Unidad V

La Prospectiva

5.1. La Construccin de Escenarios de Carlos Matus y Thomas

Miklos

Carlos Matus
Carlos Matus diseo y estableci la Planificacin Estratgica Situacional, que
sirve para la formulacin de agendas polticas. Se busca que participen todos
los actores sociales. La planificacin se constituye en una herramienta para
que cada uno de los actores definan su plan. Las etapas bsicas son las
siguientes:
- Identificacin y marcacin del problema. Se construye el rbol del problema,
se formulan escenarios y el rbol de estrategias.
- Identificacin y descripcin de actores actuales y potenciales.
- Motivacin y afinidad de actores.
- Definicin de meta-estrategias, a travs de la formulacin de las siguientes
preguntas: Con quien colaboraremos o haremos alianzas?; Para qu?;
Como?; Qu probabilidades de xito habr con distintos aliados?; Con
base a qu marco tico o ideolgico se desarrollarn las alianzas?; Es posible
establecer un trueque entre prdidas y beneficios?
- Marco tico-ideolgico. Estructurar los principios que identifican la accin de
los actores y explican sus valores y repertorio de soluciones en relacin al
problema.
- Camino estratgico crtico. Considerando mbitos de maniobra inercial y
estratgica de cada actor segn las perdidas o ganancias.
- Vectores de peso de los actores. Se posicionan los intereses de los actores y
se conocen su capacidad de accin sobre los factores del problema se
identifican las capacidades de influencia de cada uno en funcin de los
recursos.
- Anlisis de viabilidad de los actores. Segn el mbito de maniobra y
vulnerabilidad de cada actor.
- Identificacin de variables crticas.
- Ensayo de trayectorias. Se estructura la secuencia de estrategias,
explicitando las razones del orden.
- Evaluacin del camino crtico. Segn hiptesis de cambio situacional, piso y
techo de las presiones.

Thomas Miklos:
De acuerdo a Thomas Miklos la planeacin estratgica prospectiva se sostiene
en tres estrategias esenciales: la visin de largo plazo, su cobertura holstica y
el consensuamiento. stas se conjugan armnicamente para ofrecer
escenarios alternativos (hacia dnde ir?), la evaluacin estratgica (por
dnde conviene ir?) y su planeacin tctica (como?, cuando?, con
qu? y con quin?).
La Planeacin Estratgica Prospectiva esta referida a alcanzar el escenario
ms adecuado a travs de definir claramente lo que se quiere y lo que se
puede, fusionndola explcitamente. En segundo lugar, determinar y
comprometer, a partir del presente, las estrategias con las tcticas y los
insumos ms convenientes, dentro de lo posible. Y en tercer lugar, llevar a
cabo lo necesario para alcanzarlo, evaluando prospectivamente tanto lo
alcanzado como cada nuevo presente, conforme el proceso avanza y
reajustando permanentemente los fines y los medios para actuar en
consecuencia, con la debida oportunidad.

Actividades complementarias:

A partir del artculo de consulta realice las siguientes actividades:

1) Realice un cuadro sinptico con los conceptos que definen la Planificacin

Estratgica Situacional.

2) Disee un mapa conceptual sobre La Planeacin Estratgica Prospectiva.

Planeacin prospectiva y estratgica, de Toms Miklos, que se localiza en la

siguiente direccin electrnica:

http://www.estudiosdeldesarrollo.net/coleccion_america_latina/americalat/Ameri
calat_capI_planeacion.pdf

http://www.slideshare.net/schuschny/anexo-1-corrientes-principales-de-la-
planificacion-estrategica

Resuelve el siguiente juego o MiniPrix

1.- Qu se disea con la Planificacin Estratgica Situacional,?

2.- Cuales son las estrategias de la planeacin estratgica prospectiva?

3.- La Planeacin Estratgica Prospectiva esta referida a:

5.2. La Definicin de Estrategias

La definicin de estrategias en la Planeacin Prospectiva, consiste en atraer y

concentrar la atencin sobre el porvenir imaginndolo a partir del futuro y no del
presente.
Las estrategias en la prospectiva gua las acciones presentes y el campo de lo
posible del maana, articulando esfuerzos concretos para transformar la
realidad del presente, a travs de la imaginacin y la voluntad, se orienta a
obtener o a impedir un determinado estado futuro de cosas determinando el
futuro deseado y posteriormente se le disea creativa y dinmicamente, para
desde ah explorar las diversas alternativas y seleccionar la ms conveniente.

