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DENISE AUAD
Mestre em Direito Pblico pela Faculdade
de Direito da Universidade de So Paulo.
forma de democracia ideal,2 mas considera- polticos que pudessem organizar os dife-
va que sua aplicao seria muito difcil em rentes anseios dos cidados e desempenhar
Estados de larga escala, o que fatalmente o papel de instrumentos eficazes para vei-
ocasionaria a implementao prtica da cular a opinio pblica. Segundo as pala-
democracia representativa, pela qual os ci- vras de Stuart Mill: Democracia (...) re-
dados escolheriam representantes, cuja fun- presentativa de todos e no somente da
o especfica seria o exerccio da poltica. maioria na qual os interesses, as opinies,
na Amrica do Norte que encontra- os graus de intelecto que so excedidos
mos a primeira tentativa de implementao pelo nmero seriam apesar disso ouvidos,
de um governo democrtico moderno. Com e que teriam a oportunidade de obter pelo
a independncia das treze colnias ingle- peso do carter e pela fora do argumento
sas, em 1776, buscou-se implantar um influncia que no pertenceria fora
novo Estado que se diferenciasse o mximo numrica essa democracia, que a nica
possvel do modelo monrquico europeu, igual, a nica imparcial, a nica que seja
o qual, na viso dos norte-americanos, era governo de todos por todos, o tipo nico
um modelo fadado ao insucesso.3 A luta de verdadeira democracia, ver-se-ia livre
poltica e ideolgica de trs autores fede- dos maiores males das democracias assim
ralistas Alexander Hamilton, James falsamente chamadas, que hoje predomi-
Madson e John Jay , os quais, juntos, nam, e das quais se deriva exclusivamente
publicaram artigos na imprensa de Nova a idia corrente de democracia.4
York, contribuiu para a consolidao de Atualmente, nos Estados Ocidentais, a
uma Constituio norte-americana. Esses democracia pautada principalmente na idia
artigos previam a implantao de um regi- de representao poltica consagrada como
me democrtico, com respeito separao a melhor forma de governo (ou mesmo
entre os Poderes Legislativo, Executivo e como a menos pior), defendida em in-
Judicirio, dentro de uma estrutura federa- meros discursos polticos como o regime
lista de Estado. Tal Constituio, apesar de viabilizador do desenvolvimento social, da
manter um poder central, proporcionava paz, do pluralismo, do dilogo poltico e
autonomia aos Estados-membros da Fede- do respeito aos Direitos Humanos.5 No
rao; assim, de forma inovadora, implan- entanto, patente o deslocamento dos
tou-se pela primeira vez na Histria um ideais democrticos, consolidados na dou-
modelo de regime democrtico em um trina poltica dos pensadores clssicos, em
espao de larga escala e pautado em uma face da realidade concreta vivida pelos
economia de mercado. O modelo escolhi- Estados que se consideram democrticos.
do, no entanto, estava baseado na idia de A implementao da democracia ainda
representao poltica e no voto censitrio. um grande desafio para a humanidade.
A idia de democracia representativa Segundo Norberto Bobbio, o pressupos-
bastante explorada por Stuart Mill em sua to para a implementao do regime demo-
obra Consideraes sobre o governo re- crtico est na correta definio das regras
presentativo, publicada em 1861. Nessa do jogo, para que tanto o cidado quanto
poca, j se intensificava um forte pensa- o governo saibam de antemo como devem
mento no sentido de que os caminhos para proceder para viabilizar o dilogo poltico.
a implantao de um regime democrtico Afirmo preliminarmente que o nico
dependiam da estruturao de partidos modo de se chegar a um acordo quando se
fala de democracia, entendida como con- balana que deve reger o processo demo-
traposta a todas as formas de governo crtico.
autocrtico, o de consider-la caracteri- Em relao ao Brasil, objeto de nosso
zada por um conjunto de regras (primrias estudo, podemos dizer que a implementa-
ou fundamentais) que estabelecem quem o de seu regime democrtico est em fase
est autorizado a tomar as decises cole- de consolidao. Grande parte de nossa
tivas e com quais procedimentos.6 Histria foi marcada por golpes de Estado
Conforme colocado por Bobbio, regra e revolues, como a de 1930 e a de 1964.
