Belém - Transformações Na Ordem Urbana

Copyright Ana Cludia Duarte Cardoso, Jos Jlio Ferreira Lima (Editores) 2015
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Capa Flvia de Sousa Arajo
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SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ
B375
Belm [recurso eletrnico]: transformaes na ordem urbana / organizao Ana Cludia Duarte
Cardoso, Jos Jlio Ferreira Lima; coordenao Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro. - 1. ed. - Rio de
Janeiro: Letra Capital: Observatrio das Metrpoles, 2015.
recurso digital : il. ; 15,5x23 cm. (Estudos comparativos)
Formato: ePUB
Requisitos do sistema: Adobe Digital Editions
Modo de acesso: World Wide Web
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-7785-375-5 (recurso eletrnico)
1. Planejamento urbano - Belm, Regio Metropolitana de (PA). 2. Belm, Regio

Metropolitana do (PA) - Condies sociais. 3. Belm, Regio Metropolitana do (PA) - Condies
econmicas. 4. Livros eletrnicos. I. Cardoso, Ana Cludia Duarte. II. Lima, Jos Jlio Ferreira.
III. Ribeiro, Luiz Cesar de Queiroz. IV. Srie.
15-22469 CDD: 307.76098115

CDU: 316.334.56(811.5)
06/05/2015 13/05/2015
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O contedo deste livro
passou pela superviso e avaliao de um
Comit Gestor e Editorial
formado pelos seguintes pesquisadores:
Comit Gestor
Ana Lcia Rodrigues
Luciana Corra do Lago
Luciana Teixeira de Andrade
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
Maria do Livramento M. Clementino
Olga Firkowski
Orlando Alves dos Santos Jnior
Rosetta Mammarella
Sergio de Azevedo
Suzana Pasternak
Comit Editorial
Adauto Lcio Cardoso
Andr Ricardo Salata
rica Tavares
Juciano Martins Rodrigues
Marcelo Gomes Ribeiro
Mariane Campelo Koslinski
Marley Deschamps
Nelson Rojas de Carvalho
Ricardo Antunes Dantas de Oliveira
Rosa Maria Ribeiro da Silva
Rosa Moura
Sumrio
Parte I ....................................................................................................................... 15
Captulo 1 Regio Metropolitana de Belm: um balano de quatro dcadas
Ana Cludia Duarte Cardoso, Danilo Arajo Fernandes,
Jos Jlio Ferreira Lima.................................................................................. 17
Captulo 2 A insero da RMB na Amaznia e na rede urbana brasileira

Ana Cludia Duarte Cardoso, Danilo Arajo Fernandes,
Ana Paula Vidal Bastos................................................................................... 33
Captulo 3 Transio Demogrfica na Regio Metropolitana Ampliada de Belm

Roberto Luiz do Carmo, Ana Claudia Duarte Cardoso,
Ricardo de Sampaio Dagnino, Ana Paula Vidal Vidal, Samira El Saifi,
Marcio Batista Caparroz, Carla Craice da Silva............................................... 59
Captulo 4 A metrpole Belm na transio econmica: estrutura produtiva

e mercado de trabalho
Danilo Arajo Fernandes, Cleidianne Novais Sousa,
Danuzia Lima Rodrigues................................................................................ 89
Captulo 5 Mobilidade Pendular na Regio Metropolitana Ampliada de Belm

Roberto Luiz do Carmo, Ana Cludia Duarte Cardoso,
Ricardo de Sampaio Dagnino, Samira El Saifi, Ana Paula Vidal Bastos,
Mrcio Batista Caparroz, Carla Craice da Silva......................................... 121
Parte II ..................................................................................................................... 143

Captulo 6 Estrutura Social e Organizao Social da Regio Metropolitana
de Belm
Jos Jlio Ferreira Lima, Ricardo Bruno Santos,
Lucinda Freitas de Assis Sena, Camilla Leandra da Costa Arajo................. 145
Captulo 7 Organizao Social da Regio Metropolitana de Belm e

Desigualdades Sociais: oportunidades no Mercado de Trabalho,
Renda e Educao
Ricardo Bruno N. dos Santos........................................................................ 173
Captulo 8 Formas de Proviso de Moradia na Regio Metropolitana de Belm

Roberta Menezes Rodrigues, Juliano Pamplona Ximenes Ponte,
Nayara Sales Barros.................................................................................. 197
Captulo 9 Organizao Social do Territrio e Mobilidade Urbana

Juliano Pamplona Ximenes Ponte, Roberta Menezes Rodrigues................... 230
Belm: transformaes na ordem urbana 5

Captulo 10 Governana metropolitana e polticas urbanas na
Regio Metropolitana de Belm: padres, efeitos e desafios
Juliano Pamplona Ximenes Ponte, Roberta Menezes Rodrigues................. 268
6 Belm: transformaes na ordem urbana

Lista de Figuras, Quadros e Tabelas
Lista de Figuras
Figura 1.1 Mapa com evoluo da abrangncia da RMB desde sua criao............ 24
Figura 2.1 Mapa do Par com regies oficiais do estado, rios e rodovias. A RMB
corresponde regio Metropolitana, o nordeste paraense corresponde s regies
Rio Caet, Guam, e parte da Rio Capim. O sudeste paraense corresponde s
regies Lago Tucuru e Carajs, e o Sul do Par regio Araguaia............................ 38
Figura 2.2 Regio Nordeste paraense (Zona Bragantina e do Salgado),
trajeto da estrada de ferro, localizao de vilas e cursos dgua ................................ 40
Figura 2.3 Mapa mostrando extenso da Primeira Lgua Patrimonial,
arco amarelo, rea industrial do Reduto, reas institucionais, novos distritos
industriais (Icoaraci e Abaetetuba)................................................................................. 43
Figura 2.4 Localizao de cidades e respectivos municpios que sofreram
significativa ascenso nos ltimos 20 anos segundo classificaes do Regic
(IBGE, 2008).................................................................................................................... 47
Figura 3.1 Evoluo das taxas de natalidade e mortalidade no modelo
transio demogrfica de 4 fases.................................................................................... 62
Figura 3.2 Regio Metropolitana Ampliada de Belm.............................................. 66
Figura 3.3 Diagrama evolutivo da criao e desmembramentos dos
municpios da Regio Metropolitana ampliada de Belm (Par), em relao
aos anos censitrios......................................................................................................... 67
Figura 5.1 Regio Metropolitana Ampliada de Belm............................................ 126
Figura 5.2 Entorno da Regio Metropolitana Ampliada de Belm........................ 128
Figura 5.3 Diagrama representando fluxos de pendularidade de interesse
para a RMAB................................................................................................................. 132
Figura 6.1 Mancha urbana dos municpios da RMB e eixos virios principais,
em 2010.......................................................................................................................... 160
Figura 6.2 Mancha urbana de Belm e Ananindeua e demarcao de
bairros em 1994 (Belm) e Ananindeua (2006).......................................................... 161
Figura 6.3 Tipologia socioespacial da Regio Metropolitana de Belm, 2000...... 163
Figura 6.4 Tipologia socioespacial, bairros de Belm e de Ananindeua,
Regio Metropolitana de Belm, 2000......................................................................... 164
Figura 6.5 Tipologia socioespacial da Regio Metropolitana de Belm, 2010...... 167
Regio Metropolitana de Belm, 2010......................................................................... 168
Figura 8.1 Estrutura viria dos municpios que compem a RMB......................... 202
Figura 8.2 Percentual de Domiclios Particulares Permanentes por tipologias
socioespaciais na RMB em 2000................................................................................... 206
socio-ocupacionais na RMB em 2010........................................................................... 207
Figura 8.4 Percentual de domiclios particulares permanentes ligados rede
de esgoto por tipologia socio-ocupacional na RMB em 2000.................................... 212

de esgoto por tipologia socio-ocupacional na RMB em 2010.................................... 212
de gua por tipologia socioespacial na RMB em 2000............................................... 214
de gua por tipologia socioespacial na RMB em 2010............................................... 214
Figura 8.8 Domiclios em aglomerados subnormais por rea de ponderao
na RMB em 2000 e 2010 Censo Demogrfico IBGE 2000 e 2010.......................... 216
Figura 8.9 Projeto PAC/UAP Comunidade Taboquinha, Icoaraci, Belm/PA..... 221
Figura 8.10 Aglomerados Subnormais e localizao dos projetos do
PAC UAP e SI e Empreendimentos do PMCMV, 0 a 3 s.m. na RMB, 2012.............. 223
Figura 8.11 Empreendimentos do PMCMV na RMB, Residencial Jardim dos
Pardais, em Marituba/PA e Residencial Campo Grande, em Ananindeua/PA....... 224
Figura 8.12 Tipologias socioespaciais e localizao dos empreendimentos do
PMCMV para Faixas 1, 2 e 3 na RMB, 2012................................................................ 226
Figura 9.1 Sistema virio dos sete municpios da RMB, com malha rodoviria
e localizao de aglomerados subnormais (2010) mostra a estrutura espacial de
circulao urbana da Regio Metropolitana de Belm............................................... 256
Figura 9.2 Espacializao das linhas de nibus (linhas em cores) da RMB
mostra maior disponibilidade na rea central de Belm............................................ 259
Figura 9.3 Diagrama da Segunda etapa do Ao Metrpole ilustra a chamada
Forma Y, bifurcao viria criada para garantir alternativas de circulao de
nibus e demais veculos, alm de entrada e sada da RMB...................................... 261
Figura 10.1 Participao, por municpio da RMB, no PIB metropolitano............ 276
Figura 10.2 Representao cartogrfica dos nveis de integrao da RMB
mostra diferentes articulaes entre municpios......................................................... 277
Figura 10.3 Vetores das Regies de Influncia das Cidades (REGIC),
pesquisa do IBGE, no territrio da RMB, mostram fluxos econmicos,
pontos de centralidades urbanas e relaes funcionais entre municpios
da Regio Norte, externos RMB................................................................................ 280
Figura 10.4 Regio Metropolitana de Belm: estrutura viria bsica,
aglomerados subnormais (IBGE, 2010) e intervenes do PAC e MCMV................ 282
Figura 10.5 Diagrama de forma de expanso urbana adotada pelo PDGB,
de 1975........................................................................................................................... 284
Figura 10.6 Macrozoneamento do PEM, de 1980, tenta sugerir novas
centralidades metropolitanas e subzonas funcionais.................................................. 285
Figura 10.7 Estrutura viria (sistema virio urbano e rodovias principais)
da RMB, com sobreposio de aglomerados subnormais.......................................... 289
Figura 10.8 Fac-smile de mapa do Plano Diretor do Sistema de Esgotamento
Sanitrio da RMB: mapeamento de reas do territrio mais denso da RMB
com atendimento de sistema pblico de esgotamento sanitrio, no
necessariamente com tratamento de efluentes. O mapa exibe a notria
descontinuidade na existncia de redes e sistemas..................................................... 293
Figura 10.9 Esquema geral da rede de transportes proposta na verso 2009
do Projeto Ao Metrpole, em discusso e expanso na RMB................................ 299

Lista de Grficos
Grfico 3.1 Razo entre bitos informados e estimados, por ano, para
Belm, Par e Brasil......................................................................................................... 69
Grfico 3.2 bitos por causa de morte em relao ao total de bitos entre
1980 e 2010 para Belm, Par e Brasil........................................................................... 71
Grfico 3.3 Distribuio percentual da populao de Ananindeua, Belm e
demais municpios da RMAB em relao RMAB total.............................................. 74
Grfico 3.4 Populao residente: evoluo do volume de populao e taxas
de crescimento anual (em %), no Brasil, Regio Norte, Par, Belm e Regio
Metropolitana Ampliada de Belm, entre 1970 e 2010................................................ 76
Grfico 3.5 Domiclios Particulares Permanentes: evoluo do nmero
absoluto de domiclios e taxas de crescimento anual (em %), no Brasil,
Regio Norte, Par, Belm e Regio Metropolitana Ampliada de Belm,
entre 1970 e 2010............................................................................................................. 77
Grfico 3.6 Grau de urbanizao, Brasil, Par e Belm (esquerda) e Grau
de urbanizao da RMBA sem Belm, RMBA com Belm e Belm (direita),
entre 1970-2010................................................................................................................ 79
Grfico 3.7 Estrutura etria (em percentual) de Belm, da RMAB
(exceto Belm), do Par e do Brasil em 1980 e 2010.................................................... 81
Grfico 3.8 Distribuio relativa da populao segundo os grandes grupos
etrios entre 1980 e 2010, Belm, RMAB (exceto Belm), Par e Brasil.................... 82
Grfico 3.9 Razo de sexo total da populao para Belm, RM Ampliada de
Belm (exclusive Belm) e Par (1980 a 2010).............................................................. 83
Grfico 4.1a Evoluo do PIB a preos correntes na RMB (R$ milhes),
1999-2010......................................................................................................................... 97
Grfico 4.1b Evoluo do PIB per capita a preos correntes na RMB (R$),
1999-2010......................................................................................................................... 98
Grfico 4.2 Participao do PIB da RMB no PIB do Par, 1999-2010..................... 99
Grfico 4.3 Comportamento do PIB Setorial na RMB, 1999-2010........................... 99
Grfico 4.4 Distribuio das empresas na RMB, segundo o setor em 1999 e
em 2010.......................................................................................................................... 102
Grfico 4.5 Participao das Empresas de Comrcio na RMB, 2006-2011............ 103
Grfico 4.6 Taxas de Crescimento do PIB real e do PIB per capita na RMB,
2000-2010...................................................................................................................... 104
Grfico 4.7 Evoluo do mercado de trabalho formal na RMB, 2001-2011.......... 109
Grfico 4.8 Evoluo da remunerao mdia mensal nominal e real na RMB,
2001-2011....................................................................................................................... 110
Grfico 4.9 Comportamento do mercado de trabalho formal na RMB,
1998-2011....................................................................................................................... 110
Grfico 4.10 Evoluo da remunerao mdia mensal real na RMB,
2001-2011....................................................................................................................... 112
Grfico 4.11 Comportamento do mercado de trabalho formal na RMB
segundo o tipo de vnculo, 2001-2011......................................................................... 112

Grfico 4.12 Evoluo do Mercado de trabalho Informal na RMB,
2001-2011....................................................................................................................... 113
Grfico 4.13 Evoluo da remunerao mdia mensal dos trabalhadores
informais na RMB, 2001-2011...................................................................................... 115
Grfico 5.1 Taxas de crescimento geomtrico anual entre
2000 e 2010, em percentual, da populao total e diversos grupos
populacionais (PIA, PEA, PO)...................................................................................... 130
Grfico 5.2 Populao, razo de sexo e naturalidade por modalidade de
mobilidade no trabalho, em 2010................................................................................ 134
Grfico 5.3 Grau de Instruo e rendimento mdio por modalidade
de mobilidade no trabalho, em 2010........................................................................... 135
Grfico 5.4 Representao dos setores de atividade econmica por
modalidade de mobilidade no trabalho, em 2010...................................................... 136
Grfico 5.5 Pirmides etrias dos cinco grupos/tipos de mobilidade, em 2010... 138
Grfico 7.1 Taxa de desemprego (%), segundo tipos socioespaciais
(RMB 2000 e 2010)........................................................................................................ 179
Grfico 7.2 Distribuio da renda do trabalho principal em salrio-mnimo,
segundo os tipos socioespaciais na RMB (2000 e 2010)............................................. 181
Grfico 7.3 Mdia da renda domiciliar, segundo os tipos socioespaciais,
RMB, 2000 e 2010......................................................................................................... 182
Grfico 7.4 Evoluo dos gastos per capita em educao e cultura
(2000-2010) e dos gastos per capita no ensino fundamental (2005-2010) a
preos de 2000............................................................................................................... 187
Grfico 7.5 Escolaridade do responsvel pelo domiclio, segundo os tipos
socioespaciais (RMB 2000 e 2010)................................................................................ 191
Grfico 8.1 Tipo de ocupao dos domiclios (percentual de domiclios
prprios, alugados, cedidos e outros) em municpios da RMB
Censos IBGE 2000 e 2010............................................................................................. 208
Grfico 8.2 Nmero de domiclios particulares permanentes com tipos
diferentes de abastecimento de gua para os municpios da RMB............................ 213
Grfico 8.3 Espcie de domiclio (domiclio particular permanente e
domiclios em aglomerados subnormais) em municpios da RMB Censos
IBGE 2000 e 2010.......................................................................................................... 217
Grfico 9.1 Nmero de pessoas que se deslocam na RMB em mais de duas
horas, por municpio, em dados de 2010.................................................................... 239
Grfico 9.2 Percentual de indivduos com deslocamentos dirios de mais
de uma hora de durao, por municpio da RMB...................................................... 240
Grfico 9.3 Regio Metropolitana de Belm: nmero de pessoas que se
deslocam em mais de 2 horas por modo de viagem, por municpio, 2010............... 241
Grfico 9.4 RMB: nmero de pessoas que se deslocam diariamente no trajeto casa-
trabalho, por mais de 2 horas, por categoria socio-ocupacional e
municpio componente da Regio Metropolitana (2010)........................................... 242
Grfico 9.5 Distribuio do tempo de deslocamento cotidiano por faixa, por
municpio da RMB......................................................................................................... 247

Grfico 9.6 Percentual dos deslocamentos dirios, por municpio,
na proporo entre o total de deslocamentos metropolitanos e a participao
dos deslocamentos entre 1 e 2 h de durao............................................................... 250
Grfico 9.7 Cruzamento de tempo de deslocamento de mais de 2 horas, pela
pendularidade, veculo e categoria socio-ocupacional nos municpios da RMB....... 252
Grfico 10.1 Fac-smile de grfico de estudo do IPEA............................................. 279
Grfico 10.2 Distribuio percentual de aes do PAC por municpio
da RMB .......................................................................................................................... 295
Lista de Quadros
Quadro 1.1 Municpios, ano de criao, vnculo RMB, disponibilidade
de dados nos ltimos censos demogrficos do IBGE................................................... 25
Quadro 2.1 Conceito e croquis de exemplificao de uma rede dendrtica
conforme Corra (1988)................................................................................................. 34
Quadro 6.1 Classificao das categorias socio-ocupacionais e seus cdigos.......... 149
Quadro 10.1 Tipo de instituio prestadora de servios de saneamento
bsico por municpio da RMB...................................................................................... 290
Quadro 10.1 Trajetria da gesto da RMB, rgos e funes................................. 272
Lista de Tabelas
Tabela 1.1 Percentagem de pessoas que residiam no municpio h menos
de 10 anos na data de referncia do Censo do IBGE, municpios selecionados
do estado do Par (Regio Metropolitana Ampliada de Belm 1970, 1980, 1991,
2000 e 2010) .................................................................................................................... 20
Tabela 3.1 Taxa de Mortalidade Infantil dos municpios da RMAB e do Par........ 70
Tabela 3.2 Distribuio percentual da populao das sedes das RMs de Manaus,
Salvador, Belo Horizonte, Curitiba e So Paulo em relao as respectivas RMs e
UFs 1970 a 2010.......................................................................................................... 75
Tabela 3.3 Taxa de Fecundidade Total dos municpios da RMAB e do Par........... 80
Tabela 4.1 A configurao do mercado de trabalho na RMB em 2011................. 107
Tabela 4.2 Evoluo dos indicadores do mercado de trabalho na RMB................ 108
Tabela 4.3 Evoluo da informalidade do trabalho na RMB (1995-2011).............. 114
Tabela 5.1 Pessoas que trabalham fora do municpio de residncia segundo
local onde trabalha e local de domiclio...................................................................... 131
Tabela 5.2 Pessoas que estudam fora do municpio de residncia segundo
local onde estuda e local de domiclio......................................................................... 131
Tabela 5.3 Populao, segundo ocupao................................................................ 132
Tabela 5.4 Grupos de pendularidade em relao situao no trabalho e
grau de informalidade................................................................................................... 133
Tabela 5.5 Populao ocupada por modalidade de mobilidade no trabalho........ 136
Tabela 6.1 Estrutura social da RMB em grandes grupos, 1991, 2000 e 2010........ 152
Tabela 6.2 Distribuio relativa de grandes grupos das Cats nos tipos
na RMB, 1991................................................................................................................. 155

Tabela 6.3 Distribuio relativa de grandes grupos das CATS nos tipos
na RMB, 2000................................................................................................................. 156
da RMB, 2010................................................................................................................. 158
Tabela 7.1 Distribuio das pessoas com mais de 18 anos ocupadas por
tipo de Setor da Economia nos municpios da RMB (2000 e 2010).......................... 174
Tabela 7.10 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) e metas
estabelecidas, ensino fundamental anos iniciais, na RMB (2007/2009/2011)...... 188
Tabela 7.11 Taxas de aprovao e notas da Prova Brasil padronizada, anos
finais do fundamental, na RMB (2007/2009/2011)................................................... 179
estabelecidas, ensino fundamental anos finais, na RMB (2007/2009/2011)......... 190
Tabela 7.13 Distribuio percentual dos anos de atraso, abandono escolar e
tipo de escola por tipologia socioespacial (2000-2010)............................................... 192
Tabela 7.2 Indicadores de informalidade, atividade na RMB (2000 e 2010)......... 175
Tabela 7.3 Percentual de desempregados e pessoas em fragilidade
ocupacional na RMB por tipos socioespaciais (2000 e 2010)..................................... 177
Tabela 7.4 Diferenciais entre os anos e entre o rendimento mdio domiciliar,
segundo os tipos socioespaciais na RMB (2000 e 2010)............................................. 182
Tabela 7.5 Distribuio da desigualdade de renda na RMB a partir dos tipos
socioespaciais (2000 e 2010)......................................................................................... 183
Tabela 7.6 Indicadores Educacionais dos municpios da RMB, 1991,
2000 e 2010.................................................................................................................... 185
Tabela 7.7 Populao por faixa etria, por nvel de ensino com um ano
de atraso idade-srie na RMB (1991, 2000 e 2010)..................................................... 186
Tabela 7.8 Populao por faixa etria com 2 anos de atraso idade-srie,
por nvel de ensino na RMB (1991, 2000 e 2010)....................................................... 186
Tabela 7.9 Taxas de aprovao e notas da Prova Brasil padronizada:
anos iniciais do fundamental na RMB (2007/2009/2011)......................................... 188
Tabela 8.1 Percentual de Domiclios Particulares Permanentes urbanos
e rurais por municpio da RMB - Censo IBGE 2000 e 20100..................................... 201
Tabela 8.10 Quadro-sntese das intervenes PAC Saneamento Integrado,
nos municpios da RMB, 2012...................................................................................... 220
Tabela 8.11 Produo de UHs pelo Programa Minha Casa Minha Vida
(PMCMV) por faixas de renda nos municpios da RMB, dez. 2012........................... 223
Tabela 8.2 Taxa de crescimento para situao dos domiclios particulares
permanentes (urbano ou rural) por municpios da RMB Censo IBGE 2000
e 2010............................................................................................................................. 203
Tabela 8.3 - Total de domiclio particular permanente e domiclios
improvisados por municpios da RMB em 2000 e 2010 e taxa de crescimento ....... 203
Tabela 8.4 Total de domiclios particulares permanentes e domiclios
improvisados por municpios da RMB em 2000 e 2010 e taxa de crescimento
por tipologia socioespacial............................................................................................ 205

Tabela 8.5 Taxa de crescimento 2000-2010 para o tipo de espcie dos
domiclios particulares permanentes (domiclios do tipo casa, apartamento
e cmodo) em municpios da RMB.............................................................................. 209
Tabela 8.6 Taxa de crescimento para o tipo de espcie dos domiclios
particulares permanentes (domiclios do tipo casa, apartamento e cmodo)
em Tipologia.................................................................................................................. 210
Tabela 8.7 Taxa de crescimento entre as dcadas 2000 e 2010 do nmero
de domiclios particulares permanentes com tipos diferentes de destino de
esgoto por tipologia socio-ocupacional........................................................................ 211
Tabela 8.8 Domiclios particulares permanentes e domiclios em
Aglomerados Subnormais em municpios da RMB Censo IBGE 2000 e 2010...... 216
Tabela 8.9 Quadro-sntese das intervenes PAC Urbanizao de
Assentamentos Precrios nos municpios da RMB, 2012........................................... 219
Tabela 9.1 Populao recenseada (2010) e estimada (2013) dos municpios
da Regio Metropolitana de Belm, com variao percentual acumulada................ 232
Tabela 9.2 Populao dos municpios da RMB, com percentual da
participao do municpio na populao metropolitana............................................ 233
Tabela 9.3 Dados sobre o volume total de veculos da frota dos municpios
da Regio Metropolitana de Belm (2006; 2010; 2013) e estado do Par (2000)..... 234
Tabela 9.4 Nmero de domiclios particulares ocupados nos municpios
da RMB (1991; 2000; 2010)........................................................................................... 235
Tabela 9.5 Mdia de moradores por domiclios particulares ocupados
na RMB (1991; 2000; 2010)........................................................................................... 236
Tabela 9.6 Variao mdia do nmero de domiclios e da mdia de
moradores por domiclios particulares ocupados, entre 1991 e 2010....................... 237
Tabela 9.7 Total de deslocamentos casa-trabalho dirios da RMB,
discriminados por municpio componente, com percentual de deslocamentos
por municpio em relao ao total da RMB................................................................. 243
Tabela 9.8 Nmero de pessoas envolvidas em deslocamentos cotidianos casa-
trabalho, categoria socio-ocupacional Dirigentes (2010)............................................ 244
Tabela 9.9 Nmero de pessoas envolvidas em deslocamentos cotidianos
casa-trabalho, categoria socio-ocupacional Profissionais de nvel superior (2010)... 244
casa-trabalho, categoria socio-ocupacional Pequenos empregadores (2010)............ 244
casa-trabalho, categoria socio-ocupacional Ocupaes mdias (2010)...................... 244
casa-trabalho, categoria socio-ocupacional Trabalhadores do tercirio
especializado (2010)...................................................................................................... 245
casa-trabalho, categoria socio-ocupacional Trabalhadores do secundrio (2010).... 245
casa-trabalho, categoria socio-ocupacional Trabalhadores do tercirio no
especializado (2010)...................................................................................................... 245
Apresentao 13
casa-trabalho, categoria socio-ocupacional Trabalhadores agrcolas (2010)............. 245
Tabela 9.16 Nmero e percentual de viagens, por municpio e faixa de
tempo de deslocamento................................................................................................ 246
Tabela 9.17 Pessoas em deslocamento cotidiano, todos os motivos,
por municpio da RMB ................................................................................................. 248
Tabela 9.18 Percentual de pessoas que se deslocam em mais de 2 horas
por municpio na RMB, 2010....................................................................................... 249
por veculo no domiclio por municpio na RMB, 2010............................................. 250
na RMB por categoria socio-ocupacional, 2010.......................................................... 252
Tabela 9.21 Regio Metropolitana de Belm: populao residente com
15 anos e mais de idade que trabalha ou estuda e municpio de trabalho
ou estudo, 2000.............................................................................................................. 253
Tabela 9.22 Percentuais proporcionais dos deslocamentos metropolitanos
na RMB, por municpio e populao que trabalha e estuda...................................... 253
Tabela 9.23 RMB, Mobilidade Diria e Renda. ....................................................... 254
Tabela 9.24 RMB Participao (%) das viagens por motivo e renda, 2000............ 255
Tabela 9.25 RMB Participao (%) das viagens por modo principal de
transporte e renda, 2000............................................................................................... 255
Tabela 10.1 Municpios da RMB: populao, taxas de urbanizao,
rea territorial e densidade........................................................................................... 273
Tabela 10.2 Dados da PNAD (populao acima de 10 anos de idade;
rendimento) para algumas das principais regies metropolitanas
brasileiras (2009, 2011, 2012)....................................................................................... 274
Tabela 10.3 Produto Interno Bruto (PIB) e Valor Adicionado dos setores
econmicos (agropecuria, indstria e servios), por municpios da Regio
Metropolitana de Belm para o ano de 2010, em milhares de reais......................... 275
Tabela 10.4 Produo de UHs pelo PMCMV por faixas de renda nos
municpios da RMB, dez. 2012..................................................................................... 287
Tabela 10.5 Domiclios atendidos por rede de abastecimento de gua,
por municpio da Regio Metropolitana de Belm..................................................... 291
Tabela 10.6 Domiclios da RMB atendidos por rede de esgotamento
sanitrio ou fossa sptica............................................................................................... 292
Tabela 10.7 Dados da Companhia de Saneamento do Par sobre gua
e esgoto demonstram quadro mais prximo da realidade, quanto s
deficincias de saneamento, por domiclios da regio metropolitana
at os anos de 2006 e 2007............................................................................................ 294

Parte I
Parte I 15
Captulo 1
Regio Metropolitana de Belm: um

balano de quatro dcadas
Ana Cludia Duarte Cardoso

Danilo Arajo Fernandes
Jos Jlio Ferreira Lima
Resumo: Este captulo recupera elementos de discusso sobre o proces-

so de metropolizao de Belm, destacando seu fortalecimento pelo projeto
de integrao nacional, e o quanto tal fenmeno (a metropolizao) antede-
ceu o processo de integrao. Esse argumento destaca a fora da dinmica ex-
trativista, obscurecida pela transformao da regio amaznica em fronteira
de expanso do capital no pas, pontuando fatos econmicos e sociais e suas
consequncias para a formao socioespacial da metrpole. O captulo tam-
bm apresenta a evoluo da formao institucional da Regio Metropolitana
de Belm (RMB), e as hipteses gerais do livro para as ltimas quatro dca-
das, formuladas a partir da articulao de contedos expostos no decorrer do
livro. Por ltimo apresentada a estrutura geral da obra e um breve sumrio
de cada captulo.
Palavras-chave: Metropolizao. Fronteira. Hipteses gerais do livro.
Abstract: This chapter retrieves elements to feed discussion on the

metropolization process of Belm, highlighting its strengthening as part of
the national integration project, but recognizing that the metropolization of
Belm precedes the national integration project. This argument highlights
the strength of the extractive dynamic, obscured by the transformation of the
Amazon region into a frontier by the capital expansion in the country, high-
lighting economic and social facts and their consequences for the socio-spa-
tial formation of the metropolis. The chapter also presents the evolution of
the institutional formation of the Belm Metropolitan Region (BMR) and the
general hypotheses of the book for the last four decades, put forward from
the articulation of the contents exposed throughout the book. Finally, it pre-
sents the overall structure of the work and a brief summary of each chapter.
Keywords: Metropolization. Frontier. General Hypothesis for this book.
Parte I 17
1.1 Introduo
A iniciativa do INCT Observatrio das Metrpoles de comparar
metrpoles brasileiras tomando como ponto de partida a mesma base
conceitual, e adotando a descrio emprica e a caracterizao hist-
rica de cada metrpole, d UFPA uma oportunidade histrica de
apresentar uma leitura a respeito de como a Regio Metropolitana de
Belm (RMB) se constitui em uma variante do processo metropolitano
brasileiro.
A insero secular de Belm como metrpole regional na Ama-
znia no algo que possa ser esquecido em uma anlise da formao
ou da evoluo das funes da RMB, pois essa condio foi fortalecida
pelo projeto de integrao nacional, atravs da induo da RMB nos
anos 1970, mas no foi criada por ele. Numa perspectiva histrica,
verifica-se que a pujana da dinmica extrativista voltada para a ex-
portao em larga escala, que antecedeu o processo de industrializa-
o do pas, foi obscurecida pelo fato de a Amaznia ter sido toma-
da como fronteira nacional de expanso do capital a partir dos anos
1950, tornando-se periferia da periferia, dada a condio do Brasil
na hierarquia da economia mundial capitalista. A partir de ento, a
regio passou a ser vista como atrasada, vazia, como patrimnio a
ser explorado a benefcio do desenvolvimento nacional.
O dinamismo econmico da regio do sculo XIX e incio do s-
culo XX, sustentado pelo extrativismo, e comandado por elites regio-
nais cosmopolitas e internacionalizantes, j tinha viabilizado dinmica
econmica, com a presena de alguns segmentos industriais, anterior
e em paralelo aos processos de substituio de importaes ocorridos
no pas1. Nesta poca, as posies urbanas de destaque nas instituies
pblicas em Belm foram assumidas por migrantes de outros estados
enquanto o varejo atraa estrangeiros (portugueses, libaneses, rabes),
constituindo uma elite que nem sempre compreendia ou valorizava a
floresta e o modo de vida tradicional da regio (EMMI, 2010).
Durante a fase do capitalismo concorrencial, as divisas geradas
com a exportao da borracha foram investidas tanto na acumulao
1
Assume-se que o investimento na indstria brasileira nasce nos momentos de pico do
dinamismo do setor exportador, que no Sudeste contou com a convergncia de infra-
estrutura, mercado de trabalho e recursos provenientes da cultura do caf. Na Amaz-
nia, no se faziam presentes todos esses elementos, o que no viabilizou a expanso do
ciclo embrionrio de industrializao ocorrido durante o ciclo da borracha.

de patrimnio em Belm ou na Europa, quanto na industrializao de
So Paulo, aproveitando as condies de ampliao do capital ofereci-
das pela indstria nascente2.
Nesta fase, foi dada prioridade modernizao das redes tcnicas
em Belm, s aes de remodelao e s estratgias de urbanizao
de novos bairros, que recompuseram a cidade europeia na Amaznia,
nas terras firmes que constituam a cidade formal, enquanto a matriz
tradicional foi usada para resolver a insero na cidade de populaes
oriundas do interior, com forte conexo com a lgica mercantil e com
as prticas tradicionais nas margens dos rios e vrzeas.
Quando o governo brasileiro finalizou o processo de industriali-
zao por substituio de importaes e viabilizou a progresso para
uma fase avanada do capitalismo industrial, a regio Norte foi inte-
grada fsica e economicamente ao pas, atravs das rodovias e dos gran-
des projetos (de explorao de recursos minerais, gerao de energia,
reforma agrria), impondo a lgica do favorecimento do processo de
acumulao do grande capital nacional e internacional por meio da
intensidade e escala como foram executados (OLIVEIRA, 1994).
Tais aes geraram oportunidades e intenso fluxo migratrio de
outras regies para a Amaznia, na mesma medida em que organi-
zaram novos mercados consumidores e viabilizaram insumos para a
indstria localizada no centro-sul do pas. Os dados da tabela 1.1 sina-
lizam a intensidade do fenmeno da migrao e sua distribuio no
tempo para os municpios em discusso, destacando o seu impacto du-
radouro sobre Ananindeua, e como cada municpio foi sendo atingido
pela migrao conforme era afetado pelas novas dinmicas.
2
A exportao de borracha gerou a acumulao de divisas que viabilizaram os
investimentos em mquinas e equipamentos necessrios para a industrializao de So
Paulo nos momentos de crise do caf (SANTOS, 1980; FURTADO, 1959). Tal processo
observado ainda hoje no que diz respeito ao papel da exportao de minerao e
produtos agropecurios para o saldo positivo da balana comercial brasileira.
Parte I 19
Tabela 1.1 Percentagem de pessoas que residiam no municpio h menos de
10 anos na data de referncia do Censo do IBGE, municpios selecionados do
estado do Par (Regio Metropolitana Ampliada de Belm 1970, 1980, 1991,
2000 e 2010) 3
Fonte: Banco Multidimensional de Estatstica IBGE

Obs.: A Regio Metropolitana Ampliada de Belm (RMAB) incorpora, alm dos
sete municpios da RMB (institucionalizados at 2012), os municpios de Barcarena
e Abaetetuba, dados faltantes dos municpios de Marituba, Santa Brbara do Par por
no terem sido desmembrados nas datas de realizao dos censos (Ver quadro 1.1).
Fonte: Censos Demogrficos IBGE 1970, 1980, 1991, 2000 e 2010.
A insero nesta nova modalidade de industrializao ocorreu

sem o benefcio da gerao de postos de trabalho urbanos e da ge-
rao de salrios nos patamares tpicos da indstria, e tambm sem
gerar as condies de organizao social dos trabalhadores e mudana
efetiva nas prticas de poder historicamente estabelecidas na regio.
Gradualmente, os representantes das oligarquias se tornaram interlo-
cutores privilegiados das estatais e do Governo Federal, recebendo em
troca a valorizao da posse da terra, subitamente transformada em
insumo de todas as aes introduzidas na regio. Observa-se que essa
linha de atuao fortaleceu desde ento um vis de acumulao por
via fundiria nas reas rurais, e aps o ano 2000 se intensificou muito
com a entrada de grandes empresas nacionais no setor imobilirio das
capitais e polos regionais da regio, depois que mudanas no marco
3
Os dados expostos na tabela incorporam casos de migrao de retorno por este ser
um fenmeno raro nas trs primeiras dcadas de anlise, contudo, sua intensificao
nas ltimas dcadas sinaliza nova tendncia que poder ser melhor capturada na
dcada de 2020. Os dados para o ano de 2000, por meio de tabulaes dos microdados
da amostra do Censo Demogrfico, foram organizados em programa estatstico.

legal nacional sobre a financeirizao, adequaram a economia do pas
s recentes metamorfoses mundiais do capitalismo (FIX, 2011).
Retornando linha do tempo, observa-se que intensos fluxos mi-
gratrios seguiram a integrao econmica da Amaznia e rapida-
mente alteraram o perfil demogrfico nas reas rurais. Agricultores
expropriados de diversas regies foram atrados para uma terra, que
apesar da publicidade dizer que era vazia, era lugar onde j viviam
indgenas, quilombolas, famlias de extrativistas caboclos e descenden-
tes dos nordestinos soldados da borracha. Com a suspenso dos in-
vestimentos federais nos assentamentos rurais aps a crise econmica
dos anos 1970, e mudana do escopo das obras das estradas e aes
do PIN (Proterra) para os grandes projetos de minerao e gerao de
energia (Polamaznia), ocorreu mudana de prioridade em favor do
grande capital.
Esse redirecionamento somado inexistncia de controle do ta-
manho das propriedades rurais e disponibilidade de financiamento
privado para a pecuria, provocaram uma reestruturao produtiva
do campo, com piora das condies de vida da populao tradicional,
manifesta na formao de latifndios, ocorrncia de conflitos fundi-
rios e movimentos migratrios decorrentes dos impactos dos grandes
projetos, e que a partir dos anos 1980, contriburam para a transfern-
cia do pequeno produtor de reas impactadas pelos grandes projetos
para a periferia da metrpole. Neste perodo, a rea de expanso de
Belm cresceu em ritmo trs vezes superior mdia do pas eviden-
ciando um processo de ruralizao da regio metropolitana4.
A viso geopoltica da Amaznia como territrio estratgico, e a
expectativa do Polamaznia ser um aliado no enfrentamento da crise
econmica que o pas atravessava nos anos 1980 repercutiu na RMB,
por meio do Projeto Grande Carajs, que implantou porto e polo in-
dustrial em Barcarena, municpio vizinho a Belm que historicamente
contou com conexo fluvial com a metrpole, porm, esse fato no foi
suficiente para absorver a expanso populacional j ocorrida, no exis-
tindo volume de gerao de emprego em escala semelhante ao ocorri-
do nas metrpoles industriais que estavam no comando do processo
de acumulao de capital no pas, como foi o caso de So Paulo.
A RMB contempornea resulta de uma correlao de todas essas
4
Com o termo ruralizao, evoca-se a transferncia da precariedade do campo para
a periferia das cidades, ao invs da esperada oferta de acesso a terra urbanizada
(atendida por redes tcnicas, servios e equipamentos sociais) (SILVA, 2008).
Parte I 21
foras, e assim se constitui em variante da metrpole que serve de
centro de comando remoto para o grande capital nacional, viabilizan-
do suporte para que atividades econmicas comandadas em outros
locais se estabeleam na Amaznia. Ao mesmo tempo em que a cida-
de oferece aos habitantes da regio o acesso a servios e padres de
consumo de padro nacional, no acompanhado por oportunidades
de gerao de renda.
Tal contextualizao necessria para que haja uma melhor com-
preenso da proposta deste livro de apresentar a Regio Metropoli-
tana de Belm como palco de processos socioeconmicos nacionais
(metropolitanos), mas tambm de dinmicas regionais histricas e re-
centes (prprios da transformao geopoltica da Amaznia), e assim
situ-la como herdeira das ambiguidades do processo de industrializa-
o do pas5.
oportuno informar neste ponto do livro que a institucionali-
zao da RMB ocorreu pela Lei Complementar Federal n. 14/1973,
juntamente com a criao das outras oito primeiras Regies Metropo-
litanas brasileiras. Tal fato deve-se a uma deciso geopoltica, pois a
conurbao entre Belm e Ananindeua ainda era incipiente, e as aes
associadas s polticas urbanas clssicas (saneamento, habitao, mo-
bilidade) eram majoritariamente localizadas no municpio de Belm,
capital estadual.
Os grandes empreendimentos habitacionais construdos com re-
cursos federais nessa poca (Cidades Nova I a IV, e outros conjuntos
adjacentes) que hoje esto localizados no municpio de Ananindeua,
eram localizados em territrio de Belm at 1993, quando houve uma
redefinio dos limites entre os dois municpios e transferncia dos
conjuntos para Ananindeua em troca da incorporao dos mananciais
de abastecimento da RMB pelo municpio de Belm.
A referncia a essa permuta importante, pois somente a partir
da implantao desses conjuntos habitacionais a mancha urbana pas-
sou efetivamente a abranger os municpios de Belm e Ananindeua
(Ver figura 1.1), constituindo a Grande Belm assumida pelos planos
metropolitanos dos anos 1970 e 1980.
O claro favorecimento do municipalismo da Constituio de
1988, e consequente alterao dos mecanismos de gesto aplicveis
5
Decorrentes do foco dos capitalistas na industrializao e dos militares na apropriao
do territrio e garantia da soberania nacional.

ao territrio metropolitano, transferiram a responsabilidade sobre a
gesto metropolitana do Governo Federal para os governos estaduais,
que passaram a criar e alterar a constituio de regies metropolita-
nas. Essa prerrogativa estadual potencializou processos de ampliao
da RMB a partir de uma abordagem prioritariamente financeira, volta-
da para a unificao de tarifas de servios pblicos, que negligenciou
a viabilizao da gesto articulada/integrada dos processos de base
territorial.
Nessa perspectiva, a primeira ampliao ocorreu em 1995 (Lei
Complementar Estadual n. 027/1995) quando a RMB passou a ser
composta pelos municpios de Belm, Ananindeua, Marituba, Bene-
vides, Santa Brbara e Santa Isabel do Par. Em 2010, houve a segun-
da alterao com incluso do municpio de Santa Isabel do Par, por
meio da Lei Complementar Estadual n. 72/2010. E em 2011, houve a
incluso do municpio de Castanhal, por meio da Lei Complementar
Estadual n. 76/2011 (Ver figura 1.1) e, nos anos subseqentes, outras
regies metropolitanas foram criadas no estado6.
6Foi criada uma segunda Regio Metropolitana no Par, a de Santarm, que comporta
os municpios de Santarm, Belterra e Moju dos Campos, pela Lei Complementar Es-
tadual n. 079, de 17 de janeiro de 2012. Esto em andamento, processos de aprovao
de outras trs regies metropolitanas para Tucuru, Carajs e Marab. A RM de Ma-
rab obteve aprovao preliminar em 2013, aguarda audincia para aprovao final,
e no projeto de lei composta pelos municpios deMarab, Nova Ipixuna,Bom Jesus
do Tocantins,So Joo do AraguaiaeSo Domingos do Araguaia (PL 167/2012). A
RM Tucuru seria composta pelos municpios de Tucuru, Breu Branco, Novo Repar-
timento, Itupiranga, Goiansia do Par, Jacund e Pacaj, segundo o PL 137/2013.
A RM Carajs seria composta por Parauapebas, Cana dos Carajs, Curionpolis e
Eldorado dos Carajs. Em todos os casos, a ocupao descontnua e h influncia
de grandes projetos pblicos e privados nas cidades propostas como ncleos metro-
politanos. Nos casos de Marab e Santarm havia inteno de fortalecimento dessas
capitais regionais para que as mesmas se tornassem capitais dos estados propostos de
Carajs e Tapajs. Contudo, o pleito de subdiviso do Par foi rejeitado em plebiscito
realizado no Par em 2013.
Parte I 23
Figura 1.1 Mapa com evoluo da abrangncia da RMB desde sua criao
Fonte: www.ibge.gov.br. Elaborao: Wallace Avelar.
Este processo de formao deve considerar tambm que alguns

municpios constituintes da RMB foram compostos de pores doa-
das de municpios j existentes (caso de Marituba e Santa Brbara em
relao a Benevides), em processos de emancipao que nem sempre
permitiram a gerao de estatstica sobre o novo municpio no censo
da dcada de sua criao (caso de Santa Brbara do Par).
Essa compreenso importante para que lacunas existentes nos
dados censitrios no sejam tomadas como erro ou omisso de conte-
do. Neste sentido, o quadro 1.1 apresenta os anos de criao dos muni-
cpios e se h disponibilidade de dados censitrios sobre o municpio
para os Censos de 1980, 1991, 2000 e 2010, que correspondem ao
marco temporal para as anlises socioespaciais de toda a coleo de li-
vros sobre as metrpoles brasileiras, em que este livro se insere. Nesse
quadro, foram includos os municpios constituintes da RMB e os mu-
nicpios de Barcarena e Abaetetuba, que so considerados pelo IBGE
(2008) como constituintes do aglomerado populacional de Belm, e
estabeleceram vnculos histricos com a metrpole, prioritariamente,
por via hidroviria. O municpio de Barcarena recebeu o complexo

industrial de produo de alumina e porto dentro da concepo do
Polamaznia, e impactou intensamente o municpio vizinho de Abae-
tetuba, constituindo-se em genuna manifestao do grande capital na
rea de influncia direta da RMB.
Quadro 1.1 Municpios, ano de criao, vnculo RMB, disponibilidade de

dados nos ltimos censos demogrficos do IBGE
Fonte: Censo Demogrfico IBGE 1980, 1991, 2000 e 2010.
Esta compreenso de circunstncias histricas, demogrficas, es-

paciais e econmicas, somada investigao de padres socioespaciais
detectados por meio das categorias socio-ocupacionais trabalhadas no
mbito do Observatrio das Metrpoles, revelam aspectos marcantes
do processo de metropolizao e inspiram a formulao de algumas
hipteses a respeito das transformaes ocorridas no passado recente
e dos prospectos de futuro da RMB.
O primeiro deles seria o fato do municpio de Belm ter definido
as condies de implantao do traado da Primeira Lgua Patrimo-
nial, hoje correspondente ao Centro Metropolitano, na virada do scu-
lo XX, por meio de um plano de alinhamento e deste ter assimilado a
expanso urbana at os anos 1960. A partir do que ser exposto em di-
versos captulos possvel dizer que, apesar do plano de alinhamento
ter orientado somente a ocupao de terras altas, favoreceu a insero
de trabalhadores em meio ou prximo aos bairros nobres, o que, por
Parte I 25
um lado, indica que existe forte desigualdade nesses territrios (gros-
so modo compostos por reas altas e baixadas) e tambm a capacidade
dos mesmos de ainda garantir essa diversidade.
Essa qualidade do atual centro metropolitano ressaltada pelo
contraste com o padro recente de expanso metropolitana, caracte-
rizado pela homogeneidade, seja de alta ou de baixa renda, contida
em enclaves cada vez mais desarticulados entre si, e associados a uma
produo da cidade por meio de empreendimentos.
O tipo de segregao manifesta na 1 Lgua Patrimonial de Be-
lm diferente daquela que se constri hoje na periferia metropo-
litana: a presena das baixadas, e a flexibilidade espacial (manifesta
na possibilidade de insero nos miolos de quadras, na diversidade
tipolgica das edificaes e na disponibilidade de vazios) criou uma
segregao fortemente ligada degradao ambiental. A ocupao da
vrzea, ou da baixada foi incremental, improvisada, no regulada, mas
extremamente bem-sucedida da criao de solo e mais que isso de lo-
calizaes urbanas. Em que pesem o sacrifcio ambiental e os riscos
sade pblica decorrentes da carncia de saneamento e da elevada
densidade, migrantes pobres encontraram na vrzea dos anos 1980
e 1990, territrio familiar, que gerou conexes entre a ocupao e o
modo de vida tpico da regio na metrpole.
A prtica de ocupao de reas alagadas colaborou para a ab-
soro do grande contingente populacional atrado para a regio em
razo dos grandes projetos federais nos anos 1980, mas tambm criou
uma tradio de ocupaes e pragmatismo poltico que resultou em
uma inrcia s rompida na ltima dcada.
Outro aspecto relevante o fato de que entre 1970 a 1980 no
existia nem metropolizao nem conurbao efetiva na RMB. Na d-
cada de 1980, a conurbao teve incio e com ela o estabelecimento no
territrio de uma organizao social de padro centro-periferia, em
que as baixadas eram a periferia prxima e a fronteira entre Belm e
Ananindeua, a periferia distante. A metropolizao s se efetivou na
dcada de 1990, quando a conurbao espacial alcanou novos muni-
cpios, no que diz respeito ao mercado de trabalho, ao estoque habita-
cional e dinmica imobiliria.
Contudo, essa assimilao dos novos municpios aconteceu sem
que houvesse mecanismos efetivos de gesto metropolitana, e dentro
de um contexto poltico de desmembramentos municipais incomum,
que resultaram em fortes assimetrias administrativas que no pude-

ram ser compensadas pelos planos e iniciativas implementados antes
da Constituio de 1988.
As grandes transformaes ocorridas entre 1988 e 2000, aponta-
das nas anlises expostas no decorrer dos captulos, exigiram provi-
dncias de gesto nas reas de transporte e saneamento, para atender
as necessidades prementes que quando executadas serviram para evi-
tar o colapso, indicando o quanto o tempo da gesto e do investimento
tem sido mais longo/lento do que o tempo das transformaes da
metrpole.
Existem investimentos inconclusos nas reas do saneamento, da
habitao e da mobilidade que ainda no promoveram as transforma-
es esperadas, via de regra devido ao tempo de execuo extrapolar
o tempo programado da ao/interveno, pelas mais diversas razes
(contratao, capacidade de execuo, qualidade dos projetos). A ob-
solescncia das solues e intervenes tambm decorre da manuten-
o de concepes antigas e do predomnio do carter setorial nas
contrataes, que enfatizam as obras e montante de investimentos, e
descuidam da compreenso dos problemas e da articulao necessria
entre investimentos e os processos de planejamento e gesto associa-
dos urbanizao e, com isso, desperdiam oportunidades de avano
nas condies de vida na RMB.
Outro aspecto interessante o papel das dinmicas locais na ma-
nuteno e no provvel fortalecimento da RMB, na medida em que se
intensifica o processo de metropolizao. O recurso a vrios recortes
territoriais permitiu a deteco de como processos globais (ao do
grande capital) e de processos locais (produo extrativista) afetam a
economia da RMB, a dinmica populacional e a pendularidade entre
os municpios. A reestruturao produtiva em curso no interior do
Par depende do suporte de servios pblicos e privados que tm ten-
dncia de crescimento em Belm, apesar dos vazamentos para outros
estados e regies. As atividades ligadas ao grande capital estabelecidas
no interior do estado demandam conexes de comunicaes e trans-
porte que se diferenciam em Belm, e viabilizam possibilidades de
investimento que vm sendo capturadas pelo setor imobilirio, con-
forme tendncias apontadas pelos indicadores econmicos na ltima
dcada.
O crescimento da metrpole, e tambm da mquina administra-
tiva, aps a Constituio de 1988, viabilizou a formao de um mer-
cado que ampliou oportunidades para produtores do entorno, e se
Parte I 27
constituiu em vantagem para alguns arranjos produtivos, mas tambm
em desafio para as atividades incapazes de oferecer remunerao e
condies de vida satisfatrias e que perdem trabalhadores para a me-
trpole.
Os fluxos migratrios agora so dirigidos para os municpios da
periferia metropolitana e a educao tornou-se um atrativo to forte
quanto o trabalho, haja vista o aumento da concentrao de institui-
es de nvel superior ocorrido na RMB. A ampliao do acesso
educao, a queda de natalidade e a taxa de crescimento do nmero
de domiclios superior taxa de crescimento da populao, indicam
grande transformao no perfil das famlias nos ltimos vinte anos.
Nesse aspecto, as caractersticas de Belm se aproximam muito s m-
dias do Brasil, enquanto as caractersticas da periferia metropolitana
se aproximam das mdias do Par, realando o quanto a dimenso de
ponto de controle do grande capital, tpica da metrpole forte na ca-
pital e isso est na raiz das diferenas histricas entre a elite da capital
e a populao do interior do estado.
A motivao de expor os processos socioeconmicos e espaciais
ocorridos nas ltimas quatro dcadas se tornou realidade graas a
uma rara convergncia de pesquisadores de diferentes reas; a conver-
sa entre arquitetos urbanistas, economistas, socilogos e demgrafos
foi profcua, beneficiada pelo amadurecimento de ideias e parcerias es-
tabelecidas em outras pesquisas sobre a regio, e gerou discusses con-
juntas que dificultam a clara delimitao da autoria de cada captulo.
Nessa perspectiva, este livro foi organizado em duas partes: a
primeira dedicada a aspectos contextuais histricos, econmicos e
demogrficos da RMB e a segunda assume a discusso das tipologias
socioespaciais e seus desdobramentos sobre a habitao, estrutura fa-
miliar, acesso ao trabalho e renda, mobilidade e condies de gesto.
O captulo 2 demonstra que coexistem duas dinmicas na RMB,
uma associada ao seu papel de cidade primaz da rede amaznica at
meados do sculo XX, e outra incorporao da regio dinmica
capitalista industrial do pas, aps os anos 1950. A argumentao parte
do processo histrico de formao do territrio dos quase 400 anos
de Belm e incorpora dados econmicos e estudos oficiais sobre a
rede urbana brasileira, todos tomados como lastro para a discusso de
abordagens tericas acerca das questes de desmetropolizao ou me-
tropolizao da Regio Metropolitana de Belm nas ltimas dcadas e
o papel desse fenmeno na extenso de sua rea de influncia.

O trajeto seguido indica que, apesar da reduo na rea de influ-
ncia da RMB a partir da dcada de 1990, a expanso metropolitana
e a especializao de servios demonstram que esta assumiu novas
funes e mantm as caractersticas de metrpole.
O captulo 3 tem como objetivo apresentar e discutir a dinmica
populacional da Regio Metropolitana Ampliada de Belm (RMAB),
que incorpora, alm dos sete municpios da RMB, os municpios de
Barcarena e Abaetetuba, conforme justificado no Quadro 1.1.
A nfase dada nas manifestaes da transio demogrfica
brasileira na regio, ao longo das ltimas quatro dcadas, suas
caractersticas e decorrncias, mostrando que o Brasil se encontra
em uma fase madura desse processo e que Belm um expoente na
regio. O texto, alm de explicar o que a transio demogrfica,
mostra melhora nos indicadores de mortalidade e recente reduo pela
metade dos indicadores de fecundidade na maioria dos municpios da
RMAB. Tambm evidenciado o papel da migrao na reduo do
peso de Belm na populao da RMAB no decorrer do perodo de
anlise, acompanhando as tendncias nacionais.
O captulo 4 discute a natureza e o perfil das atividades econmi-
cas setoriais e do mercado de trabalho da RMB, considerando o quan-
to a formao histrica desse territrio pode explicar a alta informali-
dade e concentrao de atividades formais e informais nos setores de
comrcio e servios observados na primeira dcada do sculo XXI. O
captulo tambm utiliza dados oficiais (PIB, PNAD, RAIS), para fazer
um diagnstico da realidade econmica e social da RMB na dcada
de 2000.
No captulo 5, as anlises de pendularidade para a RMAB (mes-
mo recorte geogrfico utilizado no captulo 2), conduzidas com a uti-
lizao de dados dos censos de 1991, 2000 e 2010 do IBGE, revelaram
padres significativos envolvendo perfis populacionais distintos.
A populao mais pobre, que atua na informalidade, tem menor
instruo e tem residncia no local h mais de dez anos, se desloca
menos, e possivelmente corresponde populao que se estabeleceu
nas reas informais de Belm entre as dcadas de 1960 e 1980, den-
tro do centro metropolitano e encontra oportunidades de gerao de
renda relativamente prximo do local de residncia, predominante-
mente nas atividades de comrcio e servios. Esse fenmeno reafir-
ma tanto os processos descritos no captulo 3 associados produo
extrativista que abastece a RMB, quanto o fenmeno de migrao
Parte I 29
e fronteira de expanso da capital manifesta na regio e destacados
nos captulos 1 e 2.
O captulo 6 um divisor de guas que inicia a segunda parte
do livro, assume a organizao social como varivel determinante nas
anlises das transformaes apontadas na primeira parte do livro e
suas manifestaes no territrio intrametropolitano. Aplica-se a meto-
dologia de identificao de tipos socioespaciais para analisar a distri-
buio da organizao social no territrio da RMB.
Apesar de no ser possvel uma anlise evolutiva das categorias
ocupacionais, devido a mudanas conduzidas na metodologia de cole-
ta e sistematizao do IBGE, o captulo oferece anlises sobre a orga-
nizao social e as estruturas espaciais para os Censos de 1991, 2000
e 2010.
Acredita-se que o predomnio de ocupaes mdias em cada
um dos anos de levantamento censitrio elucide a estrutura social da
RMB, trata-se da confirmao da funo da metrpole de prestadora
de servios ao restante do estado, seja por meio de ocupaes mdias
voltadas a atividades de apoio tanto para o setor pblico como para
o privado, ocupaes voltadas ao atendimento de sade e educao,
bem como a nfase do comrcio dentre os trabalhadores do tercirio
especializado. A presena de dirigentes, no outro extremo, embora
seja uma participao pequena em cada ano, mais representativa
em 2000, o que estaria associado a um reposicionamento da RMB no
cenrio nacional, com a retomada de algumas funes de comando da
tomada de deciso, em funo da reorganizao de algumas instncias
decisrias do setor privado, que foram transferidas de outras regies
metropolitanas do Brasil para a RMB.
O objetivo do captulo 7 analisar o efeito da organizao social
do territrio da Regio Metropolitana de Belm sob duas ticas, uma
a partir dos tipos socioespacias e outra a partir da segregao resi-
dencial. Tais aspectos visam mostrar como o territrio se relaciona
com as desigualdades de oportunidades educacionais por um lado e
as desigualdades inerentes do mercado de trabalho, renda e pobreza.
Em ambas as anlises, foi possvel identificar que o territrio exerce
influncia em grande parte das variveis analisadas, indicando sua im-
portncia como elemento de anlise para o entendimento de como se
configura a RMB.
O captulo 8 trata da relao entre a organizao social do ter-
ritrio e as formas de proviso da moradia na RMB, abrangendo as

caractersticas das condies de moradia precria que marcam sobre-
maneira a regio metropolitana nos anos de 2000 e 2010, bem como
os efeitos recentes da retomada da poltica de habitao pelo Governo
Federal e o acionamento das instituies e agentes locais, pelo Pro-
grama Minha Casa Minha Vida (PMCMV) e de grandes intervenes
urbanas promovidas pelo Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC). O crescimento da produo imobiliria e do setor da constru-
o civil recente tende a intensificar a conurbao entre os municpios
de Belm, Ananindeua e Marituba, sob duas formas: do adensamen-
to das reas melhor infraestruturadas atravs da verticalizao e do
espraiamento das manchas urbanas, pelo parcelamento de glebas e
reas ainda no conectadas malha urbana que assumem a condio
de novas periferias.
O captulo 9 aborda aspectos do problema de mobilidade urbana
da RMB. Inicialmente compara os dados da frota de veculos de seus
municpios; a seguir, apresenta dados sobre os deslocamentos (tempo,
localizao) e sua relao com os tipos socioespaciais, capazes de iden-
tificar, juntamente com as localizaes, aspectos da desigualdade ter-
ritorializada na RM. O estudo sugere que o problema de mobilidade
urbana da RMB se apoia na baixa renda de sua populao, no acesso
desigual infraestrutura urbana e em uma falta de regulao histrica
de um sistema (que no integrado, portanto, no sistmico) de
transporte pblico por nibus que se constitui na atuao de empresas
de modo quase isolado.
O captulo 10 examina a evoluo do aparato institucional de ges-
to metropolitana da RMB. De uma forma geral, esta pode ser desig-
nada como uma institucionalizao errtica. A RMB esteve submeti-
da, desde a sua implantao em 1973, a uma srie de modificaes nos
rgos, arranjos institucionais e legais dedicados gesto metropoli-
tana, que foram submetidas a disputas partidrias, forte interferncia
do setor privado e a lacunas causadas pela falta de definio de plane-
jamento ou de controle do uso e ocupao do solo.
A situao complicada pela falta de polticas pblicas que en-
carem os problemas urbanos em suas extenses metropolitanas. En-
quanto isso, ao longo dos quarenta anos de sua institucionalizao, o
nmero de municpios s aumentou, com momentos de forte desali-
nhamento partidrio, at chegar ao estado atual em que o Estado e as
Prefeituras experimentam convergncia, mas ainda mantm as abor-
dagens setoriais: saneamento, transporte e uso do solo. Avano peque-
Parte I 31
no para a magnitude das transformaes e dos desafios constitudos
nesta poro do Brasil.
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Par. Disponvel em <http://www.alepa.pa.gov.br/portal/bancoLeis.php>.
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da Regio Metropolitana de Santarm. Assembleia Legislativa do Estado do
Par. Disponvel em <http://www.alepa.pa.gov.br/portal/bancoLeis.php>.
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SANTOS, R. Histria Econmica da Amaznia (1800-1920). So Paulo, T. A.
Queiroz: 1980.