El propsito fundamental de las estrategias de la planeacin prospectiva esta

encaminada a conseguir los siguientes aspectos:
1. Generar visiones alternativas de futuros deseados.
2. Proporcionar impulsos para la accin.
3. Promover informacin relevante bajo un enfoque de largo alcance.
4. Hacer explcitos escenarios alternativos de futuros posibles.
5. Establecer valores y reglas de decisin para alcanzar el mejor futuro posible.

Para generar las estrategias, se establecen las siguientes facetas:

Fase normativa: Diseo del futuro deseable y el perfil del futuro lgico.

Fase definicional: Consiste en la percepcin de la realidad.

Fase de confrontacin: Representa la estimacin del trayecto entre el
futuro y el presente.

Fase de determinacin estratgica y factibilidad: Se busca mantener
congruencia entre la conceptualizacin y el desarrollo prospectivo. El
futuro es factible cuando se sigue una trayectoria de accin practicable
que lo vuelve probable.
Elementos Bsicos de la para generar las estrategias en la planeacin
prospectiva son los siguientes aspectos:
 Visin Holstica: Induce a mirar sistemticamente cada elemento con sus
propiedades y el rol que desempean en el marco del todo. Se debe ver
la relacin entre las partes y los procesos y sus interdependencias, as
como la influencia del medio ambiente.
 Creatividad: Es el poder de la imaginacin que trasciende a la realidad,
descubriendo relaciones entre las cosas, sensibilizando la percepcin y
generando cierto grado de inquietud y anticonformismo, lo cual genera
las bases para crear hiptesis; en general es la audacia para emprender
nuevos caminos.
 Participacin y cohesin: Facilitan el intercambio de ideas crendose la
oportunidad para solucionar conflictos y corregir interpretaciones
errneas y llevar a un acuerdo sobre el objetivo comn para la accin
decisin, promoviendo de esta forma la cohesin.
 Preeminencia del proceso sobre el producto: El proceso se da en el
momento de disear el futuro, con una base axiolgica, por lo que tiene
necesariamente una carga valorativa sobre el producto de la planeacin
prospectiva.
 Convergencia - Divergencia: El diseo del futuro brinda la oportunidad
para que quienes sostienen valores diferentes, discutan sus respectivos
puntos de vista. Convergencia: Acuerdo en el nivel estratgico de los
ideales. La convergencia y divergencia constituye un proceso iterativo en
la planeacin prospectiva.

Pginas electrnicas de consulta:

Gerencia Planeacin & Estrategia, Fundamentos, Modelo y Software de

Planeacin de Jairo Amaya Amaya, Universidad Santo Toms, Bucaramanga,
Colombia.
http://books.google.com.mx/books?id=8Flzg6f8dOsC&pg=PA2&dq=Planeaci%
C3%B3n+Estrategica&lr=#PPA118,M1

http://www.redagora.org.ar/paginas/proyectos/Banco%20Documental%202.0/bi
bliografia_gral/Libros_Publicaciones_metodologias/Planificacion%20estrategica
%20situacional.pdf
Resuelve los siguientes cuestionamientos:

a) En que consiste la definicin de estrategias en la Planeacin Prospectiva?

b) Que es la fase normativa?

c) En qu consiste la fase definicional?

d) Qu representa la fase de confrontacin?

e) Qu busca la fase de determinacin estratgica y factibilidad?

