As Mutações Constitucionais e o Limite Imposto Pelo Texto Da Constituição

AS MUTAES CONSTITUCIONAIS E O LIMITE
IMPOSTO PELO TEXTO DA CONSTITUIO:

UMA ANLISE DA EXPERINCIA
LATINOAMERICANA
Adriano SantAna Pedra*
SUMRIO: 1. INTRODUO; 2. AS MUDAN-

AS INFORMAIS DA CONSTITUIO; 3. A
SUPREMACIA NORMATIVA DA CONSTI-
TUIO; 4. A ELASTICIDADE DO TEXTO; 5.
AS MUTAES INCONSTITUCIONAIS; 6.
CONSIDERAES FINAIS; 7. REFERNCIAS
BIBLIOGRFICAS.
RESUMO
Este estudo objetiva analisar os limites a que esto submetidas
as mudanas informais da Constituio. No existe tratamento
sistemtico relativo s limitaes a que se submetem as mutaes
constitucionais e h carncia de trabalhos que abordem especifica-
mente o tema. A hiptese proposta que a mutao constitucional
deve ocorrer dentro dos limites traados pela fora normativa e
pela supremacia da prpria Constituio. O limite identificado
*
Professor de Direito Constitucional na Faculdade de Direito de Vitria FDV
(graduao, especializao e mestrado); Professor na Escola da Magistratura
do Estado do Esprito Santo EMES.
8 AS MUTAES CONSTITUCIONAIS E O LIMITE IMPOSTO ...
neste trabalho a elasticidade do texto e, a partir da, analisada

a experincia constitucional latinoamericana.
PALAVRAS-CHAVE: direitos fundamentais; interpretao cons-
titucional; jurisdio constitucional; mutao constitucional.
1. INTRODUO
Ningum respeita a Constituio,
mas todos acreditam no futuro da
nao1.
O fenmeno

da mutao constitucional no est expressa-
mente previsto no texto constitucional, ao contrrio do que acon-
tece com a reforma (ou reviso) constitucional, e, sendo assim, no
existem limites expressos no texto constitucional para a realizao
de uma alterao informal.
Embora a mutao constitucional seja recorrente nas Cons-
tituies, trata-se de um tormentoso tema ainda pouco enfrentado
pela doutrina. Da a relevncia do aprofundamento dos estudos des-
te fenmeno, especialmente no que concerne questo dos limites e
das possibilidades das mudanas informais da Constituio, o que se
justifica diante da carncia de anlise metdica destas limitaes.
A hiptese proposta que a mutao constitucional deve
ocorrer dentro dos limites impostos pela fora normativa e pela
supremacia da prpria Constituio. A partir da possvel abordar
a questo que este trabalho objetiva responder, acerca dos limites
e das possibilidades das mutaes constitucionais. Estes limites
s mutaes constitucionais so imprescindveis, pois, se por um
lado a Constituio precisa se conformar realidade, por outro
se deve ter a prudncia de assegurar a supremacia normativa da
Constituio.
1
Que pas esse?, msica cantada pela banda Legio Urbana, composta por
Renato Russo.
Revista Brasileira de Estudos Polticos, Belo Horizonte, n. 101, p. 7-36, jul./dez. 2010
ADRIANO SANTANA PEDRA 9
Em decorrncia da prpria natureza da mutao constitucional,

como processo informal de alterao da Constituio, impe-se o
texto constitucional como o seu mais peculiar limite2. No a letra
do texto, mas a elasticidade que ele permite. O texto normativo
constitui o ponto de partida da atividade interpretativa e tambm
balizar o seu limite.
A anlise das mutaes constitucionais feita levando-se
em considerao precipuamente o ordenamento constitucional
brasileiro, mas sem perder de vista o que ocorre em outros pases
da Amrica Latina.
2. AS MUDANAS INFORMAIS DA CONSTITUIO
importante compreender que toda interpretao ocorre em
um determinado contexto, que no pode ser desconsiderado. Em
verdade, no h texto sem contexto. A Constituio e a realidade
social sempre se buscam. A realidade ftica e a realidade normativa
se encontram em uma relao de reciprocidade, e no possvel
separ-las, pois se encontram mutuamente imbricadas.
A mutao constitucional um processo informal que cuida
da alterao da Constituio. Na mutao, a norma constitucional
modifica-se apesar da permanncia de seu texto, pressupondo a
no identificao entre a norma e o texto. O texto composto por
palavras cujos significados no so nicos e ainda so cambiantes
com o passar do tempo.
A mutao constitucional (Verfassungswandlungen) consiste
em um processo informal de alterao da Constituio, que no
2
No obstante, possvel identificar outros tipos de limites para as mutaes
constitucionais, que no sero abordados neste estudo. Cf. v.g.: PEDRA,
Adriano SantAna. Mutacin constitucional de los derechos fundamentales y
prohibicin de retroceso. In: Memoria del X Congreso Iberoamericano de
derecho constitucional, 2009, Lima (Peru). Tomo 1. Lima: Idemsa, 2009, p.
395-414.
se encontra previsto expressamente no texto constitucional3. Tal

mudana informal ocorre mediante o desenvolvimento da norma,
ainda que o texto constitucional permanea intacto4.
O fenmeno da mutao constitucional uma constante na
vida dos Estados e ocorre porque o significado da Constituio no
dado de antemo, mas depende do contexto no qual concre-
tizado. O sentimento constitucional presente em cada momento
vivido passa a permear a realizao da Constituio, e a natureza
dinmica da Constituio, como organismo vivo que , permite
que ela possa acompanhar a evoluo das circunstncias sociais,
polticas e econmicas.
Atualmente apartada do seu passado preponderantemente
poltico, a mutao contitucional deixou de funcionar como uma
influncia do mundo ftico sobre a Constituio e se tornou legtima
na medida em que se mantm os marcos normativos estabelecidos
pela Constituio.
Apesar das circunstncias fticas integrarem o conceito de
norma, isto no significa afirmar que a Constituio deve sucumbir
s foras das circunstncias da realidade5. A ideia de Constituio
normativa exige que as normas constitucionais sejam responsveis
por conformar a realidade. Nesse sentido, indispensvel aproximar
o mundo ftico e o mundo normativo a fim de que no haja qualquer
mitigao da supremacia da Constituio, levando em considerao
que o ftico no pode superar o normativo.
3
PEDRA, Adriano SantAna. A construo judicial da fidelidade partidria no
Brasil. Revista Brasileira de Estudos Constitucionais RBEC, Belo Horizonte,
ano 2, n. 6, p. 207-249, abr./jun. 2008, p. 226.
4
PEDRA, Adriano SantAna. A Constituio viva: poder constituinte perma-
nente e clusulas ptreas. Belo Horizonte: Mandamentos, 2005, p. 154.
5

PEDRA, Adriano SantAna. A importncia do concreto no processo inter-
pretativo dos direitos fundamentais. Depoimentos Revista de Direito da FDV,
Vitria, n. 14, p. 9-12, jul./dez. 2008, p. 12.
3. A SUPREMACIA NORMATIVA DA CONSTITUIO

As transformaes da Constituio constituem um tema
que nos leva a estabelecer ponderaes acerca de suas necessrias
limitaes a fim de que sejam asseguradas a sua supremacia e a
sua fora normativa e, com estas, sejam protegidos os valores de
certeza e segurana jurdica. Torna-se imperioso, assim, superar
antigo entendimento acerca das mudanas informais.
Laband, apesar de ressaltar e destacar a grande quantidade de
mudanas informais da Constituio, afirmou a impossibilidade
de control-los juridicamente. Nesse sentido, sustentou que a
regra segundo a qual as leis ordinrias devem estar sempre em
harmonia com a Constituio, e no devem ser incompatveis com
esta, constitui um postulado de poltica legislativa, mas no um
axioma jurdico. Isto indica que Laband atribua fora normativa
Constituio, mas no superioridade hierrquica sobre as leis
do Parlamento6.
necessrio, entretanto, que seja preservado o princpio
da supremacia constitucional, que indica que a Constituio a
norma maior do ordenamento, e que acima dela nenhuma norma
de existncia concreta existe. Isto ocorre porque, como leciona
Pedro de Vega, o reconhecimento da existncia das mutaes
constitucionais no se pode colocar em dvida a caracterstica de
Lex superior da Constituio7.
O princpio da supremacia da Constituio significa que esta
se coloca no vrtice do sistema jurdico do pas, a que confere
validade, e que todos os poderes estatais so legtimos na medida
em que ela os reconhea e na proporo por ela distribudos8.
6

URRUTIA, Ana Victoria Snchez. Mutacin constitucional y fuerza norma-
tiva de la Constitucin. Una aproximacin al origen del concepto. Revista
Espaola de Derecho Constitucional, Madri, ano 20, n. 58, p. 105-135, jan./
abr. 2000, p. 110.
7
VEGA, Pedro de. La reforma constitucional y la problematica del poder consti-
tuyente. Madri: Tecnos, 1999, p. 214-215.
8
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 20. ed. So
Paulo: Malheiros, 2002, p. 45.
Deste princpio decorre a hierarquia das normas, a partir da norma

constitucional, e o controle de constitucionalidade, que afere a
compatibilidade das normas que compem o sistema jurdico.
As mutaes constitucionais podem coexistir com o princpio
da supremacia constitucional, sem que haja detrimento deste. Pedro
de Vega9 destaca que o problema dos limites da mutao consti-
tucional surge quando a tenso entre facticidade e normatividade
converte-se social, poltica e juridicamente em um conflito que
pe em risco a prpria noo de supremacia. Da a difcil tarefa
do intrprete, como anota Jos Horcio Meirelles Teixeira, que
ter como balizas, de um lado, o respeito Constituio, como
expresso mxima e solene da soberania nacional e, por outro,
essa necessidade de constante adaptao dos seus princpios e
clusulas s supremas exigncias da paz social, da Justia e do Bem
Comum10.
Alm da supremacia, deve ser observada a fora normativa da
Constituio. Como lembra Konrad Hesse, a Constituio jurdica
no significa simples pedao de papel, tal como caracterizada por
Lassalle11. Ainda segundo a lio do autor alemo12, a existncia
da Constituio , em primeiro lugar, uma questo de sua fora
normativa. E, ainda, maior ser a disposio de reconhecer os
contedos da Constituio como obrigatrios na medida em que
a ordem constitucional corresponda s realidades da situao
histrica. E, quanto mais firme for a determinao de atualizar esses
contedos, maior a chance das ameaas serem evitadas.
9
tuyente. Madri: Tecnos, 1999, p. 215.
10
TEIXEIRA, Jos Horcio Meirelles. Curso de direito constitucional. Rio de
Janeiro: Forense Universitria, 1991, p. 152.
11
HESSE, Konrad. A fora normativa da constituio. Trad. Gilmar Ferreira
Mendes. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1991, p. 25.
12
HESSE, Konrad. Elementos de direito constitucional da Repblica Federativa da
Alemanha. Trad. Lus Afonso Heck. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris,
1998, p. 503.
Quanto mais o contedo de uma Constituio lograr corresponder

natureza singular do presente, tanto mais seguro h de ser o
desenvolvimento de sua fora normativa. Tal como acentuado,
constitui requisito essencial da fora normativa da Constituio
que ela leve em conta no s os elementos sociais, polticos,
e econmicos dominantes, mas tambm que, principalmente,
incorpore o estado espiritual (geistige Situation) de seu tempo. Isso
lhe h de assegurar, enquanto ordem adequada e justa, o apoio e a
defesa da conscincia geral. Afigura-se, igualmente, indispensvel
que a Constituio mostre-se em condies de adaptar-se a uma
eventual mudana dessas condicionantes13.
A mutao constitucional atua como mecanismo de aproxi-

mao entre a Constituio e a realidade constitucional. Segundo
Ana Victoria Snchez Urrutia14, somente possvel inferir-se mu-
danas informais na Constituio a partir de sua concepo nor-
mativa, e apenas desde que a concepo da Constituio enquanto
ordenao do sistema poltico e normativo possa estabelecer uma
teoria da Constituio que integre a mutao constitucional como
um de seus elementos.
A mutao constitucional est vinculada existncia de uma
Constituio dotada de fora normativa. A Constituio deve ser
tanto normativa quanto dinmica. Enquanto a fora normativa
da Constituio ser responsvel pela conformao da vida em
sociedade, o caso concreto conferir dinamicidade s normas cons-
titucionais. Da porque escreve Pedro de Vega15 que no se trata de
prevalecer o fiat jus pereat mundus, tampouco impor a facticidade,
mas sim encontrar a frmula que, sem destruir nenhuma, possam
13
Mendes. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1991, p. 20-21.
14

URRUTIA, Ana Victoria Snchez. Mutacin constitucional y fuerza norma-
tiva de la Constitucin. Una aproximacin al origen del concepto. Revista
Espaola de Derecho Constitucional, Madri, ano 20, n. 58, p. 105-135, jan./
abr. 2000, p. 106.
15
coexistir as duas. Isto ocorre porque, como evidencia Konrad

