INFOBRIEF
Elaborado por:
Claudia Zuleta del Solar / HELVETAS Swiss Intercooperation Per
Revisin y aportes:
Milagros Sandoval Daz / Conservacin Internacional Per
Maria Jose Pacha, CDKN / Coordinadora de Conocimiento y Redes de Alianza Clima y Desarrollo (CDKN)
Cmo avanzar hacia la implementacin
de la Contribucin Nacional del Per?
Aportes desde las regiones de Apurmac, Cusco y Ucayali
Mensajes claveS:
Coordinacin intersectorial e
intergubernamental. Gobiernos re-
gionales y locales coinciden en que
una mayor transferencia de recursos
para la planificacin e implementa-
cin de acciones coordinadas entre
los sectores, los tres niveles de go-
bierno y con perspectiva de cambio
climtico, es fundamental para cum-
plir los compromisos de la Contribu-
cin Nacional y aportar a promover
los objetivos de desarrollo sostenible.
Oportunidades. A nivel regional, se
cuenta con valiosos espacios insti-
tucionalizados para la articulacin y
coordinacin entre diversos sectores,
que ser clave fortalecer para la imple-
mentacin de la Contribucin Nacio-
nal, como es el caso del Consejo Re-
gional de Cambio Climtico CORECC
en Cusco y la Comisin Ambiental Re-
gional - CAR en Apurmac y en Ucayali.
Los principales retos que se presen-
tan en las tres regiones para una efecti-
va implementacin de la Contribucin
Nacional son: (a) las brechas de infor-
macin sobre los compromisos entre
diversos actores, incluyendo funcio-
narios y equipo tcnico de gobiernos
regionales y locales; (b) el grado de in-
corporacin del cambio climtico en la
planificacin de polticas de desarrollo,
que es limitado a nivel regional y casi
inexistente a nivel local; (c) las necesida-
des de generar sistemas de monitoreo
de avances, articulados y estandariza-
dos y; (d) el limitado acceso a finan-
ciamiento. Los retos son ms crticos a
nivel local, donde los recursos son ms
escasos y la ausencia de planificacin a
largo plazo es recurrente.
MAR 2017 / www.peru.helvetas.org
Resumen:
Con la entrada en vigor del Acuerdo de Pars, gobiernos regionales y locales (sub-
nacionales) del Per tienen la responsabilidad, en coordinacin con el Ministerio
del Ambiente y los sectores pertinentes, de orientar la implementacin de los com-
promisos nacionales en mitigacin y adaptacin al cambio climtico, reflejados
en la Contribucin Determinada a nivel Nacional. A travs del anlisis de los casos
de Apurmac, Cusco y Ucayali, se gener informacin sobre cmo avanzar hacia
armonizar las prioridades de desarrollo territoriales y superar los retos para su
cumplimiento, identificando actores clave, sectores prioritarios, recursos disponi-
bles y acciones en marcha.
01. Introduccin
Este documento es una sntesis de mentacin de la Contribucin Nacio-
los resultados y conclusiones del pro- nal. Los objetivos planteados fueron:
yecto Anlisis del rol y potencial con-
tribucin de los territorios regionales al (i) entender el potencial de algunos
logro de la Contribucin Determinada territorios para contribuir a alcan-
a nivel Nacional, enfocado en tres zar las metas previstas en la Con-
regiones del Per: Apurmac, Cusco tribucin Nacional e;
y Ucayali. Implementado por HELVE-
TAS Swiss Intercooperation Per en (ii) incrementar las habilidades de
estrecha coordinacin con las Geren- los actores subnacionales para
cias de Recursos Naturales y Gestin implementar acciones articula-
del Medio Ambiente de los Gobier- das a dichas contribuciones.
nos Regionales de Apurmac y Cusco
y la Autoridad Regional Ambiental El proyecto inici identificando las
de Ucayali, con apoyo de la Alianza agendas regionales prioritarias, los
Clima y Desarrollo (CDKN por sus si- actores clave, sus capacidades vin-
glas en ingls). A partir de insumos y culadas a gestin de cambio clim-
propuestas desde las tres regiones, se tico, y las polticas, proyectos y ac-
espera aportar hacia la futura imple- ciones priorizadas en cada regin,
Qu es la Contribucin Nacional?
La Contribucin Nacional establece una meta nacional en la emisin de
gases de efecto invernadero con miras a contribuir a estabilizar el incre-
mento de la temperatura global; as como metas relacionadas a la adapta-
cin a los efectos del cambio climtico (Ministerio del Ambiente, 2016)
analizando los retos y oportunidades
para cumplir las metas de mitigacin
y adaptacin al cambio climtico de
la Contribucin Nacional, incluyendo
los enfoques transversales que de-
ben guiar su implementacin.
Una vez generada la informacin de
base, se brind asistencia tcnica a
los tres gobiernos regionales para
actualizar instrumentos de gestin
ambiental y cambio climtico y pro-
poner indicadores para el monitoreo
de implementacin de acciones de
cambio climtico, alineadas con la Figura 1. Regiones de intervencin
Contribucin Nacional. del proyecto
El proceso comprendi reuniones
de trabajo con autoridades y equipo
tcnico, talleres participativos y en-
trevistas con actores directos, claves y
estratgicos; as como la revisin do-
cumental de informacin secundaria
aportada por los actores, respecto a
la Contribucin Nacional y su vincu-
lacin con las agendas regionales de
desarrollo e instrumentos de gestin
ambiental y de cambio climtico.