5.3. La Direccin Estratgica

La Direccin Estratgica es el sistema formal para alcanzar los objetivos

propuestos, las estrategias diseadas y las metas establecidas bajo un
planteamiento previamente analizado. La Direccin Estratgica formal esta
encaminada a la definicin de los objetivos a largo plazo (de 3 a 5 aos)
acompaado de los objetivos a corto plazo (anuales e incluso por temporada).
De las tareas ms importantes que efecta la Direccin Estratgica, consiste
en investigar por qu las organizaciones tienen xito y por que fracasan. Tiene
el compromiso de tomar las decisiones estratgicas que determinan el rumbo
futuro y la posicin competitiva de la organizacin.
Uno de los factores que diferencia a las organizaciones de crecimiento
sostenible de las que van a la deriva es, sin lugar a dudas, si cuentan con un
sistema formal de Direccin Estratgica. La aplicacin del sistema en la
organizacin cuya Direccin no lo ha implantado puede superar, en breve
tiempo, sus ndices de ventas, rentabilidad, retorno del capital, etc.
La Direccin Estratgica se compone de dos importantes fases: La
Planificacin y La Implementacin Estratgica.
En la fase de Planificacin, se decide sobre la misin y filosofa de la
organizacin, sobre el establecimiento de objetivos (a corto y largo plazo) y
sobre las tcticas y estrategias para su consecucin.
Para su Implementacin, se desarrolla una estructura organizativa capaz de
alcanzar los objetivos previstos, asegurando que todas las actividades
diseadas se cumplan eficazmente, adems se establece un sistema de control
capaz de evaluar los desvos producidos.
La Direccin Estratgica establece el proceso para determinar el dnde se
encuentra la organizacin y el a dnde quiere llegar que es la labor de
incalculable valor que repercute en el bienestar de la organizacin.

La naturaleza de la Direccin Estratgica, es el buscar acoplar la organizacin

al entorno, para lo cual tiene que contemplar lo siguiente:
 El alcance de las actividades de la empresa: los lmites del alcance se
definen en el mercado y el producto.
 Ajuste con el entorno: debe ser algo fundamental para la organizacin,
ya que si ese ajuste no se produce no se establece la direccin
estratgica.
 Deseos de los clientes.
  Adaptacin a nuevos mercados.
 Ajuste con sus recursos y capacidades, la Direccin Estratgica se
encarga de desarrollar las capacidades de la organizacin, y a partir de
esto establecer el mercado, los productos y/o los servicios.
 Afectacin a la estructura (recursos): la Direccin Estratgica debe tener
en cuenta los recursos que se dispone para llevar a cabo la operacin.
 Afectacin a las operaciones: se debe tener en cuenta las posibilidades
que tiene la empresa en transporte, marketing, personal, estructuras de
control y directivas, etc.
 Influencia cultural y expectativas de los grupos de inters: todos esperan
algo de la organizacin, y esto influir en la decisin estratgica, sobre
todo los que tienen poder e influencia en la empresa.
En general, la Direccin Estratgica es compleja, porque afectan a muchos
aspectos de la empresa por los factores que involucran.
La Direccin Estratgica tiene que tener muy clara la misin, el entorno y el
interior de la empresa. Estas tres ideas la Direccin Estratgica las lleva a cabo
a travs de un proceso que consta de una serie de etapas. Este proceso ser
continuo, transfuncional y repetitivo.

Los artculos referentes a La Direccin Estratgica, se localiza en la siguiente

direccin electrnica:

http://html.rincondelvago.com/direccion-estrategica_1.html

Actividades complementarias:

Despus de consultar el artculo referente a La Direccin Estratgica, en la

direccin electrnica propuesta, haga lo siguiente:

I) Realice un esquema conceptual que especifique que tiene que hacer la

Direccin Estratgica cuando se presenta una crisis en la organizacin.

Resuelve los siguientes cuestionamientos:

1.- La Direccin Estratgica es:

2.- Cules son las fases que componen a la Direccin Estratgica?

3.- Cual es la naturaleza de la Direccin Estratgica?

