIO 3: FAZER MAIS, QUEM QUISER MAIS 20
CENRIO 4: FAZER MENOS COM MAIOR EFICINCIA 22
CENRIO 5: FAZER MUITO MAIS TODOS JUNTOS 24
4. PERSPETIVAS PARA OFUTURO 26
5. ANEXOS27
O PROCESSO DO LIVRO BRANCO 28
OS CINCO CENRIOS: APRESENTAO GERAL POR POLTICA 29

5
1. Introduo
Ao longo de muitas geraes, aEuropa foi sempre
considerada sinnimo de futuro.
Arrancou com aviso de Altiero Spinelli eErnesto
Rossi, prisioneiros polticos detidos por um regime
fascista na ilha de Ventotene durante aSegunda Guerra
Mundial. Oseu manifesto Por uma Europa Livre
eUnida descrevia um lugar onde aliados eadversrios
convergiriam para assegurar que as velhas aberraes
da Europa nunca voltariam a acontecer.
Manifesto de Ventotene
Instituto Universitrio Europeu
H 60 anos, inspirados por esse ideal de um futuro
pacfico epartilhado, os membros fundadores da UE
encetaram um percurso nico eambicioso de integrao
europeia.
Comprometeram-se aresolver os seus conflitos sentados
auma mesa eno nos campos de batalha. Substituram
orecurso fora armada pela fora da lei. Abriram
ocaminho para aadeso de outros pases, reunificando
aEuropa etornando-a mais forte.
O nosso conturbado passado deu assim lugar auma paz
que se prolongou por 70 anos ea uma Unio alargada
que conta com 500milhes de cidados aviver em
liberdade, numa das economias mais prsperas do
mundo. As imagens dos confrontos nas trincheiras enos
campos de Verdun, ou de um continente dividido pela
Cortina de Ferro epelo Muro de Berlim, deram lugar
auma Unio que se destaca como um modelo de paz
eestabilidade.
O sacrifcio das geraes que nos precederam no deve
nunca ser esquecido. Adignidade humana, aliberdade
ea democracia so valores que foram conquistados com
esforo eno podem, em caso algum, ser renegados.
Estes valores fundamentais continuam aunir-nos
estreitamente, mesmo que nem todos os europeus de
hoje valorizem apaz da mesma forma que os seus pais
ouavs.
A UE constitui, atualmente, um espao onde os cidados
europeus podem desfrutar de uma diversidade de culturas,
ideias etradies que nica no mundo, numa Unio que
se estende por quatro milhes de quilmetros quadrados.
nesse espao que os cidados europeus tm tecido
entre si vnculos para toda avida epodem viajar, estudar
etrabalhar sem oobstculo das fronteiras nacionais eda
moeda. nesse espao que oEstado de direito substituiu
aregra da primazia da fora eque aigualdade no se fica
nas palavras, mas continua aser acerrimamente defendida.
Apesar de tudo isto, muitos europeus consideram
aUnio ou como uma realidade demasiado distante
ou como uma entidade que interfere demasiado na
sua vida quotidiana. Outros pem em causa oseu
valor acrescentado einterrogam-se sobre aforma
como aEuropa melhora oseu nvel de vida. E, para
demasiados, aUE ficou aqum das suas expectativas,
quando se viu abraos com asua pior crise financeira,
econmica esocial da histria do ps-guerra.
Tudo indica que os desafios com que aEuropa se
defronta no vo esmorecer. Anossa economia est
arecuperar da crise financeira mundial, mas os efeitos
dessa recuperao ainda se fazem sentir de forma
desigual. H grande instabilidade nalguns dos pases
nossos vizinhos, provocando amaior crise de refugiados
desde aSegunda Guerra Mundial. Atentados terroristas
atingiram ocorao de vrias das nossas cidades. Esto
asurgir novas potncias mundiais eas antigas deparam-
se com novas realidades. No ano passado, um dos nossos
Estados-Membros votou afavor da sada da Unio.
A situao atual no constitui necessariamente um
fator limitativo para ofuturo da Europa. AUnio foi-se
construindo, muitas vezes, na sequncia de crises efalsas
partidas. Desde aComunidade Europeia da Defesa,
que no chegou aconcretizar-se na dcada de 1950,
aos choques cambiais da dcada de 1970, passando por
adeses falhadas erejeies por referendo nas ltimas
dcadas, aEuropa viu-se sempre em encruzilhadas
esempre se adaptou eevoluiu.
Fonte: Comisso Europeia.
6
S nos ltimos 25anos, os Tratados de Maastricht,
Amesterdo eNice introduziram reformas profundas
etransformaram uma Unio cuja envergadura mais
do que duplicou. OTratado de Lisboa, eo debate que
oantecedeu eque se prolongou por uma dcada, abriram
um novo captulo da integrao europeia cujo potencial
no foi ainda plenamente explorado.
semelhana das geraes que nos precederam, anossa
resposta tarefa que se avizinha no pode ser uma
resposta nostlgica ou de curto prazo. Deve ser edificada
numa perspetiva comum ena convico partilhada de
que, unindo os nossos esforos, cada um de ns ficar
aganhar.
Quando os 27 chefes de Estado ede Governo se
reunirem em Roma para celebrar o60. aniversrio do
nosso projeto comum, devemos voltar-nos de novo para
ofuturo.
O presente livro branco identifica os fatores de mudana
para aprxima dcada eapresenta um leque de cenrios
sobre aforma como aEuropa poder evoluir at 2025.
Lana assim um debate que dever contribuir para um
melhor enfoque da reflexo epara se encontrarem novas
respostas auma questo que j antiga:
Que futuro desejamos para ns prprios, para os nossos
filhos epara anossa Unio?

A Europa hoje

Unio Europeia
Espao Schengen
rea do euro Conselho
da Europa

ustria Blgica Estnia Finlndia Repblica Checa Liechtenstein Sua Armnia

Associao
Frana Alemanha Grcia Itlia Dinamarca Noruega Europeia de Azerbaijo
Comrcio
Livre
Letnia Litunia Luxemburgo Malta Hungria Islndia Repblica da Bsnia
e Herzegovina

Pases Baixos Portugal Eslovquia Eslovnia Polnia

Gergia
Espao Econmico Europeu

Espanha Sucia
ARJM

Chipre Irlanda Rssia Moldvia

Bulgria Crocia Romnia Srvia Montenegro

Albnia Ucrnia
Reino Unido

Unio
Aduaneira
Europeia Andorra Mnaco So Marino Turquia

NATO
Canad Estados Unidos
da Amrica

Fonte: Comisso Europeia.

7
2. Os fatores determinantes O poder econmico da Europa dever tambm
enfraquecer em termos relativos, estimandose que
dofuturo da Europa represente muito menos de 20% do PIB mundial em
2030, contra cerca de 22% atualmente. Ainfluncia
UMA POSIO QUE MUDA NUM MUNDO galopante das economias emergentes reala anecessidade
EMEVOLUO de aEuropa falar auma s voz eagir com opeso
conjunto dos seus membros individuais.
A Europa a sede do maior mercado nico eda segunda
A quota da Europa no PIB mundial est adiminuir
moeda mais utilizada anvel mundial. Constitui
amaior potncia comercial eo principal doador de
2004 2015
ajuda humanitria eao desenvolvimento. Graas, em
parte, ao programa Horizonte 2020, omaior programa Estados Unidos da Amrica 28% 24%
de investigao multinacional do mundo, aEuropa UE-27 26% 22%
ocupa um lugar de vanguarda na inovao. Asua Japo 11% 6%
diplomacia tem um peso importante econtribui para Reino Unido 5% 4%
manter omundo mais seguro emais sustentvel, como
China 5% 15%
odemonstra oacordo histrico alcanado com oIro
sobre oseu programa nuclear ou opapel de liderana que Canad 2% 2%
aUE desempenhou no Acordo de Paris sobre oClima Mxico 2% 2%
ea adoo, pelas Naes Unidas, dos Objetivos de Brasil <2% 2%
Desenvolvimento Sustentvel para 2030. Anossa estreita ndia <2% 3%
cooperao com aNATO eo nosso papel ativo no Resto do Mundo
18% 21%
Conselho da Europa reforam esta influncia.
Fonte: Eurostat eDiviso de Estatstica das Naes Unidas.
A Europa atrativa para muitos dos seus parceiros. O euro constitui atualmente uma divisa mundial, mas
Embora no se prevejam novas adeses acurto prazo, outros atores mundiais esto aganhar peso
aperspetiva em si constitui um instrumento eficaz
para projetar estabilidade esegurana ao longo das 2015 2017
nossas fronteiras. AUE colabora ativamente com os
pases vizinhos, quer aLeste quer aSul. Desde anossa
parceria reforada com aUcrnia at cooperao
alargada com os nossos parceiros africanos, opapel da 7% 11%
Europa enquanto fora positiva escala mundial mais 12%
33% 8% 30%
importante do que nunca. 8%
A Europa representa uma percentagem cada vez menor
da populao mundial 48% 43%
1900 25%
$ $

