Avaliao da Sustentabilidade do Municpio de Guajar-Mirim (RO)

Autoria: Osmar Siena, Gleimria Batista da Costa

Resumo

O propsito deste trabalho foi avaliar o atual estgio de desenvolvimento do municpio de Guajar-
Mirim (RO), estado de Rondnia, na perspectiva da sustentabilidade, por meio da aplicao no
mbito municipal de metodologia conhecida internacionalmente: o System Assessment Method
(SAM), desenvolvido e testado pelo International Union for Conservation of Nature and Natural
resources (IUCN). Foi aplicada uma abordagem para selecionar, ponderar e reduzir o nmero
aspectos e ponderar dimenses para avaliao da sustentabilidade. Os dados necessrios para
construo dos indicadores foram coletados em banco de dados oficiais e no municpio foco do
trabalho. Para possibilitar a agregao e combinao dos dados, todos os valores dos indicadores
foram transformados em escores de zero a cem, utilizando uma escala de desempenho, expressando
os resultados na mesma unidade. De modo geral, a avaliao da sustentabilidade do
desenvolvimento do municpio com base na metodologia adotada apontou graves problemas em
diferentes indicadores, aspectos e dimenses. Os resultados da avaliao apontam que o municpio
se encontra num estgio de baixa sustentabilidade.

Introduo

A Conferncia das Naes Unidas (ONU) de Estocolmo (1972) reconhece a importncia da

gesto ambiental e representa um grande avano para a formulao do conceito de desenvolvimento
sustentvel ao declarar que o desenvolvimento econmico vigente deveria ser alterado. Na mesma
poca, um grupo de especialistas e cidados se rene em Roma (Grupo conhecido como Clube de
Roma) para analisar a crise ambiental, produzindo um relatrio enfatizando que a sociedade industrial
caminhava na direo de exceder os limites ecolgicos, se fosse mantido o crescimento econmico
das dcadas de 1960 e 1970. Nos anos seguintes, vinculou-se definitivamente o tema ambiente ao
tema desenvolvimento, e o termo ecodesenvolvimento aparece na reviso do relatrio da Conferncia
de 1972 (MATOS, 1997; SACHS, 2002).
Para Sachs (2002) e Veiga (2006) a Conferncia de Estolcomo colocou a dimenso do meio
ambiente na agenda internacional, influenciando o pensamento sobre desenvolvimento. Para o
referido autor, o debate em Estolcomo foi norteado por duas posies opostas: pelos que previam
abundncia e consideravam as preocupaes com o meio ambiente descabidas, atrasando o
desenvolvimento rumo industrializao, e pelos catastrofistas e pessimistas que anunciavam o
apocalipse se o crescimento demogrfico e econmico no fosse estagnado. Essas posies extremas
foram descartadas e uma alternativa mdia surgiu entre o ecomicismo arrogante e o fundamentalismo
ecolgico: o crescimento econmico necessrio, porm ele deve ser socialmente receptivo e
implementado por mtodos favorveis ao meio ambiente.
Apesar de ser uma conseqncia das preocupaes expostas na Conferncia de Estocolmo, o
conceito surge formalmente com o Relatrio Brundtland (MATOS, 1997) que prope o
desenvolvimento sustentvel como um processo de mudana onde a explorao de recursos, os
investimentos e o desenvolvimento, deveriam estar vinculados s necessidades das geraes atuais e
futuras (BECKER, 1994). Esta formulao, apesar de imprecisa e vaga, desencadeou muitas
propostas de ao, desde aquelas ligadas ao ecologismo radical at aquelas de viso liberais,