Hesse, a Constituio no est desvinculada da realidade hist-
rica concreta do seu tempo. Todavia, ela no est condicionada,
simplesmente, por essa realidade16.
De acordo com Konrad Hesse, o desenvolvimento da fora
normativa da Constituio no depende apenas de seu contedo,
mas de sua praxis, que se efetiva por uma interpretao adequada,
que aquela que consegue concretizar, de forma excelente, o
sentido (Sinn) da proposio normativa dentro das condies reais
dominantes numa determinada situao17.
Contendo as diretrizes superiores da organizao poltica e
jurdica de um povo, a Constituio s se consolidar e produzir os
resultados adequados medida que for possvel o seu amoldamento
s novas realidades da vida social.
A ideia de Constituio normativa exige que as normas
constitucionais sejam responsveis por conformar a realidade.
Nesse sentido, indispensvel aproximar o mundo ftico e o
mundo normativo a fim de que no haja qualquer mitigao
supremacia da Constituio, tendo em vista que o ftico no pode
sobrepujar o normativo. Dessa forma, torna-se necessrio que a
mutao constitucional atenha-se aos limites normativos criados
pela prpria Constituio.
4. A ELASTICIDADE DO TEXTO
O significado de um enunciado normativo aquilo que este
suscita na mente do sujeito cognoscente. Assim, quando se afirma
que o texto possui uma elasticidade de interpretao, o que se quer
dizer que no se pode extrair do texto aquilo que ele no suscita
na mente do intrprete.
16
Mendes. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1991, p. 25.
17
Mendes. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1991, p. 22-23.
A interpretao de um texto normativo deve ter como par-

metro o prprio texto. Isto acontece porque o contedo da norma
constitucional s poder se modificar no interior do marco traado
pelo texto18 e os enunciados constituem verdadeiras barreiras
interpretativas para o operador do Direito19. Dessa forma, se
verdade que um texto pode ter mais de um significado, tambm
verdade que no pode ter infinitos20.
Joo Maurcio Adeodato anota que o texto da norma im-
portante em sua concretizao, pois assume a funo de fixar os
limites (Grenzfunktion) a partir dos quais a norma ser concretizada.
Nesse sentido, aproxima-se da moldura kelseniana, pois o texto
limita a concretizao e no permite decidir em qualquer direo21.
Lus Roberto Barroso destaca que a interpretao evolutiva en-
contra limite representado pelo prprio texto, pois a abertura da
linguagem constitucional e a polissemia de seus termos no so
absolutas, devendo estancar diante de significados mnimos22.
Diante deste quadro, possvel falar que o texto desempenha uma
funo negativa23.
No pode haver uma realidade constitucional contra constitu-
cionem. Em razo da prpria funo da Constituio escrita, Klaus
Stern anota que no possvel passar por cima do direito consti-
18
HESSE, Konrad. Escritos de derecho constitucional. 2. ed. Trad. Pedro Cruz
Villalon. Madri: Centro de Estudios Constitucionales, 1992, p. 101.
19
TAVARES, Andr Ramos. Teoria da justia constitucional. So Paulo: Saraiva,
2005, p. 219.
20
CALLEJN, Mara Luisa Balaguer. Interpretacin de la Constitucin y orde-
namiento jurdico. Madri: Tecnos, 1997, p. 108-109.
21
ADEODATO, Joo Maurcio. tica e retrica: para uma teoria da dogmtica
jurdica. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 230-231.
22
BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio: funda-
mentos de uma dogmtica constitucional transformadora. 4. ed. So Paulo:
Saraiva, 2002, p. 148.
23
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da consti-
tuio. 5. ed. Coimbra: Almedina, 2002, p. 1202.
tucional escrito valendo-se do direito no escrito. Neste sentido,

a mutao constitucional no pode atuar de maneira revogadora24.
Assim, quando a realidade no reflexo da Constituio, chegou
o momento de reform-la. por isto que, para Konrad Hesse, a
problemtica da reforma (ou reviso) constitucional comea onde
terminam as possibilidades de mutao constitucional25.
Como j visto, a mutao constitucional no altera o texto
da Constituio26, pois somente uma reforma (ou reviso) constitu-
cional pode faz-lo. Cristina Queiroz enfatiza que o texto limita de
modo inultrapassvel a capacidade de construo do intrprete27 e,
24
STERN, Klaus. Derecho del Estado de la Republica Federal Alemana. Trad.
Javier Prez Royo y Pedro Cruz Villaln. Madri: Centro de Estudios Consti-
tucionales, 1987, p. 263.
25
Villalon. Madri: Centro de Estudios Constitucionales, 1992, p. 24.
26
Nesse sentido, discorda-se aqui do entendimento manifestado pelo Ministro
Eros Grau no julgamento da Reclamao n 4.335-5/AC (Supremo Tribunal
Federal. Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento no concludo at a concluso
deste trabalho), acerca do artigo 52, X, da Constituio: Na mutao cons-
titucional, caminhamos no de um texto a uma norma, porm de um texto a
outro texto, que substitui o primeiro. Da que a mutao constitucional no
se d simplesmente pelo fato de um intrprete extrair de um mesmo texto
norma diversa da produzida por um outro intrprete. Isso se verifica diutur-
namente, a cada instante, em razo de ser, a interpretao, uma prudncia.
Na mutao constitucional h mais. Nela no apenas a norma outra, mas
o prprio enunciado normativo alterado. O exemplo que no caso se colhe
extremamente rico. Aqui passamos em verdade de um texto compete
privativamente ao Senado Federal suspender a execuo, no todo ou em
parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo
Tribunal Federal a outro texto: compete privativamente ao Senado Federal
dar publicidade suspenso da execuo, operada pelo Supremo Tribunal
Federal, de lei declarada inconstitucional, no todo ou em parte, por deciso
definitiva do Supremo. Eis precisamente o que o eminente relator pretende
tenha ocorrido, uma mutao constitucional. Curiosamente, no mesmo
voto, algumas linhas antes, o Ministro Eros Grau dizia de forma diferente:
A mutao constitucional transformao de sentido do enunciado da
Constituio sem que o prprio texto seja alterado em sua redao, vale
dizer, na sua dimenso constitucional textual.
27
QUEIROZ, Cristina. Direitos fundamentais sociais: questes interpretativas e
limites de justiciabilidade. In: SILVA, Virglio Afonso da (org.). Interpretao
constitucional. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 174.
por isso, o processo de reforma constitucional existe precisamente