Nota: Os grficos mostram aevoluo recente do cabaz de moedas

1960 11%
2015 6%
2060 4%
Fonte: Diviso de Estatstica das Naes Unidas eEurostat, UE-27.
No entanto, este estatuto oculta uma realidade muito
simples: aposio da Europa no mundo est aretrair-se,
medida que outras regies do mundo se desenvolvem.
Em 1900, aEuropa representava cerca de 25% da
populao mundial, ao passo que, em 2060, dever
representar menos de 5%. Nessa altura, nenhum Estado-
Membro ter mais de 1% da populao mundial.
utilizadas como referncia pelo Fundo Monetrio Internacional, os
seus chamados direitos de saque especiais.
Fonte: Fundo Monetrio Internacional, valores referentes
a30.11.2015 e24.2.2017, respetivamente.
A mobilizao de tropas nas nossas fronteiras orientais,
aguerra eo terrorismo no Mdio Oriente eem frica,
bem como acrescente militarizao em todo omundo, so
um testemunho vivo do agravamento das tenses anvel
mundial. mais premente do que nunca refletir sobre
omodo de impedirmos, reagirmos enos protegermos das
diferentes ameaas, que vo desde ciberataques em grande
escala at formas mais tradicionais de agresso. ANATO
continuar aassegurar asegurana militar na maioria dos
pases da UE, mas aEuropa no pode ser ingnua edeve
preocupar-se com asua prpria segurana. No pode
contentar--se em ser uma soft power, numa situao
em que afora pode prevalecer sobre odireito.

8
Embora omundo nunca tenha parecido to pequeno
nem tenha estado to bem conectado, oregresso
do isolacionismo veio lanar dvidas sobre ofuturo
do comrcio internacional edo multilateralismo.
Aprosperidade da Europa ea sua capacidade para
defender os nossos valores na cena mundial continuar
adepender da sua abertura eda solidez das suas ligaes
com os seus parceiros. No entanto, adefesa do comrcio
livre eprogressista ea configurao de uma globalizao
em benefcio de todos constituir um desafio cada vez
maisexigente.
Prev-se, at 2045, uma duplicao das despesas de
defesa na maior parte dos pases que mais investem
neste setor (em milhares de milhes de USD)
UMA ECONOMIA EUMA SOCIEDADE
PROFUNDAMENTE TRANSFORMADAS
A crise financeira eeconmica escala mundial que
teve incio em 2008 nos Estados Unidos abalou
profundamente aEuropa. Graas auma ao
determinada, aeconomia da UE regressou agora auma
trajetria mais estvel, com ataxa de desemprego
adiminuir para onvel mais baixo desde agrande
recesso. No entanto, aretoma faz-se ainda sentir de
forma dspar nas diferentes camadas sociais eregies.
Continua aser altamente prioritrio sanar as sequelas
da crise, desde odesemprego de longa durao at aos
elevados nveis de dvida pblica eprivada em muitas
partes da Europa.

Este desafio afigura-se particularmente grave para

2012 2045 agerao mais jovem. Pela primeira vez desde aSegunda
Guerra Mundial, existe um risco real de que aatual
gerao de jovens adultos acabe por ter condies de
Estados Unidos da Amrica 682 1335
vida piores do que os seus pais. AEuropa no se pode dar
ao luxo de perder ogrupo etrio mais qualificado que
alguma vez teve edeixar que as desigualdades geracionais
China 251 1270 condenem oseu futuro.
Os nveis de desemprego diminuem, mas continuam
ndia 117 654 aser elevados na UE-28
25
Rssia 113 295 Menos de 25 anos

Reino Unido 58 108 20

Frana 51 87 18,6
Japo 46 67 15
Alemanha 46 63
Totalt
Brasil 35 97 10

8,2
Fonte: relatrio do Ministrio da Defesa do Reino Unido, Strategic 5
Trends Programme: Global Strategic Trends Out to 2045.
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017

A UE o maior doador de ajuda humanitria eao desen-

Fonte: Comisso Europeia.
volvimento (% do total emilhares de milhes USD)

56% 24% Esta evoluo veio alimentar dvidas acerca da

74 mil milhes de USD
Fonte: OCDE, 2015, UE = UE eos seus Estados Membros.
economia social de mercado da UE eda sua capacidade
para cumprir apromessa de no deixar ningum
32 mil milhes de USD de lado egarantir que cada gerao ter melhores
condies de vida do que aanterior. Estas dvidas
foram particularmente sentidas na rea do euro, pondo
7% 3% 7% em destaque anecessidade de se concluir aUnio
OUTROS
Econmica eMonetria ede se reforar aconvergncia
3% dos desempenhos econmicos esociais. Uma tarefa
igualmente difcil nos prximos anos consistir em
tornar aeconomia europeia mais inclusiva, competitiva,
resiliente eduradoura.

9
A Europa est aenvelhecer rapidamente ea esperana sade, como por exemplo otratamento da doena
de vida est aatingir nveis sem precedentes. Com uma de Alzheimer. Os sistemas de proteo social tero,
mdia etria de 45 anos, aEuropa ser em 2030 aregio todavia, de ser significativamente modernizados para
mais velha do mundo. As novas estruturas familiares, continuarem aser acessveis eacompanharem as novas
aevoluo demogrfica, aurbanizao ea maior realidades demogrficas eem matria de organizao do
diversidade das modalidades de carreira profissional trabalho.
esto aafetar aconfigurao da coeso social. No espao
de uma gerao, otrabalhador mdio europeu passou de Isto assume uma importncia particular na medida em
uma situao em que tinha um emprego para toda avida que se assiste na Europa auma profunda digitalizao
para uma situao em que conta mais de dez empregos da sociedade, que j est aesbater as fronteiras entre
ao longo da sua carreira. H mais mulheres do que trabalhadores assalariados eindependentes, bens eservios
nunca no mercado de trabalho, mas para se conseguir ou consumidores eprodutores. Muitos dos empregos
uma verdadeira igualdade entre homens emulheres ser atuais no existiam h dez anos. Muitos mais iro surgir
necessrio eliminar os obstculos que persistem. Numa nos prximos anos. provvel que amaioria das crianas
altura em que apopulao europeia em idade ativa est que hoje comeam oensino primrio iro mais tarde
adiminuir, necessrio mobilizar todo opotencial dos trabalhar em novos tipos de empregos, que atualmente no
seus talentos. existem. Os desafios colocados por um maior recurso s
tecnologias e automatizao afetaro todos os empregos
A Europa ter apopulao mais idosa no mundo em
2030 (mdia etria por regies do mundo)
esetores de atividade. Tirar omelhor partido possvel
das novas oportunidades, atenuando simultaneamente
oseu eventual impacto negativo, exigir um investimento
45
Europa macio nas competncias euma reviso importante dos
sistemas de educao ede aprendizagem ao longo da vida.
40 Implicar tambm aconceo de novos direitos sociais
Amrica 35 para acompanhar aevoluo do mundo do trabalho.
do Norte sia

21 Por outro lado, aEuropa est empenhada numa ambiciosa

34
frica descarbonizao da sua economia ena reduo das
Amrica Latina 35 emisses nocivas. Acresce que teremos de continuar
e Carabas Oceania
33 aadaptar-nos s crescentes presses anvel climtico
Mundo
eambiental. Anossa indstria, as cidades eas famlias
Fonte: Rand Europe.
tero de alterar omodo como funcionam eutilizam
energia. Ns j estamos na vanguarda em cidades
inteligentes, na utilizao eficiente dos recursos naturais
A Europa dispe j dos sistemas mais avanados de ena luta mundial contra as alteraes climticas. As
Estado-providncia anvel mundial, que podem dar nossas empresas detm 40% das patentes de tecnologias
resposta aos desafios societais em todo omundo. Asua energticas renovveis anvel mundial. Um dos nossos
comunidade cientfica est na vanguarda da investigao principais desafios consistir em colocar solues
mundial para dar resposta aos desafios na rea da inovadoras no mercado, no seu territrio efora dele.