5.4. Estrategia y Poltica Pblica.

La planeacin prospectiva en procesos de naturaleza poltica, es una

metodologa que se enfoca desde el futuro hacia el presente, en contraposicin
con los enfoques tradicionales, donde las proyecciones se basan en el pasado
o en el presente.
Para realizar este ejercicio de planeacin, es necesario vincular a diversos
expertos que tengan visiones complementarias y hasta contradictorias; para as
realizar una extraccin no sesgada y eficaz de sus opiniones expertas sobre el
devenir de uno o ms fenmenos complejos.
Generar estrategias, planeacin y polticas pblicas es una obligacin del
gobierno y se considera una accin ordenadora de las actividades de todas las
reas de gobierno. El instrumento fundamental de la planeacin gubernamental
en Mxico es el Plan Nacional de Desarrollo, aunque tambin existen planes de
desarrollo en estados y municipios.
La planeacin se define y sustenta en el artculo 26 de la Constitucin
mexicana, que le dedica cuatro prrafos. En ellos se establece la
responsabilidad del Estado en la materia que se ejerce a travs de un sistema
de planeacin democrtica. El carcter democrtico de la planeacin estriba en
el mandato constitucional de que el Poder Ejecutivo realice una "consulta"
antes de elaborar un plan entre los "sectores sociales" para que stos tengan la
oportunidad de emitir comentarios y opiniones respecto a las necesidades
sociales o sectoriales para que sean incluidas en el plan.

La Poltica Pblica, constituye una serie de acciones que son adoptadas por el
estado o el gobierno con el objeto de resolver las situaciones conflictivas o
problemas pblicos relevantes a travs de un proceso planeacin prospectiva,
en la que suelen participar otros agentes econmicos o sociales, como
entidades del sector privado, organizaciones de la sociedad civil, agencias
transnacionales e incluso otros gobiernos.

La metodologa prospectiva utiliza cuatro pasos en la generacin de polticas

pblicas:

1. Diseo: Diseo del futuro deseable y posible de estrategias pblicas.

2. Definicin: Elaboracin del modelo en la realidad (presente) en que se
tomarn las decisiones para tratar de alcanzar dicho futuro.
3. Confrontacin: Contrastar los resultados de las dos etapas anteriores,
provocndose la convergencia para definir el marco de orientacin global.
4. Determinacin estratgica y factibilidad: Definir las estrategias posibles y
mostrar las opciones polticas concretas.

La planeacin de polticas pblicas y la elaboracin de estrategias es

participativa y democrtica, es un ejercicio en el que participan organizaciones,
instituciones y ciudadanos para revisar peridicamente la ruta que una entidad
municipal, estatal o federal se ha propuesto seguir.
La visin y la estrategia de operacin dictan el camino hacia el que deben
encaminarse los esfuerzos individuales y colectivos de una organizacin
gubernamental. La definicin de estrategias por naturaleza es complicada, pero
la implementacin de la misma representa el mayor obstculo En la mayora de
las ocasiones. El reto corresponde en identificar exactamente lo que debe
monitorearse, para comunicar en todos los niveles de la organizacin pblica,
si se estn alcanzando las estrategias a travs de las polticas pblicas.
En muchas entidades y unidades de la Administracin Pblica se utiliza el
sistema de administracin y gestin de indicadores Balanced Scorecard,
que es una herramienta metodolgica que traduce las estrategias y polticas
pblicas en un conjunto de medidas de la actuacin, las cuales proporcionan la
estructura necesaria para un sistema de gestin y medicin. Este sistema
permite el acceso a los principales almacenes de informacin y brinda la
posibilidad de presentar los resultados de desempeo y entender por qu estn
dndose esos resultados.

Direccin electrnica de consulta de Estrategia y Poltica Pblica:

Planeacin estratgica y control total de calidad: Un caso real hecho en Mxico

Escrito por Alfredo Acle Tomasini, Editorial Grijalbo, 1990.
http://books.google.com.mx/books?id=vZO1AAAAIAAJ&q=Planeaci%C3%B3n+
estrat%C3%A9gica+y+control+total+de+calidad.+Un+caso+real+Hecho+en+M
%C3%A9xico&dq=Planeaci%C3%B3n+estrat%C3%A9gica+y+control+total+de
+calidad.+Un+caso+real+Hecho+en+M%C3%A9xico&pgis=1

Actividades complementarias:

I) Realice la investigacin de las herramientas de anlisis que ofrece el cuadro

de mando y sistema de administracin y gestin de indicadores Balanced
Scorecard, en el planteamiento de estrategias y polticas pblicas y el control
de estas.

Resuelve los siguientes cuestionamientos:

1.- Qu condicin tiene la generacin de estrategias, planeacin y polticas

pblicas?

2.- En que Artculo de la Constitucin mexicana se define y sustenta la

planeacin?

3.- Qu es la Poltica Pblica?

4.- La planeacin de polticas pblicas y la elaboracin de estrategias es:

5.- La visin y la estrategia de operacin son: