LAWRENCE FREEDMAN

LA EVOLUCINDE LA ESTRATEGIANUCLEAR

UN CLSICODELDEBATEESTRATGICO
SOBREEL ARMA
NUCLEAR

Por Jos M. RomeroSerrano

FREEDMAN, Lawrence. The Evolution of nuclear

strategy; 1/ss, 1981, 1983. PublicacionesMINISDEF
Madrid 1992.

El librode LawrenceFreedmanes un clsicodel estudiode la estrategia

nuclear. Comprendey se solapacon el periodode la GuerraFra. Freed
man es un recopiladory ordenadorde estudios,ideasestratgicasy doc
trinas nuclearesformuladasdurantela segundamitaddel s. XX. Pertenece
a la escuelabritnicay profesapor LiddellHart una gran admiracin.Su
obra est cerradaa principiosde los 80, peroesbozalos fundamentosde
lo que serala estrategiaReagan,conocidaen crculosestratgicoscomo
Estrategiade la Accin.
Freedman indicacon claridadel propsitode su trabajo:
me he centradoen el debateestratgicoen EstadosUnidos,el ms
enrgicoy fecundo,aunquesin descuidarlos debatesparalelosen la
Unin Sovitica,GranBretaa,Franciay China.Mipropsitoes ofre
cer un tratamientosistemticoy razonablemente amplode los prin
cipales aspectosde la estrategianuclear
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La obra constade 522 pginas,distribuidasen 8 partescronolgicasy 26
capitulados. Los argumentosprincipalesson debatidosconstantementea
lo largodel libro. La aparicindel arma nuclear(AN)es el elementoinicia
dor, asociadoa impacto,shocky conmocinestratgica.
Ante la desorientacinestratgicainicial, se escudrien los postulados
tericos paradeterminarlos ingredientesde una doctrinadel uso del AN,
que de inmediatofue relacionadacon la disuasin.Se identifical enemigo
potencia!, la UninSovitica,se establecique las ciudadeseran los ni
cos objetivosadecuadosy se enfatizel decisivo valor de la sorpresa.
Pero pronto surgieroncrticos; BernardBrodieargumentabaque el ele
mento sorpresapoda ser menos importantede lo que generalmentese
crea. Si habaque aceptarlas represalias,ningunavictoriavala la pena.
Los axiomasbsicosfueron,pues, rpidamenteidentificados:la imposibi
lidad de defensa,la desesperantevulnerabilidadde las ciudades,el atrac
tivo de un ataqueinesperadoy la necesidadde represalia.
El AN resucitlas teorasdel bombardeoestratgicade Douhety la pre
ponderancia del factor ofensivo, pero, una vez ms, Brodie seal un
camino inesperado:
Hasta ahora,el propsitoprincipalde una Institucinmilitarha sido
ganar guerras.A partir de ahorasu principalpropsitodebeser evi
tarlas
El hilo centralde la obra, como ya hemosindicado,es el debateestrat
gico. La introduccinde la bombaatmica,la evolucinde la Guerra Fra
y, en consecuencia,la bsquedade unaestrategiaera unatarea compleja.
Quiz un primerelementoclarificadorlo sealTruman,tienesque com
prender que estono es un armamilitar.Desdeentonces,se hizoevidente
que la bombatenalmitesrespectoa su valor polticoy militar.
El debatese movaentre polaridades.Si se asumaque el AN constituira
forzosamente el elemento central de la estrategianorteamericana,se
deba precisarsi era un arma de primer o ltimo recurso,de propsito
ofensivo (someter al enemigo) o defensivo (impedir una invasin de
Europa Occidental),de valor polticoo militar.Esta indefinicinacompa
ar a la estrategianuclearen todo su recorrido.El debatese ampliara;
objetivos contraciudadeso contrafuerzas,guerranucleartotal o limitada,
sorpresa o seguridad En los 35 aosque cubreel estudiovan superpo
..