basilar do regime democrtico a definio A cada ruptura institucional, a democracia
de povo, ou seja, de quem efetivamente sofre duro golpe, pois atingida em seu
poder participar da deciso poltica. Quanto ponto fundamental: o respeito ao Estado
maior a extenso da soberania popular, Democrtico de Direito. A consolidao de
mais prxima estar a democracia de seu um regime democrtico requer discerni-
verdadeiro sentido. No entanto, no mento, bem como um melhor esclareci-
simples a criao de regras que viabilizem mento sobre os mecanismos disponveis
a ampla participao e, alm disso, ofere- para uma participao mais efetiva no pro-
am mecanismos para concretizar as deci- cesso. A base de sustentao da democracia
ses de forma fiel aos anseios populares. como forma de governo a soberania
Outro grande desafio na atualidade7 rela- popular, exercida por meio do voto direto,
ciona-se elaborao de normas que ga- secreto, universal e peridico. O voto um
rantam eficincia e governabilidade ao direito garantido e assegurado a todos,
Estado sem sacrificar os instrumentos de- previsto no art. 60, 4., II, da CF/88 como
mocrticos. Se no houver regras do jogo uma clusula ptrea, o que impede qualquer
bem estabelecidas, a democracia no pas- proposta de emenda constitucional tendente
sar de um conjunto de dogmas meramente a aboli-lo.
tericos. O Estado brasileiro adotou, em seu texto
Falar em consolidao de um processo constitucional, a democracia representativa
democrtico implica, tambm, um profun- conjugada a mecanismos de participao
do investimento na educao dos cidados. popular,8 ou seja, nossa democracia deve
Uma educao que proporcione a cada ser exercida, conjuntamente, por represen-
cidado condies de compreender o con- tantes livremente eleitos pelo povo e, na
texto social em que vive, e, conseqente- medida do possvel, diretamente pelos ci-
mente, garanta sua liberdade de escolha. dados. Ressalta-se que, no cenrio poltico
Subjacente a isso, pressupe-se um contex- mundial, a representao assume o papel
to de igualdade de oportunidades, a fim de central no jogo democrtico em quase
que cada um possa desenvolver seus po- todas as democracias, o mesmo ocorrendo
tenciais e estar no espao pblico, em que no Brasil. No entanto, o instituto da demo-
ocorrem as decises polticas, com a mes- cracia participativa vem ganhando cada
ma dignidade que os demais participantes, vez mais espao, o que contribui sobrema-
caso contrrio, o processo de escolha e de neira para o aperfeioamento do Estado
deliberao estar viciado, pois alguns ci- que pretenda verdadeiramente firmar-se
dados tero mais poder para convencer e como democrtico.
para impor seus interesses do que outros, Mesmo diante dessa conjuntura, o povo
fator que desequilibra por completo a brasileiro no se deu conta ainda do sig-
mento leva a um crculo sem fim, no qual haja vista que ainda um modelo poltico
o povo jamais conseguiria atingir o direito indispensvel para a sustentao da gover-
de votar e, portanto, ficaria alijado do nabilidade.
poder poltico. Conforme expressa Bolvar Lamounier:
Estando a democracia representativa to At onde a vista alcana, no h fortes
desacreditada e no podendo a sociedade razes para se supor que a representao
como um todo fazer uso do poder que lhe parlamentar e partidria venha a deixar de
conferido pela Constituio,19 como su- ser o fulcro da organizao democrtica da
prir a lacuna que o sistema representativo vida poltica em sociedades de larga escala.