A Europa rene as sociedades mais igualitrias

do mundo
40

20

0
Noruega

Eslovnia
Finlndia

Blgica
Eslovquia

Sucia
Luxemburgo
Pases Baixos
Hungria
Alemanha
Frana
Polnia
Coreia do Sul
Irlanda
OCDE
Canad
Itlia
Japo
Austrlia
Portugal
Grcia
Espanha
Letnia
Reino Unido
Estnia
Estados Unidos
Mxico
Chile
Islndia

Dinamarca

Rep. Checa

ustria

mais igualitrio menos igualitrio Estados-Membros da UE Pases da OCDE

Nota: Este grfico mostra adistribuio de rendimento entre indivduos recorrendo ao coeficiente Gini, em que 0 representa igualdade perfeita.
Fonte: OCDE, ltimos dados disponveis.

10
CRESCENTES AMEAAS EAPREENSES EM
MATRIA DE SEGURANA EFRONTEIRAS
A Europa um lugar extraordinariamente livre eestvel
para os seus cidados, num mundo onde ainda reinam
adiscrdia ea diviso. Dos 25 pases considerados como
os mais pacficos do mundo, 15 pertencem Unio
Europeia. No entanto, oefeito dissuasor dos recentes
atentados terroristas tem abalado anossa sociedade.
Oesbatimento progressivo da distino entre ameaas
internas eexternas est amudar aforma como os
cidados concebem asegurana pessoal edas fronteiras.
Paradoxalmente, isto acontece num momento em que as
deslocaes pelo mundo, por motivos de trabalho ou de
lazer, so mais fceis efrequentes do que nunca.
As tenses que induzem amigrao devero igualmente
multiplicar-se eos fluxos sero oriundos de diferentes
partes do mundo, medida que se fizerem sentir
os efeitos do crescimento demogrfico, das tenses
H 27 anos: aqueda do Muro de Berlim
generalizadas edas alteraes climticas. Acrise dos
refugiados, que levou ao afluxo de 1,2milhes de
pessoas para aEuropa em 2015, assume uma escala
sem precedentes desde aSegunda Guerra Mundial.
Esta situao levou aum debate aceso sobre as noes
de solidariedade eresponsabilidade entre os Estados-
Membros, alimentando um questionamento mais
generalizado sobre ofuturo da gesto das fronteiras eda
livre circulao naEuropa.
Para os 1,7milhes de cidados europeus que se
deslocam diariamente para outro Estado-Membro,
bem como para as centenas de milhes de pessoas que
viajam atravs da Europa por motivos de turismo ou de
negcios todos os anos, as fronteiras so uma realidade
que pertence ao passado. No entanto, pela primeira vez
desde que os muros foram demolidos h uma gerao,
as recentes crises levaram reintroduo temporria de
controlos em determinadas fronteiras dentro da Europa.
11
Os 25 pases mais pacficos no mundo

1 Islndia
2 Dinamarca
3 ustria
4 Nova Zelndia
5 Portugal
6 Repblica Checa
7 Sua
8 Canad
9 Japo
10 Eslovnia
11 Finlndia
12 Irlanda
13 Buto
14 Sucia
15 Austrlia
16 Alemanha
17 Noruega
18 Blgica
Grau de paz
19 Hungria
Muito elevado 20 Singapura
Superior 21 Pases Baixos
Mdio
Reduzido 22 Polnia
Muito reduzido 23 Maurcia
No includo 24 Eslovquia
25 Espanha
Fonte: ndice Global de Paz.

QUESTIONAMENTO SOBRE ACONFIANA Continua aexistir um forte apoio ao projeto europeu,

EALEGITIMIDADE
As diversas mudanas que afetam omundo, bem como
asensao real de insegurana experimentada por muitos
cidados, deram origem aum crescente desinteresse
relativamente s polticas einstituies tradicionais,
atodos os nveis, manifestada frequentemente por uma
indiferena edesconfiana relativamente atuao das
autoridades pblicas. Esta situao cria igualmente um
vazio que facilmente preenchido por um discurso
populista enacionalista.
Culpar Bruxelas pelos problemas, atribuindo
ao prprio pas omrito pelos sucessos, bem como
aausncia de assuno de responsabilidades pelas
decises conjuntas eo hbito de acusar os outros so
estratgias que j se revelaram nocivas. Os europeus no
so imunes aestes gritantes testemunhos de desunio.
mas este j no incondicional. Mais de dois teros dos
europeus veem aUE como um lugar de estabilidade
num mundo conturbado. Mais de 80% so favorveis
s quatro liberdades fundamentais da UE. 70% dos
cidados da rea do euro apoiam amoeda comum. No
entanto, aconfiana dos cidados na UE, tal como nas
autoridades nacionais, tem decrescido. Atualmente,
cerca de um tero dos cidados europeus confia na UE,
contra metade h dez anos. Colmatar ofosso entre as
promessas eo seu cumprimento um desafio constante,
em parte pelo facto de aUE no ter uma arquitetura
fcil de entender, uma vez que se articula em dois nveis:
oeuropeu eo dos Estados-Membros. No muito
claro aquem incumbe fazer oqu eo papel positivo
da UE na vida quotidiana no visvel sem um relato
local. As comunidades nem sempre se do conta de que
aexplorao agrcola nas suas proximidades, asua rede
de transportes ou as suas universidades foram em parte
financiadas pela UE.

12
Existe igualmente um desencontro entre as expectativas
dos cidados ea capacidade da UE de lhes responder.
Veja-se, attulo de exemplo, oque acontece com
odesemprego dos jovens: apesar de se multiplicarem
as cimeiras de alto nvel ede existirem medidas teis
de apoio da UE, os instrumentos ecompetncias
continuam nas mos das autoridades nacionais, regionais
elocais. Os recursos disponveis anvel europeu no
domnio social representam apenas 0,3% dos gastos
totais efetuados pelos Estados-Membros nessa rea.
Restabelecer aconfiana, criar consensos egerar um
sentimento de pertena so tarefas mais rduas numa era
em que ainformao nunca foi to abundante eacessvel
mas, contudo, difcil de apreender. Anatureza 24/7
do ciclo de informao torna-a mais rpida e mais
Como encaram os europeus aUE?
A UE como polo de estabilidade Apoiam as quatro liberdades da UE
Total Concordo No sabem A favor
Total No concordo Contra
66% 81%
29% 14%
5% 5%
Fonte: Eurobarmetro, outubro enovembro de 2016, UE-28.
difcil do que nunca acompanh-la edar-lhe resposta.
Atualmente, so enviados mais tweets num s dia do que
num ano inteiro h dez anos. Prev- -se que, em 2018,
cerca de um tero da populao mundial utilizar as
redes sociais.
Esta tendncia s contribuir para acelerar econtinuar
amudar omodo como ademocracia funciona. Gera
novas oportunidades para promover odebate pblico
epara envolver os europeus. No entanto, aEuropa
eos seus Estados-Membros tm de ser mais rpidos
na interao com os cidados, ser mais responsveis
ecumprir melhor emais rapidamente oque foi
acordado em conjunto.
Apoiam o euro
No sabem A favor (rea do euro) No sabem
Contra (rea do euro)
70%
25%
5%
13
14
3. Cinco cenrios para aEuropa em 2025

Muitas das profundas transformaes que aEuropa

est atualmente aviver so inevitveis eirreversveis.
Outras so mais difceis de prever esurgiro de forma
inesperada. AEuropa tem duas alternativas: deixar-se
arrastar por esses acontecimentos ou procurar configur-
los. agora que devemos decidir.

Os cinco cenrios descritos no presente livro branco

contribuiro para orientar odebate sobre ofuturo da
Europa. Permitem-nos vislumbrar apossvel situao do
estado da Unio em 2025, em funo das escolhas que
fizermos em conjunto.

Todos os cenrios partem do princpio de que os 27

Estados-Membros avanam em conjunto, enquanto
Unio.

Os cinco cenrios so meramente ilustrativos, destinam-

se asuscitar uma reflexo; no constituem planos
pormenorizados nem decises polticas. Tambm no
fazem, deliberadamente, qualquer meno aprocessos
legais ou institucionais aforma seguir afuno.