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provocando a adeso de um conjunto amplo de atores das mais variadas concepes ideolgicas
(MATOS, 1997).
Esse contexto de generalizao do discurso da sustentabilidade encerra diversos paradoxos
(GUIMARES, 1997). Um deles que o conceito se consolida no momento em que os centros de
poder mundial declaram a falncia do Estado como motor do desenvolvimento, sendo paulatinamente
substitudo pelo mercado. A manuteno do estoque de recursos e da qualidade ambiental so
elementos essenciais para a satisfao das necessidades das geraes atuais e futuras, o que requer
justamente um mercado regulado e um horizonte de longo prazo. Mas, geraes futuras e longo prazo
so questes estranhas ao mercado. Uma controvrsia fundamental que surge deste debate se de fato
possvel a sustentabilidade no quadro institucional do capitalismo de mercado (CAMARGO, 2005);
resta saber se a dicotomia apenas aparente ou se a proposta de um novo tipo de desenvolvimento
cujos requisitos no refletem a realidade e s podem ser alcanadas no nvel do retrico.
Independente da resposta a essa e outras questes, fato que a questo ambiental,
desenvolvimento menos predatrio ou sustentvel, passou a fazer parte da agenda da sociedade e dos
governos; e, neste quadro de contradies que as idias sobre desenvolvimento sustentvel
romperam fronteiras e tiveram ponto alto na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente
e Desenvolvimento (Rio92) onde [...] o desenvolvimento sustentvel foi reconhecido como um
novo paradigma universal, embora o conceito no seja claro. (BECKER, 1994, p.130). A Rio-92
produziu documentos relevantes para lidar com crise ambiental, sendo a Agenda 21 o mais
conhecido. No entanto, talvez a maior herana da Conferncia tenha sido a difuso do conceito de
desenvolvimento sustentvel a todas as partes do mundo devido o envolvimento de um variado
nmero de atores no seu processo de preparao.
Uma recomendao importante da Conferncia Rio-92 foi a realizao de esforos para o
desenvolvimento de mecanismos que permitissem acompanhar os avanos na adoo da Agenda 21.
Nesta direo e visando oferecer uma perspectiva menos retrica para a discusso, autores como
Sachs (1994; 2002), Guimares (1997) e Bellen (2005), chamam a ateno para a necessidade de
compreender as dimenses e critrios da sustentabilidade, tais como a sustentabilidade social,
cultural, ecolgica, ambiental, territorial, econmica e poltica nacional e internacional. Uma das
formas de operacionalizar esses critrios por meio de indicadores.
Em relao a este aspecto, o estado da arte revela que vrias aproximaes para conjunto de
indicadores e medidas de desenvolvimento sustentvel esto sendo discutidas, desenvolvidas e
testadas (UNCSD, 1996; 2001; 2003; 2006; WORLD BANK, 2002; HARDI e ZDAN, 1997;
BOSSEL, 1999; MEADOWS, 1998; IMBACH et al., 1997; IWGSDI, 1998; 2001; HODGE, 1995;
HODGE et al., 1999; OECD, 2000; PRESCOTT-ALLEN, 1999, 2001; BELLEN, 2005).
Ao realizar um levantamento sem considerar a rea de atuao das diferentes ferramentas de
avaliao, Bellen (2005) identificou 18 (dezoito) metodologias ou instrumentos de avaliao da
sustentabilidade mais referenciadas na literatura.
No entanto, no existe metodologia, sistema ou mtodo de consenso. H problemas
conceituais e operacionais ainda no resolvidos. Uma das lacunas diz respeito ao sistema de
agregao de dados: como escolher e priorizar ou ponderar dimenses e aspectos para, ao final,
expressar o resultado em ndice de desenvolvimento sustentvel.
No Brasil, particularmente na Amaznia e em Rondnia, existe pouco conhecimento
emprico acumulado. Diante deste quadro julgou-se oportuno avaliar o desenvolvimento sustentvel
em escala municipal por meio da aplicao de metodologia disponvel e por meio da adoo de
tcnicas visando a reduo e ponderao dos aspectos relevantes. Optou por adotar o System
Assessment Method (SAM), tambm conhecido como mtodo para avaliao do bem-estar ou
barmetro de sustentabilidade (PRESCOTT-ALLEN, 1999; 2001), como mtodo bsico para
avaliao.

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 O estudo teve como foco o municpio de Guajar-Mirim (RO)., estado de Rondnia, Brasil
(BR), localizado na Amaznia brasileira, na divisa com a Repblica da Bolvia. Guajar-Mirim
possui uma rea de 25.214,0 Km e populao de 42.075 habitantes. Mais de 90% de seu territrio
destinado a reas de preservao ambiental. O turismo, especificamente o turismo ecolgico, tem
sido apontado como a principal atividade econmica capaz de promover o desenvolvimento
sustentvel da regio. Por isso, a gerao de conhecimento sobre a sustentabilidade de seu
desenvolvimento considerada fundamental para auxiliar a tomada de deciso em todos os nveis.

Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel

Uma questo fundamental para operacionalizao do conceito a de que sustentabilidade

uma questo que afeta instituies e governos, mas a velocidade de resposta s mudanas globais
distinta, independente e fragmentada, pois desenvolvimento sustentvel limitado pelas alternativas
vislumbradas, disponveis e subjetivas (BOSSEL, 1999). Assim, sustentabilidade do processo de
desenvolvimento ainda oscila em torno de formulaes retricas e a [...] passagem do patamar dos
princpios do desenvolvimento sustentvel para o plano da gesto empresarial e governamental
concreta mais complexa que usualmente se supe. (COSTA, 1997, p. 447). O desenvolvimento de
indicadores um problema sensvel pelo fato de no existir uma clara definio de desenvolvimento
sustentvel, visto que as diferentes culturas e os diferentes grupos tendem definir sustentabilidade em
termos de sua viso de mundo e de seus propsitos (KELLY, 1998). De modo semelhante,
desenvolver indicadores de sustentabilidade problemtico, uma vez que eles representam a
diversidade de prioridades e preferncias. O problema no a falta de idias sobre indicadores, mas a
seleo de um conjunto apropriado entre muitas possibilidades (MOLDAN et al., 1997).
So vrias as vises sobre critrios ou caractersticas de indicadores de desenvolvimento
sustentvel de sucesso. Um trabalho que tem alcanado um alto grau de consenso foi desenvolvido
pelo Grupo Bellagio (IMBACH et al., 2001 ) que, ao expressar os Princpios Bellagio para avaliar
sustentabilidade do desenvolvimento, apontam a necessidade de se estabelecer, como ponto de
partida, uma viso e metas que reflitam sustentabilidade em termos prticos, a definio da substncia
ou o que sustentar, o processo ou como sustentar e, a capacidade institucional para fortalecer a
aprendizagem contnua.
Tendo por base esses critrios e a partir da recomendao da Agenda 21 para realizao de
esforos visando o desenvolvimento de mecanismos que permitissem avaliar os avanos rumo
sustentabilidade, um grande nmero de pesquisadores e especialistas foi envolvido na temtica. So
vrias as experincias em curso.
Ao realizar um levantamento, sem considerar a rea de atuao das diferentes ferramentas de
avaliao, Bellen (2005) identificou 18 (dezoito) metodologias ou instrumentos de avaliao da
sustentabilidade mais referenciadas na literatura. No entanto, contata-se que h problemas conceituais
e de medidas no resolvidos adequadamente pelas experincias em curso. Um deles quanto
seleo e ponderao das questes relevantes para avaliao. O outro diz respeito a agregao de
dados.
Em termos metodolgicos, a maioria dos estudos sobre desenvolvimento de indicadores
segue algumas abordagens. A primeira a orientao proposta pela UNCSD. Enquadram-se nesta
perspectiva, alem de prpria definio de indicadores de desenvolvimento sustentvel proposto pela
ONU para monitorar a implementao da Agenda 21 global, iniciativas nacionais como do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2004) e parte da proposio dos indicadores para a
Cidade de Seattle. A segunda abordagem metodolgica encontrada na literatura examinada, trata
dos ndices agregados, onde o estado de sustentabilidade expresso por um nico valor numrico
escalar. Este o caso do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e do ndice de Sustentabilidade

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Ambiental (ISA). A terceira abordagem a de sistemas, utilizada pelo Banco Mundial para
estabelecer seus indicadores de desenvolvimento mundial (RIBEIRO, 2002). Outras ferramentas
com reconhecimento so: Barmetro da Sustentabilidade ou SAM e Pegada Ecolgica.
Independente da metodologia e do nvel considerado, questo essencial na construo de
indicadores a agregao dos dados para obteno de ndices. Em princpio, a agregao no uma
mdia matemtica de dados combinados, mas uma mdia ponderada de dados individuais.
Ponderao, entretanto, um julgamento de valor, onde se atribui mais importncia a certos dados
do que outros. Por isso, a agregao necessita ser corretamente justificada. A criao de ndices
compostos visando desenvolver tcnicas para caracterizao simples de atividades e de polticas,
usando menos indicadores quanto possvel, um grande problema operacional. Entretanto, ndices
compostos so necessrios devido perspectiva integrativa de desenvolvimento sustentvel
(SIENA, 2002).
Um trabalho que avana na discusso sobre agregao de dados o System Assessment
Method (SAM), desenvolvido e testado pela The World Conservation Union (IUCN), sob a
liderana de Prescott-Allen (1997 1999). O SAM a base para o Mtodo de Avaliao do Bem-
Estar das Naes implementado por Prescott-Allen (2001). Como o SAM utiliza uma ferramenta
chamada de Barmetro de Sustentabilidade para apresentao de seus resultados, tambm
conhecido com este nome.
O SAM um mtodo para avaliar progresso em direo ao desenvolvimento sustentvel
com base nas condies ambientais e humanas. A hiptese subjacente a de que desenvolvimento
sustentvel uma combinao do bem-estar humano e do ecossistema, expressa pela metfora do
ovo do bem-estar: o ecossistema protege e d suporte s pessoas assim como a clara envolve e d
suporte gema. Com base nesta suposio, o mtodo trata o bem-estar humano e do ecossistema
como igualmente importantes. Prescott-Allen (1999) justifica esta escolha ao destacar que num
sistema com trs dimenses, a importncia atribuda s pessoas duas vezes maior que o do
ecossistema, enquanto num sistema de quatro dimenses, como o adotado pelas Naes Unidas, a
importncia trs vezes maior. Em outras metodologias so atribudas importncias
desproporcionais, ora para aspectos econmicos, ora para aspectos ambientais.
Para os formuladores do mtodo, bem-estar humano uma condio na qual todos os
membros da sociedade so hbeis em escolher e satisfazer suas necessidades e ter uma ampla gama
de possibilidades para realizar seu potencial. O bem-estar do ecossistema definido como a
manuteno das condies segundo a qual o ecossistema mantm sua diversidade e qualidade,
mantendo sua capacidade de suporte vida humana e de outros seres e de adaptar-se (PRESCOTT-
ALLEN, 1999; 2001).
Uma caracterstica importante do mtodo aquela que Prescott-Allen chama de hierarquia
de objetivos. Tal hierarquia fornece um conjunto de fundamentos que possibilita relacionar o
objetivo geral com os critrios especficos de desempenho, facilitando a traduo do conceito do
desenvolvimento sustentvel em termos de melhorias concretas na vida das pessoas e na condio
do ecossistema. Definir objetivos para o sistema como um todo, bem como para as pessoas e
ecossistema, que serviro de alicerce sobre o que medir, especificar quais as condies desejadas
a serem atingidas. Assim, os objetivos ajudam a traduzir o conceito de desenvolvimento sustentvel
em termos de melhoria da vida das pessoas e das condies do ambiente. Como no possvel
medir bem-estar e sustentabilidade diretamente, a avaliao mensura aspectos representativos por
meio de caractersticas representativas.
Pelo mtodo SAM, a informao organizada em dois subsistemas, humano e ecossistema,
cada qual dividido em cinco dimenses que congregam tpicos considerados igualmente relevantes.
Os usurios identificam os elementos chaves de cada dimenso e os indicadores de cada elemento,
decidindo tambm os objetivos para os subsistemas e para os elementos, bem como os critrios de

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desempenho para os indicadores. Os critrios permitem que as medidas do indicador sejam
marcadas numa escala de cinco faixas. Estas faixas correspondem ao Barmetro de Sustentabilidade
(PRESCOTT-ALLEN, 2001). A deciso sobre critrios de desempenho tem por base fatores tais
como taxa sustentvel estimada, padres observados, as metas nacionais e/ou internacionais,
opinio de peritos e consenso dos participantes. Os escores dos indicadores so combinados por
elementos e estes em ndices da dimenso. No h padro rgido ou definido para ponderao. Os
ndices das dimenses so considerados de igual importncia e agregados por subsistemas. Os
ndices dos subsistemas so combinados e geram o ndice de bem-estar.
Pelo mtodo SAM, os escores dos indicadores so combinados por elementos e estes em
ndices da dimenso. No h padro rgido ou definido para ponderao. Os ndices das dimenses
so considerados de igual importncia e agregados por subsistemas. Os ndices dos subsistemas so
combinados e geram o ndice de bem-estar. A figura 1 apresenta as dimenses e aspectos
considerados para avaliao pela metodologia da avaliao do bem-estar de acordo com a
concepo de Prescott-Allen (1999; 2001).

SUBSISTEMA HUMANO
Sade e Conhecimento e
Riqueza Comunidade Equidade
Populaao Cultura

Economia, sistema financeiro,

Sade mental e receita, pobreza, inflao, Educao, Direitos e Distribuio de
fsica, doena, emprego, comrcio, bens pesquisa, liberdades, benefcios entre
mortalidade, materiais, necessidades bsicas conhecimento, governana, raas, sexo,
fertilidade, de comunicao, instituies, leis, grupos
mudana alimentao, gua e sistema de paz, crime, tnicos e outras
populacional proteo crenas e valores ordenamento civil divises sociais

ECOSSISTEMA
Utilizao de
Terra Agua Ar Especies
Recursos
Diversidade e
Energia, gerao
qualidade das reas
de
de floresta, cultivo Diversidade e qualidade das
Espcies selvagens, dejetos,
e outros guas e ecossistemas Qualidade do ar
populao, reciclagem,
ecossistemas, Marinhos, incluindo e condio da
diversidade e presso
Incluindo modificao, poluio e atmosfera global
gentica da agricultura,
modificao, esgotamento
pesca,
converso e
minerao
degradao
Figura 1 - Dimenses e Aspectos para Avaliao.
Fonte: Prescott-Allen, 2001, adaptado por Bellen, 2005, p.145.

O mtodo SAM aponta alternativa para a combinao de dados. Fornece tambm uma
aproximao detalhada da mensurao de progresso e, por meio do barmetro de sustentabilidade,
d um retrato visual do estado atual do desenvolvimento. Ocorre que a aproximao tambm no
apresenta mtodo claro e transparente para ponderao dos aspectos e despreza o fato de que as
dimenses nem sempre tm a mesma importncia para todos os sistemas. Questo central que
continua problemtica o nmero de elementos, e por conseqncia o nmero de indicadores,
considerados na avaliao. Como no emprega tcnicas para reduo, trabalha com um nmero

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elevado de elementos e indicadores, o que dificulta sua compreenso e utilizao pelos tomadores
de deciso.
Desse modo, nas aproximaes correntes, no h uma metodologia consolidada para
escolha, reduo e ponderao dos aspectos e dimenses para avaliao. Observa-se tambm que h
pouca informao pblica sobre os processos de agregao.
Uma das complexidades para reduzir o nmero de aspectos e agregar informaes em
ndices, reside em estabelecer ponderao dos componentes do sistema, sem desprezar a
objetividade ou tornar o processo subjetivo. Alm disso, cada sistema possui prioridades distintas e
enfrenta problemas diferentes. A agregao requer que as questes sejam convertidas em valores
padronizados mesma referncia. O objetivo da padronizao melhorar o entendimento da
proporo ou valor para cada questo, com escores expressos na mesma dimenso, o que permite
uma melhor comparabilidade dos resultados.
possvel identificar alguns critrios para realizar a agregao: (a) usando ponderao
baseada em padres em relao aos objetivos, estabelecidos cientificamente no plano internacional,
por meio de painel de especialistas; (b) utilizar valores definidos pela sociedade, por meio de
Survey, painis com atores representativos ou mtodos de deciso multicritrios; (c) utilizar mtodo
Delphi, anlise multicritrio ou mtodo da distncia das metas para ponderar aspectos ou
indicadores onde h reconhecida dificuldade de comparaes cientficas; e, (d) utilizar mtodos em
seqncia: ponderao com base em anlise cientfica e depois com base em julgamento de valor.

Materiais e Mtodos

A partir desta concepo geral do mtodo SAM, este trabalho aplica tcnicas para escolha,
ponderao e reduo do nmero de aspectos e ponderao das dimenses para avaliao. Os
pressupostos so os de que aspectos e dimenses nem sempre tm a mesma importncia para todos
os subsistemas e sistemas e o elevado nmero de aspectos e indicadores dificulta a compreenso e
utilizao dos resultados da avaliao pelos tomadores de deciso.
A metodologia adotada neste trabalho comportou as seguintes etapas: identificao dos
aspectos potenciais para avaliao tendo como referncia literatura especializada e grupos de
pesquisadores regionais com atuao na rea; agrupamento dos aspectos por dimenses previamente
fixadas; identificao dos grupos de interesse e das lideranas municipais para composio da
amostra a ser consultada; seleo dos aspectos relevantes, identificao do grau de relevncia destes
aspectos e das dimenses, realizadas por meio de consulta aos representantes dos grupos e
lideranas. Pressupe-se que a preferncia (grau de relevncia ou importncia relativa) total dos
respondentes a soma das preferncias ou importncias atribudas a cada um dos aspectos. Desse
modo, a preferncia do conjunto dos respondentes para um dado aspecto contribui
proporcionalmente para a formao do resultado para a dimenso. Esta proporo a importncia
relativa ou grau de relevncia de cada aspecto. Tcnicas da estatstica descritiva e de anlise
multivariada so utilizadas para tratamento dos dados.
Para identificao dos aspectos potenciais - caractersticas do ecossistema ou da sociedade em
termos de recursos e desafios ou processos, que devem ser consideradas para se ter uma viso
adequada de suas condies - foi realizada uma consulta literatura e contato com especialista em
questes regionais, sendo identificados sessenta e oito (68) aspectos potenciais, agrupados por
dimenses.
Devido s caractersticas do sistema em discusso e considerando os objetivos do estudo,
optou-se por amostra de representantes de 35 (trinta e cinco) organizaes representativas do
municpio, contemplando organizaes pblicas, privadas, no-governamentais, religiosas, setor
produtivo e trabalhadores. Embora este fato tenha implicaes sobre a extrapolao dos resultados,