deixa? A flagrante insatisfao dos repre- A afirmao de que uma democracia par-
sentados nos leva a analisar a possibilidade ticipativa tende cada vez mais a coexistir
de, concomitantemente ao sistema repre- com a representativa pode, evidentemen-
sentativo, existirem mecanismos de parti- te, ser aceita. De fato, a evoluo prtica
cipao popular direta nas decises polti- dos regimes democrticos ao longo deste
cas do Pas. A pergunta que surge neste sculo caracterizou-se por duas tendncias
momento nos leva a refletir se possvel marcantes, e na verdade no imaginveis
corrigir a crise do sistema de democracia a partir dos embries histricos e debates
representativa. tericos sobre esse sistema no sculo 19:
Seria ingnuo acreditar, diante do atual 1) uma ampliao impressionante no uni-
estgio de organizao social, que seria verso dos participantes potenciais do jogo
vivel, de uma hora para outra, como num poltico; 2) um fortalecimento no menos
passe de mgica, substituir o sistema de marcante da expectativa de que os titulares
democracia representativa por outro com- (eletivos ou designados) das funes pbli-
pletamente novo, o qual fosse capaz de cas sejam sensveis opinio pblica, ou
resolver todos os problemas decorrentes da seja, a presses e reivindicaes que se
representatividade. A democracia um originam em crculos cada vez mais distan-
processo lento e contnuo de adaptao dos tes do epicentro partidrio e parlamentar do
anseios sociais aos modelos institucionais sistema.21
vigentes, mas tais modelos respondem ao Busca-se, como sada, a complementa-
desejo popular de forma limitada, ou seja, o do sistema representativo, pois uma
de acordo com sua capacidade de resposta. ponderao a respeito da complexidade da
Como diz Norberto Bobbio, no existem organizao estatal, hoje, demonstra que a
estruturas perfeitas e a atitude do bom aplicao da democracia direta pura tam-
democrata a de no se iludir sobre o bm estaria fadada ao insucesso. Primeiro,
melhor sistema poltico e a de no se porque as pessoas no tm tempo de se
conformar com o pior.20 dedicar poltica praticamente de forma
Aos sinais de desgaste da democracia integral como lhes seria exigido do siste-
indireta pura, surge como uma alternativa ma;22 segundo, porque estamos vivendo
a implementao de mecanismos de parti- um momento de especializao e vertica-
cipao popular de forma complementar lizao das grandes questes sociais, a
representao. No se prope uma substi- exigir respostas pautadas, muitas vezes, no
tuio radical do sistema representativo conhecimento de tcnicos e especialistas.
tradicional pela democracia direta, mas, Seria humanamente impossvel que um
sim, uma complementao desse sistema, nico indivduo conseguisse acumular em
presidente Joo Goulart, que possua ten- legislativo, com proposta de, no mnimo, 1/
dncias socialistas, fato que assustava no 3 dos integrantes de qualquer uma das
s os militares, como tambm os detentores Casas, ou seja, este dispositivo legal retira
do poder poca. Por meio de uma das mos do povo a possibilidade de decidir
manobra poltica, Joo Goulart conseguiu qual assunto considera relevante para ser
conclamar o plebiscito com o objetivo de discutido e consultado no mbito nacional,
trazer de volta o sistema presidencialista ao j que restringe ao Congresso Nacional a
Brasil, a fim de governar com mais liber- prerrogativa de deliberar o que dever passar
dade. As urnas foram favorveis proposta ou no pelo crivo popular. No mbito es-
e o presidencialismo foi vitorioso com 80% tadual e municipal, o plebiscito ser convo-
dos votos. Todavia, aps apresentar suas cado em conformidade com a respectiva
Reformas de Base, o que despertou o Constituio Estadual e com a Lei Orgnica
medo do comunismo, o presidente Joo Municipal, como veremos adiante.
Goulart foi deposto em 1964 pelo chamado O plebiscito no Brasil poder abranger
Golpe Militar. duas formas: a ampla e a orgnica. A ampla
Na Constituio de 1988, encontramos versa sobre qualquer questo de relevncia
o instituto do plebiscito em cinco artigos: nacional, de competncia dos Poderes
o art. 14, I, prev o exerccio da soberania Legislativo ou Executivo (no previsto
popular tambm por meio de plebiscito; o para o Judicirio), o caso descrito no
art. 18 possibilita a incorporao, subdivi- pargrafo anterior. A orgnica est relacio-
so e desmembramento de Estados entre si; nada com a incorporao, subdiviso e
o art. 18, 4., dispe sobre a criao, desmembramento de Estados ou fuso,
incorporao, fuso e desmembramento de incorporao, criao e desmembramento
Municpios; o art. 49, XV, estabelece a de Municpios. Em relao aos Estados,
competncia exclusiva do Congresso Na- necessria, segundo o art. 4. da Lei 9.709/
cional para convocao de plebiscitos; e o 98, a aprovao da populao diretamente
art. 2. do ADCT determinou a realizao interessada por meio de plebiscito, o qual
de plebiscito para a escolha da forma e do dever ser realizado em data e horrio
sistema de governo em 07.09.1993. coincidentes em cada Estado, bem como a
Somente em 18.11.1998, dez anos aps aprovao do Congresso Nacional, por
a promulgao da Constituio Federal, foi meio de lei complementar, depois de ou-
promulgada a Lei 9.709/98, com o intuito vidas as respectivas Assemblias Legisla-
de regulamentar os mecanismos de parti- tivas. J em relao aos Municpios, a Lei
cipao popular no Brasil, previstos nos 9.709/98 prev, em seu art. 5., a convo-
incisos I, II e III do art. 14 da CF. Esta cao do plebiscito pela Assemblia Legis-
norma legal prev que o plebiscito ser lativa do Estado, em conformidade com a
convocado com anterioridade ao ato legis- legislao federal e estadual.
lativo ou administrativo e que caber ao Finalmente, so de responsabilidade da
povo aprovar ou denegar, pelo voto, o que Justia Eleitoral os trmites administrativos
lhe foi submetido. do plebiscito, tais como data, cdula de
O art. 3. da referida lei estabelece que, votao, instrues para realizao, entre
para questes de relevante interesse nacio- outros. Se o assunto a ser consultado
nal, a convocao do plebiscito ser feita constar de projeto de lei em tramitao ou
pelo Congresso Nacional, mediante decreto de medida administrativa no efetuada,
Congresso Nacional votar o projeto de lei Municpios com no menos que dois d-
advindo de iniciativa popular, e em qual cimos de unidade por cento de eleitores em
prazo. Tambm no esclarece se o Presi- cada um deles.
dente da Repblica, aps os trmites legais 5 no sero suscetveis de iniciativa
da votao do projeto pelos parlamentares, popular matrias de iniciativa exclusiva,
poder ou no exercer o seu poder de veto. definidas nesta Constituio.
H, no entanto, o aspecto moral que atrela Podemos visualizar melhor esses nme-
tanto o Poder Legislativo quanto o Poder ros na seguinte tabela:47
Executivo para a promulgao de lei ori-
ginria de iniciativa popular, pois, caso
Eleitores em 2003 0,5%
contrrio, cairo em descrdito diante de
Eleitores no Estado de So Paulo 26.092.920 130.465
seus eleitores.
Dados de Dez/03
No cenrio do federalismo brasileiro, as Fonte: TRE/SP (www.tre-sp.gov.br)
entanto, se esta for a soluo adotada, gera um compromisso moral para o Con-
desde j se deixa o alerta de que tal mtodo gresso e o Executivo acatarem a deciso do
restritivo e, como conseqncia, poucas povo; caso contrrio, criariam um canal de
matrias poderiam ser arroladas no texto impopularidade que colocaria em risco
constitucional, a no ser que se apelasse seus prprios mandatos, como conseqn-
novamente a termos subjetivos. Outra cia da perda do apoio de seus eleitores.
maneira baseia-se no caminho inverso, ou Fator que tambm deve ser discutido
seja, a Constituio prever taxativamente est relacionado redao das questes que
quais assuntos no poderiam, em hiptese envolvem os mecanismos de democracia
alguma, ser objeto de consulta, como as semidireta. Por exemplo: como escrever o
clusulas ptreas, os princpios fundamen- projeto de lei advindo da iniciativa popu-
tais arrolados no Ttulo I, os princpios lar? Conforme demonstrado acima, a via-
sensveis previstos no art. 34, VII, do texto bilizao desse instituto j est dificultada
constitucional. Esta soluo apresenta-se pelo elevado nmero de assinaturas exigi-
bastante plausvel por abrir uma possibili- do para sua propositura no art. 61, 2.,
dade democrtica de discusso sobre quais de nossa Constituio;52 assim, achamos
assuntos passariam pelo crivo da consulta. que no seria vivel dificult-lo ainda mais
A Professora Maria Victoria Benevides com a exigncia de que o projeto de lei a
sugere alguns temas cuja consulta, em sua ser apresentado ao Congresso esteja reves-
opinio, deveria ser obrigatria pela in- tido das formalidades exigidas pelo proces-
fluncia que trazem vida dos brasileiros: so legislativo (artigos, incisos, pargrafos).