para ultrapassar as restries constantes no texto constitucional
vigente.
Domingo Garca Belaunde, comentando julgado do Tribunal
Constitucional peruano, leciona que,
sob nenhuma circunstncia, possvel manipular o sentido da
Constituio e transport-la como se fosse qualquer coisa, de forma
a obrig-la a dizer o que no diz. [...] No se atribuir a uma certa
palavra um sentido oposto, violando todas as regras de semntica
e os conceitos presentes no dicionrio.28
Mas se deve ressaltar que, em certos casos, a elasticidade

do texto normativo permite a extrao de uma norma bastante
distante da letra da Constituio, sem que isto implique no seu
rompimento.
o que ocorreu, por exemplo, com o conceito de famlia dado
pela Constituio de 1967/1969, qual seja, a famlia constituda
pelo casamento e ter direito proteo dos Poderes Pblicos
(artigo 167 do texto de 1967 e artigo 175 do texto de 1969).
Dentro deste conceito, no havia a ideia de proteo situao
de um homem e uma mulher que coabitassem como cnjuges, sem
serem casados. Apesar da literalidade do dispositivo anteriormente
citado, no seu processo de concretizao, o Supremo Tribunal
Federal entendeu, no julgamento do Recurso Extraordinrio RE n
60.657/GO29 que, em razo das mudanas nas concepes culturais
e sociais brasileiras, o direito deveria tambm proteger a relao
constituda a partir da convivncia, sob o mesmo teto, de homem
e mulher no casados. Pode-se dizer que este hiato entre o texto
28
BELAUNDE, Domingo Garcia. O precedente vinculante e sua revogao
pelo Tribunal Constitucional (anlise do caso Provas Nacional, Proc. N
3.909-2007-PA/TC). Revista Brasileira de Estudos Constitucionais RBEC,
Belo Horizonte, ano 3, n. 11, p. 35-42, jul./set. 2009, p. 38-39.
29
Supremo Tribunal Federal. Segunda Turma. Rel. Min. Adalicio Nogueira. J.
20/11/1970. DJ 16/12/1970.
constitucional recente em relao a esta deciso do Supremo

Tribunal Federal e a realidade brasileira deve-se, em grande parte,
ao fato de o referido texto constitucional ter sido outorgado, e no
discutido em uma assembleia constituinte formada por legtimos
representantes do povo.
Sob a gide da Constituio brasileira de 1988, o Governador
do Estado do Rio de Janeiro props a Argio de Descumprimento
de Preceito Fundamental ADPF n 132/RJ, onde se pleiteia
o reconhecimento de que o regime jurdico das unies estveis
tambm deva se aplicar s unies homoafetivas, apesar de o texto
constitucional vigente estabelecer que, para efeito da proteo do
Estado, reconhecida a unio estvel entre o homem e a mulher
como entidade familiar, devendo a lei facilitar sua converso em
casamento (artigo 226, 3). Referida ADPF ainda no foi julgada
pelo Supremo Tribunal Federal, mas o Advogado-Geral da Unio
manifestou-se no sentido de se extrair da uma norma alm do que
est expressamente escrito no texto constitucional:
Pode-se afirmar que, a despeito de a Carta de 1988 no haver
contemplado de modo expresso o tratamento jurdico das
unies homoafetivas no captulo que dedica famlia, a evoluo
e a complexidade das relaes humanas esto a exigir do sistema
jurdico respostas adequadas para a resoluo dessas controvrsias,
intimamente ligadas ao pleno exerccio dos direitos humanos
fundamentais. [...] A compreenso do tema perpassa, sem dvida,
pela anlise dos parmetros normativos j existentes com relao
ao casamento e unio estvel e da concretizao dos postulados
constitucionais da igualdade, da liberdade e da promoo de uma
sociedade livre de preconceitos. [...] Considerando, pois, que as
relaes afetivas, sejam homo ou heterossexuais, so baseadas no
mesmo suporte ftico, razo no h sob pena de discriminao
para se atribuir s mesmas tratamento jurdico diferenciado. [...]
No h esforo hermenutico, destitudo de preconceito, capaz de
encontrar justificativa plausvel para oferecer soluo jurdica que
trate de modo diferenciado os integrantes de unies homoafetivas.
Induvidosamente, constituem famlia.
A Justia Eleitoral30 j considera como cnjuges, para efeito

da inelegibilidade estabelecida no artigo 14, 7, da Constituio
Federal, as pessoas do mesmo sexo, com o fundamento que, vivendo
em estado de casadas, devem ser tratadas como se casadas fossem,
no devendo ser desprezado o princpio da igualdade.
Jos Joaquim Gomes Canotilho reconhece que problema
mais complicado o que se levanta quando existe uma radical
mudana de sentido das normas constitucionais (exs.: [...] admitir
que no art. 36/131 esto previstos os casamentos entre pessoas do
mesmo sexo)32.
Como observa Mara Luisa Balaguer Callejn, muito difcil
estabelecer at onde possvel ir com a interpretao.
Quando se trata de um texto reinterpretado por uma nova
realidade scio-poltica, que destacou outro sentido da letra
escrita, o problema se converte em uma questo de limites da
mutao, e remete assim questo geral de at onde pode ir a fora
de um texto sem incorrer em um excesso interpretativo33.
Por exemplo, o artigo 55 da Constituio Nacional argentina34

exige, para ser Senador, que se conte com uma renda anual de dois
30
Tribunal Superior Eleitoral. Recurso Especial Eleitoral n 24.564, acrdo
publicado em sesso, em 01/10/2004: Registro de candidato. Candidata ao
cargo de prefeito. Relao estvel homossexual com a prefeita reeleita do
municpio. Inelegibilidade. Art. 14, 7, da Constituio Federal. Os sujeitos
de uma relao estvel homossexual, semelhana do que ocorre com os
de relao estvel, de concubinato e de casamento, submetem-se regra de
inelegibilidade prevista no art. 14, 7, da Constituio Federal.
31
In verbis: Todos tm o direito de constituir famlia e de contrair casamento
em condies de plena igualdade.
32
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da consti-
tuio. 5. ed. Coimbra: Almedina, 2002, p. 1213-1214.
33
CALLEJN, Mara Luisa Balaguer. Interpretacin de la Constitucin y ordena-
miento jurdico. Madri: Tecnos, 1997, p. 34.
34
In verbis: So requisitos para ser eleito senador: ter a idade de trinta anos,
ser cidado da Nao h seis anos, desfrutar de uma renda anual de dois mil
mil pesos fortes. Esta quantidade, que corresponderia hoje cerca de