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no compromete o teste da proposta, uma vez que a mesma elaborada como um arcabouo que
permite seu uso em diferentes nveis focais e de complexidade.
Foram consideradas quatro dimenses para cada subsistema (humano e ecossistema),
previamente fixadas. Para o subsistema humano as dimenses escolhidas foram: Valores/atitudes e
Organizao/Poder; Populao e Sade; Conhecimento e Cultura; e, Riqueza e Renda. Para o
ecossistema, as dimenses adotadas foram: Solo, Floresta e gua; Manuteno da Biodiversidade;
Espcies e Populao (Gene); e, Uso dos Recursos. Os aspectos representativos para cada uma das
dimenses, e conseqentemente os indicadores, variam de acordo com o sistema a ser avaliado.
Sempre que possvel, foi localizado um indicador representativo para cada aspecto.
A dimenso Valores/atitudes e organizao/poder engloba aspectos relativos noo de
progresso, apego a terra, respeito aos direitos dos demais, limitaes para mudana, nvel de
organizao de base e instncias permanentes de negociao onde participam grupos com distintos
interesses. A dimenso Populao e sade se relaciona com crescimento populacional, sade
fsica e mental, mortalidade, etc. "Conhecimento e cultura" est relacionada ao estado do
conhecimento sobre grupos humanos e ecossistema, comunicao, educao, etc. Riqueza e renda
congrega aspectos tais como bens materiais, infra-estrutura e alimentao. A dimenso Solo,
Floresta e gua engloba aspectos como eroso do solo, queimadas e mata ciliar. Manuteno da
Biodiversidade caracterizada pela relao entre ecossistemas naturais e modificados;
Biodiversidade est relacionada com a proteo de amostras representativas de ecossistemas
naturais. Populao (Gene) e Espcies diz respeito aos aspectos relativos a vegetais e animais,
espcies em extino e espcies aliengenas. A dimenso Uso dos Recursos caracterizada pelo
consumo de materiais e energia, gerao de poluio e desperdcio.
Os dados necessrios para construo dos indicadores foram coletados em banco de dados
oficiais e diretamente no municpio foco do trabalho.
Visando possibilitar a agregao dos dados, todos os valores dos indicadores foram
transformados em escores de zero a cem, utilizando uma escala comum para todos. Define-se o que
bom ou timo num extremo e o que pssimo no outro extremo da escala. A posio do
indicador marcada na escala resultante. O produto uma srie de medidas de desempenho,
empregando o mesmo tipo de escala, tornando vivel a organizao e combinao das mesmas.
Foram obtidos dados agregados ou ndices: indicadores em aspectos; aspectos em dimenses;
dimenses em subsistemas e destes em sistema. Em relao aplicao da metodologia desenvolvida
pelas Naes Unidas foram calculados ndices para cada subtema, tema e um ndice para sistema.

Dados e Discusso dos Resultados

Foi utilizada a relao de aspectos potenciais identificada por Siena (2002), obtida a partir de
publicaes sobre o tema, trabalhos de grupos, de organizaes e pesquisadores vinculados s
discusses e avaliao de desenvolvimento sustentvel. Outros aspectos foram acrescentados
relao para contemplar dimenses constantes do mtodo e geralmente no tratados em trabalhos
similares. Este ltimo procedimento visou garantir a incluso de aspectos especficos para sistema em
foco. A relao contm sessenta e oito (68) aspectos potenciais, agrupados por dimenses. A relao
dos aspectos potenciais consta na figura 2.
Para a escolha dos aspectos relevantes, a importncia relativa de cada um e para encontrar a
importncia relativa de cada dimenso, as listas dos aspectos potenciais e das dimenses foram
apresentadas aos componentes da amostra que indicaram a relevncia ou no de cada um e, numa
escala de 1 a 5, o grau de importncia ou relevncia para avaliar a dimenso a que pertence, alm de
indicar a ordem de importncia e a relevncia.

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 Os questionrios foram entregues a cada representante das organizaes, com data agendada
para recebimento. Os pesquisadores estiveram disposio para esclarecimentos de eventuais
dvidas. Retornaram 33 (trinta e trs) questionrios, correspondendo a 94% (noventa e quatro por
cento).
Subsistema Humano
Dimenses Aspectos Potenciais
- Noo (idia ou viso) de - Participao da sociedade nas - Governo;
progresso; decises sobre - Grupos ticos;
- Valores alternativos: apego a desenvolvimento; - Direitos e liberdade;
Valores/Atitudes e
terra, tradio, etc.; - Populaes tradicionais; - Corrupo;
Organizao/Poder - Instncias permanentes onde - Populaes Indgenas; - Crime.
participam setores com distintos - Famlia;
interesses. - Legislao.
- Populao; - gua potvel; - Pobreza;
- populao rural; - Qualidade da gua; - Alimentao;
Populao e Sade - Habitao; - Gnero; - Saneamento;
- Sade; - Fertilidade; - Acidentes;
- Segurana. - Infncia. - Desenvolvimento
humano.
- Estgio do Conhecimento; - Investimentos em pesquisa e - Limitaes para
- Infra-estrutura de comunicao; desenvolvimento; mudana;
Conhecimento e - Arte e cultura; - Nvel de conhecimento dos - Educao.
Cultura - Acesso a Informao. problemas ambientais.
- Emprego; - Crescimento econmico; - Produtividade;
Riqueza e renda - Equidade; - Investimentos Sociais. - Produo de
- Renda Per Capta. Alimentos.
Subsistema Ecossistema
Dimenses Aspectos Potenciais
Manuteno da - Ecossistemas naturais e - Proteo de amostras - Recursos
Biodiversidade transformados. Representativas de pesqueiros;
ecossistemas naturais. - reas protegidas.
Solo, Floresta e gua - Eroso do solo; - Queimadas; - Desertificao;
- Esgotamento do solo; - Ar; - fertilizantes e
- Desmatamento. - Mata ciliar. pesticidas agrcolas.
Espcies e Populao - Diversidade nas espcies. - Espcies exticas. - Diversidade da
populao;
- Risco de extino.
Uso dos Recursos - Recursos renovveis; - Materiais; - gua;
- Recursos no-renovveis; - Energia; - Gerao de
- Reciclagem. - Terra. desperdcios;
- Resduos slidos.
Figura 2 - Dimenses e Aspectos para Avaliao.
Fonte: Siena, 2002, p 178.

A partir das respostas do grupo consultado, foram realizadas as anlises consideradas

pertinentes para determinar a ponderao relativa de cada aspecto e, quando necessrio, reduzir o
nmero de aspectos para avaliao. O critrio de corte para eliminar um aspecto potencial foi
estabelecido como sendo a citao de no-relevncia pela maioria dos respondentes (50% mais um de
citaes). Confrontando as respostas com este critrio, constatou-se que todos os aspectos
relacionados no questionrio foram considerados relevantes para avaliar a sustentabilidade de cada
uma das dimenses. Este resultado pode indicar a adequao da relao dos aspectos potenciais ou a
dificuldade dos respondentes em identificar um grupo menor de aspectos para avaliar a

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sustentabilidade. O resultado trouxe dificuldades adicionais, uma vez que aumenta a complexidade do
trabalho de avaliao devido ao nmero elevado de aspectos por dimenses. Contatou-se tambm
ppouca variao em relao as importncias dos aspectos, indicando que, na viso dos respondentes,
todos os aspectos possuem relevncias que se aproximam.
Considerando esta tendncia homogeneizao, realizou-se um teste de mdias
(comparaes mltiplas de Tukey-Kramer) para verificar a ocorrncia de diferenas. Pelos resultados
apontaram que vrios aspectos apresentaram mdias que no so diferentes. Isto pode significar que
os respondentes atribuem-lhes aproximadamente a mesma importncia ou que so percebidos como
representando preocupaes semelhantes. De fato, aspectos potenciais apresentados aos respondentes
podem ser entendidos como representando preocupaes semelhantes. A no eliminao de aspectos
potenciais e a pequena ocorrncia de diferenas entre mdias ensejaram a realizao de testes visando
reduzir o nmero de aspectos a serem considerados na avaliao. A tcnica escolhida, dentre aquelas
prprias para dados multivariados foi a anlise fatorial.
A aplicao da tcnica visou identificar possveis fatores congregando aspectos (variveis)
que representam preocupaes semelhantes e que possam ser substitudos por um ou mais aspecto
sem, entretanto, desprezar o grau de relevncia do respectivo subconjunto. A tcnica no , portanto,
neste contexto, o nico fator determinante; indica possveis caminhos a seguir. s vezes foi
necessrio sacrificar um pouco o rigor quantitativo em funo dos objetivos da anlise. Assim, a
adoo da tcnica numa perspectiva mais exploratria.
O fato de um subconjunto de aspectos ser congregado em determinado fator, no significa
substituio automtica por este. Quando necessrio, o subconjunto foi dividido ou foram formados
outros subconjuntos de acordo com a anlise fatorial e os significados dos aspectos. Claro est que, a
despeito da tcnica da anlise ser quantitativa, a interpretao tem uma carga qualitativa e uma
considervel dose inevitvel de subjetividade devido ao exerccio do julgamento.
Foram realizados testes para verificar a adequao do uso da anlise fatorial, pela aplicao de
dois testes: esfericidade de Bartlett e medida de Kaiser-Meyer-Olkin (KMO).
Visando a agregao de dimenses em subsistemas, buscou-se encontrar a importncia
relativa de cada uma na viso dos respondentes.
Os dados pertinentes importncia para as dimenses do Subsistema Humano sugerem que,
na viso dos respondentes, as preocupaes relativas configurao populacional, sade e
saneamento devem receber ateno prioritria para avaliao do subsistema humano.
As anlises dos dados para a ordem de importncia das dimenses do Ecossistema sugerem
que, na viso dos respondentes, todas as dimenses esto em nvel aproximado de preocupao.
Cotejando os resultados da anlise fatorial com a relao de aspectos e o que eles representam
para avaliao da sustentabilidade do desenvolvimento, chegou-se a configurao de 31 (trinta e trs)
aspectos relevantes, 18 (vinte) destes para o subsistema humano e 13 (treze) para o ecossistema.
A relao dos aspectos relevantes por dimenso e respectivas ponderaes constam da tabela
1.
Encontrados os aspectos e respectivas ponderaes, procedeu-se a identificao e clculo
dos indicadores. Nesta etapa, foi necessrio suprimir alguns aspectos e indicadores em funo das
dificuldades de encontrar valores para o clculo dos escores e, em alguns casos, por no se
aplicarem ao plano municipal. Os indicadores mensurados e respectivos escores esto na tabela 2.