nindose ideas,doctrinas,estrategias,nuncabien definidasy en mbitos

inciertos. Freedamnlos recogey losordena,y a grandesrasgosnos habla
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de una estrategiadel monopolioatmico(por parte de los EstadosUni
dos), las represaliasmasivas,la guerranuclearlimitada,la disuasingra
duada, la respuestaflexible,la estrategiadel conflictoestable,la destruc
cin asegurada,la suficiencia,la paridady las opcionesselectivas.
Durante estasetapasy procesos,las ideasfluyen, avanzany retroceden,
pronosticany se retractan...Estadiversidadnos manifiestael carcterpro
fundamente psicolgicode la estrategianuclear.
As, es fundamentalresaltarel dobleaspectopsicolgicoy cuantitativode
la estrategianuclear.La percepcinde la voluntady las ideassobreel uso
del AN por el potencialadversariogeneraun campo inagotablede espe
culaciones. Por otra parte, la tecnologay la carrerade armamentosfor
man el esqueletocuantitativode la rivalidadestratgica.
En este punto, propongoagruparen dos lneasde trabajoel libro de Fre
edman. Una, el debateestratgicoen los EstadosUnidos.Dos,el debate
de las otraspotencias,parafinalizarcon unasbrevesconsideraciones.
La desorientacinestratgicaarranca de las ideas generadasen la
Segunda GuerraMundial.La guerratotalsuponaque la victoriadependa
de la utilizacinefectivade todos los mediosdisponibles.Las ciudades
eran objetivoslegtimosy el bombarderode largoalcance un instrumento
ms de desgaste.
Pero la bombaatmicano era slo otra arma, tena repercusionesy
ramificacionesque iban mslejosde las experienciasmilitaresconocidas
hasta entonces.
Ya en los primerosaos del monopolionuclearamericanosurgiel con
cepto de represaliay una ideaasociadasobre el uso del AN:
Para un posibleagresordebequedarbienclaroque un ataquea los
Estados Undossera seguidode un contraataque de dimensiones
devastadoras.
Nuestra primera lnea de defensaes la capaidad de devolver un
golpe inclusodespusde haberrecibidoel golpe ms fuerte que el
enemigo puedaasestar.(GeneralArnold, 1946)
En el pensamientoestratgicode la posguerraanidabala certeza de la
inevitabilidadde un ataque masivopor sorpresacomo principiode cual
quier guerra.La agresinsuponarealizarel primermovimientomilitar.El
AN era un armade agresiny de terrory la sorpresaalcanzabaun valor
supremo. No obstante,el ataquesorpresano se relacionabacon el estilo
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americano de hacer la guerra,ni con su culturasocialy estratgica,aun
que no se renunciabaa su uso (la crisis de Berln de 1948fue determi
nante).
Con el accesosoviticoal AN las ventajasse nivelarony se busc una
forma de solventar el emparejamientoatmico. Se trat de conseguir
superioridadcon la bombaH (la super)o de buscarestrategiasalterna
tivas mdiantelas armas nuclearestcticas(ANTs),tratandode devolver
la batalla al campo de batalla.Los EstadosUnidos redactaronel docu
mento NSC-68(1950),definidocomo polticade contencinante lo que
considerabancomo una agresinexpansionistasovitica.No se renun
ciaba al primeruso nuclear.No obstante,en la primeraoportunidadblica
(Corea 1950), el AN qued apartada de los planes de guerra de los
aliados.
En 1954,J. F. Dullesanunciabala doctrinaconocidacomo Represalias
Masivas. Sebasabaen unaamenazaindiscriminadaa cualquieragresin