Tem acontecido, com demasiada frequncia, odebate

sobre ofuturo da Europa ser reduzido auma opo
binria, entre mais ou menos Europa. Esta
abordagem enganosa esimplista. As possveis vias
aqui descritas vo desde ostatus quo auma alterao
do mbito de atuao eprioridades ou um salto
em qualidade, parcial ou coletivo. Existem muitas
sobreposies entre cada cenrio, pelo que estes no so
mutuamente exclusivos nem exaustivos.

Os resultados finais tero sem dvida uma aparncia

diferente dos cenrios aqui configurados. AUE a27
decidir em conjunto qual acombinao dos elementos
evocados nos cinco cenrios que considera mais til para
fazer avanar onosso projeto, no interesse dos cidados
europeus.

15
Cenrio 1: Assegurar acontinuidade
A UNIO EUROPEIA CONCENTRA-SE EM REALIZAR
OSEU PROGRAMA DE REFORMAS POSITIVAS
Porqu ecomo?
Num cenrio em que mantm opercurso seguido at
data, aUE-27 concentra-se em aplicar emelhorar oseu
atual programa de reformas. Tal feito em consonncia
com as Orientaes Polticas adotadas pela Comisso em
2014 eintituladas Um novo comeo para aEuropa,
bem como aDeclarao de Bratislava acordada pelos
27 Estados-Membros em 2016. As prioridades so
atualizadas regularmente, os problemas so resolvidos
medida que surgem ea nova legislao adotada em
conformidade.
Em consequncia, os 27 Estados-Membros eas
instituies da UE prosseguem um programa de
ao conjunta. Aceleridade da tomada de decises
depende da medida em que as diferenas de opinies
so superadas, com vista aconcretizar as prioridades
coletivas alongo prazo. Alegislao da UE controlada
numa base regular, afim de verificar se continua
aadequar-se aos objetivos visados. revogada
alegislao obsoleta.
Tal significar que, at 2025:
A UE-27 continua acolocar atnica no emprego, no
crescimento eno investimento, mediante oreforo
do mercado nico eum maior investimento nas
infraestruturas digitais, dos transportes eda energia.
Verificam-se progressos graduais na melhoria do
funcionamento da moeda nica, no intuito de
impulsionar ocrescimento eprevenir choques
financeiros, quer anvel interno, quer no exterior.
Tomam-se novas medidas para reforar asuperviso
financeira, afim de assegurar asustentabilidade das
finanas pblicas edesenvolver os mercados de capitais
para ofinanciamento da economia real.
A reforma do direito dos auxlios estatais levada aefeito
pela Comisso assegura que 90% das medidas de auxlio
estatal esto nas mos de autoridades nacionais, regionais
elocais.
Intensifica-se ocombate ao terrorismo em funo
da vontade das autoridades nacionais de partilhar as
informaes de que dispem. Acooperao em matria
de defesa aprofundada nos domnios da investigao,
da indstria eda contratao conjunta. Os Estados-
Membros decidem conjugar certas capacidades militares
ereforar asolidariedade financeira para as misses da
UE no estrangeiro.
No domnio da poltica externa, realizam-se progressos
no sentido de falar auma s voz. AUE- -27 prossegue
ativamente anegociao de acordos comerciais com
parceiros em todo omundo, da mesma maneira como
ofaz atualmente. Agesto das fronteiras externas
incumbe primordialmente acada pas, mas acooperao
reforada graas ao apoio operacional da Guarda
Europeia de Fronteiras eCosteira. Impem-se melhorias
contnuas na gesto das fronteiras, afim de enfrentar os
novos desafios. Na sua ausncia, alguns pases podero
pretender manter controlos especficos nas fronteiras
internas.
A UE-27 exerce uma influncia positiva na configurao
da agenda mundial nos mais diversos domnios, como
oclima, aestabilidade financeira e
o desenvolvimento sustentvel.
Vantagens einconvenientes:
O programa de ao positivo continua asurtir efeitos
na prtica, com base numa perceo comum dos
objetivos aatingir. Os direitos dos cidados decorrentes
do direito da UE so defendidos. Aunidade da UE-
27 preservada, embora possa ser comprometida
na eventualidade de grandes conflitos. Para atenuar
odesfasamento entre as promessas no papel eas
expectativas dos cidados, impe-se uma vontade
coletiva de realizar as aes mais importantes em
conjunto.
16
 Impacto nas polticas

Unio Schengen,
Mercado nico Poltica externa Oramento Capacidade
econmica migrao
e comrcio e de defesa da UE de realizao
emonetria e segurana
O mercado nico Progresso Intensificao Progressos Modernizao Programa de
reforado, acrescido no gradual da na adoo de parcial, para ao positivo
inclusivamente aperfeioamento cooperao posies nicas refletir aagenda produz
nos setores do na gesto nos negcios das reformas resultados
energtico funcionamento das fronteiras estrangeiros; acordada a27 concretos;
edigital; aUE- da rea do euro externas; estreitamento continua
-27 prossegue progresso no da cooperao complexa
acordos sentido de no domnio da aapreenso
comerciais um sistema defesa da tomada de
progressistas comum de asilo; deciso;
aperfeioamento a capacidade
da coordenao de realizao
em assuntos de nem sempre
segurana corresponde
s expectativas

Panormicas
As famlias eas empresas so incentivadas areduzir oseu consumo de energia ea produzir asua prpria
energia no poluente. Podem mudar facilmente de fornecedor. Em mdia, as faturas diminuem, mas metade
do seu montante continua aser pago afornecedores de pases terceiros.

Os europeus podem conduzir automveis conectados, mas possvel que continuem adeparar-se com entraves
jurdicos etcnicos quando atravessam fronteiras.

assegurado oacesso banda larga de elevada qualidade ede alta velocidade, tanto nos centros urbanos,
como nas zonas rurais da Europa. Ocomrcio eletrnico intensifica-se, mas aentrega de produtos provenientes
de um outro Estado-Membro continua aser desmesuradamente dispendiosa.

Os europeus podem, na sua maioria, atravessar fronteiras sem estarem sujeitos acontrolos. Os controlos de
segurana reforados pressupem chegar aos aeroportos es estaes de caminhos-de-ferro muito antes da
hora de partida.

A UE celebra acordos comerciais especficos einovadores com parceiros que partilham os mesmos valores,
como oJapo, aAustrlia, aNova Zelndia, aAmrica Latina eoutros. Oprocesso de ratificao moroso,
sendo muitas vezes protelado pelas discusses epelos diferendos nalguns Parlamentos nacionais eregionais.

17
Cenrio 2: Restringir-se ao mercado nico
A UNIO EUROPEIA RECENTRA-SE
PROGRESSIVAMENTE NO MERCADO NICO
Porqu ecomo?
Num cenrio em que no alcana um consenso quanto
auma maior ao em muitos domnios estratgicos,
aUE-27 coloca uma tnica cada vez maior em
aprofundar determinados aspetos elementares do
mercado nico. No h uma vontade comum de
trabalhar mais em conjunto em domnios como
amigrao, asegurana ou adefesa.
Em consequncia, aUE-27 no intensifica os trabalhos
por ela desenvolvidos na maioria dos domnios de
interveno. Acooperao no que se refere anovas
questes de interesse comum muitas vezes gerida
anvel bilateral. AUE-27 reduz tambm os encargos
regulamentares numa medida significativa, retirando
dois atos legislativos em vigor por cada nova iniciativa
proposta.
Tal significar que, at 2025:
O funcionamento do mercado nico torna-se
a principal razo de ser da UE-27. Novos progressos
dependem da capacidade de acordar polticas enormas
conexas. Tal mais fcil no que respeita livre circulao
de capitais ede mercadorias, que continuam abeneficiar
da iseno de direitos aduaneiros, do que noutros
domnios.
Atendendo grande nfase colocada na reduo
da carga regulamentar anvel da UE, persistem ou
aumentam as disparidades arespeito das normas de
defesa do consumidor, sociais ede proteo do ambiente,
bem como ao nvel da fiscalidade eda concesso de
subvenes pblicas. Tais disparidades constituem
um risco de nivelamento por baixo. Revela-se
igualmente difcil acordar novas regras comuns sobre
mobilidade dos trabalhadores ou no que se refere ao
acesso s profisses regulamentadas. Em consequncia,
no plenamente garantida alivre circulao dos
trabalhadores edos servios.
O euro facilita as trocas comerciais, mas as crescentes
divergncias eo grau limitado de cooperao so
importantes fontes de vulnerabilidade, oque pe em
risco aintegridade da moeda nica ea sua capacidade
para fazer frente anovas crises financeiras.
Verificam-se controlos mais sistemticos das pessoas nas
fronteiras nacionais devido insuficiente cooperao em
matria de migrao ede segurana.
As divergncias internas quanto abordagem aseguir em
matria de comrcio internacional significam que
a UE se depara com dificuldades para celebrar acordos
com os seus parceiros. Amigrao ealgumas questes
de poltica externa so, cada vez mais, remetidas para
acooperao bilateral, enquanto aajuda humanitria
eao desenvolvimento so abordadas anvel nacional.
AUE, no seu conjunto, deixa de estar representada
numa srie de instncias internacionais, uma vez que
no consegue acordar uma posio comum no que
respeita aquestes que assumem importncia para
os seus parceiros mundiais, tais como as alteraes
climticas, ocombate evaso fiscal, como tirar partido
da globalizao ou promover ocomrcio internacional.
Vantagens einconvenientes:
A nova reorientao das prioridades da UE significa
que as divergncias entre os Estados- -Membros sobre
as novas questes que se colocam precisam muitas vezes
de ser resolvidas anvel bilateral, numa base casustica.
Os direitos dos cidados decorrentes do direito da UE
podem ser restringidos com apassagem do tempo.
Oprocesso de tomada de decises pode ser mais
simples de compreender, mas acapacidade de intervir
de forma coletiva limitada. Tal alarga ofosso entre as
expectativas eos resultados na prtica atodos os nveis.
18
 Impacto nas polticas