9
 Tabela 1 Relevncia dos Aspectos e Dimenses.
UBSISTEMA DIMENSES ASPECTOS PONDERAO
Valores/Atitudes e Organizao/Poder 0,2371
Valores e Atitudes 0,3941
Organizao e Poder 0,2441
Homicdios e Corrupo 0,1408
Populaes Tradicionais 0,1487
Instncias Negociaes 0,0723
Populao Sade 0,2643
Populao 0,1220
Populao Rural 0,0585
Sade e Saneamento 0,3599
Segurana 0,1262
Humano Gnero 0,0529
Pobreza e Infncia 0,2806
Conhecimento Cultura 0,2643
Conhecimento 0,1132
Inovao e Investimento pesquisa 0,3772
Educao, Arte e Cultura 0,2456
Informao e Comunicao 0,2640
Riqueza Renda 0,2343
Emprego e Renda 0,2894
Desenvolvimento Econmico 0,4113
Equidade Investimentos Sociais 0,2993
Manuteno da Biodiversidade 0,2539
Ecossistemas Naturais 0,2404
reas Protegidas 0,5101
Recursos Pesqueiros 0,2495
Solo, Floresta e gua (Degradao) 0,2461
Solo e Contaminao 0,6142
Queimadas 0,2566
Desmatamento 0,1292
Espcies e Populao (Gene) 0,2408
Ecossistema
Diversidade Vegetal 0,3593
Diversidade Animal 0,3191
Espcies Aliengenas 0,3216
Uso dos Recursos 0,2592
Recursos Renovveis 0,4026
Recursos No-Renovveis 0,1179
Materiais e Energia 0,3532
Reciclagem 0,1263

Fonte: Elaborao dos autores.

10
 Tabela 2 - Relao dos Aspectos Avaliados, Indicadores e respectivos Escores.
Subsistema Dimenso Aspecto Indicador Escore
Valores e Atitudes Extino de lngua indgena 16,00
Instncias permanentes de 55,5
Organizao e poder
negociao
Valores/Atitudes
Organizao/Poder Corrupo percebida 33,33
Homicdios e Corrupo
Homicdios 89,90
Participao das populaes 16,70
Instncia de Negociaes
tradicionais nas decises
Fertilidade total 44,00
Populao
Crescimento populacional 48,20
Expectativa de vida saudvel 61,26
Sade e Saneamento Acesso a rede de gua e esgoto 24,56
Malria 27,68
Populao e Sade Segurana Segurana pblica 15,28
Gnero: participao no mercado 73,33
de trabalho
Gnero
Gnero: razo de renda 79,33
Gnero: participao poltica 20,00
Humano
Mortalidade infantil 52,20
Pobreza e Infncia Populao em estado de pobreza 19,94
Conhecimento e Pessoal em pesquisa 34,60
Investimento em Pesquisa Investimento em pesquisa 0,00
Atendimento escolar de crianas e 44,00
jovens
Educao Atendimento escolar: ensino 26,00
Conhecimento e Arte e Cultura superior
Cultura Investimento em cultura 7,00
Recursos de cultura 23,80
Informao e Linhas telefone e acesso a internet 55,40
Comunicao Acesso a televiso por assinatura 41,90
Emprego e Renda Desemprego 23,50
Desenv. Econmico PIB per capta 47,89
Riqueza e Renda ndice Gini de renda 47,00
Equidade Desigualdade de renda entre 28,16
Classes Extremas
Manuteno da reas proteo integral 94,08
reas Protegidas
Biodiversidade
Eroso do solo 6,00
Solo e Contaminao Uso de agrotxicos 89,60
Solo Floresta e
gua Uso de fertilizantes e praguicidas 87,60
Ecossistema Queimadas Queimadas 70,96
Desmatamento Desmatamento 18,04
Espcie - Populao Diversidade Vegetal Extrativismo Vegetal 74,40
Recursos Renovveis reas de Uso Sustentvel 90,72
Uso dos Recursos Consumo de energia per capta 74,80
Materiais e Energia
Gerao de resduos 36,80
Fonte: Elaborao dos autores.

11
 Assim, na configurao final, trabalhou-se com 22 (vinte e dois) aspectos relevantes para
avaliao, sendo 15 (quinze) para o subsistema humano e 7 (sete) para o ecossistema. A tabela 3
apresenta a ponderao para aspectos e dimenses aps os ajustes mencionados.

Tabela 3 - Ponderao para aspectos e Dimenses.

Subsistema Dimenses Aspectos Ponderao

Valores /Atitudes E Organizao 0,2371

Valores e Atitudes 0,4313
Organizao e Poder 0,2813
Homicdios e Corrupo 0,1780
Instncias de Negociao 0,1095
Populao Sade 0,2643
Populao 0,1337
Sade e Saneamento 0,3716
Segurana 0,1379
Gnero 0,0646
Pobreza e Infncia 0,2923
Humano
Conhecimento Cultura 0,2643
Conhecimento, Inovao e Investimento Pesquisa 0,2389
Educao, Arte e Cultura 0,3713
Informao e Comunicao 0,3897
Riqueza Renda 0,2343
Emprego e Renda 0,2894
Desenvolvimento Econmico 0,4113
Equidade 0,2993
Manuteno da Biodiversidade 0,2539
reas Protegidas 1,0
Solo, Floresta e gua (Degradao) 0,2461
Solo e Contaminao 0,61142
Queimadas 0,2566
Desmatamento 0,1292
Espcies e Populao 0,2408
Ecossistema Diversidade Vegetal 1,000
Uso dos Recursos 0,2592
Recursos Renovveis 0,5247
Materiais e Energia 0,4753
Fonte: Elaborao dos autores.

Quando os resultados so observados por dimenses, conforme disposto na figura 3,

constata-se que os piores resultados so para as dimenses pertencentes ao subsistema humano. Em
relao ao ecossistema, uma das dimenses tambm apresenta valor abaixo daquilo que pode ser
considerado como sustentvel. De acordo com a concepo do mtodo SAM, apenas o ndice para

12
ecossistema se encontra num faixa prxima da sustentabilidade. O ndice para as questes humanas
est na faixa caracterizada como insustentvel. Assim, O ndice geral do municpio foi arrastado
para baixo pelo ndice para o subsistema humano. O fato que o ndice de sustentabilidade do
municpio seria ainda pior se o local no tivesse uma grande rea de preservao, o que contribui
para um melhor valor do ndice para o ecossistema.