Captulo 2
A insero da RMB na Amaznia e

na rede urbana brasileira

Ana Paula Vidal Bastos
Resumo: Este captulo recupera os quase 400 anos do processo histrico

de formao do territrio de Belm, e os contrape tanto a dados econmi-
cos e estudos oficiais sobre a rede urbana brasileira, quanto s formulaes te-
ricas sobre metropolizao, para demonstrar que coexistem duas dinmicas
na RMB: uma associada ao seu papel de cidade primaz da rede amaznica at
meados do sculo XX, e outra incorporao da regio dinmica capitalista
industrial do pas, aps os anos 1950. Esse percurso indica que, apesar da re-
duo na sua rea de influncia, a expanso metropolitana e a especializao
de servios demonstram que a RMB assumiu novas funes e mantm as
caractersticas de metrpole.
Palavras-chave: Rede urbana. Regio. Amaznia. Brasil.
Abstract: This chapter recovers nearly 400-years history of the develop-

ment of the territory of Belm, and opposes both the economic data and
official studies about the Brazilian urban network, using the theoretical for-
mulations on metropolization to show two dynamics that coexist in Belm
Metropolitan Region (MMR), one associated with its role as the prime city of
the Amazon network until the mid-twentieth century, and another to the in-
corporation of the region to the dynamics of the industrial capitalist dynam-
ics after the 1950s. This indicates that, despite the reduction in its influence
area, the metropolitan expansion and specialization of services demonstrate
that the BMR has taken on new functions and retains the characteristics of a
metropolis.
Keywords: Urban Network. Region. Amazon Region. Brazil.
Parte I 33
2.1 Introduo: a superposio de trajetrias
Ao longo dos quase 400 anos do processo histrico de formao do
territrio de Belm, o fato da RMB ter, atualmente, cerca de 2,4 milhes
de habitantes (IBGE, 2010) merece ser relacionado a especificidades pr-
prias de sua insero como metrpole regional na Amaznia. Aspectos
ligados migrao campo-cidade e ao papel histrico da cidade como
n central de uma rede dendrtica (conceito explicado no quadro 2.1),
transformaram a capital e seu entorno em um dos principais mercados
estruturadores da dinmica econmica da Amaznia Oriental brasileira.
Quadro 2.1 Conceito e croquis de exemplificao de uma rede dendrtica

conforme Corra (1988)1
1
Fonte: http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/periodicos/115/rbg_1988_v50_
n1.pdf. Acesso em: 26 jan. 2014.

A cidade de Belm transformou-se, ao longo de sculos, num es-
pao de forte diversidade de atividades econmicas de comrcio e de
servios, apoiada por uma mirade de pequenos ncleos urbanos es-
palhados no vasto territrio amaznico. Neste sentido, seu mercado
de trabalho, seguindo essa relao estrutural e histrica ao estilo path
dependency (baseado na tradio e nos compromissos j firmados), ex-
plica que ainda hoje a capital do estado, alm das funes inerentes
a essa condio, mantenha to elevado grau de interligao com as
cidades ribeirinhas da regio2.
Essa condio histrica, apesar das mudanas inerentes ao pro-
cesso de metropolizao que vem ocorrendo nas ltimas dcadas, tem
configurado e mantido uma quantidade significativa de atividades in-
formais em Belm, ligadas ao comrcio e distribuio de produtos
alimentcios, entre outros, em grande parte interligando o centro da
cidade a seu entorno insular e regies ribeirinhas prximas.
Esse fenmeno foi fortalecido pelo processo de migrao da po-
pulao de baixa renda das regies do Maraj e baixo Tocantins, reas
no includas no escopo dos grandes projetos federais3 implantados
no Par a partir dos anos 1960, e que ficaram relativamente margem
das transformaes seletivas do meio tcnico, cientfico e informacio-
nal (ex: estradas, sistemas de monitoramento, infraestrutura de teleco-
municaes) ocorridas no Par na poca, a exemplo do descrito por
Santos; Silveira (2001) para outras regies do pas.
A estagnao ocorrida nas reas citadas na dcada de 1980 in-
tensificou a ocupao das baixadas (reas de vrzea) de Belm, assim
como a periferizao da sua regio metropolitana, e tais circunstncias
favoreceram intenso movimento migratrio justificado pela busca da
populao do interior por melhores condies de vida: tanto de traba-
lho, como de renda individual e condies de oferta de infraestrutura
e servios pblicos (MITSCHEIN, 1989, p. 62)4.
2
Essa dinmica foi reproduzida em menor escala com outros ncleos urbanos do Par
tambm posicionados estrategicamente em relao aos grandes rios, como o caso de
Santarm, localizada s margens do rio Amazonas a meio caminho entre Belm e Manaus,
e Marab, localizada no sudeste paraense nas margens dos rios Tocantins e Itacainas, e
que atualmente se destacam como capitais regionais segundo o Regic (IBGE, 2008).
3
Grandes projetos so entendidos no texto como os projetos de infraestrutura e indus-
triais de capital intensivo (explorao mineral, logstica, gerao de energia) e que fazem
parte de um planejamento nacional de participao da regio na composio do PIB.
4
Aqui importante ter claro, como afirma Mitschein (1989), que apesar de uma
clara tendncia de concentrao da propriedade fundiria nas duas Microrregies
Parte I 35
Assim, a condio de cidade primaz de uma rede dendrtica e
sua relao histrica com a regio ribeirinha do interior da Amaz-
nia, explicaria, a partir desse momento, a condio da capital como
destino de migrantes em busca de oportunidades de trabalho ou em
busca por melhores condies de vida na cidade. Situao que, no en-
tanto, encontrou pouca sustentao nas possibilidades de crescimento
do mercado formal de trabalho tanto no setor de comrcio como na
indstria, uma vez que a implantao dos grandes projetos federais
foi precedida por conexo rodoviria com o resto do pas (BR-010), o
que aumentou a concorrncia da indstria local com os produtos de
outros estados e levou a uma desindustrializao crescente e perda de
empregos industriais existentes at os anos 1950.
Tal dinmica migratria regional somada expanso da fronteira
urbana na Amaznia contribuiu para a metropolizao de Belm du-
rante as dcadas de 1970 e 1980. Nesta perspectiva, a literatura que
aborda o processo de desenvolvimento territorial ocorrido na Ama-
znia na segunda metade do sculo XX (BECKER, 1985; CORRA,
1987; MACHADO, 1992; 1998) ressalta a importncia do processo de
integrao rodoviria das regies Sul e Sudeste do Par ao restante do
pas (eixos da Belm-Braslia e PA-150). Segundo Trindade Jr. (1998),
a expanso da fronteira e da RMB seriam verso e reverso da mesma
moeda, na medida em que esta regio metropolitana passou a cumprir
papis de centralidade cada vez mais relevantes na Amaznia Oriental.
Apesar do padro de investimentos dispersos adotado pelo Go-
verno Federal ter sido manifesto por investimentos diretos e/ou do
Homogneas - MRHs (baixo Tocantins e Bragantina) que apresentam maiores fluxos

migratrios para a capital paraense [no perodo]... no se constata nelas confrontos
mais expressivos pela posse e pelo uso da terra como nas MRHs Marab ou Viseu,
reas de destaque quanto a conflitos fundirios e das quais, no nosso caso de estudo,
provm apenas 2,1% dos migrantes paraenses [para a regio metropolitana de Belm
no perodo] (MITSCHEIN, 1989, p. 62). Reforando o argumento de Mitschein
(1989), Vicentini (1994) argumenta que vrios elementos caracterizam a dinmica do
espao metropolitano e o processo de atrao de trabalhadores rurais para a rea
urbana na Amaznia como um todo, e entre elas, podemos destacar a incredulidade
na melhora de vida no campo devido perda da terra por conflitos, as enchentes
ribeirinhas etc. Assim, a vinda desses trabalhadores teria sido impulsionada, segundo
Vicentini (1994), muito mais por uma desiluso com sua vida no espao rural do
que um encantamento ou vontade de integrao ao modo de vida urbana. Isso
se confirmaria, segundo a autora, tendo em vista o fato de que muitos migrantes
rejeitavam o trabalho formal com carteira assinada, compreendendo, por exemplo,
que este representava uma forma de subalternidade.

financiamento do setor privado pela Superintendncia de Desenvol-
vimento da Amaznia (SUDAM) e voltados para projetos de assenta-
mento rural, construo de usinas hidreltricas, abertura de rodovias,
projetos de extrao mineral e de madeira, houve manuteno da cen-
tralidade de Belm justificada em grande parte pelo fortalecimento de
atividades de comrcio e servios vinculadas a esses novos empreendi-
mentos, no Par e no entorno da RMB.
Nesse contexto, a RMB assimilou ao longo dos ltimos trinta ou
quarenta anos, diversos papis estruturais caminhando no sentido da
formao de uma regio metropolitana complexa com um alto nvel
de diversificao do seu mercado de trabalho, associada a uma grande
variedade de atividades de comrcio e servios formais e informais,
mas que apresenta, apesar de suas mudanas mais recentes, uma he-
rana ainda fortemente marcada por sua relao secular com os rios e
cidades ribeirinhas da regio.
Essa diversificao intensificada pela consolidao de grandes
projetos exportadores (minerais, madeireiros, agropecurios etc.), j
mencionados, no estado, conectados capital paraense por uma rede
de comrcio e servios por via rodoviria, enquanto a dinmica tra-
dicional ainda mantm o fluxo de pessoas e mercadorias atravs dos
rios. A RMB acumulou, desse modo, vrios eixos de integrao mo-
dal (rodovirio, hidrovirio e areo), formando uma malha urbana de
grande complexidade estrutural.
Estas caractersticas gerais ligadas a sua formao histrica e ter-
ritorial constituem-se em especificidades que mantm sua importncia
tanto em relao sua dimenso insular e ribeirinha (mais conectada
Ilha de Maraj e regio do baixo Tocantins), como para o eixo rodovi-
rio constitudo pelas BR-316 e BR-010 a partir do fim dos anos 1950,
e PA-150 a partir da dcada de 1980, com forte integrao com as re-
gies Nordeste, Sul e Sudeste do Par (ver figura 2.1). Essa localizao
urbana foi de fundamental importncia para o desenvolvimento do
novo capital industrial e financeiro que hoje j comanda, em grande
parte, o processo de formao de distribuio do excedente econmi-
co na Amaznia Oriental. Alm de favorecer a integrao logstica de
empreendimentos de grande porte com a malha de comrcio e servi-
os metropolitanos, garantindo as condies infraestruturais mnimas
para um bom fornecimento de matrias-primas de interesse estratgi-
co para o grande capital em nvel global (ex: minrio de ferro).
Parte I 37
Figura 2.1 Mapa do Par com regies oficiais do estado, rios e rodovias.
A RMB corresponde regio Metropolitana, o nordeste paraense
corresponde s regies Rio Caet, Guam, e parte da Rio Capim. O sudeste
paraense corresponde s regies Lago Tucuru e Carajs, e o Sul do Par
regio Araguaia
Fonte: www.ibge.br/ www.pa.gov.br. Elaborao: Nayara Sales
2.2 A formao do Territrio

O aglomerado que originou a cidade de Belm surgiu como pos-
to de defesa e entreposto comercial das rotas coloniais portuguesas
a partir do sculo XVII. Esse ncleo assumiu os servios de controle
de produo e exportao da economia colonial devido sua posio
estratgica na desembocadura de grandes rios (Par, Tocantins e Ama-
zonas), poca, nico modal de transporte da regio.
Com o decorrer do tempo, o aglomerado urbano se expandiu,
avanou sobre a floresta, se diversificou e se destacou dos demais. Por
sculos, Belm prosseguiu como base para a exportao de produtos
amaznicos. A distribuio de assentamentos ao longo dos rios, como
local de armazenagem da produo extrativista, foi uma estratgia co-
lonial importante para a penetrao na floresta e explorao de seus
recursos naturais. Essa formao estruturou uma rede dendrtica, tpi-

ca de sociedades de economia mercantil em que Belm desempenhava
a funo de cidade primaz, e que lhe garantiu a condio de principal
porto de toda a pan-amaznia at o incio do sculo XX (CORRA,
1987; VICENTINI, 2004).
Com a organizao produtiva do extrativismo em grande escala,
passaram a circular na cidade funcionrios da administrao colonial,
pequenos e grandes comerciantes, prestadores de servios, o clrigo,
que aos poucos consolidaram uma administrao local. Dada a na-
tureza contbil e administrativa das atividades mercantis, a paisagem
da cidade e a gesto do comrcio passaram a expressar o sucesso ou
fracasso dos ciclos de produto5 (drogas-do-serto, borracha etc.) e via-
bilizaram a formao das elites, que modelaram a cidade a partir de
suas vises de civilizao.
O enriquecimento ocorrido durante o ciclo da borracha, que cor-
respondeu segunda metade do sculo XIX e primeira dcada do
sculo XX, viabilizou transformaes importantes nessa organizao
socioespacial, com destaque para a implantao de uma ferrovia que
estruturou a primeira ocupao contnua da Amaznia Oriental, ocor-
rida na regio Nordeste do estado do Par. Mesmo que os produtos da
floresta chegassem por barco, a diversificao crescente das atividades
econmicas aumentou a aglomerao de habitantes com outras pre-
ferncias e criou a necessidade de abastecimento de outros produtos
agrcolas, produzidos na rea de influncia da citada ferrovia.
A Estrada de Ferro Belm-Bragana (EFB) constitui-se em um
marco da continentalizao da RMB, sua construo foi iniciada em
1883; em 1884 chegou a Benevides; e em 1885 a Castanhal (Ver figura
2.2), quando houve paralisao das obras at 1901.
Em 1908, a ferrovia foi concluda, e esteve em operao sob res-
ponsabilidade do Governo do Estado do Par at 1936. A partir de
ento, passou a ser responsabilidade do Governo Federal, que a desa-
tivou em 1957, e incorporou seu traado rodovia BR-316 em 1965,
sendo que a expanso ocorrida at 1885 corresponde at hoje ao aces-
so rodovirio a Belm e RMB (PENTEADO, 1968).
5
Concordamos com Costa (2012) de que simplista a diviso da economia amaznica
em ciclos de produto, no entanto, dada a primazia de comrcio de alguns produtos,
que deram origem s elites locais responsveis pela construo do espao urbano nos
diferentes perodos, aqui mantemos essa diviso.
Parte I 39
Figura 2.2 Regio Nordeste paraense (Zona Bragantina e do Salgado),
trajeto da estrada de ferro, localizao de vilas e cursos dgua
Fonte: www.ibge.br/www.pa.gov.br, PENTEADO, 1968. Elaborao: Nayara Sales.
A Ferrovia Belm-Bragana, ligava a capital Belm cidade de

Bragana, na costa atlntica, e se constitua em estratgia de ocupao
do territrio completamente diferente da lgica ribeirinha prevalecen-
te at ento.
A ferrovia era evidncia de modernidade e pea de logstica fun-
damental para a nova produo rural e abastecimento da capital com
produtos agrcolas (VICENTINI, 2004), composta por trs ramais: a)
o Ramal Pinheiro, que se destinava Vila Pinheiro (atual distrito de
Icoaraci), e que posteriormente se tornou eixo estruturador da ocu-
pao da 2 Lgua Patrimonial de Belm, mais tarde transformada na
Rodovia Augusto Montenegro e determinante de condio de acessi-
bilidade, padro fundirio e de estratgias de uso e ocupao do solo
atuais (VENTURA NETO, 2012); b) o ramal do Prata que chegava at
Igarap-Au, e que teve suas paradas como ponto de origem da maio-
ria das sedes municipais que compe a RMB atualmente; e c) ramal de
Bragana, ltimo trecho da ferrovia, que articulado com o ramal do
Prata originou o traado da BR-316.
Aps o fim do ciclo da borracha em 1910, a regio Nordeste do

Par continuou abastecendo a capital com produtos agrcolas, e a me-
dida em que outras atividades foram associadas s paradas do trem,
ocorreu a consolidao das novas aglomeraes (cidades e vilas) e
adensamento da urbanizao na regio, que passou a articular ncleos
de ocupao ribeirinha e continental. A rea de influncia da ferrovia
constituiu-se na primeira fronteira agrcola da regio, que apresentava
dinmica de crescimento populacional e econmico enquanto o res-
tante do estado, de base extrativista, apresentava tendncia de retra-
o, face ao declnio do extrativismo da borracha (COSTA, 2012).
Enquanto o crescimento da produo agrcola com base na agri-
cultura camponesa se estabelecia inequivocamente e favorecia a forma-
o de cidades e de relaes entre elas, as experincias de produo
agrcola em larga escala ou com perfil patronal, estiveram relaciona-
das atuao da Companhia Ford Industrial do Brasil, ocorrida entre
1927 e 1945 nos municpios de Belterra e Fordlndia, e substituio
de importaes em Belm durante a II Guerra Mundial. A primeira
fracassou em virtude da incapacidade de compreenso do bioma e
das condies sociais e polticas locais (GRANDIN, 2010), e a segunda
foi inviabilizada pela concorrncia criada pelas indstrias de outras
regies do pas aps a integrao rodoviria da Amaznia, em fun-
o de limitaes existentes na regio de condies de financiamen-
to, gerenciamento e matriz energtica. Note-se que as iniciativas de
industrializao ocorreram em Belm por iniciativa do setor privado,
meio sculo antes das aes do Governo Federal para integrao da
Amaznia, em resposta ao isolamento da cidade em relao ao resto
do pas, e graas reserva de capital mercantil acumulada no decorrer
do ciclo da borracha.
relevante lembrar que antes da integrao nacional, Belm de-
teve centralidade mercantil e industrial no cenrio regional, e contou
com uma populao migrante de diversas origens.
Na primeira dcada do sculo XX, a matriz europeia de vida cul-
tural manifestou-se no respeitvel nmero de jornais, revistas, agre-
miaes culturais e de salas de cinema existentes na cidade (COELHO,
2005). Em 1872, a cidade contava com 12% de estrangeiros na popula-
o, e destes 80% eram portugueses (EMMI, 2010), essa comunidade
viabilizou equipamentos como o Hospital da Beneficincia implantado
em 1877, que se mantm at hoje como referncia no estado. O coti-
diano cosmopolita, a vida cultural intensa e as intervenes urbansti-
cas de inspirao francesa promovidas por Antnio Lemos, a partir de
Parte I 41
1902, deram cidade certa visibilidade internacional, ratificada pela
existncia de rotas diretas para a Europa, e pela prtica de modismos
da poca (SARGES, 2002).
Tais fatos contextualizam o argumento de Costa (2012) sobre o
declnio relativo da cidade enquanto centro regional aps a queda do
preo da borracha: a opulncia e a renda geral foram perdidas, o co-
mrcio e o extrativismo da borracha perderam participao no PIB,
mas emergiram outras atividades com maior nvel de diversificao
produtiva, abrangendo desde as atividades extrativas de outros pro-
dutos at a indstria, que no ano de 1907 estava constituda por 146
empresas e em 1940 por 912 unidades, concentradas predominante-
mente em Belm6, onde os nmeros de empregos eram quase cinco
vezes maiores do que nas outras duas cidades da regio: Manaus e Rio
Branco.
Alm disso, havia participao duplicada na renda do setor no
estado do Par (SANTOS, 1980, p. 341 apud COSTA, 2012, p. 154),
apesar da baixa incorporao tecnolgica, esse fato manifestava uma
diversidade de atividades inexistente em outras cidades amaznicas
no mesmo perodo, mas revelou-se incapaz de sobreviver concepo
de desenvolvimento e integrao implantados pelo Governo Federal a
partir da abertura da rodovia BR-010 (Belm-Braslia).
Em Belm, a atividade industrial floresceu at o fim da II Grande
Guerra, concentrada no bairro do Reduto, adjacente rea porturia
(Ver figura 2.3), e o fechamento dessas indstrias no final dos anos
1950 transformou o patrimnio imobilirio no ativo mais expressivo
do esplio industrial, sobrevalorizado dcadas depois com uma ao
de macrodrenagem no Igarap das Almas. Essa ao de macrodrena-
gem foi promovida pelo Governo Federal, e se estendeu desde os anos
1960 at os anos 1980 viabilizando a operao imobiliria mais bem-
-sucedida da cidade (VENTURA NETO, 2012)7.
6
A publicao original de Roberto Santos (SANTOS, 1980, p. 341), revista por
Costa (2012, p. 154). Santos (1980) atualizou dados do Anurio Estatstico Brasileiro
de 1949, com correes monetrias e informou que, no Par, havia 54 empresas, em
1907, com 2.439 trabalhadores; 168 empresas, em 1920, com 3.033 trabalhadores e
666 empresas, em 1940, com 10.595 trabalhadores.
7
O Igarap das Almas deu lugar Av. Visconde de Souza Franco e seu entorno sofreu
intensa renovao de usos e tipologias, com substituio de vilas operrias e assenta-
mentos informais por arranha-cus, shopping centers e servios de luxo (CARDOSO;
VENTURA NETO, 2013), constituindo-se em primeira rea perifrica completamente
gentrificada e incorporada pela rea formal da cidade.

Figura 2.3 Mapa mostrando extenso da Primeira Lgua Patrimonial, arco
amarelo, rea industrial do Reduto, reas institucionais, novos distritos
industriais (Icoaraci e Abaetetuba)
Fonte: www.ibge.br/www.pa.gov.br. Elaborao: Nayara Sales.
Dentre as aes da Unio, destaca-se o Projeto Carajs, que abran-

geu eixos de logstica (instalao de porto em Barcarena, construo
da UHE em Tucuru), extrao mineral de ferro e bauxita e implanta-
o de complexo de produo de alumina em Barcarena, que se tor-
nou a rea industrial mais expressiva sob influncia da RMB. Os distri-
tos industriais induzidos de Icoaraci, em Belm, e de Ananindeua, por
iniciativa dos respectivos municpios no decolaram at o momento
como planejados.
Nesta perspectiva, possvel identificar duas dinmicas econ-
micas operando simultaneamente na capital: uma decorrente da sua
posio na rede dendrtica, que ainda funcional para as prticas tra-
dicionais e estratgias territoriais da populao ribeirinha e tambm
para as elites da economia mercantil que atuam historicamente na re-
gio e a outra, associada industrializao e ao do grande capital.
Sendo que as duas dinmicas foram implantadas a partir das inter-
venes federais e acompanham os processos metropolitanos tpicos
do pas, apesar da condio perifrica da Amaznia e da manifestao
Parte I 43
de padres de fronteira na economia e nos movimentos populacionais
no estado. As evidncias apresentadas neste e em outros captulos do
livro convergem para a apresentao dessa tese como um elemento im-
portante para a compreenso de como a RMB se constitui em variao
do fenmeno metropolitano brasileiro.
2.3 A posio de Belm na rede urbana da

Amaznia Oriental
Ao longo da segunda metade do sculo XX, o processo de inte-
grao da Amaznia ao restante do territrio nacional, esteve a servi-
o da industrializao concentrada no sudeste do pas, tendo em vista
a formao de mercado consumidor nacional. Esse fato, mais a ex-
panso da fronteira agropecuria, alteraram completamente o papel
histrico que Belm desempenhava como n principal de integrao
entre o mercado regional, formado pela rede de comrcio e servio
existente nas pequenas cidades no interior da Amaznia e a dinmica
econmica internacional. Os novos eixos de integrao nacional per-
mitiram maior articulao e crescimento de cidades mdias no interior
do Par, tendncia intensificada na medida em que o transporte rodo-
virio substituiu o transporte fluvial, o que promoveu a integrao da
regio aos mercados nacionais de produtos e servios e a formao de
uma base logstica para o processo de ocupao da fronteira (BE-
CKER, 1985; 1987; MACHADO, 1982; MITSCHEIN, 1989).
O princpio norteador dos anos 1970, de que a Amaznia seria
uma terra sem homens para homens sem terra gerou um massivo
fluxo migratrio para a regio Norte, o qual foi direcionado origi-
nalmente para os assentamentos rurais e grandes obras de infraes-
trutura logstica e projetos de explorao mineral, aes conduzidas
com financiamento externo, que aps as mudanas nas taxas de juros
ocorridas a partir da crise internacional do petrleo, inviabilizaram a
continuidade dos investimentos (ARAJO, 1999).
Paralelamente aos grandes investimentos federais, o Ministrio do
Interior e o Servio Brasileiro de Habitao e Urbanismo (SERFHAU)
assumiram as aes de diagnstico, planejamento e capacitao tc-
nica relativas ao processo de urbanizao e de expanso das cidades
na Amaznia (MINISTRIO DO INTERIOR/SERFHAU, 1972), e o
Instituto de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) formulou uma

proposta de Urbanismo Rural para apoio dos assentamentos rurais im-
plantados na rea de influncia da Rodovia Transamaznica (CAMAR-
GO, 1973). Estas aes tiveram pouca efetividade sobre a conduo do
processo de urbanizao na regio, e foram abortadas at a metade da
dcada de 1970, quando todo o aparato de planejamento foi substitu-
do pela operao do sistema habitacional por meio do Banco Nacional
de Habitao (BNH).
No mbito regional, houve reduo da agenda do Governo Fede-
ral, em andamento no Par na dcada seguinte, a reas estratgicas
para o equilbrio da balana comercial, como a minerao, ou para
ampliar o potencial energtico do pas, com a implantao da UHE
Tucuru.
Com a crise econmica, a populao migrante liberada das ati-
vidades rurais e das grandes obras passou a circular no territrio e,
gradativamente, elegeu a capital como local de destino, iniciando um
processo de redirecionamento do fluxo migratrio, originalmente des-
tinado a outras regies do estado do Par, para a regio metropolitana
(CARVALHO; CARVALHO, 2012). A funo da Amaznia Oriental
de receptculo de mo de obra foi estimulada, entre outros aspectos,
pelo processo de expanso da fronteira agropecuria nacional, carac-
terizado por alto grau de concentrao fundiria e pela modernizao
conservadora no campo.
A industrializao do pas, sem uma clara proposta para o setor
agrcola, resultou na deteriorao das condies de vida do homem
do campo no perodo, trazendo consigo a inviabilizao de tradicio-
nais modos de (re)produo da populao cabocla do interior (MITS-
CHEIN, 1989). Em apenas duas dcadas, a dinmica migratria alcan-
ou plenamente as cidades que j desempenhavam ou que assumiram
papel de polo regional, introduzindo novos nveis hierrquicos na rede
urbana em formao.
Como evidncia desse fenmeno, observa-se que, na base de da-
dos dos Estudos de Regionalizao de Cidades8 (IBGE, 2008), os mu-
nicpios de Ananindeua, Marituba, Benevides e Barcarena aparecem
incorporados na rea de Concentrao Populacional de Belm, amal-
gamados na categoria Metrpole. Os municpios do entorno da RMB
que apresentam alguma alterao de centralidade entre as pesquisas
8
O ltimo REGIC (IBGE, 2008) adotou as seguintes classes para hierarquizar as cida-
des no Brasil: Metrpole, Capital Regional (A, B e C), Centro Sub-regional (A e B),
Centro de Zona (A e B) e Centro Local.
Parte I 45
Regic de 1966 a 2007 so: Barcarena, que evoluiu de Centro Local B
em 1966, para Centro Sub-regional B em 2007; So Miguel do Gua-
m, que passou da condio de Centro Local B para Centro Local em
2007; e Castanhal que manteve a mesma posio no perodo, Centro
Sub-regional A.
Todos os demais municpios do entorno da RMB no sofreram
alterao na sua condio de Centro Local, o mais baixo nvel hierr-
quico da rede, confirmando a tendncia estagnao da maior parte
dos municpios do entorno da RMB, com exceo de Barcarena (que
abriga um porto desde 1985 e indstrias ligadas produo de alu-
mina e caulim acordados em cooperao com o Japo desde 1976),
excluda do escopo dos grandes projetos.
No decorrer deste mesmo perodo no interior do Par, as cidades
de Santarm (1661) e Marab (1913), historicamente destacadas como
cidades ribeirinhas e que serviram de base de apoio para ciclos econ-
micos de abrangncia mais restrita, se articularam ao modal rodovi-
rio, evoluindo de centros regionais para capitais regionais.
J cidades como i) Itaituba (1812), de origem ribeirinha, mas in-
corporada ao trajeto da Rodovia Transamaznica; ii) Paragominas
(1965), criada a partir da implantao da Rodovia Belm-Braslia e for-
temente associada explorao de madeira; iii) Tucuru (1782), cida-
de ribeirinha que recebeu a maior Usina Hidreltrica Nacional (UHE
Tucuru) e iv) Redeno (1972), localizada na rea de intercesso da
PA-287 com a BR-158 e BR-155 (antiga PA-150), ascendem no perodo
do ltimo nvel para Centros sub-regionais.
Destaca-se o caso de Parauapebas (1983) que foi criada em fun-
o da explorao de ferro na provncia de Carajs e tornou-se centro
de zona no decorrer de apenas 24 anos. Observa-se que as cidades
criadas aps os anos 1960 esto diretamente associadas abertura
das rodovias, e nas cidades ribeirinhas que mais ascenderam ocorreu
a articulao entre os dois modais (rodovirio e hidrovirio) (Ver
figura 2.4).

Figura 2.4 Localizao de cidades e respectivos municpios que
sofreram significativa ascenso nos ltimos 20 anos segundo classificaes
do Regic (IBGE, 2008)
Fonte: www.ibge.br/www.pa.gov.br. Elaborao: Nayara Sales.
Contudo, estudos macroeconmicos (DOMINGUES et al., 2013;

SIMES et al., 2013) revelam que, apesar dos grandes investimentos
pblicos e privados (minerao e agropecuria), historicamente reali-
zados em reas rurais ou prximo cidades pequenas, do crescimento
demogrfico observado no estado e da redistribuio de populao
por diversas cidades do interior, permanece a tendncia de fortaleci-
mento da RMB em funo do processo de consolidao dos munic-
pios que esto conurbados com a capital.
Simulaes desenvolvidas por Simes et al. (2013) para o Par,
adotando a metodologia do Regic (IBGE, 2008) e alimentada com da-
dos do Censo 2010, com um maior detalhamento dos nveis hierrqui-
cos (de cinco para onze classes de cidades) e uma maior ponderao
para variveis de maior relevncia para a regio amaznica (maior
peso para crescimento demogrfico e PIB)9 revelam que a rede urbana
9
A pesquisa de polarizao de cidades-base do ltimo Regic (IBGE, 2008) foi alimen-
tada com dados do Censo de 2000. O estudo de Simes et al. (2013) foi realizado no
mbito do projeto de pesquisa UrbisAmaznia (http://www.dpi.inpe.br/urbisAmazo-
Parte I 47
do estado do Par possui estruturas com limitadas possibilidades de
alterao entre 2010 e 2020.
Mesmo com atualizaes e readequao das variveis para a re-
alidade amaznica, observa-se uma clara manuteno da polarizao
regional em reas tradicionalmente mais dinmicas (Belm, Marab
e Santarm). As alteraes mais significativas ocorrem nos nveis hie-
rrquicos mais baixos da rede urbana em formao, onde so introdu-
zidas novas atividades via de regra associadas ao circuito superior da
economia urbana, tais como a minerao e a agropecuria voltadas
para exportao (SANTOS, 1980), atividades que no garantem a am-
pliao de funes requerida para a consolidao da ascenso dessas
pequenas cidades na rede urbana em formao. Mas, por outro lado, o
fortalecimento de municpios constituintes da RMB, intensifica a pola-
rizao entre a RMB e o interior do Par, com potencial de confirmar
a tese da metropolizao espacialmente desconcentrada apresentada
a seguir.
2.4 Dinmica econmica e espacial contempornea da

Regio Metropolitana de Belm: desmetropolizao
ou metropolizao desconcentrada?
Apesar do acmulo existente at a implantao das aes federais,
o desenvolvimento da fronteira urbana na Amaznia aps a dcada
de 1960 teria sido fortemente articulado interveno estatal sobre
nia/doku.php?id=urbis:producao) e assume como fontes: a) Produto Interno Bruto e

valor adicionado da indstria e dos servios por municpio em 2007 e 2010 (IBGE); b)
Populao brasileira em 2007 e 2010 Contagem da Populao e Censo Demogrfico
2010 (IBGE); c) Quantidade de imigrantes e emigrantes internos brasileiros em 2010
Censo Demogrfico 2010 (IBGE); d) massa salarial dos migrantes e no migrantes
internos no Brasil em 2010 Censo Demogrfico 2010 (IBGE); e) caractersticas dos
domiclios brasileiros relacionadas acessibilidade tecnolgica em 2010 fornecidas pelo
IBGE (Censo Demogrfico 2010); f) exportaes brasileiras por municpio em 2007 e
2010 fornecidas pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior;
g) Nvel de centralidade local fornecido pelo IBGE (Regic 2007); h) Projees do PIB,
das exportaes e do valor adicionado das atividades industriais e de servios, obtidas
a partir dos impactos esperados da carteira de investimentos associada ao Programa
de Acelerao do Crescimento (PAC) do Governo Federal sobre o PIB local; i) Modelo
de Equilbrio Geral Computvel REGIA para a Amaznia Legal (DOMINGUES et al.,
2013) e j) projees do cenrio macroeconmico estabelecido equivalentes s taxas reais
de crescimento, com valores equivalentes a preos constantes de 2010.

o espao regional amaznico (BECKER, 1985). Seguindo esta inter-
pretao, vrios autores ressaltam que a atuao do Governo Federal
teria sido a principal responsvel pela elaborao/implantao de um
conjunto de polticas voltadas para o controle da terra, a migrao
induzida e o incentivo a grandes empreendimentos na Amaznia (BE-
CKER, 1990; MACHADO, 1989; PEREIRA, 2006), afetando significa-
tivamente o processo de expanso territorial na regio.
Do debate original sobre a fronteira agropecuria espontnea na
dcada de 1970 (VELHO, 1973; MARTINS, 1975; SAWYER, 1979),
evolui-se de maneira consistente, a partir dos anos 1980, para uma in-
terpretao alternativa em que os rumos e a importncia da fronteira
amaznica para a acumulao capitalista brasileira devem ser com-
preendidos como algo estruturado a partir de sua dinmica urbana e
industrial: alimentada direta ou indiretamente pelo estado desenvolvi-
mentista brasileiro das dcadas de 1960, 1970 e 1980 (BECKER, 1990;
MACHADO, 1989).
Ainda seguindo esta interpretao, considera-se que a partir da
dcada de 1960 houve uma acelerao da aglomerao urbana nas
cidades capitais potencializando o processo de metropolizao atravs
da abertura de novos espaos de circulao e de novos ncleos po-
pulacionais, no ribeirinhos, que contriburam para a reestruturao
da rede urbana dendrtica at ento existente. Na Amaznia Oriental,
toda a dinmica de ocupao da fronteira repercutiu na urbanizao
de Belm e de sua regio metropolitana, que desde ento se tornou
dependente de atividades tercirias, seguindo trajetria diversa de Ma-
naus, metrpole da Amaznia Ocidental, que teve seu crescimento
pautado a partir do fortalecimento do setor industrial desde a criao
da Zona Franca de Manaus em 1967 (TRINDADE JR., 1998).
As iniciativas do governo militar em torno de um planejamento
comprometido com a descentralizao industrial manifestas nas for-
mulaes do II PND e do Programa Polamaznia impuseram um pro-
cesso de reestruturao produtiva fortemente articulado poltica de
incentivos governamentais destinados aos grandes empreendimentos
implantados na regio, que se desdobrou no fortalecimento de cidades
mdias na Amaznia durante as dcadas de 1970 e 1980.
Na Amaznia Oriental, essa reestruturao produtiva aconte-
ceu por meio dos incentivos fiscais praticados pela Superintendn-
cia de Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM) orientado princi-
palmente para empreendimentos agropecurios e madeireiros, as-
Parte I 49
sim como por meio de incentivos grandes projetos de minerao
(COSTA, 2012).
Essa reestruturao produtiva instituiu uma nova dinmica eco-
nmica caracterizada pela migrao do empresariado e dos investi-
mentos para as localidades que apresentassem maiores vantagens com-
parativas10 em detrimento das possibilidades oferecidas pela capital
(Belm). Os incentivos fiscais e a abertura de estradas viabilizaram um
processo de desconcentrao produtiva que contribuiu para o fortale-
cimento das cidades mdias, e para perda de centralidade econmica
da RMB em relao a determinadas regies do interior do estado do
Par e Amaznia Legal.
O j citado crescimento de cidades (assumidas nesse contexto
regional como cidades mdias) como Marab, Castanhal e Santarm
enquadra-se nesse fenmeno, uma vez que tais cidades passaram a
cumprir papel de centros sub-regionais com a expanso da fronteira
econmica ao longo das rodovias BR-010, 316 e 230, respectivamente
(RIBEIRO, 1998; PEREIRA, 2006).
Os portos de Marab e Santarm j destacavam essas duas cida-
des, que foram fortalecidas pelos novos modais rodovirio e areo,
enquanto Castanhal constituiu-se em n de estradas federais e esta-
duais que conectam a capital, a costa atlntica, a rea de influncia
do rio Guam, o sudeste do Par e os estados vizinhos do Maranho
e do Tocantins. Enquanto Marab e Santarm seguem uma trajetria
de cidades ribeirinhas tradicionais adaptadas nova dinmica rodovi-
ria, Castanhal aproxima da capital as dinmicas econmicas tpicas
da beira de estrada.
Para Trindade Jr. (1998), este movimento de disperso produtiva
e populacional tem levado alguns autores a interpretarem esse pro-
cesso erroneamente como fenmeno sinnimo de Desmetropolizao,
possivelmente fortalecido pelo debate regional sobre o papel das ci-
dades mdias, vis--vis, ao papel da RMB sobre a situao diante do
novo processo de complexificao e expanso da fronteira urbana na
Amaznia Oriental brasileira.
De acordo com pesquisa realizada pelo IPEA (2001), e depois con-
firmada por Relatrio do CGEE (BRASIL, 2008), a cidade de Belm
estaria apresentando, apesar de seu papel estratgico como centro de
10
Dentre essas vantagens destacam-se menor preo dos terrenos, menor controle dos
direitos trabalhistas, piso salarial inferior ao da capital etc. (ROMERO, 1996).

fornecimento de servios e comrcio para uma grande rea no seu
entorno, tendncia de perda de centralidade no estado do Par e na
regio Norte do pas. Este fenmeno estaria acontecendo, segundo o
estudo, na medida em que novos ncleos urbanos em franca expanso
como Palmas e Marab, por um lado, e Itaituba e Santarm por ou-
tro passariam a exercer funes concorrentes de centralidade, como
centros urbanos emergentes e elos nucleadores e formadores de novos
subsistemas de cidades cada vez mais importantes para a constituio
de uma rede de cidades mais complexa e hierarquizada, em que cida-
des mdias, oferecem servios para pequenas cidades, localidades e
rea rural, sempre com localizao mais prximas s atividades produ-
tivas mais importantes na regio.
Ao mesmo tempo em que estas cidades passam tambm a exer-
cer, de modo complementar e concorrente, o papel de ns ou elos de
integrao intermedirio da regio Norte em relao ao restante do
pas, diminuindo a importncia relativa de Belm na rede de cidades e
como elo de integrao de toda a regio em relao ao Brasil.
Sendo assim, de um antigo centro hegemnico na Amaznia, or-
ganizador de uma rede de tipo dendrtica (CORRA, 1987), de acor-
do com essa interpretao, Belm estaria gradativamente assumindo
menor centralidade regional (RIBEIRO, 2001), apesar de manter uma
importncia ainda significativa como centro comercial e prestador de
servios em escala regional, ainda que tais funes mantenham condi-
o de metrpole, mas em escala e relevncia regional menor do que
no passado.
De uma cidade que centralizava todas as aes de articulao do
mundo exterior com a rede de cidades do interior da Amaznia, Be-
lm teria se transformado em apenas mais um polo regional estratgi-
co, ou Centro Regional (RIBEIRO, 2001), entre outros, exportador
de commodities, fornecedor de servios e receptor de grandes contin-
gentes populacionais que seriam relativamente mal absorvidos pela
estrutura de empregos urbanos da cidade, uma vez que no dispe
de atividade industrial mais expressiva e, por isso, no conseguiria dar
resposta adequada aos desafios de uma sociedade crescentemente in-
dustrialista e com vocao para a sociedade de consumo e com habitus
de vida considerados como tipicamente urbanos.
Outros autores, no entanto, contestam esta interpretao argu-
mentando que apesar do aumento da complexidade da rede urbana na
Amaznia Oriental brasileira a partir da dcada de 1960, Belm conti-
Parte I 51
nuaria exercendo um papel de extrema importncia, principalmente,
por servir como elo de interligao entre as atividades econmicas e
os fluxos de comrcio e servios que, entre outras coisas, alimentam a
vida urbana na rea de influncia da regio metropolitana.
Alm disso, a RMB passou a cumprir novas funes, ao tornar-se
espao de valorizao de capital e eixo central por onde so canaliza-
dos os recursos e os excedentes gerados em empreendimentos indus-
triais e agropecurios de vrios pontos da rede urbana no interior do
estado do Par, e de outros estados sob sua rea de influncia (como
o caso do estado do Amap).
Seguindo esta linha de argumentao, Santos (1993) defende que
o processo de desconcentrao, caracterstico dos anos 1970 e 1980,
estaria ocorrendo no Brasil de modo sincronizado ao prprio movi-
mento de metropolizao, uma vez que, ao processo de crescimento
econmico e populacional das cidades mdias, corresponderia uma
tendncia ao crescimento do nvel de centralidade urbano nos gran-
des centros metropolitanos, indicando crescente centralizao e me-
tropolizao em todo o pas.
Segundo a formulao do autor, apesar da reverso da tendncia
concentrao produtiva nos grandes centros urbanos em todo o pas,
no estaria ocorrendo uma perda generalizada de primazia das me-
trpoles brasileiras como um todo, mas ela estaria se constituindo em
uma nova configurao do espao (restruturao urbano-industrial),
ocorrendo um processo de desconcentrao socioespacial e no de
descentralizao (SANTOS, 1993).
Neste sentido, de acordo com Lencioni (1994), geralmente o que
se dispersa so as unidades industriais, e no a concentrao do capital
e o comando de seus fluxos, que na verdade, continuam centralizando
a deciso e o investimento no centro da metrpole; mantendo, portan-
to, a primazia da mesma, constituindo-se de uma nova forma do espa-
o metropolitano, que a autora chama de Metrpole Desconcentrada
(TRINDADE JR., 1998; LENCIONI, 1994).
Como resultado desse processo, as cidades mdias crescem e as-
sumem maior importncia, sem, no entanto, diminuir funes das re-
gies metropolitanas, j que essas mantm condies de crescimento
e suas centralidades perante as suas reas de influncia. Tal dinmica
favorece em ltima instncia um potencial de convergncia espacial
metropolitana e promove a expanso metropolitana, ou a ampliao
de seus espaos urbano e periurbano, atravs de eixos privilegiados de

acesso e alcance do capital industrial e financeiro em crescente valori-
zao, exatamente como indicado nos estudos de Simes et al. (2013),
citados no item anterior, para a rede urbana paraense.
Se por um lado, o processo de complexificao da rede de cidades
na regio Sudeste do Par pode significar uma perda de centralidade
da RMB na regio, por outro lado, ocorreu a redefinio da posio
estratgica da RMB no processo de acumulao de capital, decorrente
da integrao da Amaznia Oriental s dinmicas de desenvolvimento
prprias do capitalismo monopolista e industrial brasileiro.
Quando se avalia o caso especfico da Amaznia, percebe-se que
a expanso da fronteira econmica e urbana, por meio da implanta-
o dos grandes projetos mineradores, agropecurio e madeireiro
nas regies Sul e Sudeste do Par nas dcadas de 1970 e 1980, gera
para Belm o bnus do fortalecimento do centro urbano (metro-
politano) que abriga a prestao de servios (pblicos e privados)
e que, de alguma forma, foram impulsionados por aqueles empre-
endimentos, assim como o nus da intensa migrao populacional
para a regio no mesmo perodo (RIBEIRO, 2001; BECKER, 1990;
PEREIRA, 2006).
Nesta perspectiva, a ideia de desmetropolizao poderia ser des-
cartada, ao se reconhecer a nova insero do espao metropolitano de
Belm na dinmica territorial em curso na regio. O que geralmente
se observa um reforo da urbanizao concentrada, culminando as-
sim num processo de metropolizao ainda mais intenso, reforado
pelo fato de que o desenvolvimento condensado e expansivo da me-
trpole determinado mais pela abrangncia de processos de carter
metropolitano do que propriamente por limites administrativos.
2.5 Consideraes finais

A antiga rede de cidades, chamada de dendrtica, foi instrumental
para a racionalidade comercial e militar, originalmente voltada para
a conquista e defesa de um determinado territrio e navegao dos
rios. Essa rede dendrtica serviu de ponto de partida para uma rede
urbana em que cidades, como Marab, Santarm e Castanhal passam
a cumprir o papel de cidades mdias articuladas no mais pelos rios,
mas sim por um eixo de integrao rodoviria. Ainda que essa expan-
so e aumento da complexidade da rede urbana na Amaznia Oriental
Parte I 53
no seja capturada pelas mtricas nacionais em todos os seus nuances
(IBGE, 2008; SIMES et al., 2013), j uma clara manifestao na
regio da lgica urbano-industrial prevalecente no pas, deslanchada
com a poltica de integrao nacional.
O crescimento de atividades produtivas e do processo de integra-
o territorial do Par ao Brasil teria desempenhado um papel signi-
ficativo no processo de formao dessa nova rede de cidades na Ama-
znia (CORRA, 1987), tal fenmeno estaria ligado tanto ao processo
de concentrao e especializao de vrios ramos de atividades comer-
ciais e de servios nas capitais dos estados amaznicos, quanto ao pro-
cesso de desconcentrao das atividades industriais e agropecurias.
Ribeiro (2001), citado por Corra (1987), argumenta que com
o processo de integrao da Amaznia ao pas a partir da dcada de
1960, inicia-se um aumento na complexidade funcional dos centros
urbanos na regio, com uma crescente diviso do trabalho entre ci-
dades que passam a compor redes de interaes espaciais geradoras
de diferentes tipos de papis, tais como: o de produo, distribuio
e gesto de recursos e do excedente econmico gerado na economia
regional. Neste contexto, grandes regies metropolitanas, como Be-
lm, comeam a se destacar como centros regionais de importncia
agora ligadas a um papel menos dependente de atividades produtivas
industriais e agrcolas. Uma regio agora cada vez mais ligada a uma
rede de comrcio e servios que passam a representar o centro e fonte
renovada do vigor polarizador da RMB.
Essa nova reestruturao rompe com antigos padres de organi-
zao espacial, na medida em que as aes governamentais e os inves-
timentos econmicos foram dispersos e pulverizados. Ao contrrio do
caso de outras grandes metrpoles brasileiras que apresentam taxas
de crescimento menos acelerado que suas reas de influncia, na Ama-
znia Oriental h dinamismo intenso e crescimento maior do que na
metrpole (Belm), devido ao direcionamento de investimentos e
implantao de grandes empreendimentos em sub-regies do estado,
a exemplo do projeto Carajs no Sudeste do Par, mas isso no signi-
ficou perda de importncia do espao metropolitano no que diz res-
peito aos processos dinamizadores da economia regional, e sim, uma
redefinio dessa importncia (TRINDADE JR., 1998).
Belm tornou-se um centro onde, de acordo com Santos (1993),
se busca, manipula e fomenta informaes a serem utilizadas em favor
da economia, da sociedade, da poltica e da cultura industrial, mas que

ainda recebe grande parte da mo de obra mvel e ecltica que circula
no espao regional.
Nessa perspectiva, esse fenmeno da urbanizao associada l-
gica industrial convive com outra modalidade de urbanizao bem
menos reconhecida, associada falta de oportunidades e baixa capaci-
dade de modernizao do espao da vrzea e que contribui para a for-
mao dos bolses de pobreza e intensidade das ocupaes informais
nas reas alagveis da capital (CARDOSO, 2007). O que mostra o re-
verso do amlgama composto pela associao das prticas tradicionais
de ocupao do territrio e dinmicas mercantis difundidas atravs da
rede dendrtica secular ao do capital globalizado, cuja populao
deseja integrar-se sociedade de consumo e vida metropolitana, mas
ainda no descobriu como atravessar as pontes etreas que articulam
esses dois mundos.
A despeito das intensas transformaes descritas neste captu-
lo e no captulo 3, a condio ribeirinha tradicional da Amaznia se
mantm viva e sustentada pela intensa conexo dos diversos munic-
pios que compem o entorno da regio metropolitana com a capital
Belm, e a caracterizao e qualificao dessa articulao, no que se
refere s atividades (fluxos) e s estratgias de ocupao do espao
metropolitano ser objeto dos demais captulos deste livro.
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Captulo 3
Transio Demogrfica na Regio

Metropolitana Ampliada de Belm
Roberto Luiz do Carmo

Ana Claudia Duarte Cardoso
Ricardo de Sampaio Dagnino
Ana Paula Vidal Vidal
Samira El Saifi
Marcio Batista Caparroz
Carla Craice da Silva
Resumo: Este captulo dedicado s anlises demogrficas relacionadas

com as transies componentes da transio demogrfica (urbana, de fecun-
didade e epidemiolgica). Aborda diferentes escalas espaciais (Belm, Regio
Metropolitana Ampliada de Belm, Par, Brasil) para detectar padres a par-
tir dos dados disponveis e revelar mudanas recentes e importantes no perfil
demogrfico de Belm e da RMAB, tais como o crescimento demogrfico
maior na periferia metropolitana, o aumento de nmero de domiclios maior
que o aumento de populao, ou a semelhana entre o ncleo metropolitano
e a mdia brasileira, e entre sua periferia e a mdia estadual. Destaca-se o
bnus demogrfico como fenmeno em curso e a necessidade de aproveit-lo
para o desenvolvimento econmico da RMAB.
Palavras-chave: Transio Demogrfica. Regio Metropolitana Amplia-
da. Belm.
Abstract: This chapter is devoted to demographic analysis related to

transitions which are components of demographic transition (urban, fertility
and epidemiological). It addresses different spatial scales - Belm, Extended
Metropolitan Region of Belm (EMRB), Par State, Brazil - to be able to de-
tect patterns from available data and unveil recent major changes in the de-
mographic profile of Belm and EMRB, such as: higher population growth
in the metropolitan periphery, increasing number of households larger than
population increase, or the similarity of the metropolitan core of the national
average, and of its periphery to the Pars average. Noteworthy the demo-
graphic bonus is an ongoing phenomenon and needs to be considered as an
asset to the economic development of RMAB.
Keywords: Demographic transition. Extended Metropolitan Region.
Belm.
Parte I 59
3.1 Introduo
Este captulo tem como objetivo apresentar e discutir a dinmica
populacional da Regio Metropolitana Ampliada de Belm (RMAB)
com nfase na transio demogrfica, suas caractersticas e decorrn-
cias. Para atingir este objetivo, primeiramente apresentamos alguns
elementos conceituais que so importantes para entender a transio
demogrfica.
Na segunda parte do texto, justificamos a nossa abordagem espa-
cial, a partir da RMAB, e no da RMB. Na terceira parte trabalhamos
com cada uma das variveis da transio demogrfica, que sero abor-
dadas a partir de uma analogia com as fases do modelo da transio
demogrfica.
3.2 Transio demogrfica: aspectos conceituais e

decorrncias
A discusso da transio demogrfica tem como escopo, usual-
mente, as sociedades nacionais e os horizontes de tempo de muitas d-
cadas, referindo-se a processos de mudana acentuada nos nveis de fe-
cundidade e de mortalidade, e est relacionada com processos sociais
e econmicos, como a industrializao e a urbanizao. Profundas
transformaes nessas dimenses esto em andamento na sociedade
brasileira e, embora as tendncias gerais sejam as mesmas para todo o
pas, existem variaes regionais que destacamos neste texto, por meio
da anlise do caso da RMAB. Salientamos, entretanto, que a indispo-
nibilidade de dados histricos inviabiliza uma abordagem longitudi-
nal de longo alcance, restringindo a anlise ao perodo mais recente,
principalmente, a partir da dcada de 1970 para dados mais gerais e,
a partir de 1990, para as informaes mais especficas. Apesar des-
sas limitaes, evidenciamos que, mesmo neste perodo relativamente
curto, as mudanas sociodemogrficas foram muito significativas.
A bibliografia sobre a transio demogrfica extensa, e revela
que existem discordncias sobre a apreenso e explicao dos diversos
aspectos desse processo e suas decorrncias, conforme pode ser ob-
servado nos trabalhos de Kirk (1996); Lee (2003); Lesthaeghe (2010);
Galor (2011) e Reher (2011).
Em uma sntese objetiva, Patarra (1973, p. 86) afirma que a tran-

sio demogrfica consiste essencialmente na passagem de nveis de
natalidade altos para nveis baixos, com um perodo intermedirio no
qual o decrscimo da mortalidade antecede o decrscimo da natalida-
de, gerando um rpido crescimento da populao.
O fenmeno ocorreu nos pases europeus a partir do sculo
XVIII, com o incio da industrializao e do processo de urbanizao.
A transio demogrfica, em sua concepo clssica, j foi concluda
nos pases mais desenvolvidos, estando associada geralmente ao pro-
cesso de desenvolvimento econmico, ou modernizao, sendo suas
causas motivo de grande controvrsia, conforme discutem Friedlander
et al. (1999).
O processo de transio foi longo, com estimativas de que tenha
se iniciado por volta de 1750 em pases como a Inglaterra, onde a que-
da da mortalidade, que inicia o processo, apontada ao mesmo tempo
como causa e como resultado da transformao social (DAVIS, 1945).
Porm, nos pases menos desenvolvidos que avanam nesse proces-
so, as transformaes so muito rpidas, sendo que vrios deles con-
cluram o processo em poucas dcadas, conforme descrevem Carmo;
DAntona (2011).
Brito et al. (2008, p. 113) sugerem que os padres de mortalidade
e natalidade da Transio Demogrfica podem ser descritos, esque-
maticamente, em quatro fases, conforme visto abaixo e na figura 3.1:
Fase 1: altas taxas brutas de natalidade e de mortalidade; conse-
quentemente, o crescimento vegetativo da populao baixo;
Fase 2: inicia um processo consistente de queda do nvel de mor-
talidade e a natalidade se mantm alta. A estrutura etria bastante
jovem e o ritmo do crescimento natural da populao aumenta, sendo
o mais rpido de todas as fases, apenas desacelerando a partir do de-
clnio persistente da fecundidade, que marca a fase 3.
Fase 3: incrementos populacionais a ritmos decrescentes, porm
h um aumento substantivo da populao em idade ativa, como refle-
xo dos nveis de natalidade do passado.
Fase 4: baixos nveis de natalidade e mortalidade, e o crescimento
populacional muito lento, nulo, ou at negativo. Diminui o peso da
populao em idade ativa e nota-se um envelhecimento significativo
da estrutura etria.
Parte I 61
Figura 3.1 Evoluo das taxas de natalidade e mortalidade no modelo
transio demogrfica de 4 fases
Fonte: HAUB; GRIBBLE (2011, p. 3). Adaptado pelos autores.
Estas fases constituem um modelo da transio demogrfica e

vo servir como parmetro para a anlise dos processos descritos nes-
se captulo, mesmo considerando que no se pode estabelecer uma
equivalncia imediata entre o modelo da transio e os fenmenos
locais.
Embora este processo de transio demogrfica seja observado
no Brasil como um todo, quando se trabalha com nveis territoriais,
como o municipal ou com a regio metropolitana; ou quando se anali-
sam realidades locais especficas, a transio pode no ser to fcil de
captar; sobretudo onde os efeitos da migrao tornam-se mais relevan-
tes, sendo um dos fatores importantes que atuam de maneira direta e
indireta sobre a composio da estrutura etria da populao, influen-
ciando na transio demogrfica.
Em relao ao volume populacional, a populao atual de diver-
sos pases seria menor e a transio demogrfica estaria muito mais
avanada se no fosse o efeito da imigrao para esses pases. Ade-
mais, a migrao se destaca como o fator mais importante na dinmica
das populaes ocidentais (COLEMAN; ROWTHORN, 2011, p. 222).
Em relao urbanizao, grande parte do crescimento da popu-
lao urbana deveu-se migrao rural-urbana e uma pequena par-
te refere-se ao crescimento natural das populaes urbanas (DYSON,
2011). Em termos qualitativos, a migrao exerce um importante papel

de mudana demogrfica (notadamente, na estrutura etria) e socioe-
conmica (principalmente no mercado de trabalho), tanto nos locais
de origem quanto nos de destino (REHER, 2011). Assim, a migrao
pode alterar de forma expressiva a taxa de crescimento, alterando a
estrutura etria da populao, o que aconteceu em vrios municpios
paraenses nas dcadas recentes.
Quando a migrao no significativa em termos de volume, so
as mudanas na natalidade e mortalidade que determinam as caracte-
rsticas da estrutura etria da populao, tendo em vista que estes trs
elementos (natalidade, mortalidade e migrao) so os componentes
bsicos da dinmica demogrfica. De forma geral, existem dois prin-
cipais efeitos resultantes da transio demogrfica: o crescimento da
populao em idade ativa, ou bnus demogrfico e o envelhecimen-
to da populao.
O fenmeno conhecido por Bnus Demogrfico corresponde
ao crescimento de uma importante frao da populao, denominada
Populao em Idade Ativa (PIA) ou populao de 10 anos ou mais de
idade e que representa um grande potencial para o crescimento da
economia de uma regio ou pas, uma vez que corresponde ao con-
tingente usualmente mais apto a participar do mercado de trabalho.
Porm, caso a potencialidade de trabalho desta populao no seja
adequadamente aproveitada, pode significar uma fonte de presso so-
bre o mercado de trabalho, aumentando os nveis de desemprego ou
subempregos.
importante salientar que, caso sejam realizados os investimentos
adequados, o que tambm depende do cenrio econmico nacional e
internacional, o perodo do bnus demogrfico dever ser o de maior
produo, de arrecadao de impostos e o de menor gasto previdenci-
rio. Aproveitar esse perodo de bnus demogrfico ser fundamental
para que a sociedade e o Estado estejam prevenidos para o prximo
perodo, ps-bnus, em que a situao tende a se inverter, na medida
em que haver proporcionalmente menos populao em idade ativa
em relao populao inativa.
Neste sentido, Wong; Carvalho (2006, p. 13) afirmam que o au-
mento da proporo da populao em idade ativa pode impulsionar as
perspectivas de crescimento econmico, mas tambm pode significar
uma potencial ameaa em caso de inadequao das polticas adotadas.
Outro efeito resultante da transio demogrfica, no contexto do
envelhecimento populacional, o aumento do peso relativo da popu-
Parte I 63
lao idosa (maiores de 60 anos de idade) em relao ao conjunto total
da populao. importante salientar que esse fenmeno exige adap-
taes importantes em termos de polticas sociais, principalmente nas
reas de sade e de previdncia social, conforme apontam Carmo;
DAntona (2010) e Wong; Carvalho (2006).
A organizao das cidades tambm deveria levar tal fenmeno
em conta, no que diz respeito a planejar adaptaes na natureza e
na distribuio de infraestrutura social, assim como nas condies de
mobilidade e acessibilidade fsica, de maneira a atender este grupo
populacional que vai crescer de maneira expressiva nas prximas d-
cadas.
Alm de implicar em elevao nos gastos com sade e previdncia
social, o aumento dessa parcela da populao gera reflexos na compo-
sio e organizao das famlias, no padro de consumo de produtos
e de servios, na arrecadao de impostos, nas condies de moradia
e no mercado de trabalho. A questo colocada por Wong; Carvalho
(2006, p.10) que, para garantir a sustentabilidade futura da socieda-
de, h necessidade de se investir em infraestrutura (produtiva, tcnica,
social) para todo o Brasil, alm de se investir na criao de postos
de trabalho para o grupo etrio em idade ativa. Uma simulao dos
gastos governamentais futuros deve levar a cenrios bem conhecidos:
grupos populacionais mais idosos demandaro recursos massivos, a
mdio e longo prazo, seja em termos da previdncia social, seja pelo
fato de que nas idades mais avanadas que os cuidados com a sa-
de tornam-se mais necessrios e onerosos, conforme destacam Wong;
Carvalho (2006) e Monteiro (1997).
Considerando os efeitos da transio demogrfica no Brasil como
um todo, os dados do Censo Demogrfico IBGE 2010, confirmaram
a diminuio das taxas de crescimento da populao: embora a popu-
lao tenha aumentado em 21 milhes durante a primeira dcada do
sculo XXI, chegando a 190,7 milhes de habitantes em 2010, houve
acentuada diminuio das taxas de crescimento em comparao com
os perodos anteriores.
O principal fator que influenciou nessa diminuio foi a reduo
da fecundidade, que esteve intimamente relacionada s transformaes
sociais e econmicas associadas industrializao, urbanizao, mu-
danas no papel social da mulher, disponibilidade e difuso do uso de
mtodos anticoncepcionais, dentre outros que caracterizaram o pas a
partir das ltimas quatro dcadas do sc. XX (CARMO; DANTONA,

2010, p.13). De acordo com as projees populacionais mais recentes
realizadas pelo IBGE (2013), a populao brasileira dever atingir um
volume populacional mximo de cerca de 228 milhes de habitantes
na dcada de 2040. A manuteno da queda das taxas de fecundidade
ser o principal componente para a definio desse volume.
Em sntese, o Brasil encontra-se em fase avanada da transio
demogrfica e isso implica em mudanas importantes em termos da
estrutura etria da populao, com implicaes sociais e polticas im-
portantes. Para caracterizar suas manifestaes na RMB, procuramos
detalhar cada uma das transies que esto diretamente relacionadas
com a transio demogrfica, conforme j foi trabalhado por Carmo;
DAntona (2011): a transio da fecundidade, a transio epidemiol-
gica e a transio urbana.
Antes de iniciar essa discusso importante definir e caracterizar
o espao sobre o qual estaremos nos referindo: a Regio Metropolita-
na Ampliada de Belm (RMAB), aqui tomada como unidade espacial
que engloba a RMB. Ao longo do texto, sero referidas tanto a RMB
como a RMAB, conforme os dados em anlise.
3.3 A Regio Metropolitana Ampliada de Belm

A RMB legalmente composta pelos municpios de Belm,
Ananindeua, Marituba, Benevides, Santa Brbara do Par, Santa
Isabel do Par e Castanhal; no entanto, neste captulo foram consi-
derados outros municpios, e outros agrupamentos de municpios,
para melhor apreender as caractersticas regionais. O reconheci-
mento de que h a convivncia de lgicas diferentes no territrio
em questo, associadas a estratgias de ocupao do territrio e a
dinmicas econmicas diversas, motivou a incluso de outros muni-
cpios alm daqueles que compem a RMB formal nas anlises dos
dados demogrficos.
Sob esta tica, foram includos no escopo da anlise os munic-
pios de Barcarena e Abaetetuba, conectados historicamente capital
por via fluvial e, a partir da implantao de projetos de explorao
mineral e da implantao do porto de Barcarena, tambm por via ro-
doviria. Em Barcarena, existe uma dinmica econmica muito impor-
tante para Belm, com destaque para a fbrica de alumina da Albras,
inaugurada em 1985, alm de outras indstrias ligadas ao setor mine-
Parte I 65
ral (bauxita e caulim), importantes como geradoras de mobilidade de
recursos financeiros e de pessoas.
Abaetetuba, por sua vez, destaca-se por sua feira, e pela conexo
histrica com Belm associada ao modo de vida ribeirinho, e pela co-
nexo com Barcarena, uma vez que absorveu impactos das atividades
industriais implantadas no municpio vizinho. O eixo Abaetetuba-Bar-
carena remanescente da fase dendrtica da rede urbana paraense e
funciona como contraponto para a nova dinmica territorial organiza-
da a partir da estrada que hoje prevalece na RMB. Barcarena e Abaete-
tuba em conjunto com os municpios constituintes da RMB, resultam
em uma dinmica socioespacial e demogrfica que denominamos,
neste texto, como RMAB, que pode ser conferida na figura abaixo.
Nota-se que a incluso de Castanhal em 2011, posterior re-
alizao do Censo de 2010, e que esse fato evidenciou a prevalncia
da conexo rodoviria entre os municpios da RMB, avanando para
o continente. Castanhal, Barcarena e Abaetetuba apresentaram pleito
de incluso RMB desde os anos 1990, mas at o presente apenas o
municpio de Castanhal foi atendido, o que indica a preponderncia
de uma perspectiva poltica na definio das regies metropolitanas.
Figura 3.2 Regio Metropolitana Ampliada de Belm
Fonte: MMA/IBGE (2010). Elaborao: Ricardo Dagnino.