Unio Schengen,
Mercado nico Poltica externa Oramento Capacidade
econmica migrao
e comrcio e de defesa da UE de realizao
emonetria e segurana
Reforo do A cooperao Ausncia de uma Algumas Recentrado Tomada de
mercado na rea do euro poltica nica questes de nas funes decises
nico de bens limitada nos domnios da poltica externa financeiras eventualmente
ecapitais; migrao ou do so cada vez essenciais para mais fcil de
as normas asilo; incremento mais tratadas ao omercado nico compreender,
continuaro da coordenao nvel bilateral; mas limitada
adiferir; ao nvel da cooperao ao capacidade de
liberdade de segurana nvel da defesa ao coletiva;
circulao ocorre de permanece como necessidade
de pessoas forma bilateral; atualmente frequente de
eservios controlos mais resoluo de
no garantida sistemticos questes de
plenamente nas fronteiras interesse comum
internas ao nvel bilateral

Panormicas
A qualidade do ar varia consideravelmente em toda aEuropa, optando alguns pases por eliminar as normas
eas regulamentaes arespeito das emisses nocivas. Aqualidade da gua pode divergir ao longo de rios
transnacionais como oDanbio ou oReno.

Os europeus tm relutncia em utilizar automveis conectados devido ausncia de normas da UE ede

normas tcnicas.

A passagem das fronteiras internas suscita dificuldades para as empresas ou oturismo, devido acontrolos
regulares. Encontrar um emprego no estrangeiro torna-se igualmente mais difcil, no sendo garantida
atransferncia dos direitos de penso para outros EstadosMembros. Os cidados que ficam doentes no
estrangeiro deparam-se com elevadas faturas mdicas.

A UE-27 no consegue celebrar novos acordos comerciais, uma vez que os Estados-Membros so incapazes de
chegar aum consenso quanto s prioridades comuns ou bloqueiam asua ratificao.

Os cidados de um pas sujeito aviolaes do espao areo ou aciberataques em grande escala por uma
potncia estrangeira tm dificuldade em compreender arazo pela qual no so acordadas sanes anvel da
UE-27 ou mesmo dos pases vizinhos.

A renacionalizao da ajuda ao desenvolvimento torna mais difcil estabelecer parcerias abrangentes com os
pases africanos, oque limita as oportunidades econmicas num mercado em expanso eno permite resolver
as causas profundas na origem da migrao.

19
Cenrio 3: Fazer mais, quem quiser mais
A UNIO EUROPEIA DEIXA AVANAR
OS ESTADOS-MEMBROS INTERESSADOS
EM COLABORAR MAIS ESTREITAMENTE
EM DOMNIOS ESPECFICOS.
Porqu ecomo?
Num cenrio em que aUE-27 continua como
atualmente, mas em que determinados Estados-
Membros pretendem assegurar uma maior interveno
em comum, uma ou vrias coligaes de pases
interessados colaboram entre si em domnios de
interveno especficos que podem abranger, entre
outros, adefesa, asegurana, afiscalidade ou as questes
sociais.
Em consequncia, novos grupos de Estados-Membros
acordam modalidades oramentais ejurdicas especficas
para aprofundar asua cooperao nos domnios de
interveno da sua escolha. Tal como sucedeu com
oespao Schengen ou com oeuro, tal pode ser feito
com base no atual quadro comum da UE-27 erequer
uma clarificao dos novos direitos eresponsabilidades.
Oestatuto dos demais Estados-Membros preservado
eestes ltimos continuam adispor da possibilidade de
associar-se aos outros pases que intervm em maior grau
ao longo do tempo.
Tal significar que, at 2025:
Um grupo de Estados-Membros opta por uma
cooperao muito mais estreita em matria de defesa,
utilizando as possibilidades legais existentes. Tal
engloba uma slida base comum anvel da indstria
eda investigao, acontratao conjunta, uma maior
integrao das capacidades euma melhor preparao
militar para realizar misses conjuntas no estrangeiro.
Vrios pases avanam em matria de segurana ede
justia. Decidem reforar acooperao entre as foras
policiais eos servios de informao.
Asseguram ointercmbio de todas as informaes
na luta contra acriminalidade organizada esobre as
atividades relacionadas com oterrorismo. Graas auma
procuradoria comum, investigam, de forma coletiva,
afraude, obranqueamento de capitais, bem como
otrfico de estupefacientes ede armas de fogo. Decidem
ir mais longe na criao de um espao comum de justia
em matria civil.
Um grupo de pases, inclusivamente da rea do euro
e, possivelmente, outros, opta por uma cooperao
muito mais estreita, nomeadamente, nos domnios
fiscal esocial. Uma maior harmonizao das regras
fiscais edas taxas de imposto reduz os custos de
conformidade elimita aevaso fiscal. As normas sociais
acordadas proporcionam segurana jurdica s empresas
econtribuem para melhores condies de trabalho.
Acooperao industrial reforada arespeito de uma
srie de tecnologias de ponta, produtos eservios, sendo
as regras quanto sua utilizao desenvolvidas de forma
coletiva.
Realizam-se novos progressos a27 no sentido de reforar
omercado nico eas suas quatro liberdades. As relaes
com pases terceiros, incluindo as trocas comerciais,
continuam aser geridas anvel da UE, em nome de
todos os Estados-Membros.
Vantagens einconvenientes:
preservada aunidade da UE a27, sendo
simultaneamente possvel acooperao entre os pases
que desejam ir mais longe. Os direitos dos cidados
decorrentes do direito da UE passam avariar consoante
vivam ou no num pas que tenha optado por fazer
mais. Colocam-se questes quanto transparncia e
responsabilizao dos diferentes nveis de tomada de
decises. Odesfasamento entre as expectativas eos
resultados na prtica comea adiminuir nos pases que
pretendem eoptam por fazer mais.
20
 Impactos nas polticas

Unio Schengen,
Mercado nico Poltica externa Oramento Capacidade
econmica migrao
e comrcio e de defesa da UE de realizao
emonetria e segurana
Como em Como em Como em Como em Como em Como em
Assegurar Assegurar Assegurar Assegurar Assegurar Assegurar
a continuidade, a continuidade, a continuidade, a continuidade, a continuidade; a continuidade,
omercado nico exceto para um exceto para um exceto para um oramentos oprograma
reforado ea grupo de pases grupo de pases grupo de pases suplementares de ao
UE-27 prossegue que aprofundem que aprofundem que aprofundem disponibilizados positivo produz
acordos acooperao acooperao acooperao por alguns resultados
comerciais em reas como em reas como no domnio da Estados- concretos; em
progressistas as da tributao as da segurana defesa, centrada -Membros certos domnios,
edas normas ejustia na coordenao para as reas alguns grupos
sociais militar especficas realizam mais
eequipamento em que decidam em conjunto;
comum fazer mais tomada de
deciso torna-se
mais complexa

Panormicas
Um grupo de pases institui um corpo de agentes policiais ede procuradores para investigar as atividades
criminosas transnacionais. As informaes em matria de segurana so objeto de um intercmbio imediato,
dada aplena interligao entre as bases de dados. Os elementos de prova de uma infrao penal apresentados
num pas so automaticamente reconhecidos nos demais.