dois mil dlares por ms35, importa em uma exigncia oligrquica
axiologicamente inaceitvel.
preciso distinguir as novas leituras que se mantenham
dentro do espectro dos significados aceitveis de um texto jurdi-
co daquelas outras criaes sub-reptcias de novos preceitos, que
ocorrem atravs de interpretaes que ultrapassam o sentido literal
possvel dos enunciados jurdicos e acabam por transformar os seus
intrpretes em legisladores sem mandato36.
Nesse sentido tambm adverte Domingo Garcia Belaunde:
Mesmo o ativismo tem seus limites, no sendo possvel que o
texto constitucional seja utilizado de forma irresponsvel, como
ocorreu algumas vezes no passado. Afinal, uma coisa interpre-
tar, de maneira s, uma norma constitucional e, eventualmente,
complet-la em questes menores. Outra jogar de ser aprendiz
de feiticeiro, subvertendo-a desde dentro.37
Mas deve ser frisado que o limite para a mutao constitucional

a elasticidade do texto constitucional como um todo, e no de
um enunciado especfico isoladamente analisado.
A pluralidade que compe a Constituio impede a anlise
isolada de um determinado dispositivo. Para a sua compreenso mais
acurada imprescindvel a interpretao sistmica. A este respeito,
Friedrich Mller explica o princpio da unidade da Constituio:
pesos fortes ou de uma quantia equivalente, e ser natural da provncia que

o eleja, ou com dois anos de residncia imediata nesta.
35
SAGS, Nstor Pedro. La interpretacin judicial de la Constitucin. 2. ed.
Buenos Aires: Lexis Nexis, 2006, p. 34.
36
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo
Gustavo Gonet. Curso de direito constitucional. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2008,
p. 132.
37 BELAUNDE, Domingo Garcia. O precedente vinculante e sua revogao
Belo Horizonte, ano 3, n. 11, p. 35-42, jul./set. 2009, p. 40.
Esse princpio ordena interpretar normas constitucionais de

modo a evitar contradies com outras normas constitucionais e
especialmente com decises sobre princpios do direito constitu-
cional. A unidade da Constituio enquanto viso orientadora
da metdica do direito constitucional deve antepor aos olhos do
intrprete, enquanto ponto de partida, bem como, sobretudo,
enquanto representao do objetivo, a totalidade da constituio
como um arcabouo de normas. Este, por um lado, no destitudo
de tenses nem est centrado em si, mas forma, por outro lado,
provavelmente um todo integrado com sentido38.
Quando existem contextos distintos de sentido e de valor,

nem mesmo a letra garantia de certeza. A argumentao literal
de Prcia contra a pretenso de Shylock, em O Mercador de
Veneza39, uma demonstrao clssica disto.
5. AS MUTAES INCONSTITUCIONAIS
Caso a alterao informal da Constiuio ultrapasse o limite
referente elasticidade do texto constitucional, tem-se uma situa-
o de mutao constitucional inconstitucional (doravante chamada
simplesmente mutao inconstitucional), que ocorre quando o resul-
tado da alterao informal afronta o sistema constitucional.
38
MLLER, Friedrich. Mtodos de trabalho do direito constitucional. Trad. Peter
Naumann. 2. ed. rev. So Paulo: Max Limonad, 2000, p. 84.
39

O dilogo estabelecido na Cena I do Ato IV da obra de William Shakes-
peare expe esta situao: Prcia: Pertence-te uma libra aqui da carne
do mercador; a Corte o reconhece, porque a lei o permite. Shylock: Oh
juiz ntegro! Prcia: E deveis retir-la justamente do peito dele; a Corte o
reconhece, porque a lei o permite. Shylock: Oh juiz sbio! Isso, sim, que
sentena! Vamos logo; preparai-vos. Prcia: Um momentinho, apenas.
H mais alguma coisa. Pela letra, a sangue jus no tens; nem uma gota. So
palavras expressas: Uma libra de carne. Tira, pois, o combinado: tua libra de
carne. Mas se acaso derramares, no instante de a cortares, uma gota que seja,
s, de sangue cristo, teus bens e tuas terras todas, pelas leis de Veneza, para
o Estado passaro por direito. Cf. SHAKESPEARE, William. O mercador de
Veneza. Trad. Carlos Alberto Nunes. Rio de Janeiro: Ediouro, 2000, p. 138.
Infelizmente a mutao inconstitucional verificada na rea-

lidade vivida nas diversas constituies. Um exemplo de mutao
inconstitucional vivenciado na histria constitucional brasileira foi
a investidura do marechal Floriano Peixoto, ento vice-presidente,
na Presidncia da Repblica, a despeito do artigo 42 da Constituio
de 1891, o qual prescrevia que, se no caso de vaga, por qualquer
causa, da Presidncia ou Vice-Presidncia, no houverem ainda
decorrido dois anos do perodo presidencial, proceder-se- a nova
eleio. Apesar do texto constitucional, o Congresso Nacional
permitiu que o vice-presidente assumisse, embora a renncia do
presidente da Repblica tivesse ocorrido antes de findar o prazo
de dois anos.
No sentido aqui adotado, a mutao inconstitucional assume
uma dimenso que abrange o que a doutrina chama de falseamento
da Constituio ou quebrantamento (ou quebramento) da Constituio.
Pedro de Vega conceitua falseamento da Constituio como
o fenmeno em virtude do qual se outorga a certas normas
constitucionais uma interpretao e um sentido distintos dos
que realmente tm40. Carl Schmitt faz distines acerca do
quebrantamento da Constituio:
Quebrantamento da Constituio: Violao de prescries legal-
constitucionais para um ou vrios casos determinados, porm a
ttulo excepcional, quer dizer, sob o suposto de que as prescries
quebrantadas seguem inalteradas nos demais, e, portanto, no so
nem suprimidas permanentemente nem colocadas temporalmente
fora de vigncia (suspensas). a) Quebrantamento inconstitucional
da Constituio: violao a ttulo excepcional de uma prescrio
legal-constitucional sem atender ao procedimento previsto para
as reformas constitucionais. b) Quebrantamento constitucional
da Constituio: violao a ttulo excepcional de uma prescrio
legal-constitucional para um ou vrios casos concretos, quando,
ou permitido dito quebrantamento excepcional por uma lei
40
constitucional (por exemplo: art. 44, 2, C. a.), ou se observa para