questes relacionadas aos direitos huma- Como conseqncia, deve-se permitir sua
nos, a fim de aumentar o rol de proteo apresentao por meio de moo, isto ,
pessoa e nunca de restringi-lo; polticas uma redao simples que exteriorize a
pblicas de grande impacto nacional e as vontade popular, ou em forma de articula-
matrias legislativas de interesse corpora- do, o qual uma apresentao em tpicos
tivo dos parlamentares para evitar a de- do assunto a ser objeto de legislao,
liberao em causa prpria, como o au- deixando para o Congresso, quando da
mento de seus vencimentos, os privilgios promulgao, proceder correta redao
de aposentadoria etc.51 da lei, conforme as regras do processo
Quanto ao resultado da consulta, per- legislativo, mas sempre fiel vontade
gunta-se: deveria ser vinculante ao Con- popular manifestada.53
gresso ou no? Consideramos que sim, Ainda no tocante redao das ques-
apesar de a Lei 9.709/98 no dispor sobre tes, urge levantar o quo delicado a
esse mrito, a no ser para o caso de elaborao das perguntas que sero objeto
alterao territorial (art. 4., 1.). Se o de plebiscito ou de referendo. Como sin-
resultado da consulta no fosse vinculante, tetizar, em forma de pergunta, o assunto
haveria um desvirtuamento do escopo do que est sendo debatido, a fim de facilitar
prprio instituto, bem como um esvazia- a contagem dos votos a favor ou contra as
mento do princpio da soberania popular, propostas apresentadas e evitar ambigida-
previsto no caput do art. 14 da Constitui- des? Veja-se, por exemplo, a subjetividade
o. Mesmo assim, qualquer resultado da questo formulada no referendo de
advindo de referendo ou de plebiscito, seja 17.03.1991 na URSS: Considera necess-
a favor ou contra a proposta apresentada, rio preservar a Unio das Repblicas So-
31. Art. 10: O Legislativo e o Executivo 40. O Estatuto do Desarmamento, por exem-
tomaro a iniciativa de propor a convocao de plo, prev a realizao de referendo na prpria
plebiscitos antes de proceder discusso e lei, suspendendo a vigncia do dispositivo que
aprovao de obras de valor elevado ou que probe a comercializao de armas de fogo e de
tenham significativo impacto ambiental, segun- munio para civis at que tal assunto seja
do estabelecido em lei. decidido por consulta popular, agendada para
32. Caio Mrcio de Brito vila, Mecanis- outubro de 2005.
mos de democracia participativa no direito 41. Em termos de nmeros, conferir tabelas
brasileiro, p. 62 (grifos nossos). do item 2.3 deste trabalho.
33. A cidadania ativa: referendo, plebiscito 42. Cf. art. 44, 1., da Lei Orgnica do
e iniciativa popular, p. 34. Municpio de So Paulo.
34. Interessante mencionar que os Estados 43. Perceba-se que a incompatibilidade
Unidos, pelo modelo federalista adotado, rara- atinge tanto o referendo quanto o plebiscito, j
mente utilizam o instituto com abrangncia que ambos os institutos esto regulados nos
nacional, sua prtica mais comumente encon- artigos supracitados.
trada nos Estados-membros da Federao, desde 44. A cidadania ativa: referendo, plebiscito
sua adoo at os dias de hoje. e iniciativa popular, p. 33.
35. O referendo foi adotado por vrios 45. Cf. Caio Mrcio de Brito vila, Meca-
pases europeus aps a Primeira Guerra: Tche- nismos de democracia participativa no direito
coslovquia, Espanha republicana, Alemanha brasileiro, p. 79-83.
(1919 todavia, os constituintes no o coloca- 46. Art. 61, 2., da CF/88.
ram na Constituio de 1949, aps a desastrosa 47. Para uma melhor noo da distribuio
utilizao do instituto por Hitler). Atualmente, dos eleitores nos 5 dentre os 15 maiores
encontra-se nas Constituies da Austrlia, Municpios do Estado, conferir tabela do item
Canad, Espanha, Frana, Itlia, Grcia, Sua, 2.3 deste trabalho.
Irlanda, Dinamarca, Finlndia, Luxemburgo, 48. Segundo o art. 1. da Lei 9.709/98:
Pases Baixos e diversos pases da frica de 1. O plebiscito convocado com anterioridade
expresso francesa. Cf. Maria Victria Benevi- a ato legislativo ou administrativo, cabendo ao
des, A cidadania ativa: referendo, plebiscito e povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe
iniciativa popular, p. 41. tenha sido submetido. 2. O referendo
36. Os exemplos citados podem ser encon- convocado com posterioridade a ato legislativo
trados no artigo de Marco Maciel: O desarma- ou administrativo, cumprindo ao povo a respec-
mento e o referendo, publicado no jornal Folha tiva ratificao ou rejeio (grifos nossos).
de S. Paulo em 03.08.2003. 49. Grifos nossos.
37. Este um dos motivos que contribui 50. Peguemos como exemplo a aprovao
para que o referendo e o plebiscito sejam de um projeto de lei ordinria na Cmara dos
equiparados, o que gera uma grande confuso Deputados, a qual composta por 513 deputa-
entre os dois institutos. dos. Suponhamos que se encontrem na sesso
38. Aponta Jos Afonso da Silva em seu 260 deputados, o que permite iniciar a votao,
livro Curso de direito constitucional positivo, pois est presente a maioria absoluta de seus
p. 65: A Constituio no introduziu inovao membros. Neste caso, a aprovao de uma lei
de realce no sistema de sua modificao. At ordinria ser obtida com, pelo menos, 131
a votao no Plenrio, anteprojetos e projetos votos favorveis. J para a convocao de
admitiam, expressa e especificamente, a inici- referendo mediante decreto legislativo, seriam
ativa e o referendo populares em matria de necessrios, no mnimo, 175 votos favorveis.
emenda constitucional. No plenrio, contudo, os A mesma situao poderia ocorrer se tomsse-
conservadores derrubaram essa possibilidade mos como exemplo o Senado Federal, composto
clara que constava do 2. do art. 74 do Projeto por 81 senadores.
aprovado na Comisso de Sistematizao. 51. A cidadania ativa: referendo, plebiscito
39. Cf. arts. 8. e 10 da Lei 9.709/98. e iniciativa popular, p. 149-154.
52. Art. 61 da CF/88: A iniciativa popular que manual, mas tambm com o auxlio da
pode ser exercida pela apresentao Cmara Internet e do sistema 0800 de discagem telef-
dos Deputados de projeto de lei subscrito por, nica. A proposta pode ser benfica para facilitar
no mnimo, um por cento do eleitorado nacio- a iniciativa popular, mas desde que preveja
nal, distribudo pelo menos por cinco Estados, meios seguros para a aferio das assinaturas,
com no menos de trs dcimos por cento dos a fim de evitar fraudes.
eleitores de cada um deles. 58. Uma recente estatstica fornecida pela
53. Segundo o art. 13, 2., da Lei 9709/98: ONU aponta que 88,39% dos homicdios come-
O projeto de lei de iniciativa popular no poder tidos no pas ocorreram com a utilizao de
ser rejeitado por vcio de forma, cabendo C- armas de fogo.
mara dos Deputados, por seu rgo competente, 59. Vide art. 30, V, do texto constitucional:
providenciar a correo de eventuais improprie- Compete aos Municpios organizar e prestar,
dades de tcnica legislativa ou de redao. diretamente ou sob regime de concesso ou
54. Ambos os exemplos foram retirados do permisso, os servios pblicos de interesse
livro A cidadania ativa: referendo, plebiscito e local, includo o de transporte coletivo, que tem
iniciativa popular, de Maria Victoria Benevides, carter essencial.
e encontram-se, respectivamente, nas pginas 60. Todavia, as mquinas jamais substitui-
182-183 e na nota de rodap n. 24, referente ro o ser humano na arte de fazer poltica,
pgina 187. pois esta depende da subjetividade humana, a
55. A cidadania ativa: referendo, plebiscito qual nenhuma mquina capaz de decifrar. Os
e iniciativa popular, p. 181: Creio que a computadores podem ajudar a colher dados, a
possibilidade de escolha aumenta a liberdade transmitir informaes em um menor tempo,
decisria do povo. Em princpio, ela evita, mas no criam solues para compor os dife-
ademais, um tipo de manobra que consistiria em rentes anseios polticos que fazem parte de cada
prejudicar determinado tema apresentado sob a um de ns.