A figura 3.3 apresenta um diagrama com um resumo dos des-
membramentos municipais ocorridos na regio, evidenciando que o
municpio de Belm foi a origem de quase todos os municpios da
RMAB, exceto Barcarena, o que remete conexo histrica desses
municpios com a sede metropolitana.
Figura 3.3 Diagrama evolutivo da criao e desmembramentos dos

municpios da Regio Metropolitana ampliada de Belm (Par), em relao
aos anos censitrios
Fonte: IBGE (2011b). Elaborao: Nepo/Unicamp, com CMapTools. Nota: Os

municpios sinalizados (*) no pertencem RMAB.
O conhecimento dessa dinmica de desmembramentos impor-

tante para minimizar distores de interpretao, principalmente no
que diz respeito aos aspectos demogrficos.
A utilizao de unidades espaciais que agregam outros munic-
pios, alm dos definidos formalmente como componentes da RMB,
permite incorporar a discusso da ocupao de fronteira ao debate
sobre a formao da RMB. Tambm evidencia as conexes existentes
entre a dinmica metropolitana e a dinmica de fronteira da Amaz-
nia Oriental, assim como suas manifestaes na configurao interna
da RMB.
Na sequncia so apresentados os elementos que compem a di-
nmica demogrfica, e como estes elementos so caracterizados nas
diferentes configuraes espaciais regionais.
Parte I 67
3.4 Mortalidade e transio epidemiolgica: mudana
nos nveis e padres
Conforme j salientado, o modelo da transio demogrfica
usualmente descrito em quatro fases, sendo que, na primeira, as taxas
brutas de natalidade e de mortalidade se encontram em um nvel ele-
vado e, consequentemente, o crescimento vegetativo da populao
baixo. Na segunda fase, inicia-se propriamente a transio, o nvel de
mortalidade comeando um processo consistente de queda e a natali-
dade se mantm alta. Iniciamos, ento, a discusso sobre a transio
demogrfica na RMAB apresentando as caractersticas bsicas da mor-
talidade, que expressamos principalmente pelo processo da transio
epidemiolgica.
Conforme destacado no incio, a indisponibilidade de dados con-
fiveis e representativos de unidades espaciais como municpios, di-
ficulta a anlise da informao em um perodo histrico mais longo.
No caso da mortalidade, os dados disponveis permitem uma avalia-
o dos processos principalmente a partir da dcada de 1980. Desde
ento, os dados tm aumentado sua cobertura e sua qualidade, pela
implementao do Sistema de Informao de Mortalidade (SIM), por
meio do DATASUS do Ministrio da Sade.
A evoluo temporal da cobertura dos registros de bitos no Bra-
sil mostra, para as regies Sul e Sudeste, boa cobertura de bitos des-
de 1991 (Ver grfico 3.1). As razes situam-se muito prximas de 100,
indicando cobertura completa de bitos do SIM. Nordeste e Norte,
assim como o Par, esto em patamares bem mais baixos, embora a
melhoria seja notvel.
Nestas regies, na primeira metade da dcada de 1990, a cober-
tura dos bitos era de cerca de 60%, o que significa que antes desse
perodo, a cobertura era ainda menor. Ao final da dcada de 2000, a
cobertura aproxima-se dos 90% mostrando tambm grande melhoria
de registro do Sistema de Informaes sobre Mortalidade.

Grfico 3.1 Razo entre bitos informados e estimados, por ano, para
Belm, Par e Brasil
Fonte: Ministrio da Sade/SVS - Sistema de Informaes sobre Mortalidade - SIM.

Nota: Razes acima de 100 indicam que a estimativa demogrfica foi inferior coleta
de dados, abaixo de 100 indicam que a estimativa foi superior coleta de dados.
Dados trabalhados pelos autores.
Tomando em considerao essa limitao dos dados, observa-se

que, mesmo nesse curto perodo, a partir de 1991 houve uma reduo
da mortalidade. De acordo com as informaes no padronizadas do
Datasus (BRASIL, 2012), a Taxa Bruta de Mortalidade passou de 6,5
bitos por mil habitantes no ano de 1991 para 4,9 por mil no ano
de 2011. Neste mesmo perodo, a Taxa Bruta de Mortalidade para o
Brasil como um todo passou de 7,7 por mil para 6,3. A taxa de mor-
talidade padronizada do Par em 2011 foi de 6,5 por mil habitantes,
ou seja, se a estrutura etria do Par for igual a do Brasil, a taxa de
mortalidade no estado seria um pouco maior do que a do pas.
Esses dados mostram que ainda continua ocorrendo o processo
de diminuio dos nveis de mortalidade. E essa queda evidenciada
tambm na mortalidade infantil, que um dos ndices mais importan-
tes a ser associado s condies de vida, tendo em vista a susceptibili-
dade dos recm-nascidos s condies ambientais inadequadas.
A tabela a seguir apresenta a diminuio da mortalidade infantil
nos municpios da RMAB, evidenciando que a queda dos nveis foi
constante ao longo do perodo; que nos municpios onde os nveis
eram mais elevados, como Benevides e Santa Brbara do Par, a di-
minuio foi relativamente mais acentuada e que Belm apresenta os
Parte I 69
menores ndices de mortalidade infantil da RMAB; com exceo de
Santa Brbara do Par, todos os demais municpios apresentam ndi-
ces menores do que os do estado.
Tabela 3.1 Taxa de Mortalidade Infantil dos municpios da RMAB e do Par
Fonte: PNUD (2013).
A diminuio das taxas de mortalidade infantil apresentou uma

reduo significativa no perodo, entretanto, existe ainda um caminho
importante a ser percorrido, principalmente quando se considera que
em pases desenvolvidos, como o Japo, a mortalidade infantil da
ordem de 3 por 1.000 nascidos vivos1.
No perodo j considerado pode-se observar, tambm, que ocor-
reu uma mudana importante, principalmente, em termos dos tipos
de doenas que levam ao bito. Essa mudana ocorreu no Brasil como
um todo, e teve caractersticas especficas em cada regio, e conheci-
da com Transio Epidemiolgica.
A transio epidemiolgica est relacionada ao processo de mu-
dana na incidncia ou na prevalncia de doenas, bem como nas
principais causas de morte, ao longo do tempo. Em geral, essas mu-
danas ocorrem em conjunto com outras transformaes demogrfi-
cas, sociais e econmicas.
Entre 1980 e 2010, houve tendncia de reduo das mortes por
doenas infecciosas e parasitrias, ao passo que as neoplasias ganham
peso entre as causas de morte, assim como as causas externas que
podem estar relacionadas a acidentes e violncia. Em 2010, Belm e
o conjunto do estado do Par apresentaram mais mortes por causas
1
United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division
(2013). World Population Prospects: The 2012 Revision. DVD Edition.

externas comparadas ao Brasil, sugerindo carncias institucionais que
tambm podem ser explicadas a partir do enquadramento do estado
como rea de fronteira, onde h acmulo de deficincias de gesto e
falta de investimentos. Salienta-se, ainda, que as mortes por doenas
do aparelho circulatrio so mais recorrentes em Belm e no Brasil do
que no Par (Ver grfico 3.2).
Grfico 3.2 bitos por causa de morte em relao ao total de bitos entre
1980 e 2010 para Belm, Par e Brasil
Fonte: Ministrio da Sade/SVS/DASIS/SIM.

Nota: No caso dos bitos por causa, ocorridos entre 1980 e 1991, foram considerados
os captulos 1, 2, 7 e 16 da CID-9; para 2000 e 2010 e os captulos I, II, IX e XVIII
da CID-10. O total de bitos foi estimado atravs de uma tcnica de mdia trienal de
bitos, considerando os perodos: 1979 a 1981; 1990 a 1992; 1999 a 2001; 2009 a 2011.
Dados trabalhados pelos autores.
Parte I 71
No Brasil, com o progresso da transio epidemiolgica e o r-
pido processo de envelhecimento da populao, o enfoque das polti-
cas de sade tem passado por mudanas e investido nas polticas de
preveno. Entretanto, de acordo com Wong; Carvalho (2006, p. 21),
as limitaes do sistema de sade pblica brasileiro apontam para a
necessidade de se redefinirem as polticas deste setor, com o intuito
de prevenir, ou pelo menos atenuar, o desamparo das geraes mais
idosas.
De acordo com esses autores, os servios de sade pblica, em
geral, so direcionados principalmente para a sade materno-infantil,
reprodutiva e para lidar com as doenas infecciosas e eles apontam
para a necessidade de formar recursos humanos para servios geri-
tricos e gerontolgicos, desde o nvel primrio de ateno sade,
at tratamentos de alta complexidade, pois A definio e implemen-
tao de uma nova poltica nesta rea deveriam merecer a maior das
atenes, para evitar, no mdio e longo prazo, problemas gravssimos,
dado o rpido processo de envelhecimento da populao. (WONG;
CARVALHO, 2006, p. 21).
Associada a esta segunda etapa da transio demogrfica, que
marcada principalmente pela queda dos nveis de mortalidade, ocorre
um crescimento populacional expressivo, considerando que a fecundi-
dade nesta etapa do modelo ainda continua elevada. Entretanto, con-
forme j salientamos anteriormente, o processo de transio demo-
grfica pode ser muito afetado pela migrao, que em determinadas
regies pode se converter no principal motor do crescimento popula-
cional. E este exatamente o caso da RMBA, que recebeu contingentes
expressivos de populao ao longo das dcadas recentes.
A acomodao desses grupos populacionais no contexto urbano
esteve na origem da configurao metropolitana de Belm, que con-
tinua se reconfigurando espacialmente desde ento, mediada pelos
investimentos econmicos e pela capacidade da populao de se ade-
quar aos espaos que so possveis de serem ocupados.
Apresentamos a seguir as principais caractersticas do processo
de crescimento populacional da RMBA, e tambm as caractersticas
do processo de transio urbana, entendida tambm como parte do
conjunto de transies que reconfiguram a dinmica social ao longo
das dcadas recentes.

3.5 Crescimento populacional e transio urbana
Ainda na segunda fase do modelo da transio demogrfica ocor-
re um crescimento populacional significativo, principalmente por con-
ta do declnio da mortalidade e manuteno da natalidade em nveis
elevados. No caso da RMBA, entretanto, o crescimento populacional
no perodo recente foi marcado pela migrao, tanto a partir do des-
locamento rural-urbano, provenientes de outras localidades do Par
e do Brasil, quanto de deslocamentos entre os municpios da prpria
RMBA. Esses processos foram marcados pela urbanizao, que carac-
terizou o perodo recente.
No captulo anterior j se discutiu como processos sociais e eco-
nmicos decorrentes da ocupao da fronteira amaznica geraram di-
nmicas que consolidaram cidades-polo, como Santarm, Altamira e
Marab. Do ponto de vista demogrfico, observa-se que parte dessa
dinmica foi direcionada a Belm e seus municpios vizinhos, confir-
mando a vocao histrica de Belm de concentrar atividades econ-
micas e servios e, em funo disso, atrair populao.
O fato dessa mo de obra migrante no conseguir pronta inser-
o no mercado formal de trabalho, somado s especificidades do es-
pao geogrfico local, com reas alagveis, reas de floresta, incerteza
fundiria, cultura e configurao do mercado imobilirio local, uma
parte expressiva do crescimento populacional de Belm foi abrigada
em baixadas, reas alagveis de ocupao informal localizadas no
centro metropolitano, ou foi redistribuda pela periferia metropoli-
tana, impulsionando a expanso populacional ocorrida nas ltimas
dcadas em Ananindeua, Marituba e Benevides, e mais recentemente
em direo a Castanhal, ratificando a estrada como eixo de expanso
metropolitano.
A partir da dcada de 1970 a expanso populacional da RMAB
foi bastante significativa, passando de cerca de 799 mil habitantes para
2,5 milhes em 2010, segundo dados do Censo do IBGE. Belm, o
municpio-sede, mais do que dobrou a sua populao no perodo, pas-
sando de 633 mil habitantes para 1,3 milhes. importante destacar
que, no mesmo perodo, a populao dos demais municpios do Par
passou de 1,3 milhes para 5 milhes de habitantes. Esse aumento
populacional refletiu claramente os processos econmicos, polticos e
sociais ocorridos na regio, j mencionados anteriormente.
Esse crescimento populacional produto, principalmente, da
Parte I 73
conjuno de dois componentes da dinmica demogrfica: as taxas
de fecundidade e a migrao2. Contudo, a anlise da distribuio da
populao entre os municpios da RMAB evidencia uma caracterstica
que comum s dinmicas recentes das regies metropolitanas brasi-
leiras: a perda de peso relativo da populao dos seus municpios-sede
em comparao aos demais municpios das regies metropolitanas.
De acordo com os dados dos Censos Demogrficos do IBGE (ver grfi-
co 3.3 abaixo), ao se analisar a distribuio percentual da populao da
RMAB segundo seus municpios, destacamos a perda do peso relativo
populacional de Belm em favor do ganho da participao dos demais
municpios da RMAB, sobretudo, Ananindeua. Em 1970, enquanto
Belm representava 79,3% da populao da RMAB, em 2010 esse va-
lor caiu para 55,4%. Por outro lado, Ananindeua passou de 2,8% para
18,8% neste mesmo intervalo de tempo.
Constata-se que esse fenmeno segue tendncia nacional, de ex-
panso populacional relativamente maior na vizinhana das sedes das
regies metropolitanas. A tabela 3.2 evidencia esse fenmeno nas se-
des de algumas das principais regies metropolitanas brasileiras, com
destaque para So Paulo, Curitiba, Belo Horizonte e Salvador. Para
Belm, destaca-se a queda da participao total de sua populao na
RMB e no Par, em comparao s demais sedes de Regies Metropo-
litanas.
Grfico 3.3 Distribuio percentual da populao de Ananindeua, Belm e

demais municpios da RMAB em relao RMAB total
Fonte: Censos Demogrficos IBGE de 1970, 1980, 1991, 2000 e 2010.

Elaborao: Nepo/Unicamp.
2
O captulo 1 aborda a importncia do fenmeno da migrao na Regio Metropolitana
de Belm e apresenta os nmeros desse fenmeno na Tabela 1.1.

Tabela 3.2 Distribuio percentual da populao das sedes das RMs de
Manaus, Salvador, Belo Horizonte, Curitiba e So Paulo em relao as
respectivas RMs e UFs 1970 a 2010
Fonte: IBGE Censos demogrficos

(*) A criao da Regio Metropolitana de Manaus ocorreu em 2007,
nesta tabela foram assumidos os nmeros agregados de populao dos
municpios que compuseram a referida regio metropolitana para efeito
de comparao com outras RMs. Verifica-se clara diferena de trajetria
entre Belm e Manaus, caracterizando os padres bastantes distintos de
urbanizao das Amaznias Ocidental e Oriental, deslanchados pelos
investimentos federais realizados na segunda metade do sculo XX.
A diminuio da participao relativa da RMAB em relao ao

conjunto dos municpios do estado do Par (a populao da RMAB
representava 36,9% da populao do Par, em 2010 passou a represen-
tar 33,2%) foi puxada por Belm, que abrigava 29,2% da populao do
Par, em 1970; em 2010, e passou a abrigar 18,4% em 2010. Por outro
lado, o peso relativo populacional do conjunto dos demais municpios
da RMAB em relao ao Par dobrou nesse mesmo perodo, saindo de
7,6% para 14,9% respectivamente. Esses nmeros tambm refletem as
dinmicas citadas anteriormente de constituio de polos de atrao
populacional em reas do interior do estado do Par, em decorrncia
de atividades, como minerao e do processo de ocupao de frontei-
ra pelas atividades agropecurias e de explorao madeireira.
O fenmeno do crescimento populacional na RMAB pode ser
caracterizado a partir da comparao entre as taxas de crescimento de
populao e do nmero de domiclios, que demonstra que a taxa de
crescimento do nmero de domiclios se mantm superior ao cresci-
mento da populao, e maior na RMBA do que em Belm, conforme
Parte I 75
exposto nos grficos 3.4 e 3.5 e nas tabelas em apndice, prenuncian-
do dinmicas socioespaciais que sero analisadas nos captulos subse-
quentes deste livro.
Grfico 3.4 Populao residente: evoluo do volume de populao e taxas

de crescimento anual (em %), no Brasil, Regio Norte, Par, Belm e Regio
Metropolitana Ampliada de Belm, entre 1970 e 2010
Fonte: Censos IBGE (1970-2010). Elaborao: Nepo/Unicamp.

Grfico 3.5 Domiclios Particulares Permanentes: evoluo do nmero
absoluto de domiclios e taxas de crescimento anual (em %), no Brasil,
Regio Norte, Par, Belm e Regio Metropolitana Ampliada de Belm,
entre 1970 e 2010
O que se observa em relao taxa de crescimento dos Domiclios

Particulares Permanentes3 que apresentaram desde a dcada de 1970
uma tendncia de queda, que foi generalizada entre as diversas escalas
espaciais, desde o nvel nacional at o local. Entretanto, essas taxas
ainda so expressivas na RMAB, e superiores s taxas de crescimento
populacional. Tomando o exemplo de Belm, que foi o municpio com
o menor crescimento populacional no perodo 2000-2010, com uma
taxa geomtrica de 0,8% ao ano, a taxa de crescimento do nmero
de domiclios foi da ordem de 2,2% ao ano, ou seja, quase trs vezes
maior.
As taxas de crescimento dos domiclios mais elevadas que as de
crescimento da populao podem ser explicadas por dois grandes con-
3
Pela definio do IBGE, Domiclios Particulares Permanentes (DPP) so domiclios
construdos para servir exclusivamente habitao e tinham, na data de Referncia do
Censo, a finalidade de servir de moradia a uma ou mais pessoas (IBGE, 2011a, p. 18).
Parte I 77
juntos de fatores. Por um lado, pelos investimentos realizados, pelas
famlias e pelo Estado, para a reduo do dficit habitacional, que
historicamente esteve associado ao processo de urbanizao brasileiro.
Por outro lado, pode ser explicado pela formao de novas unidades
familiares decorrentes das mudanas na estrutura etria da populao
e na composio das famlias, que se tornaram cada vez menores, e
com a participao crescente de domiclios unipessoais, habitados por
pessoas sozinhas.
O crescimento populacional, assim como o aumento expressivo
do nmero de domiclios nos perodos recentes, ocorreu de maneira
mais significativa nas reas urbanas da RMBA, evidenciando um con-
texto de forte transio urbana.
A transio urbana, teoria elaborada por Skeldon (1990), sugere
que a trajetria da urbanizao varia historicamente entre diferentes
sociedades conforme ocorre a transformao de uma economia base-
ada em atividades agrcolas para outra baseada em atividades indus-
triais.
Segundo Martine; McGranaham (2010, p. 66), o Brasil est na
fase final ou madura da transio urbana, momento em que a maioria
da populao reside em reas urbanas, principalmente em grandes
cidades, e em que a taxa de crescimento da populao urbana se reduz
em intensidade.
O processo de urbanizao, em termos de crescimento da popula-
o residente em reas urbanas, pode ser visualizado no grfico 3.6. A
evoluo da urbanizao do municpio de Belm nos ltimos 40 anos,
bastante acima da mdia do estado e do pas, evidencia a importncia
de Belm quanto a esse fenmeno. A grande alterao verificada em
1991 est associada aos desmembramentos e reconfigurao espacial
ocorridos no perodo, que envolveram os municpios de Belm e Ana-
nindeua.

Grfico 3.6 Grau de urbanizao, Brasil, Par e Belm (esquerda) e Grau de
urbanizao da RMBA sem Belm, RMBA com Belm e Belm (direita), entre
1970-2010
3.6 Transio da fecundidade: efeitos sobre a estrutura

etria
Na terceira fase do modelo da transio demogrfica acontece o
declnio acentuado da fecundidade, que faz com que as taxas de cresci-
mento populacional comecem a diminuir. A transio da fecundidade
descrita, principalmente, pela queda na Taxa de Fecundidade Total,
que representa o nmero mdio de filhos que uma mulher dever ter
ao terminar o perodo reprodutivo (compreendido entre 15 a 49 anos
de idade).
As taxas de fecundidade dos municpios que compem a RMAB
diminuram ao longo das ltimas dcadas acompanhando o que acon-
teceu no Brasil como um todo (CARMO; DANTONA, 2011). Como
se pode observar na tabela 3.2, as taxas de fecundidade total no estado
do Par passaram de 4,2 filhos por mulher no ano de 1991 para 2,5
filhos por mulher em 2010 (PNUD, 2013). Em Belm, por conta das
caractersticas especficas de ser uma rea urbana consolidada, as taxas
de fecundidade total j estavam prximas ao nvel de reposio (2,1
filhos por mulher; abaixo desse nmero a populao tende a ser redu-
zida ao longo do tempo) em 1991, com 2,3 filhos por mulher, ficando
abaixo desse nvel j no ano 2000, com 1,96 filhos por mulher, chegan-
do a 1,69 filhos por mulher, o que uma fecundidade muito baixa.
O municpio de Ananindeua, embora tenha partido de uma fe-
cundidade mais elevada, de 2,8 filhos por mulher em 1991, chegou
ao mesmo patamar de Belm em 2010, com 1,7 filhos por mulher.
Parte I 79
Dentre os municpios da RMAB, essa tendncia de reduo da fecun-
didade foi uma constante. Os municpios que, atualmente, apresentam
as maiores taxas de fecundidade so Santa Brbara do Par, com 2,6
filhos por mulher, e o grupo formado por Abaetetuba, Barcarena, Be-
nevides e Santa Isabel do Par, todos com 2,3 filhos por mulher, ou
seja, bem prximos ao nvel de reposio da populao (tabela 3.3).
Destaca-se que esses municpios possuam em 1991 uma taxa de fecun-
didade total prxima a cinco filhos por mulher, o que significou ao
longo de 20 anos uma reduo pela metade.
Tabela 3.3 Taxa de Fecundidade Total dos municpios da RMAB e do Par
Fonte: PNUD (2013).
Essa reduo significativa da fecundidade tem impactos decisivos

em termos da estrutura etria da populao, pois implica na diminui-
o, ao longo do tempo, do peso relativo da populao de crianas e
adolescentes (0 a 14 anos), e o consequente aumento da populao
adulta (15 a 59 anos) e da populao idosa (mais de 60 anos). A popu-
lao idosa tambm vem sendo afetada pelo aumento da expectativa
de vida no estado do Par, que de 63,4 anos em 1991, passou a 73,3 em
2010 (PNUD, 2013). Esses dados reforam as mudanas quando super-
postas ao crescimento do nmero de domiclios em ritmo maior do
que o crescimento populacional e podem indicar mudanas na compo-
sio interna dos domiclios com repercusses para a organizao so-
cioespacial da RMB que sero melhor investigadas nos captulos 6 e 7.
Abaixo, temos a estrutura etria entre 1980 e 2010, o que permite
analisar dois aspectos: primeiro refere-se diminuio do percentual
de populao nas idades jovens (base da pirmide) em todas as locali-
dades, refletindo a queda na fecundidade, como j foi apresentado. O

segundo aspecto refere-se ao comportamento das mudanas na estru-
tura etria, que semelhante entre Belm e Brasil e consideravelmente
distinto entre Belm e os demais municpios da RMAB, assim como
entre Belm e o Par como um todo (grfico 3.7).
Grfico 3.7 Estrutura etria (em percentual) de Belm, da RMAB (exceto

Belm), do Par e do Brasil em 1980 e 2010
Fonte: Censo Demogrfico IBGE 1980 e 2010. Elaborao: Nepo/Unicamp.
A anlise da evoluo da estrutura etria, segundo os grandes

grupos de idade (0 a 14 anos, 15 a 59 anos e 60 anos ou mais), apresen-
tada na figura abaixo, evidencia ainda mais a diferena entre Belm e
o Par em relao ao percentual de populao de 0 a 14 anos.
A capital do estado apresenta ainda o maior percentual de popu-
lao entre 15 e 59 anos (ampla faixa etria que concentra a grande
maioria da populao economicamente ativa), porm, em 2010 asse-
melhava-se bastante aos demais municpios da RMAB. O percentual
de idosos em Belm pouco mais baixo do que no Brasil, mas razo-
avelmente mais elevado do que no Par e na RMAB (exceto Belm).
Em suma, os dados evidenciam que Belm situa-se em uma fase mais
adiantada da transio demogrfica comparativamente ao Par, asse-
melhando-se mais ao Brasil do que aos demais municpios da RMAB
(grfico 3.8).
Parte I 81
Grfico 3.8 Distribuio relativa da populao segundo os grandes grupos
etrios entre 1980 e 2010, Belm, RMAB (exceto Belm), Par e Brasil
Fonte: Censo Demogrfico IBGE 1980 a 2010. Elaborao: Nepo/Unicamp.
Abaixo apresentada a razo de sexo da populao, que quando

superior a 100, indica predomnio de populao masculina, para o
perodo estudado, diferenciando populao de Belm, da RMAB, do
Par e do Brasil, e evidencia o perfil bastante diverso de Belm em
relao ao Par nesse aspecto.

A predominncia de populao masculina no estado e na RMAB,
sem Belm, indica por outro lado, o quanto a periferia metropolita-
na tem se transformado neste perodo. Na dcada de 1980, ela ma-
nifestava as mesmas caractersticas de fronteira observadas no inte-
rior do estado, mas recentemente se altera. O Par, entretanto, tem
mantido predomnio de populao masculina, condio tpica de
reas de fronteira de expanso do capital, sujeita a intensa migrao
(grfico 3.9).
Grfico 3.9 Razo de sexo total da populao para Belm, RM Ampliada de

Belm (exclusive Belm) e Par (1980 a 2010)
Fonte: Censo Demogrfico IBGE 1980 a 2010. Elaborao: Nepo/Unicamp.

O Brasil encontra-se em uma fase adiantada da transio demogr-
fica. Para compreender melhor as questes associadas a esse processo,
assim como suas implicaes, optamos por apresentar um conjunto de
transformaes sociais que esto diretamente relacionadas: transio
urbana, transio da fecundidade e transio epidemiolgica. Essas
transies foram abordadas a partir da comparao da RMAB com o
Parte I 83
Par e com o Brasil, fazendo uma analogia com o modelo terico da
transio demogrfica.
Em relao fecundidade, o componente da dinmica demogr-
fica que teve o impacto mais significativo, observamos que houve um
declnio significativo da fecundidade no perodo considerado (1991-
2010), sendo que os municpios de Belm e Ananindeua j apresenta-
vam em 2010 taxas de fecundidade total abaixo do nvel de reposio
(2,1 filhos por mulher).
Dos municpios que compem a RMAB, apenas Santa Brbara do
Par (2,6 filhos por mulher) possui taxa de fecundidade total maior do
que a taxa verificada para o conjunto do Par (2,5 filhos por mulher).
Dentre os fatores associados a essa queda expressiva esto o aumento
do acesso a mtodos anticoncepcionais, contexto de residncia urbano
com uma srie de implicaes, mudana no papel da mulher na so-
ciedade, dentre outros aspectos. A questo que permanece at que
ponto esse declnio da fecundidade vai continuar ao longo das prxi-
mas dcadas? Ou melhor, haver uma estabilizao (e em que nvel)
corresponder ltima fase do modelo da transio demogrfica?
Em termos da transio epidemiolgica, nota-se que houve uma
diminuio do peso relativo das doenas infecciosas e parasitrias. Por
outro lado, ocorreu aumento nos casos de doenas do aparelho circu-
latrio e de neoplasias. Merece destaque o peso acentuado das causas
de morte associadas a eventos externos, o que geralmente aponta para
um aumento de diversas formas de violncia, e tambm como resul-
tado de um processo de urbanizao intenso, com caractersticas de
precariedade que marcam a RMBA.
Considerando a transio urbana, observa-se uma tendncia de
crescimento significativo da populao urbana desde a dcada de 1970
e que pode ser apreendida a partir da predominncia da proporo da
populao residente em reas definidas como urbanas, em compara-
o com a populao residente em reas rurais. O crescimento urbano
verificado criou um tipo de malha urbana que exige a necessidade de
deslocamentos dirios para o atendimento de atividades fundamen-
tais, como trabalhar e estudar. Apesar de no entrarem nos clculos da
transio demogrfica, as formas de mobilidade espacial (migrao e
mobilidade pendular) so relevantes para as polticas pblicas planeja-
das a partir da transio demogrfica.
Essas transies todas esto relacionadas transio demogrfica,
pois elas permitem identificar decorrncias importantes, como o au-

mento do peso relativo dos idosos na RMAB, com todas as implicaes
que podem advir desse processo em termos de seguridade social. Por
outro lado, a populao em idade ativa ainda continua crescendo, o
que aponta para a necessidade de se pensar qual a melhor maneira de
aproveitar a contribuio desse bnus demogrfico para o desenvol-
vimento econmico da RMAB.
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populacional do Brasil: srios desafios para as polticas pblicas. Revista
Brasileira de Estudos de Populao. So Paulo, v. 23, n. 1, p. 5-26, jan./jun.
2006. Disponvel em: <http://goo.gl/DJO6RZ>. Acesso em: 10 jun. 2013.

Apndice A
Populao residente segundo a situao, Brasil,
Regio Norte, Par e municpios da RMB, 1970,
1980, 1991, 2010
Fonte: Censo Demogrfico IBGE - Dados da Amostra (1970, 1980 e 1991) e Dados do
Universo (2000 e 2010). Tabela SIDRA/IBGE n. 202.
(1) Corresponde evoluo populacional de Benevides desconsiderando os desmem-
bramentos que deram origem a Marituba e Santa Brbara do Par.
Apndice B
Taxas de crescimento geomtrico anual da populao
residente segundo a situao
Fonte: Censo Demogrfico IBGE - Dados da Amostra (1970, 1980 e 1991) e Dados do
(1) Corresponde evoluo populacional de Benevides desconsiderando os desmem-
bramentos que deram origem a Marituba e Santa Brbara do Par.
Parte I 87
Apndice C
Domiclios Particulares Permanentes (DPP)
segundo a situao
Fonte: Censo Demogrfico IBGE - Dados da Amostra (1970, 1980, 2010), Primeiros re-
sultados da Amostra (2000) e Dados do Universo (1991). Tabela SIDRA/IBGE n. 206.
(1) Corresponde evoluo do volume de domiclios de Benevides desconsiderando
os desmembramentos que deram origem a Marituba e Santa Brbara do Par.
Apndice D
Domiclios Particulares Permanentes (DPP)
segundo a situao
Fonte: Censo Demogrfico IBGE - Dados da Amostra (1970, 1980, 2010), Primeiros re-
sultados da Amostra (2000) e Dados do Universo (1991). Tabela SIDRA/IBGE n. 206.
(1) Corresponde evoluo do volume de domiclios de Benevides desconsiderando
os desmembramentos que deram origem a Marituba e Santa Brbara do Par.

Captulo 4
A metrpole Belm na transio

econmica: estrutura produtiva e mercado
de trabalho

Cleidianne Novais Sousa
Danuzia Lima Rodrigues
Resumo: Este captulo apresenta a natureza e o perfil das atividades eco-

nmicas setoriais e do mercado de trabalho da RMB, considerando o quanto
a formao histrica desse territrio pode explicar a alta informalidade e
concentrao de atividades formais e informais nos setores de comrcio e
servios, observadas na primeira dcada do sculo XXI. Tendo por base a
literatura sobre a crise dos anos 1980 e a abertura comercial e financeira para
explicar seus efeitos na RMB, utilizando dados oficiais (PIB, PNAD, RAIS)
para fazer um diagnstico da realidade econmica e social da RMB na dcada
de 2000 e detectando a importncia das mudanas na gesto pblica aps a
Constituio de 1988 e das funes de metrpole desempenhadas na RMB
para a expanso e fortalecimento do setor de servios. No final, so eviden-
ciadas as articulaes entre antigas dinmicas mercantis e as novas funes
decorrentes da introduo do grande capital na regio.
Palavras-chave: Atividades Econmicas Urbanas. Capital Regional. Eco-
nomia Formal. Economia Informal.
Abstract: This chapter presents the nature and profile of sectoral eco-
nomic activities and the labor market in the Belm Metropolitan Region
(BMR). It considers how historical formation of that territory may explain a
high rate of informal economic activities as well as the concentration of for-
mal and informal activities in trade and services sectors, observed over the
first decade of the twenty-first century. The study parts from the literature
on the 1980s crisis and the commercial and financial openness to explain its
effects on BMR. It also uses official data (GDP, PNAD, RAIS) to make a diag-
nosis of the BMR economic and social reality over the 2000s. It detects the im-
portance of changes in public administration after the 1988 Constitution and
the functions performed in the BMR for the expansion and strengthening of
the services sector. At the end the chapter highlights connections between
Parte I 89
old and new market dynamics functions arising from the introduction of big
business in the region.
Keywords: Urban Economic Activities. Regional Capital. Formal Eco-
nomy. Informal Economy.
4.1 Introduo
A estrutura produtiva e o funcionamento do mercado de tra-
balho da RMB tm seus fundamentos estruturais ligados historica-
mente a aspectos da evoluo das trajetrias econmicas agroextra-
tivistas que se organizam a partir da tradicional conexo existente
entre a capital e as cidades e pequenos ncleos de sua rea de influ-
ncia atravs dos rios, formando o que Corra (1987) chamou de
rede dendrtica.
Mais recentemente, no entanto, a integrao da Amaznia ao res-
tante do Brasil modificou e inverteu a primazia destas tradicionais
relaes mercantis por meio do fortalecimento de novas atividades
industriais e agropecurias nas microrregies Nordeste, Sul e Sudeste
do Par. reas que foram ocupadas nas ltimas dcadas em sintonia
com a dinmica rodoviria estabelecida a partir da implantao das
rodovias BR-316 e Belm-Braslia causaram uma transformao estru-
tural e logstica que organizou espacialmente a RMB, induzindo seu
crescimento por via rodoviria em detrimento de sua relao histrica
com os rios.
Esse movimento, no entanto, se estabeleceu sem ser capaz de de-
sarticular, de maneira definitiva, as estruturas tradicionais de comr-
cio e servios de maior significado econmico para as regies ribeiri-
nhas no entorno da RMB. Tais atividades agroextrativistas continuam
organizando a microescala (e.g.: territrio insular de Belm), apesar
das mudanas estruturais j ocorridas no Par e na Amaznia, dando
expressivo significado econmico, social e cultural para esse tipo de
atividade produtiva e ao fluxo de comrcio fluvial que ainda persiste
entre as regies ribeirinhas e a RMB1.
1
Parcela significativa das populaes ribeirinhas e de atividades agroextrativistas que
se localizam no entorno da Regio Metropolitana de Belm alimenta um grande fluxo
de comrcio e servios com Belm, alcanando localidades localizadas na calha dos
rios Tocantins, Guam e Par, graas integrao logstica fluvial.

Neste sentido, a RMB se constitui, hoje em dia, com certa diver-
sidade de papis estruturais, onde coexistem funes de uma regio
metropolitana complexa (com um alto nvel de diversificao do seu
mercado de trabalho), associado a uma grande variedade de ativida-
des de comrcio e servios herdados da estrutura tradicional de base
fluvial.
As caractersticas de complexidade so observadas pela conexo
da capital paraense com os grandes projetos exportadores agroindus-
triais (minerais, madeireiros, agropecurios etc.) desenvolvidos no es-
tado, constituda em funo de uma rede de servios estabelecida por
via rodoviria e aeroviria, mais rpida e eficiente que a tradicional
via fluvial, transformando a RMB em n multimodal (rodovirio, hi-
drovirio e areo), com forte repercusso sobre a malha urbana e a
organizao espacial da metrpole.
A regio metropolitana tornou-se expandida e dispersa, no senti-
do dado por Trindade Jr. (1998), dependente das estradas que fazem
a conexo do ncleo metropolitano com as regies do seu entorno,
especialmente da rodovia BR-316, que compe com a BR-010 (Belm
Braslia), um dos grandes eixos de integrao nacional. Essa caracte-
rstica foi sendo sedimentada aos poucos, na medida em que avanava
a reestruturao produtiva brasileira das dcadas de 1980 e 1990, e
quando a rede de fornecedores atacadistas locais passa a deslocar-se,
junto com o antigo parque industrial do centro da capital, para muni-
cpios vizinhos que foram gradualmente incorporados ao territrio
metropolitano.
Durante a crise econmica da dcada de 1980, a RMB passou
a sofrer grandes dificuldades econmicas, com crescimento da taxa
de desemprego e aumento das atividades do setor informal (RODRI-
GUES, 1996), associadas baixa capacidade de competio do peque-
no parque industrial local em relao indstria nacional, agravada
pelo sbito processo de integrao rodoviria j apontada.
Vale a pena ressaltar que esta tendncia foi geral em todo o Bra-
sil, em decorrncia da crise mundial e do processo de reestruturao
produtiva ocorrido no pas na dcada de 1990, com manifestaes
de queda no nvel de atividade industrial e precarizao do merca-
do de trabalho nos principais centros urbanos brasileiros. Tais trans-
formaes foram agravadas, no entanto, pelos impactos derivados
da crise do Estado que desembocaram em privatizaes e reduo
de investimentos, contribuindo para o acmulo de problemas econ-
Parte I 91
micos, sociais e de infraestrutura urbana que se arrastam at os dias
de hoje2.
Sob essa perspectiva, a RMB se apresenta no incio do sculo XXI,
como uma regio metropolitana com muitos problemas estruturais,
onde um alto nvel de desigualdade e segregao socioespacial se arti-
cula com uma forte presena de ocupaes informais; em que se desta-
ca, por um lado, a ampla rede de comrcio e servios que apoia desde
as novas atividades citadas, implantadas no interior do estado at as
atividades econmicas ribeirinhas tradicionais.
Busca-se desenvolver, neste captulo, uma discusso sobre a na-
tureza e o perfil das atividades econmicas setoriais e do mercado de
trabalho na RMB, evidenciando a presena significativa da ocupao
informal de mo de obra ligada s atividades de comrcio e servios,
e das conexes dessa informalidade com seu processo de formao
histrica e territorial.
Parte-se de anlises gerais sobre a dinmica histrica e a formao
espacial da RMB para apresentar de modo mais especfico as princi-
pais caractersticas dos setores econmicos e do perfil do mercado de
trabalho na RMB. Neste sentido, o estudo apresentado neste captulo
busca complementar os captulos anteriores com um esforo adicional
de construo de um diagnstico geral sobre a realidade econmica e
social da RMB e sua evoluo na ltima dcada.
As variveis de anlise assumidas foram os dados sobre produo
e emprego com foco na dcada de 2000, incluindo o PIB Municipal,
a Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios (PNAD) e a Estatstica
do Cadastro Central de Empresas (CEMPRE), do IBGE; alm de dados
da Relao Anual de Informaes Sociais do Ministrio do Trabalho
e Emprego (RAIS/MTE) para o estudo mais especfico do mercado
formal de trabalho.
2
Nas dcadas de 1980 e 1990, os problemas da economia brasileira agravaram proble-
mas estruturais da regio, o processo de abertura comercial potencializou os impactos
derivados da desestabilizao do papel do Estado, tanto como agente prestador de
servios quanto como agente econmico, com capacidade de fomento ou constituio
de mecanismos de estmulo atividade produtiva e financiamento na proviso de in-
fraestrutura de servios urbanos. O perodo correspondeu a uma conjuntura de baixo
nvel de investimentos e fomento s atividades produtivas que respondiam por grande
parte do setor formal e do mercado de trabalho na Regio Metropolitana de Belm.

4.2 Aspectos histrico-estruturais ligados ao perfil
de produo, emprego e funcionamento do mercado
de trabalho na RMB
Em geral, a literatura que trata da questo urbana e do debate
sobre o processo histrico de metropolizao das cidades brasileiras
assume o fenmeno da industrializao, os problemas agrrios e a mi-
grao campo-cidade como elementos-chave para explicar o processo
catico de metropolizao no pas (SANTOS, 1993). Para esta vertente
de anlise dos problemas urbanos brasileiros, a forte incidncia de
problemas fundirios associados ao ritmo do crescimento industrial
no pas nas dcadas de 1960 e 1970 teriam sido os principais respons-
veis pelo forte ritmo de migrao campo-cidade, gerando o crescimen-
to desordenado de algumas cidades brasileiras.
Em outra frente, discutem-se tambm os elementos relacionados
ao processo de abertura comercial e financeira iniciado na dcada de
1990, causador de grande crise no setor industrial e que, junto aos
impactos da crise dos anos 1980, teria desencadeado uma tendncia
estrutural de precarizao do mercado de trabalho em diversas regi-
es metropolitanas no Brasil. Esse fenmeno favoreceu, segundo essa
segunda frente de anlise, o aprofundamento do desequilbrio estru-
tural no mercado de trabalho brasileiro como um todo, intensificando
o nvel de informalidade e desemprego, devido s dificuldades de ade-
quao da mo de obra disponvel s novas exigncias do mercado de
trabalho globalizado.
Assim, a crise da indstria brasileira e as dificuldades das peque-
nas empresas formais em permanecer no mercado durante a dcada
de 1990 teriam forado, segundo boa parte da literatura, o aumento
no desemprego, o aprofundamento da desigualdade de renda e o cres-
cimento da informalidade da ocupao da mo de obra nas regies
metropolitanas brasileiras como um todo (ARBACHE, 2001; 2002;
2003)3.
3
Com a abertura comercial ocorrida do incio da dcada de 1990, as empresas na-
cionais foram obrigadas a competir em padres de concorrncia globais, passando a
exigir da mo de obra empregada, caractersticas e habilidades superiores s possi-
bilidades de qualificao do trabalhador mdio brasileiro. Apesar das dificuldades,
empresas e regies que conseguiram se inserir nos novos mercados competitivos se
beneficiaram do processo de globalizao e aumentaram o fosso da desigualdade re-
gional e de renda no pas.
Parte I 93
Autores de posicionamento mais favorvel ao processo de abertu-
ra comercial, por outro lado, ressaltam a importncia dos resultados
gerados em termos de aumento de produtividade do trabalho decor-
rente do estmulo competio gerado pela abertura comercial. A
esse respeito, Cacciamali; Bezerra (1997), ao analisarem o comporta-
mento da produtividade do trabalho na indstria brasileira nos anos
1990, verificaram que os dados foram superestimados quando analisa-
dos sob o ponto de vista dos ganhos efetivos das indstrias vis--vis as
melhorias nas condies estruturais do mercado de trabalho no pas,
sem serem contrapostos ao processo de precarizao do trabalho que
estaria associado s prticas de flexibilizao dos contratos e utiliza-
o indiscriminada de horas extras, assim como ao processo de tercei-
rizao por parte das empresas afetadas pelo processo de competio4.
preciso relembrar que, no incio da dcada de 1990, havia
grande incerteza quanto recuperao econmica do pas, somada
necessidade crescente da indstria por trabalhadores qualificados
(devidamente capacitados e treinados), assim como pela reduo dos
custos de contratao da fora de trabalho, o que levou as empresas
brasileiras a recorrerem contratao de outras empresas (terceiri-
zao) para a realizao de atividades intermedirias. Na ocasio, os
empregadores passaram a utilizar com frequncia o recurso das horas
extras, com o intuito de elevar o volume de produo sem precisar
recorrer ao emprego de novos operrios. Aumentando, consequen-
temente, a produtividade por trabalhador de maneira espria e sem
investimento efetivo em qualificao.
Neste contexto, Cacciamali; Bezerra (1997) chamam ainda a aten-
o para o fato de que este fenmeno do aumento da produtividade
gerado por meio de horas extras, no foi capturado pelas pesquisas
oficiais de produo e emprego; e resultou na superestimao das esta-
tsticas de produtividade do trabalho nos estabelecimentos industriais
durante a dcada de 1990.
Por meio deste artifcio, a indstria nacional acompanhava o mes-
4
Para estes autores, os aumentos de produtividade observados no perodo sob anlise
foram influenciados por diferentes fatores, a abertura comercial teria sido o principal
elemento responsvel pelo crescimento da produtividade do trabalho, pois, na poca,
os empresrios buscaram tanto maior qualidade dos seus produtos quanto maior
competitividade no mercado internacional. Para tanto, implementaram prticas
de reduo de custos, dentre as quais se destacam a adoo das horas extras e a
terceirizao. Tambm consideram que as polticas adotadas durante o governo Collor
no consistiram em um ajuste estrutural generalizado para a indstria nacional, logo,
no teriam interferido neste resultado.

mo movimento das economias industrialmente avanadas, ou seja, a
tendncia em transferir postos de trabalho de grandes empresas para
mdias e pequenas empresas. O que, no caso do Brasil, acabou por re-
presentar um grande aumento do grau de informalidade na economia.
Moreira; Najberg (1999) ao analisarem tambm os resultados pro-
duzidos pela abertura comercial sobre o emprego entre 1990 e 1997,
e os agregados ou atividades no Brasil, constataram, ainda, que o im-
pacto do comrcio exterior no emprego foi negativo em quase todos
os setores. A agropecuria, o extrativismo e a indstria de transforma-
o, com exceo dos servios, tiveram um decrscimo em seus nveis
de emprego que coincide com o aprofundamento da abertura comer-
cial, com a estabilizao e com a recuperao da economia (MOREI-
RA; NAJBERG, 1999, p. 481).
Por esse ponto de vista, dois movimentos histricos, portanto, do
ponto de vista da avaliao da literatura especializada na anlise da
evoluo do mercado de trabalho no Brasil nos ltimos trinta anos se
consolidam: por um lado, a perspectiva que defende a ideia de que o
crescimento desordenado das cidades e regies metropolitanas brasi-
leiras teria sido impulsionado em um primeiro momento pelo xodo
rural e migrao para as grandes cidades durante as dcadas de 1970
e 1980; de outro, a perspectiva mais recente de que, a partir da dcada
de 1980 e 1990, o processo de crescimento da informalidade e da
precarizao do mercado de trabalho teriam sido os principais ele-
mentos desestabilizadores da formao do mercado de trabalho nas
regies metropolitanas brasileiras.
De um modo geral, juntando estas duas perspectivas, podemos
afirmar que chegando aos anos 2000, o problema da informalidade e
da precria condio de organizao do mercado de trabalho tornava-
-se um dos principais problemas urbanos contemporneos. E, em Be-
lm, essa situao no seria diferente, como veremos adiante.
Nesse ponto, o que poderamos acrescentar de maneira peculiar
no caso da RMB, seria a relao de informalidade que deriva, e tam-
bm se explica, de um perfil demogrfico especfico e das caracters-
ticas histricas de formao da RMB decorrentes da informalidade j
tradicionalmente existente no comrcio praticado nas cidades ribeiri-
nhas sob influncia da RMB. Este comrcio seria o elo central de uma
rede de cidades que se alimenta do fluxo dirio de milhares de peque-
nos produtores e comerciantes das ilhas e localidades ribeirinhas que
abastecem os mercados e feiras do centro metropolitano.
Parte I 95
Essa caracterstica garante RMB a funo de importante entre-
posto comercial e de servios para uma grande rea no seu entorno.
A tradio influencia e tambm afeta a oferta de produtos de origem
agroextrativistas (frutos, farinhas, ervas, peixes etc.) vendidos nas
feiras e mercados, mas tambm negociados em pontos informais na
regio central da cidade de Belm (principalmente em regies do en-
torno do Mercado do Ver-o-Peso e cercanias). Esse fluxo teria sido
ampliado no decorrer das dcadas de 1970 e 1980, segundo Mitschein
(1989), com a intensificao do fluxo migratrio originado em regies
economicamente estagnadas, como o baixo Tocantins e o Maraj, para
Belm. O que teria contribudo tambm para o crescimento de ativi-
dades de comrcio e servios organizados pela populao migrante
dessas regies, que se estabeleceram na capital como comerciantes
autnomos e prestadores de servios ligados ao comrcio de produtos
agroextrativistas de suas regies de origem (MITSCHEIN, 1989).
Tais atividades se constituem hoje em dia em importante compo-
nente da cadeia produtiva de produtos alimentcios que encontra forte
base de sustentao no mercado consumidor e na dinmica econmi-
ca da RMB e de seu entorno5.
No que diz respeito ao funcionamento das atividades econmicas
ligados aos setores formais, podemos afirmar que a economia da RMB
tambm se caracteriza como concentrada nos setores de comrcio e ser-
vios. Neste caso, associada dinmica econmica mais recente ligada
ao crescimento da produo industrial no pas e integrao logstica
da regio Norte e da articulao de rodovias e aeroporto ao centro da
RMB, determinando as estruturas de expanso metropolitana recente.
Neste sentido, por mais que as atividades industriais tenham de-
monstrado historicamente alguma melhoria e crescimento nos ltimos
anos principalmente naqueles ramos ligados construo civil ; no
resta dvida de que so os setores de comrcio e, principalmente, servios
(tanto formais como informais), que tm apresentado maior destaque em
termos de sua participao no PIB metropolitano e na formao do mer-
cado de trabalho formal nos ltimos dez anos, como mostrado adiante.
5
Segundo dados do Grupo de Pesquisa DADESA/NAEA/UFPA, migrantes oriundos
de municpios ribeirinhos do baixo Tocantins (como Abaetetuba, Igarap-Miri, Came-
t e Mocajuba) e do Nordeste paraense reforaram seus laos com o centro da Regio
Metropolitana de Belm, estruturando uma nova rede de atividades de comrcio e
produo de alimentos fortemente atrelados s atividades, como o processamento e
comercializao de aa em formato semi-industrial (os chamados batedores), que
hoje atingem em torno de 3.000 estabelecimentos na RMB.

4.3 Evoluo da participao setorial no PIB
Metropolitano entre 1999 e 2010
Conforme podemos observar com base nos dados do IBGE para
o perodo de 1999 a 2010, a evoluo do Produto Interno Bruto (PIB)
nominal da RMB6 apresenta um crescimento de 259%.
Para o ano de 1999, o PIB era de R$ 6,874 bilhes, passando para
R$ 24,722 bilhes em 2010 (ver grfico 1), mesmo quanto ao PIB no-
minal per capita da regio, os resultados so semelhantes, saltando de
R$ 15.965,89, em 1999, para R$ 55.743,40, em 2010.
No entanto, cabe aqui ressaltar que houve, no perodo, uma osci-
lao no ritmo do crescimento populacional na RMB. Neste sentido,
preciso chamar a ateno que entre os anos de 2007 e 2010 houve
uma oscilao no crescimento populacional que deve ser considerada
na interpretao do aumento significativo da renda per capita em 2007,
seguido de uma reduo em 2009 e depois uma nova intensificao
desse aumento em 2010 (ver grficos 4.1a e 4.1b).
Grfico 4.1a Evoluo do PIB a preos correntes na RMB (R$ milhes),

1999-2010
Fonte: IBGE, SEPOF e SUFRAMA. Elaborao prpria.

6
Para obter resultados mais precisos quanto evoluo do PIB na RMB, optou-se pelo
levantamento de dados sobre a produo interna de bens e servios para os sete muni-
cpios que hoje compem a RMB entre 1999 e 2010 (ver datas de incluso dos munic-
pios na Introduo deste livro), isso significa que, caso o leitor compare os resultados
desta anlise com os de outras pesquisas que tratem do PIB da RMB, provavelmente,
encontrar divergncias.
Parte I 97
Grfico 4.1b Evoluo do PIB per capita a preos correntes na RMB (R$),
1999-2010
Fonte: IBGE, SEPOF e SUFRAMA. Elaborao prpria.
No entanto, mesmo com os dados apresentando um aumento no

PIB per capita, tambm podemos verificar (conforme o grfico 4.1b)
uma queda, tambm significativa, na participao relativa da atividade
produtiva da RMB em relao ao estado do Par.
De acordo com os dados do IBGE, a RMB tinha uma participa-
o de 42% na gerao do PIB estadual em 1999, caindo para 32%
em 2010 (grfico 4.2). Este movimento descendente resulta do cresci-
mento do PIB nos demais municpios paraenses a taxas mais elevadas
que as observadas no grupo de municpios da regio metropolitana
(IDESP, 2010), comprovando a hiptese de que estaria ocorrendo um
processo de desconcentrao produtiva no sentido da RMB para mu-
nicpios do interior do estado do Par.

Grfico 4.2 Participao do PIB da RMB no PIB do Par, 1999-2010
Fonte: IBGE, SEPOF e SUFRAMA. Elaborao Prpria.
Os dados apresentados no grfico 4.3, dedicados anlise setorial

do PIB nominal, mostram que nos anos 2000, o setor de Servios conti-
nua a ser o maior responsvel pela formao do PIB da RMB. Tendo sua
diferena para os demais setores se ampliado inclusive nos ltimos anos.
de amplo conhecimento, neste sentido, que a formao da economia
amaznica de base mercantil e que, mesmo hoje, os municpios da
RMB no gozam de uma dinmica econmica pautada na industrializa-
o, o que os teria mantido, apesar das mudanas histricas, com uma
forte dependncia das relaes nos setores de Comrcio e Servios.
Grfico 4.3 Comportamento do PIB Setorial na RMB, 1999-2010
Parte I 99
Diferentemente de outros espaos metropolitanos brasileiros, o
espao metropolitano de Belm no tem historicamente a industriali-
zao como elemento instigador direto da metropolizao. Muito pelo
contrrio, o setor tercirio (comrcio e servios) , e sempre foi, o
segmento de maior importncia e de maior crescimento no conjunto
da RMB; predominando no que se refere, inclusive, ao mercado de tra-
balho formal, e isso implica em uma absoro relativamente pequena
da fora de trabalho pelos setores industriais.
Concomitante a isso, o setor secundrio apresenta diversifica-
o limitada de atividades, alm de baixa modernizao tecnolgica
e pouco dinamismo (TRINDADE JR., 1998). Neste sentido, os dados
do grfico 4.3 revelam crescimento do setor Servios a partir de 2003,
sofrendo uma nova queda a partir de 2005, e da em diante seguindo
com uma tendncia de crescimento bastante acentuada em compara-
o com o setor industrial da regio.
Entre as hipteses que podem ser levantadas sobre os motivos
que poderiam ter levado a esse crescimento vertiginoso no setor de
Servios, estariam a ampliao da rede de servios pblicos, assim
como as polticas de transferncia de renda que alcanam de maneira
particular o centro metropolitano graas sua conexo com o entor-
no da RMB. Porm, fatores estruturais mais profundamente ligados
ao papel assumido pela RMB no processo de expanso das atividades
econmicas do interior do estado, tambm podem ser considerados
fatores importantes neste sentido.
Segundo essa hiptese, o crescimento do setor de servios metro-
politanos, ou seja, que prestam atendimento aos empreendimentos do
interior do estado, teria fortalecido o papel histrico que a RMB tem
como centro urbano regional. Neste contexto, a RMB teria sido res-
ponsvel, entre outras coisas, pelo fornecimento de uma ampla gama
de servios necessrios conexo das novas reas produtivas em ex-
panso do interior do estado com uma rede global de cidades.
Logo, Belm evoluiu da condio tradicional de cidade primaz
de uma rede dendrtica (macrocfala) que a conecta as cidades ribeiri-
nhas de pequeno porte, para a condio de centro modal de integra-
o, que serve de base para uma ampla gama de atividades produtivas
que se desenvolvem no estado e que esto em alguma medida tambm
sob sua rea de influncia.
Essa condio foi capaz de estimular o crescimento do setor de
comrcio e servio em uma escala regional bastante significativa. Es-

tas atividades consistem, em grande parte, em suporte ao segmento
exportador (como no passado), mas elas apresentam dessa vez um
maior nvel de integrao com a economia local; desse modo, so or-
ganizados em diferentes nveis de atividades produtivas, alimentados
por dinmicas de consumo que se retroalimentam endogenamente,
beneficiando-se em paralelo da formao de um amplo mercado con-
sumidor de base local.
Dito de outra forma, Belm teria se transformado de antigo cen-
tro primaz responsvel pela mediao mercantil da dinmica econmi-
ca de vastos territrios amaznicos dominados por atividades agroex-
trativistas com o mundo exterior, em um polo regional de comrcio
e servios de importncia estratgica para a acumulao industrial do
capitalismo monopolista brasileiro em sua direo em relao regio
Norte do pas. Ao mesmo tempo em que refora seus elos com o mer-
cado local, amplia a complexidade de suas funes nesta regio, atuan-
do como centro comercial e de servios e suporte logstico expanso
de atividades industriais e agropecurias no interior do estado do Par
e nas regies prximas RMB.
A grande novidade, no entanto, seria a intensificao do setor de
comrcio e servios como resultado, dessa vez, de sua conexo com o
mercado nacional de produtos industriais. A comercializao de peas
e servios ligados venda de automveis, por exemplo, tem se desta-
cado na ltima dcada como um dos principais elementos dinamiza-
dores da economia local.
Neste sentido, na dcada de 2010, o setor de Servios continua
frente dos demais na formao do PIB da RMB, fortalecido em gran-
de parte tambm pelo setor do Comrcio. Neste contexto, merecem
destaque os segmentos de venda no atacado de combustveis, lojas de
departamento, veculos e produtos alimentcios, assim como as suba-
tividades de administrao pblica e intermediaes financeiras, que
tem crescido de forma significativa nos ltimos anos (IDESP, 2012).
possvel aprofundar a discusso a respeito do setor terci-
rio pela anlise dos dados da pesquisa Cadastro Geral de Empresas
(CEMPRE)7, divulgada pelo IBGE. Neste contexto, os sete municpios
que atualmente formam a RMB contavam com 22.748 estabelecimen-
7
Pesquisa divulgada anualmente pelo IBGE que fornece informaes sobre o nmero
de unidades locais, pessoal ocupado, salrios e outras remuneraes, de empresas
formalmente constitudas, registradas no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ)
e ativas no ano do levantamento.
Parte I 101
tos em 1999, dos quais 90,9% representavam o setor de Servios e
Comrcio (Ver grfico 4.4). Em 2010, houve acrscimo de 3.718 es-
tabelecimentos no setor tercirio, ampliando o setor para 92,6% das
unidades empresariais na RMB neste ano.
Grfico 4.4 Distribuio das empresas na RMB, segundo o setor em 1999 e

em 2010
Fonte: CEMPRE-IBGE, 1999 e 2010. Elaborao Prpria.
A base de dados do CEMPRE tambm informa que as atividades

relacionadas compra e venda de mercadorias no setor tercirio, in-
cluindo a manuteno e reparao de veculos automotores, tm um
grande peso sobre a dinmica econmica metropolitana de Belm.
Quando desagregamos o conjunto de empresas ligadas apenas ao
setor de Servios na RMB, chegamos ao seguinte quadro: um total de
12.501 unidades locais de empresas compem quinze segmentos que
formam o setor de Servios. Desses 20,2% so de outras atividades de
Servios8, 18,2% so atividades administrativas e servios complemen-
tares, 11,1% so atividades profissionais, cientficas e tcnicas, 10,5%
so alojamento e alimentao, 9,4% so transporte, armazenagem e
correio e 9,0% so sade humana e servios sociais. digno de nota
que o municpio de Belm quem puxa estas atividades, dada a condi-
o de capital do estado que concentra servios pblicos, contribuindo
para que Belm assuma a dianteira na prestao de servios na RMB.
J a desagregao do setor de Comrcio na RMB para o ano de
2011 composta por trs grandes segmentos e revela a seguinte con-
8
Referem-se a atividades, como manuteno de equipamentos de informtica, comu-
nicao e objetos domsticos, atividades de organizaes associativas e outras ativida-
des de servios pessoais.

figurao: a) a venda por atacado e varejo de veculos automotores e
motocicletas novas e usadas e de peas e acessrios respondia apenas
por 1,1% do total das 13.582 unidades locais de empresas do setor de
Comrcio nesta regio; b) a revenda de mercadorias novas ou usadas,
sem transformao, a varejistas, a usurios industriais, agrcolas, co-
merciais, institucionais e profissionais ou a outros atacadistas (comr-
cio atacadista em geral), abrangia 15,8% do total, enquanto que c) a
revenda de mercadorias novas e usadas, principalmente ao pblico em
geral, para consumo, uso pessoal ou domstico (comrcio varejista em
geral), correspondia a 74,6% do total.
Dentre as 10.128 unidades locais de empresas da rea do vare-
jo na regio, em 2011, 68,5% estavam concentradas no municpio de
Belm; portanto, fica evidente que o comrcio varejista de Belm
quem d conformao dinmica econmica da rea metropolitana.
O grfico 4.5 mostra que, embora tenha ocorrido uma perda na parti-
cipao das empresas comerciais no total de empresas da RMB entre
2006 e 2011, o comrcio continua a agregar mais de 50% das unidades
empresariais na regio.
Grfico 4.5 Participao das Empresas de Comrcio na RMB, 2006-2011
Fonte: CEMPRE-IBGE, 2006-2011. Elaborao Prpria.
Neste ponto, vale ressaltar o papel da regio metropolitana como

centro relacional, como destaca Santos (1993), ou seja, como elo ou
centro fundamental que articula (busca, manipula e fomenta) diversos
nveis de informao e as utiliza em favor da economia, pela prestao
Parte I 103
de servios e comrcio de fundamental importncia para o funciona-
mento da dinmica econmica (agropecuria e industrial) de vrios
municpios do interior. Da um dos principais pontos e motivos da
manuteno do papel de centralidade da RMB, apesar da diminuio
de sua participao relativa no PIB estadual.
Quando analisamos a economia da RMB pela anlise agregada da
taxa de crescimento do seu PIB real9, percebemos, no entanto, outro fe-
nmeno relacionado a uma oscilao significativa em sua taxa de cresci-
mento entre os anos de 2000 e 2010. Em 2000, a taxa de crescimento do
PIB real da RMB foi de 9,9%, enquanto em 2010 este indicador cresceu
apenas 4,1%. A explicao mais plausvel para esta evoluo instvel esta-
ria em fatores externos, associados crise econmica mundial de 2008,
desencadeada pelo estouro da bolha imobiliria nos Estados Unidos.
Segundo a avaliao mais comum, esta crise teria alcanado a
economia paraense por meio das atividades econmicas diretamen-
te atreladas ao comrcio internacional, disseminando-se, mais tarde,
para outras reas da economia estadual. O que explica, de certa for-
ma, o crescimento da atividade econmica na RMB ter sado de 7,8%,
em 2007, para 3,5% em 2009, mas apresentando, no entanto, em 2010
uma recuperao que o levaria a atingir o nvel de 4,1% neste ltimo
ano da srie (Ver grfico 4.6).
Grfico 4.6 Taxas de Crescimento do PIB real e do PIB per capita na RMB,
2000-2010
9
Para efeito de clculo do PIB real, adotamos como deflator o ndice Nacional de Preos
ao Consumidor Amplo (IPCA) para a correo dos valores nominais a preos de 1999.