isto o procedimento previsto para as reformas da Constituio41.
Por isso possvel considerar que os falseamentos ou quebran-
tamentos esto contidos na concepo de mutao constitucional
inconstitucional.
A mutao inconstitucional revela-se pela prtica que venha
a violar os limites de modo manifesto e perceptvel, ou ainda de
modo despercebido ou pouco perceptvel, como o provocado pelo
desuso ou pela inrcia.
Os efeitos provocados pelas mutaes inconstitucionais
variam em grau e em profundidade, na medida em que destroem
a vida das normas constitucionais. Podem provocar mudanas
temporrias ou permanentes e at suspender os efeitos da norma
constitucional, em flagrante desrespeito com a Constituio.
No se pode aceitar que a mutao constitucional produza
excessos e promova resultados conflitantes com o sistema. Assim
como as mudanas formais da Constituio (reforma e reviso)
esto sujeitas ao controle de constitucionalidade, da mesma forma
as mudanas informais (mutao) tambm so suscetveis de serem
controladas. As

mutaes inconstitucionais representam um gran-
de risco que uma Constituio pode sofrer, e sua depurao deve
ocorrer atravs de um eficiente controle de constitucionalidade. O
controle de constitucionalidade incide nas mutaes constitucio-
nais, da mesma forma que nos demais preceitos normativos, tanto
na inconstitucionalidade formal quanto na material42.
Contudo, Paolo Biscaretti di Ruffia destaca que, quase
sempre, as mutaes constitucionais se apresentam de modo
41
SCHMITT, Carl. Teora de la Constitucin. Trad. Francisco Ayala. Madri:
Alianza, 2006, p. 115-116.
42
AGRA, Walber de Moura. Curso de direito constitucional. 2. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2007, p. 17.
que no podem ser neutralizadas, jurisdicionalmente, por vcio

de inconstitucionalidade43. O grande problema se d quando os
limites da mutao constitucional no so respeitados pelo prprio
guardio da Constituio. Nesta hiptese, a pergunta que se faz :
Quis custodiet custodes?
As mutaes que contrariem a Constituio podem certamente
ocorrer, gerando mutaes inconstitucionais. Em um cenrio de
normalidade institucional, devero ser rejeitadas pelos Poderes
competentes e pela sociedade. Se assim no ocorrer, cria-se
uma situao anmala, em que o fato se sobrepe ao Direito. A
persistncia de tal disfuno identificar a falta de normatividade
da Constituio, uma usurpao de poder ou um quadro
revolucionrio44.
Quando o prprio Tribunal Constitucional que promove ou

confirma uma mutao da Constituio que excede os seus limites,
o que se tem neste caso uma anomalia. Trata-se de distoro
havida no processo, gerada a partir da violao dos seus limites,
assim como ocorre v.g. no processo legislativo e no processo de
alterao formal da Constituio, com a elaborao de emendas
constitucionais45. No obstante, tais anomalias so perigosas e
devem ser combatidas.
43
BISCARETTI DI RUFFIA, Paolo. Direito constitucional: instituies de direito
pblico. Trad. Maria Helena Diniz. So Paulo: RT, 1984, p. 234.
44
BARROSO, Lus Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os
conceitos fundamentais e a construo do novo modelo. So Paulo: Saraiva,
2009, p. 128. V. tb. BARROSO, Lus Roberto. Mutao constitucional. In:
MOREIRA, Eduardo Ribeiro; PUGLIESE, Marcio. Vinte anos da Constituio
brasileira. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 215.
45
Veja-se, por exemplo, que o Supremo Tribunal Federal decidiu, no julgamento
da ADIn n 3367-1/DF, que no precisa ser reapreciada pela Cmara dos
Deputados expresso suprimida pelo Senado Federal em texto de projeto que,
na redao remanescente, aprovada em ambas as Casas do Congresso, no
perdeu sentido normativo. Cf. ADIn 3367-1/DF. Supremo Tribunal Federal,
Pleno, Relator Min. Cezar Peluso. J. 13/04/2005, DJ 13/03/2006.
Anna Candida da Cunha Ferraz46 tambm reconhece a exis-

tncia de mutaes constitucionais que violam a Constituio. A
autora faz a distino entre processos manifestamente inconstitu-
cionais aqueles que mudam a Constituio contra a sua letra ou o
seu esprito , e processos anmalos que produzem uma alterao
sobre a qual no se pode facilmente determinar se ferem, e at que
ponto, o esprito da Constituio.
De fato, haver situaes de difcil aferio sobre a extrapo-
lao dos limites que se impe s mutaes constitucionais. Como
reconhece Klaus Stern47, entre a mutao constitucional admissvel
por via de interpretao concretizadora mediante o desenvolvi-
mento judicial do direito e a mutao constitucional inadmissvel
h apenas um pequeno espao.
No se pode ainda olvidar que, em certas situaes, o Tribu-
nal Constitucional busca interpretar o prprio poder constituinte
originrio.
A posio pragmtica de que o sistema do ordenamento, no se
reduzindo a uma (nica) unidade hierrquica, no tem estrutura
de pirmide, mas estrutura circular de competncias referidas
mutuamente, dotada de coeso. Por exemplo, o Supremo Tribunal
Federal recebe do poder constituinte originrio sua competncia
para determinar em ltima instncia o sentido normativo das
normas constitucionais. Desse modo, seus acrdos ou norma cuja
validade decorre de uma norma constitucional de competncia,
configurando uma subordinao do STF ao poder constituinte
originrio. No entanto, como o STF pode determinar o sentido
de validade da prpria norma que lhe d aquela competncia, de
certo modo, a validade da norma constitucional de competncia
46
FERRAZ, Anna Candida da Cunha. Processos informais de mudana da Cons-
tituio. So Paulo: Max Limonad, 1986, p. 213-214.
47
do STF tambm depende de seus acrdos (norma), configurando

uma subordinao do poder constituinte originrio ao STF48.
Jos Acosta Snchez49 traz importante exemplo de modifica-