A partir de insumos y propuestas desde las tres

regiones, se espera aportar hacia la futura
implementacin de la Contribucin Nacional

Figura 2. Esquema del enfoque metodolgico del proyecto

Identificacin
de agendas Asistencia tcnica
regionales Anlisis de a Gobiernos
prioritarias capacidades Regionales

Mapeo Anlisis de Propuesta

de actores polticas, de indicadores
programas y para monitoreo
proyectos

02. La Contribucin Nacional

del Per y las polticas nacionales
que orientan su implementacin

La Contribucin Nacional en miti-
gacin contempla una reduccin
del 30% respecto a las emisiones
de Gases de Efecto Invernadero
(GEI) proyectadas para el ao 2030,
como parte de un escenario habi-
tual o todo sigue igual (en ingls
Business as Usual - BaU)1. El Estado
peruano considera que un 20% de
reduccin ser implementado a tra-
vs de inversiones y gastos con re-
cursos internos, pblicos y privados
(propuesta no condicionada), y que
el restante 10% estar supeditado a
la disponibilidad de financiamiento
externo internacional y a las condi-
ciones favorables (propuesta condi-
cionada)2.
En relacin a la Contribucin Nacio-
nal en adaptacin, se seleccionaron
sectores y poblaciones que requieren
ser atendidas prioritariamente, como
poblacin ligada a agricultura familiar,
comunidades campesinas y nativas,
entre otras. La figura 3 muestra los sec-
tores priorizados en la Contribucin
Nacional de mitigacin y adaptacin.
El Ministerio del Ambiente (MINAM)
considera que las inversiones en miti-
gacin y adaptacin establecidas en
la Contribucin Nacional, y las polti-
cas que permitirn su implementa-
cin, deben ser compatibles con los
planes y estrategias de desarrollo del
pas y forman parte del conjunto de
acciones que se debern realizar para
continuar con el proceso hacia un
crecimiento verde3.
La Estrategia Nacional ante el Cam-
bio Climtico es el instrumento
orientador para la implementacin
de la Contribucin Nacional en los
sectores, regiones y gobiernos loca-
les, e identifica dos objetivos estra-
tgicos que vinculan claramente la
accin de respuesta al cambio cli-
mtico al proceso de desarrollo na-
cional. Por un lado, busca prevenir
los impactos adversos del cambio
climtico a partir de reducir la vulne-
rabilidad de la economa y la socie-
dad a dichos impactos, implemen-
tado acciones de adaptacin en la
escala adecuada y, por el otro, redu-
cir las emisiones de Gases de Efecto
Invernadero (GEI), aprovechando las
oportunidades de transformacin
productiva asociadas en sectores
clave como el forestal, energtico,
transportes, industrial y de gestin
de residuos slidos.
En ese sentido, es importante desta-
car que el sector Uso del Suelo, Cam-
bio de Uso de Suelo y Silvicultura
(USCUSS) o sector Forestal/Bosques,
representa las 2/3 partes del poten-
cial de reduccin de emisiones de GEI
del pas. Por ello, se cuenta con una
Estrategia Nacional sobre Bosques
y Cambio Climtico, cuya visin al
2030 involucra reducir las emisiones
de GEI y la vulnerabilidad del paisaje
forestal y para ello plantea objetivos
especficos de mitigacin y adapta-
cin al cambio climtico, adems del
enfoque de territorial, intercultural y
de gnero4.
Asimismo, la Contribucin Nacional
establece que las polticas e instru-
mentos nacionales de mitigacin y
adaptacin incorporen el enfoque
de gnero para impulsar y garantizar
una participacin activa, continua,
total e igual de mujeres y hombres en
los procesos de consulta y toma de
decisiones sobre el acceso y control
a los recursos naturales, la gestin de
emisiones de gases de efecto inver-
nadero y en la generacin de estra-
tegias de mitigacin y adaptacin.
Esto se fundamenta actualmente en
el Plan Nacional de Igualdad de G-
nero 2012-2017 y el Plan de Accin
de Gnero y Cambio Climtico del
Per, que brindan orientaciones para
el diseo y la implementacin de
acciones con enfoque de gnero
que potenciarn las respuestas de
adaptacin y reduccin de emisio-
nes de gases de efecto invernadero
en ocho reas priorizadas: bosques,
agua, seguridad alimentaria, energa,
residuos slidos, educacin, salud y
bienestar, y gestin del riesgo. La fase
de implementacin de la Contribu-
cin Nacional, mantendr el carcter
intercultural e intergeneracional con-
siderado en la fase de formulacin5.
La Estrategia
Nacional ante el
Cambio Climtico
es el instrumento
orientador para la
implementacin de
la Contribucin
Nacional en los
sectores, regiones y
gobiernos locales

Figura 3. Sectores priorizados en la Contribucin Nacional de mitigacin y adaptacin

mitigacin adaptacin

Energa Residuos Bosques Agua Agricultura Pesca

Transporte Industria Agricultura Bosques Salud Infraestructura

03. Instrumentos de poltica
de desarrollo y cambio climtico
a nivel regional

Los Planes de Desarrollo Cusco aborda el cambio climtico de ma-

Regional Concertado (PDRC)
son los principales instrumentos de
gestin territorial que establecen la
visin y objetivos estratgicos de
A nivel desarrollo sobre la base de las po-
regional tencialidades de cada regin. La in-
tegracin de la condicin de cambio
climtico en dichos instrumentos es
un paso necesario para una efectiva
implementacin de la Contribucin
Nacional.
nera integrada en su PDRC.
En Apurmac, el cambio climtico figura
en el diagnstico de manera superficial, sin
embargo, no figura en el anlisis prospectivo.
Ucayali no considera el cambio climtico
ni en el diagnstico ni en la prospectiva de
su PDRC.
Fuente: Tercera Comunicacin Nacional del Per ante la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico.

cmo se Cusco y Apurmac estuvieron entre las

articulan primeras regiones que elaboraron sus res-
los Planes de a nivel regional
pectivas ERFCC (2012), las cuales cuentan
Con las Estrategias Regionales
Desarrollo con Planes de Implementacin y han logrado
frente al Cambio Climtico (ERFCC)
Regional articular proyectos al presupuesto pblico6.
Concertado (PDRC) a nivel local
Ucayali aprob su ERFCC en el ao 2014.
y la Estrategia Con los Planes de accin local de
Sin embargo, cuenta con limitados avances
Nacional ante el cambio climtico.
en su implementacin, debido a sucesivos
Cambio Climtico recortes presupuestales.
a nivel regional?

Los gobiernos regionales son las entidades responsables de aprobar y ejecutar la Poltica
Ambiental Regional. Deben implementar el Sistema Regional de Gestin Ambiental
(SRGA) en coordinacin con la Comisin Ambiental Regional (CAR) respectiva. La
ACTORES Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, o la Autoridad Ambiental
Regional en el caso de Ucayali, es el rgano responsable de brindar apoyo tcnico, en
coordinacin con la CAR y el MINAM, con el compromiso de desarrollar una estrategia
de descentralizacin de la gestin ambiental7.
04. Resultados

4.1 Sectores priorizados, actores y capacidades a nivel regional

Apurmac
Prioriz: mapeo de actores:
dos sectores por su mayor 23 instituciones pblicas,
potencial de aporte al
cumplimiento de la Contribucin
12 instituciones de la sociedad
civil,
Nacional:
4 instituciones del sector
privado,
Forestal/Bosques
5 instituciones del sector de la
Academia y
2 espacios de articulacin
Agua regionales con inters e
influencia en ambos sectores.
CAPACIDADES:
El anlisis evidenci que la
mayora de funcionarios del sector
pblico y de organizaciones
de sociedad civil en Apurmac,
cuentan con experiencia temtica
en cambio climtico, sin embargo,
no tenan conocimiento del
compromiso nacional de la
Contribucin Nacional y el
proceso necesario para su
implementacin.

La implementacin de proyectos instrumentos debido a la limitada ar-

que vinculan los sectores priorizados
(p.ej. proyectos de reforestacin y
afianzamiento hdrico) cuentan con
alta aceptacin en Apurmac. Permi-
ten adems potenciar los beneficios
en mitigacin, adaptacin y en la in-
corporacin de poblaciones vulnera-
bles. Entre ellos, destacan las comu-
nidades campesinas como actores
altamente vulnerables y con quienes
se debe priorizar las intervenciones.
La Gerencia de Recursos Naturales
y Gestin del Medio Ambiente del
Gobierno Regional (GORE) de Apu-
rmac promueve polticas e imple-
menta proyectos de recuperacin y
conservacin de recursos naturales
como respuesta a los efectos adver-
sos del cambio climtico. Cuenta con
capacidad de convocatoria y con po-
lticas e instrumentos para la gestin
del cambio climtico y avances en la
incorporacin de esta variable den-
tro de sus polticas y proyectos.
Las mayores dificultades se encuen-
tran en la implementacin de dichos
ticulacin y coordinacin con otros
sectores en relacin a cambio cli-
mtico, barreras administrativas para
gestionar recursos econmicos y alta
rotacin del personal8. Plataformas
como la Comisin Ambiental Regio-
nal (CAR) de Apurmac o la Mesa de
Concertacin para la Lucha contra
la Pobreza aportan a una mayor ar-
ticulacin entre los sectores y sera
importante su fortalecimiento con
miras a una efectiva implementacin
de la Contribucin Nacional.
La mayora de instituciones pblicas
y privadas no estn vinculadas ni arti-
culadas formalmente al proceso de la
Contribucin Nacional, sin embargo,
realizan acciones que contribuyen
hacia el logro de los objetivos, sobre
todo, de adaptacin al cambio cli-
mtico. A esto se suma la falta de un
sistema de seguimiento y monitoreo
sobre los indicadores contemplados
en la Estrategia Regional Frente al
Cambio Climtico, lo que estara ge-
nerando la no visibilizacin de logros
y dispersin de esfuerzos.
CUSCO
Prioriz:
Los sectores con mayor potencial
de aporte a la Contribucin
Nacional resultaron:
Agricultura
Forestal/Bosques
Agua
Residuos
El fortalecimiento de la UORECC9 se
est dando con la conformacin del
Consejo Regional de Cambio Climtico
CORECC, una plataforma interinstitu-
cional que viene impulsando la imple-
mentacin de la ERFCC y cuya expe-
riencia acumulada se est retomando
para el monitoreo de los aportes regio-
nales a la Contribucin Nacional.
Finalmente, los procesos de capacita-
cin sobre cambio climtico en Cus-
co han estado y continan estando
presentes, sin embargo, su ejecucin
mapeo de actores:
Para los cuatro sectores se
identificaron:
20 instituciones pblicas
16 organizaciones de la
sociedad civil
6 instituciones acadmicas
5 empresas de otros sectores
(turismo, vivienda, entre
otros)
es reactiva y no responde a la planifi-
cacin sino en la mayora de los casos
a intereses institucionales. Asimismo,
en muchas ocasiones se da una des-
conexin entre la capacitacin y las
competencias requeridas por el con-
texto regional y finalmente no se rin-
de cuenta sobre los resultados de esa
capacitacin. Los principales desafos
que enfrenta la implementacin de
polticas, programas y proyectos de
cambio climtico son:
posicionarse y generar una mayor
voluntad poltica,
CAPACIDADES:
Es importante destacar el rol
de la Unidad Operativa Regional
de Cambio Climtico UORECC,
que tiene la funcin de coordinar
y liderar las acciones frente
al cambio climtico de la regin,
est conformado por cinco
Gerencias Regionales
del Gobierno Regional
de Cusco y presidido por
la Gerencia Regional de
Recursos Naturales
y Gestin del Medio
Ambiente.
proponer mecanismos que permi-
tan superar las trabas burocrticas,
promover el fortalecimiento de
capacidades de los diferentes ac-
tores sociales y gestores pblicos
implicados y
la rotacin del personal, tanto de
gestores pblicos como de acto-
res de sociedad civil, pues en el es-
pacio tcnico y en los espacios de
concertacin no se da continuidad
en la participacin, teniendo que
generarse procesos de reinicio que
dificultan el avance.
UCAYALI
Prioriz:
Forestal/ Bosques
Agricultura bajo
en carbono
Las iniciativas en marcha vinculadas,
a cambio climtico, estn sobre
todo enfocadas en el alto potencial
de mitigacin de la regin.
Las prioridades de desarrollo
estn fuertemente vinculadas a
cadenas productivas agrcolas
como el cacao, caf y palma
aceitera.
Se evidenci que los actores con ma-
yor influencia en acciones de cambio
climtico son la Autoridad Regional
Ambiental Ucayali (ARAU), organiza-
ciones de sociedad civil y coopera-
cin internacional. De otro lado, las
Municipalidades tienen baja partici-
pacin en los espacios como la CAR
Ucayali y es necesario realizar mayo-
res esfuerzos para diseminar informa-
mapeo de actores:
8 instituciones pblicas
4 asociaciones de productores
9 instituciones del sector privado
4 instituciones de la sociedad
civil
4 centros de investigacin
4 espacios de coordinacin
que sern claves para generar
las sinergias necesarias entre
ambos sectores.
cin y articular trabajo conjunto en
base a las prioridades de los gobier-
nos locales.
Asimismo, se confirm que existe
limitada participacin del sector
privado en proyectos impulsados
por la ARAU. Sin embargo, tambin
se identific que existe potencial
de generar sinergias con empresas
CAPACIDADES:
La informacin en relacin al
proceso de la Contribucin
Nacional no es conocida por los
funcionarios y personal tcnico
de la ARAU. En comparacin con
Cusco y Apurmac, la brecha de
conocimientos y capacidades es
ms amplia y el nivel de articulacin
con el MINAM es menor. Esto
puede deberse en parte a que
anteriormente se priorizaron las
regiones con mayor vulnerabilidad
frente al cambio climtico
(poblaciones en zonas alto andinas).
El fortalecimiento de capacidades
en cambio climtico se realiza sobre
todo con apoyo de organizaciones
de la sociedad civil y fondos de
cooperacin internacional.
de biocomercio que representan
un gran potencial para articular a
pequeos productores, comunida-
des nativas y comunidades loca-
les con el sector privado. Tambin
existe potencial para articular es-
fuerzos con empresas dedicadas a
reforestacin y agroforestera, y con
universidades y centros de investi-
gacin.
 A manera de sntesis, se presenta la siguiente tabla con los elementos ms resaltantes para cada regin, de manera que
sea posible visualizar y comparar los resultados.

Tabla 1. Sectores priorizados, actores y capacidades en Apurmac, Cusco y Ucayali bajo medio alto

Apurmac Cusco Ucayali

Sectores priorizados de Forestal/Bosques, Agricultura, Forestal/ Forestal/Bosques,

la Contribucin Nacional Agua Bosques, Agua Agricultura

Institucionalidad
para articulacin

intersectorial e
intergubernamental

Conocimiento sobre
cambio climtico

Conocimiento sobre
la Contribucin Nacional

Articulacin y
coordinacin con
el MINAM

Fuente: Elaboracin propia

4.2 Potencial aporte de Apurmac,
Cusco y Ucayali para la Contribu-
cin Nacional
En esta seccin, se presenta una pri-
mera aproximacin al potencial apor-
te de las regiones analizadas como
parte del proyecto hacia el cumpli-
miento de las metas priorizadas en
la Contribucin Nacional. Para ello, se
realiz un anlisis de las coincidencias
de objetivos y metas de los instru-
mentos de poltica nacional con los
regionales, de desarrollo, ambientales
o de cambio climtico. Debido a la ex- Los mayores avances
tensa informacin disponible, se han en articulacin con
consolidado algunos ejemplos para
cada regin. Los mayores avances en
metas de mitigacin y
articulacin con metas de mitigacin adaptacin al cambio
y adaptacin al cambio climtico se climtico se presentan
presentan en Cusco y Apurmac. Para en Cusco y Apurmac
el caso de Ucayali, se presenta un
ejemplo de cmo las prioridades de
desarrollo regionales tienen un alto
potencial de aporte a los enfoques
transversales de la Contribucin Na-
cional: enfoque de gnero, carcter
intercultural e intergeneracional.
Tabla 2. Acciones en Cusco y su articulacin con la Contribucin Nacional en mitigacin

Estrategia Regional Frente al Cambio Climtico Sectores de la Contribucin Nacional

de Cusco en Mitigacin priorizados en Cusco
Actividades Especficas
Estrategia Estrategia y Proyectos Regionales /
Energa Agricultura Forestal Residuos
General Regional Estrategia, Proyectos y Acciones
Locales
LNEA DE ACCIN RESPECTO AL AGUA
Reforestacin y forestacin en zonas
estratgicas y/o cabeceras de cuencas,
con fines de afianzamiento hdrico.
Implementar Fortalecer la intervencin de
Potenciar el
un programa de asociaciones y mancomunidades
capital hdrico
afianzamiento municipales en temas de manejo de
regional (oferta)
hdrico regional. recursos hdricos: sistemas de riego,
manejo y conservacin de bofedales,
gestin y proteccin de fuentes de
agua.
LNEA DE ACCIN RESPECTO A LA BIODIVERSIDAD
Fortalecer
las polticas
y estrategias
Reducir la de proteccin, Fortalecimiento de la gestin
vulnerabilidad conservacin, de las reas de conservacin
de las especies recuperacin nacional e implementacin de
y ecosistemas y restauracin reas de conservacin regional,
frgiles frente de ecosistemas local y privada; y un sistema de
al CC. naturales, en conservacin regional.
especial con
biodiversidad
amenazada.
LNEA DE ACCIN RESPECTO A LA MATRIZ ENERGTICA NACIONAL
Promover la
investigacin sobre
la adecuacin
Promover el tecnolgica, para
uso adecuado convertir la energa Creacin de un Centro de
de energa y solar, elica, Investigacin Regional de Energas
de energas termal, biomasa, Renovables
renovables etc., en energa
elctrica y mejora
del hbitat, en
especial rural.
LNEA DE ACCIN RESPECTO A LA SALUD
Validar y promover
Proteger la
sistemas y
salud integral Implementar sistemas de tratamiento
alternativas
de la poblacin de residuos slidos y reutilizacin de
tcnicas de manejo
regional frente los insumos generados por cuencas a
y control de
a los efectos compost, biogs, etctera.
residuos slidos y
del CC
aguas residuales.
Fuente: Estrategia Regional Frente al Cambio Climtico de Cusco
 Tabla 3. Acciones en Apurmac y potencial articulacin con la Contribucin Nacional en adaptacin

Sector de la Contribucin Nacional

Estrategia Regional Frente al Cambio Climtico en Adaptacin priorizados
de Apurmac en Apurmac
Actividades Especficas y Proyectos
Objetivo Lnea
Regionales / Estrategia, Proyectos y Bosques Agua
Estratgico Estratgica
Acciones Locales
VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN A LA VARIABILIDAD Y CAMBIO CLIMTICO
Prevenir y reducir el deterioro de la
La sociedad Gestin integral y vegetacin natural
reconoce la sostenible de los
importancia de recursos naturales Implementar estudios de valoracin de los
los ecosistemas y la biodiversidad servicios ambientales de los bosques
forestales y la frente al cambio
biodiversidad climtico
Proteccin de manantes y humedales

Fuente: Estrategia Regional Frente al Cambio Climtico de Apurmac

En el caso de Ucayali, en la prime- mentaria en Ucayali a travs de la En Ucayali, el Plan de

ra dimensin estratgica del Plan diversificacin y empleo de tec- Desarrollo Regional
de Desarrollo Regional Concerta- nologas apropiadas. A nivel de
do, se menciona la necesidad de estrategias macro, dan apertura
Concertado posibilita
incorporar el enfoque intercultu- a incorporar acciones especficas implementar acciones
ral en la atencin a la salud, dis- e indicadores que aporten hacia considerando
minuiar la desnutricin crnica transversalizar el enfoque de g- los enfoques
en nios menos de tres aos de nero, interculturalidad e interge-
edad y garantizar la seguridad ali-
transversales de la
neracionalidad.
Contribucin Nacional

Tabla 4. Acciones en Ucayali y potencial articulacin con los enfoques transversales de la Contribucin Nacional

Dimensin Estratgica Objetivos Regionales Estrategias y Acciones

Derechos fundamentales Facilitar el Acceso Integral a Identificar la oferta y demanda de salud,

de la persona y oportunidad los Servicios con calidad en
al acceso de servicios bsicos salud.
Mejorar el acceso a los
servicios de infraestructura
regional
Fortalecer la atencin integral
de salud
Garantizar la seguridad
alimentaria en Ucayali
Fuente: Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ucayali 2011 - 2021
abordando y priorizando estrategias
integrales con enfoque intercultural
Articular la demanda en infraestructura,
agua, eliminacin de excretas, electricidad y
vivienda de los niveles regionales y locales.
Fortalecer acciones articuladas para
disminucin de la desnutricin crnica y
anemia en nios menores de 03 aos de
edad.
Promover la diversificacin de los cultivos
agrcolas y pecuarios utilizando tecnologas
aplicables al territorio
4.3 Principales retos identificados
y necesidades de asistencia tcnica
Como parte del proyecto, se identifi-
caron los principales retos a nivel te-
rritorial para la implementacin de la
Contribucin Nacional. Es importan-
PRIMER RETO
Limitado acceso a la informacin
sobre la Contribucin Nacional.
Este se repite en todos los casos bajo
estudio, toda vez que an no es claro
para todas las personas asentadas en
un mismo territorio a que se refieren
con Contribucin Nacional y cul
es el compromiso que ha asumido
el pas y cmo se puede articular
con las prioridades a nivel regional.
Es importante apoyar procesos de
diseminacin de informacin a nivel
regional y local.
Tabla 5. Retos especficos para la implementacin de la Contribucin Nacional en Apurmac, Cusco y Ucayali
cusco
Limitados recursos financieros para
implementar proyectos de cambio
climtico.
Escasa articulacin con el
gobierno nacional en relacin a la
Contribucin Nacional por ser un
proceso posterior a la definicin
de las prioridades en gestin del
cambio climtico de Cusco.
Necesidades de mejora en el
seguimiento y evaluacin de la
implementacin de la ERFCC.
Fuente: Elaboracin propia
te enfatizar que las dificultades son
ms crticas en el nivel local, donde
los recursos son ms escasos y la au-
sencia de planificacin al largo plazo
es ms recurrente, as como sistemas
de control y fiscalizacin de las inver-
siones pblicas y privadas.
SEGUNDO RETO
Institucionalidad para la
articulacin intersectorial e
intergubernamental. Los espacios
institucionalizados y con participacin
de actores pblicos y privados como
el CORECC en Cusco, y la CAR en
Apurmac y Ucayali permiten un grado
de coordinacin que requiere ser
fortalecido, para promover una mayor
participacin efectiva de los gobiernos
locales.
Apurmac
Dbil capacidad tcnica y operativa
para organizar, gestionar y alinear
las polticas y proyectos de
mitigacin y adaptacin al cambio
climtico.
Limitado apoyo poltico para la
implementacin de proyectos de
cambio climtico.
Dbil capacidad para monitorear
y realizar seguimiento a los
indicadores de la ERFCC.
Alta rotacin de funcionarios pblicos.
Limitaciones presupuestales para
ejecucin de proyectos.
Los retos para la
implementacin de
la Contribucin
Nacional son ms
crticos en el nivel
local
s/.
TERCER RETO
Limitado financiamiento. Vinculado
con los dos anteriores, y valorado
como el ms importante en las tres
regiones, es el limitado financiamiento
para implementacin de proyectos de
mitigacin y adaptacin y para avanzar
con los cambios estructurales que son
necesarios. Se requiere tanto fondos
pblicos como privados, y es necesario
facilitar las condiciones necesarias y
generar alianzas para atraer o iniciar a
recibir fondos de fuentes nacionales e
internacionales, como el Fondo Verde
para el Clima.
Ucayali
Necesidad de alinear los principales
instrumentos de gestin ambiental
con la Contribucin Nacional.
Limitadas capacidades tcnicas
para el monitoreo de las acciones
de gestin ambiental y de cambio
climtico.
Limitada articulacin con los
gobiernos locales para la gestin
ambiental en el territorio.
Necesidad de identificar fuentes
alternativas de financiamiento para
implementar proyectos de cambio
climtico.

ASISTENCIA TCNICA
A GOBIERNOS
REGIONALES
Una vez identificados los princi-
pales retos, se prioriz con cada
gobierno regional el alcance de
la asistencia tcnica a travs del
proyecto y se realizaron las si-
guientes actividades:
Se gener una propuesta de indicadores para el monitoreo de la
implementacin de acciones de cambio climtico en Apurmac, Cusco y
Ucayali, procurando su alineamiento con la Contribucin Nacional.
Se actualizaron los principales instrumentos de gestin ambiental
de Ucayali procurando considerar lo establecido en la Contribucin
Nacional.
Se realiz un Taller informativo sobre el Fondo Verde para el Clima a cargo
del Fondo de Promocin de reas Protegidas del Per - PROFONANPE,
institucin acreditada por el mismo y dirigido a funcionarios y equipo
tcnico de los tres gobiernos regionales.

05. Conclusiones

El sector Forestal/Bosques es falta desarrollar capacidades sarrollo. Adicionalmente, se ha

de especial relevancia en las
tres regiones, y se encuentra
priorizado. A partir del anlisis
de alineamiento de polticas e
instrumentos de nivel subna-
cional con el nacional, ha sido
posible identificar aquellos sec-
tores y lneas estratgicas que
tienen un mayor potencial de
aporte a los objetivos y metas
de la Contribucin Nacional en
mitigacin y adaptacin y los
enfoques transversales.
Necesidad de contar con re-
cursos adicionales. Los cam-
bios transformacionales que
se requieren para la transicin
hacia un modelo de desarrollo
bajo en carbono y resiliente al
clima necesitan significativas
inversiones que no ser posible
asumir slo con recursos pbli-
cos. En ese sentido, existe gran
expectativa por las oportunida-
des que ofrecen mecanismos
como el Fondo Verde para el
Clima, que ofrece posibilidades
de acceso a grandes montos
para proyectos ambiciosos y
sinrgicos. Sin embargo, hace
para acceder a dichos fondos.
Asimismo, se espera articular
ms decididamente con el sec-
tor privado, que puede llegar a
aportar de manera sostenida.
Articulacin intersectorial. Es
necesario fortalecer los espa-
cios existentes y crear las con-
diciones para una articulacin
intersectorial ms cercana en el
nivel regional y local, y entre el
nivel subnacional y el nacional
con las Direcciones competen-
tes del Ministerio del Ambiente
y los sectores pertinentes, por
ejemplo con el Ministerio de
Agricultura y Riego. Durante la
implementacin del proyecto,
se evidenci que diversos fun-
cionarios pblicos, represen-
tantes de sociedad civil, de la
academia y del sector privado
de las tres regiones desconocan
el proceso de la Contribucin
Nacional. Esta situacin permi-
te inferir que la ciudadana en
general es an ms ajena a la
importancia de la gestin am-
biental y la consideracin del
cambio climtico para el de-
contribuido al fortalecimiento
de espacios multiactores a nivel
regional que son fundamentales
para una gestin ambiental y
de cambio climtico articulada,
como el CORECC en Cusco, la
CAR Ucayali y la CAR Apurmac.
A travs de estos espacios, es
posible articular acciones entre
diversos sectores puesto que
muchas acciones que se estn
dando en campo y que contri-
buyen con la Contribucin Na-
cional, no son necesariamente
conocidas por los gobiernos
regionales y por ende no son re-
portadas ni monitoreadas.
Fortalecimiento institucional.
El proyecto aport hacia el logro
de la Contribucin Nacional en
la prctica, brindando asistencia
tcnica a los gobiernos regio-
nales, segn las necesidades
identificadas en cada regin. Se
concret a travs de la actuali-
zacin de instrumentos de pla-
nificacin ambiental regional de
Ucayali considerando una ma-
yor vinculacin con la Contribu-
cin Nacional, la propuesta de
 indicadores para el monitoreo
de acciones de cambio climti-
co en las tres regiones y la dise-
minacin de informacin sobre
el Fondo Verde para el Clima.
Mayores retos a nivel local. Se
confirm que es importante in-
vertir mayores recursos en brindar
asistencia tcnica al nivel local,
con las municipalidades. Para ge-
nerar y medir aportes a la Contri-
bucin Nacional ms concretos,
sera recomendable profundizar
en casos locales especficos, para
ir fortaleciendo capacidades y
apoyar paralelamente a identificar
fuentes de financiamiento que es
la principal traba comn en otros
gobiernos regionales y locales.
Metodologa. El enfoque me-
todolgico del proyecto permi-
te que sea replicable en otras
regiones, al considerar un tra-
bajo cercano con los gobiernos
regionales, enfocarse sobre la
articulacin con las necesida-
des de cada regin y procurar
flexibilidad para su implemen-
tacin.

06. Bibliografa

Bazn, M. 2016. Mapeo de actores, identificacin y
anlisis de polticas, estrategias y acciones vinculadas
a la Contribucin Nacional (iNDC) en Cusco.
Galarza, E. 2016. Presentacin InterCLIMA 2016. Minis-
terio del Ambiente.
Giusti, M. 2016. Documento propuesta de indicado-
res para medir avances en cambio climtico a nivel
regional que sirvan de aporte al cumplimiento de los
compromisos de la NDC. Consejo Regional de Cam-
bio Climtico Cusco.
Gobierno Regional de Apurmac. 2012. Estrategia Re-
gional Frente al Cambio Climtico de Apurmac.
Gobierno Regional del Cusco. 2012. Estrategia Regio-
nal Frente al Cambio Climtico de Cusco.
Gobierno del Per. 2015. Supuestos y Metodologas
contempladas como parte de las Contribuciones Na-
cionales en Mitigacin.
Gobierno Regional de Ucayali. 2011. Plan de Desa-
rrollo Regional Concertado 2011 2021 del Departa-
mento de Ucayali.
Mallma, R. 2016. Anlisis de polticas subnacionales y
estrategia de apoyo para el cumplimiento de la NDC.
Ministerio del Ambiente. 2016. Tercera Comunicacin
Nacional del Per a la Convencin Marco de las Na-
ciones Unidas sobre Cambio Climtico.
Ministerio del Ambiente. 2016. La Contribucin Na-
cional del Per iNDC: agenda para un desarrollo cli-
mticamente responsable.
Morales, R. 2016. Presentacin InterCLIMA 2016. Mi-
nisterio del Ambiente.

Referencias
1 Escenario habitual o todo sigue igual se
refiere a lo que podra suceder con las emi-
siones de GEI si el comportamiento pro-
ductivo y de consumo es el habitual, consi-
derando la conducta del pasado del sector
privado, gobiernos y personas; donde no
existe ninguna restriccin o incentivo para
controlar las emisiones de GEI.
2 Fuente: MINAM (2016). La Contribucin
Nacional del Per - iNDC: agenda para un
desarrollo climticamente responsable.
3 Morales, R. 2016. Presentacin InterCLIMA
2016. Ministerio del Ambiente.
4 Fuente: http://www.bosques.gob.pe/es-
trategia-nacional
5 Ibidem.
6 Tercera Comunicacin Nacional del Per
ante la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico.
7 Fuente: http://www.minam.gob.pe/ges-
tion-ambiental/comisiones-ambientales/
8 R. Mallma. 2016. Informe de mapeo de ac-
tores, capacidades en Apurmac.
9 UORECC: Unidad Operativa Regional de
Cambio Climtico. Comit del Gobierno
Regional Cusco creado mediante Resolu-
cin Ejecutiva Regional N 330-2013-GR
CUSCO/PR; conformado por los gerentes
regionales de Recursos Naturales y Ges-
tin del Medio Ambiente; Planeamiento,
Presupuesto y Acondicionamiento Terri-
torial; Desarrollo Social; Desarrollo Econ-
mico e Infraestructura. Est encargado de
coordinar y liderar las acciones frente al
cambio climtico en el mbito regional.

Este documento es el resultado de un proyecto encargado a travs de la Alianza Clima y Desarrollo (CDKN). CDKN es un programa financiado
por el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID) y la Direccin General de Cooperacin Internacional (DGIS) de
los Pases Bajos en beneficio de los pases en desarrollo. Las opiniones expresadas y la informacin incluida en el mismo no reflejan nece-
sariamente los puntos de vista o no son las aprobadas por el DFID, la DGIS o las entidades encargadas de la gestin de la Alianza Clima y
Desarrollo, quienes no podrn hacerse responsables de dichas opiniones o informacin o por la confianza depositada en ellas.