Neste contexto, podemos observar que houve uma oscilao mui-
to grande da taxa de crescimento do PIB real metropolitano durante
toda a dcada de 2000, o que, no entanto, estaria longe de representar
uma aleatoriedade nos resultados da srie. luz dos fatos histricos
como parmetro, observa-se que depois de um altssimo crescimen-
to no ano 2000 (gerado por um controle inflacionrio e uma breve
recuperao da economia aps a desvalorizao cambial de 1999), a
economia real da RMB sofreu uma queda vertiginosa em 2001 e 2002,
recuperando-se a partir de 2003 e 2004 quando o nvel inflacionrio
se estabiliza novamente no pas e a produo de minrios (principal
commodities de exportao da regio) inicia uma longa srie de cres-
cimento puxada pelo dinamismo do mercado global, que s viria a
arrefecer novamente a partir da crise de 2008.
De uma forma geral, no entanto, o que se pode destacar uma
oscilao no PIB real durante os anos 2000, que se apresenta ao mesmo
tempo em que existe como visto anteriormente, uma tendncia regular
de crescimento do PIB nominal e do crescimento no setor de servios
da economia da RMB. O que demonstra uma tendncia estrutural de
crescimento do setor tercirio (comrcio e servios), que pouca relao
apresenta em relao com os nveis de oscilao nas taxas de crescimen-
to ou crescimento do PIB nominal metropolitano de maneira geral.
A anlise da evoluo histrica da distribuio setorial do PIB
de Belm revela que desde o ano de 1980, cerca de 88% da produo
j se concentrava no setor tercirio (RODRIGUES, 1996), indicando
uma caracterstica estrutural de crescimento estvel de longo prazo, se
comparado aos dias de hoje. Rodrigues (1996), ao analisar a poca, a
evoluo e o desempenho do mercado de trabalho e sua relao com a
evoluo do PIB na RMB para as dcadas de 1980 e 1990, no entanto,
concluiu que teria ocorrido uma diminuio na participao relativa
do PIB do setor tercirio da economia da RMB entre os anos 1980 e
1990; mas que isso no teria afetado, em geral, a participao do setor
na composio do mercado de trabalho.
Segundo o IBGE (1990), o setor tercirio ainda concentraria 82%
dos empregos formais para o mesmo perodo, o que pode ser refor-
ado por pesquisa da Agncia de Cooperao Internacional do Japo
(JICA) que, em 1991, serviu de base para o Plano Diretor de Transpor-
tes Urbanos da RMB, ao registrar que cerca de 82% do mercado de
trabalho formal estaria concentrado no setor tercirio; comprovando
a importncia deste setor na conformao do mercado de trabalho da
Parte I 105
RMB, mesmo em um contexto de queda no nvel de crescimento do
PIB metropolitano.
Por outro lado, mesmo que o setor tercirio tenha se revelado,
principalmente a partir dos anos 1970, como principal fonte de em-
pregos do setor formal da economia da RMB, no h dvida de que
o mesmo, mesma poca, j tinha seu crescimento do setor formal
acompanhado por um alto nvel de informalidade da mo de obra.
Rodrigues (1996) argumenta que um dos principais problemas rela-
cionados ao nvel de empregabilidade industrial da economia metro-
politana de Belm estaria relacionado ao alto nvel de intensificao
de capital, vis--vis, o volume de emprego gerado pelo setor. O que
justificaria, segundo o autor, o aumento nos nveis de participao no
PIB no setor secundrio ao mesmo tempo em que se mantinha o setor
tercirio como o principal vetor de empregabilidade da economia.
Nesse ponto, importante chamar ateno mais uma vez para
o carter estrutural do desemprego e das formas de reproduo do
processo de excluso social na RMB (RODRIGUES, 1996), j que a
avaliao das condies estruturais que orientam o funcionamento do
mercado de trabalho no perodo indica que j se configura, desde a
dcada de 1980, a predominncia do setor tercirio e das caractersti-
cas de informalidade em seu mercado de trabalho, independente do
nvel de crescimento do setor industrial.
Acreditamos, no entanto, que apesar da importncia do fator
impulsionado pelo crescimento industrial perante o alto crescimento
demogrfico no perodo a forte participao no setor de comrcio
e servios se explica tambm, como j ressaltado anteriormente, pela
importncia estrutural da economia do entorno da RMB. Este pano-
rama torna mais fcil a compreenso do papel do setor tercirio e do
mercado de trabalho informal no longo prazo, assim como aponta as
especificidades da formao econmica e social da RMB e sua relao
histrica com a economia ribeirinha de seu entorno.
4.2 As condies do mercado de trabalho e o papel

do setor informal como componente estrutural da
dinmica econmica local
O debate sobre o mercado de trabalho e suas condies de infor-
malidade na RMB foi iniciado na dcada de 1980, balizado teorica-

mente pelo debate estruturalista e cepalino que avaliava os problemas
do mercado de trabalho na RMB como tpico de uma regio perifrica
com um mercado de trabalho em transformao.
Tratava-se de uma economia urbana com um crescente grau de in-
formalidade, em atividades e negcios autnomos e em atividades de
comrcio e servios (pblicos e privados), onde a base da mo de obra
empregada concentrava-se em atividades tercirias e em ocupaes
de carter tipicamente informal; impulsionado pelo baixo crescimento
dos setores industriais em perodos mais longos (RODRIGUES, 1996;
MITSCHEIN, 1989; GENTIL, 1992.). Situao que teria se aprofunda-
do, segundo boa parte dos autores envolvidos no debate da poca, du-
rante a dcada de 1990, aps a reestruturao produtiva nacional (j
analisada anteriormente), pautada pelo processo de abertura comer-
cial e financeira do pas, associado baixa competitividade das inds-
trias locais, e forte desestruturao do mercado de trabalho formal.
No entanto, a reside algo novo: com o incio dos anos 2000, ocor-
reu um processo de reverso lento na trajetria de informalidade, mas
incapaz de gerar mudanas significativas na sua estrutura produtiva
em geral. As informaes mais recentes sobre o mercado de trabalho
na RMB (Ver tabela 4.1) demonstram que a fora de trabalho que
compe os sete municpios integrantes desta regio metropolitana
de 1,07 milho de pessoas. Das quais 89,1% encontra-se ocupada,
isto , exercendo alguma atividade econmica, enquanto que 10,9%
encontram-se disponveis para trabalhar e procura de alguma opor-
tunidade de trabalho.
Tabela 4.1 A configurao do mercado de trabalho na RMB em 2011
Fonte: PNAD-IBGE, 2011. Elaborao prpria

Notas: 1Estimativa do mercado de trabalho na RMB; 2Aqui, considera-
se trabalhadores informais todos os empregados sem carteira de trabalho
assinada mais os trabalhadores por conta prpria no trabalho principal
Parte I 107
A situao do mercado de trabalho na RMB no incio da dcada
de 1990 e no incio dos anos 2000 (Ver tabela 4.2) aponta um aumen-
to da populao ocupada na RMB, de acordo com as informaes da
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD). Em 1992, a
taxa de participao da fora de trabalho na economia da RMB foi de
57,0%. Em 2001, caiu para 54,5%, depois a mesma se recupera, atin-
gindo 58,2% de participao no mercado de trabalho em 2011.
Quanto ao nvel de ocupao, isto , a relao entre o total de
ocupados e a populao economicamente ativa, em 1992, 87,9% da
fora de trabalho estava ocupada, em 2001, 84,7% e, em 2011, 89,1%.
Os dados de desemprego, por sua vez, tambm revelam melhorias na
ltima dcada: em 1992, a taxa de desemprego era de 12,1%, passando
em seguida para 14,1% em 2001, e depois sofrendo uma queda para
10,9% em 2011, reforando, assim, a ideia de melhorias nas condies
de formalidade no mercado de trabalho na RMB durante todo o nosso
perodo de anlise.
Tabela 4.2 Evoluo dos indicadores do mercado de trabalho na RMB
Fonte: PNAD IBGE, 1992, 2001 e 2011. Elaborao prpria.

Nota: 1 Exclusiva populao da rea rural.
A dinmica do mercado de trabalho formal uma boa proxy para

a observao das condies do mercado de trabalho impulsionada
pelo crescimento do setor pblico e pela dinmica do impacto indire-
to do crescimento da economia do interior do estado sobre a RMB. De
acordo com os dados da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS-
-MTE), desde 2001, ocorreu crescimento das relaes de trabalho pau-
tadas na contratao formal de trabalhadores na RMB, seja mediante
carteira de trabalho seja por meio de contratao estatutria. Se em
2001, o total de empregados com carteira assinada, militares e estatu-
trios chegava a pouco mais de 317 mil pessoas, em 2011, esta cifra
chegou a quase 541 mil pessoas (Ver grfico 4.7) e esta estatstica pode
ser um reflexo do crescimento econmico experimentado pela eco-
nomia nacional nos ltimos anos e da adoo de polticas sociais que

visam a qualificao dos trabalhadores e a formalizao do mercado
de trabalho.
Grfico 4.7 Evoluo do mercado de trabalho formal na RMB, 2001-2011
Fonte: RAIS-MET, 2001-2011. Elaborao Prpria.
Embora tenha ocorrido um crescimento contnuo no total de tra-

balhadores formais entre 2001 e 2011, a variao anual do crescimento
de trabalhadores com vnculo ativo, empregados e servidores pblicos
revela um mercado de trabalho bastante oscilante. Os anos de 2003,
2005, 2007 e, sobretudo, 2009 foram marcados pela retrao no total
de trabalhadores, por influncia dos setores da Indstria e de Servios.
Em 2003, a indstria apresentou uma desacelerao no crescimen-
to de vnculos, acrescentando apenas 1.026 trabalhadores, enquanto
em 2002 houve acrscimo de 2.302 trabalhadores. No caso de Servi-
os, os resultados foram mais dramticos em 2003, com queda de 292
vnculos de trabalho, enquanto em 2002 este setor criou 13.431 postos
de trabalho. Os anos de 2005 e 2007 apresentaram nova desacelerao
na gerao de empregos formais, devido queda nos setores da inds-
tria, comrcio e construo civil, e em 2009 houve a queda mais drsti-
ca no mercado de trabalho formal da RMB, com perda de 206 postos
de trabalho no setor de Servios, especialmente se comparado com o
acrscimo de 18.733 vnculos empregatcios neste setor em 2008.
Os dados da RAIS revelam ainda que, apesar da melhora nas con-
dies de trabalho (garantia de direitos trabalhistas e previdencirios)
para uma parcela maior da populao ocupada na RMB, no houve
crescimento proporcional nos valores de remunerao mdia mensal
Parte I 109
(ver grfico 4.8): em 2001, a remunerao mdia mensal de um traba-
lhador formal na RMB era de R$ 714,63; em 2011, o valor a preo de
2001 seria de R$ 930,90, perfazendo um crescimento total de 30,3%.
Grfico 4.8 Evoluo da remunerao mdia mensal nominal e real na RMB,

2001-2011
O grfico 4.9, por sua vez, mostra claramente que o setor de Ser-
vios foi o principal responsvel pelo crescimento da formalizao no
mercado de trabalho da RMB, seguido pelo comrcio e pela indstria.
Grfico 4.9 Comportamento do mercado de trabalho formal na RMB,

1998-2011

Para compreender porque o setor de servios est na vanguarda
deste crescimento, fundamental voltar a ateno para a administra-
o pblica, pois, dos 350.129 trabalhadores empregados no setor de
Servios em 2011, 176.114 correspondiam a servidores ou funcion-
rios pblicos, o que equivale a 50,3% dos trabalhadores formais no
setor de Servios. A expanso do emprego pblico, no exclusivo na
RMB, pode ser um sintoma da ampliao dos servios pblicos em
especial, no municpio de Belm que a capital do estado.
A partir da Constituio Federal de 1988, a responsabilidade
dos estados e dos municpios foi ampliada com o intuito de combater
a elevao do desemprego causada pela crise econmica vivenciada
pelos brasileiros no incio dos anos 1980, e resultou no efetivo au-
mento no quadro de funcionrios pblicos. A expanso do setor p-
blico tambm foi decorrente das dificuldades enfrentadas pelo setor
privado nacional aps a abertura econmica, e maior participao
do Estado devido ampliao das demandas sociais frente ao de-
senvolvimento econmico e crescente complexidade das atividades
econmicas (proteo ao meio ambiente, regulao da concorrncia
capitalista etc.).
Percebe-se o envolvimento dos estados e dos municpios no com-
bate ao desemprego e s incertezas prprias da classe trabalhadora e
da importncia do emprego pblico no que diz respeito absoro
do crescimento quantitativo da fora de trabalho. Em geral, no do
interesse do setor privado atuar em reas sociais e, alm disso, as em-
presas privadas (indstria, comrcio e servios) tendem a absorver de
forma mais gil as inovaes tecnolgicas que geram desemprego tec-
nolgico, transformando a administrao pblica em uma importante
alternativa para os trabalhadores.
Quando se observa o quantitativo de trabalhadores formalmente
empregados na RMB, o setor de atividade que se destaca no que diz
respeito evoluo da remunerao mdia mensal, exatamente o
setor de Servios. Considerando que o crescimento da administrao
pblica requer a demanda de trabalhadores com nvel de instruo
cada vez mais elevado, portanto, fica fcil entender o destaque do setor
de Servios em termos de remunerao (Ver grfico 4.10).
Parte I 111
Grfico 4.10 Evoluo da remunerao mdia mensal real na RMB,
2001-2011
O grfico 4.11, por sua vez, demonstra que foram os vnculos cele-
tistas que tiveram o maior crescimento no perodo analisado, seguidos
pelos estatutrios, e esses resultados s reforam a ideia exposta h
pouco, onde o setor de Servios est frente do crescimento de em-
pregos formais na RMB.
Grfico 4.11 Comportamento do mercado de trabalho formal na RMB

segundo o tipo de vnculo, 2001-2011
Contudo, as estatsticas sobre formalizao no viabilizam todas

as inferncias quanto ao mercado de trabalho de uma sociedade; em
especial, na RMB que marcada por unidades econmicas caracteri-

zadas pelo baixo grau de formalidade (ou pelo baixo nmero de traba-
lhadores formais) nas relaes de trabalho. Para tanto, trazemos o cl-
culo do grau de informalidade (a incidncia de trabalho sem registro
formal) verificado na economia da RMB, justificada pelas limitaes
dos dados oficiais disponveis.
At o ano de 2003, a Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar
(PNAD) no capturava as informaes sobre trabalho e rendimento
da rea rural dos estados de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima,
Par e Amap; o que implicou, para este perodo, na subestimao da
informalidade na RMB. Alm disso, para o clculo do nmero de tra-
balhadores informais, se faz necessrio levar em considerao a soma
entre os empregados sem carteira de trabalho assinada (ESC) e os
trabalhadores por conta prpria (CP), divididos pelo total de trabalha-
dores ocupados (TO) na RMB.
Como a informalidade na RMB se encontra concentrada entre os
trabalhadores autnomos (trabalho por conta prpria) e os emprega-
dos sem carteira, as informaes extradas da PNAD fornecem uma
aproximao da situao. Os dados do grfico 4.12 assinalam que, de
um modo geral, a informalidade na RMB foi contida pelo avano na
regulamentao das relaes de trabalho, o que pode ser explicado
pela oferta metropolitana de postos de trabalho mais qualificados.
Grfico 4.12 Evoluo do Mercado de trabalho Informal na RMB,

2001-2011
Parte I 113
Acompanhando a trajetria do mercado de trabalho nacional, o
mercado de trabalho da RMB, passou de 48,3% de trabalhadores in-
formais em 2004, para 44,1%, em 2011, manifestando um grau de
informalidade ainda muito expressivo, e a dificuldade de se constituir
um mercado de trabalho menos suscetvel aos ciclos econmicos de
produto tpicos na regio. A fora de trabalho margem do ncleo
capitalista acaba viabilizando sua reproduo atravs do trabalho por
conta prpria, do subemprego ou na ajuda a membros da famlia (Ver
tabela 4.3).
Tabela 4.3 Evoluo da informalidade do trabalho na RMB (1995-2011)
Fonte: PNAD-IBGE, 1995-2011
Os dados da PNAD revelam, ainda, que a remunerao mdia

mensal dos trabalhadores informais teve uma valorizao real nos
ltimos anos (Ver grfico 4.13): se, em 2001, a remunerao mdia
mensal de um trabalhador informal na RMB era de R$ 397,50, em
2011, o seu valor, a preos de 2001, era de R$ 532,20, assinalando um
crescimento de 33,9%.

Grfico 4.13 Evoluo da remunerao mdia mensal dos trabalhadores
informais na RMB, 2001-2011
Fonte: PNAD-IBGE, 2001-2011. Elaborao Prpria.
Uma das possveis explicaes para este fenmeno estaria exata-

mente na centralidade e no papel de centro relacional da RMB em re-
lao aos municpios do interior do estado e das regies ribeirinhas do
seu entorno. Segundo este ponto de vista, apesar da diminuio da par-
ticipao relativa da RMB no PIB estadual, essa regio ainda concentra
um nvel bastante significativo de empreendimentos e atividades de co-
mrcio e servios, o que a caracteriza como uma metrpole tipicamente
relacional, no sentido dado por Santos (1993).
Desta forma, Belm manteve nas ltimas dcadas um papel estra-
tgico como n central de uma rede de servios de maior complexida-
de e de maior importncia para a economia do estado do Par, assim
como para toda a Amaznia Oriental e as cidades ribeirinhas do seu
entorno; apesar das perdas acumuladas em alguns setores produtivos
e na mediao de negcios entre as cidades do interior do estado e o
mercado nacional de produtos primrios e agropecurios, com o cres-
cimento de municpios, como Marab e Paragominas.
No entanto, o crescimento da RMB tambm poderia ser expli-
cado simultaneamente pela mudana de perfil produtivo/estrutural
(manifesta no aumento da importncia das atividades de comrcio e,
principalmente, servios), e pela natureza de sua expanso territorial,
que nas ltimas dcadas tem estimulado o pequeno parque industrial
remanescente de Belm a se localizar nos municpios vizinhos e do
entorno da regio metropolitana.
Parte I 115
Este movimento de expanso metropolitana corresponderia ao
conceito de Metrpole Desconcentrada, apresentado por Trindade Jr.
(1998), para expressar o crescimento espraiado em vrias direes,
que acompanha fluxos migratrios e instalao de novos empreendi-
mentos (industriais ou de servios) nas cercanias de Belm (Ananin-
deua, Barcarena e Castanhal), constituindo um espao metropolitano
expandido.
A convergncia desta tendncia com a expanso das atividades de
servios (demonstrada anteriormente) teria transformado a RMB em
um centro urbano e logstico importante para o desenvolvimento e con-
solidao do capitalismo industrial e financeiro monopolista nacional
na Amaznia Oriental (o que pode ser ilustrado pela expanso do setor
de peas e veculos automotores). Esse movimento apoiou-se na expan-
so do capital financeiro e est cada vez mais imbricado no mercado
imobilirio (VENTURA NETO, 2012), o que somado ao crescimento
do setor de Servios, que o acompanha, explicaria a exploso tanto do
mercado imobilirio quanto da frota de veculos automotores na RMB.
Essa nova dinmica econmica local baseada na integrao do setor
de servios ao mercado nacional de bens industriais refora em Belm,
por outro lado, o papel histrico de centro articulador de uma rede de
pequenas cidades ribeirinhas de base econmica local agroextrativista;
na medida em que puxa com ela, o dinamismo destes municpios por
efeito do crescimento na demanda por seus produtos primrios.
Isto refora o papel da RMB na rede dendrtica que apesar da
reestruturao em curso e das mudanas profundas que vem ocor-
rendo em grande parte da regio metropolitana, decorrentes de sua
recente articulao com o meio tcnico-cientfico-informacional (SAN-
TOS, 1996, 2008) ligado ao sistema produtivo nacional e internacional
de bens e produtos industriais se manifesta de maneira significati-
va na manuteno dos fortes elos tradicionais de comrcio e servios
com seu entorno e regies ribeirinhas prximas.
Ao promover o crescimento da renda total e do mercado consu-
midor local para produtos agroextrativistas, que so produzidos em
grande parte nas reas ribeirinhas10, essa dinmica tem fomentado a
formao de uma economia local fortemente articulada e impulsiona-
da pelo prprio crescimento da RMB.
10
Neste contexto, o mercado para consumo do aa, por exemplo, tem sido, ao que
tudo indica, um dos principais segmentos afetados positivamente pelo crescimento da
renda e do mercado consumidor local.

Este captulo apresentou a expanso do setor tercirio e o carter
informal da ocupao da mo de obra local como especificidades his-
tricas de formao do mercado de trabalho e da dinmica setorial da
economia da RMB. Tendo em vista o teste da hiptese de que, apesar
das mudanas ocorridas nas ltimas dcadas, ocorre alguma forma
de manuteno e fortalecimento de sua dinmica de metropolizao
(TRINDADE JR., 1998) em conformidade com a trajetria histrica
que acompanha a formao territorial das ilhas e suas regies no en-
torno da RMB.
relevante observar neste sentido, no entanto, que, apesar da
rigidez estrutural, na ltima dcada houve uma mudana significativa
do perfil de integrao produtiva da RMB com as regies Nordeste,
Sul e Sudeste do Par, por meio da qual a RMB incorporou uma quan-
tidade significativa de servios ligados a setores industriais localizados
nessas regies, assim como advindos de outras regies brasileiras.
Apesar disso, verificou-se que a rede de relaes mercantis, his-
toricamente estruturadas e alimentadas por caminhos fluviais, tem
estimulado ainda hoje, por hiptese, a manuteno de um mercado in-
formal de trabalho que sustenta as relaes de comrcio e servios da
RMB com as cidades ribeirinhas mais prximas da capital paraense.
Neste sentido, ao que tudo indica, no houve modificao profun-
da nas relaes mercantis que tem historicamente marcado as relaes
entre a RMB e seu entorno de cidades ribeirinhas, preservando os
fluxos de comrcio fluviais tradicionais na regio e que teriam sido
potencializadas, inclusive, pela extrapolao da dinmica econmica
metropolitana, por meio do aumento do consumo na metrpole de
produtos das cadeias produtivas agroextrativistas tradicionais produ-
zidos nas reas ribeirinhas.
Os detalhes da expanso do setor de comrcio e servios indicam,
por outro lado, forte conexo destes com o crescimento de empregos
pblicos, venda de veculos automotores, crescimento do setor financei-
ro e setores da construo civil, pois esses segmentos tm sido capazes
de estimular um importante crescimento do mercado interno de produ-
tos industriais e derivados que, por meio de vias de vazamento de renda,
tem favorecido ao mesmo tempo a estrutura em rede de vrios outros
setores ligados ao mercado de consumo de alimentos e produtos agro-
extrativistas produzidos em regies ribeirinhas no entorno da RMB.
Parte I 117
Do ponto de vista do mercado de trabalho, observa-se a predo-
minncia na RMB do setor tercirio e das atividades informais, assim
como a grande importncia dos empregos ligados ao servio pblico,
que tm crescido na ltima dcada, e ampliado de maneira significati-
va seu raio de influncia, atingindo cada vez mais a regio expandida
da RMB.
Esta fotografia da RMB revela, ao final dos anos 2000, uma re-
gio metropolitana complexa, com um mercado interno crescente,
movido em grande parte pelo crescimento do setor de Servios e com
um nvel de informalidade na ocupao da mo de obra ainda bastante
elevado; mesmo se comparado s demais regies metropolitanas do
Brasil (que tambm sofreram com o processo de reestruturao pro-
dutiva da dcada de 1990).
De maneira geral, possvel afirmar que a estrutura produtiva e o
mercado de trabalho na RMB se encontram, hoje em dia, organizados
a partir de trs componentes bsicos que se sobrepem mutuamente:
1) um ligado s trajetrias histricas de produo agroextrativista que
alimentam uma rede de comrcio e servios em forte conexo com as
cidades ribeirinhas da regio do entorno da RMB; 2) outro se referin-
do relao e crescimento do comrcio de bens industriais (autom-
veis etc.) os quais passaram a ocupar um papel de extrema relevncia
no quadro atual da atividade econmica e do mercado de trabalho na
RMB; 3) por fim, um crescimento significativo do setor de servios
impulsionado em grande parte pelo servio pblico que teve um im-
pulso significativo na ltima dcada, e que, junto ao crescimento das
atividades econmicas do interior do estado, tem fortalecido o papel
da RMB como centro relacional importante para o desenvolvimento
do capitalismo em sua regio de fronteira na Amaznia Oriental bra-
sileira.
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Captulo 5
Mobilidade Pendular na Regio

Metropolitana Ampliada de Belm
Roberto Luiz do Carmo

Ricardo de Sampaio Dagnino
Samira El Saifi
Ana Paula Vidal Bastos
Mrcio Batista Caparroz
Carla Craice da Silva
Resumo: Este captulo tem como objetivo apresentar e discutir a mobi-

lidade pendular da populao entre os municpios que compem a Regio
Metropolitana Ampliada de Belm (RMAB), de maneira a evidenciar os re-
sultados de um processo de expanso urbana com caractersticas especficas,
principalmente, por conta da centralizao de servios e de atividades que de-
mandam constante circulao da populao. Para atingir o objetivo, primeira-
mente apresentam-se alguns elementos conceituais que so importantes para
entender os diversos aspectos da dinmica social envolvidos na pendularidade.
Em seguida exposta a abordagem espacial do texto, que considera a RMAB,
e no apenas a RMB institucionalizada, e revelar processos scio espaciais a
partir dos padres de mobilidade de cinco grupos de migrantes pendulares.
Palavras-chave: Movimento pendular. Centralizao de servios. Din-
mica social, Regio Metropolitana de Belm Estendida.
Abstract: This chapter aims to present and discuss the commuting pat-
terns of inhabitants among the municipalities that make up the Extended Met-
ropolitan Region of Belm, in order to highlight the results of a process of
urban expansion with specific characteristics, mainly due to the centralization
of services and activities that require constant movement of the population.
In order to achieve the objective, some conceptual elements are presented to
understand the various aspects of social dynamics involved in regional com-
muting, these are followed by the presentation of the spatial approach applied,
which considers the Extended Metropolitan Region of Belm, and not only
the Belm Metropolitan Region (BMR) institutionalized, to unveil spatial social
processes from the mobility patterns of five groups of commuting migrants.
Keywords: Commuting. Services Centralization. Social Dynamics. Ex-
tended Belm Metropolitan Region.
Parte I 121
1.1 Introduo
Ares; Mikkelsen (2009/2010) sustentam que as pessoas se movem
em escalas territoriais que vo desde uns poucos metros at grandes
distncias; bem como as escalas temporais podem variar de minutos
a anos e esto includas a, as pequenas e grandes viagens, os desloca-
mentos cotidianos, as migraes para diferentes unidades administra-
tivas, dentre outros deslocamentos possveis.
Nos Censos Demogrficos brasileiros de 1980 e 2000, os deslo-
camentos pendulares no estavam qualificados em termos de sua du-
rao ou distncia e essas informaes foram especificadas somente a
partir do Censo de 2010, com a reestruturao das perguntas realiza-
das, o que permitiu uma melhor avaliao da mobilidade apenas mais
recentemente.
Os deslocamentos recorrentes e cotidianos so destinados s ativi-
dades de trabalho e estudo. Uma srie de fatores, dentre os quais os cus-
tos elevados dos terrenos urbanos no municpio-sede da regio metro-
politana, contribui para que a populao passe a residir nos municpios
do entorno metropolitano, no entanto, na medida em que os empregos
e servios bsicos (como educao de melhor qualidade ou de nveis
mais elevados e servios de sade mais complexos) permanecem nos
municpios-sede, tornam-se necessrios os deslocamentos dirios.
Estes deslocamentos permitem identificar um espao de vida
que caracteriza o habitante das metrpoles, podendo-se afirmar que
so, ao mesmo tempo, reflexo da realidade metropolitana e seu cons-
tituinte bsico. No debate proposto por Domenach; Picouet (1990),
espao de vida est associado porcin del espacio donde el indi-
viduo ejerce sus actividades (DOMENACH; PICOUET, 1990, p.54),
atividades essas que so organizadas e tm como ponto inicial uma
residncia-base.
Sendo assim, para os autores, a migrao ocorre quando existe
transformao permanente no espao de vida, no sendo relevante o
fato de as pessoas terem ou no cruzado um limite territorial poltico-
-administrativo; neste caso, os deslocamentos efetuados pelas pessoas
dentro e fora de seus espaos de vida esto includas em um conceito
mais abrangente que Domenach; Picouet (1990) denominam mobili-
dade geogrfica ou mobilidade territorial da populao.
De maneira mais especfica, para as finalidades do presente texto,
os deslocamentos pendulares podem ser definidos como:

uma estratgia gerada dentro do espao social metropolitano de
modo a possibilitar o acesso de uma parcela da populao a um
conjunto de bens, ou pelo menos a ampliar a probabilidade de
acesso a esses bens que incompleta ou est indisponvel para essa
populao em seu municpio de residncia. (CUNHA; PESSINI,
2008, p.123).
Tais deslocamentos so fenmenos recorrentes nas regies me-

tropolitanas e representam forte indicativo de interdependncia entre
os municpios e de integrao do espao metropolitano; entretanto,
conforme afirmam Cunha; Pessini (2008), necessrio atentar para o
fato de que os fatores que explicam a pendularidade e as possibilida-
des de escolha sobre se deslocar ou no, variam conforme os grupos
sociais envolvidos e os recursos de infraestrutura disponveis. Esses
autores ressaltam que o deslocamento pendular constitui no apenas
um reflexo da diversidade sociodemogrfica e espacial do territrio
metropolitano, mas um importante fator na produo em si desse es-
pao (CUNHA; PESSINI, 2008, p.123).
Neste sentido, Ares; Mikkelsen (2009, p. 109) destacam que quan-
do as pessoas se deslocam, elas geram novas relaes sociais ou trans-
formam as preexistentes, afetando as estruturas econmicas e demo-
grficas tanto nos locais de origem como nos locais de destino. Desse
modo, cada tipo de mobilidade interfere na construo ou reconstru-
o do territrio, bem como na estrutura social dos locais de origem
e destino. Sendo assim, a mobilidade pendular tambm desempenha
um papel significativo enquanto veculo de interaes sociais e, conse-
quentemente, de transformao social.
Para Castells (1983), o fluxo de mercadorias, informaes e,
principalmente, de pessoas so fatores que estruturam uma regio
metropolitana, pois ela formada por um agrupamento urbano, cuja
distribuio das atividades est mais condicionada pela facilidade
de comunicao interna, cujo papel preponderante na determina-
o do sistema de relaes funcionais e sociais, do que por fatores
geogrcos.
Segundo o mesmo autor, a cidade representa o espao de vida e
de consumo coletivo, s possvel de ser realizado por meio das polti-
cas pblicas do Estado. A ideia que o consumo coletivo, diferente-
mente do consumo individual, no tem como ser suprido exclusiva-
mente pelo mercado, exigindo uma interveno estrutural do Estado
Parte I 123
que se encarrega da produo dos meios essenciais de reproduo da
fora de trabalho, tais como sade, educao, habitao e demais equi-
pamentos coletivos, seja pelo planejamento e pela operacionalizao
da poltica pblica ou pela sua regulao.
De todo modo, importante observar que, para a mobilidade
ocorrer, so determinantes tanto os fatores objetivos, que dizem res-
peito s oportunidades disponveis nos diferentes municpios do espa-
o metropolitano, quanto os subjetivos. Estes se referem, sobretudo, s
estratgias adotadas pelos sujeitos para adaptar local de moradia e de
trabalho, de forma a permitir que eles combinem suas necessidades e
prioridades para manuteno de um estilo de vida especfico: o caso
daqueles que escolhem residir em lugares mais tranquilos e exclusivos
por isto representar um valor importante no ganho de qualidade de
vida, compensando as desvantagens em se deslocar para trabalhar ou
estudar.
Os valores subjetivos so decisivos para avaliar as vantagens de
escolha dessa parcela da populao, que em geral possui condies
econmicas que permitem concretizar essas escolhas, criando um fe-
nmeno relativamente recente nas metrpoles brasileiras: os condo-
mnios fechados, no raro cercados por matas e at mesmo nascentes
de rios.
J para a parcela da populao preponderantemente de menor
renda que precisa superar as limitaes socioeconmicas de seu local
de residncia e enfrentar as longas distncias entre o trabalho e a
moradia ou entre essa e o local de estudo so as condies objetivas
que motivam a pendularidade. Ainda assim, Cunha; Pessini (2008, p.
100) advertem que:
(...) tendo em vista a forte heterogeneidade socioespacial existente

nas metrpoles nem sempre tais deslocamentos refletem opes
racionalizadas por partes das pessoas ou famlias, sendo que, via
de regra, representam um custo a pagar pelo acesso mais barato
moradia. Este ir e vir dirio apresenta custos financeiros nem
sempre assimilveis, perda de tempo de descanso e possivelmente
riscos potenciais para boa parcela da populao (CUNHA; PESSI-
NI, 2008, p. 100).
Com relao questo da renda, os autores observaram que a

Populao Economicamente Ativa (PEA) que realizava deslocamento

pendular na Regio Metropolitana de Campinas, em 2000, possua
um padro de renda ligeiramente mais elevado que o da PEA no
pendular, o que ocorria mesmo nos municpios com padro de renda
mais baixo. Outro achado importante desse estudo o fato da PEA
pendular daquela regio metropolitana possuir uma estrutura etria
mais jovem que a da PEA no pendular, denotando, segundo os auto-
res, uma associao entre o ciclo de vida da populao e a propenso
a uma maior mobilidade em funo das oportunidades de trabalho
(CUNHA; PESSINI, 2008, p.122).
Esses elementos gerais servem como referncia para entender a
situao especfica da RMAB, onde a mobilidade pendular exerce um
papel importante, por conta da prpria forma adquirida pelo processo
de urbanizao no contexto regional.
1.2 A Regio Metropolitana Ampliada de Belm

O processo de crescimento populacional do municpio de Belm,
e tambm a redistribuio desse crescimento entre os municpios do
entorno de Belm, foi intenso nas dcadas recentes, conforme eviden-
ciam os dados dos apndices A e B, o que implicou em uma reconfi-
gurao da distribuio populacional nesse conjunto de municpios.
A composio legal da RMB formada pelos municpios de Be-
lm, Ananindeua, Marituba, Benevides, Santa Brbara, Santa Isabel e
Castanhal, entretanto, neste texto foram considerados outros munic-
pios, e outros agrupamentos de municpios, para melhor apreender as
caractersticas regionais. O reconhecimento de que h a convivncia
de lgicas diferentes no territrio em questo associadas a estratgias
de ocupao do territrio e a dinmicas econmicas diversas, motivou
a incluso de outros municpios alm daqueles que compem a RMB
formal nas anlises dos dados demogrficos, o que permitiu verificar
a intensidade de fenmenos associados mobilidade espacial da po-
pulao e a efetiva correspondncia entre as dimenses funcional e
formal da RMB.
Sob esta tica, foram includos no escopo da anlise os munic-
pios de Barcarena e Abaetetuba, conectados historicamente capital
por via fluvial e, a partir da implantao de projetos de explorao
mineral e da implantao do porto de Barcarena, tambm por via ro-
doviria. Em Barcarena, existe uma dinmica econmica importante
Parte I 125
para Belm, com destaque para o complexo de alumnio Albras-Alu-
norte, inaugurado em 1985, alm de outras indstrias ligadas ao setor
minero-metalrgico, importantes como geradoras de mobilidade de
recursos financeiros e de pessoas.
Abaetetuba, por sua vez, destaca-se pela sua feira regional e pela
conexo histrica com Belm, associada ao modo de vida ribeirinho;
e pela conexo com Barcarena, uma vez que absorveu impactos das
atividades industriais implantadas no municpio vizinho. O eixo Aba-
etetuba-Barcarena remanescente da fase dendrtica (ver captulo 2)
da rede urbana paraense e funciona como contraponto para a nova
dinmica territorial organizada a partir da estrada que hoje prevalece
na RMB.
Barcarena e Abaetetuba em conjunto com os municpios consti-
tuintes da RMB, resultam em uma dinmica socioespacial e demogr-
fica que denominamos de RMAB e que pode ser conferida na figura
abaixo.
Figura 5.1 Regio Metropolitana Ampliada de Belm
Fonte: IBGE, 2010. Elaborao: Ricardo Dagnino

Notemos que a incluso de Castanhal, em 2011, posterior re-
alizao do Censo de 2010, e que esse fato evidenciou a prevalncia
da conexo rodoviria entre os municpios da RMB, avanando para o
continente. Castanhal, Barcarena e Abaetetuba apresentaram pleito de
incluso RMB desde os anos 1990, mas at o presente apenas o mu-
nicpio de Castanhal foi atendido, o que indica a perspectiva poltica
na definio das regies metropolitanas. Contudo, por possuir conec-
tividade rodoviria e fluvial com Belm, trabalhamos com a hiptese
de que haja um significativo movimento pendular entre Abaetetuba e
Barcarena e a RMB, de toda forma, podemos adiantar que Barcarena
e Abaetetuba apresentam conectividade com Belm mais fraca do que
a apresentada por Castanhal, o que pode justificar a no incluso da-
queles municpios na RMB, como demonstraro os dados sobre mobi-
lidade pendular apresentados nesse texto.
Para efeito de refinamento da compreenso dos movimentos
populacionais, as anlises realizadas demonstraram ser til criar um
outro conjunto de municpios denominado Entorno da Regio Metro-
politana de Belm (ver figura 5.2) e que alcana municpios das mesor-
regies Nordeste Paraense e Maraj, a saber: Acar, Bujaru, Cachoeira
do Piri, Igarap-Miri, Inhangapi, Moju, Muan, Ponta de Pedras, San-
ta Maria do Par, Santo Antnio do Tau, So Francisco do Par, So
Miguel do Guam, Terra Alta e Vigia.
Vale ressaltar que esses municpios do entorno da RMB no fo-
ram diretamente afetados pelos projetos federais dos anos 1960/1970
e que, apesar de serem considerados economicamente estagnados, re-
cebem presso da produo em larga escala h mais de trs dcadas,
intensificada na ltima dcada com a designao desse territrio como
ideal para dendeicultura pelo Macrozoneamento Econmico Ecolgi-
co do Par e o Zoneamento Agroecolgico do Dendezeiro para as re-
as Desmatadas da Amaznia Legal (PAR, 2010). Esses municpios,
por estarem bem prximos da RMB, no desenvolveram centralidades
urbanas prprias, e sua populao no demonstra ter condies de se
beneficiar das novas atividades produtivas rurais.
Parte I 127
Figura 5.2 Entorno da Regio Metropolitana Ampliada de Belm
Fonte: MMA e IBGE, 2010. Elaborao Ricardo Dagnino, 2013
5.2 Mobilidade Pendular

As dimenses da mobilidade aqui analisadas so aquelas captadas
pelo questionrio da amostra do Censo Demogrfico 2010, por meio
de dois quesitos: (a) Em que municpio e unidade da federao ou
pas estrangeiro frequenta escola ou creche? (b) Em que municpio e
unidade da federao ou pas estrangeiro trabalha? Para fins de anlise
deste trabalho, optamos pelo recorte dos deslocamentos pendulares
como sendo aqueles movimentos intermunicipais realizados, diria ou
frequentemente, por um indivduo em razo de trabalho ou estudo.
No Censo Demogrfico 2010, a mobilidade com finalidade de
trabalho foi levantada para a populao de dez ou mais anos de ida-
de (PIA) que declarou possuir ocupao populao ocupada (POC);
para os que trabalhavam em outro municpio que no o de residncia,
exceto para quem trabalhava em mais de um municpio ou pas es-
trangeiro; e se retornavam diariamente do trabalho principal para o
domiclio de residncia. A mobilidade para estudo foi pesquisada para
os que frequentavam escola ou creche, considerando todas as idades e
todos os nveis de curso frequentado (IBGE, 2011a).

A tabela 5.1 permite identificar a importncia dos deslocamen-
tos pendulares dentro da RMAB para a finalidade deste trabalho, que
totaliza o deslocamento de mais de 112 mil pessoas. Desse total, mais
da metade, cerca de 65,6 mil pessoas, se desloca do municpio de Ana-
nindeua para trabalhar em Belm, enquanto 7,5 mil se deslocam de
Belm para trabalhar em Ananindeua e essa informao nos remete
hiptese de que existe um importante eixo de expanso da populao
residente em Belm, que cresceu e passou a residir em reas mais afas-
tadas do centro metropolitano.
No perodo 1991-2000, o municpio de Ananindeua teve um dos
maiores crescimentos populacionais do pas (cerca de 18% ao ano), o
que se reflete no seu expressivo volume populacional atual, de mais de
472 mil habitantes. Este eixo continua se expandindo, tendo em vista o
crescimento populacional de Marituba, que chegou a 108 mil habitan-
tes em 2010, dos quais 10,8 mil se deslocam para trabalhar em Belm
e outros 3,3 mil para trabalhar em Ananindeua, ou seja, um eixo que
se expande, mas que continua sendo polarizado por Belm em termos
de disponibilidade de empregos.
A quantidade de pessoas que saem de Ananindeua para estudar
e para trabalhar em Belm soma quase 90 mil registros e, se cada re-
gistro for equivalente a uma pessoa, ento isso quer dizer que mais de
20% da populao residente em Ananindeua se desloca para trabalhar
ou estudar em Belm; vale lembrar que uma mesma pessoa pode apa-
recer em dois registros, caso estude e trabalhe em outro municpio,
mas de qualquer modo, os dados demonstram conexo estreita entre
os municpios.
Os dados tambm evidenciam a situao de Barcarena, que em
termos de deslocamento para trabalho possui forte conexo externa
Regio Metropolitana Ampliada de Belm: aproximadamente 45%
dos declarantes afirmaram trabalhar em outra Unidade da Federao.
Sobre este montante, existe a hiptese de que, pelo menos, parte deles
sejam trabalhadores contratados por empresas cujas sedes ou centros
de comando se localizam em outra UF.
possvel que os vnculos formais de trabalho desses declarantes
sejam com as sedes das empresas que mantm operao em Barcarena
e o fato de existirem multinacionais que atuam no setor da minerao
(produo de alumina e de caulim) e logstica (mineroduto e porto)
em Barcarena contribui para esta hiptese.
De qualquer forma, a hiptese de que haja um significativo movi-
Parte I 129
mento pendular de Barcarena, assim como de Abaetetuba, com a me-
trpole no se sustenta com os dados sobre mobilidade para o traba-
lho. Os dados mostram que 93,4% da Populao Ocupada que reside
em Barcarena trabalha no mesmo municpio (no realizam pendula-
ridade), o que representa quase 5,6 mil pessoas. Apenas 6,6% da Po-
pulao Ocupada trabalham fora do municpio. Destes, apenas 24,8%
trabalham em Belm. Em Abaetetuba, o peso relativo da Populao
Ocupada que reside no municpio e trabalha em Belm ainda menor,
apenas 13,4% ou 758 pessoas, estes percentuais indicam que esses dois
municpios possuem as mais fracas relaes de mobilidade para o tra-
balho com Belm, dentre todos os municpios da RMAB.
Por outro lado, com relao aos dados sobre o estudo (Tabela
5.1), em Abaetetuba daqueles que pendulam para estudar, 56,7% estu-
dam na RMAB. Destes, 37% vo para Belm e 33,61 no entorno. Em
Barcarena, 77,5% estuda na RMAB, sendo 63% em Belm, e apenas
2,63% no entorno.
A tabela 5.2 revela que a Populao em Idade Ativa (maiores de 10
anos) vem sendo efetivamente absorvida pelo mercado de trabalho, na
forma de Populao Ocupada e que as taxas de crescimento relativas a
essas variveis so mais expressivas na RMAB, conforme o grfico 5.1.
Grfico 5.1 Taxas de crescimento geomtrico anual entre

2000 e 2010, em percentual, da populao total e diversos grupos
populacionais (PIA, PEA, PO)
Fonte: Censos Demogrficos IBGE 2000 e 2010. Elaborao: NEPO/IFCH/UNICAM

Tabela 5.1 Pessoas que trabalham fora do municpio de residncia segundo
local onde trabalha e local de domiclio
Fonte: Censos demogrficos IBGE 2000 e 2010 (Tabelas SIDRA).

Nota: Inclui as pessoas que circularam dentro das reas selecionadas, exceto dentro
do municpio.
Tabela 5.2 Pessoas que estudam fora do municpio de residncia segundo

local onde estuda e local de domiclio

Nota: Inclui as pessoas que circularam dentro das reas selecionadas, exceto dentro
do municpio.
Parte I 131
Tabela 5.3 Populao, segundo ocupao

Nota: Dados das colunas foram extrados das tabelas do SIDRA/IBGE, sendo: coluna
A (Tabela 2093); B (2098); C (2099); D (3581).
5.3 Caracterizao dos cinco grandes grupos de

migrantes pendulares
O universo da populao ocupada que realiza ou no mobilidade
pendular em funo do trabalho foi investigada mais detalhadamen-
te, levando em conta a origem e o destino dos deslocamentos, com a
finalidade de caracterizar a populao que realiza cada um dos movi-
mentos. O detalhamento evidenciou a existncia de cinco grupos de
populao: (1) Reside na RMAB e no pendula; (2) Reside na RMAB e
trabalha em outro municpio da RMAB; (3) Reside na RMAB e traba-
lha fora da RMAB; (4) Reside em Belm e trabalha na RMAB (exceto
Belm); (5) Reside na RMAB (exceto Belm) e trabalha em Belm.
Figura 5.3 Diagrama representando fluxos de pendularidade

de interesse para a RMAB
Elaborao: NEPO/IFCH/UNICAMP.

Quando so verificadas as caractersticas dos grandes grupos,
logo, percebe-se que quem no pendula (grupo 1) possui os piores
salrios (2,4 vezes menor do que o recebido pelo grupo 3), alm de
ser o grupo que possui o pior grau de instruo em relao a todos os
demais, com mais de 52% da populao que nem chegaram a comple-
tar o ensino mdio. Neste caso, h coincidncia entre os que ganham
menos e os que estudaram menos, representando a situao de quase
900 mil pessoas, de longe o maior grupo populacional dentre os cin-
co. O grau de informalidade1 desse grupo 1 tambm bastante alto,
chegando a nada menos do que 55% desta populao (Ver tabela 5.4).
Tabela 5.4 Grupos de pendularidade em relao situao no trabalho e

grau de informalidade
Fonte: Censo IBGE 2010 (v.3 Microdados da Amostra). Elaborao: NEPO/IFCH/

UNICAMP.
Nota: Grau de Informalidade (Definio 1, do IPEA): (empregados sem carteira +
trabalhadores por conta prpria + no remunerados) / (trabalhadores protegidos +
empregados sem carteira + trabalhadores por conta prpria + no remunerados +
empregadores).
1
Grau de Informalidade (Definio 1, do IPEA): (empregados sem carteira + traba-
lhadores por conta prpria + no remunerados) / (trabalhadores protegidos + empre-
gados sem carteira + trabalhadores por conta prpria + no remunerados + emprega-
dores).
Parte I 133
Grfico 5.2 Populao, razo de sexo e naturalidade por modalidade de
mobilidade no trabalho, em 2010
Fonte: Censo IBGE 2010. Elaborao: NEPO/IFCH/UNICAMP.
Todos os demais grupos possuem menos de 40% de informalida-

de; contudo, a questo da informalidade talvez no possa ser direta-
mente associada ao rendimento, na medida em que o segundo grupo
com maior grau de informalidade (grupo 3) tambm aquele que
apresenta, no seu conjunto, o maior rendimento mdio. A esse res-
peito merece ateno a condio de fronteira da regio, com grande
circulao de dinheiro de forma irregular ou ilegal associada a ativida-
des, como extrao de madeira, de gemas, minrios etc.
A esse respeito importante destacar que o setor de Servios
muito forte na regio, mas muitas atividades de prestao de servio
so informais, seja por vnculo com atividades tradicionais (tais como
extrativismo e pesca), seja por opo de trabalho autnomo no regu-
larizado como tal, qualificado ou no.
Dos grupos que pendulam para trabalhar, os maiores so daque-
les que residem na RMAB e trabalham em outro municpio da RMAB,
distinto do da sua residncia (grupo 2); porm, este grupo contm
os grupos 4 e 5, sendo totalmente influenciado por este ltimo que
possui cerca de 85 mil pessoas. Os grupos 4 e 5 so refinamentos do
grupo 2. O grupo 3, apesar de no ser numericamente muito grande
(cerca de 24,5 mil pessoas), significativo por ser o que registra os
maiores rendimentos mdios de todos os trabalhadores que residem
na RMAB e este grupo de trabalhadores que se desloca para fora da
RMAB ganha 2,4 vezes mais do que os trabalhadores do grupo 1 que,
por sua vez, no se deslocam de municpio e possuem o menor ren-
dimento dentre os grupos. Conforme o grfico 5.3, a disposio de
realizar mobilidade pendular para trabalhar parece contribuir mais

para melhores rendimentos do que possuir maior grau de instruo,
na medida em que o grupo que possui o melhor grau de instruo: o
grupo 4 (em que 72% terminaram pelo menos o ensino mdio) ganha,
em mdia, apenas 1,7 vezes mais do que os que ganham menos e tm
o pior grau de instruo.
Grfico 5.3 Grau de Instruo e rendimento mdio por modalidade

de mobilidade no trabalho, em 2010
Fonte: Censo IBGE 2010. Elaborao: NEPO/IFCH/UNICAMP.
A mobilidade de pessoas mais qualificadas e de maior renda ob-

servada nos grupos 2, 4 e 5 evidncia do quanto a opo por mora-
dia e condomnios de casas foi intensificada no decorrer das ltimas
dcadas. A pendularidade ilustra, ainda, o quanto as oportunidades
de trabalho mais qualificado esto concentradas nos municpios de
Belm e Ananindeua. Com base na tabela a seguir, percebemos que o
grupo 1, formado por aqueles moradores que no pendulam, constitui
o maior percentual de populao ocupada residente na RMAB (cerca
de 86,10%).
Os dois grupos com menor populao feminina so tambm os
grupos que recebem a melhor remunerao, pois suas razes de sexo
so, respectivamente, 393,8 e 197,6. No grupo 3 h possibilidade de
destaque para os profissionais vinculados ao conjunto de empresas
de base industrial em operao em Barcarena, vinculadas a grupos
multinacionais dedicados explorao mineral (Vale, Imerys, Hydro
etc.), e que mantm profissionais melhor qualificados na regio, ainda
que possam estar vinculados s sedes localizadas em outras regies do
pas.
Parte I 135
Tabela 5.5 Populao ocupada por modalidade de mobilidade no trabalho
Fonte: Censo Demogrfico IBGE 2010.

Nota: Dados processados pelos autores com base na verso 3 elaborada pelo NEPO/
IFCH/UNICAMP.
(1) A informao inclui na varivel municpio, a categoria ignorado, os casos no
declarados e quando h mais de uma localidade de trabalho, no havendo especificao
sobre ela.
(2) Os grupos 4 e 5 esto contidos no grupo 2. Portanto, a somatria dos grupos no
representa o total da PO.
Grande parte da populao est alocada no setor tercirio em

todos os grupos de mobilidade, destaque para o grupo 5 com 93,5%,
maior concentrao entre os grupos nesse setor (Ver grfico 5.4).
Grfico 5.4 Representao dos setores de atividade econmica por

modalidade de mobilidade no trabalho, em 2010
Fonte: Censo Demogrfico IBGE 2010. Elaborao: NEPO/IFCH/UNICAMP.

Referente ao setor primrio, destaque apenas para o grupo 3, com
20,6% da populao em tal setor econmico, sendo que a populao
no setor no passa de 7% no restante dos grupos. Entre os grupos de
mobilidade, o grupo 4 apresenta maior porcentagem no setor secun-
drio da economia, com 9,8% da populao praticando tais atividades;
j os outros grupos apresentam valores prximos.
de supor, portanto, que quem pendula vai em busca no apenas
de um trabalho qualquer, mas de trabalhos que remuneram melhor.
Observamos que os homens (na sua maioria) so os que mais se dis-
pem ou conseguem realizar essas viagens ou realizar os tipos de tra-
balhos disponveis.
No grfico a seguir, com a estrutura por sexo e idade dos 5 gru-
pos, percebe-se que existe um peso relativo maior dos homens em to-
dos os grupos, ou seja, a participao dos homens no mercado de
trabalho maior do que a das mulheres. Essa diferena de insero
menor entre os trabalhadores que no pendulam (Grupo 1) e maior
no Grupo 3, que corresponde aos deslocamentos de maior distncia,
isso significa que as mulheres esto inseridas em postos de trabalho
que, pelo menos em teoria, esto mais prximos de sua residncia,
mesmo considerando que as mulheres da faixa etria de 25 a 29 anos
possuem uma participao expressiva nesse grupo.
As mulheres tm participao destacada tambm no grupo 5, que
rene as pessoas dos demais municpios da RMAB que trabalham em
Belm. Em termos da composio por idade destaca-se que o grupo
de 25 a 29 anos o que possui maior participao em todos os gru-
pos, destacando-se tambm no grupo 3, o que pode estar associado a
um momento do ciclo vital onde as obrigaes familiares demandam
menor ateno.
Parte I 137
Grfico 5.5 Pirmides etrias dos cinco grupos/tipos de mobilidade,
em 2010
Fonte: Censo Demogrfico IBGE 2010. Elaborao: NEPO/IFCH/UNICAMP.
5.4 Anlise por atividade

A investigao sobre a atividade de maior destaque demonstra
que Comrcio; reparao de veculos automotores e motocicletas a
ocupao mais frequente para todos os grupos, com exceo do grupo
3. Outra atividade importante a Construo empregando quanti-
dade considervel de populao nos grupos 2 (10,4%), 3 (12,9%) e 5
(10,5%). A Administrao pblica, defesa e seguridade social mais
frequente nos grupos 2 (11,4%), 3 (14,4%), 4 (15,9%) e 5 (10,9%). Os
Servios Domsticos empregam populao expressiva do grupo 1
(8,4%), grupo 2 (9,0%) e grupo 5 (11,2%). Valores que contrastam
com os do grupo 3 (1,0%) e grupo 4 (2,0%). Ocorrncias isoladas

acontecem no grupo 3, que conta com 15,9% da populao ocupada
na Agricultura, pecuria, produo florestal, pesca e aquicultura, o
que pode ter relao com o comando dessas atividades na cidade, ou
com a operao dessas atividades no interior do estado. E tambm no
grupo 4 onde 11,0% da populao seria ocupada na atividade Edu-
cao.
5.5. Consideraes finais

As anlises exploratrias realizadas neste captulo aproveitaram
diversos recortes territoriais para compreender o fenmeno da pen-
dularidade motivada por trabalho ou estudo e, por meio dela, detec-
tar manifestaes associadas ao modo de vida tradicional na regio,
ligado ao rio e economia mercantil, ou a novas formas de produo
e urbanizao deslanchadas com a introduo do grande capital, que
foram traduzidas no avano da ocupao para o continente e expanso
metropolitana, na periferizao por ocupao informal de reas alag-
veis e interstcios entre empreendimentos formais pblicos ou priva-
dos, e na produo de enclaves de produo industrial, como ocorre
em Barcarena.
Os dados revelam que a conexo via movimento pendular que
depende prioritariamente do transporte fluvial (entre Belm e Bar-
carena ou Abaetetuba) a mais fraca da RMAB, e mais associada ao
estudo do que ao trabalho, explicando o fato desses dois municpios
ainda no terem conseguido insero na RMB, apesar do antigo pleito
e de j serem consideradas como parte do Aglomerado Populacional
de Belm pelo IBGE. O eixo de deslocamento mais intenso articula
Belm e Ananindeua com tendncia de consolidao at Marituba,
acompanhando o intenso ritmo de crescimento populacional manifes-
to nestes municpios e em Ananindeua.
O fluxo que articula essas trs cidades predominantemente
dirigido em direo a Belm e motivado pelo trabalho, na medida
em que ocorre uma ampliao dos estoques residenciais nos muni-
cpios de Ananindeua e de Marituba, alm disso, h tendncia de
diversificao de perfis socioeconmicos de suas populaes, com a
crescente implantao de empreendimentos voltados para alta ren-
da, ao longo dos eixos metropolitanos de melhor capacidade de
trfego e de empreendimentos habitacionais de interesse social nas
Parte I 139
terras perifricas mais baratas de Marituba, como ser detalhado
no captulo 8.
O refinamento das anlises de pendularidade para a RMAB reve-
lou padres significativos envolvendo perfis populacionais distintos: a
populao mais pobre (que atua na informalidade, tem menor instru-
o e tem residncia no local h mais de dez anos) se desloca menos e,
possivelmente, corresponde populao que se estabeleceu nas reas
informais de Belm entre as dcadas de 1960 e 1980, dentro do centro
metropolitano e que encontra oportunidades de gerao de renda re-
lativamente prximo do local de residncia, predominantemente nas
atividades de comrcio e servio.
Esse fenmeno abrange tanto os processos descritos no captulo
4 associados produo extrativista que abastece a RMB, quanto o
fenmeno de migrao e fronteira de expanso da capital, manifestos
na regio e destacados nos captulos 2 e 3.
Observa-se que, na medida em que aumenta a renda da popula-
o, passa a ocorrer a pendularidade entre municpios, motivada pelo
trabalho e que corresponde tendncia dominante de desconcentra-
o de moradia e concentrao de oportunidades de trabalho no n-
cleo metropolitano. possvel detectar influncia do grande capital
por meio de um pequeno grupo que pendula entre regies ou para
fora da RMAB e possui os mais altos salrios, composto por homens
de melhor instruo. Esse fenmeno s pode ser observado no recor-
te da RMAB, destacando a importncia das atividades baseadas em
Barcarena associadas aos projetos estratgicos implantados durante o
governo militar.
De um modo geral, quem pendula motivado pela busca de me-
lhores oportunidades, e na RMAB a pendularidade associada a me-
lhores salrios predominantemente masculina. A pendularidade fe-
minina destacada dos demais municpios para Belm e pode estar
associada ao trabalho domstico.
Desta forma, a cidade de Belm mantm centralidade para mo-
rar e para estudar e se verificou que a maior parte da populao
que pendula para trabalhar dentro da RMAB mora na cidade, assim
como os que pendulam para estudar, manifestando a diversidade de
oportunidades e atrativos que Belm concentra em relao ao seu
entorno ampliado.
A exposio desses padres de diferenciao social e econmica
entre os grupos de mobilidade espacial (migrao e mobilidade pen-

dular) relevante para o suporte proposio de polticas pblicas que
deveriam estar associadas ao fenmeno da transio demogrfica.
Referncias
ARES, S.; MIKKELSEN, C. Nuevas Dinmicas Residenciales en
los Asentamientos Rurales del Litoral Sudeste Pampeano. Breves
Contribuciones del I.E.G. n. 21, p. 104-134, 2009.
CUNHA, J. M.; PESSINI, D. A metrpole e seus deslocamentos
populacionais cotidianos: o caso da mobilidade pendular na Regio
Metropolitana de Campinas em 2000. Revista Latinoamericana de
Poblcion. Buenos Aires, ano 1, n. 2, jan-jun. 2008. Disponvel em: <http://
goo.gl/ozGWJp>. Acesso em: 10 dez. 2013.
DOMENACH, H.; PICOUET, M. El carter de reversibilidad en el estudio
de la. migracin. Notas de Poblacin, Santiago de Chile, CELADE, n.49,
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Demogrfico 2010: Resultados do Universo por setor censitrio. Rio de
Janeiro, IBGE, 2011a.
_____. Evoluo da diviso territorial do Brasil 1872-2010. Rio de Janeiro,
2011b.
_____. Projeo da Populao do Brasil por sexo e idade para o perodo
2000/2060. Projeo da Populao das Unidades da Federao por sexo e
idade para o perodo 2000/2030. Rio de Janeiro, 2013.
SKELDON, R. Population Mobility in Developing Countries. Nova York,
Belhaven Press: 1990.
Parte I 141
Apndice A
Populao residente segundo a situao
Fonte: Censo Demogrfico IBGE Dados da Amostra (1970, 1980 e 1991) e Dados do
(1) Corresponde evoluo populacional de Benevides, desconsiderando os
desmembramentos que deram origem a Marituba e Santa Brbara do Par.
Apndice B
Taxas de crescimento geomtrico anual da populao
residente segundo a situao
Fonte: Censo Demogrfico IBGE Dados da Amostra (1970, 1980 e 1991) e Dados do
(1) Corresponde evoluo populacional de Benevides, desconsiderando os
desmembramentos que deram origem a Marituba e Santa Brbara do Par.

Parte II
Parte II 143
Captulo 6
Estrutura Social e Organizao Social da

Regio Metropolitana de Belm
Jos Jlio Ferreira Lima

Ricardo Bruno Santos
Lucinda Freitas de Assis Sena
Camilla Leandra da Costa Arajo
Resumo: Este captulo oferece anlises sobre a organizao social e as

estruturas espaciais da RMB, segundo dados dos Censos do IBGE de 1991,
2000 e 2010 e assume a organizao social como varivel determinante nas
anlises das transformaes apontadas na primeira parte do livro e suas mani-
festaes no territrio intrametropolitano. Alm disso, aplica a metodologia
de identificao de tipos socioespaciais para analisar a distribuio da orga-
nizao social no territrio da RMB. Apesar de no ser possvel uma anlise
evolutiva das categorias ocupacionais, devido a mudanas conduzidas na me-
todologia de coleta e sistematizao do IBGE, o estudo caracteriza, em cada
ano, a organizao social e seu rebatimento do espao tendo como referncia
o reposicionamento da RMB no cenrio nacional a partir de 2000.
Palavras-Chave: Organizao social. Estrutura espacial metropolitana.
Tipologia ocupacional. Belm.
Abstract: This chapter provides analysis about the social organization

and spatial structures of the Belm Metropolitan Region (BMR) according
with data from the IBGE Census of 1991, 2000 and 2010. It assumes the social
organization as determinant variable in analysis of transformations outlined
in the first part of the book and its manifestations in the intra-metropolitan
territory. It applies the methodology of identifying socio-spatial types to ana-
lyze the distribution of social organization within the BMR. Although it is not
possible to carry out an evolutionary analysis of occupational categories, due
to changes in methodology conducted during the collection and systematiza-
tion of IBGE census in each year, the study characterizes the social organiza-
tion and its correspondence on space with reference to the repositioning of
the BMR on the national scene since 2000.
Keywords: Social organization. Metropolitan spatial structure. Occupa-
tion typology. Belm.
Parte II 145
6.1 Introduo
A estrutura social da RMB tem se alterado desde os anos 1980
at a primeira dcada do sculo XXI, passando de uma concentrao
urbana mononucleada no municpio-capital a uma organizao poli-
nucleada que abrange diversos municpios. Institucionalizada em 1973
com dois municpios, aproveitando o incio de conurbao entre Be-
lm e Ananinduea, conta hoje com mais cinco municpios: Benevides
e Marituba, j totalmente conurbados; os integrantes mais recentes,
Santa Brbara do Par (1995) e Santa Isabel do Par (2010), ainda
orientados por forte dinmica rural, enquanto o municpio de Cas-
tanhal (2012), manifesta na metrpole a conexo com as atividades
agropecurias.
O objetivo deste captulo apresentar uma anlise da estrutura
social da RMB e seu rebatimento espacial no territrio nas dcadas de
1980 a 2010 tendo como referncia a evoluo da economia regional,
seus reflexos e influncias na metrpole paraense. A estratgia me-
todolgica adotada segue a diretriz do Observatrio das Metrpoles
e permite observar modificaes e o posicionamento de agentes ou
grupos de agentes na estrutura social, bem como mostra padres de
segmentao e segregao no curso de modificaes da estrutura so-
cial retratada no territrio da metrpole, uma vez que alteraes no
curso da economia regional e metropolitana so espelhadas em sua
composio social.
A anlise da estrutura social das metrpoles brasileiras, realizada
segundo metodologia empregada pelo Observatrio das Metrpoles,
toma como ponto de partida a classificao feita pelo IBGE quanto s
ocupaes da populao ocupada registradas pelos censos de 1980,
1991, 2000 e 2010. A interpretao da dimenso espacial da organiza-
o social da RMB assim processada por meio de anlise fatorial e de
cluster a partir das categorias socio-ocupacionais, aqui tomadas como
proxy da estrutura social (RIBEIRO; RIBEIRO, 2013).
O argumento central assumido no captulo que a configurao
social e espacial da RMB apresentada no pode ser compreendida de
modo desarticulado do posicionamento da Amaznia no cenrio po-
ltico brasileiro. A posio dela seria mais a de manuteno de uma
base de apoio para as decises centrais, associadas implantao de
uma srie de decises dando um lugar para a Amaznia no mbito
das estratgias de desenvolvimento nacional, marcado pelo discurso

da segurana nacional em rea de fronteira, e pela explorao de re-
cursos naturais visando apoiar a produo de outras regies. A regio
acompanha, parcialmente, as tendncias mais recentes, observadas no
pas, para a diminuio da segregao social, aumento da renda e di-
minuio de desemprego, porm mantm uma posio subordinada
e patamares inferiores de segregao queles observados nas demais
regies do pas.
O captulo dividido em quatro sees, incluindo esta intro-
duo. Na segunda seo, so apresentados aspectos tericos que do
base de sustentao ao entendimento de como o territrio da RMB
pode ser compreendido socialmente. Na seo seguinte, a evoluo da
estrutura social analisada, no decorrer do perodo de 1991 a 2010,
sendo que para 1991, os dados referem-se a apenas dois dos cinco
municpios da RMB: Belm e Ananindeua. Na quarta seo, h a des-
crio e interpretao da organizao social do territrio da RMB
manifesta em processos de diferenciao, segmentao e segregao
socioespaciais capturados por meio de uma tipologia socioespacial
capaz de representar como a estrutura social descrita anteriormente
na segunda seo ocorre no espao fsico. Ao longo do captulo h a
preocupao de apontar como a evoluo da estrutura social da RMB
pode ser relacionada organizao social do seu territrio.
6.2 Marco Terico

O que se pretende com a interpretao da organizao social do
territrio metropolitano esclarecer o modo como a estrutura social
se manifesta no espao fsico. A concepo de estrutura social ado-
tada teoricamente e como a mesma est traduzida territorialmente
fundamental na aproximao terica empregada; para isso, o conceito
de mundo social de Bourdieu (1996; 2008) foi adotado, associado ao
conceito de espao social, para subsidiar a anlise da posio social
dos indivduos.
A partir deles, a estrutura social pode ser representada no espao
pelo reconhecimento de vrias dimenses, explicitadas por princpios
de diferenciao, que vo alm da dimenso econmica. Fora e poder
so decorrentes do domnio do campo econmico, cultural, social ou
mesmo simblico.
A diferenciao sugerida entendida por meio de coordenadas
Parte II 147
segundo as quais a posio social dos indivduos relacionada. Na pri-
meira coordenada ocorre a distribuio das posies de acordo com
o volume global de capital, em uma segunda est a composio do
capital ou sua estrutura, relativo s diferentes espcies do capital ou
sua estrutura. A trajetria de vida est presente em uma terceira coor-
denada, resultando na noo de espao relacional e no substancialis-
ta, no qual h um sistema de classes que permite a construo de um
esquema de estratificao social.
O Observatrio das Metrpoles vem trabalhando com a constru-
o de um esquema de estratificao que se baseia na concepo de
espao social, ou seja, a estrutura social analisada a partir da po-
sio dos agentes ou grupos de agentes no espao social (RIBEIRO;
RIBEIRO, 2013). Os princpios que estruturam as diferentes posies
no espao para o caso da ordem social brasileira contrapem capital
versus trabalho; trabalho de comando versus trabalho subordinado,
trabalho no manual versus trabalho manual e trabalho no produtivo
contraposto a trabalho produtivo; alm de outros atributos, como n-
vel de renda, escolaridade, qualificao, setor de atividade econmica
(tradicional ou moderna), setor institucional (pblico ou privado) e
tamanho do empreendimento (para o grupo de empregadores).
importante registrar que so classificadas as ocupaes e no
necessariamente os indivduos, gerando a estratificao social exposta
no quadro a seguir:

Quadro 6.1 Classificao das categorias socio-ocupacionais e seus cdigos
Fonte: IBGE, 2010. Sistematizao: Observatrio das Metrpoles (2014)
6.3 Estrutura Social da Regio Metropolitana de

Belm: 1991 a 2010
Para o entendimento da estrutura social da RMB a partir de 1980,
h de se retomar a trajetria econmica das relaes entre a situao
nacional e a regio Norte. Ao iniciar a dcada de 1980, em plena di-
tadura militar, a situao de fronteira da regio Norte foi associada
questo da segurana nacional com nfase na implantao de infra-
estruturas, disponibilizao e distribuio de incentivos fiscais e linhas
de crdito subsidiadas, como a instituio da Zona Franca de Manaus
em 1967 no Amazonas, e a explorao do minrio de ferro em Cara-
js, sudeste do Par, pela ento Companhia Vale do Rio Doce (CVRD),
ainda estatal na dcada de 1980.
Em seu conjunto, tais medidas podem explicar melhor a conjuntu-
ra que comumente descrita como de atraso do Norte, pois enquanto
o Governo Federal tratava da poltica de substituio de importaes,
o norte do pas viabilizava a entrada do pas em uma fase avanada do
Parte II 149
capitalismo por meio do fornecimento de recursos minerais, gerao
de energia e espao para uma reforma agrria dirigida pela ideia de
ocupao da fronteira amaznica por meio da pecuria.
Os projetos desenvolvidos na regio fizeram parte do esforo na-
cional para garantir a industrializao do Sudeste. A logstica implan-
tada na regio no atendia de maneira articulada a insero da RMB
regionalmente, mas garantia que o que fosse produzido na regio,
principalmente, energia e minrio de ferro, ocorresse em uma rede
de logstica, voltada para o aproveitamento da RMB na produo, por
exemplo, de alumina em Barcarena, municpio localizado fora dela,
distando 70 km de Belm; e de ferro, por meio da Estrada de Ferro de
Carajs em direo ao porto de Itaqui no estado vizinho do Maranho.
A partir do que j foi exposto na primeira parte deste livro, des-
tacamos que a dcada de 1980 a 1990 foi marcada por intenso fluxo
migratrio de outras regies para a Amaznia, organizando novos
mercados consumidores e viabilizando insumos para a indstria loca-
lizada no centro-sul do pas. As migraes afetaram, em primeira hora,
as reas rurais do estado do Par, enquanto a RMB manteve estrutura
social baseada na presena de atividades tercirias associadas oferta
de servios, em sua maior parte ligada ao Governo Federal.
O governo tem sido o maior empregador, mas h expressiva pre-
sena de comerciantes, oriunda das dcadas anteriores, resqucios do
perodo de organizao da economia gomfera do incio do sculo XX,
que apesar de ter decado j nos anos 1920, deixou uma tradio
de entrepostos comerciais na Amaznia que inclui a prpria RMB;
importante o registro da presena de migrantes do Nordeste nestes
postos de comrcio.
A participao dos nativos da regio neste processo foi restrita
devido falta de familiaridade com prticas empreendedoras, a pr-
tica extrativista foi mais forte e capaz de estruturar a sociedade at o
advento da integrao nacional. Nessa dcada, tambm mereceu des-
taque a transferncia do pequeno produtor para a periferia da metr-
pole, decorrente de impactos dos grandes projetos em outras regies
do estado.
Acreditamos que, na RMB, a crise econmica dos anos 1980 no
produziu o mesmo impacto sentido no restante do pas, o que no
quer dizer que existisse uma situao mais favorvel ao crescimento
econmico. Longe disso, havia tal defasagem no processo de urba-
nizao/industrializao da regio em relao ao centro-sul do pas,

que os efeitos da diminuio no ritmo de crescimento imposto pelo
governo militar, a subsequente crise da dvida externa e o processo de
hiperinflao no foram sentidos da mesma forma por no ter havido
qualquer crescimento no perodo anterior. O poder de compra da po-
pulao belenense, que j era menor que dos moradores metropolita-
nos de outras regies, diminuiu mais ainda na dcada de 1980.
A dcada 1990-2000 foi um perodo de mudanas estruturais no
pas: o fim da ditadura em 1985 marcou a descentralizao poltica e
o incio da abertura econmica em meio a um processo de reestrutu-
rao produtiva que levou para o Sudeste e Sul do pas, desemprego
industrial e fechamento de empresas. Paralelamente, no Norte ocorre
um recuo do poder pblico em investimentos na regio. At ento, o
setor pblico financiava em grande medida o setor privado, a situao
se inverteu e o setor privado tornou-se protagonista da economia por
meio da implantao de servios e atividades do setor tercirio.
No se tratava de industrializao, mas de continuidade da supre-
macia do tercirio nas cidades mdias amaznicas e, principalmente,
na RMB. Em meados da dcada, em 1994, a estabilizao monetria
no pas trouxe a culminncia de processos de reestruturao produtiva
nas empresas das regies metropolitanas do Sudeste. Se a informali-
dade percebida nas cidades do Sul tornou-se uma tnica; no Norte,
ocorre um primeiro espraiamento da periferia com a ocupao de
reas por populao incapaz de se inserir nas polticas habitacionais.
O crescimento econmico observado na dcada de 2000-2010
trouxe uma espcie de retorno ao papel desempenhado pela Amaz-
nia no desenvolvimento brasileiro: se por um lado, a conscincia am-
biental colocou os recursos naturais da regio em foco, demandando
medidas de regulao fundiria, de controle do desmatamento e de
reorganizao da produo, o PAC na Amaznia, por outro lado, trou-
xe de volta projetos energticos e ambientalmente discutveis na forma
de hidreltricas e estradas para o escoamento da produo crescente
de soja na regio, abrindo o questionamento do quanto a base metro-
politana de cidades teria influncia neste processo. Diante do exposto,
supomos que a anlise da estrutura social ao longo das dcadas ca-
paz de indicar se houve acirramento ou superao de desigualdades
no territrio da metrpole Belm.
A composio da estrutura espacial detectada pelos dados do
Censo de 1991 contou com peso maior das ocupaes mdias e de tra-
balhadores do secundrio, que juntas representam aproximadamente
Parte II 151
metade da estrutura social da RMB. Em 2000, as ocupaes mdias
passaram a somar juntamente com os trabalhadores do tercirio espe-
cializado e os trabalhadores do secundrio, mais da metade da popu-
lao ocupada, panorama que se repetiu no Censo de 2010.
Acreditamos que este predomnio em cada um dos anos de le-
vantamento censitrio elucide a estrutura social da RMB, pois se trata
da confirmao da funo da metrpole de prestadora de servios
ao restante do estado, seja por meio de ocupaes mdias, voltadas a
atividades de apoio tanto para o setor pblico como para o privado,
ocupaes voltadas ao atendimento de sade e educao, bem como
a nfase do comrcio dentre os trabalhadores do tercirio especializa-
do. Quanto presena de trabalhadores do secundrio, apesar de, em
1991, aglutinar 22,61% da populao ocupada, h uma participao
maior de trabalhadores da indstria tradicional naquele ano. Em 2000
e 2010, os ocupados em servios auxiliares sobrepem os trabalhado-
res da indstria tradicional.
A tabela 6.1 apresenta os percentuais de participao das catego-
rias socio-ocupacionais organizadas em grandes grupos que compem
a estrutura social da RMB em 1991, 2000 e 2010.
Tabela 6.1 Estrutura social da RMB em grandes grupos, 1991, 2000 e 2010
Obs.: * Os dados de 1991 referem-se aos municpios de Belm e Ananindeua.

Fonte: IBGE 1991, 2000 e 2010, sistematizado por LABCAM/FAU/UFPA.
Observa-se que em cada um dos anos recenseados, o grupo de di-

rigentes teve uma participao em torno de 1% da estrutura social da
RMB. Em 1991, a participao foi de 1,05%, nas dcadas seguintes, a
participao foi maior em 2000 (1,33%) e em 2010 passou a ser 1,20%.
Embora seja uma participao pequena em cada ano, o maior valor
de 2000 estaria associado a um reposicionamento da RMB no cenrio

nacional com a retomada de algumas ocupaes com o poder de co-
mandar decises, em funo da reorganizao de algumas instncias
decisrias do setor privado que foram transferidas de outras regies
metropolitanas do Brasil para a RMB.
No ano de 2010, verificou-se que a participao dos Trabalhado-
res do Tercirio Especializado foi de 24,62%, a maior entre as grandes
categorias de ocupaes. Dentre as quais a participao dos trabalha-
dores do comrcio mais que o dobro da participao dos prestado-
res de servios especializados que compem a grande categoria. Esta
posio de destaque ocorre em 1991 (com a participao de 19,41%)
e em 2000 (participao de 23,27%). Em grande medida, refere-se
participao dos trabalhadores do comrcio que, em 2010, chega a re-
presentar 15,10% de todas as categorias, o que confirma a importncia
do tercirio da RMB para o estado e para a regio e tambm vale ob-
servar a continuidade da concentrao de estabelecimentos comerciais
nos municpios que compem a RMB.
Merece destaque a participao dos operrios da construo ci-
vil: em 2010, eles alcanam a participao de 9,46%, superando os
trabalhadores da indstria moderna e tradicional somados, situao
no verificada em 1991 e em 2000. As alteraes na configurao do
acesso ao crdito imobilirio pela indstria do setor representam uma
grande mudana na economia local.
A partir de 2008, os programas governamentais de estmulo ao
setor somados demanda por moradias fez com que houvesse um
aquecimento da construo civil e os efeitos disso nas reas urbanas
so percebidos com o aumento no nmero de edificaes produzidas
naquele perodo. Segundo dados da Prefeitura de Belm foram expe-
didos anualmente, em mdia, 20 habite-se para edificaes com mais
de 20 pavimentos entre 2005 e 2010 (VENTURA NETO, 2013).
possvel identificar que em 2010, o percentual de ocupados com
nvel de instruo superior na RMB atingiu 2,86%, enquanto em 2000
era de 1,60%, contribuindo para que o peso dos profissionais de nvel
superior, como categoria geral ficasse na ordem de 8,83%, tal inci-
dncia estaria diretamente relacionada com o aumento do nmero de
instituies de ensino superior privadas em mais de um municpio,
alm de Belm.
A alta representatividade da RMB na prestao de servios faz
parte do seu papel de apoio no processo de desenvolvimento regional
desenhado por meio da participao do setor pblico que instalou ali
Parte II 153
o aparato regional para projetos econmicos, incluindo bancos esta-
tais, representantes dos poderes e de todas as sedes do governo esta-
dual, isto se observa ainda pela presena, dentre as ocupaes mdias,
de ocupaes de escritrio. Em 1991, a participao de empregados
de nvel superior era de 0,99% e de ocupaes de escritrio era de
10,52%; em 2000, a participao dos empregados de nvel superior era
de 2,18% e as ocupaes de escritrio era 7,82%. J em 2010, a partici-
pao dos empregados de nvel superior foi de 3,08 % e de ocupaes
de escritrio de 8,08%.
6.4 Organizao Social do Territrio da RMB:

1991-2010
6.4.1 Distribuio relativa das Cats nos tipos da RMB
Conforme definido no item anterior, a construo das Categorias
socio-ocupacionais (Cats) na RMB levou em considerao a segmenta-
o social no Brasil segundo dados do IBGE em 1991, 2000 e 2010.
Tomando a realidade identificada pelos censos, foram definidos quatro
tipos socioespaciais em 1991 e seis tipos socioespaciais nos demais anos,
a partir do local de moradia do pessoal ocupado, tendo em vista que
esses tipos socioespaciais mostram a relao entre a estrutura social e
seu rebatimento no espao fsico, representando a organizao social
do territrio. A anlise da ocorrncia dos tipos socioespaciais permite o
entendimento de relaes que se expressam no territrio da RMB.
O perfil socio-ocupacional de cada um dos tipos identificados a
cada ano mostra em cada um deles quais so as Cats responsveis ou
preponderantes para a sua confirmao. Esse indicador o resultado
da diviso do nmero de ocupados classificados em cada uma das 24
Cats pelo valor total dos ocupados no tipo, trata-se da estrutura social
de cada tipo socioespacial, que expe o peso de cada categoria na sua
distribuio.
Neste trabalho, isso feito por meio de duas apresentaes de
dados: primeiro pela distribuio relativa das categorias socio-ocupa-
cionais segundo os tipos de reas, e o segundo por meio da densidade
relativa das categorias socio-ocupacionais segundo os tipos de reas1.
1
No possvel uma leitura de evoluo quantitativa de cada categoria por no existir
correspondncia entre as classificaes feitas pelo IBGE a cada censo, por isso, as
anlises resumem-se composio de cada ano separadamente.

Em 1991, devido limitao na base de dados em apresentar os
dados apenas para Belm e Ananindeua, os quatro tipos identificados
referem-se apenas aqueles municpios. O perfil da RMB em 1991 seria
marcado pela presena de ocupaes mdias, trabalhadores do secun-
drio (com destaque para os trabalhadores da indstria tradicional) e
trabalhadores do tercirio no especializado, o que demonstra a falta
de pessoal especializado.
O final da dcada de 1980 apresenta, no tipo Superior, a maior
percentagem de ocupaes mdias, com uma maior participao de
31,12%, mas que, numa anlise de concentrao por tipo, as ocupa-
es mdias se mostram similares, com exceo do tipo Popular Ope-
rrio. Os profissionais de nvel superior apresentam grande concentra-
o no tipo Superior (18,27%), cuja concentrao mais que o dobro
que sua concentrao nos demais tipos (tabela 6.2).
Tabela 6.2 Distribuio relativa de grandes grupos das Cats nos tipos na
RMB, 1991
Fonte: IBGE, 1991. Elaborao: LABCAM/FAU/UFPA

Em 1991, os tipos Mdio e Popular mostram a importncia da
RMB na aglutinao de ocupados em escritrios, ocupaes tcnicas
e trabalhadores do comrcio dos dirigentes e empregadores. Embora
em menor intensidade do que em outras metrpoles, em Belm, existe
clara distino entre as camadas superiores e ocupaes mdias e do
tercirio especializado, diferentemente dos operrios da construo ci-
vil e prestadores de servios no especializados, que, juntamente com
trabalhadores da indstria, esto mais concentrados nos tipos Popular
e Popular Operrio. Trata-se de uma organizao social em um terri-
trio relativamente restrito dos municpios de Belm e Ananindeua.
O tipo Superior, no ano de 2000, era composto, em maior porcen-
tagem, pela categoria Ocupaes Mdias, que representava 32,28% do
grupo, pelos Profissionais de Nvel Superior (25,09%) e pelos Dirigen-
tes (6,45%). Tal composio uma caracterstica importante da RMB,
pois assim verifica-se que, desde a dcada anterior, mesmo no tipo Su-
Parte II 155
perior, as chamadas categorias superiores no representam maioria na
composio do tipo. J a categoria dos Profissionais de Nvel Superior
participava com 25,09% nesse tipo, onde as categorias superiores se
concentram no territrio da metrpole (tabela 6.3).
Tabela 6.3 Distribuio relativa de grandes grupos das CATS nos tipos
na RMB, 2000
Por sua vez, a participao dos Trabalhadores do Secundrio foi

de 12,02% em 2000, indicando que a atividade industrial tornou-se
mais presente, mas a categoria que apresentou maior representativida-
de foi a dos Trabalhadores do Tercirio Especializado, cuja participa-
o foi de 9,63% em 2000.
Verifica-se no ano de 2000 que os Trabalhadores do Tercirio
No Especializado representavam a maior concentrao, apresentan-
do uma participao de 26,04%, em seguida, vm os Trabalhadores do
Secundrio, com 23,90%, e os Trabalhadores do Tercirio Especializa-
do, com 20,66% no tipo Popular Inferior. O tipo Mdio Inferior, tanto
em 2000 quanto em 2010, apresentou as mesmas quatro categorias
principais em sua composio.
No houve mudanas significativas nas porcentagens correspon-
dentes a cada categoria, de modo que a composio pouco foi altera-
da: no tipo Popular Mdio em 2000, os Trabalhadores do Secundrio
apresentavam a maior representatividade do tipo, com 26,97%. Logo
em seguida, vinham os Trabalhadores do Tercirio No Especializado,
com 26,28% de representatividade; os Trabalhadores do Tercirio Es-
pecializado, com 25,49% e as Ocupaes Mdias, com 15,65%.
A forte presena de estabelecimentos comerciais na RMB alcan-
a o sculo XXI com grupos locais de supermercados e lojas de de-
partamentos impedindo a entrada de grupos de varejo nacionais; no
h lojas das cadeias nacionais de supermercados na RMB. Mesmo os

shopping centers construdos, a partir de 1999, em Belm contm gran-
des lojas-ncora de grupos locais. As poucas lojas de cadeias nacionais
existentes na RMB restringiam-se a Belm em quantidade bastante re-
duzida at os anos 1990. O subgrupo dos Trabalhadores do Tercirio
Especializado, para o conjunto da RMB, composto pelas categorias
dos Trabalhadores do Comrcio e pelos Prestadores de Servios Espe-
cializados, apresentou participao de 23,27% em 2000 e 24,62% em
2010. A ocupao que mais contribuiu para isso foi a dos Trabalha-
dores do Comrcio, cuja proporo relativa era de 11,97% em 1991,
12,91% em 2000 e 15,10% em 2010.
Em compensao, a ocupao dos Prestadores de Servios Espe-
cializados tendeu a puxar o subgrupo para baixo com percentual de
10,36%, em 2000, mas apesar disso, este subgrupo ainda incrementou
o mercado com 13 mil novos prestadores de servio, seguidos de mais
44 mil novos trabalhadores do comrcio.
No ano 2000, o tipo Popular Agrcola contava com 53,20% de sua
composio formada pela categoria dos Agricultores. Trabalhadores
do Tercirio No Especializado e Trabalhadores do Secundrio, re-
presentando, respectivamente, 13,96% e 12,02% do tipo, ocupavam a
segunda e terceira posies no tipo.
Podemos ento afirmar que o tipo Popular Agrcola, em 2000,
apresentava grande homogeneidade e era formada principalmente
por agricultores, sem expressiva representatividade de outras catego-
rias. J em 2010, os agricultores passaram a representar 23,25% e os
trabalhadores do comrcio passaram a 11,65% e os operrios da cons-
truo civil para 9,61%.
H de se destacar, alm desta mudana, a limitao que a abor-
dagem da classificao do IBGE teria para dar conta da dinmica da
realidade periurbana na Amaznia, pois se trata de uma condio
de vida com caractersticas rurais, mas com grande presena de ocu-
paes voltadas ao trabalho na cidade, seja na construo civil, seja
na prestao de servios no especializados ligados condio de
produo agrcola familiar com insero no abastecimento da cidade
(tabela 6.4).
Parte II 157
da RMB, 2010
As ltimas duas categorias socio-ocupacionais com maior repre-

sentatividade do ranking do tipo Popular Agrcola em 2010 eram, res-
pectivamente, os Trabalhadores do Tercirio Especializado (19,23%) e
as Ocupaes Mdias (13,57% em 2010), que com isso aumentaram a
heterogeneidade dentro do grupo para o ltimo ano analisado.
Por sua vez, a participao dos Trabalhadores do Secundrio foi
de 23,46% em 2010. Este fato indica que o carter industrial tornou-
-se mais presente e, por consequncia, melhor justificado, em 2010
para a tipologia. Logo aps os Trabalhadores do Secundrio, a cate-
goria que apresentou maior representatividade foi a dos Trabalhado-
res do Tercirio Especializado, cuja participao era de 19,23% em
2010.
Em 2010, ao tipo Popular Inferior, foram os Trabalhadores do
Secundrio quem passou a liderar a participao com representao
de 27,91%. Em seguida, vinham os Trabalhadores do Tercirio No
Especializado, com 23,95%, e os Trabalhadores do Tercirio Espe-
cializado, com 22,75%. No ano de 2010, composio do tipo Mdio,
a nica inverso de ordem constatada foi a troca de posies entre
Trabalhadores do Secundrio e Trabalhadores do Tercirio No Es-
pecializado. De acordo com os dados mais recentes, os Trabalhado-
res do Secundrio apresentavam maior representatividade do que
os Trabalhadores do Tercirio No Especializado, na composio da
tipologia.
Em 2010, a formao do tipo Popular Mdio foi ligeiramente al-
terada. Em 2010, foi a categoria dos Trabalhadores do Tercirio Espe-
cializado quem passou a liderar o ranking da composio do tipo, com
27,65% de representatividade. O segundo lugar ficou com os Traba-
lhadores do Secundrio, com 26,80%, seguidos pelos Trabalhadores

do Tercirio No Especializado, que apresentaram acentuada queda
no perodo analisado, passando a representar 21,59% do tipo. Como
ltima categoria principal, as Ocupaes Mdias fecharam o ano de
2010 com porcentagem de representao no tipo de 16,56%.
O subgrupo dos Trabalhadores do Tercirio, composto pelas
categorias dos Trabalhadores do Comrcio e pelos Prestadores de
Servios Especializados, foi de 24,62% em 2010 para o conjunto da
RMB. A ocupao que mais contribuiu para essa variao foi a dos
Trabalhadores do Comrcio, cuja proporo foi de 15,10% em 2010.
Em compensao, a ocupao dos Prestadores de Servios Especia-
lizados tendeu a puxar o subgrupo para baixo com percentuais re-
lativos decrescentes da ordem de 9,53% em 2010, resultando numa
variao de 1,50%.
6.4.2. Tipologia socioespacial da RMB

A anlise da tipologia socioespacial nos casos de Belm e Ananin-
deua feita em mltiplas escalas, iniciando pela escala municipal (Fi-
gura 6.1) e chegando ao bairro (Figura 6.2). Nos demais municpios,
Marituba, Benevides, Santa Brbara do Par e Santa Isabel do Par, as
manchas dos tipos compreendem pores definidas em funo da de-
finio de reas de ponderao do IBGE, no h bairros estabelecidos.
Castanhal, por ter sido o ltimo municpio a ser incorporado na RMB,
aps os estudos conduzidos anteriormente pelo Ncleo Belm do Ob-
servatrio das Metrpoles (CARDOSO et al., 2007; LIMA; MOYSES,
2009), fez com que os estudos fossem refeitos com a incorporao da
realidade daquele municpio.
importante ressaltar que devido a mudanas nas bases carto-
grficas de setores censitrios do IBGE nos trs censos pesquisados, as
anlises aqui apresentadas foram feitas em recortes espaciais diferen-
tes e elas no consideram mudanas espaciais de uma dcada para ou-
tra e, como j demonstrado anteriormente no captulo, a composio
dos tipos altera-se de um ano para outro.
Assim, apesar de ter nomenclaturas idnticas, h de se atentar
para a composio relativa de cada tipo a partir da estrutura social em
cada um dos anos, bem como das Cats tratadas anteriormente neste
captulo.
Assim, a anlise da tipologia socioespacial na RMB foi referen-
ciada o mais prximo possvel em cada um dos anos (2000 e 2010) da
diviso de bairros naqueles municpios que os possuem definidos, isso
Parte II 159
vlido para os municpios de Belm onde h legislao definidora de
bairros (Lei Municipal n. 7.806, de 30 de julho de 1996) e Ananindeua
(mesmo que no possua uma delimitao oficial como Belm).
Nos demais municpios metropolitanos, Marituba, Benevides,
Santa Brbara do Par e Santa Isabel do Par que possuam cada um
uma nica rea de pesquisa do IBGE em 2000, buscou-se fazer refe-
rncia na anlise s condies de acessibilidade providas pela Rodovia
BR-316, nico eixo estruturador do territrio, e no caso de Castanhal,
utiliza-se informaes relacionadas com a configurao de seu centro
urbano, localizado ao longo desta BR-316, sua rea de expanso e a
ampla zona rural do municpio.
Figura 6.1 Mancha urbana dos municpios da RMB e eixos virios

principais, em 2010
Fonte: Base cartogrfica estadual, SIGIEP, 2010.

Figura 6.2 Mancha urbana de Belm e Ananindeua e demarcao de bairros
em 1994 (Belm) e Ananindeua (2006)
Fonte: Lei municipal de Belm no.7.806 de 30 de julho de 1996.
A localizao polarizada de tipos superiores e mdios em re-

lao localizao de tipos inferiores tem suas origens na segmen-
tao socioespacial originada ainda no fim do perodo da borra-
cha (incio do sculo XX). Nessa poca, j havia uma elite ligada
s atividades de comrcio e representao comercial, constituda
por profissionais liberais e pelos donos dos meios de produo; en-
quanto a classe mdia era constituda por comerciantes migrantes,
vindos de municpios do interior do estado, moradores de bairros
Parte II 161
populares e por funcionrios pblicos mais bem remunerados, que
se localizavam nos espaos de transio entre as reas mais ricas e
aquelas mais populares.
A proximidade entre pores territoriais classificadas como su-
periores e pores territoriais classificadas como pertencentes aos ti-
pos Mdio Inferior e Popular Mdio devida, em grande parte, s
condies iniciais de ocupao do municpio de Belm, como citado
anteriormente. A localizao de terrenos com condies adequadas
moradia e de terrenos com condies inadequadas, associados vul-
nerabilidade aos alagamentos, geografia do terreno amaznico e
falta de infraestrutura de drenagem, interferiram na caracterizao da
tipologia socioespacial em Belm.
As cotas planialtimtricas mais altas presentes no territrio de
Belm correspondem a apenas 10 m acima do nvel do mar, aproxima-
damente, e terrenos situados abaixo de 4 m j so considerados como
reas alagveis, situao comum dentro de Belm.
A ocupao das melhores (e mais altas) pores territoriais de Be-
lm foi feita pela populao de maior poder aquisitivo, enquanto que
as baixadas foram ocupadas pela populao com baixa qualificao,
que tambm levava a concentrao de servios e comrcio naquelas
reas. No entanto, reas altas e baixadas, em virtude das caracters-
ticas do territrio, so geograficamente muito prximas na plancie
amaznica, o que fez com que as populaes de renda alta e baixa
convivessem uma ao lado da outra desde a ocupao inicial do munic-
pio de Belm, conformando a distribuio socioespacial da populao
belenense at os dias atuais.
Em linhas gerais, possvel dizer que a segregao social entre as
classes Superior e Inferior , na realidade, muito prxima em termos
geogrficos, o que originou o termo periferia prxima, dado ao con-
junto de bairros de populao de baixa renda situados s margens do
rio Guam e da Baa do Guajar, no interior da 1 Lgua Patrimonial
de Belm, mas ainda assim muito prximos das reas centrais melhor
infraestruturadas do municpio.
6.4.3 Espacializao dos tipos em 2000

A localizao do tipo Superior, assim denominado por assumir
posio mais elevada na hierarquia social do territrio metropolitano
j em 1991, utilizava-se dos terrenos mais bem infraestruturados da
RMB, no caso, o ncleo inicial do municpio de Belm. Os bairros

que ali esto localizados so historicamente tidos como aqueles com
melhores condies infraestruturais, uma vez que, ao possurem cotas
altimtricas acima de 4 m, sofreram aes de implantao de redes de
drenagem, esgotos e pavimentao desde os primeiros anos do sculo
XX (figura 6.3).
s camadas populacionais ocupantes do tipo Mdio restou a ocu-
pao de terrenos de cotas ainda altas em bairros planejados durante
a economia gomfera ao longo da Estrada de Ferro Belm-Bragana,
posteriormente, espraiando-se para as reas mais baixas ao longo da
orla do rio Guam e da Baa do Guajar, portanto, sujeitas a alaga-
mentos em perodos chuvosos, at que sofressem obras de melhoria
infraestrutural no decorrer do sculo XX.
Em 2000, foi possvel observar que a mancha correspondente ao
tipo Superior abrangeu os bairros localizados ainda no centro tradi-
cional da cidade da 1 Lgua Patrimonial de Belm. Em 2000, o tipo
Superior abrangia os bairros de maior condio infraestrutural da
Cidade Velha, Batista Campos, Campina, Nazar, Reduto, Umarizal,
grande parte do bairro de So Brs, grande parte do bairro do Marco,
alm de pequenas parcelas dos bairros da Cremao e do Guam.
Figura 6.3 Tipologia socioespacial da Regio Metropolitana de Belm, 2000
Fonte: IBGE, 2000. Elaborao: FAU/UFPA (2014)
Parte II 163
Dentro dos limites do municpio de Belm, verifica-se que em
2000 a mancha do tipo Mdio Superior estava presente na poro su-
doeste da cidade, que corresponde aos bairros de Batista Campos e a
pores do bairro do Jurunas. Em Ananindeua, as manchas do tipo
Mdio Superior, de 2000, incluem pores dos bairros Cidade Nova,
Levilndia e parte do bairro 40 Horas. Estas reas configuram a por-
o norte do municpio, trata-se da poro com melhores condies
de acessibilidade a empregos e acesso a servios pblicos e, embo-
ra exista infraestrutura e equipamentos sociais naqueles bairros, eles
apresentam precariedade quando comparados aos espaos do tipo Su-
perior localizados na 1 Lgua Patrimonial de Belm (figura 6.4).

Regio Metropolitana de Belm, 2000
Fonte: IBGE, 2000. Elaborao: LABAM/FAU/UFPA, 2014.

Em Belm, o tipo Mdio Inferior era distribudo em trs grandes
manchas em 2000: a primeira abrangia trs dos bairros centrais do
municpio de Belm: Jurunas, Condor e Guam, chamados de peri-
feria prxima dentro da 1 Lgua Patrimonial. A segunda mancha
do tipo Mdio Inferior encontrada em 2000, dentro do municpio de
Belm, abrangia os bairros do Telgrafo, Sacramenta, Maracangalha
e Miramar.
A terceira mancha encontrada no ano 2000 em Belm estava con-
centrada no distrito de Icoaraci, e era formada pelos bairros do Ta-
pan, Paracuri, Ponta Grossa, Campina de Icoaraci e Cruzeiro. Nas
proximidades do limite da 1 Lgua Patrimonial de Belm, observa-se
que os bairros de Belm, em 2000, tinham a totalidade de seus terri-
trios inseridos no tipo Mdio Superior, como o caso da Pedreira,
Mangueiro, Coqueiro, Una e Castanheira. Ainda nos limites da 1
Lgua Patrimonial de Belm verifica-se que os bairros Maracangalha
e Miramar, foram classificados como tipo Mdio Inferior em 2000, ou
seja, o tipo Mdio Inferior em 2000 caracterizava, em grande medida,
as franjas no interior da 1 Lgua Patrimonial de Belm e no munic-
pio de Ananindeua.
Em Ananindeua, no ano de 2000, o tipo Mdio Inferior, assim
classificado em funo da organizao social analisada nas sesses an-
teriores deste captulo estava configurada na poro norte da BR-316,
no Centro Administrativo de Ananindeua e no bairro Guajar e no
interstcio entre os limites do bairro Castanheira, em Belm, com os
bairros do Atalaia e do Jaderlndia (uma parte deste), sendo que, em
Ananindeua, esto localizados assentamentos oriundos de invases de
conjuntos habitacionais inconclusos e ocupaes espontneas.
Em Belm, o tipo Popular Mdio era encontrado distante da rea
do centro tradicional da cidade, uma destas localizaes correspondia
aos bairros da Terra Firme, Universitrio, Curi-Utinga, Aur e guas
Lindas, limites da periferia da 1 Lgua Patrimonial de Belm. Em tais
localizaes, quando comparadas s regies vizinhas de Ananindeua e
Marituba, observa-se um bolso do tipo Popular Mdio que encon-
tra limite apenas na fronteira entre Marituba e Benevides. Uma esp-
cie de bolso do tipo Popular Mdio, menor que o primeiro citado
acima, correspondia, no ano de 2000, a uma rea ao norte da poro
continental do municpio de Belm, prximo a Ananindeua.
Os tipos populares no municpio de Belm correspondiam aos
bairros de Maracacuera, guas Negras, Tenon, Parque Guajar e
Parte II 165
Agulha, alm de grande parte do Tapan e a totalidade dos bairros da
Pratinha, So Clemente e Bengu. J em Ananindeua, em 2000, eram
partes dos bairros Icu-Guajar, Paar, 40 Horas e parte do Centro Ad-
ministrativo na poro norte do municpio, assim como os bairros do
sul: Santana do Aur e o territrio de Marituba. Com relao ao tipo
Popular Inferior, o municpio de Belm apresentava o tipo nas suas
ilhas, apenas o municpio de Benevides e Marituba no o apresenta-
vam. O municpio de Santa Brbara do Par possua uma nica rea de
pesquisa do IBGE, em 2000 foi classificada como Popular Inferior. Em
2000, o tipo Popular Agrcola possua sua abrangncia e correspondia
totalidade do municpio de Benevides e, em grande parte, do muni-
cpio de Castanhal.
6.4.4 Espacializao dos tipos em 2010

A mancha da abrangncia do tipo Superior incorpora o bairro
de Canudos, alm dos citados para o ano 2000: Cidade Velha, Batista
Campos, Campina, Nazar, Reduto, Umarizal (figura 6.5). A continu-
ao de classificao de tipo Superior apenas na 1 Lgua Patrimonial
de Belm demonstra que h uma concentrao de ocupantes da elite
no perodo analisado.
Em 2010, o bairro do Jurunas foi classificado com o tipo Mdio
Superior e grande parte do bairro de Batista Campos foi classificada
como tipo Mdio Superior, isto explicado pela ao crescente do
mercado imobilirio naqueles bairros com a construo de edifcios
residenciais articulada s intervenes do setor pblico (tais como o
aterro do Portal da Amaznia e aes de macrodrenagem).
Em Ananindeua, o tipo Mdio Superior de 2010 inclui pores
dos bairros da Cidade Nova, Levilndia e parte do bairro 40 Horas,
o que confirma a continuidade de ocupados de hierarquia superior
no norte do municpio com condies de acessibilidade a empregos e
acesso a servios pblicos. reas militares nos bairros, nos limites da
1 Lgua Patrimonial de Belm, Maracangalha e Miramar vm sendo
liberadas ao longo do tempo para o mercado imobilirio, e com-
pem a mancha do tipo Mdio Superior.
Observamos nesta poro do territrio da cidade, que bairros
que, em 2000, tinham a totalidade de seus territrios inseridos no tipo
Mdio Superior, conforme anlise daquele ano, como o caso da Pe-
dreira, Mangueiro, Coqueiro, Una e Castanheira; em 2010 passaram
a ter grandes partes de suas reas classificadas como Mdio Inferior

ou Popular Mdio, ressalvando que se trata de uma nova classificao,
e no pode ser inferido se uma evoluo, mas sim uma alterao
e que, para melhor compreenso, devemos observar a composio de
cada um dos tipos nas sesses anteriores deste captulo.
Em 2010, o tipo Popular Mdio passou a caracterizar o centro
urbano de Marituba e Castanhal. J em 2010, o tipo se desconcentrou,
passando a classificar bairros em diversas outras pores do territrio
de Belm. Em 2000, a primeira mancha abrangia trs dos bairros cen-
trais do municpio de Belm: Jurunas, Condor e Guam, chamados
de periferia prxima dentro da 1 Lgua Patrimonial em oposio
a uma periferia metropolitana que passou a caracterizar manchas de
tipos inferiores.
Figura 6.5 Tipologia socioespacial da Regio Metropolitana de Belm, 2010
Em 2010, o tipo Mdio Inferior abrange as reas dos bairros do

Telgrafo, da Sacramenta e de Icoaraci, distrito municipal de Belm
localizado no limite continental ao norte e com uma parte dos bairros
da Ponta Grossa e do Cruzeiro, e os bairros do Parque Guajar, Teno-
n, guas Negras e grande parte do bairro do Tapan inseridos no
Parte II 167
tipo Mdio Inferior (figura 6.6). Esta situao representa o resultado
dos diversos empreendimentos residenciais de grande porte que se
instalaram ao longo da Avenida Augusto Montenegro e que acabaram
por elevar o padro socioeconmico dos bairros ao redor.
O tipo Mdio Inferior encontrado ao sul da rodovia e configura
o bairro Jlia Seffer, inicialmente um conjunto habitacional. J em 2010,
foi identificada uma mancha do tipo Popular Mdio no interstcio entre
o bairro do Castanheira, em Belm, e o tipo Mdio Inferior se espraian-
do pelos bairros da Guanabara, Jlia Seffer, guas Lindas, ao sul da
BR-316, assim como nos bairros do Guajar e Centro Administrativo,
ao norte. Esta ocorrncia deve-se intensificao de empreendimentos
imobilirios na forma de condomnios populares. O tipo Mdio Inferior
em 2010 foi ainda identificado em Marituba e em Castanhal.

Regio Metropolitana de Belm, 2010

Em 2010, os bairros da Terra Firme, Universitrio, Curi-Utinga,
Aur e guas Lindas, limites da periferia da 1 Lgua Patrimonial de
Belm, passaram por reconfigurao, foi quando os bairros Universi-
trio, Curi-Utinga e Aur, alm de parte da Terra Firme, passaram a
ser classificados como Popular Inferior, o que seria evidncia da con-
centrao de ocupaes de apoio em meio a ocupados em atividades
sem especializao.
Em 2010, a configurao da rea a norte no limite entre Belm
e Ananindeua, ou seja, os bairros de guas Negras, Tenon e Parque
Guajar passaram a ser classificados segundo o tipo Mdio Inferior.
J o tipo Popular Inferior, alm de estar presente em 2010 em Be-
lm (bairros Universitrio, Curi-Utinga e Aur), foi identificado em
Ananindeua (bairros Icu-Guajar, Curuamb e Distrito Industrial),
possvel concluir que o mesmo tipo tambm sofreu grandes alteraes
em Benevides e Santa Isabel do Par.
Em Benevides, ele passou a classificar a metade de seu territrio
em 2010; em Santa Brbara do Par e Santa Isabel do Par foi comple-
tamente suprimido. O tipo Popular Mdio era o mais recorrente na
RMB, pois dos sete municpios que compem a regio metropolitana,
Belm, Ananindeua, Marituba e Castanhal apresentavam o tipo tanto
em 2000 quanto em 2010.
Em 2010, o tipo Popular Inferior est presente na Regio das
Ilhas, exceto por uma parte da Ilha de Mosqueiro, pertencente ao mu-
nicpio de Belm, a parte mais urbanizada, correspondente aos bair-
ros do Maracaj, Vila, Mangueiras, Praia Grande, Aeroporto, Farol,
Chapu Virado, Natal do Murubira e Porto Arthur, tais localizaes
formaram uma regio que em 2010 passou a ser classificada como o
tipo Popular Mdio.
O municpio de Santa Brbara do Par, em 2010, foi classificado
no tipo Popular Agrcola. O mesmo aconteceu com o municpio de
Santa Isabel do Par, que passou de Popular Inferior para Popular
Agrcola no perodo entre os dois anos. J Castanhal, teve a rea abran-
gida pelo tipo Popular Inferior ampliada em 2010 por sobre rea an-
teriormente classificada segundo o tipo Popular Mdio. J em 2010, o
tipo Popular Agrcola seria difcil de ser caracterizado no municpio de
Benevides pela presena de categorias de trabalhadores do secundrio
e do tercirio no especializado. Em Benevides, aproximadamente a
mesma extenso passou a ser classificada em dois outros tipos: Popular
Inferior, ao norte, e Popular Mdio, ao sul.
Parte II 169
A entrada do municpio de Castanhal na RMB, em 2012, cau-
sou a necessidade de uma reviso completa na composio dos tipos
anteriormente definidos: pela sua dinmica urbana independente da
conurbao de Belm e Ananindeua e a partir da dcada de 1990
com Marituba e Benevides, o municpio possui dinmica urbana in-
dependente. Apesar de ter sua rea urbana cortada pela Rodovia BR-
316 como os demais, h no municpio estabelecimentos de comrcio e
servios, alm de indstrias ligadas atividade agrcola, que o tornam
um polo regional para o Nordeste do Par.
A distribuio dos tipos no municpio em 2000 demonstra a exis-
tncia de centro urbano com tipo Mdio Superior e tipos populares;
j em 2010, no municpio so identificados os tipos Mdio Superior,
Mdio Inferior e Popular Mdio, possivelmente pelo aumento de reas
habitacionais.
O destaque correspondente ao tipo Mdio Superior e sua pre-
sena em 2010 evidencia o crescimento da importncia do papel de
Castanhal dentro da dinmica da RMB, nos ltimos anos. O carter de
transio de atividades rurais para urbanas tambm percebido pela
existncia, nos mapas, de dois anos do tipo Popular Agrcola no entor-
no leste do municpio, em reas de contato com outros municpios de
carter marcadamente rurais.

As observaes feitas da estrutura social da RMB, formao me-
tropolitana que era composta pela menor quantidade de municpios
por ocasio da sua institucionalizao na dcada de 1970, mostram
que a segmentao e hierarquia socio-ocupacional manifesta desde en-
to, guarda estreita relao com as dinmicas econmicas regionais. A
expressiva ampliao territorial e populacional na RMB ocorrida em
quatro dcadas correspondeu ao acirramento de desigualdades sociais
fortemente marcadas pela reconfigurao do ncleo mais infraestrutu-
rado do municpio de Belm.
Observamos que a predominncia da funo da RMB como pres-
tadora de servios e de concentrao de comrcio, aspecto j detec-
tado em 1980 e mantido em 2010, era marcada pela concentrao da
residncia de ocupados em tais segmentos no ncleo central de Belm
em conjunto com dirigentes e empregadores; ao longo do tempo, os

primeiros saram, enquanto se mantiveram os dirigentes e empregado-
res, fenmeno que expressa o carter elitista do tipo Superior concen-
trado em Belm. possvel inferir para a RMB, um padro de concen-
trao das camadas superiores em poucos espaos, no to densos em
decorrncia das ocupaes mdias que caracterizam sua organizao
social.
O aumento do nmero de municpios incorporados RMB
acompanhado pelo espraiamento de residncias em reas anterior-
mente rurais, embora seja um processo em franco desenvolvimento, j
possvel observar que, com exceo de Belm, os demais municpios
j conformam nucleaes com segmentaes sociais representativas.
Mesmo sem as disparidades do centro de Belm, nico no conjunto
da RMB, h novas concentraes comerciais com tipos inferiores no
entorno e as evidncias aqui reunidas demonstram que o acirramento
das desigualdades sociais est refletido na organizao do territrio
em novos locais.
Apesar de haver um argumento de que a falta de uma base indus-
trial contribuiria para certa estagnao econmica e de crescimento
populacional da RMB, o aumento do nmero de residncias mostra
efeitos de aquecimento do mercado imobilirio local e o resultado da
incorporao de capitais externos ao mesmo. O aumento no nmero
de condomnios de classe mdia na periferia e certa estagnao do
mercado nas reas centrais tero repercusses na organizao social
do territrio nas reas de expanso urbana de Ananindeua, Marituba
e Benevides.
Referncias
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Diretor do Municpio de Ananindeua e d outras providncias. Disponvel
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Edusp; Zouk: 2008.
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v. 10, n. 1. 2007.IBGE. Censo demogrfico 1991 - Microdados da amostra.
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Janeiro, Letra Capital; Observatrio das Metrpoles: 2009.
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1968.
RIBEIRO, L. C. de Q.; RIBEIRO, M. G. Anlise social do territrio: aspectos
tericos e metodolgicos. Rio de Janeiro, Letra Capital: 2013.

Captulo 7
Organizao Social da Regio

Metropolitana de Belm e Desigualdades
Sociais: oportunidades no Mercado de
Trabalho, Renda e Educao
Ricardo Bruno N. dos Santos
Resumo: O presente captulo se prope a analisar o efeito da organiza-

o social do territrio da RMB no enfoque sobre a desigualdade de oportu-
nidades no mercado de trabalho e renda, bem como, sobre suas oportunida-
des educacionais. Assim como o esforo de averiguar se a localizao territo-
rial coloca-se como um dos determinantes das diferenas de renda entre os
indivduos e de suas chances de estarem em algum tipo de vulnerabilidade,
seja por conta do desemprego, seja pela sua situao desfavorvel (fragilida-
de) em sua ocupao. No fechamento do capitulo transcorre a anlise sobre
como evoluiu os indicadores educacionais, bem como seu relacionamento
com o territrio metropolitano de Belm.
Palavras-chave: Regio Metropolitana de Belm. Mercado de trabalho,
renda e educao. Organizao social do territrio. Desigualdade de oportu-
nidades.
Abstract: This chapter aims to analyze the effect of social organization

of the territory in RMB focusing on inequalities of opportunities in the labor
market and income, as well as on educational opportunities. As well the effort
to ascertain whether the territorial location positions is itself as one of the
determinants of income differences between individuals and their chances of
being under some kind of vulnerability, either because of unemployment or
through occupation disadvantage (fragility). At the end of the chapter, there
is an analysis on the evolution of education indicators, as well their relation-
ship with the spatial differences within Belem Metropolitan Region.
Keywords: Metropolitan Region of Belm labor market. Income and
education. Social organization of the territory. Unequal opportunities.
Parte II 173
7.1 O mercado de trabalho
O municpio de Belm, no contexto da regio, se destaca por ser
um dos principais polos comerciais da regio Norte do Brasil, com uma
economia pautada, principalmente, no setor de comrcio e servios. A
localizao do municpio est associada concentrao de atividades co-
merciais e de servios, identificando-o como centro, segundo o conceito
de Centralidade (SANTOS, 1996) ligado caracterizao dos sistemas
de fluxos, ou seja, movimentos de atrao a um determinado ponto da
rede urbana, conforme j demostrado no captulo 1 deste livro.
Esse papel fica claro quando se observa a dinmica laboral da
RMB, como pode ser visto na tabela 7.1, em que a maior parte dos
trabalhadores concentra-se nos setores de comrcio e servios, com
destaque para Belm, onde quase 60% dos trabalhadores com mais
de 18 anos atuam no setor de Servios e o municpio de Ananindeua,
o segundo de maior importncia da RMB, que concentra 53% de sua
populao trabalhadora na atividade de servios.
Com relao atividade agrcola, observa-se nos municpios de
Santa Brbara do Par e Santa Isabel do Par um destaque para o se-
tor agropecurio, j que nos dois censos, ambos os municpios tinham
mais de 20% de seus trabalhadores com mais de 18 anos atuando no
setor agropecurio.
Tabela 7.1 Distribuio das pessoas com mais de 18 anos ocupadas por tipo
de Setor da Economia nos municpios da RMB (2000 e 2010)
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2013.
O que tem se observado ao longo dos anos e, principalmente,

entre o perodo de 2000 e 2010, uma queda do setor de Servios
frente ao avano do comrcio e da construo civil na RMB, pois, nes-
ses ltimos dez anos, a regio tem sofrido fortes presses do mercado
imobilirio, permitindo que reas centrais de Belm se valorizem cada
vez mais; o mesmo vem ocorrendo nos municpios de Ananindeua,
Benevides e Marituba, que so cortados por um dos eixos de expanso
da RMB: a BR-316.
Ainda baseando-se em aspectos ligados ao trabalho, pode-se veri-
ficar, a partir de alguns indicadores, a fragilidade da RMB no que se
refere a aspectos do trabalho formal e informal. Na tabela 7.2 pos-
svel identificar a relao de contingente de trabalhadores dos setores
formais e informais e medir o grau de ocupao de menores, grau de
formalizao, desocupao (desemprego) e informalidade.
Como se observa, a RMB possui um alto percentual de crianas
trabalhando (ou que estavam procurando trabalho), j os municpios de
Ananindeua, Belm, Castanhal e Marituba tiveram aumento da sua po-
pulao de menores nessa condio, indicador mostrando que a RMB,
no geral, tem aumentado o nmero de menores que tem procurado em-
prego ou que estejam trabalhando em alguma atividade informal, o que
mostra certa fragilizao, haja vista que tais crianas deveriam se dedicar
integralmente escola, para que no tenham seu futuro comprometido
por conta da falta de oportunidades. A RMB apresentou taxas menores
que o estado do Par, onde a taxa de atividade de menores de 10 a 14
anos passou de 10,35% para 10,58% da populao nessa faixa etria.
Tabela 7.2 Indicadores de informalidade, atividade na RMB (2000 e 2010)

* Pessoas maiores de 18 anos.
Parte II 175
Entre 2000 e 2010, houve uma queda na informalidade na RMB,
visto que os indicadores de grau de formalizao e percentual de em-
pregados sem carteira tm aumentado e cado respectivamente. O
aumento do grau de formalizao mostra a relao entre as pessoas
formalmente ocupadas pelo nmero total de pessoas com idade acima
dos 18 anos. Os municpios de Ananindeua, Belm e Marituba pos-
suem mais de 50% de sua populao atuando no mercado formal. O
pior municpio nesse quesito Santa Brbara do Par, com 39,33% de
sua populao formalmente ocupada.
A queda no nmero de desocupados tambm pode ser obser-
vada entre 2000 e 2010, no entanto, Ananindeua e Benevides tive-
ram no perodo um aumento no nmero de desempregados, o que
mostra que tais municpios tm menor capacidade de absorver seus
trabalhadores. J Marituba, Santa Brbara do Par e Santa Isabel do
Par experimentaram durante o perodo, significativas quedas na sua
taxa de desocupao, onde todos os municpios diminuram suas taxas
de desemprego em mais de 20%. No caso de Santa Isabel, passou de
38,29% para 9,82%.
7.2. Efeitos da localizao do territrio sobre o

desemprego e a fragilidade ocupacional
A RMB uma das regies metropolitanas que apresentou as
maiores taxas de desemprego e fragilidade ocupacional no Brasil,
conforme observado por Ribeiro; Rodrigues; Corra (2010) e o com-
portamento de tais indicadores por tipos socioespaciais trazem novas
evidncias para a caracterizao na RMB das parcelas da populao
em situao de fragilidade ocupacional e desempregada.
O indicador de Fragilidade Ocupacional identifica as pessoas que
so empregados domsticos sem carteira assinada, trabalham por con-
ta prpria e que no contribuem para a Previdncia e trabalhadores
sem carteira e que no contribuem para a Previdncia. Os dados da
tabela 7.3 evidenciam a distribuio da fragilidade ocupacional e do
desemprego por tipos socioespaciais.

Tabela 7.3 Percentual de desempregados e pessoas em fragilidade
ocupacional na RMB por tipos socioespaciais (2000 e 2010)
Fonte: Censo Demogrfico IBGE 2000 e 2010
Entre os anos de 2000 e 2010 ocorreu uma queda no quantitativo

de pessoas desempregadas (queda de 29,72%) na RMB, no entanto,
a expressiva reduo do nmero de pessoas desempregadas no foi
acompanhada, comparativamente, em um mesmo patamar pelo n-
mero de pessoas em fragilidade ocupacional (queda de 1,95%) entre
os anos de 2000 e 2010.
Isso significa que o aumento no nmero de ocupaes, como ob-
servado na tabela 7.3, segundo a qual ocorreu uma reduo da taxa
de desocupao na maioria dos municpios da RM, no garante uma
segurana de longo prazo.
Os tipos Popular, Mdio e Mdio Superior so os que concentram
maior parcela da populao, 81,49% em 2000 e 81,78% em 2010 e por
tal razo so as que mais concentram pessoas desempregadas e em
fragilidade ocupacional, segundo a tabela 7.1. Ainda evidenciando o
comparativo entre os anos, em 2000, 8,23% da populao estava de-
sempregada e 22,43% estavam em situao de fragilidade ocupacio-
nal. Em 2010, 5,02% estavam desempregados e 19,07% estavam em
fragilidade ocupacional.
Em 2000, o tipo que apresentou maior nmero de desemprega-
dos foi o Mdio, com 8,78% da sua populao desempregada, seguida
do tipo Popular (8,63%) e do Mdio Superior (8,35%). O tipo Superior
foi o que apresentou menor nmero de desempregados nesse perodo
com 6,09%, ou seja, o territrio com maior nvel social foi o que apre-
sentou menor vulnerabilidade no que tange ao nmero de desempre-
gados.
Focando a anlise para o ano 2000 para o indicador de fragili-
Parte II 177
dade ocupacional, observa-se certa homogeneidade do percentual de
pessoas que se encontram em fragilidade em cada classe, onde o tipo
Popular Agrcola foi o que apresentou um menor percentual de pes-
soas com tal configurao, com 21,85% das pessoas na classe nessa
situao. Por sua vez, o tipo que apresentou maior nmero de pessoas
com fragilidade ocupacional foi o tipo Popular Inferior com 23,38%
das pessoas nessa composio territorial em fragilidade ocupacional.
Em 2010 5,83% das pessoas pertencentes ao tipo Popular estavam
desempregadas, ou seja, 38,23%, das 114 mil pessoas e foi a composi-
o territorial que apresentou maior nvel de vulnerabilidade no que
se refere ao desemprego. J o tipo menos vulnervel nesse indicador
foi o Superior, onde 3,7% das pessoas dessa classe territorial esto
desempregadas.
Com relao fragilidade ocupacional em 2010, observa-se que
o tipo com maior taxa verificada foi o Popular Inferior com 24,05%
das pessoas nessa composio territorial em situao de fragilidade
ocupacional. Do outro lado, o tipo Superior foi que apresentou menor
percentual de pessoas em situao de fragilidade ocupacional, com
14,26% das pessoas ali localizadas em tal situao (o que corresponde
em 2010 a 5,9% de, aproximadamente, 434 mil pessoas nessa condi-
o).
Quanto taxa de desemprego na RMB1, observa-se que a regio
metropolitana que apresenta o maior nvel de desemprego no Brasil.
No ano de 2000, o desemprego no Brasil atingiu uma taxa de 15,28%
da Populao Economicamente Ativa (PEA), segundo o Instituto Bra-
sileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), na mesma poca, na RMB,
essa taxa foi de 18,26%, como pode ser observado no grfico 7.1. Em
2010, a taxa de desemprego na RMB diminuiu para 12,11%, no entan-
to, ficou muito acima da taxa no Brasil, de 7,65%.
1
Taxa de desemprego (aberto): percentagem das pessoas desocupadas em relao
s Pessoas Economicamente Ativas (PEA). A PEA, por sua vez, compreende a
populao ocupada e a desocupada. Populao ocupada refere-se s pessoas que,
num determinado perodo de referncia, trabalhou ou tinha trabalho. E populao
desocupada refere-se quelas pessoas que no tinham trabalho, num determinado
perodo de referncia, mas estavam dispostas a trabalhar, e que, para isso, tomaram
alguma providncia efetiva (consultando pessoas, jornais etc.).