o tcita da Constituio, levada a cabo mediante uma interpreta-
o de seu texto totalmente distinta da inteno dos constituintes.
O Conselho Constitucional francs, em deciso proferida em 16 de
julho de 1971, reconheceu a Declarao de Direitos do Homem
e do Cidado de 1789, o prembulo da Constituio de 1946 e os
princpios fundamentais reconhecidos pelas leis da Repblica, como
parte da Constituio francesa, sem que o constituinte de 1958
tivesse expressado esta vontade. Segundo Jos Acosta Snchez, esta
deciso de 1971 um acontecimento quase revolucionrio.
No direito constitucional italiano, Riccardo Guastini leciona
que a Corte Constitucional fixou o entendimento de que alguns
pontos no so suscetveis de serem modificados por reforma
constitucional, cujo processo prev uma dupla aprovao por
parte das Cmaras, com maioria qualificada na segunda votao
e possibilidade de referendo popular (artigo 138 da Constituio
italiana).
Segundo o posicionamento da Corte Constitucional, a
Constituio italiana contm alguns princpios que no podem
ser subvertidos ou modificados no seu contedo essencial, nem
mesmo por meio de reviso constitucional (cf. Corte Cost. n
1.146/1988). Isto significa que h uma parte da Constituio que,
mais do que rgida, est definitivamente petrificada, ou seja, no
passvel de sofrer modificaes de qualquer modo (pelo menos,
de algum modo legal)50.
48
FERRAZ JUNIOR, Tercio Sampaio. Introduo ao estudo do direito: tcnica,
deciso, dominao. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2001, p. 185.
49
SNCHEZ, Jos Acosta. Transformaciones de la Constitucin en el siglo
XX. Revista de Estudios Polticos. n. 100. abr-jun 1998. Centro de Estudios
Polticos y Constitucionales. Madri, 1998, p. 85-86.
50
GUASTINI, Riccardo. A constitucionalizao do ordenamento jurdico e a
experincia italiana. In: SOUZA NETO, Cludio Pereira de; SARMENTO,
Dessa forma, a tese da mutao constitucional advoga, em

ltima anlise, uma concepo decisionista da jurisdio e contri-
bui para a compreenso das cortes constitucionais como poderes
constituintes permanentes51.
Jos Horcio Meirelles Teixeira52 traz um exemplo bastante
ilustrativo do desvirtuamento da Constituio brasileira de 1946
que, em seu artigo 18653 estabelecia a necessidade de concurso
pblico para a primeira investidura em cargos de carreira e em
outros que a lei determinasse. Tal dispositivo, embora reproduzido
nas Constituies estaduais e nos Estatutos dos Funcionrios Pbli-
cos, foi frequentemente violado por leis ordinrias, que efetivavam
servidores admitidos sem concurso e consideravam como isola-
dos, ou seja, fora das carreiras cargos que na realidade deveriam
ser deste tipo, a fim de, com este expediente, permitirem seu livre
provimento.
Outro exemplo desta ordem que pode ser apontado foram
as interminveis reedies de medidas provisrias pelo presidente
da Repblica54 que existiam antes da Emenda Constitucional
Daniel. A constitucionalizao do direito: fundamentos tericos e aplicaes

especficas. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, p. 280.
51
STRECK, Lenio Luiz; OLIVEIRA, Marcelo Andrade Cattoni de; LIMA,
Martonio MontAlverne Barreto. A nova perspectiva do Supremo Tribunal
Federal sobre o controle difuso: mutao constitucional e limites da legitimi-
dade da jurisdio constitucional. In: AGRA, Walber de Moura; CASTRO,
Celso Luiz Braga de; TAVARES, Andr Ramos (Coord.). Constitucionalismo:
os desafios no terceiro milnio. Belo Horizonte: Frum, 2008, p. 375.
52
Janeiro: Forense Universitria, 1991, p. 147-148.
53
In verbis: Art. 186. A primeira investidura em cargo de carreira e em outros
que a lei determinar efetuar-se- mediante concurso, precedendo inspeo
de sade.
54
Tem havido abuso na utilizao dessa espcie normativa, no s com a
edio de inmeras medidas provisrias, mas tambm com suas reedies.
Cf. PEDRA, Adriano SantAna. Possibilidade de edio de medidas provi-
n 32/2001, que faziam com que tais medidas deixassem de ser

provisrias. Sustenta-se que houve uma mutao inconstitu-
cional, uma interpretao inconstitucional da medida provisria,
com fundamento no costume55. Na linha de pensamento do
Supremo Tribunal Federal, a reedio da medida provisria no
rejeitada pelo Congresso Nacional no dado configurador da
inocorrncia dos requisitos de urgncia e relevncia. Ao contrrio,
a reedio demonstra, de certa forma, a necessidade da medida
e a sua urgncia56. Entretanto, Clmerson Merlin Clve anota
que o STF elabora um curioso conceito de urgncia (urgncia
permanente?)57. E Lus Roberto Barroso, assumindo uma postura
de certa tolerncia, escreve que situaes como esta tangenciam
a linha de fronteira com a inconstitucionalidade58.
Nstor Pedro Sags59 escreve que, por vezes, ocorre uma
manipulao constitucional, isto , a utilizao da Constituio com
um interesse particular. Nesta hiptese, o manipulador, ao invs
de servir Constituio, serve-se dela. Os mecanismos manipula-
srias pelos municpios. Interesse Pblico. a. 2. n. 8. out-dez 2000. So Paulo:

Notadez, 2000. p. 91.
55

FERREIRA, Daniela Cmara. Medidas provisrias e mutaes inconstitu-
cionais. In: FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de; NUZZI NETO, Jos
(org.). Temas de direito constitucional: estudos em homenagem ao advogado
pblico Andr Franco Montoro. Rio de Janeiro: ADCOAS/IBAP, 2000, p.
149.
56
ADInMc 1397, Rel. Min. Carlos Velloso, j. 28.4.1997, DJU 27.6.1997. RDA
210, out/dez 1997.
57
CLVE, Clmerson Merlin. Medidas provisrias.
2. ed.
So Paulo: Max Li-
monad, 1999, p. 110-111.
58
BARROSO, Lus Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os
conceitos fundamentais e a construo do novo modelo. So Paulo: Saraiva,
2009, p. 135. V. tb. BARROSO, Lus Roberto. Mutao constitucional. In:
MOREIRA, Eduardo Ribeiro; PUGLIESE, Marcio. Vinte anos da Constituio
brasileira. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 222.
59
Buenos Aires: Lexis Nexis, 2006, p. 165-172.
dores so muitos, dentre os quais o autor cita: (i) dar s palavras

da Constituio um sentido absurdo; (ii) interpretar isoladamente
um artigo da Constituio; (iii) realizar afirmaes infalveis e sem
necessidade de demonstrao; (iv) praticar analogias improceden-
tes; (v) postular algo como regra, mas no aplic-la sempre; e (vi)
criar excees que a Constituio no prev. O autor argentino
destaca que o tema da manipulao constitucional no novo, e
j apareceu na interpretao do Instrument of Government ingls,
de 1653. O seu artigo 8 determinava que o Parlamento somente
poderia ser dissolvido, sem o seu consentimento, aps o lapso de
cinco meses a contar do dia de sua primeira reunio. Interpretou-se
que intervalo de tempo referia-se a meses lunares, e no meses
solares, como era (e ainda ) comumente usado.
As mutaes inconstitucionais so perigosas e devem ser
objeto de preocupao. Este tema assume especial relevo, principal-
mente em razo do efeito irradiante da interpretao constitucional,
conquanto mesmo as leituras no autorizadas da Constituio
difundem-se por todo o ordenamento jurdico e nele causam leses,
at que sejam devidamente corrigidas.
No admissvel a imposio da realidade constitucional
contra constitutionem60. A mudana de significado de um preceito
s pode ocorrer no marco do sentido e da finalidade da norma. No
processo de concretizao no h a possibilidade de se interpretar
arbitrariamente. O desrespeito aos limites que se impem s
mutaes constitucionais significa o abandono de uma interpretao
segura e isto vedado ao aplicador da norma.
60
6. CONSIDERAES FINAIS
As consideraes tecidas neste trabalho mostraram que o
estudo da mutao constitucional levando em considerao a
supremacia normativa da Constituio permite compreender a
sua natureza e tambm delimitar os seus limites e as suas possibi-
lidades.
A Constituio, que se encontra no vrtice do sistema ju-
rdico a que confere validade, deve ser tanto normativa quanto
dinmica. Enquanto a fora normativa da Constituio respon-
svel pela conformao da vida em sociedade, o caso concreto
conferir dinamicidade s normas constitucionais. Os processos
informais de alterao da Constituio no podem gerar defor-
maes ou subverses traumatizantes na ordem estabelecida. As
mutaes constitucionais somente sero consideradas legtimas se
no exorbitarem os limites decorrentes da supremacia e da fora
normativa da Constituio.
A elasticidade do texto servir de limite para que no se extraia
do texto um significado que no lhe possvel. Mas deve ser frisado
que o limite a elasticidade de todo o texto constitucional, e no
de um enunciado especfico analisado isoladamente.
Ao longo deste trabalho foram vistos exemplos de mutaes
constitucionais na experincia constitucional brasileira e estrangeira.
Foi possvel constatar que nem sempre a mutao constitucional
obedece aos limites que lhe so impostos. A prtica constitucional
revela que, s vezes, as limitaes impostas no so observadas e as
mudanas constitucionais escapam a qualquer controle.
A existncia de mutaes inconstitucionais em nada macula
o desenvolvimento terico aqui construdo. Embora as mutaes
constitucionais estejam proibidas de ultrapassar os seus limites,
infelizmente no h como negar que isto ocorre. Da mesma forma,
as reformas (ou revises) constitucionais no podem desrespeitar
os limites impostos pelo texto constitucional, mas isto infelizmente

tambm ocorre.
A ausncia de um efetivo controle decorre da prpria natureza
das mutaes constitucionais ou do modo como ocorrem. Em
algumas situaes, os controles so ineficazes porque predominam
sobre eles foras polticas, presses de grupos sociais etc., de tal
sorte que a mutao inconstitucional se impe e gera efeitos na
vida constitucional do Estado.
Entretanto, apesar da experincia constitucional que se
constata, deve-se insistir nos mencionados limites para as mutaes
constitucionais, sob pena de se negar a supremacia normativa da
Constituio.
CONSTITUTIONAL MUTATIONS AND

THE LIMIT IMPOSED BY THE TEXT OF THE
CONSTITUTION: AN ANALYSIS OF THE LATIN
AMERICAN EXPERIENCE
ABSTRACT
This study aims to analyze the limitations which informal
changes of the Constitution are subjected. There is no systematic
treatment about these limitations and there are only few studies
that specifically address the issue. The hypothesis is that the
constitutional mutation must occur within the limits set by the
normative force and by the supremacy of the Constitution. The limit
identified in this study is the elasticity of the text and, thereafter,
the Latin American constitutional experience is analyzed.
KEYWORDS: Constitutional interpretation; constitutional
mutation; fundamental rights; judicial review.
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As Mutações Constitucionais e o Limite Imposto Pelo Texto Da Constituição

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As Mutações Constitucionais e o Limite Imposto Pelo Texto Da Constituição

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AS MUTAES CONSTITUCIONAIS E O LIMITE

IMPOSTO PELO TEXTO DA CONSTITUIO:

Adriano SantAna Pedra*

SUMRIO: 1. INTRODUO; 2. AS MUDAN-

neste trabalho a elasticidade do texto e, a partir da, analisada

Em decorrncia da prpria natureza da mutao constitucional,

se encontra previsto expressamente no texto constitucional3. Tal

3. A SUPREMACIA NORMATIVA DA CONSTITUIO

Deste princpio decorre a hierarquia das normas, a partir da norma

Quanto mais o contedo de uma Constituio lograr corresponder

A mutao constitucional atua como mecanismo de aproxi-

coexistir as duas. Isto ocorre porque, como evidencia Konrad

A interpretao de um texto normativo deve ter como par-

tucional escrito valendo-se do direito no escrito. Neste sentido,

por isso, o processo de reforma constitucional existe precisamente

Mas se deve ressaltar que, em certos casos, a elasticidade

constitucional recente em relao a esta deciso do Supremo

A Justia Eleitoral30 j considera como cnjuges, para efeito

Por exemplo, o artigo 55 da Constituio Nacional argentina34

mil pesos fortes. Esta quantidade, que corresponderia hoje cerca de

Mas deve ser frisado que o limite para a mutao constitucional

pesos fortes ou de uma quantia equivalente, e ser natural da provncia que

Esse princpio ordena interpretar normas constitucionais de

Quando existem contextos distintos de sentido e de valor,

Infelizmente a mutao inconstitucional verificada na rea-

constitucional (por exemplo: art. 44, 2, C. a.), ou se observa para

que no podem ser neutralizadas, jurisdicionalmente, por vcio

Quando o prprio Tribunal Constitucional que promove ou

Anna Candida da Cunha Ferraz46 tambm reconhece a exis-

do STF tambm depende de seus acrdos (norma), configurando

Jos Acosta Snchez49 traz importante exemplo de modifica-

Dessa forma, a tese da mutao constitucional advoga, em

Daniel. A constitucionalizao do direito: fundamentos tericos e aplicaes

n 32/2001, que faziam com que tais medidas deixassem de ser

srias pelos municpios. Interesse Pblico. a. 2. n. 8. out-dez 2000. So Paulo:

dores so muitos, dentre os quais o autor cita: (i) dar s palavras

os limites impostos pelo texto constitucional, mas isto infelizmente

CONSTITUTIONAL MUTATIONS AND

FERREIRA, Daniela Cmara. Medidas provisrias e mutaes

Iberoamericano de derecho constitucional, 2009, Lima (Peru). Tomo 1.

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