Nos 12 Estados-Membros que acordaram em harmonizar as suas normas eregras, so amplamente utilizados
automveis conectados. Os mesmos Estados-Membros desenvolvem um conjunto de regras para clarificar
as questes relacionadas relacionadas com apropriedade ea responsabilidade, associadas Internet
das Coisas.

Um grupo de pases coopera entre si, alcanando um consenso quanto aum Cdigo do direito das sociedades
comum, unificando odireito das sociedades, odireito comercial eoutros domnios conexos, oque ajuda as
empresas, independentemente da sua dimenso, adesenvolver com facilidade atividades transnacionais.

Os trabalhadores em 21 Estados-Membros podem beneficiar de disposies complementares em matria de

direito do trabalho eda proteo social, cada vez mais semelhantes, independentemente da sua nacionalidade
ou local de residncia.

Seis pases adquirem um drone para fins militares, passvel de ser utilizado para efeitos de vigilncia martima
eterrestre, bem como nas operaes humanitrias de salvamento. criado um programa comum de defesa
para proteger as infraestruturas crticas contra os ciberataques.

21
Cenrio 4: Fazer menos
com maior eficincia
A UNIO EUROPEIA CONCENTRA-SE EM CERTOS sistemtica efacilitada por uma Agncia Europeia de
DOMNIOS DE INTERVENO ESPECFICOS, Luta contra oTerrorismo, de mbito comum.
OBTENDO MAIS RESULTADOS COM MAIOR RAPIDEZ,
AO PASSO QUE ATUA EM MENOR MEDIDA A Guarda Europeia de Fronteiras eCosteira assume
NOUTROS DOMNIOS. plenamente agesto das fronteiras externas. Todos os
pedidos de asilo so tramitados por uma nica Agncia
Europeia para oAsilo. So institudas capacidades
Porqu ecomo? comuns em matria de defesa.
Num cenrio em que prevalece um consenso quanto
Em contrapartida, aUE-27 deixa de intervir ou
necessidade de melhor abordar determinadas
f-lo numa menor escala em domnios em que asua
prioridades em conjunto, aUE-27 decide concentrar os
interveno considerada como tendo um menor
seus esforos erecursos limitados num nmero reduzido
valor acrescentado ou em que no lograr obter os
de domnios de interveno.
resultados prometidos. Tal abrange domnios como
odesenvolvimento regional, asade pblica ou vetores
Em consequncia, aUE-27 capaz de intervir com
da poltica de emprego ou da poltica social no
maior rapidez ede forma mais decisiva nos domnios
diretamente relacionados com ofuncionamento do
considerados prioritrios. Em relao aestas polticas,
mercado nico.
aUE-27 passa adispor de instrumentos reforados para
aplicar eexecutar diretamente as decises coletivas,
H maior delegao do controlo dos auxlios estatais
como sucede atualmente no domnio da poltica de
nas autoridades nacionais. As novas normas relativas
concorrncia ou da superviso bancria. Noutros
defesa do consumidor, do ambiente eda sade
domnios, aUE-27 deixa de atuar ou faz menos.
esegurana no trabalho deixam de ser objeto de uma
harmonizao aprofundada, passando alimitar-se
Na seleo das suas novas prioridades, aUE-27
ao mnimo estritamente necessrio. Os Estados-
procura assegurar uma melhor correspondncia entre
-Membros beneficiam de uma maior flexibilidade para
as promessas, as expectativas eos resultados na prtica.
experimentar em determinadas reas, mas nos domnios
Um exemplo ilustrativo de um recente desfasamento
regulamentados anvel da UE, maiores poderes de
prende-se com orecente escndalo das emisses dos
execuo asseguram aplena conformidade.
veculos automveis, em que no obstante as expectativas
generalizadas de que aUE protegeria os consumidores
Noutros domnios, continuam aser tomadas medidas
de fabricantes desonestos, esta no dispe de poderes ou
para consolidar area do euro egarantir aestabilidade
instrumentos para faz-lo de forma direta evisvel.
da moeda comum. Opeso da UE no mundo evolui
em consonncia com esta recalibragem das suas
Tal significar que, at 2025:
responsabilidades.
A UE-27 redobra esforos em domnios como
ainovao, as trocas comerciais, asegurana, amigrao, Vantagens einconvenientes:
agesto das fronteiras ea defesa. Desenvolve novas
Em ltima anlise, uma repartio mais clara das
regras einstrumentos de execuo para aprofundar
responsabilidades ajuda os cidados europeus
omercado nico em novos domnios elementares. No
acompreender melhor oque abordado anvel da UE-
domnio da I&D, coloca atnica na excelncia eno
27, dos Estados-Membros edas regies. Os direitos dos
investimento em novos projetos anvel da UE afavor da
cidados decorrentes do direito da UE sero reforados
descarbonizao eda digitalizao.
em reas em que optemos por fazer mais ereduzidos
nas restantes reas. Esta evoluo contribui para atenuar
Exemplos tpicos incluem uma maior cooperao no
odesfasamento entre as promessas eas realizaes, muito
domnio espacial, polos de alta tecnologia ea concluso
embora as expectativas continuem por ser preenchidas
de plataformas regionais em matria de energia. AUE-
em determinados domnios.
27 est em condies de tomar decises rpidas quanto A primeira dificuldade para aUE-27 consistir em alcanar
negociao e celebrao de acordos comerciais. um acordo quanto aos domnios aos quais deve atribuir
A cooperao entre as autoridades policiais ejudiciais prioridade ou em que deve fazer menos.
sobre os aspetos relacionados com oterrorismo

22
 Impacto nas polticas

Unio Schengen, Poltica

Mercado nico Oramento Capacidade
econmica migrao externa
e comrcio da UE de realizao
emonetria e segurana e de defesa
As normas So tomadas Cooperao A UE falar Significa- difcil chegar aum
comuns vrias medidas sistemtica a uma s voz tivamente acordo inicial sobre
fixam um para consolidar na gesto das em todas as reformulado as tarefas s quais
mnimo, mas area do euro fronteiras, nas questes de para se ajustar deve ser atribuda
aaplicao eassegurar polticas de asilo poltica externa; s novas prioridade eaquelas
reforada em a sua eno domnio instituio da prioridades que devem ser
reas reguladas estabilidade; da luta contra Unio Europeia acordadas ao abandonadas; uma
ao nvel da UE; aUE-27 faz oterrorismo da Defesa nvel da UE-27 vez estabelecida,
o comrcio menos em atomada de deciso
releva da algumas reas pode ser mais fcil
competncia das polticas de compreender;
exclusiva da UE do emprego aUE atua de
esociais modo mais clere
emais decisivo nos
domnios em que
a sua atuao
mais importante

Panormicas
Uma autoridade europeia das telecomunicaes seria competente para libertar frequncias para servios de
comunicao transnacionais, como as necessrias para autilizao de automveis conectados em toda a
Europa. Agiria como entidade reguladora, protegendo os direitos dos utilizadores de telefones mveis eda
Internet, independentemente da sua localizao na UE.

A nova Agncia Europeia de Luta contra oTerrorismo contribuiria para dissuadir eprevenir ataques graves em
cidades europeias, rastreando eassinalando sistematicamente os suspeitos. As autoridades policiais nacionais
poderiam aceder facilmente s bases de dados europeias que contm informaes biomtricas de criminosos.

A Guarda Europeia de Fronteiras eCosteira assumiria agesto plena das fronteiras externas.

Os salrios, alegislao em matria de segurana social eos nveis de tributao continuam avariar
significativamente na Europa.

Os consumidores europeus induzidos em erro por fabricantes de automveis passariam apoder confiar na UE
para serem ressarcidos epara que as empresas em causa fossem sancionadas.

Os agricultores poderiam ter acesso adados sobre otempo ea gesto das culturas aum preo acessvel em
tempo real, graas aum sistema europeu de satlites plenamente operacional.