Valores e Atitudes e
Organizao e Poder
100
80
Usos dos recursos Populao e Sade
60
40
20
Espcie e Populao 0 Conhecimento e Cultura

Solo, Floresta e gua Riqueza e Renda

Manuteno da
Biodiversidade

Figura 3 ndices por Dimenses.

Fonte: Elaborao dos autores.

A figura 4 faz uma apresentao visual dos ndices agregados, utilizando o instrumento
chamado de barmetro de sustentabilidade, sugerido por Prescott-Allen (1999; 2001).
Barmetro de Sustentabilidade
100
Quase Insustentvel
Boa

Sustentvel
80
Aceitvel
Sustentabilidade do Subsistema Humano

Quase Sustentvel

60
Mdia

Intermediria
40
Pobre

Insustentvel

20
Pssima

Pssima Pobre Mdia Aceitvel Boa

0
20 40 60 80 100

Sustentabilidade do Subsistema Ecossistema

Figura 4 - Barmetro de Sustentabilidade para Guajar-Mirim.

Fonte: Elaborao dos autores, com base nas recomendaes de Prescott-Allen (1999).

13
 De acordo com as informaes da figura 4, pode-se afirmar sobre a sustentabilidade do
municpio: o subsistema ecossistema numa faixa aceitvel de sustentabilidade; o subsistema
humano na faixa classificada como de sustentabilidade pobre, mais prximo da insustentabilidade;
e, o ndice geral, como conseqncia, no atinge o patamar mnimo de sustentabilidade, regio
considerada minimamente aceitvel.
Ribeiro (2002), ao calcular ndices de sustentabilidade para cidades do estado do Par, tendo
como base a metodologia proposta pelas Naes Unidas, encontrou resultados no intervalo de 0,20
a 0, 75 o que corresponde na escala adotada neste trabalho de 20 a 75, com valor mdio prximo de
50. Constata-se, portanto, que os resultados encontrados para Guajar-Mirim, utilizando o mtodo
SAM (52,23) encontra-se na mesma faixa da mdia obtida para municpios do estado do Par.
Ao discutir a sustentabilidade do estado de Rondnia, Siena (2002) encontrou os seguintes
resultados: para o subsistema humano - ndice de 35,28; para o ecossistema - ndice de 56,35; e,
para o estado de Rondnia - ndice de 45,82. Comparando esses resultados com os achados nesta
pesquisa, constata-se que os ndices para subsistema humano apresentam resultados que se
aproximam bastante. A diferena de aproximadamente de 10 pontos numa escala de zero a cem,
para o ndice geral, pode ser explicada pelo fato do municpio concentrar parte significativa da rea
de conservao do estado, o que influenciou positivamente o ndice para o ecossistema do
municpio.

Concluses

O debate sobre a sustentabilidade da relao da sociedade e ambiente passou a fazer parte da

agenda de governos e de setores influentes da sociedade. A adoo de polticas e aes visando o
desenvolvimento sustentvel s ser efetiva se o conceito de sustentabilidade for operacionalizado e
se houver um suporte para avaliar os avanos em direo aos objetivos da sustentabilidade.
Neste estudo, procurou-se avaliar o atual estgio de desenvolvimento do Municpio de
GuajarMirim (RO) na perspectiva do desenvolvimento sustentvel, tendo como referncia o
mtodo SAM, proposto por Prescott-Allen. Foi aplicada uma abordagem para selecionar, ponderar e
reduzir o nmero aspectos e ponderar dimenses para avaliao da sustentabilidade. Os resultados
da aplicao das tcnicas, especialmente a anlise fatorial, apontaram caminho promissor para
reduzir o nmero de aspectos para avaliao, bem como para ponderao dos dados.
Em ralao aos aspectos, chegou-se a configurao de 22 (vinte e dois), 15 (quinze) destes
para o subsistema humano e 7 (sete) para o ecossistema. A diferena do nmero de aspectos por
subsistemas pode ter vrias explicaes, entre elas: maior familiaridade com as preocupaes que
dizem respeito s pessoas; maior convergncia dos respondentes em relao s preocupaes com as
questes ambientais; e, o fato de que as conseqncias da insustentabilidade ecolgica so de longo
prazo enquanto a insustentabilidade scio-econmica latente, havendo uma maior prontido para o
atendimento dos interesses das pessoas na obteno de maior qualidade de vida, em detrimento,
muitas vezes, da garantia da preservao ambiental.
Em relao s dimenses para os subsistemas, h uma tendncia de se considerar todas como
sendo importantes, embora tenham sido observadas pequenas diferenas entre as relevncias.
Na avaliao do municpio, os ndices encontrados para subsistema humano e ecossistema,
respectivamente, foram de 36,68 e 75,69, enquanto que o ndice geral foi de 56,19. Assim, o
municpio pode ser considerado, no subsistema ecossistema numa faixa aceitvel de
sustentabilidade e no subsistema humano na faixa classificada como de sustentabilidade pobre,
prximo da insustentabilidade.
De modo geral, a avaliao da sustentabilidade do desenvolvimento do municpio com base
na metodologia adotada e tcnicas empregadas, apontou graves problemas em diferentes

14
indicadores, aspectos e dimenses, como por exemplo, participao feminina no processo poltico,
saneamento, nvel de renda, condies de moradia, conhecimento e cultura e resduos.

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