Grfico 7.1 Taxa de desemprego (%), segundo tipos socioespaciais
(RMB 2000 e 2010)
Fonte: Censos Demogrficos IBGE (2000-2010). Elaborao: Observatrio das Metr-

poles, 2014.
No ano 2000, todos os tipos socioespaciais possuam elevadas ta-

xas de desemprego, sendo os tipos Popular e Mdio apresentando as
maiores taxas de desemprego, respectivamente com 20,04% e 19,65%.
Por sua vez, os tipos Popular Agrcola e Superior foram os que apre-
sentaram as menores taxas no perodo com 13,51% e 12,69%. Em
2010, a configurao foi muito parecida, mantendo-se os tipos Popular
e Mdio com as maiores taxas de desemprego no perodo, respectiva-
mente 13,91% e 12,1% e os tipos Superior e Popular Agrcola com as
menores taxas: 9,44% e 9,06%, respectivamente.
Chama a ateno o fato de que, em 2000, dois tipos (Popular Agr-
cola e Superior) estavam com taxas inferiores taxa de desemprego
nacional de 15,28%, mas no ano de 2010 todos os tipos ficaram com
taxas superiores mdia nacional de 7,65%.
7.3 Efeitos da localizao do territrio sobre a renda

No sentido de complementar a anlise do captulo, a renda tem a
finalidade de mostrar como ocorre a distribuio dos recursos oriun-
dos do trabalho principal, os valores da renda mdia (rendimentos per
Parte II 179
capita) e da desigualdade de renda (por intermdio do coeficiente de
Gini) e sua distribuio no territrio da RMB segundo os tipos socio-
espaciais.
7.3.1 A distribuio da renda do trabalho principal em

salrios-mnimos na RMB (2000 e 2010)
Ao analisar a distribuio da renda do trabalho principal por fai-
xa de salrio-mnimo (Grfico 7.2) foi possvel verificar que, em 2000,
o rendimento menor que um salrio-mnimo estava mais concentrado
nos tipos Popular Agrcola (19,6%), Popular Inferior (20%) e Popular
(11,1%), porm a maior parte dos responsveis presentes nos tipos Po-
pular Agrcola, Popular Inferior, Popular e Mdio recebiam rendimen-
tos entre 1 a 3 salrios-mnimos, com respectivamente 42,6%, 41,6%,
36,3% e 28,1%. Tal aspecto evidencia que os rendimentos na RMB
no so to baixos como se pressupunha, conforme a anlise da renda
mdia e dos rendimentos mdios per capita.
Ainda concentrando a anlise para o ano de 2000, observa-se que
o tipo Mdio Superior foi o que apresentou maior equilbrio dos res-
ponsveis em termos de classe de rendimentos, isso porque 82,5% dos
responsveis nessa categoria tinham rendimentos entre 1 e 20 salrios-
-mnimos. J o tipo Superior foi o que apresentou maior parte de seus
responsveis com rendimentos superiores a 20 salrios, somando-se
as duas ltimas classes de rendimentos (acima de 10 salrios), j o
tipo Superior concentra 69% de seus responsveis com esse nvel de
rendimento.

Grfico 7.2 Distribuio da renda do trabalho principal em salrio-mnimo,
segundo os tipos socioespaciais na RMB (2000 e 2010)
Fonte: Censos Demogrficos IBGE (2000-2010). Elaborao: Observatrio das

Metrpoles, 2014.
Para o ano de 2010, observa-se uma forte concentrao da renda

nos tipos Mdio Superior e Superior, dado que as classes de maiores
rendimentos, acima de 10 salrios-mnimos, so onde mais concen-
tram pessoas. As camadas mais inferiores so as que concentram um
quantitativo com classe de salrios menores, abaixo de trs salrios-
-mnimos, por exemplo.
7.3.2 Renda mdia domiciliar na RMB (2000 e 2010)

No que tange evoluo da renda mdia domiciliar na RMB, essa
varivel mostra-se bem definida no territrio tanto em 2000 como em
2010. As reas com predomnio do tipo Superior obtiveram o maior
nvel de renda mdia domiciliar, j que em 2000 portavam uma renda
mdia de R$ 3.171,88, enquanto que, em 2010, essa renda caiu para
R$ 3.051,212, como pode ser observado no grfico 7.3.
Nos dois perodos, observamos que os nicos tipos que possuem
rendimento mdio domiciliar superior mdia da RMB so os tipos
Mdio Superior e Superior, os demais tipos ficaram com rendimento
mdio domiciliar abaixo da mdia da RMB.
2
A renda foi atualizada pelo IGP-DI a preos de 2000.
Parte II 181
Grfico 7.3 Mdia da renda domiciliar, segundo os tipos socioespaciais,
RMB, 2000 e 2010
Fonte: Censos Demogrficos IBGE (2000-2010). Elaborao: Observatrio

das Metrpoles, 2014.
Como no possvel comparar as tipologias entre os anos, por se

configurarem espacialmente de forma distinta (Ver captulo 6), anali-
samos apenas a disposio da renda mdia para cada ano e seus dife-
renciais entre os tipos. Na RMB, pode ser observado tanto no grfico
7.3 como na tabela 7.4, que em 2000 era grande o hiato de renda entre
os tipos mais inferiores e os mais superiores. A renda mdia da RMB
era 283,61% inferior ao rendimento mdio do tipo superior.
Tabela 7.4 Diferenciais entre os anos e entre o rendimento mdio domiciliar,

segundo os tipos socioespaciais na RMB (2000 e 2010)
Fonte: Censos Demogrficos IBGE (2000-2010). Elaborao: Observatrio

das Metrpoles, 2014.

A maior diferena entre a renda mdia foi a observada entre o
tipo Popular Inferior, isso porque o tipo Superior possua, em 2000,
uma renda mdia 3,32 vezes maior. Todos os tipos, com exceo do
Mdio Superior, tiveram uma renda, pelo menos, trs vezes menor
que a renda mdia do tipo Superior.
Para o ano de 2010, a diferena entre as rendas mdias em relao
ao tipo Superior foram menores, isso demonstra que alm da possvel
diminuio da desigualdade de renda entre o perodo analisado, as
mudanas das configuraes territoriais tambm podem ter contribu-
do para a diminuio do hiato de renda comparada ao tipo Superior.
A renda mdia da RMB era 2,2 vezes menor se comparada m-
dia do tipo Superior, j os demais tipos apresentaram uma renda m-
dia, pelo menos, 2,5 vezes menor que o tipo Superior, com exceo
do tipo Mdio Superior que apresentou uma renda mdia 1,6 vezes
menor que o tipo Superior.
Em ambas as situaes, no que se refere tanto classe de ren-
dimentos, como renda mdia, se observa configuraes territoriais
bem distintas. O ndice de Gini evidencia que existem desigualdades
de rendas entre os tipos, sendo essas diferenas mais acentuadas nos
tipos mais superiores, conforme tabela 7.5.
Tabela 7.5 Distribuio da desigualdade de renda na RMB a partir dos tipos

socioespaciais (2000 e 2010)
Fonte: Censos Demogrficos IBGE (2000-2010)
Os ndices mais altos indicam maior desigualdade de renda, os

tipos mais inferiores apresentaram um Gini inferior a 0,5, ou seja, os
rendimentos so menos desiguais dentro desses tipos, isso significa
que uma maior parcela da populao localizada nesses tipos recebe
rendas muito mais prximas renda mdia verificada na tabela 7.5.
Confirmamos, tambm, uma queda na concentrao de renda en-
Parte II 183
tre os anos, pois com exceo do tipo Mdio Superior, todos demais
tipos tiveram queda no ndice de Gini, lembrando que no se pode
afirmar que esse fenmeno ocorre meramente pela diminuio da de-
sigualdade, como j fora observado na literatura, ou se a mudana na
composio territorial entre os anos tambm influenciou nessa queda
do Gini.
7.4 Situao Educacional na Regio Metropolitana de

Belm
7.4.1 Aspectos gerais da educao na RMB
A partir do Atlas do Desenvolvimento Humano (PNUD, 2013) foi
possvel observar alguns importantes indicadores educacionais para
os municpios da RMB, esses indicadores podem ser observados na
tabela 7.6.
Em relao mdia de anos de estudo que uma determinada gera-
o ir atingir at seus 18 anos (caso mantenham os padres atuais de
estudo), os dados mostram que a RMB evoluiu entre os anos de 1991 a
2010, ficando com valores acima do estado do Par. Indicadores como
estes evidenciam que os programas de transferncia de renda, como
o Bolsa Famlia tem promovido forte impacto na RMB ao longo dos
anos, mantendo para o ano de 2010, uma mdia de anos de estudos
prximo dos 10 anos, exceo ao municpio de Santa Brbara do Par.
Porm, o que preocupa o comportamento de outros indicado-
res, como a taxa de analfabetismo de pessoas acima dos 25 anos e
que, de 1991 at 2010, tem mostrado significativa queda, todavia, os
municpios de Castanhal, Santa Brbara do Par e Santa Isabel do Par
ainda possuem altas taxas de analfabetismo: acima dos 10%, alm do
municpio de Benevides (8,71%).
Com relao ao atraso escolar, no geral, tem ocorrido uma queda
generalizada ao longo dos anos. Para o nvel bsico e fundamental,
essa queda foi mais modesta, tendo ocorrido at aumento do percen-
tual de estudantes com atraso escolar, como foi o caso de Ananindeua,
Belm e Santa Isabel do Par. Para o nvel fundamental, o aumento do
percentual de alunos com atraso escolar de um ano ocorreu em Belm
e Santa Isabel (nesse caso considerado o aumento entre o perodo
de 2000 e 2010).
Com relao ao ensino mdio, a queda no atraso escolar (de 1

ano) de 1991 a 2010 foi expressiva, o municpio de Marituba saiu de
um atraso de 49,35% em 1991 para 27,11%. No ano de 2010, todos os
municpios da RMB apresentaram uma taxa de atraso escolar de um
ano acima de 20% para o ensino mdio; no caso de Castanhal, a mes-
ma superou os 30% e tal fato foi comum para a maioria dos municpios
e faixas de ensino.
A configurao para dois anos de atraso escolar muito seme-
lhante na modalidade do ensino bsico, ou seja, em 2010, mais de 20%
das crianas dos municpios da RMB tinham uma defasagem escolar
de dois anos, o que mais impressiona so os valores de 2000, onde os
municpios perifricos a Belm possuam uma taxa superior aos 40%.
Com relao ao ensino fundamental, em 2010, boa parte dos munic-
pios estava abaixo dos 20%, porm, muito prximos a esse valor.
Tabela 7.6 Indicadores Educacionais dos municpios da RMB, 1991,

2000 e 2010
Parte II 185
Tabela 7.7 Populao por faixa etria, por nvel de ensino com um ano de
atraso idade-srie na RMB (1991, 2000 e 2010)
Tabela 7.8 Populao por faixa etria com 2 anos de atraso idade-srie, por
nvel de ensino na RMB (1991, 2000 e 2010)
Observa-se que ao longo dos anos h um aumento nos gastos em

educao (Grfico 7.4), destacando-se os municpios de Marituba, San-
ta Isabel do Par, Santa Brbara e Castanhal, que, de 2000 a 2010, au-
mentaram significativamente seus gastos em educao. Por exemplo,
o municpio de Marituba gastou no ano 2000, R$ 41,66, e em 2010, o
gasto em educao e cultura por habitante passou a ser de R$ 202,8,
um aumento de 386,81%. No ensino fundamental, esses nmeros so
ainda mais robustos: em 2005, o municpio investia R$ 378,1 para cada
aluno matriculado no ensino fundamental e em 2010, a cifra era de R$
1.036, um aumento de 174,03%.

Grfico 7.4 Evoluo dos gastos per capita em educao e cultura
(2000-2010) e dos gastos per capita no ensino fundamental (2005-2010) a
preos de 20003
Fonte: Finanas do Brasil (FINBRA) STN, IPEADATA e INEP.

* Valor dos Gastos em educao e cultura divididos pela populao dos municpios; **
Valor dos gastos no ensino fundamental dividido pelo nmero de alunos matriculados
no ensino fundamental.
Existem evidncias de que o gasto em educao tem sido apli-

cado de forma eficiente na RMB, tal afirmativa pode ser confirmada
observando-se indicadores qualitativos, como os dados da Prova Brasil
e das taxas de aprovao, bem como o ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica (IDEB). Nas tabelas 7.9 e 7.10 so apresentados os
indicadores de taxas de aprovao e as notas da Prova Brasil (padroni-
zada) para os anos iniciais e finais, respectivamente.
3
Valores atualizados pelo IGP-DI.
Parte II 187
Tabela 7.9 Taxas de aprovao e notas da Prova Brasil padronizada: anos
iniciais do fundamental na RMB (2007/2009/2011)
Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio

Teixeira (2007; 2009; 2011) e Microdados da Prova Brasil.
Elaborao: Observatrio das Metrpoles, 2014.
Em relao qualidade da educao, nota-se que, para os anos

iniciais do ensino fundamental na RMB, tanto a taxa de aprovao
quanto o desempenho mdio da Prova Brasil vm oscilando ao lon-
go do perodo analisado. No ano de 2009, observamos uma queda
na mdia da nota da Prova Brasil, com uma recuperao em 2011,
no entanto, a nota mdia no alcanou o nvel observado em 2007.
Apesar da contnua melhora das taxas de aprovao, observa-se que
esse indicador no acompanhado com a melhoria da qualidade das
notas em Portugus e Matemtica e, considerando um indicador mais
global como o IDEB (Tabela 7.10), observa-se uma melhora contnua
dos municpios da RMB ao longo do perodo.

estabelecidas, ensino fundamental anos iniciais, na RMB (2007/2009/2011)
Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacio-

nais Ansio Teixeira (2007; 2009; 2011). Elaborao: Ob-
servatrio das Metrpoles, 2014.

No s observamos uma melhoria contnua do IDEB, mas tam-
bm com a maioria dos municpios da RMB atingindo a meta do ndi-
ce para os anos iniciais do ensino bsico, apenas o municpio de Santa
Isabel do Par no conseguiu atingir a meta em 2009, mas recuperou-
-se em 2011. Centrando-se nos anos finais do ensino bsico, observa-se
uma configurao diferente a observada nos anos iniciais do ensino
fundamental:
Tabela 7.11 Taxas de aprovao e notas da Prova Brasil padronizada, anos

finais do fundamental, na RMB (2007/2009/2011)
Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio

Teixeira (2007; 2009; 2011) e Microdados da Prova Brasil.
Alguns municpios como Benevides, Castanhal e Marituba no

tiveram melhoras na taxa de aprovao entre 2007 e 2011 e esse efeito
tambm foi acompanhado da queda e, depois, recuperao das notas
padronizadas da Prova Brasil e esses dois condicionantes associados,
refletem diretamente no resultado do IDEB, mas essa observao
pautada na baixa evoluo do IDEB para o perodo final do ensino
fundamental e tambm por verificar que apenas Ananindeua e Belm
ficaram, no perodo, acima da meta do IDEB (Tabela 7.12).
Parte II 189
estabelecidas, ensino fundamental anos finais, na RMB (2007/2009/2011)
Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira

(2007; 2009; 2011).
Melhoras foram observadas na RMB no que tange qualidade

educacional, apesar dela, para as sries finais do ensino fundamental,
no estar evoluindo no ritmo que os gestores de polticas pblicas ti-
nham como meta. Nesse caso, o IDEB estadual no entrou na anlise
por se tratar de uma metodologia com maior nvel de agregao, im-
possibilitando a anlise por municpios.
7.4.2 A estrutura educacional pelos tipos socioespaciais

Entre os anos de 2000 e 2010, verificamos uma mudana nos in-
dicadores educacionais entre os tipos socioespaciais, pois as anlises
empreendidas trataram da concentrao percentual das pessoas por
tipologia em cada indicador (Grfico 7.5 e tabela 7.12).

Grfico 7.5 Escolaridade do responsvel pelo domiclio, segundo os tipos
socioespaciais (RMB 2000 e 2010)
Fonte: Censos Demogrficos IBGE (2000-2010). Elaborao: Observatrio das Metr-

poles, 2014.
Como pode ser observado no grfico acima, nos dois anos anali-
sados, o tipo socioespacial Popular Agrcola, Popular Inferior e Popu-
lar so compostos, predominantemente, por responsveis com nvel es-
colar baixo, com, no mximo, o fundamental completo e, para os dois
perodos, os percentuais superam os 55%; j os nveis de escolaridade
mais altos esto concentrados nos tipos socioespaciais classificados,
como Mdio, Mdio Superior e Superior.
No geral, observa-se uma piora na distribuio da escolaridade
das pessoas responsveis pelo domiclio entre os anos de 2000 e 2010.
A concentrao de pessoas com escolaridade mais alta continuou em
2010 nas reas do tipo Mdio Superior e Superior, como era espera-
do. O que se observou entre o perodo analisado foi um aumento no
percentual de responsveis sem instruo ou fundamental incompleto
e com ensino fundamental completo.
Nesse caso, devemos considerar que o efeito territrio influencia
fortemente na mudana da composio da escolaridade das responsveis
pelo domiclio entre os anos e isso se deve mudana da distribuio
territorial implementada pelo IBGE entre os dois perodos analisados,
impossibilitando afirmaes mais profundas sobre tais modificaes.
Parte II 191
Os tipos inferiores so os que apresentaram as piores distribui-
es no territrio: o tipo Popular, por exemplo, em 2000, concentrava
37,62% dos seus estudantes com um ano de atraso escolar, j em 2010
esse percentual era de 38,28%. As categorias Popular Inferior e Popu-
lar Agrcola tambm tiveram um aumento no quantitativo de estudan-
tes com um ano de atraso escolar no perodo analisado (tabela 7.13).
Tabela 7.13 Distribuio percentual dos anos de atraso, abandono escolar e

tipo de escola por tipologia socioespacial (2000-2010)
Fonte: Censos Demogrficos IBGE (2000-2010). Elaborao: Ricardo Bruno Santos

Obs.: 1 - Atraso escolar de 1 ano para pessoas de 7 a 15 anos de idade; 2 - Atraso
escolar de 2 anos para pessoas de 7 a 15 anos de idade; 3 - Abandono escolar para
pessoas de 15 a 17 anos; 4 - Pessoas que estudam em escola pblica ou privada.
Enquanto isso, nos tipos superiores o que se observa uma queda

no quantitativo de alunos com atraso escolar entre 2000 e 2010. Com
relao ao abandono escolar baixo o percentual para todos os tipos,
os tipos inferiores foram os que apresentaram maior percentual de
abandono escolar.
Nos tipos Mdio Superior e Superior, a maior parte dos estu-
dantes que se encontra, nessa parte do territrio, frequenta escolas
particulares; por sua vez, mais de 80% dos estudantes das camadas
inferiores frequentam escolas pblicas, nesse caso, percebe-se que a
localizao pode exercer forte influncia no tipo de escola que os es-
tudantes frequentam. Tal fato relativamente preocupante dado o que
foi visto sobre a distribuio da infraestrutura educacional da RMB,
pois, os estudantes dos tipos socioespaciais mais baixos so os que
apresentam os piores indicadores educacionais nesse aspecto.

Apesar de a RMB ser um dos principais polos de atrao do esta-
do do Par e da regio Norte do Brasil, ainda possui grandes proble-
mas estruturais que brecam seu desenvolvimento. Evidentemente, a
RMB est em uma trajetria diferente de outras grandes regies me-
tropolitanas brasileiras, como Rio de Janeiro e So Paulo, porm tem
forte contexto de urbanizao, centralizao e centralidade na regio.
O municpio de Belm, dentro da RMB, o que apresenta os me-
lhores indicadores de infraestrutura educacional, com maiores inves-
timentos e servios mesmo que, entre os anos de 2000 e 2010, tenha
se observado uma evoluo fraca na qualidade do ensino fundamental
na RMB.
Apesar dos avanos nos indicadores de educao, a RMB ainda
apresenta algumas situaes crticas, como o fato de nem 10% da po-
pulao ter nvel superior, e a porcentagem que possui concentra-se
nos tipos mais superiores (como o Mdio, o Mdio Superior e o Supe-
rior), j a grande massa da RMB mostra-se concentrada nos nveis de
ensino fundamental incompleto e fundamental completo.
Tal caracterstica limita a regio no que tange a alcanar maior
qualidade nos nveis educacionais, estando a parte mais central (mu-
nicpios de Belm e parte de Ananindeua) concentrando as melho-
res situaes educacionais, e para as regies mais perifricas da RMB
resta as situaes mais negativas no que tange aos aspectos educacio-
nais, ou seja, o efeito do territrio no aspecto educacional algo que
existe e deve ser considerado, explicando o porqu do Par ter tido o
pior ndice em termos de mdia de anos de estudo, e o segundo pior
IDH-Educao, segundo o Relatrio do Desenvolvimento Humano de
2013.
Nesses termos, a qualificao da populao fica em parte preju-
dicada, gerando um fator que limita a insero delas no mercado de
trabalho formal, construindo, com isso, uma ampla rede de informali-
dade na RMB, com grau de formalizao que, na maioria dos munic-
pios da RMB, no passava dos 50% dos trabalhadores.
Apesar de, ao longo da dcada, o grau de formalizao ter aumen-
tado para os municpios da RMB h excees, como Santa Brbara do
Par; assim, observa-se que a RMB apresentou situaes, em que, em
mdia, 20% de sua populao estava em situao de fragilidade ocupa-
cional, sendo uma caracterstica comum dos tipos.
Parte II 193
No entanto, apesar de uma homogeneidade no que tange fragi-
lidade ocupacional, pode-se verificar que as camadas superiores pos-
suem melhores inseres no espao intraurbano, pois foram as que
tiveram maior queda na sua participao relativa intraclasse tipolgica
entre 2000 e 2010, ou seja, as classes mais superiores conseguiram se
inserir no mercado de trabalho de forma mais intensa.
A gama de resultados encontrados no possui uma origem ineren-
te apenas da falta de qualificao adequada populao, nem sequer a
falta de oportunidades ou vontade da populao por lutar por melho-
res condies de moradia, saneamento, renda, entre outras. Muito do
que ocorre na RMB est relacionado com a falta de investimento pbli-
co, infraestrutura urbana adequada e a precria condio de servios
coletivos e condies ambientais e, nesse aspecto, todos, independen-
te do tipo que as pessoas estejam inseridas, seja ela Superior, Mdio
Superior ou Popular Agrcola, esto suscetveis a sofrer o impacto de
seu entorno, com aumento das desigualdades sejam elas de qualquer
espcie, o que limita o bem-estar geral da populao da RMB.
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Captulo 8
Formas de proviso de moradia na

Regio Metropolitana de Belm
Roberta Menezes Rodrigues

Juliano Pamplona Ximenes Ponte
Nayara Sales Barros
Resumo: Este captulo trata da relao entre as formas de proviso da

moradia na RMB e a organizao social do territrio, abrangendo as carac-
tersticas das condies de moradia precria que marcam sobremaneira a re-
gio metropolitana nos anos de 2000 e 2010, bem como os efeitos recentes da
retomada da poltica de habitao pelo Governo Federal e o acionamento das
instituies e agentes locais, por meio do Programa Minha Casa Minha Vida
(PMCMV) e de grandes intervenes urbanas promovidas pelo Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC).
Palavras-Chave: Habitao. Condies de moradia. Poltica habita-
cional.
Abstract: This chapter is a study on the relation amongst housing policies

and social organization of the territory, dealing with the slum and shantytowns,
frequent precarious types of housing solutions in the Metropolitan Region of
Belm in the 2000s and the 2010s. The text is yet an study on these housing
conditions under a new regime, with new social agents, ever since the 2009
entrepreneurial-friendly State housing policy of the Minha Casa Minha Vida
Program (PMCMV) has been launched, as well as the slum upgrading and
infrastructure interventions of the anti-crisis Program of the Acceleration of
Growth (PAC).
Keywords: Housing. Living conditions. Housing policy.
Parte II 197
8.1 Introduo
O presente captulo trata da relao entre a organizao social do
territrio e as formas de proviso da moradia na RMB, abrangendo as
caractersticas das condies de moradia precria que marcam, sobre-
maneira, a regio metropolitana em questo para os anos de 2000 e
2010, bem como os efeitos recentes do resgate da poltica de habitao
pelo Governo Federal e o acionamento das instituies e agentes lo-
cais, como o Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV) e de gran-
des intervenes urbanas promovidas pelo Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC).
Tal anlise parte da constatao de que nas ltimas dcadas, as
condies de moradia e da dinmica de ocupao do territrio na
RMB tm sido caracterizadas por um intenso processo de produo de
assentamentos habitacionais precrios e irregulares.
A baixa capacidade de resposta do Estado s demandas intraurba-
nas nas cidades paraenses, e no somente na RMB, um dos reflexos
das polticas de desenvolvimento regional e dos grandes projetos
para a Amaznia, bem como o processo de metropolizao na RMB,
tal como identificado por Trindade Jr. (1998). Soma-se ainda a dificul-
dade histrica de institucionalizao e consolidao de aes concretas
de planejamento e gesto na escala metropolitana (LIMA; CARDOSO;
HOLANDA, 2005), a efetividade de planos compreensivos elaborados
para a regio, como o Plano de Desenvolvimento da Grande Belm
(PDGB), de 1975, e o Plano de Estruturao Metropolitana (PEM),
de 1980 (CORRA, 1989; LIMA; CARDOSO; HOLANDA, 2005) e a
frgil capacidade de ampliar as oportunidades de acesso terra urba-
nizada e moradia digna frente demanda acumulada pelos munic-
pios individualmente, tal como j analisado por outros autores (IPEA,
2001; LIMA; PARACAMPO, 2003; PINHEIRO et al., 2007),
O universo apresentado pelos dados do Censo Demogrfico do
IBGE para a ltima dcada (2000-2010) (IBGE, 2010) expe um cres-
cimento populacional menos intenso que nas dcadas anteriores nos
municpios mais populosos da RMB, porm, podemos dizer que houve
uma intensificao do uso do solo nas reas mais qualificadas, ocasio-
nando uma concentrao da oferta de infraestrutura, de comrcio e
servios na poro central do municpio-sede, Belm, e nos principais
eixos de interligao entre os municpios que formam a RMB, pro-
duzindo, assim, alm da intensificao dos efeitos de pendularidade,

a valorizao fundiria das reas mais qualificadas da malha urbana
consolidada e o surgimento de novas fronteiras do processo de ex-
panso urbana em cada municpio.
Efetivamente, as condies de organizao do territrio e de pro-
viso da moradia so impactadas pelas condies de acesso a terra
urbanizada e s condies de reproduo do capital imobilirio. A
conjuntura nacional recente tem apresentado condies econmicas
e institucionais mais favorveis ampliao do financiamento habita-
cional e da produo imobiliria em todo o pas, a partir da atuao
jurdico-institucional e da injeo de recursos federais para a produo
de infraestrutura urbana, estrutura logstica e de mobilidade, organi-
zados a partir de grandes programas, como o PAC e o PMCMV, im-
portantes dinamizadores da economia (CARDOSO; ARAGO, 2011).
Tais programas se consolidaram como as principais fontes de re-
cursos e espinha dorsal para a promoo de melhorias urbanas e pro-
duo de unidades e mais que isso, no caso da poltica habitacional,
a racionalidade e a operacionalizao da produo habitacional sob a
lgica privada ganham novos contornos, como j antecipado por Arre-
che (2002) e identificado por Shimbo (2011).
Nos ltimos anos, os investimentos feitos de forma a melhorar
as condies de infraestrutura urbana e promoo da produo ha-
bitacional para diferentes faixas de renda e a consequente promoo
de diferentes tipos de empreendimentos de comrcio e servios tem
produzido intensa mudana no uso do solo nos municpios da RMB,
incluindo a transformao de reas rurais em reas urbanas, e bastan-
te articuladas localizao dos principais eixos virios da RMB.
No caso de Belm, atualmente, o vetor da Avenida Augusto Mon-
tenegro concentra uma grande quantidade de lanamentos imobili-
rios, sendo que, a partir de 2009, acirrou-se a competio por terre-
nos por parte das empresas construtoras interessadas em participar
do PMCMV no segmento acima de 6 salrios-mnimos (VENTURA
NETO, 2012). Nesse contexto, os municpios de Ananindeua e Mari-
tuba se destacam como foco de interesse para a produo imobiliria,
tanto para as classes mais baixas, quanto para as altas.
O resultado atual do processo de expanso metropolitana atre-
lado proviso habitacional na RMB tende a produzir uma forma
espraiada, desarticulada em termos da acessibilidade espacial e da
expanso de redes e servios de infraestrutura urbana, com aprofun-
damento potencial da desigualdade socioespacial e criao de novos
Parte II 199
enclaves habitacionais, mais dependentes do automvel do que as an-
tigas periferias prximas.
A estruturao morfolgica da RMB e seu processo de crescimen-
to territorial parece apontar, portanto, para um desenho com eleva-
o de custos de implantao, operao, manuteno e expanso de
infraestrutura, criando ainda sistemas relativamente independentes e
isolados, com pouco potencial de integrao e produo de maior de-
manda efetiva, o que implica em baixo potencial de reduo dos custos
para eliminao das expressivas taxas de deficincia infraestrutural (e
da irregularidade fundiria predominante a ela associada) dos domi-
clios da RMB, a regio metropolitana brasileira com o maior contin-
gente relativo de domiclios em aglomerados subnormais, segundo o
Censo Demogrfico 2010 do IBGE.
8.2 Caractersticas dos domiclios na RMB em

2000 e 2010
Os dados sobre o universo de Domiclios Particulares Permanen-
tes (DPPs) na RMB, do Censo Demogrfico 2010, se comparados com
o Censo 2000, indicam diferenas importantes entre os municpios
que a compe em relao a sua estrutura urbana. Enquanto Belm,
Ananindeua e Castanhal possuem percentuais de domiclios urbanos
acima de 90%, os demais, com exceo de Marituba com 87% de DPPs
urbanos, so municpios com grande percentual de DPPs rurais (Ta-
bela 8.1).

Tabela 8.1 Percentual de Domiclios Particulares Permanentes urbanos e
rurais por municpio da RMB - Censo IBGE 2000 e 2010
Fonte: Censo Demogrfico IBGE 2000 e 2010. Elaborao: LABCAM,FAU/UFPA, 2013.
Comparativamente, os municpios com maior porcentagem de

DPPs urbanos, como Belm e Ananindeua, praticamente mantive-
ram a proporo de DPPs urbanos de 2000 para 2010. Castanhal teve
pequena variao na dcada (de 90,24% em 2000 para 89,04% em
2010), enquanto Marituba apresentou maior variao no perodo, indo
de 87,97% de DPPs urbanos para 98,84% em 2010. Tal alterao foi
acompanhada de uma significativa diminuio dos DPPs rurais em
2010, caindo de 12% em 2000 para 1,16% em 2010 (Tabela 8.1).
O municpio de Marituba apresentou nos dois ltimos censos, al-
tos ndices de urbanizao e uma tendncia de conurbao mais evi-
dente em relao ao municpio de Ananindeua, o que deve intensificar
o processo de conurbao da malha urbana entre os municpios de
Belm, Ananindeua e Marituba.
Assim, a malha urbana consolidada da RMB caracteriza-se por
uma conexo mais acentuada entre os municpios de Belm e Ananin-
deua, efetivamente conurbados, constituindo uma malha urbana con-
tnua e conectada, e um processo de conurbao em andamento entre
Ananindeua e Marituba, tendo como principal vetor o eixo de acesso
formado pela BR-316 (Figura 8.1).
Parte II 201
Figura 8.1 Estrutura viria dos municpios que compem a RMB
Fonte: IDESP/NEURB, 2013.
Os municpios de Benevides e Santa Brbara do Par possuem

reas urbanas de pequena escala, com significativa proporo de do-
miclios rurais, mas que apresentaram aumento de DPPs durante a
ltima dcada, ao contrrio de Santa Isabel do Par que teve o nmero
de DPPs reduzido. O municpio de Castanhal apresenta um padro
de urbanizao que se aproxima dos municpios mais populosos da
RMB, sem, entretanto, constituir uma malha urbana conurbada e den-
sa, porm, apresentando intenso processo de parcelamento do solo
nos ltimos anos.
A taxa de crescimento dos DPPs urbanos e rurais nos municpios
da RMB apresentou na ltima dcada, variaes positivas e relativa-
mente altas, inclusive no caso de DPPs rurais, com exceo de Mari-
tuba (Tabela 8.2). Porm, cabe especular se parte desse crescimento
pode estar associado a uma produo de novos domiclios nas franjas
da malha urbana deles, incorporando reas que so definidas oficial-
mente como rurais, mas que passam por um processo de parcelamen-
to urbano, regular ou no, como indica ser o caso de Castanhal.

Tabela 8.2 Taxa de crescimento para situao dos domiclios
particulares permanentes (urbano ou rural) por municpios da
RMB Censo IBGE 2000 e 2010
Fonte: Censo Demogrfico IBGE 2000 e 2010. Elaborao: LABCAM,FAU/UFPA, 2013.
Em nmeros relativos, as maiores variaes (acima de 60%) do

total de DPPs no perodo de 2000 a 2010, segundo o IBGE, concentra-
ram-se nos municpios menores (Marituba, Benevides, Santa Brbara,
Santa Isabel do Par) (Tabela 8.3). Porm, o aumento do nmero abso-
luto de DPP deu-se, principalmente, nos municpios de Belm e Ana-
nindeua, uma vez que o crescimento deste nmero em Belm foi de
24,54% na dcada, ou 72.694,16 domiclios a mais, e Ananindeua apre-
sentou uma taxa de crescimento de 36,03%, representando 33.334,81
novos domiclios no mesmo perodo. A mesma tabela demonstra o
nmero os domiclios improvisados1, que no representam nmeros
absolutos expressivos no universo de DPPs, mas que, ainda sim, tive-
ram taxa negativa de crescimento, com exceo do municpio de Santa
Isabel do Par.
1
Segundo o IBGE (2010), domiclio improvisado refere-se a domiclios localizados
em unidade no residencial (loja, fbrica etc.) ou com dependncias no destinadas
exclusivamente moradia, mas que na data de referncia estava ocupado por morador,
como prdios em construo, vages de trem, carroas, tendas, barracas, grutas etc.
Parte II 203
Tabela 8.3 - Total de domiclio particular permanente e domiclios
Fonte: Censos Demogrficos IBGE 2000 e 2010.
Ao analisar os dados da dinmica de crescimento do nmero de

DPPs na dcada em relao s tipologias socioespaciais, observa-se
que houve um aumento tanto nas tipologias inferiores quanto na supe-
rior, com destaque para a Popular Mdio e Popular Agrcola, que apre-
sentou taxa de crescimento de 48,59% e 148,30%, respectivamente no
mesmo perodo (Tabela 8.4).
A categoria de trabalhadores manuais urbanos, que inclui traba-
lhadores do tercirio e do secundrio quantitativamente mais ex-
pressiva na RMB, de forma que as tipologias mdias (Mdio Inferior,
Mdio Superior e Popular Mdio) representam a maior parte da popu-
lao da RMB e, por consequncia, do total dos DPPs, tanto em 2000
quanto em 2010.
Em nmeros absolutos, tanto em 2000 como em 2010, as tipolo-
gias que concentravam maior nmero de DPPs eram o Popular Mdio
(193.794,22 domiclios em 2010), seguida pela tipologia Mdio Infe-
rior (166.259,77 domiclios em 2010).
As tipologias Popular Inferior e Superior, que se aproximavam
em nmeros absolutos em 2000, sofreram alteraes em 2010, sendo
que a Superior teve aumento do nmero de domiclios em 39,07%, e a
Popular Inferior, diminuio de 18,07%.
Em relao aos domiclios improvisados, os dados de 2010 mos-
tram uma queda generalizada, tendo sido maior na tipologia Popular
Inferior (-80,96%), seguida pela Mdia Superior (-58%), porm ainda
estando concentrada na tipologia Popular Mdio (Tabela 8.4).

Tabela 8.4 Total de domiclios particulares permanentes e domiclios
por tipologia socioespacial
Espacialmente, a rea conurbada de Belm e Ananindeua apre-

senta maior concentrao de DPPs distribudos de forma heterognea
entre as tipologias socioespaciais, com uma alterao significativa da
tipologia Popular Mdio, principalmente, na rea de expanso de Be-
lm e em Ananindeua. O municpio de Marituba pouco foi alterado,
porm, grande parte do municpio foi incorporada a essa tipologia.
Na rea central de Belm, a tipologia Superior tornou-se espacialmen-
te menor e mais concentrada em 2010, sendo que a rea mais prxima
ao limite da 1 Lgua Patrimonial tornou-se mais heterognea e com
presena significativa das tipologias mdias.
Efetivamente, vemos uma consolidao de bairros, como Marco,
Jurunas, Bengu e Parque Verde em Belm, bem como de uma por-
o de Ananindeua que corresponde ao conjunto habitacional Cidade
Nova, sendo que as duas reas apresentaram um perfil de moradores
de renda mdia e tm sido reas de interesse verticalizao e pro-
duo imobiliria voltada para essa faixa de renda (Figuras 8.2 e 8.3).
A grande rea envolvendo os municpios de Belm, Ananindeua,
Marituba e Benevides identificada como Popular Mdio sofreu impor-
tantes alteraes de 2000 para 2010 em relao ao nmero de DPPs.
Em Belm, essa tipologia foi alterada na rea de expanso de Belm
em 2010 e passou a constar nas Ilhas de Caratateua e de Mosqueiro,
demonstrando ainda que o nmero de DPPs na parte insular de Belm
tambm aumentou.
Em 2010, os municpios de menor populao da RMB, como San-
ta Brbara e Santa Isabel do Par apresentaram, predominantemente,
a tipologia Popular Agrcola, enquanto que, no municpio de Casta-
Parte II 205
nhal, as tipologias se alteram na rea central e na poro sul, passando
a ter uma distribuio das tipologias, com maior presena da tipologia
Popular Mdio e Mdio Superior.
A grande rea identificada como Popular Agrcola em Castanhal
no se altera, mas passa a concentrar mais DPPs em 2010 e cabe con-
siderar que este municpio tem apresentado intenso processo de par-
celamento do solo nas franjas da malha urbana consolidada da cidade,
seja para a produo de parcelamentos de alto padro, seja para em-
preendimentos populares, como o PMCMV.

socioespaciais na RMB em 2000
Fonte: Censos Demogrficos IBGE 2000. Elaborao: LABCAM, FAU/UFPA, 2013.

socio-ocupacionais na RMB em 2010
Fonte: Censos Demogrficos IBGE 2010. Elaborao: LABCAM, FAU/UFPA, 2013.
Com relao ao tipo de ocupao dos DPPs, os domiclios con-

siderados prprios eram a maioria em todos os municpios da RMB
em 2000 e permaneceram em 2010, estando proporcionalmente con-
centrados em Belm, porm apresentando uma pequena diminui-
o em todos os municpios, menos em Santa Brbara e Santa Isabel
(Grfico 8.1).
Parte II 207
Grfico 8.1 Tipo de ocupao dos domiclios (percentual de domiclios
prprios, alugados, cedidos e outros) em municpios da RMB Censos IBGE
2000 e 2010
Fonte: Censos Demogrficos IBGE 2000 e 2010. Elaborao: LABCAM, 2013.
H de se considerar que a informao sobre o tipo de ocupao

autodeclarada pelos entrevistados aos recenseadores do Censo Demo-
grfico do IBGE, o que tende a incluir situaes de autoconstruo em
rea precria ou com irregularidade fundiria.
Os imveis declarados como alugados tiveram aumento em todos
os municpios, exceto em Santa Brbara do Par, tornando-se mais sig-
nificativos nos municpios com maior populao, considerando-se que
a situao de alugados engloba tanto situaes de imveis regulares
quanto irregulares fundiria e de infraestrutura.
Os imveis declarados como cedidos em 2010, comparados a
2000, diminuram percentualmente em todos os municpios da RMB.
Ainda assim, os municpios de Benevides e Santa Isabel apresentavam
mais de 13% de DPPs cedidos em 2000, sendo que em 2010 houve
uma diminuio, porm, ainda mantendo porcentagens prximas de
10% em 2010 (Grfico 8.2).

Em relao espcie de DPP, o percentual de casas e apartamen-
tos manteve praticamente a mesma proporo em 2010, ainda que,
em nmeros absolutos, o aumento tenha sido significativo em Belm e
Ananindeua (Tabela 8.3), apresentando altas variaes, principalmen-
te em relao ao tipo apartamento (Tabela 8.4).
Cabe destacar que no caso de Marituba, sabe-se que h no mu-
nicpio uma quantidade significativa de unidades tipo apartamentos
sendo produzidas pelo PMCMV para a faixa de rendimento at R$
3.100,00 (Faixa 2), mas que no foram, no momento da realizao do
Censo 2010, contabilizadas como DPPs. Os DPPs tipo cmodo (e equi-
valentes em 2010) apresentaram uma reduo drstica em todos os
municpios em 2010, com exceo de Santa Brbara do Par, mas que
em termos absolutos representam poucos domiclios (Tabela 8.5).
Tabela 8.5 Taxa de crescimento 2000-2010 para o tipo de espcie dos

domiclios particulares permanentes (domiclios do tipo casa, apartamento e
cmodo) em municpios da RMB
Fonte: Censos Demogrficos IBGE 2000 e 2010. Elaborao: LABCAM/FAU/

UFPA, 2013.
A taxa de crescimento do tipo de espcie de domiclio em relao

s tipologias socio-ocupacionais (Ver tabela 8.6) demonstra, da mesma
forma, o crescimento dos domiclios tipo casa e apartamento, com re-
duo de cmodos, sendo que a tipologia Popular Agrcola concentra
o crescimento de domiclios tipo casa, enquanto na tipologia Mdio
Inferior concentra-se o crescimento dos domiclios tipo Apartamento.
O aumento de DPPs tipo cmodo na tipologia Superior, em ter-
mos absolutos, representava um total de 322 domiclios em 2010. Os
DPPs tipo apartamento permaneceram concentrados na tipologia Su-
perior.
Parte II 209
Tabela 8.6 Taxa de crescimento para o tipo de espcie dos domiclios
particulares permanentes (domiclios do tipo casa, apartamento e cmodo)
em Tipologia
Fonte: Censo Demogrfico IBGE 2000 e 2010. Elaborao: LABCAM/

FAU/UFPA,2013.
Nota: *Inclui DPPs tipo casa, casa de vila e condomnio.
Territorialmente, o DPP tipo apartamento est concentrado nas

pores de maior centralidade de Belm e Ananindeua, ocorrendo de
forma bastante rarefeita nos demais municpios. A relao entre as esp-
cies de DPPs e as tipologias expressa, portanto, a concentrao de renda
e de acesso s reas mais bem infraestruturadas em pores especficas
da RMB, concomitante a uma ocupao urbana ainda em processo de
consolidao, de baixa intensidade e fragmentada no espao.
Os DPPs tipo cmodo, em 2000, ocorrem em diferentes reas da
poro conurbada da RMB (Belm, Ananindeua e Marituba), caracte-
risticamente nos bairros no entorno do centro consolidado de Belm
e Ananindeua, em bairros da rea de expanso de Belm e prximos
s reas de proteo ambiental dos dois municpios e nas ilhas que os
compem. Como em 2010, segundo o Censo, o nmero de DPPs tipo
cmodo teve uma grande reduo em todos os municpios da RMB, a
ocorrncia passa a se dar de forma mais homognea, com menor ocor-
rncia em algumas reas da poro continental da RMB, identificadas
como Popular Agrcola, mas mantendo a ocorrncia na parte insular.
Em relao infraestrutura urbana, o principal problema que
atinge de forma generalizada os municpios da RMB diz respeito ao
acesso rede de esgoto. Os dados do Censo tm demonstrado recor-
rentemente a baixssima cobertura desse tipo de infraestrutura em to-
dos os municpios da RMB, incluindo a capital, Belm. Ainda que a
natureza dos dados seja resultado de autodeclarao, podendo inclu-
sive mascarar a realidade, possvel observarmos as condies ampla-
mente desfavorveis na regio.

Proporcionalmente, os municpios da RMB apresentavam em
2010 28% de domiclios atendidos por rede geral de esgoto e 32% dos
domiclios atendidos por fossa sptica, e ainda altos ndices de DPPs
tendo fossas rudimentares como soluo principal de esgoto nos mu-
nicpios de Marituba, Castanhal e Benevides.
Tomando como referncia as tipologias socio-ocupacionais aqui
estudadas, as situaes onde a soluo de esgoto era a fossa rudimen-
tar nos municpios da RMB aumentaram em todas as tipologias em
2010, mas, paralelamente, ampliaram-se os DPPs ligados rede de
esgoto e, assim, tm-se dois extremos de uma situao que, territorial-
mente, reafirma a condio de centralidade e qualificao de peque-
nas pores do territrio metropolitano, sob o contraste de extensas
reas desprovidas de servio to essencial. As tipologias Superior e
Mdio Superior continuam melhor atendidas quanto a tal infraestru-
tura, frente tipologia Popular Inferior e Popular Agrcola, por exem-
plo (Tabela 8.7), e tal como pode ser observado nas figuras 8.4 e 8.5.
Tabela 8.7 Taxa de crescimento entre as dcadas 2000 e 2010 do nmero

de domiclios particulares permanentes com tipos diferentes de destino de
esgoto por tipologia socio-ocupacional

Elaborao: LABCAM/FAU/UFPA, 2013.
Parte II 211
de esgoto por tipologia socio-ocupacional na RMB em 2000
Fonte: Censo Demogrfico IBGE 2000. Elaborao: LABCAM, 2013

de esgoto por tipologia socio-ocupacional na RMB em 2010
Fonte: Censo Demogrfico IBGE 2010. Elaborao: LABCAM, 2013

O servio de gua potvel, da mesma forma, apresenta uma co-
bertura varivel nos municpios estudados, de modo que, ainda em
2010, municpios como Ananindeua e Marituba, que fazem parte da
poro mais densamente ocupada do territrio da RMB, apresenta-
vam baixo ndice de cobertura (Grfico 8.2).
De forma geral, os DPPs atendidos por rede de gua aumenta-
ram, mas ainda permanecem concentrados territorialmente em parce-
las do territrio de Belm e parte de Ananindeua, que coincidem com
as reas de parcelamento mais regular e contnuo da malha urbana
conurbada e com as reas de atuao da Companhia de Saneamento
do Estado do Par (COSANPA), mas que no atendem integramente
os municpios da RMB, havendo solues de redes municipais em Be-
nevides, Santa Brbara do Par e Santa Isabel do Par.
Grfico 8.2 Nmero de domiclios particulares permanentes com tipos

diferentes de abastecimento de gua para os municpios da RMB
Fonte: Censos Demogrficos IBGE 2000 e 2010. Elaborao: LABCAM/FAU/

UFPA, 2013.
Parte II 213
de gua por tipologia socioespacial na RMB em 2000
Fonte: Censo Demogrfico IBGE 2000. Elaborao: LABCAM/FAU/UFPA, 2013.

de gua por tipologia socioespacial na RMB em 2010
Fonte: Censo Demogrfico IBGE 2010. Elaborao: LABCAM/FAU/UFPA, 2013.

O quadro apresentado constitui a caracterizao das condies
de moradia na RMB, e que formam uma rea extensa e contnua clas-
sificada pelo IBGE como Aglomerado Subnormal (AGSN)2. Efetiva-
mente, o conceito de Aglomerados Subnormais do IBGE tem sido uti-
lizado como importante indicador das condies de precariedade da
infraestrutura e de irregularidade fundiria em reas urbanas, ainda
que possua limitaes na identificao dos tipos de assentamentos e na
quantidade de domiclios que apresentam diferentes formas de preca-
riedade urbana e habitacional, como mostrou o estudo elaborado pelo
CEM/CEBRAP (2007).
Todavia, os dados do Censo 2010 demonstram que 59,3% da po-
pulao residente nas regies metropolitanas de So Paulo, Rio de
Janeiro, Belm, Salvador e de Recife esto em AGSN (6.780.071 pesso-
as), sendo que a RMB a regio metropolitana brasileira com maior
proporo de domiclios em AGSN (52,5%) e maior proporo de po-
pulao residente em AGSN entre as RMs e RIDEs do pas (53,9%),
estando concentrada no municpio-sede, Belm, com 66% do total3
(IBGE, 2011).
Conforme a tabela 8.8, os dados do Censo Demogrfico 2010
mostram que h uma concentrao de DPPs em setores censitrios
definidos como AGSN nos municpios de Belm, Ananindeua e Ma-
rituba (Benevides somente para 2010), tendo ocorrido um aumento
significativo em 2010 a partir da comparao com o Censo 2000, e
apresentando elevadas propores em relao ao total de DPPs, com
destaque para o municpio de Marituba (77,53%) (Figura 8.8).
2
O conceito de Aglomerados Subnormais do IBGE surgiu em 1987, a partir de ne-
cessidades de organizao da sistemtica em campo do levantamento do Censo e foi
efetivamente utilizada a partir do Censo 1991, mas somente em 2006 houve um esfor-
o em ampliar o conhecimento das caractersticas dos setores censitrios identificados
como AGSN. O conceito de AGSN tem sido utilizado como sinnimo de diferentes
tipologias de assentamentos precrios identificados como favela, comunidade, groto,
vila, mocambo, entre outros. Efetivamente, refere-se ao conjunto constitudo por 51
ou mais unidades habitacionais caracterizadas por ausncia de ttulo de propriedade
e, pelo menos, uma das caractersticas: irregularidade das vias de circulao e do ta-
manho e forma dos lotes e/ou carncia de servios pblicos essenciais, como coleta de
lixo, rede de esgoto, rede de gua, energia eltrica e iluminao pblica (IBGE, 2011).
3
No inclui o municpio de Castanhal.
Parte II 215
Tabela 8.8 Domiclios particulares permanentes e domiclios em
Aglomerados Subnormais em municpios da RMB Censo IBGE 2000 e 2010
Fonte: Censo IBGE 2000 e 2010. Elaborao: LABCAM,

FAU/UFPA, 2013.
Obs.: A taxa de crescimento dos domiclios particulares per-
manentes em aglomerados subnormais entre 2000 e 2010 no
pode ser calculada para Benevides, pois em 2000 no havia
aglomerados subnormais definidos neste municpio.
Figura 8.8 Domiclios em aglomerados subnormais por rea de ponderao

na RMB em 2000 e 2010 Censo Demogrfico IBGE 2000 e 2010
Fonte: Censo IBGE 2000 e 2010. Elaborao: LABCAM, FAU/UFPA, 2013.

Grfico 8.3 Espcie de domiclio (domiclio particular permanente e
domiclios em aglomerados subnormais) em municpios da RMB Censos
IBGE 2000 e 2010
Fonte: Censos IBGE 2000 e 2010. LABCAM, FAU/UFPA, 2013.
Recentemente, o IBGE avanou na identificao das caractersticas

territoriais dos AGSN em alguns municpios (IBGE, 2013). No caso dos
AGSN na RMB, h um padro predominante de reas planas (99,6%),
baixa verticalizao (96,8% de domiclios de 1 pavimento), em assenta-
mentos densos em sua maioria, sem nenhum espaamento entre os do-
miclios, porm com regularidade de lotes e vias de acesso (IBGE, 2013).
Frente baixa capacidade de planejamento, controle e gesto do
uso do solo urbano e da dinmica de expanso urbana por parte de
tais municpios, essas caractersticas expressam o resultado de um pro-
cesso de produo irregular e precria pela ocupao espontnea das
reas alagadas prximas s reas melhor infraestruturadas de Belm,
intensificada a partir da dcada de 1970, bem como pela promoo de
loteamentos clandestinos nas dcadas seguintes, amplamente repro-
duzidos em municpios, como Ananindeua e Marituba, o que resulta
em um padro de parcelamento do solo fragmentado, que, aliado s
condies de saneamento j descritas anteriormente, promove baixa
mobilidade e acessibilidade aos moradores, escassa oferta de espaos
pblicos, de lazer e reas verdes, por exemplo.
O reverso da mesma moeda se d pela ampliao da promoo de
condomnios e parcelamentos fechados de mdio e alto padro pelo
setor privado em reas que ainda dispem de grandes glebas, como
Parte II 217
prximas aos principais eixos virios de conexo da RMB, o que inten-
sifica a fragmentao da malha urbana e a segregao socioespacial,
pela constituio de enclaves para um pblico solvente. Empreendi-
mentos de grande porte tm sido lanados em Belm, Ananindeua
e Marituba, que, sob a promoo de empresas que atuam em outras
regies do pas, buscam consolidar um novo padro de parcelamentos
do solo e oferta de infraestrutura e servios, sob a forma de bairros
planejados, compondo condomnios de condomnios, a serem im-
plantados em etapas. Estes tm apresentando especial interesse em
reas que agreguem valor paisagstico, com a presena de extensas
reas verdes e acesso margem dos rios, como forma de ampliar as
possibilidades de oferta de lazer, como a prtica de esportes aquticos,
como o caso de empreendimentos em Belm (Ilha de Caratateua) e
em Ananindeua e Marituba.
8.3 Produo imobiliria atual e transformaes na

periferia: o Programa Minha Casa Minha Vida e o
Programa de Acelerao do Crescimento na RMB
Nos ltimos anos, diferentes tipos de empreendimentos de co-
mrcio e servios tem produzido intensa mudana no uso do solo nos
municpios da RMB, incluindo a transformao de reas rurais em
reas urbanas, sendo bastante articuladas localizao dos principais
eixos virios da RMB.
No caso de Belm, atualmente, o principal vetor de valorizao
imobiliria e que concentra uma grande quantidade de lanamentos
imobilirios a Avenida Augusto Montenegro, onde a partir de 2009
acirrou-se a competio por terrenos por parte das empresas constru-
toras interessadas em participar do Programa Minha Casa Minha Vida
(PMCMV) no segmento acima de 6 salrios-mnimos.
Os bairros ligados diretamente ao eixo desta avenida ainda se
encontram em processo de transformao devido ao intenso direcio-
namento de empreendimentos imobilirios, servios e infraestrutura,
at pouco tempo inexistentes na rea, mas os municpios de Ananin-
deua e Marituba se destacam como foco de interesse para a produo
imobiliria, tanto para as classes mais baixas quanto as mais altas.
Segundo o Censo Demogrfico IBGE 2010, estes bairros indicam
altas taxas de crescimento populacional, embora se caracterizem pela

baixa qualidade da infraestrutura urbana instalada. Investimentos fo-
ram contratados de forma a melhorar as condies de infraestrutura
urbana e promoo da produo habitacional a partir de 2007 pelo
Governo do Estado do Par e pela prefeitura de algumas cidades den-
tro do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), nas modali-
dades Urbanizao de Assentamentos Precrios (UAP) e Saneamento
Integrado (SI) e que contemplam, prioritariamente, famlias de baixa
renda com implementao de infraestrutura urbana e produo de
unidades habitacionais (UHs).
Segundo dados da Caixa, de setembro de 2012, os projetos PAC-
-UAP na RMB estavam majoritariamente localizados em Belm: 19
projetos iniciados, entre contratados pelo Governo do Estado do Par
e pela Prefeitura Municipal de Belm (PMB), tendo um total de 7.476
UHs prevista.
O municpio de Ananindeua possuia 5 projetos do PAC-UAP ini-
ciados, prevendo a construo de 730 UHs, porm em estgios dife-
rentes de execuo. Os projetos em Santa Isabel do Par e Castanhal
foram contratados pelo Governo do Estado do Par, sendo um j fina-
lizado (Tabela 8.9).
Os projetos do PAC-SI so prioritariamente de infraestrutura de
saneamento, e em alguns casos, no preveem a construo de novas
UHs, o que depende dos projetos de infraestrutura. Na RMB, existem
apenas dois projetos em andamento: um em Ananindeua e um em Be-
lm, porm, no caso de Ananindeua o nmero de UHs maior que o
previsto pelos projetos PAC-UAP, totalizando 1.122 UHs (Tabela 8.10).
Tabela 8.9 Quadro-sntese das intervenes PAC Urbanizao de

Assentamentos Precrios nos municpios da RMB, 2012
Fonte: Caixa Econmica Federal - GIDUR Belm, 2012. Elaborao:

LABCAM, FAU/UFPA, 2012.
Parte II 219
Tabela 8.10 Quadro-sntese das intervenes PAC Saneamento Integrado,
nos municpios da RMB, 2012
Fonte: Caixa Econmica Federal GIDUR Belm, 2012. Elaborao:

LABCAM, FAU/UFPA, 2012.
Os municpios de Belm e Ananindeua tm forte demanda por

aes de urbanizao de assentamentos precrios devido aos percen-
tuais de domiclios em Aglomerados Subnormais e do Dficit Habita-
cional, no entanto, a linha de corte para contrataes estabelecidas em
2007 fez com que apenas as cidades com mais de 150 mil habitantes
recebessem esses investimentos e que, dada fragilidade institucional
existente para alm da capital, um montante significativo das opera-
es fosse contratado pelo governo estadual. No caso da RMB, resul-
tam tambm da existncia prvia de projetos iniciados por meio de
outras linhas de financiamento, como o Pr-Moradia, e que migraram
para o PAC.
Ainda assim, a deciso pelas reas no foi resultado de definies
baseadas em planos setoriais, se no por diferentes conjunturas como
a existncia de outras intervenes j iniciadas ou a mobilizao da po-
pulao e articulao com representaes de movimentos de moradia.
Tais projetos, ainda que apresentem grande dificuldade na sua
implementao, representam a possibilidade de integrao urbana e
social de assentamentos precrios, em sua maioria inseridos na malha
urbana dos municpios e em localizaes vantajosas na perspectiva da
reproduo social. Efetivamente, o nmero de UHs previstas tambm
relevante, frente quantidade de unidades que governo estadual e
prefeituras foram capazes de produzir nas ltimas dcadas, com o b-
nus de acelerao de processos de consolidao das comunidades e
maior acesso da populao a servios urbanos.

Figura 8.9 Projeto PAC/UAP Comunidade Taboquinha, Icoaraci, Belm/PA
Fotos: Roberta Rodrigues, out. 2013.
O outro programa federal importante, e que tem concentrado

grande parte dos recursos para o financiamento habitacional o Pro-
grama Minha Casa Minha Vida (PMCMV), lanado em 2009 e elabo-
rado como importante estratgia de dinamizao econmica nacional
em meio crise econmica de 2008. A estratgia consistiu em garantir
nveis altos da produo imobiliria em todo o pas por meio de um
pacote de medidas, onde a injeo de recursos pblicos no segmento
da construo civil geraria equilbrio fiscal, dinamizao de ampla ca-
deia produtiva que este setor envolve e ampliao do emprego formal
nas cidades.
Parte II 221
A produo habitacional na RMB, mesmo antes do PMCMV j
apresentava certa continuidade por parte das aes de iniciativa da
COHAB-PA, apesar das flutuaes no nmero de unidades habitacio-
nais ofertadas.
A companhia mantm um cadastro de demanda e trabalha com
vrios programas disponibilizados pela Unio, tendo como principal
programa na atualidade o Cheque Moradia. Estudos anteriores (PI-
NHEIRO et al., 2007) mostram que, entre 1966 e 1986, a companhia
construiu 19.190 unidades na RMB, enquanto a CEF financiou na
RMB 8.672 unidades no mesmo perodo, sendo 3.566 casas (2.234
em Ananindeua) e 5.106 apartamentos (384 em Ananindeua). J no
perodo compreendido entre 2006 e 2008 houve a proviso de 5.656
unidades e 2.825 lotes urbanizados pela COHAB-PA (PAR, 2009).
Segundo os dados do Ministrio das Cidades e CEF, de dezem-
bro de 2012, os empreendimentos do PMCMV faixa 1, 2 e 3 na RMB
esto predominantemente localizados nos municpios de Ananindeua
(cerca de 46%), Belm (cerca de 16%), Castanhal (15%) e Marituba
(14%), situao tambm observada na avaliao dos empreendimen-
tos segundo a faixa de renda de atendimento do programa; por esse
critrio, Ananindeua, Castanhal e Marituba sobressaem-se novamente
como os municpios onde h maior concentrao de empreendimen-
tos inseridos na faixa 1 do PMCMV (Ver tabela 8.11), com a exceo de
Belm que, at dezembro de 2012, no apresentava empreendimentos
contratados para a faixa 1 do programa.
Apesar de ser um dos municpios paraenses com maior estrutura
organizacional e capacidade administrativa e financeira para gesto da
poltica habitacional, o elevado custo da terra e a falta de articulao
poltica da gesto municipal vigente no perodo de 2008 a 2012, evi-
denciaram a maior aderncia do programa s faixas 2 e 3 na capital
paraense, isto , as faixas de renda solvveis do mercado.

Tabela 8.11 Produo de UHs pelo Programa Minha Casa Minha Vida
(PMCMV) por faixas de renda nos municpios da RMB, dez. 2012.
Fonte: MCIDADES (2012); IBGE (2010); FJP (2013).
Figura 8.10 Aglomerados Subnormais e localizao dos projetos do PAC

UAP e SI e Empreendimentos do PMCMV, 0 a 3 s.m. na RMB, 2012
Fonte: CEF, 2012. Elaborao: Wallace Avelar, LABCAM, FAU/UFPA, 2013.
Parte II 223
Figura 8.11 Empreendimentos do PMCMV na RMB, Residencial Jardim dos
Pardais, em Marituba/PA e Residencial Campo Grande, em Ananindeua/PA,
respectivamente.
Foto: Roberta Rodrigues, 2013.
Como j identificado por Lima et al. (2013), o alto custo da terra

em Belm deve propiciar um intervalo menor entre custo de aquisio,
produo e incorporao e preo de venda para empreendimentos
privados inseridos na faixa 1 do programa, dentro da lgica de an-
tecipao de ganhos, principal fator de obteno de rendimentos de
empreendedores imobilirios (TOPALOV, 1984).
provvel que o principal entrave esteja associado prpria ca-
racterstica do mercado imobilirio regional e ao interesse do mercado
imobilirio no segmento de renda mais elevada capaz de assegurar
maior rentabilidade ao setor privado.
No entanto, em junho de 2013, a recm-iniciada gesto da Prefei-
tura Municipal de Belm anunciou o lanamento do Programa Viver
Belm Minha Casa Minha Vida, e a Lei n. 9.014,de 14 de junho de
2013, que trata da flexibilizao de regras e parmetros para a pro-

duo voltada para a faixa 1 do PMCMV no municpio de Belm, a
abertura de cadastramento de demanda e da contratao do Conjunto
Habitacional Viver Marac, que previa a construo de 550 unidades
habitacionais, distribudas entre 27 blocos em Icoaraci.
Alm destes, esto sendo contratados outros empreendimentos
com a expectativa de produo de mais de 2.200 unidades, sendo
1.216 unidades no bairro do Val-de-Cans e 1.000 unidades na Ilha do
Mosqueiro (SEHAB/PMB, 2013). Ainda em Belm, a COHAB-PA
lanou em 2013 um empreendimento habitacional de grande porte
ao norte de Belm, no distrito de Icoaraci, o Quinta dos Parics,
voltado para as faixas 1, 2 e 3, com mais de 4.000 UHs verticais e hori-
zontais, equipamentos urbanos e reas de lazer, em uma grande gleba
prxima zona industrial.
Da mesma forma em Ananindeua, foram contratados recente-
mente cerca de 7 empreendimentos, todos verticais, com aproxima-
damente 6 mil UHs, para atendimento da demanda cadastrada pela
SEHAB/PMA com cerca de 23 mil pessoas.
De uma forma geral, os empreendimentos na RMB voltados para
a faixa 1 tendem a ocupar localizaes perifricas, ampliando o proces-
so de transformao de terra rural ou periurbana em urbana (Figura
8.11). Repetem-se processos j vivenciados anteriormente de expanso
urbana pouco articulada e, principalmente, sem garantia de acesso a
uma rede de servios e infraestrutura urbana adequada.
Em relao aos empreendimentos habitacionais resultantes do
programa, no h uma articulao metropolitana para discutir estra-
tgias para sua implantao, tampouco de aprovao ou condiciona-
mento nessa escala. Mesmo no nvel municipal, os empreendimentos
passam pelo processo de aprovao estabelecido pelos municpios, a
despeito da falta de parmetros urbansticos mais especficos (como
no caso de Ananindeua que no possui uma Lei de Uso do Solo) ou
mesmo pela ausncia de zoneamentos mais detalhados.
Considera-se que o programa incentiva que as prefeituras adotem
sistemticas especiais para aprovao de projetos no mbito do pro-
grama, bem como a adequao da legislao urbanstica como forma
de ajudar na implementao do mesmo localmente, o que no obriga
ou condiciona qualquer consulta a conselhos ou outras instncias de
controle social.
Se analisados quanto s tipologias socioespaciais em 2010, as lo-
calizaes dos empreendimentos do PCMV na RMB das diferentes
Parte II 225
faixas de renda demonstram que h uma concentrao ao longo dos
principais eixos virios de integrao da regio, considerando-se que
os empreendimentos para a faixa 1 esto mais presentes na tipologia
Popular Mdio e Mdio Inferior, enquanto que os empreendimentos
para as faixas 2 e 3 esto predominantemente nas tipologias Mdio
Superior (Figura 8.12).
Figura 8.12 Tipologias socioespaciais e localizao dos empreendimentos

do PMCMV para Faixas 1, 2 e 3 na RMB, 2012
Fonte: CEF, 2012. Elaborao: LABCAM, FAU/UFPA, 2013.
8. Consideraes finais
Os dados e a anlise apresentada sobre municpios da RMB apon-
tam para uma estrutura urbana marcada por uma profunda segrega-
o socioespacial e de desigualdade nas oportunidades de vida nestas
cidades. O crescimento da produo imobiliria e do setor da constru-
o civil recentemente vivenciado tende a intensificar o processo de
conurbao entre os municpios de Belm, Ananindeua e Marituba,
mas principalmente, a ocupao e adensamento de reas nesses mu-
nicpios sob duas formas: o adensamento das reas melhor infraestru-

turadas pela verticalizao e pelo espraiamento das manchas urbanas,
pelo parcelamento de glebas e reas ainda no conectadas malha
urbana sob a condio de novas periferias.
Os investimentos relacionados infraestrutura urbana, como os
realizados por meio do PAC, vm promovendo a qualificao de reas
de ocupao mais antiga, mas ainda assim tem se apresentado como
um desafio quanto a sua implementao e continuidade de aes, fren-
te a um passivo acumulado, e que as obras de infraestrutura e ur-
banizao do conta muito lentamente, o que tambm tem sido um
obstculo para que novas reas sejam contempladas. Por outro lado, o
pragmatismo da produo pelo PMCMV no responde a tal demanda
e tende a produzir novas reas a serem agregadas malha urbana e s
demandas por equipamentos e servios urbanos.
O foco no saneamento pertinente como elemento de qualifica-
o das condies de moradia, uma vez que, alm das redes de coleta
e sistemas de tratamento de esgoto, tendem a incluir a pavimentao,
a drenagem e melhores condies de acessibilidade, porm, a rede
complexa necessria ao suporte da moradia requer ajustes tambm re-
lacionados ao planejamento e gesto permanente da cidade e oferta
de servios pblicos, como transporte, educao, sade e equipamen-
tos comunitrios.
Especificamente, a promoo de uma poltica habitacional de in-
teresse social, dividida entre a escala estadual pela COHAB/PA e lo-
calmente nos municpios da RMB, ainda que condicionada ao cenrio
institucional e de investimentos da esfera federal, tem apresentado bai-
xa capacidade de atendimento, tanto no sentido quantitativo quanto
na diversidade de situaes a serem tratadas.
O papel dos municpios em relao ao PMCMV centrado na iden-
tificao e cadastramento da demanda, pouco propicia para que outras
questes, como o enfrentamento da disponibilizao de terra bem lo-
calizada para a produo de HIS seja encaminhada conjuntamente. A
disputa das melhores localizaes pelo mercado dificulta a possibilidade
de produo sob condies mais favorveis, onde a cidade j existe.
Todavia, ainda so questes que tendem a ser tratadas de forma
fragmentada pelos municpios uma vez que no h uma instituciona-
lidade que promova o planejamento, a avaliao e o debate de forma
articulada e focada sobre a perspectiva de controle do uso do solo na
escala metropolitana, cabendo ressalva a algumas iniciativas relaciona-
das implantao do Sistema de Transporte Pblico Metropolitano.
Parte II 227
Porm, considera-se que h uma necessidade de fortalecimento tanto
das estruturas institucionais de planejamento, de controle urbanstico
e de controle social no mbito dos municpios que compem a RMB,
assim como da complementao e aperfeioamento da sua base legal.
Essas seriam condies importantes para permitir uma articulao en-
tre os municpios na perspectiva de discusso de alguns dos problemas
metropolitanos.
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Parte II 229
Captulo 9
Organizao Social do Territrio e

Mobilidade Urbana

Resumo: o texto trata da questo da acessibilidade espacial, dos sistemas

de transporte pblicos, da estrutura socioeconmica e de polticas recentes
de mobilidade urbana na Regio Metropolitana de Belm (RMB), no Par.
Local de elaborao de sucessivas verses de um Plano Diretor de Trans-
portes Urbanos (PDTU) e de modelos correspondentes do Bus Rapid Transit
(BRT), tecnologia de corredores de nibus rpidos, a RMB apresenta popu-
lao de baixa renda, crescimento expressivo da taxa de motorizao, baixos
investimentos em infraestrutura urbana e de transportes pblicos e dificul-
dade histrica em desenvolver intervenes urbansticas estruturais no es-
pao metropolitano, exibindo nos dados recentes um dos maiores aumentos
no tempo de deslocamento casa-trabalho dentre as Regies Metropolitanas
do pas. Palavras-chave: mobilidade urbana; Regio Metropolitana de Belm;
estrutura social.
Palavras Chave: habitao, condies de moradia, poltica habitacional.
Abstract: this text is a study on the spatial accessibility, public transport

systems, socieconomic structure and recent urban mobility policies in the
Metropolitan Region of Belm (RMB, for "Regio Metropolitana de Belm"),
North Brazil. The territory of RMB has several Transport Plans and a planned
model for a Bus Rapid Transit (BRT) solution; it is also a low-income metro-
politan space, with low investments in urban infrastructure and public trans-
portation systems, a long-time difficulty in the execution of structural urban
infrastructure interventions inside the metropolitan space. The recent local
statistical data show expressive rising in the commute time, in comparison
with other Brazilian Metropolitan Regions. Keywords: urban mobiity; Metro-
politan Region of Belm; social structure.
Key Words: housing, living conditions, housing policy.

9.1 Introduo: aspectos conceituais
A questo da mobilidade urbana, dentre as polticas urbanas e de-
mais questes atinentes ao tema, atravessa a dimenso necessariamen-
te econmica dos transportes como elemento de produo e consumo
da cidade (CASTELLS, 2000; VASCONCELLOS, 1995), em paralelo a
uma dimenso politizada, mais recentemente no Brasil, da mobilidade
como direito.
Os investimentos em infraestrutura de sistemas de transporte e
mobilidade urbana, como todas as infraestruturas de alcance regional
e urbano de grande porte, exigem prazos longos de amortizao de
investimentos, o que desloca esta responsabilidade, com frequncia,
para o Estado (HARVEY, 2006).
Parte destes sistemas, infraestruturas e servios, como os inves-
timentos em manuteno e ampliao de sistema virio, representam
tanto uma condio para o desempenho de atividades econmicas ur-
banas (HARVEY, 2006) quanto a possibilidade efetiva de deslocamen-
to espacial da populao; so, assim, objeto de disputa por agentes
econmicos e condies materiais para a realizao daqueles direitos,
simultaneamente (VASCONCELLOS, 1995).
Por esta razo, investimentos em transportes e nas suas condies
materiais e tcnicas de deslocamento (posto que modais automotivos
tm grande predominncia nos transportes pblicos urbanos atuais
do Brasil) so possibilidade e veto de acesso s diferentes localizaes
das cidades, a seus potenciais econmicos e sociais, bem como a suas
oportunidades. Frequentemente, tais investimentos apresentam um pa-
dro conservador e segregacionista, com a manuteno de condies
proporcionalmente mais vantajosas em localizaes j previamente
diferenciadas (VASCONCELLOS, 1995), havendo reinvestimento em
reas onde houve investimento anterior, consolidando as caractersti-
cas proporcionalmente melhores das localizaes nobres e, portanto,
mantendo ou aprofundando a desigualdade de investimento e qualifi-
cao do solo urbano diante das reas perifricas (VETTER; MASSE-
NA, 1982).
Este texto aborda aspectos do problema de mobilidade urbana da
RMB, diante de algumas de suas caractersticas socioeconmicas atu-
ais, de dados relativos a projetos de infraestrutura do setor, atualmente
em implantao, e do cruzamento destes elementos com o projeto de
pesquisa, de longo prazo, levado a cabo pelos ncleos do Observatrio
Parte II 231
das Metrpoles, referente estrutura socioespacial e desigualdade
nas metrpoles brasileiras.
Inicialmente, so apresentados dados estatsticos para efeito de
caracterizao da RMB, comparados a dados da frota de veculos de
seus municpios; a seguir, dados sobre os deslocamentos (tempo, loca-
lizao) e sua relao com as categorias socio-ocupacionais, capazes de
identificar, juntamente com as localizaes, aspectos da desigualdade
territorializada na RMB; a seo seguinte do texto aborda brevemente
um projeto de abrangncia metropolitana de grande relevncia sobre
o problema da mobilidade urbana na RMB e, por fim, so apresenta-
das consideraes finais.
9.2 A Regio Metropolitana de Belm: caracterizao

demogrfica e da frota de veculos
O objeto especfico desta anlise a RMB, aglomerado atualmen-
te composto por sete municpios do estado do Par, com cerca de 2,27
milhes de habitantes, segundo resultados censitrios (IBGE, 2010)
em 2010 e, estimativamente, 2,36 milhes de habitantes em 2013
(IBGE, 2013); uma variao de 3,7% ou, aproximadamente, 1,25% ao
ano (Tabela 9.1 e Tabela 9.2).
Tabela 9.1 Populao recenseada (2010) e estimada (2013) dos municpios

da Regio Metropolitana de Belm, com variao percentual acumulada
Fontes: IBGE (2013; 2010), Resultados do Universo.
Conforme os preceitos metodolgicos de pesquisa do Obser-

vatrio das Metrpoles, a anlise deste texto orientada, na pers-
pectiva do estudo das desigualdades socioespaciais metropolitanas,
na avaliao da localizao e da composio geral das tipologias
socio-espaciais e categorias socio-ocupacionais (RIBEIRO; COSTA;

RIBEIRO, 2013), parte importante do projeto de pesquisa mais
amplo.
A abordagem socioeconmica das tipologias socioespaciais e ca-
tegorias socio-ocupacionais permite a avaliao, de modo qualitativa-
mente superior, das desigualdades relacionadas s polticas urbanas
(habitao, saneamento, transportes) e gesto democrtica da cida-
de, local de reproduo social moderna por excelncia.
O acesso aos transportes pblicos no Brasil, conforme anlises
feitas por autores, como Dek (1999), apresenta evidente reflexo da di-
viso de classes do pas, bem como da relao tensa e antagnica entre
modais individuais e modais coletivos. Em dados analisados a partir da
ideia de tipologia socio-ocupacional, neste trabalho, ser possvel as-
sinalar aspectos da desigualdade social atinentes condio de classe
e de fraes de classe, em terminologia sociolgica de Pierre Bourdieu
adotada por Ribeiro; Costa; Ribeiro (2013) e ao modal de transporte
predominantemente usado por diferentes grupos, categorias, classes
e, principalmente, tipologias socioespaciais, em que os dados so ter-
ritorializados e, uma vez dispostos no espao metropolitano, podem
ser confrontados com diferentes nveis de infraestrutura instalada e
valorizao relativa do solo, por exemplo.
Tabela 9.2 Populao dos municpios da RMB, com percentual

da participao do municpio na populao metropolitana
Fonte: IBGE (2010).
Atualmente, a RMB apresenta condies crticas de mobilidade

devidas, entre outros fatores, ao aumento expressivo da frota de ve-
culos em anos recentes, expanso precria dos ncleos perifricos,
segregados tambm por maiores distncias de deslocamento, baixa
capacidade de pagamento da populao e obsolescncia funcional e
controle econmico dos sistemas de transporte pblico por parte do
empresariado local. Entre os anos de 2006 e 2013, sua frota, segundo
Parte II 233
dados oficiais, teve um incremento de 115,5% (Tabela 9.3), conside-
rando-se a composio atual de seus municpios o que totaliza, em
sete anos, uma mdia anual de 16,50%.
Tomando por base os atuais sete municpios metropolitanos, o
incremento da frota apurado pelo Departamento Nacional de Trnsito
(DENATRAN), entre 2010 e 2013, seria de 35,7%, ou, em mdia, de
11,9% anuais. Em comparao com a frota agregada de todo o estado
do Par, por exemplo, no ano 2000, a frota da RMB em 2013 represen-
taria um contingente 96% superior; a frota da Regio Metropolitana
quase o dobro, em 2013, do que aquela apurada para todo o estado
no ano de 2000. Em termos relativos, nota-se uma expanso da frota
superior prpria dinmica de expanso populacional dos sete muni-
cpios atualmente componentes da RMB isto , a frota cresce cerca
de nove vezes mais do que a populao entre 2010 e 2013 (Tabela 9.3).
Fenmeno semelhante, embora em diferentes propores, ocor-
reu na comparao entre a expanso populacional e a expanso do
nmero de domiclios no decnio, o que atesta a expanso do universo
do consumo de bens durveis e do crdito em geral, incluindo o finan-
ciamento da habitao e dos materiais de construo. Estes fenmenos
(expanso da frota e aumento do nmero de domiclios superiores
ao crescimento populacional metropolitano mdio) tm impacto na
estruturao metropolitana, principalmente, na formao de perife-
rias espacialmente extensas e recentes, e na implantao de empreen-
dimentos habitacionais de mdio padro, ao longo de corredores de
trfego.
Tabela 9.3 Dados sobre o volume total de veculos da frota

dos municpios da Regio Metropolitana de Belm (2006; 2010; 2013)
e estado do Par (2000)
Fonte: DENATRAN (2000; 2006; 2010; 2013).

Em 1991, a RMB (considerada, para efeito de comparao, em
sua configurao atual, com sete municpios) possua 316 mil domic-
lios particulares; e em 2010, 601 mil (Tabela 9.4), enquanto a mdia de
moradores por domiclios particulares ocupados na Regio Metropoli-
tana caiu de 4,88, em 1991, para 3,79 em 2010 (Tabela 9.5). Em termos
relativos, estes dados representam uma expanso mdia de 172% no
nmero de domiclios entre 1991 e 2010 e uma reduo de 23% na
mdia de moradores por domiclios no mesmo perodo.
Em termos da questo da moradia, por exemplo, a reduo do
nmero de moradores por domiclio impacta, caso seja mantida a ten-
dncia no longo prazo, em uma alterao na composio do dficit
habitacional (alterando o peso da coabitao familiar, historicamente
crnica na RMB), bem como uma tendncia de agravamento relativo
da mobilidade em funo da prpria expanso do parque imobilirio,
constituindo novas periferias com precariedade de infraestrutura e
no o adensamento e melhor aproveitamento de infraestruturas exis-
tentes, como seria social e tecnicamente desejvel na expanso metro-
politana.
Em tese, e em termos de uma anlise sem maior detalhamento
espacial, a expanso metropolitana, acontecendo a partir da periferia,
predominantemente, acarreta maiores distncias e novos locais de mo-
radia ainda no servidos pelo sistema de transporte pblico urbano.
Estes dados evidenciam tanto uma expanso significativa do parque
imobilirio metropolitano, em termos quantitativos, quanto um fen-
meno de disperso espacial relativa da populao.
Tabela 9.4 Nmero de domiclios particulares ocupados nos municpios

da RMB (1991; 2000; 2010).
Fonte: IBGE (1991; 2000; 2010)
Parte II 235
Tabela 9.5 Mdia de moradores por domiclios particulares ocupados na
RMB (1991; 2000; 2010).
Fonte: IBGE (1991; 2000; 2010)
Mais especificamente, nota-se, pelos dados agregados por munic-

pio, que o parque imobilirio o nmero de domiclios, particularmen-
te da RMB aumenta em proporo significativa, na relao entre o n-
mero de domiclios (Tabela 9.6) e as variaes populacionais respectivas
dos municpios metropolitanos (Tabela 9.7). Em outras palavras, evi-
dente a mudana na forma de ocupao territorial da RMB no decnio
2000-2010, onde o aumento do nmero de domiclios, em geral, supera
o aumento da populao; isto se reflete tambm na reduo do nmero
de moradores por domiclio nos municpios metropolitanos.
Entre 2010 e 2000, o municpio de Ananindeua apresentou ex-
panso de cerca de 36% no nmero de domiclios particulares perma-
nentes, frente a um crescimento populacional de cerca de 20%; nota-
-se, portanto, uma expanso do nmero de domiclios 80% maior do
que o crescimento da populao no mesmo perodo.
Ananindeua caracterizado como municpio conurbado a Belm,
e possui populao com tendncia pendularidade diria; ele possui
ncleos urbanizados diferentes, compostos por conjuntos habitacio-
nais, centro de caractersticas comerciais e mistas e reas perifricas e
precrias, alm de ocupao rural.
Benevides, Marituba e Santa Isabel do Par apresentaram aumento
na faixa de 60% no nmero de domiclios entre 2010 e 2000, frente a uma
expanso populacional de, respectiva e aproximadamente, 45%; 45% e
38% no perodo. Em sntese, a relao seria de aumento do nmero de
domiclios em quantidade 33,3% superior ao aumento da populao, nos
dois primeiros casos, e aumento do nmero de domiclios em quantidade
58% superior ao aumento da populao, no caso de Santa Isabel do Par.
Marituba guarda a particularidade de ser, segundo o Censo De-
mogrfico recente do IBGE (2010), o municpio brasileiro com o

maior contingente relativo de domiclios em aglomerados subnormais;
Benevides apresenta, juntamente com Marituba, caracterstica de forte
expanso de ocupaes irregulares com notvel isolamento espacial
em relao aos corredores virios metropolitanos e, mesmo, em rela-
o s rodovias interestaduais e intermunicipais do territrio da RMB.
A capital, Belm, tendo apresentado crescimento populacional de
cerca de 9% entre 2010 e 2000, teve seu nmero de domiclios aumen-
tado em cerca de 24%, contingente 167% maior, comparando aumen-
to do nmero de domiclios com a expanso populacional do perodo.
A atividade imobiliria mais intensa da capital, apesar do baixo cresci-
mento populacional mdio (menos de 1% anuais), indica modificao
nas formas de uso e ocupao do solo, posto que Belm possui terri-
trio mais denso e estruturado, com pores de bairros consolidadas.
Castanhal, mais recentemente incorporado RMB e sendo, na ver-
dade, um polo microrregional no setor de comrcio, servios e agroin-
dstria, teve aumento do nmero de domiclios em 48%, e aumento
populacional de 29% entre 2010 e 2000, o que o mesmo que dizer
que o nmero de domiclios aumentou 66% mais do que a populao.
Por fim, Santa Brbara do Par, municpio de menor porte e caracte-
rsticas mais rurais da RMB, com incidncia significativa de reas pre-
crias, teve aumento do nmero de domiclios em 59%, enquanto sua
populao cresceu 51% entre 2010 e 2000; embora este dado represente
o efeito da reconfigurao territorial de municpios da RMB desde a
dcada de 1990, nota-se, obviamente, uma tendncia atpica para o pa-
dro metropolitano com o crescimento do nmero de domiclios 16%
superior ao da populao, para o perodo entre os anos de 2010 e 2000.
Tabela 9.6 Variao mdia do nmero de domiclios e da mdia de

moradores por domiclios particulares ocupados, entre 1991 e 2010
Fontes: IBGE (1991; 2000; 2010).
Parte II 237
Em sntese, estes dados apontam as seguintes tendncias:
Reduo do nmero mdio de moradores por domiclio, aumen-
to expressivo do nmero de domiclios e crescimento popula-
cional inferior ao aumento do nmero de domiclios nos muni-
cpios da RMB. Nota-se uma tendncia de disperso da popula-
o no territrio metropolitano, representada pela criao de
frentes de expanso e pela produo habitacional e imobiliria
em maior nvel no decnio recente;
A tendncia de discrepncia entre expanso populacional e
nmero de domiclios indica crescimento urbano extensivo
(PANERAI, 2006) no territrio em detrimento a uma forma
mais compacta e, portanto, mais favorvel reduo de deslo-
camentos;
A expanso notvel da frota, maior do que o aumento da po-
pulao e com predominncia de solues individuais de trans-
porte (automvel de passeio, motocicleta), tende a ocupar este
territrio em expanso, e parece indicar uma tendncia poten-
cial de saturao e reteno da fluidez do trfego.
9.3 Caracterizao geral dos deslocamentos

na RMB com mais de duas horas de durao
Dentro do universo de dados sobre deslocamentos casa-traba-
lho, os municpios da RMB tambm apresentam diferentes condies
de mobilidade. A avaliao do tempo de deslocamento total apura
estas diferenas, conforme dados expostos a seguir, em que so ana-
lisados, basicamente, estes deslocamentos em termos do tempo, por
municpio componente da RMB e, em seguida, por categoria socio-
-ocupacional.
O nvel mais crtico de tempo de deslocamento mdio, por mu-
nicpio, aponta para deslocamentos de mais de duas horas predomi-
nando em Belm e, em seguida, em Ananindeua, os municpios mais
densos e populosos da Regio Metropolitana (Grfico 9.1). Embora
no se trate de populaes estatisticamente majoritrias (1.350 pes-
soas em Ananindeua e 7.000 em Belm), a migrao pendular diria
de Belm e Ananindeua aponta para uma evidente concentrao do

mercado de trabalho, dos servios e do comrcio neste ncleo mais
consolidado da RMB.
Na mesma tendncia, Belm o municpio que apresenta o maior
contingente populacional (3.600 pessoas) com deslocamento em tem-
po superior a duas horas e este aspecto se revela crtico, ainda, pelo
fato dos municpios de Belm e Ananindeua possurem sistema virio
mais qualificado e sistema de transporte pblico por nibus mais es-
truturado.
Grfico 9.1 Nmero de pessoas que se deslocam na RMB em mais de duas

horas, por municpio, em dados de 2010
Fonte: IBGE (2010).
Analisando, ainda, o contingente de pessoas que se desloca em

mais de duras horas na RMB, por municpio e por disponibilidade de
modais de transporte no domiclio, nota-se acentuao de restries
de mobilidade (Grfico 9.2): aqueles cujo deslocamento dirio supera
duas horas, na RMB, majoritariamente so pessoas que no possuem
motocicleta ou automvel no domiclio, em Belm e em Ananindeua.
Tambm esto, majoritariamente, nestes dois municpios as pessoas
cujos deslocamentos dirios ultrapassam duas horas, e possuem auto-
mvel no domiclio, embora estejam em menor contingente.
Parte II 239
Grfico 9.2 Percentual de indivduos com deslocamentos dirios de mais de
uma hora de durao, por municpio da RMB
Fonte: IBGE (2010).
Em termos percentuais, os contingentes de indivduos cujo des-

locamento casa-trabalho excede uma hora de durao evidenciam as-
pectos relevantes da desigualdade socioespacial e de mobilidade ur-
bana na RMB. Os municpios de Ananindeua, Marituba (ambos forte-
mente conturbados com Belm) e Benevides apresentam percentuais
acima de 20% de indivduos em deslocamento com tempo superior a
uma hora (Grfico 9.3). A comparao geral da participao de cada
municpio no contingente populacional metropolitano em relao ao
percentual de indivduos com deslocamento superior a uma hora re-
fora a ideia de que haja piores condies de mobilidade na periferia
da RMB isto , desde a periferia de Belm at os demais municpios
componentes.
A disponibilidade de modais de transporte individual, assim,
parece indicar um fator de evidente aumento de mobilidade; mesmo
dentre aqueles cujos deslocamentos dirios superam duas horas de
durao, quando h disponibilidade de automvel e motocicleta no
domiclio, nota-se reduo do contingente, diante das demais situa-
es. Estes fatores devem ser associados s deficincias dos sistemas
de transporte pblico da RMB e sua falta de integrao funcional e
tarifria. Uma questo contraditria e presente, contudo, a iminn-
cia de aumento sucessivo dos tempos de deslocamento em funo do
aumento da frota.

Grfico 9.3 Regio Metropolitana de Belm: nmero de pessoas que se
deslocam em mais de 2 horas por modo de viagem, por municpio, 2010
Fonte: IBGE (2010). Elaborao Observatrio das Metrpoles, 2014.
Ao analisarmos os deslocamentos que superam duas horas, por

municpio e categoria socio-ocupacional, vemos a situao das cama-
das mdias e dos trabalhadores do secundrio como predominantes
(Grfico 9.4). Em contingente menor, porm ainda representativo, es-
to os trabalhadores do tercirio especializado; deve ser notado que
h, no geral, contingentes populacionais semelhantes se deslocando
por mais de duas horas nestas categorias, independente do municpio.
A mobilidade diferenciada, tanto pela renda quanto pelas ativida-
des inerentes reproduo social, so uma tendncia entre as camadas
mdias urbanas (DEK, 1999) e dentre os trabalhadores da indstria
e os do tercirio especializado, todavia, deve ser notada a existncia
de ncleos com alguma concentrao de empreendimentos industriais
em Ananindeua, Belm, Benevides, Santa Isabel do Par e Castanhal,
o que induz a deslocamentos dirios de maior extenso relativa e, dian-
te das deficincias do sistema de transporte pblico, potencialmente
mais longos.
Parte II 241
Grfico 9.4 RMB: nmero de pessoas que se deslocam diariamente no
trajeto casa-trabalho, por mais de 2 horas, por categoria socio-ocupacional e
municpio componente da Regio Metropolitana (2010)
A distribuio de viagens apurada pelos dados estatsticos aponta

para uma incidncia diferenciada, e socialmente desigual, entre ca-
tegorias socio-ocupacionais. O quantitativo de viagens, em desloca-
mentos casa-trabalho, se distribui de modo tambm diversificado por
municpio componente da RMB, que totalizou, em 2010, cerca de 630
mil deslocamentos dirios casa-trabalho e correlatos. Destes, Belm
representa cerca de 66%; Ananindeua, cerca de 24%; Marituba, cerca
de 5%; Santa Isabel e Benevides, cerca de 2% cada, enquanto Santa
Brbara do Par representaria 0,6% do total dos deslocamentos metro-
politanos dirios casa-trabalho e outros. De certa forma, a proporo
dos deslocamentos da RMB acompanha a distribuio da populao
por municpio, o que indica semelhante padro de concentrao das
viagens (Tabela 9.7).

Tabela 9.7 Total de deslocamentos casa-trabalho dirios da RMB,
discriminados por municpio componente, com percentual de deslocamentos
por municpio em relao ao total da RMB
Fonte: IBGE (2010).
Em relao participao das categorias socio-ocupacionais nos

deslocamentos dirios, nota-se distribuio desigual entre municpios,
especificamente na relao entre a participao que cada municpio
tem nos deslocamentos metropolitanos e a relao com as respectivas
categorias. Enquanto Belm responde por cerca de 66% dos desloca-
mentos metropolitanos totais, na categoria Dirigentes, por exemplo,
h participao de cerca de 84%, isto , h evidente concentrao das
elites econmicas metropolitanas na capital.
Em paralelo, o segundo municpio do estado em populao,
Ananindeua, embora responda por 24% dos deslocamentos metro-
politanos totais, apresenta apenas 14% dos deslocamentos especficos
da categoria Dirigentes. Concentrao de porte semelhante ocorre na
comparao entre o total dos deslocamentos metropolitanos e aqueles
realizados apenas pela categoria Profissionais de nvel superior e, se-
cundariamente, dentre os pequenos empregadores.
No caso de Ocupaes mdias, o percentual de deslocamentos
envolvidos na categoria praticamente acompanha a distribuio muni-
cipal. Em categorias progressivamente descendentes na estratificao
socioeconmica, h similitude na distribuio entre deslocamentos in-
ternos s categorias (trabalhadores do tercirio especializado e no
especializado; trabalhadores do secundrio) e a participao de cada
municpio no total de deslocamentos metropolitanos. A exceo est
na categoria dos Trabalhadores agrcolas; Santa Isabel do Par parti-
cipa com 23%; Ananindeua, com 13% e Belm com 42% dos desloca-
mentos. Neste sentido, no apenas o perfil econmico diferenciado
dos municpios evidenciado, mas tambm a localizao da pobreza.
Parte II 243
casa-trabalho, categoria socio-ocupacional Dirigentes (2010)

trabalho, categoria socio-ocupacional Profissionais de nvel superior (2010)

casa-trabalho, categoria socio-ocupacional Pequenos empregadores (2010)

casa-trabalho, categoria socio-ocupacional Ocupaes mdias (2010)

casa-trabalho, categoria socio-ocupacional Trabalhadores do tercirio
especializado (2010)

trabalho, categoria socio-ocupacional Trabalhadores do secundrio (2010)

casa-trabalho, categoria socio-ocupacional Trabalhadores do tercirio no
especializado (2010)

casa-trabalho, categoria socio-ocupacional Trabalhadores agrcolas (2010)
Parte II 245
O tempo de deslocamento cotidiano, por municpio componente
da RMB, apresenta-se concentrado na faixa de tempo em torno de
meia hora (de seis minutos a meia hora) at uma hora (na faixa entre
meia hora e uma hora) (Tabela 9.16) e cerca de 78% dos deslocamen-
tos dos municpios da RMB estariam enquadrados nesta faixa de tem-
po. Aparentemente, pela concentrao ainda maior na faixa de tempo
entre seis minutos e meia hora, o problema da mobilidade urbana na
RMB no seria to agudo. A comparao entre categorias socio-ocupa-
cionais, contudo, associada a sua localizao no territrio metropoli-
tano, aponta que o sistema virio e o sistema de transporte pblico da
RMB tm retenes, problemas de fluidez e apresentam tempos pro-
porcionalmente longos para distncias comparativamente reduzidas.
De modo complementar, a faixa de tempo de deslocamento at 5
minutos representa contingente proporcional menor, em relao ao to-
tal dos deslocamentos metropolitanos, se comparada faixa de deslo-
camentos de durao entre uma e duas horas, o que aponta para uma
tendncia clara de concentrao de deslocamentos proporcionalmen-
te longos para as atividades cotidianas e, portanto, para a deteriorao
qualitativa da mobilidade urbana na RMB.
Tabela 9.16 Nmero e percentual de viagens, por municpio e faixa de

tempo de deslocamento
Fonte: IBGE (2010).
A participao proporcional do tempo de deslocamento cotidiano

entre 30 minutos e uma hora predomina no municpio de Ananindeua
(Grfico 9.5), em seguida, Marituba tem representatividade desta faixa
de tempo de deslocamento, prxima mdia metropolitana. Note-se
que a maior concentrao populacional da RMB est justamente entre
a capital, Belm, e estes dois municpios.
Quanto ao tempo de deslocamento entre uma e duas horas, Ana-
nindeua, Benevides e Marituba apresentaram contingentes relativos
superiores mdia metropolitana. Do mesmo modo, ocorreu com

deslocamentos cotidianos cuja durao era superior a duas horas. Nas
faixas de deslocamentos mais curtos, Santa Isabel do Par apresenta
maior incidncia proporcional na faixa entre seis e trinta minutos,
seguido de Santa Brbara do Par. Considerando a base produtiva
primria e baseada em servios locais, notamos que a condio de mo-
bilidade urbana aparentemente melhor reflete, na verdade, isolamento
em relao s centralidades econmicas da Regio Metropolitana, o
que se reflete no deslocamento da fora de trabalho. Por esta razo,
estes dois municpios tambm apresentam maior contingente relativo
de deslocamentos na faixa at cinco minutos.
Grfico 9.5 Distribuio do tempo de deslocamento cotidiano por faixa,

por municpio da RMB
Fonte: IBGE (2010).
Em termos absolutos, estes dados podem ser consultados a seguir

(Tabela 9.17), e demonstram, como dito, forte concentrao de deslo-
camentos em torno de Belm e Ananindeua.
Santa Brbara do Par e Santa Isabel do Par apresentam ndi-
ces aproximados de deslocamentos significativos entre seis e trinta mi-
nutos, pelas razes expostas, enquanto Marituba, embora apresente
maior concentrao na faixa at trinta minutos, exibe contingentes re-
presentativos para deslocamentos de uma e at duas horas. Do mesmo
modo, ocorre em Benevides, com contingentes muito prximos na fai-
xa entre meia hora e uma hora e, em seguida, entre uma e duas horas.
Parte II 247
Tabela 9.17 Pessoas em deslocamento cotidiano, todos os motivos, por
municpio da RMB
Fonte: IBGE (2010).
O cruzamento de dados de pendularidade metropolitana, asso-

ciando tempo de deslocamento a suas caractersticas espaciais (interno
ou externo ao municpio de origem do deslocamento) e s caractersti-
cas de motorizao do domiclio, mostram outros aspectos da concen-
trao socioeconmica das condies de mobilidade urbana na RMB
(Tabela 9.12 e Grfico 9.6).
O municpio de Belm, maior polo gerador e tambm um atrator de
trfego da Regio Metropolitana, tem os maiores contingentes absolutos
de deslocamento de mais de duas horas, tanto internos ao municpio
quanto em todas as demais condies (isto , de pendularidade). Ainda
assim, Ananindeua (20 km em mdia, entre sua centralidade econmica
principal e a centralidade econmica principal de Belm) e Benevides
(30 km em mdia, entre sua centralidade e a de Belm) tambm pos-
suem contingentes relativos de representatividade estatstica dentre os
deslocamentos superiores a duas horas na RMB (Tabela 9.13).
Em termos socioeconmicos, contudo, aqueles que no possuem
veculos de uso particular (automvel de passeio, motocicleta) em seus
domiclios so os indivduos que mais participam dos deslocamentos
superiores a duas horas, dentre todas as categorias desagregadas quan-
to motorizao. Deduz-se que esta populao, destituda de outras
alternativas de mobilidade, seja ainda submetida a condies de des-
locamento qualitativamente inferiores, o que refora a tese da relao
entre distncia, tempo de deslocamento e categorias socio-ocupacio-
nais dispostas no territrio da RMB desigualmente.
Por outro lado, ocupaes categorizadas como mdias apresen-
tam tambm expressividade estatstica nos deslocamentos superiores
a duas horas de durao. Ao analisar a disposio espacial das cate-

gorias socio-ocupacionais no territrio metropolitano (Captulo 5),
nota-se a disposio destas categorias em torno das reas superiores
de Belm, na fronteira com Ananindeua e, isoladamente, em parte da
rea urbana de Castanhal.
Considerando a taxa de fixao da populao em deslocamento
no interior do municpio de Castanhal, consideramos que as camadas
mdias da RMB estejam situadas num raio de 20 km em torno da prin-
cipal centralidade econmica metropolitana; este raio denotaria acen-
tuado problema de mobilidade, pois teramos, neste caso, velocidade
mdia de deslocamento na ordem de 10 km/h a metade da faixa de
velocidade tecnicamente considerada aceitvel (FERRAZ; TORRES,
2001). Socialmente, classes sociais ou categorias socio-ocupacionais de
menor renda e status social e econmica possuem menor mobilidade,
ou mobilidade qualitativamente pior (DEK, 1999); a restrio de mo-
bilidade urbana, portanto, pode ser tambm associada s camadas po-
pulares, uma vez que estas possuem maior tendncia fixao espacial
e menos possibilidade e capacidade de pagamento para deslocamen-
tos longos, frequentes e de custo proporcionalmente maior em relao
a sua renda (DEK, 1999).
No caso da pendularidade, deslocamento entre municpios dife-
rentes, Santa Brbara, Benevides e Ananindeua representam maiores
contingentes relativos para os deslocamentos superiores a duas horas
de durao. Estas localidades estariam situadas entre 20 km e 45 km
da centralidade econmica principal da RMB; neste caso, a questo
da mobilidade urbana na RMB relaciona, problematicamente, longas
distncias relativas ao porte da regio metropolitana, tempo de des-
locamento proporcionalmente maior e categorias socio-ocupacionais
predominantes de status e renda mdia inferiores.
Tabela 9.18 Percentual de pessoas que se deslocam em mais de 2 horas por

municpio na RMB, 2010
Fonte: IBGE (2010)
Parte II 249
Tabela 9.19 Percentual de pessoas que se deslocam em mais de 2 horas por
veculo no domiclio por municpio na RMB, 2010
Fonte: IBGE (2010)
Grfico 9.6 Percentual dos deslocamentos dirios, por municpio, na

proporo entre o total de deslocamentos metropolitanos e a participao dos
deslocamentos entre 1 e 2 h de durao
Fonte: IBGE (2010)
Os deslocamentos metropolitanos acima de 1 h de durao mos-

tram que municpios da RMB com caractersticas perifricas mais evi-
dentes (e maiores distncias em relao s centralidades econmicas)
tm participao significativa. Ananindeua, com numerosos aglome-
rados subnormais, e Benevides, um dos municpios com maior ndi-
ce de periferizao recente da RMB, respondem por 77% do total de
deslocamentos entre uma hora e duas horas de durao, por exemplo.
Em mdia, na RMB, 28% dos deslocamentos em 2010 tinham durao
entre uma hora e duas horas.

Com base nos dados anteriores, e em ateno distribuio
espacial das categorias socio-ocupacionais, os municpios com as
condies mais desfavorveis do ponto de vista do tempo de deslo-
camento so Ananindeua, Marituba e Benevides, que tm predomi-
nncia de economia popular, de baixa qualificao e remunerao.
Este contingente no representaria os mais longos tempos de deslo-
camento, mas um cruzamento entre distncias a percorrer no trajeto
centro-periferia da RMB, em relao aos tempos de deslocamento e
s categorias socio-ocupacionais da RMB. No caso desta seo, e pela
territorializao dos dados, abordamos as tipologias socioespaciais
para anlise (Tabela 9.20).
Os territrios de Ananindeua, Benevides e Marituba, com forte
predominncia de categorias populares, apresentam distncias linea-
res de 18 km a 30 km; 19 km a 34 km, considerando as rotas virias de
maior porte e seus trajetos geomtricos partindo do centro comercial
de Belm, maior centralidade econmica da RMB.
Neste sentido, tomando como base deslocamentos entre 30 minu-
tos e uma hora, e entre uma hora e duas horas, podemos considerar
que as camadas (ou tipos) populares se deslocam, na RMB, a velocida-
des mdias entre 36 km/h (no melhor cenrio) e 17 km/h (num dos
piores cenrios), apenas tomando como base o limite territorial mais
denso da RMB, isto , at o municpio de Marituba.
Se considerarmos os deslocamentos incluindo Santa Isabel do
Par, contudo, as velocidades mdias tenderiam para a faixa dos 20
km/h. A variao das velocidades mdias de deslocamento para a ti-
pologia socioespacial da RMB no pode ser vista de modo linear, con-
tudo. Alm de tempo e distncia, a qualidade do transporte uma
varivel importante, e o diagnstico do sistema pblico de transporte
urbano por nibus na RMB (COHAB-PA, 2001; NGTM, 2009) aponta
para recorrentes retenes de trfego, superlotao de veculos, baixas
velocidades operacionais em relao ao planejamento do sistema de
transportes e outros pontos crticos.
As camadas mdias e superiores, contudo, que se deslocam em tem-
pos at meia hora ou at uma hora, embora em menor quantidade,
teriam uma distncia mxima, dentro de Belm, de 10 km at o centro
comercial. Esta pendularidade apontaria para uma velocidade mdia
de 20 km/h. Segundo os parmetros comentados pelo manual tcnico
de Ferraz; Torres (2001), a faixa de 20 km/h seria a mdia dos siste-
mas pblicos de transportes por nibus no Brasil, o que poderia ser
Parte II 251
considerado razovel; no entanto, tal varivel deve ser submetida a
outros aspectos, quantitativos inclusive, para que seja avaliada em um
conjunto mais sistmico e integrado, capaz de prover avaliaes mais
abrangentes e ao mesmo tempo precisas.
Assim, apesar das velocidades dos deslocamentos mais representa-
tivos em termos das quantidades de pessoas apontarem ainda para ve-
locidades eventualmente prximas do que se considera, tecnicamente,
aceitvel, e em mdia, h um problema de mobilidade, efetivamente, no
aumento da frota de veculos na RMB, na tendncia de aumento do tem-
po de deslocamento e na desigualdade socioespacial dentro da RMB.
Tabela 9.20 Percentual de pessoas que se deslocam em mais de 2 horas na

RMB por categoria socio-ocupacional, 2010
Fonte: IBGE (2010). Elaborao LABCAM/FAU/IUFPA.
Grfico 9.7 Cruzamento de tempo de deslocamento de mais de 2 horas, pela

pendularidade, veculo e categoria socio-ocupacional nos municpios da RMB
Fonte: IBGE (2010).

Os dados de mobilidade urbana do Censo Demogrfico 2000
(IBGE, 2000) criam um quadro comparativo til para a anlise e tec-
nicamente rico, por recolocarem as tendncias do problema no tem-
po e no territrio da RMB. Inicialmente, nota-se relativa atenuao
da concentrao das viagens em torno de Belm. Ananindeua, por
sua vez, apresentava em 2000 uma situao mais evidente na categoria
cidade-dormitrio, o que, embora ainda persista em menor grau em
2010, coexiste com a diluio dos fluxos entre os demais (e novos, ps-
2010) municpios includos na RMB e mesmo com as novas atividades
econmicas metropolitanas (a indstria em Benevides, o agroextrati-
vismo da RMB em geral) (Tabelas 9.21 e 9.22).
Tabela 9.21 Regio Metropolitana de Belm: populao residente com 15

anos e mais de idade que trabalha ou estuda e municpio de trabalho ou
estudo, 2000.
Fonte: IBGE (2000)
Tabela 9.22 Percentuais proporcionais dos deslocamentos metropolitanos na

RMB, por municpio e populao que trabalha e estuda
Fonte: IBGE (2000).
Conforme as indicaes tericas de Vasconcellos (1995) e de Dek

(1999), a mobilidade dos mais pobres frequentemente reduzida em
funo de sua menor capacidade de pagamento, requisito para acesso
Parte II 253
aos sistemas pblicos de transportes nos modelos atuais de concesso
privada (ou eventualmente pblica) mediante pagamento de tarifa (Ta-
bela 9.23).
J em 2000 notava-se a comprovao desta tendncia conceitual
na RMB, onde, por faixas de renda, o nmero de viagens realizado
era aumentado. A ascenso da renda familiar (dado do Censo Demo-
grfico 2000) no proporcionalmente acompanhada do aumento do
nmero de viagens, mas a partir da ultrapassagem da faixa de renda
at 5 salrios-mnimos, notamos evidente aumento de mobilidade em
maior paridade em relao ao aumento de renda. Assim, ao compa-
rarmos pessoas com renda familiar entre 5 e 8 salrios-mnimos com
pessoas com renda familiar entre 8 e 15 salrios-mnimos teremos uma
elevao do nmero de viagens de, aproximadamente, 25%, para uma
elevao de renda de cerca de 77%. As faixas de renda at 2 salrios-
-mnimos e entre 2 e 5 salrios-mnimos, neste sentido, implicariam em
uma necessidade de elevao de renda de 250%, em mdia, para um
aumento no nmero de viagens de apenas 9%. Estas faixas de renda,
portanto, mostram maior grau de comprometimento com despesas
bsicas de reproduo social.
Tabela 9.23 RMB, Mobilidade Diria e Renda.
Fonte: IBGE (2000)
Seguindo o raciocnio, as viagens da RMB em 2000 aumentavam

para o motivo trabalho em paralelo elevao de renda da populao
analisada (Tabela 9.24). Para deslocamentos cujo motivo seria a resi-
dncia, embora haja estabilidade e proximidade entre faixas de ren-
da, nota-se ligeira reduo para viagens realizadas por indivduos de
maior renda familiar. Neste sentido, podemos pensar tanto na mobili-
dade urbana mais reduzida dos mais pobres quanto na recorrncia da
localizao domstica de suas atividades profissionais, como na asso-
ciao entre o pequeno comrcio urbano e a casa, ou na implantao

da atividade de artfices e prestadores de servios em geral vinculados
ao ambiente domstico.
Tabela 9.24 RMB Participao (%) das viagens por motivo e renda, 2000.
Fonte: IBGE (2000)
Na avaliao de dados de mobilidade urbana de 2000, ainda, no-

ta-se uso mais reduzido do modal nibus em faixas de renda superiores
a 8 salrios-mnimos e, menor, ainda, acima de 15 salrios-mnimos
(Tabela 9.25). Do mesmo modo, o uso do automvel evidentemente
superior nas faixas de renda acima de 8 salrios-mnimos, e nota-se
ascenso significativa do automvel justamente nas duas faixas de ren-
da mais altas do levantamento estatstico oficial. Para populaes cuja
renda se situa em at 2 salrios mnimos, h uso 17% menor do nibus
em relao a populaes de renda entre 2 e 5 salrios-mnimos; compa-
rando pessoas de renda at 2 salrios-mnimos com aquelas de renda
superior a 15 salrios-mnimos, o uso do nibus cai pela metade, mas
o do automvel se eleva em quase dez vezes. Assim como no raciocnio
anterior, notamos que h faixas de renda limtrofes acima das quais a
mobilidade parece ascender de modo mais acentuado na comparao
entre indicadores e renda.
Tabela 9.25 RMB Participao (%) das viagens por modo principal de
transporte e renda, 2000.
Fonte: IBGE (2000)
Parte II 255
Figura 9.1 Sistema virio dos sete municpios da RMB, com malha
rodoviria e localizao de aglomerados subnormais (2010) mostra a estrutura
espacial de circulao urbana da Regio Metropolitana de Belm
Fontes: IBGE (2010); SIGIEP (2007).
9.4 Sistema de transporte pblico e polticas de

transporte na RMB
Para finalizar o raciocnio deste trabalho necessrio citar um
conjunto de obras civis, projetos tcnicos de planejamento de trans-
portes e medidas de trnsito que tm composto aes do Poder Pbli-
co Estadual e, em parte, do Municpio, em torno da questo da mobi-
lidade urbana na RMB, pelo menos desde o final dos anos 1980. Estas
aes, em conjunto, embora desarticuladas e descontnuas no tempo e
no prprio territrio da RMB, j apresentam algumas realizaes exe-
cutadas, e seus efeitos j se fazem sentir, embora sejam as deficincias
os aspectos mais representativos do quadro atual.
A RMB recebeu, em 1991, por meio de cooperao internacional
com o governo japons, um diagnstico e uma srie de recomenda-
es tcnicas para a implantao de um futuro sistema integrado de
transportes, baseado principalmente, no modal nibus. Este diagnsti-
co, convertido em um Plano Metropolitano, foi atualizado em 2001 e,

posteriormente, sofreu novos ajustes, principalmente referentes mo-
delagem financeira do investimento, a atualizaes pontuais dos dados
de demanda por transportes e viabilidade econmico-financeira da
interveno, vista como empreendimento.
O sistema pblico de transportes urbanos na RMB no integra-
do at o momento. O modal predominante, dentre aqueles autoriza-
dos a circular, o nibus, opo adotada por razes histricas e pela
implantao de malha rodoviria progressiva desde o perodo autori-
trio (1964-1985) em todas as metrpoles brasileiras.
Os sistemas de transporte pblico por nibus na RMB so caracte-
rizados por definies redundantes do trajeto de linhas, pela ausncia
de planejamento e troncalizao (isto , no h hierarquia entre rotas e
corredores virios) e pela atuao de empresas privadas, com conces-
ses em regime precrio, explorando rotas nos sentidos Bairro-Centro,
captando demandas perifricas e centrais e destinando-as principal
centralidade econmica da RMB, em geral (COHAB-PA, 2001).
Atualmente, encontra-se em implantao o projeto Ao Metr-
pole, para implantao de sistema de terminais e corredores de nibus
do tipo BRT (Bus Rapid Transit), com previso de concluso para o
ano de 2016, embora apresente obras em atraso. Este projeto, pela du-
rao de dcadas at suas primeiras realizaes de vulto, e em funo
de necessidades do calendrio eleitoral de ento, teve o funcionamen-
to parcial, limitado a poucos trechos, rotas e linhas de nibus, iniciado
no primeiro semestre de 2014.
O sistema completo, portanto, no est implantado na RMB, sen-
do que o estudo de Mercs (2007) aponta alguns outros problemas
tcnicos dos sistemas de nibus no integrados, baseados em rotas
Centro-Bairro:
Excesso de rotas entre centros econmicos urbanos e bairros
residenciais, superiores demanda;
Tendncia subsequente de elevao da tarifa;
Em reas residenciais mais pobres na origem, a frequncia de
viagens consideravelmente reduzida e os deslocamentos so
mais longos, com menor qualidade;
Apesar da insistncia dos quadros tcnicos regionais, persiste a
dificuldade poltica de integrao e reviso tarifria estrutural;
Historicamente, h associao de interesses entre Estado e pres-
tadores de servio privados, concessionrios, no atendimento e
proviso de transportes nos municpios da RMB.
Parte II 257
O sistema virio da RMB (Figura 9.1) tem capilaridade (extenso
de via por rea urbanizada) maior na poro urbanizada, de melhor
infraestrutura e densidade de ocupao territorial da regio metropo-
litana. Morfologicamente, inclusive, a RMB se apresenta com ndices
potenciais de acessibilidade pelo desenho da malha em condies me-
lhores nos bairros mais nobres de Belm (LIMA, 2000).
Tecnicamente, o desenho mais favorvel da malha viria permite
menores custos de circulao de sistemas de transporte pblico, pela
existncia de alternativas de acesso e pela reduo da extenso das
rotas, que no dependem apenas de corredores de trfego, frequen-
temente, saturados ao longo do dia. Proporcionalmente, nas reas
onde predominam os tipos populares da RMB, a malha viria urbana
menos densa e capilarizada, e a malha rodoviria torna-se um fator
decisivo de acessibilidade, o que compromete tempo e fluidez. O tra-
jeto das linhas de nibus tambm tem maior concentrao nas reas
centrais e no centro expandido do municpio de Belm (Figura 9.2),
bem como na rea central e conjuntos habitacionais, como o conjunto
Cidade Nova (oito conjuntos habitacionais urbanizados, ao todo), em
Ananindeua. Nas demais reas, a disponibilidade de nibus menor
e o sistema, em geral, deficiente.

Figura 9.2 Espacializao das linhas de nibus (linhas em cores) da RMB
mostra maior disponibilidade na rea central de Belm
Fonte: Elaborada pelo gegrafo Carlos Jorge Nogueira de Castro. Pesquisa

de Campo em Castro (2015).
Parte II 259
O projeto Ao Metrpole1 (Figura 9.3), em implantao, usa ni-
bus articulados, com linhas troncais em faixas segregadas, permitin-
do ultrapassagem, com veculos de capacidade para 200 passageiros
(NGTM, 2009).
prevista integrao completa, com aquisio de bilhete e trans-
bordo includo, sem pagamento adicional de tarifa. Socialmente, a in-
tegrao e racionalizao tarifria representam potencial de atingir
maior justia social nas questes de mobilidade urbana, pois o custo
do deslocamento seria proporcionalmente menor em relao renda
do usurio. A questo que persistir, na implantao, a da gesto do
projeto, e do enfrentamento do grande passivo da demanda no aten-
dida por transporte pblico, de baixa renda e moradora de periferias
isoladas espacialmente.
1
Espcie de terceira verso de um Plano Diretor de Transportes Urbanos para a
RMB, o Ao Metrpole materializa uma relao histrica de formao de tcnicos
e viabilizao de um emprstimo junto JICA, agncia de cooperao internacional
do governo japons, cuja metodologia de planejamento de transportes influenciou
decisivamente os tcnicos locais do setor. Vasconcellos (1995), por exemplo,
crtico a tal perfil de metodologia, por identificar nela excessiva nfase na eficincia
operacional e na rentabilidade dos agentes e menor foco na qualidade e dimenso
social da operao do transporte, para o usurio.

Figura 9.3 Diagrama da Segunda etapa do Ao Metrpole ilustra a
chamada Forma Y, bifurcao viria criada para garantir alternativas de
circulao de nibus e demais veculos, alm de entrada e sada da RMB.
Fonte: NGTM (2009).
A geometria viria e o desenho de rotas proposto para o Ao

Metrpole baseado em intervenes virias, na implantao planeja-
da de terminais de integrao e na operao de corredores segregados
de nibus (Figura 9.3). Em funcionamento ainda parcial, como citado,
tais corredores tm apresentado problemas junto aos usurios, por
deficincias de sinalizao horizontal e vertical e pela dificuldade de
entendimento de seu funcionamento, o que demanda necessidade de
uma estratgia de comunicao e de gesto do sistema mais eficiente.
Parte II 261
Estimou-se a reduo do tempo de viagem na escala metropolitana,
inicialmente integrando o distrito de Icoaraci rea central de Be-
lm, e as reas urbanizadas de Ananindeua (Centro, Cidade Nova) e
Marituba (Centro), segundo clculos dos tcnicos envolvidos (NGTM,
2009).
A lenta implantao do sistema, em planejamento desde 1991, e o
seu alto custo (estimado em 2009 em cerca de R$ 1,18 bilhes, envol-
vendo despesas indiretas e bonificaes), comparado com a reduzida
receita pblica dos entes envolvidos na RMB, so fatores de retardo da
expanso (NGTM, 2009). Na verdade, o sistema de nibus integrado
do Ao Metrpole implantado com deficincias evidentes em rela-
o demanda atualmente existente. Representa, por outro lado, um
processo de alterao substancial das relaes entre empresrios do
setor, Prefeituras Municipais e o Governo do Estado do Par, j que
haveria, por meio de licitao, renovao e possvel alterao das em-
presas concessionrias para explorar as linhas (NGTM, 2009).
Em processo de profissionalizao e regularizao das conces-
ses, juridicamente, a implantao do Ao Metrpole implica em re-
organizao econmica do mercado do transporte pblico na RMB,
fator que, no entendimento de Vasconcellos (1995), por exemplo,
inevitavelmente tenso nas economias capitalistas, em funo da rela-
o contraditria entre a dimenso de rentabilidade da explorao do
transporte e sua colocao histrica como direito.
Aes de regulao, at o momento anterior implantao do
projeto Ao Metrpole, no tm conseguido alteraes estruturais
no sistema de transporte pblico, com modal nibus predominante e
desenho de linhas orientado pela rentabilidade das empresas, e no
pela demanda por deslocamentos da populao ou pelo maior adensa-
mento de ncleos urbanos de baixa renda. O problema de mobilidade
urbana ora verificado na RMB, portanto, apresenta caractersticas se-
melhantes quelas de outras regies metropolitanas brasileiras, agra-
vadas pela situao de baixa renda de parte expressiva dos domiclios
da RMB.
Por outro lado, a incluso de um investimento de cerca de R$
360 milhes, oriundos do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC) do Governo Federal em corredores virios e em um sistema in-
tegrado e metropolitano de nibus tem evidente relao com o padro
territorial de expanso metropolitana atualmente verificado na RMB.
De certo modo, o projeto Ao Metrpole tanto pretende conferir su-

porte a um fenmeno j existente (e que dura duas dcadas) quanto
acaba reconfigurando territorialmente o espao urbanizado da Regio
Metropolitana de Belm.
A associao entre a localizao dos corredores de nibus, suas
rotas alimentadoras e a implantao dos numerosos novos empreen-
dimentos habitacionais ao longo ou nas proximidades de corredores
virios da RMB reforam a necessidade de uma anlise tcnica, sob a
tica do Urbanismo, deste padro territorial de expanso metropolita-
na. Parece haver nvel relevante de disperso territorial entre ncleos
isolados urbanisticamente, com integrao de acesso espacial deficien-
te em face das demandas por transportes e servios que seu perfil
populacional aponta.
O problema de mobilidade urbana da RMB se apoia na baixa
renda de sua populao, no acesso desigual infraestrutura urbana e
em uma falta de regulao histrica de um sistema (que no inte-
grado, portanto, no sistmico) de transporte pblico por nibus que
se constitui na atuao de empresas de modo quase isolado. Embora
haja atuao de rgos municipais de trnsito e transportes (sobre-
tudo em Belm e, recentemente, em Ananindeua), e de secretarias
estaduais ligadas ao setor, a tnica dos transportes pblicos na RMB
sempre foi dada pelo critrio da rentabilidade e da suposta viabilidade
econmico-financeira dos operadores privados. A migrao desta lgi-
ca para uma nova racionalidade, regulada pelo Estado, parece um de-
safio que a estrutura institucional da RMB (Estado, Municpio) ainda
no estaria capacitada a enfrentar totalmente, atravessada ainda pela
incompletude de implantao do novo sistema integrado, surgindo j
deficiente diante da demanda metropolitana por transporte pblico.

Para efeito de sntese, e com a utilidade de se pontuar aspectos
urbansticos e socioespaciais da Regio Metropolitana de Belm frente
ao problema dos transportes pblicos, os seguintes elementos podem
ser colocados:
As alteraes na estrutura de domiclios particulares perma-
nentes (nmero, distribuio por municpio, mdia de morado-
res, incidncia de aglomerados subnormais) sugerem, indireta-
mente, um processo de disperso metropolitana;
Parte II 263
Esta disperso, j apontada por anlises como a de Trindade Jr.
(1998), no propriamente acompanhada da criao de novas
centralidades econmicas, ou mesmo subcentralidades que re-
presentem distribuio espacial relativa de oportunidades eco-
nmicas ou de riqueza social. Trata-se, sobretudo, de expanso
da moradia precria e da produo de empreendimentos imo-
bilirios diversos;
Urbanisticamente, a produo de novas unidades domiciliares,
com a reduo do nmero mdio de moradores e a tendncia
espacial evidente de expanso precria ou baseada em conjun-
tos habitacionais e condomnios fechados que apresentam
conflitos de desenho urbano, funcionalidade viria e acessibi-
lidade (LIMA, 2002) tem produzido eixos de expanso se-
gregados, desarticulados em diversos sentidos e tem reforado
uma sociabilidade urbana segmentada, com vetos inclusive no
acesso ao mercado de trabalho metropolitano;
A disperso espacial tem, portanto, induzido a maiores distn-
cias em deslocamentos cotidianos (por motivos diversos, como
trabalho, lazer, estudos, acesso a servios etc.), principalmen-
te, pela criao de novas reas, frequentemente precrias, de
moradia das classes, grupos ou camadas de trabalhadores. As
distncias lineares, ou geodsicas, no podem, entretanto, ser
vistas isoladamente;
As distncias mais representativas entre reas residenciais e lo-
calizao de tipos socioespaciais especficos (camadas mdias,
mas tambm trabalhadores do secundrio e do tercirio) po-
dem ser caracterizadas como problemticas devido ao tempo
de deslocamento, comparado com o espao a percorrer. Neste
sentido, podem ser notadas indicaes de deficincia nos siste-
mas de transporte;
O projeto de integrao funcional e tarifria do modal nibus,
com articulao e reordenamento de linhas, representado pelo
BRT do Projeto Ao Metrpole, deve representar impacto po-
sitivo na mobilidade urbana da RMB, porm, ainda necessita
de implantao de seu ncleo inicialmente projetado, do fun-
cionamento de linhas de nibus alimentadoras, de interveno
em sistema virio e de renegociao econmica com os agentes
envolvidos. Estes processos so desgastantes e exemplificam
eventuais pontos de tenso entre o setor pblico e as elites eco-

nmicas locais; particularmente, o setor privado de transportes
um daqueles que possui maior liquidez na RMB, por arreca-
dar as tarifas e porque, como sabido, no h transparncia
efetiva nas planilhas de clculo do setor;
Intervenes de urbanizao e mobilidade urbana contempla-
das no PAC do Governo Federal reforam a capacidade dos
corredores de trfego em receber demanda, e articulam alguns
dos numerosos aglomerados subnormais da RMB ao restante
da malha metropolitana. A ausncia ou insuficincia de polti-
cas fundirias consequentes e o passivo diante da necessidade
ainda premente de maior capilarizao de sistema virio e, so-
bretudo, de investimento em urbanizao de bairro na RMB,
indicam a persistncia, em algum nvel, do problema de isola-
mento espacial de camadas pobres.
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Parte II 267
Captulo 10
Governana metropolitana e polticas

urbanas na Regio Metropolitana de
Belm: padres, efeitos e desafios

Resumo: Este captulo aborda o tema da gesto e da governana, como se

convencionou chamar, das polticas urbanas clssicas (habitao, saneamento,
transportes), vistas como polticas centrais para as administraes locais
e regionais, para o caso da Regio Metropolitana de Belm (RMB). Esta
RM, instituda formalmente nos anos 1970, possui estrutura administrativa
deficiente e restries oramentrias que se refletem em baixos nveis
de investimento nas polticas urbanas, bem como em polticas sociais. A
desarticulao entre polticas urbanas na RMB, de resto uma tnica nacional,
tende a agravar o contexto de desigualdade no acesso aos ativos existentes na
cidade.
Palavras-chave: gesto metropolitana; Regio Metropolitana de Belm;
poltica urbana.
Abstract: This chapter deals with metropolitan management and

governance, related to the usual urban policies - housing, sanitation, transport.
Those policies are reckoned as central points, both in local and regional
scales, for the Metropolitan Region of Belm (RMB). This metropolitan
region, legally created in the 1970s, has an apparatus of public management
defficiencies, combined with low-budget profiles, factors that drive into low
investment in urban and social policies as well. The disarticulation amongst
urban policies, a national problem, intensifies inequalities to access to urban
assets.
Keywords: metropolitan management; Metropolitan Region of Belm;
urban policy.