forma de questo nica, fechada, que suscitaria 61. Pginas 54-57.
o repdio popular, previamente conhecido. Creio,
igualmente, que para muitas questes a inexis-
tncia de alternativa desmotiva a participao
Referncias
popular ou porque o eleitorado, desconhecen-
do os aspectos tcnico-legais da questo, se
constrange em dar um voto fechado, ou VILA, Caio Mrcio de Brito. Mecanismos de
porque faz parte de uma cultura poltica a democracia participativa no direito brasileiro.
preferncia por escolha entre alternativas. 2002. Dissertao (Mestrado) Faculdade de
56. Dispe o art. 8. da Lei 9.709/98: Direito da USP, So Paulo.
Aprovado o ato convocatrio, o Presidente do
BALBACHEVSKY, Elizabeth. Stuart Mill: li-
Congresso Nacional dar cincia Justia Elei-
berdade e representao. In: WEFFORT, Fran-
toral, a quem incumbir, nos limites de sua
cisco C. Os clssicos da poltica: Burke, Kant,
circunscrio: (...) IV assegurar a gratuidade
Hegel, Tocqueville, Stuart Mill e Marx. 10. ed.
nos meios de comunicao em massa conces-
So Paulo: tica, 2002. v. 2, p. 189-223.
sionrios de servio pblico, aos partidos po-
lticos e s frentes suprapartidrias organizadas BENEVIDES, Maria Victoria de Mesquita. A
pela sociedade civil em torno da matria em cidadania ativa: referendo, plebiscito e inicia-
questo, para a divulgao de seus postulados tiva popular. So Paulo: tica, 1991.
referentes ao tema sob consulta.
BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia.
57. Em relao dificuldade imposta pelo Traduo de Marco Aurlio Nogueira. 6. ed.
elevado nmero de assinaturas previsto no art. So Paulo: Paz e Terra, 1986.
61, 2., da CF, h um interessante Projeto de
Resoluo, proposto pelo Deputado Eduardo . Teoria geral da poltica: a filosofia
Gomes, o qual objetiva permitir a coleta de poltica e a lio dos clssicos. Organizado por
assinaturas no apenas pelo processo tradicional Michelangelo Bovero. Traduo de Daniela
Beccaccia Versiani. Rio de Janeiro: Campus, MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administra-
2000. tivo brasileiro. 25. ed. So Paulo, Malheiros,
2000.
BOVERO, Michelangelo. Contra o governo
dos piores: uma gramtica da democracia. MORAES. Direito constitucional. 11. ed., So
Traduo de Daniela Beccaccia Versiani. Rio de Paulo: Atlas, 2002.
Janeiro: Campus, 2002.
QUIRINO, Clia Galvo. Tocqueville: sobre a
BUENO, Eduardo. Histria do Brasil. 2. ed. liberdade e a igualdade. In: WEFFORT, Fran-
So Paulo: Empresa Folha da Manh e Zero cisco C. Os clssicos da poltica: Burke, Kant,
Hora/RBS Jornal, 1997. Hegel, Tocqueville, Stuart Mill e Marx. 10. ed.
So Paulo: tica, 2002. v. 2, p. 149-188.
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de
teoria geral do Estado. 19. ed. So Paulo: ROUSSEAU, Jean Jacques. Do contrato social:
Saraiva, 1995. princpios de direito poltico. Traduo de Jos
Cretella Jnior e Agnes Cretella. So Paulo: RT,
LAMOUNIER, Bolvar. A democracia brasilei-
2002.
ra no limiar do sculo 21. Pesquisas, So Paulo:
Centro de Estudos da Fundao Konrad-Ade- SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito
nauer-Stifung, n. 5, 1996. constitucional positivo. 15. ed. So Paulo,
Malheiros, 1998.
MADSON, James; HAMILTON Alexander;
JAY, John. Os artigos federalistas. Traduo de STUART MILL, John. Consideraes sobre o
Maria Luiza X. de A. Borges. Rio de Janeiro: governo representativo. Traduo de E. Jacy
Nova Fronteira, 1993. Monteiro. 2. ed., So Paulo: Ibrasa, 1983.