de signocomunista.La esenciade esta doctrinadescansabaen la ambi
gedad y la incertidumbre.Un agresor potencialdebe saber que no
puede establecersiemprelas condicionesde batalla que a l le conven
gan.... Se trataba de: Disponerde una gran capacidadde represalia
inmediata, con mediosy en lugaresa nuestraeleccin
El estancamientonucleary el miedoa las represaliasabriel caminoa la
posibilidad de una Guerra Limitada.Liddell Hart sostenaque la guerra
total significabaque el objetivo,esfuerzoy gradode violenciaeran ilimita
dos. Con las ANs estoconduciraal suicidiomutuo.Por lo tanto, la mode
racin debaimponerseante las nuevasrealidades.La credibilidadslo se
conseguira cuandolos mediosde disuasinfueranproporcionadosa los
objetivos en juego (R. Osgood).H. Kissingertambindescartlos con
ceptos de guerratotaly victoriatotal. Los objetivosdebanser moderados,
ya que no era posible una rendicinincondicionala coste aceptable.La
poltica deberaregirms que nuncael cursode la guerra.
La condicinprevia para una polticade guerralimitadaes introducirde
nuevo el elementopolticoen nuestroconceptode guerray descartarla
nocin de que la polticaterminacuandoempiezala guerrao que la gue
rra puedetener propsitosdistintosde los de la polticanacional.
Kaufmann citaba:
La suposicinesencialde estetipode conflictos,queparececorres
ponderse exactamentecon la realidaden las condicionesexistentes,
es la pretensinde un individuocalculadorcon una multiplicidadde
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 valores, conscientedel coste,del riesgoy de la ventajay capaz de
obtener deduccionessignificativasde actossimblicos.
La dificultadfundamentalconsistaen decidir qu objetivoseran lo sufi
cientementemoderadosparapermitirllegara uncompromisofinal, aunque
lo suficientementevaliosospara incitar a la necesariamovilizaciny al
riesgo que inclusola guerralimitadarequera(Freedman).
A pesarde la moderacinel resultadofue siemprefrustrantey el estanca
miento persisti;lasguerraslimitadasson sloepisodiosde tensine irri
tacin crecientesy de incesanteafnpor conservarunaposicinpolticao
por conseguiruna ventajapoltica.(JamesKing, LimitedWar, 1957).
En esteentornosurgela DisuasinGraduada,trminoacuadopor L.Hart
en el cual la propuestaprincipalera que el castigodebacorresponderal
delito.
La posibilidadde una guerranuclearse sentaremota,perocitaba Brodie
mientras exista un riesgotangiblede guerra,hemosde Interesarnospor
el resultado.El impactoque PearlHarbourha dejadoen la culturaestra
tgica de los EstadosUnidos ha provocadosinfinidadde estudiossobre
vulnerabilidad, sorpresa,disuasin,represaliay guerra preventiva.Tres
citas muy afortunadascaptanla esenciade estapreocupacin:
Disuadir al atacante implica estar en condicionesde golpear el
segundo. (Wohlstetter)
Una condicinpreviapara la disuasines una fuerzade represalia
Invulnerable.(Kissinger)
La credibilidaddescansaen la voluntadde aceptarla represaliadel
otro. (H.Kahn)
A pesarde los temores,el criteriooficialera que el equilibriose manten
dra estableen un futuroprevisible.Sin embargo,existaunapreocupacin
por la dialcticaofensiva-defensiva impulsadapor la revolucintecnol
gica permanente.Kissingerreconocaen 1960queun importantefactorde
inestabilidadera la propiacadenciadel cambiotecnolgico.Esadialctica
cre un temorrecprocoa un ataque por sorpresa(T. Schelling) No.

obstante, la prima del ataque por sorpresase reducadrsticamentesi

ambos bandosestabansegurosde que sus fuerzassobreviviranal primer
ataque con la capacidadsuficientepara infligiral adversariouna represa
lia devastadora.En suma,la hegemonade la ofensivaceda el lugarpre
ferente a la hegemonade la disuasin.El arte del combateperdi su
importanciacuandoel objetivoe convirtien disuadin>(Freedman).
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La esenciade la estrategiaera que cualquieruso o amenazade uso de
ANs deba considerarsecomo un acto esencialmentepoltico, reducin
dose la importanciade las consideracionespuramentemilitares.La situa
cin se concebacomode empate,consagrndoseuna estrategiade con
flicto estable.Estasituacinfavorecila aparicinde unaliteraturabrillante
y cautivadorasobresistemasde conflicto,investigacinoperativoy teora
de juegos,concebidacomo un mediopara reducirproblemasestratgicos
a una formagestionable.
La estrategiadel conflictoestableabri los camposdel control de arma
mentos y la negociacin.En consecuencia,se introdujo una premisa
bsica, el antagonismoincompleto,estoes, las superpotenciasno deban
llevar sus diferenciasideolgicase interesesgeopolticosdemasiadolejos.
La innovacintecnolgicay la creacinde unaampliagamade armamen
tos avivel conceptode proporcionalidad, entendidocomo unafuerzamili
tar suficienteparala agresiny el castigocorrespondiente al crimen.A su
vez, esta gamade opcionessugirien H.Kahnla ideade escalada.Exis
ta la posibilidadde competiren distintosnivelesde violenciay Kahnrepre
sent grficamenteesta competenciaen una escalerade 44 peldaos,el
ltimo correspondiente a la guerraespasmdica.Eldominiode la escalada
se defina como la capacidadd disfrutarde ventajas notablesen una
regin dadade la escalera.La esenciadel mensajede Kahnera quepatro
nes de comportamiento controladosy discriminatorioscontinuabansiendo
vlidos inclusoduranteel conflicto.La escalerano equivalaa una predic
cin sobreel desarrollodel conflicto,sino a un modode reflexinsobre el
mismo. Durantesu curso,una asimetrapodradarsesi uno de los adver
sarios gozasede ventajaen un peldaomsalto o tuvieraunaactituddife
rente ante el conflicto.
La gestinde McNamaraa mediadosde los 60 introdujonuevosconcep
tos: destruccinasegurada,limitacinde daosy respuestaflexible.
La destruccinaseguradala definacomo una capacidadclara e inequ
voca para infligirun gradode daosinaceptable,inclusotras habersufrido
un primergolpesorpresa.Estosdaosse cuantificaronde un 20 a un 33%
de la poblaciny un 50 a un 75% de la capacidadindustrialpara la Unin
Sovitica.
La limitacinde daosla dioa entenderen su conocidadeclaracinde Ann
Arbor en 1962:
Los objetivos militaresprincipales..,serian la destruccinde las
fuerzas multaresdel enemigo,no de sus poblaciones...estamos
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 dando al posibleadversarioel mayor Incentivoposiblepara que no
destruya nuestraspropiasciudades.
El gradode mortandadquedabareducidoa un 10%de lo estimadocontra
ciudades.
La respuestaflexibleconsistaen presentarun conjuntode opcionescre
ble desde una defensaconvencionalhasta un ataque nuclear generali
zado. En este sentido,la crisis de Cuba(1962)resultconcluyente.
La mejorestrategiaera dejarque las circunstanciasdeterminaranla
eleccin de las armas y asegurarse de que exista un suministro
amplio de todaslas categorasImportantes.(Kaufmann)
La DestruccinMutuaAsegurada(MAD),que pesabacomo una losa en
las relacionesEste-Oeste,era en s misma la anttesisde la estrategia.
Dejaba de sertil precisamente
cuandola estrategiamilitarse suponaque
deba empezara aplicarse:al bordede la guerra.McNamarapresentla
MAD como una realidadms que como una estrategiaptima. La des
truccin de las ciudadesnuncafue descartada.
Hacia 1971,y cuandoel equilibriodel terror era ms evidenteque nunca,
cuando los arsenalesatmicoshabanalcanzadocifras espectaculares,
Kissingertrat de introducirun elementode moderacin,lo suficiente.
En su sentidomilitar ms estricto,significafuerza suficientepara
infligir un nivel de daoa un agresorpotencialsuficientepara disua
dirle de atacar...En un sentidopolticoms amplo,lo suficientesig
nifica el mantenimientode las fuerzas adecuadaspara evitar que
nosotros y nuestrosAladospodamosser coaccionados
Este nivel de fuerzas se apoyabaen la triada estratgicaheredadade la
era Kennedy,esto es, los misiles intercontinentales(ICBM5),los misiles
balsticos lanzadosdesdesubmarinos(SLBMs)y los bombarderosestra
tgicos.
Directamente imbricadoa la suficienciaaparecael conceptode pan
dad>. EstadosUnidosdisfrutabade unaventajaen bombarderosy tecno
loga (desarrollode ojivasmltiplesy misilescrucero).La UninSovitica
dispona de un arsenalmuynumerosode ICBMsy misilesde alcanceinter
medio. Todoslos criterios,tambinla capacidadantimisil(ABM), fueron
considerados para fijar techos en los tratadossobre limitacinde arma
mentos (SALT).
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La paridad, la suficiencia,el conflictoestable no fueron unnimemente
aceptados por los crticos nucleares.Las nuevas tecnologas,con las
mejoras en movilidad,precisiny mandoy control, deterioraronel con
senso; seraposibleretomarla guerranuclearlimitadaevitandola MAD.
Las nuevastecnologaspermitiranrealizarataquesprecisosy dis
criminativoscontralos objetivosmilitares,IndustrialesY de transporte
que constituyenel nervioy el msculodelgobiernoquedesencadena
la guerra.(Fredlkl)
Panofsky,por el contrario,argumentaba:Lasituacinde ser los adversa
rios rehenesuno del otro constituyeun hechoobjetivoperfectamenteme
lstico a todo cambiode la estrategiapoltica.
En este punto,Schlesingercitabalos cuatrorequisitospara unadisuasin
nuclear creble:capacidadde represalia,equivalenciaesencial,variedad
de opcioneslimitadasy gamay magnitudde capacidadesparaque todos
perciban que somosigualesa nuestroscompetidoresmsfuertes.
Suficienciaestratgica,equivalenciaesencial,opcionesselectivas,incluso
la propuestade Carter de guerralimitaday prolongada(PD-59de 1980),
todos constituanvariacionesde la estrategiaflexible,diseadasbien para
la planificacinmilitaro parael usoencaso de que la disuasinfracasase.
Sin embargo,a principiosde los 80 la situacinestaba cambiando.Se
identificaron nuevosobjetivos(la cultura polticay estratgicasoviticay
sus dirigentes)y se argumentsobre la superioridadestratgica,aunque
autores como Kissingerse mostraronescpticos:
Cual es su significadopoltico,military operativoa estos niveles
de cifras?.Cadaaumentode poderno representanecesariamenteun
aumento de fuerzapolfticautilizable.
Los ms entusiastas,como Colin Gray escribanVictoryis possible,
abriendo el camino a una estrategiadonde se pusiera en entredicho
el antagonismoincompleto,la aceptacinde intereses geopolticose
ideolgicos
El libro recoge,con menorintensidad,el debateestratgicode las otras
potencias y sus implicacionesen el debateestadounidense. Sealaremos
aqu la lneaargumentalmssignificativade cada una de ellas.
En el debatede la UninSoviticadestacaremosel cambioespectacular
que se produjoa mediadosde los 50. La doctrinastalinistaestabafunda
mentada en los factoresoperativospermanentes,estoes, la fuerza de
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la retaguardia,la moraldel ejrcito,el nmeroy calidadde la divisiones,el
armamento del ejrcitoy la capacidadorganizativade los mandos. El
rasgo principalera el volumeny la cantidad.La sorpresaestratgicaera un
factor transitorio.El puntocentralde la estrategiaera la batallaterrestre.