10.1 Introduo
Este trabalho pretende abordar o tema da administrao das pol-
ticas urbanas (habitao/uso e ocupao do solo; saneamento bsico;
transportes pblicos) na escala territorial e nos arranjos institucionais
vigentes na RMB. Alm do recorte tcnico a remisso habitao,
saneamento e transportes como atividades propriamente ligadas
forma territorial e dimenso socioeconmica da cidade como local
de reproduo social h referncia a mecanismos administrativos e
jurdicos que intervm nas polticas citadas, mas tambm pretendem,
eventualmente, criar dinmicas de atuao do setor pblico condizen-
tes com os problemas contemporneos da cidade.
Particularmente, a RMB se trata de um aglomerado urbano de
mais de 2 milhes de habitantes, composto por sete municpios e insti-
tudo inicialmente na leva das nove Regies Metropolitanas pioneiras
do pas, ainda em 1973 (BRASIL, 1973). O tema da administrao
pblica do problema metropolitano precisa, tambm, ser construdo;
h demandas sociais e funcionais que, evidentemente, precisam de in-
tegrao (resduos slidos, transportes, sade pblica).
Na discusso da Sociologia Urbana marxista sobre o problema
da gesto, apontava-se tanto seu papel de manuteno e estabilizao
das condies institucionais e sociopolticas da conjuntura quanto sua
dimenso simblica, ideolgica, na medida em que a administrao
pblica (ou, em termos mais amplos e rigorosos conceitualmente, o
Estado em ao nas polticas) opera noes e vises de mundo e so-
ciedade por meio de seu poder poltico (CASTELLS, 2000; LOJKINE,
1997). Gesto, assim, implicaria em uma forma de administrar e geren-
ciar que pressuponha a aplicao de certa viso de mundo e, necessa-
riamente, uma opo pelo ordenamento.
Durante os anos 1960 e 1970, no Brasil, em plena ditadura militar
(1964-1985), o planejamento territorial e econmico tinha certa pro-
eminncia e as aglomeraes urbanas de grande porte constituiriam
uma rede de polos capazes de alavancar o desenvolvimento econmi-
co nacional, mas em acordo com estratgias regionalizadas.
A chamada reestruturao produtiva, a eroso relativa da base
fiscal do Estado de ento, as crises econmicas dos anos 1970 e
1980 e a acentuao da desigualdade social nas cidades latino-ame-
ricanas trouxeram realidades diferentes para o tema. Mesmo nos
pases mais ricos, este mesmo contexto exigiu ajustes, tanto macroe-
Parte II 269
conmicos quanto de planejamento territorial em escalas regionais
e locais.
A ideia de que administraes locais e regionais devessem reagir
aos impactos recessivos da reestruturao produtiva pela via do em-
presariamento e da liberalizao econmica de suas polticas tornou-se
hegemnica (HARVEY, 1996). Neste sentido, Prefeituras e Governos
Estaduais, Departamentais, Provinciais, Metropolitanos ou Regionais
passaram a adotar um receiturio de medidas de adaptao ao novo
contexto, baseado nas tentativas de manuteno ou aumento das taxas
de acumulao do setor produtivo (HARVEY, 2006) e na reconfigura-
o do ambiente construdo, com forte dimenso simblica, portanto
(HARVEY, 1996).
Assim, os governos locais e regionais passaram a atuar de modo a
dinamizar a operao do capital e inventar novas formas de subsdios,
inclusive denominando-as de parcerias, por exemplo (HARVEY, 1996).
Tais apoios ao setor privado eram defendidos como formas de resilin-
cia do setor pblico s novas condies, procurando criar atratividade
para os capitais privados (tanto a indstria quanto os chamados servios
avanados) e, a partir da, distribuir benefcios, socialmente. Este tipo
de analogia com os efeitos redistributivos que eram atribudos aos cha-
mados polos de desenvolvimento econmico nos anos 1950/1960 no
se confirmava, porm, na realidade; no parecia haver relao direta
entre redistribuio de riqueza, atenuao de desigualdades sociais com
durabilidade, consistncia ou mesmo elevao de indicadores sociais, a
propsito dos efeitos de, por exemplo, projetos de revitalizao urbana
em reas centrais, porturias ou industriais (HARVEY, 1996), este um
marco de inflexo conservadora nas administraes urbanas.
Portanto, deve ser contextualizada a aplicao do termo e da ideia
de Governana Metropolitana. O tema, hoje em voga, merece um pa-
rntese conceitual, pois Governana seria um conceito assemelhado
a uma concepo neoliberal de administrao pblica, mesclando a
participao social controlada insero de organizaes no governa-
mentais e do setor privado na execuo e financiamento de aes tra-
dicionalmente consideradas estatais e pblicas; relaciona-se tambm a
experincia britnica de privatizao de servios pblicos (McLEAN;
McMILLAN, 2009). O Banco Mundial e o Fundo Monetrio Interna-
cional (FMI) principais difusores e emissores atuais desta concepo,
por meio de alguns tcnicos e analistas a ele relacionados, conceitua-
riam a Governana como:

Tradies e instituies que determinam como a autoridade exercida em
um pas especfico. Isto inclui (1) o processo pelo qual um governo selecio-
nado, mantido confivel, monitorado e substitudo (2) a capacidade de go-
vernos gerenciarem recursos com eficincia e de formularem, implantarem
e reforarem polticas de impacto e regulao e (3) o respeito dos cidados
e do Estado pelas instituies que governam as interaes econmicas e so-
ciais entre eles (KAUFMANN; KRAAY; ZOIDO-LOBATN, 2000.
Traduo nossa).
A Governana poderia ser identificada como um potencial de es-

tabilidade e controle do governo, mas tambm como uma ideia de
conduo poltica e das polticas (no caso, urbanas) relativas ao setor
pblico na sua interface com ongs e o setor privado.
Para efeitos da pesquisa deste trabalho, sugere-se pensar a aplica-
bilidade e os fundamentos conceituais da ideia de Governana para,
ento, identificar nela seus limites e suas possibilidades. O termo e
sua ideia so usados, inclusive, para pontuar as limitaes atualmente
existentes, do ponto de vista do Estado, para efetivamente intervir nas
polticas urbanas regulando, gerenciando, planejamento o territrio.
Na anlise, surgem elementos que indicam que estas limitaes, fre-
quentemente, colocam os agentes privados em situao de protagonis-
mo em vrios dos processos de redefinio de atividades econmicas e
estruturas urbanas nas Regies Metropolitanas brasileiras e tratamos,
aqui, especificamente, da RMB.
Este texto est estruturado a partir de uma introduo, para con-
textualizar aspectos da desigualdade socioeconmica da RMB, para
em seguida, apontar elementos atuais da problemtica e das polticas
de habitao, uso e ocupao do solo; saneamento bsico; transportes
pblicos. A apresentao destas polticas e de aspectos de sua proble-
mtica atual redunda, ento, em recomendaes e uma sntese dessas
polticas em atuao na escala metropolitana da RMB.
Em termos do perfil dos atores institucionais envolvidos, a tabela
a seguir, ilustra os diferentes rgos cujas atribuies vinham sendo
envolvidas com a questo metropolitana no estado do Par e munic-
pios.
Parte II 271
Quadro 10.1 Trajetria da gesto da RMB, rgos e funes
Fonte: Pesquisa de campo, LABCAM/FAU/UFPA.
10.2 Contextualizando a Regio Metropolitana de

Belm (RMB)
No sendo apropriado abordar exaustivamente os dados demo-
grficos da RMB neste trabalho, em funo da existncia de outros
textos mais diretamente atinentes ao tema, resta ainda a necessidade
de se caracterizar sua dimenso de pobreza relativa, sua concentrao
de renda, seu perfil econmico e sua deficincia infraestrutural. Estas

caractersticas so relevantes para o entendimento das dificuldades de
atuao do setor pblico nos temas que aqui arrolamos como metro-
politanos, no escopo das polticas urbanas tradicionais.
Os municpios da RMB so, na maioria, predominantemente ur-
banos; Santa Isabel do Par possui nvel de urbanizao da populao
menor, na faixa dos 70%, enquanto Santa Brbara do Par de apenas
32% urbano (Tabela 10.1). Nos dois casos, a presena de atividades
rurais de importncia o fator explicativo. As densidades demogr-
ficas brutas municipais variam, principalmente, na relao da rea
territorial, pois houve algumas redefinies de limites municipais nas
ltimas dcadas, atingindo principalmente Ananindeua, Marituba e
Belm os municpios de fato conurbados em suas sedes urbanas em
toda a RMB, sobretudo, Belm e Ananindeua.
Tabela 10.1 Municpios da RMB: populao, taxas de urbanizao, rea

territorial e densidade
Fonte: IBGE (2010)
Economicamente, a RMB apresenta, nos ltimos anos, uma das

menores remuneraes mdias dos trabalhadores nas RMs levantadas
pela Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios (PNAD) (Tabela
10.2). Seus estratos de rendimentos mdios esto situados junto a RMs
da Regio Nordeste, como Recife e Fortaleza. Deve ser feita a ressalva,
contudo, que a RMB apresenta ndices histricos de custo de vida ele-
vado em relao s demais RMs brasileiras, o que relativiza a eventual
renda nominal maior, em alguns dos anos apurados pela pesquisa.
Parte II 273
Tabela 10.2 Dados da PNAD (populao acima de 10 anos de idade;
rendimento) para algumas das principais regies metropolitanas brasileiras
(2009, 2011, 2012)
Fonte: IBGE (2009; 2011; 2012)

Obs.: Os dados mostram que a RMB uma regio metropolitana de menor porte,
quanto populao, mas sobretudo de menor renda mdia em sua populao.
A composio do Produto Interno Bruto (PIB) municipal para

a RMB mostra a participao de Belm no PIB metropolitano, mas
tambm a relevncia do setor primrio em Castanhal e Santa Isabel
do Par, municpios com empreendimentos agroindustriais. Alm de
Belm, a atividade industrial mostra ainda alguma relevncia em Ana-
nindeua e em Benevides. Como tendncia dos aglomerados metro-
politanos brasileiros, o setor tercirio predomina fortemente, o que
tambm uma tendncia nos municpios do estado do Par em geral.
A baixa qualificao tcnica do tercirio na RMB, contudo, o que
explica as remuneraes mdias situadas nos menores estratos dentre
as RMs pesquisadas pelos dados oficiais.

Tabela 10.3 Produto Interno Bruto (PIB) e Valor Adicionado dos setores
econmicos (agropecuria, indstria e servios), por municpios da Regio
Metropolitana de Belm para o ano de 2010, em milhares de reais
Fonte: PIB municipal 2010 (IDESP-PA, 2012).
A gradao da participao no PIB metropolitano, analisada por

municpio componente da RMB (Figura 10.1), mostra peso maior no
Produto Interno Bruto a partir de Belm, reduzindo progressivamente
a participao em direo periferia da RMB e, ento, exibindo parti-
cipao proporcionalmente maior em Castanhal, polo agroindustrial
microrregional, como citado. A posio econmica de Castanhal na
RMB o refora como municpio que induz a novas polarizaes, em-
bora de alcance espacial restrito, em direo ao Nordeste Paraense e
bacia do rio Guam como um todo.
Parte II 275
Figura 10.1 Participao, por municpio da RMB, no PIB metropolitano
Fonte: IDESP (2012).
Sobre os diferentes nveis de integrao da RMB (RIBEIRO;

MOURA; DELGADO; SILVA, 2012), nota-se que h um ncleo em
torno de Belm/Ananindeua (Figura 10.1), com maior densidade de
ocupao territorial, empreendimentos econmicos e infraestrutura
urbana, embora, como dito, Belm ainda concentre fortemente todos
estes fatores.
As recentes incluses de municpios na RMB, analisadas luz
destes dados, mostram que h no apenas diferena entre economias
locais, mas dinmicas de dependncia e desigualdade econmica e
social entre municpios. De certo modo, tais assimetrias criam fen-
menos socioeconmicos e mesmo funcionais problemticos em uma
Regio Metropolitana, dentre estes podem ser citados os movimentos
pendulares dirios de circulao da fora de trabalho; o desgaste de-
corrente do movimento pendular; o aumento do custo de reproduo
da fora de trabalho e das famlias, em funo da concentrao e das
dificuldades de acesso espacial ao local de trabalho; dinmicas seme-
lhantes relacionadas ao acesso a equipamentos pblicos (garantidores
de direitos sociais, como educao, sade, segurana); sade da po-
pulao residente e aos custos da produo, sobretudo, para empreen-
dimentos de menor porte e para os mais pobres.

Os fluxos apontados pela pesquisa de Regies de Influncia das ci-
dades (REGIC), do IBGE (2007), mostram como o municpio de Belm
um sorvedouro de fluxos em direo prpria RMB e a municpios
do baixo rio Tocantins, do Sudeste Paraense, do Arquiplago do Mara-
j, do Maranho e do Amap, em diferentes nveis. Esta importncia
relativa de Belm como capital e como metrpole regional na rede
urbana brasileira convive com uma situao de isolamento espacial,
pelas dificuldades logsticas, pelo alto custo de deslocamento e baixo
volume dos fluxos, em termos comparativos com outras regies mais
ricas do pas.
Figura 10.2 Representao cartogrfica dos nveis de integrao da RMB

mostra diferentes articulaes entre municpios
Fonte: RIBEIRO; MOURA; DELGADO; SILVA (2012)
As contradies entre a definio formal da Regio Metropolita-

na de Belm, definida em lei segundo contextos histricos, polticos,
institucionais e econmicos diversos, evidenciam-se diante da dinmi-
ca econmica e das caractersticas funcionais e territoriais concretas
da RMB. Haveria, assim, uma divergncia na definio da metrpole
funcional em relao metrpole institucional.
A incluso do municpio de Castanhal guarda relaes com uma
conjuntura poltica contempornea e especfica, em que arranjos de
poder no Legislativo e no Executivo estadual no Par definiram vanta-
gens para a integrao de tarifas telefnicas e de transportes pblicos
Parte II 277
para a relao com Belm, embora haja outros municpios cujas rela-
es funcionais (do mesmo modo, comunicaes e transportes, embo-
ra em maior volume) e econmicas (transaes comerciais, circulao
de fora de trabalho relacionada ao PIB entre municpios) sejam re-
presentativas, igualmente ou mesmo em maior volume. Uma crtica
atual a esta incluso a posio do municpio de Barcarena, situado
na regio do baixo rio Tocantins, nas proximidades de Belm, com
tempo de deslocamento equivalente ao de acesso a Castanhal, e com
parque industrial e mo de obra que pendula em evidente volume e
representatividade qualitativa (dirigentes, tcnicos de nvel superior,
operrios especializados etc.)
Em outro enfoque, as polticas urbanas incidentes sobre a RMB
exibem a desarticulao predominante na gesto metropolitana; con-
tudo, isto um problema nacional, e no uma prerrogativa decor-
rente apenas da fragilidade institucional da RMB. Recente estudo do
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) comenta o processo
de metropolizao institucional no Brasil, em que os Governos Esta-
duais vm adotando medidas de criao de novas RMs e incorpora-
o de novos municpios por razes no propriamente relacionadas a
articulaes econmicas e espaciais, mas por outros fatores (COSTA;
TSUKUMO, 2013).
No caso da RMB, h arranjos polticos locais e formao de hege-
monia poltica em torno de coalizes entre o Legislativo e o Executivo
e entre Prefeituras e o Governo do Estado. No Brasil, h razes legais
para tal; decises de anos recentes passaram a unificar tarifas de te-
lecomunicaes e transportes coletivos entre municpios metropolita-
nos (FIM DA..., 2011; NIBUS..., 2014). O estudo de Costa; Tsukumo
(2013) arrola, para uma anlise da gesto metropolitana do ponto de
vista estritamente institucional, itens como as instncias responsveis
pela gesto metropolitana; fundos para financiamento do desenvolvi-
mento metropolitano e aes correlatas; existncia e operao de con-
selhos consultivo ou deliberativo; programas previstos em oramento;
instrumentos de planejamento disponveis.
Neste estudo, nota-se que a RMB apresenta um quadro de gesto
metropolitana deficiente dentre as regies metropolitanas mais anti-
gas do Brasil (Grfico 10.1) e as articulaes para a governana metro-
politana so avaliadas como fracas, com um sistema de gesto ainda
incipiente, em termos institucionais (COSTA; TSUKUMO, 2013).
No caso da RMB h, em sntese, quantidade baixa, porm ainda

razovel, de mecanismos formais que precisariam ser desenvolvidos e
implantados para a adequada gesto da Regio Metropolitana, e mes-
mo a falta de aplicao e efetividade destes instrumentos, e a atuao
desarticulada de rgos pblicos, programas e polticas de financia-
mento de interesse da gesto metropolitana, contudo, consolidam a
RMB como metrpole brasileira de gesto deficiente.
Grfico 10.1 Fac-smile de grfico de estudo do IPEA1
Fonte: Costa; Tsukumo (2013)
A legislao federal que, por assim dizer, inaugura a formulao

institucional das RMs brasileiras, a Lei Complementar n. 14/1973
(BRASIL, 1973), em que se cita a existncia de servios comuns (Art.
5 e incisos) na administrao das nove regies metropolitanas ento
formalizadas: planejamento integrado do desenvolvimento econmico
e social; saneamento bsico; uso do solo; transportes; produo e dis-
tribuio de gs; recursos hdricos e controle da poluio ambiental,
alm de outros servios. Haveria, assim, preferncia na obteno de
1
Publicado por Costa; Tsukumo (2013) com escala relacional das estruturas institu-
cionais das principais RMs brasileiras. A metodologia mostra uma escala sinttica de
existncia de mecanismos institucionais de gesto metropolitana dentre as RMs mais
consolidadas do Brasil. No caso, a RMB est situada em 11 lugar dentre as 15 RMs
estudadas.
Parte II 279
recursos federais para a execuo de projetos, programas, polticas e
obras cujas atribuies fossem relacionadas a tais servios (BRASIL,
1973).
Os servios comuns, como se pode ver, so diretamente relaciona-
dos s atuais polticas urbanas incidentes sobre reas urbanas no Bra-
sil: habitao/controle do uso do solo, saneamento bsico e ambiental
e transportes/mobilidade urbana seguem como temas articulados, na
realidade, e com necessidade de articulao na aplicao das polticas
federais, estaduais e municipais no Brasil, quanto ao tema dos grandes
aglomerados metropolitanos e suas complexas relaes territoriais e
socioeconmicas, inevitavelmente integradas (Figura 10.3) enquanto
problema e, portanto, demandantes de solues tambm integradas.
Figura 10.3 Vetores das Regies de Influncia das Cidades (REGIC),

pesquisa do IBGE, no territrio da RMB, mostram fluxos econmicos, pontos
de centralidades urbanas e relaes funcionais entre municpios da Regio
Norte, externos RMB
Fonte: IBGE (2007)
Como uma noo essencialmente conservadora, e contempornea,

a Governana pressupe que a atuao do setor privado colabore e te-
nha maior interferncia no desempenho das polticas urbanas da RMB.

Mas, em um contexto de evidentes desigualdades socioeconmi-
cas como o desta regio, o que se identifica so assimetrias de poder
em ao: o setor privado, por meio de construtoras, incorporadores
e promotores imobilirios em geral, condiciona fortemente o padro
de expanso espacial metropolitana, em uma morfologia (e, portanto,
condicionando um desempenho socioeconmico especfico da forma
urbana) incompatvel com as ideias da cidade compacta oriundas do
iderio da Reforma Urbana no Brasil.
A decadncia dos agentes estaduais de regulao e interveno
no setor de saneamento, com ocaso de financiamento por dcadas
no Brasil e s recentemente revertido, se refletiu na acentuao das
deficincias sanitrias em face da notvel expanso urbana e da perife-
rizao ps-dcada de 1960.
Do mesmo modo, a expanso urbana e a sua forma econmica e
socialmente irracionais criam um padro de deslocamento da fora de
trabalho com distncias maiores, atravessado por um sistema de trans-
portes concentrador dos benefcios das camadas mdias urbanas e do
centro econmico da RMB. O quadro geral e sinttico destas polticas
urbanas no mbito metropolitano abordado a seguir.
10.3 Habitao e uso do solo

A estruturao da RMB ocorreu a partir da fundao do munic-
pio de Belm no princpio do sculo XVII, com a formao de ncleos
pioneiros de colonizao e defesa da costa brasileira (SANTOS, 2001;
CRUZ, 1973).
Belm, entreposto comercial e base militar, teria sido um ponto
de partida da penetrao rumo ao hinterland amaznico a partir da-
quele ponto, e a ocupao de terras alagveis e, preferencialmente, de
reas restritas de plancies, configurou a formao inicial de bairros,
vizinhanas, vilarejos e localizaes de atividades econmicas, com a
posterior instalao de formas de transporte modernas, como o trem,
no vetor Nordeste (MOREIRA, 1988).
As terras mais altas e os vetores de transportes (bonde, trem),
neste sentido, conformaram planos de arruamento e a formao de
ncleos de colonizao agrcola, de povoamento urbano e, portanto,
de adensamento da ocupao territorial em uma extenso de dezenas
de quilmetros. Povoados, vilas e demais ocupaes territoriais e ativi-
Parte II 281
dades econmicas dispostas ao longo do trajeto do trem, de rios locais
e, posteriormente, de rodovias e demais estradas da regio, estrutura-
ram espaos com diferentes nveis de interligao econmica e funcio-
nal, e foram se desmembrando em ncleos urbanos independentes,
autnomos politicamente.
Como em outras formaes metropolitanas brasileiras, o sal-
to demogrfico da RMB se deu entre as dcadas de 1960 e 1970,
e sofreu, nos anos 1980, ajustes econmicos decorrentes inclusi-
ve da decadncia do projeto desenvolvimentista do perodo da
ditadura.
Figura 10.4 Regio Metropolitana de Belm: estrutura

viria bsica, aglomerados subnormais (IBGE, 2010) e intervenes
do PAC e MCMV
Fonte: IBGE, 2010; CAIXA, 2012
Pensando na estruturao, j sob a gide do reconhecimento

formal do carter metropolitano da RMB, na segunda metade do s-
culo XX, a RMB pode ser pensada a partir de instrumentos tcnicos
e polticos como os planos urbansticos e de desenvolvimento econ-
mico, tpicos da tecnocracia do perodo autoritrio. O Plano Diretor

da Grande Belm (PDGB), de 1975 (CODEM; BNH; DS, 1975), e
o Plano de Estruturao Metropolitana (PEM), de 1980 (GEOTC-
NICA; CODEM; SEPLAN, 1980), so os dois superplanos, prprios
daquele perodo, que podem servir de referncia para que se pen-
se tanto o ntido deslocamento entre as matrizes tericas do plane-
jamento urbano de gabinete da poca quanto a (in)utilidade deste
planejamento para lidar com a dimenso social da cidade enquan-
to base material do desenvolvimento econmico e da reproduo
social. Ambos propem modelos apriorsticos de expanso urbana,
prtica comum no Urbanismo moderno e que constitui em um de
seus maiores equvocos, no apenas epistemolgicos, mas sociais e
histricos (CHOAY, 1996).
O PDGB (CODEM; BNH; DS, 1975) propunha um modelo de
expanso metropolitana que era assemelhado forma como se ex-
pandia o subrbio estadunidense dos anos 1950 e 1960, baseado em
deslocamentos dirios de dezenas de quilmetros e no uso intensivo
do automvel (LIMA, 2002). Este modelo, como tal, no se vincu-
lava a nenhum dado objetivo ou tendncia qualitativa apurada em
pesquisas sobre a forma de crescimento territorial ou adensamen-
to das cidades e nucleaes metropolitanas da RMB. Consultorias,
poca, preocupadas em planejar e calcular sistemas fechados ou
abertos como modelos prospectivos, orientados pela ideia anacr-
nica de programao do territrio, eram comuns no perodo, e seu
emprego chancelava a tecnocracia autoritria de ento, produzindo
documentos tcnicos dotados de diretrizes ao mesmo tempo elitistas,
deslocadas da realidade socioeconmica local e ambiciosas, do ponto
de vista da escala de interveno e modificao territorial decorrente
(MARICATO, 2000).
Parte II 283
Figura 10.5 Diagrama de forma de expanso urbana adotada pelo PDGB,
de 1975.
Fonte: CODEM; BNH; DS, 1975
Sem propriamente representar uma viso estruturalmente dife-

rente daquela preconizada pelo PDGB de 1975, o PEM de 1980 mi-
grava do subrbio dos EUA e do automvel para um desenho pr-
ximo dos modelos de expanso urbana da Escola de Sociologia Ur-
bana de Chicago. Em ambos os superplanos, havia ntida nfase no
papel estruturante do desenho virio como vetor de ordenamento do
parcelamento urbanstico (LIMA, 2002). No caso, a Rodovia Augusto
Montenegro, uma espcie de vetor Noroeste da RMB, e a Rodovia BR-
316, o maior vetor de penetrao no sentido Nordeste, eram pensadas
como linhas diretoras da expanso metropolitana (LIMA, 2002, Figu-
ra 10.6). A polinucleao sugerida, ideia no realizada de criao de

subcentralidades econmicas e novas localizaes de empregos (mas
sem qualquer diretriz de democratizao do acesso a terra ou quali-
ficao das atividades econmicas) seria um decalque adaptado do
clebre modelo de multinucleao urbana de Harris e Ulmann.
Figura 10.6 Macrozoneamento do PEM, de 1980, tenta sugerir novas

centralidades metropolitanas e subzonas funcionais
Fonte: GEOTCNICA; CODEM; SEPLAN, 1980.
A formao de centros secundrios, subcentralidades de bairro

com integrao metropolitana, no ocorreu de acordo com o plane-
jamento do PEM (GEOTCNICA; CODEM; SEPLAN, 1980), e tam-
pouco houve poltica econmica de natureza local para produzir tais
efeitos. Alm da histria do planejamento urbano como histria das
Parte II 285
frustraes ou dos planos no realizados (HALL, 1995), o caso dos su-
perplanos mostra um perodo poltico brasileiro em que a interveno
era pensada a partir do governo, e em que as concepes tanto care-
ciam de sensibilidade social quanto de mecanismos democrticos para
implantao, discusso e coordenao para serem postos em prtica.
Na prtica, alis, tais planos revelavam uma estrutura urbana con-
centradora de benefcios, tomada a partir do padro socioeconmico
de uso e ocupao do solo das classes mdias, sem, contudo, haver,
no Brasil e nas RMs de ento, qualquer relao entre o perfil da po-
pulao urbana local e tais formas de produo da cidade. Esta viso,
portanto, j era segregadora a partir do prprio plano.
Na avaliao de Lima (2000; 2002), h uma evoluo tcnica na
comparao entre o PDGB (CODEM; BNH; DS, 1975) e o PEM (GE-
OTCNICA; CODEM; SEPLAN, 1980), pois o PEM, de 1980, teria
incorporado algum nvel de consulta a grupos de moradores, e teria
desenhado modelos de expanso urbana e metropolitana que redun-
dariam no texto da Lei de Uso e Ocupao do Solo, de 1988, do Mu-
nicpio de Belm, bem como em elementos do Diagnstico do Plano
Diretor do Municpio de Belm, de 1991, e no prprio Plano Diretor
do Municpio de Belm, em sua primeira verso, de 1993.
Na prtica, contudo, os Planos Diretores Municipais, hoje, te-
riam o papel efetivo de controle do uso e ocupao do solo, e sua
atuao nitidamente fragmentada e tecnicamente parcial, uma vez
que os nveis de detalhamento, os contedos e os instrumentos e
arcabouos institucionais so desiguais entre administraes locais,
evidenciando a preponderncia do poder econmico na definio
das localizaes e, portanto, de seus impactos urbansticos, socioeco-
nmicos e ambientais.

Tabela 10.4 Produo de UHs pelo PMCMV por faixas de renda nos
municpios da RMB, dez. 2012
Fonte: CEF (2013); IBGE (2010); Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatsticas
e Informaes (CEI), Dficit Habitacional no Brasil Municpios Selecionados, 2005;
*Segundo COHAB-Par/IDESP, 2009. Elaborao e Clculo: IDESP/SEPOF Gov.
Estado do Par.
A produo de empreendimentos habitacionais de interesse so-

cial e de mercado popular na RMB, fortemente representada pela
Companhia de Habitao do Estado do Par (COHAB-PA), historica-
mente, apresentou aumento expressivo do nmero de unidades habi-
tacionais (UHs) produzidas a partir do Programa Minha Casa Minha
Vida (MCMV) do Governo Federal. Ainda que haja dificuldades de
atendimento das faixas de menor renda no Programa, a produo ha-
bitacional para famlias com renda at R$ 1.600,00 mostra-se ainda
relevante.
Problemas com a baixa qualidade dos projetos, deficincias na
execuo de obras civis de edificaes, de infraestrutura e de acessi-
bilidade espacial vm caracterizando a localizao e o padro destes
empreendimentos. As gestes locais e seus rgos de licenciamento
e aprovao de projetos, bem como de planejamento urbano e ges-
to ambiental, vm apresentando alteraes em seus procedimentos,
de modo a viabilizar empreendimentos habitacionais e a aprovar, de
modo mais gil, atividades econmicas consideradas prioritrias no
perfil do municpio, o que tem se mostrado contraditrio diante dos
impactos de empreendimentos (econmicos, habitacionais) de recente
implantao nos municpios da RMB (PONTE; BRANDO; LIMA;
RODRIGUES, 2011).
Com os dados de dficit habitacional recente, e pela situao de
produo de unidades habitacionais no mbito do PAC e MCMV (Ta-
Parte II 287
bela 10.4) nota-se que a questo ainda deva persistir, portanto, no con-
texto da Regio Metropolitana de Belm.
Ao analisar as localizaes majoritrias dos empreendimentos
MCVM na RMB, possvel deduzir a representatividade dos corredo-
res virios (principalmente da Rodovia BR-316) como eixo de atrao
pela localizao residencial e de acesso aos empreendimentos. Confor-
me estudo de Lima (2002), os conjuntos habitacionais de diversas tipo-
logias na Regio Metropolitana de Belm tm relao com tais corre-
dores, como a Rodovia Augusto Montenegro, outra via que, margeada
por numerosas tipologias residenciais e por aglomerados subnormais,
tambm se revela como frente de expanso imobiliria. Nesta via, a
tendncia, urbanisticamente, de criao de enclaves residenciais par-
cialmente atendidos por comrcio e servios de acessibilidade preju-
dicada pela malha viria desarticulada, pelo sistema de transportes
segregado e tecnicamente irracional (mas racional do ponto de vista
empresarial, dos operadores concessionrios do servio) e pela conse-
quente dependncia do transporte individual como alternativa.
A forma de expanso metropolitana que eles condicionam, asso-
ciada aos principais corredores virios da RMB, s suas reas precrias,
favelizadas, e s intervenes de urbanizao de favelas (Figuras 10.3 e
10.4), mostram uma tendncia evidente de crescimento urbano exten-
sivo, economicamente problemtico do ponto de vista do atendimento
das polticas urbanas. A RMB, aglomerado urbano com evidentes ca-
rncias de infraestrutura, ao se expandir de modo mais orientado pela
rentabilidade dos empreendedores do que pela proviso de servios,
equipamentos e infraestrutura, aponta para uma tendncia de criao
de ncleos segregados, progressivamente dependentes do automvel
e deficientemente servidos por sistemas pblicos de transporte. Esta
forma de expanso tambm parece ser marcada por uma presso espe-
culativa nova, de elevao dos preos do solo urbano em reas perif-
ricas, no dotadas de infraestrutura, porm situadas nas proximidades
dos novos empreendimentos, o que no apenas um contrassenso em
termos urbansticos, mas tambm deixa claras as prioridades factuais
do modo como se condiciona a produo do territrio metropolitano
na RMB.
Neste sentido, as polticas habitacionais e de controle do uso e
ocupao do solo na RMB, bem como os chamados superplanos, li-
dam com frequncia com a forte dimenso de desigualdade existente
na RMB. Pois elas tentam criar novas subcentralidades e estratgias

de crescimento econmico; produzir novos ncleos habitacionais ou
solues de infraestrutura para modernizar a Regio Metropolitana,
tentando conferir-lhe atributos de atrao de investimentos.
A reverso da estagnao econmica regional, ou a tentativa de
colocao da RMB como metrpole com maior relevncia na rede ur-
bana brasileira, no geral, motivaram tais iniciativas. Em paralelo, mas
no menos importante, a atuao dos agentes do mercado imobili-
rio e dos grupos de proprietrios de imveis locais. A persistncia da
moradia precria, e das ocupaes irregulares, no territrio da RMB,
contudo, foi enfrentada, at recentemente, como elemento a remover,
e no como problema habitacional a ser incorporado malha urbana,
como estratgia de criao de uma cidade compacta e tecnicamente
racional, ou socialmente mais justa.
Em oposio a estes fatores, a concorrncia dos agentes privados li-
gados produo do espao urbano, a atuao do Estado, incentivando,
financiando ou provendo infraestruturas e equipamentos, e a localiza-
o dos investimentos, eventualmente, tm colaborado na produo da
periferia da RMB e na acentuao de seus problemas de moradia.
Figura 10.7 Estrutura viria (sistema virio urbano e rodovias principais)

da RMB, com sobreposio de aglomerados subnormais
Fonte: IBGE, 2010
Parte II 289
10.4 Saneamento bsico e ambiental
Considerar as polticas metropolitanas de saneamento bsico
na RMB implica em citar, necessariamente, como agente central a
Companhia de Saneamento do Par (COSANPA), rgo estadual cujas
atribuies so inseridas no setor, principalmente, quanto a redes e
sistemas de gua e esgoto, desde a dcada de 1970 (PONTE, 2003). A
Cosanpa apresenta predominncia no atendimento dos domiclios da
RMB, embora sua atuao tambm conviva com o atendimento feito
por rgos municipais (Quadro 10.1).
Incorporada s diretrizes do Plano Nacional de Saneamento
(PLANASA), sua atuao apresenta problemas comuns dentre rgos
e autarquias estaduais criadas durante a ditadura de 1964 para o
setor de Saneamento, como a deficincia crnica de atendimento das
demandas e do passivo da cobertura dos sistemas e as dificuldades
de financiamento da poltica em contextos de escassez de subsdios
(REZENDE; HELLER, 2002).
Quadro 10.1 Tipo de instituio prestadora de servios de saneamento

bsico por municpio da RMB
Fonte: IBGE-PNSB (2008); Prefeituras Municipais; PONTE; BRANDO; LIMA; RODRI-

GUES (2011)

O nvel de atendimento dos domiclios metropolitanos por redes
de gua e esgoto, e por sistemas de drenagem urbana, ainda possui
deficincias significativas (Tabela 10.1 e Tabela 10.2), embora a capi-
tal apresente mais de 75% de atendimento por rede pblica de gua,
Ananindeua, segundo municpio da Regio Metropolitana de Belm,
possui menos de 40%, mesmo que os dados oficiais apresentem discre-
pncias quanto disponibilidade dos servios, os percentuais de aten-
dimento por rede de gua, por domiclio, ainda so evidentemente
deficientes diante da realidade nacional e das Regies Metropolitanas.
No caso do atendimento por solues adequadas de esgotamento
sanitrio, os dados oficiais acabam incluindo solues do tipo fossa
sptica dentro das solues adequadas, quando, na verdade, solues
tecnicamente inadequadas so apuradas como adequadas, pelo pa-
dro da pesquisa.
Tabela 10.5 Domiclios atendidos por rede de abastecimento de gua, por

municpio da Regio Metropolitana de Belm
Fonte: IBGE, 2010.
Parte II 291
Tabela 10.6 Domiclios da RMB atendidos por rede de esgotamento
sanitrio ou fossa sptica.
Fonte: IBGE, 2010.
A Cosanpa se baseou em planos sucessivos de expanso de seus

sistemas, elaborados desde os anos 1970 e, principalmente, nos anos
1980 e 1990, porm sempre apresentando resultados executivos infe-
riores ao passivo existente e expanso da demanda por gua e esgoto
(PEREIRA, 2006; 2007) da Regio Metropolitana.
Vrias intervenes pblicas foram implantadas desde o sculo
XIX pelo poder pblico na Regio Metropolitana ou, especificamente,
a partir do municpio de Belm (PEREIRA, 2006), mas seu alcance
sempre se mostrou restrito, tanto em termos espaciais quanto demo-
grficos, diante da ocupao territorial e da expanso populacional
dos municpios e localidades da RMB.
A partir do atendimento das atuais redes e sistemas, e do diagns-
tico do sistema de esgotamento sanitrio da RMB, estima-se que a co-
bertura de solues de esgotamento sanitrio por rede pblica perfaa
10% do total de domiclios da RMB, contingente previsto ainda para a
realidade de meados dos anos 1980 (PEREIRA, 2007).
Intervenes atuais nas reas de gua e esgoto encontram-se regi-
das pela legislao federal, a Poltica Nacional de Saneamento (BRA-
SIL, 2007). Neste sentido, tornou-se obrigatria a elaborao de pla-
nos estaduais e locais de saneamento, para dimensionar e prever, ade-
quadamente, volumes de investimento e escala das demandas por ser-
vios, redes e sistemas de gua, esgoto, drenagem e resduos slidos,
bem como suas interfaces com outras polticas correlatas (gesto de
recursos hdricos, sade pblica, controle ambiental) (BRASIL, 2007)

Figura 10.8 Fac-smile de mapa do Plano Diretor do Sistema de Esgotamento
Sanitrio da RMB: mapeamento de reas do territrio mais denso da
RMB com atendimento de sistema pblico de esgotamento sanitrio, no
necessariamente com tratamento de efluentes. O mapa exibe a notria
descontinuidade na existncia de redes e sistemas
Fonte: PEREIRA, 2007, p. 13
Embora a cobertura dos sistemas de abastecimento de gua,

conforme os dados estatsticos, seja muito superior a dos sistemas de
esgotamento sanitrio (que, de resto, so minoritrios e representam
solues individuais tecnicamente inadequadas na RMB como forma
Parte II 293
predominante) (Tabela 10.6), h descontinuidade dos servios e pro-
blemas qualitativos de atendimento (PEREIRA, 2006).
A questo no reside na multiplicidade (relativa) de agentes ope-
radores de redes de abastecimento de gua na Regio Metropolitana,
mas em dificuldades de expanso, manuteno e melhoria destes sis-
temas, com permanente defasagem em relao demanda, desde o
sculo XIX, incio de sua implantao.
Tabela 10.7 Dados da Companhia de Saneamento do Par

sobre gua e esgoto demonstram quadro mais prximo da realidade,
quanto s deficincias de saneamento, por domiclios da regio metropolitana
at os anos de 2006 e 2007
Fonte: PEREIRA, 2006; 2007.
Atualmente est em elaborao, em conformidade com as exi-

gncias da Poltica Nacional de Saneamento (BRASIL, 2007), o Plano
Estadual de Saneamento Bsico (PESB), em que o Governo do Estado
do Par procura dimensionar as deficincias, localizar oportunidades
e mecanismos institucionais e acessar recursos.
A Cosanpa, agente central da poltica na RMB, enfrenta dificulda-
des tpicas de obteno de financiamento para manuteno, qualifica-
o e expanso de suas atividades, incluindo problemas de regulariza-
o de concesses de servios de gua e esgoto, diante da necessidade
de adequao das concesses aos ditames do marco regulatrio vigen-
te. Analisando, como um parmetro, as intervenes de urbanizao
e saneamento integrado do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC) do Governo Federal (Grfico 10.1), divididas por municpio me-
tropolitano, percebe-se a concentrao de intervenes no municpio
de Belm e, em seguida, em Ananindeua. Os recursos envolvidos nes-
tas aes de saneamento, habitao e infraestrutura somam R$ 1,327

bilhes, 7,3% da receita oramentria estadual estimada para o ano de
2013, de R$ 18,089 bilhes (SEPOF, 2013).
Grfico 10.2 Distribuio percentual de aes do PAC por municpio

da RMB
Fonte: MPOG (2013)
Em disputa antiga pela titularidade dos servios de saneamento

na RMB, a Cosanpa, atualmente, enfrenta tambm questionamentos
recorrentes sobre sua eficincia quanto gesto da poltica; prefeituras
municipais, sobretudo a de Belm, j manifestaram inteno de muni-
cipalizao do servio, o que evidencia no apenas o novo marco regu-
latrio do setor, mas tambm a disputa em torno do saneamento como
ativo econmico, investimento empresarial e como ativo poltico, fre-
quentemente acionado nas proximidades dos perodos eleitorais.
Claramente, embora, elementos do debate na agenda do setor de
saneamento surjam como argumentos (a deficincia histrica de aten-
dimento, os problemas de qualidade do servio), parece que se trata,
essencialmente, da contradio existente na proviso de servios de in-
fraestrutura em economias capitalistas. A infraestrutura tem uma di-
menso de requisito para a vida urbana, repercute em direitos (deslo-
camento, sade, moradia, trabalho, lazer) coletivos, mas possui, como
comum na extenso da esfera de circulao neste sistema, dimenso
Parte II 295
de rentabilidade, de lucratividade (CASTELLS, 2000; HARVEY, 2006).
Uma questo persistente neste quadro de desigualdade e defici-
ncias, porm com iniciativas institucionais em curso, a dimenso
territorial da desigualdade. Municpios perifricos, economicamente,
da RMB apresentam nveis proporcionalmente altos de falta de cober-
tura, ou problemas qualitativos de atendimento. O cruzamento das
reas perifricas dentro dos permetros urbanos da RMB, como no
exame da localizao dos aglomerados subnormais de 2010, mostram
que a deficincia de atendimento ocorre nas proximidades das reas
favelizadas, tambm. As reas de expanso de moradia da RMB no se
caracterizam pelo atendimento adequado de tais servios e, por outro
lado, so os locais de adensamento habitacional. A atuao desarticu-
lada dos agentes envolvidos no setor, e a falta de potencializao dada
atualmente ao PESB-PA, plano estadual da rea, apontam para a per-
manncia das mesmas dificuldades, em termos temporais, territoriais
e administrativos.
10.4 Transportes
A poltica de transportes e mobilidade urbana na RMB remon-
ta, ainda que de modo assistemtico, a iniciativas governamentais e
atuao do setor privado ainda na dcada de 1960, portanto, antes
mesmo da formalizao da prpria Regio Metropolitana de Belm
(MERCS, 2007).
Desde ento, e na constituio posterior de um conjunto de vias
articuladas e linhas de nibus, o transporte pblico na RMB apresen-
ta alguns problemas: ligaes excessivas entre o centro econmico (o
centro comercial e de servios) de Belm, com redundncia de linhas
e ociosidade no retorno; tendncia consequente de elevao sistem-
tica da tarifa; trajetos mais longos, lentos e sistema de pior qualidade
em bairros mais pobres; apesar da insistncia dos setores tcnicos, vin-
culados atividade de transportes, no se conseguiu operar adequa-
damente a integrao dos sistemas at o momento (o que se inicia
apenas agora, mais de vinte anos aps o primeiro planejamento de um
sistema integrado); associao entre posturas e interesses dos agentes
econmicos do setor e a regulao feita pelos rgos pblicos (MER-
CS, 2007).
O diagnstico do sistema de transporte pblico, que atendido

por nibus basicamente, na RMB, feito a propsito do PDTU 2001
(COHAB-PA, 2001), apurava os problemas apontados por Mercs
(2007), embora com menor nvel de contundncia, voltando-se mais
centralmente a aspectos tcnico-operacionais do sistema de nibus e a
sua eficincia sob este ponto de vista.
De acordo com articulaes nacionais e internacionais ligadas ao
setor de transportes, a atuao da extinta Empresa Brasileira de Pla-
nejamento de Transportes (GEIPOT) gerou, no Brasil, uma srie de
Planos Diretores de Transportes Urbanos (PDTUs) em Regies Metro-
politanas brasileiras. Em Belm, e sua Regio Metropolitana, o PDTU
teve origem em 1991, gerando posteriormente nova verso em 2001,
sempre com assessoria, consultoria, treinamento e acompanhamento
da Agncia Internacional de Cooperao do Governo Japons (JICA),
que, como comum em instituies de sua natureza, vincula o inter-
cmbio de sua expertise a emprstimos financeiros em condies nego-
ciadas com o agente financiador, e cotadas em iene. Verso posterior
de alguns aspectos tcnicos e de viabilidade econmico-financeira foi
produzida em anos recentes, o que resultou em uma atualizao do
Estudo de Viabilidade do projeto, de 2003 (NGTM, 2009).
Em sntese, verses atuais deste plano preveem a implantao de
um sistema integrado de transporte pblico por nibus, operando a
tecnologia do Bus Rapid Transit (BRT), difundida no pas, inclusive,
pelas correntes do planejamento de transportes do consultor.
A associao entre o menor custo relativo de implantao inicial
do BRT, frente a outros modais de transporte, sobretudo, em contex-
tos de sistemas virios preexistentes, alm da existncia anterior de
linhas de nibus j em operao local, determinou a escolha da tecno-
logia (COHAB-PA, 2001) (Figura 10.8). A articulao espacial promo-
vida pela integrao tarifria e operacional, acarretando reduo do
tempo de deslocamento e menor custo para o usurio final individual,
um elemento divulgado como benfico pelo projeto (NGTM, 2009).
Usando corredores virios preexistentes, associados a novas inter-
venes (j em curso ou executadas em anos recentes), est em forma-
o um sistema de circulao que procura integrar macrozonas de tr-
fego (COHAB-PA, 2001), regies de origem/destino da RMB, atravs
de algum balanceamento entre demanda e oferta. O investimento total
previsto no projeto, conforme a verso consolidada e publicada pelo
Ncleo de Gerenciamento do Transporte Metropolitano (NGTM),
de R$ 1,18 bilhes, em investimentos de cerca de sete anos a contar da
Parte II 297
data de sua publicao (NGTM, 2009). Destes, aproximadamente R$
490 milhes seriam oriundos do Programa de Acelerao do Cresci-
mento (PAC) (MPOG, 2013).
O sistema de transporte pblico por nibus integrado, proposto
no BRT Ao Metrpole, resultado de um consequente e criterioso
diagnstico, consolidado h duas dcadas no setor de planejamento
de transportes no estado. Por outro lado, e conforme a viso crtica
de analistas como Vasconcellos (1995), concepes hegemnicas das
tcnicas do planejamento de transportes, comumente empregadas no
Brasil, costumam dar maior nfase na eficincia tcnico-operacional
dos sistemas e depositar menor confiana na funo social do trans-
porte como ativo social e como atividade necessria vida urbana, isto
, como direito. A tenso entre estes requisitos da vida urbana e sua
dimenso lucrativa e, portanto, sua explorao como atividade eco-
nmica, consiste em uma das contradies prprias da urbanizao
capitalista (HARVEY, 2006).
O desenho das linhas de transporte pblico preconizado pelo
Ao Metrpole ainda no incorpora periferias urbanas da RMB
como se poderia desejar, e ainda no est articulado a projetos de
urbanizao e integrao urbanstica dos numerosos trechos da RMB
ainda no cobertos por sistema virio e acesso qualificados. No
o objetivo central do Projeto Ao Metrpole, obviamente, mas este
aspecto, crtico, demonstra a desarticulao administrativa existente
entre funes e atividades intimamente relacionadas. A deficincia do
setor pblico local, e o carter parcial destes projetos, ainda que se tra-
te de iniciativas de monta e de grande relevncia sob diversos pontos
de vista, constituem pontos a superar dentro da questo da mobilida-
de urbana na RMB.
A estrutura urbanstica tendencialmente desenhada a partir de
empreendimentos e intervenes de urbanizao de favelas apoiadas
pelos dois grandes programas pblicos atuais, considerada em para-
lelo estrutura sugerida pelos corredores de nibus do BRT Ao
Metrpole, permite que se pense uma RMB em que haja tenso entre
a expanso urbana extensiva e a necessidade de um modelo de urbani-
zao compacta. Esta contradio no est resolvida no ordenamento
territorial da RMB, por no haver mecanismos efetivos e atuantes para
tal, na atualidade.

Figura 10.9 Esquema geral da rede de transportes proposta na verso 2009
do Projeto Ao Metrpole, em discusso e expanso na RMB
Fonte: NGTM, 2009.
Parte II 299
10.5 Consideraes finais: tipologias socioespaciais e
gesto metropolitana na RMB
Ao considerarmos as representaes cartogrficas das polticas de
habitao/uso do solo, de saneamento e de transportes com a localiza-
o espacial das categorias socio-ocupacionais na RMB, notamos a di-
menso da segregao a partir da espacialidade das polticas urbanas.
No apenas o acesso aos transportes e localidades se encontra de-
sigualmente disponvel, mas tambm a relao entre a expanso urbana
precariamente provida de infraestrutura e a localizao, sobreposta, de
categorias de menor renda e menor capacidade de reverso das con-
dies de segregao socioespacial urbana (Captulo 6 deste livro). As
deficincias proporcionais de saneamento bsico se encontram nas pro-
ximidades dos aglomerados subnormais e nas reas perifricas (ou em
municpios inteiros, igualmente perifricos) da RMB. A acessibilidade
demonstrada como deficiente no apenas pelas distncias a percorrer,
mas pela relao entre estas tipologias socio-ocupacionais, territorializa-
das e as localizaes de empreendimentos residenciais novos e, portan-
to, de ncleos em adensamento (e no providos de infraestrutura).
Para as polticas urbanas metropolitanas, pode ser dito, em tpi-
cos, o seguinte:
Para a dimenso da habitao e da gesto do uso do solo: de-

ficiente pela desarticulao dos rgos municipais, pela ausn-
cia do estado do Par na regulao da funo pblica e pela
consequente proeminncia dos empreendimentos na estrutu-
rao metropolitana;
A poltica de Saneamento tem gesto metropolitana deficiente
pela precariedade das concesses dos servios de gua e esgo-
to na RMB, e pela incompletude das redes e sistemas. Maiores
deficincias dentre municpios de grande porte esto na RMB
(Ananindeua);
A poltica metropolitana de transportes a funo pblica de
maior expresso metropolitana; seu plano, contudo, no est
integrado a diretrizes claras de gesto da valorizao do solo
urbano ou de uso e ocupao (NGTM, 2009);
Assim, a ausncia de uma instncia, ou um conjunto de instncias,

capazes de promover gesto metropolitana integrando polticas urba-

nas na RMB reflete a ao fragmentada de rgos pblicos referentes
a estes setores (habitao, saneamento, transportes) e a progressiva
proeminncia do setor privado na estruturao espacial da RMB.
Esta proeminncia se reflete de modos variados: no caso da promo-
o habitacional e na induo dos usos do solo, um fenmeno mais
diretamente influente; a localizao de empreendimentos impacta di-
retamente na reconfigurao do entorno e tem criado novas periferias
mesclando empreendimentos de moradia da classe mdia em paralelo a
reas ainda rurais, residualmente, e a extensas reas favelizadas.
No caso do saneamento bsico, alm do paralelo espacial com a
localizao dos novos empreendimentos habitacionais, nota-se a per-
manncia das localizaes perifricas, no atendidas por redes e siste-
mas, coincidentes com as categorias populares e agrcolas, agroextra-
tivistas ou agroindustriais da regio metropolitana.
A situao de desigualdade diante das polticas urbanas na Re-
gio Metropolitana de Belm, portanto, pode ser lida tanto a partir
das deficincias de atendimento das polticas urbanas quanto a partir
de seu cruzamento espacial com as localizaes das tipologias socioes-
paciais, e das categorias centrais baseadas no trabalho, no territrio da
Regio Metropolitana de Belm.
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01 dez. 2013.

Autores
Ana Cludia Duarte Cardoso Professora associada da Faculdade de Arqui-

tetura e Urbanismo da Universidade Federal do Par (UFPA), atuan-
do tambm em seu Programa de Ps Graduao. PhD em Arquitetura
(Oxford Brookes University/UK), Mestrado em Planejamento Urbano
(UnB), Graduao em Arquitetura e Urbanismo (UFPA). Bolsista de Pro-
dutividade em Pesquisa 2 do CNPq.
Ana Paula Vidal Bastos Professora Associada do Ncleo de Altos Estudos

Amaznicos da Universidade Federal do Par. PhD em Economia (Uni-
versity of Tsukuba/Japo), Mestrado em Economia (University of Tsuku-
ba/ Japo), graduao em Psicologia das Organizaes pela Faculdade
de Psicologia e Cincias da Educao (Universidade do Porto/Portugal).
Camilla Leandra da Costa Arajo Graduada em Arquitetura e Urbanismo

pela Universidade Federal do Par. Bolsista de Apoio Tcnico e Cientfi-
co do CNPq vinculada ao INCT Observatrio das Metrpoles.
Carla Craice da Silva Doutoranda em Demografia (UNICAMP), mestra

em Demografia pela mesma Instituio e possui bacharelado em Cin-
cias Sociais com nfase em Antropologia pela Universidade Estadual de
Campinas, tambm Licenciatura em Cincias Sociais.
Cleidianne Novais Sousa Professora Assistente da Faculdade de Cincias

Econmicas da Universidade Federal do Par. Mestre em Economia
pelo Programa de Ps-graduao em Economia da UFPA. Graduada em
Economia (UFPA).
Danilo Arajo Fernandes Professor adjunto do Instituto de Cincias Sociais

Aplicadas da Universidade Federal do Par, professor e pesquisador dos
Programas de Ps Graduao em Economia (PPGE) e do Programa de
Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido (PDTU-NAEA). dou-
tor em Desenvolvimento Scio-Ambiental pelo Ncleo de Altos Estu-
dos Amaznicos da Universidade Federal do Par. Mestre em Economia
(UFGRS) e graduado em Economia pela UFPA.
Danuzia Lima Rodrigues Possui graduao em Economia pela Universi-

dade Federal do Par (2008). Especializao em Economia Regional
e Meio Ambiente (2010) e mestranda do PPGE (Programa de Ps-
-graduao em Economia) pela Universidade Federal do Par (2012).
Tem experincia na rea de Economia, com nfase em Economia
Regional.

Fdua Jorbelha Caldas Ferreira Antnio Graduada em Bacharelado em
Estatstica pela Universidade Federal do Par. Bolsista DTI do INCT Ob-
servatrio das Metrpoles.
Jos Jlio Ferreira Lima Professor Associado da Faculdade de Arquitetura

e Urbanismo da Universidade Federal do Par (UFPA), coordenador e
professor do seu respectivo Programa de Ps Graduao. PhD em Ar-
quitetura (Oxford Brookes University/UK), Mestre em Desenho Urbano
(Oxford Brookes University/UK), Mestre em Arquitetura (Universidade
de Fukui/ Japo). Graduado em Arquitetura e Urbanismo (UFPA).
Juliano Pamplona Ximenes Ponte Professor adjunto da Faculdade de Ar-

quitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Par (UFPA), e pes-
quisador da Universidade Federal do Rio de Janeiro (ps doutorado em
andamento no IPPUR). Doutor em Planejamento Urbano e Regional
(IPPUR/UFRJ). Mestre em Planejamento Urbano e Regional (IPPUR/
UFRJ). Graduao em Arquitetura e Urbanismo (UFPA).
Lucinda Freitas de Assis Sena Mestre em Engenharia Civil pela Universi-

dade Federal do Par. Graduada em Arquitetura e Urbanismo (UFPA).
Bolsista DTI CNPq.
Marcio Batista Caparroz Mestrando em Demografia pela Universidade

Estadual de Campinas (Unicamp). Graduado em Estatstica pela Uni-
camp, bolsista de desenvolvimento tecnolgico e cientfico da FUNCA-
TE, atuando no projeto de pesquisa interinstitucional URBISAmaznia.
Nayara Sales Barros Graduada em Gesto de Recursos Humanos pela Fa-

culdade de Tecnologia da Amaznia. Graduada em Arquitetura e Urba-
nismo pela Universidade Federal do Par. Bolsista de desenvolvimento
tecnolgico e cientfico da FUNCATE, do pesquisa interinstitucional
URBISAmaznia.
Ricardo Bruno Nascimento dos Santos Professor adjunto da Faculdade

de Cincias Econmicas da Universidade Federal do Par e doutor em
Economia Aplicada pelo Programa de Ps Graduao do curso de Eco-
nomia Aplicada da Universidade Federal de Viosa. Mestre em Cincias
Florestais (UFRA). Especialista em Estatstica (UFPA). Graduado em
Economia (UFPA).
Ricardo de Sampaio Dagnino Gegrafo formado pela Universidade Fede-

ral do Rio Grande do Sul (UFRGS), mestre em Geografia e doutor em
Demografia pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP).
colaborador do Ncleo de Estudos de Populao (NEPO/UNICAMP).

E bolsista de desenvolvimento tecnolgico e cientfico da FUNCATE, do
projeto de pesquisa interinstitucional URBISAmaznia.
Roberta Menezes Rodrigues Professora adjunta da Faculdade de Arquite-

tura e Urbanismo da Universidade Federal do Par (UFPA). Doutora em
Arquitetura e Urbanismo pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
da FAU/USP onde tambm fez estgio ps-doutoral. Mestre em Plane-
jamento do Desenvolvimento PLADES e Especialista em Gesto Pblica
pelo Ncleo de Altos Estudos Amaznicos NAEA/UFPA. Graduada em
Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal do Par.
Roberto Luiz do Carmo Professor do Instituto de Filosofia e Cincias Hu-

manas da Universidade Estadual de Campinas (IFHC/UNICAMP) e
pesquisador do Ncleo de Estudos de Populao (NEPO/UNICAMP).
Doutor em Demografia (Unicamp) com ps-doutoramento realizado na
Brown University (USA). Mestre em Sociologia e graduado em Cin-
cias Sociais pela Unicamp. Bolsista de Produtividade em Pesquisa 2 do
CNPq.
Samira El Saifi Doutoranda em Demografia (UNICAMP). Mestre em Cin-

cia Poltica e bacharel em Cincia Poltica e em Sociologia pela mesma
Universidade. bolsista de desenvolvimento tecnolgico e cientfico da
FUNCATE, atuando no projeto de pesquisa interinstitucional URBISA-
maznia.
Wallace de Miranda Avelar Tcnico em Agrimensura pelo Instituto Federal

de Educao, Cincia e Tecnologia do Par e graduando do curso de
Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Par.

Esta obra foi impressa em processo digital,
na Oficina de Livros para a Letra Capital Editora e a Editora PUCMinas.
Utilizou-se o papel Plen Soft 80g/m
e a fonte ITC-NewBaskerville corpo 11 com entrelinha 14.
Rio de Janeiro, junho de 2015.

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Copyright Ana Cludia Duarte Cardoso, Jos Jlio Ferreira Lima (Editores) 2015

Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei n 9.610, de 19/02/1998.

Editor Joo Baptista Pinto

CIP-BRASIL. CATALOGAO NA FONTE

1. Planejamento urbano - Belm, Regio Metropolitana de (PA). 2. Belm, Regio

15-22469 CDD: 307.76098115

Letra Capital Editora

Captulo 2 A insero da RMB na Amaznia e na rede urbana brasileira

Captulo 3 Transio Demogrfica na Regio Metropolitana Ampliada de Belm

Captulo 4 A metrpole Belm na transio econmica: estrutura produtiva

Captulo 5 Mobilidade Pendular na Regio Metropolitana Ampliada de Belm

Parte II ..................................................................................................................... 143

Captulo 7 Organizao Social da Regio Metropolitana de Belm e

Captulo 8 Formas de Proviso de Moradia na Regio Metropolitana de Belm

Captulo 9 Organizao Social do Territrio e Mobilidade Urbana

Belm: transformaes na ordem urbana 5

6 Belm: transformaes na ordem urbana

Belm: transformaes na ordem urbana 7

8 Belm: transformaes na ordem urbana

Belm: transformaes na ordem urbana 9

10 Belm: transformaes na ordem urbana

Belm: transformaes na ordem urbana 11

12 Belm: transformaes na ordem urbana

14 Belm: transformaes na ordem urbana

Regio Metropolitana de Belm: um

Ana Cludia Duarte Cardoso

Resumo: Este captulo recupera elementos de discusso sobre o proces-

Abstract: This chapter retrieves elements to feed discussion on the

18 Belm: transformaes na ordem urbana

Fonte: Banco Multidimensional de Estatstica IBGE

A insero nesta nova modalidade de industrializao ocorreu

20 Belm: transformaes na ordem urbana

22 Belm: transformaes na ordem urbana

Fonte: www.ibge.gov.br. Elaborao: Wallace Avelar.

Este processo de formao deve considerar tambm que alguns

24 Belm: transformaes na ordem urbana

Quadro 1.1 Municpios, ano de criao, vnculo RMB, disponibilidade de

Fonte: Censo Demogrfico IBGE 1980, 1991, 2000 e 2010.

Esta compreenso de circunstncias histricas, demogrficas, es-

26 Belm: transformaes na ordem urbana

28 Belm: transformaes na ordem urbana

30 Belm: transformaes na ordem urbana

32 Belm: transformaes na ordem urbana

A insero da RMB na Amaznia e

Ana Cludia Duarte Cardoso

Resumo: Este captulo recupera os quase 400 anos do processo histrico

Abstract: This chapter recovers nearly 400-years history of the develop-

Quadro 2.1 Conceito e croquis de exemplificao de uma rede dendrtica

34 Belm: transformaes na ordem urbana

Homogneas - MRHs (baixo Tocantins e Bragantina) que apresentam maiores fluxos

36 Belm: transformaes na ordem urbana

Fonte: www.ibge.br/ www.pa.gov.br. Elaborao: Nayara Sales

2.2 A formao do Territrio

38 Belm: transformaes na ordem urbana

Fonte: www.ibge.br/www.pa.gov.br, PENTEADO, 1968. Elaborao: Nayara Sales.

A Ferrovia Belm-Bragana, ligava a capital Belm cidade de

40 Belm: transformaes na ordem urbana

42 Belm: transformaes na ordem urbana

Fonte: www.ibge.br/www.pa.gov.br. Elaborao: Nayara Sales.

Dentre as aes da Unio, destaca-se o Projeto Carajs, que abran-

2.3 A posio de Belm na rede urbana da

44 Belm: transformaes na ordem urbana

46 Belm: transformaes na ordem urbana

Fonte: www.ibge.br/www.pa.gov.br. Elaborao: Nayara Sales.