23
Cenrio 5: Fazer muito mais todos juntos

A UNIO EUROPEIA DECIDE FAZER MUITO MAIS, A poltica externa alargada da UE implicar oreforo
CONJUNTAMENTE, EM TODOS OS DOMNIOS da sua abordagem conjunta da migrao. Parcerias mais
DE INTERVENO estreitas eum investimento acrescido na vizinhana
da Europa ealm dela ajudaro acriar oportunidades
Porqu ecomo? econmicas, gerir amigrao legal ea combater as vias
irregulares.
Num cenrio em que seja consensual que nem aUE-
No interior da UE-27, os esforos concentrar-se--o na
27 no seu estdio atual, nem os pases europeus
ambio de se concluir omercado nico nos domnios
isoladamente dispem dos meios suficientes para
energtico, digital edos servios. Graas ainvestimentos
enfrentarem os desafios que se colocam, os Estados-
conjuntos na inovao ena investigao, emergiriam
Membros decidiro partilhar, generalizadamente, mais
vrios Silicon Valleys que acolheriam agrupamentos
poderes, recursos ea tomada de decises.
de investidores de capitais de risco, empresas em fase de
arranque, grandes empresas ecentros de investigao.
Consequentemente, acooperao entre todos os
Aintegrao plena dos mercados de capitais ajudar
Estados-Membros avanar mais do que nunca em
amobilizar ofinanciamento de pequenas emdias
todos os domnios. Do mesmo modo, area do euro
empresas (PME) ede importantes projetos de
reforar-se-, no claro pressuposto de que tudo quanto
infraestruturas em toda aUE.
for benfico para pases que partilham uma moeda
comum oser igualmente para todos. As decises sero
Na rea do euro, enos Estados-Membros que
tomadas mais agilmente ao nvel europeu erapidamente
pretenderem aderir, haver maior coordenao em
aplicadas.
questes oramentais, sociais etributrias, assim como
uma superviso europeia dos servios financeiros. AUE
Tal significar que, at 2025: disponibilizar apoio financeiro suplementar para
estimular odesenvolvimento econmico eamortecer
Na cena internacional ena maioria dos seus fruns, choques aos nveis sectorial, regional enacional.
aEuropa falar eatuar como um nico sujeito
nas negociaes, a dispondo de um nico assento. Vantagens einconvenientes:
OParlamento Europeu ter altima palavra
sobre os acordos comerciais internacionais. Ser
A tomada de decises far-se- muito mais ao nvel
atribuda prioridade segurana e defesa. Em
europeu ecom maior celeridade. Os cidados tero
complementaridade plena com aNATO, ser criada
mais direitos decorrentes do direito da UE. Haver,
aUnio Europeia da Defesa. Tornar-se- rotineira
contudo, orisco de alienao de partes da sociedade que
acooperao no domnio da segurana. AUE- -27
sintam que aUE no tem legitimidade ou que retirou
continuar na vanguarda do combate global contra as
demasiado poder s autoridades nacionais.
alteraes climticas eaumentar oseu peso enquanto
maior doadora mundial de ajuda humanitria ede ajuda
ao desenvolvimento.

24
 Impacto nas polticas

Unio Schengen,
Mercado nico Poltica externa Oramento Capacidade
econmica migrao
e comrcio e de defesa da UE de realizao
emonetria e segurana
Reforo do A Unio Como em Fazer Como em Fazer Significativamen- A tomada
mercado nico econmica, menos com menos com mais te modernizado de deciso
atravs da financeira mais eficincia, eficincia, aUE eaumentado, mais clere
harmonizao eoramental cooperao falar auma s apoiado por ea aplicao
de normas concluda sistemtica voz em todas recursos prprios; generalizada
ede maior como previsto na gesto das as questes de encontra-se mais forte; as
determinao na no Relatrio fronteiras, nas poltica externa; operacional questes de
sua aplicao; dos Cinco polticas de asilo instituio da uma funo de responsabiliza-
competncia Presidentes, de eno domnio Unio Europeia estabilizao o pem-se
comercial junho de 2015 da luta contra da Defesa oramental da para quem sinta
exclusiva da UE oterrorismo rea do euro que aUE retirou
demasiado poder
aos Estados-
-Membros

Panormicas
Prosseguir-se-iam ativamente acordos comerciais que seriam encetados, negociados erapidamente ratificados
pela UE em nome dos seus 27 Estados-Membros.

Os europeus utilizam automveis conectados permanentemente em toda aEuropa, graas anormas europeias
eao funcionamento de uma autoridade europeia fiscalizadora.

Os europeus que pretendessem ter uma palavra adizer sobre um projeto de implantao de turbinas elicas
na sua regio debater-se-iam com adificuldade de identificar aautoridade europeia responsvel.

Os cidados em viagem no estrangeiro receberiam proteo eassistncia consular de embaixadas da UE que,

em determinadas partes do mundo, teriam substitudo as nacionais. Os cidados de pases terceiros que
pretendessem viajar para aEuropa poderiam requerer vistos pela mesma via.

O Mecanismo Europeu de Estabilidade tornar-se-ia no Fundo Monetrio Europeu. Estaria sujeito ao controlo do
Parlamento Europeu eassumiria novas responsabilidades afim de prestar apoio ao Banco Europeu de
Investimento na mobilizao do financiamento da terceira gerao do Plano Juncker para estimular
o investimento em toda aEuropa.

25
4. Perspetivas para ofuturo
Muito do progresso que parecia impossvel h 60 anos
na Europa hoje tido por garantido. Os nossos dias
mais sombrios sero sempre muito mais radiosos do que
qualquer dos dias vividos pelos nossos antepassados na
priso de Ventotene.
Mesmo para mentes visionrias como as suas, as
liberdades, direitos eoportunidades que, desde
ento, aUE tem reconhecido ecriado teriam sido
inimaginveis. Acelebrao do seu aniversrio por uma
Europa unida tambm omomento de renovarmos
os nossos votos, recuperar onosso orgulho emodelar
onosso prprio futuro.
Poder ser inevitvel mudar tudo; oque se manter
inalterado, porm, aquilo que queremos fazer das
nossas vidas, so os valores europeus que nos so caros.
Ns queremos uma sociedade em que nos lugares
cimeiros se encontrem apaz, aliberdade, atolerncia ea
solidariedade. Ns queremos viver em democracia, com
diversidade de pontos de vista euma imprensa crtica,
independente elivre. Ns queremos exprimir livremente
as nossas ideias eter acerteza de que nenhum indivduo,
nenhuma instituio, est acima da lei. Ns queremos
uma Unio em que haja igualdade de tratamento para
todos os cidados etodos os Estados-Membros. Ns
queremos construir para os nossos filhos uma vida
melhor do que aque tivemos.
Independentemente do cenrio que, de entre os aqui
apresentados, mais se aproxime da realidade, estes valores
easpiraes continuaro aunir os Europeus emerecem
que lutemos por eles.
A UE um projecto nico que combina prioridades
nacionais eem que as soberanias tenham sido
voluntariamente congregadas para que interesses
nacionais ecoletivos sejam mais bem servidos.
Acaminhada nem sempre foi fcil, nunca foi perfeita,
mas oprojecto tem revelado asua capacidade para
se reformar etem provado oseu valor. Guiados pela
divisa unidade na diversidade, aUE eos seus
Estados-Membros foram capazes de mobilizar as foras
eas riquezas nicas das naes que os compem para
realizarem progressos sem precedentes.
Num mundo incerto, avia do isolacionismo pode ser
tentadora para alguns, mas as consequncias da diviso
eda fragmentao seriam imensas. Os pases eos
cidados europeus seriam expostos ao espectro de um
passado de diviso etornar-se-iam presas dos interesses
de potncias mais fortes.
26
chegado omomento de os europeus escolherem.
O nmero de oportunidades iguala odos desafios. Pode
ter soado ahora da Europa, mas esta oportunidade s
est ao alcance dos 27 Estados--Membros, atuando
conjuntamente, com uma determinao comum.
O presente livro branco deve abrir um debate franco
eamplo com os cidados, em que cada voz conte, sobre
aevoluo que se pretende para aEuropa nos anos
que se seguem. AComisso Europeia, em conjunto
com oParlamento Europeu eos Estados--Membros
interessados, organizar uma srie de Debates sobre
oFuturo da Europa nos parlamentos nacionais,
cidades eregies da Europa. As ideias ea determinao
de centenas de milhes de Europeus catalisaro onosso
progresso.
O livro branco a contribuio da Comisso Europeia
para aCimeira de Roma. semelhana de todos os
aniversrios, Roma ser um natural momento de reflexo
sobre oxito dos ltimos 60 anos. Contudo, deve ser
encarado tambm como oincio de um processo de
deciso conjunta a27 Estados-Membros sobre ofuturo
da sua Unio.
A Comisso Europeia contribuir para esse debate dos
prximos meses com diversos documentos de reflexo
sobre os seguintes tpicos:
desenvolvimento da dimenso social da Europa;
aprofundamento da Unio Econmica
eMonetria, tomando por base oRelatrio dos
Cinco Presidentes, de junho de 2015;
aproveitamento da globalizao;
futuro da defesa europeia;
futuro das finanas da UE.
semelhana do presente livro branco, esses
documentos de reflexo apresentaro diversas ideias,
propostas, opes ou cenrios para aEuropa de 2025, de
modo asuscitar odebate, mas no, nesta fase, decises
definitivas.
O discurso de 2017 do presidente Juncker sobre oestado
da Unio desenvolver estas ideias, antes da eventual
retirada das primeiras concluses no Conselho Europeu
de dezembro de 2017. Oseu discurso ajudar adecidir
sobre alinha de atuao aseguir, atempo das eleies
para oParlamento Europeu, em Junho de 2019.
A Europa avanar por fora da nossa vontade coletiva.
Tal como as geraes que nos precederam, assim temos
ns ofuturo da Europa nas nossas mos.
ANEXOS