Las reformasvendrande la mano del generalTalensky(1953)y Soko
lovsky (1962).La estrategiasoviticase movihaciala tecnologay la sor
presa. El ICBMsurgicomoel arma emblemticode la nuevaestrategia.
Se tenala certezade que era posibleluchary ganaruna guerra nuclear.
A la ventajade los arsenalesse sumabanotras no especficamentenucle
ares: los recursoshumanos,el secretoy la conviccinideolgica.
Mao defini en 1946la bombaatmicacomo tigresde papel,con posibili
dades muy inferioresa las ofrecidaspor la guerra popular.Aun as, a
mediados de los 60 desarrolluna modestacapacidadnuclearorientada
hacia la Unin Sovitica.
El Reino Unidodescartla posibilidadde un desarrlloindependientedel
arma nucleary se sum a los programasamericanos:Los mismosestra
tegas nuclearesbritnicosquedaronen inferioridadfrente a la competen
cia tcnicay los recursosdesplegadospor los norteamericanos y acepta
ron, complacidos,formarpartedel segundocentrode decisin.
El debateen Franciafue muchomsrico.Galloisy la disuasinproporcio
nal, Beaufrey la disuasinmultipolar,Aillerety la defensatousazimuts
sentaron los fundamentostericosde la polticanucleargaullista.
La OTAN,finalmente,acept los condicionantesnuclearesnorteameri
canos. Los intentospara crear una fuerza nuclear independientenunca
fueron satisfechos:
En lo msprofundode/pensamientoalemn,la FML(FuerzaMulti
lateral) se ha concebidoy todavase concibe como el equivalente
alemn a la disuasinindependientebritnicay francesa.(Alastair
Buchan, 1964)
Como ltimasconsideraciones dir que rica,profundae indispensable;as
es la obra de Freedmanparaaquellosque deseeninvestigarla estrategia
nuclear y especialmenteel debateestratgicoen los EstadosUnidos.Un
apndice,que sufinal la presenteobraentrevea,completarael periodode
la GuerraFra como tal.
En este apartadotraeremosalgunasreflexionesdel autor sobreaspectos
tericos de la estrategianuclear.
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Freedman acepta la definicinde L. Hart: Estrategiaes el arte de distri
buir y aplicar mediosmilitarespara alcanzarobjetivospolticos.Freed
man reconoceque debidoa la preocupacin y a la fascinacinpor los nue
vos medios(AN5),se han olvidadoslos fines para los que se podanusar.
La estrategiase separde la diplomaciay del anlisisde Intereses,valo
res y motivos.
Otro aspectoque el autor resaltaes la confusinexistenteentre estrategia
y tcticacuandodel mbitonuclearse trata. ElAN, por su alcancey des
truccin, era consideradacomo un arma estratgica.La estrategiase
refiere a la relacingeneralentre los mediosmilitaresy los fines de la pol
tica, mientrasque la tcticase relacionacon la aplicacinespecficade los
medios militares.Debemosser cuidadososcon la denominacinde armas
nuclearestcticas,alcanceestratgico,etc...que puedenresultarinexactos.
Otro puntointeresanteha sido la conviccingeneralizadade que la tecno
loga era determinanteen la estrategia,que la tecnologaaportabala prin
cipal fuente de inestabilidady que todo progresotecnolgicose traduca
en un adelantocorrelativoen el artede la estrategia.La mismatecnologa
nos ha conducidoa un interscrecientey desorbitadopor el aspectocuan
titativo y, de nuevo,de los medios.
Sin embargo,las percepciones,el valor intrnsecode la amenaza,las
especulacionessobreel comportamiento del contrario,la lneaabiertade
negociaciny entendimiento,no han quedadooscurecidospor el impacto
tecnolgico.
Esta correlacinde ideas:medios-fines-poltica-estrategia-tctica,
tecnolo
ga-componente psicolgico,conformanel fundamentoprofundo de la
estrategia nuclearen el entornode la GuerraFra que,aun sin tenerel pro
tagonismo de antao,continavigentecomo bagaje intelectualy herra
mienta de anlisisen las relacionesinternacionalesy el estudiomoderno
de la conflictividad.

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