27
 Anexo 1

O processo do Livro Branco:

de Roma s eleies de 2019 para oParlamento Europeu

1/03
Livro Branco da Comisso sobre oFuturo da Europa
Maro 09/03 - 10/03
Conselho Europeu / Reunio da UE27
2017
25/03
Cimeira da UE27 Declarao de Roma 60. Aniversrio

Fim de abril
Abril Documento de reflexo da Comisso sobre adimenso social da Europa

Maio Meados de maio

Documento de reflexo da Comisso sobre oaproveitamento da globalizao
Fim de maio
Documento de reflexo da Comisso sobre ofuturo da Unio Econmica eMonetria

26/05 - 27/05
Cimeira do G7, em Taormina, Itlia

Incio de junho
Documento de reflexo da Comisso sobre ofuturo da defesa europeia

09/06
Conferncia sobre segurana edefesa, em Praga, Repblica Checa
Junho
22/06 - 23/06
Conselho Europeu

Final de junho
Documento de reflexo da Comisso sobre ofuturo das finanas da UE

07/07 - 08/07
Julho Cimeira do G20, em Hamburgo, Alemanha

Meados de setembro
Setembro Discurso de 2017 sobre oEstado da Unio

19/10 - 20/10
Outubro Conselho Europeu Debates Futu-
ro da Europa
17/11
Novembro nos parlamen-
Cimeira social, em Gotemburgo, Sucia
tos, cidades
eregies
Dezembro 14/12 - 15/12
Conselho Europeu / Reunio a27

Junho Junho
Eleies para oParlamento Europeu
de 2019
28
 Anexo 2

Os cinco cenrios: apresentao geral por poltica

Fazer mais
Assegurar Restringir-se ao Fazer menos com Fazer muito mais
quem quiser
acontinuidade mercado nico mais eficincia todos juntos
mais

O mercado nico Reforo do mercado As normas comuns Reforo do mercado

Mercado nico

Como em Assegurar
reforado, nico de bens ecapitais; fixam um mnimo, mas nico atravs da
e comrcio

acontinuidade,
inclusivamente nos as normas continuaro aaplicao reforada harmonizao de normas
omercado nico
setores energtico adiferir; liberdade de em reas reguladas ao ede maior determinao
reforado ea UE-27
edigital; aUE-27 circulao de pessoas nvel da UE; ocomrcio na sua aplicao;
prossegue acordos
prossegue acordos eservios no garantida releva da competncia competncia comercial
comerciais progressistas
comerciais eprogressistas plenamente exclusiva da UE exclusiva da UE

So tomadas vrias
Unio econmica

Como em Assegurar
medidas para consolidar A Unio econmica,
emonetria

acontinuidade, exceto
Progresso acrescido no area do euro eassegurar financeira eoramental
para um grupo de
aperfeioamento do A cooperao na rea do asua estabilidade; concluda como
pases que aprofundem
funcionamento da rea euro limitada aUE-27 faz menos previsto no Relatrio
acooperao em reas
do euro em algumas reas das dos Cinco Presidentes,
como as da tributao
polticas do emprego de junho de 2015
edas normas sociais
esociais

Ausncia de uma
Schengen, migrao

Intensificao gradual poltica nica nos

Como em Assegurar Como em Fazer menos
da cooperao na gesto domnios da migrao
esegurana

acontinuidade, exceto Cooperao sistemtica com mais eficincia,

das fronteiras externas; ou do asilo; incremento
para um grupo de na gesto das fronteiras, cooperao sistemtica
progresso no sentido de da coordenao ao
pases que aprofundem nas polticas de asilo eno na gesto das fronteiras,
um sistema comum de nvel da segurana
acooperao em reas domnio da luta contra nas polticas de asilo eno
asilo; aperfeioamento da ocorre de forma
como as da segurana oterrorismo domnio da luta contra
coordenao em assuntos bilateral; controlos
ejustia oterrorismo
de segurana mais sistemticos nas
fronteiras internas
Como em Assegurar
Como em Fazer menos
Poltica externa

Progressos na adoo acontinuidade, exceto

e de defesa

A UE falar auma s com mais eficincia,

de posies nicas nos Algumas questes de para um grupo de
voz em todas as questes aUE falar auma s voz
negcios estrangeiros; poltica externa so cada pases que aprofundem
de poltica externa; em todas as questes
estreitamento da vez mais tratadas ao nvel acooperao no domnio
instituio da Unio de poltica externa;
cooperao no domnio bilateral; cooperao da defesa, centrada na
Europeia da Defesa instituio da Unio
da defesa coordenao militar
Europeia da Defesa
eequipamento comum
Como em Assegurar
Significativamente
Oramento da UE

acontinuidade;
modernizado
oramentos Significativamente
eaumentado, apoiado
Modernizao parcial, Recentrado nas funes suplementares reformulado para
por recursos prprios;
para refletir aagenda das financeiras essenciais disponibilizados se ajustar s novas
encontra-se operacional
reformas acordada a27 para omercado nico por alguns Estados-- prioridades acordadas ao
uma funo de
Membros para as reas nvel da UE-27
estabilizao oramental
especficas em que
da rea do euro
decidam fazer mais
difcil chegar aum
acordo quanto s tarefas
Como em Assegurar acolocar no topo das
Tomada de deciso A tomada de deciso
Programa de ao positivo acontinuidade, prioridades eaquelas que
eventualmente mais mais clere ea
de realizao

produz resultados oprograma de ao devem ser abandonadas;

Capacidade

fcil de compreender, aplicao generalizada

concretos; continua positivo produz uma vez estabelecida,
mas limitada capacidade mais forte; as questes
complexa aapreenso resultados concretos; em atomada de deciso
de atuao coletiva; de responsabilizao
da tomada de deciso; certos domnios, alguns pode ser mais fcil de
necessidade frequente de pem-se para quem
acapacidade de realizao grupos realizam mais compreender; aUE
resoluo de questes de sinta que aUE retirou
nem sempre corresponde em conjunto; tomada atua de modo mais
interesse comum ao nvel demasiado poder aos
s expectativas de deciso torna-se mais clere emais decisivo
bilateral Estados-Membros
complexa nos domnios em que
asua atuao mais
importante

29
30
 Unio Europeia, 2017
Reutilizao autorizada mediante indicao da fonte.
A poltica de reutilizao de documentos da Comisso Europeia regulamentada pela Deciso 2011/833/UE
(JO L330 de 14.12.2011, p. 39).
necessrio obter autorizao junto dos detentores dos direitos de autor para autilizao ou reproduo de fotografias ou outro
material que no esteja protegido pelos direitos de autor da UE.
pgina 11: AP Photo/Thomas Kienzle

31
 NA-02-17-345-PT-N

ISBN: 978-92-79-67643-7
doi:10.2775/0031